Справа № 351/199/15-а
Суддя: Боднарук М.В.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 351/199/15-а
Номер провадження №2-а/351/14/15
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 квітня 2015 року м. Снятин

Снятинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді - Боднарука М.В.,

секрктаря - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Калівошко В.В.,

представника відповідача - Глібчука П.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Снятині адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зобов`язання призначити пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся у суд із позовом про визнання протиправними рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов`язання призначити пенсію.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що з 24.12.1986 р. по 21.05.1987 р. він був призваний на військові збори в військову частину № НОМЕР_1 , яка базувалася в селищі Зелений Мис Чорнобильського району Київської області.

Під час проходження військових зборів позивача разом із іншими призовниками автобусами возили на Чорнобильську АЕС де вони по три хвилини на день виконували роботи по стяжці тріснутої стіни в реакторному цеху станції, де відпрацював у зоні відчуження 21 день, в результаті чого отримав дозу радіації 11,5 бер, що відмічено у військовому квитку та засвідчує його участі у ліквідації аварії на ЧАЕС.

Позивач в листопаді 2012 р. після досягнення 50 років звернувся до відповідача за нарахуванням пенсії маючи 20 років трудового стажу, проте позивачу у призначенні пенсії відмовили, оскільки він не підпадав під дію ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, також позивачу було рекомендовано, щоб він звернувся в управління через два роки.

В листопаді 2014 року позивач повторно звернувся за призначенням пенсії, здав документи і 03.02.2015 р. отримав відмову в призначенні пенсії згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в зв`язку з тим, що у посвідченні учасника ліквідації немає штампу про його переєстрацію, дату її проведення, вкладки до посвідчення, довідки військової частини про виконання робіт в зоні, в архівних документах Міністерства Оборони не вказано дні, коли він працював у зоні відчуження.

Враховуючи наведене позивач вважає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень в сфері призначення та виплати пенсій своїми неправомірними діями порушив його права та інтереси і тому звернувся у суд із даним позовом, яким просить суд визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Снятинському району Івано-Франківської області від 29.01.2015 р. про відмову у призначенні пенсії та зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням періоду військових зборів та проведення роботи на Чеорнобильскій АЕС з 24 грудня 1988 року по 21 травня 1987 р., з 18 листопада 2012 р.

Представник позивача Калівошко В.В. у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, а також погодився на призначення пенсії з 18 листопада 2014 року, позов просив задоволити.

Представник відповідача Глібчук П.М. проти позову заперечив, подавши до суду заперечення, де вказав, що позивач, є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, так як він працював у зоні відчуження в 1986-1987 роках - 21 календарний день, то згідно ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи він має право на пенсію із зменшенням пенсійного віку на 8 років при представленні необхідних документів, проте усіх необхідних документів позивач не представив, крім того УПФУ в Снятинському р-ні було зроблено запит в галузевий державний архів Міноборони України з проханням направити в їх адресу довідку про час перебування позивача в зоні відчуження, на який була отримана відповідь про те, що ОСОБА_2 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 24.12.1986 р. по 20.05.1987 р., в якій вказано тільки його зарплату за цей час без вказання кількості днів його перебування в зоні відчуження, тому просить у позові відмовити.

Суд, заслухавши думку учасників процесу, повно та всебічно дослідивши представлені до суду документи, прийшов до переконання, що позов слід задоволити частково. До такого висновку суд приходить із таких міркувань:

Судом встановлено, що ОСОБА_2 працюючи слюсарем на заводі Коломия Сільмаш (а.с. 13-14) з 24.12.1986 р. по 21.05.1987 р. перебував на навчальних зборах у військовій частині № НОМЕР_1 , яка базувалася в селищі Зелений Мис Чорнобильського району Київської області (Довідка №204 від 21.05.1987 р. / а.с. 15), та виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження по підрахунку 21 день протягом періоду з 24.12.1986 р. по 20.05.1984 р. (Архівна довідка №17170 Управління хімічних військ від 11.06.1993 р. №24/17170 / а.с. 16) , військова частина в теперішній час розформована, журнал обліку доз радіації на зберігання в архів не передавався та отримав дозу радіації в 11,5 бер, про що на ст. 24 (а.с. 12) зроблено засвідчений круглими печатками запис та штамп у військовому квитку НОМЕР_2 виданого 13.11.1980 р. ОСОБА_2 (а.с. 11-12), згідно із вказаним 07.01.2000 р. ОСОБА_2 було видано посвідчення серії НОМЕР_3 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. категорії 2 (а.с. 10).

Архівною довідкою Галузевого державного архіву Міноборони України №4321/03 від 22.10.2014 р. визначено, що ОСОБА_2 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 24.12.1986 р. (Наказ №138) по 20.05.1987 р. (Наказ №115), в складі військової частини №93631 с-ще. Зелений Мис Чорнобильського р-ну Київської обл., за яку йому було проведене нарахування грошового забезпечення (а.с. 17).

Спірні правовідносини склалися між сторонами у зв`язку з прийняттям відповідачем рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії від 18.11.2014 року з підстав непідтвердження первинними документами права на пенсію зі зниженням пенсійного віку (Відмова №521/03 від 02.02.2015 р. / а.с. 18), оскільки згідно відповіді галузевого державного архіву Міністерства оборони України дні виїзду в зону відчуження Позивачу не відображені

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно зі ст. 9 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві (ст. 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Згідно з положеннями ст. 65 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом, а згідно ч. 1 ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 8 років.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Згідно ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України, яким постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ду у пункті 20 зазначається, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

На підставі наведеного суд приходить до висновку, що для призначення пенсії позивачу із зниженням пенсійного віку на 8 років, враховуючи роботу в зоні відчуження, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, наявні всі необхідні для цього документи.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Посилання представника Управління ПФУ в Снятинському районі на те, що підставою для відмови позивачу в призначенні пільгової пенсії послужило те, що в архівній довідці Міноборони України не вказано кількості днів знаходження позивача в зоні відчуження не заслуговує на увагу, так як ці дані вказані у довідці Управління хімічних військ Прикарпатського воєнного округу від 18.06.1993 р. №24/17170 і ці дані ніким і нічим не спростовані.

Згідно із ч.1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При цьому суд бере до уваги положення ч. 2 ст. 71 КАС України, згідно з якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб`єкт владних повноважень не надав суду доказів, що підтверджують правомірність прийняття оскаржуваного рішення.

Керуючись положеннями ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд приходить до висновку про неправомірність оскаржуваної відмови відповідача.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, а тому, оскільки ОСОБА_2 виповнилося 52 роки 17.11.2014 р. і заяву про призначення пенсії він подав 18.11.2014 р., то пенсія за віком слід призначити йому з 18.11.2014 р.

Керуючись статтями 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області від 29.01.2015 р. про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням періоду військових зборів та проведення роботи на Чеорнобильскій АЕС з 24 грудня 1988 року по 21 травня 1987 року, з 18 листопада 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення, а особам які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення протягом 10 днів з дня отримання копії рішення, через Снятинський райсуд.

Головуючий: підпис

Голова Снятинського районного суду Боднарук М.В.