Справа № 565/431/13-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2014-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Горегляд О.І.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"18" серпня 2014 р. Справа № 565/431/13-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Кузнецовської міської ради Рівненської області на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "08" квітня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Кузнецовської міської ради Рівненської області, Секретаря Кузнецовської міської ради Куца Ігоря Валерійовича, третя особа- ОСОБА_11 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинення дій щодо поновлення на публічній службі, виплати середнього розміру заробітної плати та скасування розпорядження ,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2013 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Кузнецовської міської ради, її секретаря Куца І.В. з позовом , в якому, з урахуванням уточнень, просив :

- визнати протиправними та скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 04 січня 2013 року №715 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» в частині :про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради від 14 червня 2006 року №11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради», про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», та про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3;

- визнати протиправними та скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року №722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» в частині :про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради від 14 червня 2006 року №11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради», про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», та про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3;

-скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 04 січня 2013 року №718 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання»;

-скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року №725 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання»;

-визнати протиправними та скасувати положення рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 04 січня 2013 року № 716 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» в частині заміни в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позицію «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» замінити на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»;

-визнати протиправними та скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року №723 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління»: в частині заміни в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позицію «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» замінити на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»;

-скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 04 січня 2013 року №717 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради»;

-скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року №724 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради»;

-зобов"язати секретаря міської ради Куца І.В.скасувати розпорядження міського голови від 01 березня 2013 року №30-рк "Про звільнення ОСОБА_3";

-зобов'язати Кузнецовську міську раду поновити його на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради;

- зобов'язати Кузнецовську міську раду виплатити за час вимушеного прогулу середній заробіток з 05 березня 2013 року по день ухвалення рішення;

-допустити негайне виконання рішення в частині поновлення на посаді.

На обгрунтування позову ОСОБА_3 зазначив, що вважає прийняті Кузнецовською міською радою рішення щодо розпуску виконавчого комітету та його формування незаконними, оскільки прийняті з порушенням способу та порядку затвердження структури виконавчих органів влади, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, їх штатів, складу виконавчого комітету, визначених п.п.5,6 ч.4 ст.42, п.9 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Своє звільнення з посади вважає незаконним, оскільки входив до складу виконкому міської ради не У-го, як вказано, а УІ-го скликання, тому звільнення у зв"язку із закінченням повноважень виконкому є, на думку позивача, незаконним. Вважає протиправним рішення про звільнення ще й тому, що затверджений на посаду рішенням Кузнецовської міськради УІ скликання від 08.02.2011 року №61 , яке не має строкових обмежень, що відповідає ст.10 та ст.20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування. Крім того, вказує позивач, у рішеннях міської ради №722 " Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради" та №725 " Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради" відсутні законні підстави для припинення посадовими особами служби в органах місцевого самоврядування.

Постановою Кузнецовського міського суду від 08 квітня 2013 року позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Цим рішенням постановлено :

-визнати протиправними та скасувати положення рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 04 січня 2013 року №715 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» про визнання таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 14 червня 2006 року №11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради» в частині затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради - першого заступника міського голови, про визнання таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», та про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3;

-визнати протиправними та скасувати положення рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року №722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» про визнання таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 14 червня 2006 року №11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради» в частині затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради - першого заступника міського голови, про визнання таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», та про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3;

-скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 04 січня 2013 року №718 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання» в частині відсутності в затвердженому складі виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VІ скликання першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3;

-скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року №725 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання» в частині відсутності в затвердженому складі виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VІ скликання першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3;

-визнати протиправними та скасувати положення рішення Кузнецовської міської ради від 04 січня 2013 року № 716 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» в частині заміни в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позиції «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»;

-визнати протиправними та скасувати положення рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року №723 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» в частині заміни в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позиції «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»;

-скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 04 січня 2013 року №717 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради» в частині визнання таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»;

-скасувати рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року №724 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради» в частині визнання таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»;

-зобов'язати секретаря Кузнецовської міської ради Куц І.В. скасувати підписане ним розпорядження міського голови №30-рк від 01 березня 2013 року «Про звільнення ОСОБА_3;

-зобов'язати Кузнецовську міську раду поновити ОСОБА_3 на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради;

-зобов'язати Кузнецовську міську раду виплатити ОСОБА_3 середній розмір заробітної плати за час вимушеного прогулу в загальній сумі 9385 (дев'ять тисяч триста вісімдесят п'ять) гривень 75 копійок.

В іншій частині вимог позову ОСОБА_3 до Кузнецовської міської ради і секретаря Кузнецовської міської ради Куца І.В. про визнання протиправними і скасування рішень - відмовлено за безпідставністю.

Постанова суду в частині поновлення ОСОБА_3 на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та присудження виплати заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць допущена до негайного виконання.

Зобов"язано Кузнецовську міську раду та секретаря Кузнецовської міської ради Куц І.В. подати до Кузнецовського міського суду звіт про виконання даної постанови в місячний строк в частині негайного виконання - з дня одержання її копії, а в іншій частині постанови - з дня набрання законної сили.

В апеляційній скарзі Кузнецовська міська рада порушує питання про скасування постанови з підстав її невідповідності нормам матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про відмову у позові.Зокрема, зазнає в апеляційній скарзі Кузнецовська міська рада, суд , постановляючи рішення щодо визнання протиправними та скасування рішень міської ради №№ 715,716,717,718 від 04 січня 2013 року , не врахував,що ці рішення рішенням міської ради № 815 від 05.04.2013 року були скасовані. Крім того, на думку міськради, суд порушив приписи Закону України " Про службу в органах місцевого самоврядування" та неправильно застосував норми Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні".

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч.1 п.2 ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу у порядку письмового провадження.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Суд встановив, що рішенням Кузнецовської міської ради від 18 квітня 2006 року №3 «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» затверджено структуру виконавчих органів та загальну чисельність в кількості 161 штатної одиниці, в тому числі,- одну штатну одиницю в апараті виконавчого комітету - першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області від 14 червня 2006 року №11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради» затверджено персональний склад виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області, в тому числі першого заступника міського голови.

Рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради затверджено ОСОБА_3

У зв'язку з вказаними кадровими змінами у керівництві виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області на підставі рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» Кузнецовська міська рада Рівненської області шостого скликання 25 березня 2011 року прийняла рішення №84 «Про внесення змін до рішення міської ради від 14 червня 2006 року №11», яким внесла до п.3 рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 14 червня 2006 року №11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради» з послідуючими змінами, внесеними рішеннями міської ради від 03 серпня 2006 року №47, від 12 липня 2007 року №212 та від 25 грудня 2008 року №499, такі зміни: слова «Суддя М.А.» замінила словами «ОСОБА_3».

Як встановив суд, зміни персонального складу виконкому, міського голови, Кузнецовською міською радою документально оформлялись шляхом внесення змін щодо персоналій у попередні рішення. Аналогічне оформлення мало місце , як зазначено, і щодо ОСОБА_3

Внаслідок політичних процесів у суспільстві та на ґрунті боротьби політичних сил, які визначають складову Кузнецовської міської ради, "протистояння" між міським головою та депутатами, протягом 2012-2013 років у міській раді загострились питання критики роботи ради та виконкому, що зумовило прагнення до переформатування влади та кадрових змін.

Як наслідок, було прийнято ряд рішень про розпуск виконавчого комітету, дострокове припинення повноважень міського голови та його заступників, що зумовило численні позови до суду.

Так, 04 січня 2013 року Кузнецовська міська рада прийняла рішення №715, яким розпустила виконавчий комітет, визнала такими, що втратили чинність рішення №4 від 18.04.2006 р." Про утворення виконавчого комітету міської ради", №10 від 14.06.2006 р. "Про затвердження на посади заступників міського голови", №11 від 14.06.2006 р. " Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради", №61 від 08.02.2011 р. "Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади". Згідно п. 3 цього рішення звільнено з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3, заступника міського голови-начальника фінансового управління ОСОБА_6 (а.с.65)

Рішенням №716 від 04 січня 2013 року внесено зміни до рішення ради №3 від 18.04.2006 року "Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління, якими позицію в штаті апарату управління ради та виконавчого комітету "перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради"замінено позицією "заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради" та додано ще одну позицію " "заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради" , в штаті "фінансове управління" позицію "заступник міського голови- начальник управління" замінено позицією "начальник управління" (а.с.66).

Рішенням міської ради №714 від 04 січня 2013 року затверджено на посади заступників міського голови ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, керуючого справами ОСОБА_10 та визнано такими , що втратили чинність рішення міськради №10 від 14.06.2006 року "Про затвердження на посади заступників міського голови", №61 від 08.02.2011 р." Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради", №14 від 17.05.2002 р. "Про затвердження на посаду керуючого справами Кузнецовського міськвиконкому". (а.с.67).

Рішенням Кузнецовської міської ради №718 від 04 січня 2013 р. утворено виконавчий комітет Кузнецовської міської ради УІ скликання у складі 12 осіб. Пунктом 3 цього рішення звільнено з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3 та заступника міського голови-начальника фінансового управління ОСОБА_6 у зв"язку з закінченням повноважень виконавчого комітету Кузнецовської міської ради У скликання.(а.с.68)

Аналогічні за змістом рішення прийняті Кузнецовською міською радою 26 лютого 2013 року ( №№ 722,723,724,725 )

На підставі рішень міської ради №722 та № 725 від 26.02.2013 року, розпорядженням секретаря міської ради Куца І.В. №30-рк від01.03.2013 року ОСОБА_3 звільнено 04 березня 2013 року з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (а.с.98).

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_3 у вказаній частині, суд першої інстанції обґрунтував свої висновки наступним чином :

-наявністю чинного рішення Кузнецовського міського суду від 01.04.2013 року у справі № 565/391/13-а за позовом міського голови ОСОБА_11 до Кузнецовської міськради про визнання протиправним та скасування рішення №719 від 21.02.2013 року "Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови", яким позов задоволено, ОСОБА_11 поновлено на посаді міського голови ;

-наявністю чинного рішення Кузнецовського міського суду від 16.05.2012 року у справі № 1711/650/12 за позовом ОСОБА_3 до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання протиправними та скасування в окремих частинах рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 24 лютого 2012 року №335 «Про затвердження структури виконавчих органів Кузнецовської міської ради VI скликання, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів» та рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 24 лютого 2012 року №336 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання»;

-встановлених фактом порушення права ОСОБА_3 на участь в обговоренні оскаржуваних рішень;

-невідповідністю запису в трудовій книжці підстав звільнення ОСОБА_3 підставам, вказаним у рішеннях міської ради №722 та №725 від 26.02.2013 року.

-незаконністю розпорядження міського голови від 01 березня 2013 року 30-рк «Про звільнення ОСОБА_3», підписаного секретарем Кузнецовської міської ради Рівненської області Куцом І.В. та прийнятого на підставі визнаних протиправними рішень №722 та №725.

Проте з таким висновком суду першої інстанції у даній справі повністю погодитись неможливо з наступних міркувань.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено поняття виконавчого органу ради - орган, який відповідно до Конституції України та цього Закону створюється сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Статтею 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», передбачено, що виконавчим органом міської ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно міського голови, заступника (заступників) міського голови, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Після закінчення повноважень ради, міського голови її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Вимогами пункту 3 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування України» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України (стаття 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», «Про службу в органах місцевого самоврядування»та іншими законами України (частина перша статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Зокрема, правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначення загальних засад діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі регулюються Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Служба в органах місцевого самоврядування - це професійна на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом (стаття 1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Посадовою особою місцевого самоврядування Закон ( частина 1 статті 2) визначає особу, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно- дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

За наведеними критеріями заступник міського голови( перший заступник міського голови) відноситься до посадової особи місцевого самоврядування, а відповідно до змісту статті 3, частини 1 статті 10 Закону така посада є виборною, оскільки затверджується радою.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Позивач був призначений 08 лютого 2011 року на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради у відповідності з вимогами статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» шляхом затвердження Кузнецовською міською радою (а.с.62).

Оскільки суб'єктом прийняття рішення про затвердження на посаду першого заступника міського голови ОСОБА_3 є Кузнецовська міська рада, відповідно і суб'єктом прийняття рішення про припинення трудових відносин повинна бути Кузнецовська міська рада. Відтак, правильним є висновок суду щодо протиправності розпорядження міського голови №30 -рк від 01.03.2013 року про звільнення ОСОБА_3, проте з мотивів, викладених судом апеляційної інстанції.

За правилами ст.51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет міської ради, до якої входить заступник міського голови, утворюється відповідною радою на строк її повноважень, а персональний склад затверджується відповідною радою за пропозицією міського голови.

Отже, за змістом вказаної норми, заступник міського голови (на відміну від заступника голови районної ради ( статус якого передбачено ст.56 вказаного Закону) не обирається відповідною радою.

Тобто, міський голова, заступник (заступники) міського голови, керуючий справами (секретар) виконавчого комітету в обов»язковому порядку на підставі приведених норм Закону за посадами є членами виконавчого комітету.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що перший заступник міського голови повинен входити до складу виконавчого комітету міської ради за посадою, а тому припинення його повноважень пов"язане безпосередньо із розпуском виконкому та з його формуванням.

Крім того, припинення повноважень заступника міського голови також безпосередньо пов"язане із припиненням повноважень міського голови.

Так, вимогами частини 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень.

Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Як встановлено, повноваження Кузнецовського міського голови ОСОБА_11 достроково припинені рішенням Кузнецовської міської ради №719 від 21.02.2013 року .Наслідком дострокового припинення повноважень міського голови є його звільнення з посади.

Правомірність вказаного рішення досліджувалась судами.

За постановою Вищого адміністративного суду України від 22 травня 2014 року ( справа К/8000/39898/13) рішення міськради визнано законним, обґрунтованим, у позові ОСОБА_11 про визнання рішення протиправним, скасування та поновленні на посаді Кузнецовського міського голови,- відмовлено.

Отже, оскільки посада першого заступника міського голови є виборною, а строк перебування на ній визначений радою в межах відповідного скликання голови і це зазначено у рішенні про затвердження ОСОБА_3, служба позивача в органах місцевого самоврядування припиняється у зв»зку із закінченням строку на який той був обраний.

Таким чином, у даній справі, після закінчення повноважень міського голови ОСОБА_11 виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Новий виконавчий комітет після дострокового припинення міського голови ОСОБА_11 і розпуску попереднього виконавчого комітету сформовано 26 лютого 2013 року рішенням міської ради №725 (а.с.72).

Саме з формуванням нового виконкому, виконком у попередньому складі його членів, у тому числі і ОСОБА_3, припиняє здійснювати повноваження.

Що стосується правомірності рішень ради щодо внесення змін до структури виконавчих органів ради, виведення посади першого заступника та введення заступника, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з п. 3, 5 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Згідно ч.5 ст.10 вказаного закону чисельність працівників органів місцевого самоврядування встановлюється відповідною радою у межах загальної чисельності, визначеної типовими штатами, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №688 від 08.07.2009 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №1349 від 03.12.2007 року» затверджено типові штати апарату міських рад та їх виконавчих комітетів, згідно яких чисельність працівників міських рад та їх виконавчих комітетів за групами міст визначається з чисельності населення цих міст. У даному випадку для міста Кузнецовська в штаті міської ради та її виконавчому комітеті передбачено 3 посади (які можуть бути максимальною кількістю) заступників міського голови.

Відповідно до ст. 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети. Стаття 64 вищезазначеного Закону дає право сільським радам самостійно розпоряджатися коштами відповідних місцевих бюджетів, визначити напрями їх використання. Повноваження голови сільської ради обумовлені ст. 42 цього Закону та надають йому право бути розпорядником бюджетних коштів і затверджувати штатний розпис. Також це зазначено і в положенні пункту 35 Постанови КМ України від 28.02.2002 р. № 228 «Про порядок складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ».

Аналіз законодавчих норм, якими врегульоване дане питання, дає підстави колегії суддів для висновку про те, що лише роботодавець має право визначати чисельність, штат і структуру підприємства, установи, організації, суд під час розгляду відповідних справ не може обговорювати питання доцільності та правомірності проведення скорочення незалежно від того, як часто роботодавець вдається до таких дій.

Таким чином, с Кузнецовська міська рада, приймаючи рішення у зв"язку з новою структурою і загальною чисельністю виконавчих органів ради, яка не включала посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, діяла у відповідності з законодавством і в межах своїх повноважень.

Приймаючи рішення у даній справі, колегія суддів апеляційного суду мотивує свої висновки основними принципами місцевого самоврядування, визначеними ст.4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" - народовладдя, законності, колегіальності, виборності, правової, організаційної та матеріально - фінансової самостійності в межах повноважень.

Формування Кузнецовською міською радою 26 лютого 2013 року нового виконавчого комітету було необхідною умовою для організації ефективної роботи міської ради, тобто забезпечення здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на території міста, додержання Конституції та законів України.

Оскільки обставини справи судом першої інстанції встановлені повно і правильно, але їм дана неправильна правова оцінка за неправильного застосування норм матеріального права, судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового про відмову у позові в частині визнання протиправними та скасування рішень Кузнецовської міської ради та зобов"язання міськради поновити на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

В решті рішення залишається без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кузнецовської міської ради Рівненської області задовольнити частково, постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "08" квітня 2013 р. в частині вирішення позовних вимог ОСОБА_3 до Кузнецовської міської ради Рівненської області про :

- визнання протиправними та скасування рішення Кузнецовської міської ради від 04 січня 2013 року №715 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» в частині :про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради від 14 червня 2006 року №11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради», про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», та про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3;

- визнання протиправними та скасування рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року №722 «Про розпуск виконавчого комітету Кузнецовської міської ради» в частині :про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради від 14 червня 2006 року №11 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради», про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради від 08 лютого 2011 року №61 «Про затвердження на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», та про звільнення з посади першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3;

-скасування рішення Кузнецовської міської ради від 04 січня 2013 року №718 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання»;

-скасування рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року №725 «Про утворення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради VI скликання»;

-визнання протиправними та скасування положення рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 04 січня 2013 року № 716 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління» в частині заміни в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позицію «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» замінити на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»;

-визнання протиправними та скасування рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року №723 «Про внесення змін до рішення ради №3 від 18 квітня 2006 року «Про затвердження структури органів Кузнецовської міської ради, загальної чисельності працівників апарату управління»: в частині заміни в підпункті 1 «апарат управління ради та виконавчого комітету» позицію «перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» замінити на позицію «заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»;

-скасування рішення Кузнецовської міської ради від 04 січня 2013 року №717 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради»;

-скасування рішення Кузнецовської міської ради від 26 лютого 2013 року №724 «Про затвердження на посаду заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами виконавчого комітету міської ради»;

-зобов'язання Кузнецовської міської ради поновити його на посаді першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради;

- зобов'язання Кузнецовської міської ради виплатити за час вимушеного прогулу середній заробіток з 05 березня 2013 року по день ухвалення рішення,- с к а с у в а т и, ухваливши в цій частині н о в е р і ш е н н я, яким у позові ОСОБА_3 в цій частині в і д м о в и т и.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам: Кузнецовська міська рада Рівненської області м-н Незалежності, 1,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400 Секретар Кузнецовської міської ради Куц Ігор Валерійович м-н Незалежності,1,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400

4-третій особі: ОСОБА_11 - АДРЕСА_1,34400,