Справа № 691/461/15-а
Суддя: Савенко О. М.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 691/461/15-а
провадження № 2-а/691/23/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2015 року Городищенський районний суд Черкаської області

В складі:

головуючого судді Савенко О.М.

при секретарі судових засідань Йосипенко І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Городище матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_2 до відділу Держземагенства в Городищенському районі Черкаської області, за участю третіх осіб Петропавлівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, Городищенської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання дій неправомірними, визнання недійсним Державного Акта на право власності на земельну ділянку та скасування запису про реєстрацію, -

встановив :

ОСОБА_2 звернулася з адміністративним позовом до відділу Держземагенства в Городищенському районі Черкаської області, за участю третіх осіб Петропавлівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, Городищенської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання дій неправомірними, визнання недійсним Державного Акта на право власності на земельну ділянку та скасування запису про реєстрацію.

Обґрунтовуючи позов, позивачка посилається на те, що Розпорядженням Городищенської районної державної адміністрації від 20 вересня 2004 року №484 в Городищенському районному відділі земельних ресурсів 04 серпня 2005 року на її ім»я виготовлений Державний Акт на право власності на земельну ділянку площею 2,6029 га, кадастровий номер НОМЕР_1, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - Серії НОМЕР_2, який зареєстрований в Книзі реєстрації Державних Актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №10 від 04 серпня 2005 року. На підставі рішення виконкому Петропавлівської сільської ради Городищенського району Черкаської області від 24 грудня 2001 року №152, відділом Держземагенства в Городищенському районі Черкаської області виготовлено Державний Акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 з кадастровим номером НОМЕР_1, який зареєстрований в Книзі записів Державних Актів на право приватної власності на землю №22 від 07 травня 2002 року, на ім»я ОСОБА_4. Згідно зазначеного Державного Акту, ОСОБА_4 передано в приватну власність земельну ділянку площею 2,22 га, яка розташована в адміністративних межах Петропавлівської сільської ради Городищенського району поле №6 ділянка №7. Враховуючи, що відповідно до Розпорядження №484 від 20 вересня 2004 року помилково виданий Державний Акт Серії НОМЕР_2 право власності на земельну ділянку на ім»я ОСОБА_2, звернулася до суду та просить визнати його не дійсним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки позбавлена за таких обставин використовувати належну їй земельну ділянку.

Позивачка в судове засідання не з"явилася. Участь в судовому засіданні взяла представник позивачки, яка позов підтримала, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та просила визнати дії відділу Держземагенства в Городищенському районі Черкаської області - неправомірними, недійсним Державний Акт на право приватної власності на землю Серії НОМЕР_2 від 04 серпня 2005 року виданий на земельну ділянку площею 2,6029 га кадастровий номер НОМЕР_1 на ім»я ОСОБА_2 та скасувати його реєстрацію в Книзі записів реєстрації Державних Актів на право власності та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №10 від 04 серпня 2005 року.

Представник відповідача позовні вимоги позивачки визнав та не заперечив щодо задоволення позову, зазначивши, що, дійсно в Книзі записів реєстрації Державних Актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №22 від 07 травня 2002 року та за №№10 від 04 серпня 2005 року, зареєстровано Державні Акти на право власності на земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_1, один на ім»я ОСОБА_4, а другий на ім»я ОСОБА_2. Державний Акт позиваці був виданий з порушенням процедури його виготовлення. В архівному відділі відсутній проект відведення земельної ділянки, оскільки він не виготовлявся, а тому кадастровий номер на земельні ділянки задвоєний. Вказав, що скасувати реєстрацію Державного Акту на право власності на землю та на право постійного користування землею виданого на ім»я позивачки, можливо лише за рішенням суду.

Представник третьої особи Петропавлівської сільської ради Городищенського району Черкаської області позов визнав та пояснив, що на підставі Розпорядження Городищенської районної державної адміністрації від 20 вересня 2004 року №484, позивачці виділено земельну частку (пай) у приватну власність загальною площею 2,27 га із земель резервного фонду Петропавлівської сільської ради. В зв»язку з чим був укладений договір оренди на земельну ділянку і орендарем проведена відповідна оплата, а оскільки не можливо, щоб у наявності були дві земельні ділянки під одним кадастровим номером, то, вважає, що необхідно скасувати Державний Акт на право власності на землю та на право постійного користування землею виданий на ім»я позивачки, як такий, що виданий помилково через допущені помилки при виготовленні кадастрового номеру.

Представник третьої особи Городищенської районної державної адміністрації позовні вимоги позивачки визнав та зазначив, що дійсно Розпорядженням Городищенської районної державної адміністрації від 20 вересня 2004 року за №484, позивачці надано у власність земельну ділянку площею 2,6029 га, яка розташована в с.Петропавлівка Городищенського району Черкаської області. Питання щодо виготовлення технічної документації на земельну ділянку не відноситься до компетенції Городищенської РДА, проте, вважає, що при наявності двох земельних ділянок під одним кадастровим номером, доцільно вирішити питання про скасування Державного Акту на право власності на землю та на право постійного користування землею, який виданий з порушенням його виготовлення та в такий спосіб відновити право позивачки на користування земельною ділянкою.

Суд, розглянувши позов в межах заявлених позовних вимог, вислухавши сторони, дослідивши та оцінивши всі докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає до задоволення в силу наступного.

Відповідно до ч.3 ст.112 КАС України, у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом, приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

У пункті 1 ст.3 КАС України зазначено, що справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб"єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.

Встановленому судом факту відповідають адміністративно-правові відносини, що виникають з приводу захисту прав фізичної особи у сфері публічно-правових відносин від порушень суб"єкта, який здійснює владні управлінські функції.

До даних правовідносин слід застосувати ст.ст.6, 17 КАС України, відповідно до яких завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень суб"єкта, який здійснює владні управлінські функції і до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб"єктів владних повноважень.

До компетенції адміністративних судів віднесено публічно-правові спори, в яких позивачами є особи, на захист прав, свобод та інтересів яких подано адміністративний позов до суб"єкта владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності. Суд може визнати дії чи бездіяльність суб"єкта владних повноважень протиправними.

Вибір громадянами способу захисту своїх прав і свобод від порушень та протиправних посягань гарантовано ст.43, ч.4 ст.55, ст.124 Конституції України, відповідно до яких кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань та закріплено статтями 7, 12 Загальної декларації про права людини, ст. 13 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, що згідно зі статтею 9 Конституції України є складовою національного законодавства.

Для вирішення спору у справі суд застосовує положення Закону України "Про Державний земельний кадастр", Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, Порядок ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 №1051, ст.ст.125,126,202 Земельного Кодексу України.

В судовому засіданні встановлено, що на підставі рішення виконкому Петропавлівської сільської ради від 24 грудня 2001 року №152 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 був виготовлений Державний Акт на право приватної власності на земельну ділянку Серії 111-ЧР №019914 на ім»я ОСОБА_4, яким передано в приватну власність земельну ділянку площею 2,22 га (а.с.8). Зазначений Державний Акт був зареєстрований в Книзі записів Державних Актів на право приватної власності на землю за №22 від 07 травня 2002 року. Земельна ділянка розташована на території Петропавлівської сільської ради поле №6 ділянка №7. Позивачка ОСОБА_2, на підставі Розпорядження Городищенської районної державної адміністрації від 20 вересня 2004 року №484 теж отримала Державний Акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 2,6029 га у межах адміністративної території Петропавлівської сільської ради Городищенського району Черкаської області Серії НОМЕР_2, кадастровий номер НОМЕР_1, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.11). Зазначеним Розпорядженням, позивачці надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної частки (паю) у приватну власність загальною площею 2,27 умовних кадастрових гектарів із земель резервного фонду Петропавлівської сільської ради, яка знаходиться за межами населеного пункту, для товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.9). Державний Акт зареєстрований 04 серпня 2005 року в Книзі записів Державних Актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 10.

Відповідно до ст. 125 Земельного Кодексу України, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Згідно ст. 126 Земельного Кодексу України, право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується Державними Актами. Форми Державних Актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до вимог статті 202 Земельного Кодексу України, державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель. Державний реєстр земель складається з двох частин: книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок; Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Відповідно до підпункту 17 пункту 4 Положення «Про Державне агентство земельних ресурсів України», затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року №445/2011, Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та обмежень у їх використанні.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Адміністратором Державного земельного кадастру є державне підприємство, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі.

Повноваження органів, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру визначені ст. 7 Закону України "Про державний земельний кадастр". Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснює ведення та адміністрування Державного земельного кадастру; державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні; ведення Поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки; створення документів Державного земельного кадастру.

Згідно п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру", передбачено, що ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагентство та його територіальні органи.

Враховуючи вищенаведене, відповідач по справі - Держземагенство в Городищенському районі Черкаської області наділений законом відповідними повноваженнями, зокрема, щодо ведення і адміністрування державного земельного кадастру, Поземельних книг, має право створення документів Державного земельного кадастру та внесення, скасування (поновлення) записів у Поземельній книзі.

Відповідно до п.114 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру", державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об'єднання; коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі даних про те, що протягом одного року Державному кадастровому реєстраторові органом державної реєстрації прав не надано відповідної інформації в порядку інформаційного обміну.

Як вбачається з пояснень сторін, розташування земельної ділянки, що належить позивачці, не відоме, а кадастровий номер, що вказаний у Державному Акті на її ім»я - задвоєний. Скасувати запис у Книзі записів реєстрації Державних Актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі можливо лише у судовому порядку, тому, суд, вважає, що наявні всі підстави визнати недійсним Державний Акт на право приватної власності на землю Серії НОМЕР_2, як виданий у зв»язку з невідповідністю дійсним обставинам у справі та відповідно його реєстрація підлягає скасуванню.

У відповідності до п. 60 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" запис у Поземельній книзі скасовується державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Враховуючи, що своїми діями відділ Держземагенства в Городищенському районі Черкаської області порушив право власності позивачки щодо постійного користування належною їй земельною ділянкою, то слід визнати дії відповідача неправомірними.

На підставі наведеного та керуючись Законом України "Про Державний земельний кадастр", Положенням «Про Державне агентство земельних ресурсів України», Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 №1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», ст.ст.125,126,202 Земельного Кодексу України, ст. ст. 7-11, 18, 71,158-163, 256 КАС України, суд, -

постановив :

Позов ОСОБА_2 до відділу Держземагенства в Городищенському районі Черкаської області, за участю третіх осіб Петропавлівської сільської ради Городищенського району Черкаської області, Городищенської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання дій неправомірними, визнання недійсним Державного Акта на право власності на земельну ділянку та скасування запису про реєстрацію - задоволити.

Визнати дії відділу Держземагенства в Городищенському районі Черкаської області - неправомірними.

Визнати недійсним Державний Акт на право приватної власності на землю Серії НОМЕР_2 від 04 серпня 2005 року, виданий на земельну ділянку площею 2,6029 га, кадастровий номер НОМЕР_1 в Городищенському районному відділі земельних ресурсів Черкаської області на ім»я ОСОБА_2 та зареєстрований в Книзі записів реєстрації Державних Актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №10 від 04 серпня 2005 року.

Скасувати реєстрацію в Книзі записів реєстрації Державних Актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №10 від 04 серпня 2005 року, проведену на ім»я ОСОБА_2.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду повністю або частково шляхом подачі апеляційної скарги.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов"язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених КАС України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подала, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя О. М. Савенко