Справа № 286/9051/14-а
Суддя: Вачко В. І.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/9051/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2015 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Вачко В. І.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до Приватної аграрної фірми «Долинська» с.Долина Тлуманського району Івано-Франківської області, управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про зобов'язання вчинити певні дії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить визнати дії ПАФ «Долинська» с.Долина Тлуманського району Івано-Франківської області та управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області щодо не нарахування та не виплати йому у повному розмірі виплат, передбачених ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними. Зобов'язати відповідача - ПАФ «Долинська» провести нарахування доплати до заробітної плати в розмірах, передбачених ч.1 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2014 року по 31.10.2014 року із застосуванням мінімальної заробітної плати відповідно до ст..22 Закону України «Про Державний бюджет а 2014 рік» та надати зазначений розрахунок до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області, зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації виплатити йому донараховані кошти у вигляді доплати до заробітної плати, передбаченої ч.1 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2014 року по 31.10.2014 року відповідно до розрахунків, поданих ПАФ «Долинська», мотивуючи тим, що він працює в ПАФ «Долинська» , користується пільгами, як особа, яка потерпіла від аварії на ЧАЕС категорії 3, проживає в АДРЕСА_1 яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення. За період роботи йому виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення його прав.

Позивач в заяві просить справу розглянути без його участі.

Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації в судове засідання на з'явився, надав заперечення, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог позивача, мотивуючи тим, що позивач працював у спірний період у ПАФ «Долинська», яка не обслуговується УПСЗН Овруцької РДА, тому УПСЗН Овруцької РДА не може бути відповідачем за спірний період роботи позивача у ПАФ «Долинська».

Представник відповідача - ПАФ «Долинська» с.Долина Тлуманського району Івано-Франківської області в судове засідання не з'явився, подав заперечення, в якому повідомляє, що ПАФ «Долинська» зареєстрована в управлінні праці та соціального захисту населення Тисменицької райдержадміністрації Івано-Франківської області, а тому вони не можуть бути відповідачем по справі.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Позивач працює сторожем в ПАФ «Долинська» с.Долина Тлуманського району Івано-Франківської області з 02.01.2014 року, що підтверджується довідкою ПАФ «Долинська» №45 від 24.11.2014 року, зареєстрований в АДРЕСА_1, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2, являється потерпілим від аварії на ЧАЕС категорії 3, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 01.09.1995 року.

Додатком №1 Переліку населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, до постанови КМ України №106 від 23.07.91 ( з відповідними змінами), село Нові Велідники Овруцького району(де зареєстрований похивач) віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати.

Постановою КМ України № 1210 від 23.11.2011 року усупереч Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлено конкретні розміри таких компенсацій, зокрема:

- для доплати громадянам, які працюють, які на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення - 10,50 грн.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1 Прикінцевих положень Закону) обмеження не встановлені. Закон України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року № 1622-VII, яким доповнено Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII пунктом 6-7, який в свою чергу встановлює, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік - набув чинності з 03.08.2014 року.

Таким чином, у період з 01.01.2014 року до 02.08.2014 року підлягають застосуванню норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без будь-яких обмежень.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Згідно п. п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05 (далі - Порядок), нарахування та виплата коштів за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб'єкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Статтею 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку (ч.3 ст.103 КАС України).

Як вбачається з матеріалів справи, позовна заява подана 17.12.2014 р., а тому до закінчення відповідного місяця виплати особа не могла знати про порушення її права. Враховуючи викладене, суд вважає, що особа могла дізнатися про порушення її прав не раніше закінчення місяця, за який повинно було бути проведено нарахування, а тому строк звернення до суду розпочався з першого числа місяця наступного за місяцем, по якому проведено нарахування (виплата) коштів. Клопотання про поновлення строку звернення до суду відсутнє, а тому, відповідно до ст..100 КАС України, адміністративний позов в частині зобов'язання відповідача провести донарахування та виплату коштів, передбачених ст.39 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 травня 2014 року по 31 травня 2014 року слід залишити без розгляду.

ПАФ «Долинська» знаходиться у с.Долина Тлуманського району Івано-Франківської області.

Відповідно до довідки Приватної аграрної фірми «Долинська» с.Долина Тлуманського району Івано-Франківської області №45 від 24.11.2014 року, позивачу доплата громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення, передбачена с.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 10,50 грн., за період з 01.05.2014 року по 31.10.2014 року не нараховувалась.

Позивачем не подано доказів того, що працюючи сторожем у ПАФ «Долинська» с.Долина Тлуманського району Івано-Франківської області, він працює на території радіоактивного забруднення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 73,08грн.

Керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162,267 ,ст.100, п.9 ч.1 ст.155 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Приватної аграрної фірми «Долинська» с.Долина Тлуманського району Івано-Франківської області, щодо зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату за період з 01.05.2014 року по 31.05.2014 року, залишити без розгляду.

В частині позовних вимог ОСОБА_1 до Приватної аграрної фірми «Долинська» с.Долина Тлуманського району Івано-Франківської області щодо нарахування доплати до заробітної плати в розмірах, передбачених ч.1 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.06.2014 року по 31.10.2014 року, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: В. І. Вачко