Справа № 9101/108748/2012
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 грудня 2014 рокусправа № 2а/0470/3365/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Туркіної Л.П. Дурасової Ю.В.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2012р. у справі № 2а/0470/3365/12

за позовом ОСОБА_1

до Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області

про визнання дій протиправними,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати Наказ Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області (далі по тексту - відповідач) від 21 листопада 2011 року № 115 "Про відмову у реєстрації громадської організації "Дніпропетровська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок";

- зобов'язати Дніпропетровське районне управління юстиції Дніпропетровської області повторно розглянути питання щодо реєстрації громадської організації "Дніпропетровська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок" відповідно до вимог чинного законодавства України.

На обґрунтування позовних вимог зазначалось, що на звернення до Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області із заявою про реєстрацію громадської організації "Дніпропетровська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок" останній безпідставно було відмовлено у реєстрації, чим порушено її права.

Постановою суду першої інстанції позов задоволено. При цьому суд зазначив, що позовні вимоги позивача відповідно до вимог законодавства України підтверджені належними та допустимими доказами, оскільки у контексті положень ч. 4 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" саме на Міністерство юстиції України та його територіальні органи покладено обов'язок здійснення реєстрації (легалізації) об'єднань громадян та видачу виписок з Єдиного державного реєстру, а тому відмова відповідача позивачу у реєстрації громадської організації "Дніпропетровська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок" не обґрунтована.

Не погодившись з висновками суду першої інстанції, відповідач оскаржує постанову суду в апеляційному порядку. Апелянт вважає судове рішення незаконним, просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову. На обґрунтування апеляційних вимог зазначається, що приймаючи постанову, суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального та процесуального права. Апелянт стверджує, що подана на реєстрацію заява громадської організації "Дніпропетровська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок" не відповідає встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 1993 року № 140 зразку, що є беззаперечною підставою для відмови в реєстрації, оскільки порядок реєстрації (легалізації) громадської організації визначається Законом України "Про об'єднання громадян", а не Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців". Таким чином, відмова у реєстрації громадської організації "Дніпропетровська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок" за поданими документами відповідає закону.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, 21 листопада 2011 року фізичні особи ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулись до Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області із заявою про реєстрацію громадської організації "Дніпропетровська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок".

Наказом Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області від 21 листопада 2011 року № 115 "Про відмову у реєстрації громадської організації "Дніпропетровська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок" відмовлено у реєстрації громадської організації "Дніпропетровська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок" (а.с.9).

Підставою для відмови в реєстрації громадської організації "Дніпропетровська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок" став правовий висновок Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області від 21 листопада 2011 року "Щодо відповідності законодавству України установчих документів, поданих на реєстрацію громадської організації "Дніпропетровська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок".

Як вбачається зі змісту правового висновку, правовою експертизою встановлено, що установчі документи організації не відповідають законодавству України. Також зазначено, що реєстрація місцевих осередків зареєстрованих всеукраїнських та міжнародних об'єднань громадян не передбачена. Їх легалізація здійснюється шляхом повідомлення про заснування (а.с.10).

Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції застосував норми Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців". Разом з тим, реєстрація громадських організацій, якою є громадська організація "Дніпропетровська районна організація Українського товариства мисливців і рибалок" здійснюється у відповідності до Закону України "Про об'єднання громадян".

Так, за приписами статті 1 Закону України "Про об'єднання громадян" об'єднанням громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод. Дія цього Закону не поширюється на релігійні, кооперативні організації, об'єднання громадян, що мають основною метою одержання прибутків, комерційні фонди, органи місцевого та регіонального самоврядування (в тому числі ради і комітети мікрорайонів, будинкові, вуличні, квартальні, сільські, селищні комітети), органи громадської самодіяльності (народні дружини, товариські суди тощо), інші об'єднання громадян, порядок створення і діяльності яких визначається відповідним законодавством.

Статтею 3 Закону України "Про об'єднання громадян" зазначено, що громадською організацією є об'єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 14 Закону України «Про об'єднання громадян» легалізація (офіційне визнання) об'єднань громадян є обов'язковою і здійснюється шляхом реєстрації або повідомлення про заснування.

Як свідчать матеріали справи, відповідно до ст.3 Закону України «Про об'єднання громадян» зареєстроване «Українське товариство мисливців і рибалок», та як осередок якого утворена громадська організація «Дніпропетровська районна Організація Українського товариства мисливців та рибалок».

Відповідно до статті 16 Закону України "Про об'єднання громадян" у реєстрації об'єднанню громадян може бути відмовлено, якщо його назва, статутний або інші документи, подані для реєстрації об'єднання, суперечать вимогам законодавства України. Рішення про відмову у реєстрації повинно містити підстави такої відмови. Це рішення може бути оскаржено у судовому порядку. Про відмову у реєстрації об'єднання громадян реєструючий орган повідомляє у засобах масової інформації.

Як свідчать матеріали справи, підставою для відмови в реєстрації громадської організації «Дніпропетровська районна Організація Українського товариства мисливців та рибалок» є невідповідність документів, поданих для її реєстрації, вимогам статті 16 Закону України "Про об'єднання громадян", "Положенню про порядок легалізації об'єднання громадян" затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 993 року №140.

З матеріалів справи також вбачається, що заява, подана на реєстрацію Громадської організації «Дніпропетровська районна Організація Українського товариства мисливців та рибалок», суперечить вимогам Додатку №1 до Положення про порядок легалізації об'єднань громадян, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 1993 року № 140, а саме: в заяві потрібно зазначати назву та юридичну адресу постійно діючого центрального статутного органу об'єднання громадян, проте в поданій заяві зазначено «назва постійно діючого керівного органу громадської організації».

Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», на який посилається суд, регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців.

Статтею 2 Господарського кодексу України визначено наступний перелік суб'єктів господарювання: 1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до ГК України, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку; 2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Що ж до осередків які є неприбутковими організаціями і легалізація яких регламентується іншими нормативно-правовими актами, то їх легалізація здійснюється за відповідним рішенням керівних органів громадських організацій про легалізацію (реєстрацію) осередку.

Міністерством юстиції України 07.12.06 за №1287/13161 зареєстровано Порядок підготовки та оформленню рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, пунктом 23 якого передбачено, що у разі якщо є підстави для відмови у легалізації (реєстрації) громадського формування, у реєстрації (погодженні або взятті до відома) змін до статутних документів, у державній реєстрації змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів, у взятті до відома інформації про зміни у складі керівних органів, у видачі дубліката свідоцтва та/або статуту (положення) - громадського формування, у скасуванні запису про легалізацію (реєстрацію) громадського формування, готуються правовий висновок про відмову з викладенням підстав відмови - конкретних положень законодавства України, яким суперечать (з якими не узгоджуються) статутні документи та/або норми статуту (положення), які порушені при прийнятті громадським формуванням відповідних рішень, та проект наказу.

При цьому у наказі викладається рішення легалізуючого органу та роз'яснюється порядок його оскарження. У преамбулі наказу вказуються закони України та інші нормативно-правові акти, які встановлюють повноваження легалізуючих органів, та/або судові рішення, які стали підставою для прийняття легалізуючим органом відповідного рішення та/або вчинення дії.

Матеріали справи підтверджують, що всі вимоги, визначені зазначеним Порядком щодо відмови в державній реєстрації Громадської організації «Дніпропетровська районна Організація Українського товариства мисливців та рибалок» Дніпропетровським районним управлінням юстиції додержані. Відмова у реєстрації Громадської організації «Дніпропетровська районна Організація Українського товариства мисливців та рибалок» за результатами поданих на реєстрацію документів відповідає нормам вищезазначеного законодавства.

Громадська організація «Дніпропетровська районна Організація Українського товариства мисливців та рибалок» не може бути зареєстрована, оскільки за реєстрацією останньої звернувся не осередок, а окремі громадяни без мети об'єднання в осередок.

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів вважає, що висновки суду не відповідають матеріалам справи та нормам зазначеного законодавства, що є підставою для скасування судового рішення.

Апеляційну скаргу слід задовольнити, постанову суду - скасувати, в задоволенні позову - відмовити.

Керуючись ст.ст.195,196,198,202,205,206 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

постановив :

Апеляційну скаргу Дніпропетровського районного управління юстиції Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2012р. у справі № 2а/0470/3365/12 задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2012р. у справі № 2а/0470/3365/12 скасувати.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України та може бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС України.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Л.П. Туркіна

Суддя: Ю.В. Дурасова