Справа № 2а-521/11/2070
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2015 р.Справа № 2а-521/11/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Перцової Т.С. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2015р. по справі № 2а-521/11/2070

за позовом ОСОБА_1

до Харківського університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба

про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Харківського університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба (далі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Харківського університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, яка полягає у не нарахуванні і невиплаті позивачу у складі грошового забезпечення надбавки за класну кваліфікацію за період з 05 серпня 2004 року по дату його звільнення 13.12.2010 року,

- зобов'язати Харківський університет Повітряних Сил імені Івана Кожедуба здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача за період з 05 серпня 2004 року по дату звільнення 13.12.2010 року виходячи з повних розмірів щомісячної надбавки за відповідну класну кваліфікацію, визначених відповідними Положенням та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, та зобов'язати виплатити позивачу різницю між перерахованим грошовим забезпеченням і фактично виплаченим за період з 05 серпня 2004 року по дату його звільнення 13.12.2010 року;

- провести розрахунок і виплатити позивачу відповідні суми індексацій грошового забезпечення позивача, в частині, що стосується ненарахованих і невиплачених позивачу у складі грошового забезпечення надбавок за класну кваліфікацію за період з 05 серпня 2004 року по 13 грудня 2010 року;

- здійснити розрахунок і виплатити позивачу компенсацію втрати частини грошового забезпечення позивача у зв'язку з порушенням строків його виплати в частині, що стосується ненарахованих і невиплачених позивачу у складі грошового забезпечення надбавок за класну кваліфікацію за період з 05 серпня 2004 року по 13 грудня 2010 року;

- здійснити перерахунок грошової допомоги на оздоровлення за 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 роки, виходячи з повних розмірів щомісячної надбавки за відповідну класну кваліфікацію, визначених відповідними Положенням та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, та зобов'язати виплатити різницю між перерахованими грошовими допомогами на оздоровлення за 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 роки і фактично виплаченими;

- здійснити перерахунок нарахованої і виплаченої позивачу грошової допомоги при звільненні, виходячи з розміру надбавки 11% від посадового окладу за класну кваліфікацію "майстер", та зобов'язати виплатити різницю між перерахованою грошовою допомогою при звільненні і фактично виплаченою;

- надати позивачу нову Довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з включенням у Довідку надбавки за відповідну класну кваліфікацію, виходячи з повних розмірів надбавки, визначених "Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженою наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19 березня 2015 року зазначений позов залишено без розгляду.

Позивач, не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану ухвалу скасувати і направити справу для продовження розгляду до Харківського окружного адміністративного суду.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що вважає ухвалу суду першої інстанції необґрунтованою і незаконною внаслідок надання судом першої інстанції неправильної правової оцінки всім обставинам і матеріалам справи у сукупності; внаслідок неправильного застосування, незастосування та порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся до суду з 21.01.2011р., а про не нарахування та невиплату надбавки за кваліфікацію від посадового окладу йому було відомо ще з червня 2004 року, що підтверджується графою класності в "Раздаточных ведомостях на выплату денежного довольствия офицерам, прапорщикам и военнослужащим сверхсрочной службы ХУПС".

Приймаючи рішення про залишення позовної заяви без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем пропущено строк звернення до суду з позовом без поважних причин.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.06.2011р. по даній справі адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про:

- визнання протиправною бездіяльність Харківського університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, яка полягає у ненарахуванні і невиплаті позивачу у складі грошового забезпечення надбавки за класну кваліфікацію за період з 05 серпня 2004 року по червень 2010 року,

- зобов'язання Харківського університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба: здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача за період з 05 серпня 2004 року по червень 2010 року, виходячи з повних розмірів щомісячної надбавки за відповідну класну кваліфікацію, визначених відповідними Положенням та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, та зобов'язання виплатити позивачу різницю між перерахованим грошовим забезпеченням і фактично виплаченим за період з 05 серпня 2004 року по червень 2010 року;

- проведення розрахунку і виплати позивачу відповідних сум індексації грошового забезпечення, в частині, що стосується ненарахованих і невиплачених позивачу у складі грошового забезпечення надбавок за класну кваліфікацію за період з 05 серпня 2004 року по червень 2010 року;

- здійснення розрахунку і виплати позивачу компенсації втрати частини грошового забезпечення у зв'язку з порушенням строків його виплати в частині, що стосується ненарахованих і невиплачених позивачу у складі грошового забезпечення надбавок за класну кваліфікацію за період з 05 серпня 2004 року по червень 2010 року;

- здійснення перерахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2004-2009 роки, виходячи з повних розмірів щомісячної надбавки за відповідну класну кваліфікацію, визначених відповідними Положенням та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, та зобов'язати виплатити різницю між перерахованою грошовою допомогою на оздоровлення за 2004-2009 роки і фактично виплаченою - залишено без розгляду.

Зазначена ухвала скасована не була, отже є чинною.

Таким чином, по даній справі наявна ухвала про залишення без розгляду позовних вимог за період з 05 серпня 2004 року по червень 2010 року з того самого спору і між тими самими сторонами.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі: якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Між тим, суд першої інстанції не з'ясував зазначених обставин справи, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення в частині залишення вищезазначених позовних вимог без розгляду, у зв'язку з чим оскаржувана ухвала в цій частині підлягає скасуванню.

Також колегія суддів не погоджується з висновком суд першої інстанції щодо наявності підстав для залишення без розгляду іншої частини позовних вимог ОСОБА_1

Відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 13.01.2011р. (т.1 а.с. 9, 10).

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період за який позивач просить суд захистити його права, колегія суддів приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 13.07.2010 року.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість залишення судом першої інстанції без розгляду позовних вимог ОСОБА_1 про:

- зобов'язання Харківського університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача за період з липня 2010 року по 13.12.2010 року, виходячи з повних розмірів щомісячної надбавки за відповідну класну кваліфікацію, визначених відповідними Положенням та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, та зобов'язання виплатити позивачу різницю між перерахованим грошовим забезпеченням і фактично виплаченим за період з липня 2010 року по 13.12.2010 року;

- проведення розрахунку і виплати позивачу відповідних сум індексації грошового забезпечення, в частині, що стосується ненарахованих і невиплачених позивачу у складі грошового забезпечення надбавок за класну кваліфікацію за період з липня 2010 року по 13 грудня 2010 року;

- здійснення розрахунку і виплати позивачу компенсації втрати частини грошового забезпечення позивача у зв'язку з порушенням строків його виплати в частині, що стосується ненарахованих і невиплачених позивачу у складі грошового забезпечення надбавок за класну кваліфікацію за період з липня 2010 року по 13 грудня 2010 року;

- здійснення перерахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік, виходячи з повних розмірів щомісячної надбавки за відповідну класну кваліфікацію, визначених відповідними Положенням та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, та зобов'язання виплатити різницю між перерахованою грошовою допомогою на оздоровлення за 2010 рік і фактично виплаченою;

- здійснення перерахунку нарахованої і виплаченої позивачу грошової допомоги при звільненні, виходячи з розміру надбавки 11% від посадового окладу за класну кваліфікацію "майстер", та зобов'язання виплатити різницю між перерахованою грошовою допомогою при звільненні і фактично виплаченою;

- надання позивачу нової Довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з включенням у Довідку надбавки за відповідну класну кваліфікацію, виходячи з повних розмірів надбавки, визначених Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260

Враховуючи викладене, переглянувши ухвалу суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення через неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи та порушення норм процесуального права підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі щодо частини позовних вимог та направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду щодо іншої частини позовних вимог.

Керуючись п. 4 ч. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 167, 195, 196, 199 , 203, п. 1, 4 ст. 204, ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2015р. по справі № 2а-521/11/2070- скасувати.

Прийняти ухвалу, якою провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Харківського університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба в частині позовних вимог про:

- визнання протиправною бездіяльності Харківського університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, яка полягає у ненарахуванні і невиплаті позивачу у складі грошового забезпечення надбавки за класну кваліфікацію за період з 05 серпня 2004 року по червень 2010 року,

- зобов'язання Харківського університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача за період з 05 серпня 2004 року по червень 2010 року, виходячи з повних розмірів щомісячної надбавки за відповідну класну кваліфікацію, визначених відповідними Положенням та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, та зобов'язання виплатити позивачу різницю між перерахованим грошовим забезпеченням і фактично виплаченим за період з 05 серпня 2004 року по червень 2010 року;

- проведення розрахунку і виплати позивачу відповідних сум індексації грошового забезпечення, в частині, що стосується ненарахованих і невиплачених позивачу у складі грошового забезпечення надбавок за класну кваліфікацію за період з 05 серпня 2004 року по червень 2010 року;

- здійснення розрахунку і виплати позивачу компенсації втрати частини грошового забезпечення у зв'язку з порушенням строків його виплати в частині, що стосується ненарахованих та невиплачених позивачу у складі грошового забезпечення надбавок за класну кваліфікацію за період з 05 серпня 2004 року по червень 2010 року;

- здійснення перерахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 роки, виходячи з повних розмірів щомісячної надбавки за відповідну класну кваліфікацію, визначених відповідними Положенням та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, та зобов'язати виплатити різницю між перерахованою грошовою допомогою на оздоровлення за 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 роки і фактично виплаченою - закрити.

Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківського університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба в частині позовних вимог про:

- зобов'язання Харківського університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача за період з липня 2010 року по 13.12.2010 року, виходячи з повних розмірів щомісячної надбавки за відповідну класну кваліфікацію, визначених відповідними Положенням та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, та зобов'язання виплатити позивачу різницю між перерахованим грошовим забезпеченням і фактично виплаченим за період з липня 2010 року по 13.12.2010 року;

- проведення розрахунку і виплати позивачу відповідних сум індексації грошового забезпечення, в частині, що стосується ненарахованих і невиплачених позивачу у складі грошового забезпечення надбавок за класну кваліфікацію за період з липня 2010 року по 13 грудня 2010 року;

- здійснення розрахунку і виплати позивачу компенсації втрати частини грошового забезпечення позивача у зв'язку з порушенням строків його виплати в частині, що стосується ненарахованих і невиплачених позивачу у складі грошового забезпечення надбавок за класну кваліфікацію за період з липня 2010 року по 13 грудня 2010 року;

- здійснення перерахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік, виходячи з повних розмірів щомісячної надбавки за відповідну класну кваліфікацію, визначених відповідними Положенням та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, та зобов'язання виплатити різницю між перерахованою грошовою допомогою на оздоровлення за 2010 рік і фактично виплаченою;

- здійснення перерахунку нарахованої і виплаченої позивачу грошової допомоги при звільненні, виходячи з розміру надбавки 11% від посадового окладу за класну кваліфікацію "майстер", та зобов'язання виплатити різницю між перерахованою грошовою допомогою при звільненні і фактично виплаченою;

- надання позивачу нової Довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з включенням у Довідку надбавки за відповідну класну кваліфікацію, виходячи з повних розмірів надбавки, визначених Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260 - направити до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та в частині закриття провадження у справі може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, в частині направлення справи для продовження розгляду ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає, оскільки не перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис) (підпис) Перцова Т.С. Макаренко Я.М.

Повний текст ухвали виготовлений 08.05.2015 р.