Справа № 466/208/15а
Суддя: Гудим Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2015 року Справа № 876/2035/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.
суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,
за участю секретаря судового засідання: Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова на постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 02 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

В січні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернулася в суд до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова (далі - УПФУ в Шевченківському районі) з позовом про визнання дій відповідача щодо невключення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» та зобов`язання провести перерахунок пенсії з 14.02.2011 року з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова з 01 січня 1998 року, як отримувач пенсії по віку відповідно до Закону України «Про державну службу», стаж роботи на державній службі становить 11 років 11 місяців 27 днів. Вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії, оскільки на такі виплати нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та необхідність врахування при обчисленні пенсії державним службовцям узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України.
Постановою Шевченківського районного суду Львівської області від 02 лютого 2015 року позов задоволено. Визнано рішення управління Пенсійного фонду в Шевченківському районі м. Львова від 16.12.2014 року №10872/11-07 незаконним.
Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова провести перерахунок ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з 04.06.2014 року по 02.02.2015 року включно та виплатити недоотримані кошти у зв`язку з проведеним перерахунком.
Не погодившись із винесеним судовим рішенням, постанову суду сторона відповідача - УПФУ в Шевченківському районі оскаржило його в апеляційному порядку, яке покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити в повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних мотивів.
Як достовірно встановлено судом першої інстанції, що ОСОБА_1 є пенсіонеркою. По виходу на пенсію їй була призначена пенсія як державному службовцю.
04 грудня 2014 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати. Проте, в перерахунку листом від 16.12.2014 року №10872/11-07 їй було відмовлено (а.с. 5).
Вирішуючи спірні відносини суд виходить з наступного.
За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (Закону № 3723-XII) (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.
У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
З довідки Львівського обласного військового комісаріату Львівської області від 01.12.2014 року №9374 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» видно, що позивач за період з 01.01.1996 року по 31.12.1997 року отримувала: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, на всі виплати, включені у довідку, нараховувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с. 7).
Таким чином, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця, а тому має бути врахована при обчисленні пенсії.
Разом з тим, при зверненні до суду позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України та не наведено поважних причин його пропуску.
Відповідно до ст. 100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із розглядуваним позовом, відсутність поважних причин для поновлення строку, колегія суддів приходить до висновку про те, що частину позовних вимог позивача за період з 14.02.2011 року по 11.07.2014 року включно слід залишити без розгляду.
Однак колегія суддів зазначає, що задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції не з`ясував, чи на момент призначення пенсії позивач подавала розширену довідку Львівського обласного військового комісаріату Львівської області від 01.12.2014 року № 9374 про складові заробітної плати, з врахуванням нарахованої матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань з 14.02.2011 року по 11.07.2014 року.
Колегією суду встановлено, що питання про перерахунок пенсії відповідно до розширеної довідки ставилось лише з 04.12.2014 року, в чому позивачу було протиправно відмовлено.
Вирішуючи питання захисту прав позивача колегія суддів дійшла переконання, що суми матеріальної допомоги та індексації є складовими заробітної плати та повинні бути враховані при перерахунку пенсії, проте з 04.12.2014 року - моменту звернення до Управління з заявою про проведення такого перерахунку.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення за період з 04.12.2014 року (згідно позовних вимог).
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою позовні вимоги слід задовольнити частково.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова задовольнити частково, постанову Шевченківського районного суду м. Львова від 02 лютого 2015 року у справі №466/208/15-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду в м. Львові Львівської області щодо відмови включення суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Львові Львівської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 04 грудня 2014 року, з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати.
Адміністративний позов в частині призначенні та виплати пенсії за період з 14.02.2011 року по 11.07.2014 року залишити без розгляду.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький

Повний текст постанови виготовлено та підписано 06.05.2015 року.