Справа № 2а/1770/4790/2011
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2012-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Щербаков В.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"15" листопада 2012 р. Справа № 2а/1770/4790/2011

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Мацького Є.М.

ОСОБА_2,

при секретарі Марчук Ю.А. ,

за участю сторін:

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Райз-Захід" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "25" червня 2012 р. у справі за позовом Державної фінансової інспекції в Рівненській області до ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Райз-Захід" про стягнення коштів ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 фінансова інспекція в Рівненській області звернулась в суд з позовом до ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Райз-Захід" (далі- ТОВ "Райз-Захід") про стягнення 276 000,00 грн. державних коштів Стабілізаційного фонду, перерахованих відповідачу управлінням агропромислового розвитку Демидівської райдержадміністрації на дотацію вирощування цукрових буряків для виробництва цукру з урожаю 2010 року. На обґрунтування позову позивач зазначив, що господарством здійснено посів буряків насінням, на яке відсутні сертифікати на насіння буряків або сертифікати на насіння України ( ДСТУ 4138-2002). Відтак, вказує позивач, в порушення вимог п.п.4 п.7 Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, затвердженого постановою КМ України від 29.09.2010 року №897 районною комісією ТОВ "Райз-Захід" безпідставно включено до реєстру сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання бюджетних коштів за вирощений цукровий буряк урожаю 2010 року на суму 276 000,00 грн.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25 червня 2012 року позов задоволено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Райз-Захід" порушує питання про скасування постанови з прийняттям нової про відмову у позові з підстав неправильного застосування судом норм матеріального права, що призвело до помилкового висновку.

Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів апеляційного суду вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва визначено механізм використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду, передбачених пунктом 1 частини першої статті 74 Закону України "Про ОСОБА_4 бюджет України на 2010 рік", що спрямовуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 червня 2010 р. N 496 "Про затвердження Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для здешевлення кредитів, фінансування інвестиційних проектів, загальнодержавних та державних цільових програм в агропромисловому комплексі, вирішення питань матеріально-технічного забезпечення бюджетних установ агропромислового комплексу" для державної підтримки виробництва продукції рослинництва (далі - бюджетні кошти).

Міністерство аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань формування та забезпечення реалізації державної аграрної політики, а також головний розпорядник коштів. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є головні управління агропромислового розвитку обласних та управління агропромислового розвитку районних держадміністрацій.

Бюджетні кошти виділяються на безповоротній основі та спрямовуються сільськогосподарським підприємствам для виплати дотацій на вирощування цукрових буряків для виробництва цукру в межах квоти "А" та льону-довгунця на тресту в розмірі 500 гривень на 1 гектар посівів.

Мінагрополітики розподіляє бюджетні кошти між головними управліннями агропромислового розвитку обласних, управліннями агропромислового розвитку районних держадміністрацій пропорційно сумам, затвердженим у планах асигнувань на поточний рік.

Для формування реєстру сільськогосподарських підприємств, які мають право на отримання бюджетних коштів (далі - реєстр), управління агропромислового розвитку районної держадміністрації утворюють Комісію, до складу якої входять начальник управління (голова комісії), представники фінансового органу, органу державної контрольно-ревізійної служби, державної податкової служби, управління земельних ресурсів, державної насіннєвої інспекції та державної інспекції захисту рослин, а також за згодою представники громадських організацій агропромислового комплексу та цукрових заводів (далі - комісія).

Сільськогосподарські підприємства, які вирощують сільськогосподарські культури, мають право подати до 1 грудня поточного року комісії за місцем провадження діяльності заявку на отримання бюджетних коштів, крім сільськогосподарських підприємств, які визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство, або які мають прострочену більш як півроку заборгованість перед державним та місцевим бюджетами, іншими цільовими фондами.

Комісія розглядає подані сільськогосподарським підприємством згідно з пунктом 7 цього Порядку документи, проводить перевірку достовірності наведених у них даних, за результатами якої складає акт і приймає рішення про включення підприємства до реєстру.

Операції, пов'язані з використанням бюджетних коштів, здійснюються відповідно до Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого ОСОБА_4 казначейством.

Прийом та перевірка достовірності представлених сільськогосподарськими виробниками документів здійснювалась у відповідності до «Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.09.2010 року № 897.

Як встановлено судом першої інстанції Управлінням агропромислового комплексу, як розпорядником державних коштів нижчого рівня, згідно реєстру складеного комісією перераховано для сільськогосподарського підприємства ТзОВ "Райз-Захід" кошти за вирощені культури урожаю 2010 року, зокрема - 276 000, 000 грн. В ході планової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління агропромислового розвитку Демидівської РДА Контрольно-ревізійним відділом в Млинівському районі Контрольно-ревізійного управління в Рівненській області виявлено, що господарством здійснено посів цукрових буряків насінням, на які відсутні сертифікати на насіння України (ДСТУ 4138-2002), на підставі цього складено акт від 21.07.2011 року №210-16/14. 22.08.2011 року на адресу позивача направлено лист - вимогу про усунення виявлених порушень, котрим зобов'язано відповідача провести аналіз виявлених порушень та вжити заходи по усуненню і недопущенню їх в подальшій роботі, обгрунтувати причини їх виникнення, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб та зобов'язати позивача вжити заходів, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи з одержувачами компенсацій щодо повернення до державного бюджету зайво виділених коштів, які надавались ТзОВ "Райз-Захід".

Управління агропромислового розвитку Демидівської РДА зверталось із позовом до Контрольно-ревізійного управління в Рівненській області про визнання протиправною та скасування вимоги №210-11/878 від 22.08.2011 року. Проте постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 20.10.2011 року, яка набрала законної сили відповідно до ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2012 року - Управлінню агропромислового розвитку Демидівської РДА у позові відмовлено .

Суд першої інстанції помилково надав преюдиційного значення не власне установленим судом обставинам, а юридичній оцінці обставин справи, наданій судом під час розгляду іншої справи.

Згідно з частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Наведеним приписом закріплено правову презумпцію в адміністративному судочинстві, що передбачає за вказаних умов звільнення сторони від обов'язку доведення фактів, на які вона посилається на обґрунтування своїх вимог і заперечень. Водночас слід зазначити, що передбачене цією нормою звільнення від доказування не має абсолютного характеру і не може сприйматись судом як неможливість спростування під час судового розгляду обставин, які зазначені в іншому судовому рішенні. Дія вказаної презумпції припиняється за умови подання іншою стороною належних та допустимих доказів, на спростування відповідних обставин.

А відтак під час вирішення цього спору суду слід було безпосередньо визначити коло обставин, що входять до предмета доказування у справі, встановити факти, які з урахуванням поданих відповідачем доказів та заперечень є звільненими від доказування, та, застосувавши до спірних правовідносин норми матеріального права, надати правильну юридичну оцінку установленим у справі обставинам.

Відповідно до п.п.4 п.7 Порядку використання у 2010 році коштів стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, в якому йдеться про надання копій сертифіката на насіння цукрових буряків або сертифіката на насіння України, не визначається конкретна форма сертифікату на насіння цукрових буряків.

З метою запобігання вирощування цукрових буряків не сертифікованим насінням, що призводить до зниження урожайності та якісних показників цукросировини, до переліку документів, які додаються на розгляд районних комісій включено подання копії сертифікату на насіння цукрових буряків. Сертифікати на насіння цукрових буряків видаються заводами на носіння сортів та гібридів, вирощених в Україні, форма затверджена наказом Мінагрополітики України від 12.10.2000 р. № 202. Українська державна насіннєва інспекція акредитована в державній системі сертифікації УкрСЕПРО, як орган з сертифікації насіння сільськогосподарських культур, а Сертифікат відповідності системи УкрСЕПРО визнається нарівні з Сертифікатом насіння України та Сертифікатом на насіння цукрових буряків.

Відповідно до п.7 Порядку № 897 визначений Перелік документів, які надаються на розгляд комісії, серед яких передбачено і копію сертифіката на насіння цукрових буряків, а не копія сертифіката відповідності насіння цукрових буряків.

Відтак, враховуючи зазначене, законодавець визначив механізм та чіткий перелік документів для отримання бюджетних коштів для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, який був дотриманий ТзОВ "Райз-Захід".

За таких обставин, ухвалене судом першої інстанції рішення не може бути визнане законним та обґрунтованим, тому воно підлягає скасуванню з прийняттям нового про відмову у позові.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Райз-Захід" задовольнити. Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "25" червня 2012 р. скасувати, прийняти нову, якою у позові Державної фінансової інспекції в Рівненській області до ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Райз-Захід" про стягнення коштів, - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: ОСОБА_5

ОСОБА_2

Повний текст Ухвали виготовлено "04" грудня 2012 р.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 фінансова інспекція в Рівненській області вул.Міцкевича, 14,м.Рівне,33028

3- відповідачу ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "Райз-Захід" вул.Грушевського 6,с.Привільне,Дубенський район, Рівненська область,35622