Справа № 800/69/15
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

27 квітня 2015 року м. Київ справа № 800/69/15

Суддя Вищого адміністративного суду України Швець В.В., вирішуючи питання про відкриття провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування указу,

в с т а н о в и в:

У березні 2015 року позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 27 серпня 2014 року № 695/2014 «Про призначення членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг».

В обґрунтування позовних вимог, зазначив, що своїми діями щодо прийняття оспорюваного указу відповідач порушив його конституційне право на доступ до державної служби, гарантоване статтею 38 Конституції України та статтею 21 Загальної декларації прав людини. Призначення членами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 здійснено без належного опублікування інформації про вакансії, у зв'язку з чим він був позбавлений можливості бути вчасно проінформованим про наявні вакансії та в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, звернутися з пропозицією розглянути його кандидатуру на заміщення посади члена цієї комісії. Зазначив, що він відповідає всім вимогам статті 11-1 Закону України «Про природні монополії» та має конституційне право претендувати на посаду члена Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Вважає, що оспорюваний указ встановив привілеї одним особам щодо призначення їх членами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг без опублікування інформації щодо вакансій та дотримання встановленої чинним законодавством процедури погодження кандидатур на посади державних службовців, що призначаються Президентом України та встановив обмеження йому в реалізації його права на доступ до державної служби.

Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини першої статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини другої статті 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто оскаржити такий акт інші особи не можуть.

Із змісту позовної заяви вбачається, що позивач оскаржує Указ Президента України від 27 серпня 2014 року № 695/2014 «Про призначення членів Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», яким призначено членами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

Однак, вказаний правовий акт породжує права й обов'язки тільки того суб'єкта (чи визначеного цим актом певного кола суб'єктів), якому його адресовано.

Таким чином, відсутність у будь-кого, в тому числі і позивача, прав чи обов'язків у зв'язку із оспорюваним указом не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення з даним адміністративним позовом.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 3 лютого 2015 року №21-617а14.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин у відкритті провадження у справі слід відмовити.

Керуючись пунктом 1 частини першої статті 109, статті 171-1 КАС України,

у х в а л и в:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування указу.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про її перегляд Верховним Судом України, якщо таку скаргу не було подано, та підлягає перегляду Верховним Судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Швець