Справа № 2а-1176/12/0770
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2015 р. Справа № 119168/12

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Качмара В.Я., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Державтоінспекції УМВС України в Закарпатській області на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.05.2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державтоінспекції УМВС України в Закарпатській області, ВРЕР ДАІ з обслуговування м. Хуст та Хустського району УДАІ УМВС України в Закарпатській області про визнання дій та рішень незаконними, -

ВСТАНОВИЛА :

ОСОБА_1 звернувся в Закарпатський окружний адміністративний суд з позовом до Управління Державтоінспекції УМВС України в Закарпатській області, ВРЕР ДАІ з обслуговування м. Хуст та Хустського району про визнання незаконними дій та рішень щодо скасування державної реєстрації належного позивачу на праві власності транспортного засобу легковий седан - ВМW 7228, кузов № НОМЕР_1 .

Позовні вимоги обґрунтовує тим , що позивачем у травні 2010 року від фізичної особи за договором купівлі-продажу було придбано легковий седан - ВМW 7228, кузов № НОМЕР_1 ., 1998 року випуску. Документи на перереєстрацію він подав в установлений законом десятиденний строк з дня придбання, 02 червня 2010 року автомобіль був зареєстрований за позивачем і видано на його ім'я свідоцтво про державну реєстрацію з присвоєним державним номером НОМЕР_2. Однак, 25 березня 2012 року позивач отримав лист Управління Державтоінспекції в Закарпатській області, із змісту якого позивачу стало відомо, що державна реєстрація зазначеного транспортного засобу скасована на підставі того, що відсутня інформація про митне оформлення в режимі вільного використання на території України вказаних транспортних засобів в Єдиній автоматизованій інформаційній системі Держмитслужби України станом на 03.02.12 року, що на думку відповідачів підтверджує факт первинної реєстрації належних позивачу транспортних засобів на території України за фіктивними чи підробленими документами. Дану інформацію відповідачі отримали листом Департаменту митних інформаційних технологій та статистики ДМС України.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги і просила визнати незаконним та скасувати висновок начальника відділення реєстраційно-екзаменаційної роботи Державтоінспекції з обслуговування м. Хуст та Хустського району управління ДАІ УМВС України в Закарпатській області в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу легковий седан - ВМV728, кузов № НОМЕР_1 та зобов'язати Управління Державтоінспекції УМВС України в Закарпатській області поновити реєстрацію транспортного засобу легковий седан - ВМV728, кузов № НОМЕР_1 .

Оскаржуваною постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.05.2012 року позовну заяву задоволено. Визнано протиправними дії та рішення Управління Державтоінспекції УМВС України в Закарпатській області щодо скасування державної реєстрації транспортного засобу легковий седан - ВМW728, кузов № НОМЕР_1 згідно свідоцтва про державну реєстрацію серії НОМЕР_3 видане 02.06.2010 року ОСОБА_1. Визнано незаконним та скасовано висновок начальника відділення реєстраційно-екзаменаційної роботи Державтоінспекції з обслуговування м. Хуст та Хустського району управління ДАІ УМВС України в Закарпатській області в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу легковий седан - ВМW728, кузов № НОМЕР_1. Зобов'язано Управління Державтоінспекції УМВС України в Закарпатській області поновити реєстрацію транспортного засобу легковий седан - ВМW728, кузов № НОМЕР_1 .

У поданій апеляційній скарзі Управління Державтоінспекції УМВС України в Закарпатській області просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, посилається на те, що згідно службової телеграми Управління ДАІ МВС України від 06.03.2012 року було повідомлено про факт незаконної реєстрації транспортних засобів, в тому числі, автомобіля BMW 728, кузов № НОМЕР_1, і вимагалось вжити всіх заходів про скасування реєстрації вказаних транспортних засобів. Беручи до уваги, що зазначений автомобіль зареєстрований у ВРЕР ДАІ з обслуговування м. Хуст та Хустського району та вимоги телеграми, 15.03.2012 року був складений висновок про скасування реєстрації транспортних засобів зазначених у телеграмі, в якому також зазначалось про відсутність порушень вимог чинного законодавства та нормативних документів , які регламентують службову діяльність реєстраційних підрозділів ДАІ МВС України під час реєстрації та перереєстрації вказаного автомобіля.

Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що суд піддає критичній оцінці посилання відповідача на пункт 40 Порядку як на підставу скасування державної реєстрації, оскільки дана норма містить вичерпний перелік підстав для зняття транспортного з реєстрації і не містить тих підстав , на які йде посилання у оскаржуваному рішенні суб'єкта владних повноважень - висновку.

В статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 р. N 341 затверджено Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ, де зазначено, що Державтоінспекція, у своїй діяльності керується Конституцією України (254к/96-ВР ), законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, цим Положенням, нормативними актами МВС.

Статтею 2 КАСУ встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, що з свідоцтва НОМЕР_4 про реєстрацію транспортного засобу, 02 червня 2010 року Хустський ВРЕР УДАІ УМВС України в Закарпатській області зареєстрував за ОСОБА_1 автомобіль марки BMW, 1998 року випуску, модель 728, марки легковий седан-В, кузов НОМЕР_1.

15 березня 2012 року начальником УДАІ УМВС України в Закарпатській області затверджено Висновок про скасування реєстрації транспортних засобів, зазначених у службовій телеграмі УДАІ МВС України. У висновку зазначено, що начальник ВРЕР ДАІ з обслуговування м. Хуст та Хустського району УДАІ УМВС України в Закарпатській області ,ознайомившись із зібраними по даному питанню матеріалами встановив, що до УДАІ УМВС України в Закарпатській області із УДАІ МВС України надійшла телеграма від 06.03.2012 року № 4/8-2569 про необхідність забезпечити, в межах компетенції, виконання постанови Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17.12.2010 року та зняти заборону на проведення будь-яких реєстраційних операцій в РЕП ДАІ з автомобілями, вказаними у службовій телеграмі, яка була накладена відповідно до постанови прокуратури м. Нікополя від 23.09.2005 року та службової телеграми ДДАІ МВС України від 10.10.2005 року. Пунктом 2 зазначеної телеграми зобов'язано начальників УДАІ УМВС забезпечити відповідно до вимог п.40 Порядку державної реєстрації ... прийняти рішення щодо скасування реєстрації вказаних транспортних засобів. При перевірці списку транспортних засобів було встановлено, що чотири з них зареєстровані ВРЕР ДАІ з обслуговування м. Хуст та Хустського району УДАІ УМВС України в Закарпатській області , в тому числі, автомобіль марки BMW, 1998 року випуску, модель 728, марки легковий седан-В, кузов НОМЕР_1, який був зареєстрований 02.06.2010 року на підставі біржового договору купівлі-продажу від 29.05.2010 року та свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_5 від 20.09.2005 року. Керуючись п. 40 Порядку даним Висновком встановлено відсутність порушень вимог чинного законодавства та нормативних документів, які регламентують службову діяльність реєстраційних підрозділів та скасовано державну реєстрацію декількох автомобілів, в тому числі, і автомобіля марки BMW, 1998 року випуску, модель 728, марки легковий седан-В, кузов НОМЕР_1 .

23 березня 2012 року заступником начальника Управління ДАІ УМВС України в Закарпатській області на адресу ОСОБА_1 був направлений лист № 8/Д-1, в якому зазначалося, що скасування державної реєстрації транспортного засобу марки BMW, 1998 року випуску, модель 728, марки легковий седан-В, кузов НОМЕР_1 здійснено ВРЕР ДАІ з обслуговування м. Хуст та Хустського району УДАІ УМВС у відповідності до вимог Порядку державної реєстрації (перереєстрації ), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів. марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою КМУ № 1371-2009р. В листі також зазначено, що отриманою інформацією від Департаменту митних інформаційних технологій та статистики ДМС України підтверджено факт первинної реєстрації на території України належного ОСОБА_1 автомобіля за фіктивними або підробленими документами, оскільки інформація про митне оформлення в режимі вільного використання на території України вказаних транспортних засобів станом на 03.02.2012 року не виявлена. І у зв'язку із наведеним у відповідності до вимог пункту 40 зазначеного Порядку прийнято рішення про скасування державної реєстрації (перереєстрації) та зняття з обліку транспортного засобу BMW, 1998 року випуску, модель 728, марки легковий седан-В, кузов НОМЕР_1.

Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затверджений Постановою КМУ від 7 вересня 1998 р. N 1388 "Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів .

Пунктом 8 Порядку встановлено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

В судовому засіданні встановлено, що позивач зі свого боку здійснив всі необхідні дії при реєстрації транспортного засобу у відповідності до встановленого порядку реєстрації, що відповідач не заперечує.

В пункту 40 вищевказаного Порядку зазначено, що зняття з обліку транспортних засобів проводиться після їх огляду в підрозділах Державтоінспекції на підставі заяви власника, документа, що посвідчує особу, виконавчого напису нотаріуса, постанови державного виконавця або рішення суду. У разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в підрозділах Державтоінспекції, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, працівники підрозділів Державтоінспекції оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до органів внутрішніх справ для подальшого проведення перевірки.

Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби. Якщо під час проведення перевірки ідентифікаційних номерів складових частин за автоматизованою базою даних про розшукувані транспортні засоби буде встановлено, що раніше зареєстрований на території України транспортний засіб розшукується правоохоронними органами інших держав, підрозділ Державтоінспекції вилучає свідоцтво про реєстрацію (технічний паспорт), оформляє відповідні документи про цей факт і передає їх до відповідного органу внутрішніх справ для проведення розслідування. Підрозділи Державтоінспекції видають власникам тимчасові реєстраційні талони строком на один рік, у графу "Особливі відмітки" яких вноситься запис: "Розшукується Інтерполом. Зняття з обліку заборонено до закінчення перевірки". Після проведення органом внутрішніх справ розслідування за зазначеним фактом (з обов'язковим інформуванням ініціатора розшуку) на підставі постанови органу внутрішніх справ про відмову у порушенні кримінальної справи та матеріалів перевірки в установленому МВС порядку здійснюється заміна тимчасових реєстраційних талонів на свідоцтва про реєстрацію з внесенням до них запису "Розшукується Інтерполом. Зняття з обліку.

Відповідачем не надано доказів на підтвердження того, що позивач при реєстрації спірного автомобіля подав до ДАІ документи, які є фіктивними чи підробленими, а також не надано доказів на підтвердження факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів його складових частин

Суд піддає критичній оцінці посилання відповідача на пункт 40 Порядку як на підставу скасування державної реєстрації , оскільки дана норма містить вичерпний перелік підстав для зняття транспортного з реєстрації і не містить тих підстав , на які йде посилання у оскаржуваному рішенні суб'єкта владних повноважень - висновку.

В статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 р. N 341 затверджено Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ, де зазначено, що Державтоінспекція, у своїй діяльності керується Конституцією України (254к/96-ВР ), законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями КМ України, цим Положенням, нормативними актами МВС.

Крім того, колегія звертає увагу на те, що порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388 «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів».

Згідно з п. 3 цього Порядку державна реєстрація транспортних засобів проводиться підрозділами Державтоінспекції з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобігання вчиненню щодо них протиправних дій.

Відповідно до п. 8 Порядку державна реєстрація транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Як правильно та достовірно встановив суд першої інстанції, чого також не заперечують відповідачі, ОСОБА_1 зі свого боку здійснив всі необхідні дії при реєстрації транспортного засобу відповідно до встановленого порядку реєстрації. Про це ж зазначено у вказаному вище висновку начальника ВРЕР ДАІ з обслуговування міста Хуст та Хустського району УДАІ УМВС України в Закарпатській області від 15.03.2012 року.

Крім того, позивач є не першим власником даних транспортних засобів, а їх первинна реєстрація не скасована та не визнана недійсною.

Згідно з п. 40 Порядку зняття з обліку транспортних засобів проводиться після їх огляду в підрозділах Державтоінспекції на підставі заяви власника, документа, що посвідчує особу, виконавчого напису нотаріуса, постанови державного виконавця або рішення суду. У разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в підрозділах Державтоінспекції, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, працівники підрозділів Державтоінспекції оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та транспортні засоби, за їх наявності, до органів внутрішніх справ для подальшого проведення перевірки.

Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби. Якщо під час проведення перевірки ідентифікаційних номерів складових частин за автоматизованою базою даних про розшукувані транспортні засоби буде встановлено, що раніше зареєстрований на території України транспортний засіб розшукується правоохоронними органами інших держав, підрозділ Державтоінспекції вилучає свідоцтво про реєстрацію (технічний паспорт), оформляє відповідні документи про цей факт і передає їх до відповідного органу внутрішніх справ для проведення розслідування. Підрозділи Державтоінспекції видають власникам тимчасові реєстраційні талони строком на один рік, у графу «Особливі відмітки» яких вноситься запис: «Розшукується Інтерполом. Зняття з обліку заборонено до закінчення перевірки». Після проведення органом внутрішніх справ розслідування за зазначеним фактом (з обов'язковим інформуванням ініціатора розшуку) на підставі постанови органу внутрішніх справ про відмову у порушенні кримінальної справи та матеріалів перевірки в установленому МВС порядку здійснюється заміна тимчасових реєстраційних талонів на свідоцтва про реєстрацію з внесенням до них запису «Розшукується Інтерполом. Зняття з обліку».

У зазначеному вище листі УДАІ УМВС України в Закарпатській області від 12.03.2012 року № 8/605 є посилання на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17.12.2010 року, яким звільнено ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від кримінальної відповідальності в зв'язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності. Також в листі зазначено, що у ході досудового слідства встановлено, що на підставі недостовірних відомостей були зареєстровані, зокрема, транспортні засоби BMW, 1998 року випуску, модель 728, марки легковий седан-В, кузов НОМЕР_1. Ця обставина, на думку відповідача, є підставою для застосування вимог п. 40 зазначеного вище Порядку щодо скасування державної реєстрації цих транспортних засобів.

Судом встановлено, що з вересня 2005 року Прокуратурою міста Нікополь Дніпропетровської області розслідувалася кримінальна справа стосовно посадових осіб Нікопольського МРЕВ ДАІ Дніпропетровської області щодо реєстрації ними на підставі завідомо недостовірних відомостей понад 200 автомобілів, в тому числі і вказаних вище.

Однак у постанові Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 17.12.2010 року не міститься посилань на представлення недостовірних відомостей щодо реєстрації автомобілів BMW, 1998 року випуску, модель 728, марки легковий седан-В, кузов НОМЕР_1 або іншої інформації щодо представлення недостовірних відомостей відносно зазначених автомобілів.

Фактично підставою для складання Висновку з'явилась службова телеграма УДАІ МВС України, в якій повідомляється в тому числі про реєстрацію на підставі недостовірних відомостей вказаних транспортних засобів.

В телеграмі наводиться інформація про лист Головного управління по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України від 21.02.2012 року № 14/3818 за результатами перевірки автомобілів стосовно їх митного оформлення, а також лист Департаменту митних інформаційних технологій та статистики ДМС України від 09.02.2012 року № 18/15-18-858.

Однак, як встановлено судом, ні працівниками УДАІ УМВС України в Закарпатській області, ні працівниками ВРЕР ДАІ з обслуговування міста Хуст та Хустського району УДАІ УМВС України в Закарпатській області не проводився огляд цих транспортних засобів, не встановлялись їх ідентифікаційні номери, номери двигунів, не було встановлено фактів наявності чи відсутності ознак зміни та знищення первинних ідентифікаційних номерів агрегатів, ознак підробки документів та проведення необхідних досліджень для встановлення фіктивності або підробки.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Державтоінспекції УМВС України в Закарпатській області - залишити без задоволення.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.05.2012 року у справі № 2а-0770/1176/12 - залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий В.В. Ніколін

Судді Д.М. Старунський

В.Я. Качмар