Справа № 522/2004/15-а
Суддя: Донцов Д. Ю.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/2004/15-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 квітня 2015 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого одноособово судді Донцова Д.Ю.,

при секретарі судового засідання Кінгольц М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
03 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати неправомірними дії відповідачів щодо відмови в наданні довідки про розмір грошового забезпечення, в перерахунку і виплати позивачу пенсії за вислугу років з урахуванням підвищення посадового окладу в розмірі 990,00 грн. з 01 серпня 2008 року; зобов`язати Одеський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку встановленої постановою Кабінету Міністрів України №45 від 23.02.2008 року форми про розмір грошового забезпечення відповідної ОСОБА_1 категорії військовослужбовців, який затверджено наказом Міністерства оборони №355 від 25.06.2011 року, який виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу з урахуванням встановленого наказом Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008 року посадового окладу в розмірі 990 грн. з 01 серпня 2008 року у складі загального грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, який виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу з урахуванням встановленого наказом Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008 року посадового окладу в розмірі 990 грн. з01 серпня 2008 року у складі загального грошового забезпечення. Постанову просить звернути до негайного виконання у повному розмірі заборгованої суми.

Обґрунтовуючи вимоги адміністративного позову, позивач посилається на те, що він є військовим пенсіонером і має статус ветерана війни інваліда 2 групи та отримує пенсію згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Позивач був звільнений 03.02.1999 р. з військової служби в запас за станом здоров`я з посади (ШПК майор) начальника навчальної лабораторії кафедри військових сполучень факультету (командно-штабного) Одеського інституту Сухопутних військ та на даний час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України. Нещодавно позивач дізнався про зміну розміру складових його пенсійного забезпечення, а саме посадового окладу. Так, позивачу стало відомо з відповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що на підставі Наказу Міністерства оборони України №377, з 28 липня 2008 року підвищився розмір посадового окладу військовослужбовців Збройних Сил України, які проходили службу на посадах керівного та наукового складу військовослужбовців військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України, з 685 грн. до 990 грн.

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням надати довідку про розмір грошового забезпечення для подальшої передачі цього документа до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з метою перерахунку пенсії з підстав збільшення розміру посадового окладу. Однак позивачу було відмовлено з тих підстав, що на час його звернення у ІНФОРМАЦІЯ_1 були відсутні правові підстави для надання такої довідки на ім`я позивача, із зміненим розміром грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області також відмовило позивачу в здійсненні перерахунку пенсії.

У зв`язку з тим, що на теперішній час перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, який виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу з урахуванням встановленого наказом Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008 року посадового окладу в розмірі 990 грн. з 01 серпня 2008 року у складі загального грошового забезпечення не здійснено, позивач був вимушений звернутися до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 16 квітня 2015 року залишено без розгляду частину адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме в частині вимог про: визнання неправомірними дії відповідачів щодо відмови в наданні довідки про розмір грошового забезпечення, в перерахунку і виплати позивачу пенсії за вислугу років з урахуванням підвищення посадового окладу в розмірі 990,00 грн. з 01 серпня 2008 року по 02 серпня 2014 року; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку встановленої постановою Кабінету Міністрів України №45 від 23.02.2008 року форми про розмір грошового забезпечення відповідної ОСОБА_1 категорії військовослужбовців, який затверджено наказом Міністерства оборони №355 від 25.06.2011 року, який виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу з урахуванням встановленого наказом Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008 року посадового окладу в розмірі 990 грн. з 01 серпня 2008 року по 02 серпня 2014 року у складі загального грошового забезпечення; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборониУкраїни №377 від 28.07.2008 року, який виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу з урахуванням встановленого наказом Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008 року посадового окладу в розмірі 990 грн. з 01 серпня 2008 року по 02 серпня 2014 року у складі загального грошового забезпечення.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, подав до канцелярії суду заяву про розгляд справи у його відсутності відповідно до якої адміністративний позов підтримав у повному обсязі, просив задовольнити.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у судове засідання не з`явився, про час та місце проведення повідомлявся належним чином. До суду надійшли письмові заперечення представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, відповідно до яких представник не погоджується з вимогами адміністративного позову, заперечує проти їх задоволення та просить справу розглядати у його відсутності.

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 у судове засідання не з`явився, про час та місце проведення судового засідання ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомлявся належним чином, причини неявки свого представника суду не повідомив, заперечень на адміністративний позов не надав.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи с наступного.

Судом встановлено, що військовий пенсіонер, ветеран війни та інваліда ІІ групи, ОСОБА_1 03 лютого 1999 року, згідно з наказом Командувача військ Південного оперативного командування №04-ПМ був звільнений з військової служби в запас за п. 46, підпунктом в за станом здоров`я з посади (ШПК майор) начальника навчальної лабораторії кафедри військових сполучень факультету (командно-штабного) Одеського інституту Сухопутних військ та на даний час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, отримує пенсію згідно з Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Згідно довідки №1158 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 18.12.2014 року з автоматизованої системи Розрахунку пенсії вбачається, що розмір посадового окладу позивача становить 685 грн. і входить як складова частина до загальної структури пенсії пенсіонера МО України.

З відповіді Одеського обласного військового комісаріату від 05.01.2015 року №23, наданої за зверненням позивача вбачається, що відповідач відмовив у видачі довідки на ім`я ОСОБА_1 , про розмір грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців, який затверджено наказом Міністерства оборони №355 від 25.06.2011 року та виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2008 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу з урахуванням встановленого наказом Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008 року посадового окладу в розмірі 990 грн. у складі загального грошового забезпечення. У своєму листі від 05.01.2015 року №23 Одеський обласний військовий комісаріат зазначив, що обов`язковою сукупністю підстав для підготовки та наданню до Головного управління Пенсійного фонду України такої довідки є: прийняття рішення КМУ про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців; надходження до Одеського ОВК від ГУ ПФ України в Одеській області відповідного Списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; наявність особи у зазначеному списку. При цьому, Список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі й з прізвищем ОСОБА_1 , від Головного управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області не надходило.

Листом-відповіддю від 29.01.2015 року №14/У-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило, ОСОБА_1 , що останній був звільнений з військової служби у запас з посади начальника навчальної лабораторії кафедри військових сполучень факультету (командно-штабного) Одеського інституту Сухопутних військ, військова спеціальність за штатною посадою 949329А, посадовий оклад за якою був встановлений по VІ тарифному розряду. Підстав для проведення перерахунку з посадового окладу за посадою начальника навчальної лабораторії (ШПК майор), визначеного Схемою розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, затверджених наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року №377, не має.

Враховуючи вищезазначене суд повинен зазначити про таке.

Відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб при обчисленні пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби, розмір яких визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією.

Відповідно до вимоги ч. 3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошовою забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону. Ця норма Закону України є нормою прямої дії.

В преамбулі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, визначається, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу передбачено право керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Наказом Міністра Оборони України від 28.07.2008 року № 377, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України18.08.2008 року за № 761/15452, установлена таблиця заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних сил України для внесення змін до штатів, на яких утримуються командування видів Збройних сил України, об`єднань, оперативне командування, Командування сил підтримки Збройних сил України, управління оперативних командувань, регіональні та територіальні управління, об`єднання, з`єднання, військові частини, підприємства, організації Збройних сил України у розмірах згідно з додатком № 6 до наказу, а також посадами, які не передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складута не визначені цим наказом.

Згідно наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року посадові оклади наукового складу офіцерів військових навчальних закладів и(військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України були підвищені.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 встановлено, що заява про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби мають право на пенсію згідно Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою Україн , подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно чинного законодавства на обласні військові комісаріати покладається функції: визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсії органами, що призначають пенсії відповідно до Закону, постанов КМУ №393 від 17.07.1992 року Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплата пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу внутрішніх справ та членів їх сімей та №45 від 13.02.2008 року Про затвердження Порядку перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України Про пенсійне осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час масових перерахувань пенсії

Пенсійний фонд України, функціонуючий на підставі Указу Президента України від 06.04.2011 року №384/2011 Про Положення про Пенсійний фонд України, є центральним органом виконавчої влади і, як і всі його підрозділи, повинний виконувати вимоги чинного законодавства, до складу якого входять і накази Міністра оборони України.

Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, Міністру оборони України надано право установлювати грошове забезпечення військовослужбовців, в тому числі і премії військовослужбовцям у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, а отже відповідно із зміною розміру грошового забезпечення, усі раніше призначені пенсії відповідним категоріям військовослужбовців підлягають перерахунку.

Затверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист, а тому відповідно до ст. 6 ч.2, ст. 19 ч.2, ст. 68 ч.1 Конституції України вони є загальнообов`язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Вибіркове застосування положень нормативноправових актів МОУ до певних категорій пенсіонерів є незаконним.

Така ж правова позиція визначена у Постанові Верховного Суду України, який за заявою сторін переглянув постанову Вищого адміністративного суду України 24 квітня 2012 року за адміністративною справою № 2184а12 з мотивів неоднакового застосування судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, та ухвалив судове рішення, яке є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень і судів України, у якому зазначив: ...Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього

Закону. Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, яка проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень. Таким чином, при вирішенні цієї справи судам слід було встановити, чи відбулася фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення і чи проводилася така зміна на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень. Зважаючи на те, що частина третя статті 63 Закону № 2262ХІІ не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення, рішення касаційного суду у цій справі не відповідає вимогам закону.

Як зазначено у частині 1 статті 244-2 КАС України, що є нормою права, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Таким чином, проведення подання відповідних довідок та здійснення перерахунку у разі збільшення хоча б однієї складової з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, яка проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, є обов`язком, а не правом відповідачів.

Однак при цьому суд повинен зазначити про таке.

У зв`язку з прийняттям Приморським районними судом м. Одеси від 16 квітня 2015 року ухвали про залишення без розгляду частини позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, суд продовжив розглядати вимоги адміністративного позовну в межах строку починаючи з 03 серпня 2014 року.

Згідно інформації розміщеної на офіційному сайті Верховної Ради України (адрес сайту: www.rada.gov.ua) наказ Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року втратив свою чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 року №814 Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 року за №2100/24632.

Частиною 2 статті 11 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Оскільки наказ Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, на який посилається позивач в адміністративному позові як на підставу для задоволення своїх вимог, втратив свою чинність ще у 2013 році, суд вважає, що підстави для видачі довідки та здійснення перерахунку пенсії позивачу відповідно до наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року з урахуванням встановленого посадового окладу в розмірі 990 грн. з 03 серпня 2014 року у складі загального грошового забезпечення, відсутні.

Керуючись ст.ст. 9-11, 70, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя

16.04.2015