Справа № 803/1526/13-а
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2015 року Справа № 876/10907/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Кухтея Р.В., Носа С.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2013 року по справі за позовом Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» до ректора Волинського інституту економіки та менеджменту Горбового А.Ю. про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Всеукраїнська громадська організація «Комітет конституційно-правового контролю України» в липні 2013 року звернулася з позовом в суд до ректора Волинського інституту економіки та менеджменту Горбового А.Ю. та просила визнати дію ректора, голови приймальної комісії Волинського інституту економіки та менеджменту Горбового А.Ю., що полягає у відмові в задоволенні запиту на інформацію позивача протиправною.

В обґрунтування своїх вимог вказує на те, що відповідач в порушення норм Закону України «Про доступ до публічної інформації» не надав належну інформацію та затребувані документи, як розпорядник цієї інформації.

В запереченні на позов відповідач вказує, що спір не підлягає розгляду адміністративним судом та те, що управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки як структурний підрозділ Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» не є суб'єктом відносин у сфері доступу до публічної інформації.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2013 року у справі №803/1526/13а в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Всеукраїнською громадською організацією «Комітет конституційно-правового контролю України» подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2013 року у справі №803/1526/13а та прийняти нову, якою задовольнити адміністративний позов.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт виходить з тих же мотивів, що наведені в позовній заяві.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та стверджується матеріалами справи, що 06.03.2013 року управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки - структурний підрозділ Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» направив розпоряднику інформації, ректору, голові приймальної комісії Волинського інституту економіки та менеджменту Горбовому Артуру Юліановичу запит на інформацію з проханням надати належним чином засвідчені копії: Статут ВНЗ; свідоцтва про реєстрацію ВНЗ; довідки про включення ВНЗ до Державного реєстру ВНЗ України з додатками; ліцензії ВНЗ та додатка до неї; довідки з ЄДРПОУ; правил прийому до ВНЗ у 2013 році; положення про приймальну комісію ВНЗ; наказу про затвердження складу приймальної комісії ВНЗ; плану роботи та графіку засідань приймальної комісії ВНЗ; дислокації приміщень, які задіяні для підготовки та проведення прийому абітурієнтів до ВНЗ; встановлення квот прийому до ВНЗ різних категорій осіб.

20.03.2013 року на зазначений запит відповідач направив відповідь у якій зазначив, що правила прийому до Волинського інституту економіки та менеджменту на 2013 рік, затверджені головою приймальної комісії 23.11.2012 р., ліцензія МОН МС від 12.06.2012 р. розміщено на сайті інституту (www.viem.edu.ua). Для ознайомлення з іншими документами йому слід звернутися до Міністерства освіти і науки України відповідно до п.23.2 Умов прийому до вищих навчальних закладів України у 2013 році, затвердженого наказом Міністерства 05.11.2012 р. №1244, з заявою про надання йому права вести спостереження за роботою приймальної комісії інституту.

Колегія суддів зазначає, що питання про юрисдикцію цього спору судом першої інстанції вирішено правильно, оскільки згідно 3 статті 23 Закону «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон), оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до норм Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому колегія суддів погоджується з судом першої інстанції і в тому, що управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки, як структурного підрозділу Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» не є суб'єктом відносин у сфері доступу до публічної інформації виходячи з такого.

Відповідно до ст. 13 Закону, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Згідно з ст.12 Закону, суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Згідно частин 4, 5 ст.19 Закону, письмовий запит подається у письмовій формі, проте повинен містити ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Як видно з запиту на інформацію (а.с. 9) запитувачем інформації в цьому запиті вказано управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки, запит підписаний начальником цього управління.

Апелянт в апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до п. 4.3 Положення про Управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України», управління має право надсилати запити на інформацію та отримувати інформацію від державних органів та закладів сфери освіти.

Звертаючи увагу на наведене вище положення, колегія суддів жодним чином не заперечує право Управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки на звернення з запитами про отримання інформації, здійснюючи їх від свого імені, про те не в межах Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Крім того в Положенні про Всеукраїнську громадську організацію «Комітет конституційно-правового контролю України» не має відповідної норми про наявність права на звернення від імені організації її структурних підрозділів.

Таким чином, зважаючи на норми статті 12 Закону Управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки як структурний підрозділ Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» не володіє спеціальним статусом, як то юридичної особи чи об'єднання громадян без статусу юридичної особи, а тому не може бути суб'єктом відносин у сфері доступу до публічної інформації.

Апелянт в обґрунтування правильності своїх тверджень посилається на п.3 ст. 12 Закону, згідно якого суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації та вважає, що оскільки Управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки є структурним підрозділом Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» то воно є суб'єктом відносин у сфері доступу до публічної інформації.

Однак колегія суддів з цього приводу хоче зазначити, що позивач посилаючись на п.3 ст. 12 Закону не звернув увагу, що це положення Закону стосується лише розпорядників інформації, а не запитувачів.

Тому колегія суддів прийшла до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги необхідно відмовити, оскільки вважає апеляційні вимоги неаргументованими.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.. 183-2, ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 22 липня 2013 року у справі №803/1526/13а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий І.О. Яворський

Судді Р.В. Кухтей

С.П. Нос