Справа № 362/1782/15-а
Суддя: Лебідь-Гавенко Г. М.
Дата ухвалення: 2015-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 362/1782/15-а
Провадження № 2-а/362/134/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" травня 2015 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді - Лебідь-Гавенко Г.М.,

при секретарі - Даниленко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Василькові Київської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У квітні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області (далі - УПФУ), в якому, вказуючи на неправомірність дій останнього, просила визнати неправомірними та протиправними дії по прийняттю рішення УПФУ про відмову врахувати при перерахунку її пенсії достовірні відомості про фактично нараховані та сплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати на підставі довідки, наданої УПФУ від 28 січня 2015 року за № 490/03 про складові заробітної плати, в яку включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування; визнати такими, що втратили чинність форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року N 19-11; здійснити належним чином розрахунок пенсії та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Василькові та Васильківському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 86 відсотків заробітної плати, починаючи з 01 жовтня 2010 року, відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу», та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Василькові та Васильківському районі врахувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації грошових доходів та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, як складові заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України.

ОСОБА_1, будучи належним чином повідомленим про день, час та місце слухання справи, 06 травня 2015 року надіслала до суду заяву про можливість слухання справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити (а.с. 29).

Представник Управління Пенсійного фонду України у м. Василькові та Васильківському районі, будучи належним чином повідомленим про день, час та місце слухання справи, 05 травня 2015 року надіслала до суду заперечення щодо заявленого позову та заяву про розгляд справи за їх відсутності (а.с. 24-28).

Суд, оцінивши в сукупності усі докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, починаючи з 01 жовтня 2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду Україні в м. Василькові та Васильківському районі Київської області, номер особового рахунку 138326/1029, пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1, видане 27 жовтня 2010 року, та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону Украйни «Про державну службу» (а.с. 16).

Як вбачається із листа УПФУ № 565/04 від 02 лютого 2015 року, на момент призначення пенсії державного службовця видавалися довідки, затверджені правлінням Пенсійного Фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11, де не передбачено розділу «інших виплат». Нова форма довідки, в якій передбачена графа «інші виплати» затверджена постановою правління ПФУ 14 лютого 2011 року № 5-1, але внесення у довідку графи не передбачає врахування цих виплат при обчисленні пенсії згідно ЗУ «Про державну службу», в зв'язку із чим позивачці відмовлено у здійсненні перерахунку (а.с. 10).

Згідно довідки № 18/03 від жовтня 2010 року, затвердженої правлінням Пенсійного Фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11, позивачці при нарахуванні розміру пенсії не включено інших виплат (а.с. 11).

Довідкою № 490/03 від 28 січня 2015 року, затвердженою правління ПФУ 14 лютого 2011 року № 5-1, позивачці враховано і інші виплати (а.с. 12).

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 2 статті 71 КАС, в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також грошові компенсації за невикористані щорічні відпустки, індексація грошових доходів населення входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, обґрунтованим є висновок про помилковість доводів відповідача про те, що індексація та матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії. Натомість наведені обставини є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII.

Така правова позиція зі спірного питання висвітлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та від 28 травня 2013 року № 21-97а13.

Оскільки відповідачем при нарахуванні пенсії позивачу перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними, то суд приходить до обґрунтованого висновку про необхідність задоволення вимог позивача щодо визнання неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Василькові та Васильківському районі включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення позивачу пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" та зобов'язання привести пенсійну справу у відповідність до вимог законодавства, включивши довідку № 490/03 від 28 січня 2015 року та врахувавши з 01 жовтня 2010 року при призначенні пенсії позивачки у розмірі 86% заробітної плати інші виплати, в тому числі: індексації заробітної плати; матеріальної допомоги на соціально побутові умови; матеріальної допомоги на оздоровлення.

Вимога про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Василькові та Васильківському районі врахувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації грошових доходів та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, як складові заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії позивачці при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України є передчасною, оскільки суд розглядає справи щодо вже порушених прав та обов'язків позивача.

Таким чином, суд приходить до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позову.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст.ст. 41, 66 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 6, 7, 18, 19, 69, 71, 160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Василькові та Васильківському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати сум грошової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, зазначених у Довідці про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Василькові та Васильківському районі здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 86 відсотків заробітної плати, призначеної згідно довідки від 28 січня 2015 року № 490/03 з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, в тому числі сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати та премії до державних професійних свят та ювілейних дат, з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум з дати призначення пенсії, тобто з 01 жовтня 2010 року, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

В задоволенні решти заявлених вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги або закінченню апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київської апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя Г.М.Лебідь-Гавенко