Справа № 211/5854/13-а
Суддя: Рибаєв О. А.
Дата ухвалення: 2015-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/5854/13-а
Провадження № 2-а/211/3/15
П о с т а н о в а

і м е н е м У к р а ї н и

08 травня 2015 року Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Рибаєв О. А.

при секретарі судового засідання Масловій К.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

у відсутність:

прокурора прокуратури Довгинцівського району м. Кривого Рогу Бровко Н.М.,

відповідача - першого заступника начальника Державної інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області, першого заступника Головного державного інспектора сільського господарства в Дніпропетровській області Фененка Володимира Івановича,

представників третьої особи Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області - Сидоренко А.О., Літошко С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі справу адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до першого заступника начальника Державної інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області, першого заступника Головного державного інспектора сільського господарства в Дніпропетровській області Фененка Володимира Івановича, третя особа - Державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В:

27 вересня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу з адміністративним позовом до першого заступника начальника Державної інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області, першого заступника Головного державного інспектора сільського господарства в Дніпропетровській області Фененка Володимира Івановича, третя особи Державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, який в послідуючому доповнив. В обґрунтування своїх вимог послався на те, що 05.09.2013 року першим заступником начальника Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області, першим заступником Головного державного інспектора сільського господарства в Дніпропетровській області Фененком Володимиром Івановичем винесено постанову за № 241 про накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу. Згідно вказаної постанови він начебто порушив вимоги ст. 188-5 кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме припис № 248/17, виданий 25.07.2013 року про необхідність вжиття заходів для виготовлення документів на право користування земельною ділянкою площею 1.70 га під об'єктами бази відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1" на території Ленінської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області, за адресою: АДРЕСА_1, припис № 249/17, виданий 25.07.2013 року про необхідність вжиття заходів для отримання рішення органів влади про передачу земельної ділянки площею 0.9836 га не виконаний. Відповідно до постанови на нього накладений штраф у розмірі 765 гривень. З даною постановою позивач не згоден, оскільки за весь час роботи на посаді начальника відокремленого структурного підрозділу "Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління", а саме з 26.11.2010 року здійснюються всі можливі дії щодо оформлення права власності нерухомого майна та одержання Державного акту на земельну ділянку бази відпочинку "ІНФОРМАЦІЯ_1". Ним направлені звернення для вирішення питання оформлення земельної ділянки до відділу Держземагенства в Апостолівському районі № 368 від 18.02.2013 року, № 1342 від 08.05.2013 року, ДП "Марганецький лісгосп" № 369 від 18.02.2013 року, № 1343 від 08.05.2013 року, Дніпропетровського обласного управління лісового та мисливського господарства за № 721 від 04.03.2013 року, № 1341 від 08.05.2013 року, № 1984 від 10.06.2013 року, № 2117 від 08.07.2013 року, Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 1340 від 08.05.2013 року, проте відповіді не надано. Органами місцевого самоврядування не вирішено питання щодо оформлення вказаної землі. Тому вважає, що це не його вина, а вина органів держанвної влади, до компетенції яких входить оформлення земель. Вважає, що постанова є незаконною. Просить поновити строк для подачі адміністративного позову, постанову про накладення адміністративного стягнення від 05.09.2013 року № 241 скасувати, а справу закрити.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав в повному обсязі та посилаючись на обставини викладені в ньому просив суд скасувати постанову № 241 від 05.09.2013 року винесену першим заступником начальника Державної інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області, першого заступника Головного державного інспектора сільського господарства в Дніпропетровській області Фененко Володимиром Івановичем,та накладення на нього стягнення у виді штрафу в розмірі 765 гривень, провадження по справі закрити.

Прокурор прокуратури Довгинцівського району м. Кривого Рогу Бровко Н.М., проти задоволення позову заперечувала в повному обсязі.

Представник відповідача Філімонова О.М. в судове засідання не з'явилася, надала суду заперечення, згідно яких вказала, що 27.08.2013 року головним спеціалістом Гончар А.М. проведено позапланову перевірку виконання "ВСП КБМЕУ" приписів від 25.07.2013 року № 248/17 та № 249/17, виданих головним спеціалістом Зуй О.О.. в ході яких встановлено, що припис № 248/17, яким приписано вжити заходів для виготовлення документів, що підтверджують право користування земельною ділянкою 1,7 га не виконаний, оскільки речові права на земельну ділянку площею 1,7 га не оформлені; припис № 249/17. яким приписано вжити заходів для отримання відповідного рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування щодо передачі у користування (оренду) земельну ділянку площею 0,9836 га або звільнити земельну ділянку не виконаний. Земельна ділянка площею 0,7335 га з боку водосховища звільнена від огорожі. Земельна ділянка площею 0,2345 га з лівої частини звільнена від огорожі. Однак земельна ділянка не була звільнена від майна "ВСП КБМЕУ". Відомості щодо отримання рішення про передачу самовільно зайнятої земельної ділянки у користування (оренду) перевіряючому не надано. Відповідальність посадових осіб за невиконання приписів посадових осіб органу державного нагляду (контролю) передбачена ст. 188-5 КУпАП. Оскільки під час проведення перевірки головним спеціалістом Гончар А.М. було встановлено, що приписи від 25.07.2013 року № 248/17 та 249/17 не виконані,а порушення вимог земельного законодавства не усунуті відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення від 27 серпня 2013 року № 14/14 та 15/14. Постановою № 241 від 05.09.2013 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.. 188-5 КупАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 765 гривень. Вважає, що постанова про накладення адміністративного стягнення є законною та винесеною на підставі наявних доказів, просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог повністю.

Представники третьої особи Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Сидоренко А.О., Літошко С.В. надали заяву про розгляд справи за їх відсутності(а.с.127- заява, а.с. 137- заява) та заперечення. Просять відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до першого заступника начальника Державної інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області, першого заступника Головного державного інспектора сільського господарства в Дніпропетровській області Фененка Володимира Івановича, третьої особи Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Вислухавши сторони, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до наступних висновків.

Згідно до вимог ст. 18 ч.1 п.1 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні встановлено, що першим заступником головного начальника Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області, першим заступником Головного державного інспектора сільського господарства в Дніпропетровській області Фененко Володимиром Івановичем 05.09.2013 року винесено постанову № 241 про притягнення до адміністративної відповідальності начальника ВСП «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» ДП «Придніпровська залізниця» ОСОБА_1 за ст. 188-5 КУпАП та накладення на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 765 гривень (а.с.7- копія постанови про накладення адміністративного стягнення).

Постанова про накладення адміністративного стягнення надіслана позивачу 06.09.2013 року (а.с.8- супровідний лист).

Постанова про накладення адміністративного стягнення винесена на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 27.08.2013 року № 14/14 (а.с.85,86- копія протоколу про адміністративне правопорушення) у зв'язку із невиконанням приписів № 248/17 від 25.07.2013 року та 249/17 від 25.07.2013 року (а.с.9,10 - копії приписів).

Як вбачається з матеріалів справи, 07 листопада 2013 року постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду Державному підприємству "Придніпровська залізниця" в особі відокремленого структурного підрозділу "Криворізьке будівельно - монтажне експлуатаційне управління" до Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Криворізька прокуратура з нагляду за додержанням законі в у транспортній сфері Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, а саме визнання протиправним дій відповідача про проведення та оформлення позапланової перевірки , результати якої оформлені згідно акту від 15.07.2013 року, скасування акту перевірки № 311/17 Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області від 15.07.2013 року, складений головним спеціалістом відділу контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель Зуєм О.О.. визнання протиправним та скасуванням припису № 248/17 від 25.07.2013 року, визнання протиправним та скасування припису № 249/17 від 25.07.2013 року відмовлено повністю (а.с.118-120 - копія постанови суду). Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2014 року постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.11.2013 року залишено без змін (а.с.121 - копія ухвали).

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч. 8 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимогзаконодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Згідно ст. 12 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за невиконання приписів. розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб'єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом. У разі застосування санкцій за порушення вимог законодавства, зокрема, якщо законом передбачаються мінімальні та максимальні розміри санкцій, враховується принцип пропорційності порушення і покарання.

За невиконання законних розпоряджень чи приписів посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів передбачена відповідальність за с. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як вбачається з досліджених матеріалів справи приписи № 248/14 від 25.07.2013 року та № 249/17 від 25.07.2013 року є законними на не скасовані. Строк виконання припису до 25.08.2013 року. Позивачем ОСОБА_1 приписи не виконані, тож позивача притягнено до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 кодексу України про адміністративне правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 765 гривень.

Як вбачається з постанови у справі про адміністративне правопорушення № 241 від 05.09.2013 року, вона є законною та обґрунтованою та відповідає вимогам чинного КУпАП.

Доказів відсутності в діях позивача складу адміністративного правопорушення зазначеного в постанові позивач ОСОБА_1 суду не надав. Не визнання своєї вини не спростовує постанову відповідача, яка складена на підставі протоколу та приписів.

Наведенні обставини вказують на те, що не має підстав для скасування постанови № 241, винесеної 05.09.2013 року першим заступником начальника Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області, першим заступником Головного державного інспектора сільського господарства в Дніпропетровській області Фененко Володимиром Івановичем про притягнення до адміністративної відповідальності начальника ВСП «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» ДП «Придніпровська залізниця» ОСОБА_1 за 188-5 КУпАП та накладення на нього стягнення у виді штрафу в розмірі 765 гривень.

Керуючись ст.ст.17,19,161-163 КАС України, ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до першого заступника начальника Державної інспекції сільського господарства у Дніпропетровській області, першого заступника Головного державного інспектора сільського господарства в Дніпропетровській області Фененка Володимира Івановича, третя особа Державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовити.

Повний текст постанови складено 12 травня 2015 року.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя: О. А. Рибаєв