Справа № 454/1861/13-а
Суддя: Довга О.І.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2015 року Справа № 14189/13/876

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Довга О.І.

судді Костів М.В.

Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області на постанову Сокальського районного суду Львівської області від 15.10.2013р. по справі №454/1861/13-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В:

04.07.2013 року ОСОБА_2 звернулася з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області про визнання відмову неправомірною та зобов'язання відповідача зарахувати період роботи на посаді завідуючої канцелярією прокуратури Сокальського району з 1971 по 1996 рік у стаж роботи як державного службовця і провести відповідний перерахунок призначеної пенсії згідно Закону України "Про державну службу".

Постановою Сокальського районного суду від 15.10.2013 року позов задоволено, визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі, Львівської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 пенсії згідно Закону України "Про державну службу", зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі, Львівської області зарахувати ОСОБА_2 період роботи з 01.01.1971 року по 19.06.1996 рік на посаді завідуючої канцелярією прокуратури Сокальського району як державного службовця та провести перерахунок призначеної пенсії згідно Закону України "Про державну службу".

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, вважаючи її неправомірною та необгрунтованою, прийнятою із порушенням норм матеріального права, управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області подало апеляційну скаргу.

В обгрунтування апеляційної скарги покликається на те, що виходячи із документів доданих до пенсійної справи, на думку скаржника, ОСОБА_2 не має права на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу". Решта доводів апеляційної скарги грунтуються на запереченні до адміністративного позову, що міститься у матеріалах справи.

Просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до норм статті 197 КАС України у випадку відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Матеріалами справи доведено, що в травні 2004 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії у зв'язку із досягненням граничного віку перебування на державній службі і виходом на пенсію. З цією метою нею були зібрані і надані всі документи, необхідні для призначення пенсії згідно Закону України "Про державну службу". Відповідач відмовив їй у призначенні пенсії згідно Закону України "Про державну службу" і 27.05.2004р. призначив пенсію за віком відповідно до ст.37 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мотивуючи своє рішення відсутністю необхідного стажу роботи на державній службі не менше 10 років. Дане рішення відповідача позивачка вважає протиправним, таким, що порушує її права.

З наявної у матеріалах справи копії трудової книжки встановлено, , що ОСОБА_2 01.03.1968 року прийнята на посаду старшого секретаря прокуратури Сокальського району, 20.06.1996 року призначена на посаду спеціаліста 2 категорії прокуратури Сокальського району з присвоєнням 13 рангу державного службовця, 03.04.2000року прийнята на посаду завідувача підрозділу з обліку і доставки документів прокуратури Сокальського району.

Відповідно до ст. 37 ЗУ "Про державну службу", на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше як 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Згідно ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно п.1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністрества юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до п.3 вказаного порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

З наявних у матеріалах справи наказів прокурора Сокальського району №18 від 07.12.1970р., №6 від 17.08.1972р., №14 від 26.12.1973р. та №2 від 07.03.1974р., встановлено, що у всіх цих документах посада позивачки зазначена як завідуючий (начальник) канцелярії прокуратури Сокальського району.

Відповідно до копії довідки прокуратури Львівської області №154 від 01.06.2004 року, встановлено, що ОСОБА_2 дійсно працювала на посаді спеціаліста 1 категорії прокуратури Сокальського району і стаж державної служби станом на 01.06.2004 року становить 36 років 9 місяців.

Згідно постанови КМУ №38 від 21.01.1993 року "Про умови оплати праці працівників прокуратури",чинної до прийняття постанови КМУ №2288 від 13.12.1999р., посада завідуючий канцелярією віднесена до категорії службовців.

Відповідно до постанови КМУ №2288 від 13.12.1999 року "Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів", посада завідувача підрозділу з обліку і доставки документів прокуратури віднесена до категорії службовців.

Згідно постанови КМУ №758 від 10.11.1994 року "Про доповнення Порядку обчислення державної служби", до стажу державної служби зараховуються періоди роботи на посадах службовців в органах, зазначених у п.2 Порядку обчислення стажу державної служби та додатку до нього, якщо при просуванні по службі вони зайняли посади державних службовців.

Відповідно п.4 постанови КМУ України «Про трудові книжки працівників" від 27 квітня 1993 р. № 301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Відтак, враховуючи вищенаведене, апеляційний суд вважає правомірними висновки суду першої інстанції стосовно допущення кадровою службою прокуратури району помилки, внаслідок якої, у трудовій книжці позивачки за період 1971-1996р.р. не відображено займаної нею посади завідуюча канцелярією прокуратури Сокальського району, що має наслідком негативний вплив на суб'єктивне право позивача стосовно призначення пенсії згідно ЗУ "Про державну службу".

Відповідно до підпункту 6 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 року № 80-2, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року №5-5 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року), управління Пенсійного фонду України в місті (районі) відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Відповідно до ч.1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.160, 195, 197, 198, 200, 205,206, 254, КАС України, суд

У Х В А Л И В:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області залишити без змін, а постанову Сокальського районного суду Львівської області від 15.10.2013р. по справі №454/1861/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Запотічний І.І.

Костів М.В.