Справа № 813/7943/13-а
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2015-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2015 року м. Львів Справа № 876/789/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у в складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Багрія В.М., Качмара В.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року по справі № 813/7943/13-а за позовом інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області до ОСОБА_1 про зобов'язання виконати вимоги припису,

ВСТАНОВИВ:

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області (далі - ІДАБК у Львівській області) звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1, в якому просила зобов'язати відповідача виконати вимоги припису від 18 липня 2013 року № 8/6-ф про приведення квартири за адресою: АДРЕСА_1, до попереднього стану.

В обґрунтування позовних вимог зазначала, що незважаючи на обов'язковість припису від 18 липня 2013 року № 8/6-ф, останній відповідачем не виконано, що підтверджується відповідним актом перевірки.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду 16 грудня 2014 року в задоволенні вказаного позову відмовлено.

ІДАБК у Львівській області оскаржила зазначену постанову суду в апеляційному порядку, посилаючись на те, що вона прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на обставини, викладені в позовній заяві.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2014 року № 150 «Питання функціонування територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції» територіальний орган Державної архітектурно-будівельної інспекції - ІДАБК у Львівській області є припиненим.

Відповідно до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 22 жовтня 2014 року № 293 «Щодо діяльності Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області» Департамент забезпечує здійснення функцій та повноважень територіального органу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на території Львівської області.

Таким чином, на підставі статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України судом апеляційної інстанції у справі здійснюється процесуальне правонаступництво шляхом заміни відповідача - ІДАБК у Львівській області на Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області.

Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому на підставі пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ІДАБК у Львівській області проведено перевірку дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил при виконанні будівельних робіт на об'єкті будівництва по АДРЕСА_1.

Вказаний акт містить висновок про те, що у 2011 році ОСОБА_1 здійснила добудову до квартири за адресою: АДРЕСА_1, без права виконання будівельних робіт на земельній ділянці, яка належить до земель міста, і не надана в користування або в приватну власність, що є порушенням статті 29 Закону України «Про планування і забудову територій».

У зв'язку з виявленням вказаного вище порушення, ІДАБК у Львівській області складено припис від 18 липня 2013 року № 8/6-ф про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, згідно з яким вимагалось від відповідача в 60-денний строк привести до попереднього стану квартиру по АДРЕСА_1 Львівської області.

Згідно з актом перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 25 вересня 2013 року № 32/6-ф вимоги зазначеного вище припису у добровільному порядку відповідачем не виконано, що і послужило підставою для звернення ІДАБК у Львівській області до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що знесення самочинного будівництва відбувається на підставі рішення суду за відповідним позовом органу державного архітектурно-будівельного контролю до особи, якою здійснено самочинне будівництво, відтак, суд не вправі прийняти рішення про знесення самочинного будівництва за адміністративним позовом про зобов'язання відповідача виконати припис.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначаються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення факту самочинного будівництва об'єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об'єкта та компенсацію витрат, пов'язаних з таким знесенням.

Наведені норми кореспондують з повноваженнями посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю, які під час перевірки мають право, зокрема, видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та щодо зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт, що передбачено пунктом 3 частини 4 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Таким чином, на законодавчому рівні визначений вичерпний перелік приписів, які можуть видаватись органами державного архітектурно-будівельного контролю, серед яких відсутній припис про приведення до попереднього стану об'єкта будівництва. При виявленні факту самочинного будівництва об'єкта вправі лише видати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, що є передумовою звернення до суду з позовом про знесення самочинного будівництва в разі його невиконання.

При цьому, орган державного архітектурно-будівельного контролю повинен надати докази того, що самочинно виконані будівельні роботи суперечать суспільним інтересам або порушують права інших осіб, істотно порушують будівельні норми, а також докази неможливості перебудови такого об'єкту з метою усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб чи істотного порушення будівельних норм.

Як видно з матеріалів справи, інспекцією ДАБК у Львівській області пред'явлено ОСОБА_1 вимогу про приведення у відповідність до попереднього стану квартири за адресою: АДРЕСА_1, аналіз якої фактично вказує на необхідність знесення добудови до вказаної квартири.

Зважаючи на те, що знесення об'єкта самочинного будівництва можливе лише на підставі рішення суду за відповідним позовом органу державного архітектурно-будівельного контролю до особи, якою здійснено таку забудову, воно не можуть бути вирішено за адміністративним позовом про зобов'язання виконати вимоги припису.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року по справі № 813/7943/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: А.І. Рибачук

Судді В.М. Багрій

В.Я. Качмар