Справа № 754/4788/15-а
Суддя: Саламон О. Б.
Дата ухвалення: 2015-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/204/15
Справа №754/4788/15-а
ПОСТАНОВА
Іменем України
07.05.2015 Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого суддіСаламон О.Б.
з участю секретаряСолодухіної Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України Деснянському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком у відповідності до вимог ст. ст. 40,45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, неправомірними. Зобов`язати призначити та виплатити пенсію за віком з 10 лютого 2015 року.

Свої вимоги мотивує тим, що був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та працював у зоні відчуження з 01 липня по 31 грудня 1986 року, у 1987 та 1988 не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві не менше 14 кал.днів у 1986 році. Крім того, учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС, які відпрацювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених у встановленому порядку (чоловіки, які відпрацювали за Списком № 1 10 років і більше, жінки 7 років 6 місяців, вік виходу на пенсію зменшується додатково на 3 роки понад передбачений цією статтею.

Позивач в судовому засіданні вимоги позову підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва позов не визнав, зазначивши, що належних документів, які б підтверджували права на пенсію, не надано.

Дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Відповідно до ст. 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 10 років.

ОСОБА_1 має право на державну пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зазначеним Законом передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії призначаються із зменшенням пенсійного віку, якщо учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС:

- працював з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від до 5 календарних днів, у 1987 р. від 10 до 14 календарних днів, у 1988 р. - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки аселення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 р.- на 5 років.

Крім того, учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЄС, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, і показників, затверджених у встановленому порядку (чоловіки - які працювали за Списком № 1 - 10 років і більше, жінки - 7років 6 місяців), вік виходу на пенсію зменшується додатково на три роки понад передбачений цією статтею. Ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що документами, які підтверджують статус громадян та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» .

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ від 25.11.2005р. № 22-1 передбачено, що при призначенні пенсії за віком надаються, зокрема, документи:

· що засвідчують особливий статус особи, тобто посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії;

· довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122;

· первинні документи, що підтверджують періоди перебування в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, шляхові листи, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати;

· особи, які були призвані на військові збори, можуть підтвердити виконання робіт в зоні довідками військових частин про виконання робіт в зоні, архівними документами Міністерства оборони.

Отже, основний документ, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС безпосередньо в зоні відчуження є довідка Ф-122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.

Підтвердження того, що позивач має право користуватися пільгами є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. 26 квітня 1999 року при Київській міській державній адміністрації Тимчасовою комісією для перевірки правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» посвідчення № НОМЕР_1 (Категорія 2) було підтверджено достовірність його видачі про що, зазначено в протоколі № 30 засідання Комісії.

Чорнобильське посвідчення, (2 категорії) було видано 26.02.1993 р. Київською міською державною адміністрацією на підставі:

· довідки № 142 від 10.02.1993 р., виданої Київським автотранспортним підприємством 13062 про підвищену оплату праці в зоні відчуження за період з 14.05.1986 р. по 15.07.1986р.

· копії посвідчення про відрядження в зоні відчуження № 426 від 15.06.1986 р.;

копії довідки № 22 від 15.07.1986 р., виданої Міністерством оборони, в якій зазначено, що позивач приймав участь у військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;

· копії архівної довідки № 179/2088, виданої 20.02.2015 р. Центральним архівом Міністерства оборони України, в якій зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 14.05.1986р. по 15.07.1986р., зона № 2; копії військового квитка, в якому зазначено, що позивач приймав участь по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 14 травня по 15липня 1986 року.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (реєстрація в Міністерстві юстиції 27.12.2005 р. № 1566/11846) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Громадяни мають право звертатися за призначенням пенсій у будь-який час після виникнення права на неї без обмеження будь-яким строком. При цьому порядок звернення за призначенням пенсії залежить від того, до якої категорії осіб, які мають право на пенсію, відноситься заявник.

Звернення за призначенням пенсій починається з подачі заяви робітників, службовців і членів їхніх сімей (у разі втрати годувальника) через адміністрацію підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи.

Відповідно до п. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь - який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, за місяць до досягнення пенсійного віку. Пунктом 5 Порядку зазначено, що днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії.

25.03.2015р. позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва із заявою та іншими визначеними законодавством документами про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач листом від 26.03.2015р. повідомив позивачу про відмову в призначенні пенсії за віком, оскільки в наданих довідках не зазначено населені пункти, де останній приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 14 травня по 15липня 1986 року.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 г № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом «д» вищезазначеного Порядку передбачено, що для даного виду пенсії особа повинна надати до Пенсійного фонду посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідку про період (періоди) участі в ліквідації за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. №122, або довідку військової частини, в складі якої особа брала участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідку з архівної установи, або інші інші документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; копія посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із використанням норм ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Для підтвердження участі позивача по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивачем подано було управлінню безліч документів, а саме:

· довідку № 142 від 10.02.1993 року, видану Київським автотранспортним підприємством 13062 про підвищену оплату праці в зоні відчуження за період з 14.05.1986 р. по 15.07.1986р.

· копію посвідчення про відрядження в зоні відчуження № 426 від 15.06.1986 р.;

копію довідки № 22 від 15.07.1986 р., видану Міністерством оборони відділом торгівлі в якій зазначено, що позивач приймав участь у військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС;

· копію архівної довідки № 179/2088 виданої 20.02.2015 р. Центральним архівом Міністерства оборони України. В довідці зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 14.05.1986р. по 15.07.1986р., зона№ 2;

· копію військового квітка НОМЕР_2 , де зазначено, що позивач приймав участь по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 14 травня по 15липня 1986 року.

В архівній довідці зазначено дислокацію військової частини п. Терехов, а роботи в даній частині виконувались в зоні № 2, тобто більш детальніша інформація про пункти направлення на роботи з 14.05.1986р. по 15.07.1986 р. на зберігання до архіву не поступали, тому архів немає можливості відобразити куди було направлено позивача на виконання робіт по ліквідації наслідків аварії ЧАЕС.

Необхідно зазначити, що з моменту аварії та до 1988 року в первинних документах (довідках про заробітну плату тощо) в графах, де зазначено населені пункти зазначались Зони небезпеки № 1, 2 чи 3. Підтвердження даному можливо довести на підставі Переліку насалених пунктів та виробничих об`єктів, де оплата труда здійснюється згідно з зоною небезпеки (Перелік визначено згідно рішення Державної комісії).

В більшості документах наданих до управління дійсно не зазначено назви населеного пункту, а тільки зона № 2.

В іншій архівній довідці зазначено місце роботи м. Чорнобиль.

Фактично, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у вже підтверджує той факт, що позивач працював у зоні

відчуження. Посвідчення станом на день подання позову не було анульоване та не втратило

юридичної сили.

Відповідно до Положення про Управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 30 квітня 2002 року, управління має право отримувати від підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, відомості, необхідні для здійснення покладених на управління функцій.

Відповідно до ч. 2 ст. 19, 22 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, при цьому права громадян не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Згідно зі ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

У відповідності до ст. ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

За таких обставин суд вважає, що дії суб`єкту владних повноважень призвели до порушення законних прав та інтересів позивача на отримання ним правильно нарахованого пенсійного забезпечення за рахунок держави.

Встановлені судом обставини свідчать про те, що відмовляючи позивачу в призначенні пенсії, Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва діяло неправомірно, а отже вимоги позову є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 18, 71, 93, 99, 100, 104, 161-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 , неправомірними.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 10 лютого 2015 року пенсію за віком.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Деснянський районний суд м. Києва протягом 10 днів з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя