Справа № 305/2300/13-а 2-а/305/45/13
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2015-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2015 року Справа № 876/15349/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Богданської сільської ради Рахівського району Закарпатської області на постанову Рахівського районного суду Закарпатської області від 18 листопада 2013р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Богданської сільської ради Рахівського району Закарпатської області про визнання незаконним та скасування рішення,-

в с т а н о в и л а :

22.10.2013р. позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконним та скасування рішення Богданської сільської ради Рахівського району Закарпатської області від 29 березня 2013 року за № 351 та зобов'язання вчинити певні дії.

В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що рішення сільської ради винесено незаконного, необгрунтовано, не добросовісно, упереджено, не пропорційного, зокрема, без дотримання необхідного балансу. 30 травня 2012 року постановою Рахівського районного суду Закарпатської області визнано протиправною бездіяльність сільського голови Ференца П.П. щодо відмови видати ОСОБА_1 витяг з рішення 4 сесії 6 скликання Богданської сільської ради Рахівського району від 10 квітня 2011 року. Зобов'язано сільського голову видати ОСОБА_1 даний витяг з рішення по результатам його звернення. 31 січня 2013 року Львівським апеляційним адміністративним судом постанову Рахівського районного суду скасовано, зобов'язано Богданську сільську раду Рахівського району розглянути заяву ОСОБА_1 про виділення у порядку безкоштовної приватизації земельних ділянок для будівництва житлового будинку та ведення особистого селянського господарства та копію прийнятого рішення направити ОСОБА_1

Постановою Рахівського районного суду Закарпатської області від 18 листопада 2013р. позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Богданської сільської ради Рахівського району Закарпатської області від 29 березня 2013 року №351 "Про розгляд вимоги постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2013 року". Зобов'язано Богданську сільську раду Рахівського району Закарпатської області розглянути заяву ОСОБА_1 про виділення у порядку безкоштовної приватизації земельних ділянок для будівництва житлового будинку та ведення особистого селянського господарства.

Богданська сільська рада Рахівського району Закарпатської області оскаржила дану постанову з підстав не врахування усіх істотних обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що суд не дослідив факти щодо реальних обставин в територіальній громаді, відсутності земельного ресурсу та відповідно ощадливого економічного підходу органу місцевого самоврядування до користування землею громади як комунальною власністю в інтересах тієї ж громади.

ОСОБА_1 отримав відмову у задоволені заяви на земельну ділянку, що розміщена за адресою АДРЕСА_1, але не заперечує йому у можливості отримати земельну ділянку, якщо в сільській раді будуть наявні земельні ділянки для забудови після розширення меж села.

Земельна ділянка на яку претендує ОСОБА_1 не була у його користуванні. Це була прибудинкова територія трьохквартирного комунального будинку в якому в різні періоди проживали різні люди.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду було зобов»язано Богданську сільську раду Рахівського району Закарпатської області розглянути заяву ОСОБА_1, мешканця АДРЕСА_1. Дана вимога суду була виконана 29.03.2013р., заява ОСОБА_1 була розглянута, при розгляді питання «Про розгляд вимоги постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2013р.» Даний суд не обмежував сільську раду щодо форми та контексту розгляду даного питання.

Просить скасувати постанову та прийняти нову про відмову в задоволені позову.

Заслухавши суддю-доповідача, представників позивача, які просять залишити без змін рішення суду, представників відповідача, які підтримала апеляційну скаргу, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням дев'ятнадцятої сесії шостого скликання Богданської сільської ради Рахівського району Закарпатської області №351 від 29 березня 2013 року "Про розгляд вимоги постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2013 року" залишено земельну ділянку, яка була під згорілим будинком та довкола нього, як прибудинкова територія по АДРЕСА_1 в землях запасу сільської ради, в зв'язку з відсутністю в сільській раді земель запасу, а з другого боку наявності великої кількості соціально-вразливих категорій населення, які не мають житла. На дану земельну ділянку до 1 січня 2015 року накладено мораторій щодо її виділення, розподілу, продажу. Встановлено, що дана земельна ділянка може бути використана для таких цілей: будівництва соціально значимих об'єктів; будівництва багатоквартирного будинку; будівництва житлових будинків соціально-вразливих категорій населення (дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування, інвалідів, осіб з багатодітних сімей, осіб, які втратили майно внаслідок надзвичайних ситуацій); для інвестиційних проектів. В зв'язку із забезпеченістю житловими будинками сімей: ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 відмовлено названим особам у задоволенні їхніх звернень щодо виділення земельних ділянок для будівництва житлових будинків.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення відповідача прийнято з порушенням норм Закону України «Про місцеве самоврядування», оскільки не вирішувалось питання вимог постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2013 року про виділення позивачу земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та ведення особистого селянського господарства. Натомість даним рішенням вирішено інші питання, якими сільська рада вийшла за межі в контексті згаданої постанови суду.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вирішення питання про режим спірної земельної ділянки та її цільове призначення повинно було розглядатися іншим порядком денним засідання ради, і лише після цього всі в сукупності обставини щодо цієї земельної ділянки могли б слугувати підставою для об'єктивного вирішення звернення ОСОБА_1

Згідно ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить право розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, а також надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст.ст.26, 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключною компетенцією сільських, селищних та міських рад є врегулювання земельних правовідносин, зокрема, до яких відноситься надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад.

Відповідно до вимог ст.116 ЗК України, громадяни і юридичні особи здобувають право власності й права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень.

Згідно ч.1 ст.118 Земельного Кодексу України - громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову - ч.2 згаданої статті.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Богданської сільської ради Рахівського району Закарпатської області - залишити без задоволення, а постанову Рахівського районного суду Закарпатської області від 18 листопада 2013р. по справі №305/2300/13-а, 2а-/305/45/13 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець

Повний текст виготовлено 08.05.2015р.