Справа № 583/628/15-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 квітня 2015 р.Справа № 583/628/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Подобайло З.Г.
Суддів: Григорова А.М. , Тацій Л.В.
за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 16.03.2015р. по справі № 583/628/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області
про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИЛА:
04 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Охтирського міськрайонного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області в якому суд визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не призначення йому пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнати неправомірною відмову відповідача щодо призначення йому пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту подання заяви 26.12.2014 року.
Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 16.03.2015р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано бездіяльність відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірною. Визнано відмову відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області, щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірною. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дати звернення ОСОБА_1 з заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області.
Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області, не погодившись з постановою суду першої інстанції , надіслало апеляційну скаргу , вважає, що під час винесення постанови судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права , неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, що призвело до винесення незаконного та невірного по своїй суті судового рішення та просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 16.03.2015р., прийняти нове рішення яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач в період з 19.10.1984 року по 08.12.1986 року проходив строкову військову службу в військовій частині НОМЕР_1 , що розташовувалась у м. Києві та в період з 02.05.1986 року по 19.05.1986 року у складі військової частини НОМЕР_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в с. Терехів, що підтверджується довідкою, виданою капітаном військової частини НОМЕР_1 (а.с.7).
Згідно наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 02.05.1986 року № 94 рядового ОСОБА_1 було направлено в м. Чорнобиль Київської області та наказом ВРІО командира військової частини НОМЕР_1 рядового ОСОБА_1 було вирішено вважати прибувшим з м. Чорнобиль до військової частини (а.с. 6).
ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 02.05.1986 року по 19.05.1986 року, що також підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_2 , виданим Охтирським об`єднаним міським військовим комісаріатом Сумської області 18.10.1984 року. (а.с.4, 5).
Згідно архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 58132 від 08.07.2011 року вбачається, що ОСОБА_1 проходив службу в військовій частині НОМЕР_1 м. Києва, з 04.01.1986 року (наказ № 3 від 03.01.1986 року) (прибув з військової частини НОМЕР_3 , м. Київ) по 08 грудня 1986 року (наказ № 274 від 08.12.1986 року) в військовому званні рядовий, на посаді водія автороти штабних машин. (а.с. 9).
Позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням 2 категорії серії НОМЕР_4 від 08.06.1993 року (а.с.8).
26 грудні 2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області від 09.01.2015 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, відповідно до ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з відсутністю документів, які підтверджують дні виїзду позивача в зону відчуження. (а.с.10).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при розгляді заяви ОСОБА_1 щодо призначення позивачу пільгової пенсії , відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законами України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Так, статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для отримання державних пенсій.
Зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення віку на 10 років.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, для підтвердження спеціального трудового стажу (пільгового стажу або за вислугу років) приймаються лише уточнюючі довідки підприємств, установ організацій, або їх правонаступників.
За правилами частини 1 статті 101 Закону "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Це означає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган.
За таких обставин, пунктом 2 наведеної вище постанови передбачено, що у разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Крім того, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Таким чином, призначаючи пенсію на пільгових умовах необхідно врахувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.
Зокрема, особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи можна надавати документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зазначеній категорії осіб згідно зі ст. 65 Закону N 796-ХІІ за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Такі посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом N 796-ХІІ.
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Тобто , основним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом N 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 02.05.1986 р. по 19.05.1986р. підтверджена наявною в матеріалах справи копією посвідчення .
Крім того , допитаний судом першої інстанції ОСОБА_2 в якості свідка , повідомив , що разом із позивачем проходив військову службу та підтвердив суду, що позивач в період часу з 02.05.1986 року по 19.05.1986 року перебував у зоні відчуження, а саме в с. Терехів та м. Чорнобиль Київської області, був водієм, завозив військових в район аварії на ЧАЕС, із зони відчуження не виїжджав, ночував, як і інші на березі річки в с. Терехів, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
В п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22- 1 (далі по тексту - Порядок № 22-1), встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 при зверненні до управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області з заявою для призначення пенсії надав наступні документи : довідку галузевого державного архіву Міністерства оборони України , довідку військової частини НОМЕР_1 , посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р.
Зі змісту п. 7 вказаного Порядку № 22-1 випливає, що підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 N 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Як видно з матеріалів справи, в період з 02.05.1986 по 19.05.1986 року ОСОБА_1 виконував завдання Уряду по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини НОМЕР_1 , на виконання вказаних робіт був призваний через військкомат, що убачається з копії військового квитка серії НОМЕР_2 та підтверджується довідкою, виданою Галузевим державним архівом Міністерства оборони України від 08.07.2001 №58132.
Враховуючи вищевикладене та те , що позивачем при зверненні до відповідача з заявою щодо призначення пенсії надані документи, якими підтверджена його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році протягом періоду, що є не меншим, ніж відповідно до ст. 55 Закону № 796-ХІІ є достатнім для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що відповідач неправомірно відмовив ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку , тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Доводи апеляційної скарги є помилковими та не впливають на правомірність висновків суду першої інстанції.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області залишити без задоволення.
Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 16.03.2015р. по справі № 583/628/15-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Григоров А.М. Тацій Л.В.
Повний текст ухвали виготовлений 30.04.2015 р.