Справа № 359/2637/15-а
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

дата документу :
Справа № 359/2637/15-а
Провадження № 2-а/359/130/2015
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 травня 2015 року о 16 годині 30 хвилин Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Муранової-Лесів І.В.,

при секретарі - Шляхетко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання призначити пенсію зі зменшенням віку як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, -

В С Т А Н О В И В:
25.03.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області про відмову у призначенні йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати відповідача призначити йому пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 26.05.2013 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що в період з 03 травня 1986 року по 05 травня 1986 року він брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в м.Чорнобиль, в зв`язку з чим отримав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Крім того факт перебування та роботи в Чорнобильській зоні в зазначений ним період під підтверджується довідками Бориспільського об`єднаного міського військового комісаріату Київської області від 18.02.1993 року, Бориспільської районної державної адміністрації від 21.04.1993 року №243/32, Бориспільсько-Баришівського об`єднаного міського військового комісаріату Київської області від 20.05.2014 року №310/1-14, а також переліком військовозобов`язаних, направлених до Чорнобильського РК КПУ 03.05.1985 року, складеним Бориспільським об`єднаним міським військовим комісаріатом Київської області, а також записом в його військовому білеті.

Він неодноразово звертався до відповідача за призначенням пенсії зі зменшенням віку на 10 років, вперше в травні 2013 року, в тому числі про зарахування до його пенсійного стажу роботи у Чорнобильській зоні з 03.05.1986 по 05.05.1986, але йому було відмовлено, а також звертався до суду та суд у задоволенні позов відмовив. У березні 2015 року він знову звернувся до відповідача з вимогою про призначення йому пільгової пенсії, до своєї заяви подав копії вказаних документів. 16.03.2015 року відповідач прийняв рішення №891 про відмову йому у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю довідки форми №122.

В судове засідання сторони не з`явились, про час та місце судового розгляду були повідомлені. Представник позивача подав письмову заяву, відповідно до якої позовні вимоги підтримав, просив розглянути справу за його відсутності. Одночасно представником позивача подано клопотання про визнання поважною причину пропуску позивачем процесуального строку на призначення йому пенсії з 29 травня 2013 року та поновлення цього строку, посилаючись на те, що позивач і до 16.03.2015, починаючи з травня 2013 року почав докладати зусиль і вчиняти дії для оформлення пільгової пенсії.

Представник відповідача причини неявки суду не повідомив, направив до суду клопотання, в якому просив закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , з підстав, передбачений п.4 ч.1 ст. 157 КАС України, та проводити розгляд справи без участі представника управління.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України суд постановив ухвалу про розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши подані заяву та клопотання, а також письмові матеріали справи та матеріали пенсійної справи позивача ОСОБА_1 , суд прийшов до висновку що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим йому 24 січня 1994 року Київської обласної державної адміністрацією (а.с.11).

26 травня 2013 року йому виповнилось 50 років, та 29 травня 2013 року, а також повторно 06.03.2015 року він звертався Управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області із заявами про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до якої подав його трудову книжку, довідку про заробіток, документи про стаж, копію паспорта, коду та військового квитка, списку з військомату, що підтверджується даними його пенсійної справи.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області, протокол №2153 від 12.07.2013 року, а також повторно рішенням №891 від 16.03.2015 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії у зв`язку з тим, що заявником не надано довідку форми 122, список військовозобов`язаних Бориспільського ОМВК не є первинним документом, а також, що в ТОВ «Агрофірма «Іванків» (правонаступника Іванківської птахофабрики) документів, за якими можливо було б визначити період участі позивача у роботах по ЛНА на ЧАЕС, не виявлено (а.с.4,4-зворот).

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.

За змістом ч.1 ст.44 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в редакції, що діяла на моменту звернення позивача за призначенням пенсії, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці а соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Мінюсті України 27.12.2005 за № 1566/11846 (в редакції, яка діяла на час звернення позивача за призначенням пенсії), до заяви про призначення пенсії за віком додається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Дослідженням долучених до матеріалів пенсійної справи позивача документів, копії яких були долучені до матеріалів цієї адміністративної справи, встановлено, що на підтвердження права на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ним були подані відповідачу наступні документи: трудова книжка позивача, згідно з якою на момент звернення з заявою про призначення пенсії 29.05.2013 року, а також при повторному зверненні 06.03.2015 року, він мав загальний стаж роботи понад 30 років, а також станом на травень 1986 року працював на Іванківській птахофабриці (а.с.5-10); посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (категорія 2) серії НОМЕР_1 (а.с.11); військовий квиток серії НОМЕР_2 , згідно з записом у якому він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 3 по 5 травня 1986 року, підстава - список військовозобов`язаних Бориспільського ОМВК, направлених в розпорядження Чорнобильського РК КПУ (а.с.15); список військовозобов`язаних Бориспільського ОМВК, направлених в розпорядження Чорнобильського РК КПУ 3.05.1986 року (а.с.14); накази №№594, 595, 596 від 14 грудня 1992 року по птагорадхоспу «Іванківський» ВО «Київптахопром», відповідно до яких позивачу поряд з іншими працівниками учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС здійснені виплати відповідно до ст.ст.26,48 та 21 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, листом від 27.06.2013 року за вих.№04-52-136 Управлінням захисту населення, постраждалого від Чорнобильської катастрофи Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, що долучений до пенсійної справи позивача, було повідомлено відповідача, що позивачу ОСОБА_1 Київською обласною державною адміністрацією було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 на підставі заяви, витягу з протоколу засідання Комісії по вирішенню спірних питань надання статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №29 від 31.05.1993 року, довідки №4/122 від 18.02.1993 року Бориспільського об`єднаного міського військового комісаріату за роботу в м.Чорнобиль з 03.05.1986 по 05.05.1986.

Так, за змістом вищезазначеної довідки Бориспільського об`єднаного міського військового комісаріату № 4/122 від 18.02.1993, позивач ОСОБА_1 , який на час аварії на Чорнобильській АЕС працював водієм птахорадгоспу «Іванківський» направлявся в зону відчуження для проведення робіт по евакуації людей і майна м.Чорнобиль з 3 травня 1986 року по 5 травня 1986 року, підстава розпорядження Бориспільського міськкому КПУ,що підтверджується аналогічною за змістом довідкою від 21.04.1993 року №243/32 Бориспільської районної державної адміністрації в Київській області (а.с.13).

З вищенаведених досліджених в судовому засіданні та наданих позивачем Управлінню Пенсійного фонду України у м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області письмових документів встановлено, що позивачем при зверненні із заявою про призначення пенсії було дотримано вищенаведених вимог п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надано достатньо документів, в тому числі первинні, що підтверджують період роботи та населений пункт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році 2 категорії, військовий квиток, список військовозобов`язаних Бориспільського ОМВК, направлених в розпорядження Чорнобильського РК КПУ 3.05.1986 року, довідка Бориспільського об`єднаного міського військового комісаріату від 18.02.1993 року №4/122, довідка Бориспільської районної державної адміністрації від 21.04.1993 року №243/32 (а.с.13,14,15).

В тому числі дослідженням вищенаведених письмових документів встановлено, що позивач ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 3 по 5 травня 1986 року у м.Чорнобиль та був зайнятий на роботах по евакуації людей та майна.

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Згідно ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Таким чином, з вищенаведених вимог чинного законодавства вбачається, що єдиним документом, який підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами встановленими Законом № 796-12, у тому числі на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи у зоні відчуження, є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що позивач у грудні 2013 році звертався до суду з адміністративним позовом, в якому оскаржував дії відповідача щодо відмови в призначенні йому пенсії із зниженням пенсійного віку як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 травня 2013 року, а також, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2014 року постанову Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 25 грудня 2013 року було скасовано, а в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. При цьому вищенаведеною постановою Київського апеляційного суду Київської області від 27.02.2014 року було встановлено, що позивач не надав відповідні документи, які б підтверджували участь позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС саме з 03.05.1986 року по 05.05.1986 року та його право на отримання пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.25-26, 27-28).

Зазначене судове рішення не скасовано, набрало законної сили, а отже встановлені ним обставини доказуванню не підлягають.

Відповідно до ч.1 ст.84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.
З урахуванням встановлених в судовому засіданні обставин справи, суд прийшов до висновку, що позивачем при повторному зверненні за призначенням пенсії 06.03.2015 було надано достатньо письмових доказів, що дають підстави для призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також, що оскаржуване ним рішення Управління Пенсійного фонду України в Київській області про відмову у призначенні пенсії від 16.03.2015 року є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому суд враховує, що строк звернення із позовом до суду щодо оскарження зазначеного рішення відповідача позивачем не порушений.
Щодо заявлених позивачем вимог про зобов`язання відповідача призначити пенсію з 26.05.2013 (29.05.2013), то в цій частині адміністративний позов задоволенню не підлягає з наведених у постанові підстав.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 99,102, 128, 158-163,167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання призначити пенсію зі зменшенням віку як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01.03.2015 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя І.В. Муранова-Лесів