Справа № 286/8458/14-а
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гришковець А.Л.
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"14" квітня 2015 р. Справа № 286/8458/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Хаюка С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "20" січня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області щодо нарахування їй з 12.04.2011 року пенсії за нормами Закону України "Про державну службу", яку призначено в розмірі 90 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без врахування в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, на які нараховано та сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Просила зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області здійснити з 12.04.2011 року нарахування та виплату їй пенсії за нормами Закону України "Про державну службу" в розмірі 90 відсотків від сум заробітної плати за період з 01.04.2009 року по 31.03.2010 року, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, із врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, в т.ч. матеріальних допомог на оздоровлення, індексації заробітної плати, та матеріальних допомог на вирішення соціально побутових питань, які зазначені в довідках Овруцького районного центру зайнятості від 26.11.2014 року №04-3054 та №04-3055 про складові заробітної плати, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування

Свої вимоги мотивувала, що з 12.04.2011 року вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", яку їй призначено в розмірі 90% від суми заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Однак при призначенні їй пенсії не було враховано в заробіток, для обчислення пенсії всі виплати, зазначені в довідках Овруцького районного центру зайнятості від 26.11.2014 року №04-3054 та №04-3055 про складові заробітної плати, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. На вимогу позивачки про включення цих виплат відповідач відмовив, з тих підстав, що вони є одноразовими та не входять до структури заробітної плати.

Ухвалою судді Овруцького районного суду від 11.12.2014 року позов в частині вимог за період з 12.04.2011 року по 31.05.2014 року залишено без розгляду.

Розглядаючи позовні вимоги в частині періоду з 01.06.2014 року суд своєю постановою від 20.01.2015 року позов задовольнив повністю .

Визнав неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області в нарахуванні позивачці з 01.06.2014 року пенсії за нормами Закону України "Про державну службу", яку призначено в розмірі 90 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без врахування в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, на які нараховано та сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області врахувати до заробітку (доходу) ОСОБА_3 для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату пенсії позивачці з 01.06.2014 року, враховуючи до її заробітку (доходу) для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

Не погоджуючись з даною постановою, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов залишити без розгляду або закрити провадження у справі.

З врахуванням приписів статей 196,197 КАС України, розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією в порядку письмового провадження.

Ухвала суду про залишення позовних вимог без розгляду в апеляційному порядку не оскаржується.

Розглянувши справу в межах, визначених ст.195 КАС України, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково.

Судом вірно встановлено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі з 12.04.2011 року та отримує пенсію за нормами Закону України "Про державну службу".

З листа управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі за №Т-93/02 від 01.12.2014 вбачається, що позивачеві відмовлено у здійсненні включення до заробітку, що враховується при обчисленні пенсії державного службовця отримувана нею матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально побутових питань, які зазначені в довідках Овруцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області від 26.11.2014 року №04-3054 та №04-3055, оскільки вказані виплати є одноразовими та не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу".

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсії державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу".

Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено, що об'єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, те що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 року №1078.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація грошових доходів (заробітної плати) входить до системи оплати праці державного службовця.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Судом вірно зазначено, що надбавка за вислугу років, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, сума індексації заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду, про необхідність включення в довідку про складові заробітної плати для обчислення розміру пенсії отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна позиція викладена у Постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 р. у справі №21-430а11 та від 14.05.2013 р. у справі №21-125а13, які в силу положень ст.244-2 КАС України є обов'язковими у частині приведення судової практики у відповідність до цих постанов.

Разом з тим, визначаючи дату, з якої слід провести перерахунок пенсії суд припустився помилки.

Відповідно ст.ст.83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст.43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі.

Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами. Перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Оскільки із заявою про перерахунок пенсії позивачка звернулася 27.11.2014 р., то відповідач мав провести їй перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2014 р.

До моменту звернення позивачки з відповідною заявою та до моменту подання нею нових довідок про складові заробітної плати дії відповідача по виплаті та нарахуванні їй пенсії колегія суддів вважає правомірними, так як він керувався тими даними, які містилися у раніше поданих позивачкою довідках.

Доводи апелянта про те, що перерахунок пенсії державних службовців проводиться виключно у випадках, визначених ст.37-1 Закону України "Про державну службу" колегія суддів вважає безпідставними, оскільки даною нормою врегульовано випадки перерахунку пенсій державних службовців на централізованому рівні.

Зазначена норма не позбавляє права особи, якій пенсія була призначена без урахування всіх видів заробітку, подати уточнюючі документи, які впливають на розмір пенсії, та отримати такий перерахунок.

Невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, а так само порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення згідно ст.202 КАС України.

За таких обставин колегія суддів скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нову - про часткове задоволення позову. Також колегія суддів вирішує питання про розподіл судових витрат.

Також колегія суддів вважає за необхідне вказати, що з часу призначення пенсії до моменту винесення цього рішення Закон України "Про державну службу" та постанова КМУ від 31.05.2000 №865 "Про питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" зазнали змін в бік, що погіршує становище позивачки (зменшилась відсоткова величина пенсії від суми заробітної плати та збільшився період роботи, за який враховується заробіток).

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі. З огляду на вище зазначене колегія суддів вважає за необхідне вказати, що при здійсненні перерахунку орган пенсійного фонду має застосовувати законодавство в редакції, що діяло на момент призначення позивачці пенсії.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області задовольнити частково, постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "20" січня 2015 р. скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області в нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_3 за нормами Закону України "Про державну службу" в розмірі 90 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без урахування в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, на які нараховано та з яких сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області з 01.12.2014 року врахувати до заробітку ОСОБА_3 для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області перерахувати та виплачувати ОСОБА_3 пенсію з 01.12.2014 року за нормами Закону України "Про державну службу" в розмірі 90 відсотків від сум заробітної плати, з яких сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (в тому числі матеріальну допомогу на оздоровлення, індексацію заробітної плати та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань).

В решті позову відмовити.

Присудити на користь ОСОБА_3 з Державного бюджету України судовий збір в сумі 73,08 грн.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: І.Ф.Бондарчук

С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100

4-третій особі: - ,