Справа № 455/391/15-а
Суддя: Ференц О. І.
Дата ухвалення: 2015-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 455/391/15-а
Провадження № 2-а/455/31/2015
П О С Т А Н О В А

Іменем України

06 травня 2015 року Старосамбірський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Ференц О.І.

при секретарі Нестер М.В.,

з участю прокурора - Гавриляка Т.М.,

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Старий Самбір справу за адміністративним позовом прокурора Старосамбірського району Львівської області в інтересах ОСОБА_2 до Стрілківської загальноосвітньої школи-інтернат І-ІІІ ступенів, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - орган опіки та піклування Старосамбірської районної державної адміністрації, про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

03.04.2015р. прокурор звернувся до суду із зазначеним позовом, покликаючись на те, що в ході вивчення стану додержання вимог Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" в діяльності навчального закладу "Стрілківська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів" в частині виплати одноразової грошової допомоги випускникам встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною, позбавленою батьківського піклування. З 01.09.2006р. по 13.06.2013р. він навчався та виховувався у Стрілківській загальноосвітній школі-інтернат І-ІІІ ступенів, де перебував на повному державному утриманні. З 01.09.2013р. ОСОБА_2 навчається в державному професійно-технічному навчальному закладі "Добромильський професійний ліцей".

Вказував, що відповідно до ч.7 ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" випускники навчального закладу із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. П.2 прикінцевих положень Закону передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим законом, діють в частині, що не суперечить цьому Закону. Вказаний закон набрав чинності 02.02.2005р.. Відповідно до ст.7 Закону України "Про Державний бюджет на 2013 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1210 грн.. Таким чином випускники шкіл-інтернатів з категорії дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у віці до 18 років (у даному випадку ОСОБА_2В.) повинні були отримати одноразову грошову допомогу у розмірі 7260 грн..

Зазначав, що адміністрація навчального закладу "Стрілківська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів" при складанні кошторису для виплат грошової допомоги випускнику ОСОБА_2 керувалася не вище цитованим законом, а підп.1 п.13 Постанови КМУ № 226 від 05.04.1994р. "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", яким передбачено виплату грошової допомоги в розмірі не менше як 2.5 н.м.д.г., що складає 42 грн. 50 коп., внаслідок чого ОСОБА_2 виплачено упродовж 2013р. грошову допомогу на загальну суму 1100 грн..

В продовження вказував, що виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при виплаті грошової допомоги випускникам навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, необхідно застосовувати норми Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування". Підставою звернення прокурора до суду із цією позовною заявою є порушення прав неповнолітньої дитини - ОСОБА_2, який не має спеціальної юридичної освіти, відноситься до соціально-незахищеної категорії населення, не має рідних, які би піклувалися про його добробут, а невиплата навчальним закладом "Стрілківська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів" одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 як випускнику з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування, порушує майнові права останнього.

З огляду на наведене, просив суд визнати неправомірною бездіяльність навчального закладу "Стрілківська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів" щодо невиплати випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, зобов'язати навчальний заклад "Стрілківська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів" нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_2 в розмірі 6160 грн..

В судовому засіданні прокурор підтримав вимоги позовної заяви в повному обсязі.

Представник відповідача - навчального закладу "Стрілківська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів", ОСОБА_1 в судовому засіданні позов визнав та пояснив, що виплачували допомогу ОСОБА_2 згідно вимог постанови КМУ і не знали про наявність закону, який регулює ці питання. Визнає, що Стрілківська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів порушила права неповнолітнього ОСОБА_2, проте їм потрібен певний час, щоб належним чином оформити виплату таких коштів.

Представник органу опіки та піклування Старосамбірської районної державної адміністрації в судове засідання не з'явилася, проте подала суду письмову заяву, в якій позовні вимоги підтримує повністю і просить справу слухати у її відсутності.

Свідок ОСОБА_3, головний бухгалтер навчального закладу "Стрілківська загальноосвітня школа-інтернат І-ІІІ ступенів", підтвердила в судовому засіданні, що при виплаті допомоги ОСОБА_2 керувалися вимогами постанови КМУ і не знали про наявність закону.

Заслухавши пояснення прокурора, представника відповідача та свідка ОСОБА_3, проаналізувавши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що рішенням Сихівського районного суду м. Львова від 17.12.2008р. ОСОБА_4 та ОСОБА_5 позбавлено батьківських прав щодо їх неповнолітніх дітей - ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно розпорядження Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради № 16 від 23.01.2009р. неповнолітньому ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування.

Згідно довідки Стрілківської школи-інтернат І-ІІІ ступенів № 132/01-41 від 18.03.2015р. ОСОБА_2 дійсно навчався в даній школі з 01.09.2006р. по 13.06.2013р.. Наказом директора Стрілківської школи-інтернат І-ІІІ ступенів № 28 від 15.03.2013р. "Про видачу ОСОБА_2 коштів на особисті витрати" головному бухгалтеру ОСОБА_3 наказано на виконання наказу МОНУ від 17.11.2003р. № 763 "Про затвердження норм матеріального та нормативів фінансового забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також вихованців шкіл-інтернатів" перераховувати ОСОБА_2, учневі 9-Б класу, протягом 2013р. кошти на особисті потреби, що становлять не менше 1.5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян у сумі 250 грн..

Наказом директора Стрілківської школи-інтернат І-ІІІ ступенів № 11-у від 13.06.2013р. випущено зі школи 19 учнів 9-Б класу, в тому числі і ОСОБА_2. Наказом директора Стрілківської школи-інтернат І-ІІІ ступенів № 136 від 18.11.2013р. "Про видачу одягу і взуття та грошової допомоги ОСОБА_2, випускнику 2012-2013рр." наказано головному бухгалтеру школи ОСОБА_3 відповідно до п.13.1 Постанови КМУ від 05.04.1994р. № 226 "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського виховання" виплатити грошову допомогу ОСОБА_2 у розмірі 50 грн..

Згідно довідки Добромильського професійного ліцею № 01/62 від 18.03.2015р. ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, дійсно навчається у ДПТНЗ "Добромильський професійний ліцей" за професією "Штукатур; маляр" з 01.09.2013р. до 30.06.2016р. і знаходиться на повному державному забезпеченні.

Згідно ч.ч.1-3 ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів. Відповідно до ч.7 цієї ж статті випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом та взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути надана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу та взуття.

З аналізу вище цитованої норми закону випливає, що визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одягом і взуттям покладено в обов'язки Кабінету Міністрів України, а мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка повинна виплачуватися випускникам з числа таких осіб, чітко визначений законом і може бути лише збільшений за рахунок коштів навчального закладу або відповідної установи.

Згідно ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" установлено у 2013 році з 1 січня прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років з розрахунку 1210 грн. на місяць. Таким чином ОСОБА_2 як випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, під час випуску у червні 2013р. слід було нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі, не менш як 7260 грн.

Проте, як було встановлено у судовому засіданні та не заперечується сторонами, Стрілківська школа - інтернат І-ІІІ ступенів при складанні кошторису для виплат грошової допомоги випускнику ОСОБА_2 вказаної грошової допомоги керувалася підп.1 п.13 Постанови КМУ від 05.04.1994р. № 226 "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського виховання", яким передбачено виплату грошової допомоги в розмірі не менше як 2.5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, що складає 42.50 грн., внаслідок чого ОСОБА_2 18.11.2013р. навчальним закладом була виплачена грошова допомога в розмірі 50 грн., що стверджується відомістю для зарахування коштів на картковий рахунок за грудень 2013р., а всього за 2013р. виплачено допомоги на загальну суму 1100грн..

Згідно ст.3 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" одним із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, є захист майнових, житлових та інших прав та інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій. Положеннями ст.4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту даної категорії дітей гарантуються, забезпечуються і охороняються державою. В п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" встановлено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України встановлено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Беручи до уваги вищенаведене, а також враховуючи пріоритетність законів над іншими підзаконними нормативно-правовими актами України, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню судом підлягає Закон України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування".

Таким чином, виплачуючи ОСОБА_2 як випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразову грошову допомогу в розмірі, встановленому Постановою КМУ від 05.04.1994р. № 226 "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського виховання", а не Законом України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", адміністрація Стрілківської школи-інтернат І-ІІІ ступенів допустила бездіяльність, при цьому значно погіршивши становище ОСОБА_2 як представника соціально-незахищеної верстви населення.

З огляду на наведене підлягає задоволенню адміністративний позов прокурора в інтересах ОСОБА_2 про бездіяльність навчального закладу "Стрілківська школа-інтернат І-ІІІ ступенів", що виразилася у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_2 як випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги в розмірі, встановленому Законом України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", та зобов'язання нарахувати та виплатити ОСОБА_2 таку допомогу з урахуванням виплачених сум.

Оскільки відповідач у справі фінансується з Державного бюджету України як навчальний заклад бюджетної форми навчання, а прокурор при зверненні до суду з адміністративним позов звільнений від сплати судового збору, з відповідача не підлягають стягненню жодні судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись ст.6, 8 Конституції України, ст.ст.3, 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік", ст.ст.9, 11, 71, 86, 94, 136, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати бездіяльність Стрілківської школи-інтернат І-ІІІ ступенів щодо невиплати ОСОБА_2 як випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги згідно вимог ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування".

Зобов'язати Стрілківську школу-інтернат І-ІІІ ступенів нарахувати та виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразову грошову допомогу як випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, в розмірі 6160 (шість тисяч сто шістдесят) гривень.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення через Старосамбірський районний суд Львівської області.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.І.Ференц