Справа № 466/7358/14-а
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2015-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2015 року Справа № 876/11446/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та Бруновської Н.В.,

з участю секретаря судового засідання - Керод Х.І.,

а також сторін (їх представників):

від відповідача - Перхач С.М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова на постанову Шевченківського районного суду м.Львова від 17.11.2014р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова про визнання відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці протиправною, зобов'язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И Л А:

15.10.2014р. позивач ОСОБА_3 звернувся до суду із адміністративним позовом, у якому просив визнати неправомірною відмову відповідача Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова № Д-73, Д-77 від 12.08.2014р. в перерахунку його щомісячного довічного утримання судді у відставці, виходячи з розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді заступника голови апеляційного суду області; зобов'язати пенсійний орган провести перерахунок його щомісячного довічного утримання судді у відставці відповідно до ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з 01.03.2014р. (в межах позовної давності), з урахуванням раніше проведених виплат, на підставі довідки апеляційного суду Львівської обл. № 243 від 15.07.2014р. «Про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці»; допустити негайне виконання рішення суду в межах суми платежу за один місяць (а.с.3-11).

Постановою Шевченківського районного суду м.Львова від 17.11.2014р. заявлений позов задоволено; визнано неправомірною відмову відповідача Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова від 12.08.2014р. у здійсненні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_3, виходячи з грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді; зобов'язано пенсійний орган провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_3 відповідно до ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» з 01.01.2012р. на підставі довідок апеляційного суду Львівської обл. про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та здійснити його виплату з урахуванням раніше проведених виплат (а.с.36-38).

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова, який покликаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову (а.с.41-43).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів», згідно яких виключено норми щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Розміри щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не підлягають перерахунку у зв'язку із зміною заробітної плати працюючих суддів.

Стаття 43 Закону України № 2863-ХІІ від 15.12.1992р. втратила чинність при введенні в дію Закону України № 245З-VI «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р. Отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці регулюється ст.138 зазначеного Закону, якою встановлено право призначення пенсії за ст.37 Закону України «Про державну службу» або щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та його розмір.

Відповідно до ч.4 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання нормами ч.4 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено лише у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України.

Таким чином, наведений Закон України не містить положень про перерахунок розміру грошового утримання суддів у відставці у разі зміни грошового утримання діючих суддів загальної юрисдикції.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача на підтримання поданої скарги, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд виходив з того, що згідно вимог чинного законодавства в усіх випадках розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді. При цьому законодавець не обмежує розмір довічного грошового утримання судді у відставці розміром грошового утримання працюючого судді, діючим на дату призначення судді у відставці грошового довічного утримання.

Також у зв'язку із зміною заробітної плати діючим суддям апеляційного суду за відповідною посадою з січня 2012 року позивачу у відповідності до ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відповідач зобов'язаний провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідок про заробітну плату за відповідною посадою на час здійснення перерахунку з 01.01.2012р., тобто, починаючи з часу виникнення права на перерахунок.

Між тим, на думку колегії суддів, наведені висновки лише частково відповідають вимогам чинного законодавства, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, позивач ОСОБА_3 до виходу у відставку займав посаду заступника голови Військового апеляційного суду Західного регіону.

Указом Президента України № 599-2006 від 06.07.2006р. «Про ліквідацію окремих військових апеляційних судів та військових місцевих судів, внесення змін до мережі і кількісного складу суддів військових апеляційних та військових місцевих судів» Військовий апеляційний суд Західного регіону був ліквідований.

Постановою Верховної Ради України № 406-V від 30.11.2006р. позивач був звільнений з посади судді у відставку у зв'язку з подачею заяви про відставку.

Починаючи з 25.12.2006р., позивач виключений із списків суддів Військового апеляційного суду Західного регіону України, а із 01.01.2007р. відповідачем було призначено ОСОБА_3 на підставі ч.4 ст.43 Закону України « Про статус суддів» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків його заробітної плати, яка становила на грудень 2006 року 10385 грн. 60 грн., і сума довічного утримання склала відповідно 9347 грн. 05 коп.

Статтею 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» визначено вид, склад, розмір суддівської винагороди, яка складається з грошового утримання, яке включає в себе посадовий оклад та доплати за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Відповідно до ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Аналіз наведених положень Закону вказує на те, що в усіх випадках розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді. При цьому законодавець не обмежує розмір довічного грошового утримання судді у відставці розміром грошового утримання працюючого судді, діючим на дату призначення судді у відставці грошового довічного утримання.

Вказані норми Закону не передбачають процентного співвідношення щорічного довічного грошового утримання від власного заробітку (на відміну від пенсії у загальноприйнятому понятті), а передбачають саме виплату від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Виходячи з наведеного, положення ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» по суті і змісту повинні бути застосовані до даних правовідносин, до права позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання у процентному відношенні до грошового утримання суддів апеляційного суду, працюючих на відповідних посадах, тобто, на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у випадку зміни розміру грошового утримання діючих суддів апеляційного суду.

При цьому слід врахувати положення ч.5 ст.109 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» якою визначено, що за суддею, звільненим за його заявою, про відставку, зберігається звання судді та гарантії недоторканності, встановлені для судді до його виходу у відставку.

Наведене положення закріплене у рішеннях Конституційного Суду України, що стосується правових понять інституту судді у відставці, поняття щомісячного довічного грошового утримання, принципів незалежності суддів, що вказане конституційним судом, зокрема, про неможливість відміни та звуження змісту та об'єму статусу суддів, про неможливість звуження досягнутого рівня незалежності суддів, про неможливість диспропорції у матеріальному забезпеченні судів та суддів різних рівнів, про неможливість суттєвої диспропорції у грошовому забезпеченні працюючих суддів та суддів у відставці, про неможливість відміни принципу, як перегляд щомісячного довічного грошового утримання у разі зміни заробітної плати працюючим суддям, виходячи з її нового розміру.

В іншому випадку гарантії нарахування щомісячного довічного грошового утримання позивачеві суттєво звужуватимуть зміст, об'єм статусу судді, рівень його соціального захисту, відповідно звужуватимуть гарантії незалежності суддів, оскільки виходячи у відставку, суддя мав право на перегляд розміру виплат щомісячного довічного грошового втримання при зміні заробітку діючого судді, тлумачення нового закону відповідачем, що він начебто не передбачає перегляду щомісячного довічного грошового утримання, суперечить змісту закону та Конституції.

Досліджуючи правове поняття «щомісячне довічне грошове утримання судді», Конституційний Суд України у мотивувальній частині рішення від 14.12.2011р. № 18-рп/2011 вказав, що це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячне грошове утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємопов'язані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування: судді у відставці сплачує Пенсійний фонд України за рахунок Державного бюджету, діючому судді виключно з Державного бюджету України. У цьому ж рішенні Конституційний Суд України також зазначив про неможливість звуження змісту та об'єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

Таким чином, позивач має беззаперечне право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання згідно довідок апеляційного суду Львівської обл., які підтверджують розмір суддівської винагороди, яку б позивач отримував на посаді судді апеляційного суду Львівської обл. згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Окрім цього, відповідно до ст.3 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суди загальної юрисдикції утворюють єдину систему судів. Єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України,

Як встановлено ч.4 ст.17 вказаного Закону, єдність системи судів загальної юрисдикції забезпечується, зокрема: єдиними засадами організації та діяльності суддів; єдиним статусом суддів; єдиним порядком організаційного забезпечення діяльності судів, фінансуванням суддів виключно з Державного бюджету України.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судді, що працюють або працювали у систем судів загальної юрисдикції, не повинні ставитись у менш вигідне становище в питаннях пенсійного забезпечення, а саме нарахування та виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, порівняно із суддями Конституційного Суду України.

Таким чином, право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці встановлено постановою Верховної Ради України від 24.02.1994р. «Про доповнення постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів». Цією постановою було доповнено пункт перший попередньої постанови Верховної Ради України від 15.12.1992р. «Про порядок введення в дію Закону України «Про статус суддів» абзацом 3, згідно якого в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

На підставі цієї норми Закону Пенсійним фондом України було прийнято постанову № 21-3 від 22.12.2006р. «Про затвердження порядку призначення виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами пенсійного фонду України», де був передбачений спеціальний розділ «Оформлення документів для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання».

Не зважаючи на те, що постанова Верховної Ради України № 4016-XI від 24.02.1994р., якою було введено перерахунок суддям у відставці щомісячного довічного грошове утримання, діяла до 03.08.2010р., тобто, до прийняття Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (ч.2 п.4 розділу 11 «Прикінцеві положення») Пенсійний фонд України всупереч вищезазначеній постанові Верховної Ради України, вимогам ч.ч.1 та 2 ст.22 Конституції України про те, що конституційні права і свободи гарантуються, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, Рішенню Конституційного Суду України № 5-рп/2005 від 22.09.2005р., який вказав, що конституційні права, свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, прийняв нову Постанову № 3-1 від 25.01.2008р. «Про затвердження Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України», в якому відсутній розділ «Оформлення документів для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання».

Пенсійний фонд України є виконавчим органом і не має функцій законодавчого органу, не може встановлювати або скасовувати право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Між тим, Пенсійний фонд України прийняв постанову, яка суттєво звузила обсяг діючих прав суддів у відставці на пенсійне забезпечення, вилучивши розділ «Оформлення документів для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання».

Разом з тим, із додатку № 2 до вказаної постанови убачається, що органи Пенсійного фонду України здійснюють не лише призначення і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, але і перерахунок такої.

Крім того, в питанні про право суддів у відставці на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку зі зміною заробітної плати діючим суддям Конституційний Суд України зазначив в своєму Рішенні № 3-рп/2013 від 03.06.2013р., вказавши у п.7 мотивувальної частини щодо відповідності Конституції України (конституційності) абз.2 п.2 розділу 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-УІ від 08.07.2011р., що поширюючи дію положень абз.2 п.2 розділу 11 «Прикінцеві та перехідні положення», як вбачається з їх змісту, на правовідносини щодо виплати суддям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), залишив незмінним зміст права на пенсію та щомісячне довічне грошове утримання суддів, але звузив обсяг цього права та встановив обмеження в перерахунках передбачених законами України (пенсій та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці), чим знизив досягнутий рівень гарантій незалежності суддів.

Таким чином, зазначені положення Закону № 3668-УІ в частині поширення їх дії на Закон № 245З-VI стосовно виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) суддів у відставці суперечить вимогам ч.1 ст.126 Конституції України.

Із наведеного випливає, що у зв'язку зі зміною заробітної плати діючим суддям апеляційного суду за відповідною посадою, позивачу, як судді у відставці, у відповідності до вимог ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відповідач зобов'язаний провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідок про заробітну плату за відповідною посадою на час здійснення перерахунку.

Разом з тим, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ст.99 КАС України, останнім під час розгляду справи не наведено поважних причин його пропуску, також обґрунтовані підстави для поновлення вказаного строку не вказані судом першої інстанції у судовому рішенні.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із розглядуваним позовом (08.10.2014р.), відсутність обґрунтованих підстав для поновлення пропущеного строку звернення до суду із розглядуваним позовом, колегія суддів приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню лише за період, починаючи з 08.04.2014р.

При цьому, позовні вимоги про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.03.2014р. до 07.04.2014р. включно належить залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Також колегія суддів зазначає про те, що, вирішуючи питання про зобов'язання здійснити перерахунок та виплачувати належні платежі, суд, у разі відсутності спору про право особи на отримання довічного грошового утримання судді у відставці або встановлення такого права в судовому порядку, не має підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення його перерахунку і виплати, певним часовим проміжком, якщо не відбулося змін у законодавстві.

З огляду на положення ст.ст.21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен був визнати такі дії незаконними і зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до переконливого висновку про часткове задоволення позовних вимог, при цьому слід визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова, яка викладена у листі № Д-73, Д-77 від 12.08.2014р., щодо здійснення ОСОБА_3 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», виходячи з грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді, на підставі довідок апеляційного суду Львівської обл. про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 08.04.2014р., та здійснити виплату нарахованих сум, із урахуванням раніше проведених виплат за вказаний період; позовні вимоги про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.03.2014р. до 07.04.2014р. включно належить залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду; решта позовних вимог задоволенню не підлягає.

Також згідно вимог ст.94 КАС України необхідно стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати в розмірі 36 грн. 54 коп. сплаченого судового збору.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення заявленого позову із залишенням частини позовних вимог без розгляду, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.94, 99, 100, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.п.3, 4 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ч.1 ст.203, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова задоволити частково.

Постанову Шевченківського районного суду м.Львова від 17.11.2014р. скасувати та прийняти нову постанову, якою заявлений ОСОБА_3 позов задоволити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова, яка викладена у листі № Д-73, Д-77 від 12.08.2014р., щодо здійснення ОСОБА_3 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді, - протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова здійснити перерахунок ОСОБА_3 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», виходячи з грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді, на підставі довідок апеляційного суду Львівської обл. про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 08.04.2014р., та здійснити виплату нарахованих сум, із урахуванням раніше проведених виплат за вказаний період.

Позовні вимоги про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.03.2014р. до 07.04.2014р. включно - залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судові витрати в розмірі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп. сплаченого судового збору.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: М.В.Костів

Н.В.Бруновська