Справа № 806/1464/15
Суддя: Романченко Євген Юрійович
Дата ухвалення: 2015-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2015 року м.Житомир справа № 806/1464/15

час прийняття: 15 год. 18 хв. категорія 9.5

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Романченка Є.Ю.,

секретар судового засідання Длугаш О.В.,

за участю: представника позивача Руденко М.М.,

представників відповідача Чижевського А.П., Мазурка С.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Житомирській області до Районної лікарні с.Словечне про зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив зобов'язати Районну лікарню с.Словечне:

- стягнути з 8-ми осіб зайво виплачені виплати на суму 141085,67 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах коштів, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 133-136 Кодексу законів про працю України;

- провести перерахунок і відповідні взаємозвірки щодо зайво перерахованої суми єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти в сумі 48956,67 грн (за рахунок майбутніх платежів);

- пред'явити цивільні позови щодо стягнення з винних осіб завданої матеріальної шкоди на загальну суму 190042,34 грн (зайво виплачених виплат на суму 141085,67 грн та зайво перерахованої суми єдиного соціального внеску на суму 48956,67 грн).

У обґрунтування своїх позовних вимог Державна фінансова інспекція в Житомирській області зазначала, що в ході проведення ревізії фінансово - господарської діяльності Районної лікарні с.Словечне за період з 01.10.2011 по 30.06.2014 виявлено окремі порушення та недоліки, що відображені в акті ревізії від 10.09.2014 № 65-09/063. За підсумками ревізії та на підставі Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" відповідачу пред'явлені обов'язкові для виконання вимоги про усунення, виявлених ревізією у Районній лікарні с.Словечне, порушень законодавства з фінансових питань від 16.09.2014 № 65-17/1452. Станом на день подачі позову відповідачем виконання підпункту 3.1 пункту 3 законних вимог органів державної фінансової інспекції щодо відшкодування фінансових і матеріальних ресурсів на суму 190042,34 грн забезпечено не було. У зв'язку з цим позивач просить зобов'язати відповідача пред'явити цивільні позови щодо стягнення з винних осіб завданої матеріальної шкоди на загальну суму 190042,34 грн та виконати пп. 3.1 п. 3 вимоги від 16.09.2014 № 65-17/1452 у судовому порядку.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила позов задовольнити, з мотивів наведених у ньому.

Представники відповідача в засіданні суду позов не визнали, просили відмовити в задоволенні позову, посилаючись на доводи викладені у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог з таких підстав.

З'ясовано, що Овруцькою міжрайонною Державною фінансовою інспекцією в Житомирській області з 14.07.2014 по 10.09.2014 проведено ревізію його фінансово-господарської діяльності Районної лікарні с. Словечне за період з 01.10.2011 по 30.06.2014 року.

За результатами проведеної ревізії складено акт від 10.09.2014 №65-09/063.

У акті ревізії зафіксовано, що проведеною ревізією встановлено, що відповідачем в порушення ст. 102-1 Кодексу законів про працю України, п. 5 Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій, затвердженого спільним наказом Мінпраці, Мін'юсту та Мінфіну від 28.06.1993 № 43, протягом 2012-2013 років та січня - червня 2014 року нараховано та виплачено заробітну плату за рахунок коштів загального фонду кошторису 8-ми працівникам за фактично невідпрацьований час на загальну суму 141085,67 грн та, як наслідок, зайво перераховано єдиного соціального внеску в сумі 48956,67 грн.

Внаслідок допущених порушень, на думку контролюючого органу, завдано шкоди Районній лікарні с. Словечне на суму 190042,30 грн.

16 вересня 2014 року Овруцькою міжрайонною державною фінансовою інспекцією сформовано вимогу № 65-17/1452 про усунення виявлених ревізією у Районній лікарні с. Словечне порушень законодавства з фінансових питань. У цій вимозі контролюючий орган, з метою повного усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення в подальшому, керуючись п. 7 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", вимагав у Районної лікарні с. Словечне, зокрема, у підпункті 3.1 пункті 3 відшкодувати фінансові порушення, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів у відповідності до чинного законодавства:

- стягнути 141085,67 грн з 8 осіб зайво виплачених виплат, а саме: ОСОБА_5 - 18513,95 грн, ОСОБА_6 - 23081,67 грн, ОСОБА_7 -19512,95 грн, ОСОБА_8 -12388,11 грн, ОСОБА_9 -10115,66 грн, ОСОБА_10 - 17192,52 грн, ОСОБА_11 - 19110,59 грн та ОСОБА_12 - 21170,22 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах коштів, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 133-136 Кодексу законів про працю України. У разі пропуску встановленого строку - відшкодувати порушення за рахунок головного лікаря лікарні (ст. 133 КЗпП);

- провести перерахунок і відповідні взаємозвірки щодо зайво перерахованої суми єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти в сумі 48956,67 грн (зарахувати в рахунок майбутніх платежів).

Інформацію про вжиті заходи та виконання цих вимог, а саме по пункту 3, зобов'язано відповідача надіслати в термін до 15 жовтня 2014 року на адресу інспекції разом з копіями завірених первинних, розпорядчих та інших документів.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державна фінансова інспекція України (Держфінінспекція), згідно зі пунктом 1 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 310, є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Основними завданнями Держфінінспекції є реалізація державної політики у сфері державного фінансового контролю, а також внесення на розгляд Міністра фінансів пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначеній сфері (п. 3 наведеного Положення).

В силу приписів частини 1 статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-XIІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2939-XIІ), головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Підпунктом 5 пункту 4 Положення визначено, що Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; проводить аналіз стану дотримання фінансової дисципліни та про його результати повідомляє органам виконавчої влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування; готує і подає до відповідних державних органів пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому; здійснює контроль за виконанням вимог і пропозицій, поданих Держфінінспекцією та її територіальними органами міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування за результатами державного фінансового контролю, та інформує про це Кабінет Міністрів України і Мінфін; застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, накладає стягнення до осіб, винних у порушенні законодавства; передає правоохоронним органам матеріали ревізій, перевірок державних закупівель у разі встановлення порушень законодавства, що передбачають кримінальну відповідальність або містять ознаки корупційних діянь.

Згідно зі п. 7, 10 ст. 10 Закону № 2939-XIІ, яка кореспондується із пунктом 6 Положення, органу державного фінансового контролю надається право: пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Також підпунктом 21 пункту 6 Положення передбачено, що Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право у разі виявлення збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір в установленому законодавством порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону № 2939-XIІ, законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Із аналізу наведених норм випливає висновок, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень. При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів. Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання.

Разом з цим, що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Отже, виявлення під час ревізії Районної лікарні с.Словечне завдання збитків об'єкту контролю на суму 190042,30 грн, відповідно до Закону N 2939-XII, дає позивачу право вимагати відшкодування завданих збитків.

Державна фінансова інспекція в Житомирській області уповноважена заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

Підпункт 3.1 пункту 3 вимоги Овруцької МДФІ від 16.09.2014, який у абз. 1, 2, 3 п. 2 прохальної частини позову просить зобов'язати виконати позивач Районну лікарню с. Словечне, вказує на виявлені збитки та їх розмір.

Однак, збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряється судом, який розглядає такий позов, а не шляхом заявлення позову до підконтрольної установи про виконання вимоги в частині забезпечення відшкодування чи стягнення матеріальної шкоди.

Верховний Суд України у постановах від 15 квітня 2014 року (справи №№ 21-40а14, 21-63а14), 13 травня 2014 року (справа № 21-89а14), 20 травня 2014 року (справа № 21-93а14), від 28 жовтня 2014 року (справа № 21-462а14) та від 18 листопада 2014 року (справа № 21-461а14) зазначав, що збитки стягуються у судовому порядку за відповідним позовом органу державного фінансового контролю, вони не можуть бути стягнуті за адміністративним позовом про зобов'язання вчинити певні дії.

Висновки цих постанов Верховного Суду України, згідно зі приписами ст. 244-2 КАС України, щодо застосування зазначених норм матеріального права є обов'язковими для застосування до спірних правовідносин, що є предметом цього позову.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог Державної фінансової інспекції в Житомирській області про зобов'язання Району лікарню с.Словечне стягнути з 8-ми осіб зайво виплачені виплати на суму 141085,67 грн та провести перерахунок і відповідні взаємозвірки щодо зайво перерахованої суми єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти в сумі 48956,67 грн, тобто про зобов'язання виконати підпункт 3.1 пункт 3 вимоги від 16.09.2014 за № 65-17/1452, необхідно відмовити.

Стосовно вимоги про зобов'язання відповідача пред'явити цивільні позови щодо стягнення з винних осіб завданої матеріальної шкоди на загальну суму 190042,34 грн (зайво виплачених виплат на суму 141085,67 грн та зайво перерахованої суми єдиного соціального внеску на суму 48956,67 грн) суд зазначає наступне.

У відповідності до пункту 49 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 (зі змінами та доповненнями) у разі коли діями чи бездіяльністю працівників об'єкта контролю державі або підконтрольній установі заподіяна матеріальна шкода, контролюючий орган ставить вимоги перед керівником об'єкта контролю та органом його управління щодо пред'явлення цивільних позовів до винних осіб.

Вимога контролюючого органу від 16.09.2014 № 65-17/1452 пункту наведеного змісту не містить.

При цьому суд констатує, що обов'язковою до виконання може бути вимога, оформлена у вигляді зобов'язання підконтрольної установи вжити заходи щодо повернення бюджетних коштів, використаних не за призначенням, вчинити дії щодо усунення порушень, які спричинили нецільове використання бюджетних коштів.

Відшкодування ж шкоди чи збитків, виявлених в ході ревізії, у конкретно встановленому розмірі, може бути здійснено підконтрольною установою добровільно або шляхом звернення органу державного фінансового контролю з позовом про стягнення збитків.

Згідно зі ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Приписами частини 4 цієї статті КАС України закріплено, суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Під час судового розгляду справи представником позивача суду достатніх та належних доказів, які б свідчили про правомірність заявленої позовної вимоги надано не було.

Ураховуючи наведене, суд приходить до висновку про безпідставність позову Державної фінансової інспекції в Житомирській області в частині зобов'язання Районну лікарню с. Словечне пред'явити цивільні позови щодо стягнення з винних осіб завданої матеріальної шкоди на загальну суму 190042,34 грн.

Керуючись статтями 86, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Є.Ю. Романченко

Повний текст постанови виготовлено: 13 травня 2015 р.