Справа № 820/14582/14
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 травня 2015 р. № 820/14582/14

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Самойлової В.В.

за участю секретаря судового засідання - Таранової О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Харківській області до Державного підприємства "Проектно-вишукувальний інститут залізничного транспорту України "Укразалізничпроект" про зобов'язання виконати вимогу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд про зобов'язання відповідача виконати його вимогу від 15.05.2014 р. № 05-25/5330, а саме:

- забезпечити відшкодування зайво виплаченої премії в загальній сумі 43 654,64 грн. на розрахункові рахунки ХФ АБ "Експрес-Банк" № , № 401 або на розрахунковий рахунок Філії АТ "Укрексімбанк" № 8056 або на розрахунковий рахунок АТ "Сбербанк Росії" №1660;

- забезпечити зарахування в рахунок майбутніх платежів зайво нарахованого :а сплаченого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в загальній сумі 16 073,65 грн. або забезпечити повернення помилково сплачених коштів.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що на підставі ч. 1 ст. 11 Закону України від 26.01.1993 р. № 2939-Х11 "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Державною фінансовою інспекцією в Харківській області проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Державного підприємства "Проектно-вишукувальний інститут залізничного транспорту України "Укразалізничпроект".

За результатами ревізії складено акт від 07.04.2014 р. № 05-11/4, який підписано відповідачем із запереченнями.

На підставі ч. 7 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 р. № 2939-Х11 та п. 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 р. № 550, за результатами ревізії відповідачеві пред'явлено вимогу від 15.05.2015 р. № 05-25/5330 про усунення виявлених ревізією порушень в строк до 16.06.2014 року.

На теперішній час вимогу виконано не в повному обсязі, а саме: залишаються не відшкодованими порушення на загальну суму 59728, 29 гривень, що є підставою для задоволення позову.

У судовому засіданні представник позивача за довіреністю Крятов С.С. підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив про їх задоволення.

Представник відповідача за довіреністю Мицай О.І. проти позову заперечував, посилаючись на те, що вимога позивача є незаконною, що підтверджується висновками експертно-економічного дослідження від 03.06.2014 р. № 6233 щодо вказаних питань, у зв'язку з чим підстави для задоволення позову відсутні.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить висновку про відмову у задоволенні позову, виходячи з наступного.

Встановлено, що Державною фінансовою інспекцією в Харківській області проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Державного підприємства "Проектно-вишукувальний інститут залізничного транспорту України "Укразалізничпроект та складено акт від 07.04.2014 р. № 05-11/4.

За наслідками даної ревізії позивачем відповідачеві пред'явлено вимогу від 15.05.2015 р. № 05-25/5330 про усунення виявлених ревізією порушень в строк до 16.06.2014 року, а саме:

- забезпечити відшкодування зайво виплаченої премії в загальній сумі 43 654,64 грн. на розрахункові рахунки ХФ АБ "Експрес-Банк" № , № 401 або на розрахунковий рахунок Філії АТ "Укрексімбанк" № 8056 або на розрахунковий рахунок АТ "Сбербанк Росії" №1660;

- забезпечити зарахування в рахунок майбутніх платежів зайво нарахованого :а сплаченого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в загальній сумі 16 073,65 грн. або забезпечити повернення помилково сплачених коштів.

Як свідчать докази у справі, постановою Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2015 р. у справі № 820/18736/14 адміністративний позов Державного підприємства "Проектно-вишукувальний інститут залізничного транспорту України "Укразалізничпроект" до Державної фінансової інспекції в Харківській області про визнання протиправною та скасування вимоги від 07.04.2014 р. № 05-11/4 залишено без задоволення, з мотивування того, що оскаржувана вимога вказує на виявлені збитки та їх розмір, які можуть бути стягнуті в судовому порядку, що відповідає судовій практиці, викладеній у постановах Верховного Суду України від 15.04.2014 р. у справах № 21-40а14, № 21-63а14, від 13.05.2014 р. у справі № 21-89а14, від 20.05.2014 р. у справах № 21-93а14, від 20.01.2015 р. у справі № 21-603а14.

Дане судове рішення набрало чинності.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАСУ обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, що має місце в даному випадку з огляду на наступне.

Також суд вважає за необхідне звернути увагу, що згідно пункту 50 Порядку проведення інспектування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 550 від 20.04.2006 р. за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав контролюючі органи вживають заходів для забезпечення, зокрема, звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Таким чином, орган державного фінансового контролю вправі заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

В порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

У справі, яка розглядається, Інспекція пред'явила вимогу про усунення порушень, виявлених під час ревізії.

При цьому оскаржувана вимога Інспекції вказує на виявлені збитки та їхній розмір.

Враховуючи те, що збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряється судом, який розглядає цей позов, а не за позовом підконтрольної установи про скасування вимоги.

Окрім того, за результатами експертного економічного дослідження від 03.06.14 р. №6233, виконаного експертом Науково-дослідного інституту судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса щодо нарахування та виплати заробітної директора та перерахування єдиного соціального внеску загальнообов'язкове державне соціальне страхування висновки ДФІ в Харківській області з вказаного питання про наявність фінансових порушень знайшли підтвердження лише у розмірі 21656,36 грн., відповідно висновки щодо фінансових порушень на загальну суму 59728,29 грн. не підтвердилися. Даний письмовий доказ позовною стороною не спростовано та є належними і допустимим в розумінні положень ст. 70 КАСУ, а тому враховується судом при вирішенні даного спору.

На підставі викладеного вище, суд приходить думки про відсутність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Державної фінансової інспекції в Харківській області до Державного підприємства "Проектно-вишукувальний інститут залізничного транспорту України "Укразалізничпроект" про зобов'язання виконати вимогу.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено 14.05.2015 року.

Суддя Самойлова В.В.