Справа № 572/5837/14-а
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Березень Ю.В.,
Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.
УХВАЛА

іменем України

"13" травня 2015 р. Справа № 572/5837/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області, ОСОБА_3 на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "30" грудня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області, Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Сарненський районний суд Рівненської області постановою від 30 грудня 2014 року позов задовольнив частково. Визнав протиправною бездіяльність Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області щодо несвоєчасного прийняття розпорядження про надання малолітній ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, та призначення ОСОБА_3 опікуном дитини.

У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач та Сарненська районна державна адміністрація Рівненської області звернулись до суду з апеляційними скаргами.

Сарненська районна державна адміністрація Рівненської області в своїй апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позову. В апеляційній скарзі відповідач, зокрема зазначає, що він не міг надати малолітній ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, статусу дитини, позбавленої батьківського піклування до прийняття судом рішення про позбавлення батьків дитини батьківських прав.

Позивач в своїй апеляційній скарзі, просить скасувати постанову в частині відмови в задоволенні позовних вимог, прийнявши в цій частині нове рішення про задоволення позову, та, зокрема зазначає, що бездіяльність органу опіки й піклування призвела до фактичного порушення прав малолітньої дитини ОСОБА_4, а саме: права на допомогу, передбачену ст. 16 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми". Вказує, що суд не врахував, що згідно ст. 16 вказаного Закону допомога на дитину, позбавлену батьківського піклування належить самій дитині, з огляду на що порушено ст. 41 Конституції України, згідно якої ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності.

Відповідно до ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розгляну справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, судова колегія вважає за необхідне зазначити таке.

Матеріали справи свідчать, що позивач звернулась з позовом до відповідачів в інтересах малолітньої ОСОБА_4, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо зволікання у наданні дитині статусу позбавленої батьківського піклування, у призначенні опікуна, щодо відмови у призначенні державної допомоги та зобов'язати призначити, нарахувати та виплатити позивачу державну допомогу на дитину за період з 26 квітня 2012 року по 30 квітня 2013 року включно в розмірі двох прожиткових мінімумів для дитини відповідного віку. В обґрунтування позову посилалась на ст.ст. 16, 18 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", згідно яких дітям, над якими встановлено опіку та піклування, надається допомога в розмірі двох прожиткових мінімумів для дитини відповідного віку і призначається особам, призначеним в установленому порядку опікунами.

Посилаючись на обставини фактичного проживання дитини у позивача з 26 квітня 2012 року після розлучення із своєю сім'єю, позивач вказує, що орган опіки та піклування в порушення ст.ст. 3, 5 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" не вжив належних заходів до встановлення опіки над дитиною після її передачі позивачу, внаслідок чого до встановлення дитині статусу позбавленої батьківського піклування, тобто до 1 травня 2013 року, дитина не отримувала належної допомоги, чим були порушені її права. Оскільки другий відповідач листом від 8 липня 2014 року відмовив їй у призначенні та виплаті допомоги за спірний період, просить зобов'язати його виплатити заборгованість за допомогою в сумі 22806 грн. 92 коп.

В ході розгляду справи суд першої інстанції встановив, що 26 квітня 2012 року малолітня ОСОБА_4 була передана на виховання та утримання позивачу ОСОБА_3 за згодою останньої.

19 березня 2013 року розпорядженням Сарненської районної державної адміністрації № 88 малолітній ОСОБА_4 було надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування. (а. с. 15).

Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 29 квітня 2013 року № 140 ОСОБА_3 призначено опікуном дитини, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_4 (а. с. 16).

Позивач зверталась до другого відповідача - Управління праці та соціального захисту населення щодо отримання допомоги на дитину за період з 26 квітня 2012 року по 30 квітня 2013 року. Проте їй було відмовлено з посиланням на те, що позивач вперше звернулась до відповідача з заявою про виплату допомоги 30 травня 2013 року, а згідно п. 29 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім"ям з дітьми, допомога на дітей, на якими встановлено опіку чи піклування, призначається з місяця, в якому була подана заява з усіма необхідними документами ( а. с. 20).

Згідно зі ст. 16 Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-XII "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, призначеним в установленому законом порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які позбавлені батьківського піклування. Така допомога вважається власністю дитини.

Відповідно до п. 25 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім"ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001р. № 1751, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, визначеним в установленому порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування та відповідно до законодавства набули статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування.

Пунктом 29 вказаного Порядку встановлено, що допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається з місяця, в якому була подана заява з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця до моменту досягнення дитиною 18-річного віку включно.

Враховуючи викладені вимоги Закону та те, що позивач була призначена опікуном дитини лише 29 квітня 2013 року і звернулась із заявою про призначення допомоги до УПСЗН 30 травня 2013 року, то суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що безпідставними є доводи позивача про порушення її прав іншим відповідачем - УПСЗН Сарненської РДА, оскільки обставини нарахування та виплати їй допомоги на дитину були обумовлені часом набуття статусу опікуна.

Таким чином, суд першої інстанції правомірно відмовив в задоволенні позовних вимог про визнання протиправною відмови УПСЗН у призначенні допомоги та зобов'язання призначити, нарахувати та виплатити позивачу державну допомогу на дитину за період з 26 квітня 2012 року по 30 квітня 2013 року включно в розмірі двох прожиткових мінімумів для дитини відповідного віку.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 13 січня 2005 року № 2342-IV "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" діти, позбавлені батьківського піклування, - діти, які залишилися без піклування батьків у зв'язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами внутрішніх справ, пов'язаним з ухиленням від сплати аліментів та відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов'язки, а також діти, розлучені із сім'єю, підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, та безпритульні діти.

Згідно з пунктом 24 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. N 866, статус дитини, позбавленої батьківського піклування, надається, зокрема дітям батьки яких позбавлені батьківських прав, що підтверджується рішенням суду; які відібрані у батьків без позбавлення батьківських прав, що підтверджується рішенням суду.

Відповідно до ст. 5 Закону України від 13 січня 2005 року № 2342-IV "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" за умови втрати дитиною батьківського піклування відповідна служба у справах дітей зобов'язана протягом двох місяців підготувати комплект документів, який підтверджує набуття дитиною статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування.

В апеляційній скарзі Сарненська районна державна адміністрація посилається на те, що нею не було вчасно подано позов про позбавлення батьківських прав батьків малолітньої ОСОБА_4, оскільки її батько ОСОБА_5 перебував за кордоном, зв"язку з ним не було, про залишення своєї дитини без материнського піклування він не знав, забрати її можливості не мав, а тому не міг вважатися таким, що умисне ухиляється від виконання батьківських обов"язків.

Проте, в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили, що ОСОБА_5 перебував в той час за межами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідач - Сарненська районна державна адміністрація не довів правомірності своєї бездіяльності щодо несвоєчасного надання малолітній ОСОБА_4 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з місцевим судом, що бездіяльність Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області щодо несвоєчасного прийняття розпорядження про надання малолітній ОСОБА_4 статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, та призначення ОСОБА_3 опікуном дитини, призвела до порушення охоронюваних законом прав позивача, в зв'язку з чим позов в частині визнання такої бездіяльності протиправною є обгрунтованим та підлягає задоволенню.

Підсумовуючи наведене, слід вказати, що рішення суду відповідає матеріалам справи та нормам чинного законодавства, а тому його належить залишити без змін, а апеляційні скарги сторін - без задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області, ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "30" грудня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3,4- відповідачам: Сарненська районна державна адміністрація Рівненської області вул. Демократична,51,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34502 Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації вул. Демократична, 46,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34502

- ,