Справа № 569/5594/15-а
Суддя: Ковальов І.М. І. М.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/5594/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2015 року Рівненський міський суд

під головуванням судді - Ковальова І.М.

при секретарі - Шкіндер І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

В Рівненський міський суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії звернулась ОСОБА_1

В судовому засіданні позивач та представник позивача заявлені позовні вимоги уточнили. Остаточно просять суд визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в м.Рівне щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з урахуванням одержаних сум виплаченої матеріальної допомоги, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідок Рівненського районного центру зайнятості від 18 березня 2015 року №295 та №296 починаючи з 01 квітня 2015 року; зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м.Рівне здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 додатково включивши до вже нарахованих сум заробітної плати для обчислення пенсії виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безперервну сумлінну працю та сум виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з довідками рівненського районного центру занятості від 18 березня 2015 року №295 та №296 (за 60 календарних місяців роботи підряд), виходячи із розміру 82% заробітної плати державного службовця, починаючи з 01 квітня 2015 року, з урахуванням виплачених сум, з підстав, викладених у позовній заяві.

В судове засідання представник відповідача не з'явився. Про день та час розгляду справи повідомлявся завчасно та належним чином під розписку. Причин своєї неявки суду не повідомив заяв чи клопотань про перенесення розгляду справи до суду не подавав. Згідно поданих до суду письмових заперечень представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивачу.

Заслухавши позивача, представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач по справі з 01 вересня 2011 року перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне.

Страховий стаж позивача становить 35 років 7 місяців 11 днів, в тому числі 12 років 17 днів - робота на посадах державного службовця.

20 березня 2015 року позивач звернулась до Управління пенсійного фонду України в м.Рівне з заявою про перерахунок пенсії, у якій просила здійснити перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, винагороди за безперервну сумлінну працю та індексації в розмірі 82% від суми заробітної плати з дати виходу на пенсію.

Як вбачається з дослідженої в судовому засіданні відповіді начальника Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне від 30 березня 2015 року №119/10 «на письмове звернення від 20 березня 2015 року стосовно пенсійного забезпечення Управління пенсійного фонду України в м.Рівне повідомляє, що перебуваючи на пенсійному обліку заявнику отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (далі - Закон).

Згідно зі статтею 37 Закону (в редакції, що була чинна до 01 жовтня 2011 року) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із статтею 33 Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі, премій та інших надбавок.

Порядок та умови визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова) (із змінами).

Згідно з абзацом 1 пункту 1 Постанови (в редакції, що чинна до 24 квітня 2014 року) розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включається в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону, визначається за вибором особи, що звернулася за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, поспіль перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи поспіль перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи поспіль перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи поспіль відповідно на 24 або на 60.

Згідно з пунктом 3 Постанови, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії у порядку та на умовах, передбачених законом України "Про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день звільнення.

Згідно з пунктом 4 Постанови передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-ІУ "Про внесення змін до закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності

Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за звання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до п.5 Постанови перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. Крім того, пунктом 7 Постанови передбачено, що роз'яснення з приводу порядку застосування цієї постанови надаються Міністерством соціальної політики України.

За документами пенсійної справи страховий стаж заявника становить 35 років 7 місяців 11 днів, в тому числі 12 років 17 днів - робота на посадах державного службовця. Розмір пенсії обчислено із заробітної плати, визначеної згідно з постановою (із змінами).

Пенсію обчислено згідно з довідками, що видані Рівненським районним центром зайнятості від 31 серпня 2011 року №1431, №1432 та №1433.

Розмір заробітної плати обрахований виходячи із посадового окладу (станом на 30 серпня 2011) за посадою головного спеціаліста відділу надання послуг з працевлаштування - 960,00 грн., надбавки за 13 ранг - 55,00 грн., надбавки за вислугу років (20%) - 203,00 грн. Також, для розрахунку суми посадового окладу для обчислення пенсії враховано суму надбавок і премій за 24 місяці роботи, отриманих підряд перед вершенням за призначенням пенсії - 940,82 грн.

Таким чином, з 01 вересня 2011 року розмір пенсії заявника обчислюється із вищезазначених складових заробітної плати в сумі 2158,82 грн. (960,00 грн. плюс 55,00 грн. плюс 203,00 грн. плюс 940,82 грн.).

Станом на 01 березня 2015 року розмір пенсійної виплати становить 1958,13 грн., а саме: - 1770,23 грн. (2158,82 грн. помножено на 82 відсотки) - пенсія за віком, визначена за нормами Закону; - 187,90 грн. - індексація.

Одночасно, звернено увагу на те, що Постановою правління пенсійного фонду України №5-1 від 14 лютого 2011 року на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/09/2670 лише затверджено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії державним службовцям, в яку, зокрема, включено пункт «інші виплати» однак не внесено змін до нормативних актів, які регламентують порядок перерахунку пенсій державним службовцям (до Закону України «Про державну службу» та до постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»).

Підсумовуючи зазначене, врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та винагороди за безперервну сумлінну праці (на підставі довідок від 18 березня 2015 року №295 та №296, що видані Рівненським районним центром зайнятості) при перерахунку пенсії із розрахунку 82% з 01 вересня 2011 року суперечить чинному законодавству.

Крім того роз'яснено, що відповідно до статті 17 Закону України "Про звернення громадян" та Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, у разі, якщо позивач вважатиме, що орган, що призначає пенсію, прийняв рішення, що суперечить законодавству про пенсійне забезпечення або виходить за межі його компетенції встановленої законом, він має право оскаржити таке рішення до головного Управління пенсійного фонду України в Рівненській області.

Подання скарги відповідно до названого порядку не позбавляє права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства.".

Такі дії відповідача суд визнає протиправними.

Відповідно до вимог статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Закон № 3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці.

Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95? ВР "Про оплату праці" (далі - Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону № 1788-XII до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги позивача є обґрунтованими та доведеними, а тому вони підлягають до повного задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,17,18,71,160,161,162,183-2,186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задоволити.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в м.Рівне щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з урахуванням одержаних сум виплаченої матеріальної допомоги, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідок Рівненського районного центру зайнятості від 18 березня 2015 року №295 та №296 починаючи з 01 квітня 2015 року.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м.Рівне здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 додатково включивши до вже нарахованих сум заробітної плати для обчислення пенсії виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безперервну сумлінну працю та сум виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з довідками рівненського районного центру занятості від 18 березня 2015 року №295 та №296 (за 60 календарних місяців роботи підряд), виходячи із розміру 82% заробітної плати державного службовця, починаючи з 01 квітня 2015 року, з урахуванням виплачених сум.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий :