Справа № 348/2975/14-а
Суддя: Флоряк Д.В. Д. В.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/2975/14-а

05 травня 2015 року м. Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючої судді Флоряк Д.В.,

секретаря Буратчук О.В.,

з уч. представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Надвірна справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі, Державної податкової інспекції в Надвірнянському районі Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області, про визнання неправомірними дій, зобовязання прийняти доплату до мінімального страхового стажу та призначити пенсію за віком,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулася в суд до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі з адміністративним позовом, який в ході судового розгляду уточнила, про визнання неправомірними дій, зобовязання прийняти доплату до мінімального страхового стажу та призначити їй пенсію за віком.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказала, що вона по досягненні 55 річного віку 24.09.2014 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області для призначення їй дострокової пенсії відповідно до п.7 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, тобто при наявності 30-річного стажу роботи. На час звернення до відповідача вона не працювала та не займалась підприємницькою діяльністю. їй було відмовлено в призначені пенсії за віком з достроковим виходом на пенсію. Однак відповідач відмовив їй в призначенні пенсії, оскільки при обчисленні її страхового стажу було встановлено, що він складає тільки 26 років, тобто відповідач відмовляється зарахувати до трудового стажу 2004, 2006, 2008 та 2010 роки. В період з березня 1998 року по кінець травня 2012 року вона займалась підприємницькою діяльністю як фізична особа-підприємець та сплачувала страхові внески. Однак при перевірці сплати страхових внесків та декларації про доходи встановлено, що за окремі періоди нею не проведена сплата страхових внесків, а отже ці періоди не підлягають включенню до страхового стажу. 23.10.2014 року вона звернулася до відповідача із заявою для обчислення розміру доплати до мінімального страхового стажу за період з 01.10.2004 року по 31.12.2004року, з 01.11.2006 року по 31.11.2006 року та з 01.08.2008 року по 28.05.2012 року. Враховуючи відсутність у неї страхового стажу 30 років грудні 2014 року управління Пенсійного фонду в районі відмовило їй в проведенні такої доплати та в призначенні дострокової пенсії. Дану відмову відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті їй дострокової пенсії неправомірними і необґрунтованими, в звязку з цим просить суд зобовязати відповідача прийняти від неї доплату до мінімального страхового внеску за вказані періоди та зобовязати призначити з 24.09.2014 року і виплачувати в подальшому їй дострокову пенсію.

Ухвалою Надвірнянського районного суду від 02.02.2015 року до участі в розгляді даної справи в якості співвідповідача залучено Державну податкову інспекцію в Надвірнянському районі Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов з підстав, зазначених в уточненій позовній заяві та просить позов задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі - в судовому засіданні позов не визнала, надала до суду письмові заперечення, зазначивши, що в жовтні 2014 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду із заявою про призначення дострокової пенсії по досягненню 55 річного віку. Управлінням ПФУ в районі було проведено співставлення даних щодо сум отриманого доходу, які були зазначені позивачем в розрахунку сум страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування за 2004-2012 роки із даними декларацій про доходи, що були подані до Державної податкової інспекції в Надвірнянському районі. Здійснити доплату до мінімального страхового внеску позивач зможе, якщо сума сплачених за відповідних місяць страхових внесків є меншою за мінімальний страховий внесок, а оскільки за вказані позивачем періоди нею не було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, то підстав для здійснення доплати до мінімального страхового внеску немає. Тому просить в позові відмовити.

Представник ДПІ у Надвірнянському районі, будучи допитаним в одному із судових засідань, заявлений позов також не визнав, просить в його задоволенні відмовити, пояснивши суду, що відповідно до вимог Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування договором про добровільну участь може бути передбачена одноразова сплата особою єдиного внеску за попередні періоди, в яких вона не підлягала загальнообовязковому державному соціальному страхуванню. Згідно ст. 4 даного Закону загальнообовязковому соціальному страхуванню підлягають фізичні особи-підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування, та члени сімей цих осіб, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності. Якщо особі не вистачає страхового стажу, вона може доплатити страхові внески за певний період і докупити такий стаж. В даному випадку позивач мала б право доплатити страхові внески, якщо б вона не була фізично особою-підприємцем, а просто фізичною особою Оскільки в періоди, які зазначає позивач, вона здавала в податкову звіти з прочерками, будучи при цьому підприємцем, то вона була застрахованою особою, а тому укладання з нею договору про добровільну участь не допускається.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відносини у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України від 09.07.2003р. № 1058 Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон). Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Закон визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.

Відповідно до п. 7-2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що до 1 січня 2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 років за наявністю страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до статті 27 та з урахуванням статті 28 цього Закону, зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію.

Згідно із статтею 7 Закону загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами, зокрема:

- законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;

- обов'язковості страхування осіб, які працюють на умовах трудового

договору (контракту) та інших підставах, передбачених законодавством, а

також осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, фізичних осіб -

підприємців;

- права на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування осіб, які . відповідно до цього Закону не підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню;

- диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).

Починаючи з 1 січня 2004 року застосовується поняття страховий стаж людини, тобто період, протягом якого вона підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Отже, серед основних умов призначення пенсій є наявність певного страхового стажу людини, упродовж якого вона щомісяця сплачувала страхові внески, на суму, не меншу, ніж мінімальний страховий внесок.

Саме тому Пенсійним фондом України Постановою від 21.10.2013 року № 19-1 Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року внесено зміни до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України. Зміни стосуються доплат до суми страхових внесків застрахованими особами, які працювали неповний місяць.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Судом встановлено, що в період з 26.03.1998 р. по 28.05.2012 р. ОСОБА_3 займалась підприємницькою діяльністю як фізична особа-підприємець та сплачувала страхові внески.

В жовтні 2014 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі із заявою про призначенні їй строкової пенсії по досягненні нею 55 річного віку. Листом від 06.11.2014 року УПФУ в Надвірнянському районі відмовило в призначенні такої пенсії в звязку з недостатністю страхового стажу 26 років 4місяці 25днів при необхідному 30 років, так як за періоди з з 01.10.2004 року по 31.12.2004року, з 01.11.2006 року по 31.11.2006 року та з 01.08.2008 року по 28.05.2012 року позивач, як фізична особа-підприємець, не сплачувала страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п. З ст. 11 Закону фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, у тому числі ті, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), та члени сімей зазначених фізичних осіб, які беруть участь у провадженні ними підприємницької діяльності є застрахованими особами.

Зазначені особи є страхувальниками та платниками страхових внесків до Пенсійного фонду (п. 5 ст. 14, ч. 1 ст. 15 Закону).

Згідно з пунктом 15 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 № 21-1 застрахована особа, яка підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та бажає зарахувати неповний місяць роботи до страхового стажу як повний місяць, подає до органів Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії заяву (згідно з дод. 28 цієї Інструкції).

Доплата до мінімального страхового внеску за неповний місяць роботи здійснюється застрахованою особою за її бажанням згідно поданої нею заяви до відділу обліку надходження платежів управління ПФУ.

Суд вважає безпідставними посилання відповідача на те, що до позивача не може бути застосовано положення щодо проведення доплати до мінімального страхового внеску, оскільки ним в період з 01.10.2004 р. по 31.12.2004 р., з 01.11.2006 р. по 31.11.2006 р., з 01.08.2008 р. по 28.05.2012 р. не сплачені страхові внески.

Законодавством не передбачено яка тривалість страхового стажу повинна бути для проведення застрахованою особою відповідної доплати до мінімального страхового внеску. Також, законодавець зазначеними вище нормами не виключає осіб, які за окремі місяці не сплатили страхові внески.

Стосовно вимоги позивача про зобовязання відповідача в майбутньому виплачувати дострокову пенсію, то в цій частині суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позову, оскільки згідно ст.6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Вищенаведена вимога позивача стосується можливого порушення її прав в майбутньому, а тому до задоволення не підлягає.

Тому з огляду на все вище наведене суд прийшов до висновку про часткове задоволення позову.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст. 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99, 100, 158-163, 167, 186, 187, 254 КАС України , суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо відмови в здійсненні ОСОБА_3 доплати до мінімального страхового внеску та в призначенні їй достроковї пенсії відповідно до пункту 7 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (в ред. від 05.12.2014 року № 173/Б-10).

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області прийняти від ОСОБА_3 доплату до мінімального страхового внеску за період з 01.10.2004 року по 31.12.2004 року, з 01.11.2006 року по 31.11.2006 року та з 01.08.2008 року по 28.05.2012 року.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Надвірнянському районі призначити ОСОБА_3 дострокову пенсію відповідно до пункту 7 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (в ред. від 05.12.2014 року № 173/Б-10) та проводити її виплату, починаючи з 24.09.2014 року.

В решта позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 витрати зі сплати судового збору у розмірі 73,08 грн.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ст.186 КАС України через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Флоряк Д.В.

Повний текст постанови виготовлено 08.05.2015 року.