Справа № 191/742/15-а
Суддя: Бондаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/742/15-а
Провадження № 2-а/191/15/15
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 квітня 2015 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі :

головуючого - судді Бондаренко Г.В.,

при секретарі - Силкіній О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове адміністративний позов ОСОБА_1 до Синельниківського об`єднаного міського військового комісаріату Дніпропетровської області, третя особа Дніпропетровський обласний військовий комісаріат про скасування постанови про накладання адміністративного стягнення у вигляді штрафу,

за участю - позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Мариної А.О.,

представника третьої особи Слободянюк Р.О.

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Синельниківського об`єднаного міського військового комісаріату Дніпропетровської області, третя особа Дніпропетровський обласний військовий комісаріат про скасування постанови про накладання адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що 23 лютого 2015 року на підставі протоколу № 23 від 23 лютого 2015 року Синельниківським об`єднаним міським військовим комісаріатом було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 (сто сімдесят) грн. ОСОБА_1 за порушення ч. 1 ст.210-1 КУпАП.

Вищезазначену постанову позивач вважає незаконною, оскільки, на його думку у органу військового управління, а саме « ІНФОРМАЦІЯ_1 » відсутня компетентність і повноваження на винесення постанов про накладення адміністративних стягнень; також, відсутні законність утворення цього органу та підстави функціонування в розумінні зазначених в заяві вимог законодавства.

В своїй позовній заяві позивач зазначив, що постанова винесена юридичною особою Синельниківський об`єднаний міський військовий комісаріат, код 09988125 - є незаконною в розумінні ч.4 статті 4 закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», оскільки не підлягають реєстрації відокремлені підрозділи; також, ця постанова є незаконною в розумінні ч.1 статті 3 закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», у зв`язку з тим, що такої юридичної особи не зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, і використання печатки такої юридичної особи є протиправним.

Крім того, постанова від 23.02.2015 року є незаконною в розумінні ч.4 статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» та пункту 7 «Положення про військові комісаріати». На думку позивача - навіть якщо даний орган утворений та функціонує на підставі іншого законодавства , що становить державну таємницю, він все одно залишається відокремленим підрозділом відповідного обласного військового комісаріату, а саме Дніпропетровського обласного військового комісаріату, повноваження, факт утворення та функціонування якого, також, позивачу не вдалось встановити. Позивач вважає, що юридичної особи «Дніпропетровський обласний комісаріат» в розумінні вимог ч.1 ст.3 закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» та пункту 7 «Положення про військові комісаріати» в державі Україна не існує.

Тому, відокремлений підрозділ «Синельниківський ОМВК» не має законних підстав та повноважень органу військового управління, в зв`язку з відсутністю законно сформованого та законно функціонуючого керуючого органу, якому даний відокремлений підрозділ «Синельниківський об`єднаний міський військовий комісаріат» зобов`язаний бути підпорядкований в розумінні вимог пункту 10 «Положення про військові комісаріати».

Зважаючи на викладене позивач вказав, що законних прав та повноважень приймати та виносити постанови «про накладення адміністративних стягнень» у такого органу не має.

На цих підставах постанова про накладення адміністративного стягнення від 23 лютого 2015 року винесена незаконно; не уповноваженим на те органом; не у точній відповідності з законом і не в межах компетенції такого органу, а у зв`язку з цим - підлягає скасуванню.

На підставі вищевикладеного позивач просив суд скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 170 (сто сімдесят) гривень, за порушення ч.1 ст. 210-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 від 25.02.2015 року, як незаконно винесену, не уповноваженим на те органом, не у точній відповідності з законом і не в межах компетенції такого органу.

Представник відповідача надав до суду заперечення на адміністративний позов, в якому вказав, що Синельниківський об`єднаний міський військовий комісаріат діє у відповідності до Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року №389.

Відповідно п. 1 Положення - військові комісаріати є місцевими органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період людських і транспортних ресурсів на відповідній території.

Також, військові комісаріати входять до цієї структури і утворюються, реорганізуються та ліквідуються Міністерством оброни України за поданням начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил.

Згідно до п. 7 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1235 (що втратив чинність на підставі постанови КМУ № 389 від 03.06.2013 року), військові комісаріати були юридичними особами, що мали рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

На підставі наказу Міністра оборони України від 27.09.2005 року № 587 «Про вдосконалення діяльності військових комісаріатів», Директиви Міністерства оборони України № Д-322/1/03 від 06.04.2006 року «Про проведення організаційних заходів з військовими комісаріатами Збройних Сил України у 2006 році», Директиви Командувача військами Південного оперативного командування від 18.04.2006 року № 6/1/050 з 01.11.2006 року, у військових комісаріатах було проведено реорганізацію та ліквідовано фінансово-господарські частини, у зв`язку з чим військові комісаріати Дніпропетровської області здійснили перехід на новий штат. Так, Синельниківському об`єднаному міському військовому комісаріату було встановлено правовий статут без права юридичної особи, що підтверджується довідкою ЄДРПОУ Головним управлінням оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України від 17.08.2012 року №223/12.

Відповідно до п.4 ст.16 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб підприємців» № 755 від 15.05.2003 року не підлягають внесенню в реєстр Єдиного державного реєстру підприємств, установ організацій відомості, що становлять державну таємницю.

Згідно п. 3 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про створення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України» від 22.01.1996 № 118 присвоєння ідентифікаційних кодів з Реєстру здійснюється, відповідними центральними органами виконавчої влади - суб`єктам, відомості про які становлять державну таємницю. Таким органам Держстат передає ідентифікаційні коди для ведення відомчого обліку.

Відповідач є структурним підрозділом Дніпропетровського ОВК та перебувають на відомчому обліку в Міністерстві оборони України.

Реєстрація, перереєстрація та ліквідація військкоматів проводилась(ться) Головним управлінням оборонного та мобілізаційного планування Генерального штаб ЗСУ України Міністерства оборони України.

Відповідно до п. 6, 7 Постанови №118 ідентифікаційний код зберігається за суб`єктом, якому він присвоєний, протягом усього періоду його існування і є єдиним.

Ідентифікаційний код є обов`язковим для використання в усіх видах звітних та облікових документів суб`єкта і зазначається на його печатках та штампах.

Так, Головним управлінням оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України відповідачу було встановлено номер , який відображено на печатці військкомату та видано довідку, яка затверджена наказом Держкомстату від 12.06.2007 року №164, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 19.06.2007 року за №674/13941 «Про затвердження форми довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України».

Отже, відповідач є суб`єктом владних повноважень на якого покладено виконання обов`язків , визначених чинним законодавством.

Постанова військового комісара Синельниківського ОМВК про накладання адміністративного стягнення на підставі протоколу № 23 від 23.02.2015 року у вигляді штрафу у розмірі 170 гривень відносно ОСОБА_1 1977 року народження - є законною.

На підставі вищевикладеного відповідач просить в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 1977 року народження до Синельниківського об`єднаного міського військового комісаріату про скасування постанови про накладання адміністративного стягнення у вигляді штрафу відмовити.

Представник третьої особи надав письмові пояснення, в яких вказав, що відповідно п. 1,8 «Положення про військові комісаріати», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року № 389 військові комісаріати є місцевими органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період людських і транспортних ресурсів на відповідній території.

Також, військові комісаріати входять до цієї структури і утворюються, реорганізуються та ліквідуються Міністерством оброни України за поданням начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил. Безпосереднє керівництво військовими комісаріатами і контроль за їх діяльністю здійснюють штаби відповідних оперативних командувань та командування Військово-Морських Сил Збройних Сил, які узгоджують основні питання діяльності військових комісаріатів з відповідними структурними підрозділами Генерального штабу та Міноборони.

Перевірка стану службової діяльності та мобілізаційної готовності військових комісаріатів проводиться в установленому законодавством порядку.

Згідно до п. 7 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1235 (що втратив чинність на підставі постанови КМУ № 389 від 03.06.2013 року), військові комісаріати були юридичними особами, що мали рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

На підставі наказу Міністра оборони України від 27.09.2005 року № 587 «Про вдосконалення діяльності військових комісаріатів», Директиви Міністерства оборони України № Д-322/1/03 від 06.04.2006 року «Про проведення організаційних заходів з військовими комісаріатами Збройних Сил України у 2006 році», Директиви Командувача військами Південного оперативного командування від 18.04.2006 року № 6/1/050 з 01.11.2006 року, у військових комісаріатах було проведено реорганізацію та ліквідовано фінансово-господарські частини, у зв`язку з чим військові комісаріати Дніпропетровської області здійснили перехід на новий штат. Як наслідок, військовим районним (міським) комісаріатам в тому числі і Синельниківському об`єднаному міському військовому комісаріату було встановлено правовий статут без права юридичної особи.

Згідно п.п. 3 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про створення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України» від 22.01.1996 № 118 присвоєння ідентифікаційних кодів з Реєстру здійснюється, відповідними центральними органами виконавчої влади - суб`єктам, відомості про які становлять державну таємницю. Таким органам Держстат передає ідентифікаційні коди для ведення відомчого обліку.

Дніпропетровський ОВК та інші військкомати, що є структурними підрозділами перебувають на відомчому обліку в Міністерстві оборони України.

Отже, твердження позивача щодо неправомірності виконання відповідачем та Дніпропетровським ОВК функції держави як суб`єкта військового управління є безпідставними та недоведеними. Зважаючи на вищевикладене, третя особа вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні не визнав позовні вимоги, надав суду заперечення проти позову.

Представник третьої особи в ході судового засідання просив відмовити в задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, надані письмові докази, та оцінивши їх в сукупності, встановив наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 210-1 КУпАП відповідальність настає за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Згідно ч.1 ст. 235 КУпАП - військові комісаріати розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення військовозобов`язаними чи призовниками законодавства про військовий обов`язок і військову службу, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про умисне зіпсуття обліково-військових документів чи втрату їх з необережності, про неявку на виклик у військовий комісаріат, про неподання у військові комісаріати списків юнаків, які підлягають приписці до призовних дільниць, про прийняття на роботу військовозобов`язаних і призовників, які не перебувають на військовому обліку, про незабезпечення сповіщення військовозобов`язаних і призовників про їх виклик у військові

комісаріати, перешкоду їх своєчасній явці на збірні пункти чи призовні дільниці, про несвоєчасне подання документів, необхідних для ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників, несповіщення їх про виклик у військові комісаріати, про неподання відомостей про військовозобов`язаних і призовників

(статті 210, 210-1, 211 - 211-6).

Згідно ч.2 ст. 235 КУпАП - від імені військових комісаріатів розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право районні (міські) військові комісари.

Відповідно до копії постанови про накладення адміністративного стягнення від 23 лютого 2015 року, військовий комісар Синельниківського об`єднаного міського військового комісаріату майор ОСОБА_2 , постановив визнати ОСОБА_1 винним у порушенні законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 гривень.

Відповідно до витягу № 13 від 30.01.2015 року з наказу Міністерства Оборони України, майора ОСОБА_2 , призначеного наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 10 грудня 2014 року № 791 (по особовому складу) на посаду військового комісаріату Дніпропетровської області оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 », вважати таким, що з 30 січня 2015 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання обов`язків за посадою.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення та заперечення сторін та третьої особи суд приходить до висновку, що військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_1 майор ОСОБА_2 при прийнятті постанови про накладення адміністративного стягнення на підставі протоколу № 23 від 23.02.2015 року у вигляді штрафу у розмірі 170 гривень відносно ОСОБА_1 1977 року народження - діяв у межах повноважень і у відповідності до вимог закону.

Суд вважає, що Синельниківський об`єднаний міський військовий комісаріат в особі військового комісара є органом, який відповідно до закону уповноважений на притягнення осіб до адміністративної відповідальності і накладення адміністративного стягнення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що твердження позивача щодо неправомірності виконання відповідачем та Дніпропетровським ОВК функції держави, як суб`єкта військового управління - є безпідставними та недоведеними.

На підставі викладеного суд вважає необхідним відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 17,49,50,104,105,106 КАС України,
П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Синельниківського об`єднаного міського військового комісаріату Дніпропетровської області про скасування постанови про накладання адміністративного стягнення у вигляді штрафу - відмовити в повному обсязі.

На постанову протягом десяти днів з дня її отримання до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області може бути подано апеляційну скаргу.

Суддя: Г. В. Бондаренко