Справа № 819/2665/14-а
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2015 р. Справа № 876/750/15

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

при секретарі судового засідання - Коцур В.К.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільської районної державної адміністрації на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року у справі за позовом Фізичної особи підприємця ОСОБА_1, Приватного акціонерного товариства "Збаразьке АТП - 16140" до Тернопільської районної державної адміністрації, конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопільської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Фізична особа підприємець ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

ФОП ОСОБА_1, ПАТ "Збаразьке АТП - 16140" звернулися з позовом до Тернопільської РДА, конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Тернопільської РДА, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ФОП ОСОБА_2, в якому просили визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Тернопільської РДА від 21.10.2014 р..

В обґрунтування позовних вимог покликаються на те, що при проведенні конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопіль-Скоморохи, який відбувся 21.10.2014 р. і участь у якому брали позивачі, було допущено грубі порушення процедури його проведення, а саме: не оголошено про проведення звукозапису засідання та виду пристрою на який його записувалось, не було оголошено конкурсні пропозиції претендентів, а саме технічні характеристики транспортних засобів, які брали участь у проведенні конкурсу, не зазначено конкретних причин недопущення одного з претендентів - ПАТ "Збаразьке АТП-16140", не обґрунтовано таке рішення. Тобто, допущено грубі порушення Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року, - позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Тернопільського району оформлене протоколом №9 від 21.10.2014 р. з перевезення пасажирів на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування Тернопіль-Скоморохи.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Тернопільська РДА подала апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що організатор перевезень Тернопільська РДА оголосила конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на внутрішньорайонних автобусних маршрутах загального користування, зокрема по маршруту Тернопіль-Скоморохи, про що розміщено оголошення в газеті "Подільське слово" від 19.09.2014 р. №38, з визначенням дати його проведення 21.10.2014 р. (а. с. 5).

21.10.2014 р. проведено засідання конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, яке оформлене протоколом № 9 (а.с. 27-30).

За змістом протоколу засідання комісії на конкурс по маршруту №15-16 Тернопіль-Скоморохи було подано документи з боку: ПАТ "Збаразьке АТП-16140", ФОП ОСОБА_1, ФОП ОСОБА_2 (а.с. 41-91).

Відповідно до інформації, що міститься у протоколі засідання конкурсного комітету на порядок денний було поставлено два питання: 1. Визначення регламенту роботи конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування; 2. Розгляд заяв перевізників-претендентів та визначення переможця конкурсу на автобусні маршрути загального користування, що не виходять за межі Тернопільського району, оголошеного в газеті "Подільське слово" від 19.09.2014 р. № 38 (5090).

Претендентам на перевезення пасажирів було надано право на обґоворення запропонованих конкурсних пропозицій, а також заслухано представників громадськості.

Представником "Тернопільавтотранссервіс" Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" доведено до відома голови та членів конкурсного комітету відомості про те, що відповідно до інформації Укртрансінспекції у Тернопільській області усіма перевізниками на протязі року до дати перевезення не здійснено будь-яких порушень правил перевезення пасажирів, документи подані вчасно і в повному обсязі.

Як вбачається з протоколу засідання конкурсного комітету та дослідження судом аудіо запису засідання конкурсного комітету, розгляд конкурсних пропозицій перевізників-претендентів проводився в режимі закритого засідання (а. с. 28-29).

Відносно претендента ПрАТ "Збаразьке АТП-16140" повідомлено, що претендентом в анкеті до заяви про участь у конкурсі не заповнено графу "Сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг" та не розписані автобуси на міжміських перевезеннях. Доведено до відома членів комітету, що дана інформація береться до уваги при оцінюванні перевізників-претендентів за бальною системою.

Член конкурсного комітету ОСОБА_3 звернув увагу на те, що при здійсненні перевезення пасажирів на даному маршруті протягом терміну дії попереднього договору (п'ять років) вказаним підприємством не укладено договору з Тернопільською РДА про отримання компенсацій за перевезення пільгових категорій пасажирів та наголосив на необхідності дотримання вимог ст. 34 Закону України "Про автомобільний транспорт" і інших нормативно-правових актів України у сфері пасажирських перевезень. Також повідомив про те, що під час здійснення перевезень цим перевізником за маршрутом № 15-16 Тернопіль-Скоморохи, на водіїв автобусів постійно надходили скарги від пасажирів на порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, тобто не забезпечувалось дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт та захист прав споживачів.

Згодом, представником робочого органу ОСОБА_4 проінформовано про конкурсні пропозиції перевізника претендента ФОП ОСОБА_1 та вказано, що документи перевізником-претендентом подані вчасно та в повному обсязі.

Відповідно до системи оцінки конкурсних пропозицій, претендент набрав 2 бали. Зауважень щодо допуску претендента до конкурсу не виявлено. При цьому наголошено, що перевізником на даний маршрут заявлено орендовані автобуси.

Після цього було проінформовано про конкурсні пропозиції ФОП ОСОБА_2, який документи подав вчасно та в повному обсязі.

За підсумками системи оцінки конкурсних пропозицій претендент набрав 2 бали. Зауважень щодо допуску претендента до конкурсу не було. Однак, вказано, що даним перевізником заявлено на даний маршрут власні автобуси, які є новіші, а ніж у претендента ОСОБА_1

За результатами проведеного голосування про допуск до конкурсу вирішено: допустити до конкурсу на маршруті № 15-16 Тернопіль-Скоморохи перевізників-претендентів: ФОП ОСОБА_1, ФОП ОСОБА_2, а ПАТ "Збаразьке АТП - 16140" не допустити до участі в конкурсі.

Після цього, головою комісії відповідно до п. 46 Порядку № 1081, у зв'язку з тим що жодним претендентом не подано сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів ліцензійним умовам, запропоновано оцінити претендентів за додатковими критеріями та визначити переможця шляхом голосування.

Членами комісії ОСОБА_5 та ОСОБА_3 запропоновано надати перевагу перевізнику-претенденту ОСОБА_2, який має власний автотранспорт більший досвід роботи у сфері пасажирських перевезень. За результатами голосування ФОП ОСОБА_2 зайняв перше місце, а ФОП ОСОБА_1- друге місце.

Оцінивши вищезазначені обставини справи, колегія суддів констатує, що рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Тернопільського району, є протиправним і підлягає скасуванню з огляду на наступне.

Статтею 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 р. №2344-III передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Розпорядженням голови Тернопільської РДА від 19.08.2014 р. № 239-од затверджено конкурсний комітет з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, затверджено склад конкурсного комітету з визначення робочого органу з підготовки матеріалів для проведення конкурсу та встановлення відносин між райдержадміністрацією й автомобільним перевізником - переможцем конкурсу (а.с.6-7).

Згідно ст. 27 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081 (далі - Порядок № 1081), члени конкурсного комітету: беруть участь в обговоренні, розгляді оцінки за бальною системою та зіставленні конкурсних пропозицій перевізників-претендентів і забезпечують прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; мають право на ознайомлення з усіма матеріалами, що стосуються проведення оцінки за бальною системою пропозицій перевізників-претендентів, а також на відображення своєї окремої думки у протоколі засідання комітету на підставі інформації, що підтверджена документально та врахування якої не порушуватиме процедуру проведення конкурсу; зобов'язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об'єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів.

Для участі в конкурсі на перевезення пасажирів по маршруту Тернопіль-Скоморохи подали документи три перевізники-претенденти: ФОП ОСОБА_2, ФОП ОСОБА_1, ПАТ "Збаразьке АТП-16140".

Пунктом 43 Порядку № 1081 передбачено, під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, які беруть участь у конкурсі в присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються. Обов'язок оголошення конкурсних пропозиції закріплено за конкурсним комітетом, натомість право на обґрунтування запропонованих конкурсних пропозицій надається претендентам-перевізникам, які їх надали.

Отже, враховуючи вищезазначене та незважаючи на те, що претендентам-перевізникам було надано право обґрунтування своїх конкурсних пропозицій, колегія суддів констатує, що конкурсним комітетом не було виконано обов'язку по оголошенню конкурсних пропозицій претендентів, в розумінні Порядку № 1081.

В частині законності та підставності рішення конкурсного комітету про недопущення до участі у конкурсі перевізника-претендента - "ПАТ Збаразьке АТП 16140", слід зазначити наступне.

З матеріалів справи вбачається, що перевізником-претендентом ПАТ "Збаразьке АТП 16140" було подано усі документи, які зазначені у п. 29 Порядку № 1081 та анкету за формою згідно додатку № 5. (а.с. 72-91)

За змістом п.37 Порядку №1081, достовірність інформації викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Відповідно до абз. 3 п. 27 Порядку №1081, члени конкурсного комітету зобов'язані дотримуватися норм законодавства та цього Порядку, об'єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів.

Враховуючи зміст інформації, що міститься у протоколі конкурсного комітету № 9, колегія суддів звертає увагу на те, що відомості в анкеті по додатку № 5, а саме: відсутність інформації у графі "Сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг", стали предметом оцінки членів конкурсного комітету не під час підрахунку балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, а на стадії котра передувала оцінці пропозицій перевізників, тобто під час вирішення питання про допуск перевізника претендента на участь у конкурсі, що свідчить про те, що члени комісії в цьому випадку не дотримались вимог Порядку №1081.

При цьому слід зазначити, що згідно вимог п. 40 Порядку № 1081, під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: - наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); - характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; - наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); - строк експлуатації автобусів (рік виготовлення); - наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; - наявність та характеристика виробничої бази; - умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; - умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; - умови виконання робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; -досвід роботи перевізника претендента; - наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; - якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті на підставі попереднього конкурсу; - інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; - умови контролю за станом здоров'я водіїв.

В той же час, одним із показників оцінки конкурсних пропозицій з боку ПАТ "Збразьке АТП 16140" було надумано упереджене взяття до уваги факту не укладення договору з Тернопільською РДА про отримання компенсацій за перевезення пільгових категорій пасажирів, тобто враховано показники, оцінка яких виходить за межі наведеного у п. 40 переліку. В протоколі №9 також зазначено, що протягом дії попереднього договору на перевезення, ПАТ "Збаразьке АТП 16140" не змогло забезпечити дотримання персоналом вимог законодавства про автомобільний транспорт і захист прав споживачів(а. с. 28).

Поряд з цим, за матеріалами конкурсної комісії, перед розглядом конкурсних пропозицій представником робочого органу ОСОБА_4 доведено до відома голови та членів конкурсного комітету відомості про те, що відповідно до інформації управління Укртрансінспекції в Тернопільській області усіма перевізниками, протягом року до дати проведення конкурсу, не здійснено порушень.

Відтак, зважаючи на вищевказане, конкурсний комітет при вирішенні питання про не допуск до участі у конкурсі ПАТ "Збаразького АПТ 16140" діяв всупереч приписам п. 3 ст. 27 Порядку № 1081, що потягло за собою негативні наслідки для даного позивача у вигляді неправомірного усунення його від участі у конкурсі 21.10.2014 р.

Стосовно під ставності та правомірності допущення до участі в даному конкурсі ФОП ОСОБА_2, колегія суддів виявила наступне.

Статтею 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам викладеним у ст. 34 цього Закону. Цією ж статтею встановлено певні чіткі обмеження, а саме: - до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які передбачають використовувати на пасажирських маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Згідно інформації УДАІ Центру ДАІ №1601 УМВС України в Тернопільській області автомобіль MERSEDES-BENS 609 DL д.н.з. НОМЕР_1 було переобладнано 11.01.2003 року з заміною типу вантажного кузова фургон - С на мікроавтобус - D.(а.с. 98). Даний факт підтверджується Характеристикою претендентів на черговий тур конкурсу перевізників Тернопільського району 21.10.2014 р., наданою директором філії "Тернопільавтотранссервис" УДП "Укрінтеравтосервіс" (а. с. 104). Про наявність цієї особливої технічної характеристики автомобіля ФОП ОСОБА_2 у складі поданих ним конкурсних пропозицій не оголошувалось, що суперечить вимогам п.43 Порядку №1081 перед наданням права претендентам на їх обґрунтування, але зазначалось членом конкурсного комітету при розгляді конкурсних пропозицій на закритому засіданні конкурсного комітету, що підтверджується його звукозаписом.

А тому, посилання на наявність у ФОП ОСОБА_2 ліцензійної картки серії НОМЕР_2 (а.с.181) судом не приймається до уваги, оскільки згідно ч.1 ст.45 Закону України "Про автомобільний транспорт", її наявність є окремою невід'ємною вимогою до автомобільних перевізників, які беруть участь у конкурсі. Однак, наявність переобладнань є обов'язковою передумовою недопущення до участі у конкурсі автомобільного перевізника.

З врахуванням наведеного, колегія суддів погоджується і з висновком суду першої інстанції про те, що не можуть братись до уваги посилання апелянта на Постанову КМ України від 21.05.2009 р. №524 "Деякі питання допуску автобусів до експлуатації", якою надання послуг з перевезення пасажирів з використанням автобусів, переобладнаних з транспортних засобів іншого призначення, за відсутності протоколів випробувань таких автобусів на відповідність вимогам правил Європейської економічної комісії - забороняється, та на наявність такого протоколу контрольного випробування автобуса загального призначення (ПВ-1 № 00012/2012 від 12.01.2012 р.) у ФОП ОСОБА_2 (а.с. 125-130). Оскільки, спільний наказ МВС та Мінтрансзв'язку від 16.12.2009 р. №527/1300 "Про затвердження зразків протоколів випробування автобусів, переобладнаних з транспортних засобів іншого призначення" було анульовано у зв'язку з порушенням вимог законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів спільним наказом МВС та Міністерства інфраструктури від 30.01.2012 № 81/43 "Про скасування наказу МВС та Мінтрансзв'язку від 16.12.2009 р. №527/1300".

Отже, враховуючи зазначене та те, що Закон України "Про автомобільний транспорт" є нормативно-правовим актом вищим за юридичною силою від Порядку №1081 та Постанови КМУ №524, які є підзаконними нормативно-правовими актами, норми яких спрямовані на забезпечення виконання вказаного Закону, шляхом конкретизованого, деталізованого нормативного регулювання означених відносин, колегія суддів вважає безпідставним допущення конкурсним комітетом до участі у конкурсі 21.10.2014 р. ФОП ОСОБА_2

За результатами розгляду адміністративної справи №819/1942/14-а за позовом ПАТ "Збаразького АТП-16140", ФОП ОСОБА_1 до Тернопільської РДА, конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Тернопільського району Тернопільської РДА про визнання протиправним та скасування рішення (рішення конкурсного комітету від 27.08.2014 р. по маршруту №15-16 Тернопіль - Скоморохи), Тернопільським ОАС 18.09.2014р. вирішено адміністративний позов задоволити частково, визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Тернопільського району, Тернопільської РДА, оформлене протоколом № 8 від 27 серпня 2014 року, в частині не визначення переможця конкурсу по маршруту Тернопіль-Скоморохи, зобов'язано конкурсний комітет з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Тернопільського району, Тернопільської РДА визначити переможця конкурсу по маршруту Тернопіль-Скоморохи та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, на підставі бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, які приймали участь 27 серпня 2014 року у конкурсі на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопіль-Скоморохи, та документів, поданих такими перевізниками-претендентами для участі в конкурсі. Дане рішення залишено в силі Львівським апеляційним адміністративним судом 16.12.2014 р. (а.с. 169-175).

Таким чином, перевіривши дійсні обставини справи та додатково проаналізувавши зібрані документальні докази по матеріалах справи, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про те, що суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Тернопільської районної державної адміністрації - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2014 року у справі №819/2665/14-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

В.З. Улицький

Повний текст ухвали виготовлено 05.05.2015 року