Справа № 337/7857/14-а(2-а/337/224/2014)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"23" квітня 2015 р. справа № 337/7857/14-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко В.Є., Коршуна А.О.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя

на постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 18 грудня 2014 р., прийняту у порядку скороченого провадження, у справі № 337/7857/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив:

У грудні 2014 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати неправомірним рішення відповідача від 24.11.2014 року № 228/Г-9 щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням матеріальних допомог для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди за державну службу з дня її призначення - 28 серпня 2013 року, з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії (80%) відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням усіх складових, зазначених у довідці від 04.11.2014 року №01-19/3580.

Ухвалою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 05.12.2014 року позов в частині вимоги за період з 28.08.2013 року по 03.06.2014 року залишено без розгляду.

Постановою Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 18 грудня 2014 року позов задоволено, а саме:

- визнано незаконними дії відповідача щодо відмови включити в розрахунок пенсії позивачу суму матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові питання, сум індексації заробітної плати та грошової винагороди за державну службу на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 03.06.2014 року у розмірі 80% від заробітної плати за останні два роки перед виходом на пенсію, з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання та грошової винагороди за державну службу на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Зокрема відповідач зазначив, що Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05,2000р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" матеріальна допомога, як складова заробітку для обчислення пенсії державним службовцям, не передбачається. Матеріальна допомога носить разовий характер, та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу". Факт утримання із суми матеріальної допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії провадиться, у разі виникнення права на підвищення пенсії, з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Із заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся до відповідача 10.11.2014 року. Суд першої інстанції не звернув увагу на зазначені обставини, що призвело до прийняття помилкової постанови.

Просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову - про відмову позивачу у задоволенні позову.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач перебуває на обліку у відповідача та з 28.08.2013 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

10.11.2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив перерахувати призначену пенсію з урахуванням усіх складових, з яких сплачено страхові внески, зокрема з урахуванням інших виплат (матеріальні допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди за державну службу) з дня її призначення - 28.08.2013 року, виходячи з 80% суми заробітної плати державного службовця з урахуванням усіх складових, зазначених у довідці від 04.11.2014 року №01-19/3580 (а.с.22).

Листом від 24.11.2014 року №228/Г-9 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, грошова винагорода та індексація не передбачені статтею 33 Закону України "Про державну службу" як складові заробітної плати, оскільки ні до премій, а ні до надбавок не відносяться, тому підстав для врахування зазначених виплат до заробітної плати для обчислення пенсії немає (а.с.23).

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається у відсотках від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата- це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До останніх належать виплати у формі винагород за підсумками роботи на рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсації та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ст. 35 Закону України "Про державну службу" щорічна відпустка надається з виплатою допомоги на оздоровлення.

Зі змісту наведених норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

- суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Отже, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з довідки Правобережного районного центру зайнятості м.Запоріжжя №01-19/3580 від 04.11.2014 року про складові заробітної плати за період з 01.08.2011 року по 31.07.2013 року на всі виплати, включені в довідку, в тому числі матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та грошову винагороду за державну службу нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ст.18 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст.22 Конституції України).

Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (ст.58 Конституції Країни).

Позивачу призначено пенсію з 28.08.2013 року, тому пенсія позивача має бути перерахована саме з урахуванням того відсотку від заробітної плати, який було встановлено ст.37 Закону України "Про державну службу" на час призначення пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не спростував доводів позивача, що пенсію позивачу було призначено саме у розмірі 80% від заробітної плати державного службовця.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог позивача в частині визнання неправомірними дій відповідача та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 80% від заробітної плати державного службовця, з урахуванням у складі заробітку матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та грошової винагороди за державну службу.

Проте, задовольняючи позовні вимоги позивача судом першої інстанції не прийнято до уваги наступне.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 10.11.2014 року (а.с.21).

Отже, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з 01.11.2014 року.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційну скаргу відповідача слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції - скасувати з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202 Кодексу адміністративного судочинства, апеляційний суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя задовольнити частково.

Постанову Хортицького районного суду м.Запоріжжя від 18 грудня 2014 року у справі №337/7857/14-а скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% від заробітної плати державного службовця з урахуванням у складі заробітку матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, грошової винагороди за державну службу.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2014 року у розмірі 80% від заробітної плати державного службовця з урахуванням у складі заробітку матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, грошової винагороди за державну службу відповідно до довідки Правобережного районного центру зайнятості м.Запоріжжя від 04.11.2014 року №01-19/3580, з урахуванням здійснених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та оскарженню відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України не підлягає.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун