Справа № 1570/3967/12
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" квітня 2015 р. м. Київ К/800/24505/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

при секретарі: Скавуляк Т.В.,

за участю представників сторін: від позивача: Тануркова Р.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство Рисоіл Термінал" на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2013 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство Рисоіл Термінал" до Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря про визнання протиправними дій та скасування розрахунку розмірів відшкодування збитків,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство Рисоіл Термінал" звернулось до суду з позовом до Державної екологічної інспекції Північно-Західного регіону Чорного моря про визнання протиправними дій по складанню Розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об'єктам (морські води) внаслідок забруднення речовинами у чистому вигляду у складі продукції чи сировини на суму 409 572,90 грн.; визнання протиправним та скасування розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об'єктам (морські води) внаслідок забруднення речовинами у чистому вигляду у складі продукції чи сировини на суму 409 572,90 грн.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2013 року, закрито провадження в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об'єктам (морські води) внаслідок забруднення речовинами у чистому вигляді у складі продукції чи сировини на суму 409 572,90 грн.

У поданій касаційній скарзі товариство з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство Рисоіл Термінал" із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, просило скасувати рішення судів попередніх інстанцій та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що

Державною екологічною інспекцією Північно-Західного регіону Чорного моря складено розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об'єктам (морські води) внаслідок забруднення речовинами у чистому вигляді у складі продукції чи сировини на суму 409 572, 90 грн.

У розрахунку зазначено: дату, час та місце скиду забруднюючих речовин у водний об`єкт: 19 лютого 2012 року 14 год.50 хв. Скид забруднюючої речовини в Чорне море в акваторії ДП «Іллічівський морський торгівельний порт» (причал № 12); джерело забруднення: вантажна магістраль ТОВ «Спільне підприємство Рисоіл Термінал»; забруднююча речовина: нерафінована соняшникова олія.

Також в розрахунку зазначені підстави та механізм його здійснення, а саме, що він виконаний відповідно до «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів», затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 20.07.2009 №389, а саме п. 8.2 Методики розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об`єктам(морські води) внаслідок забруднення речовинами у чистому вигляді у складі продукції чи сировини.

Підставою для здійснення розрахунку стали матеріали: акт обстеження підконтрольної території від 19.02.2012; схема забруднення акваторії ДП «ІМТП» (причал № 12) в результаті прориву вантажної магістралі від 19.02.2012; протокол про адміністративне правопорушення № 100712 від 19.02.2012; постанова про накладення адміністративного стягнення №100711 від 19.02.2012; акт відомчого розслідування факту виявлення маслянистої плями на акваторії порту біля причалу №12 ДП «ІМТП» від 20.02.2012 та матеріали відомчого розслідування.

Закриваючи провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об'єктам (морські води) внаслідок забруднення речовинами у чистому вигляду у складі продукції чи сировини на суму 409 572,90 грн., суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що зазначений розрахунок не є рішенням суб'єкта владних повноважень, не породжує для позивача правових наслідків, у зв'язку з чим вказаний позов не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із висновками судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для вжиття судового захисту прав позивача.

Згідно з пунктом 1.4 Розділу 1 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20 липня 2009 року № 389, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 серпня 2009 року за № 767/16783, державні інспектори з дати встановлення факту порушення вимог законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів проводять збір і аналіз необхідних матеріалів і на підставі цієї Методики розраховують розмір відшкодування збитків.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій з приводу того, що розрахунок розмірів відшкодування збитків, заподіяних водним об'єктам (морські води) внаслідок забруднення речовинами у чистому вигляді у складі продукції чи сировини не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, а є лише математичним розрахунком та не породжує ніяких правових наслідків для позивача.

У той же час, колегія суддів вважає за необхідне відмітити помилковість позиції судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для закриття провадження у справі на підставі частини першої статті 157 кодексу адміністративного судочинства України. Так, відсутність предмету спору не є обставиною, з якою стаття 157 Кодексу адміністративного судочинства України пов'язує наявність підстав для закриття провадження у справі. Відсутність підстав для вжиття заходів судового захисту прав позивача у зв'язку з відсутністю самого права, що підлягає захисту, може бути підставою для відмови у задоволенні позову.

Водночас, виходячи з приписів частини другої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішень судів попередніх інстанцій виключно з вказаних мотивів.

За вказаних обставин, колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство Рисоіл Термінал".

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство Рисоіл Термінал" залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 26 липня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: