Справа № 804/4682/15
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

22 квітня 2015 р. Справа №804/4682/15

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лозицької І.О.

при секретарі судового засідання Василенко К.Е.

за участю:

представників позивача Щепеткова С.В., Резнікова Ю.М.

прокурора Завгороднього А.В.

представників відповідача Козлова О.В., Корнилюк Г.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про залучення третьої особи на стороні відповідача по адміністративній справі за позовом Спеціалізованої Державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління Міндоходів до Державного підприємства «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

01 квітня 2015 року Спеціалізована Державна податкова інспекція з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління Міндоходів звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного підприємства «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля, в якому просить:

- стягнути з Державного підприємства «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля податковий борг за кредитами отриманими під державні гарантії у сумі 899 236 297,46 грн., за рахунок коштів на рахунках платника податків та за рахунок готівки.

03 квітня 2015 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було відкрито та призначено до розгляду адміністративну справу на 22 квітня 2015 року о 10:00 год.

На адресу суду 21 квітня 2015 року надійшло письмове клопотання представника відповідача, яке представник відповідача підтримав в судовому засіданні 22 квітня 2015 року, про залучення в якості третіх осіб без самостійних вимог на боці відповідача: Державне космічне агентство України, Міністерство фінансів України, Головне управління Державної казначейської служби України.

Клопотання обґрунтоване тим, що ДП «КБ «Південне» вважає за необхідне залучити до участі у справі Державне космічне агентство України (далі - ДКА України), Міністерство фінансів України (далі-Мінфін) та Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області (далі - ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області) у якості третіх осіб з наступних підстав.

Відповідно до абз. 3 вступної частини Статуту ДП «КБ «Південне» підприємство засновано на державній власності і підпорядковано Державному космічному агентству України.

Згідно з абз. 2 ст. 1 Положення про ДКА України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011р. № 442/2011, ДКА України, є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики у сфері космічної діяльності.

Саме ДКА України, відповідно до п. 19 ст. 4, п. 3, ст. 5 Положення про нього, здійснює керівництво у сфері управління та координації діяльності підприємств, установ та організацій космічної та суміжних галузей та організовує планово-фінансову роботу на підприємствах, що належать до сфери його управління, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку.

Відповідно до п. 4 ст. 5 Положення про ДКА України, саме ДКА України здійснює контроль за цільовим використанням державних коштів.

Згідно з п. 5 ст. 3 Положення про ДКА України, ДКА України здійснює управління об'єктами державної власності у сфері космічної діяльності.

Отже, ДКА України є органом, у сферу управління якого входить ДП «КБ «Південне», накази якого є обов'язковими для виконання ДП «КБ «Південне» та органом, якому ДП «КБ «Південне» безпосередньо звітує про свою діяльність. Таким чином, розгляд справи, результат якої може мати наслідком зміну майнового стану ДП «КБ «Південне» неможливий без участі ДКА України.

Сума основного боргу в доларах США, що зазначена в Поданні № 5, приблизно співпадає із сумою заборгованості без урахування пені, яка викладена у листі директора Департаменту боргової та міжнародної фінансової політики Міністерства фінансів України Пахачук Г.Д. від 05.02.2015р. № 31-12130-16-10/3584, а тому, можна дійти до висновку про те, що заборгованість вказана у Поданнях № 5 та № 6 виникла з підстав, викладених у зазначеному листі, а саме внаслідок виконання гарантійних зобов'язань Кабінетом Міністрів України (далі - KM України) за Гарантійною угодою від 18.11.2004р. між KM України та «Кредит Свісс Фьорст Бостон» Лондонська філія (далі - Гарантійна угода).

Гарантійна угода була укладена на виконання Розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.10.2004р. № 786-р «Про заходи щодо забезпечення виконання міжнародних зобов'язань за Договором між Україною та Федеративною Республікою Бразилія про довгострокове співробітництво щодо використання ракети-носія «Циклон-4» на пусковому центрі Алкантара» (далі - Розпорядження KM України № 786-р).

Відповідно до пп. 2 п. 1 Розпорядження KM України № 786-р Кабінетом Міністрів України погоджено пропозицію ДКА України про залучення ДП «КБ «Південне» під державну гарантію для фінансування проекту створення комплексу «Циклон-4» кредитних коштів у сумі 150 млн. доларів США (далі - Кредит).

На виконання вищенаведених приписів Розпорядження KM України № 786-р, ДП «КБ «Південне» було залучено під державну гарантію Кредит, шляхом укладання Кредитного договору від 18.11.2004 р. між ДП «КБ «Південне» та Credit Suisse First Boston International (далі - кредитний договір).

Пунктом2 Розпорядження KM України № 786-р на ДКА України та Мінфін покладено обов'язок під час складання проекту державного бюджету на відповідний рік передбачити видатки на обслуговування та повернення кредиту, у межах загального обсягу фінансування ДКА України.

Отже, на ДКА України та Мінфін Розпорядженням KM України № 786-р покладено обов'язок під час складання проекту державного бюджету на відповідний рік передбачити видатки на обслуговування та повернення кредиту, а на ДП «КБ «Південне» покладено обов'язок щодо обслуговування та повернення кредиту за рахунок коштів, що передбачені у державному бюджеті на відповідний рік.

Після цього, на виконання Розпорядження КМ України № 786-р та на підставі постанови КМ України від 05.05.1997р. № 414 між ДП «КБ «Південне» та Міністерством фінансів України 17.02.2005р. було укладено Угоду № 13000-04/24 про порядок відшкодування витрат державного бюджету України, які можуть виникнути внаслідок виконання гарантійних зобов'язань КМ України (далі - Угода).

У вказаній Угоді також передбачені обов'язки ДКА України та Мінфіну щодо обслуговування та повернення Кредиту.

Так, згідно з п. 5.2 вказаної Угоди ДП «КБ «Південне» повинно було забезпечити отримання від ДКА України та резервування коштів для своєчасного та в повному обсязі виконання зобов'язань за Кредитним договором.

А пунктом 7.2 Угоди передбачено обов'язок ДКА України робити бюджетний запит до Мінфіну з метою передбачення в проекті Закону України про Державний бюджет України на відповідний рік видатки для належного виконання ДП «КБ «Південне» зобов'язань за Кредитним договором.

Таким чином, без залучення до участі у справі ДКА України та Мінфіну неможливо буде дослідити весь процес обслуговування та повернення Кредиту, встановити фактичні обставини справи та прийняти обґрунтоване рішення.

Необхідність залучення ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області до участі у справі обумовлена тим, що саме подання ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області стали підставою для пред'явлення адміністративного позову СДПІ з обслуговування ВП у м. Дніпропетровську МГУМ до ДП «КБ «Південне». Оскільки, жодних розрахунків щодо суми заборгованості, вказаної у поданнях не наведено, не вказано звідки виник цей податковий борг, стає зовсім не зрозуміло чому в своєму адміністративному позові Позивач наводить суму заборгованості у гривнях, якщо така заборгованість повинна обліковуватися в доларах США, адже кредит було отримано саме у доларах США.

Отже, без залучення до участі у справі ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області буде не можливо повною мірою з'ясувати всі обставини справи та зробити правильний неупереджений висновок.

Представники позивача, в судовому засіданні, проти клопотання про залучення третіх осіб без самостійних вимог на боці відповідача, не заперечували.

Вирішуючи клопотання представника відповідача, суд виходить з положень ч.2 ст.53 КАС України, згідно з якими, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі з ініціативи суду. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Заслухавши клопотання представників відповідача та думку представників позивача щодо заявленого клопотання, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд зазначає наступне.

Так, згідно матеріалів справи, судом встановлено, що Державне підприємство «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля, засновано на державній власності і підпорядковано Державному космічному агентству України, що підтверджується статутом, копія якого міститься в матеріалах справи.

Відповідно до п. 19 ст. 4, п. 3, ст. 5 Положення про Державне космічне агентство України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011р. № 442/2011, здійснює керівництво у сфері управління та координації діяльності підприємств, установ та організацій космічної та суміжних галузей та організовує планово-фінансову роботу на підприємствах, що належать до сфери його управління, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку.

У звязку з чим суд приходить до висновку, про необхідність залучення Державного космічного агентства України в якості третьої особи без самостійних вимог.

Щодо залучення у справу в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору, Міністерства фінансів України, суд зазначає наступне.

Як вбачається з вищевикладеного клопотання на Міністерство фінансів України, згідно розпорядження Кабінету Міністрів України, № 786-р покладено обов'язок, щодо обслуговування та повернення кредиту у межах загального обсягу фінансування Державного космічного агентства України якому в свою чергу підпорядковано Державне підприємство «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля.

У зв'язку з вищевикладеним, суд вважає для об'єктивного дослідження всіх обставин у справі залучити у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору, Міністерство фінансів України.

Щодо залучення Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою звернення до суду з вищезазначеним позовом, було подання Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області від 24.03.2015 року № 5 та № 6.

Відповідно до вищезазначених подань Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, звернулося до Спеціалізованої Державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального Головного управління Міндоходів щодо стягнення з Державного підприємства «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля коштів по погашенню простроченої заборгованості перед державним бюджетом за кредитами, отриманими під державні гарантії.

У зв'язку з тим, що підставою звернення до суду були саме подання Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, суд вважає за необхідне залучити його у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що з метою всебічного, повного та об'єктивного розгляду справи, для належного з'ясування всіх обставин справи та керуючись ч. 2 ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України, необхідно задовольнити клопотання представників відповідача та залучити Державне космічне агентство України (01010, м. Київ, вул. Московська, 8); Міністерство фінансів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського,12/2), Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області (49000, м. Дніпропетровськ, вул. Челюскіна, 1) у якості третіх осіб до участі у справі № 804/4682/15 за позовом Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального головного управління Міндоходів до Державного підприємства «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля» про стягнення суми простроченої заборгованості за кредитами, отриманими під державні гарантії у сумі 899 236 297,46 грн.

Керуючись ч.2 ст. 53, ст. 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання Державного підприємства «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля про залучення Державне космічне агентство України (01010, м. Київ, вул. Московська, 8); Міністерства фінансів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського,12/2); Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області (49000, м. Дніпропетровськ, вул. Челюскіна, 1) у якості третіх осіб до участі у справі № 804/4682/15 за позовом Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального головного управління Міндоходів до Державного підприємства «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля» про стягнення суми простроченої заборгованості за кредитами, отриманими під державні гарантії у сумі 899 236 297,46 грн. - задовольнити.

Залучити Державне космічне агентство України, Міністерство фінансів України, Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області у якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору до участі у справі № 804/4682/15 за позовом Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Дніпропетровську Міжрегіонального головного управління Міндоходів до Державного підприємства «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля» про стягнення заборгованості.

Третім особам, які були залучені до участі у справі, надіслати на адресу суду письмові пояснення та відповідні докази.

Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя І.О. Лозицька
З оригіналом згідно Помічник судді Ф.В. Рагімов