Справа № 501/783/15-а
Суддя: Журавель П. І.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 29.04.2015
Справа № 501/783/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2015 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Журавля П.І.,

при секретарі - Тейбаш Н.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Іллічівську Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Іллічівської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

17 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Іллічівської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, стверджуючи, що на підставі договору дарування від 21.12.2006 року, він (позивач) набув право власності на цілісний майновий комплекс, розташований за адресою: АДРЕСА_1

Позивач вказує в позові, що згідно рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області №469 від 27.11.2014 року «Про затвердження розміру визначених збитків Іллічівській міській раді, завданих ОСОБА_1.», вирішено, серед іншого, затвердити розмір визначних збитків, завданих Іллічівській міській раді ОСОБА_1, у зв'язку з зайняттям земельної ділянки за використання її без документів у розмірі 132 722,60 грн.

Позивач, не погоджуючись в вказаним рішенням, звернувся до суду з даним позовом та просить суд визнати протиправним та скасувати повністю рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області №469 віл 27.11.2014 року «Про затвердження розміру визначених збитків Іллічівській міській раді, завданих ОСОБА_1.».

Сторони були належним чином повідомлені про день і час судового розгляду справи, однак до суду не з'явилися.

Представник позивача надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності та відсутності позивача (а.с.49).

Представник відповідача також надав до суду заяву про розгляд справи без його участі (а.с.59) та письмові заперечення проти позову (а.с.17-21), просив суд відмовити у задоволенні позову повному обсязі, мотивуючи тим, що рішенням виконкому правомірно затверджено розмір збитків, завданих ОСОБА_1 міській громаді міста Іллічівськ у вигляді неодержаних доходів, оскільки ОСОБА_1 фактично користувався земельною ділянкою без укладання договору оренду та без сплати відповідних коштів орендної плати.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі договору дарування від 21.12.2006 року, він (позивач) набув право власності на цілісний майновий комплекс, розташований за адресою: Одеська область, м,Іллічівськ, с.Малодолинське, вул.Шмідта, 11 (а.с.8-10).

Оскаржуваним рішенням відповідача №469 від 27.11.2014 року «Про затвердження розміру визначених збитків Іллічівській міській раді, завданих ОСОБА_1.», затверджено протокол №2 засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 25.11.2014 року, акт про визначення обсягу збитків від 25.11.2014 року, розрахунок суми втрат бюджету Іллічівської міської ради від недотримання коштів за фактичне користування земельною ділянкою ОСОБА_1 та затверджено розмір визначених збитків, завданий Іллічівській міській раді ОСОБА_1, у зв'язку з зайняттям земельної ділянки за використання її без документів у розмірі 132 722,60 грн. (а.с.11-13).

Відповідно до ч.1 ст.17 КАС України - юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Згідно з п.1 ч.2 ст.17 КАС України - юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Частиною 6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відповідно до п.п.1 п.«а» ч.1 ст.33 цього ж Закону - до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, такі власні (самоврядні) повноваження: визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки.

Згідно з ст.22 Цивільного кодексу України збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Статтею 1166 ЦК України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Згідно із ст.157 Земельного кодексу України - порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 Міністрів Постанови КМУ №284 від 19.04.1993 року «Про затвердження порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відшкодуванню, зокрема, підлягають: збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Оскаржуваним рішенням затверджено визначених збитків, завданий Іллічівській міській раді ОСОБА_1, у зв'язку з зайняттям земельної ділянки за використання її без документів у розмірі 132 722,60 грн. (а.с.11-13).

Підставою для нарахування даних сум є фактичне користування позивачем земельною ділянкою, на якій розташована будівля, що належить йому на праві власності, без укладання відповідного договору оренди та без сплати відповідних коштів орендної плати.

Суд вважає, що визначена сума відшкодування збитків (упущеної вигоди) є видом цивільно-правової відповідальності, підстави для настання якої встановлено, зокрема, Цивільним та Земельним кодексами України.

Для вирішення питання про правомірність нарахування даних коштів, слід встановити наявність у діях винної особи усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (наявність шкоди, протиправну поведінку заподіювача шкоди, причинний зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача, вину), а також ступінь вини, в розумінні статті 1193 ЦК України, проте вказане питання не може бути предметом розгляду а адміністративному суді, оскільки вищевказані обставини повинні встановлюватись лише в порядку господарського судочинства під час розгляду справи про стягнення збитків.

В адміністративному судочинстві оскаржуване рішення Виконкому підлягає перегляду та оцінці судом тільки в межах перевірки правомірності його прийняття, а саме щодо наявності відповідних повноважень у суб'єкта владних повноважень та дотримання ним встановленої процедури.

Такої правової позиції додержується й Вищий адміністративний суд України у своєму рішенні від 15.01.2015 року, по справі № К/800/1386/14 (К/800/1754/14).

Як вбачається з матеріалів справи, для встановлення підстав та визначення розміру завданих збитків, Виконавчим комітетом Іллічівської міської ради Одеської області утворено спеціальну комісію з дослідження цих питань (а.с.25-26), якою вони розглянуті на своєму засіданні та оформлено результати цієї роботи відповідними актами, які надано для затвердження Виконкому, тобто суб'єктом владних повноважень повністю дотримано процедуру встановлення та визначення збитків, яку передбачено вищевказаним Порядком, а отже відсутні підстави для скасування оскаржуваного рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.157 Земельного Кодексу України, ст.ст.22, 1166 ЦК України, ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування». ст.ст.17, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Іллічівської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування повністю рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області №469 віл 27.11.2014 року «Про затвердження розміру визначених збитків Іллічівській міській раді, завданих ОСОБА_1.» - відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя П.І.Журавель