Справа № 802/4237/14-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/4237/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дончик В.В.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

30 квітня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Ватаманюка Р.В., Мельник-Томенко Ж. М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Майданюк Я.Л.,

представника відповідача - Мельник Тетяни Петрівни,

представника третьої особи - Бучко Олександра Михайловича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у м.Ладижині Вінницької області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом Управління Державної казначейської служби України у м.Ладижині Вінницької області до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - Міське фінансове управління Ладижинської міської ради Вінницької області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Управління Державної казначейської служби України в м. Ладижині звернулось до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області, Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області Мельник Тетяни Петрівни про визнання дій неправомірними та зобов'язання скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області від 26.11.2014 року про накладення штрафу на Управління Державної казначейської служби України у м. Ладижині Вінницької області у розмірі 680,00 грн.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 28.01.2015 року в задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити адміністративний позов.

Заслухавши суддю-доповідача та думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи наступне.

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Вінницькій області Мельник Т.П. 18.11.2014 року винесена постанова про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №802/1562/14-а, виданого 05.11.2014 року Вінницьким окружним адміністративним судом про зобов'язання управління Державної казначейської служби України у м. Ладижині Вінницької області перерахувати тимчасово вільні кошти спеціального фонду місцевого бюджету м. Ладижин в сумі 30000000грн. (тридцять мільйонів гривень) на депозитний рахунок №577 в ПАТ АБ "Укргазбанк" (а.с. 30). Встановлено боржнику строк добровільного виконання рішення до 25.11.2014 року (а.с. 14). Постанова отримана позивачем 21.11.2014 року (а.с. 31).

У супровідному листі від 18.11.2014 року №10379/2.1-28/7, яким надсилалася позивачу вказана постанова про відкриття виконавчого провадження, було зазначено, що боржнику в строк до 25.11.2014 року у письмовому вигляді надати достовірні відомості щодо виконання вищевказаного виконавчого листа та попереджено про відповідальність, передбачену статтею 89 Закону України «Про виконавче провадження».

Листом від 24.11.2014 року № 01-08/2136 Управління Державної казначейської служби України у м.Ладижині Вінницької області повідомив відповідача, що виконати рішення Вінницького окружного адміністративного суду по справі №802/1562/14-а в наданий строк в УДКСУ у м. Ладижин немає можливості, оскільки станом на 24.11.2014 року стягувачем - міським фінансовим Управлінням Ладижинської міської ради не подано до Управління зазначеного пакету документів, що необхідний для перерахування коштів в сумі 30 000 000 грн., а залишок коштів спеціального фонду місцевого бюджету м. Ладижин (КБКД 50110000 «Цільові фонди, утворені Верховною Радою АРК, органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади») станом на 24.11.2014 року становить 24 523 385 грн.

26.11.2014 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області, керуючись статтею 89 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про накладення штрафу на Управління ДКС України у м. Ладижині Вінницької області за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, у розмірі 680 грн.

Не погоджуючись із зазначеною постановою про накладення штрафу, Управління ДКС України у м. Ладижині Вінницької області оскаржило її до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні заявленого позову, дійшов висновку, що постанова від 26.11.2014 року про накладення штрафу на Управління Державної казначейської служби України у м. Ладижині Вінницької області у розмірі 680,00 грн., прийнята Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Вінницькій області Мельник Т.П. в порядку, передбаченим чинним законодавством.

Колегія судів погоджується із висновками суду першої інстанції по суті спору та вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 1 статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

Частинами 1, 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до частини 1 статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Встановлено, що рішення суду в наданий державним виконавцем строк до 25.11.2014 року боржником не виконано, а підтвердження щодо його виконання відсутні.

Відтак, 26.11.2014 року головним державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на Управління ДКС України у м. Ладижині Вінницької області за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, у розмірі 680 грн.

Крім того, головним державним виконавцем на адресу Управління ДКС України у м.Ладижині Вінницької області направлено вимогу №10611/2.1-28/7 від 26.11.2014 року про зобов'язання до 02.12.2014 року виконати в повному обсязі виконавчий лист №802/1562/14-а виданий 05.11.2014 року та повідомити державного виконавця про результати виконання даної вимоги.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом. У разі невиконання боржником у той самий строк рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - фізичної особи і в розмірі вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - юридичної особи. У зазначених розмірах виконавчий збір стягується з боржника також у разі повернення виконавчого документа без виконання за письмовою заявою стягувача та у разі самостійного виконання боржником рішення після початку його примусового виконання, зокрема шляхом перерахування коштів безпосередньо на рахунок стягувача. Постанова про стягнення виконавчого збору може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

Пунктом 3.7.1. Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року № 489/20802, передбачено, що постанова про стягнення виконавчого збору виноситься при першому надходженні виконавчого документа виконавцю на наступний день після завершення строку, наданого боржнику для самостійного виконання рішення. У постанові про стягнення виконавчого збору визначається розмір виконавчого збору, що підлягає стягненню, зазначений у частині першій статті 28 Закону України «Про виконавче провадження».

26.11.2014 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Вінницькій області винесено постанову про стягнення з боржника - УДКС України у м. Ладижині Вінницької області виконавчого збору у розмірі 1360 грн.

Крім того, міське фінансове управління Ладижинської міської ради Вінницької області листом від 26.11.2014 року №512 (вхід. № 5747/2-1-26/7 від 26.11.2014 року) повідомило відповідача про те, що управлінням Державної казначейської служби України у м. Ладижин Вінницької області рішення суду не виконано жодним чином, хоча сума коштів на спеціальному рахунку Ладижинської міської ради, з якого мало відбутися перерахування за відповідним рішенням суду становила 24 млн. 500 тис. грн., які є залишком від 30 млн. грн. Відповідні документи на перерахування коштів на депозитний рахунок в ПАТ АБ «Укргазбанк», з моменту їх надання боржнику вперше - 14.01.2014 року, поновлювались вісім разів, враховуючи той факт, що відповідно до п. 3.5 «Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті» затвердженої постановою управління НБУ від 21.01.2004 року № 22, строк дії платіжних доручень становить 30 календарних днів з дати виписки платіжного доручення, а також враховуючи зменшення суми перерахування.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що оскільки боржник добровільно не виконав у встановлений державним виконавцем строк виконавчий лист №802/1562/14-а, виданий 05.11.2014 року Вінницьким окружним адміністративним судом, щодо перерахунку тимчасово вільних коштів спеціального фонду місцевого бюджету м. Ладижин в сумі наявних на рахунку коштів, а тому відповідач діяв правомірно, приймаючи постанову про накладення штрафу на Управління ДКС України у м. Ладижині Вінницької області за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, у розмірі 680 грн.

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем під час розгляду справи було надано достатньо належних доказів, які свідчать про законність прийнятого рішення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги позивача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 198, статтею 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у м.Ладижині Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 07 травня 2015 року.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Ватаманюк Р.В.

Мельник-Томенко Ж. М.