Справа № 161/4658/15-а
Суддя: Кирилюк В. Ф.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/4658/15-а
Провадження № 2-а/161/190/15
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2015 р. суддя Луцького міськрайонного суду Кирилюк В.Ф., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в місті Луцьку про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в місті Луцьку про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 01.08.2013 року вона перебуває на обліку у відповідача як одержувач пенсії, призначену відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Розмір пенсії обчислено на підставі довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або спеціальні звання, надбавка за вислугу років) № 28 від 28.03.2014 року та довідки про складові заробітної плати ,(надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 29 від 28.03.2014 року, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за формою, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 року № 15-1.

16.03.2015 року Волинський обласний центр зайнятості відкликав з управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку вищевказану довідку про складові заробітної плати та на заміну надав довідку від 16.03.2015 року № 20, де вказано суми індексацій заробітної плати та грошової винагороди. У зв'язку з цим, 17.03.2015 року вона звернулась до відповідача із заявою щодо перерахунку та виплати пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», включаючи до обрахунку суми грошової винагороди та індексації заробітної плати, однак листом № 184/Л-01 від 25.03.2015 року її було повідомлено, що грошова винагорода та індексація не належать до інших надбавок, визначених Законом України «Про державну службу».

Просить суд, визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати управління пенсійного фонду України в місті Луцьку провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% середньомісячної заробітної плати із врахуванням розміру грошової винагороди та індексації з 28.03.2014 року та виплатити недоотримані кошти в зв'язку з проведеним перерахунком.

Відповідно до ухвали Луцького міськрайонного суду Волинської області від 30.03.2015 року судовий розгляд даної адміністративної справи здійснюється в порядку скороченого провадження.

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач з 01.08.2013 року перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в місті Луцьку як одержувач пенсії, призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

Розмір пенсії обчислено на підставі довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або спеціальні звання, надбавка за вислугу років) № 28 від 28.03.2014 року та довідки про складові заробітної плати ,(надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 29 від 28.03.2014 року, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за формою, що затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України 04.09.2013 року № 15-1.

16.03.2015 року Волинський обласний центр зайнятості відкликав з управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку вищевказану довідку про складові заробітної плати та на заміну надав довідку від 16.03.2015 року № 20, де вказано суми індексацій та грошової винагороди (а.с.11,14).

17.03.2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку із заявою щодо призначення та виплати пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», включаючи до обрахунку суми грошової винагороди та індексації, однак листом № 184/Л-01 від 25.03.2015 року її було повідомлено, що грошова винагорода та індексація не належать до інших надбавок, визначених Законом України «Про державну службу».

Однак, суд приходить до висновку, що такі мотиви відповідача у відмові позивачу перерахувати пенсію та подані заперечення є безпідставними, з огляду на наступне.

Постановою Луцького міськрайонного суду від 24.04.2014 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.02.2015 року позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії позов задоволено частково. Визнано дії відповідача стосовно не включення ОСОБА_1 до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань неправомірними. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплачувати пенсію державного службовця з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, визначених у довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 28.03.2014 року з урахуванням виплачених сум.

Згідно ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» , пенсія державним службовцям призначається в розмірі від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на держаній службі та інших надбавок.

Згідно ч.7 ст.33 цього Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів.

Частиною другою ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться і в п.п.2.2.2. п.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.

Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Формою довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 5-1 передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що з усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 року- єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір» на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержаного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактичні нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше,нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11). За приписами ч.2 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

На основі викладеного суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватися із заробітної плати з урахуванням грошової винагороди та індексації заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з дня звернення позивача до управління пенсійного фонду України в місті Луцьку із заявою про перерахунок пенсії.

В той же час, щодо посилання представника відповідача на положення Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", за яким зменшено відсоток суми заробітної плати при призначенні пенсії державним службовцям, суд означає наступне.

Так, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 01.01.2015 року, внесено зміни до ст. 37 Закону України "Про державну службу", відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60% від суми заробітної плати. Однак враховуючи, що пенсія позивачу призначена раніше, тобто до внесення змін у ст. 37 Закону України "Про державну службу", норми вищевказаного Закону не підлягають до застосування.

Однак, згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позивачка пропустила строк звернення до суду, оскільки звернулася з позовом 27.03.2015 року. А тому, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення в межах шестимісячного строку звернення до суду, тобто починаючи з 27.09.2014 року.

На підставі Закону України «Про державну службу», Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 2,11,159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління пенсійного фонду України в місті Луцьку щодо невключення до складових заробітної плати грошової винагороди та індексації заробітної плати неправомірними.

Зобов'язати управління пенсійного фонду України в місті Луцьку здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» із заробітної плати з урахуванням грошової допомоги та індексації заробітної плати в розмірі 80%, з якої сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (з 01 січня 2011 року- єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) з 27 вересня 2014 року з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Луцького міськрайонного суду В.Ф.Кирилюк