Справа № 538/737/15-а
Суддя: Хоменко О. А.
Дата ухвалення: 2015-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 538/737/15-а
Провадження № 2-а/538/35/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2015 року суддя Лохвицького районного суду Полтавської області Хоменко О.А., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області про визнання протиправним рішення суб"єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фо-нду України в Лохвицьком районі Полтавської області прохаючи визнати неправомірними дії Уп-равління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області щодо невключен-ня в розрахунок заробітку для призначення пенсії їй усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішен-ня соціально-побутових питань та індексації заробітної плати; зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області включити в розрахунок заробітку для призначення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати; зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату пен-сії державного службовця з дня призначення пенсії, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побуто-вих питань та індексації заробітної плати у розмірі 4261,16 грн. із збереженням проценту нараху-вання пенсії на момент виходу на пенсію у 2008 році у розмірі 86%.

Ухвалою суду від 22.04.2015 року у справі застосоване скорочене провадження.

Ознайомившись із матеріалами справи, дослідивши та давши оцінку доказам по справі суд прийшов до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ратифікова-ною Верховною радою України 17.07.1997р., кожен при вирішенні питань щодо його цивільних прав і обовязків або встановленні обґрунтованості будь якого кримінального обвинувачення, висунутого проти нього, має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду Ук-раїни в Лохвицькому районі Полтавської області та отримує з 09.12.2008 року пенсію відповідно до ОСОБА_2 України "Про державну службу". 24.03.2015 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії. Відповідачем по справі листом від 01.09.2015 р. № Д-17/04 позивачці було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати. В листі Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області від 01.04.2015р. № Д-17/04 зазначено, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії до складових заробітної плати державного службовця, що вра-ховується при обчисленні заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ОСОБА_2 України Про державну службу такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати при призначенні (перерахунку пенсії), відповідно до ОСОБА_2 не включаються.

Таким чином, позивачу відмовлено у включенні до заробітної плати, з якої обчислюють пенсію суми 4261,16 грн. (графа у довідці від 06.02.2015 № 97 "інші виплати", а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати.

Із зазначеним розрахунком, проведеним відповідачем позивач не погодилась та вважає йо-го неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству, порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі відповідному заробітній платі та стажу, виходячи з нас-тупного. Так, для нарахування пенсії, нею була надана довідка від 06.05.2015 р. № 97, 98 за формою, визначеною Постановою правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670 за останні 24 календарні місяці роботи", про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ОСОБА_2 України Про державну службу для перерахунку призначеної пенсії від більшої заробітної плати з урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати відповідно до Постанови КМУ №1078 від 17.07.2003 р. ( за період з 01.12.2006р. по 30.11.2008р.).

До складових заробітної плати, зазначеній у довідці, включено: надбавка за високі досягне-ння у праці або за виконання особливо важливої роботи - 9785,54 грн.; премії - 6310,40 грн.; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат - 3476,80 грн.; інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати) на загальну суму 4261,16 грн.

Таким чином, за рахунок невключення до розрахунку середньомісячної суми складових за-робітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці, мате-ріальної допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, премія за результатами окремої роботи та одноразової винагороди, відповідач незаконно занизив розмір належної позивачу пенсії.

Відповідно до п. п. 3 п. 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в райо-нах, містах і районах у містах одним із основних завдань управління є призначення (перерахунок) пенсії.

На підставі п. п. 2 п. 2.3 згаданого Положення управління має право проводити планові та в передбачених законодавством випадках позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в ус-тановах, організаціях, фізичних осіб - суб"єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, пов"язаних із нарахуванням, обчисленням та сплатою стра-хових внесків, призначенням пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відс-тавці, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості, зокрема письмові, з питань, що вини-кають у процесі таких перевірок.

Частиною 1 статті 66 ОСОБА_2 України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (вип-лат, доходу), на які відповідно до ОСОБА_2 України "Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, в межах макси-мальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого дохо-ду (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержавння зазна-ченого заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 ОСОБА_2 України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" 09.07.2003 № 1058-ІV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим ОСОБА_2, з яких згідно з цим ОСОБА_2 були фактично нараховані (обчислені) та сплачені стра-хові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ОСОБА_2 України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР, за-робітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим догово-ром власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі статтею 2 ОСОБА_2 України "Про оплату праці", структура заробітної плати включає основну, додаткову та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законо-давства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних орга-нах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені ОСОБА_2 України "Про державну службу" від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ.

Статтею 33 ОСОБА_2 України "Про державну службу" визначено, що заробітна плата держав-них службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частинами 6, 7 цієї ж статті визначено, що держав-ним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання осо-бливо важливої роботи, доплати за виконання обов"язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доп-лат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положенням пункту 3 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдос-коналення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії " встановлено, що посадовий ок-лад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови ( у пункті 1 по-станови зазначений Закон України "Про державну службу"), враховується в розмірах, що виплачу-ється на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 35 ОСОБА_2 України "Про державну службу" державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Підпункт 3 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, ор-ганів прокуратури, судів та інших органів" надає право керівникам зазначених органів, у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у роз-мірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забез-печення військовослужбовців, осіб начальницького складу), а у п. 8 вказаної постанови зазначено, що видатки, пов"язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання відповідних органів.

Частиною 1 статті 37 ОСОБА_2 України "Про державну службу" визначено, що пенсія держав-ним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплаче-но єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звер-нення за призначенням пенсії не є державним службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім міцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соці-альне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне пен-сійне страхування.

Статтею 37-1 вказаного ОСОБА_2 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв"язку із набуттям особою права на пенсійне за-безпечення державного службовця за цим ОСОБА_2 відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій . Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування працю-ючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перера-хунок пенсії.

Верховним Судом України в постановах від 20.02.2012 р. у справі № 21-430а11, від 06.11.2013 року (справа № 21-350а13), Вищим адміністративним судом України в ухвалах від 06.02.2014 (справа № К/800/53114/13), від 25.02.2014 (справа №К/800/44856/13) та ін. визначено, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до струк-тури заробітної плати.

Позиція Верховного Суду України з цього питання викладена також 01.02.2013 року у "Ви-сновках викладених у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, за 1 півріччя 2012 р.".

Зокрема, визначено, що "отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактич-но нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати".

У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчи-слення пенсії, ст. 41 ОСОБА_2 України від 9 липня 2003 р. № 1058-ІУ "Про загальнообов"язкове дер-жавне пенсійне страхування" та ст. 66 ОСОБА_2 України від 5 листопада 1991 р. № 1788-Х-ІІ "Про пенсійне забезпечення". ОСОБА_2 України від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХІІ "Про державну службу" та ОСОБА_2 України від 24 березня 1995 р. № 108/95-ВР "Про оплату праці" щодо спірних відносин є загальними (Постанова Верховного Суду України від 20 лютого 2012 р. у справі № 21-430а11)".

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб"єктами владних повно-важень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсій-них виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов"язковим дер-жавним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціаьних послуг, допомоги, захисту, пільг.

При таких обставинах суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_3 про визнання протиправним рішення суб"єкта владних повноважень.

Керуючись вимогами Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ОСОБА_2 Украї-ни "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р., ОСОБА_2 України "Про загальнообов"язкове дер-жавне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р., ОСОБА_2 України "Про оплату праці" від 24.03.1995 р., ОСОБА_2 України "Про державну службу" від 16.12.1993 р., ст. ст. 8, 19, 21, 22, 64 Конституції України, ст. ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства Украї-ни, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області, щодо невключення в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_1 усіх складових заробітної плати державного службовця, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов"язати Управління Пенсійоного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської об-ласті включити в розрахунок заробітку для призначення пенсії ОСОБА_1 мате-ріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових пи-тань та індексацію заробітної плати.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської об-ласті здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з дня призначення пенсії, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати у розмірі 4261,16 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2008 році у розмірі 86%.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скар-ги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лохвицький районний суд Полтав-ської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно на-дсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ О.А. Хоменко

Згідно: голова суду ОСОБА_4

ст. секретар Л.Г. Несмирна