Справа № 153/572/15-а
Суддя: Любинецька-Онілова А. Г.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" травня 2015 р. Справа153/572/15-а

Ямпільський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді ЛЮБИНЕЦЬКОЇ - ОНІЛОВОЇ А.Г.

за участю секретаря с/з САРАФІМОВСЬКОЇ Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ямпіль

справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Ямпільської РДА Вінницької області на дії та бездіяльність посадових осіб управління соціального захисту населення Ямпільської РДА та зобов'язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач заявила позов до Управління соціального захисту населення Ямпільської районної державної адміністрації Вінницької області на дії та бездіяльність посадових осіб управління соціального захисту населення Ямпільської РДА та зобов'язати вчинити певні дії, посилаючись на те, що відповідно до паспорту громадянина України серії НОМЕР_1, виданого Томашпільським РВ УМВС України у Вінницькій області, 18.09.2001 року, на ім'я позивача ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, позивач зареєстрована в АДРЕСА_1. До початку судового розгляду подала заяву про уточнення позовних вимог. Позивач зазначила, що має дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4. Вказала, що її старший син ОСОБА_4, навчається на 2 курсі в Одеському коледжі транспортних технологій на денному відділенні з 01.09.2013 року. Термін навчання до 30.06.2017 року. В зв'язку з тим, що старший син поступив до цього навчального закладу, тому залишився проживати в квартирі разом зі своєю бабусею, де він зареєстрований. Позивач зазначає, що її старша дитина - син ОСОБА_6, якому виповнилось повних 16 років, визначив самостійно своє місце проживання в м. Одеса, де раніше проживала також їх сімя. Позивач зазначає, що відповідно до Закону, її старший син мав право обрати сам своє місце проживання в м. Одеса, у батьків чоловіка (бабки та діда), що повністю відповідає його інтересам, так як останній досяг віку, з якого він визначив місце свого проживання в зв'язку з навчанням. Позивач зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_4 року, у неї народилась друга дитина ОСОБА_5. Після народження дитини вона звернулась до управління соціального захисту населення Ямпільської РДА Вінницької області, про отримання допомоги при народженні другої дитини. Працівниками УСЗН, усно було повідомлено, про те, що вона не має права на отримання допомоги як на другу дитину. Коли вона звернулась до УСЗН із письмовою заявою, то також їй було відмовлено, так як син ОСОБА_6 з нею не проживає. Позивач вказала, що звертаючись до УСЗН надала всі необхідні документи для отриманні вказаної допомоги при народженні другої дитини. Вважаючи свої права порушеними позивач просить суд визнати дії відповідача щодо не нарахування державної допомоги при народженні другої дитини у розмірі передбаченому ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» протиправними та зобов'язати УСЗН Ямпільської РДА Вінницької області здійснити нарахування та виплатити державну допомогу при народженні другої дитини з моменту народження дитини, а саме з 27.04.2014 року.

Представник відповідача - Управління соціального захисту населення Ямпільської РДА Вінницької області Снітко І.М., яка діє на підставі доручення на ведення справи в суді №01-06/1022 від 12.05.2015 року з позовними вимогами ознайомлена, просить ухвалити рішення згідно оцінки доказів, які є у справі з дотриманням рівності перед законом, про що суду надано заяву вхід. №2884 від 12.05.2015 року, із клопотанням справу розглянути без її участі.

Оскільки усіма особами, які беруть участь у справі, заявлені клопотання про розгляд справи за їх відсутності, судом ухвалено про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст.122 ч.4 КАСУ.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог, з наступних підстав.

Із досліджених судом письмових доказів - копії свідоцтва про народження, виданого 02.12.1997 року встановлено, що ОСОБА_4, який народився 28.10.1997 року є сином ОСОБА_3 Із копії паспорта громадянина України, виданого Суворовським РВ у м. Одеса ГУДМС України в Одеській області 22.11.2013 року встановлено, що ОСОБА_4 зареєстрований по АДРЕСА_2 з 18.12.2007 року. Із довідки, виданої Одеським коледжем транспортних технологій вих..№ 34/К від 19.03.2015 року встановлено, що ОСОБА_4 дійсно є студентом 2 курсу, навчається на денному відділенні з 01.09.2013 року за бюджетом, термін закінчення коледжу 30.06.2017 р. Із копії свідоцтва про народження, виданого 07.06.2014 року встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_4 року народилася ОСОБА_5, яка є донькою ОСОБА_3 Із заяви адресованої начальнику Управління соціального захисту населення Ямпільської РДА Вінницької області встановлено, що 11.03.2015 року ОСОБА_3 звернулась із заявою про здійснення перерахунку та виплати державної допомоги при народженні на другу дитину ОСОБА_5. Із повідомлення УСЗН Ямпільської РДА Вінницької області вих..№01-06/666 від 15.03.2015 року встановлено, що ОСОБА_3 призначено допомогу при народженні доньки ОСОБА_5 як на першу так, як старша дитина ОСОБА_4 не проживає разом із нею, що підтверджено довідкою про склад сім'ї.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

ІНФОРМАЦІЯ_4 року, у позивача народилась друга дитина ОСОБА_5, що підтверджено свідоцтвами про народження дітей.

Згідно ст. 10 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми», допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну).

Згідно ст. 11 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. У разі народження (встановлення опіки) двох і більше дітей допомога надається на кожну дитину. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Згідно ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» надається допомога при народженні дитини - на першу дитину, - на другу дитину, - на третю і наступну дитину. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні першої дитини, другої дитини, третьої та наступної дитини решта на першу дитину виплачується протягом наступних 24 місяців, на другу дитину - 48 місяців, на третю і наступну дитину - 6 років, рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України .

Відповідно до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року:

- п. 10. «допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання»;

- п. 11. «для призначення допомоги при народженні дитини органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подаються такі документи: 1) заява одного з батьків (опікуна), що складається за формою, затвердженою Мінпраці; 2) копія свідоцтва про народження дитини; 3) витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження дитини для виплати допомоги у зв'язку з народженням дитини, виданий відділом реєстрації актів цивільного стану, Особи, що звертаються за призначенням допомоги при народженні другої дитини або наступних дітей, подають також довідку про склад сім'ї та копію свідоцтва про народження кожної дитини, яка враховується при визначенні розміру допомоги»;

- п. 12. «допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини»;

- п. 13. «допомога при народженні дитини надається у розмірі, встановленому на дату народження дитини.

Розмір та строк виплати допомоги, яка призначається одному з батьків дитини, визначається з урахуванням кількості живонароджених та усиновлених дітей (враховуючи померлих), які до народження дитини перебували на утриманні особи, якій призначається допомога, її чоловіка (дружини), крім дітей, від виховання яких зазначена особа (її чоловік, дружина) відмовилась, а також дітей, які передані на виховання іншій особі.

Тобто, цим пунктом встановлено виключний перелік обставин, на підставі яких при визначенні розміру допомоги при народженні дитини не враховуються раніше народженні, а саме не враховуються діти від виховання яких особа, якій призначається допомога (її чоловік, дружина) відмовилась, а також діти, які передані на виховання іншій особі, та повнолітня дочки (повнолітній син) чоловіка, які не були усиновлені дружиною.

Відсутня жодна із зазначених обставин, які би давали відповідачу підстави не врахувати народження позивачем першої дитини.

Сам факт проживання першої дитини у батьків позивача у зв'язку із її навчанням в іншому населеному пункті не є підставою для відмови у виплаті їй допомоги по народженню саме другої дитини, оскільки батьківських прав відносно першої дитини позивач не позбавлялася, від виховання дитини не відмовлялася, в примусовому порядку дитина у позивача не відбиралася та не передавалася на виховання іншій особі.

Згідно з п.13 Постанови КМУ №1751 від 27 грудня 2001 року розмір допомоги визначається з урахуванням кількості живонароджених дітей, які до народження дитини перебували на утриманні особи.

Відповідно до ч.2 ст.3 СК України дитина належить до сім'ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.

Старша дитина позивача належить до її сім*ї, хоча й не проживає спільно з нею.

Відповідно до частин 1,2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відмову відповідача у призначенні та виплаті їй допомоги при народженні другої дитини позивач отримала 11.03.2015 року за вих.№01-06/666, тобто, із цього моменту позивач дізналася про порушення своїх прав. Позовна заява подана 03.04.2015 року за вх.№2147, тобто, в межах передбаченого ст.99 КАС України строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відмовляючи позивачу в призначенні державної допомоги при народженні другої дитини відповідач діяв необґрунтовано та нерозсудливо, з порушенням ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ № 1751 від 27 грудня 2001 року.

Відповідно до ст.162 ч.2 КАС України при вирішенні справи по суті суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Суд вважає порушеним право позивача на призначення та отримання нею державної допомоги при народженні другої дитини. Гарантуючи дотримання та захист прав позивача, суд дійшов висновку про те, що поновлення порушеного права можливе шляхом задоволення заявлених позовних вимог, визнання протиправною відмови відповідача у призначенні та виплаті позивачу вказаної державної допомоги та зобов'язання відповідача призначити, здійснити нарахування та виплатити (з урахуванням раніше призначених і виплачених сум) позивачу державну допомогу при народженні другої дитини - доньки ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_6, у розмірі передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», з моменту народження дитини , тобто, з ІНФОРМАЦІЯ_4 року.

Оскільки позов задоволено, суд за правилами ст.ст.94,98 КАС України, має підстави стягнути із відповідача на користь позивача документально підтверджені судові витрати, що пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі ставки судового збору, встановленому п.п.1 п.3 ст.4 ЗУ «Про судовий збір» , тобто, у сумі 73 гривні 08 копійок.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 11, 71, 94, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, на підставі ст.55 Конституції України, ч.2 ст.3 СК України, ст.12 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління соціального захисту населення Ямпільської районної державної адміністрації Вінницької області в призначенні та виплаті ОСОБА_3 державної допомоги при народженні другої дитини, доньки - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_6, у розмірі передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми».

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Ямпільської районної державної адміністрації Вінницької області, призначити, здійснити нарахування та виплатити (з урахуванням раніше призначених і виплачених сум) ОСОБА_3 державну допомогу при народженні другої дитини - доньки ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_6, у розмірі передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», з моменту народження дитини , тобто, з ІНФОРМАЦІЯ_4 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судові витрати у сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок шляхом безспірного списання органами Державної казначейської служби України з рахунків Управління соціального захисту населення Ямпільської районної державної адміністрації Вінницької області.

Постанова може бути оскаржена повністю або частково до Вінницького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу Адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий А.Г. ЛЮБИНЕЦЬКА - ОНІЛОВА