Справа № 492/558/15-а
Суддя: Крутова О. М.
Дата ухвалення: 2015-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 492/558/15-а
провадження №2а/492/24/15
АРЦИЗЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 травня 2015 року м. Арциз

Арцизький районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Крутової О. М.,

при секретарі Іванової Л. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Арциз Одеської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

14 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області (далі по тексту ОСОБА_2 ПФУ) про визнання протиправними дій щодо не включення до розрахунку пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за період з 01.12.2009 р. по 30.11.2014 р., виходячи з 70% щомісячного окладу державного службовця, з включенням до розміру пенсії доплат, з яких фактично нараховані і сплачені страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка зазначила, що вона працювала в ОСОБА_2 ПФУ на посаді головного спеціаліста по виплаті пенсій. 19 грудня 2014 року ОСОБА_2 ПФУ їй, як державному службовцю, призначена пенсія у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу».17 березня 2015 року позивачка звернулась до ОСОБА_2 ПФУ із заявою про надання розяснень, про не включення до розрахунку пенсії - суми виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, суми виплат на вирішення соціально-побутових питань, суми виплат по індексації заробітної плати, за період найбільш вигідний для неї, з 01.12.2009 р. по 30.11.2014 р., на підставі довідки про складові заробітної плати за №5253/03 від 18.12.2014 р. ОСОБА_2 ПФУ за №14/Д-01-2015 від 26.03.2015 р. позивачці надано розяснення, що діючим законодавством не передбачено включення в складові заробітної плати - матеріальної допомоги на оздоровлення, при призначені пенсій за віком. Однак, позивачка вважає, що не включення зазначених виплат до розрахунку її пенсії є протиправними і просить суд зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії із врахуванням інших виплат, згідно наданої довідки, з дати призначення пенсії.

Ухвалою суду від 16.04.2015 р. відкрито провадження по адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 ПФУ про визнання дій протиправними і зобовязання вчинити певні дії.

Відповідач 30.04.2015 р. подав до суду письмові заперечення проти адміністративного позову. В обґрунтування заперечень, відповідач зазначає, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в ОСОБА_2 ПФУ та отримує пенсію. Згідно Закону України «Про державну службу» з 19.12.2014 р., для розрахунку розміру пенсії взято стаж роботи державного службовця 24 роки 4 місяці 16 днів, оклад у розмірі 2 926,40 грн. Пенсію призначено у розмірі 70 відсотків від суми її заробітної плати. В розрахунок суми заробітної плати включено посадовий оклад, надбавка за високі досягнення у праці, премії. Довідка, яку надавала позивачка, містить також виплати, як допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, надання матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексацію заробітної плати, які не належать до складових заробітної плати державного службовця, тому підстав для врахування зазначених виплат при розрахунку пенсії немає. Таки види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, не передбачена ст. 33 Закону України «Про державну службу», як складова заробітної плати державного службовця і є разовою виплатою. Відповідач посилається на постанову Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця, за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок призначеної раніше пенсії. Матеріальна допомога на оздоровлення для перерахунку пенсії зазначеною постановою не передбачена та не включається в заробіток для нарахування (перерахування пенсій державним службовцям). Загальний порядок призначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії встановлений ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення». До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які, за діючими правилами, нараховуються страхові внески, крім виплат одноразового характеру, на підставі ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Проте, згідно вимог Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» матеріальна допомога на оздоровлення, з якої утримуються і нараховуються пенсійні внески, враховується при призначені пенсії. Пенсія позивачки виплачується за рахунок коштів: державного бюджету 155,18 грн. (матеріальна допомога на оздоровлення не врахована, при розрахунку пенсії); ПФУ 1893,30 грн. (матеріальна допомога на оздоровлення врахована, при розрахунку пенсії). Виходячи із вищевикладеного, відповідач просить суд позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

До суду надійшли клопотання сторін по справі про розгляд справи за їх відсутність. Судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами, на підставі ч. 4 ст. 122 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала в ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області. Стаж роботи на державній службі складає 24 роки 4 місяці 16 днів (а. с. 7). З 19 грудня 2014 року позивачці призначена пенсія, як державному службовцю (а. с. 6).

17 березня 2015 року позивачка звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з урахуванням щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги про вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати (а. с. 11). Відповідач відмовив позивачці в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, оскільки матеріальна допомога не є складової заробітної плати для обчислення пенсії, згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» (а. с. 12).

Згідно довідки ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області №5252/03 від 18.12.2014 р. розмір заробітної плати ОСОБА_1, з якої призначено пенсію, складається: з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років (а. с. 8).

Відповідно до довідки ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області №5253/03 від 18.12.2014 р. про складові заробітної плати (за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» та розшифровки графи «інші виплати», виданої ОСОБА_1 про те, що інші виплати за період з 01.12.2009 р. по 30.11.2014 р. склали 19808,22 грн., з яких нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а. с. 9, 10).

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинним на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власника або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України ««Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально побутових питань, індексація заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону, до заробітку про обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою, до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлювана Верховним судом України в постанові від 14.05.2013 р. по справі №21-125а/13, в якій визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування враховується в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Водночас, право пенсіонера на вибір періоду, з якого обчислюється розмір пенсії передбачено п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», згідно якого розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь які 60 календарних місяців роботи.

Висновок ОСОБА_2 ПФУ про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права, перевагу надано положенням Закону України «Про державну службу», Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час, перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин, а саме Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Закон України «Про пенсійне забезпечення».

Тому, доводи відповідача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 суд не бере до уваги, оскільки вони спростовуються встановленими фактичними обставинами по справі.

З урахуванням викладеного, суд дійшов до висновку що дії відповідача з відмови у врахуванні суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових потреб при перерахунку пенсії, індексації заробітної плати є протиправними, в зв'язку з чим позов задоволено у повному обсязі.

Таким чином, суд вважає необхідним визнати дії ОСОБА_2 ПФУ протиправними щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати.

Зобовязати ОСОБА_2 ПФУ здійснити з 19.12.2014 р. провести перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1, виходячи з 70% щомісячного окладу державного службовця з включенням до розміру пенсії щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати, з якої фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», ст. ст. 159 163, 167,183-2, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області здійснити з 19 грудня 2014 року перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1(ІНФОРМАЦІЯ_1, і/н НОМЕР_1), виходячи з 70% щомісячного окладу державного службовця, з включенням до розміру пенсії щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне соціальне страхування.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Зобов'язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області виконати постанову негайно у межах суми стягнення за 1 (один) місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Арцизький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 (десяти) днів з дня отримання її копії з надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, у разі ж оскарження її в апеляційному порядку. ухвала суду апеляційної інстанції по цій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя

Арцизького районного суду ОСОБА_3