Справа № 459/1116/15-а
Суддя: Грабовський В. В.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 459/1116/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" квітня 2015 р. Червоноградський міський суд Львівської області

в складі: головуючого - судді Грабовського В.В.,

з участю: секретаря Черник Т.І.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді про перерахунок пенсії державного службовця по інвалідності ІІ групи,

ВСТАНОВИВ:

27.03.2015 року позивач звернувся до суду з позовом, у якому просить: зобовязати відповідача провести перерахунок розміру його пенсії, включивши у суму середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, які він отримував до виходу на пенсію і з яких сплачені внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування; перерахунок провести з дня призначення пенсії по інвалідності ІІ групи державної служби, тобто з 24.12.2010 року; перерахунок провести відповідно до Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії, тобто у розмірі 87 відсотків (за наявності 17 повних років роботи на державній службі) середньомісячної заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією; вказати відповідачеві надалі обчислення пенсії здійснювати з урахуванням інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати). Вимоги обґрунтовані тим, що 02.03.2015 року він звернувся до відповідача з письмовою заявою про проведення йому перерахунку пенсії на підставі доданої довідки від 16.02.2015 року № 11-19/929, включивши при обрахунку розміру його пенсії у суму середньомісячної заробітної плати, від якої було розраховано суму його щомісячної пенсії, виплачені йому суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, з яких були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Проте рішенням відповідача у цьому було відмовлено.

У своєму письмовому запереченні відповідач просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату слід ураховувати виплати, які входять до структури заробітної плати та які передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу». Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, як і виплачені суми індексації, то такі не включаються до заробітку, що враховується при призначенні пенсії державним службовцям. Крім того, на момент звернення ОСОБА_1 за переходом на пенсію по інвалідності ІІ групи державного службовця за нормами Закону України «Про державну службу» - 23.12.2010 року постанова правління Пенсійного фонду від 14.02.2011 року № 5-1, якою був затверджений новий зразок довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», ще не діяла, тому позивачем до заяви були додані довідки від 23.12.2010 року №11-19/9007 та №11-19/9008, у яких були відсутні відомості про виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації.

У судовому засіданні позивач позов підтримав з підстав, наведених у позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнала, пославшись на обставини, викладені у запереченні.

Заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини справи, суд дійшов висновку про задоволення позову з огляду на таке.

Установлено, що з 24.12.2010 року позивачеві призначено пенсію по інвалідності ІІ групи державного службовця за нормами Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).

При призначенні позивачеві пенсії державного службовця відповідачем для обрахунку заробітної плати, яка враховується для обчислення розміру пенсії, не було включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Довідку про усі складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-XII, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, у якій було зазначено, що позивачу виплачено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, останній подав відповідачу 02.03.2015 року разом із заявою про проведення перерахунку його пенсії.

Рішенням відповідача від 05.03.2015 року № 2564/03-33/10 у перерахунку пенсії позивача було відмовлено, посилаючись на те, що при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються лише складові заробітної плати, передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» та постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

З таким рішенням відповідача погодитися не можна, виходячи з наступного.

За змістом ст. 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове

державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Згідно з п. 1 ст. 41 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічні правові висновки висловлені Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13 відповідно).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 змінено форму довідки про складові заробітної плати за останні 24 місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". В нову форму довідки введено додаткову колонку "Інші виплати", де зазначено виплати, які не увійшли до заробітної плати в попередніх колонках та якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення є складовою заробітної плати. При цьому передбачено, що з усіх виплат, які вказані в цій довідці, нараховуються і сплачуються страхові внески.

Як видно з довідки № 11-19/929 від 05.03.2015 року, виданої Державною фінансовою інспекцією у Львівській області, до складових заробітної плати позивача за період з 01.12.2008 року до 30.11.2010 року, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, належать, зокрема, інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення, індексація.

Отже, суд дійшов висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення, сума індексації заробітної плати включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії. Відмовляючи позивачеві у перерахунку пенсії, відповідачем помилково було надано перевагу положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними, перед спеціальними нормами: ст. 41 Закону №1058-IV та ст. 66 Закону № 1788XII, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії.

Ураховуючи залишення без розгляду згідно з ухвалою суду від 31.03.2015 року позовні вимоги за період з 24.12.2010 року по 26.09.2014 року включно, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у спосіб зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачеві пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації, ураховуючи виплачені суми, починаючи з 27.09.2014 року.

Щодо вимоги про те, щоб вказати відповідачеві надалі обчислення пенсії здійснювати з урахуванням інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати), необхідно зазначити, що така стосується майбутніх імовірних дій відповідача, а тому позов у цій частині задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 70, 71, 94, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України у м. Червонограді здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації, ураховуючи виплачені суми, починаючи з 27.09.2014 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя: В. В. Грабовський

Повний текст постанови виготовлено 05.05.2015 року.