Справа № 615/300/15-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2015 р.Справа № 615/300/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Усань Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Валківського районного суду Харківської області від 18.03.2015р. по справі № 615/300/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Сніжківської сільської ради Валківського району Харківської області

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

24.02.2015 року позивач - ОСОБА_1 - звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила скасувати рішення ХХХV сесії VІ скликання Сніжківської сільської ради Валківського району Харківської області від 26.01.2015 року №388 «Про впорядкування умов оплати праці працівників культури та освіти» в частині п.3 про попередження про істотні зміни в умовах та оплаті праці дитячого садочку «Ромашка» щодо виплати 5 відсотків надбавки педагогічним працівникам з 31.03.2015 року.

Постановою Валківського районного суду Харківської області від 18.03.2015 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу позивача, Сніжківська сільська рада Валківського району Харківської області, посилаючись на законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, просила апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Позивач в судовому засіданні суду апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги підтримала в повному обсязі, просила постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції просила постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача без задоволення.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши сторони, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що рішенням XL сесії VI скликання Валківської районної ради від 16 січня 2015 року №828-VI «Про районний бюджет на 2015 рік» на виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», ст. 89 Бюджетного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України №65 від 01.03.2014 року «Про економію державних коштів та недопущення втрат бюджету», Сніжківській сільській раді надана інша субвенція на утримання дошкільних закладів ( а.с.29-32).

16 січня 2015 року між Валківською районною радою в особі голови Валківської районної ради Яцини Ю. Д. та Сніжківською сільською радою в особі голови Сніжківської сільської ради Усань Н. І. укладено договір про передачу міжбюджетних трансфертів з районного бюджету в 2015 році, за умовами 1.1. якого на підставі п.3 рішення XL сесії VI скликання Валківської районної ради від 16 січня 2015 року №828-VI «Про районний бюджет на 2015 рік» Валківська районна рада надає іншу субвенцію Сніжківській сільській раді в сумі 322502 грн., в тому числі: інша субвенція місцевим бюджетам району на утримання дошкільних закладів освіти у сумі 249121 грн., інша субвенція місцевим бюджетам району на утримання бібліотечних та клубних закладів у сумі 73381 грн. (а.с. 24).

26.01.2015 року Сніжківською сільською радою Валківського району Харківської області прийнято рішення ХХХV сесії VІ скликання №388 «Про впорядкування умов оплати праці працівників культури та освіти», пунктом 3 якого вирішено попередити про істотні зміни в умовах та оплаті праці завідувача дошкільним навчальним закладом /дитячий садок/ «Ромашка» Бучну С.В. щодо виплати 5% надбавки педагогічним працівникам з 31.03.2015 року /постанова КМУ №1073 від 30.09.2009 р./ (а.с. 7).

На виконання рішення ХХХV сесії VІ скликання №388 Сніжківської сільської ради «Про впорядкування умов оплати праці працівників культури та освіти», Завідуючою Сніжківським дошкільним закладом «Ромашка» Бучною С.В. прийнято наказ №12 від 29.01.2015 року «Про зміни в умовах оплати праці педагогічним працівникам ДНЗ «Ромашка». (а.с. 27).

Рішенням позачергової ХХХVІ сесії VІ скликання від 04.03.2015 року №391 Сніжківської сільської ради внесено виправлення до п. 3 рішення ХХХVІ сесії VІ скликання №388 від 26.01.2015 року «Про впорядкування умов оплати праці працівників культури та освіти» в написанні номеру та дати постанови КМУ, та викладено п.3 в новій редакції наступного змісту: «Відповідно до законодавства попередити про істотні зміни в умовах та оплаті праці завідувача дошкільним навчальним закладом /дитячий садок/ «Ромашка» Бучну С.В. щодо виплати 5% надбавки педагогічним працівникам з 31.03.2015 року /постанова КМУ №1073 від 30.09.2009 року /Постанова КМУ №373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації, інших установ і закладів, вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування». (а.с. 15).

Не погодившись з п.3 рішення ХХХV сесії VІ скликання Сніжківської сільської ради Валківського району Харківської області від 26.01.2015 року №388, позивач звернулася із зазначеним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Сніжківською сільською радою не допущено порушення прав та інтересів позивача, оскільки рішення відповідачем прийнято в межах наданих чинним законодавством повноважень.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно з ч.2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч.1, ч.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Отже, закріплені у статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» норми про акти органів місцевого самоврядування, крім юридичної форми реалізації завдань і функцій, визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування. В Законі встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та законами України до їх відання.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що бюджет місцевого самоврядування (місцевий бюджет) - план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України. Районні та обласні ради затверджують районні та обласні бюджети, які формуються з коштів державного бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних та культурних програм, контролюють їх виконання. Складання і виконання районних і обласних бюджетів здійснюють відповідні державні адміністрації згідно з Бюджетним кодексом України. Самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі законом загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів відповідно до закону.

Згідно з ч. ч. 6, 7 ст. 63 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» кошти державного бюджету, що передаються у вигляді дотацій та субвенцій, затверджуються у законі про Державний бюджет України для кожного відповідного місцевого бюджету згідно з Бюджетним кодексом України. Кошти, передані державою у вигляді дотацій та субвенцій, можуть розподілятися Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, міськими (міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення), районними радами між відповідними місцевими бюджетами та використовуватися для фінансування спільних проектів відповідних територіальних громад.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з п. 23 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Частинами 1 та 4 статті 77 Бюджетного кодексу України визначено, що відповідно до частин дев'ятої і десятої статті 75 цього Кодексу Верховна Рада Автономної Республіки Крим, відповідні місцеві ради при затвердженні місцевих бюджетів мають врахувати обсяги міжбюджетних трансфертів та інші положення (необхідні для формування місцевих бюджетів), затверджені Верховною Радою України при прийнятті проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні. Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські, районні, селищні, сільські ради при затвердженні відповідних бюджетів враховують у першочерговому порядку потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати; на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв'язку, які споживаються бюджетними установами. Ліміти споживання енергоносіїв у натуральних показниках для кожної бюджетної установи встановлюються виходячи з обсягів відповідних бюджетних асигнувань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 року №373 "Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів I - II рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування" ( із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25.03 2014 року №88) установлено надбавку у граничному розмірі 20 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати) педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів I - II рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування. Розмір надбавки встановлюється керівником закладу (установи) у межах фонду оплати праці. Надбавка встановлюється на весь обсяг навчального навантаження, що виконується працівником.

Судовим розглядом встановлено, що рішенням XL сесії VI скликання Валківської районної ради від 16 січня 2015 року №828-VI «Про районний бюджет на 2015 рік» на виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» Сніжківській сільській раді надана інша субвенція на утримання дошкільних закладів.

16 січня 2015 року між Валківською районною радою в особі голови Яцини Ю. Д. та Сніжківською сільською радою в особі голови Усань Н.І. укладено договір про передачу міжбюджетних трансфертів з районного бюджету в 2015 році на утримання дошкільного закладу освіти у сумі 249121 грн. (а.с. 24, 33). Між тим, як убачається із помісячного розпису асигнувань з загального фонду на 2015 р. Сніжківської сільської ради, на утримання дошкільного закладу необхідно 330382 грн.

У зв'язку з фінансуванням закладів культури та дитячого садка "Ромашка" в 2015 році по субвенції з державного бюджету, враховуючи показники обсягу видатків, а також недостатнє фінансування в 2015 році, Сніжківською сільською радою Валківського району Харківської області 26.01.2015 року прийнято рішення ХХХV сесії VІ скликання №388 «Про впорядкування умов оплати праці працівників культури та освіти», пунктом 3 якого попереджено про істотні зміни в умовах та оплаті праці завідувача дошкільним навчальним закладом /дитячий садок/ «Ромашка» Бучну С.В. щодо виплати 5% надбавки педагогічним працівникам з 31.03.2015 року/ (а.с. 7).

Відповідно до статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.4, ч.5 ст.105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про:1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; 2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; 5) виконання зупиненої чи невчиненої дії; 6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 7) примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності. Адміністративний позов суб'єкта владних повноважень може містити інші вимоги у випадках, встановлених законом.

Із наведених положень вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин у спосіб, вичерпний перелік яких передбачений законодавством.

Отже, визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень можливе: по-перше - лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цим рішенням, по-друге - лише у разі, якщо може бути відновлено те становище, яке існувало до видання акта.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи згідно зі статтею 19 Конституції України зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Колегія суддів зазначає, що в ході судового розгляду встановлено, що п.3 оскаржуваного рішення відповідачем прийнято згідно Закону України "Про місцеве самоврядування" та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №373 від 23.03.2011 року. При цьому, процедура прийняття оскаржуваного рішення відповідачем не порушена.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач, при прийнятті оскаржуваного рішення діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому права позивача не порушені.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що постанова Валківського районного суду Харківської області від 18.03.2015 року відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта - позивача у справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195,196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Валківського районного суду Харківської області від 18.03.2015р. по справі № 615/300/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В.
Судді Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.
Повний текст ухвали виготовлений 30.04.2015 р.