Справа № 164/466/15-а
Суддя: Токарська І. С.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 164/466/15-а
п о с т а н о в а

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2015 року. смт. Маневичі.

Маневицький районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Токарської І.С.,

при секретарі Матвійчук Н.В.,

з участю:

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Маневичі справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до виконавчого комітету Маневицької селищної ради Волинської області про скасування постанов про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

16 квітня 2015 року ОСОБА_4 звернувся в суд із даним позовом, який обґрунтовував тим, що 8, 9, 16 березня та 3 квітня 2015 року відносно нього працівниками Маневицького РВ УМВС України у Волинській області було складено сім протоколів про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 155 КУпАП. Після складення вказані протоколи працівниками міліції були передані до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Маневицької селищної ради Волинської області для розгляду справ про адміністративне правопорушення. 7 квітня 2015 року адміністративною комісією було проведено розгляд даних справ, за результатами якого відносно нього було винесено сім постанов по справі про адміністративне правопорушення, кожною з яких притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено стягнення у вигляді штрафу, а саме: - постановою №11 від 7 квітня 2015 року притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 155 КУпАП, так як 8 березня 2015 року о 1 годині 33 хвилини працював бар «Лотос», чим порушено режим роботи цього торгового закладу; - постановою № 12 від 7 квітня 2015 року притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 155 КУпАП, так як 9 березня 2015 року о 1 годині 15 хвилин працював бар «Лотос», чим порушено режим роботи цього торгового закладу; - постановою №13 від 7 квітня 2015 року притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 155 КУпАП, так як 14 березня 2015 року о 00 годин 50 хвилин працював бар «Лотос», чим порушено режим роботи цього торгового закладу; - постановою №14 від 7 квітня 2015 року притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 155 КУпАП, так як 15 березня 2015 року о 00 годин 32 хвилини працював бар «Лотос», чим порушено режим роботи цього торгового закладу; - постановою №15 від 7 квітня 2015 року притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 155 КУпАП, так як 16 березня 2015 року о 1 годині 00 хвилин працював бар «Лотос», чим порушено режим роботи цього торгового закладу; -постановою №15 від 7 квітня 2015 року притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 155 КУпАП, так як 22 березня 2015 року о 00 годин 50 хвилин працював бар «Лотос», чим порушено режим роботи цього торгового закладу; - постановою №16 від 7 квітня 2015 року притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 155 КУпАП, так як 23 березня 2015 року о 00 годин 25 хвилин працював бар «Лотос», чим порушено режим роботи цього торгового закладу. Однак із винесеними відносно нього постановами не погоджується, так як вважає їх незаконними, оскільки протоколи були складені абсолютно безпідставно, адже зазначених адміністративних правопорушень не вчиняв, тобто бар «Лотос» у вказаний у протоколах час не працював. Дані протоколи були складені працівниками формально без зазначення будь яких доказів у підтвердження викладених в протоколах обставин. В жодному із протоколів не вказано свідків правопорушення, хоча працівники міліції у протоколах й зазначали про те, що в барі «Лотос» у цей час нібито були відвідувачі. Окрім цього частина протоколів була працівниками міліції складена через декілька днів після того, як ними було виявлено правопорушення. Крім того, керівництвом бару «Лотос» було затверджено власний графік роботи бару «Лотос», згідно якого вказаний заклад не працював і не міг працювати пізніше ніж 00 годин. Однак зазначених вище обставин комісією під час розгляду справ про адміністративні правопорушення враховано не було, як і не було з»ясовано те, чи було вчинене адміністративне правопорушення, чи винен позивач у його вчиненні, а також не з»ясовано ряд обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, зокрема, під час розгляду справи не було надано можливості надати свої пояснення по суті складених відносно нього протоколів, так само як і не надано можливості подати будь які докази в підтвердження неправомірності складення протоколів. Окрім цього адміністративна комісія винесла відносно нього оскаржувані постанови як на адміністратора бару «Лотос», тобто працівника даного закладу, в той же час ч. 1 ст. 155 КУпАП передбачено, що суб»єктом даного правопорушення є громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю, однак ні в протоколах, ні в оскаржених постановах немає жодних відомостей про те, що притягується до адміністративної відповідальності як фізична особа підприємець, а також даних щодо попереднє притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 155 КУпАП. А тому просив скасувати оскаржувані постанови та закрити провадження у справі за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

В даному судовому засіданні представники позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2, кожен зокрема, позов підтримали із наведених у ньому підстав та просили задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 позов заперечив та просив відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, кожного зокрема, перевіривши та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд приходить висновку, що позов безпідставний і не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом установлено, що 8, 9, 16 березня та 3 квітня 2015 року відносно ОСОБА_4 працівниками Маневицького РВ УМВС України у Волинській області було складено протоколи про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 155 КУпАП (а.с. а.с. 3, 6, 9, 12, 15, 18, 21).

7 квітня 2015 року адміністративною комісією виконкому Маневицької селищної ради було проведено розгляд справ на підставі вказаних протоколів, в результаті чого позивача було визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 155 КУпАП, та накладено стягнення у виді штрафу, а саме: - постановою №11 від 7 квітня 2015 року притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 155 КУпАП, так як 8 березня 2015 року о 1 годині 33 хвилини працював бар «Лотос», чим порушено режим роботи цього торгового закладу; - постановою №12 від 7 квітня 2015 року притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 155 КУпАП, так як 9 березня 2015 року о 1 годині 15 хвилин працював бар «Лотос», чим порушено режим роботи цього торгового закладу; - постановою №13 від 7 квітня 2015 року притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 155 КУпАП, так як 14 березня 2015 року о 00 годин 50 хвилин працював бар «Лотос», чим порушено режим роботи цього торгового закладу; - постановою №14 від 7 квітня 2015 року притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 155 КУпАП, так як 15 березня 2015 року о 00 годин 32 хвилини працював бар «Лотос», чим порушено режим роботи цього торгового закладу; - постановою №15 від 7 квітня 2015 року притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 155 КУпАП, так як 16 березня 2015 року о 1 годині 00 хвилин працював бар «Лотос», чим порушено режим роботи цього торгового закладу; - постановою №15 від 7 квітня 2015 року притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 155 КУпАП, так як 22 березня 2015 року о 00 годин 50 хвилин працював бар «Лотос», чим порушено режим роботи цього торгового закладу; - постановою №16 від 7 квітня 2015 року притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 155 КУпАП, так як 23 березня 2015 року о 00 годин 25 хвилин працював бар «Лотос», чим порушено режим роботи цього торгового закладу (а.с. а.с. 4, 7, 11, 13, 16, 19, 22).

В даному судовому засіданні представники позивача, кожен зокрема, обґрунтовували позов тим, що адміністративні стягнення на ОСОБА_4 накладені безпідставно, так як при розгляді справ про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 155 КУпАП, у адміністративної комісії виконкому Маневицької селищної ради не було даних щодо того, чи притягалася до адміністративної відповідальності особа протягом року за частинами 1 та 2 вказаної статті, чи є вказана особа суб»єктом правопорушення. Крім того зазначали, що керівництвом бару «Лотос» було затверджено наступний графік роботи даного закладу: понеділок-четвер - з 10 год.00 хв. до 2 год. 00 хв.; п»ятниця та субота - з 10 год. 00 хв. до 4 год. 00 хв., в неділю з 10 год. 00 хв. до 2 год. 00 хв. Однак з початком 23 лютого 2015 року Великого посту було прийнято рішення про обмеження роботи бару «Лотос», а саме: щодня з 10 год. 00 хв. до 00 год. 00 хв., а тому з вказаної дати бар «Лотос» не працював і не міг працювати пізніше ніж 00 год., а протоколи були складені працівниками міліції формально без зазначення будь яких доказів у підтвердження викладених в протоколах обставин і не на всіх протоколах проставлена резолюція начальника Маневицького РВ УМВС України у Волинській області.

Проте судом не приймаються до уваги дані твердження з огляду на наступне.

ДІМ Маневицького РВ УМВС України у Волинській області ОСОБА_5 та ОСОБА_6, допитані в якості свідків, кожен зокрема, суду пояснили, що протоколи про вчинення ОСОБА_4 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 155 КУпАП складались на підставі рапортів працівників міліції, які здійснювали ОГП (охорону громадського порядку). Під час складення протоколів ОСОБА_4 надавалась можливість дати пояснення, проте він агресивно себе поводив та відмовлявся від підпису у протоколі та його отримання. У зв»язку з цим запрошувались очевидці, прізвища яких вказані в протоколах.

Із матеріалів справи вбачається, що 8 березня 2015 року інспектором ПС ГПС Маневицького РВ УМВС України у Волинській області ОСОБА_7 начальнику Маневицького РВ УМВС України у Волинській області адресовано рапорт, відповідно до якого встановлено, що ОСОБА_7 та ОСОБА_8 по ОГП в смт. Маневичі о 1 годині 33 хвилині 8 березня 2015 року було виявлено порушення режиму роботи бару «Лотос», що в смт. Маневичі по вул. 100-річчя Малевич. Порушення полягало в тому, що вхідні двері були відчинені, всередині бару знаходились відвідувачі, грала музика. На даному рапорті проставлена резолюція начальника Маневицького РВ УМВС ОСОБА_9 від 8 березня 2015 року та приєднано рапорт міліціонера ІТТ Маневицького РВ ОСОБА_8, датований тим же числом (а.с. 58, 59).

Згідно рапорту міліціонера ІТТ ОСОБА_8 від 9 березня 2015 року, ним спільно з інспектором ПС Маневицького РВ ОСОБА_10 по ОГП в смт. Маневичі було виявлено порушення режиму роботи бару «Лотос», в даному барі були відчинені вхідні двері, грала музика і знаходились відвідувачі всередині бару о 1 годині 15 хвилин 9 березня 2015 року. Факт роботи бару «Лотос» о 1 годині 15 хвилин 9 березня 2015 року зафіксовано також у рапорті інспектора ПС Маневицького РВ ОСОБА_10 На вказаних рапортах начальником Маневицького РВ УМВС проставлено резолюцію від 9 березня 2015 року (а.с. 61, 62).

Згідно рапорту інспектора ПС ГПС Маневицького РВ ОСОБА_7 від 14 березня 2015 року, ним спільно з інспектором ПС Маневицького РВ ОСОБА_11 та міліціонером ІТТ Маневицького РВ ОСОБА_12 по ОГП в смт. Маневичі о 00 годин 50 хвилин 14 березня 2015 року було виявлено порушення режиму роботи бару «Лотос», в даному барі були відчинені вхідні двері, а в закладі знаходились відвідувачі. На рапорті проставлена резолюція начальника Маневицького РВ УМВС ОСОБА_9 від 14 березня 2015 року та приєднано рапорта працівників міліції ОСОБА_11 та ОСОБА_12, якими також зафіксований факт роботи бару «Лотос» о 00 годин 50 хвилин 14 березня 2015 року (а.с. 64-66).

Згідно рапорту інспектора ПС Маневицького РВ ОСОБА_11 від 15 березня 2015 року групою ПС Маневицького РВ під час ОГП в смт. Маневичі було виявлено порушення режиму роботи бару «Лотос», так як о 00 годин 32 хвилини в даному закладі були відчинені вхідні двері, всередині перебували відвідувачі та грала музика. На рапорті проставлена резолюція начальника Маневицького РВ УМВС ОСОБА_9 від 15 березня 2015 року та приєднано рапорти працівників міліції ОСОБА_12, ОСОБА_7, якими також зафіксований факт роботи бару «Лотос» о 00 годин 32 хвилин 15 березня 2015 року (а.с. 68-70).

Згідно рапорту інспектора ПС ГПС Маневицького РВ ОСОБА_7 від 16 березня 2015 року, ним спільно з міліціонером ІТТ Маневицького РВ ОСОБА_8 під час ОГП в смт. Маневичі о 1 годині 16 березня 2015 року було виявлено порушення режиму роботи бару «Лотос», так як були відчинені вхідні двері, в барі грала музика та знаходились відвідувачі. На рапорті проставлена резолюція начальника Маневицького РВ УМВС ОСОБА_9 від 16 березня 2015 року та приєднано рапорт працівника міліції ОСОБА_8, яким також зафіксований факт порушення режиму роботи бару «Лотос» 16 березня 2015 року (а.с. 72 73).

Згідно рапорту інспектора ІТТ Маневицького РВ ОСОБА_12 від 22 березня 2015 року, ним спільно з міліціонерами Маневицького РВ ОСОБА_11 та ОСОБА_7 під час ОГП в смт. Маневичі о 00 годин 50 хвилин 22 березня 2015 року було виявлено порушення режиму роботи бару «Лотос», так як були відчинені вхідні двері, в барі голосно грала музика та знаходились відвідувачі. На вказаному рапорті проставлена резолюція начальника Маневицького РВ УМВС ОСОБА_9 від 22 березня 2015 року та приєднано рапорти працівників міліції ОСОБА_11 та ОСОБА_7, якими також зафіксований факт порушення режиму роботи бару «Лотос» 22 березня 2015 року (а.с. 75-77).

Згідно рапортів працівників Маневицького РВ УМВС України у Волинській області ОСОБА_12 та ОСОБА_11, 23 березня 2015 року близько 00 годин 25 хвилин ними під час ОГП було виявлено порушення режиму роботи бару «Лотос» в смт. Маневичі, а саме у вказаному закладі були відчинені вхідні двері, а всередині перебували відвідувачі. На вказаних рапортах проставлені резолюції начальника Маневицького РВ УМВС ОСОБА_9 від 23 березня 2015 року (а.с. 78-79).

Пояснення представників позивача щодо ненадання можливості їх довірителю дати пояснення при складенні протоколів та при їх розгляді адміністративною комісією виконкому Маневицької селищної ради спростовуються поясненнями свідків ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, які були понятими під час складення протоколів та підтвердили своїми підписами, а під час допиту в судовому засіданні своїми показаннями, які узгоджуються між собою, факт відмови ОСОБА_4 від пояснень, підпису протоколів та їх отримання, а також актами членів адміністративної комісії виконкому Маневицької селищної ради від 1 квітня 2015 року (а.с. 35-41).

Крім того, свідки ОСОБА_17 та ОСОБА_18 зазначили, що неодноразово зверталися до ОСОБА_4, який є, за наявною у них інформацією, адміністратором бару «Лотос», а також в Маневицьку селищну раду та в Маневицький РВ УМВС України у Волинській області з приводу порушення графіку роботи бару «Лотос», оскільки проживають неподалік і функціонування вказаного закладу в нічний час порушує їх право на відпочинок.

Із довідки №204/02-06, виданої Маневицькою селищною радою 29 квітня 2015 року встановлено, що ОСОБА_4 12, 18 лютого та 12 березня 2015 року було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 155 КУпАП та накладені стягнення у виді штрафів, які правопорушником були сплачені. Оскільки дані стягнення ОСОБА_4 не оскаржувались, штрафи були сплачені, суд приходить висновку, що позивачем було визнано факт вчинення ним правопорушення, а саме те, що він є суб»єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 155 КУпАП (а.с. 80).

Також і представниками позивача в своїх поясненнях було зазначено, що графік роботи бару «Лотос» було затверджено керівництвом закладу, а із дослідженого судом розпорядження від 20 лютого 2015 року встановлено, що режим роботи бару «Лотос» у період з 23 лютого по 11 квітня 2015 року встановлено щоденно з 10 години до 00 хвилин та затверджено підприємцями ОСОБА_4 та Дерев»янчуком Г.М. (а.с. 80).

Статтею 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» унормовано, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать і делеговані повноваження, зокрема, встановлення за погодженням із власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Рішенням шостого скликання Маневицької селищної ради від 10 травня 2012 року № 17/8 відхилено відношення субєкта підприємницької діяльності ОСОБА_4 щодо продовження режиму роботи обєкту торгівлі бару «Лотос» по вул. 100 річчя Маневич, 36 (а.с. 33).

Відповідно до статті 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов»язків, відповідальності перед суспільством.

Одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, що визначено ст.245 КУпАП.

У відповідності до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Статтею 71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши докази в їх сукупності, суд приходить висновку, що при накладенні стягнення за ч.3 ст. 155 КУпАП на ОСОБА_4 права позивача виконавчим комітетом Маневицької селищної ради не порушені, а тому позов є безпідставним та до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 159,160-163 КАС України, на підставі ч. 3 ст.155, ст.ст. 254, 256, 280, 283, 293 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_4 до виконавчого комітету Маневицької селищної ради Волинської області про скасування постанов про адміністративні правопорушення відмовити.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Маневицького районного суду І.С. Токарська