Справа № 2-а-6656/11
Суддя: Вачко В. І.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-6656/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Вачко В. І.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» в особі Овруцької дистанції колії, Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області, про зобов'язання вчинити певні дії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов'язати Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця» провести нарахування та виплату доплати до громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення за період з 01.01.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», щомісячно та подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, зобов'язати відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації провести донарахування та виплату за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбаченої ст.37 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює 40% мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України про державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно, мотивуючи тим, що він працює в Овруцькій дистанції колії Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця», є особою, яка потерпіла від аварії на ЧАЕС категорії 3, проживає в м.Овруч Житомирської області, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення. За період роботи йому виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення його прав.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 31.05.2011 року, позовні вимоги позивача задоволені частково. Зобов'язано Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця» провести нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення, за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», щомісячно та подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, в поновленні пропущеного строку звернення до суду відмовлено, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17.01.2013 року, постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 31.05.2011 року, залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.01.2014 року, постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 31.05.2011 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17.01.2013 року, скасовано в частині задоволення позовних вимог та в цій частині справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції, в іншій частині судові рішення залишено без змін.

З огляду на викладене справа розглядається лише в частині позовних вимог до ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі Овруцької дистанції колії про зобов'язання провести нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення, за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», щомісячно та подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА

Позивач у позовній заяві просив справу розглянути без його участі.

Відповідач - Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця» надав клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні.

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації подав заперечення проти адміністративного позову, в якому просив у задоволенні позову відмовити, справу розглянути без участі його представника.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач працює у відокремленому підрозділі ДТГО «Південно-західна залізниця» - Овруцька дистанція колії та постійно проживає в м.Овруч, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1, являється потерпілим від аварії на ЧАЕС категорії 3, що підтверджується копією посвідчення серії Б НОМЕР_2.

Додатком №1 Переліку населених пунктів, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, до постанови КМ України №106 від 23.07.91 (з відповідними змінами), м.Овруч віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати.

Постановою КМ України № 1210 від 23.11.2011 року усупереч Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлено конкретні розміри таких компенсацій, зокрема:

- для доплати громадянам, які працюють, які на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення - 10,50 грн.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захист у населення по місцю реєстрації громадян.

Згідно з п.п.5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05 (далі - Порядок), нарахування та виплата коштів за ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб'єкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця» в особі Овруцької дистанції колії є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як Овруцька дистанція колії є відокремленим підрозділом Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця», без права юридичної особи, а тому не наділене адміністративною процесуальною правоздатністю і не може самостійно виступати відповідачем у справі.

При цьому суд звертає увагу сторін на те, що до спірних правовідносин не підлягають застосуванню норми статті 8 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови КМ України від 11.08.2000 року № 1263 «Про Положення про державний департамент - Адміністрацію зони відчуження і зони безумовного (обов'язкового) відселення» (втратила чинність з 18 квітня 2011 року одночасно з набранням чинності Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 393/2011 «Про затвердження Положення про Державне агентство України з управління зоною відчуження» та у зв'язку з прийняттям постанови КМ України від 28.03.2011 року № 346 «Про ліквідацію урядових органів»), оскільки позивач працює та проживає не у зонах відчуження чи безумовного (обов'язкового) відселення, в яких діяла така Адміністрація, а у зоні гарантованого добровільного відселення, на територію якої повноваження цієї Адміністрації не поширювались.

Відтак, позовна вимога до ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі Овруцька дистанція колії про зобов'язання донарахувати позивачу доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», щомісячно, пропорційно відпрацьованого часу та подати розрахункові документи до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги до ДТГО «Південно-Західна залізниця» в особі Овруцька дистанція колії про зобов'язання виплатити позивачу доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то у її задоволенні слід відмовити, оскільки така є передчасною, тому що встановити наперед чи будуть порушені права особи не можливо у зв'язку із можливою зміною законодавства (внесенням змін в норми Закону, зупиненням дії вказаної норми, виключенням норм та інше), вчиненням дій відповідачем відповідно Закону.

У відповідності до ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162,267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну вимогу ОСОБА_1 до Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця», м.Київ в особі Овруцька дистанція колії про зобов'язання донарахувати доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», щомісячно, пропорційно відпрацьованого часу та подати розрахункові документи до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації - задоволити.

Зобов'язати Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця», м.Київ, в особі Овруцької дистанції колії провести донарахування ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», щомісячно, пропорційно відпрацьованого часу та подати розрахункові документи до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації.

Зобов'язати Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця», м.Київ, в особі Овруцької дистанції колії подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

В частині позовної вимоги ОСОБА_1 до Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця», м.Київ в особі Овруцька дистанція колії про зобов'язання виплатити доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: В. І. Вачко