Справа № 814/754/15
Суддя: Желєзний І. В.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.

15.04.2015 р. Справа № 814/754/15

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Желєзний І. В. розглянувши адміністративну справу в порядку скороченого провадження

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1

доКомунального підприємства "Експлуатаційне Лінійне Управління Автодоріг", вул. Гречишникова, 54,Миколаїв,54003

провизнання протиправними дій щодо відмови у наданні інформації на запит, зобов'язання надати інформацію,
В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» (далі по тексту також - КП) щодо відмови у наданні публічної інформації на запит від 18 лютого 2015 року та зобов'язання відповідача надати запитувану інформацію, оскільки відмова не ґрунтується на приписах законодавства та обґрунтована надуманими обставинами.

Відповідач позов не визнав, посилаючись на те, що КП не є бюджетною установою, не фінансується з Державного бюджету, в зв'язку з чим на нього не поширюються вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації", оскільки він не є розпорядником інформації в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених вимог, зважаючи на таке.

Як вбачається із матеріалів справи 18 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» із запитом, в якому просив надати таку інформацію: з якими субпідрядними організаціями було укладено договори для виконання робіт по договору підряду №95 від 19.08.2014 між Адміністрацією Центрального району та КП «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» про надання послуг щодо - дорогі автомобільні та автомагістралі, інші дороги, елементи доріг; злітно-посадкові смуги летовищ (ДК 016:2010-42.11.1) - вказати назву субпідрядної організації, суму, на яку укладено договір субпідряду, дату укладання договору, термін виконання робіт; з якими субпідрядними організаціями було укладено договори для виконання робіт по договору підряду №73 від 16.05.2014 між Адміністрацією Центрального району та КП «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» на надання послуг щодо очищування, інші (Вологе прибирання доріг механізованим способом) (ДК 016:2010-81.29.1) - вказати назву субпідрядної організації, суму, на яку укладено договір субпідряду, дату укладання договору, термін виконання робіт; з якими субпідрядними організаціями було укладено договори для виконання робіт по договору підряду №21 від 27.01.2014 між Департаментом ЖКГ Миколаївської міської ради та КП «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» на надання послуг щодо очищування, інші (Зимове утримання доріг) (ДК 016:2010-81.29.1) - вказати назву субпідрядної організації, суму, на яку укладено договір субпідряду, дату укладання договору, термін виконання робіт; з якими субпідрядними організаціями було укладено договори для виконання робіт по договору підряду №493 від 21.11.2014 між Департаментом ЖКГ Миколаївської міської ради та КП «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» на надання послуг щодо очищування інші (зимове утримання доріг) (ДК 016:2010-81.29.1) - вказати назву субпідрядної організації, суму, на яку укладено договір субпідряду, дату укладання договору, термін виконання робіт; з якими субпідрядними організаціями було укладено договори для виконання робіт по договору підряду №1 від 05.01.2014 між Департаментом ЖКГ Миколаївської міської ради та КП «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» на надання послуги щодо очищування, інші (Зимове утримання доріг) (ДК 016:2010-81.29.1) - вказати назву субпідрядної організації, суму, на яку укладено договір субпідряду, дату укладання договору, термін виконання робіт.

Крім того, заявник просив КП «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» надати копії вказаних субпідрядних договорів.

За результатами розгляду звернення позивача відповідачем надано відповідь від 20 лютого 2015 року №131/15, якою відмовлено у наданні запитуваної інформації з посиланням на те, що підприємство не є бюджетною установою, не фінансується з Державного бюджету та не є розпорядником інформації в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації».

При вирішенні справи судом взято до уваги наступне.

Відповідно до ст. 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Згідно ст.5 Закону України "Про інформацію" кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Частиною 2 ст. 6 Закону України "Про інформацію" передбачено, що право на інформацію може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку, з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України "Про інформацію" ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України "Про доступ до публічної інформації". Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості розпорядників публічної інформації і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Статтею 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації"визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ст.5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом:

1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом;

2) надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до положень ст.12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у ст.13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Згідно статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків; суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

До розпорядників інформації, зобов'язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб'єкти господарювання, які володіють: інформацією про стан довкілля; інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту; інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадян; іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією). На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами.

Враховуючи те, що відповідач, укладаючи договори на виконання робіт з адміністрацією Центрального району та Департаментом ЖКГ Миколаївської міської ради, використовував бюджетні кошти, він є розпорядником інформації в розумінні положень ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ч. 2 ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно ст. 20 Закону України "Про інформацію" за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Статтею 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

В свою чергу, відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону України "Про інформацію" інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

Отже, з огляду на положення діючого законодавства, запитувана інформація є відкритою публічною інформацією, яка повинна надаватися за запитами.

Статтею 16 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що запит, який пройшов реєстрацію у встановленому розпорядником інформації порядку, обробляється відповідальними особами з питань запитів на інформацію.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст.19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження.

До обов'язків розпорядників інформації, зокрема, віднесено обов'язок надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації (п.6 ч.1 ст.14 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

Згідно ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Відповідно до ч 5 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Таким чином, виходячи з системного аналізу наведених норм права, відповідач в даному випадку, є розпорядником публічної інформації, яка має суспільний інтерес (мало місце отримання бюджетних коштів від бюджетної організації) і не може бути обмежена в доступі (не відноситься до категорії інформації з обмеженим доступом), що вказує на порушення відповідачем права позивача на доступ до інформації і є підставою для задоволення позову, оскільки відсутні обмеження в доступі до інформації, встановлені ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації"

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст. 183-2 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії комунального підприємства «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» щодо відмови ОСОБА_1 у наданні публічної інформації на запит позивача від 18 лютого 2015 року.

Зобов'язати комунальне підприємство «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» надати ОСОБА_1 протягом 5 робочих днів з дня набрання рішенням законної сили відкриту публічну інформацію:

- з якими субпідрядними організаціями укладено договори для виконання робіт по договору підряду №95 від 19.08.2014 року між Адміністрацією Центрального району та КП «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» ;

- з якими субпідрядними організаціями укладено договори для виконання робіт по договору підряду №73 від 16.05.2014 року між Адміністрацією Центрального району та КП «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг»;

- з якими субпідрядними організаціями укладено договори для виконання робіт по договору підряду №21 від 27.01.2014 року між Департаментом ЖКГ Миколаївської міської ради та КП «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг»;

- з якими субпідрядними організаціями укладено договори для виконання робіт по договору підряду №493 від 21.11.2014 року між Департаментом ЖКГ Миколаївської міської ради та КП «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг»;

- з якими субпідрядними організаціями укладено договори для виконання робіт по договору підряду №1 від 05.01.2014 року між Департаментом ЖКГ Миколаївської міської ради та КП «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг».

Зобов'язати комунальне підприємство «Експлуатаційне лінійне управління автодоріг» надати ОСОБА_1 копії вказаних договорів субпідряду.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 гривні 08 копійок судового збору.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя І. В. Желєзний