Справа № 758/12951/14-а
Суддя: Трегубенко Л. О.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Трегубенко Л. О.,

при секретарі - Білак В. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій та бездіяльності протиправними і зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

29.10.2014 р. позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій та бездіяльності протиправними і зобов'язання вчинити певні дії в частині перерахунку та виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, починаючи з 01.01.2005 р. до моменту ухвалення рішення в справі.

Обґрунтовує позовні вимоги тим, що перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учасник категорії 1, інвалід 2 групи від захворювання, пов»язаного з виконанням обов»язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідач виплачує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю в значно меншому розмірі, ніж передбачено законом, відмовив у здійсненні перерахунку та виплаті недоплат.

Позивач просив визнати дії та бездіяльність управління протиправними, здійснити призначення, перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, виходячи з 75% мінімальної пенсії за віком, без урахування положень бюджетного законодавства та підзаконних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, допустити негайне виконання рішення в межах суми стягнення за весь період недоплат.

Позовні вимоги позивача до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними і зобов'язання провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01. 2005 р. по 28.04. 2014 р. включно на підставі ст. ст. 99, 100 КАС України залишені без розгляду.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, позовні вимоги не визнав, у письмових запереченнях зазначив, зокрема, що з 01.01.2012 р. додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, виплачується позивачу, віднесеному до категорії 1, інваліду 2 групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в розмірі 40 відсотків до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 р. N 1210, що набрала чинності з 01.01.2012 р..

Пунктом 6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» встановлено, що норми і положення, зокрема ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Конституційний суд України у рішенні № 3 рп/2012 від 25.01.2012 р. визнав, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, у тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Відповідач за наведених підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Представник позивача на підставі довіреності, ОСОБА_2, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі з тих же підстав, просить задовольнити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - головний спеціаліст відділу організаційно-правової роботи юридичного управління на підставі довіреності, Верховець Д.В., теж подала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги не визнає з підстав, наведених у письмових запереченнях.

Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників сторін, на підставі наявних даних і доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги підтверджені та підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни, мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які набули правового статусу осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, основи їх соціального захисту та гарантії соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Тобто, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму на відповідний період.

Суд установив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, оскільки визнаний інвалідом 2 групи від захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, віднесений до 1 категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується довідкою МСЕК серії КИЕ № 046024 та посвідченням серії НОМЕР_1 ( а. с. 22, 23).

Відповідності до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам IІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком ( ст. 50 цього Закону).

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу (ст. 53).

Отже, вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Прожиткові мінімуми на одну особу, яка втратила працездатність, в розрахунку на місяць встановлюються законами про Державний бюджет України на відповідні роки.

Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету ( ст. 63).

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 87 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених п. 5 ч. 2 ст. 67-1 цього Кодексу), належать видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, запобігання виникненню та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Конституційний суд України у абз. 8 п. 4 мотивувальної частини рішення № 3-рп/2012 від 25.01.2012 р. зазначив, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України.

Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, у тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 р. N 1210, що набрала чинності з 01.01.2012 р., додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, виплачується особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 2 групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в розмірі 40 відсотків до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак, починаючи з 01.01.2014 р. Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» в редакції від 16.01.2014 р. не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 р. пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема ст. 50 даного Закону, яким визначено розміри додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю.

При цьому, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 р., що набрав чинності 03.08.2014 р., встановлено, що норми і положення, зокрема ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, з 01.01.2014 р. до набрання законної сили Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», тобто до 03.08.2014 р., застосуванню підлягають норми ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Листом від 15.10.2014 р. № 22219/12/П-992/1 відповідач відмовив позивачу в перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, виходячи з розміру 75 процентів мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і виплаті недоплат, за заявою від 17.09.2014 р., що є протиправним.

Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо наявності у позивача права на перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, передбаченому ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у період з 29.04.2014 р. по 03.08. 2014 р..

Відтак, суд вважає, що позовні вимоги позивача про визнання дій відповідача протиправними і зобов»язання здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, виходячи з розміру 75 процентів мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і виплату недоплат, у період з 29.04.2014 р. по 02.08. 2014 р. включно, правомірні, обгрунтовані та підлягають задоволенню, в задоволенні решти позовних вимог відмовляє.

Суд не убачає можливим відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови, зокрема у межах суми стягнення недоплати за один місяць, ураховуючи, що перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, відноситься до виключної компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею та документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Позивач, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 1 та Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві звільнені від сплати судового збору на підставі п. п. 10, 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

На підставі наведеного, ст. ст. 19, 46 Конституції України, ст. ст. 49, 50, 53 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 р., рішення Конституційного суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 р., постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 р. N 1210, що набрала чинності з 01.01.2012 р., керуючись ст. ст. 2, 4-11, 17, 18, 69- 71, 94, 104, 105, 158- 163, 167, 184- 186, 254, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, виходячи з розміру 75 процентів мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і виплату недоплат, у період з 29.04.2014 р. по 02.08.2014 р. включно, протиправною.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, виходячи з розміру 75 процентів мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 29.04.2014 р. по 02.08.2014 р. включно, і виплатити недоплати.

У іншій частині в позові відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд міста в установленому законом порядку.

Апеляційна скарга на постану суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Л. О. Трегубенко