Справа № 805/5671/14
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дмитрієв В.С.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2015 року справа №805/5671/14

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Казначеєва Е.Г., суддів Васильєвої І.А., Сухарьок М.Г., за участю секретаря Куленко О.Д., представника відповідача Назаренка О.В., за довіреністю від 22.12.2014 року, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2014 р. у справі № 805/5671/14 (головуючий І інстанції Дмитрієв В.С.) за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправною відмови щодо внесення змін до довідки № 05-99-05-02-448 від 09.04.2014 та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_3 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Міндоходів в Донецькій області про визнання протиправною відмови щодо внесення змін до довідки № 05-99-05-02-448 від 09.04.2014 та зобов'язання видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, з визначенням надбавки за вислугу років, виходячи із посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, виходячи з розміру до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2014 року позовні вимоги задоволено. Суд першої інстанції визнав протиправною відмову Головного управління Міндоходів в Донецькій області щодо внесення змін до довідки № 05-99-05-02-448 від 09.04.2014 року, зобов'язав Головне управління Міндоходів в Донецькій області видати ОСОБА_3 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії з визначенням надбавки за вислугу років, виходячи із посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, виходячи з розміру до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позовних вимог.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2015 року здійснено заміну первинного відповідача Головне управління Міндоходів в Донецькій області на його правонаступника Головне управління Державної фіскальної служби у Донецькій області.

Представник відповідача у судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав, вважає, що рішення суду першої інстанції винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу обґрунтованою та такою що підлягає задоволенню.

Позивача у судове засідання не з'явися, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що дає суду право провести апеляційний перегляд справи у його відсутність.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_3 з 27.12.1994 року по 07.11.2003 року працював в органах державної податкової служби, якому встановлено спеціальне звання - радник податкової та митної справи I рангу.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 04.02.2014 року, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.03.2014 року, у справі № 805/727/14 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Міндоходів у Донецькій області про визнання дій неправомірними та спонукання вчинити певні дії. Суд визнав протиправними дії Головного управління Міндоходів у Донецькій області з невидачі ОСОБА_3 довідки про заробітну плату начальника управління правової роботи Головного управління Міндоходів у Донецькій області станом на 10 вересня 2013 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670», та зобов'язав Головне управління Міндоходів у Донецькій області видати ОСОБА_3 довідку про заробітну плату начальника управління правової роботи Головного управління Міндоходів у Донецькій області станом на 10 вересня 2013 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року N 15-1. В іншій частині позову було відмовив.

26 березня 2014 року ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Міндоходів у Донецькій області з вимогою про надання йому довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яким їм призначено (перераховано) пенсію, відповідно до рішень судів.

Головне управління Міндоходів у Донецькій області листом від 09.04.2014 № 2998/10/05-99-05-01-13 надало відповідь позивачу, що довідка підготовлена згідно з положеннями пп. 2 п. 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Посадовий оклад та надбавка за спеціальне звання вказані в розмірах, встановлених для робітників Головного управління Міндоходів в Донецькій області на дату набрання чинності постанови КМУ від 07.08.2013 року № 597 «Про деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів та зборів та його територіальних органів». Згідно з положеннями п. 343.2 ст. 343 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VI посадовим особам органів Міндоходів, у зв'язку з присвоєнням їм спеціальних звань згідно п. 343.1 цієї статті, надбавка за ранг державного службовця не виплачується. Також, з моменту присвоєння спеціальних звань та невиплати з цієї ж дати надбавки за ранг державного службовця, посадовим особам органів Міндоходів надбавка за вислугу років виплачується залежно від стажу державного службовця в процентах до посадового окладу, згідно з положеннями пп. 4 п.3 постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Інші виплати включені в середніх розмірах таких виплат у вересні 2013 року в Головному управлінні Міндоходів в Донецькій області по відповідній посаді начальника управління (а.с.8).

09 квітня 2014 Головним управлінням Міндоходів у Донецькій області на виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 04.02.2014 та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.03.2014, та з урахуванням наданої відповіді, видано позивачу довідку № 05-99-05-02-448 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. Згідно з цією довідкою, заробітна плата за посадою начальника управління, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 10 вересня 2013 року становить: посадовий оклад - 2281,00 грн.; надбавка за ранг - 135,00 грн.; надбавка за вислугу років (40%) (за стаж державної служби 30 років 1 місяці 29 днів) - 912,40 грн.; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (50%) - 1664,20 грн.; премія (112,607%) - 2568,57 грн.; премія (1/12 від середнього розміру цієї премії) - 33,54 грн.; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) - 6114,62 грн. (а.с.9).

14.04.2014 року позивач на підставі пп. 3.4 постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернувся до Головного управління Міндоходів в Донецькій області з вимогою надання нової довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії з визначенням надбавки за вислугу років, виходячи із посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання; надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, виходячи з розміру до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця та надбавки за вислугу років.

25 квітня 2014 року Головне управління Міндоходів у Донецькій області листом №3413/10/05-99 відмовило позивачу у внесенні змін до довідки №05-99-05-02-448 від 09.04.2014, оскільки вважає, що нема підстав для внесення таких змін до довідки з врахуванням сум надбавок за вислугу років та за високі досягнення в праці.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку, що позивачем надбавка за вислугу років має обчислюватись з урахуванням надбавки за спеціальне звання, оскільки він перебував на державній службі та отримував надбавку за спеціальне звання.

Колегія суддів погоджується з зазначеним висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ст. 49 Кодексу законів про працю України, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Пунктом 342.4. ст. 342 Податкового кодексу України, визначено, що посадові особи органів державної податкової служби є державними службовцями.

Відповідно до п. 342.6. ст. 342 Податкового кодексу України, правовий статус посадових осіб органів державної податкової служби, їх права та обов'язки визначаються Конституцією України, цим Кодексом, а в частині, що не регулюється ним, - Законом України «Про державну службу» та іншими законами.

Згідно з пунктами 343.1. - 343.3. ст. 343 Податкового кодексу України посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання: головний державний радник податкової служби; державний радник податкової служби I рангу; державний радник податкової служби II рангу; державний радник податкової служби III рангу; радник податкової служби I рангу; радник податкової служби II рангу; радник податкової служби III рангу; інспектор податкової служби I рангу; інспектор податкової служби II рангу; інспектор податкової служби III рангу.

Положення про спеціальні звання та порядок їх присвоєння, співвідношення з рангами державних службовців, розмір надбавок за спеціальне звання затверджуються Кабінетом Міністрів України.

У разі присвоєння посадовій особі спеціального звання відповідно до пункту 343.1 цієї статті надбавка за ранг державного службовця не виплачується.

Спеціальні звання податкової служби присвоюються довічно. Позбавлення спеціальних звань здійснюється виключно за вироком суду у випадках, передбачених Кримінальним кодексом України.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон N 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі статтею 2 Закону №108/95, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частина 2 ст. 2 Закону №108/95, вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).

Відповідно до ст. 33 Закону № 3723-XII, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що надбавка за спеціальне звання, за вислугу років та за високі досягнення входили до системи оплати праці державного службовця.

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 1788-XII до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджені схеми посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців Адміністрації Президента України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Апарату Верховної Ради України, апарату Національного центру з питань євроатлантичної інтеграції України, Рахункової палати України, апарату Ради національної безпеки і оборони України, апарату Вищої ради юстиції, секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Державної судової адміністрації, Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, апарату Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, їх територіальних органів, місцевих державних адміністрацій та їх структурних підрозділів, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Рахункової палати Автономної Республіки Крим, виборчої комісії Автономної Республіки Крим, міністерств і республіканських комітетів Автономної Республіки Крим, органів прокуратури, судів та інших органів державної влади, згідно з додатками 1-47, 55, а також розміри надбавок за ранг державного службовця, дипломатичний ранг, спеціальне звання та класний чин, та окладів осіб рядового і начальницького складу податкової міліції за спеціальні звання згідно з додатками 56-59.

Згідно п. 2 цієї постанови, надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці: 1) установлювати: в) надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи: керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років; керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи); керівним працівникам і спеціалістам, які забезпечують адміністрування податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску, протидію контрабанді та порушенню митних правил, особам начальницького складу податкової міліції, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність та досудове розслідування кримінальних правопорушень, структурних підрозділів Міністерства доходів і зборів; керівним працівникам і слідчим органів внутрішніх справ, посади яких віднесені до відповідних категорій посад державних службовців і які здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.

Постановою КМУ від 12.05.2007 № 700 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. N 268» внесені зміни до пп.4 п.3 Постанови, згідно з яким встановлено надбавку за вислугу років державним службовцям та посадовим особам місцевого самоврядування у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг і залежно від стажу державної служби, служби в органах місцевого самоврядування в таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Колегія суддів не приймає посилання апелянта на зміну законодавства щодо розрахунку надбавки за вислугу років на час видачі довідки, у зв'язку з тим що надбавка за ранг (спеціальне звання) державного службовця працівникам органів Міндоходів не виплачувались на той час, оскільки, вказана надбавка за ранг (спеціальне звання) фактично позивачу під час його роботи виплачувалась, з зазначеної надбавки були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, таким чином вказана надбавка неправомірно відповідачем не була взята при розрахунку та видачі довідки про заробітну плату.

Відповідно до матеріалів справи всупереч зазначених вище вимог законодавства, відповідачем при видачі довідки про заробітну плату протиправно не було здійснено розрахунок розміру надбавки за вислугу років та надбавки за високі досягнення у праці з урахуванням надбавки за спеціальне звання позивача, з якої були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та спростовуються матеріалами справи.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що постанова прийнята судом першої інстанції з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2014 р. у справі № 805/5671/14 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2014 р. у справі № 805/5671/14 залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України, а в разі складення в повному обсязі - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст складено та підписано колегією суддів 13 травня 2015 року

Головуючий суддя: Е.Г.Казначеєв

Судді: І.А.Васильєва

М.Г. Сухарьок