Справа № 127/29887/13-а
Суддя: Романюк Л. Ф.
Дата ухвалення: 2015-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/41/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.05.2015 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької областів складі:

головуючого судді Романюк Л.Ф.,

при секретарі Курутіній О.В.,

з участю представника позивача Лірника І.І.,

представника відповідачів Коваленко Я.А.,

3-ї особи ОСОБА_3,

представника 3-ї особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом Вінницької міської ради до Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області, Відділу містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_3, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області про скасування будівельного паспорту,-

в с т а н о в и в :

Вінницька міська рада звернулась до суду з позовом до Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області, Відділу містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_3, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області про скасування будівельного паспорту, позов мотивовано тим, що Постановою ради Міністрів УРСР від 25.07.1987 року № 259 з метою забезпечення планомірного, економічного обґрунтованого і комплексного розвитку затверджено генеральний план розвитку м. Вінниці. Генеральним планом передбачено подальший розвиток міста на площі 7,2 тис. га за рахунок включення до міської території 110 га сільськогосподарських земель Вінницького району та на землях Вінницького району в західній частині міста запроектовано 10 мікрорайонів багатоповерхової житлової забудови з одночасним спорудженням закладів культурно - побутового обслуговування населення, повним благоустроєм, інженерним обладнанням та озелененням територій. З врахуванням позицій Генерального плану рішенням Вінницької міської ради від 23.11.2007 року № 1498 зі змінами від 01.02.2013 року № 1140 затверджено оновлений Генеральний план м. Вінниці та план зонування м. Вінниці, затверджений рішенням Вінницької міської ради від 04.07.2008 року № 2012. Зазначеною містобудівною документацією також на територіях, які межують із західною частиною міста запроектовано розміщення багатоквартирної забудови. Розпорядженням Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області від 05.07.2012 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту» передано громадянам у власність земельні ділянки загальною площею 2, 0000 га, з них 2, 0000 га - рілля, для ведення садівництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які не надані у власність та користування (землі запасу ), на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту. Згідно вищезазначеного розпорядження управлінням Деркомзему у Вінницькому районі Вінницької області видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 13.07.2012 року, цільове призначення земельної ділянки для індивідуального садівництва, площею 0, 1000 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2. В подальшому відділом містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації на забудову вказаної земельної ділянки видано будівельний паспорт на будівництво дачного будинку, господарських будівель та споруд за реєстраційним № 270. Такими діями щодо видачі будівельного паспорту відділом містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації створено умови для здійснення будівництва на відповідній земельній ділянці чим порушено права та інтереси територіальної громади м. Вінниці. Просили суд визнати недійсним та скасувати будівельний паспорт на будівництво дачного будинку, господарських будівель та споруд за реєстраційним № 270, виданий ОСОБА_3 відділом містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації.

В судовому засіданні представник позивача Лірник І.І. підтримав позовні вимоги, за обставин, викладених в позові.

Представник відповідачів Коваленко Я.А. в судовому засіданні при вирішенні спору покладається на думку суду.

Третя особа ОСОБА_3 позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає їх недоведеними.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов обґрунтований, будівельний паспорт на будівництво дачного будинку, господарських будівель та споруд № 270, виданий ОСОБА_3 підлягає скасуванню.

Даного висновку суд дійшов зі слідуючих підстав.

Судом встановлено, що Постановою ради Міністрів УРСР від 25.07.1987 року № 259 з метою забезпечення планомірного, економічного обґрунтованого і комплексного розвитку затверджено генеральний план розвитку м. Вінниці. Генеральним планом передбачено подальший розвиток міста на площі 7,2 тис. га за рахунок включення до міської території 110 га сільськогосподарських земель Вінницького району (а.с. 24-25).

З врахуванням позицій Генерального плану рішенням Вінницької міської ради від 23.11.2007 року № 1498 зі змінами від 01.02.2013 року № 1140 затверджено оновлений Генеральний план м. Вінниці та план зонування м. Вінниці, затверджений рішенням Вінницької міської ради від 04.07.2008 року № 2012. Зазначеною містобудівною документацією також на територіях, які межують із західною частиною міста запроектовано розміщення багатоквартирної забудови (а.с. 11-14).

Розпорядженням Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області від 05.07.2012 року «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту» передано громадянам у власність земельні ділянки загальною площею 2, 0000 га, з них 2, 0000 га - рілля, для ведення садівництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які не надані у власність та користування (землі запасу ), на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту (а.с. 6-10).

Згідно вищезазначеного розпорядження управлінням Деркомзему у Вінницькому районі Вінницької області видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 13.07.2012 року, цільове призначення земельної ділянки для індивідуального садівництва, площею 0, 1000 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2 (а.с.20-21).

Відділом містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації на забудову вказаної земельної ділянки видано будівельний паспорт на будівництво дачного будинку, господарських будівель та споруд за реєстраційним № 270 на ім'я ОСОБА_5 (а.с. 17-19).

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 11.06.2014р. визнано протиправним та скасовано розпорядження Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області № 789 від 05.07.2012р. «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва та території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту». В даній справі в якості третьої особи приймав участь і ОСОБА_3, як власник земельної ділянки. Ухвалою Вищого адміністративного суду України по даній справі встановлено:

- розпорядженням Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області від 05 липня 2012 року №789 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення садівництва на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту» передано громадянам у власність земельні ділянки загальною площею 2,0000 га, з них, 2,0000 га - рілля, для ведення садівництва, за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які надані у власність та користування (землі запасу), на території Якушинецької сільської ради, за межами населеного пункту;

- матеріалами справи підтверджується, що територія, якою розпорядилась Вінницька РДА межує з м. Вінниця. Згідно Генерального плану розвитку м. Вінниці, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 25 липня 1987 року №259. та Генерального план міста Вінниці, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 23 листопада 2007 року № 1498, зі змінами від 01 лютого 2013 року № 1140 (розробник Український державний науково-дослідний інститут проектування міст імені Ю.М. Білоконя «Діпромісто»), Плану зонування міста Вінниці, затвердженого рішенням Вінницької міської ради від 04 липня 2008 року №2012, територія, на якій знаходиться земельна ділянка, запроектована під розширення міської території, а саме для розміщення багатоквартирної та громадської забудови X мікрорайону м. Вінниці (а.с. 80-83, 154-157).

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України, обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набуло законної сили, не доказується при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно до ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Як встановлено п.1.4. ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», розміщення дачних поселень та садівницьких товариств у приміських зонах передбачається на землях, які не можуть бути використанні для перспективного територіального розвитку міських і сільських поселень.

Згідно до п. 3.39 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» не допускається будівництво нових дачних та садівницьких районів в межах міських населених пунктів.

Також відповідно до п. 3.40 Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» будівництво нових дачних та садівницьких поселень на територіях, де діють планувальні обмеження, встановленні чинним законодавством, санітарними нормами та правилами, а також на резервних позаміських територіях, які передбачені містобудівною планувальною документацією для подальшого розвитку міст та оселень, інженерної і транспортної інфраструктури не допускається.

Відповідно до ст.2 Закони України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування і забудова територій діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка, серед іншого, передбачає взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій. Інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація.

Згідно до ст. 6 вказаного Закону, повноваження в цій сфері належать органам виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Порядок забудови земельних ділянок за межами населених пунктів визначений ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», і полягає у розробці детальних планів територій. Прийняття рішення про розроблення та затвердження детальних планів територій за межами населених пунктів є компетенцією районної державної адміністрації.

Згідно ч. 4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Згідно ст. 7 цього Закону забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

При вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок спеціально вповноважені органи містобудування та архітектури керуються Порядком видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, який затверджено Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 05.07.2011 року № 103 (Порядком).

Відповідно п.2.2 вище зазначеного Порядку, органи містобудування та архітектури визначають відповідність намірів забудови чинній містобудівній документації.

Підставою для відмови, згідно п. 2.3 Порядку є невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, будівельним нормам, державним стандартам і правилам.

Отже з врахуванням вищевикладеного наміри забудови земельної ділянки не відповідають вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України, визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» нормативне регулювання планування та забудови територій здійснюється шляхом прийняття нормативно - правових актів, правил державних та галузевих будівельних норм, національних (державних) стандартів, кодексів усталеної практики, тому дотримання відповідних вимог будівельних норм та правил під час планування та розподілу території є обов'язковим.

Таким чином, будівельний паспорт на будівництво дачного будинку, господарських будівель та споруд за реєстраційним № 270, виданий відділом містобудування та архітектури Вінницької районної державної адміністрації ОСОБА_5 виданий з порушенням норм чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 4, 5, 7, 9, 10, 11, 17, 18, 69, 71, 158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати будівельний паспорт на будівництво дачного будинку, господарських будівель та споруд за реєстраційним №270, виданий ОСОБА_3 Відділом містобудування та архітектури Вінницької райдержадміністрації.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: