Справа № 736/608/15-а
Суддя: Чурупченко М. І.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/608/15-а
Номер провадження 2-а/736/44/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2015 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Чурупченка М.І.,

при секретарі - Макуха О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Корюківка у приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік, -

в с т а н о в и в :

06 травня 2015 року позивач звернувся до суду з даним позовом, аргументуючи свої вимоги тим, що він є інвалідом 3-ї групи, віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС. Згідно із ст. 48 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" йому повинна виплачуватись щорічна допомога на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, але відповідач призначив та виплатив йому зазначену допомогу у розмірі, який є значно нижчим, за розмір допомоги, передбачений згаданим законом, що є порушенням його прав та інтересів. Здійснити перерахунок відповідач відмовився, пославшись на відповідну постанову КМУ, тому він і звернувся до суду з вказаним позовом і просить: визнати дії відповідача неправомірними; стягнути з відповідача шляхом безспірного списання органом Державної казначейської служби відповідно до Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" на його користь недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2014 рік у розмірі 4782,00 гривень.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, в позові просить розглянути справу без його участі, свої вимоги підтримує у повному обсязі.

В судове засіданні представник відповідача УСЗН Корюківської райдержадміністрації Чернігівської області не з'явився, надали заяву про розгляд справи без їх участі, заперечують проти задоволення позову в повному обсязі на підставі поданого письмового заперечення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (позивач), є інвалідом 3-ї групи, його інвалідність пов'язана з впливом аварії на ЧАЄС, крім того, ч.1 ст. 14 Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (посвідчення серія НОМЕР_1). Позивач зареєстрований і проживає в АДРЕСА_1, перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Корюківської райдержадміністрації Чернігівської області. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Відповідно до довідки відповідача про отримання (неотримання) допомоги №03-11/91 від 08.05.2015 року, позивачу відповідачем 31.07.2014 року була призначена щорічна допомога на оздоровлення за 2014 рік у розмірі - 90,00 гривень, і яка була виплачена позивачу 10.11.2014 року.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Частиною четвертою статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991р. №796-ХІІ (далі Закон №796-ХІІ) передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам 3-ї групи - чотири мінімальних заробітних плат, а відповідно до частини сьомої ст. 48 згаданого Закону розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Розрахунковою величиною для визначення розмірів компенсацій і допомог, передбачених Законом №796-ХІІ, є мінімальна заробітна плата, розмір якої встановлюється в Законі України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Пунктом 4 "Прикінцевих положень" Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" встановлено, що у 2014 році норми і положення ст. 48 Закону №796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік, отже, вказаним пунктом цього Закону КМУ надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Кабінетом Міністрів України станом на 17.10.2014 року (дата виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік) таке право використано не було, оскільки відповідного нормативно-правового акта КМУ на виконання вимог пункту 4 "Прикінцевих положень" Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" щодо встановлення розмірів щорічної допомоги на оздоровлення прийнято не було, тому до прийняття вищезгаданого нормативно-правового акта КМУ при визначенні розміру виплат щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік застосуванню підлягають безпосередньо положення статті 48 Закону №796-ХІІ.

Постановою КМУ №562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено розміри компенсацій за шкоду, заподіяну здоров'ю, в абсолютних сумах, а саме: розмір щорічної допомоги на оздоровлення особам, які стали інвалідами 3-ї групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначений у розмірі 90,00 грн., що не відповідає розміру, встановленому ст. 48 Закону №796-ХІІ.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року №3-рп2012 дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Ураховуючи особливість дії в часі закону про Державний бюджет України на відповідний рік, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, виданий на його виконання, також діє у межах бюджетного року.

Отже, постанова КМУ №562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" була видана на виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" і була розрахована на бюджетний період 2005 року, а тому вказані норми даної постанови не підлягають застосуванню при визначенні розміру виплат щорічної допомоги на оздоровлення у бюджетному періоді 2014 року.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, тобто, відповідачем неправомірно, зокрема, у порушення ст. 19 Конституції України, занижений розмір соціального забезпечення, обов'язок виплати якого покладено на відповідача, у зв'язку з чим дії відповідача є такими, що порушують права позивача на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік відповідно до ст. 48 Закону №796-ХІІ.

Посилання відповідача в письмовому запереченні на постанову КМУ від 12.07.2005 року №562, яка регулює виплату такої допомоги вищевказаним категоріям громадян, суд не може прийняти до уваги, тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру виплат щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік, застосуванню підлягають положення статті 48 Закону №796-ХІІ, а не Постанова КМУ №562 від 12.07.2005 року.

Відповідно до ч. 4 статті 48 Закону №796-ХІІ, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам 3-ї групи - чотири мінімальних заробітних плат, а згідно із ч.7 ст. 48 згаданого Закону розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" розмір мінімальної заробітної плати становить: з 01 січня 2014 року - 1218 гривень, тобто на момент виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік (17.10.2014р.) розмір мінімальної заробітної плати становив - 1218 гривень.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган, а згідно із ч.1 ст. 3 цього Закону, виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Відповідно позову строки давності не порушені, тому поновленню не підлягають.

Оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а сторони звільнені від сплати судового збору відповідно чинного законодавства, тому ці витрати слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст. 19 Конституції України, Рішенням КСУ від 25.01.2012 року №3-рп/2012, ч.4, ч.7 ст. 48, ст. 71 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 2, ч.1 ст. 3 ЗУ "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", ст.ст. 5-6, 8, 17-19, 71, 99, 158-163, 167, 256 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов - задовольнити частково.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік ОСОБА_1 у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - неправомірними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області здійснити перерахунок і забезпечити виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік, як інваліду третьої групи, першої категорії, відповідно до ч.4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Звільнити сторони від сплати судового збору відповідно законодавства і ці витрати віднести за рахунок держави.

Копію постанови надати сторонам по справі до відому.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М. І. Чурупченко