Справа № 500/2391/15-а
Суддя: Адамов А. С.
Дата ухвалення: 2015-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/2391/15-а
Провадження № 2-а/500/96/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2015 року суддя Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області Адамов А.С., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

28.04.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо відмови в призначенні пенсії за Списком № 2 на пільгових умовах; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області зрахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період роботи ОСОБА_1 на посаді моториста-матроса з 18.07.1980р. по 21.08.1992р.; зобов'язати відповідача призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 26.12.2014р. відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Списку № 2. 09.01.2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, однак рішенням управління Пенсійного фонду в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області № 24 від 20.03.2015 року йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки посада моториста-матроса не передбачена постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36.

Згідно заперечень, наданих управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, відповідач позовні вимоги не визнає, мотивуючи тим, що у ОСОБА_1 відсутні необхідні 12 років 6 місяців спеціального стажу роботи, до пільгового стажу не були включені періоди роботи на посаді за сумісництвом моторист 1 кл - матрос 1 кл, оскільки така посада Списком № 2, затвердженим постановою КМУ від 16.01.2003 року № 36 не передбачена.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що 09 січня 2015 року позивач звернувся з письмовою заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області винесено рішення № 24 від 20 березня 2015 року про відмову у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах у зв'язку із тим, що періоди роботи зазначені в пільговій довідці від 23.01.2015 року ВКПД-12/1-18/3, а саме: 18.07.1980 р. - 05.04.1981 р., 06.04.1981 р. - 31.05.1981 р., 21.06.1981 р. - 16.05.1982 р., 02.06.1982 р. - 07.01.1985 р., 01.11.1985 р. - 25.06.1989 р., 26.07.1989 р. - 21.08.1992 р., до пільгового стажу не включені, оскільки в ці періоди ОСОБА_1 займав посаду моториста - матроса 1 кл на т/х «Водолій», т/х «Ока», т/х «Московський», т/х «Ізмаїлець». Ця посада не передбачена постановою КМУ від 16.01.2003 р. № 36.

Не погодившись з обґрунтованістю такої відмови, позивач звернувся до суду.

Суд частково погоджується з правовою позицією позивача.

18 липня 1980 року ОСОБА_1 було прийнято на роботу до Ізмаїльського морського порту. Наказом № 206 від 15.03.2004 р. Ізмаїльський морський порт було перейменовано у Державне підприємство «Ізмаїльський морський торговельний порт».

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (долі - Постанова № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книга. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Постанови № 637 передбаченого, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається з наявної у матеріалах справи Довідки Державного підприємства «Ізмаїльський морський торговельний порт» №ЗКПД-12/1-18/1 від 23.01.2015р., ОСОБА_1 працював повний робочий день на ДП «Ізмаїльський морський торговельний порт» у періоди: 18.07.1980р.-05.04.1981р., 06.04.1981р. - 31.05.1981р., 21.06.1981р. - 16.05.1982р., 02.06.1982р. - 07.01.1985р., 01.11.1985р. - 25.06.1989р., 26.07.1989р. - 21.08.1992р. у якості моториста 1 кл-матроса 1 кл на теплоходах. Загальний стаж роботи за вказаною посадою (професією) складає 11років 1 місяць 7 днів.

У вказаний період позивач виконував: обслуговування головного двигуна та суднових механізмів т/х «Володей», «Ока», «Московский-3», «Московский-10», «Измаилец» за професією, посадою машинна команда, що передбачена Списком 2 розділ XXVIII - «Транспортні послуги» підрозділ 3 «Морський і річковий флот».

Як вбачається із наданого відповідачем розрахунку стажу, загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 38років 10 місяців 1 день.

Постановою Госмкомпраці СРСР та Секретаріату ВЦСПС від 27.12.1983 року №308/25-67, яке на час виникнення правовідносин мало характер офіційного роз'яснення з питань застосування пенсійного закону, визначено, що за робочими та інженерно - технічними працівниками, що мають право на пільгове пенсійне забезпечення, обсяг роботи яких збільшений за сумісництвом професій (посад) та розширенням зон обслуговування, зберігається право на пільгове пенсійне забезпечення за весь період, протягом якого їм здійснювалася доплата або виплачувалися підвищення посадові оклади за виконання робіт за сумісництвом.

Пунктом 2 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до статті 100 Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, та мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком, на пільгових умовах, застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Постановою Ради Міністрів РСР від 22.08.1956 року № 1175 затверджено Списки виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах. Пунктом 2 розділу ХХХ «Транспорт» Списку №2 до осіб, які мають право на державну пенсію на пільгових умовах віднесені посади плавскладу флоту в тому числі кочегари суден працюючі на рідкому паливі головні та старші механіки, мотористи та їх помічники, старші мотористи машиністи, старші машиністи.

Тобто позивач працював на посадах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Таким чином управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області для визначення пільгового віку для позивача повинно було застосувати наступну формулу: 11 років 1 місяць 7 днів (пільговий стаж роботи по Списку № 2) поділити на 2 роки 6 місяців, що дорівнює 4 роки. Враховуючи, що у 60 років у чоловіків виникає право на призначення пенсії за віком, від цього віку необхідно відняти 4 роки (по зменшенню пенсійного віку), що дорівнює 56, тобто позивач по досягненню 56 років має право на призначення пільгової пенсії.

Позивачу 56 років виповнилося 26.12.2014 року, він звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області з заявою про призначення пільгової пенсії 09.01.2015 року, і саме з цієї дати необхідно призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію відповідно до «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Списку № 2.

Крім того, як зазначено у наданій позивачем довідці ДП «Ізмаїльський морський торговельний порт» №12-17/5-147 від 13.05.2015р., позивач працював повний робочий тиждень тривалістю 40 годин, що становить 100% робочого часу, в той час як згідно Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників для виникнення права на пенсію за віком на пільгових умовах, робочий день повинен становити не менше 80% робочого часу.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до вимог статті 105 Кодексу законів про працю України встановлено умови оплати праці при суміщенні професій (посад) і виконанні обов'язків тимчасово відсутнього працівника. Так, відповідно до цієї статті, працівникам, які виконують на тому ж підприємстві, в установі, організації поряд з своєю основною роботою, обумовленою трудовим договором, додаткову роботу за іншою професією (посадою) або обов'язки тимчасово відсутнього працівника без звільнення від своєї основної роботи, провадиться доплата за суміщення професій (посад) або виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника.

В цей же час, статтею 102-1 цього Кодексу передбачено, що умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, сумісництво передбачає виконання працівником, крім основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому ж або іншому підприємстві, в установі, організації або у громадянина (підприємця, приватної особи) за наймом. Питання роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій регулюються постановою Кабінету Міністрів України № 245 від 3 квітня 1993 р. та Положенням про умови роботи за сумісництвом, затвердженим наказом Мінпраці, Мін'юсту та Мінфіну № 43 від 28 червня 1993 р. З працівником, який працює за сумісництвом, укладаються окремі трудові договори: за основною роботою і за сумісництвом. На відміну від сумісництва, додаткова робота у порядку суміщення професій (посад) провадиться працівниками за одним трудовим договором, на одному підприємстві, в установі, організації поряд з основною роботою і в межах установленої тривалості робочого дня.

При цьому, обмеження щодо призначення пенсії на пільгових умовах, вказані у п. 9 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, стосуються лише сумісництва посад, а не їх суміщення. Отже, у відповідача відсутні підстави розповсюджувати на позивача й дію п. 9 Порядку.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно із ч.2 ст.162 КАС України, суд може прийняти іншу ніж зазначена у п.п.1-8 ч.2 цієї статті постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, виходячи з чого резолютивна частина постанови має бути викладена в редакції, що гарантує виконання судової постанови та отримання позивачем сум згідно проведеного перерахунку пенсії.

Таким чином, підлягають задоволенню вимоги позивача про визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо відмови в призначенні пільгової пенсії за Списком № 2; зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області зрахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період роботи ОСОБА_1 на посаді моториста-матроса з 18.07.1980р. по 21.08.1992р.; зобов'язання відповідача призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 з моменту звернення до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, тобто з 09.01.2015 року.

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 158-163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії за Списком № 2.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області зрахувати до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи ОСОБА_1 на посаді моториста-матроса з 18.07.1980р. по 21.08.1992р.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Списку № 2 з моменту звернення до управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, тобто з 09 січня 2015 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: А.С.Адамов