Справа № 130/1056/15-а
Суддя: Саландяк О. Я.
Дата ухвалення: 2015-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.05.2015 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Саландяк О.Я.

секретаря Кащенко Г.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жмеринці в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобовязання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Відповідно штампу реєстрації вхідної кореспонденції ОСОБА_1 07.04.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області про визнання протиправним розпорядження, зобовязання вчинити дії, мотивуючи його тим, що відповідно до ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду відповідача зобовязано провести з 04.09.2013 р. перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». На підставі даного рішення суду відповідачем прийнято розпорядження № 148204 від 10.07.2014 р. про перерахунок його пенсії, розмір якої збільшився з 3080,40 грн. до 3556,98 грн. (без індексації та з врахуванням 90% від суми заробітної плати). Однак у грудні 2014 р. відповідачем безпідставно видано нове розпорядження № 148204 від 23.12.2014 р. про перерахунок його пенсії із розрахунку 80% від суми заробітної плати. Таким чином розмір його пенсії зменшився і з січня 2015 р. він становить 3161,76 грн. (без індексації). Вважає розпорядження відповідача № 148204 від 23.12.2014 р. протиправним та таким що підлягає скасуванню, оскільки згідно ст. 22 ОСОБА_2 України не допускається звуження змісту та обсягів існуючих прав і свобод громадян. В той час як розмір його пенсії зменшився з 3556,98 грн. до 3161,76 грн. Відповідно до стажу державної служби, яка становить 20 років 4 місці 11 днів пенсія йому встановлена в розмірі 90% від заробітної плати (розпорядження відповідача № 118588 від 19.04.2011 р. та № 148204 від 10.07.2014 р.), а розпорядженням № 148204 від 23.12.2014 р. безпідставно зменшено цей розмір з 90% до 80%, мотивуючи це перерахунком пенсії через зміну надбавки, хоча ніяких змін розміру заробітної плати не було. На підставі викладеного, уточнивши заявлені позовні вимоги просить визнати протиправним та скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області № 148204 від 23.12.2014 р. про проведення перерахунку його пенсії з 90% до 80% від суми заробітної плати та зобовязати відповідача здійснити виплату його пенсії відповідно до розпорядження № 148204 від 10.07.2014 р. в сумі 3556,98 грн. з 1 січня 2015 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та представник відповідача ОСОБА_3 не з»явились, надали заяви у яких позивач позовні вимоги уточнив, позов підтримав, просив справу розглядати у його відсутність, представник відповідача позов не визнала у повному об»ємі, при вирішенні рішення поклалась на розсуд суду, просила справу розглядати у її відсутність, заперечень та будь-яких матеріалів не надала (а.с.27-29).

Відповідно до ч.4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Таким чином розгляд справи здійснюється без фіксування за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст.41 ч.1 КАС України.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, дослідивши та оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач з 26.03.2011 року перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області і одержував пенсію за віком, а з 28.03.2011 р. перебуває на обліку та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», стаж його роботи державного службовця становить 20 років 4 місяці 11 днів.

Постановою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 24.04.2014 р. (а.с. 20-22), залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04.06.2015 р. (а.с. 23-24) визнано протиправним рішення управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області щодо відмови у врахуванні для перерахунку пенсії ОСОБА_1 інших виплат, які складаються із сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, сум індексації доходів з 04.09.2013 р. Зобовязано управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області провести з 04.09.2013 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням при її обчисленні інших виплати, які складаються із матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та сум індексації доходів, з яких сплачувались страхові внески, із врахуванням фактично отриманих сум.

Згідно розпоряджень №118588 від 19.04.20111 р. та № 148204 від 10.07.2014 р. (а.с. 11, 12) загальний процент розрахунку пенсії від заробітку пенсіонера ОСОБА_1 становив 90%, розмір його пенсії у 2011 р. становив 3080,40 грн., а у 2014 р. - 3556,98 грн.

Згідно розпорядження № 148204 від 23.12.2014 р. (а.с. 13) загальний процент розрахунку пенсії від заробітку пенсіонера ОСОБА_1 становив 80%, розмір його пенсії - 3161,76 грн.

29.01.2015 р. позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області із заявою, на яку отримав від відповідача лист від 12.02.2015 р. за № 05/Є-7 (а.с. 14) в якому зазначено, що він перебуває на обліку в управлінні з 26.03.2011 р. і одержував пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування. Відповідно до поданої заяви від 28.03.2011 р. про перехід на пенсію по віку згідно Закону України «Про державну службу» йому проведено розрахунок пенсії як державному службовцю в редакції Закону України «Про державну службу» до 01.10.2011 р. Постановою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 24.04.2014 р. зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області здійснити йому з 04.09.2013 р. перерахунок та виплату призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та індексації доходів, з яких сплачувались страхові внески із врахуванням фактично отриманих внесків. Розмір пенсії до виконання рішення суду станом на 01.07.2014 р. складав: основний розмір пенсії від середнього заробітку 3080,40 грн. (90%х3422,67 (оклад)). Сума індексації (базовий місяць березень 2011 р.) 114,83 грн. (949х12,1% - індекс споживчих цін на березень 2011 р.). Загальний розмір пенсії 3195,23 грн. Розмір пенсії після виконання рішення суду станом на 01.12.2014 р. складав: основний оклад пенсії від середнього заробітку 3556,98 грн. (90%х3952,20 (оклад)). Сума індексації (базовий місяць грудень 2014 р.) 191,70 грн. (949х20,2% індекс споживчих цін на грудень 2014 р.). Загальний розмір пенсії 3748,68 грн. відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. № 1-рп до події факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт під час дії якого вони настали або мали місце. Оскільки постановою суду позивачу зобовязано відповідача здійснити перерахунок пенсії з 04.09.2013 р., тобто, відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» внесено зміни до Закону України «Про державну службу» після змін в Законі пенсія державним службовцям починаючи з 01.10.2011 р. призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Тому в грудні 2014 р. пенсійну справу позивача було упорядковано згідно чинного законодавства. Розмір пенсії станом на 01.01.2015 р. складає: основний розмір пенсії від середнього заробітку 3161,76 грн. (80%х 3952,20 (оклад)). Сума індексації (базовий місяць січень 2015 р.) 191,70 грн. (949х20,2% індекс споживчих цін на січень 2015 р.). Загальний розмір пенсії 3353,46 грн.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 02.12.2010 р., тобто, в редакції яка діяла на час виникнення у позивача права на пенсію згідно ЗУ «Про державну службу» - 28.03.2011 р., на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до вказаних норм Закону позивачу відповідачем і було обраховано розмір його пенсії, тобто, при розрахунку та призначенні пенсії загальний процент від заробітку становив 90%, що підтверджується наданими Розпорядженнями УПВФ України в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області № 118588 від 19.04.2011 р. та № 148204 від 10.07.2014 р. та не оспорюється сторонами. Однак Розпорядженням №148204 від 23.12.2014 р. розрахунок пенсії позивача було здійснено у розмірі 80% від його заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р., (розділ ІІ, пункт 6, підпункт 9) стаття 37 Закону України «Про державну службу» викладена в новій редакції, відповідно до якої на одержання пенсії державних службовців мають право жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу ІІ цього Закону, які набрали чинності з 1 січня 2012 року.

Таким чином, у вищезазначеній редакції Закон застосовується до пенсій, які призначаються з 1 жовтня 2011 року.

Статтею 22 ОСОБА_2 України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією ОСОБА_2, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно статті 8 ОСОБА_2 України - ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.

Оскільки ОСОБА_1 призначена пенсія за віком як державному службовцю до введення в дію Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який відповідно до ст. 58 ОСОБА_2 України не має зворотної дії в часі, суд дослідивши доказі по справі та проаналізувавши положення діючого законодавства, дійшов висновку, що позивач має право на обчислення розміру пенсії при перерахунку, виходячи із 90% від розрахованої заробітної плати державного службовця, оскільки пенсія позивачу була призначена управлінням Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області саме у такому відсотковому відношенні відповідно до діючої на той час редакції статті 37 Закону України «Про державну службу».

Разом із тим суд не приймає до уваги твердження відповідача, що зменшення відсотку при обчисленні пенсії позивача відбулось відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», оскільки постановою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області відповідача було зобовязано здійснити перерахунок пенсії позивача з 04.09.2013 р., а тому застосовується редакція статті 37 Закону України «Про державну службу», яка діє з 01.10.2011 р. та посилання відповідача при цьому на рішення Конституційного суду України № 1-рп від 09.02.1999 р., де вказано, що до події факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт під час дії якого вони настали або мали місце. При цьому відповідач послався не на весь текст рішення, а лише на ту його частину, яка на його думку, підтверджує правильність обраної позиції в конкретному випадку. Насправді ж згадане рішення Конституційного Суду України стосувалося офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 ОСОБА_2 України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи, де зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 ОСОБА_2 України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Також суд звертає увагу відповідача на те, що згаданою постановою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 24.04.2014 р. було зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області з 04.09.2013 р. лише провести перерахунок та виплату вже призначеної пенсії ОСОБА_1 з врахуванням при її обчислення інших виплат.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.

Відповідач не надав суду будь-яких доказів на обґрунтування правомірності своїх дій щодо зменшення загального проценту розрахунку пенсії позивача від заробітку з 90% до 80%.

Згідно з ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

У звязку з зазначеною вище нормою закону, суд вважає за необхідне допустити негайне виконання даної постанови в межах суми стягнення за один місяць.

З урахуванням задоволення позову, судові витрати, що понесені позивачем (а.с.1) підлягають присудженню з Державного бюджету України відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 22, 58 ОСОБА_2 України, ст.ст. 37 ЗУ Про державну службу, ст.ст. 3 ч.2, 4, 5, 7, 9, 11, 18 ч.1 п.4, 41 ч.1, 69, 71, 94, 99, 122 ч.4, 159, 160 163, 167, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області № 148204 від 23.12.2014 р., яким встановлено загальний процент розрахунку пенсії ОСОБА_1 від заробітку в розмірі 80%.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області здійснювати ОСОБА_1 виплату пенсії відповідно до розпорядження управління пенсійного фонду України у м. Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області № 148204 від 10.07.2014 р. з 01 січня 2015 року.

Судові витрати у вигляді судового збору в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1.

На постанову суду сторонами протягом десяти днів з дня її отримання може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області.

Суддя