Справа № 2-а-475/11
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2012-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Рудик Л.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"24" квітня 2012 р. Справа № 2-а-475/11

Житомирський апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гощанської райдержадміністрації на постанову Гощанського районного суду Рівненської області від "08" серпня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гощанської райдержадміністрації, Міністерства соціальної політики України, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Постановою суду першої інстанції від 08.08.2011р. позов задоволено.

Визнано незаконними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гощанської райдержадміністрації.

Зобов'язано ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гощанської райдержадміністрації провести перерахунок, а Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації виплатити позивачу щорічну одноразову допомогу до Дня Перемоги за 2011 рік як інваліду війни 2 групи відповідно до ст.13 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачі - Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації та ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гощанської райдержадміністрації звернулися до суду з апеляційними скаргами, в яких просили її скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Дослідивши доводи апеляційних скарг, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом апеляційної інстанції та вбачається з матеріалів справи, 22.06.2011р. ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гощанської райдержадміністрації, Міністерства соціальної політики України про визнання бездіяльності відповідачів неправомірною та про стягнення з відповідача - ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гощанської райдержадміністрації на користь позивача щорічної одноразової грошової допомоги до Дня Перемоги як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

З наявних в матеріалах справи документів вбачається, що має статус інваліда війни 2 групи (а.с.14).

Згідно ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції згідно із Законом від 25.12.1998р. №367-XIV щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Згідно змін, внесених Законом України від 28.12.2007р. №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину сьому статті 13 викладено в такій редакції: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України."

Однак, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008, вказані зміни визнано неконституційними, а отже ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має застосовуватись у чинній редакції.

Також, згідно з ч.3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тому, пенсії та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15.07.1999р. №966-14 для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком застосовується прожитковий мінімум.

З вищезазначеного випливає, що прожитковий мінімум є основою для розрахунку мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, та ґрунтується, зокрема, на частині 3 статті 46 Конституції, у відповідності до якої пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги не можуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, встановлений законом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не можуть бути взяті до уваги, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком. Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 р. №177 "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

Вказана постанова містить положення й щодо того, що Міністерство оборони, інші силові структури мають забезпечувати подання місцевим органам праці та соціального захисту населення щороку до 1 березня списків ветеранів війни, яким зазначена у пункті 1 цієї постанови виплата передбачається законом про Державний бюджет на відповідний рік.

Постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011р. передбачено, що Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство з надзвичайних ситуацій, Міністерство інфраструктури, Адміністрація Державної прикордонної служби, Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державна податкова служба, Державна судова адміністрація, Державна пенітенціарна служба, Служба безпеки, ОСОБА_3 державної охорони забезпечують подання до 11.04.2011р. місцевим органам праці та соціального захисту населення списків осіб, які мають право на одержання разової грошової допомоги та які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України. В свою чергу, згідно вказаної постанови Пенсійний фонд України подає місцевим органам праці та соціального захисту населення списки осіб, які мають право на одержання разової грошової допомоги та перебувають на обліку в його територіальних органах.

Згідно з Типовим положенням про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 25.04.2006р. №147, Центр є невід'ємною частиною системи соціального захисту населення, державною установою, завданням якої є забезпечення всіх видів соціальних виплат (п. 3.1), їх нарахування, виготовлення виплатних документів (п.3.2), контроль за правильністю призначення, перерахунку, і виплаті всіх видів соціальної допомоги, цільовим використанням бюджетних коштів (п.3.3), облік фактичних видатків по даних виплатах та здійснення перерахунку соціальної допомоги (п.4.9), веде базу даних отримувачів соціальної допомоги (п.4.10).

Матеріали справи свідчать про те, що Головне управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, будучи головним розпорядником коштів на виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни, безпосередньо соціальні виплати не здійснює, а лише перераховує ці кошти за кошторисним призначенням - розпоряднику коштів для цієї мети - Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Рівненської обласної держадміністрації на його реєстраційний рахунок для подальшої виплати ветеранам війни за місцем проживання.

Тобто, ні Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації, ні ОСОБА_3 праці та соціального захисту населенні Гощанської РДА безпосередньо не здійснює соціальні виплати ветеранам війни й не мають реєстраційних рахунків для обліку коштів та кошторисних призначень на здійснення зазначених виплат.

Отже, Центр, здійснюючи делеговані йому як органу праці та соціального захисту населення повноваження по наданню соціальної допомоги ветеранам війни, маючи списки ветеранів війни, має провести їх перевірку та виплату грошової допомоги в розмірах, визначених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

А тому Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Рівненської обласної держадміністрації є належним відповідачем, розпорядником коштів на зазначену допомогу, якому затверджено кошторис доходів та видатків за бюджетною програмою "Щорічна грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань" (КПКВ 2501150), й виплата щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни здійснюється на підставі поданих виплатних документів.

Отже, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Рівненської обласної держадміністрації повинен діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та провести позивачу відповідні нарахування та виплати з врахуванням фактично виплачених сум щорічної соціальної допомоги до 5-го травня.

При цьому, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з того, що вимоги про стягнення з відповідача соціальної допомоги у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування соціальних виплат замість органу, якому надані такі повноваження.

Згідно ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

За наведеного, постанова суду першої інстанції у даній справі є обґрунтованою та законною, а тому її слід залишити без змін, доводи ж відповідачів не є переконливими, спростовуються наведеним вище та не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції, а тому апеляційні скарги слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 195,197,198, 200, 205,206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скаргі Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гощанської райдержадміністрації залишити без задоволення, а постанову Гощанського районного суду Рівненської області від "08" серпня 2011 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: ОСОБА_5

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Годня Федір Петрович вул.40 років Перемоги, д.21,с.Горбаків,Гощанський район, Рівненська область,35433

3- відповідачу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Гощанської райдержадміністрації вул.Застав"я,с.Гоща,Рівненська область,35400

4- Міністерство соціальної політики України вул.Еспланадна, 8/10,Київ,01001