Справа № 580/2375/14-а
Суддя: Бакланов Р. В.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Лебединський районний суд Сумської області
Справа № 580/2375/14-а
Номер провадження 2-а/580/4/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" квітня 2015 р. Лебединський районний суд Сумської області

в складі: головуючого судді- Бакланов Р. В.

при секретарі - Заяц Ю.О.

за участю: позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Лебедині справу за адміністративним позовом представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до Лебединської міської ради Сумської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинення певних дій;

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернувся до суду з даною позовною заявою до відповідача в порядку адміністративного судочинства. Мотивує свої вимоги тим, що 14.05.2004 року позивач купив на аукціоні земельну ділянку для будівництва магазину, яка розташована по вул. Леніна 9 Е в м. Лебедині Сумської області. Рішенням Лебединської міської ради Сумської області № 136 від 16.06.2004 року йому було дозволено проектувати магазин на цій земельній ділянці та замовити виготовлення проектно-кошторисної документації на будівництво і реконструкцію будівель, а відділу містобудування та архітектури міськвиконкому видати архітектурно-планувальне завдання на проектування та будівництво. 21.03.06 року він отримав державний акт на право власності на вищевказану земельну ділянку.

Однак, в подальшому, при зверненні до відділу містобудування та архітектури Управління ХКГ Лебединської міської ради, стосовно надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. Леніна 9Е м. Лебедина, позивач отримав відмову у звязку з тим, що розміщення обєктів містобудування за вищевказаною адресою не передбачено чинним генеральним планом забудови м. Лебедина Сумської області. Тому він звернувся до суду та просить визнати незаконною відмову стосовно надання йому містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, та зобовязати Лебединську міську раду надати йому умови та обмеження забудови земельної ділянки на забудову земельної ділянки по вул. Леніна 9Е в м. Лебедині Сумської області.

В судовому засіданні позивач ствердили вимоги в повному обсязі.

Представникпозивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі, послався на те, що невідповідність місця розташування обєктів торгівлі, вказаного в містобудівному обгрунтуванні місцю розташування земельної ділянки по вул. Леніна 9-Е виникла внаслідок неврахування міськрадою свого рішення № 136 від 16.06.2004 року в в 2005 році - при затвердженні генерального плану міста Лебедина та на те, що позивач не був поставлений до відома про закінчення строку дії архітектурно-планувального завдання.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив, мотивувавши тим, що розміщення обєктів містобудування за вказаною адресою не передбачено діючим генеральним планом м. Лебедина Сумської області, а сам генеральний план міста не є тим, документом, який повинен містити дані про малі архітектурні форми, внаслідок чого його зміна не матиме ніякого значення для будівництва магазину. Саме тому, з метою приведення місця розташування обєктів торгівлі у відповідність вимогам чинного законодавства і генеральному плану міста, Лебединською міськрадою в 2004 році було дозволено власникам придбаних земельних ділянок по вул. Леніна розроблення містобудівного обгрунтування з проектуванням магазинів та виготовленням проектно-кошторисної документації та видано їм архітектурно-планувальні завдання, які зберігали свою чинність протягом 2 років. Проте, позивач після прийняття Лебединською міськрадою рішення № 136 від 16.06.2004 року архітектурно-планувального завдання для проектування будівель на своїй земельній ділянці - по вул. Леніна 9-Е (яке на час розгляду спору вже втратило свою чинність) не отримав, проектно-кошторисної документації своєчасно не замовив, не виготовив, на розгляд і погодження головному архітектору міста та інспекції ДАБК не подав, що не дало можливості своєчасно здійснити більш детальні стадії проектування міської території шляхом виготовлення містобудівної документації нижчого рівня. Крім того, він звернув увагу суду на те, що в підтвердження своїх вимог щодо отримання містобудівних умов та обмежень позивач надав до відділу містобудування та архітектури Управління житлово-комунального господарства Лебединської міської ради містобудівне обгрунтування, виготовлене за замовленням іншої особи і яке стосується земельної ділянки, що належить іншій особі, а магазин позивача на плані цього обгрунтування має інші розміри і форму, ніж продана земельна ділянка і зображений він в парковій зоні не на захід, а на схід від паркової алеї, що розташована від вулиці Леніна до відділу субсидій Лебединської міської ради, тобто його місцерозташування на цьому плані не відповідає ні місцерозташуванню цього торгівельного закладу на викопіюванні із чергового кадастрового плану м. Лебедина ні фактичному місцю розташування земельної ділянки по вул. Леніна 9-Е в м. Лебедині.

В судовому засіданні були встановлені факти та відповідні їм правовідносини:

ОСОБА_1 на праві приватної власності на підставі договору від 14 травня 2004 року (а.с. 8,9) належить земельна ділянка площею 54 кв.м., яка розташована по вул. Леніна, 9 «Е» у м. Лебедині Сумської області для розміщення міні-магазину. На зазначену земельну ділянку ОСОБА_1 21 березня 2006 року отримав державний акт серія ЯА № 521995 (а.с. 24), право власності відповідно до вказаного державного акту на земельну ділянку зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що стверджується витягом № 32937517 (а.с. 44). Вартість вищевказаної земельної ділянки становить 2430 гривень, що стверджується копією висновку експерта про оціночну вартість земельної ділянки від 20 листопада 2003 року (а.с. 11).

Комісією в складі представників міської ради, землевпорядного органу та проектної установи, інспекції екології та природних ресурсів, санепідемстанції, держпожнагляду та інженерних служб був виданий акт вибору земельної ділянки (а.с. 16,17), висновком якого земельну ділянку по вул. Леніна 9 (А-Е) м. Лебедина Сумської області рекомендовано для погодження міською радою і проведення пошукових та проектних робіт .

З викопіювання (а.с. 23), дослідженого в судовому засіданні вбачається, що згідно плану м. Лебедина магазин, розташований по вул. Леніна 9 Е повинен знаходитись в парковій зоні на захід від паркової алеї, що розташована від вулиці Леніна до відділу субсидій Лебединської міськради.

ОСОБА_1 рішенням виконавчого комітету Лебединської міської ради № 136 від 16 червня 2004 року (а.с. 14) надано дозвіл на проектування магазину на земельній ділянці по вул. Леніна, 9 «Е» в м. Лебедині Сумської області та на замовлення, виготовлення проектно-кошторисної документації. Однак позивачем не було отримано архітектурно-планувального завдання на будівництво магазину (яке в подальшому втратило свою чинність 29 червня 2006 року), він проектно-кошторисної документації не виготовив, на розгляд і погодження головному архітектору міста та інспекції ДАБК не подав, що не дало можливості своєчасно здійснити більш детальні стадії проектування міської території шляхом виготовлення містобудівної документації нижчого рівня (детального плану, плану зонування чи плану квартала).

Відділом містобудування та архітектури міськвиконкому 29 червня 2004 року затверджено архітектурно-планувальне завдання № 13 на проектування обєкта архітектури для нового будівництва, а саме магазину промислових товарів, за вищевказаною адресою (а.с. 18), термін дії архітектурно-планувального завдання до 29 червня 2006 року. Після закінчення строку дії якого позивач за новими дозвільними документами до міської ради не звернувся, а з метою отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. Леніна №9Е м. Лебедина звернувся до відділу містобудування та архітектури УЖКГ Лебединської міської ради, однак, в задоволенні його вимог працівниками відділу містобудування було відмовлено оскільки є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. Розміщення обєктів містобудування за вищевказаною адресою не передбачено чинним генеральним планом забудови м. Лебедина Сумської області. Місце розташування обєктів торгівлі, яке вказане у містобудівному обґрунтуванні, не відповідає місцю розташуванню земельних ділянок на викопіюванні із чергового кадастрового плану, на які видані державні акти на право власності на земельні ділянки (а.с. 25).

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_4 пояснив суду, що він та його дружина є власниками сумісних земельних ділянок, розташованих по вул. Леніна 9 В та 9 Г в м. Лебедині, придбавали їх одночасно з позивачем, після чого він замовив і виготовив проектно-кошторисну документацію, подав повідомлення в міськраду і декларацію в архітектурно-будівельну інспекцію та розпочав будівництво свого магазину. Хто ще крім нього замовляв виготовлення проектно-кошторисної документації, яким чином подавалося замовлення, хто саме передавав документи до проектної устноави і чи брав в цьому участь позивач він не памятає.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_5 пояснив суду, що працює начальником Держземагенства в м. Лебедині та Лебединському районі, працівниками якого було виявлено, що в містобудівному обгрунтуванні, наданому позивачем до міської ради місцезнаходження його земельної ділянки не відповідає даним чергового кадастрового плану і відповідно генеральному плану м. Лебедина, про що поставлено до відома міську раду.

Виготовлена проектно-кошторисна документація повинна бути поданою на розгляд і погодження замовником головному архітектору міста та інспекції ДАБК до 29.06.2006 року.

Згідно ст. 6 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 цього ж Закону, рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до п. 2.1 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до п. 2.4 цього ж Порядку підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Суд бере до уваги, що згідно вимог ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості та вважає, що в судовому засіданні позивачем та його представником не було доведено що позивач, відповідно до норм чинного законодавства своєчасно замовив і виготовив проектно-кошторисну документацію магазину, яка б відповідала черговому кадастровому і відповідно генеральному планам м. Лебедина та подав її на розгляд і погодження головному архітектору міста та інспекції ДАБК.

Представником відповідача було доведено, що саме невиконання позивачем вимог щодо замовлення, виготовлення та погодження проектно-кошторисної документації не дало можливості Лебединській міськраді своєчасно здійснити більш детальні стадії проектування міської території шляхом виготовлення містобудівної документації нижчого рівня (детального плану, плану зонування чи плану квартала) а в 2014 році, після закінчення строку дії архітектурно-планувального завдання № 13 від 29.06.2004 року не дає можливості видати позивачці містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки.

Проте, суд не може взяти до уваги доводи позивача і його представника в тій частині, що міською радою не було попереджено позивача щодо строку дії архітектурно-планувального завдання, так як вказане попередження і вимога подати проектно кошторисну документацію на розгляд і погодження головному архітектору міста та інспекції ДАБК викладені в тексті самого завдання (а.с. 18-19).

Також, суд вважає за необхідне відмовити щодо вимоги про зобовязання внести зміни до генерального плану забудови міста, так як в судовому засіданні було встановлено, що генеральний план міста не є тим, документом, який повинен містити дані про малі архітектурні форми. Вказані обставини стверджуються поясненнями представника відповідача, письмовими доказами, дослідженими в судовому засіданні і не були спростовані позивачам та його представником в судовому засіданні.

За таких обставин суд доходить висновку, що в судовому засіданні не було належним чином доведено порушення прав позивача і в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити.

На підставі вище наведеного, керуючись ст.ст. 6, 11, 17, 50, 71, 94, 100, 102, 110, 159 163, 167 КАС України, ст.ст. 6, 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовної заяви представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до Лебединської міської ради Сумської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинення певних дій, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лебединський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня її проголошення, а особами, які не були присутні під час проголошення судового рішення, в той же строк після отримання його копії.

Суддя: Р. В. Бакланов