Справа № 286/7411/14-а
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Вачко В.І.
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"12" травня 2015 р. Справа № 286/7411/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Хаюка С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "03" лютого 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2014 року ОСОБА_3, звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області (далі УПФ в Овруцькому районі), в якому просила визнати неправомірними дії відповідача в нарахуванні їй пенсії та зобов'язати УПФ в Овруцькому районі здійснити перерахунок пенсії за нормами Закону України "Про державну службу" з 28.10.2014 в розмірі 85 відсотків із врахуванням при визначенні розміру заробітної плати для пенсії,- сум індексації заробітної плати, матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальних (соціальних) допомог на вирішення соціально-побутових питань, які були їй виплачені в період роботи на посаді державного службовця і на які були нараховані та сплачені страхові внески , відповідно до довідки № 4777/-05 від 22.10.2014 року .

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 03.02.2015 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії відповідача в нарахуванні ОСОБА_3 з 28.10.2014 року пенсії за нормами Закону України "Про державну службу", яку призначено в розмірі 85 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, на які нараховано та сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язано УПФ України в Овруцькому районі Житомирської області здійснити з 28.10.2014 року нарахування та виплату ОСОБА_3 пенсії за нормами Закону України "Про державну службу" в розмірі 85 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, із врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, в т.ч. матеріальних допомог на оздоровлення, індексації заробітної плати, матеріальних допомог на вирішення соціально побутових питань, які зазначені в довідці Овруцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Житомирській області від 22.10.2014р. №4777/10-05 про складові заробітної плати, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Вирішено питання про судові витрати.

Не погоджуючись з судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі оскаржило його до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

В апеляційній скарзі порушується питання про скасування постанови суду першої інстанції із залишенням позовної заяви без розгляду або закриттям провадження у справі.

На обґрунтування доводів апеляційної скарги пенсійний орган посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права, якими врегульовано питання визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця.

Особи, що беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступало, а тому колегія суддів, у відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення. При цьому колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та не оспорюється відповідачем, ОСОБА_3 перебуває на обліку УПФУ в Овруцькому районі з 23.05.2011 р. та отримує пенсію за нормами Закону України "Про державну службу". Пенсія позивачці призначена в розмірі 85 % від заробітної плати.

Відповідно до довідки Овруцької ОДПІ від 22.10.2014 року №477/10-05 позивачкою надана інформація про розмір її заробітної плати, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, які позивач отримувала регулярно та з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

28.10.2014 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії як державному службовцю з урахуванням вищенаведеної довідки про складові заробітної плати (а.с.8-9).

Листом №К45/02 від 06.11.2014 року відповідач відмовив ОСОБА_3 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням всіх вказаних виплат, посилаючись на те, що вони не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ст.33 Закону України " Про державну службу" (а.с.13).

Вважаючи своє право на пенсійне забезпечення порушеним, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та встановленим фактам, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсії державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу".

Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено, що об'єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, те що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 року №1078.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація грошових доходів (заробітної плати) входить до системи оплати праці державного службовця.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Судом вірно зазначено, що надбавка за вислугу років, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, сума індексації заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду, про необхідність включення в довідку про складові заробітної плати для обчислення розміру пенсії отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна позиція викладена у Постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 р. у справі №21-430а11 та від 14.05.2013 р. у справі №21-125а13, які в силу положень ст.244-2 КАС України є обов'язковими у частині приведення судової практики у відповідність до цих постанов.

Разом з тим, визначаючи дату, з якої слід провести перерахунок пенсії суд припустився помилки.

Відповідно ст.ст.83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст.43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі.

Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами. Перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Оскільки із заявою про перерахунок пенсії позивачка звернулася 28.10.2014 р., то відповідач мав провести їй перерахунок та виплату пенсії з 01.11.2014 р.

До моменту звернення позивачки з відповідною заявою та до моменту подання нею нових довідок про складові заробітної плати дії відповідача по виплаті та нарахуванні їй пенсії колегія суддів вважає правомірними, так як він керувався тими даними, які містилися у раніше поданих позивачкою довідках.

Доводи апелянта про те, що перерахунок пенсії державних службовців проводиться виключно у випадках, визначених ст.37-1 Закону України "Про державну службу" колегія суддів вважає безпідставними, оскільки даною нормою врегульовано випадки перерахунку пенсій державних службовців на централізованому рівні.

Зазначена норма не позбавляє права особи, якій пенсія була призначена без урахування всіх видів заробітку, подати уточнюючі документи, які впливають на розмір пенсії, та отримати такий перерахунок.

Також колегія суддів вважає за необхідне вказати, що з часу призначення пенсії до моменту винесення цього рішення Закон України "Про державну службу" та постанова КМУ від 31.05.2000 №865 "Про питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" зазнали змін в бік, що погіршує становище позивачки (зменшилась відсоткова величина пенсії від суми заробітної плати та збільшився період роботи, за який враховується заробіток).

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі. З огляду на вище зазначене колегія суддів вважає за необхідне вказати, що при здійсненні перерахунку орган пенсійного фонду має застосовувати законодавство в редакції, що діяло на момент призначення позивачці пенсії.

Правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права є підставою для зміни судового рішення згідно ст.201 КАС України.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, норми законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що постанову суду першої інстанції слід змінити в частині визначення періоду порушених прав позивача, задовольнивши, при цьому, частково апеляційну скаргу відповідача.

В решті рішення є законним, обґрунтованим, підстав для його скасування не встановлено.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "03" лютого 2015 р. в частині визначення дати перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_3 змінити, вказавши, що перерахунок та виплату пенсії слід здійснити з 01 листопада 2014 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: І.Ф.Бондарчук

С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11100

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100

4-третій особі: - ,