Справа № 826/14422/14
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

01 квітня 2015 року № 826/14422/14

В приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Великій Васильківській, 81-а, Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом ОСОБА_1
до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб
третя особа, прояка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Публічне акціонерне товариство "КБ "Південкомбанк" визнання рішення протиправним,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправним рішення Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 71 від 15 серпня 2014 року "Про продовження строку тимчасової адміністрації ПАТ "КБ "Південкомбанк".

В обґрунтування наведених вимог позивач посилається на Конституцію України, Закон України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" та зазначає, що рішення № 71 від 15 серпня 2014 року "Про продовження строку тимчасової адміністрації ПАТ "КБ "Південкомбанк" порушує частину четверту статті 34 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" та завдає збитки позивачу як вкладнику ПАТ "КБ "Південкомбанк".

Представник Фонду гарантування вкладів фізичних осіб заперечив по суті заявлених позовних вимог з огляду на положення Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" та зазначив, що підставою для продовження строку тимчасової адміністрації була неможливість отримання частини первинних документів банку по зобов'язанням перед вкладниками, оскільки документи зберігаються на території Донецької області.

Представник ПАТ "КБ "Південкомбанк" в судові засідання не з'являвся, повідомлений належним чином, пояснення у справі не надавав.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

23 грудня 2013 року між ПАТ "КБ "Південкомбанк" та ОСОБА_3 укладено договір банківського вкладу № 343Д-73Ф, предметом якого є депозитний вклад у розмірі 125 000 грн. на строк 274 днів, процентна ставка вкладу 24,5 %, дата повернення вкладу 23 вересня 2014 року .

Постановою Правління Національного банку України від 23 травня 2014 року № 305 ПАТ "КБ "Південкомбанк" віднесено до категорії неплатоспроможних.

Згідно рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 26 травня 2014 року № 37 розпочато процедуру виведення ПАТ "КБ "Південкомбанк" з ринку та здійснення в ньому тимчасової адміністрації з 26 травня 2015 року по 25 серпня 2014 року та призначено уповноваженою особою Фонду на тимчасову адміністрацію в ПАТ "КБ "Південкомбанк" директора департаменту моніторингу діяльності банків Маляренка Анатоія Анатолійовича.

15 серпня 2014 року виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення № 71 «Про продовження строку тимчасової адміністрації ПАТ «КБ «Південкомбанк», згідно якого продовжено повноваження уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб - провідного професіонала відділу запровадження відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможних банків Кирієнко Андрія Михайловича до 25 вересня 2014 року.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

Частиною першою статті 3 Закону України від 23.02.2012 № 4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 4452-VI) встановлено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Управління поточною діяльністю Фонду здійснює виконавча дирекція Фонду (частина перша статті 11 Закону № 4452-VI).

Повноваження виконавчої дирекції Фонду визначені в статті 12 Закону № 4452-VI. Зокрема, відповідно до пунктів 2, 4 частини третьої цієї статті виконавча дирекція Фонду у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до розділу V цього Закону; приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідації банку.

Відповідно до статті 26 Закону № 4452-VI Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами. Зобов'язання з виплати відсотків за вкладами, нарахованих під час здійснення тимчасової адміністрації, задовольняються відповідно до черговості, встановленої пунктом 4 частини першої статті 52 цього Закону.

Згідно статті 34 Закону № 4452-VI Фонд розпочинає процедуру виведення неплатоспроможного банку з ринку та здійснення тимчасової адміністрації в банку на наступний робочий день після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних.

Не пізніше наступного робочого дня після початку тимчасової адміністрації Фонд розміщує інформацію про запровадження тимчасової адміністрації в банку на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет і не пізніше ніж через 10 днів публікує її в газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України".

Виконавча дирекція Фонду не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних призначає з числа працівників Фонду уповноважену особу Фонду. Уповноважена особа Фонду повинна відповідати вимогам, встановленим Фондом. Рішення про призначення уповноваженої особи Фонду доводиться Фондом до головного офісу банку та до кожного відокремленого підрозділу банку негайно.

Тимчасова адміністрація запроваджується на строк, що не перевищує три місяці, а для системно важливих банків - шість місяців. За обґрунтованих підстав зазначені строки можуть бути одноразово продовжені на строк до одного місяця. Тимчасова адміністрація припиняється після виконання плану врегулювання або в інших випадках за рішенням виконавчої дирекції Фонду.

Під час тимчасової адміністрації Фонд має повне і виняткове право управляти банком відповідно до цього Закону, нормативно-правових актів Фонду та вживати дії, передбачені планом врегулювання.

Статтею 35 Закону № 4452-VI встановлено вимоги до Уповноваженої особи Фонду, тимчасовим адміністратором неплатоспроможного банку та ліквідатором банку (крім ліквідації банку за рішенням власників) є Фонд. Здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків Фонд здійснює через призначену виконавчою дирекцією уповноважену особу Фонду, яка має високі професійні та моральні якості, бездоганну ділову репутацію, повну вищу освіту в галузі економіки, фінансів чи права (не нижче кваліфікаційного рівня "спеціаліст") та професійний досвід, необхідний для виконання заходів у межах здійснення тимчасової адміністрації.

Згідно частини першої статті 36 Закону № 4452-VI дня призначення уповноваженої особи Фонду призупиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Уповноважена особа Фонду від імені Фонду набуває всі повноваження органів управління банку та органів контролю з дня початку тимчасової адміністрації і до її припинення.

Протягом 15 днів, але не пізніше строків, встановлених уповноваженою особою Фонду, керівники банку забезпечують передачу уповноваженій особі Фонду печаток і штампів, матеріальних та інших цінностей банку, а також протягом трьох днів - передачу

В матеріалах справи міститься виписка з протоколу засідання виконавчої дирекції від 15 серпня 2014 року № 179/14, щодо продовження строку тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку ПАТ "КБ "Південкомбанк" з якої вбачається, що прийнято рішення про визнання можливим укладення договору/рів про надання фінансової підтримки та/або про відступлення права вимоги та про переведення права боргу та/або змішаного договору про передачу активів та зобов'язань неплатоспроможного банку ПАТ "КБ "Південкомбанк" з ПУАТ «ФІДОБАНКУ». Враховуючи, що значна частина первинних документів, які засвідчують зобов'язання перед вкладниками неплатоспроможного банку ПАТ "КБ "Південкомбанк" мають бути передані ПУАТ «ФІДОБАНКУ», але знаходяться на території Донецької області, де на даний час триває антитериристична операція, документи не можливо передати приймаючому банку, що унеможливлює виконати план врегулювання в затвердженні строки, тому вирішено продовжити повноваження уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ "КБ "Південкомбанк до 25 вересня 2014 року.

Позивач зазначає, що відповідно до договору банківського вкладу № 343Д-73Ф дата повернення вкладу - 23 вересня 2014 року, проте через прийняття рішення про продовження тимчасової адміністрації депозитні кошти він вчасно не отримав.

В матеріалах справи міститься лист Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію Корнієнка А.М. від 16 вересня 2014 року № 12/3495 ОСОБА_1, в якому позивача повідомлено, що під час тимчасової адміністрації вкладники ПАТ "КБ "Південкомбанк" можуть отримати свої кошти в розмірі вкладу та проценти нараховані на день прийняття рішення Національним банком України про віднесення банку до категорії неплатоспроможних та початку процедури виведення фондом гарантування вкладів фізичних осіб ПАТ "КБ "Південкомбанк" з ринку, але не більше 200 000 грн. Виплати вкладів, включаючи проценти, протягом тимчасової адміністрації здійснюються виключно за договорами, строк яких закінчився, та за договорами банківського рахунку.

Виходячи з сукупності наведених обставин, суд приходить до висновку, що рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 71 від 15 серпня 2014 року "Про продовження строку тимчасової адміністрації ПАТ "КБ "Південкомбанк" є правомірним та строк перебування тимчасової адміністрації продовжено обґрунтовано, відповідно до Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".

При цьому суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

В розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Суд зазначає, що оскаржене рішення відповідача не виплинуло на отримання депозитного вкладу позивача, про що йому було повідомлено листом від 16 вересня 2014 року.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання рішення протиправним відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.А. Бояринцева