Справа № 333/1494/15-а
Суддя: Дмитрієва М. М.
Дата ухвалення: 2015-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/1494/15-а
Провадження № 2-а/333/46/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 травня 2015 року м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Дмитрієвої М.М.,

при секретарі Пасюті К.О.,

за участю представника відповідача Тарасенка О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі Комунарського районного суду

м. Запоріжжя, адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Комунарського районного суду м. Запоріжжя з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила наступне.

У жовтні 2014 року ОСОБА_2 подав заява до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. 06.02.2015 року мною отримано рішення комісії УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя № 5, яким відмовлено ОСОБА_2 у призначені пенсії із-за відсутності необхідного пільгового стажу за Списком №1. З даним рішення позивач не згоден, вважає що воно ухвалено всупереч вимог діючого законодавства та порушує його конституційні права. На день подачі ОСОБА_2 заяви до УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя про призначення пенсії його загальний стаж відповідно до трудової книжки перевищує 20 років. Спеціальний стаж складає 10 років 04 місяці 08 днів, з 29.07.1985 року по 17.07.1998 року на посаді слюсаря - трубопровідника в ЗАТ «Металургремонт № 3». Зазначає, що відповідач не надав йому ніякої допомоги у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи, не прийняв жодних мір до з'ясування чи дослідження розбіжностей відповідно до отриманої довідки та діючи протиправно відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. У зв'язку з викладеним просить суд визнати протиправним та скасувати рішення комісії Управління пенсійного фонду України у Комунарському районі м. Запоріжжя № 5 від 06.02.2015 року. Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Комунарському районі м. Запоріжжя, щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 неправомірними. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Комунарському районі м. Запоріжжя призначити ОСОБА_2, пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 на підставі поданої ним заяви з 21 жовтня 2014 року про призначення пенсії з урахуванням періоду роботи за спеціальним стажем за Списком № 1 з 29.07.1985 року - 17.07.1998 рік на посаді слюсаря - трубопровідника в Спеціалізованому тресті «Укрметалургремонт» ЗСУ - З (ЗАТ «Металургремонт №3»).

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлявся своєчасно та належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Представник позивача ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлявся своєчасно та належним чином, надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, також зазначив, що позивачем у адміністративному позові необґрунтовано зазначено, що управлінням не зроблено перевірки обгрунтованості видачі уточнюючої довідки та не здійснено ніякої допомоги при призначенні пенсії. Відповідно до акту зустрічної перевірки факту роботи з особливо шкідливими та особо важкими умовами праці необхідного для призначення пільгової пенсії 18.12.2014 року спеціалістом відділу спеціальних пенсій управління Вовк О.В. проведена перевірка первинних документів в архівному відділі Запорізької міської ради. Уточнююча довідка не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, оскільки відсутні номер та дата її видачі. З урахуванням ситуації, яка склалась, управлінням 25.12.2014 року було направлено документи ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для розляду на комісію з питань призначення пенсії за віком на пільгових умовах для підтвердження стажу за Списком № 1. Але, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області зазначено, що підтвердити пільговий стаж за Списком № 1 можливо лише за період з 01.06.1994 року по 17.07.1998 року. Таким чином, управлінням зроблено всі можливі дії для призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_2, які спростовують обставини, викладені позивачем у позові.

Вислухавши думку представника відповідача, дослідивши матеріали справи та надавши оцінку доказам у їх сукупності, суд вважає необхідним задовольнити позов, виходячи із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносин, що виникають у державі.

У відповідності з п. 1 ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ратифікованої Україною, Законом України №475/97-ВР від 17.07.1997 року, яка відповідно до ст. 9 Конституції України є частиною національного законодавства України, кожна людина при визначенні її громадянських прав та обов'язків має право на справедливий розгляд справи незалежним та безстороннім судом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується судовий захист його прав і свобод.

Згідно зі ст. 6 КАC України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 11 КАС України, суд розглядає справи на принципах змагальності і диспозитивності.

Згідно зі ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ст.ст. 69, 71 КАС України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, допитаних як свідків, показань свідків, письмових доказів, речових доказів, зокрема звуко- і відеозаписів, висновків експертів. Кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_2 працював в ЗСУ «Укрметалургремонт», згідно наказу № 1 від 15.12.1994 року в ЗАТ «Металургремонт - 3» слюсарем - трубопровідником, постійно занятий на ремонті металургійного обладнання с 29.07.1985 року по 17.07.1998 рік в наступних цехах комбінату «Запоріжсталь» із шкідливими умовами праці, що підтверджується, що підтверджується довідкою, яка уточнює особливий характер роботи чи умов праці, які необхідні для призначення пільгової пенсії.

Згідно архівної довідки Запорізької міської ради № 03-05/Б-1434 від 26.08.2014 року зазначено, що у документах фонду ЗАО «Металургремонт № 3» м. Запоріжжя, які надійшли на зберігання до архівного відділу ЗМР, відомості про шкідливість умов праці, роботу з неповним робочим днем, переведення на іншу роботу, надання відпусток без збереження заробітної плати не надходили.

Відповідно до архівних довідок Запорізької міської ради № 03-05/Б-1428, № 03-05/1430, 03-05/Б-1431 від 26.08.2014 року, в особливих рахунках нарахування заробітної плати працівника та службовцям - Запорізького спеціалізованого управління № 3 Спеціалізованого тресту з ремонту промислових будівель, споруд та обладнання «Укрметургремонт» ОСОБА_2 за період з 1985 року по 1991 рік значиться «сл.труб. 4 р. т.№ 5264», з 1992 року по 1996 рік значиться «сл.труб., с 1994 року сл.ремон. 5 р. т.№ 5264», з 1997 року по 1998 рік значиться « сл.рем. 5 р. т.№ 5264».

ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, оскільки період роботи з 01.06.1994 року по 17.07.1998 року при умові зарахування за Списком № 1 є недостатнім для призначення пенсії згідно п. 2 р. ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно чинного законодавства ОСОБА_2 буде мати право на пенсію за Списком № 2 по досягненню віку 56 років за умови підтвердження періоду роботи з 29.07.1985 року по 31.05.1994 рік комісією питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, що підтверджується витягом з протоколу засідання комісії з суперечливих питань при призначення та виплаті пенсії № 5 від 06.02.2015 року.

Частиною 2 статті 99 КАС України, передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами від 02.03.2015 року, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад

і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у

чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 і зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/117731.

Для визначення права на пенсію на пільгових умовах органи УПФУ приймають уточнюючі довідки підприємств і організацій, оформлені відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637. У зазначених довідках має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи: розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їхні номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано довідку. Крім цього має бути зазначено чи виконувалась робота протягом повного робочого дня та результати атестації робочих місць.

Відповідно до п. 1 Наказу Міністерства праці і соціальної політики України «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 18.11.2005 № 383 до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку передбаченого статтею 12 цього Закону України «Про пенсійне забезпечення», на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_2 з 29.07.1985 року по 31.05.1994 року працював на посаді слюсаря-трубопровідника, монтажника технологічних трубопроводів у Запорізькому спеціалізованому управлінні № 3 філіалу АТ «Укрметалургремонт» (перейменоване у Закрите акціонерне товариство «Металургремонт № 3»), з 01.06.1994 року по 17.07.1998 року - на посаді слюсаря-ремонтника.

Відповідно до п. 3 Наказу Міністерства праці і соціальної політики України «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 18.11.2005 № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Згідно Постанови Ради Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та пільгових розмірах» від 22.08.1956 року № 1173 період роботи позивача на посадах слюсаря-трубопровідника та монтажника технологічних трубопроводів з 29.07.1985 року по 31.05.1994 року можливо підтвердити за Списком № 2.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів СРСР «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення» від 26.01.1991 року № 10 можливо підтвердити пільговий стаж за Списком № 1 лише за період з 01.06.1994 року по 17.07.1998 року, оскільки зазначеним нормативно - правововим актом у період роботи позивача була передбачена посада - слюсар-ремонтник.

З урахуванням зазначеного, до пільгового стажу за Списком № 1 можливо зарахувати період роботи з 01.06.1994 року по 17.07.1998 року, що є недостатнім для призначення пільгової пенсії.

Відповідно до діючого законодавства, механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначається Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18 -1.

25.12.2014 року було направлено документи ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для розгляду на комісію з питань призначення пенсії за віком на пільгових умовах для підтвердження стажу за Списком № 1. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області зазначено, що підтвердити пільговий стаж за Списком № 1 можливо лише за період з 01.06.1994 року по 17.07.1998 року, проте період роботи є недостатнім для призначення пенсії згідно п. 2 р. ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що відповідач правомірно відмовив позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

На підставі викладеного, керуючись ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про державну службу», ст.ст. 6-14, 71, 99, 159-163, 167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії- залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м. Запоріжжя шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя М.М. Дмитрієва