Справа № 638/22408/14-а
Суддя: Гайдук Л. П.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2015 року Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого - судді Гайдук Л.П.

при секретарі: Литвиненко М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення та зобов*язання вчинити певні дії,

Встановив:

17.12.2014р. позивач звернулась до Дзержинського районного суду м. Харкова із зазначеним адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення та зобов*язання вчинити певні дії. Позивач просить суд поновити їй пропущений строк звернення до суду, скасувати рішення відповідача від 16.04.2014року № 19/9-11 про відмову перерахувати призначену пенсію державного службовця з 11.12.2012року з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, премій та премій до державних ,професійних свят та ювілейних дат, зобов*язати відповідача встановити їй розмір пенсії державного службовця з використанням нових довідок про складові заробітної плати з урахуванням фактично нарахованих та сплачених усіх виплат, з яких сплачено страхові внески, з врахуванням наявного стажу держслужби на час оформлення пенсії, в розрахунку розмір пенсії на державній службі залишити тим же- 80%, який їй було встановлено в редакції Закону України «Про державну службу», яка діяла на час призначення пенсії, та виплатити різницю пенсії після перерахунку, а також зобов*язати відповідача врахувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на загально обов*язкове державне пенсійне страхування. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 11 грудня 2012 року перебуває на обліку у відповідача по справі, отримує пенсію по інвалідності 2 групи згідно Закону України «Про державну службу». 18.02.2014р. звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням індексації заробітної плати, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, та премій до державних, професійних свят та ювілейних дат та середнього розміру премій час перебування відпустках та лікарняних. На момент призначення пенсії вперше у грудні 2012 р. надані позивачем довідки про складові заробітної плати не містили цих даних, що суттєво вплинуло на розмір її пенсії. Тому при зверненні до відповідача у лютому 2014 р. позивач надала нові довідки про складові заробітної плати від 14.02.2014р. № 187/і/20-36-05-29, №186/і/20-36-05-29, № 189/і/20-36-05-29. На підставі поданих документів та заяви відповідач здійснив перерахунок призначеної пенсії, врахував інформацію про середній розмір премій за час перебування у відпустках та лікарняних. Разом з тим до середнього заробітку не включено індексація заробітної плати на суму 2420грн. 78коп., матеріальна допомога на оздоровлення у сумі 2204 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у сумі 5000 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат на суму 1400 грн., всього сума 11224грн.78коп. Листом від 16.04.2014 р. № 159/9-11. відповідач відмовив позивачу у включенні до складових заробітної плати індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, оскільки це не передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсії у зв*язку з чим позивач звернулась до суду, оскільки вважає дану відмову незаконною та такою, що не відповідає чинному законодавству, яке регулює пенсійне забезпечення.

В судове засідання представник позивача надала суду заяву, в якій позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача надав до суду заяву з проханням розглядати справу без його участі, в раніш поданих до суду запереченнях зазначив, що відповідно до п.37 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій відповідно до ЗУ № 1058, затвердженому Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1), та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846, орган, що призначає або перераховує пенсію, розглядає питання про призначення або перерахунок пенсії при зверненні особи з відповідною заявою (зразок заяви - додаток 4 даного Порядку). Позивачка з заявою встановленого зразку до управління ПФУ не зверталася і тому, жодного рішення або розпорядження управлінням ПФУ не було винесено, оскільки заява позивачки не відповідає вимогам п.37 Порядку № 22-1, та не містить всіх необхідних даних для призначення пенсії, а отже, жодного права позивачки не було порушено, дії управління є правомірними. Позивачка навмисно перекривлює факт та вказує, що їй було відмовлено та називає лист управління ПФУ рішенням. У зв'язку з не поданням заяви встановленого зразка та усіх необхідних документів, заява довільної форми не могла бути розглянута як заява на призначення/поновлення пенсії, у звязку з чим вона розглядалась відповідно до Закону України «Про звернення громадян», на яку було надано обґрунтовану відповідь. Отже, управлінням ПФУ дотримані норми діючого пенсійного законодавства України та не порушені права позивача. Відповідно до статті 37 ЗУ № 3723 пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 4.2 ст. 33 ЗУ № 3723 визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Відповідно до ч.З ст.37 ЗУ № 3723, пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до ЗУ від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України та обчислена згідно ЗУ № 3723. Відповідно до вказаної норми та даних персоніфікованого обліку при призначенні пенсії враховуються суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення для обчислення частки пенсії за ЗУ N2 1058 та яка виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Відповідно до ч.1 ст.4 ЗУ № 1058 законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Отже, з цих підстав можливо вважати, що загальним с саме цей закон, який визначає загальні підстави пенсійного забезпечення, а вже ЗУ № 3723 конкретизуються порядок призначення та виплати пенсії осіб, які підпадають під дію цього Закону. Крім того, ст.. 1 ЗУ «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 (далі ЗУ № 108/95) визначено заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за » виконану ним роботу. Ст.. 2 даного закону визначає структуру заробітної плати та не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. Крім того, у зазначеній нормі Закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога. Матеріальні виплати, зазначені в цій нормі, і матеріальна допомога не є ідентичними поняттями, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає. Питання визначення заробітної плати, яка зараховується для обчислення пенсії державного службовця, врегульовано Постановою КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: Встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ № 3723, визначаються за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду в даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяці визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно. Посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні І звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених ЗУ № 3723, , враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. Зважаючи на те, що до чинного законодавства, зокрема до ЗУ № 3723 та постанови КМУ № 865 не вносились зміни щодо розширення переліку складових заробітної плати державного службовця, які враховуються для обчислення пенсії відповідно до ЗУ № 3723, відповідно, при призначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включається складові заробітної плати, передбачені вищезгаданими нормативно-правовими актами. Премію з економії заробітної плати, матеріальну допомогу для вирішення соціально- побутових питань, допомогу на оздоровлення, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків, суми індексації, заробітної плати не можна віднести до надбавок, передбачених ст. 33 ЗУ № 3723 до заробітної плати, оскільки дані виплати носять нерегулярний, а одноразовий характер; вищевказані виплати носять разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати, а саме факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за станом здоров,я відповідно до п.2ст.40 КЗпП та відповідно до ст.ст.31,37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ).

18 лютого 2014року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ з урахуванням довідок №№186,187,189.

Управління листом від 16.04.2014 року № 159/9-11 відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати не є складовими заробітної плати державного службовця.

Статтею 37 Закону № 3723-ХІІ (в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії) передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Задовольняючи позов та зобов'язуючи відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії з урахуванням матеріальних допомог на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, суд виходить з наступного.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків, але не більше 90 відсотків, від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 3, 19, 22, 46 Конституції України, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 2, 6- 9, 17, 18, 49, 100, 161, п.п. 2,3 ч.2 ст. 162 КАС , ч. 1 ст. 244-2 України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов до управління пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов*язання до вчинення дій задовольнити .

Визнати дії управління пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з 17.06.2014року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати та премій до державних, професійних свят та ювілейних дат у з використанням нових довідок про складові заробітної плати від 14.02.2014 року № 186/і/20-36-05-29, № 187/ї/20-36-05-29. № 189/і/20-36-05-29, з врахуванням наявного стажу держслужби на час оформлення пенсії (при повних 20 років), у розрахунку розмір пенсії на державній службі залишити тим же - вісімдесят відсотків, а саме такий був встановлений при призначенні їй пенсії, згідно частини другої статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993року № 3723- ХП, в редакції, діючій на час призначення пенсії, та виплатити ОСОБА_1 різницю пенсії після перерахунку за вищевказаний період.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд міста Харкова в 10-денний строк з дня її проголошення, а особами, які не були присутніми під час її проголошення в той же строк, з моменту отримання її копії.

Головуючий суддя: