Справа № 815/448/15
Суддя: Кравченко М.М.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/448/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Кравченка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області про визнання незаконними дій та скасування наказу № 1050 від 08.09.2014 року, -

СУТЬ СПОРУ:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області в якому просив суд визнати протиправними дії щодо прийняття Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області наказу № 1050 від 08.09.2014 року про призначення представників регіонального відділення до складу наглядової ради Публічного акціонерного товариства «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» та скасувати наказ № 1050 від 08.09.2014 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне.

10.09.2014 року на адресу Акціонерного товариства «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» надійшов лист № 11-14-04320 Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, яким повідомлено про прийняття Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області наказу № 1050 від 08.09.2014 року про призначення представників держави до наглядової ради Публічного акціонерного товариства «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон».

Відповідно до наказу № 1050 від 08.09.2014 року про призначення представників регіонального відділення до складу наглядової ради ПАТ «МВО «Оріон» Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області призначило до складу наглядової ради представників держави: Гусакова С.І. - головою наглядової ради; Ланову Ю.В. та Ошмянську А.І. - членами наглядової ради.

Позивач не погоджується з діями Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області щодо прийняття наказу № 1050 від 08.09.2014 року про призначення представників регіонального відділення до складу наглядової ради Публічного акціонерного товариства «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон», вважає його протиправним та таким, що належить до скасування.

07.05.2015 року через канцелярію суду надійшла заява від представників позивача та відповідача про розгляд справи в письмовому провадженні.

Суд, з урахуванням ч.6 ст.128 КАС України, вирішив розглянути дану адміністративну справу в письмовому провадженні.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити. Свій висновок суд вмотивовує наступним чином. Так, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців 08.08.1995 року (а.с.101).

Відповідно до п.1.1 розділу 1 Статуту Публічного акціонерного товариства «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» Публічне акціонерне товариство «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» засновано відповідно до наказу Міністерства машинобудування, військово-промислового комплексу та конверсії України № 121 від 27.01.1995 року, шляхом перетворення державного підприємства Одеського машинобудівного виробничого об'єднання «Оріон» у відкрите акціонерне товариство відповідно до Указу Президента України «Про корпоратизацію державних підприємств» № 210/93 від 15.06.1993 року та перейменоване відповідно до ч.5 розділу XVII Закону України «Про акціонерні товариства» (а.с.10-24).

08.09.2014 року Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області видало наказ № 1050 про призначення представників регіонального відділення до складу наглядової ради ПАТ «МВО «Оріон» (а.с.54).

Відповідно до п.1 наказу № 1050 від 08.09.2014 року призначено до складу наглядової ради ПАТ «МВО «Оріон» представників держави: Гусакова С.І. - головою наглядової ради; Ланову Ю.В. та Ошмянську А.І. - членами наглядової ради.

10.09.2014 року відповідач на адресу позивача направив лист-повідомлення про призначення представників Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області до складу наглядової ради Публічного акціонерного товариства «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» №11-14-04320 (а.с.45).

Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Перевіривши законність дій та рішень відповідача суд дійшов висновку, що зазначені дії відповідача щодо прийняття наказу № 1050 від 08.09.2014 року про призначення представників наглядової ради Публічного акціонерного товариства «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» здійсненні відповідачем обґрунтовано, на підставі Конституції та законів України, у зв'язку з чим заявлені позивачем вимоги про визнання таких дій протиправними та скасування наказу № 1050 від 08.09.2014 року не належать до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про Фонд державного майна України» Фонд державного майна України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області є структурним підрозділом Фонду держаного майна України.

Суд встановив, що рішенням загальних зборів акціонерів Публічного акціонерного товариства «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон», яке оформлене протоколом № 01/10-З від 13.09.2010 року до складу Наглядової ради даного товариства обрано трьох представників Фонду державного майна України за окремим поданням (а.с.79-86).

Фонд державного майна України передав повноваження з управління державними корпоративними правами Публічного акціонерного товариства «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області з метою підвищення ефективності управління корпоративними правами держави у відповідності до наказу Фонду державного майна України № 1970 від 14.07.2014 року (а.с.55).

28.07.2014 року Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області видало наказ № 924 Про прийняття повноважень з управління корпоративними правами держави у господарських товариствах ВАТ «Авіакомпанія «Одеські авіалінії»; ВАТ «Одеський завод «Центролит»; ПАТ «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» та впорядкування обліку корпоративних прав у ПАТ «Одеський завод радіально-свердлильних верстатів», яким, крім іншого, прийняло повноваження з управління корпоративними правами держави у Публічному акціонерному товаристві «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» (а.с.56).

Відповідно до листа Фонду державного майна України від 29.08.2014 року № 10-31-11600 Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області зобов'язане забезпечити невідкладне призначення своїми наказами представників держави у складі ревізійної комісії Публічного акціонерного товариства «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» та за таким саме принципом змінити склад наглядової ради Публічного акціонерного товариства «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» (а.с.57).

При цьому, суд наголошує, що відповідно до пп.5.2 п.5 Положення про регіональне відділення Фонду державного майна України, затвердженого наказом Фонду державного майна України № 678 від 15.05.2012 року, регіональне відділення відповідно до покладених на нього завдань та в межах повноважень, делегованих Фондом, у сфері управління корпоративними правами держави, що належать до сфери управління регіонального відділення здійснює управління корпоративними правами держави; здійснює повноваження власника державного майна, в тому числі корпоративних прав, у процесі приватизації та контролює діяльність підприємств, установ та організацій, що належать до сфери регіонального управління.

Тобто, суд не приймає до уваги доводи позивача, що Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області не може бути членом наглядової ради Публічного акціонерного товариства «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон».

Крім того, Фонд державного майна України видав довіреності Гусакову С.І. № 282 від 08.10.2014 року (а.с.58), Лановій Ю.В. № 283 від 08.10.2014 року (а.с.59), Ошмянській А.І. № 284 від 08.10.2014 року (а.с.60), якими доручив представляти інтереси держави у складі наглядової ради Публічного акціонерного товариства «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон».

Відповідно до ч.1 ст.53 Закону України «Про акціонерні товариства» члени наглядової ради акціонерного товариства обираються з числа фізичних осіб, які мають повну цивільну дієздатність, та/або з числа юридичних осіб - акціонерів. Член наглядової ради - юридична особа може мати необмежену кількість представників у наглядовій раді. Порядок діяльності представника акціонера у наглядовій раді визначається самим акціонером.

Згідно з ч.2 ст.53 Закону України «Про акціонерні товариства» повноваження члена наглядової ради дійсні з моменту його обрання загальними зборами товариства. Повноваження представника акціонера - члена наглядової ради дійсні з моменту видачі йому довіреності акціонером - членом наглядової ради та отримання товариством письмового повідомлення про призначення представника, яке, крім іншого, повинно містити: 1) прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) представника; 2) дату народження представника; 3) серію і номер паспорта представника (або іншого документа, що посвідчує особу), дату видачі та орган, що його видав; 4) місце роботи представника та посаду, яку він обіймає; 5) місце проживання або місце перебування представника.

Суд встановив, що відповідно до абз.3 п.8.3.2 Статуту Публічного акціонерного товариства «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» головою Наглядової ради товариства, у статутному капіталі якого корпоративні права держави перевищують 50 %, обирається представник уповноваженого органу управління.

Таким чином, суд встановив, що дії відповідача щодо прийняття наказу № 1050 від 08.09.2014 року про призначення представників наглядової ради Публічного акціонерного товариства «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» та наказ № 1050 від 08.09.2014 року про призначення представників наглядової ради Публічного акціонерного товариства «Машинобудівне виробниче об'єднання «Оріон» відповідають вимогам закону.

У відповідності до ч.2 ст.72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи позивача, якими він обґрунтовував свої позовні вимоги не знайшли свого підтвердження впродовж розгляду справи та спростовуються наведеними в рішенні суду обставинами. Адже відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 чт.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Оскільки суд по справі свідків не залучав та не призначав проведення судових експертиз, розподіл судових витрат не здійснюється.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про акціонерні товариства», Законом України «Про Фонд державного майна України», ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 27, 69-71, 86, 94,128, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст.185, 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.254 КАС України.

Суддя М.М. Кравченко