Справа № 332/25/15-а(2-а/332/12/15)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2015-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" травня 2015 р.справа № 332/25/15-а(2-а/332/12/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Чередниченко В.Є.,

суддів: Коршуна А.О., Панченко О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя на постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 23 січня 2015 року у справі №332/25/15-а (2-а/332/12/15) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії і зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 30 грудня 2014 року звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя, згідно з яким просить:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу, з урахуванням нарахованих та виплачених сум за посадовий оклад; надбавку за ранг; надбавку за вислугу років; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; щомісячні премії; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат; індексації; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; преміювання до нагороди медаллю «За бездоганну службу»;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії та у подальшому сплачувати її позивачу, з урахуванням нарахованих та виплачених сум за посадовий оклад; надбавку за ранг; надбавку за вислугу років; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; щомісячні премії; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат; індексації; матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; преміювання до нагороди медаллю «За бездоганну службу», згідно довідки №24 від 15.12.2014 року про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01 грудня 2014 року і з урахуванням загального проценту застосованого при розрахунку пенсії позивача від заробітку, а саме - 90%.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що позиція відповідача про не включення до перерахунку пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, грошових виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є помилковою.

Постановою Заводського районного суду м. Запоріжжя від 23 січня 2015 року адміністративний позов задоволено повністю.

Постанова суду мотивована тим, що перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватись з урахуванням нарахованих та виплачених сум за посадовий оклад; надбавки за ранг; надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці; премії до державних свят; преміювання до нагороди медаллю «За бездоганну службу», матеріальної допомоги на оздоровлення та сум грошової індексації заробітної плати згідно з довідкою від 15.12.2014 року №24 про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяців роботи, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач оскаржив її до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким скаргу задовольнити.

В апеляційній скарзі зазначає, що підстави для перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відсутні.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що відповідно до наданої заяви 11.09.2009 року позивачу була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Для проведення розрахунку заробітної плати позивач надав довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років, премія; премія до державних, професійних свят та ювілейних дат; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи) про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». На всі виплати, що включені до довідки нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На адресу відповідача 17.12.2014 року позивачем була направлена заява про перерахунок пенсії з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати згідно з довідкою про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці від 15.12.2014 р. за № 24, яка надана Заводською районною адміністрацією.

В отриманій відповіді від 25.12.2014 р. за № 176/М-8 відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії, оскільки матеріальна допомога за своїм змістом є одноразовою виплатою і не є складовою частиною заробітної плати і з цих підстав не підлягає включенню до заробітку для обчислення пенсії. Щодо не включення до розрахунку пенсії сум грошової індексації заробітної плати будь-які висновки відсутні.

Позивач вважає, що дії відповідача є протиправними, оскільки згідно з законодавством пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Загальний процент застосований при розрахунку пенсії позивача від заробітку складає - 90%.

Відмова відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті позивачу пенсії з урахуванням виплат на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частини 2 статті 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 5 статті 37 цього Закону за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Зазначена норма була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, а саме: на момент призначення пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до абзацу 4 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" справляється страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи, що в цих спірних відносинах перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії-стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції зробив вірний висновок про те, що перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватись на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих ним, а саме довідки від 15 грудня 2014 року № 24, виходячи з розрахунку 90% від суми заробітної плати. При цьому матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, повинні включатися до складу заробітної плати державного службовця та враховуватись при обчисленні розміру його пенсії.

Зазначена правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі №21-430а11, постанові від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, постанові від 14 травня 2013 року № 21-125а13.

Відповідно до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 198, статтями 200, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя - залишити без задоволення, а постанову Заводського районного суду м. Запоріжжя від 23 січня 2015 року у справі №332/25/15-а(2-а/332/12/15) - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко