Справа № 361/1019/15-а
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/1019/15-а
Провадження № 2-а/361/93/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Маценко Н.П.

при секретарі Телепі Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Бровари та Броварському районі Київської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

У лютому 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду із даним позовом, в якому з урахуванням уточнень просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Бровари та Броварському районі Київської області щодо неврахування у складі заробітної плати з якої у вересні 2011 року їй була нарахована пенсія матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Бровари та Броварському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату її пенсії у розмірі 85 % від заробітної плати відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії та пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у редакції чинній на час призначення пенсії з урахуванням у складі заробітної плати, з якої обраховувалася пенсія, поряд з іншими складовими матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, починаючи з 06.08.2014 року з урахуванням проведених раніше виплат.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що з 29.07.2011 року вона перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію державного службовця у розмірі 85 % від сум заробітної плати. Обчислення розміру призначеної пенсії здійснено на підставі поданих довідок «про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавки за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин або спеціальні звання, дипломатичний ранг, надбавки за вислугу років).

У 2014 році їй стало відомо, що органи пенсійного фонду при визначенні складових заробітної плати не врахували всі складові, передбачені чинним законодавством, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації.

У березні 2014 року вона звернулася до суду із позовом про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоотриману суму, починаючи з 30.08.2011 року.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 16.04.2014 року її позовні вимоги задоволено частково; зобов'язано Управління ПФУ здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, починаючи з 19.09.2013 року.

Ухвалою колегії суддів Київського апеляційного адміністративного суду 03.07.2014 року вказана постанова залишена без змін. При цьому судом першої та апеляційної інстанції постановлено висновок щодо часткового задоволення її позову стосовно строку, з якого необхідно здійснити перерахунок пенсії

05.01.2015 року вона звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням виплачених сум матеріальної допомоги та індексації.

Листом від 08.01.2015 року їй повідомлено про прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії із включенням вказаних сум.

Посилаючись на норми чинного законодавства, вважає, що відповідач при проведенні перерахунку її пенсії діяв протиправно, тому його слід зобов'язати здійснити нарахування та виплату відповідно до вимог закону.

У судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з'явилася від її представника ОСОБА_3 надійшла заява про слухання даної справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Відповідач Управління Пенсійного Фонду України в м. Бровари та Броварському районі Київської області у судове засідання не з'явився, надіслав заперечення, в яких просить відмовити у задоволенні даного позову з огляду на наступне. Для обчислення (перерахунку) пенсії береться лише розмір заробітної плати державного службовця, який складається із чітко визначених надбавок, до яких одноразова матеріальна допомога на оздоровлення та покращення соціально-побутових умов не належить. При цьому не береться до уваги чи сплачувався із даних виплат єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на держслужбі та інших надбавок. Індексація грошових коштів населення не враховується при обчисленні пенсії відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу». Крім того, позивачка зверталася до суду із аналогічними вимогами про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 16.04.2014 року її позовні вимоги задоволено частково.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Згідно із абзацом першим пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області з 29.07.2011 року та отримує пенсію державного службовця обчислену з урахуванням 85 % середньомісячного заробітку державного службовця відповідної посади.

05.01.2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління із заявою про перерахунок її пенсії та включення до розрахунку виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Листом від 08.01.2015 року ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку та роз'яснено, що пенсія призначена відповідно до вимог діючого законодавства.

З довідки № 01-12/1621 від 18.12.2014 року, виданої Управлінням соціального захисту населення Броварської міської ради вбачається, що інші виплати (суми індексації та матеріальної допомоги) інші виплати складають 25657,94 грн. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 90443,23 грн.

Згідно із Законом України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Законом України «Про державну службу» встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовця.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особами, які на час звернення за призначення пенсії не є державними службовцями. - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що виплата (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відноситься до складу заробітної плати також інші виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати державним службовцям, так і як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії надбавки та індексацію нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Статтею 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно п.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948. затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що матеріальна допомога та індексація повинні бути враховані у заробітну плату для обчислення пенсії позивачці. Факт їх виплати позиваці підтверджується довідкою № 01-12/1621 від 18.12.2014 року, виданою Управлінням соціального захисту населення Броварської міської ради.

Разом з тим, при розгляді даної справи встановлено, що у березні 2014 року ОСОБА_1 зверталася до суду із адміністративним позовом про перерахунок та стягнення недоплаченої пенсії пенсіонеру.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 16.04.2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково; зобов'язано Управління ПФУ здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, починаючи з 19.09.2013 року.

Ухвалою колегії суддів Київського апеляційного адміністративного суду 03.07.2014 року вказана постанова залишена без змін.

При цьому зі змісту адміністративного позову, постанови суду від 16.04.2014 року та ухвали суду від 03.07.2014 року не вбачається, що позивачкою ставилося питання про здійснення перерахунку її пенсії саме у урахуванням суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації. Фактично питання щодо протиправності дій відповідача у частині неврахування суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації судом не вирішувалося, так як фактично не було заявлено. У рішеннях судів першої та апеляційної інстанції постановлено висновок щодо часткового задоволення її позову стосовно строку, з якого необхідно здійснити перерахунок пенсії.

Оцінюючи в сукупності всі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог заявлених позивачкою та необхідність їх задоволення.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка звернулася до суду 04.02.2015 року, при цьому вимогу про здійснення виплати ставить з 06.08.2014 року, тобто за останні шість місяців, що передують строку звернення до суду із даним позовом. Вимоги ОСОБА_1 у цій частині також є правомірними з урахуванням вищевикладених обставин, а також часу виникнення у позивачки права на пенсію призначену згідно із ЗУ «Про державну службу».

Керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області щодо не включенням у розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховані та сплачені страхові внески на державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області здійснити нарахування пенсії ОСОБА_1 з урахуванням суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, зазначених у графі «Інші виплати» довідки від 18.12.2014 року, виданої Управлінням соціального захисту населення Броварської міської ради про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» у розмірі 85 відсотків відповідно до Закону України «Про державну службу» у редакції чинній на час призначення пенсії та пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у редакції чинній на час призначення пенсії та провести виплату з 06.08.2014 року з урахуванням проведених раніше виплат.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя Н. П. Маценко