Справа № 264/2554/15-а
Суддя: Кузнецов Д. В.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/2554/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" травня 2015 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області в особі судді Кузнецова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2015 року позивачка звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача про перерахунок індексації пенсії, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в УПФУ в Іллічівському районі міста Маріуполя, отримуючи пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Позивачка звернулася до відповідача про отримання даних щодо проведення індексації її пенсії та згідно відповіді від 24 березня 2015 року позивач довідався про порушення відповідачем його прав при проведенні індексації пенсії, бо при проведенні індексації відповідач визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, щодо визначення базового місяця при проведенні індексації в період, починаючи з жовтня 2009 року, що призвело до зменшення пенсії позивача, бо за вказаний період базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін є саме жовтень 2009 року. Натомість представниками відповідача при обчисленні суми індексації пенсії позивача за спірний період не було враховано положень п. 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", оскільки всі подальші підвищення пенсії позивачу до теперішнього часу не перевищували суми індексації. На підставі переліченого просив суд визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя провести їй перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації визначеної, виходячи з базового місяця жовтня 2009 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2009 року, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", починаючи нарахування та виплату суми індексації пенсії з 01 жовтня 2009 року.

Позивачка у судове засідання не з'явилась, надала заяву про можливість розгляду справи за її відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав письмові заперечення на позов, з яких слідує, що ОСОБА_1, дійсно перебуває на обліку в управлінні, отримуючи з 24 березня 2005 року пенсію за віком у зв'язку із втратою годувальника. Вказує, що позивач посилається на дію абз.3 п.5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", яка на даний час не є чинною. Також, зазначає, що пенсія позивача зростала у зв'язку з підвищенням мінімального прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, а також у зв'язку з щорічним підвищенням відповідно до ч.ч.2,3 ст.42 Закону № 1058. Всі підвищення носили постійний характер. Просив також застосувати строк позовної давності відповідно до ст. 99 КАС України та відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, оскільки вимоги позивача є необґрунтованими.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, прийшов до висновку про відмову в задоволенні позову за наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя та отримує пенсію за віком, починаючи з 24 березня 2005 року.

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі за текстом постанови - Закон) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», зазначає, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За ст. 5 Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно до ст. 6 Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно до п. 1-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 6 березня 2003 року (дати опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

За п. 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 5 Порядку в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. В разі ж коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці 1 цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п. 2 Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до п. п. 1-1, 4 Порядку.

За п. 10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Згідно із абзацом 3 пункту 5 Порядку (в редакції від 21 червня 2012 року на підставі Постанови від 13 червня 2012 року № 526 Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення") в разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. При цьому в додатку 4 до Порядку викладено приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів (в редакції від 21 червня 2012 року). За змістом Прикладу (додаток №4 до порядку) наведено, що оскільки заробітна плата (в нашому випадку пенсія) з урахуванням суми підвищення за вересень менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до підвищення у базовому місяці вересні, сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

При цьому для проведення подальшої індексації місяць, в якому було підвищено заробітну плату (пенсію), вважається базовим під час розрахунку індексу споживчих цін. Починаючи з наступного місяця, розрахунок індексу споживчих цін для подальшої індексації здійснюється наростаючим підсумком.

Таким чином, враховуючи наведений у Порядку приклад, вбачається, що згідно діючого «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» місяць підвищення розміру пенсії вважається базовим, незалежно від того, перевищила сума підвищення пенсії суму можливої індексації, чи не перевищила. В будь-якому випадку кожне з можливих підвищень пенсії змінює базовий місяць для подальшого розрахунку індексації.

Натомість відповідно до абзацу 3 п. 5 Порядку (в редакції від 24 березня 2008 року, на яку посилається позивач) дійсно було зазначено, що якщо сума збільшення грошових доходів менша ніж сума індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4 (в редакції Порядку від 24 березня 2008 року), за яким передбачалось, що в разі, якщо підвищення доходів перевищує суму індексації, що повинна бути нарахована у відповідному місяці, даний місяць вважається базовим і індексація в цьому місяці не проводиться, а якщо сума індексації у відповідному місяці більша, ніж сума підвищення грошового доходу, то провадиться подальша індексація та даний місяць не вважається базовим.

Із урахуванням вказаних положень Порядку, які вже втратили чинність та викладені в новій редакції, позивачем було проведено власний розрахунок базових місяців та пред'явлені вимоги щодо визнання базовим місяцем жовтень 2009 року.

Проте суд при вирішення спору керується нині діючими положеннями абз.3 пункту 5 Порядку та приходить до висновку, що ОСОБА_1 помилково в своєму позові посилається на зазначені застарілі норми Порядку, що втратили чинність з 21 червня 2012 року на підставі Постанови від 13 червня 2012 року № 526 Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення», та безпідставно призвели позивача до невірної методики розрахунків базових місяців.

Так, відповідно до наданих матеріалів пенсійної справи, а саме довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії від 23 березня 2015 року, виданої УПФУ в Іллічівському районі, з жовтня 2009 року позивачу неодноразово підвищувався розмір пенсії з 1052,26 грн. до 1544,35 грн., в тому числі в період з червня 2012р. по 2015р. коли діяла остання нині діюча редакція абз.3 п. 5 Порядку, тобто мала місце зміна базових місяців за вказаний період, отже жовтень 2009 року не може бути базовим місяцем.

З огляду на вищевикладене, відповідачем вірно визначено позивачу базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась пенсія позивача, підстав для проведення перерахунку індексації пенсії з врахуванням за базовий місяць жовтня 2009 року та індексації споживчих цін за період з листопада 2009 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення не має.

За таких обставин, керуючись вказаними положеннями, за існуючих обставин справи, суд вважає, що позовні вимоги не підтверджуються наданим доказами та є незаконними і задоволенню не підлягають.

В пред'явлених вимогах позивачка просить почати нарахування та виплату суми індексації пенсії з 01 жовтня 2009 року.

Разом з тим, відповідно до частини другої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З аналізу зазначеної норми права вбачається, що позивач має право на захист своїх прав за останні шість місяців, які передували дню звернення до суду, тобто за період з 24 жовтня 2014р. по 24 квітня 2015р. - день звернення до суду із позовом.

В позовній заяві та доданих до неї документів позивач не зазначив та не обґрунтував наявність достатніх підстав та обставин для визнання судом поважними причин пропуску строку звернення до суду в більших строках ніж встановлено законом. До того ж виплата пенсії є щомісячним платежем, а тому позивач повинен був бути обізнаним у порушенні його прав про неналежну індексацію його пенсії.

З огляду на викладене позивачем було порушено шестимісячний строк звернення до суду, встановлений частиною другою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, та відсутні поважні причини для його поновлення.

Відповідно до статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Внаслідок зазначених норм, вимоги ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати їй суми індексації пенсії за період з жовтня 2009 року до 23 жовтня 2014р. залишаються без розгляду, як такі що заявлені з порушенням передбачених процесуальним законом строків.

Керуючись ст.ст. 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м. Маіруполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії в частині позовних вимог за період з жовтня 2009 року до 23 жовтня 2014р. залишити без розгляду.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м. Маіруполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Д. В. Кузнецов