Справа № 670/232/15-а
Суддя: Волкова О. М.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/232/15-а
Провадження № 2-а/670/30/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2015 року Віньковецький районний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Волкової О.М.

з участю секретаря Сікорської В.О.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача, Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області - Сидорчук І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Віньківці адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області та Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі призначити пенсію згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення",

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду із вказаним позовом, у якому із врахуванням зменшених позовних вимог просив визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області № 18 від 13.11.2014 року, щодо відмови йому в зарахуванні до спеціального стажу періодів роботи, що дають право на призначення пенсії згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 08.09.1977 року по 10.11.1977 року, з 26.11.1979 року по 31.12.1979 року, з 28.08.1992 року по 26.04.1995року, з 04.06.1999 року по 01.06.2007року, визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області щодо відмови в призначенні йому пенсії на пільгових умовах згідно п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зобов'язати Комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи в радгоспі "Осламово" (агрофірмі "Осламово", СГК "Осламово") з 08.09.1977 року по 10.11.1977 року, з 26.11.1979 року по 31.12.1979 року, з 28.08.1992 року по 26.04.1995 року, з 04.06.1999 року по 01.06.2007 року, час навчання в професійно-технічному училищі № 2 м. Луцьк Волинської області з 01.09.1974 року по 22.07.1977 року, період проходження строкової військової служби з 15.11.1977 року по 02.11.1979 року, та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" і здійснити виплату починаючи з часу виникнення права на пенсію - 27.07.2014 року. Постанову в межах суми стягнення пенсії за один місяць просив допустити до негайного виконання.

В обґрунтування позову ОСОБА_3 вказував, що він народився ІНФОРМАЦІЯ_1, має загальний стаж роботи понад 27 років, із яких більше 20-ти років він пропрацював на робочих місцях і посадах, що відносяться до робіт з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, тому набув право на призначення пільгової пенсії згідно ст. 13 п. "б" Закону України "Про пенсійне забезпечення". З метою призначення пенсії 22.10.2014 року він подав до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі заяву, трудову книжку, та інші документи, які для цього необхідні, та на їх підставі спеціалісти Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі нарахували йому загального стажу роботи 27 років 09 місяців 27 днів, а для вирішення питання про призначення пільгової пенсії за списком № 2 управління ПФУ у Віньковецькому районі направило надані ним документи на Комісію з питань підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (далі Комісія). Зокрема, підтвердженню підлягав стаж роботи з 08.09.1977 року по 10.11.1977 року в радгоспі "Осламово" - електрозварником, з 26.11.1979 року по 16.12.1983 року в радгоспі "Осламово" - газоелектрозварником, з 28.08.1992 року по 26.04.1995 року в радгоспі "Осламово" - газоелектрозварником, з 04.06.1999 року по 01.06.2007 року в радгоспі "Осламово" - газоелектрозварником, електрозварником.

Комісія розглянула документи, надані УПФУ у Віньковецькому районі, та прийняла рішення № 18 від 13.11.2014 року, яким зарахувала до пільгового стажу період роботи з 01.01.1980 року по 16.12.1983 року в радгоспі "Осламово" згідно розділу XXXII, Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року за № 1173. Разом з цим Комісія відмовила в зарахуванні до пільгового стажу роботи періоди: з 08.09.1977 року по 10.11.1977 року, з 26.11.1979 року по 31.12.1979 року, з 04.06.1999 року по 31.12.1999 року, оскільки відсутнє нарахування заробітної плати; з 28.08.1992 року по 26.04.1995 року, з 13.04.2006 року по 01.06.2007 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць; з 04.06.1999 року по 12.04.2006 року, оскільки згідно атестації робочих місць посада електрогазозварника не атестувалась. Тому листом управління ПФУ у Віньковецькому районі від 28.11.2014 р. № 7328/03 йому відмовлено у призначенні пенсії. Однак, як вказує позивач, атестація робочого місця не відбулася не з його провини, і відмова у зарахуванні відповідачем вищезазначеного періоду роботи порушує його право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Крім того, безпідставно не зараховано до пільгового стажу час навчання в професійно-технічному училищі № 2 м. Луцьк Волинської області, де ОСОБА_3 навчався з 01.09.1974 року по 22.07.1977 року за спеціальністю арматурник - електрозварювальник, та період проходження строкової служби з 15.11.1977 року по 02.11.1979 року, оскільки з роботи електрозварника його звільнили 10.11.1977року у зв'язку з призовом на військову службу, яку він проходив з 15.11.1977 року по 02.11.1979 року, а після закінчення служби 26.11.1979 року приступив до роботи в радгоспі "Осламово" газоелектрозварником.

У зв'язку з викладеним відмову Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області № 18 від 13.11.2014 року, щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу роботи періодів роботи у колишньому радгоспі "Осламово" та відмову управління ПФУ України у Віньковецькому районі у призначенні пільгової пенсії позивач протиправними.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_3 та його представник ОСОБА_1 позовні вимоги підтримали повністю з підстав, викладених у позовні заяві, та просили задовольнити.

Представник відповідача, Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області Сидорчук І.П. позов не визнала, та заперечувала проти його задоволення, хоча не оспорювала у суді факт підтвердження роботи позивача на посаді електрозварника у спірні періоди записами у трудовій книжці, до якої зауважень не має.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за довіреністю Роюк В.Ю., будучи належним чином повідомленим про дату та час розгляду справи, у суд на розгляд справи не з'явилась, надала суду письмову заяву про розгляд справи за відсутності представника, та надала до суду заперечення на позов.

У запереченнях представники відповідачів вказували, що згідно зі ст. 13 п. "б" Закону України „Про пенсійне забезпечення" передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам, які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менш як 25 років, з них не менш 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (зі змінами) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада: характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за № 1231/13105 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Наказом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.12.2006 року було затверджено склад Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (надалі - Комісія), яка складається з 6 членів з різних державних установ, основним завданням якої є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтверджені в установленому порядку.

Комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянула заяву ОСОБА_3 про підтвердження періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах (за вислугу років) і прийняла рішення зарахувати до пільгового стажу період роботи з 01.01.1980 року по 16.12.1983 року.

Відмовити в зарахуванні до пільгового стажу таких періодів роботи:

- з 08.09.1977 р. по 10.11.1977 p., з 26.11.1979 р. по 31.12.1979 p., з 04.06.1999 р. по 31.12.1999 p., оскільки відсутнє нарахування заробітної плати;

- з 28.08.1992 р. по 26.04.1995 p., з 13.04.2006 р. по 01.06.2007 p., оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць;

- з 04.06.1999 р. по 12.04.2006 p., оскільки згідно атестації робочих місць посада електрогазозварника не атестувалась.

ОСОБА_3 працював в радгоспі "Осламово", згодом орендне підприємство "Радгосп "Осламово", агрофірма "Осламово", СГК "Осламово", яке відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру ліквідоване у зв'язку з банкрутством.

Згідно протоколу від 12.04.2001 року № 3 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення електрозварнику ручного зварювання.

Згідно p. XXXIІ Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року за № 1173, правом на пенсію за віком на пільгових умовах користуються електрозварники та газозварники.

Згідно р. XXXIII, Списку № 2, затвердженого постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року за № 162, та від 16.01.2003 року за № 36. правом на пенсію за віком на пільгових умовах користуються електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.

Також представник Головного управління ПФУ у Хмельницькі області звертала увагу суду, що ОСОБА_3 звернувся до головного управління із заявою про зарахування до пільгового стажу періоду роботи лише з 08.09.1977 року по 1.11.1977 року, з 26.11.1979 pоку по 16.12.1983 року, з 28.08.1992 року по 26.04.1995 pоку, з 04.06.1999 року по 01.06.2007 року - електрозварником, а заяви щодо зарахування періоду роботи з 01.09.1974 року по 22.07.1977 року, та з 15.11.1977 року по 02.11.1979 року до Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надходило.

Крім того, до повноважень Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не відносяться вирішення питання щодо зарахування стажіу служби у армії та час навчання у навчальних закладах.

Комісією при прийняті рішення не порушено жодну корму матеріального права, тому рішення с правомірним.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача та свідків, дослідивши письмові матеріали справи та оцінивши докази, вважає, що позов слід задовольнити. До такого висновку суд дійшов виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 цієї статті встановлює, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Справою адміністративної юрисдикції (адміністративною справою) є переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України визначено поняття суб'єктів владних повноважень, до яких належить орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державного управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, у межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Отже, "на підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

"У межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, встановлених законами.

"У спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватись встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожний має право оскаржити у суді неправомірні рішення, дії або бездіяльність органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд з'ясовує, чи використане повноваження, надане суб'єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчинюється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного Фонду України.

Відповідно до Положення про Пенсійний Фонд України, затверджений Указом Президента України № 121/2001 від 01.03.2001 року Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного Фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах.

Відповідно до п. 16 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно - правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Статтею 100 даного Закону передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Розділом ХХХІІ "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, роботи в яких надає право на державну на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р., передбачалися газозварювальники та їх підручні, електрозварювальники та їх підручні.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому в розділі ХХХІІІ "Загальні професії" передбачені електрозварники ручного зварювання (код 906) та газозварники (код 620). Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому в розділі ХХХІІІ "Загальні професії" (у всіх галузях господарства) передбачені електрозварники та газозварники ручного зварювання.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до частини 1 статті 48 Кодексу Законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає п. 1 Порядку "Підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, згідно якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці, а також у випадках, коли у трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, виписки із наказів, особові рахунки, відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори, інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за відсутності документів про наявний трудовий стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи. організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що уточнюючі довідки підприємств та організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, якщо у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Крім того, у разі, якщо підприємство, установа або організація були ліквідовані без визначення правонаступника, періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, встановленої для окремої категорії працівників, підтверджуються у відповідності до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1. (далі Порядок), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за N 1231/13105.

Так, пунктом 3 Порядку передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головних управліннях ПФУ в АРК, областях, містах Києві і Севастополі.

Відповідно до п. 11 Порядку, для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу ПФУ за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Вказані документи перевіряються органом ПФУ за місцем проживання заявника на предмет правильності їх оформлення та відповідність викладених у них відомостей даним паспорта та документам про стаж заявника, та передаються до головних управлінь ПФУ в областях, для розгляду по суті (п. 13 Порядку).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок атестації робочих місць за умовами праці" від 01.08.1992 року № 442 установлено, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до положень п. 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" від 01.08.1992 року № 442, проведення атестації робочих місць доручено керівникам підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання.

Абзацом 2 п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до положень п. 2 зазначеного Порядку основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Отже, одним із основних завдань атестації є реалізація права позивача на здорові і безпечні умови праці. Непроведення атестації робочого місця позивача є порушенням його права на здорові і безпечні умови праці.

Статтею 8 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до зазначеного принципу позивач при умові належного виконання ним своїх трудових обов'язків електрозварювальника не може нести відповідальність за невиконання обов'язків, покладених на керівників підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 маючи достатній вік та стаж роботи за Списком № 2, 22.10.2014 року звернувся до відповідача із письмовою заявою про призначення пільгової пенсії за віком по списку № 2, надавши відповідні документи.

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі за вих. № 7328/03 від 28.11.2014 року, адресованого на ім'я ОСОБА_3, Управління, розглянувши надані позивачем документи для оформлення пенсії за віком на пільгових умовах направило їх на розгляд Комісії при Головному управлінні ПФУ у Хмельницькій області для підтвердження пільгового стажу роботи за період з 08.09.1977 року по 10.11.1977 року, з 26.11.1979 року по 16.12.1983 року, з 28.08.1992 року по 26.04.1995 року, з 04.06.1999 року по 01.06.2007 року, але Комісія своїм рішенням зарахувала до пільгового стажу роботи лише період роботи з 01.01.1980 року по 16.12.1983 року, а в решті відмовила. Загальний стаж роботи позивача становить 27 років 09 місяців 27 днів, стажу роботи по списку № 2 нараховується 3 роки 11 місяців 16 днів, тому призначити пенсію на пільгових умовах немає підстав.

Факт відмови позивачу у призначенні пільгової пенсії також підтверджується повідомленням Головного управління ПФУ у Хмельницькій області за вих. №13813/02 від 19.112014 року, згідно якого Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області розглянувши заяву ОСОБА_3 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах з 08.09.1977 року по 10.11.1977 року, з 26.11.1979 року по 16.12.1983 року, з 28.08.1992 року по 26.04.1995 року, з 04.06.1999 року 01.06.2007 року - електрозварником в радгоспі "Осламово", згодом орендне підприємство "Радгосп "Осламово", агрофірма "Осламово", СГК "Осламово", яке відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру ліквідоване у зв'язку з банкрутством. Комісія рішенням від 13.11.2014 року № 18 зарахувала до пільгового стажу період роботи з 01.01.1980 року по 16.12.1983 року згідно р.ХХХІІ, списку № 2, затвердженого постановою Ради міністрів СРСР від 22.08.1956 року за №1173. Відмовила в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи: з 08.09.1977 року по 10.11.1977 року, з 26.11.1979 року по 31.12.1979 року, з 04.06. 1999 року по 31.12. 1999 року, оскільки відсутнє нарахування заробітної плати; з 28.08.1992 року по 26.04.1995 року, з 13.04.2006 року по 01.06.2007 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць; з 04.06.1999 року по 12.04.2006 року, оскільки згідно атестації робочих місць посада електрогазозварника не атестувалась.

Проте, таке рішення відповідача не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Так, згідно записів трудової книжки, ОСОБА_3 з 22.07.1977 року навчався у Луцькому профтехучилищі № 2 та отримав диплом № 733861. 08.09.1977 року на підставі протоколу № 73 від 14.09.1977 року він був прийнятий у радгосп "Осламово" Віньковецького району на посаду електрозварника, протоколом № 79 від 12.11.1977 року із займаної посади був звільнений з 10.11.1977 року у зв'язку з призовом на військову службу. 26.11.1979 року на підставі протоколу № 35 від 19.12.1979 року ОСОБА_3 прийнятий у радгосп "Осламово" електрозварником, а наказом № 70 від 14.12.1983 року він був звільнений з роботи за власним бажанням з 16.12.1983 року. Наказом № 64 від 01.09.1992 року позивач знову був прийнятий на роботу у радгосп "Осламово" газоелектрозварювальником VІ розряду, та наказом № 25 від 26.04.1995 року звільнений з роботи за власним бажанням з 26.04.1995 року. Відповідно до протоколу № 4 від 01.07.1999 року ОСОБА_3 був прийнятий газоелектрозварювальником в агрофірму "Осламово" з 04.06.1999 року, після реформування з 03.03.2003 року агрофірми "Осламово" в СГК "Осламово" позивач 07.03.2003 року переведений електрозварювальником 6 розряду в садову бригаду № 4 сільськогосподарського кооперативу, 18.05.2005 року переведений електрозварювальником по 6 розряду, та 01.06.2007 року звільнений з роботи за власним бажанням згідно протоколу № 2 від 12.06.2007 року.

Дані обставини підтверджуються також архівними довідками трудового архіву Віньковецької районної Ради № 572, № 573 від 29.09.2014 року, згідно яких наказом по радгоспу "Осламово" Хмельницького виробничо-аграрного об'єднання садових радгоспів від 14.09.1977 року № 73 було зараховано ОСОБА_3 з 08.09.1977 року на роботу електросварщиком; наказом по радгоспу "Осламово" Хмельницького виробничо-аграрного об'єднання садових радгоспів від 19.12.1979 року № 35 було прийнято ОСОБА_3 з 26.11.1979 року на роботу газоелектросварщиком; наказом № 23-Л по радгоспу "Осламово" від 26.04.1995 року ОСОБА_3, газоелектрозварювальника, звільнено з роботи за власним бажанням з 26.04.1995 року; протоколом № 3 засідання правління СГК "Осламово" від 25.06.2007 року ОСОБА_3, електрозварювальника мехцеху, звільнено з роботи за власним бажанням з 01.06.2007 року.

Згідно архівної довідки № 569 від 26.09.2014 року, ОСОБА_3 дійсно працював у радгоспі "Осламово" с.Осламів, та згідно відомостей нарахування заробітної плати отримував зарплату у період з січня 1980 року по грудень 1983 року, з вересня 1992 року по квітень 1995 року, з січня 2000 року по червень 2007 року.

Відповідно до витягу з протоколу № 3 від 12.04.2001 року засідання правління СГК "Осламово", на якому розглядалось питання про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення по списках № 1 та № 2, та компенсації за шкідливі умови праці, було атестовано вісім чоловік за списком № 2, які підлягали на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до акту зустрічної перевірки достовірності видачі документів про стаж та заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії від 22.10.2014 року, яка була проведена спеціалістами управління ПФУ у Віньковецькому районі у Віньковецькому районному трудовому архіві на підставі стажових книг, книг наказів, відомостей нарахування заробітної плати за 1977-2007 роки по радгоспу "Осламово", встановлено, що у відомостях про нарахування заробітної плати зазначено кількість відпрацьованих позивачем людиноднів, суми його заробітної плати, у наказах містяться відомості про прийняття його на роботу електрозварником та звільнення з роботи.

Із довідки архівного відділу Віньковецької районної державної адміністрації № 164 від 22.10.2014 року вбачається, що у 1991 році радгосп "Осламово" реорганізовано з правонаступництвом в орендне підприємство "Радгосп Осламово", яке у 1996 році реорганізовано з правонаступництвом в агрофірму "Осламово". Рішенням зборів від 03.03.2000 року агрофірму "Осламово" реформовано у сільськогосподарський кооператив "Осламво", який відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб ліквідований у зв'язку з визнанням банкрутом за рішенням суду.

Факт роботи позивача елоктрозварювальником у радгоспі "Осламово" підтвердили у судовому засіданні свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6.

Так, свідок ОСОБА_5 суду пояснив, що в радгоспі "Осламово" він працював на посадах головного інженера та завмайстернею. ОСОБА_3 був електрозварником, працював повний робочий день з 8 до 17 години, та виконував різні роботи, а саме здійснював варку сільськогосподарської техніки, транспортерів у тваринницьких приміщеннях, проводив ремонти у кормоцеху, в екстрених випадках залишався після роботи та виходив у вихідні дні. Також ОСОБА_5 пояснив, що у 2001 році атестація робочих місць за списком № 1 та № 2 проводилась лише відносно тих осіб, які на той час набули права на пільгову пенсію, а не стосовно усіх працюючих, які підлягали атестації.

Свідок ОСОБА_6 у суді засвідчив, що проживає в с. Осламів по сусідству із позивачем, а також знає його по спільній роботі в радгоспі "Осламово", оскільки з 1982 по 1992 рік ОСОБА_6 працював наладчиком у майстерні, потім трактористом, згодом завідував нафтовим господарством, а ОСОБА_3 постійно працював у радгоспі тільки на посаді електрогазозварювальника.

Щодо позовних вимог ОСОБА_3 про зарахування до пільгового стажу роботи періоду навчання за спеціальністю та служби в армії, то суд враховує наступне.

Положеннями ст. 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" передбачено, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Крім того, статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Як випливає із даних диплому № 733861 та запису у трудовій книжці, позивач ОСОБА_3 навчався у Луцькому професійно-технічному училищі № 2 з 1974 по 1977 рік, де здобув професію електрозварювальника, та 22 липня 1977 року отримав диплом під № 1124.

Крім того, згідно запису у трудовій книжці, ОСОБА_3 почав працювати електрозварювальником у радгоспі "Осламово" з 08.09.1977 року, тобто до відбуття на строкову військову службу, яку проходив з 15.11.1977 по 02.11.1979 року, отже трьохмісячний строк між днем закінчення навчання і зарахуванням на роботу не порушив.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ст. 70 КАС України).

Суд, повно та всебічно дослідивши наявні у справі докази, не погоджується з висновками відповідача про відмову у зарахуванні до стажу періоду роботи, що дає право на пільгову пенсію, та дійшов висновку про неправомірність прийнятого Комісією рішення, з огляду на наступне.

Трудова книжка позивача містить відомості щодо прийняття його на роботу електрозварювальником (газоелектрозварювальником ) та звільнення з роботи у вищезазначені спірні періоди, тобто містить відомості про характер його роботи.

Зауважень з боку відповідача щодо оформлення трудової книжки немає.

Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Суд вважає, що позивачем надано достатньо відомостей, що підтверджують факт його роботи на посаді електрозварювальника протягом спірного періоду, однак Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не зарахувала даний період до стажу роботи позивача на посадах, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, чим порушено його законні права та інтереси.

Відповідачі - Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі та Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області свою правову позицію перед судом не обґрунтували, доказів правомірності і законності свого рішення щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пільгової пенсії з підстав відсутності нарахування заробітної плати та відомостей про проведення атестації робочих місць суду не надали.

Статтею 162 КАС України встановлені повноваження суду при вирішенні справи, до переліку яких входить право суду прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що оскільки посада позивача, зазначена в трудовій книжці, є посадою "електрозварювальник", що стороною відповідача не оспорюється, ОСОБА_3 досягнувши віку 55 років, маючи загальний стаж роботи не менше 25 років, з яких не менше 12 років 6 місяців, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, набув право на призначення пенсії за віком відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відсутність пільгової довідки не може бути причиною для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а тому відмова відповідачів щодо зарахування до пільгового стажу спірного періоду роботи та у призначенні пенсії позивачу за віком на пільгових умовах є неправомірною, у зв'язку з чим необхідно зобов'язати відповідачів врахувати стаж роботи позивача електрозварювальником у колишньому радгоспі "Осламово" з 08.09.1977 року по 10.11.1977 року, з 26.11.1979 року по 31.12.1979 року, з 28.08.1992 року по 26.04.1995 року, з 04.06.1999 року по 01.06.2007 року, а також час навчання у професійно - технічному училищі № 2 м. Луцьк з 01.09.1974 року по 22.07.1977 року та службу у Збройних Силах СРСР в період з 15.11.1977 року по 02.11.1979 року.

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Позивач звернувся із заявою про призначення йому пільгової пенсії 22.10.2014 року, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, пенсія на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" належить до пенсій за віком, тому підлягає призначенню з часу набуття права - з 27 липня 2014 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 46, 55 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 17, 18, 70, 71, 99-100, 153, 159-163, 167 КАС України, ст. ст. 13 п. "б", 83, 104 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області та Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі призначити пенсію згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах (за вислугу років) при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області № 18 від 13.11.2014 року в частині відмови ОСОБА_3 у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи, що дають право на призначення пенсії згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 08.09.1977 року по 10.11.1977 року, з 26.11.1979 року по 31.12.1979 року, з 28.08.1992 року по 26.04.1995 року, з 04.06.1999 року по 01.06.2007 року.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_3 стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за періоди роботи в радгоспі "Осламово" (СГК "Осламово") з 08.09.1977 року по 10.11.1977 року, з 26.11.1979 року по 31.12.1979 року, з 28.08.1992 року по 26.04.1995 року, з 04.06.1999 року по 01.06.2007 року, а також зарахувати до пільгового стажу роботи час навчання у професійно - технічному училищі № 2 м. Луцьк з 01.09.1974 року по 22.07.1977 року та службу у Збройних Силах СРСР в період з 15.11.1977 року по 02.11.1979 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області призначити ОСОБА_3 виплату пенсії по віку на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" починаючи з часу виникнення права на пенсію - 27.07.2014 року.

Постанова в межах суми стягнення пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її складання в повному обсязі через Віньковецький районний суд.

Суддя О.М.Волкова