Справа № 802/1148/15-а
Суддя: Слободонюк Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 травня 2015 р. Справа № 802/1148/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Слободонюка М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Франчук А.О.

представника позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Комісарчук М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3

до: Департаменту соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації

про: визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась ОСОБА_3 (далі - позивач) до Департаменту соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації (далі - відповідач) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що її чоловіку ОСОБА_4, як інваліду 1 групи, було надано в користування автомобіль "Audi A6", н.з. НОМЕР_2. ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_4 помер. Після його смерті вона, як дружина померлого, що разом із ним була зареєстрована та постійно проживала, звернулася до Департаменту соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації щодо надання їй згоди на сплату митних платежів за вищезазначений автомобіль з метою переоформлення його у власність. Проте, відповідач своїм листом № 04-1741 від 01.04.2015 року відмовив їй у наданні такого дозволу з посиланням на п. 41 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №999 від 19 липня 2006 року, у зв'язку з пропуском шестимісячного терміну звернення щодо отримання дозволу на перереєстрацію автомобіля.

Позивач вважає таку відмову неправомірною, оскільки відповідач всупереч вищезазначеним положенням Порядку не повідомив її про можливість сплати відповідних платежів, у зв'язку з чим вона не знала про свій обов'язок звернення до відповідача щодо вирішення питання про переоформлення автомобіля в шестимісячний строк після смерті інваліда.

За таких обставин позивач звернулася до суду з позовом та з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 12.05.2015р., прийнятої судом на підставі ст. 137 КАС України, просить суд:

- визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_3 у наданні дозволу на сплату митних платежів та зборів, які їй необхідно сплатити для отримання у власність автомобіля марки "Ауді А6", 2004 року випуску, колір сірий, номер кузова НОМЕР_1, тип ТЗ - легковий седан - В, повна маса 1950 кг, маса без навантаження 1445 кг, об'єм двигуна V=1781, номерний знак НОМЕР_2

- зобов'язати Департамент соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації надати дозвіл ОСОБА_3 на сплату митних платежів та зборів, які їй необхідно сплатити для отримання у власність автомобіля марки "Ауді А6" 2004 року випуску, колір сірий, номер кузова НОМЕР_1, тип ТЗ - легковий седан - В, повна маса 1950 кг, маса без навантаження 1445 кг, об'єм двигуна V=1781, номерний знак НОМЕР_2.

Представник позивача у судовому засіданні заявлений адміністративний позов підтримав у повному обсязі за обставин, що у ньому викладені та просив його задовольнити.

Представник відповідача заперечував проти задоволення адміністративного позову та просив відмовити в його задоволенні аргументуючи свою позицію тим, що дії Департаменту соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації є правомірними та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що чоловік позивачки - ОСОБА_4, будучи інвалідом першої групи, в якості реабілітації в жовтні 2006 року був забезпечений автомобілем марки "Audi A6", 2004 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, номерний знак НОМЕР_2, який отриманий як гуманітарна допомога через Головне управління праці та соціального захисту населення.

Факт перебування позивача у шлюбі та сумісного проживання із ОСОБА_4 підтверджується свідоцтвом про шлюб НОМЕР_3 від 27.06.1959 року та довідкою ТОВ "Житлово-Експлуатаційне Об'єднання" вих. №3037 від 29.07.2014 року.

ІНФОРМАЦІЯ_1 року ОСОБА_4 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4

Таким чином, на час смерті інваліда ОСОБА_4 строк експлуатації вищезазначеного автомобіля становив менше 10 років.

Після смерті ОСОБА_4, позивач 15.03.2015 року звернулась із заявою до Департаменту соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації щодо надання згоди на сплату митних платежів за автомобіль "Audi A6", які необхідно здійснити для його передачі у власність.

Проте, Департаментом соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації, за результатами розгляду звернення позивача, листом № 04-1741 від 01.04.2015 року відмовлено у наданні такого дозволу, посилаючись при цьому на те, що ОСОБА_3 пропущено шестимісячний термін для сплати митних платежів та зборів на вказаний автомобіль. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивачка звернулася до адміністративного суду з даним позовом.

Суд, визначаючись щодо заявлених позовних вимог виходив з наступного.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Законом України Про гуманітарну допомогу" (надалі - Закон), а також Порядком забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженим постановою № 999 Кабінету Міністрів України від 19 липня 2006 року (надалі - Порядок).

Відповідно до статті 1 Закону гуманітарна допомога - це цільова адресна безоплатна допомога в грошовій або натуральній формі, у вигляді безповоротної фінансової допомоги або добровільних пожертвувань, або допомога у вигляді виконання робіт, надання послуг, що надається іноземними та вітчизняними донорами із гуманних мотивів отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за кордоном, які потребують її у зв'язку з соціальною незахищеністю, матеріальною незабезпеченістю, важким фінансовим становищем, виникненням надзвичайного стану, зокрема внаслідок стихійного лиха, аварій, епідемій і епізоотій, екологічних, техногенних та інших катастроф, які створюють загрозу для життя і здоров'я населення, або тяжкою хворобою конкретних фізичних осіб.

Відповідно до частини 1 статті 11-1 Закону забезпечення інвалідів, дітей-інвалідів автомобілями, визнаними гуманітарною допомогою, здійснюється на умовах, передбачених законом, та у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм забезпечення легковими автомобілями інвалідів, які мають право на їх отримання безоплатно або на пільгових умовах, є громадянами України і місце проживання яких зареєстровано в Україні в установленому законодавством порядку на даний час врегульовано Порядком забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 999 від 19.07.2006 року (далі - Порядок).

Так, пунктом 16 вказаного Порядку встановлено, що іншому члену сім'ї померлого інваліда, який проживає та зареєстрований за місцем постійного проживання і реєстрації інваліда, автомобіль, строк експлуатації якого менше ніж 10 років, залишається у разі сплати ним протягом шести місяців з дня смерті інваліда до державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, а членом сім'ї померлого інваліда внаслідок трудового каліцтва - на рахунки відповідних управлінь виконавчої дирекції вартості автомобіля з урахуванням розрахункової суми для викупу автомобіля та суми, сплаченої за нього інвалідом.

Разом із тим порядок забезпечення інвалідів автомобілями, визнаними гуманітарною допомогою здійснюється згідно вимог пункту 41 даного Порядку.

Пунктом 41 Порядку передбачено, що автомобіль, отриманий Головним управлінням соціального захисту як гуманітарна допомога для конкретного інваліда, який перебуває на обліку, видається безоплатно такому інваліду (за його згодою або за згодою законного представника недієздатного інваліда), дитині-інваліду (за згодою її законного представника) незалежно від черговості на десятирічний строк, визначений з дати видачі, із зняттям з обліку.

Після смерті інваліда, дитини-інваліда автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через головне управління соціального захисту і користувався менше ніж 10 років, може бути переданий у власність одному з членів сім'ї інваліда за рішенням Мінсоцполітики за умови сплати податків і зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля.

Разом із тим, постановою Кабінету Міністрів України № 1057 від 31 жовтня 2012 року "Про внесення змін до Порядку забезпечення інвалідів автомобілями" внесено зміни до пункту 41 Порядку та передбачено шестимісячний строк з дня смерті інваліда для сплати членами його сім'ї податків та зборів.

Згідно з частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Офіційне тлумачення вказаного положення Конституції України міститься в Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99, відповідно до пункту 2 якого дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

У даній справі такою подією (фактом) є смерть інваліда ОСОБА_4 - ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

Таким чином, питання про передання у власність автомобіля, отриманого інвалідом як гуманітарна допомога, має вирішуватись на підставі нормативно-правових актів, чинних на час смерті інваліда, якому автомобіль надавався як гуманітарна допомога, тобто згідно положень діючого Порядку № 999.

Зі змісту адміністративного позову та пояснень представників сторін вбачається, що ОСОБА_3 звернулась до Департаменту соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації щодо надання згоди на сплату митних платежів за автомобіль "Audi A6" лише 15.03.2015 року, тоді як її чоловік ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року. Зазначене свідчить, що позивачем пропущено встановлений Порядком шестимісячний строк для ініціювання питання щодо сплати податків та зборів за отриманий в якості гуманітарної допомоги автомобіль.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що нею пропущений строк на право викупу автомобіля з підстав її необізнаності та не повідомленням про можливість викупу спірного автомобіля відповідачем. При цьому ОСОБА_3 посилається на п. 41 Порядку, яким встановлено, що контроль за дотриманням зазначеного строку здійснюється головним управлінням соціального захисту чи управлінням виконавчої дирекції.

Однак, суд не погоджується з такими доводами позивача, оскільки зазначеною нормою встановлений обов'язок контролю за дотримання шестимісячного строку уже безпосередньо при зверненні із відповідними заявами та сплатою податків та зборів.

Крім того, чинним законодавством не передбачено обов'язку Департаменту соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації повідомляти членів сім'ї померлого інваліда про право викупу автомобіля протягом шести місяців з дня смерті інваліда, а також можливості поновлення строку для подачі до управлінь соціального захисту або управлінь виконавчої дирекції заяви про викуп автомобіля після смерті інваліда, пропущеного з поважних причин.

Суд звертає увагу позивача на те, що п. 41 Порядку передбачено саме право особи - члена сім'ї інваліда, а не її обов'язок (на що наголошує позивач у позовній заяві), на отримання у власність автомобіля, яким користувався інвалід, шляхом сплати податків та зборів. Оскільки таким правом позивач у законодавчо визначений шестимісячний строк не скористався, суд приходить до висновку, що усі дії Департаменту соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації які пов'язані із відмовою у надані згоди ОСОБА_3 на сплату митних платежів та зборів за автомобіль "Audi A6", 2004 року випуску, номер кузова НОМЕР_1, номерний знак НОМЕР_2, були вчиненими з дотриманням вимог чинного законодавства та відповідають критеріям правомірності, які передбачені ч. 3 ст. 2 КАС України.

Згідно вищезазначеної норми Порядку у разі несплати членом сім'ї інваліда, дитини-інваліда податків і зборів (обов'язкових платежів) автомобіль повертається (вилучається) головному управлінню соціального захисту або управлінню виконавчої дирекції після закінчення шестимісячного строку з дня смерті інваліда.

Відтак, у суду відсутні підстави по зобов'язанню відповідача вчиняти дії, про які просить позивач, оскільки встановлено, що ОСОБА_3 не було дотримано вимог Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №999 від 19.07.2006 року.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно з ч. 2 цієї статті, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідач довів правомірність своїх дій, а тому підстав для задоволення адміністративного позову в суду не має.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Слободонюк Михайло Васильович