Справа № 756/3660/15-а
Суддя: Маринченко М. М.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

13.05.2015 Справа № 756/3660/15-а
унікальний № 756/3660/15-а
провадження № 2-а/756/132/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2015 року Оболонський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Маринченко М.М.,

при секретарі Приголовкіну В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців та зобов'язання провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 21 травня 2012 року № 21/3/2-1515/2225, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, та здійснити відповідні виплати,

встановив:

17 березня 2015 року позивач звернувся до суду (здав на пошту) з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві у здійсненні перерахунку його пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 1 квітня 2012 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві провести йому з 17 вересня 2014 року перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 21 травня 2012 року № 21/3/2-1515/2225, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, та здійснити відповідні виплати.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 8 січня 2015 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок з 01 квітня 2012 року його пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців на підставі вказаної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України.

Відповідач листом №1024/12/Л-55 від 20 січня 2015 року відмовив у проведенні вказаного перерахунку, посилаючись на те, що Управлінням з 01 січня 2008 року здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ від 07 листопада 2007 року № 1294, і оскільки після 01.01.2008 року Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень про збільшення розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні. При цьому, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 позивачу підвищено пенсію з 01 липня 2012 року на 11%, з 01 вересня 2012 року на 23% та з 01 січня 2013 року на 35%.

Позивач вважає вказану відмову у перерахунку пенсії незаконною, оскільки згідно довідки, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, розмір грошового забезпечення за посадою, яку обіймав позивач на день звільнення зі служби, станом на 01 квітня 2012 року становить 6942 грн. 76 коп., замість 4374 грн. 62 коп. на момент проведення останнього розрахунку пенсії, тобто фактично збільшився, що відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» є самостійною підставою для перерахунку пенсії.

Позивач зазначив, що вказана норма закону передбачає перерахунок пенсії у разі фактичної зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведеної на підставі рішення суб'єктів владних повноважень, наділених правом встановлювати чи змінювати види грошового утримання військовослужбовців, а не тільки на підставі рішення Кабінету Міністрів України.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав до суду письмові заперечення, в яких просить відмовити у задоволенні позову та розглядати справу за відсутності представника відповідача. У запереченнях відповідач зазначає, що позивачу було здійснено підвищення пенсії відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року. Підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців відсутні, оскільки Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

При цьому, відповідно до абзацу 2 пункту 1 вказаної постанови, розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Пунктом 2 цієї постанови постановлено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. N 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393".

На виконання вимог вказаної постанови Фінансово-економічне управління СБУ надало відповідачу довідку від 21 травня 2012 року № 21/3/2-1515/2225 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з постановою КМУ від 23 квітня 2012 року № 355, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 квітня 2012 року за посадою позивача на день звільнення зі служби становить 6942 грн. 76 коп.

З листа відповідача №1024/12/Л-55 від 20 січня 2015 року та письмових заперечень відповідача вбачається, що позивачу в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року, проведено підвищення його пенсії за вислугу років з 01 липня 2012 року у розмірі 11 відсотків пенсії, яке збільшено з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому відповідачем при розрахунку підвищення застосовувався основний розмір пенсії 2843 грн. 50 коп. (65 % від грошового забезпечення у розмірі 4374 грн. 62 коп.).

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

Постановою № 355 Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Довідка фінансово-економічного управління СБУ від 21 травня 2012 року № 21/3/2-1515/2225 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Вказана правова позиція викладена також у постанові колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 17 березня 2015 року в справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії та про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 160-163 КАС України, ст.ст. 13, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, суд

постановив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців та зобов'язання провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 21 травня 2012 року № 21/3/2-1515/2225, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, та здійснити відповідні виплати.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя М.М.Маринченко