Справа № 343/381/15-а
Суддя: Тураш В. А.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/381/15-а
Провадження №: 2-а/0343/16/15
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2015 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi ОСОБА_1,

секретаря Лукань О. З.,

позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Долинського районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області на неправомірні дії УПФ України в Долинському районі щодо відмови здійснити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Долинського районного суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом в якому просить визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області в перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням пільгового обчислення стажу.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області зарахувати в пільговому обчисленні (зарахувати кожний рік роботи за один рік шість місяців) період роботи ОСОБА_2 з 07.02.1985 року по 31.01.1986 року та 01.02.1986 року по 25.07.1994 року, як трудовий стаж, вироблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_2 з врахуванням пільгового обчислення стажу з 19. 01. 1994 року.

Стягнути з відповідача витрати повязані з розгляду справи.

Свої вимоги мотивує тим, що він є пенсіонером та перебуває на обліку в УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області та з 19.01.1994 року отримує пенсію за віком.

З моменту призначення пенсії управління обчислювало його стаж роботи в районі Крайньої Півночі без врахування вимог ОСОБА_4 Міністрів СРСР № 148 від 10.02.1960 року «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», тобто здійснювало зарахування 1 року роботи у вказаній місцевості за 1 рік, а не 1 рік 6 місяців. Дізнавшись про це, він звернувся в управління із заявою, в якій просив переглянути матеріали його пенсійної справи та провести перерахунок пенсії у відповідності до вимог чинного законодавства згідно довідки від 26.09.2014 р. № 10-1322, виданої Управлінням бурових робіт ПАТ «Укрнафта», та матеріалів, які знаходяться у його пенсійній справі, шляхом пільгового зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі за період з 07.02.1985 р. по 25.07.1994 р. як одного року і шість місяців страхового стажу, що дає право на пенсію за віком.

Однак, управління своїм листом від 05.11.2014 року за № 5851/03 відмовило йому в задоволені заяви та у застосуванні пільгового обчислення стажу в зв'язку з тим, що в нього начебто немає письмових договорів про роботу в районах Крайньої Півночі, і тому провести пільгове зарахування стажу роботи не має підстав.

Вказані дії відповідача щодо відмови у пільговому обчисленні стажу роботи за період роботи в районах Крайньої Півночі вважає протиправними та такими, що порушують його конституційне право на соціальний захист.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позовні вимоги уточнив, просив визнати неправомірною відмову УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області в перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням пільгового обчислення стажу.

Зобовязати УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області зарахувати в пільговому обчисленні ( зарахувати кожний рік роботи за один рік шість місяців) період роботи ОСОБА_2 з 07.02.1985 року по 31.01.1986 року та 01.02.1986 року по 25.07.1994 року, як трудовий стаж, вироблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі.

Зобовязати УПФ України в Долинському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_2 з врахуванням пільгового обчислення стажу з 28.09. 2014 року.

Представник відповідача УПФ України в Долинському районі ОСОБА_5 (довіреність а.с.29) в судовому засіданні уточнені позовні вимоги не визнав та пояснив, що відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до таких районів, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до таких районів, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР від 10.02.1960 р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 10.02.1960 р. № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР від 26.09.1967 р. "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі". Перелік районів Крайньої Півночі і місцевості, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затверджений постановою Президії Верховної ради СРСР від 03.01.1983р. №12.Відповідно до п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі.Відповідно Указу Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР від 10.02.1960 р. "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" та, враховуючи ч. 3 ст. 3 Указу Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР від 26.09.1967 р. "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" пільги надавалися особам незалежно від факту укладання строкових трудових договорів, а пільги, передбачені п. 5 Указу, в тому числі право на пільгове обчислення стажу, надавалися лише особам, які укладали строкові договори терміном на три роки. Однак позивач не надав будь-яких документів на підтвердження укладання ним вищезазначених договорів за періоди роботи в зазначеній місцевості. Дані документи є відсутніми в матеріалах пенсійної справи і на даний час. Робітникам, які відряджалися (вахтово-експедиційний метод) для проведення робіт у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до таких районів, пільги по обчисленню стажу не надавалися. В зв'язку з цим просив відмовити в задоволені позову.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності, вважає, що позов з врахуванням уточнених позовних вимог підлягає до задоволення, виходячи з наступного:

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 статті 11 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо захисту порушеного права на перерахунок пенсії з врахуванням періоду роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі при пільговому обчисленні за кожний 1 рік роботи як за 1 рік 6 місяців.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, 16.08.1938р.н. є пенсіонером та отримує пенсію з 19.01.1994 року, що не заперечується сторонами та підтверджено копією пенсійного посвідченням № (а.с.9) , та пенсійною справою позивача, оглянутою в судовому засіданні.

28.09.2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою (а.с.19) про перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі за період з 07.02.1985 року по 31.01.1986 року та з 01.02.1986 року по 25.07.1994 року та зобов'язання зарахувати даний період в пільговому обчисленні за кожний 1 рік роботи як за 1 рік 6 місяців. До даної заяви ним долучено довідку ПАТ «Укрнафта» Прикарпатське управління бурових робіт від 26.09.2014 року №10-1322

05.11.2014р. йому було відмовлено в такому перерахунку, зазначаючи що позивач працював вахтово-експедиційним методом, та вказали на відсутність письмових строкових договорів за період роботи до 1991 року та на те, що період після 1991 року не входить в пільгове обчислення (а.с.20).

Копією довідки ПАТ «Укрнафта» Прикарпатське управління бурових робіт від 26.09.2014 року №10-1322 (а.с.21) та записами трудової книжки (а.с.10-18), підтверджено роботу позивача в Івано-Франківському управлінні бурових робіт бурильником з 07.02.1985р. по 25.07.1994 рік вахтово-експедиційним методом в Західному Сибірі, з них : з 07.02.1985р. по 31.01.1986р. робота вахтово-експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі- Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області; з 01.02.1986р. по 25.07.1994р.- робота вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області). Режим роботи в районах МРКП та РКМ: робота вахтово-експедиційним методом з режимом роботи 15 робочих днів в МПКП та РКП в місяць по 12 год за добу+К1,К2 (дні перельоту літаком на роботу і назад на відпочинок) і з таким же періодом відпочинку по місцю постійного проживання (прописки) з відпрацюванням місячного та річного норми робочого часу .За час роботи в управлінні вахтово-експедиційним методом в Західному Сибіру місячна та річна норми робочого часу ОСОБА_2 відпрацювалась.Згідно Указу Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» до заробітної плати ОСОБА_2, виплачувався районний коефіцієнт і північна надбавка, а також надавалась додаткова відпустка в кількості 12 днів за роботу в МПКП та 18 днів за роботу в РКП.

Саме ця довідка уточнює особливий характер та умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії і підтверджують постійну зайнятість на роботі, яка дає право на встановлені законом пільги.

Відповідно до п.4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року N 1058-IV - період трудової діяльості та інші періоди, що враховуються до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Згідно з пункту 5 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до цих районів, було встановлено указами Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР: від 01.08.45 року "Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі", від 10.02.60 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" та від 26.09.67 року "Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", а також Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.67 року.

Відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови ОСОБА_4 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до Переліку районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затверджених ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 10.11.1967р. №1029 Ханти-Мансійський автономний округ відноситься до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, Ямало - Ненецький автономний округ Тюменської області відноситься до районів Крайньої Півночі.

Трудовий стаж позивача в районах Крайньої Півночі і місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі становить більше ніж три роки, що підтверджується записами в його трудовій книжці.

Висновок відповідача про те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, суд вважає протиправними з огляду на приписи п.5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції Закону № 32-V від 26 липня 2006 року), згідно з якими пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором.

Виходячи з цього, суд зазначає, що посилання УПФУ на те, що пільги, встановлені зазначеними нормативними актами, не розповсюджуються на позивача, оскільки ним не були надані укладені з роботодавцем строкові трудові договори, є безпідставними.

Статтею 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, яка підписана Україною, встановлено, що її дія розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.

Статтею 3 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення (дата підписання 15 січня 1993 року) передбачено, що при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 01 січня 1991 року.

У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється згідно законодавства України.

З системного аналізу викладеної норми вбачається що немає жодних підстав не враховувати стаж позивача, набутий з 01 січня 1991 року при обчисленні пенсії. Навпаки, така законодавча конструкція підтверджує необхідність врахування цього стажу, оскільки в протилежному випадку пенсія не буде призначена та не буде предмету відшкодовування.

Тобто, на позивача поширюються пільгове обчислення страхового стажу: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком.

Таким чином, на підставі аналізу правових норм та досліджених в судовому засіданні доказів, суд вважає, що ОСОБА_2 належним чином підтвердив свій стаж роботи за період з 07.02.1985 року по 25.07.1994 року, набутий в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, представивши трудову книжку, яка є основним документом про підтвердження трудової діяльності особи, а також довідку з підприємства, на якому він працював, в яких зазначено період роботи в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, а також підтверджено факт отримання північної надбавки та районного коефіцієнту. Представлення письмового трудового договору не є обовязковою умовою для пільгового обчислення страхового стажу, а тільки альтернативою у виборі між рядом документів, які підтверджують вказаний стаж. За таких обставин, вимоги відповідача стосовно надання ним письмового договору про роботу на Крайній Півночі для підтвердження пільгового стажу є незаконними, а його дії в частині позбавлення ОСОБА_2 права на пільгове обчислення страхового стажу за період роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, є протиправними, такими, що порушують права позивача, та підлягають поновленню.

На підставі наведеного, пункту 5 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови ОСОБА_4 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 10.11.1967р. №1029, ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 6-12, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області на неправомірні дії УПФ України в Долинському районі щодо відмови здійснити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі- задоволити .

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу за період з 07.02.1985 року по 31.01.1986 року та з 01.02.1986 року по 25.07.1994 року в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області зарахувати в пільговому обчисленні ОСОБА_2 період роботи з 07.02.1985 року по 31.01.1986 року та з 01.02.1986 року по 25.07.1994 року як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з врахуванням пільгового обчислення стажу з 28.09.2014 року.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з дня проголошення постанови через Долинський районний суд.

Суддя: