Справа № 753/7352/15-а
Суддя: Лужецька О. Р.
Дата ухвалення: 2015-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/7352/15-а
провадження № 2-а/753/183/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" травня 2015 р. суддя Дарницького районного суду міста Києва Лужецька О.Р., розглянувши в приміщенні суду в місті Києві у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2015 року позивач, ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що вона перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХП. Вказує, що 23.01.2015 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по заробітку з урахуванням «інших виплат» вказаних у довідках № 01/4, №01/5, №01/6 від 21.01.2015 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», однак УПФУ в Дарницькому районі м. Києва відмовив у перерахунку з тих підстав, що інші виплати не є складовими заробітної плати, а є одноразовими виплатами, а відтак не враховуються при призначені пенсії державним службовцям. Зазначає, що вже зверталася до суду з аналогічним позовом й постановою Дарницького районного суду м. Києва від 25.02.2015 року задоволення її позову обмежено терміном з 24.09.2010 року по 28.01.2015 року. З огляду на те, що отримувані застрахованою особою виплати, з яких фактично були нараховані та сплачені внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються у заробіток (доход) застрахованої особи для обчислення пенсії ОСОБА_2 звернулася до суду з даним позовом та просить визнати дії відповідача неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі довідок № 01/4, №01/5, №01/6 від 21.01.2015 року, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 29.01.2015 року з розміру 87% заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, на оздоровлення та індексації відповідно графи «Інші виплати» довідки «Про складові заробітної плати» та зобов'язати УПФУ в Дарницькому районі м. Києва нарахувати та виплатити ОСОБА_2 суму заборгованості, яка виникла як різниця між належними та такими, що підлягали виплаті сумами пенсії з 29.01.2015 року.

Представник відповідача надав письмові заперечення на позов, в яких просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, обґрунтовуючи тим, що «інші виплати» не передбачені ст. 33 ЗУ «Про державну службу», як складові заробітної плати державного службовця, тому вони не враховуються при обчисленні пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» .

Відповідно до ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 24.09.2010 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Дарницькому районі та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Останнім місцем роботи позивача є Управління Пенсійного фонду в Деснянському районі м. Києва, загальний стаж роботи становить 39 років 10 місяців.

Як вбачається зі змісту заперечень, наданих представником відповідача станом на 01.04.2015 року розмір пенсії ОСОБА_2 становить 3 166, 26 грн.

23.01.2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по заробітку з урахуванням «інших виплат» вказаних у довідках № 01/4, №01/5, №01/6 від 21.01.2015 р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Листом від 23.01.15р. №47/П-36 пенсійний орган відмовив у перерахунку з тих підстав, що інші виплати не є складовими заробітної плати, а є одноразовими виплатами, а відтак не враховуються при призначені пенсії державним службовцям.

Відповідно до довідок № 01/4, №01/5, №01/6 від 21.01.2015 р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», сума інших виплат за період з 01.01.2008 р. по 31.08.2010 р. становить 19 762,41 грн., з яких були своєчасно сплачені всі податки та страхові платежі включно із платежами до пенсійного фонду.

Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 25.02.2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2015 року визнано дії управління Пенсійного Фонду України в Дарницькому районі м.Києва протиправними щодо не включення в розрахунок розміру пенсії ОСОБА_2 складових заробітної плати - «інші виплати», на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та у відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії та зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Дарницькому районі м. Києва включити в розрахунок розміру пенсії ОСОБА_2 складові заробітної плати на підставі довідок № 01/4, №01/5, №01/6 від 21.01.2015 р. про складові заробітної плати «інші виплати», на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, здійснити перерахунок пенсії та її виплату за період з 24.09.2010 року по 28.01.2015 року.

Як вбачається зі змісту позовної заяви ОСОБА_3 просить визнати дії відповідача неправомірними щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі довідок № 01/4, №01/5, №01/6 від 21.01.2015 року, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 29.01.2015 року з розміру 87% заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, на оздоровлення та індексації відповідно графи «Інші виплати» довідки «Про складові заробітної плати» та зобов'язати УПФУ в Дарницькому районі м. Києва нарахувати та виплатити ОСОБА_2 суму заборгованості, яка виникла як різниця між належними та такими, що підлягали виплаті сумами пенсії з 29.01.2015 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (далі - Закон) у редакції, яка діяла на момент призначення Позивачу пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 01.10.2011 року, внесено зміни до статті 37 Закону, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії від сум їх заробітної плати, яка призначається державним службовцям: «На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначеної, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, з 01.10.2011 року положення ч. 5 ст. 37 Закону щодо призначення державним службовцям пенсії від сум їх заробітної плати у розмірі не більше 90 відсотків заробітної плати втратила чинність у зв'язку з внесенням змін до цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали.

При цьому, внесені вищезгаданим Законом зміни до статті 37 Закону щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Крім того, судом враховується, що Верховний Суд України в постанові від 10.12.2013 року у справі №21-420а13 висловив правову позицію, відповідно до якої при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, і яка діяла на момент призначення пенсії, а не при перерахунку вже призначеної пенсії.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що перерахунок вже призначеної пенсії позивача повинен обчислюватись без обмеження її граничного розміру, встановленого Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», тобто, виходячи з того показника, який брався при призначенні пенсії.

Дані обставини були встановлені судами першої та апеляційної інстанції при розгляді адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, зокрема, вказано на відсутність необхідності при перерахунку пенсії виходити з 87 % від сум заробітної плати отриманої позивачем, з огляду на те, що на момент призначення позивачу пенсії, пенсія державним службовцям призначалась з розрахунку 80 відсотків суми їх заробітної плати (ч. 1 ст. 37 Закону №3723-XII).

Крім того, матеріали справи не містять будь-яких доказів того, що після прийняття рішень Дарницьким районним судом м. Києва від 25.02.2015 року та Київським апеляційним адміністративним судом від 26.03.2015 року управлінням Пенсійного Фонду України в Дарницькому районі м.Києва порушувалися права позивачки ОСОБА_2 щодо перерахунку пенсії на підставі довідок № 01/4, №01/5, №01/6 від 21.01.2015 року з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, на оздоровлення та індексації відповідно графи «Інші виплати» довідки «Про складові заробітної плати».

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Із наведеного випливає, що в адміністративному судочинстві підлягають захисту тільки порушені права, свободи та інтереси осіб у сфері публічно-правових відносин, а тому суд не може визнати протиправними дії або зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця на майбутнє, тобто за період щодо якого не встановлено порушення прав, свобод та законних інтересів позивача.

Згідно зі статтею 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з приписами ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб в сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією України чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Зважаючи на вищевикладене суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог позивача, оскільки ОСОБА_2 належних та допустимих доказів на підтвердження неправомірності дій відповідача не надано, а висновки суду спростовують приведені позивачкою доводи.

Керуючись ч.1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ч. 1 ст. 1, ст. 2 ЗУ «Про оплату праці», ч. 2 ст. ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу», ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 158-164 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд міста Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її винесення. Якщо постанова була винесена у письмовому провадженні або у разі застосування ч. 3 ст. 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

СУДДЯ О.Р. ЛУЖЕЦЬКА