Справа № 802/1073/15-а
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

30 квітня 2015 р. Справа № 802/1073/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Віятик Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи

за позовом: ОСОБА_1

до: управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації

про: визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії.

В адміністративному позові позивач просить:

- визнати протиправною відмову управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації щодо вчинення дій для видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, віднесеної до четвертої категорії;

- зобов'язати управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації видати ОСОБА_1 посвідчення особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, віднесеної до четвертої категорії.

Позовні вимоги мотивовані протиправною відмовою управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації у видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, віднесеної до четвертої категорії.

Позивач в судове засідання не з'явилаясь, в прохальній частині позовної заяви просила розгляд справи здійснювати без її участі.

Представник відповідача в судове засідання також не з»явився, проте надав до суду письмові заперечення, згідно яких просить відмовити в задоволенні адміністративного позову та розгляд справи здійснювати без його участі.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у відповідності до приписів ст. 122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову, з наступних підстав.

Судом встановлено, що з лютого 1986 року по червень 1991 року ОСОБА_1 проживала в м. Тульчині, яке відноситься до зони посиленого радіологічного контролю.

16.02.2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою про видачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи як така, що набула статусу потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії.

Листом управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації № 565/0107 від 24.02.2015 року позивачу відмовлено у видачі посвідчення у зв'язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року.

У своїх письмових запереченнях відповідач обґрунтовує свою правову позицію тим, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року виключено норму, якою передбачені пільги та компенсації громадянам, які віднесені до четвертої категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, у зв'язку з чим відсутні підстави для видачі посвідчення ОСОБА_2

Позивач вважає, що даною відмовою порушене її право, у зв'язку з цим звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення регламентовані Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Згідно із ч. 1 ст. 65 Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Частинами 3, 4 вказаної статті Закону визначено, що посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Відповідно до абз. 2 п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51 видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Згідно цього ж пункту Порядку посвідчення видаються, зокрема особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесені до 4 категорії чинним законодавством гарантовано право на отримання посвідчень, при цьому скасування пільг для осіб даної категорії не позбавляє права останніх на отримання посвідчень.

Як свідчать матеріали справи, зокрема довідка Тульчинської міської ради Вінницької області № 2954 від 13.06.2014 року, додана відповідачем до заперечень, ОСОБА_1 дійсно зареєстрована та проживала в АДРЕСА_1 з 16.10.1986 року по 19.04.1991 року в зоні посиленого радіологічного контролю четвертої категорії.

Дана обставина свідчить про те, що в зоні посиленого радіологічного контролю позивач проживала більше чотирьох років, а тому у відповідності до чинного законодавства України має право на отримання посвідчення особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи віднесено до категорії чотири.

При цьому суд не приймає до уваги доводи відповідача, що ОСОБА_1 на даний момент фактично не проживає в місті Тульчині, як підставу для відмови у видачі посвідчення останній, оскільки чинним законодавством України така вимога не передбачена.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відмова управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації у видачі позивачу посвідчення особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, віднесеної до четвертої категорії є протиправною.

Щодо позовної вимоги зобов'язати управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації вчинити дії щодо видачі вказаного посвідчення, суд зважає на таке.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Таким чином, з огляду на наявність у суду права при задоволенні вимог адміністративного позову прийняти рішення про зобов'язання відповідача вчити певні дії, а також враховуючи протиправність відмови суб'єкта владних повноважень у видачі позивачу посвідчення особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, віднесеної до четвертої категорії, суд приходить до висновку, що позивачем обрано вірний спосіб захисту порушеного права, який може бути застосований при прийнятті рішення у даній адміністративній справі, а тому вказана позовна вимога також підлягає задоволенню.

Згідно ст. ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем в обґрунтування заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку, що позивачем доведено обставини, які свідчать про його порушене право, натомість відповідачем не наведено переконливих доводів в обґрунтування правомірності вчинених дій, у зв'язку з чим суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, Вінницький окружний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації у наданні статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи та видачі посвідчення категорії №4 ОСОБА_1.

3. Зобов'язати управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації розглянути питання щодо можливості видачі ОСОБА_1, посвідчення особи потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Віятик Наталія Володимирівна