Справа № 199/10263/14-а
Суддя: Подорець О. Б.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

27.04.2015 Амур-Нижньодніпровський районний суд міста Дніпропетровська в складі головуючого - судді Подорець О.Б, за участю секретаря Завгородньої Л.В., за участю представника позивача Третяк Ю.Г., розглянувши в судовому засіданні в залі суду в м.Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Громадської організації «Дніпропетровський незалежний правозахисний центр» в інтересах члена своєї організації ОСОБА_2 до Головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради» Тихоненко Світлани Михайлівни про визнання дій неправомірними у зв'язку із порушенням права на отримання публічної інформації та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вищезазначеним адміністративним позовом в інтересах члена своєї організації ОСОБА_2 до Головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради» Тихоненко Світлани Михайлівни про визнання дій неправомірними у зв'язку із порушенням права на отримання публічної інформації та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що 19 вересня 2014 року, ОСОБА_2 звернулася до розпорядника інформації - Головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради Тихоненко С.М. з інформаційним запитом, у якому, на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» просив надати копії відповідних документів, а саме: діючу на сьогодення поточного року посадову інструкції головного лікаря КЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради Тихоненко С.М., діючу на сьогодення поточного року ліцензію Міністерства охорони здоров'я на право провадження господарської діяльності з медичної практики КЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради, діючий на сьогодення поточного року сертифікат державної акредитації КЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради, вхідний реєстровий номер цього інформаційного запиту ОСОБА_2 від 19.09.2014 в журналі запитів публічної інформації розпорядника інформації.

До теперішнього часу Комунальним закладом «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради відповіді на вказаний запит позивача не надано, що змусило позивача звернутися до суду з даним позовом.

З урахуванням викладеного позивач просив суд визнати неправомірними дії Головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради» Тихоненко Світлани Михайлівни щодо не надання відповіді на інформаційний запит ОСОБА_2 від 19 вересня 2014 року, який було зареєстровано 19 вересня 2014 року за №3/152 та зобов'язати Головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради» Тихоненко Світлану Михайлівну надати відповідь на запит Громадської організації «Дніпропетровський незалежний правозахисний центр», який було зареєстровано 19 вересня 2014 року №3/152, в порядку і строк визначені Законом України «Про доступ до публічної інформації» на адресу: АДРЕСА_1, 49100.

Представник позивача Третяк Ю.Г. в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити, посилаючись на викладене в позові.

Відповідач у судове засідання не з'явився, повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши думку осіб, які приймали участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги з наступних підстав.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до вимог ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Закон України «Про інформацію» вказує, що реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 19 вересня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до розпорядника інформації - Головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради Тихоненко С.М. з інформаційним запитом, у якому, на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» просила надати копії відповідних документів, а саме: діючу на сьогодення поточного року посадову інструкції головного лікаря КЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради Тихоненко С.М., діючу на сьогодення поточного року ліцензію Міністерства охорони здоров'я на право провадження господарської діяльності з медичної практики КЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради, діючий на сьогодення поточного року сертифікат державної акредитації КЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради, вхідний реєстровий номер цього інформаційного запиту ОСОБА_2 від 19.09.2014 в журналі запитів публічної інформації розпорядника інформації.

Указаний інформаційний запит був отриманий відповідачем, що підтверджується вхідним номером №3/152 від 19 вересня 2014 року на цьому запиті (а.с.5).

Комунальний заклад «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради позивачу відповіді на запит від 19.09.2014 з питань надання запитуваної інформації до теперішнього часу не надав.

Статтею 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон) передбачено, що доступ до інформації забезпечується шляхом: 1)систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 13 даного Закону до розпорядників публічної інформації зокрема віднесені суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Статтею 14 Закону передбачено, що розпорядники інформації зобов'язані: 1) оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; 6) надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Згідно ч.ч. 1-5 ст. 19 Закону, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: 1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Частиною 1 ст. 20 Закону встановлено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту (ч. 4 ст. 20 Закону).

Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Аналізуючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд вважає, що в порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» відповідач взагалі не надав відповідь по суті запиту.

Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню - слід визнати неправомірними дії Головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради» Тихоненко Світлани Михайлівни щодо не надання відповіді на інформаційний запит ОСОБА_2 від 19 вересня 2014 року, який було зареєстровано 19 вересня 2014 року за №3/152 та зобов'язати Головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради» Тихоненко Світлану Михайлівну надати відповідь на запит Громадської організації «Дніпропетровський незалежний правозахисний центр», який було зареєстровано 19 вересня 2014 року №3/152, в порядку і строк визначені Законом України «Про доступ до публічної інформації» на адресу: АДРЕСА_1, 49100.

Відповідно до статті 94 КАС України та Закону України «Про судовий збір» судові витрати підлягають віднесенню на рахунок держави.

Керуючись ст.ст.2, 11, 14, 69-71, 94, 97, 158-164, 167, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов Громадської організації «Дніпропетровський незалежний правозахисний центр» в інтересах члена своєї організації ОСОБА_2 до Головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради» Тихоненко Світлани Михайлівни про визнання дій неправомірними у зв'язку із порушенням права на отримання публічної інформації та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради» Тихоненко Світлани Михайлівни щодо не надання відповіді на інформаційний запит ОСОБА_2 від 19 вересня 2014 року, який було зареєстровано 19 вересня 2014 року за №3/152.

Зобов'язати Головного лікаря Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги №11» Дніпропетровської міської ради» Тихоненко Світлану Михайлівну надати відповідь на запит Громадської організації «Дніпропетровський незалежний правозахисний центр», який було зареєстровано 19 вересня 2014 року №3/152, в порядку і строк визначені Законом України «Про доступ до публічної інформації» на адресу: АДРЕСА_1, 49100.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Повний текст постанови буде виготовлено 30 квітня 2015 року.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.Б. Подорець