Справа № 192/2454/13-а
Суддя: Трещова Н. М.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 192/2454/13-а
Провадження № 2-а/192/1/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

"12" травня 2015 р. смт.Солоне

Солонянський районний суд Дніпропетровської області

в особі головуючого - судді Трещової Н. М.,

при секретарі - Папян Д. Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Березнуватівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії Березнуватівської сільської ради,

в с т а н о в и в:

30 жовтня 2013 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання незаконним та скасування рішення сесії Березнуватівської сільської ради № 2-23/6 від 26 грудня 2012 року, яким були припинені його повноваження як Березнуватівського сільського голови Солонянського району Дніпропетровської області, у зв'язку з набранням щодо нього вироком суду законної сили.

На обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що при прийнятті рішення Березнуватівської сільської ради від 26 грудня 2012 року № 2-23/VІ було порушено його право, відповідно до ст. 32 Конституції України, бути повідомленим та присутнім при розгляді питання, що стосується його особисто, як особи, яка перебуває на публічній службі, та право на одержання інформації щодо себе, а про існування такого рішення він дізнався тільки у травні 2013 року в процесі розгляду судової справи за його позовом про стягнення з відповідача середньої заробітної плати за період вимушеного прогулу (провадження №2-а/192/1/13) та станом на 30 жовтня 2013 року не отримав від відповідача копію оскаржуваного рішення.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю з підстав, викладених у позовній заяві.

Позивач пояснив, що його не було запрошено на сесію сільської ради, яка відбулася 26 грудня 2012 року, а про прийняте рішення № 2-23/VІ "Про припинення повноважень Березнуватівського сільського голови Солонянського району Дніпропетровської області ОСОБА_1" йому стало відомо під час розгляду іншої судової справи за його позовом про стягнення з Березнуватівської сільської ради середньої заробітної плати за період вимушеного прогулу (провадження №2-а/192/1/13). Копію оскаржуваного рішення сесії відповідачем йому надіслано не було як з ініціативи відповідача, так і на його звернення до відповідача з такою вимогою 10 червня 2013 року.

З липня 2012 року він вчиняв дії щодо оскарження ухваленого щодо нього вироку Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 11 травня 2012 року, на підставі якого було припинено його повноваження як сільського голови оскаржуваним рішення сесії Березнуватівської сільської ради. Щодо нього проводилося й інше кримінальне провадження, яке було закрито у 2014 році Жовтневим районним судом м.Дніпропетровська. Через зазначені обставини він фізично та морально не міг у встановлений строк звернутися до суду з даним позовом.

Уважає, що строк звернення до суду ним не пропущено, оскільки йому не видано копії оскаржуваного рішення.

Представник позивача ОСОБА_2 у судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити з тих підстав, що позивача не було в установленому порядку запрошено на сесію сільської ради, яка відбулася 26.12.2012 року, де було прийняте рішення про дострокове припинення його повноважень.

Уважає, що ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.11.2014 року встановлено факт відсутності у матеріалах справи доказів направлення відповідачем позивачеві копії оскаржуваного ним рішення, та факт того, що про оскаржуване рішення позивач дізнався 30.05.2013 року, що відповідно до ст.61 ЦПК України звільняє позивача від обов"язку доказування цих обставин. Оскільки відповідач у запереченнях на позов визнав, що секретар сільської ради обов"язково повинна була надіслати запрошення ОСОБА_1, як особі, стосовно якої ставляться питання на сесії, це також є підставою для звільнення від доказування згідно ст.61 ЦПК України (відзив позивача - т.2, а.с.159-162).

У судовому засіданні 12 травня 2015 року представник позивача надала додаткові усні та письмові пояснення (т.2, а.с.179-180). У даних поясненнях зазначено, що згідно ч.4, 10 ст.46 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" сесія сільської ради скликається сільським головою, яким станом на 26.12.2012 року був ОСОБА_1 Він повинен відкрити та вести сесію, але ОСОБА_1 на сесії не був присутнім, тобто було порушено процедуру скликання та ведення сесії.

Позивач ОСОБА_1 пояснив, що внаслідок неправомірних дій відповідача його з 12.08.2011 року було увільнено від виконання обов"язків сільського голови. До роботи його не допускали, він неодноразово в судовому порядку оскаржував незаконні рішення сільської ради. Але він є сільським головою, у нього не вилучено посвідчення сільського голови.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, надав суду й письмові заперечення (т.1, а.с.50-51, т.2, а.с.174-175). Пояснив, що повідомлення про скликання сесії Березнуватівської сільської ради Солонянского району Дніпропетровської області, що була призначена на 26 грудня 2012 року, було оприлюднено для населення: розміщено на дошці оголошень села Березнуватівка, на якій вивішують усі оголошення сільської ради, що знаходиться біля адміністративної будівлі СТОВ "Агросвіт", проте на сесію позивач не з'явився.

Законом про місцеве самоврядування, регламентом сільської ради не передбачено обов"язку письмово повідомляти громадян, в тому числі, й депутатів, про скликання сесії.

Листом від 28 грудня 2012 року ОСОБА_1 було направлено копію рішення від 26.12.2012 року щодо припинення його повноважень як сільського голови у зв'язку з набранням щодо нього законної сили вироком суду та про звільнення його з посади сільського голови, про що є відповідний запис у журналі вихідної кореспонденції. Йому було запропоновано з'явитися до сільської ради для отримання трудової книжки, але позивач до сільської ради не з'явився.

Після дострокового припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 12.08.2011 року, згідно закону про місцеве самоврядування рішенням сесії сільської ради виконання обов"язків сільського голови було покладено на секретаря ради ОСОБА_3

Після дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 оскаржуваним рішенням, постановою Верховної Ради України від 19.03.2013 року № 40-У11 на 2 червня 2013 року було призначено позачергові вибори Березнуватівського сільського голови. За результатми виборів його обрано Березнуватівським сільським головою.

Із показань у судовому засіданні свідка ОСОБА_3 убачається, що вона працює секретарем Березнуватівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області. У 2011-2012 році вона, як секретар сільської ради, виконувала обов'язки Березнуватівського сільського голови, оскільки рішенням сесії сільської ради від 12.08.2011 року повноваження сільського голови ОСОБА_1 було достроково припинено.

Оголошення про проведення 26 грудня 2012 року сесії Березнуватівської сільської ради було завчасно розміщено на дошці оголошень села Березнуватівка, вона особисто направляла позивачу письмове запрошення на сесію сільської ради, проте реєстрація запрошень на сесію Регламентом сільської ради не передбачена і така реєстрація не проводилася.

28 грудня 2012 року вона направила позивачу лист з повідомленням про припинення його повноважень як сільського голови та з пропозицією з'явитися до сільської ради для отримання трудової книжки. До листа було додано копію рішення сільської ради від 26 грудня 2012 року, а відправлення зареєстроване у журналі вихідної кореспонденції.

Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, показання свідка ОСОБА_3, дослідивши письмові докази, приходить до наступного.

Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням суб"єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У судовому засіданні встановлено, що постановою Березнуватіської сільської виборчої комісії від 03 листопада 2010 року "Про встановлення результатів виборів Березнуватівського сільського голови" позивача ОСОБА_1 визнано обраним на посаду Березнуватівського сільського голови, що підтверджено постановою Вищого адміністративного суду України від 30 травня 2013 року (т.1, а.с.134-138), а відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Рішенням сесії Березнуватівської сільської ради від 12 серпня 2012 року повноваження сільського голови ОСОБА_1 було достроково припинено. Дане рішення сільської ради було скасовано, але до роботи його допущено не було і обов"язки сільського голови він фактично не виконував, що встановлено як поясненнями сторін, так і постановою Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 24.10.2013 року у провадженні № 2-а/192/1/13 (т.1, а.с.129-133, та постановою Вищого адміністративного суду України від 30.05.2013 року (т.1,а.с.134-138).

Вироком Солонянського районного суду Дніпропетровської області від 11травня 2012 року, який набрав законної сили 17.07.2012 року, ОСОБА_1 засуджено за сукупністю злочинів, передбачених ч.1 ст.364 та ч.1 ст.366 КК України, до покарання у виді обмеження волі строком на 2 роки з позбавленням права обіймати посади керівника та представника місцевого самоврядування строком на 2 роки. На підставі ст.75 КК України ОСОБА_1 звільнено від відбування основного покарання з іспитовим строком 2 роки (т.1, а.с.120-126 ). Від відбування додаткового покарання засудженого ОСОБА_1 не звільнено.

Таким чином, згідно вироку суду, у період з 17.07.2012 року до 17.07.2014 року ОСОБА_1 не мав права обіймати посаду Березнуватівського сільського голови.

Постанової Верховної Ради України від 13.03.2013 року за № 40-У11 на 2 червня 2013 року було призначено позачергові вибори Березнуватівського сільського голови Солонянського району Дніпропетровської області, що убачається із постанови ВАС України від 30.05.2013 року (т.1, а.с.134-138) і даний факт сторонами не оспорюється.

Дану постанову було оскаржено позивачем до Вищого адміністративного суду України. Постановою цього суду від 30 травня 2013 року у справі П/800/200/13 у задоволенні позову ОСОБА_1 було відмовлено.

За результатами виборів Березнуватівського сільського голови рішенням 25-ї сесії Березнуватівської сільської ради У1 скликання від 07.06.2013 року визнано повноваження обраного сільського голови Хрена В.І. (т.2, а.с.143-145).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачені підстави та порядок дострокового припинення повноважень сільських, селищних та міських голів, а саме пунктом 3 частини 1 зазначеної статті встановлено, що однією з підстав дострокового припинення повноважень сільського голови є набрання законної сили обвинувальним вироком щодо такого голови.

В частині 3 статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначено, що повноваження сільського голови можуть бути припинені у випадках, передбачених статтею 79 цього закону, а в разі дострокового припинення повноважень сільський, селищний, міський голова підлягає звільненню з посади.

Згідно пункту 1 частини 7 статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади з підстав, зазначених у частині першій цієї статті, - з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.

Рішенням 23-ї сесії шостого скликання Березнуватіської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 26 грудня 2012 року "Про припинення повноважень Березнуватівського сільського голови Солонянського району Дніпропетровської області ОСОБА_1" було достроково припинено повноваження сільського голови ОСОБА_1 у зв'язку з набранням щодо нього законної сили вироку суду (т.1 а.с.53,58,184).

Зі змісту статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" убачається, що рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (частина дев'ята, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Зазначені норми Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" знайшли своє відображення у Регламенті Березнуватівської сільської ради, затвердженому рішенням № 2-ї сесії Березнуватівської сільської ради шостого скликання від 11 листопада 2010 року "Про затввердження положення і регламенту Березнуватівської сільської ради (т.1, а.с.74-111). Дане рішення підписано позивачем ОСОБА_1, як Березнуватівським сільським головою.

Пунктом 3.45 Регламенту передбачено, що повноваження сільського голови вважаються достроково припиненими у разі набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього.

Пункт 8.25 Регламенту відтворює статтю 46 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо порядку доведення до відома депутатів і населення розпорядження про скликання сесії сільської ради. У цьому пункті Регламенту не передбачено конкретної процедури повідомлення депутатів та населення про проведення сесії. Зазначено, що депутатам сільської ради, як правило, надсилаються письмові повідомлення. Тобто, регламентом не передбачено обов"язковості письмового повідомлення депутатів та населення, що підтвердила і свідок ОСОБА_3, секретар сільської ради, та представник відповідача: Березнуватівський сільський голова Хрен В.І.

ОСОБА_1 обіймав посаду Березнуватівського сільського голови, але не був депутатом, тобто, регламент сільської ради не зобов"язував відповідача навіть в окремих випадках (згідно тексту п.8.25 регламенту: "як правило") письмово повідомити його про скликання сесії та розгляд питання про достроково припинення його повноважень.

Відправлення позивачеві копії оскаржуваного рішення та повідомлення про одержання трудової книжки зареєстровано у журналі вихідної кореспонденції вихідних і внутрішніх документів по Березнуватівській сільській раді за 2012 рік за № 545 від 28.12.2012 року (т.1, а.с.139-141), що підтверджує доводи відповідача та показання свідка ОСОБА_3 щодо цих обставин.

Згідно пояснень представника відповідача та довідки Березнуватівської сільської ради за № 132 від 05.05.2015 року, інструкція з діловодства у сільській раді не розроблялася та не затверджувалася, питання діловодства сільської ради регулюються регламентом ради (т.2, а.с.167).

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Як убачається із рішення № 6 другої сесії Березнуватівської сільської ради шостого скликання від 11.11.2010 року, коли сільським головою був позивач ОСОБА_1, на цій сесії затверджено регламент Березнуватівської сільської ради. Дане рішення підписано сільським головою ОСОБА_1 (т.1, а.с.74-110). Цю посаду позивач обіймав до 12.08.2011 року, коли рішенням сесії його повноваження було достроково припинено, тобто, він як посадова особа органу місцевого самоврядування повинен був діяти відповідно до регламенту сільської ради, в тому числі, й щодо порядку повідомлення осіб про проведення сесії.

Вказані обставини свідчать про те, що позивачу було достеменно відомо положення регламенту, які регулюють питання діловодства ради, порядок повідомлення осіб про проведення сесії, тому його доводи про обов"язковість письмового повідомлення його про проведення сесії є неспроможними. Не передбачено й обов"язковості вручення копії рішення сесії позивачеві під розпис, а факт своєчасного направлення йому копії рішення разом із пропозицією про одержання трудової книжки знайшов своє підтвердження у судовому засіданні.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що рішення Березнуватівської сільської ради від 26 грудня 2012 року "Про припинення повноважень Березнуватівського сільського голови Солонянського району Дніпропетровської області ОСОБА_1" було прийнято у відповідності до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування", а посилання позивача про його неповідомлення про проведення сесії спростовуються поясненнями представника відповідача, показаннями свідка ОСОБА_3, письмовими доказами, що узгоджуються між собою.

Судом не було встановлено порушень норм ст. 32 Конституції України при прийнятті оскаржуваного рішення сільської ради, на яку посилається позивач. Даною нормою передбачено, що кожний громадянин має право знайомитися в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, установах і організаціях з відомостями про себе, які не є державною або іншою захищеною законом таємницею.

Частиною 3 статті 99 КАС України встановлено місячний строк на звернення до суду для захисту прав, свобод та інтересів особи у справах щодо звільнення з публічної служби.

Даний строк позивачем було пропущено. Оскільки в судовому засіданні встановлено, що даний був пропущений позивачем з зазначених ним підстав несвоєчасного отримання ним копії оскаржуваного рішення, зайнятості його протягом 2012-2013 років на досудовому розслідуванні, судовому провадженні щодо нього, у судових засіданнях щодо оскарження в адміністративному провадженні інших рішень сільської ради, тому суд, відповідно до п.9 ч.1 ст. 155 КАС України вважає, що такі обставини пропуску строку звернення до суду є поважними, а тому позивачу слід поновити цей строк. І хоча позивач не заявив клопотання щодо поновлення йому пропущеного строку звернення до суду, суд відповідно до положень ч.2 ст.11 КАС України уважає за необхідное вийти за межі позовних вимог з метою забезпечення його конституційного права, передбаченого ст.55 Конституцією України, на судовий захист шляхом розгляду позову по суті.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 6,10-11, 17-18, 69-72, 99, 155, 160, 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з позовом до Березнуватівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії Березнуватівської сільської ради № 2-23/6 від 26 грудня 2012 року "Про припинення повноважень Березнуватівського сільського голови Солонянського району Дніпропетровської області ОСОБА_1"

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Березнуватівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії Березнуватівської сільської ради № 2-23/6 від 26 грудня 2012 року "Про припинення повноважень Березнуватівського сільського голови Солонянського району Дніпропетровської області ОСОБА_1" відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Солонянський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 15 травня 2015 року.

Головуючий