Справа № 2а-14355/11/1370
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2015 р. Справа № 51950/12

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Качмара В.Я., Курильця А.Р.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26.01.2012 року у справі за позовом Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Львівської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в Золочівському районі Львівської області про спонукання до вчинення дій,

ВСТАНОВИЛА :

Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Львівської області звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в Золочівському районі Львівської області та просить суд, з підстав, наведених у позовній заяві, зобов'язати відповідача включити в акти щомісячних звірок витрат суми пенсій, виплачені ОСОБА_1 на суму 9085, 21 грн., які не прийняті до відшкодування. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач не прийняв заявлені суми до відшкодування, причин неприйняття не обґрунтував, підстав відмови не вказав, тому позивач просить суд спонукати відповідача до вчинення вказаних дій в судовому порядку.

Оскаржуваною постановою Львівського окружного адміністративного суду від 26.01.2012 року в задоволенні позовної заяви відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Львівської області просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, посилається на те, що відповідно до п. 5 Порядку органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків звірку витрат за особовими справами потерпілого, складають акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду на підставі акту щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, та до 20 числа місяця, наступного за звітнім, подають її відповідно до Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України.

Фонд соціального страхування від нещасних випадків України на підставі довідки головних управлінь Пенсійного фонду та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітнім, перераховують відповідні кошти Пенсійному фонду (п. 7 Порядку).

Таким чином, перерахування коштів відбувається на централізованому рівні і тільки тих сум, які включені в акт, складений на територіальному рівні і зазначені в узгодженій довідці.

У постанові окружного адміністративного суду зазначено, що відшкодування витрат по виплачених пенсіях та їх доставці повинні проводитися на централізованому рівні, однак, судом не з'ясовані правові відносини сторін та не враховано, що неможливо стягнути на централізованому рівні суми не включені в щомісячні акти звірки, які складаються на територіальному рівні, тим паче, що відповідно до Порядку на центральний рівень передаються тільки довідки про відшкодування Фондом Пенсійному фонду витрат.

Відтак, суд помилково дійшов висновку, що встановлене Порядком правило підписання акту звірки розрахунків розраховано на відсутність спору, а тому не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку. Оскільки, в першій частині акту щомісячної звірки витрат зазначається сума, яку виплатив Пенсійний фонд, а в другій - сума, яку Фонд соціального страхування від нещасних випадків приймає до відшкодування. Ст.21 Закону України №1105-ХІУ, передбачає, що Відповідач зобов'язаний своєчасно, щомісяця та в повному обсязі відшкодовувати витрати, понесені Позивачем у зв'язку із виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Відмовляючи в позові суд першої інстанції виходив з того, що при наявності спору між суб'єктами владних повноважень та недосягненні згоди щодо підписання актів зі сторони Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, що має місце в даному випадку, такий спір повинен вирішуватись шляхом пред'явлення адміністративного позову про стягнення відповідних коштів, а не шляхом пред'явлення вимог щодо підписання актів звірки розрахунків, оскільки така дія передбачає обопільну згоду та відсутність спору між сторонами.

Судом встановлено, що позивачем не було пред'явлено у встановленому законом порядку позову про проведення відшкодування відповідачем відповідних коштів, тому вимоги про зобов'язання включити в акти звірок витрати на виплату щомісячної державної адресної допомоги не можуть бути задоволені через наявність спору між сторонами із цього приводу. Оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, не доведеними матеріалами доказами по справі та такими, що не підлягають до задоволення.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, що актом №1 від 12.10.2004р. зафіксовано нещасний випадок на виробництві, в результаті якого ОСОБА_1 отримав травму, працюючи водієм на ТзОВ "Газимур"(м. Чита, Росія). Управлінням Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Львівської області ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві з 24.02.2005р.

З наявних в матеріалах справи списків осіб, пенсії яких пред'явлені до відшкодування УПФУ в Золочівському районі Львівської області і не прийняті до відшкодування відділенням виконавчої дирекції Фонду соцстрахування від нещасних випадків на виробництві у Золочівському районі Львівської області за жовтень -грудень 2010р. та січень -вересень 2011р., а також розрахунку витрат на виплату та доставку пенсій ОСОБА_1, які пред'явлені до відшкодування і не прийняті відповідачем вбачається, що відповідач не прийняв до відшкодування витрати органу Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсії на суму 9085,21 грн.

Законом України "Про загальнообов'язкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23.09.1999 року № 1105-ХVI визначено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний своєчасно щомісяця та в повному обсязі відшкодувати витрати, понесені управлінням Пенсійного фонду у зв'язку із виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку.

Законом України "Про загальнообов'язкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23.09.1999 року № 1105-ХVI визначено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний своєчасно щомісяця та в повному обсязі відшкодувати витрати, понесені управлінням Пенсійного фонду у зв'язку із виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку.

Відповідно до ст. 2 цього Закону особи, право яких на отримання відшкодування раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР про відшкодування шкоди, завданої працівниками внаслідок травмування на виробництві, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку на виробництві.

Відповідно до п. 1 Постанови КМ України від 26.03.2008 р. № 265 "Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян", у разі коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством), крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв'язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві - в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку із втратою годувальника, інвалідів з дитинства, дітей -інвалідів, інвалідів не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії розмірі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму.

Згідно п. 6 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " від 9 липня 2003 року № 1058-IV до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення ". Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 16 ст. 34 Закону України №1105-XIV передбачено, що виплата пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання провадиться потерпілому відповідно до законодавства про пенсійне забезпечення, крім випадків, передбачених пунктом 2 статті 8 та статтею 9 цього Закону.

Статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII, з наступними змінами та доповненнями, виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Отже, виплата щомісячної державної адресної допомоги здійснюється за рахунок коштів Пенсійного фонду України та Державного бюджету, а не з коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено "Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання", затвердженого спільною постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 року за № 376/7697 (надалі Порядок).

Пунктом 5 вищевказаного Порядку визначено, що територіальні органи Пенсійного фонду України щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Пунктом 6 вищевказаного Порядку передбачено, що головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Фонд соціального страхування від нещасних випадків, на підставі довідки Головних управлінь Пенсійного фонду та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на централізованому рівні, до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховують відповідні кошти Пенсійному фонду.

На підставі акту звірки витрат проводиться відшкодування виплачених сум пенсій на централізованому рівні.

З наведених положень вбачається, що відповідно до вимог Порядку сторони позбавлені права на проведення розрахунків на своєму рівні.

Вказаний Порядок не врегульовує спірних відносин, які виникли між сторонами, оскільки, встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків та включення в них витрат розраховано на відсутність спору.

При наявності спору між суб'єктами владних повноважень та недосягненні згоди щодо підписання актів зі сторони Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, що має місце в даному випадку, такий спір повинен вирішуватись шляхом пред'явлення адміністративного позову про стягнення відповідних коштів, а не шляхом пред'явлення вимог щодо підписання актів звірки розрахунків, оскільки така дія передбачає обопільну згоду та відсутність спору між сторонами.

Судом встановлено, що позивачем не було пред'явлено у встановленому законом порядку позову про проведення відшкодування відповідачем відповідних коштів, тому вимоги про зобов'язання включити в акти звірок витрати на виплату щомісячної державної адресної допомоги не можуть бути задоволені через наявність спору між сторонами із цього приводу.

Оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, не доведеними матеріалами доказами по справі та такими, що не підлягають до задоволення.

А тому висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Львівської області - залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26.01.2012 року у справі № 2а-14355/11/1370 - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді А.Р. Курилець

В.Я. Качмар