Справа № 820/4111/15
Суддя: Горшкова О.О.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 травня 2015 р. № 820/4111/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Горшкової О.О.,

при секретарі судового засідання - Сальніковій Г.А.,

за участю представників сторін: позивач - не прибув, відповідач - Колесан С.І., Шевчук Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Комунального підприємства "Харківський метрополітен" про стягнення суми-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Харківське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства "Харківський метрополітен", в якому просить суд стягнути з відповідача на свою користь адміністративно-господарські санкції за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів, в сумі 2545975, 12 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що зі звіту відповідача про зайнятість населення та працевлаштування інвалідів за 2014 рік, середньооблікова кількість штатних працівників у 2014 році становила 2216 особа, з них: середньооблікова чисельність фактично працюючих інвалідів - 37 осіб, кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" - 89 осіб. Норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2014 році для відповідача становив 89 осіб. Однак, відповідачем, на думку позивача, не виконано вказаний норматив, що є підставою для нарахування до сплати адміністративно - господарських санкцій. Також, позивач зазначив, що розмір середньорічної заробітної плати штатного працівника на підприємстві за 2014 рік становив 48 961, 06 грн. Згідно з розрахунком сума адміністративно - господарських санкцій відповідачем не сплачена і складає 2545975, 12 грн. Враховуючи, що відповідачем добровільно не сплачено до Фонду адміністративно - господарські санкції за 2014 рік, а тому позивач змушений звернутись до суду із даним позовом.

Представник відповідача, заперечуючи проти задоволення позовних вимог зазначив, що КП "Харківський метрополітен" вжито усіх залежних від нього заходів щодо створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, звіти форми № 3-ПН з вакансіями для працевлаштування інвалідів подавалися щомісячно, інформація до Харківського міського центру зайнятості про наявність в 2014 році на підприємстві 66 вакансій для інвалідів також подавалась вчасно і в необхідному обсязі, через що відсутні підстави для застосування до підприємства санкцій. Таким чином, приймаючи до уваги вищезазначені обставини та зважаючи на те, що підприємством навіть перевиконано на 4 % норматив щодо створення робочих місць для інвалідів, а відтак позовні вимоги є безпідставними, необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Представник позивача, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи у судове засідання 13.05.2015 року не прибув, проте надав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача у зазначеному судовому засіданні підтримав свою правову позицію по справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Згідно форми № 10-ПІ "Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів" за 2014 рік, що наданий Комунальним підприємством "Харківський метрополітен" до Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, середньооблікова кількість штатних працівників складу підприємства у 2014 році становила 2216 осіб. При цьому у звіті зазначено, що середньооблікова чисельність інвалідів - штатних працівників фактично працюючих на підприємстві складає - 37 особа, а також кількість інвалідів -штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 ЗУ "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" - 89 особи.

Згідно копій Звітів про наявність вакансій Форми З-ПН станом за 2014 рік встановлено, що відповідачем до Харківського міського центру зайнятості кожного місяця надавалась інформація (Звіт про наявність вакансій Форми З-ПН) про наявні вакантні робочі місця для працевлаштування інвалідів у кількості 66 вакансій.

Щодо розрахунку визначення кількості працівників відповідач посилається на Інструкцію зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України №286 від 28.09.2005р. , який зареєстровано в Міністерстві юстиції України №70 від 31.01.2007р.

Судом встановлено, КП "Харківський метрополітен" є транспортним підприємством більшість робіт на якому пов'язана з джерелами підвищеної небезпеки.

Згідно облікової кількості осіб - 2338, які працюють на підприємстві, 1777 осіб - за результатами атестації, працюють на робочих місцях зі шкідливими та тяжкими умовами праці, що підтверджується наявним в матеріалах справи звітом про стан умов та безпеки праці за 2013 рік.

Окрім того, що КП «Харківський метрополітен» виконав обов'язкові вимоги законодавства, додатково до встновлених Законом «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» обов'язків протягом 2014 року КП «Харківський метрополітен» розмістив 12 оголошення щодо працевлаштування інвалідів в друкованому засобі масової інформації - газеті «Прем'єр» без посилань на конкретні посади чи кількість місць.

Також, матеріалами справи підтверджено, що відповідач 4 раза приймав участь у «ярмарках вакансій» для осіб з обмеженою працездатністю, які проводились Харківським міським центром зайнятості, що підтверджується листами , які містяться в матеріалах справи.

Як вбачається з матеріалів справи, в 2014 році Харківський міський центр зайнятості направив до КП "Харківський метрополітен" на працевлаштування лише одного інваліда- ОСОБА_1, відповідно до наявного в матеріалах справи направлення на працевлаштування № 0152001 від 22.07.2014 року.

Відповідно до ст. 19 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" встановлено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб - у кількості одного робочого місця.

Після самостійного розрахунку кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою вищевказаної статті, здійснюється та забезпечується працевлаштування інвалідів.

В ст. 18 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" встановлено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Викладене свідчить про виконання Комунальним підприємством "Харківський метрополітен" обов"язку щодо створення робочих місць відповідно до нормативів встановлених ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" та належного інформування центру зайнятості про наявність вільних робочих місць на його підприємстві та потребу у направленні йому центром зайнятості інвалідів для працевлаштування.

Згідно зі ст. 20 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" обов'язок підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою ст. 19 цього Закону.

Згідно ч. 3 ст.18-1 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендації МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Наведене свідчить про те, що обов'язок підприємства щодо створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов'язком підбирати і працевлаштовувати інвалідів на створені робочі місця. Такий обов'язок покладається на органи працевлаштування, що перелічені в частині першій ст. 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

Наказом Державного комітету статистики № 420 від 19.12.2005 року затверджена форма статистичної звітності № 3-ПН „Звіт про наявність вакансій", яка подається підприємствами, установами та організаціями щомісячно на адресу державної служби зайнятості.

Таким чином, відповідачем були виконані вимогу Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" щодо створення робочих місць для працевлаштування інвалідів та прийняття заходів для працевлаштування інвалідів шляхом інформування органів працевлаштування інвалідів про таку кількість створених робочих місць. Доказів, які б свідчили про те, що підприємство неправомірно або безпідставно відмовило інвалідам у прийнятті на роботу , які були направлені центром зайнятості або безпосередньо звернулись до відповідача, позивачем не були представлені і у справі відсутні.

З урахуванням наведеного, суд прийшов до висновку, про відсутність підстав для стягнення з відповідача адміністративно - господарської санкції за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів у 2014 році у сумі 2545975, 12 грн., а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ч. 1 ст. 94 КАС України

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 128, 159, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Комунального підприємства "Харківський метрополітен" про стягнення суми - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України -з дня отримання копії постанови. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 13.05.2015 року.

Суддя Горшкова О.О.