Справа № П/811/3592/14
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2015 рокусправа № П/811/3592/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

представників сторін:

позивача : - Павловський Р.В. (дов.від 03.02.2015 року)

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат"

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2014 р. у справі № П/811/3592/14

за позовом Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат"

до Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградському районі Кіровоградської області

про визнання протиправними дій та скасування розрахунку фактичних витрат, -

ВСТАНОВИВ:

"17" жовтня 2014 р. Державне підприємство "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградському районі Кіровоградської області в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 19.12.2014 року, просило

- визнати протиправними дії відповідача з донарахування додаткових сум відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на загальну суму 319 259,68 грн., за минулі періоди та направлення розрахунків листами управлінням Пенсійного фонду України в кіровоградському районі Кіровоградської області від 17.03.2014 року №443/02-25, від 10.04.2014 року №607/02-25, №609/02-25, №680/02-25 на загальну суму 319 259,68 грн.;

- скасувати розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій складених відповідно до додатку 7 до п.6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1, призначених згідно з вимогами п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій призначених відповідно до п. «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 01.12.2010 року по 31.03.2014 року, направлені до позивача листами Управління пенсійного фонду України в Кіровоградському районі Кіровоградської області від 17.03.2014 року №443/02-25, від 10.04.2014 року №607/02-25, №609/02-25, №680/02-25 на загальну суму 319 259,68 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій відповідача щодо донарахування додаткових сум фактичних витрат за минулі періоди, оскільки чинним законодавством передбачено право Пенсійного фонду України здійснювати нарахування сум, що підлягають відшкодуванню тільки за календарний рік.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2014 р. у справі № П/811/3592/14 в задоволенні адміністративного позову Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" до Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградському районі Кіровоградської області про визнання протиправними дій та скасування розрахунку фактичних витрат - відмовлено.

Судом встановлено, що Пенсійним фондом України на підставі проведеної інвентаризації пенсійних справ встановлено неповне відшкодування сум фактичних витрат внаслідок помилкових розрахунків Пенсійного фонду та здійснено донарахування сум фактичних витрат Пенсійного фонду України понесених у зв'язку із виплатою та доставкою пільгових пенсій, за минулі періоди, а саме за 2011 - 2014 роки.

На підстав аналізу положень закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, судом досліджено порядок нарахування та сплати сум фактичних витрат. На підставі викладеного судом зазначено, що дії пенсійного фонду щодо складання розрахунків та направлення їх до підприємства належать до сфери компетенції відповідача та прямо передбачені чинним законодавством, крім того самі по собі розрахунки жодним чином не створюють для позивача будь яких прав та обов'язків, відповідно й дії щодо складання та надсилання розрахунків не можуть порушити права позивача, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Не погодившись з постановою суду, Державним підприємством "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2014 р. у справі № П/811/3592/14, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що у випадку не оскарження позивачем розрахунків фактичних витрат, такі суми будуть вважатись узгодженими та обов'язковими до сплати, в той час як позивач не погоджується з донарахуваннями вказаними в спірних розрахунках.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились представники відповідача. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників відповідача суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників відповідача не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, Державне підприємство "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" зареєстровано в Управлінні пенсійного фонду України в Кіровоградському районі Кіровоградської області як платник страхових внесків.

В квітні 2014 року, позивачем отримано листи від Управління з розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій колишнім працівникам підприємства за період з 2011 року по 2014 рік на загальну суму 319 259,68 грн.

Не погодившись з вказаними розрахунками, позивач звернувся до суду з вимогою про визнання протиправними дій Пенсійного фонду щодо здійснення донарахування фактичних витрат по виплаті та доставці пільгових пенсій за минулі періоди та надіслання таких розрахунків підприємству.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції вказував на те, що складання розрахунку та надіслання його підприємству жодним чином не порушує права та інтереси позивача, а отже відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Частиною третьою статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія): 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється на підставі Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (далі - Інструкція), яка затверджена Постановою Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1.

Пунктом 6.4 Інструкції передбачено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

З наведенного вбачається що дії щодо складання розрахунку факичних витрат та надіслання його підприємству відносяться до компетенції Пенсійного фонду України.

Під час розгляду справи щодо правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд повинен перевірити спірне рішення на відповідність критеріям, визначених ч.3 ст. 2 КАС України. Встановлення невідповідності діяльності суб'єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову, однак лише за умови, що встановлено порушення прав, свобод та інтересів позивача.

Позивач зазначає, що надіслані розрахунки створюють для підприємства обов'язок зі сплати фактичних витрат, а оскільки підприємство вважає протиправними дії відповідача щодо складання розрахунку фактичних витрат за минулі періоди, то відповідно зазначені дії порушують права ДП «Східний ГЗК».

Проте, колегія суддів не може погодитись з даними доводами, оскільки як вбачається з наведених Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», обов'язок відшкодовувати витрати Пенсійного фонду України, понесені останнім у зв'язку із виплатою пільгових пенсій колишнім працівникам підприємства встановлюється безпосередньо самим законом. Дії ж Пенсійного фонду щодо складання розрахунків та надіслання їх підприємством є лише складовою механізму реалізації зазначеного положення закону щодо покриття підприємством витрат Пенсійного фонду. Самі по собі, дії відповідача не породжують для підприємства жодних прав або обов'язків, а є лише засобом виконання покладених на державний орган завдань.

За таких обставин, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог через відсутність фактів порушення прав чи законних інтересів позивача спірними діями.

З урахуванням наведеного вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2014 р. у справі № П/811/3592/14 - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2014 р. у справі № П/811/3592/14 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко