Справа № 522/4750/15-а
Суддя: Кічмаренко С. М.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/4750/15-а
Провадження № 2-а/522/293/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2015 року Приморський районний суд м. Одеси

в складі: головуючого судді Кічмаренко С.М.

при секретарі Куцарові В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до т.в.о. директора Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича та начальника інспекційного відділу Північного округу Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Гайворонського Станіслава Борисовича, про скасування постанов про накладення адміністративних штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 1;2;3;4;5 від 16.02.2015 р. та припису від 06.02.2015р.

ВСТАНОВИВ:

Департамент Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області, на виконання постанови Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області про призначення перевірки від 12.01.2015р., провели позапланову перевірку дотримання вимог містобудівної діяльності реконструкції кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою АДРЕСА_1, що належать фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1.

В акті про проведення перевірки вказано, що під час реконструкції та будівництва кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» за вищевказаною адресою ФОП ОСОБА_1 порушено ч.1 ст.34, ч.1 ст.36, ч. 8 ст.36, ч.8 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Не погоджуючись з результатами проведеної перевірки, викладеними в акті, вважаючи, їх незаконними, необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню, ФОП ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати постанови про накладення адміністративних штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 1;2;3;4 від 16.02.2015 року винесених т.в.о директора Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Курган С.П. та скасувати припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил від 06.02.2015 р. складений начальником інспекційного відділу Північного округу Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Гайворонським С. Б.

Позовні вимоги мотивує тим, що згідно Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою від 13.04.2011 р. № 466 Кабінету Міністрів України «Про деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» у неї наявні усі необхідні дозвільні документи на проведення реконструкції кафе - бару «ІНФОРМАЦІЯ_1», а саме: державний акт на право власності на земельну ділянку, витяг з рішення Виконкому Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про дозвіл на розробку проектно-технічної документації реконструкції з добудовою кафе - бару «ІНФОРМАЦІЯ_1» на території Крижанівської сільради, архітектурно-планувальне завдання на проектування об'єкту кафе -бару «ІНФОРМАЦІЯ_1», договір оренди земельної ділянки на 49 років між Крижанівською сільрадою та ФОП ОСОБА_1, зареєстрований в книзі державної реєстрації договорів оренди землі за № 120 від 01.07.2004р., технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна кафе - бару «ІНФОРМАЦІЯ_1» та декларацію про початок виконання будівельних робіт.

Не дивлячись на наявність дозвільної документації на об'єкт нерухомого майна в повному обсязі, співробітники Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області незаконно склали припис та винесли постанови про порушення містобудівної діяльності ФОП ОСОБА_1

Представник позивача позов підтримав, наполягав на його задоволенні у повному обсязі.

Відповідачі до суду не з'явилися, були повідомлені належним чином.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд прийшов до висновку що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 408 від 13.08.2014р. «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» для проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами (за винятком перевірок стану підготовки до роботи енергетичних об'єктів суб'єктів електроенергетики та суб'єктів відносин у сфері теплопостачання) необхідна наявність відповідного розпорядження та дозволу Кабінету Міністрів України на їх проведення, які відсутні. Проведення перевірки за постановою Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області про призначення перевірки являється незаконним.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності, а тому позовні вимоги щодо скасування постанови про накладення адміністративного стягнення підлягають розгляду в суді першої інстанції.

Також згідно ч.2 ст. 19 КАС України, адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної особи чи юридичної особи (їх об'єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача, або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Згідно з ст. 69 Кодексу адміністративного Судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

В судовому засіданні встановлено, що 16.02.2015 року т.в.о директора Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Курган С. П. були винесено постанови № 1;2;3;4;5 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності відносно ФОП ОСОБА_1 за п.4;7;8 ч.2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та ч.8 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Як вбачається із зазначених постанов, ФОП ОСОБА_4 не було забезпечено належним чином здійснення контролю щодо реконструкції кафе - бару «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_1. Крім того, ФОП ОСОБА_1 самовільно збудувала капітальну споруду невідомого призначення арочної форми, облицьованою плиткою з правої сторони при вході на території кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» (зазначену у проекті під номером 3), та туалету з лівої сторони від павільйону під літерою «А».

Згідно інвентаризаційної справи КП «Комінтернівське БТІ» від 14.09.2004 року за адресою: АДРЕСА_1 знаходиться наступні будівлі літ. «А» - павільйон площею 72,5 кв.м, літ. «Б» - павільйон площею 109,4 кв.м, літ. «В» - навіс площею 12,1 кв.м, літ. «І» - брукування площею 452,1 кв.м, літ. «ІІ» - брукування площею 202,9 кв.м, літ. «ІІІ» - відмостка площею 51,1 кв.м, №1-3- огорожа.

Згідно експлікації інвентаризаційної справи КП «Комінтернівське БТІ» від 14.09.2004 року за адресою: АДРЕСА_1, у павільйоні під літ. «А» - зал (51.9 кв.м), кухня (13,2 кв.м), два сан. вузла по (1,8 кв.м.); літ. «Б» - зал (81,2 кв.м.), бар (20,0 кв.м.)

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 13.12.2004 року ВВІ № 071459, ФОП ОСОБА_1 належить 0,0556 га земельної ділянки по АДРЕСА_1 державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 за № 01.

Згідно Договору оренди земельної ділянки, укладеного 30.06.2004 року між позивачкою та Крижанівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області, в особі Голови ради Баркаря М.І., на підставі рішення № 421 від 04.03.2004 р. передали в оренду земельну ділянку площею 0,101 га, що розташована по АДРЕСА_1 про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі зроблено запис № 120 від 01.07.2004 р.

Згідно витягу із рішення виконавчого комітету Крижанівської сільської ради № 296 від 24.11.2006 року позивачці було надано дозвіл на розробку проектно - технічної документації з добудовою кафе -бару «ІНФОРМАЦІЯ_1» на території Крижанівської сільської ради, АДРЕСА_1.

Відповідно до архітектурно -планувального завдання № 01 від 16.02.2009 року на проектування об'єкта реконструкції з розширенням кафе - бару «ІНФОРМАЦІЯ_1», яке було погоджено з головним архітектором Комінтернівського району Величко С.О. була складена проектна документація, яка була зареєстрована Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, Управлінням дозвільних процедур, відділом методології та здійснення декларативних процедур № 80 від 02.07.2014 року

Судом встановлено, що позивачка під час перевірки надала співробітникам Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області технічний паспорт КП «Комінтернівське БТІ» від 14.09.2004 року, договір купівлі-продажу земельної ділянки від 13.12.2004 року ВВІ № 071459, державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 за № 01, договір оренди земельної ділянки, від 30.06.2004 року між позивачкою та Крижанівською сільською радою Комінтернівського району Одеської області, дозвіл на розробку проектно - технічної документації з добудовою кафе -бару «ІНФОРМАЦІЯ_1» на території Крижанівської сільської ради, АДРЕСА_1, архітектурно -планувального завдання № 01 від 16.02.2009 року та декларацію про початок виконання будівельних робіт по реконструкції кафе - бару «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Таким чином, суд приходить до висновку, що перевірка кафе - бару «ІНФОРМАЦІЯ_1» Департаментом Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області, проведена на підставі постанови про призначення перевірки від 12.01.2015 р. Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області прямо порушує встановлену Постановою Кабінету Міністрів України № 408 від 13.08.2014р. «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» процедуру проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами, за якою необхідна наявність відповідного розпорядження та дозволу Кабінету Міністрів України на їх проведення.

Департаментом Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області, крім порушення процедури проведення вищевказаної перевірки, не в повній мірі вивчені надані ФОП ОСОБА_1 дозвільні документи, згідно яких реконструкція кафе - бару «ІНФОРМАЦІЯ_1» проводилась на підставі декларації про початок будівельних робіт, а також не були співставленні наявні забудови кафе - бару «ІНФОРМАЦІЯ_1» з наявними у позивачки даними інвентаризаційної справи КП «Комінтернівське БТІ» від 14.09.2004 року. Не було враховано, що згідно інвентаризаційної справи КП «Комінтернівське БТІ» у павільйоні «А» наявні два санітарні вузла, вказаному не було надано оцінки при проведенні перевірки.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2,6,18,19,69, 70,71, 158,159,160-163, 171-2 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до т.в.о. директора Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича та начальника інспекційного відділу Північного округу Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Гайворонського Станіслава Борисовича про скасування постанов про накладення адміністративних штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 1;2;3;4;5 від 16.02.2015 р. та припису від 06.02.2015р. задовольнити в повному обсязі.

Скасувати припис начальника інспекційного відділу Північного округу Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Гайворонського Станіслава Борисовича від 06.02.2015 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил відносно фізичної особи - підприємця ОСОБА_1.

Скасувати постанови т.в.о. директора Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Курган Сергія Павловича від 16.02.2015 року № 1;2;3;4;5 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності відносно фізичної особи - підприємця ОСОБА_1.

Постанова остаточна і відповідно до ст. 171-2 КАС України оскарженню не підлягає.

Суддя: С.М.Кічмаренко

27.04.2015