Справа № 222/309/15-а
Суддя: Доценко С. І.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 222/309/15-а
Провадження № 2-а/222/29/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2015 року Володарський районний суд Донецької області у складі головуючого судді Доценко С.І. при секретарі Болбат Н.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Володарське адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Володарському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії,-

в с т а н о в и в:

24.03.2015 року позивач звернувся до суду з позовом в якому просив: визнати неправомірними дії УПФУ в Володарському районі по проведенню позивачу індексації пенсії з 01 січня 2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, без врахування за базовий місяць грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року; зобов'язати відповідача провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації визначеної виходячи з базового місяця грудня 2013 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 01 січня 2014 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Володарському районі. Позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя з заявою про отримання відомостей щодо проведення індексації пенсії. З отриманої на його звернення відповіді від 18.09.2014 року позивачу стало відомо про суттєві порушення відповідачем при проведенні індексації її пенсії, а саме при проведенні індексації відповідач визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувався розмір мінімальної пенсії для непрацездатних осіб, а враховуючи, що він отримує пенсію як інвалід 3 групи внаслідок аварії на ЧАЕС, при тому що розмір пенсії, додаткова пенсія встановлюються відповідно до прожиткового мінімуму, вона не належить до об'єктів індексації. Вважає протиправними дії відповідача і просить поновити його порушене право.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали заявлені вимоги в повному обсязі виходячи з обставин викладених в позові.

Представник відповідача проти позову заперечував та просив відмовити в задоволені позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Тобто законом встановлено право на індексацію. Порядок індексації визначається постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078 «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення. Позивач перебуває на обліку з 26.06.2009 року , однак в грудні 2012 року йому за його заявою був змінений вид пенсії, а саме з пенсії за віком на пенсію по інвалідності в наслідок аварії на ЧАЕС. При цьому, не належать до об'єктів індексації, зокрема, пенсії,які визначаються залежно від прожиткового мінімуму, обчислені відповідно до абзацу першого частини першої ст..28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Однією із складових пенсійної виплати позивача є доплата та підвищення до прожиткового мінімуму , що виключає індексацію пенсії ОСОБА_1. Окрім того, просив суд звернути увагу на те що Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 р. N 1622-VII Прикінцеві положення доповнені пунктом 6-7, яким установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. На виконання делегованих повноважень КМ України запровадив в дію постанову №112 від 24.04.2014 року « Про внесення змін до деяких постанов КМ України з питань пенсійного забезпечення», якою змінив постанову №1210 , визначивши розмір пенсійних виплат для ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС. Також вважає, що позивачем пропущений строк для звернення до адміністративного суду відповідно до ст..99,100 КАС України. Просить суд у задоволенні позову відмовити, розглянути справу в відсутність представника УПФУ.

Вислухавши осіб, що приймали участь у розгляді справи, дослідивши письмові докази суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Володарському районі та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 26.06.2009 року, , що не оспорюється сторонами.

Згідно копії заяви про перерахунок пенсії 03.12.2012 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, а саме з вимогою про зміну пенсії за віком на пенсію по інвалідності внаслідок аварії на ЧАЕС і з грудня 2012 року йому був змінений вид пенсії , а саме з пенсії за віком переведений на пенсію по інвалідності внаслідок аварії на ЧАЕС, що також не оспорюється сторонами

Згідно розпорядження 122302 від 02.04.2015 року вбачається , що позивач отримує пенсію як інвалід 3 групи внаслідок ЧАЕС, з 27.07.2012 року не працює , пенсія з урахуванням всіх доплат складає з 1.04.2015 року 2135.25 грн. щомісяця.

Згідно довідок УПФУ про розмір пенсії за 2012, 2013 роки вбачається, що останнє збільшення пенсії було в грудні 2013 року

Згідно відповіді УПФУ в Володарському районі від 18.09.2014 року на звернення позивача загальний розмір пенсії становить 2135.25 грн. та складається з пенсії з обмеженням, підвищення інвалідам армії, додаткової пенсії інваліду 3 групи внаслідок ЧАЕС, державної адресної допомоги. В листі роз'яснюється, що індексація пенсії не проводиться, т.щ. до складу входять надбавки, додаткова пенсія які обчислюються залежно від прожиткового мінімуму згідно до ст. 28 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Стаття 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначає, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», зазначає, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів у тому числі пенсій. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пункт 1-1 Порядку визначає, що індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше від 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією проводиться з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема; оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі несвоєчасної виплати індексації грошових доходів громадян провадяться їх компенсація відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

З матеріалів справи вбачається, що базовим місяцем для індексації пенсії є місяць перерахунку та підвищення його пенсії у грудні 2013 року з 1073,66 грн. до 1128, 66 грн., а при проведенні індексації необхідно застосувати індекси споживчих цін, починаючи з січня 2014 року.

В подальшому не відбулося підвищення її пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації її пенсії за умови її проведення відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.п. 5 абз.3., 10.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Наведений відповідачем розрахунок індексації о/р 146364 пенсії позивача не відповідає вимогам чинного законодавства, суперечить Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення,зокрема п. 5 абз. 3 вищевказаного Порядку, а відтак, проведені ним підвищення пенсії позивача у наступних місяцях не можна вважати підвищенням пенсії у розумінні п.5 вищевказаного Порядку, яке дає підстави вважати ці місяці базовими при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації, оскільки сума збільшення пенсії не перевищувала суми індексації, яка повинна була нарахована відповідно до вищевказаних Закону та Порядку.

Окрім того, посилання відповідача на те, що оскільки пенсія позивача обчислена відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому з урахуванням п. 3 Порядку, пенсія позивача не належить до об'єкту індексації, суд не приймає до уваги з огляду на наступне.

Згідно п. 98 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» були внесені зміни до ст. 2, 6 та 10.

Зокрема, текст статті 6 викладений в такій редакції: "У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України".

У березні 2008 року Постановою Кабінету Міністрів України № 170 від 12 березня 2008 року до Порядку індексації було внесено зміни, зокрема, соціальні виплати, розмір котрих залежить від прожиткового мінімуму (у т.ч. пенсії за абз. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV, надбавки, додаткові пенсії, підвищення), перестали відноситися до об'єктів індексації.

В подальшому, положення пункту 98 розділу II втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року. Отже, порядок проведення індексації з урахуванням внесених на 2008 рік змін Кабінетом Міністрів мав визначатися тільки протягом січня - 22 травня 2008 року.

В той же час, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» Кабінету Міністрів України надано лише право встановлювати інші об'єкти індексації у додаток до перерахованих у статті 2 Закону, а не звужувати їхній перелік.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Такими чином, оскільки положення Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 суперечать положенням Закону Україну «Про індексацію грошових доходів населення» в частині визначення доходів, які не відносяться до об'єктів індексації, тому в даному випадку підлягають застосуванню положення Закону, який має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 05 червня 2014 року у справі № К/800/5966/13 (К/9991/69509/12).

Таким чином, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації і суми індексу грошових доходів населення (пенсії) позивачу пенсії з 01 січня 2014 року відповідач зобов'язаний проводити відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 р., з урахуванням базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відповідач не індексуючи пенсію позивача , порушив його право на індексацію пенсії, а тому позов підлягає задоволенню.

Виходячи з того, що суми індексації пенсії позивача не виплачені йому своєчасно в повному обсязі, при сплаті недоотриманих сум їх необхідно проіндексувати відповідно до вимог п.4 абз.7 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».

Але ж, Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 р. N 1622-VII Прикінцеві положення доповнені пунктом 6-7, яким установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 із наступними змінами, Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., N 15, ст. 111 із наступними змінами), застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Наведені зміни набули чинності 03.08.2014 року, а з 03.08.2014 року положення вищеперелічених законодавчих актів підлягали застосуванню у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України .

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, що встановлено ст. 11 КАС України.

Згідно статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідач зі свого боку не надав переконливих доказів, того, що позивач не має права на індексацію пенсії.

Керуючись вказаними принципами, за існуючих обставин справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2-15, 17, 18, 41, 79, 86-88, 159-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Володарському районі Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі по не проведенню індексації пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2014 року з порушенням вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, без врахування за базовий місяць грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Володарському районі Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату індексації пенсії за період з січня 2014 року з врахуванням за базовий місяць грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Повний текст рішення буду виготовлений 08.05.2015 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Володарський районний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя С.І. Доценко