Справа № 225/469/15-а
Суддя: Челюбєєв Є. В.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/225/23/2015
Головуючий у справі: ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

і м е н е м У к р а ї н и

22 квітня 2015 року Дзержинський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Челюбєєва Є.В.,

при секретарі Бондарчук Т.І.,

за участю

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Дзержинського міського суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську про визнання дій незаконними та зобовязання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії управління ПФУ в м. Дзержинську у відмові в призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірними, зобовязати управління зарахувати до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах за час його навчання в Кіровському професійно технічному училищі № 59 Луганської області з 01.09.1989 року по 01.02.1993 року та призначити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25.06.2014. Свої вимоги позивач мотивує тим, що в червні 2014 року надіслав за адресою управління ПФУ в м. Дзержинську встановленого зразку заяву про призначення пенсії незалежно від віку на пільгових умовах, так як його пільговий стаж роботи, який дає йому право на пенсію, складає більше 25 років. Однак йому було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, у звязку з тим, що він трудову діяльність за отриманою в професійно технічному училищі (підземний машиніст електровозу) фактично розпочав пізніше ніж через три місяці після закінчення професійно технічного училища. Крім того, ним був порушений встановлений чинним пенсійним законодавством України порядок звернення та предявлення документів для призначення пенсії.

Позивач вважає, що працівники управлінням ПФУ в м.Дзержинську незаконно відмовили йому в призначенні пенсії незалежно від віку на пільгових умовах, чим порушили його право на призначення та отримання пенсії.

Позивач в судове засідання не зявився, його інтереси в суді представляв ОСОБА_4, який в судовому засіданні 06.03.2015 року, яке проводилося в режимі відео конференції, під час трансляції з приміщення Залізничного районного суду м.Львова позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заявлені вимоги не визнала, оскільки вважає їх необґрунтованими і недоведеними в суді. В обґрунтування своїх заперечень суду зазначила, що позивачем по справі був порушений встановлений діючим пенсійним законодавством України порядок звернення до управління Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії та порядок предявлення належних до цього документів. В супереч визначених законом вимог позивач свою заяву разом з іншими документами переслав поштою за адресою управління ПФУ в м. Дзержинську. Період навчання позивача в Кіровському професійно технічному училищі № 59 Луганської області з 01.09.1989 року по 01.02.1993 року не був зарахований до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правомірно, оскільки позивач розпочав свою трудову діяльність пізніше ніж через три місяця після закінчення професійно технічного училища, як вимагає ст. 38 Закону України «Про професійно технічну освіту». Крім того, суду зауважила, що на час звернення позивач до управління ПФУ його страховий стаж складав 22 роки 11 місяців 21 день, з яких 19 років 5 місяців 27 днів стаж роботи в підземних умовах. Враховуючи те, що розмір пільгового стажу ОСОБА_3 не відповідає вимогам діючого пенсійного законодавства України, вважає, що управління ПФУ в м. Дзержинську правомірно прийняло рішення про відмову у призначенні позивачу по справі пенсії на пільгових умовах. Наряду з цим, суду пояснила, що листи, направлені позивачу, не носять імперативний характер та не є конкретним рішенням по суті питання або відмовою, оскільки подана позивачем заява не відповідала формам, які вимагає пенсійне законодавство. З цих підстав, просить суд повністю відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи позивач у період часу з 01.09.1989 року по 01.02.1993 року навчався в Кіровському професійно технічному училищі № 59 Луганської області. 02.02.1993 року був прийнятий підземним машиністом електровозу з повним робочим днем. В подальшому позивач працював на різних вугільних підприємствах. На теперішній час позивач по справі продовжує працювати на підприємстві в вугільній промисловості (а.с. 13; 14-15).

25 червня 2014 року позивач по справі надіслав поштою за адресою управління ПФУ в м. Дзержинську заяву про призначення пенсії незалежно від віку на пільгових умовах за списком № 1, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення та розділу XV прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Однак, управління ПФУ у м.Дзержинську розглянуло звернення ОСОБА_3 відповідно до положень Закону України «Про звернення громадян» і листом від 16.07.2014 року повідомили йому, що він не має на даний час право на призначення пенсії, у звязку з порушенням строків прийняття на роботу після закінчення професійно технічного училища, тому період його навчання в Кіровському професійно технічному училищі № 59 Луганської області з 01.09.1989 року по 01.02.1993 року не зарахований до пільгового стажу, а отже йому не вистачає стажу, а також у звязку з порушенням порядку звернення до управління ПФУ з заявою про призначення пенсії та надання необхідних для цього документів.

Між сторонами по справі виник спір стосовно правомірності зарахування до пільгового стажу, який дає право позивачу на призначення пенсії незалежно від віку на пільгових умовах, період його навчання в Кіровському професійно технічному училищі № 59 Луганської області з 01.09.1989 року по 01.02.1993 року та неправомірності відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №1.

У звязку з цим, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім наступного випадку, коли пенсія призначається з більш раннього строку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, за умови наявності необхідного пільгового стажу.

Згідно п. 2 розділу ХV Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України ( 36-2003-п ), та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України Про пенсійне забезпечення

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

При цьому основним документом про трудову діяльність працівника згідно ст. 48 КЗпП України та ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення є трудова книжка. Аналогічне поняття закріплене і в порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №637, в п.1 якого зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Також відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (надалі - Порядок застосування Списків № 1 та № 2), для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження трудового стажу.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємства, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи: розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як встановлено судом 25.06.2014 року позивач поштою направив до УПФУ у м.Дзержинську письмову заяву про призначення йому пенсії на пільгових умовах встановленого зразку разом з документами, так як вважав, що станом на цей день стаж його роботи, який дає право на пенсію відповідно до ст.. 14 Закону «Про пенсійне забезпечення» складав 25 років 0 місяців та 2 дні.

Своїм листом від 16.07.2014 року УПФУ у м.Дзержинську повідомила позивача, що його заява про призначення пенсії була розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян», так як заява про призначення пенсії повинна бути подана особисто і безпосередньо до органу, що призначає пенсію, а не поштою, крім цього йому було розяснено, що він не має права на призначення йому пенсії на пільгових умовах, так як період навчання в професійно технічному училищі не може бути зарахований до стажу роботи, через те, що він розпочав трудову діяльність пізніше ніж через три місяця після закінчення навчання, а тому йому не вистачає відповідного стажу для призначення пенсії.

У звязку з цим суд зазначає наступне.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом. Вказаним Законом передбачені періоди, з яких складається страховий стаж.

На підставі ч.4 ст.24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Так, в період навчання позивача у професійно-технічному училищі діяло Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій», затверджене Радою Міністрів СРСР від 03.08.72 року.

Відповідно до п.109 вказаного Положення крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також: з) навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічного освіти

При призначенні на пільгових умовах і в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах та на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти "а" і "б" пункту 16), і пенсій з нагоди втрати годувальника їх сім'ям, а також пенсій по старості працівницям підприємств текстильної промисловості (підпункт "в" пункту 16) періоди, зазначені у підпунктах "к" і "л", прирівнюються за вибором того, хто звернувся за призначенням пенсії або до роботі, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті "з", прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Як встановлено судом позивач після отримання диплому 01.02.1993 року був прийнятий 02.02.1993 року машиністом електровозу з повним робочим днем в шахті, про що є відповідний запис в трудовій книжці та в довідці про підтвердження наявного трудового стажу. При цьому, незважаючи на те, що в матеріалах справи є наказ в/о «Стахановвугілля» № 34-к від 01.02.1993 року відповідно до якого позивача з 01.02.1993 року було направлено в Стаханівську школу ТСОУ на навчання водія, суд звертає увагу, що в наказі на навчання зазначено, що направляється ОСОБА_3- машиніст електровозу ВШТ і оплата його навчання буде проводитися Міністерством оборони України саме з 03.02.1993 року, що дозволяє зробити висновок, що після навчання позивача у професійно- технічному училищі, першою його роботою, яка слідувала за навчанням була робота з повним робочим днем під землею на шахті «Біжанівська» з 02.02.1993 року по 03.02.1993 року, а вже з 03.02.1993 року він навчався в Стаханівській школі ТСОУ.

За таких підстав період навчання ОСОБА_3 в Кіровському професійно технічному училищі № 59 Луганської області з 01.09.1989 року по 01.02.1993 року при призначенні йому пенсії повинен бути зарахований до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому позовні вимоги в цій частині підлягають завдоволенню.

Що стосується порядку розгляду заяви позивача про призначення пенсії, тим самим вимог позивач щодо визнання дій неправомірними та зобовязання призначити та виплачувати пенсію суд виходить з наступного.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії встановлений Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 44 вказаного Закону України заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

В той же час згідно пункту 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, яка діяла на момент звернення позивача до УПФУ, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Отже, відповідно до вказаного Порядку позивач мав право направити поштою заяву про призначення пенсії встановленого зразку з необхідними для призначення пенсії документами.

При цьому відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Однак, всупереч зазначених положень Закону відповідачем рішення по заяві не приймалось, чим було порушено порядок розгляду заяви позивача. Незважаючи на це, суд вважає, що відповідач своїм листом фактично відмовив позивачу в призначенні пенсії.

При цьому однією з підстав для відмови в призначенні пенсії було зазначено, що позивачу на день звернення з відповідною заявою недостатньо пільгового стажу.

Суд, перевіривши розрахунок стажу ОСОБА_3, який було надано разом з позовною заявою, порівнявши його з розрахунком стажу, який було зроблено працівниками УПФУ у м.Дзержинську прийшов до висновку, що позивач невірно розрахував свій стаж станом на 25.06.2014 року, адже станом на цей день стаж роботи, включаючи його навчання в професійно-технічному училищі, який дає право ОСОБА_3 на призначення пенсії на пільгових умовах складає 24 роки 11 місяців 28 днів.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позовні вимоги в частині визнання дій управління ПФУ в м.Дзержинську щодо відмови в призначенні пільгової пенсії неправомірними та зобовязання призначити пенсію відповідно до вимог ст. 14 Закону України Про пенсійне забезпечення не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 3, 6-11, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зарахувати ОСОБА_3 період його навчання в Кіровському професійно-технічному училищі № 59 Луганської області з 01.09.1989 року по 01.02.1993 року до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після спливу строку передбаченого для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після прийняття рішення судом апеляційної інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дзержинський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Суддя: