Справа № 679/304/14-а
Суддя: Фурсевич О. В.
Дата ухвалення: 2015-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/11/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2015 року Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі: головуючої судді Фурсевич О.В.

при секретарі Плазій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області про зобов'язання подати документи необхідні для призначення пенсії за вислугу років, призначити та виплатити пенсію за вислугу років, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно позовної заяви, заяв про зміну позовних вимог, збільшення та зменшення позовних вимог, пояснень ОСОБА_1 в судовому засіданні, він народився ІНФОРМАЦІЯ_1. З 01 вересня 1977 року по 27 квітня 1978 року навчався в ПТУ №3 с.Плужне Ізяславського району Хмельницької області. З 1978 року по 1979 рік працював в колгоспі ім.Перше Травня в с.Дертка Ізяславського району Хмельницької області. З 15 березня 1979 року по 18 липня 1979 року навчався в Теофіпольському СПТУ-4 Хмельницької області по програмі водія транспортних засобів категорії «С». З 18 жовтня 1979 року по 23 листопада 1981 року проходив службу в Збройний Силах СРСР. З 23 березня 1982 року по 20 травня 1997 року проходив службу в УМВС України в Хмельницькій області на посадах молодшого, середнього і старшого начальницького складу та звільнився у зв'язку з хворобою та призначенням пенсії по інвалідності. З 02 червня 1997 року є суб'єктом підприємницької діяльності. Станом на 20 травня 1997 року мав від народження повних 37 років, загальний трудовий стаж становив 17 років 3 місяці 1 день, вислуга років складала 15 років 1 місяць 27 днів. 14 квітня 2005 року позивачу виповнилося 45 років, загальний трудовий стаж складав 27 років 3 місяці і 1 день, з яких 17 років 3 місяці 2 дні служба в органах внутрішніх справ, що давало право на призначення пенсії за вислугу років. Пенсію по інвалідності позивач отримував до 01 червня 2005 року.

Враховуючи наведене, наявність всіх умов необхідних для призначення пенсії за вислугу років на підставі п."б" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", 08 червня 2005 року позивач подав заяву до УМВС України в Хмельницькій області про проведення перерахунку та подальшу виплату йому пенсії за вислугу років, яка зареєстрована 13 червня 2005 року за № 15/ф-129. 29 червня 2005 року УМВС України в Хмельницькій області направило позивачу відповідь в якій зазначило, що права на призначення пенсії за вислугу років він немає, оскільки на день звільнення з органів внутрішніх справ не мав загального трудового стажу 25 календарних років та не досяг 45-річного віку. Після цього позивач неодноразово звертався в органи МВС про захист своїх прав щодо призначення та виплати пенсії за вислугу років, однак постійно отримував відмови. З 01 січня 2007 року функцію з призначення та виплати пенсії військовослужбовцям та іншим особам було покладено на органи Пенсійного фонду України. З цього часу позивач став звертатися до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Пенсійного фонду України з проханням розглянути його заяву про призначення пенсії за вислугу років, оскільки заява про це була подана вчасно, однак неодноразово отримував відмови з посиланням на відсутність права на призначення такої пенсії, так як на день звільнення з органів внутрішніх справ не досяг 45 років.

15 квітня 2011 року Львівський апеляційний адміністративний суд виніс постанову у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання незаконними дій останнього щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закону) та зобов'язання призначити та виплачувати пенсію за вислугу років, починаючи з 01.07.2005 року, якою відмовив в задоволенні позову у зв'язку з пропуском строку на звернення до суду. Однак, в мотивувальній частині вказаної постанови зазначено, що колишні військовослужбовці, які звернулися за нарахуванням пенсії за вислугу років, передбачену п."б" ст.12 Закону в період з 06.08.2002 року по 29.04.2006 року, мають право на призначення такого виду пенсії, незалежно від часу звільнення зі служби. Крім того, суд вказав, що для встановлення права позивача на пенсію на підставі п."б" ст.12 Закону має значення саме вік пенсіонера на момент звернення за призначенням пенсії, а не на момент звільнення зі служби. При цьому суд встановив, що на час звернення за призначенням пенсії позивач досяг 45-річного віку та мав загальний трудовий стаж більше 25 років. Виходячи з наведеного, позивач вважає, що Львівський апеляційний адміністративний суд встановив законність його вимог на отримання пенсії за вислугу років і вказані обставини не доказуються. Крім того, його право на призначення пенсії за вислугу років підтверджується роз'ясненнями викладеними в Постанові Пленуму Верховного Суду України "Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" № 4 від 15.04.2005 року. Документи необхідні для призначення пенсії знаходяться в УМВС України в Хмельницькій області. Позивач вважає, що набув права на призначення пенсії за вислугу років з часу звернення з відповідною заявою до УМВС України в Хмельницькій області і не втратив його, враховуючи те, що пенсія є періодичним платежем, тому не призначаючи та не виплачуючи йому пенсію відповідачі щомісяця порушували його права. Однак враховуючи строк звернення до суду, подання ним позовної заяви 12.12.2011 року, позивач вважає, що його порушене право підлягає захисту з 12.06.2011 року.

На підставі наведеного, позивач просив зобов'язати управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області документи необхідні для призначення йому пенсії за вислугу років з 12 червня 2011 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та провести йому виплати пенсії за вислугу років з 12 червня 2011 року. Також просив допустити негайне виконання постанови про виплату пенсії за вислугу років у межах суми стягнення за один місяць.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог та пояснила, що відповідно до ст.ст.2, 6, 104 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки права, порушення яких вже відбулося, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому. Крім того, судом здійснюється провадження у справі відповідно до закону, чинного на час вчинення процесуальної дії, а в даному випадку - проведення призначення пенсії позивачу. Відповідні правовідносини мають розглядатися в межах позовних вимог і згідно того законодавства, яке діє на час подання позову, а в даному випадку, враховуючи зменшення позивачем позовних вимог, станом на 12.06.2011 року. Так, відповідно до п."б" ст.12 Закону, в редакції, яка діяла станом на 12.06.2011 року, право на пенсію за вислугу років мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби за контрактом, інші особи, зазначені в п.п."б"-"д" ст.1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ. Проте, на день звільнення з органів внутрішніх справ ОСОБА_1 досяг лише 37-річного віку. Отже, підстави для призначення позивачу пенсії за вислугу років відсутні. Крім того, основною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно - правових відносин. Якщо за результатами справи факту такого порушення не встановлено, в суду немає правових підстав для задоволення позову. Представник вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не порушено жодних прав позивача, оскільки станом на 12.06.2011 року він не звертався до них з заявою про призначення пенсії за вислугу років і відмова йому не надавалася. Крім того, функції з призначення пенсії особам, зазначеним в Законі, покладено на органи Пенсійного фонду України з 01.01.2007 року. Пенсія таким особам призначається на підставі пакету документів, які подаються відповідними відомчими органами, а в нашому випадку управлінням МВС в Хмельницькій області. Оскільки позивач не має права на призначення пенсії за вислугу років, тому такі документи не надходили і пенсія не призначалася.

Представник УМВС України в Хмельницькій області позов не визнав та підтримав заперечення представника Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області. Пояснив, що станом на 12.06.2011 року діяла редакція п."б" ст.12 Закону, яка передбачала, що право на призначення пенсії за вислугу років мають особи, які на час звільнення з органів внутрішніх справ досягли 45-річного віку, мають страховий стаж 25 календарних років і більше. Вважає, що при вирішенні даного спору суд має застосувати вказану норму Закону в редакції, що діяла станом на 12.06.2011 року. Оскільки на час звільнення з органів внутрішніх справ позивач не досяг 45 - річного віку, він позбавлений права на призначення пенсії за вислугу років. Крім того, ОСОБА_1 не звертався в УМВС України в Хмельницькій області з заявою про призначення йому вказаного виду пенсії з 12.06.2011 року і відмова йому з цього приводу не надавалася. З 01.01.2007 року функції з призначення пенсії особам, зазначеним в Законі, покладено на органи Пенсійного фонду України, тому пенсійна справа позивача 16.03.2007 року була спрямовано до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області. На даний час оригінали документів для призначення позивачу пенсії в УМВС України в Хмельницькій області відсутні, є лише документи що не стосуються призначення йому пенсії з 12.06.2011 року. Пояснив, що згідно чинного законодавства, особа звільнена зі служби має подати заяву про призначення пенсії до УМВС України в Хмельницькій області, яке формує пенсійну справу та направляє її в Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області для призначення пенсії.

Вислухавши пояснення позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з паспорта громадянина України, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно атестата НОМЕР_1 від 27.04.1978 року, в період з 01 вересня 1977 року по 27 квітня 1978 року ОСОБА_1 навчався в сільському професійно - технічному училищі № 3 в с.Плужне Хмельницької області по професії тракторист машиніст ІІІ класу.

Відповідно до трудової книжки колгоспника, ОСОБА_1 з 1978 року по 1979 рік працював в колгоспі ім.Перше Травня в с.Дертка Ізяславського району Хмельницької області.

Згідно свідоцтва НОМЕР_2, ОСОБА_1 в період з 15.03.1979 року по 18.07.1979 року навчався в Теофіпольському СПТУ-4 Хмельницької області по програмі водія транспортних засобів категорії «С».

Як вбачається з трудової книжки серії НОМЕР_3 від 20.05.1997 року, ОСОБА_1 з 18 жовтня 1979 року по 23 листопада 1981 року проходив службу в Збройний Силах; з 23 березня 1982 року по 20 травня 1997 року служив в органах внутрішніх справ України безперервно 15 років 1 місяць 27 днів.

Згідно довідок УМВС України в Хмельницькій області № 12/Ф-57 від 02.08.1997 року, від 29.08.1997 року, ОСОБА_1 дійсно проходив службу в управлінні МВС України в Хмельницькій області з 23 березня 1982 року по 20 травня 1997 року на посадах молодшого, середнього і старшого начальницького складу. З 20 травня 1997 року звільнений із органів МВС через хворобу.

Згідно довідки Нетішинського відділення Славутської об'єднаної державної податкової інспекції Хмельницької області, виданої в березні 2005 року, ОСОБА_1 дійсно з 02 червня 1997 року по теперішній час перебуває на обліку в Нетішинському відділені Славутської ОДПІ як суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа.

08 червня 2005 року позивач ОСОБА_1 звернувся з заявою до управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, в якій просив провести перерахунок та подальшу виплату пенсії за вислугу років у відповідності до п."б" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки досяг 45-річного віку, а його загальний стаж становить більше 25 календарних років, з яких не менше 12 років 6 місяців - служба в органах внутрішніх справ. Заява зареєстрована в УМВС України в Хмельницькій області 13 червня 2005 року.

За результатами розгляду вказаної заяви ОСОБА_1, управління МВС України в Хмельницькій області надіслало йому відповідь № 15/Ф-129 від 29.06.2005 року, в якій повідомило, що він немає права на призначення пенсії за вислугу років, оскільки на день звільнення з органів внутрішніх справ не мав загального трудового стажу 25 календарних років та не досяг 45-річного віку.

В подальшому позивач неодноразово звертався до управління МВС України в Хмельницькій області та Міністерства внутрішніх справ України щодо призначення йому пенсії за вислугу років, однак отримував відмови, зокрема: № 15/5-Ф -4349 від 17.11.2005 року, № 15/5-Ф-1754 від 28.08.2008 року, № 15/Ф-48 від 21.10.2010 року, № 15/Ф-55 від 30.11.2010 року, № 15/Ф-59 від 29.12.2010 року.

02.10.2008 року позивач ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просив призначити йому пенсію за віком відповідно до п."б" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

За результатами розгляду вказаної заяви ОСОБА_1, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надіслало йому відповідь № 951/Ф-8 від 31.10.2008 року в якій повідомило, що на день звільнення з військової служби йому не виповнилося 45 років, тому підстав для призначення пенсії за вислугу років немає.

В подальшому позивач неодноразово звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Пенсійного фонду України щодо призначення йому пенсії за вислугу років, однак отримував відмови, зокрема: № 23247/Ф-11 від 05.01.2009 року, № 19336/Ф-1 від 16.10.2009 року, № 1274/Ф-6 від 22.10.2010 року, № 2204/Ф-8 від 25.11.2011 року.

На підставі наведеного, судом встановлено, що на день звернення позивача ОСОБА_1 до управління МВС України в Хмельницькій області за призначенням пенсії за вислугу років він досяг 45-річного віку та мав загальний трудовий стаж більше 25 років, з них більше 12 календарних років і 6 місяців становила служба в органах внутрішніх справ.

Відповідно до пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції, що діяла на час звернення позивача до управління МВС України в Хмельницькій області за призначенням пенсії за вислугу років) право на пенсію за вислугу років мали особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, звільнені зі служби незалежно від підстав та часу звільнення і досягли 45-річного віку, крім осіб, позбавлених військових або спеціальних звань, а також звільнених із служби у зв'язку з засудженням за умисний злочин, вчинений з використанням свого посадового становища, або вчиненням корупційного діяння, а ті з них, що є інвалідами війни, - незалежно від віку, і мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ або в державній пожежній охороні.

За змістом вказаної норми, в редакції чинній з 06 серпня 2002 року по 29 квітня 2006 року, незалежно від підстав та часу звернення, правом на призначення пенсії за вислугу років користувалися зазначені в цій статті особи, які досягли на час звернення за призначенням пенсії 45-річного віку, мали загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить зокрема, служба в органах внутрішніх справ.

Таким чином колишні працівники органів внутрішніх справ, які звернулися за нарахуванням пенсії за вислугу років, передбаченої п."б" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в період з 06.08.2002 року по 29.04.2006 року, мають право на призначення такого виду пенсії, незалежно від часу звільнення зі служби. Для призначення вказаного виду пенсії має значення саме вік особи на момент звернення за призначенням пенсії, а не на момент звільнення зі служби.

Аналогічні висновки викладені в постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2011 року ухваленій у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання незаконними дій.

Як вбачається з роз'яснень викладених в п.4 Постанови Пленуму Верховного Суду України "Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), відповідно до статей 1, 2, 12 Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) право на довічну пенсію за вислугу років набувають військовослужбовці та інші особи, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, за наявності на день звільнення зі служби встановленої вислуги: 20 років і більше - на підставі п.«а» ст.12 Закону № 2262-ХІІ. Військовослужбовці, які звільняються зі Збройних Сил України у зв'язку з реформуванням останніх, мають право на цю пенсію за наявності 15 років вислуги й за умови, що їм виповнилося 45 років. Виняток із цього правила встановлено п. «б» ст. 12 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону від 4 липня 2002 р. № 51-IV, який набув чинності 6 серпня 2002 р.) для військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, раніше звільнених зі служби. На підставі цього Закону починаючи з 6 серпня 2002 р. незалежно від підстав та часу звільнення їм може бути призначена пенсія за умови, що цим особам виповнилося 45 років (а інвалідам війни - незалежно від віку) і що вони мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 календарних років і шести місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ чи в державній пожежній охороні.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" № 1522 від 02.11.2006 року, функції з призначення та виплати пенсії особам, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" покладено на органи Пенсійного фонду України з 01.01.2007 року.

Згідно п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року, заяви про призначення пенсії за вислугу років звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства внутрішніх справ України. Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

На підставі наведеного, враховуючи те, що позивач 08.06.2005 року звернувся до управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області з заявою про призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до п."б" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тобто в період з 06.08.2002 року по 29.04.2006 року, тому він має право на призначення такого виду пенсії, незалежно від часу звільнення зі служби. На той час в нього були всі необхідні умови для призначення такого виду пенсії, а саме: він досяг 45-річного віку, мав загальний стаж більше 25 років, з них більше 12 календарних років і 6 місяців становила служба в органах внутрішніх справ. Однак, відповідачі неодноразово відмовляли позивачу в призначенні пенсії за вислугу років, чим порушили його право на призначення такого виду пенсії.

З огляду на вищевикладені обставини, суд не приймає до уваги заперечення відповідачів.

Суд вважає, що ОСОБА_1 набув права на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п."б" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції чинній з 06.08.2002 року по 29.04.2006 року) з дня звернення за призначенням такого виду пенсії - 08.06.2005 року, однак враховуючи встановлений ст.99 КАС України шестимісячний строк звернення до суду, подання даного адміністративного позову 12.12.2011 року та позовні вимоги позивача, суд вважає, що його порушене право підлягає захисту з 12.06.2011 року.

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задоволити та зобов'язати управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 12.06.2011 року. А також зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 12 червня 2011 року.

Згідно п.1 ч.1 ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Однак, суд не вбачає підстав для негайного виконання постанови, оскільки судом вирішено зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, тобто визначення суми пенсії за один місяць можливе лише після її призначення, а чинним КАС України не передбачене негайне виконання постанови суду в частині призначення пенсії.

Керуючись ст.ст.11, 71, 160, 161, 162, 256 КАС України, п."б" ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції чинній з 06.08.2002 року по 29.04.2006 року), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Зобов'язати управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 12 червня 2011 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 12 червня 2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: підпис

З оригіналом згідно:

Суддя: Фурсевич О.В.