Справа № 821/1440/14
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/1440/14

Категорія: 9.3 Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді -Яковлева Ю.В.
судді -Вербицької Н.В.
судді -Коваля М.П.
при секретарі -Богдановій С.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державної фінансової інспекції в Херсонській області та Управління естетики та зовнішньої реклами Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Херсонській області до Управління естетики та зовнішньої реклами Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

Позивач - Державна фінансова інспекція в Херсонській області 30 квітня 2014 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління естетики та зовнішньої реклами Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради в якому просив (відповідно до уточнень до позовних вимог від 02.12.2014 року а.с. 76-77) зобов'язати Управління естетики та зовнішньої реклами Департаменту містобудування виконати п. 2,3,4 і 5 вимоги від 07.03.2014 року №21-06-16-14/1318, а саме:

-п. 2 вимоги - забезпечити надходження до міського бюджету м. Херсона коштів в сумі 80 843,67 грн., недоотриманих від комунального підприємства «Господарська організація «Бюро естетики міського середовища та зовнішньої реклами» як обов'язкові платежі за користування місцями для розташування рекламних засобів - зупиночних павільйонів та трьохгранних тумб;

-п. 3 вимоги - вжити заходи щодо оформлення дозволів, укладення договорів про тимчасове користування місцями для розташування рекламного засобу та забезпечення надходження обов'язкових платежів до місцевого бюджету, з дотриманням вимог «Правил розміщення та експлуатації об'єктів зовнішньої реклами та інформації в місті Херсоні», затверджених рішенням Херсонського міськвиконкому від 19.02.2013 року № 25 у відношенні зупиночних павільйонів та трьохгранних тумб комунального підприємства «Господарська організація «Бюро естетики міського середовища та зовнішньої реклами»;

- п.4 вимоги - забезпечити оформлення дозволів, укладання договорів про тимчасове надходження обов'язкових платежів до місцевого бюджету з дотриманням вимог «Правил розміщення та експлуатації об'єктів зовнішньої реклами та інформації в м. Херсоні», затверджених рішенням Херсонського міськвиконкому від 19 лютого 2013 року №25 у відношенні засобів зовнішньої реклами, виявлених обстеженням від 05 лютого 2014 року, вжити заходи щодо відшкодування недоотриманих міським бюджетом платежів в сумі 247 506,97 гривень;

-п. 5 вимоги - забезпечити відшкодування недоотриманих міським бюджетом коштів в сумі 5 271,27 грн., внаслідок заниження сум щомісячних платежів за користування місцями під рекламу по 7-ми рекламним конструкціям, визначеним в акті ревізії та недопущення заниження сум платежів в подальшому.

Представник позивача до судового засідання не з'явився.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2014 року адміністративний позов було задоволено частково. Було зобов'язано Управління естетики та зовнішньої реклами Департаменту містобудування виконати п. 2,3,5 вимоги від 07.03.2014 року №21-06-16-14/1318, а саме:

-п. 2 вимоги - забезпечити надходження до міського бюджету м. Херсона коштів в сумі 80 843,67 грн., недоотриманих від комунального підприємства «Господарська організація «Бюро естетики міського середовища та зовнішньої реклами» як обов'язкові платежі за користування місцями для розташування рекламних засобів - зупиночних павільйонів та трьохгранних тумб;

-п. 3 вимоги - вжити заходи щодо оформлення дозволів, укладення договорів про тимчасове користування місцями для розташування рекламного засобу та забезпечення надходження обов'язкових платежів до місцевого бюджету, з дотриманням вимог «Правил розміщення та експлуатації об'єктів зовнішньої реклами та інформації в місті Херсоні», затверджених рішенням Херсонського міськвиконкому від 19.02.2013 року № 25 у відношенні зупиночних павільйонів та трьохгранних тумб комунального підприємства «Господарська організація «Бюро естетики міського середовища та зовнішньої реклами»;

-п. 5 вимоги - забезпечити відшкодування недоотриманих міським бюджетом коштів в сумі 5 271,27 грн., внаслідок заниження сум щомісячних платежів за користування місцями під рекламу по 7-ми рекламним конструкціям, визначеним в акті ревізії та недопущення заниження сум платежів в подальшому.

В задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.

В апеляційній скарзі Державної фінансової інспекції в Херсонській області, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, ставиться питання щодо скасування оскаржуваної постанови та прийняття нової про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі Управління естетики та зовнішньої реклами Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, ставиться питання щодо скасування оскаржуваної постанови та прийняття нової про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційних скарг колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що відповідно до Плану роботи Державної фінансової інспекції України на ІV квартал 2013 року та на підставі направлення від 11.11.2013 року №965, у період з 12.11.2013 року по 06.02.2014 року (з зупиненням на період з 25.11.2013 року по 11.01.2014 року для проведення зустрічних звірок) головним державним фінансовим інспектором ДФІ в Херсонській області Власенком Ю.М., за участю ревізійної групи, було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Управління естетики та зовнішньої реклами Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради за період з 01.01.2011 року по 01.11.2013 року, за результатами якої складено акт ревізії №06-17/1 від 12.02.2014 року, яким було встановлено ряд порушень вимог законодавства (а.с. 8-16).

В акті ревізії було зазначено, що зустрічною звіркою, проведеною в комунальному підприємстві «Господарська організація «Бюро естетики міського середовища та зовнішньої реклами» встановлено, що КП «Бюро естетики» експлуатуються рекламні конструкції, в тому числі:

- зупиночні павільйони в кількості 18 шт., які містять рекламні екрани формату «сіті-лайт» 1,2 х 1,8 м та «фріз» 0,5 х 6,0 м.;

- спеціальні рекламні конструкції - трьохгранні тумби на електроопорах в кількості 25 шт.

На рекламних поверхнях цих конструкцій КП «Бюро естетики» на платній основі розміщувалася реклама підприємств, установ, підприємців на підставі укладених з ними договорів.

Ревізією було встановлено, що з Управлінням не були укладені договори про тимчасове користування місцями під рекламними конструкціями, не сплачувались платежі до міського бюджету за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів та були відсутні дозволи на розміщення зовнішньої реклами.

Відповідно до розрахунків, здійснених в ході зустрічної звірки за тарифами, затвердженими рішеннями Херсонської міської ради від 28.01.2011 року № 87 та від 19.02.2013 року № 25, за час фактичної експлуатації рекламних площ зупинок та трьохграних тумб в періоді, що підлягав звірці, не надійшло до бюджету м. Херсон платежів за користування місцями для розмішені зовнішньої реклами на загальну суму 80843,67 гривень (а.с. 11).

За результатами ревізії ДФІ в Херсонській області направила на адресу відповідача вищезазначену вимогу про усунення порушень, виявлених ревізією від 07 березня 2014 року №21-06-16-14/1318 (а.с. 17-18).

Статтею 1 Закону України «Про рекламу» визначено, що зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Згідно п.32 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою КМ України від 29.12.2003 року №2067, плата за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності, встановлюється у порядку, визначеному органами місцевого самоврядування.

Рішеннями виконавчого комітету Херсонської міської ради від 15.02.2011 року №73, від 17.01.2012 року №6 та від 19.02.2013 року №25 ( а.с.11) були затверджені Правила розміщення та експлуатації об'єктів зовнішньої реклами та інформації в м. Херсоні, якими було визначено, що використання зупиночних павільйонів з вбудованими рекламними екранами та трьохгранних тумб повинно проводитись за умови надання дозволу робочим органом Управління на підставі рішення виконавчого органу влади. Плата за тимчасове користування місцями, які перебувають у комунальній власності, для розташування рекламних засобів здійснюється на підставі Договору, укладеного робочим органом та розповсюджувачем, відповідно до затверджених тарифів і коефіцієнтів.

Крім того, в ході ревізії проведено обстеження рекламних конструкцій розташованих на окремих вулицях та площах м. Херсона, за результатами якого складено акт обстеження та опис рекламних конструкцій від 05.02.2014 року (а.с. 32).

Відповідно до акту обстеження та опису, встановлено 106 рекламних конструкцій, у відношенні яких не укладені договори на тимчасове користування місцями під рекламними конструкціями та не сплачуються платежі до міського бюджету за тимчасове користуванню місцями розташування рекламних засобів та відсутні дозволи на розміщення зовнішньої реклами (а.с. 39-43).

Також в ході ревізії проведено обстеження рекламних конструкцій, розташованих на окремих вулицях та площах м. Херсона, за результатами якого було складено акт обстеження та опис рекламних конструкцій від 05.02.2014 року.

Позивачем здійснено розрахунок сум платежів, які не надійшли до бюджету, в розрізі операторів реклами юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, які є власниками або користувачами рекламних засобів. Відповідно до цього розрахунку за ревізуємий період сума коштів, не перерахованих до міського бюджету 19-ма операторами, склала 247506,97 гривень (а.с. 46-51).

В ході ревізії було проведено перерахунок розмірів площі під розміщення рекламних конструкцій бюджетом в ревізуємому періоді по 7-ми рекламним конструкціям недоотримано 19330,16 гривень, що призвело до збитків на вказану суму. У зв'язку з частковим усуненням порушень викладених у п. 5 вимоги від 07.03.2014 року, відшкодуванню підлягає недоотримані міським бюджетом кошти в сумі 5271,27 гривень.

Відповідно до п. 6.1 Правил розміщення та експлуатації об'єктів зовнішньої реклами та інформації у м. Херсоні, затверджених рішеннями Херсонського міськвиконкому від 15.02.2011 року № 73; від 17.01.2012 року № 6 та від № 25, плата за тимчасове користування місцями, які перебувають у комунальній власності, для розташування РЗ здійснюється на підставі договору, укладеного Робочим органом та розповсюджувачем, відповідно до затверджених тарифів і коефіцієнтів, а місцями, що перебувають у державній або приватній власності, - на договірних засадах з їх власником або уповноваженимним органом (особою).

Згідно п. 4.13 Положення про управління естетики та зовнішньої реклами департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради, затвердженого рішенням Херсонської міської ради (далі по тексту -Положення), Управління, відповідно до покладених на нього завдань видає Дозволи, на підставі рішення виконавчого комітету міської ради.

Пунктом 6.2. Положення, начальник Управління має право розподіляти обов'язки між відділами (секторами) Управління, визначати їх функції та ступінь відповідальності кожного.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 16 травня 2014 року, яка була залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року, по справі за позовом Управління естетики та зовнішньої реклами Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради, ОСОБА_5 до Державної фінансової інспекції у Херсонській області, Головного державного фінансового інспектора Державної фінансової інспекції в Херсонській області Власенко Ю.М., за участю 3-ї особи: Комунального підприємства «Господарська організація «Бюро естетики міського середовища та зовнішньої реклами» про визнання протиправними дій та скасування пунктів 2,3,4,5 вимоги від 07.03.2014 року №21-06-16-14/1318, було визнано протиправним та скасовано п.4 зазначеної вище вимоги Державної фінансової інспекції у Херсонській області.

В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено (а.с. 82-89, 98-109).

Вказані судові рішення набрали законної сили.

Частиною 1 статті 72 КАС України встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Колегія судів зазначає, що як на момент розгляду зазначеної справи судом 1-ї інстанції так і на момент апеляційного розгляду, пункти 2, 3, 5 вказаної вимоги Державної фінансової інспекції у Херсонській області Управлінням естетики та зовнішньої реклами Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради виконані не були.

З огляду на вищевказане колегія суддів вважає, що суд 1-ї інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив зазначену постанову з додержанням норм матеріального та процесуального права. Підстав для скасування або зміни вказаної постанови колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги суттєвими не являються та висновків суду 1-ї інстанції не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200 та п.1 ч.1 ст. 205 КАС України, колегія суддів -

ухвалила:

Апеляційні скарги Державної фінансової інспекції в Херсонській області та Управління естетики та зовнішньої реклами Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Херсонській області до Управління естетики та зовнішньої реклами Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку у відповідності до положень діючого законодавства до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:/підпис/Ю.В. Яковлев
Суддя:/підпис/Н.В. Вербицька
Суддя:/підпис/М.П. Коваль