Справа № 496/426/15-а
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 496/426/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Груца Є.Є.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Яковлева Ю.В.

судді - Вербицької Н.В.

судді - Коваля М.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в Біляївському районі Одеської області на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 25 лютого 2015 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Біляївському районі Одеської області про визнання дій відповідача протиправними щодо перерахунку пенсії у розмірі 70% від суми місячного заробітку та зобов'язання перерахувати призначену пенсію на підставі довідки № 73, -

встановила:

Позивач ОСОБА_1 29.01.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 % від суми місячного заробітку та зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок раніше призначеної пенсії у 2006 році на підставі довідки №73 виданої Прокуратурою Одеської області у розмірі 90% від суми місячного заробітку.

Позивач до судового засідання не з'явився, надіслав до суду заяву, в якій просив справу слухати у його відсутність (а.с. 26).

Відповідач до суду не з'явився, надав до суду заперечення в якому позов не визнав і просив суд розглянути справу у його відсутність (а.с. 25).

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 25 лютого 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про визнання дій відповідача протиправними щодо перерахунку пенсії у розмірі 70% від суми місячного заробітку та зобов'язання перерахувати призначену пенсію на підставі довідки №73 було задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 % від суми місячного заробітку.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії у 2006 році на підставі довідки № 73, виданої Прокуратурою Одеської області у розмірі 90 % від суми місячного заробітку.

В апеляційній скарзі УПФУ в Біляївському районі Одеської області, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є одержувачем пенсії в УПФУ в Біляївському районі Одеської області, яка призначена за Законом України «Про прокуратуру».

Як вбачається з матеріалів справи, прокуратурою Одеської області ОСОБА_1 було видано довідку № 73 від 17.12.2014 року, відповідно до якої сума заробітної плати для нарахування пенсії у межах максимальної становить 9711,65 гривень (а.с. 6-8).

Згідно матеріалів справи, 23.12.2014 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до УПФУ в Біляївському районі Одеської області про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки № 73 від 17.12.2014 року виданої прокуратурою Одеської області (а.с. 11).

Розпорядженням УПФУ у Біляївському районі Одеської області було проведено перерахунок пенсії, виходячи з довідки № 73 від 17.12.2014, виданої прокуратурою Одеської області в розмірі 70 % від суми місячної заробітної плати.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії у 2006 році) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

З 27.03.2014 року положення ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» втратила чинність, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року, згідно якої пенсія призначається в розмірі 70 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють ч.ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 01.10.2011 року та Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Частиною 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Виходячи з викладеного, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення вперше, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Виходячи з вищевикладеного, суд 1-ї інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що дії УПФУ в Біляївському районі Одеської області при здійсненні перерахунку позивачу пенсії у розмірі 70% від суми місячного заробітку є протиправними та здійснені з порушеннями норм чинного законодавства.

Судом 1-ї інстанції було обґрунтовано зазначено, що посилання відповідача на Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VІІ від 27.03.2014 року є необґрунтованим та таким що не підлягає застосуванню з огляду на те, що Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року, яким було внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (з 01.05.2014), зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії, що призначається відповідно до Закону України «Про прокуратуру», цифри "80" замінено цифрами "70".

Встановлені ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» порядок та умови перерахунку пенсій прокурорам і слідчим ані Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року, ані іншими законами не змінювались.

Таким чином законодавчо встановлено правило щодо розміру 70 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, яке застосовується для осіб, яким відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначається пенсії, а не здійснюється перерахунок раніше призначеної.

На думку колегії суддів, при перерахунку пенсії за вислугу років має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто 90%. Внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в даному випадку спірних правовідносин не стосуються.

При перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законами України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року та «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13 та 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Законів України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року та «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року не зазнали.

Суд 1-ї інстанції дійшов правомірного висновку, що перерахунок пенсії, призначеної до 01.10.2011 року, проводиться виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії. Нова редакція ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року) суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності цими законами, що порушує ст. 22 Конституції України.

Аналогічна позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 11.11.2014 року (справа № К/800/52003/14), від 28.10.2014 року (справа № К/800/55369/13), від 09.12.2014 року (справа № К/800/17314/13).

Колегія суддів зазначає, що позивач звернувся з заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки № 73 від 17.12.2014 року виданої прокуратурою Одеської області 23 грудня 2014 року (а.с. 11).

На думку колегії суддів Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області повинно здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії у 2006 році на підставі довідки № 73, виданої Прокуратурою Одеської області у розмірі 90 % від суми місячного заробітку, починаючи з 23.12.2014 року ( з моменту звернення до відповідача з вищевказаною заявою).

Враховуючи, що суд першої інстанції правильно вирішив справу, але з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, судова колегія на підставі п.1 ч.1 ст. 201 КАС України, вважає необхідним змінити рішення суду першої інстанції.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, п.1 ч.1 ст.201та ч. 2 ст. 205 КАС України, колегія суддів -

постановила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду в Біляївському районі Одеської області - залишити без задоволення.

Постанову Біляївського районного суду Одеської області від 25 лютого 2015 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Біляївському районі Одеської області про визнання дій відповідача протиправними щодо перерахунку пенсії у розмірі 70% від суми місячного заробітку та зобов'язання перерахувати призначену пенсію на підставі довідки № 73 - змінити, виклавши її резолютивну частину в наступній редакції:

«Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 % від суми місячного заробітку.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії у 2006 році на підставі довідки № 73, виданої Прокуратурою Одеської області у розмірі 90 % від суми місячного заробітку, починаючи з 23 грудня 2014 року.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5-ть днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку у відповідності до положень діючого законодавства до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:/підпис/Ю.В. Яковлев
Суддя:/підпис/М.П. Коваль
Суддя:/підпис/Н.В. Вербицька