Справа № 279/972/15-а
Суддя: Снігір В. М.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2-а/279/4953/15 13.10.2010
Справа № 279/972/15-а
Провадження № 2-а/279/4953/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" квітня 2015 р. Коростенський міськрайонний суд Житомирської області

у складі: головуючого судді Снігір В.М.,

за участі секретаря Каленської І.О.

розглянувши в приміщенні суду м.Коростеня Житомирської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Коростені та Коростенському районі про визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов»язання здійснити її перерахунок,

В С Т А Н О В И В :

З адміністративним позовом до суду звернулася з позовом ОСОБА_1, в якому

зазначила, що вона працює в управлінні економіки виконавчого комітету Коростенської міської ради та з 05.07.2010 року перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Коростені та Коростенському району і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України « Про службу в органах місцевого самоврядування». 29.12.2014 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на поліпшення соціально-побутових умов. 29.12.2014 року листом за № 31-І-8 УПФ в м. Коростені та Коростенському районі повідомило, що для врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на поліпшення соціально-побутових умов при перерахунку пенсії не має підстав.

Просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Коростені та Коростенському районі з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності до Закону України "Про державну службу" з моменту її призначення - з 05.07.2010 року. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Коростені та Коростенському районі здійснити перерахунок пенсії позивачу як державному службовцю з моменту її призначення - з 05.07.2010 року з урахуванням сум компенсації заробітної плати (індексації), допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на поліпшення соціально-побутових умов, допомогу на оздоровлення, за період роботи, на які нараховується збір на загальнообов»язкове пенсійне, та виплачувати нараховані кошти.

01.04.2015 року позивач уточнила позовні вимоги та просила зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Коростені та Коростенському районі здійснити перерахунок пенсії за віком, як державного службовця, з моменту її призначення 05.07.2010 року з урахуванням інших виплат за останні 24 календарні місяці роботи перед обчисленням пенсії (з 01.07.2008 року по 30.06.2010 року), а саме, сум компенсації заробітної плати (індексації),

допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на поліпшення соціально-побутових умов, допомогу на оздоровлення, за період роботи, на які нараховується збір на загальнообов»язкове пенсійне страхування та повернути заборгованість в частині недорахованої пенсії з 05.07.2010 року, при черговому перерахунку пенсії враховувати суми інших виплат.

В судове засідання сторони не з»явилися, повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Позивач ОСОБА_1 подала до суду заяву про підтримання позовних вимог та розгляд справи без її участі.

Відповідач свого представника в судове засідання не направив, суд про причини неявки не повідомив, заперечень чи то заяви про визнання позовних вимог не надав.

Згідно зі ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

При прийнятті постанови суд керується:

- ч.2 ст.19, ст.ст. 21, 22, 24, 46, 55, 75, 92, 152 Конституції України,

- Законами України "Про державний бюджет України на 2007-2010 р.р.",

- рішенням Конституційного Суду України № 20-рп від 01.12.04 року, №5-рп/2002 від 20 березня 2002 року, №7-рп/2004 від 17 березня 2004 року, №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, №10-рп/2008 від 22.05.2008 року;

- ст.ст.1,10, 28, 46, 81 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

- ст.ст.33,37,37-1 Закону України "Про державну службу";

- правовими позиціями Вищого Адміністративного Суду України,

- ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 року №3477-ІУ;

- п. 5 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" від 01.11.1996 р. № 9;

- ст.2, ч.2 ст. 5, ст.ст. 8, 9, 94, 99, 183-2, 186 КАС України.

Судом встановлено, що з 05.07.2010 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Коростені та Коростенському районі призначена пенсія державного службовця.Стаж роботи державного службовця складає 10 років 03 дні.

29.12.2014 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на поліпшення соціально-побутових умов.

Листом від 31.12.2014 року за № 31-І-8 УПФ в м. Коростені та Коростенському районі повідомило, що для врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на поліпшення соціально-побутових умов при перерахунку пенсії не має підстав, таким чином ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно поданої заяви було відмовлено.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261 (далі - Положення №1261), Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням.

Відповідно до статті 33 Закону України №3723 заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ст.37 Закону України "Про державну службу" (далі Закон №3723-XII),

пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було

сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст.37-1 Закону №3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент

виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна платадержавних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних

витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначено, що виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Відповідна позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в "Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам"(Юридичний вісник України, 06.2008, № 23) та в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-438а11. У відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної

інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З наданої позивачем довідки (а.с. 6) вбачається, що на всі виплати включені в довідку тому числі: на матеріальну допомогу та індексацію заробітної плати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України на суб'єкта владних повноважень покладено обов'язок щодо доказування правомірності вчинених ним дій та прийнятих рішень в разі, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах та відповідно до законів України.

Суд звертає увагу на те, що усі рішення та дії суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Таким чином, суд вважає встановленим, що Управління Пенсійного фонду України в м. Коростені та Коростенському районі безпідставно відмовило позивачу в проведенні перерахунку та виплат пенсії у відповідності із ст.ст. 37,37-1 Закону України "Про державну службу".

Відповідно до вимог ч.1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше 3-х місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як вбачається із матеріалів справи позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Коростені та Коростенському районі з заявою про здійснення перерахунку пенсії 29.12.2014 року, а 31.12.2014 року за № 31-І-8 УПФ в м. Коростені та Коростенському районі повідомило про відмову в перерахунку пенсії згідно поданої заяви .

Відповідно до ст.45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Тому саме з 01.01.2015 року порушене право позивача підлягає відновленню .

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст.ст.37,37-1 Закону України "Про державну службу", ст.19 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 9, 69-71, 97, 99, 100, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Коростені та Коростенському районі про визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов»язання здійснити її перерахунок- задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Коростені та Коростенському районі з приводу відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат, на які нараховується збір на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, у відповідності до Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Коростені та Коростенському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, як державному службовцю, з урахуванням всіх складових (отриманих виплат) за період, який був врахований при призначенні пенсії, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на поліпшення соціально-побутових умов, індексації доходів громадян, на які нараховується збір на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, починаючи з 01.01.2015 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, а в разі подання апеляційної скарги -після закінчення апеляційного розгляду справи, якщо її не скасовано.

Суддя : В.М.Снігір