Справа № 127/2738/15-а
Суддя: Іщук Т. П.
Дата ухвалення: 2015-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Cправа № 127/2738/15-а
Провадження № 2-а/127/181/15
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 травня 2015 року м. Вінниця
Вінницький міський суд Вінницької області в складі:
головуючого судді Іщук Т.П.,
при секретарі Коваленко Д.І.,
за участі позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Маліцького П.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності відповідача щодо перерахунку пенсії протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності відповідача щодо перерахунку пенсії протиправною та зобов`язання вчинити дії. Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що наказами Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576, від 26.03.2012 року №165 було збільшено грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, зокрема шляхом збільшення премії. Тому вважає, що йому повинна бути перерахована пенсія, виходячи з вказаних змін. Однак відповідач таких дій не вчинив, тому відповідач змушений звернутися до суду та просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку йому пенсії у зв`язку з фактичним збільшенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 01 листопада 2010 року по теперішній час та зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії за вислугу років з 01 листопада 2010 року, відповідно до вказаних наказів Міністра оборони України та постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355.
Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 11 березня 2015 року позовні вимоги в частині позовних вимог щодо перерахунку пенсії за період до 16.08.2014 року включно було залишено без розгляду.
Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 30 березня 2015 року справа призначена до розгляду в загальному порядку.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, та просив їх задовольнити. При цьому вказував, що він помилково зазначив в позовній заяві постанову Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355, адже збільшення грошового забезпечення військовослужбовців відбулося, крім вказаних наказів, також відповідно до наказу Міністра оборони України від 25 червня 2011 року №355.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області Маліцький П.О. у судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у письмовому запереченні, яке додано до матеріалів справи, та просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши думку учасників процесу, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області і отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 65 % грошового забезпечення. При проведенні перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», враховано розмір грошового забезпечення відповідно до довідки, яка була надана Вінницьким обласним військовим комісаріатом, з урахуванням премії в розмірі 10%.
Позивач, звертаючись до суду, зазначає, що наказами Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576, від 25 червня 2011 року №355 та від 26.03.2012 року№165 було збільшено грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, а тому відповідач зобов`язаний був здійснити перерахування йому призначеної пенсії.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій вказаній категорії пенсіонерів врегульоване статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262- ХІІ (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Тобто, виходячи із змісту наведених норм чинного законодавства визначено лише один орган Кабінет Міністрів України, який може приймати рішення про зміну розміру грошового забезпечення, що береться для перерахунку пенсій, та є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії. Суд критично оцінює доводи позивача стосовно можливості здійснення перерахунку пенсії на підставі наказів Міністра оборони України і вважає дане твердження помилковим розумінням позивачем вказаних вище положень.
Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони. Пунктом п`ятим зазначеної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами. На виконання вказаної постанови прийняті накази Міністра оборони України від 05.11.2010 року №576, наказ від 28.01.2011 року №50 та від 25.06.2011 року № 355 « Про внесення змін до наказу Міністра оборони від 28.01.2011 року №50», яким встановлені розміри преміювання. Наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 року №165, прийнятим з метою організації виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», також визначено проведення, в межах виділених асигнувань, з 1 січня 2012 року витрат на грошове забезпечення військовослужбовців, де розмір преміювання встановлений 125% посадового окладу.
Як вбачається зазначені накази носять тимчасовий характер (протягом 2010, 2011 та 2012 років). При цьому внесення змін до інших нормативно-правових актів в частині розміру фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу не передбачені. З їх аналізу, характеру та умов цього преміювання вбачається, що розмір премії, встановлений вказаними наказами, передбачений в рамках асигнувань, виділених на утримання Збройних Сил України. Таким чином, мова не йде про постійні виплати, що увійшли до структури грошового забезпечення, а змінений розмір премії, що носить тимчасовий характер, її виплата дозволена за наявності ряду умов і лише у межах бюджетів військових частин і інших адміністративних одиницях Міністерства оборони України.
Така правова позиція неодноразово підтверджувалася Верховним Судом України в постановах від 28.02.2011 у справі № 21-1а11, від 25.06.2011 у справі № 21-58а11 та інші. Постановою Верховного Суду України від 26 лютого 2013 р. (справа № 21-5а13), прийнятою за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, висловлено правову позицію, яка полягає у наступному. «Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 Міністерству оборони України дозволено преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. На виконання зазначеної постанови Міністерство оборони України наказами №№ 576 і 50 встановило розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках відповідно. Аналіз наведених норм свідчить про те, премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених в кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках відповідно».
Беручи до уваги, що правовідносини, які є предметом розгляду даної справи, подібні правовідносинам, які аналізувалися Верховним Судом України, та враховуючи, що зазначені рішення Верховного Суду України відповідно до ст.244-2 КАС України є обов`язковим для всіх судів України, суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача.
Щодо посилання позивача на довідку від 28.05.2012 року, видану ІНФОРМАЦІЯ_1 , то суд звертає увагу, що остання видана на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Відповідно до цієї постанови передбачено відповідним органам, зокрема, Міністерству оборони України, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393. При цьому, суд звертає увагу, що зобов`язуючи відповідні органи надати довідки, норми вказаної постанови встановлюють лише підвищення до пенсії у відсотковому відношенні, а не дають підстав для проведення її перерахунку.
Таким чином, документ, який на думку позивача повинен лягти в основу перерахунку пенсії, складений і направлений Вінницьким обласним військовим комісаріатом в Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, виключно на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, жодним чином не пов`язаний із перерахунком пенсії, а лише направлений для врахування при підвищені розмірів пенсій.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 02.10.2013 у справі № К/800/20068/13 та від 18.07.2013 у справі №К/800/15327/13.
Таким чином, відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, тому підстав для задоволення позову відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ст.ст. 2, 5-11, 69-72, 158-163 КАС України суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності відповідача щодо перерахунку пенсії протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови буде виготовлений у встановлений ч.3 ст.160 КАС України п`ятиденний строк.

Суддя: