Справа № 711/3515/15-а
Суддя: Скляренко В. М.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №711/3515/15-а
Провадження № 2-а/711/116/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2015 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді: Скляренко В.М.

при секретарі Слабко Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання рішення про перерахунок пенсії у розмірі 60% від суми місячного заробітку незаконними та зобовязання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Придніпровського районного суду м. Черкаси з позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання рішення про перерахунок пенсії у розмірі 60% від суми місячного заробітку незаконними та зобовязання провести перерахунок пенсії.

В обґрунтування позову вказує, що йому 14.04.2014 року призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 80% від суми місячного заробітку. Після призначення пенсії він продовжував працювати в органах прокуратури.

Наказом прокурора Черкаської області № 163к від 30.03.2015 року він був звільнений з органів прокуратури Черкаської області, у звязку з виходом на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Вказує, що після звільнення він 01.04.2015 року звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із заявою про перерахунок пенсії на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону від 12.07.2001 року), а саме 80% від суми місячного заробітку. До заяви ним були додані відповідні довідки, а саме довідка про стаж роботи від 01.05.2015 року № 11-709вих15 та довідка про заробітну плату від 01.04.2015 року № 18/130 вих15.

Однак відповідачем Управлінням пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області було проведено перерахування його пенсії, призначеної ще 14.04.2014 року, не у розмірі 80% від суми місячної заробітної плати, як це встановлено Законом, а у розмірі 60% від суми місячної заробітної плати.

Приймаючи таке рішення, відповідач посилався на те, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2015 року внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а тому перерахунок його пенсії за вислугою років з 01.04.2015 року проведено виходячи із розміру 60% заробітку, тобто ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» застосована в редакції від 28.12.2014 року, що діє на момент перерахунку пенсії у звязку із звільненням з роботи.

Вказану відмову вважає незаконною, оскільки відповідно до ч. 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю за минулий час може бути виплачено йому за не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з врахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Саме на підставі вказаної статті була призначена і перераховувалася йому пенсія у розмірі 80% від суми місячного заробітку.

Таким чином, дії відповідача щодо невиконання законодавчо визначеного обовязку перерахування пенсії в розмірі 80% від суми місячного заробітку є незаконними.

Відповідно до ст. 22, частини 1 ст. 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих права і свобод.

Вказує, що всупереч цим вимогам, відповідач безпідставно зменшив розміри обчислення пенсії і по суті перерахував призначену йому пенсію з 80% на 60% від суми місячного заробітку на що не мав права, звузив зміст та обсяг існуючих прав та обмежив право на проведення перерахування у розмірі, визначеному Законом.

А тому, просить: визнати неправомірним дії Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про відмову в перерахунку пенсії в розмірі 80% від суми місячного заробітку неправомірними; визнати рішення Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 60% від суми місячного заробітку незаконним; зобовязати Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області перерахувати з 31.03.2015 року призначену йому ОСОБА_1 пенсію по інвалідності у звязку із звільненням із органів прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року у розмірі 80% місячного заробітку; зобовязати Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області виплатити йому - ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумами пенсії починаючи з 31.03.2015 року до моменту перерахунку пенсії, перерахувати її на його особистий рахунок; стягнути з відповідача на його користь судовий збір.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, направивши до суду заяву про розгляд справи в його відсутність, в якій просить позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, за довіреністю ОСОБА_2, пояснила що перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведений відповідно до чинного законодавства України, а тому просила відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представника відповідача Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 являється пенсіонером органів прокуратури і йому 14.04.2014 року призначена пенсія по інвалідності відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 05.11.1991 року, розмірі 80% від суми місячного заробітку.

Наказом прокурора Черкаської області № 163к від 30.03.2015 року ОСОБА_1 було звільнено з посади старшого прокурора м. Черкаси з питань нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях та інших примусових заходів на підставі ст. 38 КЗпП України за власним бажанням з 31.03.2015 року, у звязку з виходом на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

01.04.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із заявою про перерахунок призначеної йому відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розміру 80% від суми щомісячної заробітної плати, при цьому надавши відповідачу довідку про стаж роботи від 01.05.2015 року № 11-709вих15 та довідку про заробітну плату від 01.04.2015 року № 18/130 вих15.

Листом від 10.04.2015 року, вих. № 266/Г-10 відповідачем - Управлінням пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області було розяснено позивачу, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01.01.2015 року внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а тому з 01.01.2015 року пенсія прокурорам і слідчим прокуратури призначається у розмірі 60% суми місячної заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнобовязкове державне соціальне страхування, одержаної перед місяцем звернення за призначенням пенсії на підставі якої і проводиться перерахунок пенсії, а також розяснено про недоцільність проведення йому такого перерахунку.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, в редакції що діяла на час призначення пенсії позивачу прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається у розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержувані перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

28.12.2014 року прийнято Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», який набрав чинності із 01.01.2015 року, яким внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», згідно з якими при виході на пенсію працівникам прокуратури пенсія призначається у розмірі 60% від суми місячної заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

При перерахунку пенсії позивачу ОСОБА_1 вказана норма і була застосована відповідачем. Однак, ця норма має застосовуватися до працівників при виході на пенсію після прийняття і вступу в законну силу даного Закону. А позивач ОСОБА_1 у своїй заяві не просив призначити йому пенсію, а просив зробити йому її перерахунок, тому при проведенні перерахунку Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області повинно було керуватися ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року, тобто тією нормою, яка діяла до прийняття Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», відповідно до якої перерахунок пенсії має бути проведено вже з розміру раніше призначеної позивачеві пенсії, тобто з 80 відсотків від суми місячного чинного заробітку і при перерахунку мають бути взяті до уваги збільшені показники, підвищення заробітної плати, які надані позивачем та підтверджені відповідною довідкою.

Статтями 22, 92 Конституції України визначені права і свободи людини і громадянина, гарантії прав і свобод визначаються Законами України. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а відповідач фактично обмежив право позивача на отримання пенсії в розмірі 80%, яку позивачу вже було призначено і даний розмір не міг бути зменшений до 60%.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Вказана позиція викладена також в постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 року справа № 21-348а13 та № 21-420а13.

Суд вважає, що відповідачем було порушено права позивача зменшенням йому відсотків розміру пенсії з 80% до 60%.

За таких підстав, суд вважає, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 про визання відмови Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 в звязку з звільненням з органів прокуратури з розрахунку 80% від суми заробітної плати незаконними, визнання рішення відповідача про перерахунок пенсії у розмірі 60% від суми місячного заробітку з урахуванням довідки про заробітну плату від 01.04.2015 року № 18/130 вих15 незаконними та зобовязання провести перерахунок пенсії і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до виплати сумами пенсії починаючи з 01.04.2015 року є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Разом з тим, суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 73 грн. 60 коп.

На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про прокуратуру», Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року, ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 99, 160, 161, 162, 163, 160, 186 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання рішення про перерахунок пенсії у розмірі 60% від суми місячного заробітку незаконними та зобовязання провести перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати відмову Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 в звязку з звільненням з органів прокуратури з розрахунку 80% від суми заробітної плати - незаконною.

Визнати рішення Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 60% від суми місячного заробітку протиправним.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області перерахувати з 01.04.2015 року призначену ОСОБА_1 пенсію по інвалідності у звязку із звільненням із органів прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року у розмірі 80% місячного заробітку з урахуванням довідки про заробітну плату від 01.04.2015 року № 18/130 вих15.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумами пенсії починаючи з 01.04.2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 ОСОБА_3 судовий збір в розмірі 73 грн. 60 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: В.М. Скляренко