Справа № 577/6386/14-а
Суддя: Разумова І. Є.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/6386/14-а
Провадження № 2-а/577/7/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" травня 2015 р. м. Конотоп

Конотопський міськрайонний суд Сумської області

в складі: головуючого-судді Разумової І.Є.,

при секретарі Цукановій О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотопі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до міського голови Дзеда Василя Івановича, заступника міського голови Кошевецької Валентини Павлівни, Конотопської міської ради, виконавчого комітету Конотопської міської ради про визнання протиправним розпорядження про звільнення, зобов"язання провести звільнення 2 лютого 2015 року, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, моральної шкоди в розмірі 2000 грн., визнання протиправною відмову в прийнятті для оплати листів непрацездатності та зобов"язання прийняти для оплати листи непрацездатності,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив визнати неправомірним розпорядження міського голови від 28 жовтня 2014 року № 162-ОС про звільнення його 7 жовтня 2014 року від виконання повноважень секретаря Конотопської міської ради, зобов"язати міського голову провести його звільнення та виплату належних йому коштів відповідно до вимог діючого законодавства України, визнати неправомірною відмову Конотопського міськвиконкому прийняти для подальшої оплати його листи непрацездатності від 28 жовтня 2014 року серії АГИ № 863074 та від 10 листопада 2014 року серії АГИ №862341, зобов"язати Конотопський міськвиконком прийняти для подальшої оплати дані листи непрацездатності та стягнути моральну шкоду в розмірі 2000 грн., обгрунтовуючи свої вимоги тим, що 26 лютого 2014 року на 45 сесії Конотопської міської ради 6 скликання його було обрано секретарем цієї ради, за розпорядженням міського голови від 3 квітня 2014 року № 78-ОД він приступив до виконання своїх повноважень. Постановою Конотопського міськрайонного суду від 29 липня 2014 року рішення Конотопської міської ради від 26 лютого 2014 року про обрання його секретарем міської ради було визнане протиправним та скасоване. Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2014 року зазначена вище постанова суду була залишена без змін. При цьому під час розгляду справи в суді і після розгляду справи в Харківському апеляційному адміністративному суді він виконував обов"язки секретаря Конотопської міської ради, розпорядження про його звільнення не було. З 28 жовтня по 21 листопада 2014 року включно він перебував на лікуванні в Конотопській ЦРЛ ім. Академика Михайла Давидова. В цей час 12 листопада 2014 року він отримав листа керуючого справами Конотопського міськвиконкому, в якому його повідомили, що розпорядженням міського голови від 28 жовтня 2014 року № 162-ОС його звільнено у зв"язку з прийнятими судовими рішеннями, пропонували отримати трудову книжку та компенсацію за невикористану щорічну відпустку. В той самий день він звернувся до керуючого справами Конотопського міськвиконкому з приводу надання копії розпорядження про звільнення, яку отримав 3 грудня 2014 року. 24 листопада 2014 року він подав на ім"я міського голови заяву про прийняття листів непрацездатності для проведення оплати, в чому йому було відмовлено 9 грудня 2014 року, листи непрацездатності були повернуті у зв"язку зі звільненням його 7 жовтня 2014 року. Однак він виконував обов"язки секретаря міської ради до 27 жовтня 2014 року. Крім того, звільнення не може проводитись в період тимчасової непрацездатності. Протиправні дії відповідачів порушили його права на працю, чим була заподіяна моральна шкода, яку він оцінює в 2000 грн., бо протягом тривалого часу він не отримав оплати за працю та за лікарняними листами, що завдало йому моральних страждань та хвилювань, призвело до погіршення матеріального стану, вимагало додаткових зусиль для організації життя.

В подальшому ОСОБА_1 після неодноразового уточнення своїх позовних вимог просить визнати неправомірним розпорядження міського голови від 28 жовтня 2014 року № 162-ОС про звільнення його 7 жовтня 2014 року від виконання повноважень секретаря Конотопської міської ради, зобов"язати міського голову Дзеда В.І. провести його звільнення від виконання повноважень секретаря міської ради 2 лютого 2015 року, стягнути з Конотопського міськвиконкому на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 22 листопада 2014 року по 2 лютого 2015 року включно та з 3 лютого 2015 року по 2 квітня 2015 року - різницю між його середнім заробітком секретаря Конотопської міської ради та заробітною платою, яка була отримана ним на посаді директора Конотопської МДСД Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за період з 3 квітня 2014 року по день ухвалення рішення Конотопським міськрайонним судом за відрахуванням вже отриманої ним суми компенсації, моральну шкоду в сумі 2000 грн., визнати неправомірною відмову Конотопського міськвиконкому прийняти для подальшої оплати його листи непрацездатності від 28 жовтня 2014 року серії АГИ № 863074 та від 10 листопада 2014 року серії АГИ №862341, зобов"язати Конотопський міськвиконком прийняти для подальшої оплати дані листи непрацездатності.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_5 уточнені позовні вимоги підтримали, просять їх задовольнити та пояснили, що позивач відразу повідомив відповідачів про те, що постанова Конотопського міськрайонного суду, якою скасоване рішення Конотопської міської ради від 26 лютого 2014 року про обрання секретарем міської ради, залишено без змін, при цьому він виконував свої обов"язки до 28 жовтня 2014 року, оскільки не міг залишити роботу без прийняття розпорядження. Також просять стягнути витрати на правову допомогу.

Відповідачі Дзед В.І. та Кошевецька В.П. в судове засідання не з"явилися, просять розглядати справу без їх участі та відмовити в задоволенні позовних вимог (а.с.72,73,105,106).

Представник відповідачів: Конотопського міськвиконкому та Конотопської міської ради по довіреності Русіна І.В. проти позову заперечує, пояснила, що ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2014 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, залишено без змін постанову Конотопського міськрайонного суду від 29 липня 2014 року, якою скасоване рішення Конотопської міської ради від 26 лютого 2014 року про обрання ОСОБА_1 секретарем міської ради. Вищевказана ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду, яка набрала законної сили з моменту проголошення, надійшла на адресу міської ради лише 24 жовтня 2014 року, тому 28 жовтня 2014 року було видане розпорядження № 162-ОС про звільнення позивача 7 жовтня 2014 року, а саме, коли судове рішення набрало чинності. З 28 жовтня 2014 року ОСОБА_1 не виконував обов"язки секретаря міської ради, тому вимога про звільнення його з іншої дати є неправомірною. Оскільки звільнення позивача відбулося на підставі судового рішення, вимоги про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки також не підлягають задоволенню. Згідно табеля обліку робочого часу позивач з наступного дня після постановлення ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду, з 8 жовтня 2014 року, рахується звільненим. Вимога про стягнення моральної шкоди також є необгрунтованою, тому що позивач знав про результати розгляду його скарги в Харківському апеляційному адміністративному суді, однак приховав цей факт, що є порушенням з його боку. Вимоги щодо прийняття листів непрацездатності є безпідставними, оскільки позивач пред"явив ці листи, коли вже не перебував у трудових відносинах з міською радою, тому вони не могли бути прийнятими для оплати.

Суд, вислухавши пояснення сторін, допитавши свідків, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Згідно ч.5 с т.124, п.9 ч.3 ст.129 Конституції України судові рішення є обов"язковими до виконання на всій території України, однією із засад судочинства є обов"язковість рішень суду.

В ч.2 ст.14 КАС України також зазначено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов"язковими до виконання на всій території України.

Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2014 року залишено без змін постанову Конотопського міськрайонного суду від 29 липня 2014 року, згідно якої визнано протиправним та скасовано рішення Конотопської міської ради від 26 лютого 2014 року про обрання секретарем міської ради ОСОБА_1 В ухвалі також зазначено, що вона набирає законної сили з моменту її проголошення (а.с.21-24).

Розпорядженням міського голови від 28 жовтня 2014 року № 162-ОС, підписаного заступником міського голови Кошевецькою В.П., ОСОБА_1 звільнено 7 жовтня 2014 року від виконання повноважень секретаря міської ради у зв"язку із скасуванням рішення 45 сесії Конотопської міської ради 6 скликання від 26 лютого 2014 року про обрання його секретарем міської ради. Підстава: ухвала колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2014 року № 577/3458/14-а. Відділу фінансово-господарського забезпечення міської ради здійснити розрахунки з ОСОБА_1: виплатити компенсацію за невикористані 9 днів щорічної основної відпустки за період з 3 квітня 2014 року по 7 жовтня 2014 року (а.с.10).

При цьому 28 жовтня 2014 року міський голова Дзед В.І. перебував на лікарняному (а.с.123), тому на підставі розпорядження міського голови від 16 липня 2014 року №174-ОД його повноваження здійснювала заступник Кошевецька В.П. (а.с.122).

В трудовій книжці ОСОБА_1 зазначено, що з 3 квітня 2014 року він вважається обраним секретарем Конотопської міської ради 6 скликання, 7 жовтня 2014 року звільнений від виконання повноважень секретаря міської ради (а.с.5,6).

Листом Конотопського міськвиконкому від 28 жовтня 2014 року № 01-15/1242 позивачеві було повідомлено, що розпорядженням міського голови від 28.10.2014 №162-ОС його звільнено від виконання повноважень секретаря міської ради у зв"язку із скасуванням рішення 45 сесії Конотопської міської ради 6 скликання від 26.02.2014 ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 7.10.2014 №577/3458/14-а. Також йому запропоновано отримати трудову книжку у відділі організаційної та кадрової роботи міської ради та компенсацію за невикористані 9 днів щорічної основної відпустки за період з 3.04.2014 по 7.10. 2014 (а.с.7,145,146). даний лист позивач отримав 12 листопада 2014 року (а.с.139).

12 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся до керуючого справами Конотопського міськвиконкому Левченка А.М. з проханням надати йому копію розпорядження міського голови від 28.10.2014 №162-ОС для ознайомлення та повідомив, що зазначений вище лист Конотопського міськвиконкому він отримав 12 листопада 2014 року (а.с.8).

На звернення позивача щодо надання копії розпорядження міського голови від 28.10.2014 №162-ОС цей документ був доданий до супровідного листа Конотопського міськвиконкому від 14 листопада 2014 року №01-26/0-1166 (а.с.9).

Прим цьому 3 листопада 2014 року позивач відмовився ознайомитись із зазначеним вище розпорядження міського голови від 28 жовтня 2014 року №162-ОС (а.с.45).

З листків непрацездатності серії АГИ № 863074 та серії АГИ № 862341 вбачається, що ОСОБА_1 був звільнений від роботи у зв"язку із захворюванням з 28 жовтня по 9 листопада 2014 року та з 10 листопада по 21 листопада 2014 року включно (а.с.13).

24 листопада 2014 року позивач звернувся до міського голови Дзеда В.І. та надав вищевказані листки непрацездатності для здійснення виплат згідно чинного законодавства України (а.с.11).

Листом Конотопського міськвиконкому від 9 грудня 2014 року №01-26/0-1222 ОСОБА_1 було відмовлено в прийнятті листків непрацездатності у зв"язку з тим, що на підставі рішення Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.10.2014 №577/3458/14-а та розпорядження міського голови від 28.10.2014 №162-ОС його було звільнено від виконання повноважень секретаря міської ради з 07.10.2014, тому листи непрацездатності йому були повернуті (а.с.12).

Ухвалою Конотопського міськрайонного суду від 5 травня 2015 року у зв"язку з пропущенням строку звернення до суду позов ОСОБА_1 в частині визнання неправомірним розпорядження міського голови від 28 жовтня 2014 року № 162-ОС, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 22 листопада по 28 листопада 2014 року включно, компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за період з 3 квітня 2014 року по 28 листопада 2014 року включно за відрахуванням вже отриманої ним суми компенсації залишений без розгляду.

Будь-які підстави для звільнення ОСОБА_1 2 лютого 2015 року, як про те просить позивач, відсутні, оскільки ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2014 року залишено без змін постанову Конотопського міськрайонного суду від 29 липня 2014 року, якою скасоване рішення Конотопської міської ради від 26 лютого 2014 року про обрання ОСОБА_1 секретарем міської ради. Ухвала набрала законної сили в момент проголошення і згідно ч.5 ст.124, п.9 ч.3 ст.129 Конституції України, ч.2 ст.14 КАС України є обов"язковою до виконання на всій території України. Будь-яких доказів на підставу своїх вимог в частині звільнення 2 лютого 2015 року позивач та його представник не надали, пославшись лише на те, що він заявляє саме таку вимогу.

Також немає підстав для задоволення позову в частині стягнення з Конотопського міськвиконкому середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 29 листопада 2014 року по 2 лютого 2015 року включно та з 3 лютого 2015 року по 2 квітня 2015 року - різниці між його середнім заробітком секретаря Конотопської міської ради та заробітною платою, яка була отримана ним на посаді директора Конотопської МДСД Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за період з 29 листопада 2014 року по день ухвалення рішення Конотопським міськрайонним судом за відрахуванням вже отриманої ним суми компенсації, оскільки будь-якого вимушеного прогулу у позивача не було, він не був звільнений незаконно, не поновлювався на роботі, в листопаді 2014 року - травні 2015 року не працював у виконкомі. Такі вимоги позивача взагалі нічим не обгрунтовані.

Не підлягають задоволенню і позовні вимоги в частині визнання неправомірною відмову Конотопського міськвиконкому прийняти для подальшої оплати листи непрацездатності від 28 жовтня 2014 року серії АГИ № 863074 та від 10 листопада 2014 року серії АГИ №862341, зобов"язання Конотопського міськвиконкому прийняти для подальшої оплати дані листи непрацездатності, оскільки відмова в прийнятті листів непрацездатності була правомірною, бо станом на 28 жовтня 2014 роки, коли позивач захворів, останній був звільнений від виконання повноважень секретаря міської ради у зв"язку з набранням законної сили судовим рішенням, яким було визнане протиправним та скасоване рішення Конотопської міської ради від 26 лютого 2014 року про обрання його секретарем міської ради. При цьому, оскільки позивача було звільнено не з ініціативи адміністрації, а на підставі судових рішень, які набрали законної сили і тому безумовно мають бути виконані, тому в даному випадку не застосовується положення КЗпП України про недопустимість звільнення під час тимчасової непрацездатності.

Враховуючи вищевикладене, немає підстав для задоволення позову в частині відшкодування моральної шкоди. До речі, будь-яких доказів щодо заподіяння відповідачем такої шкоди позивач не надав, обмежившись лише загальними фразами, не надав розрахунку моральної шкоди.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем не надано доказів на підставу своїх вимог. Тому в задоволенні позову слід відмовити. У зв"язку з цим не підлягають задоволенню вимоги про стягнення витрат на правову допомогу.

Керуючись ст.ст.124,129 Конституції України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 7,10,11,17,18,69-71,86,104,159-163,167 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до міського голови Дзеда Василя Івановича, заступника міського голови Кошевецької Валентини Павлівни, Конотопської міської ради, виконавчого комітету Конотопської міської ради про зобов"язання провести звільнення 2 лютого 2015 року, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 29 листопада 2014 року по 2 лютого 2015 року включно та стягнення з 3 лютого 2015 року по 2 квітня 2015 року різниці між його середнім заробітком секретаря Конотопської міської ради та заробітною платою, яка була отримана ОСОБА_1 на посаді директора Конотопської МДСД Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за період з 29 листопада 2014 року по день ухвалення рішення Конотопським міськрайонним судом за відрахуванням вже отриманої ОСОБА_1 суми компенсації, моральної шкоди в розмірі 2000 грн., визнання протиправною відмову в прийнятті для оплати листів непрацездатності та зобов"язання прийняти для оплати листи непрацездатності.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: І. Є. Разумова