Справа № 447/67/15-а
Суддя: Карбовнік І. М.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/447/14/15
Справа №447/67/15-а
П О С Т А Н О В А

ІмЕНЕм україни

05.05.2015 року Миколаївський районний суд Львівської області в складі: головуючого -судді Карбовнік І. М. , при секретарі Данилів О.І. , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Миколаєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Миколаївської міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування ,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся із позовом до відповідача про з скасування рішення Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області «Про обмеження реалізації алкогольних напоїв та території АДРЕСА_1 та АДРЕСА_3 у нічний час» від 26.09.2014р. №1350.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що на підставі його заяви рішенням Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області від 10.02.2011р. № 80 йому надано дозвіл на продаж алкогольної продукції в магазині по АДРЕСА_2, встановлено цілодобовий режим роботи магазину.

Головним управлінням Міндоходів у Львівській області йому видано ліцензію серії НОМЕР_1 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями на строк до 27.02.2015р.

Рішенням відповідача «Про обмеження реалізації алкогольних напоїв та території АДРЕСА_1 та АДРЕСА_3 у нічний час» від 26.09.2014р. № 1350 заборонено роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями, пивом (крім безалкогольного) та вином столовим в нічний час з 22.00 год. до 08.00 год. у стаціонарних об'єктах торгівлі та тимчасових спорудах, крім закладів ресторанного господарства, враховуючи вихідні та святкові дні, на території АДРЕСА_1 та АДРЕСА_3.

Вказане рішення вважає незаконним, оскільки повноваження відповідача визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», і серед таких відсутні вирішення питань про часові обмеження реалізації алкогольних напоїв.

Порядок та умови продажу алкогольних та слабоалкогольних напоїв чітко встановлені Законом України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», згідно якого роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Згідно норми ст. 15-2 Закону сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити споживання пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів. Проте, такі обмеження можуть бути лише на час проведення масових заходів. Жодних постійних часових обмежень щодо реалізації алкогольних та слабоалкогольних напоїв Законом не встановлено.

Крім цього, оскаржуваним рішенням відповідач, по суті, встановив режим роботи його магазину без його відома.

Вказане рішення вважає регуляторним актом, а тому воно має бути прийняте з додержанням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»

Аналіз регуляторного впливу та проект регуляторного акта, мають бути в установленому порядку опубліковані, з метою дотримання принципів прозорості, врахування громадської думки та надання можливості подання зауважень, пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, участі у відкритих обговореннях питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю. Вказаних положень відповідачем не дотримано.

Оскільки оскаржуване рішення відповідачем прийнято з порушенням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», тому таке має бути скасоване, а позов задоволений.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 підтримав позовні вимоги, давши пояснення аналогічні змісту позовної заяви.

Представник Миколаївської міської ради Львівської області Щебень А.І. в судовому засіданні позов визнав частково та пояснив, що рішення Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області «Про обмеження реалізації алкогольних напоїв та території АДРЕСА_1 та АДРЕСА_3 у нічний час» від 26.09.2014р. №1350. вважає законним, однак згідний з доводами позивача про недотримання відповідної процедури, яка передбачена в Законі України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», яка повинна була б передувати винесенню даного рішення.

Суд заслухавши думку представників сторін, вивчивши матеріали справи приходить до наступного.

Рішенням Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області від 10.02.2011р. № 80 ОСОБА_1 надано дозвіл на продаж алкогольної продукції в магазині по АДРЕСА_2, встановлено цілодобовий режим роботи магазину.

Головним управлінням Міндоходів у Львівській області ОСОБА_1 видано ліцензію серії НОМЕР_1 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями на строк до 27.02.2015р.

26.09.2014 року Миколаївською міською радою Миколаївського району Львівської області прийнято рішення № 1350 «Про обмеження реалізації алкогольних напоїв та території АДРЕСА_1 та АДРЕСА_3 у нічний час», згідно якого заборонено роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями, пивом (крім безалкогольного) та вином столовим в нічний час з 22.00 год. до 08.00 год. у стаціонарних об'єктах торгівлі та тимчасових спорудах, крім закладів ресторанного господарства, враховуючи вихідні та святкові дні, на території АДРЕСА_1 та АДРЕСА_3.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Повноваження відповідача визначено ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», і серед таких відсутні вирішення питань про часові обмеження реалізації алкогольних напоїв.

Порядок та умови продажу алкогольних та слабоалкогольних напоїв чітко встановлені Законом України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (надалі - Закон).

Згідн6о ст.. 15 даного Закону роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Відповідно до ст. 15-1 Закону обмеження шкідливого впливу споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється шляхом реалізації правових (законодавчих), економічних, медичних та адміністративних заходів, а саме: пропаганди здорового способу життя, вільного від споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; включення до загальноосвітніх програм та професійних освітніх програм усіх навчальних закладів України незалежно від форми власності положень про шкідливий вплив споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів на організм людини, а також про переваги здорового способу життя; створення економічних та правових умов, що сприяють зменшенню споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; охорони права тих, хто не курить, жити в середовищі, вільному від тютюнового диму; інформування про шкоду надмірного споживання алкогольних напоїв та шкідливість вживання тютюнових виробів та про рівні вмісту смол та нікотину в димі сигарети; лікування алкогольної та тютюнової залежності; протидії незаконному ввезенню та обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів; охорони фізичного здоров'я людини; пропаганди родинно-сімейних традицій та виховання здорової дитини.

Даний перелік обмежень є вичерпним. Жодних постійних часових обмежень щодо реалізації алкогольних та слабоалкогольних напоїв Законом не встановлено.

Рішення Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області «Про обмеження реалізації алкогольних напоїв та території АДРЕСА_1 та АДРЕСА_3 у нічний час» від 26.09.2014р. №1350 є регуляторним актом, а тому воно має бути прийняте з додержанням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Згідно ст. 1 даного Закону регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Відповідно до ст. ст. 9, 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта; повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Як встановлено в судовому засіданні та не оспорено сторонами по справі процедура винесення вказаного рішення органу місцевого самоврядування не була дотримана, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення.

Керуючись ст.. 158, 159, 160 КАС України , суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задоволити частково.

Визнати нечинним рішення Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області «Про обмеження реалізації алкогольних напоїв та території АДРЕСА_1 та АДРЕСА_3 у нічний час» від 26.09.2014р. №1350 та зобов»язати Миколаївську міську раду Миколаївського району Львівської області привести у відповідність дане рішення до вимог чинного законодавства про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

Стягнути з Миколаївської міської ради Миколаївського району Львівської області в користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 200,00 грн.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення.

Суддя: Карбовнік І. М.