Справа № 185/11761/14-а (2-а/185/282/14)
Суддя: Поплавський В.Ю.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 березня 2015 рокусправа № 185/11761/14-а (2-а/185/282/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Поплавського В.Ю.

суддів: Чепурнова Д.В. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області

на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 грудня 2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області в якому просила:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови обліку та зарахування педагогічного стажу роботи, період роботи на посаді викладача по класу фортепіано в КЗ «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «дитяча музична школа №2» Павлоградської міської ради з 02.01.2008 року по 17.09.2014 року;

- зобов'язати відповідача усунути порушення її прав та зарахувати до стажу роботи, що дає право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до п. «є» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» час роботи на посаді викладача по класу фортепіано в КЗ «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «дитяча музична школа №2» Павлоградської міської ради з 02.01.2008 року по 17.09.2014 року;

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови провести виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення;

- зобов'язати відповідача нарахувати та здійснити виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення їй пенсії за віком.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 грудня 2014 року позовні вимоги задоволено, визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови зарахувати позивачу до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, періоду її роботи з 02 січня 2008 року по 17 вересня 2014 року на посаді викладача по класу фортепіано у комунальному закладі «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа №2» Павлоградської міської ради. Зобов'язано відповідача зарахувати позивачу до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, період її роботи з 02 січня 2008 року по 17 вересня 2014 року на посаді викладача по класу фортепіано у комунальному закладі «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа №2» Павлоградської міської ради. Зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального права та ухвалити нове рішення по справі, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області з 17 вересня 2014 року та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.11-12).

Пенсія позивачці призначена при загальному стажі роботи 38 років 9 місяців 15 днів, стаж роботи на педагогічній посаді 27 років 4 місяці 2 дні.

Листом УПФУ в м. Павлограді та Павлоградському районі від 29.10.2014 року № К/224 позивачці було відмовлено у виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, оскільки період її роботи на посаді викладача музичної школи з 02 січня 2008 року по 31 серпня 2014 неможливо зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років у зв'язку з тим, що КЗ «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа №2» Павлоградської міської ради належить до системи позашкільної освіти, посада викладача в такому закладі не передбачена Переліком, затвердженим постановою КМУ від 06.05.2001 року № 433.

Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, що й стало підставою для звернення до суду з адміністративним позовом.

Апеляційний суд вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

У період з 02 січня 2008 року по 17 вересня 2014 року ОСОБА_1 працювала на посаді викладача по класу фортепіано у комунальному закладі «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «Дитяча музична школа №2» Павлоградської міської ради.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

За змістом абзацу 3 частини 4 статті 21 Закону України "Про позашкільну освіту" педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Структуру позашкільної освіти становлять: позашкільні навчальні заклади; інші навчальні заклади як центри позашкільної освіти у позаурочний та позанавчальний час, до числа яких належать: загальноосвітні навчальні заклади незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, в тому числі школи соціальної реабілітації, міжшкільні навчально-виробничі комбінати, професійно-технічні та вищі навчальні заклади I-II рівнів акредитації гуртки, секції, клуби, культурно-освітні, спортивно-оздоровчі, науково-пошукові об'єднання на базі загальноосвітніх навчальних закладів, міжшкільних навчально-виробничих комбінатів, професійно-технічних та вищих навчальних закладів I-II рівнів акредитації; клуби та об'єднання за місцем проживання незалежно від підпорядкування, типів і форм власності; культурно-освітні, фізкультурно-оздоровчі, спортивні та інші навчальні заклади, установи; фонди, асоціації, діяльність яких пов'язана із функціонуванням позашкільної освіти. (Стаття 5 зазначеного Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 "Про за твердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" посада викладача музичної школи включена до переліку посад педагогічних працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 затверджений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1995 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 дія постанови № 909 від 04 листопада 1993 року поширена на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання, без внесення змін до вказаної постанови.

Зазначене ґрунтується і на положеннях Рішення Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року N 4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

З наведеного вбачається, що дії відповідача стосовно не зарахування періоду роботи позивача на посаді викладача по класу фортепіано в КЗ «Початковий спеціалізований мистецький навчальний заклад «дитяча музична школа №2» Павлоградської міської ради з 02.01.2008 року по 17.09.2014 року є неправомірними.

Зазначені обставини спростовують доводи апеляційної скарги про неможливість зарахування стажу роботи позивача у період з 02.01.2008 року по 17.09.2014 року до педагогічного стажу.

Пунктом 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, на спірні правовідносини поширюється дія пункту 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що свідчить про право позивача на отримання грошової допомоги при призначенні пенсії за віком у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

З наведеного вбачається, що при розгляді справи судом першої інстанції, повно, всебічно та в межах заявлених вимог, з'ясовано обставини справи, надано належну оцінку наявним у справі доказам, правильно вирішено питання щодо правовідносин, зумовлених встановленими фактами, та вирішено справу на підставі норм матеріального права, які регулюють ці правовідносини а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 11 грудня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст виготовлено 14 квітня 2015 року.

Головуючий: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова