Справа № 804/4393/15
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 квітня 2015 р. Справа № 804/4393/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Синельниківської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
26.03.2015 р. ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати дії Синельниківської райдержадміністрації незаконними та протиправними;
-зобов'язати Синельниківську райдержадміністрацію надати мені дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (паю) у власність для ведення фермерського господарства.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач вважає незаконною відповідь на його заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (паю) у власність для ведення фермерського господарства, в якій повідомлено про необхідність звернутися до Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_2 звернувся до Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з письмовою заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки орієнтовною площею 4,88 га із земель С(Ф)Г «Аркадія» на території Новоолександрівської сільської ради для ведення фермерського господарства без створення останнього.
Листом Синельниківська районна державна адміністрація Дніпропетровської області повідомила ОСОБА_2, що відповідно до інформації, що надійшла від заступника голови Держземагентства України (вих. №14-28-013-1741/2-14 від 17.02.2014 р.) передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення у власність або у користування для всіх потреб здійснює центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні підрозділи.
Не погодившись з доводами вказаного листа ОСОБА_2 звернувся до суду, посилаючись на те, що Синельниківська райдержадміністрація порушила процедуру розгляду не розглянув по суті поданої заяви, чим порушила його права.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності регулюється Земельним кодексом України (далі - ЗК України) та Законом України «Про фермерське господарство».
Згідно ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, серед інших повноважень, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим кодексом та підготовка висновків щодо надання земельних ділянок.
Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 122 ЗК України (у редакції чинній на момент правовідносин) районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:
а) ведення водного господарства;
б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;
в) індивідуального дачного будівництва.
Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Головне управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, дорученнями Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), наказами Держземагентства України, дорученнями Голови Держземагентства України та його заступників, актами місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування, а також цим Положенням.
Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держземагентства України на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Відповідно до ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Частиною 7 ст. 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Проаналізувавши норми законодавства, суд дійшов висновку, що оскільки ОСОБА_2 просить надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (паю) у власність для ведення фермерського господарства, тому це питання належить до компетенції центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів, зокрема - Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області.
Що стосується порядку надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства, визначеного ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», то матеріали справи свідчать, що ОСОБА_2 не звертався до Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства, а звернувся з заявою, в якій просить надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки орієнтовною площею 4,88 га із земель С(Ф)Г «Аркадія» на території Новоолександрівської сільської ради для ведення фермерського господарства без створення останнього.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно ч. 1 ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
За таких обставин, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 11, 14, 69, 71, 86, 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Синельниківської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський