Справа № 711/2865/15-а
Суддя: Казидуб О. Г.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/2865/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2015 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

Головуючого - судді: Казидуб О. Г.

при секретарі: Зайцевій О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобов"язання провести перерахунок пенсії державному службовцю з врахуванням інших виплат -,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобов"язання провести перерахунок пенсії державному службовцю з врахуванням інших виплат ,вказуючи що вона пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу ", починаючи з 02.09.2014 року.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу " передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язк: к державне соціальне страхування.

Відповідно до ст.ЗЗ Закону України "Про державну службу" заробітні плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, дог.г.:-за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших на:;"::-

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також грошова винагорода за сумлінну безперервну службу в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ст.2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати(доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат(крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання , вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу " визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією.

Форма довідки, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" визначається постановою Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від ЗО жовтня 2008 № 19-11 .

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670 від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від ЗО жовтня 2008 № 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством; зобов язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 № 19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство " як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження". Відповідна позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в "Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам" (Юридичний вісник України, 06.2008,№23).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670 затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011р. Про порушення свого права, в частині не включення до складових заробітної плати індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також грошової винагороди за сумлінну безперервну службу в органах державної влади,зразкове виконання трудових обов'язків їй стало відомо із джерел Інтернету .

Після звернення до Черкаського міського центру зайнятості позивачці надано довідку від 01.09.2014 №5400 про складові заробітної плати за період з 01.09.2009 року до 31.08.2014 року для визначення розміру пенсії, за новою формою. Відповідно до довідки Черкаського міського центру зайнятості в інші виплати включені суми з вересня 2009 року по грудень 2009 року - 738,93 грн., за 2010 рік - 3698,82 грн., за 2011 рік - 3766,21 грн., за 2012 рік - 4178,02 грн., за 2013 рік - 4249,00 грн., за 2014 рік - 4374,74 грн.. Всього за 60 місяців на загальну суму 21005,72 грн. На всі суми інших виплат нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, що включені до довідки, але отримала відмову датовану 17.03.2015 року за вих. №.122/р-10. Вважає відмову протиправною, тому звертаєся для захисту порушених прав до суду. Просить суд визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням інших виплат та подальшої її виплати протиправною; Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок з дати призначення пенсії ОСОБА_1 з врахуванням інших виплат: з вересня 2009 року по грудень 2009 року - 738,93 грн., за 2010 рік - 3698,82 грн., за 2011 рік - 3766,21 грн., за 2012 рік - 4178,02 грн., за 2013 рік - 4249,00 грн., за 2014 рік - 4374,74 грн. Всього за період з вересня 2009 року по серпень 2014 року на загальну суму 21005,72 грн. та подальшої її виплати; допустити рішення суду до негайного виконання.

Позивачка позов підтримала та просив його задовольнити з підстав викладених у позові.

Представник відповідача за довіреністю Ястреб О.Ю. просила в позові відмовити з підстав викладених в запереченні.

Заслухавши учасників процесу,вивчивши та дослідивши матеріали справи ,суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

В судовому засіданні встановлено ,що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 займала посаду державного службовця в державному органі і одержувала заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету. З 02.09.2014року є пенсіонеркою та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" державним службовцям, які в період перебування на державній службі, визнані інвалідами 1 та II груп, незалежно від причини інвалідності, пенсії по інвалідності призначаються в розмірах, передбачених законодавством України про державну службу, за наявності стажу державної служби не менше 10 років та стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

При призначенні йому пенсії та обчисленні її розміру, управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси повинно керуватися законодавством України про державну службу.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу".

Статтею 37 Закону України "Про державну службу " передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця .

Ч.2 ст. 37 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних (службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років і на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші [надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Зі змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" визначається постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року №19-11.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу"від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством;

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ст.72 КАС України, дані обставини не потребують доказуванню, оскільки є преюдиційними фактами , встановленими судовими рішеннями.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011р.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670 затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011р. Про порушення свого права, в частині не включення до складових заробітної плати індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також грошової винагороди за сумлінну безперервну службу в органах державної влади,зразкове виконання трудових обов'язків позивачці стало відомо із джерел Інтернету .

Позивачка звернулася до Черкаського міського центру зайнятості та їй надано довідку від 01.09.2014 №5400 про складові заробітної плати за період з 01.09.2009 року до 31.08.2014 року для визначення розміру пенсії, за новою формою. Відповідно до довідки Черкаського міського центру зайнятості в інші виплати включені суми з вересня 2009 року по грудень 2009 року - 738,93 грн., за 2010 рік - 3698,82 грн., за 2011 рік - 3766,21 грн., за 2012 рік - 4178,02 грн., за 2013 рік - 4249,00 грн., за 2014 рік - 4374,74 грн.. Всього за 60 місяців на загальну суму 21005,72 грн. На всі суми інших виплат нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, що включені до довідки, але 17.03.2015 року №122/р-10 позивачка отримала відмову з Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області стосовно включення в заробітну плату для обчислення пенсії інших виплат, що включені до довідки .

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 року № 2453-VI) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів,позивачка просить здійснити перерахунок пенсії в шестимісячний строк .

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає що вимоги позивачки підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 69-71, 99, 100, 122, 160, 162 КАС України, ст.2 Закону України " Про оплату праці", ст.33,37 Закону України " Про державну службу", суд, -

П ОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобов"язання провести перерахунок пенсії державному службовцю з врахуванням інших виплат - задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо зобов"язання провести перерахунок пенсії державному службовцю з врахуванням інших виплат - протиправною.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок пенсії з дати призначення пенсії ОСОБА_1 з врахуванням інших виплат: з вересня 2009 року по грудень2009 року-738,93грн.,за 2010рік-3698,82,за 2011рік-3766,21грн.,за 2012рік- 4178,02грн.,за 2013рік-4249,00грн,за 2014 рік-4374,74грн..

Всього за період з вересня 2009 року по серпень 2014 року на загальну суму 21005,72грн. та подальшої виплати.

Постанову допустити до негайного виконання за 1 місяць. .

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів .

Суддя: О. Г. Казидуб