Справа № 159/455/15-а 2-а/159/36/15
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2015 року Справа № 876/3248/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

Головуючого судді Каралюса В.М.,
суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 24 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В січні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області, в якому просив визнати незаконним рішення відповідача від 15.01.2015 року про відмову в призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років; зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.ст. 26, 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 10.01.2015 року.
Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 24 лютого 2015 року позов задоволено повністю. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку протиправними. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років згідно ст.ст. 26, 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 10.01.2015 року
Не погоджуючись із таким рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач, який в поданій апеляційній скарзі, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що документами, які підтверджують періоди роботи в зоні відчуження можуть слугувати первинні довідки, табелі робочого часу, дорожні листи та інші первинні документи, які містять відмітки підприємств, установ, організацій, в складі яких виконувались роботи та які були розташовані в зоні відчуження. До заяви про призначення пенсії, окрім посвідчення подається довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Так як первинні документи, які підтверджують факт роботи позивача по ліквідації аварії на ЧАЕС в зоні відчуження не були надані Комісією з розгляду питань, пов`язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсії відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення відмовлено у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.ст. 26, 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч.1 п.2 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе розглядати справу у порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, підтверджено матеріалами справи та сторонами не заперечувалось, що ОСОБА_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р., серії НОМЕР_1 від 29.04.1993 року, має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
06.01.2015 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі із заявою про призначення пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішенням № 4 від 15.01.2015 р. Комісією з розгляду питань, пов`язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсії управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та у відповідності до спеціальних законів відповідачем відмовлено позивачу в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. ст. 26, 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з посиланням на те, що в наданих документах не відображено днів виїзду в зону відчуження за період з 18.06.1986 року по 11.10.1986 року, не міститься інформації про населені пункти, об`єкти, де проводились роботи по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до п.1 ч.1 статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів 10 років.
Згідно ч.2 статті 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Як зазначалось вище, в матеріалах справи наявна копія посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1986 році ІІ категорія.
Відповідно до пп. «г» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №1566/11846, до заяви про призначення пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» подаються документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідної категорії та довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Згідно п.1 ч.2 ст.2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році. Офіційне тлумачення положення п.1 ч.2 ст.2 даного Закону дано в Рішенні Конституційного Суду №12-рп/2000 від 25.10.2000, в якому зазначено, що зоною відчуження є територія, що з 26 квітня 1986 року охоплює ту частину радіаційно небезпечних земель, рівень забруднення яких зумовив необхідність евакуації населення у 1986 році на підставі відповідних актів органів державної влади, незалежно від часу прийняття цих актів та проведення евакуації.
Архівною довідкою № 179-2/1508 від 19 листопада 2014 року підтверджено, що сержант ОСОБА_1 , відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 128 від 18 червня 1986 року з місцем дислокації у м. Ковелі, направлений в Черкаську обл., м. Смела для виконання спеціального завдання. Прибув він назад у вказану військову частину з військової частини НОМЕР_3 після закінчення строку спеціальних учбових зборів 11 жовтня 1986 року. Крім цього, в архівних документах військової частини НОМЕР_2 відображено, що в період з 16 по 18 червня 1986 року на базі в/частини НОМЕР_2 проведено формування 375 окремої трубопровідної роти (військова частина НОМЕР_3 )для виконання робіт в районі Чорнобильської АЕС. Місце дислокації в/частини НОМЕР_3 с. Буда-Варовичі. З 15 жовтня 1986 року в/частина НОМЕР_3 розформована.
Архівною довідкою № 14579 Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу № 24/14579 від 26 квітня 1993 року підтверджено, що ОСОБА_1 в складі військової частини НОМЕР_4 (Буда-Варовичі) виконував завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження у 1986 році до 01 липня 12 днів, до 31 грудня 103 дні (з 18.06.1986 року по 11.10.1986 року) в тій самій кількості в населених пунктах: Новошепеличі з 19.06 по 23.06.1986 року, Товстий ліс 24.061986 року - зона відчуження. Підстава: ф. 2839, пер. 4119н, с.1. Військова частина НОМЕР_4 в теперішній час розформована. Архів частини знаходиться в координаційній групі управління хімічних військ округу.
Архівною довідкою Міністерства оборони України підтверджено, що по архівним документам в/ч НОМЕР_4 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 24.06.1986 (наказ № 50) по 09.10.1986 (наказ № 158). В наказі командира в/ч 55064 №50 значиться: "Вважати прибулим 24 червня цього року для виконання урядового завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС військовослужбовців трубопровідної роти з в/ч (номер в/ч не вказаний): 8. С-та ОСОБА_1 Накази командира в/ч НОМЕР_4 по виїздах в район робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є на зберіганні в архіві за період з 01.10.1986 року. Місце дислокації частини: н.п. Буда-Варовичі.
Крім того, участь позивача у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році підтверджена публікацією газети "Прапор Леніна" від 26 вересня 1986 року № 155 "Опора Чорнобиля", де згадується його робота та робота його підрозділу, зокрема, з дезактивації місцевості та показами свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .
Таким чином, суд першої інстанції зробив вірні висновки щодо відсутності будь-яких перешкод у призначенні позивачу пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, із зменшенням пенсійного віку.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.
Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області залишити без задоволення, а постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 24 лютого 2015 року у справі № 159/455/15-а без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя В.С. Затолочний

суддя З.М. Матковська