Справа № 808/4269/14
Суддя: Нечипуренко Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2015 року Справа № 808/4269/14 ПР/808/2/15 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Нечипуренко О.М., при секретарі Петрусь Д.К., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовом: Прокурора Хортицького району міста Запоріжжя

до відповідача: Житлово-будівельного кооперативу № 301 "Запоріжсталь-26"

третя особа: ОСОБА_1

про: визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Хортицького району міста Запоріжжя звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Житлово-будівельного кооперативу № 301 "Запоріжсталь-26", у якому просить суд визнати протиправними дій та бездіяльність останнього щодо порушення вимог Законів України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", "Про інформацію", "Про звернення громадян", а також зобов'язати відповідача вжити заходів щодо надання ОСОБА_1 (третій особі за позовом) довідки про склад сім'ї.

Ухвалою суду від 04.07.2014 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовною заявою Прокурора Хортицького району міста Запоріжжя до Житлово-будівельного кооперативу № 301 "Запоріжсталь-26".

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014 ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 04.07.2014 скасовано. Справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою від 29.01.2015 матеріали справи прийнято до провадження та призначено до судового розгляду в засіданні 09.02.2015. Розгляд справи було відкладено на 24.02.2015. Судове засідання перенесено на 11.03.2015.

В судове засідання представники сторін не з'явились. Позивач надіслав на адресу суду клопотання про розгляд справи без його участі та зазначив що позов підтримує.

За правилами частин 1, 6 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

У зв'язку із неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, на підставі приписів ч.6 ст.12 та ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, оцінивши надані докази, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Прокуратурою Хортицького району м. Запоріжжя проведено перевірку за зверненням ОСОБА_1 щодо додержання посадовими особами Житлово-будівельного кооперативу № 301 "Запоріжсталь-26" вимог Законів України "Про інформацію", "Про звернення громадян".

В ході перевірки встановлено, що на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом ОСОБА_1 має право на 1/4 квартири АДРЕСА_1, в якій вона зареєстрована з 04.04.2014, про що свідчить відмітка у паспорті останньої про місце реєстрації проживання.

09.04.2014 під час особистого прийому громадян ОСОБА_1 звернулась до адміністрації ЖБК-301 "Запоріжсталь-26" з метою отримання довідки про склад сім'ї за місцем своєї реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 та подальшому надання цієї довідки до управління праці та соціального захисту населення по Хортицькому району Запорізької міської ради для призначення їй соціальної допомоги, а саме допомоги при народженні дитини, керуючись ст. 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".

Відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України за № 204 від 22.07.2003, довідка про склад сім'ї була заповнена та підписана паспортистом ЖБК-301 "Запоріжсталь-26" ОСОБА_2

Однак, голова ЖБК-301 "Запоріжсталь-26" не підписав вказану довідку та не завірив її печаткою.

Таким чином, ОСОБА_1 було відмовлено в отриманні відповідної довідки з посиланням на нібито неналежну реєстрацію заявниці за вищевказаною адресою.

За результатами проведеної перевірки прокуратурою Хортицького району м. Запоріжжя внесено подання голові ЖБК-301 "Запоріжсталь-26" дід, 2,3.05.2014 №_ 2380 вих. 14 з вимогою щодо припинення бездіяльності, що призводить до порушення вимог Законів України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", "Про інформацію", "Про звернення громадян" шляхом вжиття заходів, спрямованих на видачу ОСОБА_1 довідки про склад родини; щодо вжиття заходів дисциплінарного характеру до бухгалтера ЖБК "Запоріжсталь-26" за неналежне ведення домової книги житлово-будівельного кооперативу щодо внесення відомостей про реєстрацію місця проживання громадян та надання довідки про склад с сім'ї ОСОБА_1

Вказане подання головою ЖБК-301 "Запоріжсталь-26" отримано 30.05.2014, про що свідчить його підпис.

Однак, у вказаний законом строк відповідь на подання прокурора не надано.

Тому, прокуратурою району прийнято рішення про звернення до суду в порядку ч.5 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру".

Приймаючи рішення по суті,суд виходив з наступного.

Як свідчать матеріали справи, зокрема, інформація, надана Державною міграційною службою України Хортицького РВ у м. Запоріжжя УДМС України в Запорізькій області від 23.05.2011 за № 2315-1811 встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована Хортицьким РВ у м. Запоріжжя УДМС України в Запорізькій області 04.04.2014 разом з малолітнім сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі паспорту - НОМЕР_2, виданого Шевченківським РВ ГУМВС України в Запорізькій області 08.01.2008 та свідоцтва про народження НОМЕР_3, виданого Хортицьким відділом РАЦС м. Запоріжжя 04.06.2013.

Реєстрація місця проживання проведена 04.04.2014 Хортицьким РВ у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області на підставі особистої заяви ОСОБА_1 про реєстрацію місця проживання її та її малолітньої дитини - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 у відповідності до вимог ст. 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Як було зазначено вище, 09.04.2014 ОСОБА_1 звернулась до адміністрації ЖБК-301 "Запоріжсталь-26" з метою отримання довідки про склад сім'ї за місцем своєї реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 та подальшому надання цієї довідки до управління праці та соціального захисту населення по Хортицькому району Запорізької міської ради для призначення їй соціальної допомоги, а саме допомоги при народженні дитини, керуючись ст. 4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України за № 204 від 22.07.2003, визначено, що довідка про склад сім сім'ї заповнюється відповідним підприємством (організацією) або виконавчим органом сільської (селищної) ради за місцем реєстрації сім'ї та повинна бути підписана паспортистом та головою підприємства (організації).

На виконання приписів зазначеного наказу Міністерства праці та соціальної політики України за № 204 від 22.07.2003, довідка про склад сім'ї була заповнена та підписана паспортистом ЖБК-301 "Запоріжсталь-26" ОСОБА_2

Однак, голова ЖБК-301 "Запоріжсталь-26" не підписав вказану довідку та не завірив її печаткою.

Таким чином, вказаними діями позивачці фактично відмовлено в отриманні відповідної довідки з посиланням на нібито неналежну реєстрацію заявниці за вищевказаною адресою.

Вказане підтверджується письмовими поясненнями, наданими головою ЖБК-301 "Запоріжсталь-26" прокурору Хортицького району.

Відповідно до Конституції України відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні регулюються Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні". Також цим Законом визначено порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлено випадки їх обмеження.

Статтею 11 цього Закону визначено перелік органів реєстрації місця проживання та місця перебування осіб, відповідно до якої ці повноваження віднесені до компетенції органу реєстрації.

Частина 2 статті 11 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" передбачає, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

З урахуванням зазначених норм законодавства наказом МВС України №1077 від 22.11.2012 затверджено порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 18.12.2012 за №2109/22321.

Пунктом 1.2 вказаного Порядку визначено, що реєстрація місця проживання або місця перебування особи є внесенням інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції.

Реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення у день подання особою документів, перелік яких передбачений ст.6 Закону України "Про свободу перебування та вільний вибір місця проживання в Україні" (п.1.3 вищевказаного Порядку).

Відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них, що передбачено п.2.3 вищевказаного порядку.

Крім цього, згідно з ст.ст. 9,11 Закону України "Про інформацію" всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів. Кожному громадянину забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто.

Таким чином, з урахуванням викладених норм законодавства, суд дійшов висновку, що доводи голови ЖБК "Запоріжсталь-26" щодо неналежної реєстрації ОСОБА_1 у квартирі АДРЕСА_1, є такими, що суперечать нормам законодавства та бездіяльність у цьому випадку є такою, що порушує конституційні права заявниці та її малолітньої дитини, а, відтак, дії голови ЖБК -351 "Запоріжсталь-26" є незаконними та такими, що порушують права ОСОБА_1 та її малолітньої дитини.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Аналізуючи зазначені у частині 2 статті 162 КАС способи захисту порушеного права, суд приходить до висновку, що вони не містять виняткового переліку. У абзаці другому зазначеної статті законодавець вказав, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Виходячи з вищенаведеного, керуючись вимогами ч. 2 ст. 11 КАС України, а також системного аналізу вищевказаних правових норм, суд зазначає, що в даному випадку відповідачами не дотримано вимог закону про захист охоронюваних прав та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи до уваги те, що відповідач необґрунтовано відмовив позивачці у видачі довідки про склад її сім'ї, чим порушив права позивача, а порушені права позивача підлягають судовому захисту, суд дійшов висновку покласти на відповідача обов'язок вчинити відповідні дії згідно законодавства України щодо надання ОСОБА_1 довідки про склад сім'ї.

Керуючись ст. ст. 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії та бездіяльність Житлово-будівельного кооперативу №301 "Запоріжсталь-26" щодо порушення вимог Законів України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", "Про інформацію", "Про звернення громадян".

Зобов'язати голову Житлово-будівельного кооперативу №301 "Запоріжсталь-26" вжити заходів щодо надання ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_1) довідки про склад сім'ї.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.М. Нечипуренко