Справа № 159/1338/15-а
Суддя: Василюк О. С.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/1338/15-а
Провадження № 2-а/159/65/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 12 травня 2015 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головуванням - судді Василюка О.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ковелі та Ковельському районі Волинської області про зобов'язання до вчинення дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним вище позовом, мотивуючи тим, що за постановою Ковельського міськрайсуду Волинської обл. від 30.04.2014 року (далі - постанова суду) було зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводяться нарахування ( чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства, починаючи з 11.01.2013 року з урахуванням виплачених сум. Розпорядженням по управлінню від 02.02.2015 року позивачу було проведено перерахунок пенсії з 11.01.2013 року за нормами Закону України " Про державну службу" в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати з урахуванням фактично отриманих виплат. При цьому базовий місяць для проведення індексації пенсії, згідно Закону України " Про індексацію грошових доходів населення" перевизначився з березня 2010 року ( дата первинного призначення пенсії) на жовтень 2013 року (місяць проведення перерахунку пенсії згідно рішення суду). Відповідно відсоток індексації зменшився з 30% до 19,8% прожиткового мінімуму для непрацездатного населення. Про що позивачу було повідомлено листом управління ПФУ №35/З-01 від 23.02.2014 року. З отриманого листа , позивач дізналась, що їй було проведено перерахунок пенсії у розмірі нижчому , ніж встановлено законодавством України, фактично у бік зменшення при цьому без жодних на те причин та пояснень. Такі дії відповідача позивач ОСОБА_1 вважає незаконним. А посилання відповідача про приведенні до норм чинного законодавства її пенсійної виплати на виконання рішення Ковельського міськрайонного суду від 31.01.2014 року на норми Закону України " Про державну службу" в редакції чинній на час звернення до перерахунку в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати є необгрунтованими. Позивач вважає, що до спірних правовідносин підлягають застосування норми Закону України, які діяли саме на момент призначення пенсії. Зазначені у ст.37-1 Закону України підстави для проведення перерахунку пенсій станом на 31.01.2014 року були відсутні. Таким чином, дії відповідача з перерахунку пенсій у розмірі 80 відсотків є безпідставними. Позивач зазначає, що постановою про відкриття виконавчого провадження від 29.02.2015 року ВП №46103701 зобов'язано УПФУ виконати рішення суду. Разом з тим, заборгованість по виплаті доплати пенсії ( грошове зобов'язання) в зв'язку з несвоєчасно проведеною доплатою з жовтня 2013 року по березень 2015 року зазнала інфляційних витрат, своєрідного "здешевлення" внаслідок інфляції. Разом інфляційні втрати у % інфляції та 3% річних становлять 1049,99 гривень. Просить визнати дії Управління ПФУ в м. Ковелі та Ковельському районі в частині проведення перерахунку пенсії, як державному службовцю в розмірі 80 відсотків на виконання Постанови Ковельського міськрайонного суду від 30.04.2014 року відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, виходячи з розміру 81 відсотки заробітної плати , залишивши визначальний базовий місяць для проведення індексації березень 2010 року. Стягнути з Управління ПФУ в м. Ковелі та Ковельському районі у Волинській області на її користь інфляційні втрати в сумі 1049,99 грн., а також просить стягнути з відповідача судовий збір в сумі 73,08 грн.

В судове засіданні позивач ОСОБА_1 не з'явилась, вказавши у позовній заяві письмове прохання про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача- Управління Пенсійного фонду України у Ковелі та Ковельському районі Волинської області в судове засідання не з'явився, попередньо подавши до суду заперечення з якого вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФ України в м. Ковелі та Ковельському районі, як одержувач пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України " Про державну службу " з 15.04.2010 року. Розмір пенсії було обчислено в розмірі 81 % від суми місячної заробітної плати.02.04.2014 року позивач зверталась до управління з заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням складових заробітної плати згідно названої довідки, у зв'язку з тим, що з даної довідки до складових заробітної плати включено матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації, які відповідно до ч.2 ст.33 Закону України " Про державну службу " не є складовими заробітної плати державного службовця. До управління надійшла постанова ВП№46103701 державної виконавчої служби Головного управління юстиції Волинської області про відкриття виконавчого провадження 22.01.2015 року. за виконавчим листом №2а/159/101/14. На виконання зазначеної вище постанови , розпорядженням по управлінню ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії з 11.10.2013 року за нормами Закон України " Про державну службу" в редакції, яка діяла на час звернення за перахунком, в розмірі 80% від суми їх заробітної плати , з урахуванням фактично отриманих виплат на які нараховані страхові внески. Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" передбачено, що перерахунки державним службовцям проводяться у двох випадках: 1) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям та 2) у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця. В таких випадках перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.Отже, згідно норм чинного законодавства на день звернення ОСОБА_1, підстав для перерахунку пенсії в розмірі 81% немає. Відповідно до приписів ст.2 Закону України " Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплат" компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі-компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Управлінням не було порушено строк виплати пенсії. Просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши письмові докази у справі, приходить до висновку, що позов підставний та підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У розумінні ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Згідно принципу верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, ч. 2 ст. 3, ч.2 ст. 6, ч.1 ст. 8 Конституції України).

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області, і з 15.04.2010 року отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". Пенсію було обчислено в розмірі 81 відсотки посадового окладу з урахуванням надбавок та доплат. Однак, до обрахунку розміру пенсії не було включено інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально побутові потреби, індексація, грошова винагорода за вислугу років тощо).

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 30.04.2014 року було зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, як державному службовцю, з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства, починаючи з 11 жовтня 2013 року, з урахуванням виплачених сум.

Розпорядженням по управлінню від 02.02.2015 року позивачу було проведено перерахунок пенсії з 11 жовтня 2013 року за нормами Закону України " Про державну службу" в розмірі 80 відсотків від суми мясячної заробітної плати з урахуванням фактично отриманих виплат. При цьому базовий місяць для проведення індексації пенсії, згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" перевизначився з березня 2010 року ( дата первинного призначиння пенсії) на жовтень 2013 року ( місяць проведення перерахунку пенсії згідно рішення суду). Відповідно відсоток індексації зменшився з 30,0% до 19,8% прожиткового мінімуму для непрацездатного населення.

Законом України " Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи №3668-VІ від 01.10.2011 року внесено зміни до ст.37 Закону України "Про державну службу" та визначено , що пенсія призначається у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати , з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , а до 01 січня 2011 року- страхові внески на загальобов'язкове державне пенсійне страхування .

Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцевих та перехідних положень" цього Закону визначено, що встановлені в ньому обмеження розміру пенсії не застосовуються до пенсії, які призначені до набрання ним чинності.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. N 1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Як вбачається з матеріалів справи пенсійна виплата позивачки проіндексована, базовим місяцем для індексації пенсійної виплати є березень 2010 року.

Перерахунок пенсії, який проводиться на підставі даного рішення не є черговим підвищенням пенсії, а є лише приведенням пенсійної виплати у відповідність з вимогами законодавства, тому базовим місяцем для індексації залишається березень 2010 року.

З урахуванням наведеного, суд приходить що висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальних допомог, індексації заробітної плати та інших фактично отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства, залишивши базовим місяцем для індексації пенсійної виплати березень 2010 року.

Отже в цій частині позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У розумінні ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів ст.2 Закону України " Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплат" компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі-компенсація) проводиться у разі затримки. на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення "Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Постановою ВДВС Ковельського МРУЮ про відкриття виконавчого провадження від 29.01.2015 року ВП №46103701 було зобов'язано Управління Пенсійнного фонду в місті Ковелі та Ковельському районі виконати рішення суду від 30.04.2014 року.

Розпорядженням по управлінню від 02.02.2015 року позивачу було проведено перерахунок пенсії з 11.10.2013 року за нормами Закону України " Про державну службу" в редакції, чинній на звернення за перерахунком в розмірі 80 відсотків від суми місячної чинної заробітної плати, з урахуванням фактично отриманих виплат на які нараховані страхові внески.

Як встановлено в судовому засіданні відповідач вчасно провів перерахунок пенсії за виконавчим листом, на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, отже обгрунтувань для нарахування інфляційних не має, а тому підстав для зобов"язання відповідача до вчинення дій по застосуванню Закону України "Про інфляцію грошових доходів населення" стосовно грошових виплат, належних позивачеві від відповідача за період, вказаний в постанові суду з жовтня 2013 року по березень 2015 року та на підставі цієї ж постанови суду, на даний час суд не вбачає.

А тому у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 86, 94, ч. 2 ст. 99, 128 ч.6, 159 - 163, 186, 254 КАС України, ст. ст. 33, 37, 37 - 1 Закону України "Про державну службу", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. ст. 40, 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі про перерахунок та виплату призначеної пенсії як державному службовцю задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області в частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю в розмірі 80 відсотків протиправними.

Скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області від 02.02.2015 року про проведення перерахунку пенсії як державному службовцю в розмірі 80 відсотків заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсїї на виконання Постанови Ковельського міськрайоного суду від 30 квітня 2014 року відповідно до ст.37 Закону України " Про державну службу" в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, виходячи з розміру 81 відсотки заробітної плати , залишивши визначальний базовий місяць для проведення індексації березень 2010 року.

В задоволенні решти позову - відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області на користь ОСОБА_1 36 ( тридцять шість) гривень 54 копійки судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: О. С. Василюк