Справа № 289/2010/14-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Свінцицький Л.В.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
УХВАЛА

іменем України

"12" травня 2015 р. Справа № 289/2010/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Майора Г.І.

Малахової Н.М.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю

представника позивача ОСОБА_3

відповідача Шевчук С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Радомишльському районі Житомирської області Шевчук Світлани Миколаївни на постанову Радомишльського районного суду Житомирської області від "25" березня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_5 до Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Радомишльському районі Житомирської області Шевчук Світлани Миколаївни, третя особа - Радомишльський виробничий районний відділ Житомирської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" , Житомирська регіональна філія державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" про визнання незаконними та протиправними дій державного кадастрового реєстратора та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року ОСОБА_5 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просила визнати неправомірними дії службової особи відділу Держземагенства у Радомишльському районі державного кадастрового реєстратора Шевчук С.М. щодо відмови у внесенні даних у земельний кадастр, скасувати рішення №РВ-014 від 01.04.2014 року, зобов'язати Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Радомишльському районі Житомирської області Шевчук С.М. внести відомості про земельну ділянку по АДРЕСА_4 до Державного земельного кадастру.

Постановою Радомишльського районного суду Житомирської області від 25 березня 2015 року визнано протиправними та незаконними дії державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства в Радомишльському районі Шевчук С.М. які полягають в безпідставній відмові ОСОБА_5 у внесенні відомостей до державного земельного кадастру, а саме в ненаданні кадастрових номерів на земельні ділянки площею 0,25 га для та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд, та земельної ділянки площею 0,22 га для ведення особистого селянського господарства розташованих по АДРЕСА_4.

Скасовано рішення державного кадастрового реєстратора відділу держземагенства в Радомишльському районі Шевчук С.М. за №РВ-014 від 01.04.2014 року про відмову у внесенні відомостей до державного земельного кадастру.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі Державний кадастровий реєстратор відділу Держземагенства у Радомишльському районі Житомирської області Шевчук С.М. посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати постанову суду першої інстанції із ухваленням нової про відмову в задоволенні позову.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_5 є рідною онукою ОСОБА_7 Рішенням Радомишльського районного суду Житомирської області від 28.09.2012 року за позивачкою визнано право власності на житловий будинок з надвірними спорудами, який розташований по АДРЕСА_4 (а.с.8).

Рішенням Кичкирівської сільської ради Радомишльського району Житомирської області №20 від 21.02.2013 року передано ОСОБА_5 у власність земельну ділянку, раніше встановлених меж, площею 0,47 га в т.ч. 0,25 га для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та 0,22 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 та надано дозвіл ОСОБА_5 на розробку технічної документації для безоплатної передачі земельної ділянки у власність.

15 липня 2013 року ОСОБА_5 уклала з Радомишльським районним виробничим відділом Житомирської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» договір на виконання комплексу топографо-геодезичних робіт по проведенню кадастрової зйомки земельної ділянки.

18 липня 2013 року начальник відділу держземагенства у Радомишльському районі надав висновок згідно якого, відділ держземагенства у Радомишльському районі погоджує технічну документацію із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд загальною площею 0,2500 га на території АДРЕСА_4.

01 квітня 2014 року ОСОБА_5 звернулась до відділу Держземагенства у Радомишльському районі із заявою про реєстрацію вказаної земельної ділянки.

Рішенням державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Радомишльському районі Шевчук С.М. №РВ-014 від 01.04.2014 року відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мотивуючи тим, що земельна ділянка яка розташована на території АДРЕСА_4, перетинається на 100% з іншою земельною ділянкою.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру, регулюються Законом України «Про Державний земельний кадастр».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно ст.15 Закону України «Про Державний земельний кадастр» до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч.1 ст. 21 ЗУ «Про Державний земельний кадастр» відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру:

на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України; на підставі проектів землеустрою щодо впорядкування існуючих землеволодінь - у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

Частинами 2 та 4 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа; документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки.

Відповідно до частини 6 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначено Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінетом міністрів України від 17.10.2012 року № 1051.

Відповідно до пункту 109 Порядку № 1051 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи.

Пунктом 110 Порядку № 1051 передбачено перелік документів, що подаються для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію.

Заява разом з документацією із землеустрою або оцінки земель, електронним документом та іншими документами, зазначеними у п.п. 91-137 цього Порядку, подається заявником Державному кадастровому реєстраторові особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у п. 69 цього Порядку, перевіряє: 1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 3) розташування об'єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень; 4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відповідності заяви разом з документами вимогам, зазначеним у цьому пункті, Державний кадастровий реєстратор приймає заяву до розгляду по суті та обліковує її відповідно до п. 71 цього Порядку.

Державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру: 1) розглядає її разом з документами, зазначеними у п. 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у п. 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до п. 74 цього Порядку; 2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у п.п. 91-137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

З матеріалів справи слідує, що підставою для прийняття державним кадастровим реєстратором рішення від 01 квітня 2014 року № РВ-014 про відмову у внесення відомостей є знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Відповідачем зазначається, що в межах земельної ділянки позивача знаходиться згідно Національної кадастрової системи інша земельна ділянка із власним кадастровим номером. Адреса за цим кадастровим номером є Житомирська область, Радомишльський район, Ленінська сільська рада. Тобто, ПП "Будпластик", який є розробником проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок лісогосподарського призначення для ДП «Радомишльський ДЛМГ», що є державної власністю, допустив помилку і неправильно розмістив земельні ділянки лісогосподарського призначення на території Кичкирівської сільської ради.

Згідно довідки Кичкирівської сільської ради Радрмишльського району від 19.03.2015 року на час встановлення та погодження меж земельної ділянки ОСОБА_5 інших суміжних землекористувачів з земельною ділянкою позивачки не було.

Крім того, у разі помилкової реєстрації земельної ділянки або внесення до Державного земельного кадастру невірних відомостей та як наслідок накладення меж помилково зареєстрованої на земельну ділянку ОСОБА_5, то таке порушення допущене з вини інших суб'єктів господарювання у сфері земельних відносин та органами державної влади, а тому не може впливати на право позивачки на внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, поскільки всі передбачені чинним законодавством умови та вимоги останньою виконані в повному обсязі.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у решті позовних вимог, враховуючи наступне.

Відповідно ч. 1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що за своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, компетенція відповідача щодо внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є виключною функцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу державної влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 р. на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Також Постановою ВАСУ від 21.10.2010 р. № П-278/10 встановлено, що з огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Таким чином, судом першої інстанції зроблено вірний висновок, що позовні вимоги щодо зобов'язання Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Радомишльському районі Житомирської області Шевчук С.М. внести відомості про земельну ділянку по АДРЕСА_4 до Державного земельного кадастру є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлено з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Радомишльському районі Житомирської області Шевчук Світлани Миколаївни залишити без задоволення, а постанову Радомишльського районного суду Житомирської області від "25" березня 2015 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Г.І. Майор

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "13" травня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_5 АДРЕСА_1

представник - ОСОБА_3 - АДРЕСА_2

3- відповідачу: Державний кадастровий реєстратор відділу Держземагенства у Радомишльському районі Житомирської області Шевчук Світлана Миколаївна АДРЕСА_3

4 - треті особи:

- Радомишльський виробничий районний відділ Житомирської регіональної філії ДП "Центр Державного земельного кадастру" - вул.Старокиївська,2,м.Радомишль,Житомирська область,12200,

- Житомирська регіональна філія державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" - вул.Довженка,45,м.Житомир,10002,

- ,