Справа № К/9991/83284/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-03-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" березня 2015 р. м. Київ К/9991/83284/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Бутенка В..І,

Іваненко Я.Л.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 01 червня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2011 року в справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про поновлення на роботі,

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2010 року ОСОБА_4 звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом й зазначав, що наказом начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 12 липня 2010 року на нього було накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з органів внутрішніх справ, а наказом від 24 вересня 2010 року звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил на підставі підпункту «є» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (за порушення дисципліни).

Вважаючи звільнення незаконним оскільки порушення дисципліни він не допускав, а з 09 липня 2010 року перебував на лікуванні, просив суд поновити на посаді.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 01 червня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2011 року, позов задоволено: визнано протиправним і скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 12 липня 2010 року №726 в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності; визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 24 вересня 2010 року №306 о/с в частині звільнення з 28 вересня 2010 року; поновлено на посаді заступника начальника відділу - начальника міліції громадської безпеки Новороздільського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, відповідач просив суд скасувати судові рішення та ухвалити нове.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 з лютого 2010 року проходив службу на посаді заступника начальника відділу - начальника міліції громадської безпеки Новороздільського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

10 липня 2010 року затверджено висновок службового розслідування зприводу грубих порушень дисципліни, допущених співробітниками Новороздільського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, яким встановлено грубе порушення позивачем службової дисципліни, що виразилось у вживанні спиртних напоїв та перебуванні на службі в стані алкогольного сп'яніння.

Наказом начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 12 липня 2010 року №726 на позивача накладено дисциплінарне стягнення у виді звільнення з органів внутрішніх справ.

24 вересня 2010 року проведено засідання атестаційної комісії, на якому на підставі наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України від 12 липня 2010 року №726 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Новороздільського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області» прийнято рішення про невідповідність позивача займаній посаді та звільнення його з органів внутрішніх справ за порушення дисципліни.

27 вересня 2010 року начальник Новороздільського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області звернувся з поданням до начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про звільнення ОСОБА_4 з органів внутрішніх справ за грубе порушення службової дисципліни.

Наказом начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 24 вересня 2010 року №306 о/с позивача звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил на підставі підпункту «є» пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (за порушення дисципліни), з 28 вересня 2010 року.

Вирішуючи спір суди попередніх інстанцій виходили з того, що 09 липня 2010 року позивач був звільнений від виконання службових обов'язків у зв'язку із тимчасовою непрацездатністю, табельну вогнепальну зброю здав о 09.00 год. 09 липня 2010 року, тобто на початку зміни, а тому не міг порушувати службову дисципліну, у зв'язку з чим звільнення з даних підстав є незаконним.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин справи колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Статтею 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22 лютого 2006 року, встановлено, що службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу, зокрема, з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють.

З обставин справи вбачається, що 09 липня 2010 року позивач у позаслужбовий час перебував у приміщенні Новороздільського міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в стані алкогольного сп'яніння.

З огляду на викладене неможна погодитися з висновками судів попередніх інстанцій про неможливість притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно статті 16 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, яка регулює питання строків накладення дисциплінарних стягнень, у разі проведення за фактом учинення проступку службового розслідування, провадження в кримінальній справі або справі про адміністративне правопорушення на осіб рядового і начальницького складу дисциплінарне стягнення може бути накладено не пізніше одного місяця з дня закінчення службового розслідування, провадження в кримінальній справі чи справі про адміністративне правопорушення, не враховуючи періоду тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці.

Згідно зі статтею 18 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше місяця з дня його накладення, не враховуючи періоду перебування особи рядового або начальницького складу у відпустці, відрядженні або її тимчасової непрацездатності. Після закінчення цього строку дисциплінарне стягнення не виконується. Такі дисциплінарні стягнення, як звільнення з посади та звільнення з органів внутрішніх справ, накладені на осіб рядового і начальницького складу, які тимчасово непрацездатні або перебувають у відпустці, відрядженні, виконуються після їх прибуття до місця проходження служби.

Вирішуючи спір суди попередніх інстанцій не звернули увагу на дотримання відповідачем вимог статей 16, 18 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України щодо строку виконання дисциплінарного стягнення.

Як встановлено судами попередніх інстанцій дисциплінарне стягнення на позивача накладено 12 липня 2010 року, а виконано 24 вересня 2010 року. Суди не перевірили чи перебував позивач у відпустці, відрядженні або тимчасовій непрацездатності, не дослідили надані ним листки звільнення від службових обов'язків з тимчасової непрацездатності, що могло вплинути на строки виконання дисциплінарного стягнення.

Також задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій не перевірили обставини, які були встановлені в ході проведення службового розслідування, підстави притягнення до дисциплінарної відповідальності, пояснення співробітників міського відділу управління Міністерства внутрішніх справ України.

Допущені судами порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи відповідно до частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 01 червня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2011 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ В.І. Бутенко /підпис/ Я.Л. Іваненко /підпис/