Справа № 357/2438/15-а
Суддя: Бондаренко О. В.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/2438/15-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий - суддя Бондаренко О. В. ,

при секретарі - Бондаренко Н. В.,

ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 4 справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква Київської області, третя особа: Білоцерківська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Київській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним позовом 23.02.2015 року мотивуючи тим, що він зареєстрований в АДРЕСА_1, в в'язку з бойовими діями в липні 2014 р. був вимушений залишити м. Луганськ. Як пенсіонер до початку військового конфлікту перебував на обліку в УПФУ в Жовтневому р-ні м. Луганська, а в теперішній час тимчасово проживає у м. Біла Церква Київської області, як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО. Після евакуації став на облік до УПФУ в м. Біла Церква за місцем фактичного проживання та отримує пенсію за віком, як державний службовець. До лютого 2015 року розмір моєї пенсії складав 6 648,59 грн., але у лютому він отримав лише 6 154,48 грн., що менше на 494,11 грн. З метою з'ясування причин зменшення розміру пенсії він звернувся до відповідача і йому були надані довідки, згідно яких у січні 2015 р. він отримав пенсію у розмірі 6 648,59 грн., а у лютому також мав би отримати 6 648,59 грн., а отримав менше. На його питання, на якій підставі здійснилося незаконне зменшення пенсії, якщо в довідці це не вказується, співробітниця УПФУ в м. Біла Церква пояснила, що нібито «комп'ютерна програма не може видати складові зменшення розміру пенсії». Для підтвердження зменшення розміру пенсії він звернувся до Білоцерківського відділення банку «Сбербанк Росии» де знаходиться його пенсійний рахунок, та запитав виписки по рахунку за січень і лютий 2015 року, з яких видно, що у лютому йому не донарахували пенсії в сумі 494,11 грн. З матеріалів ЗМІ та вивчення правової бази, позивач припускає, що зменшення розміру пенсії відбулось внаслідок прийняття Верховною Радою України Законів України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України» щодо податкової реформи за № 71-VІІ від 28.12.2014 року та від 31.07.2014 року. Вказаними Законами його, як пенсіонера, визначили платником податку на доходи фізичних осіб. Цей податок враховано в додатку № 1 до ЗУ «Про Державний бюджет України за 2015 рік» (податок та збір на доходи фізичних осіб). Позивач вважає, що прийняття цих законів та виконання їх управлінням Пенсійного фонду України в м. Біла Церква спричинило незаконне втручання у право його власності, яке відбулося внаслідок перевищення повноважень. Це призвело до утиску його прав гарантованих ст.ст. 22,46 Конституції України і законами України, а також до значного зменшення розміру раніше нарахованої законної пенсії. Так, пенсія, згідно ЗУ «Про загальнообов'яз¬кове державне пенсійне страхування»( далі - Закон) - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи ви¬знання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Тобто, пенсія це не дохід, а соціальна виплата. В жодних із статей Закону, в яких йдеться про повноваження Пенсійного фонду України не вказано про те, що ПФУ є податковим агентом, з зобов'язаннями утримувати з пенсіонерів податок на доходи фізичних осіб, як це трактується Законами від 28.12.2014 року та від 31.07.2014 року. Виходячи з позиції Конституційного Суду України, про те що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законодавчих актів, позивач вважає внесені ЗУ «№ 71-VIII» від 12.2014 р. та № 1621-УІІ» від 31.07.2014 р. (з поправками, внесеними ЗУ № 71-VIII від 28.12.2014 р) зміни такими, що суперечать Конституції України. Враховуючи , що прийняття цих законів та виконання їх УПФУ в м. Біла Церква спричинило незаконне втручання у право його власності, призвело до утиску особистих прав, гарантованих Конституцією і законами України, вважає неправомірними дії відповідача, які вплинули на зменшення загального розміру пенсії. Позивач просить визнати протиправними дії Управлінням Пенсійного фонду України у м. Біла Церква щодо зменшення йому загального розміру пенсії відповідно до змін, внесених Законами № 71- [II від 28.12.2014 р. та № 1621-УІІ від 31.07.2014 р. (з поправками, внесеними ЗУ № 71-УІІІ від ,12.2014р.) та зобов'язати Управлінням Пенсійного фонду України у м. Біла Церква з 01.02.2015 р. відновити виплату пенсії ОСОБА_2 у встановлених раніше розмірах, без урахування змін, внесених Законами № 71-УІІІ від 28.12.2014 р. та № 1621-УІІ від 31.07.2014 р. (з поправками, внесеними ЗУ № 71-УІІІ від 28.12.2014р.).

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, надав до суду письмовий відзив на заперечення проти позову, клопотання про розгляд справи без його участі та просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача, за довіреністю у справі Кизима Олександр Олександрович надав до суду письмові заперечення проти позову та просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Представник відповідача, за довіреністю у справі Івашев Євгеній Володимирович в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в задоволенні вимог позивача та підтримав письмові заперечення проти позову.

Представник третьої особи: Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області, в судове засідання не з'явився, про розгляд справи повідомлені належним чином, надали до суду письмові пояснення по справі.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_3 зареєстрований в АДРЕСА_1, в в'язку з бойовими діями в липні 2014 р. був вимушений залишити м. Луганськ. Як пенсіонер до початку військового конфлікту перебував на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська, а в теперішній час тимчасово проживає за адресою: АДРЕСА_2, та як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, після евакуації перебуває на обліку в УПФУ в м. Біла Церква, за місцем фактичного проживання, та отримує пенсію за віком, як державний службовець, що підтверджено матеріалами справи ( а.с. 7,8) та не заперечується відповідачем.

Розмір пенсії ОСОБА_2 станом на лютий 2015 року становить 6 648,59 грн., при цьому база оподаткування складає 494,11 грн, з яких справляється військовий збір в розмірі 44,9 грн. та податок на доходи фізичних осіб - 449,18 грн., що підтверджено письмовими поясненнями третьої особи.( а.с.35) та довідками УПФУ в м. Біла Церква ( а.с.8).

Як вбачається з довідок № 522/07 та № 523/07 від 10.02.2015 року та письмових заперечень відповідача, розмір пенсійного забезпечення ОСОБА_2 не зменшувався, а відповідно до Законів України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» відраховується військовий збір та податок на доходи фізичних осіб.

З січня 2015 року, відповідно до ст.8 Закону України від 28.12.2014 року № 80-VІІІ «Про державний бюджет на 2015 рік» розмір мінімальної заробітної плати для працездатних осіб встановлено у розмірі 1218 грн. на місяць.

Згідно абз.1 ст.5 та абз.1 ст.6 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Згідно п.1 Положення про Пенсійний фонд України затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/2011 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Управління ПФУ у м. Білій Церкві, зокрема, входить до системи органів виконавчої влади в Україні та відповідно до розподілу повноважень реалізує свої права та обов'язки виключно відповідно до Конституції України та діючого законодавства України.

Відповідно до п.п. 18.1 та 18.2 Податкового кодексу України (далі - ПК України) УПФУ у м. Білій Церкві є податковим агентом, на якого цим Кодексом покладається обов'язок з обчислення, утримання з доходів, що нараховуються (виплачуються, надаються) платнику, та перерахування податків до відповідного бюджету від імені та за рахунок коштів платника податків.

Податкові агенти прирівнюються до платників податку і мають права та виконують обов'язки, встановлені цим Кодексом для платників податків. При цьому, базою оподаткування є, зокрема, суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення, а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії підлягають оподаткуванню чи не оподатковуються в країні їх виплати (п. 164.2.19 ст.164 ПК України). Ставка податку становить 15 відсотків бази оподаткування (п. 167. 1 ст.167 ПК України).

Порядок нарахування, утримання та сплати (перерахування) податку до бюджету визначено ст. 168 ПК України. Згідно п. 168.3 вказаної статті, розрахунок податкових зобов'язань з оподатковуваного доходу платника податку, нарахованого у джерела його виплати, проводиться податковим агентом (у тому числі роботодавцем, органами Пенсійного фонду України).

Ненарахування, неутримання та/або несплата (неперерахування) податків платником податків, у тому числі податковим агентом, до або під час виплати доходу на користь іншого платника податків тягне за собою відповідальність, згідно ст. 127 ПК України.

До суду не надано будь - яких доказів щодо наявності у позивача підстав для звільнення його від оподаткування у відповідності до ст. 142 ПК України.

Законом України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», який набрав чинності з 01.01.2015 року, внесено ряд змін до норм Податкового кодексу України та Законом України від 28.12.2014 року за № 79- VІІІ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» щодо реформи міжбюджетних відносин» внесено зміни до норм Бюджетного кодексу України.

У відповідності до п. 1 ст. 164 Податкового кодексу (далі по тексту ПК) визначається, що базою оподаткування є загальний оподатковуваний дохід, з урахуванням особливостей, визначених цим розділом.

До загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січня звітного податкового року, - у частині такого перевищення, а також пенсій з іноземних джерел, якщо згідно з міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, такі пенсії підлягають оподаткуванню чи не оподатковуються в країні їх виплати (п. п. 164.2.19 ПК).

П. 1 ст. 167 ПК регламентує, що ставка податку становить 15 відсотків бази оподаткування щодо доходів, нарахованих (виплачених, наданих) (крім випадків, визначених у пунктах 167.2 -167.6 цієї статті) у тому числі, але не виключно у формі заробітної плати, інших /заохочувальних та компенсаційних виплат або інших виплат і винагород, які нараховуються (виплачуються, надаються) платнику у зв'язку з трудовими відносинами та за цивільно-правовими договорами, якщо база оподаткування для місячного оподатковуваного доходу не перевищує десятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного податкового року (далі у цьому пункті мінімальна заробітна плата).

П. 16-1 Прикінцевих Положень Податкового кодексу встановлено, що тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір. Ставка збору становить 1,5 відсотка від об'єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1.2 цього пункту.

Вказані вище норми, які регулюють порядок та розміри утримання зборів з пенсій набирає чинності з 1 січня 2015 року, що вказано в п. 1 Прикінцевих положеннях Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи».

Чинність Закону в часі регламентується нормами ст. 152 Конституції України, а саме: «Закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність».

Ч. 1 ст. 8 основного Закону передбачає, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

У рішенні Конституційного суду України від 25.01.2012 року №3-рп/2012, вказано, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Таким чином, можна дійти висновку, що прийняті Верховною Радою Закони України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» є чинними, неконституційним не визнавались, а тому, в аспекті положень ст. 19 Конституції України, є обов'язковим для врахування управлінням Пенсійного фонду України в м. Біла Церква з метою реалізації наданих державою повноважень в частині обчислення пенсійних виплат.

Даючи оцінку встановленим обставинам та доказам в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_2 не підлягає до задоволення.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2,6, 7, 8, 9, 10-11, 70-72,160-163,254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква Київської області,третя особа: Білоцерківська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Київській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київської апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. В. Бондаренко