Справа № 809/2489/14
Суддя: Затолочний В.С.
Дата ухвалення: 2015-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2015 року Справа № 876/1382/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Затолочного В.С.,

суддів Каралюса В.М., Запотічного І.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.12.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Головного управління Державного агентства земельних ресурсів у Івано-Франківській області, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», Управління Держземагентсва у Калуському районі Івано-Франківської області та Івано-Франківського регіонального відділення Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - начальник Калуського міськрайонного відділу Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» Угринчук Андрій Йосипович та начальник відділу Держкомзему у місті Калуші Івано-Франківської області Собчук Анатолій Йосипович про зобов'язання вчинення певних дій та стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державного агентства земельних ресурсів у Івано-Франківській області, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», Управління Держземагентсва у Калуському районі Івано-Франківської області та Івано-Франківське регіональне відділення Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - начальник Калуського міськрайонного відділу Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» Угринчук Андрій Йосипович та начальник відділу Держкомзему у місті Калуші Івано-Франківської області Собчук Анатолій Йосипович про зобов'язання вчинення певних дій та стягнення моральної шкоди в розмірі 5000 гривень.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.02.2011 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача ДП «Центр Державного земельного кадастру».

11.05.2011 року постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду в даній справі позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність підрозділів Головного управління Держкомзему в Івано-Франківській області та Державного підприємства «Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельних ресурсах» щодо невжиття заходів по безоплатному оформленню та видачі державних актів на право власності на землю гр. ОСОБА_1, ОСОБА_2 в порядку та строки, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України № 844 від 05.08.2009 року. Зобов'язано Головне управління Держкомзему в Івано-Франківській області та Державне підприємство «Центр Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» відповідно до своєї компетенції, в межах наданих законом повноважень, здійснити заходи для оформлення та видачі громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 державних актів на право власності на земельну ділянку відповідно поданих заяв. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

30.01.2013 року постановою Львівського апеляційного адміністративного суду постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.05.2011 року в цій справі змінено та виключено з абзацу 2 резолютивної частини рішення слово «підрозділів».

09.07.2014 року ухвалою Вищого адміністративного суду України постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.05.2011 року і постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2013 року скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції на новий судовий розгляд.

20.08.2014 року ухвалою суду допущено заміну вибулої сторони відповідача - Головного управління Держкомзему в Івано-Франківській області на його правонаступника Головне управління Державного агентства земельних ресурсів у Івано-Франківській області. Залучено до участі в розгляді справи як других відповідачів Управління Держземагентства у Калуському районі Івано-Франківської області та Івано-Франківське регіональне відділення Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру».

Івано-Франківський окружний адміністративний суд постановою від 16.12.2014 року в задоволенні позову відмовив.

Постанову суду першої інстанції оскаржили в апеляційному порядку позивачі, просять скасувати її та задовольнити позов.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що суд першої інстанції безпідставно послався на відсутність грошового забезпечення з боку держави на безоплатне оформлення та видачу державних актів на право власності на землю, оскільки дана обставина не свідчить про правомірність відмови позивачам в такому оформленні документів на землю. До того ж, в період, коли ними були подані відповідні документи щодо оформлення права на землю, державою надавалися відповідні кошти на таке оформлення.

Справа розглядалася в порядку письмового провадження.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Калуської міської ради від 10.12.2009 року № 1026 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року № 844 та від 21.10.2009 року № 1112. На підставі ст.. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст..ст. 12, 118, 121 Земельного кодексу України ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у відповідності до поданих ними заяв було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку громадянам для будівництва та обслуговування житлових будинків і господарських будівель.

Вказані заяви про оформлення та видачу державного акта на право власності на земельну ділянку передані та зареєстровані у відділі Держкомзему в м. Калуш 22.01.2010 року.

26.01.2010 року між відділом Держкомзему в м. Калуш та Івано-Франківською регіональною філією ДП «Центр ДЗК» укладено договори на розроблення технічної документації із землеустрою та необхідна документація передана виконавцю - Регіональній філії ДП «Центр ДЗК».

Станом на момент розгляду справи як судом першої інстанції, так і судом апеляційної інстанції технічна документація із землеустрою необхідна для виготовлення державних актів на ім'я ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не розроблена, державні акти на землю не видані.

Відповідно до статті 118 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Районна, Київська, Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року № 844 «Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України» затверджено Порядок безоплатного оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки (далі - Порядок), який визначає спрощену процедуру безоплатних оформлення та видачі громадянам України у 2009 році та наступних роках державних актів на право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель, ведення особистого селянського господарства в межах населених пунктів та ведення садівництва у розмірах, визначених ст.. 121 Земельного кодексу України, після прийняття рішення про передачу громадянам безоплатно у приватну власність земельних ділянок органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з 1 січня 2002 року - відповідно до статті 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до пункту 2 Порядку для одержання державного акта на право власності на земельну ділянку громадянин або уповноважена ним особа подає сільському, селищному, міському голові або уповноваженій ним особі адресовану територіальному органові Держкомзему заяву про видачу такого акта, сільські, селищні та міські голови забезпечують організацію прийому таких заяв у кожному населеному пункті. Заява про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку подається за місцем розташування земельної ділянки.

Територіальним органом Держкомзему, районним держадміністраціями, органам місцевого самоврядування забороняється вимагати від громадян надання будь-яких інших документів, крім передбачених цим Порядком.

Відповідно до пункту 5 Порядку на підставі заяви про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку протягом трьох робочих днів з дати її надходження територіальні органи Держкомзему укладають договори про розроблення технічної документації - з державними підприємствами, що належать до сфери управління Держкомзему та мають ліцензію на проведення робіт із землеустрою.

Пунктом 6 вказаного Порядку встановлено, що виконавець протягом 10 робочих днів з дня укладення договору про розроблення технічної документації: проводить аналіз документів, що надійшли від замовника; отримує в регіональній філії Центру кадастру матеріали чергового кадастрового плану в електронному вигляді; виконує необхідні обстежу вальні, польові та камеральні роботи; виготовляє технічну документацію у двох примірниках і подає їх на паперовому та електронному носіях до регіональної філії Центру кадастру і замовникові для погодження.

Пунктами 7, 8, 9 та 10 Порядку встановлено, що замовник погоджує технічну документацію протягом трьох робочих днів з дати її надходження та подає для заповнення до районного (міського) підрозділу регіональної філії Центру кадастру бланк державного акта на право власності на земельну ділянку або повертає органу місцевого самоврядування (чи громадянину у випадках, передбачених абзацом третім пункту 4 цього Порядку) за актом приймання-передачі подані ним заяву та документами з обґрунтуванням причин повернення.

Регіональна філія Центру кадастру протягом одного робочого дня з дня надходження технічної документації на електронному носії перевіряє її зміст, вносить відповідні відомості до бази даних державного земельного кадастру і передає до районного (міського) підрозділу регіональної філії Центру кадастру для заповнення бланка державного акта на право власності на земельну ділянку.

Районний (міський) підрозділ регіональної філії Центру кадастру протягом одного робочого дня з дня отримання бланка державного акта на право власності на земельну ділянку заповнює його та передає замовнику для підписання.

Державний акт на право власності на земельну ділянку, підписаний замовником та органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, який прийняв рішення про безоплатну передачу громадянинові земельної ділянки у власність, передається для державної реєстрації відповідному районному (міському) підрозділові Центру кадастру.

Згідно пункту 11 Порядку видача державного акта на право власності на земельну ділянку здійснюється представником районного (міського) підрозділу центру кадастру у строк, що становить не більш як 30 робочих днів після надходження заяви про його видачу до замовника, за місцем розташування земельної ділянки.

У відповідності до вказаного Порядку територіальні органи Держкомзему разом з органом місцевого самоврядування організовують видачу державних актів на право власності на земельну ділянку в кожному населеному пункті.

Фінансування робіт і послуг, пов'язаних з виготовленням технічної документації, оформленням та видачею державних актів на право власності на земельну ділянку, здійснюється замовником за рахунок коштів державного бюджету.

Таким чином, у встановлений Порядком строк позивачам не видані державні акти на право власності на земельну ділянку, технічна документація, необхідна для виготовлення цих актів, також не розроблена.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що розроблення технічної документації для оформлення державних актів на право власності на земельні ділянки на ім'я позивачів не здійснено внаслідок відсутності державного фінансування цих робіт, що, на думку окружного суду, виключає неправомірність дій чи бездіяльності з боку відповідачів.

Проте, колегія суддів не погоджується з таким висновком суду попередньої інстанції.

Так, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.12.2009 року № 1511-р «Про здійснення попередньої оплати робіт з безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельну ділянку» з метою забезпечення виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року № 844 погоджено за пропозицією Державного комітету із земельних ресурсів здійснення за рахунок коштів Стабілізаційного фонду у грудні 2009 року попередньої оплати у сумі до 300000 тис. грн. робіт з розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, проведення державної реєстрації державних актів на право власності на земель ну ділянку, в тому числі заповнення бланків таких актів, що виконуватимуться одержувачами бюджетних коштів, зокрема, у 2010 році.

Спільним наказом Державного комітету України із земельних ресурсів та Державного казначейства України від 18.01.2010 року № 45/10 затверджено Порядок використання коштів, перерахованих на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.12.2009 року № 1511-р.

Наказом Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» від 12.08.2010 року № 434 за результатами ревізій окремих питань фінансово-господарської діяльності Центру ДЗК та його регіональних філій, в тому числі використання коштів Стабілізаційного фонду для здійснення безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки за 2009 рік та І квартал 2010 року керівникам регіональних, Київської обласної та Київської міської філій Центру ДЗК наказано повернути до Державного бюджету кошти Стабілізаційного фонду.

Враховуючи, що договори на розроблення технічної документації із землеустрою щодо земельних ділянок позивачів та необхідна документація для цього передана виконавцю - Івано-Франківській регіональній філії ДП «Центр ДЗК» ще 26.01.2010 року, тобто в той період, коли кошти на для здійснення безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки були виділені, висновок суду про те, що відповідна технічна документація не була розроблена через відсутність державного фінансування, не ґрунтується на матеріалах справи.

Крім того, в подальшому, після прийняття рішення про повернення відповідних коштів до Державного бюджету (тобто після 12.08.2010 року) замовником виконання робіт, а саме відповідачем відділом Держкомзему в м. Калуш та його правонаступником Управлінням Держземагентсва у Калуському районі Івано-Франківської області, всупереч пункту 11 Порядку, фінансування робіт з виготовлення технічної документації не здійснено, не вжито відповідних заходів (доказів вжиття таких заходів відповідачі не надали, посилаючись лише на відсутність відповідного бюджетного фінансування).

Крім того, незабезпечення бюджетного фінансування не є підставою для невиконання державою своїх передбачених законом зобов'язань перед громадянами.

Отже бездіяльність відповідачів Управління Держземагентсва у Калуському районі Івано-Франківської області та Івано-Франківського регіонального відділення Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» призвели до порушення права позивачів на безоплатне отримання державних актів на право власності на землю.

Разом з тим, судом не встановлено порушення прав та інтересів позивачів з боку відповідачів Головного управління Державного агентства земельних ресурсів у Івано-Франківській області та Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах».

Таким чином, порушене право позивачів підлягає захисту шляхом часткового задоволення їх вимог визнання протиправною бездіяльності Управління Держземагентсва у Калуському районі Івано-Франківської області та Івано-Франківського регіонального відділення Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» та зобов'язання даних відповідачів вжити відповідних заходів щодо оформлення та видачі позивачам державних актів на право власності на земельну ділянку відповідно до поданих заяв.

Підстави для задоволення вимог про стягнення моральної шкоди відсутні, оскільки позивачами не надано будь-яких доказів спричинення їм діями чи бездіяльністю відповідачів душевних страждань.

Відповідно до ст.. 202 КАС України невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального права є підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.12.2014 року у справі № 809/2489/14 скасувати.

Винести нову постанову, якою позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Головного управління Державного агентства земельних ресурсів у Івано-Франківській області, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», Управління Держземагентсва у Калуському районі Івано-Франківської області та Івано-Франківського регіонального відділення Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про зобов'язання вчинення певних дій та стягнення моральної шкоди задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Держземагентсва у Калуському районі Івано-Франківської області та Івано-Франківського регіонального відділення Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» щодо невжиття заходів по безоплатному оформленню та видачі державних актів на право власності на землю гр. ОСОБА_1, ОСОБА_2 в порядку та строки, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України № 844 від 05.08.2009 року.

Зобов'язати Управління Держземагентсва у Калуському районі Івано-Франківської області та Івано-Франківське регіональне відділення Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» відповідно до своєї компетенції, в межах наданих законом повноважень, здійснити заходи для оформлення та видачі громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2 державних актів на право власності на земельну ділянку відповідно поданих заяв.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.С. Затолочний

Судді В.М. Каралюс

І.І. Запотічний