Справа № 597/1309/14-а,2-а/597/45/2014
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2015-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2015 року Справа № 876/144/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Заліщицького районного суду Тернопільської області від 09.12.2014 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Заліщицьке районне споживче товариство про визнання рішення протиправним,-

встановив:

05.11.2014 року позивач - ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до відповідача - Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області (далі - Колодрібська сільська рада), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Заліщицьке районне споживче товариство про визнання протиправним рішення Колодрібської сільської ради від 29.09.2014 року № 323.

В обґрунтування вимог позовної заяви ОСОБА_1 зазначає, що відповідно до договору купівлі-продажу від 15.04.2014 року вона стала власницею господарського магазину, придбавши його на аукціоні проведеному спілкою споживчих товариств Тернопільської області. Даний господарський магазин розташований на земельній ділянці площею 0,2083 га. за адресою АДРЕСА_1. Крім нього на даній земельній ділянці розташований торговий центр, який належить Заліщицькому РайСТ.

У зв'язку із відчуженням позивачці магазину, Заліщицьке РайСТ порушило питання перед сільською радою про поділ земельної ділянки на якій розташовані вищевказані магазин та торговий центр. Своїм рішенням від 27.06.2014 року №310 Колодрібська сільська рада надала дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації, щодо поділу земельної ділянки площею 0,2083 га. на земельні ділянки площею 0,0849 га та 0,1234 га., присвоїла земельній ділянці площею 0,1234 га. на якій знаходиться господарський магазин адресний номер АДРЕСА_1, вилучила із постійного користування Заліщицького РайСТ земельну ділянку площею 0,1234 га. і передала її ОСОБА_1 Позивачкою у відповідності з даним рішенням виготовлена технічна документація на земельну ділянку площею 0,1234 га. та повністю проплачені всі необхідні кошти.

Однак, рішенням від 29.09.2014 року №323 Колодрібська сільська рада внесла зміни в пункти 1, 2, 3, 4 рішення від 27.06.2014 року №310, зменшивши цим розмір раніше виділеної позивачці земельної ділянки на якій знаходиться господарський магазин з 0,1234 га. до 0,057937 га.

ОСОБА_1 вважає рішення Колодрібської сільської ради від 29.09.2014 року № 323 протиправним та таким, що порушує її законні права на володіння та розпорядження земельною ділянкою на підставі Договору купівлі - продажу від 15.04.2014 року, рішення Колодрібської сільської ради від 27.06.2014 року №310 та відповідно до ч.3 ст.415 ЦК України.

Постановою Заліщицького районного суду Тернопільської області від 09.12.2014 р. у задоволенні позову - ОСОБА_1 до Колодрібської сільської ради Заліщицького району, третьої особи Заліщицького районного споживчого товариства про визнання протиправним рішення Колодрібської сільської ради - відмовлено повністю за безпідставністю позовних вимог.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідач Колодрібська сільська рада вносячи рішенням №323 від 29.09.2014 року зміни у рішення сільської ради №310 від 27.06.2014 року діяла правомірно в межах своєї компетенції, так як, реальна потреба площі для обслуговування господарського магазину по АДРЕСА_1 становить 0,057937 га.

Не погодившись з прийнятою постановою, ОСОБА_1 оскаржила її в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі (аналогічних тим, що були наведені у позовній заяві). Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід задовольнити, з наступних підстав.

Так, судом апеляційної інстанцій встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач у справі - ОСОБА_1 відповідно Договору купівлі-продажу від 15 квітня 2014 року, посвідченого приватним нотаріусом Заліщицького районнного нотаріального округу Ткачук С.О., стала власником нежитлового приміщеня, господарського магазину, придбаного на аукціоні проведеного спілкою споживчих товариств Тернопільської області, що знаходиться за адресою : АДРЕСА_1; розташованого на земельній ділянці площею 0,2083 га, якій присвоєно кадастровий № НОМЕР_1 (а.с. 7-8). Дана обставина також підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 15.04.2014 року № 20509026 (а.с.9).

Предмет договору згідно правовстановлюючого документу та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за №19472545, виданого реєстраційною службою Заліщицького районного управління юстиції Тернопільської області 25.03.2014 року має загальну площу 255,6 кв. метри.

Господарський магазин, придбаний позивачем ОСОБА_1 належав продавцю - Заліщицькому районному споживчому товариству на праві власності на підставі Свідоцтва на право власності, виданого виконкомом Колодрібської сільської ради 26 жовтня 1999 року, зареєстрованого Заліщицьким районним бюро технічної інвенртаризації 28.03.2001 року.

Відповідно до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії НОМЕР_2 від 6 жовтня 2011 року та Витягу з Державного земельного кадастру на земельній ділянці АДРЕСА_1 розміщено дві торгові будівлі споживчого товариства, а саме: торговий центр та господарський магазин (а.с.22-25).

У зв'язку із продажем ОСОБА_1 господарського магазину, Заліщицьке районне споживче товариство 22.04.2014 року звернулось до Колодрібської сільської ради із заявою за № 75 про надання дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1 загальною площею 0,2083 га на земельні ділянки площею 0,0849 га (на якій знаходиться торговий центр) та 0,1234 га (на якій знаходиться господарській магазин). Також у поданій заяві Заліщицьке районне споживче товариство просило про вилучення та надання земельної ділянки площею 0,1234 га ОСОБА_1, оскільки на ній знаходиться куплений у споживчого товариства господарський магазин (а.с.20).

Рішенням 28 сесії, 6 скликання Колодрібської сільської ради від 27.06.2014 року за № 310 сільська рада вирішила :

1.Надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1 загальною площею 0,2083 га., що перебуває у постійному користуванні Заліщицького РайСТ та надана йому у постійне користування відповідно Державного акту №45 виданого рішенням шостої сесії Колодрібської сільської ради від 19 травня 1996 року для будівництва та обслуговування будівель торгівлі кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 на земельні ділянки площею 0,0849 та 0,1234 відповідно до представлених кадастрових планів.

2.Присвоїти першій земельній ділянці загальною площею 0,0849 га, на якій знаходиться торговий центр адресний номер : АДРЕСА_2, у відповідності до Свідоцтва про право власності на торговий центр, присвоїти другій земельній ділянці загальною площею 0,1234 га, на якій знаходиться господарській магазин за адресою : АДРЕСА_1, у відповідності до Договору купівлі-продажу від 15.04.2014 року.

3.Вилучити із постійного користування Заліщицького РайСТ земельну ділянку площею 0,1234 га. згідно кадастрового плану, яка була надана товариству для будівництва і обслуговування нежитлового приміщення, господарського магазину в АДРЕСА_1, з одночасним наданням її покупцеві магазину жительці с. Колодрібка ОСОБА_1.

4.Зобов'язати гр. ОСОБА_1 та РайСТ виготовити документацію для подальшого укладання договору оренди земельних ділянок на яких знаходяться належні їм об'єкти нерухомості відповідно до поданих вище планів (а.с.5).

Колегією суддів встановлено, що у відповідності до рішення Колодрібської сільської ради від 27.06.2014 року за № 310, ОСОБА_1 була виготовлена технічна документація на земельну ділянку площею 0,1234 га. та оплачено всі необхідні кошти.

Однак, рішенням 29 сесії, 6 скликання Колодрібської сільської ради №323 від 29.09.2014 року внесено зміни в п.1,2,3,4 рішення №310 від 27.06.2014 року, та викладено їх в наступній редакції:

1.1.Надати дозвіл ОСОБА_1 на розробку технічної документації, щодо поділу земельної ділянки по АДРЕСА_1 загальною площею 0,2083 га., що перебуває у постійному користуванні Заліщицького РайСТ та надана йому у постійне користування відповідно Державного акту №45 виданого рішенням шостої сесії Колодрібської сільської ради від 19 травня 1996 року для будівництва та обслуговування будівель торгівлі кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 на земельні ділянки площею 0,0849 га. та 0,057937 га., а залишок площею 0,065463 га. перевести до земель загального користування Колодрібської сільської ради.

1.2.Присвоїти першій земельній ділянці загальною площею 0,0849 га. на якій знаходиться торговий центр адресний номер : АДРЕСА_2, у відповідності до Свідоцтва про право власності на торговий центр, присвоїти другій земельній ділянці загальною площею 0,057937 га, на якій знаходиться господарській магазин за адресою : АДРЕСА_1, у відповідності до Договору купівлі-продажу від 15.04.2014 року.

1.3.Вилучити із постійного користування Заліщицького РайСТ земельну ділянку площею 0,1234 га. згідно кадастрового плану, яка була надана товариству для будівництва і обслуговування нежитлового приміщення, господарського магазину в АДРЕСА_1 і надати покупцеві магазину ОСОБА_1 в оренду земельну ділянку площею 0,057937 га. а залишок площею 0,065463 га. перевести до земель загального користування Колодрібської сільської ради (а.с.4).

Вищенаведене рішення Колодрібської сільської ради №323 від 29.09.2014 року було прийнято із врахуванням висновків Земельної комісії з земельних питань та екології згідно протоколу №2 від 11.09.2014 року та Розрахунку потреби площі, виданому Міжгосподарським відділом інвестиційного капітального будівництва Тернопільської області Заліщицького району від 10.09.2014 року №34 (а.с.40,43).

ОСОБА_1 вважає рішення Колодрібської сільської ради від 29.09.2014 року № 323 протиправним та таким, що порушує її законні права на володіння та розпорядження земельною ділянкою на підставі Договору купівлі - продажу від 15.04.2014 року, рішення Колодрібської сільської ради від 27.06.2014 року за № 310.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст.14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.1 ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.1 та ч. 2 ст. 78 ЗК України, право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Згідно ч.1 ст.81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:

а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;

в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;

г) прийняття спадщини;

ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Відповідно до ч.3 ст.415 ЦК України, особа, до якої перейшло право власності на будівлі (споруди), набуває право користування земельною ділянкою на тих же умовах і в тому ж обсязі, що й попередній власник будівлі (споруди).

В силу ч.1 ст.120 ЗК України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Відповідно до ч.2 ст.120 ЗК України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Варто врахувати, що згідно ч.6 ст.120 ЗК України, істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з набуттям права власності на ці об'єкти.

Укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов'язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера.

У разі набуття права власності на жилий будинок (крім багатоквартирного), який розташований на землях державної або комунальної власності, що перебувають у користуванні іншої особи, та необхідності поділу земельної ділянки площа земельної ділянки, що формується, не може бути меншою, ніж максимальний розмір земельних ділянок відповідного цільового призначення, визначених статтею 121 Земельного кодексу України (крім випадків, коли формування земельної ділянки в такому розмірі є неможливим).

В контексті вищевикладених правових норм та наявних у матеріалах справи письмових документів колегією суддів встановлено, що оскаржуване рішення Колодрібської сільської ради від 29.09.2014 року № 323 було прийнято із врахуванням висновків Земельної комісії з земельних питань та екології згідно протоколу №2 від 11.09.2014 року та Розрахунку потреби площі, виданому Міжгосподарським відділом інвестиційного капітального будівництва Тернопільської області Заліщицького району від 10.09.2014 року №34.

Так, на засіданні Земельної комісії з земельних питань та екології були присутні : Голова комісії - Слободян В.І., секретар комісії - ОСОБА_5, члени комісії - ОСОБА_6, ОСОБА_7 та Колодрібський сільський голова - Матійчик І.В. На порядку денному розглядалось питання про надання земельної ділянки для обслуговування будівель і споруд (нежитлового призначення) господарського магазину по АДРЕСА_1 - ОСОБА_1 Доповідав Слободян В.І. та ОСОБА_6

Зокрема, голова земельної комісії - Слободян В.І. у своїй доповіді посилався на Розрахунок потреби площі, виданий Міжгосподарським відділом інвестиційного капітального будівництва Тернопільської області Заліщицького району від 10.09.2014 року №34 та зазначив, що для обслуговування господарського магазину ОСОБА_1 необхідно 0,057937 га, а рішенням Колодрібської сільської ради від 27.06.2014 року за № 310 ОСОБА_1 надано 0,1234 га, у зв'язку з чим рекомендував для обслуговування нежитлового приміщення надати ОСОБА_1 площу 0,057937 га, а залишок площею 0,065463 га. перевести до земель загального користування Колодрібської сільської ради.

Член земельної комісії - ОСОБА_6 у своїй доповіді зазначив, що якщо дати в оренду земельну ділянку площею 0,1234 га то орендар - ОСОБА_1 може огородити цю земельну ділянку парканом, а це центр села і тут має бути проїзд для транспорту, прохід для громадян. Тому на думку ОСОБА_6, ОСОБА_1 не можна надати площу 0,1234 га.

Як наслідок, усі присутні члени Земельної комісії з земельних питань та екології вирішили підтримати виступаючих : голову земельної комісії - Слободяна В.І. та члена земельної комісії - ОСОБА_6 і передати це питання на розгляд чергової сесії Колодрібської сільської ради, якою і було прийнято оскаржуване рішення від 29.09.2014 року № 323.

Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В силу ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладені процесуальні норми, наявні матеріали справи та пояснення сторін, що беруть участь у справі, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки Земельної комісії з земельних питань та екології згідно протоколу №2 від 11.09.2014 року (на підставі яких було прийняте оскаржуване рішення від 29.09.2014 року № 323) є необґрунтованими та безпідставними та не знаходять свого підтвердження у матеріалах справи. Зокрема, доповідь члена земельної комісії - ОСОБА_6 є лише припущенням, не підтвердженим відповідними доказами, а наявний у матеріалах справи Розрахунок потреби площі, виданий Міжгосподарським відділом інвестиційного капітального будівництва Тернопільської області Заліщицького району від 10.09.2014 року №34 не є безумовною правовою підставою для внесення змін у вже існуюче та чинне рішення від 27.06.2014 року за № 310.

Тому, в даному випадку, рішення 29 сесії, 6 скликання Колодрібської сільської ради № 323 від 29.09.2014 року суперечить раніше прийнятому рішенню 28 сесії, 6 скликання Колодрібської сільської ради від 27.06.2014 року за № 310 та порушує право позивача на володіння, користування та розпорядження належною їй земельною ділянкою (у відповідному розмірі), що передбачено ст.14 Конституції України, ч.1 ст.116 ЗК України, ст.120 ЗК України, ч.3 ст.415 ЦК України.

Згідно ч.2 ст.152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Пунктом г) частини 3 статті 152 ЗК України передбачено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Поряд з цим, ч.1 ст. 155 ЗК України визначається, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони : на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.ч.1-3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Так, суд апеляційної інстанції оцінив наявні у матеріалах справи належні та допустимі письмові докази та прийшов до висновку, що Колодрібська сільська рада Заліщицького району Тернопільської області приймаючи рішення від 29.09.2014 року № 323 не діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та нормами Земельного кодексу України.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції не виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин не вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного рішення, яке підлягає до скасування.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, а постанову Заліщицького районного суду Тернопільської області від 09.12.2014 р. по справі № 597/1309/14-а, 2-а/597/45/2014 - скасувати.

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Колодрібської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області від 29.09.2014 року № 323.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді О.О. Большакова

В.Я. Макарик

Постанова складена в повному обсязі 12.05.2015 року.