Справа № 679/541/15-а
Суддя: Стасюк Р. М.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/80/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2015 року Нетішинський міський суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Стасюк Р.М.,

при секретарі - Федорчук Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нетішинської міської ради про скасування рішення субєкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

18.03.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення 70-ї сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області VI скликання від 27.02.2015 року № 70/1696 «Про розгляд звернення ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність», яким йому відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташованої по вул. Лісова в м. Нетішин, а також зобов'язати відповідача повторно розглянути його заяву про надання такого дозволу.

Заявлені позовні вимоги позивач мотивує тим, що 13.02.2015 року він звернувся до Нетішинської міської ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га яка розташована по вул. Лісова в м. Нетішин для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Однак, відповідач відмовив у наданні такого дозволу в звязку з включенням земельної ділянки до переліку земельних ділянок, які виставляються для продажу на аукціон або права на які виставляються для такого продажу.

Позивач ОСОБА_1 вважає вказану відмову неправомірною, оскільки при зверненні до відповідача ним було дотримано усіх вимог закону. Відтак, правових підстав відмовляти у наданні йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки не було.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав посилаючись на обставини закладені в позові.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та у своїх поясненнях звертає увагу суду на те, що позивачу ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у зв'язку з тим, що зазначена земельна ділянка, на підставі рішення сімдесятої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 27.02.2015 року № 71/1691, включена до переліку таких земельних ділянок, які виставляються для продажу на аукціон або права на які виставляються для такого продажу, а тому така земельна ділянка не може відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши інші докази, які є у справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що заявлений адміністративний позов підлягає задоволенню.

Встановлено, що 13.02.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Нетішинської міської ради Хмельницької області з заявою про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, що розташована по вул. Лісова в м. Нетішин у власність, для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд. (а.с. 6-7).

В заяві позивачем зазначено цільове призначення земельної ділянки, а саме для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; вказано орієнтовні розміри земельної ділянки - до 0, 10 га. До клопотання додано графічні матеріли.

Рішенням 70-ї сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області VI скликання від 27.02.2015 року № 70/1696 «Про розгляд звернення ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність», йому відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд, яка розташована по вул. Лісова в м. Нетішин.

Рішенням 70-ї сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області VI скликання від 27.02.2015 року № 70/1696 спірна земельна ділянка площею 0,10 га по вул.. Лісова в м.Нетішин включена до переліку земельних ділянок, які виставляються для продажу на аукціон або права на які виставляються для такого продажу.

Перевіряючи законність вищезазначеної відмови, суд керується наступними мотивами.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України.

Так, в силу положень ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно п. «г» ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах у розмірі не більше 0,10 га.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 ЗК України, частиною другої якої передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_4 АРК, ОСОБА_4 міністрів АРК, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 7 ст. 118 ЗК України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При цьому суд наголошує, що зазначеною нормою встановлено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме: невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З матеріалів справи слідує, що підставою для відмови у наданні позивачу ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки є те, що спірна земельна ділянка включена до переліку таких земельних ділянок, які виставляються для продажу на аукціон або права на які виставляються для такого продажу відповідно до рішення сімдесятої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 27.02.2015 року № 70/1691.

Надаючи оцінку правомірності відмови відповідача з цих мотивів судом встановлено, що перелік законних підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає, а така підстава для прийняття відповідного рішення як те, що право на земельну ділянку виставлено на земельні торги, частиною 3 статті 123 ЗК України не передбачена.

Водночас, суд приймає до уваги і той факт, що підставою для прийняття рішення № 70/1696 «Про розгляд звернення ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність», яким позивачу було відмовлено в задоволенні його заяви, було рішення постійної комісії Нетішинської міської ради з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища від 24.02.2015 року. Відповідно до витягу з протоколу (а.с.50-52) вбачається, що громадянину ОСОБА_1 відмовлено в звязку з включенням земельної ділянки до переліку земельних ділянок які витсавляються для продажу на аукціон або права на які виставляються для такого продажу.

Разом з тим, рішення № 70/1691 про включення зазначеної земельної ділянки прийнято лише 27.02.2015 року на сімдесятій сесії Нетішинської міської ради VI скликання Тобто, зазначене дає підстави зробити висновок про те, що з спірну земельну дялнку включено до вищезазначеного переліку вже піся прийняття рішення по клопотанню позивача.

Крім того, ч. 1 ст. 136 Земельного кодексу встановлено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

З рішення сімдесятої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 27.02.2015 року № 70/1691 № «Про перелік земельних ділянок, які витсавляються для продажу на аукціон або права на які виставляються для такого продажу» , не вбачається, що внесена до переліку земельна ділянка, є саме тією земельною ділянкою, яку позивач ОСОБА_1 відзначив у графічному плані та у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою якої відмовлено.

З огляду на вищевикладене, оскільки Нетішинською міською радою при прийнятті оскаржуваного рішення було порушено вимоги ч. 7 ст. 118 ЗК України та відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на підставі, що не передбачена зазначеною нормою, то позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування рішення субєкта владних повноважень належить задовольнити.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 13.02.2015 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою необхідно зазначити, що відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Таким чином, з урахуванням наявності в суду права при задоволенні вимог адміністративного позову прийняти рішення про зобов'язання відповідача вчити певні дії, а також беручи до уваги протиправність і передчасність відмови суб'єкта владних повноважень у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, суд доходить висновку, що позивачем обрано вірний спосіб захисту порушеного права, який може бути застосований при прийнятті рішення у даній адміністративній справі.

Згідно із ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В силу вимог ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд приходить до переконання, що адміністративний позов ОСОБА_1 належить задовольнити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 158, 160, 162, 163, 167, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 70-ї сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області VI скликання від 27.02.2015 року №70/1696 «Про розгляд звернення ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність», яким відмовлено в наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га., яка розташована в м. Нетішин по вул. Лісова, для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Зобов'язати Нетішинську міську раду Хмельницької області розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га., яка розташована в м. Нетішин по вул. Лісова, для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд та прийняти вмотивоване рішення.

Постанова може бути оскаржена у Вінницький апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подачі через Нетішинський міський суд апеляційної скарги.

Суддя Стасюк Р.М.