Справа № 464/3370/15-а
Суддя: Горбань О. Ю.
Дата ухвалення: 2015-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/3370/15-а
пр.№ 2-а/464/100/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.05.2015 Сихівський районний суд м.Львова

в складі: головуючого - судді Горбань О.Ю.

при секретарі судових засідань Кравс С.В.

за участю: позивачки ОСОБА_2,

представників позивача ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Львова справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

Позивач звернулася в суд з позовом про визнання дій відповідача неправомірними, посилаючись на те, що з 27.07.2007 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова як одержувач пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

22.04.2014 звільнена з посади заступника керівника апарату господарського суду Львівської області і з метою проведення перерахунку розміру пенсії за віком з врахуванням всіх складових заробітної плати для обчислення пенсії як державному службовцю звернулась із заявою до відповідача про проведення перерахунку пенсії. Однак при обрахунку розміру пенсії, відповідачем не включено у суму середньомісячної заробітної плати, відштовхуючись від якої було розраховано суму її щомісячної пенсії, виплачені їй суми посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших виплат, з яких також було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

24.03.2015 листом №33-К/8 відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових проблем носять разовий характер. Вважає таку відмову безпідставною та просить зобов'язати відповідача провести перерахунок розміру її пенсії, включивши у суму середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії всі складові заробітної плати, зокрема, посадовий оклад, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших виплат; перерахунок провести з дня подання заяви про проведення перерахунку пенсії, тобто з 23.04.2014 у відповідності до Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії. Вказати відповідачеві надалі обчислення пенсії здійснювати з урахуванням інших виплат (посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших виплат) в розмірі 90% заробітної плати.

В судовому засіданні позивач, її представники позов підтримали з підстав, вказаних у позовній заяві. Уточнивши позовні вимоги, просять зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії починаючи з 23.04.2014 в розмірі 80% заробітної плати. Позовні вимоги просять задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, повідомлявся належним чином про день та час розгляду справи, про причини неприбуття суд не повідомили. Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника відповідача.

Вислухавши пояснення позивача, представників позивача, вивчивши матеріали справи та дослідивши їх у судовому засіданні, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Франківському районі м.Львова та з 27.07.2007 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу.

22.04.2014 позивач звільнена з посади заступника керівника апарату господарського суду Львівської області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця і звернулась іззаявою до відповідача про проведення перерахунку призначеної пенсії. До заяви про проведення перерахунку пенсії додані довідки №198, 199, 200, в яких зазначені складові заробітної плати.

Разом із тим як вбачається із наданих довідок, у складові заробітної плати ОСОБА_2 за період 01.05.2012 по 31.12.2013, 01.01.2014-22.04.2014 включені надбавки, премії та інші виплати, що також включають в себе матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових проблем та індексацію заробітної плати.

Окрім цього, у вказаних довідках зазначено що на усі виплати, включені у них, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Однак, відповідач за результатами розгляду заяви позивача листом від 24.03.2015 відмовив позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових проблем не є складовими заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ч.5 ст.37 цього Закону за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» також передбачено, що, у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійнестрахування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до п.п.4,5 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України «Про державну службу», в такому порядку: - пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; - іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державного службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку. Відповідно дост. 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою. Аналогічна правова позиція викладена в листі ВССУ від 07 травня 2013 року №708/0/4-13.

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Також до уваги слід взяти положення ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка вказує, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Із аналізу вищенаведених норм, вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуючи заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Суд не погоджується із висновками відповідача про те, що індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, інші виплати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки відповідач при розгляді питання про перерахунок пенсії державного службовця взяв до уваги лише положення Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними.

В той же час, на думку суду, до застосування підлягають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - а саме ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне передбачає, що інші виплати, отримувані застрахованою особою, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. До складу заробітної плати відносяться також інші виплати.

Отже, з наведеного вбачається, що усі інші виплати (надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших виплат), які виплачувались позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця. Нарахування страхових внесків відображено у наданих позивачем довідках №198, 199 і 200 від 23.04.2014.

Таким чином, суд вважає, що складові заробітної плати державного службовця слід враховувати при обчисленні розміру пенсіїКуновської Л.С., оскільки перевага має надаватись не положенням законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № Ю58-ІУ та стаття 66 Закону № 1788-ХП.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена у постанові Верховного Суду України від 06.11.2013 року №21-350а13.

Частиною першою ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язаніпривести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Отже, неврахування управлінням Пенсійного фонду України в Франківському районі м.Львова сум складових заробітної плати (надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших виплат) є перевищенням компетенції, оскільки згідно чинного законодавства пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії.

Суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо протиправності дій відповідача, необхідності здійснення перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат, а саме: з урахуванням надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, інших виплат, зазначених у довідці про складові заробітної плати, на які були нараховані страхові внески та які отримувались позивачем.При цьому відповідача слід зобов'язати провести перерахунок пенсії позивачу з 23.04.2014 відповідно до ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» у редакції чинній на час призначення пенсії,тобто у розмірі 80% середньомісячної заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.11, 159, 160, 161 КАС України, ст. ст. 22, 64 Конституції України, ст. ст. 33,37,37-1 Закону України «Про державну службу», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Франківському районі м.Львова щодо непроведення перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням всіх складових заробітної плати (посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, інших виплат).

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Франківському районі м.Львова перерахувати та виплачувати ОСОБА_2 пенсію державного службовця, з урахуванням всіх складових заробітної плати (посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, інших виплат), на які нараховано та утримано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 відсотків заробітної плати, починаючи з 23.04.2014.

Виплату проводити з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 73 грн. 08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Ю.Горбань