Справа № 195/429/15-а
Суддя: Скрипченко Д. М.
Дата ухвалення: 2015-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 195/429/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

06.05.2015 року смт.Томаківка Дніпропетровської області

Томаківський районний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Скрипченко Д.М., при секретарі Левкович Н.М., за участю прокурора - Шкуро Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Томаківського району Дніпропетровської області до Томаківської селищної ради Дніпропетровської області, третя особа: Томаківська ЗОШ №2

про визнання незаконною бездіяльність Томаківської селищної ради та зобов"язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Томаківського району Дніпропетровської області відповідно до ст.121 Конституції України, ст.60 КАС України звернувся з позовом до суду до Томаківської селищної ради про визнання незаконною бездіяльність Томаківської селищної ради та зобов"язання вчинити певні дії, мотивуючи наступним.

Прокуратурою Томаківського району Дніпропетровської області розглянуто інформацію ВДАІ з обслуговування Томаківського району №14/28-219 від 24.02.2015 року про проведення обстеження дорожніх умов території, прилеглої до навчальних закладів Томаківської селищної ради Томаківського району Дніпропетровської області.

В ході обстеження виявлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів в смт.Томаківка Томаківського району.

Обстеженням встановлено наступне.

Прилегла до Загальноосвітньої школи І-ІII ступенів №2 смт.Томаківка, Томаківського району Дніпропетровської області, що розташована за адресою: вул.Б.Хмельницького, 66 А, смт.Томаківка, Томаківського району, територія не обладнана дорожніми знаками 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» в кількості 2 одиниць, 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід» в кількості по 1 одиниці, 1.1 «Небезпечний поворот праворуч» та 1.2 «Небезпечний поворот ліворуч» в кількості по 1 одиниці.

Відповідно до пп. 3.29 п. З розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 та п. 10.5.25 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні, Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» повинен застосовуватись, щоб заборонити рух всіх транспортних засобів з більшою швидкістю, ніж зазначено на знаку, у разі потреби введення на ділянці дороги іншої максимальної швидкості, ніж на попередній ділянці.

На дорогах мінімальна межа обмеження швидкості не повинна бути нижче між 40 км/год, крім випадків, коли обмеження вводиться на ділянках із слизьким покриттям (ожеледиця, сніговий накат).

У разі обмеження швидкості руху на небезпечних ділянках дороги (населені пункти, небезпечні повороти, ділянки з обмеженою видимістю, місця звуження дороги тощо) зона дії знака повинна визначатись довжиною небезпечної ділянки.

Оскільки зона дії знаку 3.29 поширюється до перехрестя, то в разі потреби обмежити швидкість руху на небезпечній ділянці за перехрестям, треба повторно встановити знак 3.29.

Якщо обмеження максимальної швидкості, що його вводять на даній ділянці дороги, більш ніж на 20 км/год змінює її значення проти дозволеної швидкості руху на попередній ділянці, то треба використовувати ступінчасте обмеження швидкості з кроком не більше ніж 20 км/год послідовним встановленням знаків 3.29, розміщених один від одного на відстані від 100 до 150 м.

Ступінчасте обмеження швидкості не повинно застосовуватись перед населеними пунктами, позначеними знаком 5.45, якщо видимістю знаку становить більше 150 м.

Знак 3.29 слід установлювати з табличкою 7.4.4, що зазначає час його дії, якщо обмеження вводять на визначені години, наприклад, біля шкіл, заводських прохідних т. ін.

Відповідно до пп.5.35.1-5.35.2 п.5 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п. 10.7.33 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знаки 5.35.1 і 5.35.2 «Пішохідний перехід» повинні застосовуватись для позначення місць, призначених для організованого переходу пішоходів через проїзну частину, якщо інтенсивність руху автотранспорту перевищує 300 авт/год в обох напрямках та більше 100 пішоходів перетинають проїзну частину хоча б в одну годину будь-якого дня тижня. Знак 5.35.1 повинен установлюватись праворуч від дороги, знак 5.35.2 - ліворуч. У разі відсутності на переході розмітки 1.14.1-1.14.3 знаки 5.35.1 і 5.35.2 повинні бути установлені так, щоб знак 5.35.1 містився відносно транспортник засобів, що наближаються до переходу, на ближній межі переходу, а знак 5.35.2 - на дальній. Ширина нерозміченого пішохідного переходу, що міститься між поперечними перетинами дороги, де встановлені знаки 5.35.1 і 5.35.2, повинна визначатись залежно від інтенсивності пішохідного потоку з розрахунку 1 м на 500 піш/год, але становити не менш ніж 4 м. Знак 5.35.2 допускається розташовувати на зворотному боці знака 5.35.1, призначеного для водіїв зустрічного напрямку.

Відповідно до пп. 1.1 та 1.2 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 та п.10.3.5 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знаки 1.1 «Небезпечний поворот праворуч» і 1.2 «Небезпечний поворот ліворуч» повинні установлюватись перед кривими в плані з радіусом меншим ніж 500 м поза населеними пунктами, і меншим ніж 150 м - у населених пунктах.

Відповідно до п.1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг заселених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012, дорожні знаки - вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.

Попри вищенаведене, Томаківською селищною радою, в порушення вищевказаних норм законодавства, не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Загальноосвітньої школи І-III ступенів №2 смт.Томаківка, Томаківського району Дніпропетровської області, оскільки вона не обладнана дорожніми знаками 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 5,35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», 1.1 «Небезпечний поворот праворуч» та 1.2 «Небезпечний поворот ліворуч» в кількості по 1 одиниці.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України

Бездіяльність Томаківської селищної ради з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Загальноосвітньої школи І-III ступенів №2 в смт.Томаківка Томаківського району Дніпропетровської області території ставить під загрозу закріплені ст.ст.3,27,49,53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух».

В судовому засіданні прокурор Томаківського району змінив позовні вимоги та просить суд , визнати незаконною бездіяльність Томаківської селищної ради Томаківського району Дніпропетровської області з питання не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до території Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 смт.Томаківка, вул.Б.Хмельницького Томаківського району Дніпропетровської області, а також зобов'язати Томаківську селищну раду Томаківського району Дніпропетровської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території, прилеглій до Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 смт.Томаківка вул.Б.Хмельницького Томаківського району Дніпропетровської області, а саме обладнати, дорожніми знаками 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» до 30 км/год, в кількості 2 одиниць, а саме: 1 знак 3.29 встановити справа за напрямком руху від релігійної організації «Відродження» до Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 за 30 метрів перед пристроєм примусового зниження швидкості; 1 знак 3.29 встановити справа за напрямком руху від Автостанції до Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 за 30 метрів перед пристроєм примусового зниження швидкості. Також, обладнати вказану територію дорожніми знаками, 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід» в кількості по 1 одиниці, а саме: 1 знак 5.35.2 встановити справа біля пристрою примусового зниження швидкості за напрямком руху від релігійної організації «Відродження» до Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2, 1 знак 5.35.1 встановити справа біля пристрою примусового зниження швидкості за напрямком руху від Автостанції до Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2. Вказані дорожні знаки обладнати відповідно до плану-схеми розташування дорожніх знаків, затвердженою Головою селищної ради смт.Томаківка Марченком В.В. та начальником ВДАІ для обслуговування Томаківського району УМВС України в Дніпропетровській області Грималом П.В. від 22.05.2008 року.

Відповідачем у справі надано суду письмову заяву про визнання адміністративного позову /заяви про зміну позовних вимог/, тобто, відповідач повністю визнає адміністративний позов прокурора Томаківського району про визнання незаконною бездіяльність Томаківської селищної ради та зобов'язання вчинити певні дії.

Представник Томаківської ЗОШ № 2 в судове засідання не з'явився.

Заслухавши прокурора, пояснення позивача, вивчивши письмові матеріали у справі та дослідивши надані докази, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню, при цьому суд виходить з наступного.

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та прилеглих населених пунктів, знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно з ст.19 Закону України «Про автомобільні дороги», основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

В ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень селищної ради є організація за рахунок власних коштів на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього, руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до п.2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994, ремонт і утримання дорожні об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Як вбачається з інформації ВДАІ з обслуговування Томаківського району Дніпропетровської області №14/28-219 від 24.02.2015 року, даним відділенням проведено обстеження території, прилеглої до Томаківської ЗОШ №2 , що знаходиться за адресою: смт.Томаківка по вул. Б.Хмельницького, та підготовлено відповідний акт. До того ж, у Державтоінспекції викликало занепокоєння стан утримання вищезазначеної території, прилеглої до Томаківської ЗОШ №2, що знаходиться в смт.Томаківка по вул.Б.Хмельницького.

Відповідно до акту обстеження автодороги, вулиці по Б.Хмельницького в смт.Томаківка, 24.02.2015 року відділенням ВДАІ з обслуговування Томаківського району Дніпропетровської області, разом з начальником КП «Томаківське КГП», ОСОБА_4 було проведено комісійне обстеження вулиці Б.Хмельницького біля Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 в смт.Томаківка, під час якого виявлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху , транспорту та пішоходів в смт.Томаківка Дніпропетровської області. Обстеженням встановлено, що прилегла до Загальноосвітньої школи І-ІII ступенів №2 смт.Томаківка, Томаківського району Дніпропетровської області, що розташована за адресою: вул.Б.Хмельницького, 66 А, смт.Томаківка, Томаківського району, територія не обладнана дорожніми знаками 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» в кількості 2 одиниць, 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід» в кількості по 1 одиниці, 1.1 «Небезпечний поворот праворуч» та 1.2 «Небезпечний поворот ліворуч» в кількості по 1 одиниці.

Як слідує з рішення виконавчого комітету Томаківської селищної ради №70 від 15.04.2009 року про встановлення знаків обмеження швидкості руху транспорту, було вирішено обмежити швидкість руху по вулиці Б.Хмельницького в смт.Томаківка біля ЗОШ № 2 до 30 кілометрів за годину та встановити дорожній 3.29 в зазначеному місці з обох сторін.

Проте, на теперішній час вказане рішення виконавчого комітету Томаківської селищної ради залишилось не виконаним.

Крім того, згідно плану-схеми розташування дорожніх знаків, затвердженою 22.05.2008 року головою селищної ради смт.Томаківка Марченком В.В. та начальником ВДАІ для обслуговування Томаківського району УМВС України в Дніпропетровській області Грималом П.В., було визначено безпосереднє місце розташування дорожніх знаків біля ЗОШ №2 в смт.Томаківка.

Приймаючи до уваги те, що на даний час недоліки, вказані у Акті від 24.02.2015 року, окрім дорожніх знаків 1.1 «Небезпечний поворот праворуч» та 1.2 «Небезпечний поворот ліворуч» в кількості по 1 одиниці, оскільки, прокурором Томаківського району було змінено позовні вимоги, відповідачем не усунуто, тобто, відсутні дорожні знаки 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» в кількості 2 одиниць, 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід» в кількості по 1 одиниці, на прилеглій території до Загальноосвітньої школи І-ІII ступенів №2 смт.Томаківка вул.Б.Хмельницького, а тому позов слід задовольнити. Крім того, слід стягнути з відповідача на користь держави судовий збір.

Згідно п.п.1,2 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до п.11 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» органи прокуратури - при здійсненні представництва інтересів громадян або держави в суді звільняються від сплати судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.19 Закону України «Про автомобільні дороги»,ст.7 Закону України «Про дорожній рух», керуючись ст.ст.71,72, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України , ст.4 Закону України «Про судовий збір», ст.ст.20,36-1 Закону України «Про прокуратуру», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора Томаківського району Дніпропетровської області до Томаківської селищної ради Дніпропетровської області, третя особа: Томаківська ЗОШ №2 про визнання незаконною бездіяльність Томаківської селищної ради та зобов"язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Томаківської селищної ради Дніпропетровської області з питання не забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до території Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 смт.Томаківка, вул.Б.Хмельницького Томаківського району Дніпропетровської області.

Зобов'язати Томаківську селищну раду Томаківського району Дніпропетровської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території, прилеглій до Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 смт.Томаківка вул.Б.Хмельницького Томаківського району Дніпропетровської області, а саме обладнати, дорожніми знаками 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» до 30 км/год, в кількості 2 одиниць, а саме: 1 знак 3.29 встановити справа за напрямком руху від релігійної організації «Відродження» до Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 за 30 метрів перед пристроєм примусового зниження швидкості; 1 знак 3.29 встановити справа за напрямком руху від Автостанції до Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2 за 30 метрів перед пристроєм примусового зниження швидкості. Також, обладнати вказану територію дорожніми знаками, 5.35.1 та 5.35.2 «Пішохідний перехід» в кількості по 1 одиниці, а саме: 1 знак 5.35.2 встановити справа біля пристрою примусового зниження швидкості за напрямком руху від релігійної організації «Відродження» до Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2, 1 знак 5.35.1 встановити справа біля пристрою примусового зниження швидкості за напрямком руху від Автостанції до Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2. Вказані дорожні знаки обладнати відповідно до плану-схеми розташування дорожніх знаків, затвердженою Головою селищної ради смт.Томаківка Марченком В.В. та начальником ВДАІ для обслуговування Томаківського району УМВС України в Дніпропетровській області Грималом П.В. від 22.05.2008 року.

Стягнути з Томаківської селищної ради Дніпропетровської області судовий збір в сумі 73,08 грн. на користь держави.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області через Томаківський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а якщо постанова була проголошена без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області.

Суддя: Д. М. Скрипченко