Справа № 212/9340/14-а (2а/212/219/14)
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2015-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"11" лютого 2015 р.справа № 212/9340/14-а 2-а/212/219/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.

суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 05 вересня 2014 року у справі № 212/9340/14-а (2-а/212/219/14) за позовом ОСОБА_1 до Держави України в особі Жовтневої Державної міграційної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 05 вересня 2014 року відмовлено у відкритті провадження у справі ОСОБА_1 (далі - позивач) до Держави України в особі Жовтневої Державної міграційної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії на підставі п.1 ч.1 ст.109 КАС України, оскільки заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 05 вересня 2014 року як таку, що постановлена при неповному з'ясуванні всіх обставин справи та порушенні норм процесуального права. Свої вимоги заявник обґрунтовує тим, що спір виник у зв'язку із здійсненням суб'єктом владних повноважень в особі Жовтневої Державної міграційної служби України владних управлінських функцій, а тому даний спір не може розглядатися за нормами цивільного судочинства, а відноситься до юрисдикції адміністративного суду.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 03 вересня 2014 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

1) визнати неправомірними дії Жовтневої Державної міграційної служби України щодо:

- прийняття рішення про зняття з реєстрації ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1;

- відмови в прийнятті рішення про відновлення реєстрації;

- порушення порядку зняття ОСОБА_1 з реєстрації за адресою АДРЕСА_1;

- порушення права при реєстрації громадян без постійного місця проживання;

- порушення права бути взятим на квартирний облік;

- порушення права перебування на квартирному обліку та інших соціальних виплат, доплат, послуг, допомоги, захисту, пільг.

2) зобов'язати відповідача відновити реєстрацію ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1.

Відмовляючи у відкритті провадження у даній справі, суд першої інстанції, керуючись п.1 ч.1, ст.109 КАС України, виходив з того, що даний спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Посилався на те, що позивачеві слід звернутися до суду з позовом у порядку цивільного судочинства.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. При цьому, суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п.7 ч.1 ст.3 КАС України).

У відповідності до ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

У відповідності до п.1.3 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом МВС України від 22 листопада 2012 року №1077, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення у день подання особою документів.

В силу п.п.1, 7 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №405/2011, Державна міграційна служба України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів. Державна міграційна служба України здійснює свої повноваження безпосередньо та через головні управління міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління, відділи (сектори) міграційної служби в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів вважає, що порушення норм процесуального права призвели до неправильного вирішення питання, тому ухвала Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 05 вересня 2014 року підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст. 197, п.3 ч.1 ст. 199, ст.ст. 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу від 05 вересня 2014 року у справі № 212/9340/14-а (2-а/212/219/14) - скасувати.

Справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає, оскільки не перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Головуючий: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак