Справа № 2а-2988/11/0970
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2015 року Справа № 21930/12

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,
суддів Курильця А.Р., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги ПП "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс" та Головного Управління Держкомзему у Івано-Франківській області комісія з проведення реорганізації на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.12.2011 року у справі за позовом ПП "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс" до Головного Управління Держкомзему у Івано-Франківській області комісія з проведення реорганізації третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Івано-Франківська обласна рада про визнання незаконним та скасування клопотання № 10-05/395, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення дій,
ВСТАНОВИЛА :

ПП "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс" 16.09.2011року звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держкомзему у Івано-Франківській області комісії з проведення реорганізації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Івано-Франківська обласна рада про визнання незаконним та скасування клопотання Комісії з проведення реорганізації Головного управління Держкомзему у Івано-Франківській області №10-05/395 до Івано-Франківської обласної ради щодо приведення у відповідність до вимог чинного законодавства рішення Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 року за №278-12/2000; визнання незаконними дій відповідача щодо подання клопотання за №10-05/395 до Івано-Франківської обласної ради щодо приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства рішення Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 року №278-12/2000; зобов`язання відповідача не вчиняти дій щодо подання будь-яких звернень, клопотань, вільного тлумачення судових рішень, які вступили в законну силу і перебувають на стадії виконавчого провадження, що стосуються набутого позивачем права постійного землекористування земельною ділянкою відповідно до рішення Івано-Франківської обласної ради.
Позовні вимоги мотивовані тим, що Комісія з проведення реорганізації Головного управління Держкомзему у Івано-Франківській області незаконно звернулася з клопотанням за №10-05/395 до Івано-Франківської обласної ради про приведення у відповідність до вимог земельного законодавства рішення двадцятої сесії демократичного скликання Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 р. за №278/12/2000, яким затверджено проект відведення земельних ділянок лісового фонду площею 8531 га для ведення лісового господарства ПП "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс", оскільки вказане рішення не відповідає вимогам земельного законодавства. Зазначає, що ПП "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс" на законних підставах отримало земельну ділянку у постійне користування відповідно до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування та Івано-Франківської ОДА, які діяли у межах своїх повноважень щодо розпорядження земельними ділянками у відповідності до діючого на той час земельного законодавства. Вважає, що дії відповідача є незаконними, порушують права позивача, здійснюють перешкоду у реалізації господарської діяльності. Просить визнати незаконним та скасувати вищевказане клопотання, визнати дії Головного управління Держкомзему у Івано-Франківській області комісії з проведення реорганізації протиправними та зобов`язати вчинити дії.
Оскаржуваною постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.12.2011 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Комісії з проведення реорганізації Головного Управління Держкомзему у Івано-Франківській області щодо встановлення порушення земельного законодавства рішенням двадцятої сесії третього демократичного скликання Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 року №278-12/2000 та визначення обов`язку його перегляду. Провадження в частині визнання незаконним та скасування клопотання Комісії з проведення реорганізації Головного Управління Держкомзему у Івано-Франківській області Головного управління №10-05/395 від 02.06.2011 року - закрито. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
У поданій апеляційній скарзі ПП "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс" просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що Комісія з проведення реорганізації Головного управління Держкомзему у Івано-Франківській області незаконно звернулася з клопотанням за №10-05/395 до Івано-Франківської обласної ради про приведення у відповідність до вимог земельного законодавства рішення двадцятої сесії демократичного скликання Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 р. за №278/12/2000, яким затверджено проект відведення земельних ділянок лісового фонду площею 8531 га для ведення лісового господарства ПП "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс", оскільки вказане рішення не відповідає вимогам земельного законодавства. Зазначає, що ПП "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс" на законних підставах отримало земельну ділянку у постійне користування відповідно до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування та Івано-Франківської ОДА, які діяли у межах своїх повноважень щодо розпорядження земельними ділянками у відповідності до діючого на той час земельного законодавства. Вважає, що дії відповідача є незаконними, порушують права позивача, здійснюють перешкоду у реалізації господарської діяльності. Просить визнати незаконним та скасувати вищевказане клопотання, визнати дії Головного управління Держкомзему у Івано-Франківській області комісії з проведення реорганізації протиправними та зобов`язати вчинити дії.
У поданій апеляційній скарзі Головне Управління Держкомзему у Івано-Франківській області комісія з проведення реорганізації просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в частковому задоволенні позовні вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що у відповідності до вимог пункту 2.2 Порядку Клопотання до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування вносяться у разі виявлення порушень вимог земельного законодавства, зокрема щодо приведення у відповідність до законодавства прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель.
На адресу Головного управління Держкомзему у Івано-Франківській області надійшов лист Прикарпатського юридичного інституту Львівського державного університету внутрішніх справ МВС України №4/1084 від 20.05.2011 року перенаправлений прокуратурою Івано-Франківської області за належністю та лист №4/1125 від 30.05.2011 року з аналогічних питань надісланий на адресу Головного управління безпосередньо Прикарпатським юридичним інститутом. Зміст даних листів торкається питань порушених прав та інтересів Прикарпатського юридичного інституту Львівського державного Університету внутрішніх справ МВС України. Зокрема, в ході розгляду встановлено, що в територію земель лісового фонду загальною площею 8531 га , яку згідно рішення Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 року №278-12/2000 надано в постійне користування ПП Чорний ліс включено земельну ділянку загальною площею 933,41 га на якій розташований цілісний майновий комплекс 30-го загальновійськового полігону в/ч А-1453, який згідно розпорядження КМУ від 11.06.2003 №346-р, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 18.06.2003 року №852 та акту приймання-передачі військового майна передано на баланс Прикарпатської філії Національної академії внутрішніх справ України (сьогодні Прикарпатський юридичний інститут Львівського державного університету внутрішніх справ). Усі будівлі і споруди, які використовуються Прикарпатським юридичним інститутом Львівського Державного університету внутрішніх справ є державною власністю та перебувають на балансі інституту.
Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з`явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подані скарги підлягають частковому задоволенню з наступних мотивів.
Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що з аналізу вищезазначених норм суд дійшов висновку, що письмове звернення (клопотання) не є рішенням суб`єкта владних повноважень індивідуальної дії, оскільки є суб`єктивним висновком щодо наявності, на думку спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю, порушень земельного законодавства.
Таким чином, клопотання №10-05/395 до Івано-Франківської обласної ради щодо приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства рішення Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 року №278-12/2000 "Про вилучення і надання земель лісового фонду" не наділене ознаками рішення суб`єкта владних повноважень в розумінні ст. 2 КАС України, та не породжує будь-яких правових наслідків для позивача.
Таким рішенням суб`єкта владних повноважень у вказаному випадку може бути рішення органу місцевого самоврядування, яке буде прийняте за результатами розгляду внесеного клопотання.
За таких обставин, позовні вимоги про визнання незаконним та скасування клопотання відповідача №10-05/395 від 02.06.2011 року не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, а провадження в цій частині позовних вимог слід закрити. У відповідності до п. 2.2 Порядку підготовки та внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань з питань дотримання вимог земельного законодавства клопотання до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування вносяться у разі виявлення порушень вимог земельного законодавства.
При цьому, відповідачем не дотримано вимог п. 2.2 порядку, яким визначено обов`язковість виявлення порушення, а саме встановлення факту невідповідності рішення органу місцевого самоврядування вимогам закону, як передумову внесення клопотання в порядку п. "б" ст. 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".
Так судом встановлено, що клопотання №10-05/395 внесено відповідачем 02.06.2011 року, на підставі листів Прикарпатського юридичного інституту Львівського державного університету внутрішніх справ МВС України №4/1084 від 20.05.2011 року та №4/1125 від 30.05.2011 року. З матеріалів справи вбачається, що відповідачем не проводились перевірки щодо встановлення фактів викладених у зазначених листах та які б передували внесенню клопотання №10-05/395 від 02.06.2011 року. Наявність акту перевірки від серпня 2011 року не є належним свідченням проведення таких перевірок, оскільки акт датований 10.08.2011 року, тобто складений понад два місяці після внесення клопотання. При цьому, слід зазначити, що будь-яких судових рішень, які б стосувались оскарження рішення Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 року №278-12/2000 суду не надано, вказане рішення не скасоване в порядку встановленому законом. В судовому засіданні представником третьої особи зазначено, що рішення двадцятої сесії третього демократичного скликання Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 р. №278-12/2000 "Про вилучення і надання земель лісового фонду" прийняте на підставі, в спосіб та в межах повноважень наданих законом. Вказані обставини при розгляді справи не спростовано відповідачем. За таких обставин, слід визнати протиправними дії Комісії з проведення реорганізації Головного управління Держкомзему у Івано-Франківській області щодо встановлення порушення земельного законодавства рішенням дванадцятої сесії третього демократичного скликання Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 р. №278-12/2000 "Про вилучення і надання земель лісового фонду" та визначення обов`язку його перегляду, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають нормам матеріального та процесуального права.
Судом встановлено, що Комісія з проведення реорганізації Головного управління Держкомзему у Івано-Франківській області 02 червня 2011 року звернулась із клопотанням №10-05/395 до Івано-Франківської обласної ради щодо приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства рішення Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 року №278-12/2000 "про вилучення і надання земель лісового фонду".
Щодо позовних вимог про визнання незаконним та скасування клопотання відповідача №10-05/395 від 02.06.2011 року слід зазначити наступне.
У відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Судом встановлено, що у вказаній частині позовних вимог спірні правовідносини виникли у зв`язку із виданням відповідачем клопотання, внесеним у відповідності до п. "б" ст. 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", тобто в зв`язку з реалізацією відповідачем повноважень, встановлених статтею 6 зазначеного закону.
Відповідно до п. "б" ст. 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належить, в тому числі, і внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель.
Порядком підготовки та внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань з питань дотримання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №407 від 14.12.2004 року, та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.12.2004 року за №1635/102334 надано визначення клопотання, що вноситься за результатами виявлення порушень земельного законодавства.
Згідно п. 2.1 вказаного Порядку клопотання це письмове звернення до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про необхідність вжиття заходів щодо забезпечення дотримання вимог земельного законодавства.
З аналізу вищезазначених норм колегія дійшла висновку, що письмове звернення (клопотання) не є рішенням суб`єкта владних повноважень індивідуальної дії, оскільки є суб`єктивним висновком щодо наявності, на думку спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю, порушень земельного законодавства. Таким чином, клопотання №10-05/395 до Івано-Франківської обласної ради щодо приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства рішення Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 року №278-12/2000 "Про вилучення і надання земель лісового фонду" не наділене ознаками рішення суб`єкта владних повноважень в розумінні ст. 2 КАС України, та не породжує будь-яких правових наслідків для позивача.
Таким рішенням суб`єкта владних повноважень у вказаному випадку може бути рішення органу місцевого самоврядування, яке буде прийняте за результатами розгляду внесеного клопотання. За таких обставин, в задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування клопотання відповідача №10-05/395 від 02.06.2011 року не підлягають задоволенні, а тому в задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування клопотання відповідача №10-05/395 від 02.06.2011 року слід відмовити.
Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача не вчиняти дій щодо подання будь-яких звернень, клопотань, вільного тлумачення судових рішень, які вступили в законну силу і перебувають на стадії виконавчого провадження, що стосуються набутого позивачем права постійного землекористування земельною ділянкою відповідно до рішення Івано-Франківської обласної ради.
Вказана позовна вимога не підлягає задоволенню, оскільки відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином, є неможливим зобов`язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення прав позивача в майбутньому.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо подання клопотання за №10-05/395 до Івано-Франківської обласної ради щодо приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства рішення Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 року №278-12/2000.
Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом (стаття 188 Земельного кодексу України).
У відповідності до вимог статті 5 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель державний контроль за використанням та охороною земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, в даному випадку - Головне управління Держкомзему у Івано-Франківській області.
Статтею 9 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель визначено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель; проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення; участі у роботі комісій при прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель.
Повноваження спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель визначені статтею 6 зазначеного Закону, до яких зокрема належить внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель, тощо.
Процедура підготовки та внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань з питань дотримання вимог земельного законодавства здійснення контролю за станом їх виконання здійснюється у відповідності до Порядку затвердженого наказом Держкомзему України від 14.12.2004 року №407 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.12.2004 року №1635/10234.
Так, у відповідності до вимог пункту 2.2 Порядку Клопотання до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування вносяться у разі виявлення порушень вимог земельного законодавства, зокрема щодо приведення у відповідність до законодавства прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель.
На адресу Головного управління Держкомзему у Івано-Франківській області надійшов лист Прикарпатського юридичного інституту Львівського державного університету внутрішніх справ МВС України №4/1084 від 20.05.2011 року перенаправлений прокуратурою Івано-Франківської області за належністю та лист №4/1125 від 30.05.2011 року з аналогічних питань надісланий на адресу Головного управління безпосередньо Прикарпатським юридичним інститутом.
Зміст даних листів торкається питань порушених прав та інтересів Прикарпатського юридичного інституту Львівського державного Університету внутрішніх справ МВС України. Зокрема, в ході розгляду встановлено, що в територію земель лісового фонду загальною площею 8531 га , яку згідно рішення Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 року №278-12/2000 надано в постійне користування ПП Чорний ліс включено земельну ділянку загальною площею 933,41 га на , якій розташований цілісний майновий комплекс 30-го загальновійськового полігону в/ч А-1453, який згідно розпорядження КМУ від 11.06.2003 №346-р, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 18.06.2003 року №852 та акту приймання - передачі військового майна передано на баланс Прикарпатської філії Національної академії внутрішніх справ України (сьогодні Прикарпатський юридичний інститут Львівського державного університету внутрішніх справ). Усі будівлі і споруди, які використовуються Прикарпатським юридичним інститутом Львівського Державного університету внутрішніх справ є державною власністю та перебувають на балансі інституту.
За наявною інформацією в Головному управлінні Держкомзему у Івано-Франківській області згідно даних державної статистичної звітності з кількісного обліку земель дана земельна ділянка загальною площею 933,41 га облікована за Прикарпатською філією Національної академії внутрішніх справ України МВС України і розташована на території трьох сіл: Підлісся, Посіч, Старий Лисець. Із загальною площі 933,41 га - 161,7 га становлять землі сільськогосподарського призначення, 762,71 - лісові землі, 5,9 га - забудовані землі, 3,1 га - води.
На час затвердження рішенням Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 року №278-12/2000 проекту відведення земель ПП Чорний ліс загальною площею 8531 га даний проект знаходився в стадії виготовлення, а також був відсутній позитивний висновок державної землевпорядної експертизи обласного головного управління земельних ресурсів.
Фактично, Івано-Франківською обласною радою разом з земельною ділянкою лісового фонду площею 8531 га надано ПП Чорний ліс лісові квартали на яких розташований цілісний майновий комплекс колишньої військової частини НОМЕР_1 який на сьогодні знаходиться на балансі Прикарпатського юридичного інституту Львівського державного університету внутрішніх справ. Дані обставини ПП Чорний ліс не заперечуються.
Відповідно до ст.ст. 22, 23 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року та статті 125 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року право на земельну ділянку виникає після встановлення меж земельної ділянки і одержання правовстановлюючого документа. Незважаючи на дану норму ПП Чорний ліс з 2000 року використовує земельну ділянку без документа, що посвідчує право на неї, а отже рішення Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 року №278-12/2000 яким затверджено проект відведення земельних ділянок лісового фонду для ведення лісового господарства ПП Чорний ліс і надано в постійне користування землі лісового Фонду загальною площею 8531 га досі не виконано.
Слід зазначити, що в 2004 році проект відведення земельних ділянок лісового фонду ПП Чорний ліс подався на державну землевпорядну експертизу в Івано-Франківське обласне управління земельних ресурсів. Однак, згідно з висновком Державної землевпорядної експертизи обласного головного управління земельних ресурсів Держкомзему України від 23.07.04 № 159 вказаний Проект підлягає доопрацюванню. Так, у п. 3 «Зауваження та пропозиції до проектних матеріалів» зазначені наступні зауваження:
Відсутня відмітка про прийняття файлу ІТМ-4. Відсутнє завдання на виконання робіт (постанова КМ України № 266 від 04.03.04). Виготовлений проект відведення суперечить ст. 151 Земельного кодексу України (відсутні матеріали погодження розташування об`єкта) та ст. 92 Земельного кодексу України (право постійного користування земельною ділянкою набувають лише підприємства, що належать до державної або комунальної власності). матеріали (рішення відповідних рад) щодо розподілу лісокварталів Івано-Франківського Уточнити площі, що фігурують в проекті відведення: згідно дозволу ОДА на складання проекту відведення - 8344,0 га; згідно сесії обласної ради - 8531,0 га; згідно проекту відведення - 8111,6 га. Відсутні підтверджуючі військового лісгоспу по адміністративно-територіальних районах на площу 9020 га. Привести у відповідність угіддя, зазначені на картографічному матеріалі з формою 6-зем. Відсутні схеми прив`язки земельних ділянок до державної геодезичної мережі. Уточнити площу лісових кварталів, що передаються ПП «Чорний ліс» з матеріалами лісовпорядкування та планово-картографічним матеріалом проекту відведення.
Абзацом першим пунктом 1 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що рішення про надання в користування земельних ділянок, а також про вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу.
Чинним Земельним кодексом України приватні підприємства не наділені право постійного землекористування (стаття 92 ЗКУ).
Також, статтею 57 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства, що також виключає можливість надання в постійне користування приватним підприємствам земель лісового фонду.
Отже, рішення Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 року №278-12/2000, яким затверджено проекти відведення земель лісового фонду для ведення лісового господарства ПП Чорний ліс і надано в постійне користування землі лісового фонду загальною площею 8531 га ПП Чорний ліс було не можливо виконати ні в період прийняття такого рішення ні сьогодні.
Встановлення вищезазначених фактів і стало підставою внесення клопотання до Івано-Франківської обласної ради щодо приведення у відповідність із законодавством прийнятого рішення від 14.03.2000 року №278-12/2000.
Також в оскаржуваній постанові суду від 01.12.2011 року зазначено: При винесенні клопотання відповідачем не враховано наявність судових рішень, які набрали законної сили та якими підтверджено правомірність постійного землекористування ПП Чорний ліс земельних ділянок. Зокрема, рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 12.11.2003 року по справі №12/263, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.01.2010 року по справі 2а-2318/09/0970 надано оцінку щодо правомірності користування земельною ділянкою ПП Чорний ліс на підставі рішення Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 року №278-12/2000 Про вилучення і надання земель лісового фонду . Чинним Земельним кодексом України не передбачено можливості використання земель на підставі рішень органів місцевого самоврядування чи виконавчої влади. Дані рішення можуть слугувати підставою для оформлення прав на землю. ПП Чорний ліс прав на земельні ділянки лісового фонду площею 8531 га з 2000 року по теперішній час не оформило, що є наслідком невиконання рішення Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 року №278-12/2000.
Також слід зазначити, що справа №12/263 (Господарський суд Івано- Франківської області) стосується позовних вимог щодо виконання умов договору №147-99 на виготовлення проекту відведення (позивач ПП Чорний ліс, відповідач 1- Івано-Франківський філіал інституту землеустрою, Відповідач 2 - обласне управління земельних ресурсів), а справа №2а- 2318/09/0970 (Івано-Франківський окружний адміністративний суд) стосується позовних вимог щодо скасування припису № 15091 від 09.07.2009 року (позивач ПП Чорний ліс, відповідач Державна інспекція з контролю за використання та охороною земель в Івано-Франківській області).
Додаткове рішення господарського суду Івано-Франківської області у справі № 12/263 яким зобов`язано Головне управління Держкомзему у Івано-Франківської видати Чорний ліс проекти відведення земельних ділянок і державні акти на право постійного користування і яке враховано при винесенні 21.01.2010 року постанови Івано-Франківським окружним адміністративним судом у справі №2а-2318/09/0970 скасоване постановою Вищого господарського суду України від 10.02.2009 року (справа №12/263).
Отже, ні рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 12.11.2003 року у справі №12/263 ні постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.01.2010 року у справі №2а- 2318/09/0970 не визнано права постійного користування ПП Чорний ліс земельною ділянкою лісового фонду площею 8531 га та не підтверджено правомірності такого права.
Крім того, суд в оскаржуваній постанові зазначає, що будь-яких судових рішень, які б стосувались оскарження рішення Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 року №278-12/2000 суду не надано, вказане рішення не скасоване в порядку встановленому законом.
З огляду на це, слід зазначити, що територіальні органи Держкомзему на, які покладено функції із здійснення державного контролю за використання та охороною земель, вжиття заходів здійснюють у межах наданих повноважень та визначеної компетенції.
У разі виявлення порушень вимог земельного законодавства контролюючим органом з метою необхідності вжиття заходів щодо забезпечення дотримання вимог земельного законодавства надсилається органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади клопотання щодо приведення у відповідність до законодавства прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин.
Клопотання до органів місцевого самоврядування та виконавчої влади щодо приведення у відповідність до законодавства прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин вноситься у відповідності до Порядку підготовки та внесення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотань з питань дотримання вимог земельного законодавства затвердженим наказом Держкомзему від 14.12.2004 року №407 зареєстрованим в Мін`юсті 24.12.2004 року за №1635/10234.
Саме клопотання, є належним реагуванням і саме тим вжитим заходом контролюючого органу - Управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Івано-Франківській області, яке спрямоване на усунення порушень вимог земельного законодавства, які допускають органи місцевого самоврядування та виконавчої влади при прийняття рішень з питань регулювання земельних відносин.
З огляду на вищезазначене колегія суддів вважає, що Комісія з проведення реорганізації Головного управління Держкомзему у Івано-Франківській області в спосіб та в межах повноважень наданих законом внесла Івано -Франківській обласній раді клопотання щодо приведення у відповідність рішення Івано-Франківської обласної ради від 14.03.2000 року №278-12/2000 Про вилучення і надання земель лісового фонду.
А тому висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права.
На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови не вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення без додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 202 КАС України є підставою для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ПП "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс" та Головного Управління Держкомзему у Івано-Франківській області комісія з проведення реорганізації задовольнити частково.
Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.12.2011 року у справі № 2а-2988/11/0970 скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову ПП "Спеціалізоване лісомисливське Науково-дослідне природно-заповідне господарство "Чорний ліс" - відмовити .

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді А.Р. Курилець

В.Я. Качмар