Справа № 727/10813/14-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2015-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/10813/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Літвінова О.Г.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

07 травня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Курка О. П. Драчук Т. О. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

представника відповідача: Гречанюк Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 23 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про зобов'язання проведення перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про зобов'язання проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до постанови Шевченківського районного суду м.Чернівці від 23 лютого 2015 року адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково, а саме: визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівці щодо відмови здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_3, виходячи із суми заробітної плати, до якої включено суми матеріальної допомоги та із суми якої сплачувались внески на державне соціальне страхування та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівці провести перерахунок та виплату призначеної пенсії та недоплачених сум ОСОБА_3 з врахуванням виплаченої матеріальної допомоги, відповідно до довідки Головного управління державної фіксальної служби у Чернівецькій області у від 24.11.2014 року з 05.12.2014 року.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити .

В судовому засіданні представник апелянта повністю підтримала доводи викладені в апеляційній сказі та просила її задовольнити.

Позивач в судове засідання не з'явилась, однак надала суду заперечення на апеляційну скаргу та прохання про розгляд даної справи за її відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено з матеріалів справи та підтвердилось при апеляційному розгляді, звертаючись до суду першої інстанції та на аргументацію позовних вимог, позивач вказала на те, що вона звільнена з роботи з посади завідувача сектора апеляцій у зв'язку з достроковим виходом на пенсію за станом здоров'я згідно п.2 ст. 40 Кодексу законів про працю України. її стаж роботи на державній службі на момент виходу на пенсію становить 16 років 02 місяці 24 дні. Загальний трудовий стаж, що дає право їй на одержання щомісячної винагороди за вислугу років - 28 років 04 місяці 12 днів, що підтверджується записами в трудовій книжці.

На її звернення від 25.11.2014 року до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки від 24.11.2014 року №1591-24-13-05-14 про складові заробітної плати їй було відмовлено, а відтак позивач звернулась до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

За результатами розгляду справи, суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Судова колегія апеляційної інстанції повністю погоджується з даним висновком суду першої інстанції та надаючи правову оцінку публічно - правовому спору в межах апеляційної скарги , зазначає наступне.

Так, як досліджено з матеріалів справи та підтвердилось при апеляційному розгляді, позивач ОСОБА_3 звільнена з посади завідувача сектора апеляцій Державної податкової адміністрації в Чернівецькій області на підставі наказу №144 від 19.08.2011 року, у зв'язку з достроковим виходом на пенсію за станом здоров'я згідно п.2 ст. 40 Кодексу законів про працю України. Стаж роботи позивача на державній службі на момент виходу на пенсію становить 16 років 02 місяці 24 дні. Загальний трудовий стаж, що дає право позивачці (державному службовцю) на одержання щомісячної винагороди за вислугу років - 28 років 04 місяці 12 днів, що підтверджується записами в трудовій книжці.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях позивачці призначена пенсія, обчислення якої здійснювалося на підставі довідок про складові заробітної плати, наданих ДПА в Чернівецькій області. Перерахунок пенсії з 01.02.2008 року відповідно до постанови КМУ від 06.02.2013 року №34 здійснювався на підставі довідок про складові заробітної плати. Довідки про складові заробітної плати, на підставі яких здійснювалося обчислення розміру пенсії позивачці, не містили інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення матеріально-побутових потреб, які вона отримувала регулярно, та з яких сплачувала внески на загальнообов'язкове страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в результаті чого зменшено розмір її пенсії.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 року по справі №2-а-4753/09/2670, яка набрала законної сили, постанова правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення та приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, як отримали такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені з служби після їх запровадження.

За змістом статті 37 Закону України « Про державну службу» ( у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Частиною другою статті 33 Закону України « Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -15, понад 10 років -20, понад 15 років -25, понад 20 років -30, понад 25 років -40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важкої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати , до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення до відпусток входить до системи оплати праці державного службовця. Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788- XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-1У) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Закономбули фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

В постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 ( за аналогічним позовом) визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд апеляційної інстанції зазначає про те, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення до відпусток, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак невключена відповідачем до складу заробітної плати позивача як державного службовця і не врахована при обчисленні розміру її пенсії, є наслідком порушення прав позивача , натомість відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій та бездіяльності.

Судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, тому рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін з урахуванням обставин, викладених в ухвалі суду апеляційної інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198 та статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 23 лютого 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О.

Курко О. П.