Справа № 2а-761/12
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2012-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Адамович О.Й.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"12" жовтня 2012 р. Справа № 2а-761/12

Житомирський апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Моніча Б.С.

ОСОБА_2

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Корольовського районного суду м. Житомир від "23" серпня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2012р., з 01.04.2012р. та з 01.07.2012р. неправомірними, та зобов'язати останнього здійснити такий перерахунок виходячи із нових розмірів заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді без відрахування податків та обмеження максимальним розміром, передбаченим ЗУ "Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 23.08.2012 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_4 в перерахунку і виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2012 року, з 1 квітня 2012 року та з 1 липня 2012 року.

Зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області провести з 1 січня 2012 року перерахунок призначеного ОСОБА_4 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розрахунку 90% від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді в сумі 15107,20 грн. встановленої на підставі довідки Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2012р. №73 без обмеження максимальним розміром.

Зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області провести з 1 квітня 2012 року перерахунок призначеного ОСОБА_4 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розрахунку 90% від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді в сумі 15403,20 грн. встановленої на підставі довідки Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2012р. №74 без обмеження максимальним розміром.

Зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області провести з 1 липня 2012 року перерахунок призначеного ОСОБА_4 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розрахунку 90% від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді в сумі 15516,80 грн. встановленої на підставі довідки Житомирського апеляційного адміністративного суду - від 03.07.2012р. №75 без обмеження максимальним розміром.

Зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у м.Житомирі Житомирської області виплатити ОСОБА_4 різницю між перерахованим з 1 січня 2012 року, з 1 квітня 2012 року та з 1 липня 2012 року розміром щомісячного довічного грошового утриманням судді у відставці та фактично йому виплаченим.

Не погоджуючись з прийнятим судом першої інстанції рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу. В своїй апеляційній скарзі відповідач посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 23.08.2012 року та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права при прийнятті оскаржуваної постанови, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що апеляційна скарга відповідача не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Згідно постанови Верховної Ради України №3626-УІ від 07.07.2011р. ОСОБА_4 (позивача) було звільнено з посади судді Житомирського апеляційного адміністративного суду у зв'язку з поданням заяви про відставку, а наказом голови цього ж суду №198-к від 29.07.2011р. його відраховано зі штату зазначеного суду з 31.07.2011р.

Постановою Корольовського районного суду м.Житомира від 13 лютого 2012 року зобов'язано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у м.Житомирі Житомирської області провести перерахунок позивачу призначеного з 01.08.2011р. щомісячного довічного утримання судді у відставці та виплатити недораховану йому його частину відповідно до вимог ст.43 Закону України "Про статус суддів" та постанови КМ України №865 від 03.09.2005 року "Про оплату праці та щомісячного довічного грошового утримання суддів" із розрахунку 90% розміру його заробітної плати.

На виконання даного рішення суду відповідач своїм розпорядженням №193067 від 11.04.2012р. провів перерахунок призначеного позивачу щомісячного довічного утримання судді у відставці відповідно до вимог ст.43 вказаного Закону із розрахунку 90% від розміру його заробітної плати.

Статтею 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", у редакції чинній на час виходу позивача у відставку (редакція втратила свою чинність лише з 01.10.2011р. шляхом викладення норми статті 138 у іншій редакції згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р. №3668), було передбачено, що суддя у відставці, який не досяг пенсійного віку, отримує щомісячне довічне грошове утримання, яке виплачується судді у розмірі 80%) грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% заробітку, але не більше ніж 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У зв'язку із збільшенням з 01.01.2012р., з 01.04.2012р. та з 01.07.2012р. посадового окладу судді апеляційного суду (про що позивач дізнався після отримання відповідних довідок за останнім місцем роботи в Житомирському апеляційному адміністративному суді про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 03.07.2012р. за №73, №74, №75), ОСОБА_4 звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку призначеного йому щомісячного довічного утримання судді у відставці у розмірі відповідно до нових посадових окладів працюючого судді апеляційного суду, додавши до неї вищезазначені довідки.

Своїм листом від 23.07.2012р. за №4892/02 відповідач відмовив позивачу у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у належному розмірі, пославшись на ту обставину, що на цей час не відновлено дію положення Постанови Верховної Ради України від 15.12.1992 року "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів", яка була зупинена Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Проте, суд першої інстанції вважає, що такі дії відповідача є правомірними і з таким висновком суду першої інстанції погоджується судова колегія апеляційного адміністративного суду з огляду на наступне.

Щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці - це спрямована на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання. Особливість щомісячного довічного грошового утримання виявляється у тому, що воно є однією із форм прояву принципу незалежності суддів, який закріплений Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів». При цьому, правове регулювання і джерела фінансування довічного грошового утримання визначалися раніше також Законом України "Про статус суддів" та постановою Верховної Ради України від 15.12.1992 року №2863 - XII "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів".

Відмовляючи позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді відповідач виходив з того, що дія абзацу 3 пункту 1 Постанови Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів" №2863 - XII від 15.12.1992 року, згідно якої в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, не відновлено, а тому відсутні підстави для такого перерахунку.

Однак, з таким висновком відповідача щодо відсутності підстав для перерахунку погодитися не можна.

Згідно ч.І ст.58 Конституції України, ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

В рішенні Конституційного суду України №1-рп/99 від09.02.1999р. (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) вказується, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

З поданих позивачем документів, зокрема з розрахунку стажу судді від 19.08.2011р.. який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та постанови Корольовського районного суду м.Житомира від 13.02.2012р. у справі №2а-443/12 вбачається, що право на відставку та проведення перерахунку призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання у нього виникло ще в 2006 році, тобто під час дії: ст.43 Закону України № 2862-ХІІ від 15.12.1992 року "Про статус суддів" (яка встановлювала право судді на підставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання не більше 90 % заробітку судді та втратила свою чинність лише з 01.01.2011 року) та дії Постанови Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів" №2863 - XII від 15.12.1992 року в абзаці третьому пункту першого якої було визначено, що в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Як вказувалося вище, позивача було звільнено з посади судді Житомирського апеляційного адміністративного суду у зв'язку з поданням заяви про відставку згідно постанови Верховної Ради України №3626-УІ від 07.07.2011р., а наказом голови цього ж суду №198-к від 29.07.2011р. його відраховано зі штату зазначеного суду з 31.07.2011р.

На момент звільнення позивача з посади судді у зв'язку з поданням заяви про відставку була чинна норма ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453 від 07.07.2010р., частина 2 якої передбачала, що суддя у відставці, який не досяг пенсійного віку, отримує щомісячне довічне грошове утримання, а частина 3 визначала, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

В чинній редакції ч.З ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» вказується, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Як бачимо, за змістом ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", як у редакції чинній на час виходу 31.07.2011р. позивача у відставку (яка втратила свою чинність лише з 01.10.2011р.) так і в редакції чинній на момент розгляду справи, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці формується на підставі заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді, що також передбачалося Постановою Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів" №2863 -XII від 15.12.1992 року. Тому, можна зробити висновок, що при визначенні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді в кожному конкретному випадку необхідно виходити з розміру грошового утримання працюючого судді на відповідній посаді.

Таким чином, суд погоджується з позицією позивача, що розмір заробітної плати (суддівської винагороди) працюючого судді на відповідній посаді впливає на розмір щомісячного довічного утримання судді у відставці.

Виплачуване відповідачем з 01.01.2012 року, з 01.04.2012р. та з 01.07.2012р. позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці не відповідає розміру, визначеному у відсотковому відношенні до грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668, були внесенні зміни до ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та встановлено, що максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Однак, вказана норма закону щодо встановлення граничного розміру щомісячного довічного утримання судді у відставці набрала чинності з 1 жовтня 2011 року, тобто після звільнення відповідача та призначення йому щомісячного довічного грошового утримання, при цьому, відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону №3668, таке обмеження розміру виплат не поширюються на пенсіонерів, яким щомісячне довічне грошове утримання призначено до набрання чинності цим Законом.

Крім того, на момент звільнення позивача з посади судді у зв'язку поданням заяви про відставку, була чинна норма ч.З ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» яка не встановлювала обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Тому, відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку розміру призначеного йому щомісячного довічного утримання судді у відставці у зв'язку із зміною грошового утримання працюючого судді, відповідач не врахував норми законодавства, яке діяло на момент призначення позивача щомісячного довічного грошового утримання.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що право на відставку та призначення щомісячного довічного утримання судді у відставці у позивача виникло під час дії ст.43 Закону України "Про статус суддів" та дії Постанови Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів" №2863 - XII від 15.12.1992 року, а звільнений у відставку він був на підставі ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції Закону, що діяв до 01.10.2011р.), які не передбачали обмежень щодо максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (який набув чинності з 01.10.2011р.) зворотної дії у часі не має, тому перерахунок призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання повинен бути здійснений відповідачем без обмежень.

Відповідно до ч.І ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керуються верховенством права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Згідно ч.З даної статті, звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без зміни, якщо визнає, що суд першої інстанції не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій.

З урахуванням наведеного, постанова суду першої інстанції у даній справі є обґрунтованою та законною, а тому її слід залишити без змін, доводи відповідача є не переконливими, спростовуються наведеним вище та відповідно, не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 197,198, 200, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "23" серпня 2012 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис) І.Г. Охрімчук

судді: (підпис)

(підпис) ОСОБА_5

ОСОБА_2

З оригіналом згідно: суддя ________________________________ І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,10000

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003