Справа № 813/7194/14
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2015 р. Справа № 876/11831/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02.12.2014 р. по справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Директора Дрогобицького міськрайонного центру зайнятості - Волошина Б.В., Дрогобицького міськрайонного центру зайнятості про визнання наказу протиправним,-

встановив:

23.10.2014 року позивачі - Фізичні особи-підприємці ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до суду з позовом до відповідачів - Директора Дрогобицького міськрайонного центру зайнятості - Волошина Б.В., Дрогобицького міськрайонного центру зайнятості про визнання протиправним наказ №108 «Щодо участі у роботі робочої групи».

В обґрунтування вимог позовної заяви позивачі зазначають, що 07 травня 2014 року відповідач видав наказ «Щодо участі у роботі робочої групи», на підставі якого член робочої групи проводив перевірку в позивачів 18.06.2014 року.

Позивачі вважають такий наказ протиправним, так як державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю з питань трудових відносин, робочого часу та часу відпочинку, нормування оплати праці, надання гарантій та компенсацій, законодавства про зайнятість населення з питань дотримання прав громадян під час прийому на роботу та працівників під час звільнення з роботи, має право здійснювати виключно державна інспекція України з питань праці, а не директор Дрогобицького міськрайонного центру зайнятості Волошин Б.В.

Позивачі вказують, що такий наказ було видано на підставі розпорядження секретаря Дрогобицької міської ради від 05.05.2014 року №206 -р "Про робочу групу з питань легалізації виплати заробітної плати та зайнятості населення", яке скасоване розпорядженням від 28 липня 2014 року за поданням Дрогобицької міжрайонної прокуратури. Крім того, відповідач Волошин Б.В. при видачі оскаржуваного наказу не діяв в межах своїх повноважень та у встановлений спосіб.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 02.12.2014 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуваний наказ не порушує прав та охоронюваних законом інтересів позивачів, так як позивачі не є безпосередніми учасниками спірних правовідносин.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду позивачі оскаржили його в апеляційному порядку. Вважають, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі (аналогічних тим, що були наведені у позовній заяві). Просять скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що у задоволенні апеляційної скарги апелянтів слід відмовити з наступних підстав.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу зайнятості України, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 р. №19/2013, державна служба зайнятості України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України.

Служба входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Підпунктом 1 пункту 4 вищезгаданого Положення передбачено, що служба зайнятості відповідно до покладених на неї завдань бере участь у розробленні основних напрямів реалізації державної політики у сфері зайнятості населення на середньостроковий період, територіальних програм зайнятості населення та їх виконанні.

Пунктом 2 Положення про Дрогобицький міськрайонний центр зайнятості (затвердженого Директором Львівського обласного центру зайнятості 26.01.2011 року) встановлено, що центр зайнятості у своїй діяльності зокрема керується розпорядженнями голови обласної та місцевої державної адміністрації.

Підпунктом 2 пункту 3 Положення про Дрогобицький міськрайонний центр зайнятості передбачено, що основними завданням центру зайнятості є : аналіз ринку праці, участь у підготовці перспективних і поточних програм зайнятості та заходів щодо соціального захисту різних верств населення від безробіття, забезпечення їх реалізації на підвідомчій території.

Відповідно до підпункту 22 пункту 4 Положення про Дрогобицький міськрайонний центр зайнятості, центр зайнятості відповідно до покладених завдань бере участь у розробці та виконанні заходів територіальних програм зайнятості населення.

Згідно п. 1.5 Посадової інструкції директора Дрогобицького міськрайонного центру зайнятості, у свої роботі директор поміж інших нормативно-правових актів керується також Положенням про Дрогобицький міськрайонний центр зайнятості.

Пунктом 2.7 даної інструкції встановлено, що директор забезпечує виконання показників міської та районної програми зайнятості населення.

В контексті вищевикладеного, судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 07.05.2014 року директором Дрогобицького міськрайонного центру зайнятості винесено наказ №108 «Щодо участі у роботі робочої групи» (а.с.10), у якому наказано:

1. М.Суховерській, начальнику відділу взаємодії з роботодавцями забезпечити участь В.Розкваса - заступника начальника відділу взаємодії з роботодавцями та М.Казімірко - головного спеціаліста відділу взаємодії з роботодавцями у роботі робочої групи з питань легалізації виплати заробітної плати та зайнятості населення відповідно до даного розпорядження.

2. В.Розквасу - заступнику начальника відділу та М.Казімірко, головному спеціалісту відділу взаємодії з роботодавцями ознайомитись з Положенням про робочу групу з питань легалізації та діяти в межах компетенції та діючого законодавства.

Підставою для прийняття вищезазначеного наказу стало розпорядження голови Дрогобицької міської ради від 05.05.2014 року №206 -р "Про робочу групу з питань легалізації виплати заробітної плати та зайнятості населення" (а.с.11), у якому зазначено, що з метою легалізації тіньової зайнятості населення, захисту прав громадян, пов'язаних з легалізацією трудових відносин між роботодавцями та найманими працівниками, на виконання розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 01.04.2013 року №148/0/5-13, у зв'язку з кадровими змінами, керуючись п.20 ч.4 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні": затверджено склад робочої групи з питань легалізації виплати заробітної плати та зайнятості населення у новому складі згідно з додатком №1; затверджено положення про робочу групу з питань легалізації виплати заробітної плати та зайнятості населення згідно з додатком №2.

Відповідно до додатку №2 до вказаного розпорядження від 05.05.2014 року №206 -р, робоча група з питань легалізації виплати заробітної плати та зайнятості населення (далі - робоча група) є тимчасовим органом, утвореним та затвердженим розпорядженням міського голови для здійснення своїх повноважень, пов'язаних з легалізацією трудових відносин між роботодавцями та найманими працівниками. Основними завданнями робочої групи є проведення організаційних та практичних заходів щодо захисту прав громадян, пов'язаних з легалізацією трудових відносин між роботодавцями та найманими працівниками. До компетенції робочої групи віднесено: проводити роботу з інформаційного моніторингу щодо фактів нелегальної виплати заробітної плати і зайнятості населення; інформувати населення щодо соціальних ризиків громадян, які не легалізують свою зайнятість та отримують заробітну плату не офіційно; надавати організаційно - методичну допомогу роботодавцям та найманим працівникам з питань легалізації трудових відносин. Як слідує з п.7 вказаного додатку до розпорядження, організаційною формою роботи робочої групи є засідання, які проводяться у міру потреби за рішенням голови робочої групи, але не рідше одного разу на квартал. На засіданнях робоча група вносить пропозиції та рекомендації щодо питань, які належать до її компетенції, рішення робочої групи оформляється протоколом та має рекомендаційний характер.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В силу ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Реалізуючи передбачене статтею 55 Конституції України, право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові особисте суб'єктивне бачення порушеного права чи охоронюваного інтересу та спосіб його захисту. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способами, визначеними законодавством, є підставою для прийняття рішення про відмову в позові.

В контексті вищевикладених правових норм та встановлених обставин справи, досліджених судом письмових доказів, колегія суддів вважає, що в даному випадку суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що наказ №108 «Щодо участі у роботі робочої групи» не порушує законних прав та інтересів Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, так як позивачі не є безпосередніми учасниками спірних правовідносин.

Суд апеляційної інстанції не бере до уваги посилання апелянтів на те, що їх права та інтереси порушені наказом, так як на підставі нього робочою групою, в тому числі працівниками відповідача, проведена незаконна перевірка, оскільки даним наказом не надано права учасникам робочої групи проводити перевірки, а лише забезпечити участь у роботі робочої групи та діяти в межах компетенції та чинного законодавства.

Крім того, Положенням про робочу групу з питань легалізації виплати заробітної плати та зайнятості населення не віднесено право проводити перевірки суб'єктів господарювання з питань додержанням законодавства про працю, зайнятість населення.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 та Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02.12.2014 р. по справі № 813/7194/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді О.О. Большакова

В.Я. Макарик