Справа № 404/1126/15-а
Суддя: Кулінка Л. Д.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/1126/15-а
Номер провадження 2-а/404/201/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді Кулінка Л.Д.

при секретарі Гусак А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області, про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про скасування постанови про накладення штрафу державним виконавцем Крикун О.М. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Кіровоградській області від 09.02.2015 року по ВП № 30631727 у розмірі 1360,00 грн. за проведення нарахування та виплату коштів по рішенню суду лише до 31.10.2011 року.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що в провадженні державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Крикун О.М. знаходиться виконавчий лист по справі № 2а-1556/09 від 20.12.2011 року, виданий Кіровським районним судом м. Кіровограда, яким зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити призначення та виплату ОСОБА_2 державну пенсію та пенсію, виплату яких передбачено ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 28.02.1991 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, з 01.04.2009 року.

Факт виплати коштів органами державної виконавчої служби не заперечується, про що зазначено в постанові про накладення штрафу від 28.01.2015 року на суму 680,00 грн. В оскаржуваній постанові про накладення штрафу від 09.02.2015 року державний виконавець вже не вказує про фактичне виконання рішення суду за період з 01.04.2009 року по 31.10.2011 року та виплату коштів. А лише вказує , що Управлінням не проведено нарахування та виплату коштів після 31.10.2011 року. Таким чином, позивач вважає, що оскаржувана постанова є незаконна, оскільки своїми діями та виставленням вимог відповідач спонукає Управління до вчинення дій про розбалансування бюджетної системи та неможливості рівномірно забезпечити пенсійні виплати громадян відповідно до їх статусу у межах затверджених бюджетних асигнувань.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, подав до суду клопотання (вх. № 12740 від 14.04.2015 року) про розгляд справи без його участі, вимоги підтримує та наполягає на їх задоволенні (а.с. 37).

Представник відповідача, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області, в судове засідання не з'явився, подав до суду клопотання (вх. № 12325 від 08.04.2015 року) про розгляд справи без його участі (а.с. 36).

Розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні докази, суд встановив наступне.

В провадженні державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Крикун О.М. знаходиться виконавчий лист по справі № 2а-1556/09 від 20.12.2011 року, виданий Кіровським районним судом м. Кіровограда, про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити призначення та проводити виплату пенсії ОСОБА_2 у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунків мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.04.2009 року.

Відповідно до статей 17, 19, 20, 25 Закону України «Про виконавче провадження» відповідачем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання вищевказаного виконавчого листа.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області повідомлено начальника відділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області (вих. № 10398/08-21 від 23.12.2014 року; вих. № 1089/08-71 від 03.02.2015 року), що Управлінням виконано рішення суду по справі № 2а-1556/11 за постановою про відкриття виконавчого провадження, яка отримана 19.12.2014 року про нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_2, як особі яка віднесена до категорії «ЧАЕС» в повному обсязі з урахуванням норм чинного законодавства.

Управлінням проведено нарахування за розпорядженням за період з 01.04.2009 року по 31.10.2011 року нараховано та виплачено 1558971,10, які виплачені в межах бюджетних асигнувань відповідно до норм Бюджетного кодексу України. Кошти в сумі 155879,10 грн. виплачені в 2011 році. Враховуючи викладене позивач просив закінчити виконавче провадження за нормами п. 8 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» (а.с. 5, 6).

За довідкою Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області від 03.02.2015 року, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 державну та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські АЕС, інваліду 2-ї групи у відповідності з вимогами, встановленими ст. 50, п. 4 ст. 54, 11.3, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з розрахунку державної пенсії у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю з розрахунку 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, згідно постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.09.2010 року по справі № 2а-1556/09, нарахована та виплачена сума за період з 01.04.2009 року по 31.10.2011 року становить 155897,10 грн. (а.с. 7).

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 01.01.2012 року, визначено порядок нарахування та виплати коштів особам, які віднесені до категорії ЧАЕС. Дані норми стосовно визначення права Кабінету Міністрів України здійснювати виплати в межах бюджетних асигнувань продовжують діяти і в 2014 році.

Разом з тим, постановою про накладення штрафу державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Крикун О.М. 09.02.2015 року при примусовому виконанні виконавчого листа № 2а-1556/09, виданого 20.12.2011 року Кіровським районним судом м. Кіровограда, за невиконання рішення суду в повному обсязі без поважних причин накладено на боржника, Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді, штраф у розмірі 1360,00 грн. (а.с. 3).

Вищевказана постанова, направлена на адресу позивача за вих. № 1059 від 09.022015 року та отримана останнім 13.02.2015 року за вх. № 223/21 (а.с. 3).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 2 статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

В постанові про відкриття виконавчого провадження державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження» визначені загальні умови виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

За приписом частини 2 статті 75 вищевказаного Закону, у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Враховуючи викладене, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Судом встановлено, що Управління виконало вимогу державного виконавця в межах своїх повноважень, а саме: згідно рішення здійснило нарахування в повному обсязі з урахуванням норм чинного законодавства.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем семиденного строку, виконати судове рішення.

У зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». Відповідно до положень частини 1 статті 3 вказаного Закону виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Тобто, списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про виконавче провадження», статями 11, 71, 86, 158, 160-163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Кіровоградській області Крикун О.М. про накладення штрафу від 09.02.2015 року по ВП № 30631727 у розмірі 1360,00 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда Л. Д. Кулінка