Справа № 734/2231/14
Суддя: Грищенко Т.М.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 734/2231/14 Головуючий у 1-й інстанції: Анохін А.М. Суддя-доповідач: Грищенко Т.М.
У Х В А Л А

Іменем України

28 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Грищенко Т.М.,

суддів Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

при секретарі Киш С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Козелецької селищної ради Чернігівської області на постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 19 січня 2015 р. у справі за адміністративним позовом Козелецької районної ради Чернігівської області до Козелецької селищної ради Чернігівської області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Козелецька районна рада Чернігівської області звернулася до суду з позовом до Козелецької селищної ради Чернігівської області, в якому просила - визнати протиправними дії Козелецької селищної ради Чернігівської області щодо відмови в наданні Козелецькій районній раді Чернігівської області дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну власність площею 0,25 га, розташованої за адресою: Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Франка, 1, для обслуговування нежитлової будівлі кінотеатру, яка належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району Чернігівської області; - зобов'язати Козелецьку селищну раду Чернігівської області відмінити рішення 13 сесії Козелецької селищної ради 6 скликання від 3 лютого 2014 року «Про розгляд клопотання Козелецької районної ради» та рішення 14 сесії Козелецької селищної ради 6 скликання від 30 квітня 2014 року «Про розгляд клопотання Козелецької районної ради» як такі, що не відповідають чинному законодавству України, та надати дозвіл Козелецькій районній раді Чернігівської області на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району Чернігівської області по вул. Франка, 1, в смт. Козелець Чернігівської області під нежитловою будівлею кінотеатру, яка належить до спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міста Козелецького району Чернігівської області.

Постановою Козелецького районного суду Чернігівської області від 19 січня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції залишенню без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що Позивач листом № 04-23/405 від 26.12.2013 звернувся до відповідача з клопотанням про надання районній раді дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району корисною площею 0,25 га, розташованої по вул. Франка, 1, в сел. Козелець, яка знаходиться під нежитловою будівлею кінотеатру, що відноситься до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району. Дослідженням у судовому засіданні вказаного звернення позивача встановлено, що у ньому не вказано, які саме документи є додатками до цього листа.

За результатами розгляду цього звернення рішенням 13 сесії шостого скликання від 3 лютого 2014 року «Про розгляд клопотання Козелецької районної ради» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району корисною площею 0,25 га, розташованої по вул. Франка, 1, сесія селищної ради вирішила:

1. Відмовити Козелецькій районній раді у задоволенні вимог листа про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району корисною площею 0,25 га, розташованої по вул. Франка, 1 (під нежитловою будівлею кінотеатру) у зв'язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генерального плану селища Козелець, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, а саме: - невідповідності місця знаходження земельної ділянки, на яку пропонується надання дозволу - вул. Франка, 1, фактичному місцезнаходженню земельної ділянки, на яку пропонується надання дозволу - вул. Комсомольська, 21, згідно з Генпланом селища Козелець за 1977 рік; - відсутності у Земельному кодексі України визначення поняття «корисна площа земельної ділянки»; - не надання копій установчих документів Козелецької районної ради як юридичної особи; - не надання документів, що підтверджують право спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району на нежитлову будівлю кінотеатру по вул. Франка,1, зареєстрованих в Державному реєстрі прав згідно із Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

2. Запропонувати Козелецькій районній раді належно оформлене клопотання з необхідними документами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району корисною площею 0,25 га, розташованої по вул.. Франка, 1 (під нежитловою будівлею кінотеатру), подати на розгляд наступної сесії Козелецької селищної ради для повторного розгляду.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивачем до відповідача надіслано повторне клопотання № 04-23/65 від 18.02.2014 із наданням обґрунтування щодо вказаних у спірному рішенні причин для відмови. Зокрема, позивачем вказано, що він не погоджується з твердженням про невідповідність місця знаходження зазначеної земельної ділянки, на якій знаходиться нежитлова будівля кінотеатру, оскільки згідно з свідоцтвом на право власності на нерухоме майно нежитлової будівлі кінотеатру дане свідоцтво оформлене відповідно до рішення виконкому Козелецької селищної ради від 21.10.2008 за №74 та із посиланням на п.2 ч.4 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», вважає це свідоцтво на право власності на нежитлову будівлю кінотеатру дійсним. Другою причиною відмови є відсутність графічних матеріалів, на яких було б зазначено бажаний розмір земельної ділянки та її розташування, не надано копії установчих документів та документи на право власності на будівлю. Вказує, що листом від 26.06.2013 та 26.12.2013 надсилались і схеми земельної ділянки, і правовстановлюючі документи установи разом із копіями документів на нерухоме майно. Крім того, районною радою надсилались запити до Відділу містобудування та архітектури Козелецької районної державної адміністрації та до Відділу Держземагенства у Козелецькому районі Чернігівської області, на які отримано відповіді щодо відповідності вимог існуючої містобудівної документації до генерального плану смт. Козелець. Тому позивач просив відмінити рішення 13 сесії 6 скликання, як таке, що не відповідає чинному законодавству України, та повторно надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою на цю земельну ділянку.

До вищевказаного листа додано копії свідоцтва про право власності на нерухоме майно нежитлової будівлі кінотеатру, копію витягу з державного реєстру про реєстрацію цього права власності на вказану будівлю, копію архівного витягу з рішення виконкому Козелецької селищної ради, копію схеми земельної ділянки, копію свідоцтва про реєстрацію позивача, копії листів відділу містобудування та архітектури та відділу Держземагенства. На листі є відмітка посадової особи відповідача про отримання цього листа з доданими до нього документами.

За результатами розгляду вказаного звернення позивача відповідачем прийнято рішення 14 сесії 6 скликання від 30.04.2014 «Про розгляд клопотання Козелецької районної ради», в якому з посиланням на приписи ст. 124 Земельного кодексу України вказано: - відмовити Козелецькій районній раді у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,27 га по вул. Франка, 1, у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького районну по вул. Франка, 1, в сел. Козелець під нежитловою будівлею кінотеатру; - надати Козелецькій районній раді дозвіл на розробку проекту відведення в оренду вказаної вище земельної ділянки; - направити в Козелецьку районну раду клопотання з проханням розглянути на черговій сесії районної ради питання про передачу приміщення кінотеатру у власність селищної ради.

Не погоджуючись з вищенаведеними рішеннями, позивач звернувся до суду з позовом.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія Київського апеляційного адміністративного суду зазначає наступне.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України («Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування») передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається у передбачених цією статтею випадках на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування (ч.1). Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (ч.2). У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з приписами частини третьої цієї ж статті цього Кодексу відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Позивачем з листом № 04-23/65 від 18.02.2014 надано відповідачу клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою стосовно вказаної земельної ділянки та всі необхідні документи. Разом з тим, відповідачем при розгляді цього клопотання 30 квітня 2014 р. прийнято рішення, в якому не вказано мотиви для відмови в його задоволенні та не зазначено передбачені законом підстави для такої відмови.

Посилання відповідача у цьому рішенні на ст. 124 Земельного кодексу України є безпідставним, оскільки вказаною статтею цього Кодексу регламентовано порядок передачі земельних ділянок в оренду, тоді як порядок розгляду таких клопотань та підстави для відмови в їх задоволенні врегульовано статтею 123 Земельного кодексу України. Отже, спірне рішення не є обґрунтованим, не містить мотивів та підстав для відмови в задоволенні клопотання позивача.

Щодо стверджень Козелецької селищної ради в апеляційній скарзі, що вона є власником нежитлової будівлі кінотеатру, то відповідно до свідоцтва на право власності на нерухоме майно серія ЯЯЯ №736884 власником даної будівлі є територіальна громада сіл, селищ, міста Козелецького району в особі Козелецької районної ради.

Згідно з Регламентом роботи Козелецької районної ради затвердженого рішенням 2 сесії Козелецької районної ради 6 скликання від 05 січня 2011 року «Про Регламент роботи районної ради» (надалі - Регламент) голова районної ради за рішенням ради звертається до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районної ради та її органів, а також здійснює інші повноваження, передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та вирішує інші питання, доручені йому районною радою. Так, відповідно до Регламенту, рішенням 19 сесії Козелецької районної ради 6 скликання від 25.04.2014 року голові районної ради надано право звертатися до судів загальної юрисдикції та спеціалізованих судів щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району чернігівської області у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районної ради.

Також, відповідно до ст. 120 Земельного кодексу України та Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 року №5245, землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються земельні ділянки на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади.

Таким чином, є підставами вважати, що земельна ділянка під нежитловою будівлею кінотеатру, власником якого являються територіальні громади сіл, селищ, міста Козелецького району Чернігівської області в особі Козелецької районної ради, відповідно може бути спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міста Козелецького району Чернігівської області.

Тому, колегія суддів приходить до висновку, що доводами апеляційної скарги не спростовуються висновки суду першої інстанції, покладені в основу рішення.

Крім того, на підставі вищевикладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Козелецької селищної ради Чернігівської області - залишити без задоволення.

Постанову Козелецького районного суду Чернігівської області від 19 січня 2015 р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.М.Грищенко

Судді І.О.Лічевецький

В.Е.Мацедонська

Повний текст рішення виготовлено 05.05.2015р.

Головуючий суддя Грищенко Т.М.

Судді: Мацедонська В.Е.

Лічевецький І.О.