Справа № 803/770/15-а
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2015 року Справа № 803/770/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Забожчук О.В., Сабаріна О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що 17 березня 2015 року працівниками відділу кадрів Луцького МВ УМВС України у Волинській області його було ознайомлено з текстом наказу начальника УМВС у Волинській області від 28.01.2015 року №75, згідно якого за порушення вимог процесуального законодавства, наказів Генеральної прокуратури України від 17.08.2012 року №69 та МВС України від 19.11.2012 року №1050 під час його перебування на посаді старшого оперуповноваженого ВКР Луцького МВ УМВС України у Волинській області, що призвело до передчасного списання матеріалів висновком йому було оголошено догану. Перебуваючи на посаді старшого оперуповноваженого ВКР Луцького МВ УМВС у Волинській області ним у липні 2014 року розглядалися матеріали по заяві мешканця міста Луцька по факту крадіжки з його автомобіля навігатора. Згідно заяви, яку даний мешканець написав власноручно, сума завданих збитків від крадіжки становила 115 грн. Також, згідно довідки наданої підприємцем, вартість викраденого навігатора становила 115 грн. Отже, на думку позивача, на момент перевірки дії невстановленої особи не могли завдати істотної шкоди, тому було прийняте рішення про розгляд даних матеріалів згідно Закону України "Про звернення громадян" та складання висновку, а не для передачі даних матеріалів для слідчого відділу для внесення їх в ЄРДР, так як сума завданих збитків не є достатньою для відкриття кримінального провадження. Враховуючи викладене просить визнати протиправним та скасувати наказ УМВС у Волинській області від 28 січня 2015 року №75/в в частині притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

В заперечені на адміністративний позов представник відповідача заявлений позов не визнала та пояснила, що 30 грудня 2014 року до УМВС у Волинській області надійшла вказівка Головного Штабу МВС України від 30.12.2014 року №1/10-3859 з вимогою щодо проведення перевірки законності прийнятих рішень про списання матеріалів висновком згідно Закону України "Про звернення громадян" по 42 заявах, які формально містять ознаки кримінального правопорушення. Наказом начальника УМВС в області №51 від 16.01.2015 року було призначено службове розслідування. Службовим розслідуванням було встановлено, що старший оперуповноважений ВКР Луцького МВ УМВС майор міліції ОСОБА_1, якому було доручено розгляд матеріалів, 24.07.2014 року прийняв рішення про списання матеріалів до справи висновком згідно Закону України "Про звернення громадян" мотивуючи рішення тим, що потерпілий ОСОБА_4 власноручно оцінив вартість викраденого навігатора "Піонер" у 120 грн. Шляхом повторного опитування ОСОБА_4 встановлено, що вартість навігатора становить 700 грн. 16.01.2015 року на підставі ст.214 КПК України висновок Луцького МВ УМВС від 24.07.2014 року скасований управлінням МВС України у Волинській області, відомості про кримінальне правопорушення 22.01.2015 року внесені до ЄРДР за №0000201 та розпочато досудове розслідування за ознаками злочину, передбаченого частиною 1 статті 185 КК України. Отже позивачем, як виконавцем розгляду матеріалів звернення не з'ясовано всі обставини справи, не прийнято до уваги покази потерпілого щодо завданих збитків, в офіційних документах зазначено занижену вартість викраденого, з використанням сумнівної довідки про вартість навігатора, всупереч статті 214 КПК України прийняте передчасне рішення про списання матеріалів до справи висновком згідно Закону України "Про звернення громадян". Наказом начальника УМВС України у Волинській області №75/в від 28.01.2015 року за порушення вимог кримінального процесуального законодавства, що призвело до передчасного списання матеріалів до справи висновком ОСОБА_1 оголошено догану. Представник позивача вважає, що УМВС України у Волинській області, діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому просить у задоволенні адміністративного позову відмовити.

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, додатково пояснив, що коли він брав довідку про вартість навігатора, то йому не було відомо, що підприємець не торгує навігаторами, просив адміністративний позов задовольнити.

Представники відповідача адміністративний позов не визнали, з підстав, викладених у запереченні, просили в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

Діяльність міліції регламентує Закон України "Про міліцію". Міліція в Україні - державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.

Згідно з статтею 25 Закону України "Про міліцію", працівник міліції у межах повноважень, наданих цим Законом та іншими законодавчими актами, самостійно приймає рішення і несе за свої протиправні дії або бездіяльність дисциплінарну чи кримінальну відповідальність. При порушенні працівником міліції прав і законних інтересів громадянина міліція зобов'язана вжити заходів до поновлення цих прав, відшкодування завданих матеріальних збитків, на вимогу громадянина публічно вибачитися. Службова особа міліції, яка порушила вимоги закону або неналежно виконує свої обов'язки, несе відповідальність у встановленому порядку.

Сутність службової дисципліни, обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (далі - особи рядового і начальницького складу) стосовно її дотримання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень визначає Закон України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України".

Згідно зі статтею 12 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України", на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень:

1) усне зауваження;

2) зауваження;

3) догана;

4) сувора догана;

5) попередження про неповну посадову відповідність;

6) звільнення з посади;

7) пониження в спеціальному званні на один ступінь;

8) звільнення з органів внутрішніх справ.

Згідно зі статтею 16 цього Закону, дисциплінарне стягнення накладається у строк до одного місяця з дня, коли про проступок стало відомо начальнику.

У разі проведення за фактом учинення проступку службового розслідування, кримінального провадження або провадження у справі про адміністративне правопорушення на осіб рядового і начальницького складу дисциплінарне стягнення може бути накладено не пізніше одного місяця з дня закінчення службового розслідування, кримінального провадження або провадження у справі про адміністративне правопорушення, не враховуючи періоду тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладено, якщо з дня вчинення проступку минуло більше півроку. У цей період не включається строк проведення службового розслідування або кримінального провадження або провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Наказом начальника УМВС Україниу Волинській області від 27.11.2014 року майора міліції ОСОБА_1 призначено помічником начальника міського відділу - оперативним черговим чергової частини штабу Луцького МВ, звільнивши його з посади старшого оперуповноваженого сектору розкриття майнових злочинів та незаконних заволодінь автотранспортом відділу карного розшуку цього міського відділу.

30 грудня 2014 року до УМВС України у Волинській області надійшла вказівка Головного Штабу МВС України від 30.12.2014 року №1/10-3859 з вимогою щодо проведення перевірки законності прийнятих рішень про списання матеріалів висновком згідно Закону України "Про звернення громадян" по 42 заявах, які містять ознаки кримінального правопорушення.

Відповідно до статті 14 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України", з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування. Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення начальником. У разі необхідності цей термін може бути продовжено начальником, який призначив службове розслідування, або старшим прямим начальником, але не більш як на один місяць. Забороняється проводити службове розслідування особам, які є підлеглими порушника, а також особам - співучасникам проступку або зацікавленим у наслідках розслідування. Розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника порушника. Порядок проведення службового розслідування встановлюється міністром внутрішніх справ України. Перед накладенням дисциплінарного стягнення начальник або особа, яка проводить службове розслідування, повинні зажадати від порушника надання письмового пояснення. Небажання порушника надавати пояснення не перешкоджає накладенню дисциплінарного стягнення.

Наказом начальника УМВС у Волинській області від 16.01.2015 року №51 було призначено службове розслідування.

З висновку службового розслідування від 28.01.2015 року щодо встановлення обставин списання до справи висновком працівниками вбачається, що 24.07.2014 року в Луцький МВ УМВС звернувся гр. ОСОБА_4 з заявою про те, що невідома особа з його автомобіля марки "Форд Фокус" д.н.з. НОМЕР_1 шляхом пошкодження скла передніх лівих дверей таємно викрала належний йому навігатор марки "Піонер". Дане повідомлення 24.07.2014 року зареєстроване в ЄО Луцького МВ УМВС за №12605.

На місце події було направлено слідчо-оперативну групу, проведено огляд місця події.

Старший оперуповноважений ВКР Луцького МВ УМВС майор міліції Ольовик О.А., якому було доручено розгляд матеріалів, 24.07.2014 року прийняв рішення про списання матеріалів до справи висновком згідно Закону України "Про звернення громадян" (висновок №9355). Вказане рішення мотивував тим, що ОСОБА_4 у власноручно написаній заяві та поясненні, яке складав оперуповноважений ВКР лейтенант міліції Воловник М.М., оцінив вартість викраденого на 120 грн. Також до матеріалів долучено довідку приватного підприємця ОСОБА_8 про те, що вартість бувшого у вжитку навігатора"Піонер" становить 115 грн. Однак, згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ОСОБА_8 надано дозвіл на заняття підприємницькою діяльністю у виді "рекламна діяльність" (Код КВЕД 74.40), що включає: планування та проведення рекламних компаній: створення та розміщення реклами, наприклад на афішах, тумбах, рекламних стендах, у вітринах, демонстраційних залах, на транспортних засобах тощо; розповсюдження або доставку рекламних матеріалів чи зразків; рекламу у засобах масової інформації, шляхом продажу часу та місця для реклами; повітряну рекламу; здавання в оренду місця для реклами. Таким чином ОСОБА_8 не має дозволу на здійснення торгівлі товарами, відповідно оцінювати їх вартість теж не може.

16.01.2015 року працівниками УМВС повторно опитано ОСОБА_4, який пояснив, що з урахуванням зносу та ринкової ціни він оцінює навігатор в 700 грн., а зменшити розмір викраденого його переконав працівник міліції Воловник М.М., та цього ж числа на підставі ст.214 КПК України висновок Луцького МВ УМВС від 24.07.2014 року скасований управлінням МВС України у Волинській області, відомості про кримінальне правопорушення 22.01.2015 року внесені до ЄРДР за №0000201 та розпочато досудове розслідування за ознаками злочину, передбаченого частиною 1 статті 185 КК.

Відповідно до статті 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Отже позивачем, як виконавцем розгляду матеріалів звернення не з'ясовано всі обставини справи, не прийнято до уваги покази потерпілого щодо завданих збитків, в офіційних документах зазначено занижену вартість викраденого, з використанням сумнівної довідки про вартість навігатора, всупереч статті 214 КПК України прийняте передчасне рішення про списання матеріалів до справи висновком згідно Закону України "Про звернення громадян".

Перед накладенням дисциплінарного стягнення особі, яка проводила службове розслідування, ОСОБА_1 було надано письмове пояснення.

Згідно з частиною 4 статті 15 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України", дисциплінарні стягнення за порушення кримінального процесуального законодавства на осіб рядового і начальницького складу можуть накладати лише начальники, яким надано право призначати цих працівників на посаду, їх заступники та керівники органу досудового розслідування в межах наданих їм повноважень.

Наказом начальника УМВС України у Волинській області №75/в від 28.01.2015 року за порушення вимог кримінального процесуального законодавства, що призвело до передчасного списання матеріалів до справи висновком ОСОБА_1 оголошено догану.

Враховуючи викладене суд вважає, що при притягненні ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, УМВС України у Волинській області , діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу відмовляє.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про міліцію", Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України", суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 08 травня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий В.Д.Ковальчук