Справа № 276/328/15-а
Суддя: Криницький Л. В.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 276/328/15-а
Провадження по справі№ 2-а/276/23/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2015 року

Володарсько-Волинський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого судді Криницького Л.В.

при секретарі Свиридок А.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Панченко Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Володарсько-Волинського районного суду справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі

про

визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України в

Володарсько-Волинському районі та зобов'язання щодо призначення пільгової пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

10.03. 2015 року, позивач звернувся до суду із названим позовом в обгрунтування якого вказує, що по досягненню ним 55-річного віку, він , маючи стаж роботи 13 років 8 місяців на шкідливих роботах, передбачених Списком № 2 звернувся до відповідача із заявою та пакетом необхідних документів про призначення йому пільгової пенсії , але в призначенні йому пенсії на пільгових умовах було відмовлено, що стверджується листом відповідача за № 943/02 від 16 лютого 2015 року. У вказаному листі відповідач вказав, що він не має права на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п "б" ст. 13 Закону україни " Про пенсійне забезпечення" через відсутність необхідного пільгового стажу роботи, відсутність документів, що підтверджують роботу муляром, який працює у бригаді мулярів і в спеціалізованій ланці мулярів комплексних бригад, не проведення атестації робочих місць в ДП " Володарсько-Волинськсервісбуд" ВАТ " Житомирінвест" після 21.08.1992 року.

Він з 28.08. 1984 року по 04.02. 1991 року працював муляром в ПМК -44, комбінату

"Житомирпромбуд" з якого був звільнений з переводом в ДОП " Володарсько-Волинськбуд". ( Наказ № 9-к від 04.02.19991 року). З 05.02.1991 року він був прийнятий муляром в ДОП " Володарсько-Волинськбуд" де працював до 15.05.1998 року та був звільнений з роботи за згодою сторін.

Він працював муляром у період дії постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, якою затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах. Вказаним списком була передбачена посада муляра, а тому весь вказаний період його роботи муляром належить зарахувати до пільгового стажу.

Щодо включення стажу роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах після 21.08.1992 року, за умови обов'язкового проведення атестації робочого місця, то він вважає, що не проведення керівництвом підприємства атестації його робочого місця порушує його конституційні права. Він, як працівник не міг вплинути на керівництво щодо проведення атестації робочого місця, він не порушував діючого законодавства, добросовісно виконував

свої обов'язки, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

-2-

Він вважає, що підставою для призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до ст. 100 Закону України " Про пенсійне забезпечення", є насамперед включення посади муляра в Список № 2, незалежно від проведення атестації робочого місця. Вказане право він має незалежно від останнього місця роботи.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав та пояснив, що він працював в бригадах мулярів в будівельній організації, яка неодноразово піддавалась реорганізаціям, а тому змінювала свої назви, в якій було створено декілька бригад мулярів так як організація одночасно будувала багатоповерхові житлові будинки, лікарні, об'єкти соцкультбиту в декількох населених пунктах області. Він виконував роботи лише муляра і на виконання інших робіт не залучався.

Представник відповідача заявлений позов не визнала, пославшись на позицію управління Пенсійного фонду в Володарсько-Волинському районі, яка викладена у відповіді позивачу.

Вказана позиція зводиться до того, що у позивача відсутній пільговий стаж роботи, що давав би йому право на призначення йому пенсії на пільгових умовах, відповідно до

п. "б" ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення". Вказаний стаж відсутній із-за того, що відсутнє підтвердження його роботи муляром, який постійно працює у бригаді мулярів і в спеціалізованій ланці мулярів комплексних бригад, а також з тих причин, що з 1.08.1992 року на підприємстві де працював позивач не проводилась атестація його робочого місця.

Заслухавши сторін, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав..

Відповідно до Списку № 2 затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08. 1956 року посада муляра не була передбачена, крім гарячих виробництв.

Постановою КМ СРСР № 591 від 9.08.1991 року " Про внесення доповнень та змін в списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, посади в розділ ХХУІІ був доповнений і в нього внесені - муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад.

Згідно п.3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці

за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Таким чином , незважаючи на те, що робота муляра, постійно працюючого в бригадах мулярів і в спеціалізованих бригадах мулярів комплексних бригад не була передбачена в Списку № 2, який був затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР

№ 1173 від 22.08. 1956 року, робота на вказаних посадах, відповідно до вищезазначеного Порядку, зараховується до пільгового стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії до 9.08. 1991 року .

Згідно з приписами п.2 Розділу ХV Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених Кабінету Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до

законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

-3-

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України " Про пенсійне забезпечення".

Згідно положень п."б" ч.1 ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і

важкими умовами праці,- за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст. 100 даного Закону.

Постановою Правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10 листопада 2006 року затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Статтею 62 Закону України " Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у тих випадках, коли в трудовій крижці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6, які працювали в різні часи бригадирами мулярів, в будівельній організації де працював позивач, свідок ОСОБА_7, який працював начальником дочірнього підприємства " Володарськ-Волинськсервісбуд" фірми "Житомирінвест" ВАТ, де працював позивач, підтвердили, що позивач постійно працював муляром в бригаді мулярів підприємства, що атестація робочого місця муляра не проводилась.

Згідно протоколу № 365 від 13.02.2015 року ПФУ в Володарсько-Волинському районі загальний стаж роботи позивача, станом на 30.11.2014 року, становить 34 роки, 4 місяці, 28 днів, із яких робота за списком № 2 становить 7 років 11 місяців, 24 дні.

Згідно записів в трудовій книжці на ім'я ОСОБА_1 слідує, що він працював муляром різних розрядів в будівельних організаціях.

Згідно наказу по ПМК -44 № 83-к, від 23.08. 1984 року ОСОБА_1 прийнято на роботу муляром 3-го розряду в бригаду ОСОБА_8.

Згідно історичної довідки ДП " Володарськ-Волинськсервісбуд" Фірми

" Житомирінвест" ВАТ, Житомирської області, основним напрямком діяльності підприємства було виконання будівельно-монтажних робіт в різних галузях економіки.

Суд вважає встановленим в судовому засіданні, що ОСОБА_1 постійно працював муляром в бригаді мулярів, що його посада передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

-4-

Із дослідженої в судовому засіданні пенсійної справи на ім'я ОСОБА_1, трудової книжки, документів наданих Трудовим архівом слідує, що стаж роботи позивача за Списком № 2, станом на 21.08. 1992 року, тобто на дату до якої атестація робочих місць не передбачалась становить 7 років 11 місяців 24 дні.

В судовому засіданні встановлено, що після 21.08.1992 року, тобто з того часу коли набрав законної сили Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 , атестація робочого місця позивача не проводилась, про що не заперечує сам позивач, допитані в судовому засіданні свідки та начальник будівельної організації в якій працював позивач.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом(судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Верховний Суд України в своїх рішеннях № 21-183а13 від 10.09.2013 року, № 21-519а14 від 25.11.2014 року, які прийняті в результаті неоднакового застосування судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах вказав на те, що до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсій на пільгових умовах зараховується лише стаж роботи на робочому місці, яке пройшло атестацію.

Так Верховний Суд, у вищезазначених рішеннях вказав, що Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо

шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

-5-

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

З огляду на наведене висновок суду у справі, яка розглядається, про те, що відмова управління ПФУ зарахувати період роботи позивача, яка включена до списку № 2, до пільгового стажу внаслідок не проведення атестації цієї посади на підприємстві є обґрунтованою, відповідає вимогам закону.

Таким чином відсутні правові підстави врахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , який давав би йому право на призначення пенсії на пільгових умовах, період його роботи муляром в бригаді мулярів з 22.08.1992 року по час звільнення, тобто по 18.05.1998 року.

За вищевказаних обставин у позивача ОСОБА_1 недостатньо пільгового стажу за Списком № 2 для призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ .

Керуючись ст. ст.. 10, 11, 12 ч. 1 п. 1 ст. 18, 128 ч. 4, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 244-2 КАС України, ст. 13, ст.56, 62 Закону України " Про пенсійне забезпечення, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 р.№ 637, Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року, Постановою КМУ від 11 березня 1994 року № 162, Порядком застосування Списків № 1 та 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, Рішеннями Верховного Суду України № 21-183а13 від 10.09.2013 року, № 21-519а14 від 25.11.2014 року, суд ,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі про визнання протиправними дії управління щодо не призначення йому пенсії на пільгових умовах та зобов'язання щодо призначення пільгової пенсії, відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Володарсько-Волинський и районний суд, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: /підпис/

Копія вірна.

Суддя: