Справа № 158/2308/14а,2а/158/72/14
Суддя: Коваль Р.Й.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2015 р. № 876/10854/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Шинкар Т.І.,

з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі Волинської області на постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 11 листопада 2014 року в адміністративній справі № 158/2308/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі Волинської області про визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії судді у відставці,

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до Ківерцівського районного суду Волинської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі Волинської області (надалі - УПФУ у Ківерцівському районі) про визнання неправомірною відмови у перерахунку пенсії судді у відставці.

Позов обґрунтовано тим, що позивач у грудні 2013 року звернулась до УПФУ у Ківерцівському районі із заявою про перерахунок пенсії, однак їй в цьому було відмовлено.

Постановою Ківерцівського районного суду Волинської області від 11.11.2014 р. позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії УПФУ у Ківерцівському районі щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку та виплати пенсії відповідно до вимог ст.37-1 Закону України «Про державну службу» та ст.129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Зобов'язано УПФУ у Ківерцівському районі провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії за період з 29.04.2014 р. по 11.11.2014 р. на підставі положень ст.37-1 Закону України «Про державну службу» та ст.129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржило УПФУ у Ківерцівському районі, яке вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального права, а тому просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги обгрунтовує тим, що пенсія позивачу нараховується та виплачується відповідно до вимог діючого законодавства. На момент виходу на пенсію позивача діяв Закон України "Про статус суддів". Закон України "Про судоустрій і статус суддів" не містить положень про перерахунок раніше призначених пенсій суддям у відставці у разі зміни грошового утримання діючих суддів загальної юрисдикції, крім того не має зворотної дії в часі. Підстав для перерахунку пенсії, яка виплачується позивачу, немає, оскільки згідно зі ст.37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсії, призначеної за цим законом, здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям в порядку, встановленому КМ України, та на підставі рішень КМ України, тобто вимоги ст.37-1 Закону України «Про державну службу» можуть бути застосовані у випадку прийняття відповідної постанови КМ України про підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, однак таких рішень КМ України не приймалось. Позивачем до відповідача подано заяву про перерахунок її пенсії не встановленого зразка, копію довідки про заробітну плату, хоча повинен бути доданий лише оригінал такої довідки.

Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що дана апеляційна скарга є безпідставна і не підлягає до задоволення з наступних міркувань.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 працювала на посаді судді Ківерцівського районного суду Волинської області.

Згідно постанови Верховної Ради України від 15.01.2009 р. її було звільнено із займаної посади у зв'язку з поданням заяви про відставку за станом здоров'я.

З 04.02.2009 р. позивач перебуває на обліку в УПФУ у Ківерцівському районі та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

24.09.2014 р. позивач звернулась до УПФУ у Ківерцівському районі із заявою про перерахунок пенсії відповідно до положень ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючим суддям, однак їй в цьому було відмовлено, про що повідомлено листом № 4088/02-25 від 26.09.2014 р.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у зв'язку із підвищенням посадового окладу працюючого судді Ківерцівського районного суду Волинської області наявні підстави для перерахунку пенсії позивачу, яка працювала на посаді судді цього суду, була звільнена із займаної посади у зв'язку з поданням заяви про відставку за станом здоров'я, та отримує пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Для цього позивачем надавались всі необхідні для проведення перерахунку пенсії довідки відповідачу.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку апеляційного суду, відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального права та є вірними.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України «Про статус суддів» (в редакції, яка була чинна на момент призначення пенсії позивачу) кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, зокрема за станом здоров'я, що перешкоджає продовженню виконання обов'язків.

Частиною четвертою статті 43 Закону України «Про статус суддів» встановлено, що судді, який пішов у відставку, за наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу». Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Згідно зі статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка була чинна на момент призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно із частинами першою - третьою статті 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України «Про Конституційний Суд України» та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці. Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що у зв'язку із підвищенням посадового окладу працюючого судді Ківерцівського районного суду Волинської області наявні підстави для перерахунку пенсії позивачу, яка працювала на посаді судді цього суду, була звільнена із займаної посади у зв'язку з поданням заяви про відставку за станом здоров'я, та отримує пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу».

Згідно із пунктом 4 постанови КМ України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу»» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії. Відповідно до пункту 5 вказаної постанови перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Судом встановлено, що позивач надала відповідачу всі необхідні для проведення перерахунку пенсії довідки відповідачу.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що положення постанови КМ України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не беруться до уваги в тій частині, що перерахунок пенсії непрацюючим пенсіонерам слід здійснювати у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям лише відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, оскільки вони суперечать статті 37-1 Закону України «Про державну службу», яка не пов'язує право особи на перерахунок пенсії із рішеннями КМ України.

Згідно із частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Враховуючи вищенаведене, судова колегія вважає, що розглядаючи спір місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

За таких обставин, оскільки позивач отримує пенсію на умовах статті 37 Закону України «Про державну службу», то він має право на перерахунок такої пенсії, на підставі статті 37-1 цього Закону, згідно з якою, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також, у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця, за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Крім того, як зазначив Конституційний Суд України у своєму рішенні № 3-рп/2013 від 03.06.2013 року, визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості.

Конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання). Статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.

Колегія судді апеляційного суду також погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що перерахунок пенсії слід провести з 29.04.2014 р. по 11.11.2014 р.

Аналізуючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач неправомірно відмовив у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2, а тому суд першої інстанції обгрунтовано визнав такі дії протиправними і зобов'язав відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 за період з 29.04.2014 р. по 11.11.2014 р. на підставі положень статті 37-1 Закону України «Про державну службу» та ст.129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», з урахуванням виплачених сум.

Частиною першою статті 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З врахуванням викладеного судова колегія дійшла переконання, що доводи апеляційної скарги є безпідставними і необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі Волинської області залишити без задоволення, а постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 11 листопада 2014 року в адміністративній справі № 158/2308/14-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Р.Й.Коваль

Судді В.В.Гуляк

Т.І.Шинкар