Справа № 165/2476/14а,2а/165/76/14
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2015-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2015 року Справа № 10846/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області на постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 21.10.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Позивачка просила визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську щодо перерахунку пенсії з 1.07.2012 року в розмірі 90 відсотків від заробітної плати;

зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівника прокуратури відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 відсотків від місячного заробітку, та зобов'язати відповідача виплатити різницю між фактично отриманою та належною ОСОБА_1 пенсії за період з 1.07.2012 року до моменту здійснення перерахунку.

Ухвалою судді Нововолинського міського суду від 8.10.2014 року, яка набрала законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії за період з 1.07.2012 року по 5.04.2014 року залишено без розгляду.

Постановою Нововолинського міського суду Волинської області від 21.10.2014 року, яка прийнята в порядку скороченого провадження, позов задоволено.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати працівника прокуратури, який працює на відповідній посаді.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати працівника прокуратури, який працює на відповідній посаді, відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою сумою пенсії та належною до оплати сумою пенсії за період з 6.04.2014 року до моменту проведення такого перерахунку.

Постанову суду першої інстанції оскаржило управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську, яке в апеляційній скарзі просить її скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції не врахував, що з 1.10.2011 року набрав чинності Закон України від 8.07.2011 року «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI (далі Закон №3668-VI), яким внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» і відповідно до яких пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку. Відповідно до заяви позивачки від 4.10.2012 року їй проведено нарахування пенсії на підставі довідки від 11.07.2012 року №18/145. Управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську здійснило нарахування пенсії позивачці, виходячи з розміру 80% від суми заробітної плати, що зазначена у наданій нею довідці, на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» зі змінами, внесеними Законом №3668-VI. Оскільки з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням стажу до дня звільнення з роботи позивачка зверталася відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням змін, внесених Законом №3668-VI, тому відсутні підстави для обчислення та перерахунку її пенсії згідно норм Закону, які втратили чинність з 1.10.2011 року.

Особи, які беруть участь в справі, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, проте в судове засідання не прибули, що є підставою для її розгляду в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

У справі встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Нововолинську та з вересня 1997 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

На підставі поданої ОСОБА_1 заяви відповідачем було проведено перерахунок її пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників з врахуванням довідки прокуратури Волинської області №18/145 від 11.07.2012 року .

Пенсія позивачці була перерахована з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» в розмірі 80 % від розміру середньомісячної заробітної плати, замість попередніх 90%, тобто з урахуванням змін, внесених до Закону України «Про прокуратуру».

Листом управління Пенсійного Фонду України в м. Нововолинську від 12.09.2014 року позивачці було роз'яснено, що оскільки на момент звернення за перерахунком пенсії діяла норма Закону України «Про прокуратуру», в якій зазначено, що пенсія призначається в розмірі 80 відсотків суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тому підстави для проведення перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків суми місячної заробітної плати, згідно норм права, які втратили чинність 1.10.2011 року, відсутні .

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачки, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати працівника прокуратури, який працює на відповідній посаді, є протиправними, оскільки до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент виходу позивачки на пенсію.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ, який набрав чинності з 1.10.2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. (...) Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 1.10.2011 року положення ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч. 13 та ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що при перерахунку пенсії позивачки як працівнику прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки внесені Законом №3668-VІ зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. 13 та ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

За таких обставин, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що відповідач неправомірно провів ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 11.10.2012 року в розмірі 80% від суми заробітної плати, оскільки, до спірних правовідносин підлягають застосуванню норми ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на момент виходу позивачки на пенсію.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права в справах подібної категорії міститься у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 року (справа № 21-348а13), від 17.12.2013 року (справа № 21-445а13).

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним та всебічним з'ясуванням усіх обставин справи, тому підстав для її скасування колегія суддів не знаходить.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Нововолинську Волинської області залишити без задоволення.

Постанову Нововолинського міського суду Волинської області від 21.10.2014 року в справі № 165/2476/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

Д.М. Старунський