Справа № 522/3077/15-а
Суддя: Донцов Д. Ю.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/3077/15-а
ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

22 квітня 2015 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого одноособово судді Донцова Д.Ю.

при секретарі судового засідання Кінгольц М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, за участю третьої особи: Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахунок призначеної пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду із позовом, уточнивши вимоги адміністративного позову, відповідно до яких просить: визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси №17 від 19.01.2015 р. про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії з 31.12.2014 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати пенсії з урахуванням усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію, згідно довідок Південної митниці Міндоходів №473 від 16.12.2014 року та №485 від 29.12.2014 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

Позивач у судове засідання не з'явилась, про час та місце проведення судового засідання повідомлялась належним чином, в позовній заяві просить справу розглядати у її відсутності, позов підтримує у повному обсязі.

Представник управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси до суду не з'явився, про час та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином, згідно поданої до канцелярії суду письмової заяви просить справу розглядати у його відсутності, проти задоволення позову заперечує. У письмових запереченнях, представник відповідача зазначив, що визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки. У зв'язку з цим, застосовувати при обчисленні пенсії "інші виплати" не є можливим.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду не з'явився, про час та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином, згідно поданої до канцелярії суду письмової заяви просять справу розглядати у його відсутності, також до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли письмові заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1

Суд, з'ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх письмовими доказами шляхом їх дослідження, приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, була звільнена з посади головного державного інспектора відділу взаємодії з Місією Європейського Союзу з надання прикордонної допомоги Молдові та України Південної митниці (м.Одеса), у зв'язку з наявністю другої групи інвалідності та виходом на пенсію на підставі ст. 38 КЗпП України.

З 31.12.2014 року ОСОБА_1, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси та отримує пенсію згідно Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ

Згідно довідки Південної митниці Міндоходів від 16.12.2014 року №473 та від 29.12.2014 року №485 про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", які були видані ОСОБА_1 - надбавки, премії та інші виплати за період з 01.09.2005 р. по 30.11.2014 р. становили: заробітна плата; надбавка за особливі умови служби в митних органах; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премії; інші виплати, які складаються з матеріальної допомоги, щомісячної надбавки на грошове забезпечення за безперервну службу в митних органах. На всі виплати, уключені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

При цьому, рішенням управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 19.01.2015 року за №17, ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії, згідно довідок від 16.12.2014 р. № 473 та від 29.12.2014 р. № 485. Підставою відмови зазначено, що оскільки чинним законодавством, зокрема Законом України "Про державну службу", постановою КМУ від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" таке врахування не передбачено.

Однак суд не погоджується з думкою відповідача та на підставі ст. 224-2 КАС України, з урахуванням аналогічної позиції наведеної у Постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 р. у справі №21-430а11 та від 28.05.2013 року у справі №21-97а13, вважає необхідним зазначити.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції від 11.04.2013 р., тобто чинної на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У частині 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якого входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчислені пенсії.

Відповідно до частини першої статті 66 вищезазначеного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структура заробітної плати.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Враховуючи, що згідно довідок вбачається, що на суму матеріальної допомоги, грошової винагороди за особливі умови служби в митних органах, за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, премії нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, то вони є складовими заробітної плати позивача та повинні бути враховані при обчислені пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про перерахунок призначеної пенсії обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Задовольняючи вимоги позивача, суд також виходив із імперативної норми п. 1 ч.1 ст. 256 КАС України, згідно якої негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси; третя особа: Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про перерахунок призначеної пенсії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси №17 від 19.01.2015 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 31.12.2014 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати пенсії з урахуванням усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію, згідно довідок Південної митниці Міндоходів №473 від 16.12.2014 року та №485 від 29.12.2014 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

У відповідності до ч. 1 ст. 256 КАС України - допустити негайне виконання постанови суду в частині виплати недорахованої пенсії ОСОБА_1 в межах суми платежу за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу , постанова якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя

22.04.2015