Справа № 679/1631/14-а
Суддя: Фурсевич О. В.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/4/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2015 року Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі: головуючої судді Фурсевич О.В.

при секретарі Плазій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Нетішинської міської ради, треті особи - комунальне підприємство Нетішинської міської ради "Житлово - комунальне об'єднання", громадська організація "Спілка власників житла міста Нетішин", ОСОБА_2 про визнання незаконними та нечинними рішень, зобов'язання виконати вимоги та обов'язки передбачені Указом Президента України "Про Концепцію ціноутворення у сфері житлово - комунальних послуг" № 1324/2007 від 28 грудня 2007 року, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно позовної заяви, неодноразових заяв про уточнення позовних вимог та зміну предмета позову, пояснень ОСОБА_1 в судовому засіданні, 05 червня 2008 року виконавчим комітетом Нетішинської міської ради прийнято рішення № 249, а 18 грудня 2008 року рішення №476 щодо підвищення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, що надаються мешканцям м.Нетішин комунальним підприємством Нетішинської міської ради "Житлово - комунальне об'єднання" (далі - КП НМР "ЖКО"). Позивачка вважає, що кількість наданих послуг не збільшилася, їх якість не змінилася в кращий бік, а то й погіршилася. В рішеннях не надано розрахунків складових тарифів - вихідні цифри, з яких і почала формуватися вартість послуг. Крім того, до рішень відсутні додатки про структуру тарифів, періодичність та строки виконання робіт, копії яких додаються до договору, чим порушено п.2 Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Рішення прийняті за відсутності аналізу регуляторного впливу з ігноруванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Не враховані пропозиції власників житлових будинків, які надані на громадських слуханнях. Тарифи (нормативні витрати, пов'язані з утриманням будинків та прибудинкових територій) розраховані по серіям будинків, а не окремо кожному будинку, що є порушенням п.2 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 12.07.2005 року (далі - Постанова КМУ № 560 від 12.07.2005 року). До інших прямих витрат безпідставно включено послуги: утримання паспортистів, утримання транспортних засобів, які не передбачені в Типовому переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженому Постановою КМУ № 560 від 12.07.2005 року. Через відсутній в КП НМР "ЖКО" окремий облік витрат на кожний будинок не можливо зробити розрахунок витрат за кожним будинком, що є порушенням ст.2 Постанови КМУ № 560 від 12.07.2005 року. Відсутні "Порядок проведення перерахунків плати за надані, надані не в повному обсязі житлово-комунальні послуги та послуги, якість яких не відповідає нормативним вимогам", механізм врахування при формуванні цін/тарифів відповідності якості житлово - комунальних послуг потребам споживачів, а також відсутня автоматизована система контролю за наданням споживачам житлово - комунальних послуг та формування побудинкових звітів використання коштів, отриманих за надані житлово - комунальні послуги, що є порушенням Указу Президента України №1324/2007 від 28.12.2007 року "Про Концепцію ціноутворення у сфері житлово - комунальних послуг" (далі - Указ Президента №1324/2007 від 28.12.2007 року), ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.26 Закону України "Про житлово - комунальні послуги". Крім того, при прийнятті оскаржуваних рішень не було виконано жодного із принципів встановлення цін/тарифів на житлово - комунальні послуги, що передбачені Указом №1324/2007 від 28.12.2007 року. Внаслідок прийняття оскаржуваних протиправних рішень тривалий час КП НМР "ЖКО" незаконно стягувало плату за незаконні послуги з мешканців м.Нетішин.

На підставі наведеного, позивачка просить визнати незаконними і нечинними з моменту їх прийняття рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 05 червня 2008 року № 249, від 18 грудня 2008 року № 476. Зобов'язати виконавчий комітет Нетішинської міської ради виконати всі вимоги, обов'язки, які передбачені Указом Президента України № 1324/2007 від 28 грудня 2007 року "Про Концепцію ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг", а саме:

- забезпечити окремий облік доходів, витрат і фінансових результатів за кожним видом діяльності (послуг) КП НМР «ЖКО» та по кожному будинку окремо;

- розробити Порядок проведення перерахунків плати за надані, надані не в повному обсязі житлово-комунальні послуги та послуги, якість яких не відповідає нормативним вимогам;

- розробити механізм врахування при формуванні цін/тарифів відповідності якості житлово-комунальних послуг потребам споживачів;

- запровадити автоматизовану систему контролю за наданням споживачам житлово-комунальних послуг та формування побудинкових звітів використання коштів, отриманих за надані житлово-комунальні послуги.

Представник позивачки підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позові та заявах про уточнення позовних вимог.

Представник третьої особи громадської організації «Спілка власників житла міста Нетішин» позов підтримав, посилаючись на обставини, які вказала позивачка.

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилася, однак надіслала заяву, в якій просила розгляд справи проводити у її відсутності, позовні вимога підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача - виконавчого комітету Нетішинської міської ради позовні вимоги не визнала, просила відмовити в позові. Пояснила, що оскаржувані рішення прийняті відповідно до вимог чинного на той час законодавства, перед їх прийняттям проводилися громадські слухання, вони були опубліковані в засобах масової інформації. Відсутність додатків про структуру тарифів, періодичність та строки виконання робіт до договору про надання послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій не тягне за собою незаконність оскаржуваних рішень. Вважає, що оскаржувані рішення регулюють правові відносини між споживачами та КП НМР "ЖКО", тому на них не поширюється дія Закону України "Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності", вони не є регуляторними актами і не потребують складання аналізу регуляторного впливу. Крім того, позивачкою не надано жодного доказу неврахування при прийнятті рішень пропозицій власників житлових будинків наданих на громадських слуханнях. Представник зазначила, що тарифи - нормативні витрати, пов'язані з утриманням будинків та прибудинкових територій, були розраховані по серіях будинків у зв'язку з їх однотипністю, з урахуванням поверхів у кожному будинку, тому жодні права споживачів не були порушені. Постановою КМУ № 560 від 12.07.2005 року затверджено Типовий перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, яким передбачено право включати до переліку таких послуг інші прямі витрати. Тому послуги з утримання паспортистів та утримання транспортних засобів були включені до інших прямих витрат, що не суперечить законодавству. Щодо відсутності Порядку проведення перерахунків плати за надані, надані не в повному обсязі житлово-комунальні послуги та послуги, якість яких не відповідає нормативним вимогам, як додатку до оскаржуваних рішень, то такий порядок передбачений договором про надання послуг з утримання будинків та прибудинкових територій, що укладається між КП НМР "ЖКО" та споживачами, тому виконавчий комітет не повинен його розробляти. Щодо відсутності механізму врахування при формуванні цін/тарифів відповідності якості житлово - комунальних послуг потребам споживачів, автоматизованої системи контролю за наданням споживачам житлово - комунальних послуг, то вказане передбачене Концепцією, схваленою Указом Президента №1324/2007 від 28.12.2007 року, яка носить рекомендаційний характер і не встановлює обов'язок виконавчого комітету розробляти ці механізми. Реалізація положень Концепції можлива лише після прийняття відповідних нормативних актів та внесення змін у вже діючі на загальнодержавному рівні.

Представник третьої особи - комунального господарства Нетішинської міської ради "Житлово - комунальне об'єднання" позов не визнала, просила відмовити в його задоволенні. Пояснила, що оскаржувані рішення прийняті відповідно до вимог чинного на той час законодавства. Перед поданням тарифів на послуги з утримання будинків та прибудикових території на затвердження виконавчого комітету Нетішинської міської ради планово - економічним відділом КП НМР "ЖКО" було проведено аналіз нормативних витрат на послуги з утримання будинків та прибудинкових території по кожному будинку і встановлено, що вони однакові для будинків однієї серії, а відповідно і тарифи однакові, тому було прийнято рішення про затвердження тарифів по серіях будинків. Перед затвердженням оскаржуваних рішень вони обговорювалися на громадських слуханнях, доводилися до відома мешканців міста. Договір про надання послуг з утримання будинків та прибудинкових територій є обов'язковим для укладення з усіма споживачами таких послуг, а додатком до нього є копія рішення виконавчого комітету про затвердження тарифу, в якому чітко викладено всі його складові. Порядок проведення перерахунків за ненадані, або надані не в повному обсязі послуги передбачений договором про надання послуг з утримання будинків та прибудинкових територій та Законом України "Про житлово - комунальні послуги". Крім того, на даний час КП НМР "ЖКО" на базі бухгалтерської програми 1с вводиться в дію побудинковий облік доходів і витрат щодо послуг з утримання будинків та прибудинкових територій. До цього такий облік вівся, але не автоматизовано. До складових тарифу правомірно включено витрати на утримання паспортистів та на утримання транспортних засобів, які необхідні для надання послуг з утримання будинків та прибудинкових територій, оскілки Типовий перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затверджений постановою КМУ №560 від 12.07.2005 року, надає право включати в такий перелік інші прямі витрати, до яких вказані витрати і відносяться. Представник вважає, що Концепція, схвалена Указом Президента №1324/2007 від 28.12.2007 року містить лише загальні засади щодо формування та затвердження тарифів, тому її норми не можна застосовувати при затвердженні тарифів.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Так, 05 червня 2008 року виконавчим комітетом Нетішинської міської ради прийнято рішення № 249 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій» (далі - рішення № 249 від 05.06.2008 року), пунктом 1 якого затверджено тарифи на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій згідно з додатком. У вказаному додатку містяться Тарифи на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій із зазначенням переліку послуг та їх вартості з розрахунку на 1 кв.м. в будинках, які згруповані в серії. В додатку вказано, що середній тариф 1,59 грн., витрати на прибирання прибудинкової території та витрати на утримання диспетчерської аварійної служби компенсуються за рахунок коштів бюджету міста. В додатку також міститься Перелік будинків за серіями.

Рішення № 249 від 05.06.2008 року було прийнято на підставі звернення начальника КП НРМ "ЖКО" Мельничука І.В. № 01-09/298 від 05.03.2008 року до міського голови м.Нетішин Смишляєва О.Є. про розгляд та затвердження вартості тарифу на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, який розрахований на підставі постанови КМУ від 12.07.2005 року № 260 і Правил утримання будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Держжитлокомунгоспу України від 17.05.2005 року № 76. До даного звернення були додані розрахунки економічно-обгрунтованих тарифів.

Проект рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій» був опублікований для обговорення в газеті "Нетішинський вісник № 19 (1361) від 08.05.2008 року. З приводу підвищення тарифів проводилися громадські слухання, що підтверджується протоколом громадських слухань з питання підвищення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій від 29.05.2008 року.

Після прийняття рішення № 249 від 05.06.2008 року було опубліковано газеті "Нетішинський вісник № 24 (1366) від 13.06.2008 року.

18 грудня 2008 року виконавчим комітетом Нетішинської міської ради прийнято рішення № 476 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій» (далі - рішення № 476 від 18.12.2008 року), пунктом 1 якого затверджено тарифи на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій згідно з додатком, а пунктом 2 визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету міської ради від 5 червня 2008 року №249 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій». В додатку містяться Тарифи на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій із зазначенням переліку послуг та їх вартості з розрахунку на 1 кв.м. в будинках, які згруповані в серії. В додатку також міститься Перелік будинків за серіями та Періодичність прибирання сходових кліток, підвалів, технічних поверхів.

В подальшому рішенням виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 28 грудня 2011 року було визнано таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету міської ради від 18 грудня 2008 року № 476 «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій».

Рішення № 476 від 18.12.2008 року було прийнято на підставі звернення начальника КП НРМ "ЖКО" Мельничука І.В. № 01-09/2057 від 28.10.2008 року до міського голови м.Нетішин Смишляєва О.Є. про розгляд та затвердження вартості тарифу на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, до якого були додані розрахунки економічно-обгрунтованих тарифів з посиланням на законодавство, що застосовувалось при цьому, висновок державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області № 167, яким визнано обґрунтованим розрахунок планових витрат технічного обслуговування ліфтів, висновок державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області № 169, яким визнано обґрунтованим розрахунок планових витрат з утилізації та вивезення твердих побутових відходів, графік прибирання службових приміщень, періодичність прибирання службових приміщень.

Проект вказаного рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради «Про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій» був опублікований для обговорення в газеті "Нетішинський вісник № 45 (1387) від 07.11.2008 року. З приводу підвищення тарифів проводилися громадські слухання, що підтверджується протоколом громадських слухань з питання підвищення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій від 09.12.2008 року.

Після прийняття рішення № 476 від 18.12.2008 року було опубліковано газеті "Нетішинський вісник № 52 (1394) від 26.12.2008 року.

Частиною 2 статті 14 Закону України "Про житлово - комунальні послуги" (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій затверджуються органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, відповідно до їх повноважень, визначених законом.

Згідно ст.31 Закону України "Про житлово - комунальні послуги" (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) порядок формування цін/тарифів на кожний вид житлово - комунальних послуг, зокрема другої групи (п.2 ч.1 ст.14 цього Закону - житлово - комунальні послуги ціни/тарифи на які затверджуються органами місцевого самоврядування для надання на відповідній території) визначає Кабінет Міністрів України. Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово - комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово - комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

На час прийняття оскаржуваних рішень виконавчого комітету Нетішинської міської ради діяв Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 12 липня 2005 року (далі - Порядок).

Згідно п.п.2-6 Порядку, розмір тарифів (нормативних витрат, пов'язаних з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій) визначається по кожному будинку окремо залежно від кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з типовим переліком послуг, що додається. Під час формування тарифу на послуги повинна забезпечуватися прозорість усіх його складових з визначенням вартості кожної з них з розрахунку на 1 кв. метр загальної площі квартири. У разі зміни розміру складових до тарифу на послуги вносяться відповідні зміни. Калькуляційною одиницею є 1 кв. метр загальної площі квартир будинку. Під час розрахунку нормативних витрат враховуються: середньомісячні витрати на оплату праці та середньомісячні матеріальні витрати за рік окремо за статтями експлуатаційних витрат; плановані трудовитрати, що не можуть перевищувати розміру, передбаченого нормами часу та нормами обслуговування для робітників і виробничого персоналу, встановленими центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Враховуючи наведене, суд не вважає порушенням Порядку та підставою для визнання оскаржуваних рішень незаконними, встановлення тарифів по серіях будинків, оскільки з наданих розрахунків тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій вбачається, що при цьому були враховані загальна площа квартир кожного з будинків, нормативні витрати по кожній із складових тарифів з визначенням вартості кожної з них на 1 кв.метр, розрахунок зроблено за формулами, передбаченими Порядком.

Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 12 липня 2005 року як додаток до Порядку також затверджено Типовий перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, з якого вбачається, що до переліку таких послуг можуть бути включені інші прямі витрати.

Тому суд вважає правомірним включення до складових тарифу витрат на утримання паспортистів та витрат на утримання транспортних засобів.

Як вбачається з п.п.2, 3 Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 12 липня 2005 року, невідкладною частиною договору є копія рішення органу

місцевого самоврядування про затвердження тарифів на послуги, що додаються до договору.

Виконавець надає послуги відповідно до затвердженого органом місцевого самоврядування рішення про структуру тарифів, періодичність та строки виконання робіт, копія якого додається до договору.

З матеріалів справи вбачається, що оскаржуваними рішеннями затверджено тарифи із зазначенням їх структури. Додатком до рішення № 476 від 18.12.2008 року затверджено також Періодичність прибирання сходових кліток, підвалів, технічних поверхів. Водночас відсутність в оскаржуваних рішеннях додатків про періодичність та строки виконання всіх робіт суд не вважає суттєвим порушенням і таким, що тягне за собою незаконність вказаних рішень.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.11 Закону України "Про житлово - комунальні послуги" (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), громадські слухання у сфері житлово-комунальних послуг проводяться в порядку, визначеному статутом територіальної громади. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

З матеріалів справи вбачається, що перед прийняттям оскаржуваних рішень проводилися громадські слухання і пропозиції за їх результатами обговорювалися на засіданнях виконавчого комітету Нетішинської міської ради, про що свідчать оглянуті та оголошені в судовому засіданні протоколи засідань виконавчого комітету Нетішинської міської ради № 11 від 05.06.2008 року, № 24 від 18.12.2008 року.

Враховуючи наведене суд не приймає до уваги твердження позивачки про те, що пропозиції надані на громадських слуханнях повинні були обов'язково враховані при прийнятті рішень про затвердження тарифів, оскільки чинне законодавство зобов'язує орган місцевого самоврядування лише розглянути такі пропозиції, а не врахувати їх.

Згідно ст.1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності" (в редакції, що діяла під час виникнення спірних правовідносин), регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Незважаючи на те, що в преамбулах оскаржуваних рішень міститься посилання на Закон України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", суд вважає, що дія вказаного Закону не поширюється на оскаржувані рішення, оскільки вони регулюють правовідносини між КП НМР "ЖКО" та споживачами послуг з утримання будинків та прибудинкових споруд. Отже, оскаржувані рішення не є регуляторними актами в розумінні Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", тому суд вважає, що при їх прийнятті не потрібно було проводити та готувати аналіз регуляторного впливу.

Той факт, що на оскаржувані рішення не поширюється дія Закон України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" підтверджується також тим, що в подальшому Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо процедури встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги" від 22.12.2011 року доповнено частину 2 статті 3 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" абзацом 11, згідно якого дія цього Закону не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов'язаної з прийняттям актів, якими встановлюються ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги.

Крім того, Указом Президента України від 28 грудня 2007 року N1324/2007 схвалена Концепція ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг. Відповідно до розділу 2 Концепції її метою має стати визначення пріоритетних напрямів та завдань щодо вдосконалення ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг, забезпечення захисту прав споживачів на отримання ними товарів та послуг належної якості в достатньому обсязі та за економічно обґрунтованими цінами, створення умов для збалансованого розвитку підприємств житлово-комунального господарства та системного правового розв'язання існуючих у цій сфері проблем. В даній Концепції викладені основні напрями та механізми розвитку державного регулювання цін/тарифів у сфері житлово - комунальних послуг, принципи формування цін/тарифів на житлово - комунальні послуги, принципи захисту прав споживачів, що отримують житлово - комунальні послуги, загальні засади стимулювання енергозбереження у сфері житлово - комунальних послуг, основні засади застосування засобів обліку споживання житлово - комунальних послуг.

Також Концепція містить заходи щодо її реалізації - першочергові завдання у сфері вдосконалення системи регулювання цін/тарифів на житлово - комунальні послуги: 1) приведення норм Законів України "Про житлово-комунальні послуги", "Про теплопостачання", "Про електроенергетику", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про місцеві державні адміністрації" , "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ), "Про ціни і ціноутворення", "Про природні монополії" у відповідність між собою, зокрема в частині повноважень органів, які здійснюють регулювання цін/тарифів, а також визначення процедур затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги; 2) внесення змін до Законів України "Про житлово-комунальні послуги" та "Про природні монополії" щодо застосування альтернативних методів регулювання цін/тарифів та визначення статей витрат, що обов'язково мають враховуватися у цінах/тарифах; 3) поетапна заміна пільг та субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг адресними грошовими виплатами населенню;4) вдосконалення порядку формування цін/тарифів на житлово-комунальні послуги в частині: визначення критеріїв, за якими має здійснюватися оцінка економічної обґрунтованості цін/тарифів на етапі їх встановлення та застосування, в тому числі з урахуванням рівня соціально-економічного розвитку відповідного регіону та технічних можливостей суб'єктів господарювання; забезпечення окремого обліку доходів, витрат і фінансових результатів за кожним видом діяльності суб'єктів господарювання, що підлягають регулюванню; урахування інвестиційної складової для реалізації затверджених у встановленому порядку інвестиційних проектів; запровадження нормування витрат і втрат ресурсів, які б стимулювали оптимізацію витрат суб'єктів господарювання, що надають житлово-комунальні послуги; 5) розроблення порядку корегування цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, зокрема в разі зміни цін на енергоносії і розміру мінімальної заробітної плати; 6) розроблення порядку проведення перерахунків плати за ненадані, надані не в повному обсязі житлово-комунальні послуги та послуги, якість яких не відповідає нормативним вимогам; 7) встановлення рівня рентабельності для суб'єктів господарювання, які надають житлово-комунальні послуги, з урахуванням витрат на капітальні інвестиції; 8) розроблення порядку відшкодування різниці між затвердженими цінами/тарифами на житлово-комунальні послуги та економічно обґрунтованими витратами на їх виробництво; 9) розроблення порядку оплати послуг з управління будинком, спорудою або групою будинків; 10) запровадження механізму введення в дію нових цін/тарифів на енергоносії, які є складовою ціни/тарифу на житлово-комунальні послуги, не раніше, ніж через 30 днів після їх оприлюднення в засобах масової інформації; 11) розроблення нормативно-правового акта про порядок організації відкритих слухань з питань зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, їх вартість і структуру, норми споживання, порядок надання послуг, обґрунтованість витрат тощо;12) посилення відповідальності споживачів за несвоєчасну оплату отриманих житлово-комунальних послуг; 13) визначення основних засад застосування засобів обліку та споживання житлово-комунальних послуг; 14) розроблення механізмів врахування при формуванні цін/тарифів відповідності якості житлово-комунальних послуг потребам споживачів; 15) запровадження автоматизованих систем контролю за наданням споживачам житлово-комунальних послуг. Даним Указом Президента України обов'язок забезпечити реалізацію положень цієї Концепції покладено на Кабінет Міністрів України.

Оскільки розроблення порядку проведення перерахунків плати за надані, надані не в повному обсязі житлово-комунальні послуги та послуги, якість яких не відповідає нормативним вимогам, розроблення механізму врахування при формуванні цін/тарифів відповідності якості житлово - комунальних послуг потребам споживачів, впровадження автоматизованої системи контролю за наданням споживачам житлово - комунальних послуг та формування прибудинкових звітів використання коштів, отриманих за надані житлово - комунальні послуги передбачені вищевказаною Концепцією, яка не містить строків виконання її положень, суд вважає, що їх відсутність на час прийняття оскаржуваних рішень не є підставою для визнання рішень незаконними чи нечинними.

Водночас, з пояснень представника КП НМР "ЖКО" та довідки № 01-18/197 від 10.09.2014 року вбачається, що на даний час підприємством на базі бухгалтерської програми 1с вводиться в дію побудинковий облік доходів та витрат щодо послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що оскаржувані рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради № 249 від 05 червня 2008, № 476 від 18 грудня 2008 року прийняті відповідно до вимог чинного на той час законодавства, є законними і підстави для визнання їх незаконними та нечинними з моменту прийняття - відсутні.

Крім того, враховуючи загальний характер положень вищевказаної Концепції, той факт, що обов'язок забезпечити реалізацію її положень покладено на Кабінет Міністрів України, а не на органи місцевого самоврядування, не визначено строк її виконання, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивачки про зобов'язання виконавчого комітету Нетішинської міської ради виконати всі вимоги, обов'язки, які передбачені Указом Президента України № 1324/2007 від 28 грудня 2007 року "Про Концепцію ціноутворення у сфері житлово-комунальних послуг" є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.11, 71, 160, 161 - 163 КАС України, ст.ст.11, 14, 31 Закону України "Про житлово - комунальні послуги", ст.1, 3 Закону України "Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності", Порядком формування тарифів на постлуги з утримання будиків і споруд та прибудинкових територій з додатками, затвердженими Постановою Кабінету міністрів України № 560 від 12 липня 2005 року, Указом Президента України "Про Концепцію ціноутворення у сфері житлово - комунальних послуг" № 1324/2007 від 28.12.2007 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Нетішинської міської ради, треті особи - комунальне підприємство Нетішинської міської ради "Житлово - комунальне об'єднання", громадська організація "Спілка власників житла міста Нетішин", ОСОБА_2 про визнання незаконними та нечинними рішень, зобов'язання виконати вимоги та обов'язки передбачені Указом Президента України "Про Концепцію ціноутворення у сфері житлово - комунальних послуг" № 1324/2007 від 28 грудня 2007 року - відмовити.

Судові витрати залишити на сторонах, в розмірах, які вони понесли.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча:

підпис

З оригіналом згідно:

Суддя: Фурсевич О.В.