Справа № 357/541/15-а
Суддя: Жарікова О. В.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/541/15-а
П ОС Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 квітня 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Жарікова О. В. ,

при секретарі Гавриш О. П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 3 в м. Біла Церква адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи його тим, що 11.09.2014 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішенням начальника УПФУ у Білоцерківському районі від 16.12.2014 року за № 159 йому було відмовлено у призначенні цієї пенсії, оскільки в результаті проведеної УПФУ перевірки не було підтверджено належними первинними документами факт виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач надав відповідачу, на дату звернення за призначенням пенсії 11.09.2014 року, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорії 3, видане Київською облдержадміністрацією та інші документи. Вважає, що документи, подані ним до УПФУ до заяви про призначення пенсії від 11.09.2014 року повністю відповідають вимогам законодавства для вирішення питання про призначення йому пенсії за віком із зниженням пенсійного віку. Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 16 грудня 2014 року № 159 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, позивач просить суд зобов`язати відповідача прийняти до уваги довідку Озернянського ремонтно-монтажного підприємства від 18.11.1992 року № 78, згідно якої ОСОБА_1 з 23.10.1986 року по 25.10.1986 року був занятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на підставі якої йому було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії; зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 з 11.09.2014 року пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити виплату пенсії.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, які є аналогічними наведеним у позовній заяві. В подальшому в відкрите судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлено належним чином, подав до суду, через канцелярію суду письмову заяву, в якій просить суд провести розгляд справи без його участі, позов підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в відкритому судовому засіданні позов не визнав, вважає, що позов не обґрунтований та задоволенню не підлягає. В подальшому в відкрите судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлено належним чином, причини неявки суду не відомі.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу, свідків, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, по справі встановлено, що позивач 11.09.2014 року звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком, із зниженням пенсійного віку, згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішенням начальника УПФУ у Білоцерківському районі за № 159 від 16.12.2014 року йому було відмовлено у призначенні цієї пенсії, оскільки в результаті проведеної УПФУ перевірки не було підтверджено належними первинними документами факт виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач надав відповідачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорії 3, серії НОМЕР_1 від 20.12.1992 року, видане Київською облдержадміністрацією та інші необхідні документи для призначення пенсії. Вказане посвідчення не скасоване та є дійсним та було видано в результаті виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно зі ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана ВР України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років..

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі, категорія 3 учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні: - у зоні відчуження з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів; - у зоні відчуження в 1987 році від 1 до 14 календарних днів. Позивач відноситься до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 3 категорії, які працювали у зоні: - у зоні відчуження з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів.

Відповідно до ст. 65 вказаного Закону, учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами, встановленими цим законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою Міністрів АРК, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві не менше 14 календарних днів у 1986 році на 5 років.

Відповідно до п. 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення /перерахунку/ пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122 або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, 3 категорії що підтверджується відповідним посвідченням, серії НОМЕР_1 . Згідно відповіді Київської обласної державної адміністрації департаменту соціального захисту населення від 10.04.2015 року за № 05-59-808 встановлено, що вказане посвідчення видано ОСОБА_1 на основі довідки Озернянського ремонтно-транспортного підприємства. Копія вказаної довідки № 78 від 18.11.1992 року додана до даної відповіді. Крім того, Тимчасовою комісією з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» Київської обласної державної адміністрацією підтверджено правильність видачі ОСОБА_1 посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 3, що підтверджується копією витягу з протоколу № 45 засідання комісії від 31.08.1998 року.

Як вбачається з копії довідки Озернянського ремонтно-транспортного підприємства від 18.11.1992 року № 78, ОСОБА_1 з 23.10.1986 року по 25.10.1986 року був зайнятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до копії довідки № 1 від 04.09.2014 року, виданої ПАТ «Озернянським Агропромтехсервісом», яка в подальшому була відкликана директором товариства, було встановлено, що ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року №1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 6 червня 1986 року №665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, з 23.10.1986 року по 25.10.1986 року, на підставі наказу №61 від 23.10.1986 року.

Як вбачається з заперечень відповідача та з копії рішення УПФУ у Білоцерківському районі Київської області № 159 від 16.12.2014 року, яким було відмовлено позивачу в призначені пенсії за віком, згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - в книзі наказів кадрова за 1986 рік в наказі № 61 від 30.10.1986 року гр. ОСОБА_1 не значиться. В книзі наказів виробнича, наказ про відрядження ОСОБА_1 №61 від 22.09.1986 року відсутній. Позивачу було відмовлено в призначені вказаної пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, через відсутність права на даний вид пенсії, оскільки неможливо встановити термін зниження пенсійного віку, у зв`язку з відсутністю первинних документів, що підтверджують період роботи в зоні відчуження.

Згідно листа директора ПАТ «Озернянський агропромтехсервіс» ОСОБА_2 до начальника УПФУ у Білоцерківському районі Київської області, встановлено, що він просить вважати не дійсною довідку № 1 від 04.0.14 Ф-№ 122, в зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів.

Разом з тим, допитані в ході судового розгляду справи свідки ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 суду пояснили, що позивач ОСОБА_1 дійсно приймав участь в роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в період з 23.10.1986 року по 25.10.1986 року, що зокрема підтверджується і відомістю нарахування заробітної плати за 1986 рік, де зроблена позначка «Ч», яка за показами свідків які працювали з ОСОБА_1 , означає роботу, пов`язану з ліквідацією наслідків на ЧАЕС та оплату за неї. Свідок ОСОБА_8 на час аварії на Чорнобильській АЕС працювала продавцем магазину «Універмаг» Володарського районного споживчого товариства, і направлялася в зону відчуження для проведення робіт по вивозу товарів в с.Кошарівка з 23 жовтня 1986 року по 25 жовтня 1986 року, що підтверджується і копією посвідчення про відрядження № 581 від 22.10.1986 року. Даний свідок зазначила, що в той період часу у даному відрядженні знаходився і позивач. Крім того, свідок ОСОБА_6 була зайнята на роботах передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 29.11.1987 року № 1497-378, і тому має право на пенсію за пільговими умовами, відповідно до списку 1. На даних роботах перебувала з 23 жовтня 1986 року по 25 жовтня 1986 року, що підтверджується копією довідки Володарського районного споживчого товариства № 131 за 2003 рік та копією посвідчення про відрядження № 579 від 22.10.1986 року. Свідки ОСОБА_7 та ОСОБА_9 , дошлюбне прізвище якої ОСОБА_10 , підтвердили факт того, що вони підписували довідку № 78 від 18.11.1992 року, підтверджують її дійсність. Вказані свідки зазначили, що довідка була видана на підставі наказу по підприємству на відрядження позивача в с. Кошарівка, вони пам`ятають той час коли позивач дійсно їздив у вказане відрядження. Свідки зазначили, що в зв`язку з неодноразовою зміною керівників підприємства та його реорганізацією документи були втрачені. Свідок ОСОБА_5 колишній керівник Озернянського ремонтно-транспортного підприємства, підтвердив те, що ОСОБА_1 в жовтні 1986 року був направлений в відрядження в зону відчуження для вивезення матеріальних цінностей з Чорнобильської зони. На позивача був виданий наказ, виданий шляховий лист та нараховувалися кошти, в зв`язку з відрядженням. Де на даний час поділися документи не відомо.

За інформацією Державного агентства України з управління зоною, розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964 рс було надано дозвіл керівникам міністерств та відомств за погодженням з Головою Урядової комісії встановлювати, в залежності від підвищеного рівня радіації в окремих районах 30-км зони, - 3, 2, 1 зони небезпеки та зону особливого контролю з оплатою праці: у 3-тій зоні небезпеки - в 5-ти кратному, у 2-ій зоні небезпеки - в 4-х кратному, у 1- ій зоні небезпеки у 3-х кратному розмірі тарифних ставок /посадових окладів/. Оплата праці за роботу в населених пунктах зони особливого контролю здійснювалася по підвищених до 100 відсотків розмірах тарифних ставок або посадових окладів.

Віднесення населених пунктів, районів робіт та районів розташування підрозділів підприємств до 3, 2, 1 зон небезпеки та зони особливого контролю здійснювалося дозиметричною службою Держкомгідромету СРСР при Урядовій комісії станом на 1 та 15 числа кожного місяця.

Відповідно до рішень Урядової комісії від 07.08.1986 р. № 87 та від 19.08.1986 р. № 108 у період з 16 липня 1986 року по 30 вересня 1986 року до першої зони небезпеки відносилися такі колишні населені пункти Чорнобильського району Київської області: с. Бенівка, с. Буряківка, с. Зимовище, с. Копачі, с. Кошарівка, с. Красне (Машівська с/рада). с. Лелів (з 01.07.1986 р. по 31.07.1986 р.), с. Машево, с. Новошепеличі, с. Товстий Ліс, м. Чорнобиль, с. Чистогалівка (з 01.08.1986 р. по 30.09.1986 р.). Відповідно до переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ № 106 від 23.07.1991 року, встановлено, що село Кошарівка, Чорнобильського району, Київської області віднесено до зони радіоактивного забрукднення, внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.1 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За викладених обставин, суд вважає, що позивач ОСОБА_1 має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку, відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», він пред`явив відповідачу всі необхідні документи, передбачені п.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення/перерахунку/ пенсії, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, а саме: Чорнобильське посвідчення, 3 категорії та копію довідки Озернянського ремонтно-транспортного підприємства від 18.11.1992 року № 78, згідно якої він з 23.10.1986 року по 25.10.1986 року був зайнятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вказані посвідчення та довідка ніким не скасовані, не відкликані, їх дійсність підтверджена, на що вказано вище в рішенні суду. Крім того, той факт, що ОСОБА_1 з 23.10.1986 року по 25.10.1986 року був зайнятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтвердили і свідки в судовому засіданні.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог... якщо це необхідно для повного захисту прав свобод чи інтересів...

Даючи оцінку зібраним по справі доказам у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 обґрунтований та підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 19, 55, 124 Конституції України, ст.ст. 6,9,17, 99, 160-163, 186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі Київської області від 16 грудня 2014 року № 159 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі Київської області прийняти до уваги довідку Озернянського ремонтно-транспортного підприємства від 18.11.1992 року № 78, згідно якої ОСОБА_1 з 23.10.1986 року по 25.10.1986 року був занятий на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на підставі якої йому було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі Київської області призначити ОСОБА_1 з 11.09.2014 року пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити виплату пенсії, відповідно до чинного законодавства.

Компенсувати ОСОБА_1 витрати, пов`язані із сплатою судового збору в розмірі 73,08 грн. за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Жарікова