Справа № 2а/1770/5175/2011
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2012-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Дудар О.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"09" квітня 2012 р. Справа № 2а/1770/5175/2011

Житомирський апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "03" лютого 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_3 в інтересах малолітньої дитини до ОСОБА_4 прикордонного загону Західного регіону Державної прикордонної служби України, Старшого інспектора прикордонної служби 2-го відділення ІПС ВПС "Пархоменкове" ОСОБА_4 прикордонного загону капітана ОСОБА_5, з участю третьої особи Органу опіки та піклування виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання нечинним та скасування рішення, зобов'язання вчинти певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася з адміністративним позовом, в інтересах малолітньої дитини, до відповідачів з вимогами про визнання не чинним та скасування рішення Старшого інспектора прикордонної служби 2-го відділення ІПС ВПС "Пархоменкове" ОСОБА_4 прикордонного загону капітана ОСОБА_5 щодо відмови у наданні дозволу на виїзд з України особі, яка не досягла 16 - го віку, тобто її дитині, зобов'язання відповідачів надати такий дозвіл та зобов'язання відповідачів внести інформацію у відповідну базу даних про надання позивачці та її дитині дозволу на перетинання державного кордону.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 03.02.2012 року у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 02.02.2012 року та задовольнити її позовні вимоги у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги позивачка обґрунтовує тим, що 13.11.2011р. при перетинанні державного кордону України її дитиною ІНФОРМАЦІЯ_1, їй було відмовлено у перетинанні державного кордону на виїзд з України, про що прийнято оспорюване рішення. Вказане рішення вмотивоване тим, що матір'ю дитини, тобто позивачкою, не пред'явлено довідки про народження дитини, виданої відділом реєстрації актів цивільного стану, із зазначенням підстав внесення відомостей про батька відповідно до ч.1 ст.135 Сімейного кодексу України (під час виїзду за кордон у супроводі одинокої матері). Вважає таке рішення незаконним, оскільки її дочка народилася на території Чеської Республіки поза шлюбом. Тобто, позивач є одинокою матір'ю, отримує відповідну соціальну допомогу від держави. У виданому Чеською Республікою свідоцтві про народження у графі «батько дитини» внесено прочерки, тобто відсутні відомості про батька дитини. Реєстрація народження дитини відбулася не за нормами Сімейного кодексу України, а за правилами, які встановлені Чеською Республікою. Зважаючи на те, що народження дитини та реєстрація її народження відбулися на території Чеської республіки, то вимога відповідача про надання довідки є недоцільною, незаконною та такою, яку не можливо виконати. Вважає, що Органи РАЦС України не мають можливості видати довідку, яку вимагала державний інспектор прикордонної служби, оскільки актовий запис про народження дитини в Україні відсутній. На звернення до Відділу РАЦС Рівненського міського управління юстиції про отримання відповідної довідки позивач отримала відмову, оскільки актові записи про народження знаходяться в Чеській республіці. Вказали, що незаконним рішенням державного інспектора прикордонної служби порушено права малолітньої дочки позивача. Просили позов задовольнити повністю.

Відповідно до заперечень відповідачів на позов, що мається в матеріалах справи слідує, що відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Рішення від 13.11.2011р. про відмову у перетинанні державного кордону на виїзд з України громадянину України, який не досяг 16-річного віку (серія УС №000123), відповідачем прийнято правомірно та в межах наданих повноважень. При прийнятті такого рішення старший інспектор прикордонної служби керувалася Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» та Правилами перетинання державного кордону громадянами України, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.1995р. №57. Інформації від органів РАЦС України, або від органів РАЦС Чеської Республіки щодо порядку здійснення запису про батька дитини позивачем під час перетину кордону інспектору пред'явлено не було.

Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість винесеної судом першої інстанції постанови судова колегія апеляційного адміністративного суду вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 13.11.2011 року старшим інспектором прикордонної служби 2-го відділення ІПС ВПС «Пархоменкове» ОСОБА_4 прикордонного загону капітаном ОСОБА_5 було прийнято рішення (серія УС №000123) про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який не досяг 16-річного віку, яким відмовлено у перетинанні державного кордону на виїзд з України ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1, що перетинала державний кордон у супроводі матері.

Згідно з вказаним рішенням причиною відмови стало те, що під час здійснення прикордонного контролю матір'ю дитини - позивачкою, не було пред'явлено довідки про народження дитини, виданої відділом реєстрації актів цивільного стану, із зазначенням підстав внесення відомостей про батька дитини, відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України (під час виїзду дитини за кордон у супроводі одинокої матері).

Як вбачається зі свідоцтва про народження, виданого 06.10.2010 року відділом РАЦС міського округу Плзень 3 м. Плзень Чеської Республіки, дитина народилася 01.10.2010 року в м. Плзень Чеської Республіки. Матір'ю дитини є позивачка, що народилася у м. Рівне, батько дитини у свідоцтві не зазначений.

Дитина є громадянином України, що підтверджується довідкою про реєстрацію особи громадянином України Посольства України в Чеській Республіці від 12.10.2010 року №61313/19-536-723. З талону реєстрації за місцем проживання вбачається, що дитина зареєстрована у м. Рівне.

Відповідно до ч.3 ст.313 Цивільного кодексу України фізична особа, яка не досягла шістнадцяти років, має право на виїзд за межі України лише за згодою батьків (усиновлювачів), піклувальників та в їхньому супроводі або в супроводі осіб, які уповноважені ними.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну врегульовано Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» від 21.01.1994р. N3857-XII (далі Закон N3857-XII).

Відповідно до ст.3 Закону N3857-XII правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону та інших законів України.

На виконання вимог вказаної норми постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995р. №57 затверджено Правила перетинання державного кордону громадянами України (далі Правила №57).

Пунктом 2 Правил №57 визначено перелік документів, що дають право перетинання громадянами України державного кордону, якими, зокрема є проїзний документ дитини.

У випадках, визначених законодавством, для перетинання державного кордону громадяни, крім паспортних документів, повинні мати також підтверджуючі документи.

Пункт 4 Правил №57 передбачає, що виїзд з України громадян, які не досягли 16-річного віку, в супроводі одного з батьків без нотаріально посвідченої згоди другого з батьків здійснюється у разі пред'явлення одного з таких документів або їх нотаріально засвідчених копій, в даному випадку - довідки про народження дитини, виданої відділом реєстрації актів цивільного стану, із зазначенням підстав внесення відомостей про батька відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України (під час виїзду дитини за кордон у супроводі одинокої матері).

Стаття 135 Сімейного кодексу України передбачає порядок провадження у Книзі реєстрації народжень запису про батьків дитини, якщо батьківство, материнство не встановлене.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003р. №661-IV (далі Закон №661-IV) органам, підрозділам, військовослужбовцям, а також працівникам Державної прикордонної служби України, які відповідно до їх службових обов'язків можуть залучатися до оперативно-службової діяльності, для виконання покладених на Державну прикордонну службу України завдань надається право не пропускати через державний кордон України осіб без дійсних документів на право його перетинання (ст.20 Закону).

Таким чином, відповідачем правомірно при виїзді за кордон України громадянина України, яка не досягла 16 років, у супроводі матері, вимагалася довідка про народження дитини, видана відділом реєстрації актів цивільного стану, із зазначенням підстав внесення відомостей про батька відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, оскільки пред'явлення такої довідки передбачено Правилами №57.

У ході судового розгляду судом першої інстанції встановлено, що позивачем під час перетину державного кордону було пред'явлено старшому інспектору прикордонного контролю лише свідоцтво про народження дитини, видане органом РАЦС Чеської Республіки. Однак, свідоцтво про народження дитини, в якому замість прізвища, імені та по батькові будь-якого з батьків зазначено прочерки, не належить до документів, які згідно з чинним законодавством України, дають право іншому з батьків на виїзд за кордон з дитиною.

Відповідь відділу ДРАЦС Рівненського міського управління юстиції від 16.12.2011 року №41-02-08-03-84 та довідка про відомості, внесені до Книги реєстрації актів цивільного стану розпорядження Міністерства внутрішніх справ №207/2011, Зводу законів параграф 25, в редакції з подальшими положеннями від 05.01.2012р., видана відділом РАЦС м. Плзень, на які посилається позивач, були отримані позивачкою вже після спроби перетину кордону та прийняття відповідачем оспорюваного рішення, а також після відкриття провадження у даній адміністративній справі.

У момент перетину кордону 13.11.2011 року вказані документи як можливі аналоги довідці, передбаченій Правилами №57, відповідачу надані не були.

Тобто, здобути будь-яку інформацію про порядок внесення у Книгу реєстрації народжень відомостей про батька дитини, а також про відсутність правових підстав у органів РАЦС України видати позивачу обумовлену довідку, відповідач у даному випадку не мала можливості.

Відповідно до ст.14 Закону №661-IV, громадянину України, якому відмовлено у пропуску через державний кордон при виїзді з України у зв'язку з відсутністю документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, в передбачених законодавством випадках або у зв'язку з наявністю однієї з підстав для тимчасового обмеження його у праві виїзду за кордон, визначених статтею 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України", відмовляється у перетинанні державного кордону лише за обґрунтованим рішенням уповноваженої службової особи підрозділу охорони державного кордону із зазначенням причин відмови. Уповноважена службова особа підрозділу охорони державного кордону про прийняте рішення доповідає начальнику органу охорони державного кордону. Таке рішення набирає чинності невідкладно. Рішення про відмову у перетинанні державного кордону оформляється у двох примірниках. Один примірник рішення про відмову у перетинанні державного кордону видається особі, яка підтверджує своїм підписом на кожному примірнику факт отримання такого рішення.

Таким чином, відповідачем правомірно, за наявності законних підстав та в межах наданих повноважень, було прийнято рішення від 13.11.2011р. (серія УС № 000123) про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який не досяг 16-річного віку, тому суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що відповідачем право дитини позивачки на виїзд з України (перетинання державного кордону) не було порушено чи обмежено, то і підстави для відновлення такого права відсутні.

Разом з тим позовна вимога про надання дозволу на виїзд з України громадянину України, яка не досягла 16-річного віку, у супроводі матері, без згоди та супроводу другого з батьків є безпідставною, так як надання такого дозволу не належить до компетенції адміністративного суду, а відтак, вказана вимога до задоволення судом - не підлягає.

Суд першої інстанції також прийшов до правильного висновку, що вимога щодо внесення інформації у відповідну базу даних про надання позивачці та її дитині дозволу на перетинання державного кордону не підлягає до задоволення.

Відповідно до п.13 Правил №57 під час здійснення прикордонного контролю уповноважені службові особи підрозділу охорони державного кордону використовують бази даних Держприкордонслужби про осіб, які перетнули державний кордон, вчинили правопорушення, протидію яким законодавством віднесено до компетенції Держприкордонслужби, яким тимчасово обмежено право виїзду з України, про недійсні, викрадені та втрачені паспортні документи, а також інші передбачені законом бази даних. Інформація про громадян, яким уповноваженою службовою особою Держприкордонслужби або Головою Державної прикордонної служби надано дозвіл на перетинання державного кордону, вноситься до відповідної бази даних.

Тобто, інформація про перетин державного кордону громадянами України вноситься до бази даних за умови надання дозволу на перетинання державного кордону.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "03" лютого 2012 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: ОСОБА_7

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 в інтересах малолітньої дочки АДРЕСА_1,33000

3- відповідачу ОСОБА_4 прикордонний загін Західного регіону Державної прикордонної служби України вул.Личаківська,74,м.Львів,79010 Старший інспектор прикордонної служби 2-го відділення ІПС ВПС "Пархоменкове" ОСОБА_4 прикордонного загону, капітан ОСОБА_5 вул.Личаківська, 74,м.Львів,79010