Справа № 183/6073/14
Суддя: Парфьонов Д. О.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/6073/14
№ 2-а/183/19/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2015 року м.Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Парфьонова Д.О., за участі секретаря судового засідання Пошивайло І.О., представника позивача Вагур В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Пристань Новомосковськ» до Новомосковської міської ради про визнання незаконним та часткове скасування рішення,

встановив:

Подано позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Пристань Новомосковськ», в якому позивач просить визнати незаконним та скасувати п.п. 19, 19.1 рішення сесії Новомосковської міської ради «Про внесення змін до правовстановлюючих документів на земельні ділянки» № 1090 від 09.07.2014 р. щодо безпідставного збільшення орендної плати за земельну ділянку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що між позивачем та відповідачем 27 квітня 2007 року укладено Договір оренди земельної ділянки № 04:07:126:00058 строком на 10 років, за яким Відповідач надає, а Позивач приймає у строкове платне користування земельну ділянку площею 1,2851 га, яка знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м. Новомосковськ, вул. Лісна, буд. 38. П. 9 вищевказаного договору встановлено орендну плату у розмірі 1,1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. 24 жовтня 2011 року між Позивачем та Відповідачем укладено Додаткову угоду до Договору, за якою орендна плата збільшувалась з 1,1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки до 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. 22 серпня 2014 року Позивачем отримано лист Виконавчого комітету Новомосковської міської ради, в якому останній, посилаючись на рішення сесії Новомосковської міської ради «Про внесення змін до правовстановлюючих документів на земельні ділянки» № 1090 від 09 липня 2014 року, надсилає Позивачу для підписання додаткову угоду до Договору, в якій змінено розмір орендної плати з 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки до 7% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Вказуючи, що означене рішення є незаконним, порушує права та охоронювані законом інтереси Позивача, суперечить вимогам ст. 651 Цивільного кодексу України, ст. 188 Господарського кодексу України та умовам самого Договору, щодо порушення порядку прийняття. Зазначає, що Позивач здійснює господарську діяльність з 2005 року, регулярно і в повному обсязі сплачує всі податки і збори до державного та місцевого бюджетів та має важливе значення для економічного розвитку м. Новомосковська та Новомосковського району. ТОВ «Пристань Новомосковськ» є збитковим, тому за фінансовим станом не має змоги сплачувати орендну плату у розмірі 7% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки і дії Відповідача стосовно необґрунтованого збільшення орендної плати можуть призвести до банкрутства підприємства. Крім того зазначає, що Відповідач, ухвалюючи вищевказане рішення, не повідомив Позивача про намір на черговій сесії Новомосковської міської ради переглянути розмір орендної плати по Договору, тим самими не надавши Позивачу можливості приймати участь в процесі прийняття рішення, що безпосередньо стосується його інтересів.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову, вказуючи на наявність у відповідача компетенції та права самостійно змінювати умови договору в частині підвищення орендної плати.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, проаналізувавши вимоги законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи підтверджується, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Пристань Новомосковськ» (надалі - Позивач), у відповідності до витягу ЄДРПОУ здійснює діяльність, пов`язану із: 47.99 іншими видами роздрібної торгівлі поза магазином, 49.41вантажним автомобільним транспортом, 50.40 вантажним річковим транспортом, 52.24 транспортним обробленням вантажів.

27 квітня 2007 року між Новомосковською міською радою (надалі - Відповідач) та Позивачем укладено Договір оренди земельної ділянки № 04:07:126:00058 (надалі - Договір) строком на 10 років, за яким Відповідач надає, а Позивач приймає у строкове платне користування земельну ділянку площею 1,2851 га, яка знаходиться за адресою: Дніпропетровська обл., м. Новомосковськ, вул. Лісна, буд. 38.

П.4 Договору визначає мету цільове призначення переданої земельної ділянки - для транспорту, зв`язку. П.5 визначає, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1199640,85 грн. П. 9 вищевказаного Договору встановлено орендну плату у розмірі 1,1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. П.13 договору передбачає, що розмір орендної плати переглядається, зокрема, у випадках і з моменту: зміни умов господарювання, передбачених договором, зміни розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів, визначених законодавством, погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря, що підтверджується документально, в інших випадках, передбачених законодавчими актами України. П.36 передбачає зміну умов договору за взаємною згодою сторін.

24 жовтня 2011 року між Позивачем та Відповідачем укладено Додаткову угоду до Договору, за якою орендна плата збільшується з 1,1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки до 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки

Згідно листа Виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 11 серпня 2014 року, Виконавчим комітетом надіслано для підписання додаткові угоди до Договору та завірену копію рішення Новомосковської міської ради «Про внесення змін до правовстановлюючих документів на земельні ділянки» № 1090 від 09 липня 2014 року. Разом з листом направлено витяг з рішення XLV сесії VI скликання Новомосковської міської ради № 1090, у відповідності до п.19 якого ухвалено внести зміни до п.9 Договору на підставі рішення Новомосковської міської ради від 31 травня 2011 року № 206 в частині розміру процентної ставки, для комерційного використання, змінивши з «3%» на «7%» (оптова торгівля і посередництво в торгівлі). У відповідності до п.19.1 - на підставі рішення XХХVІІ сесії шостого скликання від 09 липня 2013 року № 855, до пункту 5 Договору внесено зміни та зазначено: нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначається згідно довідки витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення, станом на діючий період.

На вимогу суду відповідачем надано рішення № 206 від 31 травня 2011 року «Про внесення змін до рішення Новомосковської міської ради № 888 від 26.02.2010 р. «Про відміну рішення міської ради від 24.12.2003р. №321 «Про затвердження положення про загальні засади набуття, реалізації і припинення права користування земельною ділянкою в м. Новомосковську» та затвердження деяких заходів щодо оформлення земельних ділянок та прав на них і нарахування плати на землю», у відповідності до якого, керуючись Земельним кодексом України від 25.01.2001 р., Цивільним кодексом України, Податковим кодексом України, Законом України «Про оренду землі», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими актами чинного законодавства України, що визначають порядок оформлення, реалізації і припинення права користування земельними ділянками, міська рада вирішила внести зміни до п. 2 додатку №1 рішення сесії Новомосковської міської ради від 26.02.2010 р. №888 «Про відміну рішення міської ради від 24.12.2003р. №321 «Про затвердження положення про загальні засади набуття, реалізації і припинення права користування земельною ділянкою в м. Новомосковську» та затвердження деяких заходів щодо оформлення земельних ділянок та прав на них і нарахування плати на землю» виклавши Додаток №1 у новій редакції.

Також надано Положення про загальні засади набуття, реалізації і припинення права користування земельними ділянками в м. Новомосковську, у відповідності до якого розмір орендної плати визначається на підставі орендних ставок, які встановлюються залежно від вартості земельної ділянки, та встановлюється на основі грошової (нормативної) оцінки земельної ділянки на підставі роботи по грошовій оцінці земель м Новомосковська. Ставка орендної плати встановлюється Орендодавцем у відсотках до нормативної грошової оцінки землі з урахуванням виду економічної діяльності. Ставки орендної плати за земельні ділянки у відсотках від їх нормативної грошової оцінки згідно класифікатора видів економічної діяльності (КВЕД) за земельні ділянки для юридичних і фізичних осіб, що здійснюють комерційну діяльність 51 - оптова торгівля і посередництво в торгівлі, в т. ч. на території складських приміщень - 7,0 %.

Також суду надано рішення Відповідача № 855 від 09 липня 2013 року, у відповідності до якого затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Новомосковська, згідно з якою базова вартість одного кв. м земель міста становить 104,03 грн/кв.м, а зональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від ступеню містобудівної цінності території (економіко-планувальної зони) - від 0,59 до 2,5. 5. Зобов'язано землекористувачів до 01.01.2014 року внести зміни в договори оренди землі в частині розрахунку орендної плати за земельні ділянки.

Розглядаючи питання щодо правомірності рішення відповідача в частині внесення змін до п.9 Договору на підставі рішення Новомосковської міської ради від 31 травня 2011 року № 206 в частині розміру процентної ставки, для комерційного використання, змінивши з «3%» на «7%» (оптова торгівля і посередництво в торгівлі), суд виходиться з наступного.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Так, підставою для внесення зміни в договір оренди є посилання на надання позивачу земельної ділянки з метою використання її для підприємницької діяльності з оптової торгівлі і посередництві в торгівлі, в той час, як згідно витягу з ЄДРПОУ, позивач здійснює діяльність, пов`язану із: 47.99 іншими видами роздрібної торгівлі поза магазином, 49.41вантажним автомобільним транспортом, 50.40 вантажним річковим транспортом, 52.24 транспортним обробленням вантажів.

Доказів того, що позивач здійснює діяльність пов`язану із оптовою торгівлею і посередництвом в торгівлі суду не надано, а тому рішення відповідача в цій частині підлягає скасуванню, як необґрунтоване.

Окрім того суду не надано доказів участі позивача в процесі ухвалення рішення, що порушує принцип участі позивача в процесі прийняття рішення.

Розглядаючи питання щодо правомірності рішення відповідача в частині внесення змін до пункту 5 Договору, в частині зазначення в ньому, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначається згідно довідки витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення, станом на діючий період, суд виходить з наступного.

Відповідач, як орган місцевого самоврядування, згідно з положеннями п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» N 280/97-ВР від 21 травня 1997 року наділений виключним правом вирішувати відповідно до закону питання щодо регулювання земельних відносин до яких належить укладення договорів оренди землі та визначення істотних умов договорів зокрема розмірів орендної плати, а з 01 січня 2011 року і затверджувати ставки земельного податку, відповідно до Податкового кодексу України.

Регулювання земельних відносин та встановлення ставок земельного податку здійснюється в порядку встановленому ст. 59 Закону (280/97-ВР), шляхом прийняття відповідних рішень на пленарних засіданнях ради.

Водночас, 01 січня 2011 року набрав чинності Податковий кодекс України.

Нормами ст. 271.1 Податкового кодексу України, визначено, що базою оподаткування плати за землю є: нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом; площа земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено. Рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Статтею 288 ПК України визначено, що платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом. Для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.

Статтею 289 ПК України визначено, що Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою: Кі = [І - 10] : 100, де І - індекс споживчих цін за попередній рік. У разі якщо індекс споживчих цін не перевищує 110 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 110. Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель.

Згідно пунктів 34, 35 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» N 280/97-ВР від 21 травня 1997 року, до виключної компетенції міських рад належать вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; затвердження ставок земельного податку відповідно до Податкового кодексу України, які Згідно із пунктами 9.1.10. ст.9 та п. 14.1.147. ст. 14 Податкового кодексу України є платою за землю - тобто загальнодержавним податком, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Як передбачено пунктами 12.3, 12.5 ст. 12 Податкового кодексу України, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом.

При прийнятті рішення про встановлення місцевих податків та зборів обов'язково визначаються об'єкт оподаткування, платник податків і зборів, розмір ставки, податковий період та інші обов'язкові елементи, визначенні статтею 7 цього Кодексу з дотриманням критеріїв, встановлених розділом XII цього Кодексу для відповідного місцевого податку чи збору.

За таких обставин, внесення змін до п.5 Договору щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки на підставі довідки витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення, станом на діючий період є правомірним, оскільки безпосереднє визначення розміру нормативної грошової оцінки землі в договорі є таким, що суперечить нормам чинного, станом на день ухвалення рішення законодавства і внесення змін до договору в цій частині відповідає нормам чинного законодавства та положенням п.13 Договору, внаслідок чого в задоволенні позову в цій частині належить відмовити.

На підставі викладеного, Керуючись ст.ст. 71, 158, 160 - 163КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Пристань Новомосковськ» до Новомосковської міської ради про визнання незаконним та часткове скасування рішення - задовольнити частково.

Скасувати п.19 рішення XLV сесії VI скликання Новомосковської міської ради № 1090 від 09 липня 2014 року «Про внесення змін до правовстановлюючих документів».

В решті позову - відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету м. Новомосковська на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Пристань Новомосковськ» судовий збір у розмірі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Постанова в повному обсязі виготовлена 08 квітня 2015 року.

Суддя Д.О. Парфьонов