Справа № 822/1175/15
Суддя: Касап В.М.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1175/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКасапа В.М.
при секретаріЛитвинюк К.Б.
за участі:представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся з позовом до Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невизначення розміру збитків, спричинених йому ТОВ «Житниця Поділля», а також зобов'язати відповідача вчинити дії щодо визначення таких збитків.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідачем безпідставно відмовлено йому у визначенні розміру збитків, спричинених ТОВ «Житниця Поділля», оскільки відповідно до вимог чинного законодавства відповідач як орган державної влади зобов'язаний вчинити такі дії в межах покладених на нього законом повноважень. Вважає оскаржувану бездіяльність відповідача протиправною та просить зобов'язати його здійснити відповідний розрахунок розміру збитків.

Позивач та його представник в судове засідання не з'явилися, подали заяву про розгляд справи за їх відсутності, позовні вимоги підтримують в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, подав заперечення проти адміністративного позову, яке підтвердив у судовому засіданні, та пояснив, що визначення розміру збитків, заподіяних позивачу ТОВ «Житниця Поділля», можливе лише за умови проведення відповідної перевірки, а відповідно до положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VІІІ таку перевірку можливо здійснити виключно з дозволу Кабінету Міністрів України. В зв'язку з цим, вважає позовні вимоги безпідставними та просить відмовити у їх задоволенні.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та надані докази у їх єдності, взаємному зв'язку та сукупності, з'ясувавши повно і всебічно обставини справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є спадкоємцем ОСОБА_4, яка відповідно до державного акту на право приватної власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 17.02.2006 року володіла земельними ділянками: кадастровий номер НОМЕР_2 площею 2,0005 га та кадастровий номер НОМЕР_3 площею 0,3586 га, що розташовані на території Кульчинківської сільської ради.

06.12.2012 року за реєстрами № 1-3622, 1-3624 видані свідоцтва про право власності за заповітом, на підставі яких право власності на вказані земельні ділянки перейшли до позивача.

Як вбачається з матеріалів справи, користувачем зазначених земельних ділянок є ТОВ «Житниця Поділля».

У позовній заяві позивач зазначає, що йому, як власнику земельних ділянок, який не отримує від ТОВ «Житниця Поділля» коштів за користування цих земель (орендної плати), завдано шкоди (збитків).

В зв'язку з цим, 22.12.2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив визначити розмір заподіяних йому ТОВ «Житниця Поділля» збитків та усунути порушення вимог земельного законодавства.

Листом від 27.01.2015 року відповідач повідомив позивача про неможливість задоволення його заяви в зв'язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VІІІ, відповідно до положень якого перевірку підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами можливо здійснити виключно з дозволу Кабінету Міністрів України.

Досліджуючи положення чинного законодавства, якими регулюються спірні правовідносини, судом встановлено наступне.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель із спрямуванням на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля встановлені Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 року № 963-IV (далі - Закон).

Згідно ст.ст. 4, 5 Закону об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, встановлені статтею 6 Закону.

Згідно абз. 1, 3 п. «а» ч. 1 ст. 6 Закону до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать в тому числі і такі повноваження:

- додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

- додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок.

Указом Президента України № 459/2011 від 13.04.2011 року «Про Державну інспекцію сільського господарства України» затверджено «Положення про Державну інспекцію сільського господарства України», відповідно до ч. 1 якого Державна інспекція сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Одним із основних завдань Держсільгоспінспекції України, як це передбачено п. 1 ч. 3 Положення № 459/2011 є реалізація державної політики у сферах здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до п. 15 ч. 4 Положення № 459/2011 Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів до її відшкодування в установленому законодавством порядку.

Постановою Кабінету міністрів України від 12.12.2011 року № 1300 «Про утворення територіальних органів Державної інспекції сільського господарства України» утворено відповідні територіальні органи згідно встановленого переліку, в тому числі і Державну інспекцію сільського господарства України в Хмельницькій області.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», п. 6 «Положення про Державну інспекцію сільського господарства України», затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року № 459/2011, п. 8 «Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України», затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 року № 500, та постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2011 року № 1300 «Про утворення територіальних органів Державної інспекції сільського господарства», Міністерство аграрної політики та продовольства України своїм наказом від 23.12.2011 року № 770, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.01.2012 року за № 34/20347 затвердило «Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі».

Частинами 1, 2, 3, підпунктом а, пункту 4.1 частини 4 «Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» встановлено, що Державна інспекція сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України та їй підпорядковується.

Голови місцевих державних адміністрацій координують діяльність Держсільгоспінспекцій і сприяють їм у виконанні покладених на них завдань.

Повноваження Держсільгоспінспекції поширюються на територію Автономної Республіки Крим, відповідної області, міст Києва і Севастополя.

Основним завданням Держсільгоспінспекції є реалізація повноважень Державної інспекції сільського господарства України у межах відповідної території.

Держсільгоспінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за:

- дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами;

- дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

- проведенням землеустрою, виконанням заходів, передбачених проектами землеустрою, зокрема за дотриманням власниками та користувачами земельних ділянок вимог, визначених у проектах землеустрою;

- дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Відповідно до п. 3 «Положення про Державну інспекцію сільського господарства України в Хмельницькій області», затвердженого наказом Державної інспекції сільського господарства України від 12.02.2012 року № 106 визначено, що основним завданням Держсільгоспінспекції в Хмельницькій області є реалізація повноважень Державної інспекції сільського господарства України в межах Хмельницької області.

На підставі наведених норм чинного законодавства України, суд приходить до висновку, що Державна інспекція сільського господарства України в Хмельницькій області як територіальний орган Державної інспекції сільського господарства України зобов'язана виконувати основні завдання щодо державного контролю за використанням та охороною земель згідно встановлених повноважень, в тому числі розраховувати розмір шкоди, заподіяної внаслідок порушень земельного законодавства.

Згідно ст. 9 Закону державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються в тому числі і шляхом проведення перевірок.

Відповідно до ст. 10 Закону державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель.

З огляду на вищевикладене вбачається, що відповідач як контролюючий орган в сфері дотримання вимог земельного законодавства наділений повноваженнями щодо проведення перевірок, складання актів перевірок, обстеження земельних ділянок та складання актів їх обстеження.

Пунктом 8 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-VІІІ установлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Разом з тим, суд звертає увагу, що чинне законодавство, зокрема, вказаний Закон, не містить заборони чи інших обмежень щодо отримання дозволу від Кабінету Міністрів України на проведення відповідних перевірок за зверненням контролюючого органу.

Крім того, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» № 408 від 13.08.2014 року передбачено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Як встановлено ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ст.ст. 11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідачем, в порядку виконання обов'язку, передбаченого ч. 2 ст. 71 КАС України, не доведено правомірності оскаржуваної бездіяльності, натомість позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджені належними доказами, відповідають вимогам чинного законодавства, а тому підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 158-163, 167, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області та зобов'язати її вчинити дії щодо визначення розміру збитків, спричинених ОСОБА_3 товариством з обмеженою відповідальністю "Житниця Поділля".

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 27 квітня 2015 року

Суддя/підпис/В.М. Касап
"Згідно з оригіналом" Суддя В.М. Касап