Справа № 274/230/15-а
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Потапова Т.М.
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
УХВАЛА

іменем України

"28" квітня 2015 р. Справа № 274/230/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Хаюка С.М.,

при секретарі Лялевич С.С. ,

за участю

позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області на постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "05" березня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними,скасування рішення та зобов'язання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

В січні 2015 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом, який обґрунтував тим, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії, має відповідне посвідчення, з 10.12.1982 року по 29.06.2005 року працював водієм в Бердичівському АТП 05011 імені 50-річчя Жовтня, яке реорганізовано в ТОВ ВАТ "Бердичівське АТП-11837".

Наказом по підприємству від 05.06.1987 року №67 він був відряджений в розпорядження УС-605 смт.Тетерівське Київської області для виконання робіт по ліквідації аварі на ЧАЕС. З 07.06.1987 року по 05.07.1987 року перебував в зоні відчуження, що стверджується довідкою форми 122 від 09.09.2014 року, а тому відповідно до ст.55 Закону "Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" він має право на зниження пенсійного віку на 8 років як особа, яка працювала на Чорнобильській АЕС у 1987 році не менше 14 календарних днів.

16.09.2014 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, однак йому відмовлено через відсутність первинних документів.

Просив суд визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі у призначенні йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправною, скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії, зобов'язати відповідача призначити та виплатити йому пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 16.09.2014 року.

Постановою Бердичівського міськрайонного суду від 05.03.2015 року позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі задоволені.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_3 відповідно до частини першої ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправними, скасовано рішення комісії по розгляду спірних питань, пов'язаних із призначенням (перерахунком пенсі) відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення №29 від 23.09.2014 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі призначити та виплатити ОСОБА_3 пенсію відповідно до частини першої ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 16.09.2014 року.

Не погоджуючись із цим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову - про відмову у задоволенні позову. В апеляційній скарзі посилається на порушення судом норм матеріального, процесуального права та неповне з'ясування обставин справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ст.200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Правильне по суті судове рішення не може бути скасоване з одних лише формальних міркувань.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на 8 років.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 02.12.2014 року ( а.с.10)

Відповідно до п.2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабміну України №51 від 20.01.1997 року посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Належність позивача до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії ніким не оспорювалось, його посвідчення є чинним.

Окрім того, дане посвідчення 30.05.1997 року перереєстровано згідно вимог п.5 Порядку. Тобто, при поставленні відповідного штампу "перереєстровано" на зазначеному посвідченні Житомирською облдержадміністрацією була здійснена перевірка всіх необхідних для цього документів.

Згідно зі ст.65 Закону N 796-XII позивачу за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС".

Відповідно до ст. 15 Закону N 769-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: ґ) документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України" Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

З вищенаведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом N 796-XII є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС".

Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем було надано копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Крім того, разом із посвідченням відповідної категорії позивачем надано ряд додаткових документів, які також доводять факт його участі у ліквідації аварії на ЧАЕС.

ОСОБА_3 працював у ТОВ „Бердичівське уАТП-11837" водієм з 09.07.1979 року по 29.06.2005 року, що стверджується записом у трудовій книжці.

Згідно з довідкою форми 122, виданої ТОВ "Бердичівське АТП -11837", ОСОБА_3 був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Радою Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987 року № 14970378 і постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5.06.1986 р.№ 665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.12.1956 року № 1173, з 06.06.1987 року по 05.07.1987 року, був відряджений у розпорядження УС-605 смт.Тетерівське Київської області для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно з телетайпограмою УАТ № 11-1166 від 04.06.1987 (наказ по підприємству № 67 від 05.06.1987 р. (а.с.7)

Вказані документи підтверджують право позивача на зменшення пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії з урахуванням наданих ним документів вказує на те, що він відпрацював у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів.

Факт виконання робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС доводиться змістом наказу № 67 від 05.06.1087 року про відрядження водія ОСОБА_3 в УС-605 з 06.06.1987 року по 05.07.1987 року в с.Тетерівське Київської області на автобусах марки ЛАЗ-695 гос.номер НОМЕР_2 для виконання робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС на підставі телетайпограми УАТ № 11-1966 від 04.06.1987 року. (а.с.9)

Відповідач також не заперечував той факт, що позивач є ліквідатором аварії на ЧАЕС, саме у зв'язку з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 06.06.1987 року по 05.07.1987 року.

Отже, спір зводиться до встановлення права позивача на пільги при призначенні пенсії за відсутності первинних документів, які безпосередньо стверджують факт виконання робіт в зоні відчуження.

Проте, факт виконання робіт в зоні відчуження з 06.06.1987 року по 05.07.1987 року підтверджується вищезазначеними доказами, наявними у матеріалах справи.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства та фактичних обставин справи, колегія суддів приходить до висновку, що посилання відповідача на недотримання позивачем вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1, є необґрунтованими, оскільки наявні в позивача документи, які знаходяться в матеріалах справи, містять достатньо даних, які підтверджують факт роботи позивача у зоні відчуження і яких є достатньо для призначення пільгової пенсії передбаченої ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанову від 05.03.2015 р. Бердичівським міськрайонним судом Житомирської області винесено відповідно до позовних вимог з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від "05" березня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: І.Ф.Бондарчук

С.М.Хаюк

Повний текст cудового рішення виготовлено "05" травня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,13300

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області вул.Л.Карастоянової,29,м.Бердичів,Житомирська область,13312

4-третій особі: - ,