Справа № 487/1897/15-а
Суддя: Щербина С. В.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 487/1897/15-а
Провадження № 2-а/487/69/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.04.2015 року Заводський районний суд м. Миколаєва

у складі: головуючого судді - Щербини С.В., при секретарі - Шевиряєвої К.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Миколаївській області про визнання протиправними та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва (далі- УПФУ) звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Миколаївській області про визнання протиправними та скасування постанов старшого державного виконавця про стягнення виконавчого збору №46052132 від 23.02.2015 року та про накладення штрафу №46052132 від 23.02.2015 року.

В позові УПФУ зазначила, що 06.02.2015 року до УПФУ надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження від 17.01.2015 року з виконання виконавчого листа №2-а-7986/2011 від 28.11.2014 року про зобов'язання УПФУ перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни з 04.02.2011 року по 19.06.2011 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". 12.02.2015 року УПФУ листом повідомило відповідач про намір оскаржити постанову про відкриття провадження від 17.01.2015 року з проханням не застосовувати заходи примусового стягнення до прийняття рішення за результатами розгляду скарги. 16.02.2015 року УПФУ подало до Заводського районного суду м. Миколаєва адміністративний позов та примірник позову направило відповідачу, який було отримано 18.02.2015 року. 18.02.2015 року судом було відкрите провадження у справі. Тобто станом на 23.02.2015 року відповідач був обізнаний про звернення УПФУ до суду з позовом, у зв'язку з чим вважають протиправним застосування до УПФУ заходів примусного стягнення, шляхом стягнення виконавчого збору 23.02.2015 року у розмірі 1360 грн. та штрафу у розмірі 680 грн. При винесені постанови про стягнення виконавчого збору державним виконавцем не було враховано положення ст. 3, ч.2 ст. 28 Закону "Про виконавче провадження" щодо не стягнення виконавчого збору у разі виконання рішень у порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" в яких боржником є державний орган. Відповідно до ч.1,2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Згідно ч.2 ст. 72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. А згідно ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. При цьому, оскаржувані постанови порушують вимоги ст. 73 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо заборони використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені законом, отже примусове стягнення коштів з УПФУ призведе до нецільового використання коштів.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив про задоволення вимог.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволенні відмовити у зв'язку з його необґрунтованістю з посиланням на те, що державним виконавцем було винесена постанова про відкриття виконавчого провадження від 17.01.2015 року з виконання виконавчого листа №2-а-7986/2011 від 28.11.2014 року про зобов'язання УПФУ перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни з 04.02.2011 року по 19.06.2011 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Боржнику направлена вказана постанова, але боржник не виконав постанову та оскаржив її в судовому порядку, що свідчить про небажання УПФУ виконувати рішення суду та затягування часу. Станом на 23.02.2015 року державному виконавцю не надано документального підтвердження повного і фактичного виконання рішення суду, у зв'язку з чим відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанови про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 1360 грн. та відповідно до ст.ст. 11,75,89 цього ж Закону застосовані штрафні санкції у вигляді накладення на боржника штрафу у розмірі 680 грн., постанови направлені боржнику. 23.02.2015 року також боржнику направлена вимога про проведення ним перерахунку та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни. 10.02.2015 року від УПФУ отримано листа про здійснення нарахування підвищення за виконавчим листом ОСОБА_1 у розмірі 798,07 грн., але виплата коштів нарахованих не відбулась у зв'язку з припиненням державного бюджетного фінансування.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази в сукупності, суд приходить до наступного:

У судовому засіданні встановлено, з 06.02.2015 року до УПФУ надійшла постанова від 17.01.2015 року заступника начальнику відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Миколаївській області Куліченка Д.О. про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2-а-7986/2011 від 28.11.2014 року про зобов'язання УПФУ перерахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни з 04.02.2011 року по 19.06.2011 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

12.02.2015 року УПФУ листом повідомило відповідача про намір оскаржити постанову про відкриття провадження від 17.01.2015 року з проханням не застосовувати заходи примусового стягнення до прийняття рішення.

16.02.2015 року УПФУ пред'явило до Заводського районного суду м. Миколаєва адміністративний позов про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 17.01.2015 року та примірник позову направлено відповідачу, який було отримано ним 18.02.2015 року. 18.02.2015 року Заводським районним судом м. Миколаєва було відкрите провадження у справ за позовом УПФУ до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Миколаївській області та станом на 23.02.2015 року відповідач був обізнаний про звернення УПФУ до суду з позовом.

Проте, 23.02.2015 року старшим державним виконавцем Мельник М.В. було винесено постанову ВП №46052132 про стягнення з УПФУ виконавчого збору у розмірі 1360 грн., відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про виконавче провадження" та постанову ВП №46052132 про накладення на УПФУ штрафу у розмірі 680 грн., відповідно до ст.ст. 11, 75, 89 Закону України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ст. 28 ч.2 Закону "Про виконавче провадження" виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, стягнення виконавчого збору, накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, відшкодування витрат, пов'язаних з організацією та проведення виконавчих дій і стягнення штрафів, накладених відповідно до вимог цього Закону, а також у разі виконання рішень у порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Згідно ст. 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику в сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до ч.1,2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно ч.2 ст. 72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Згідно ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до вимог ст. 73 кошти Пенсійного фонду використовуються на 1. виплату пенсії,передбачених законом 2. надання соціальних послуг, передбачених цим Законом, 3. фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду, 4. оплату послуг з виплат та доставки пенсії, 5. формування резерву коштів Пенсійного фонду. При цьому, забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені законом.

Отже, стягнення виконавчого збору та штрафу з УПФУ шляхом списання з розрахункових рахунків УПФУ, призведе до нецільового використання коштів УПФУ, тоді як конкретні напрями витратної частини бюджету УПФУ чітко приписані у ст. 73 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у зв'язку з чим дії державного виконавця щодо винесення постанов про стягнення виконавчого збору №46052132 від 23.02.2015 року та про накладення штрафу №46052132 від 23.02.2015 року є протиправними.

До заперечень представника відповідача суд ставиться критично, оскільки вони протирічать матеріалам справи та спростовуються дослідженими судом доказами.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі, а постанови про стягнення виконавчого збору №46052132 від 23.02.2015 року та про накладення штрафу №46052132 від 23.02.2015 року підлягають скасуванню.

Керуючись ст.ст.7-12,86,159,161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Миколаївській області про визнання протиправними та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправними дії старшого державного виконавця Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Миколаївській області щодо винесення постанов про стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва виконавчого збору та накладення штрафу .

Скасувати постанову №46052132 від 23.02.2015 року старшого державного виконавця Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Миколаївській області про стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва виконавчого збору.

Скасувати постанову №46052132 від 23.02.2015 року старшого державного виконавця Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Миколаївській області про накладення на Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Миколаєва штрафу.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м. Миколаєва у строк та порядок, передбачений ст.186 КАС України.

Суддя: С.В. Щербина