Справа № 154/2098/13-а 2/154/36/13
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.04.2015р. Справа № 876/13350/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Дяковича В.П.,

судді Попка Я.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові

апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, м.Володимир-Волинський Волинської області

на постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 18.10.2013р. у справі №154/2098/13-а, 2а/154/36/13

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, м.Володимир-Волинський Волинської області

до Володимир-Волинської міської ради Волинської області, м.Володимир-Волинський Волинської області

про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

05.07.2013р. позивачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулись до Володимир-Волинського міського суду Волинської області з позовом до Володимир-Волинської міської ради про визнання дій неправомірними та скасування рішення Володимир-Волинської міської ради шостого скликання від 26.06.2013р. №26/3 "Про деякі питання обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива на території міста Володимир-Волинського".

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що приймаючи рішення, суб'єкт владних повноважень вийшов за межі наданих йому повноважень та порушив вимоги Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування", Господарського кодексу та Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

За результатами розгляду справи Володимир-Волинський міський суд у задоволені позовних вимог відмовив, оскільки оскаржуване рішення прийнято Володимир-Волинською міською радою на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, жодним чином не порушує прав та інтересів позивачів, як підприємців, а також споживачів.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, апелянти (позивачі у справі) оскаржили її в апеляційному порядку. В своїй апеляційній скарзі апелянти зазначили, що рішення міської ради прийняте за межами її повноважень та з порушенням норм законодавства України. Апелянти просять скасувати постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 18.10.2013р. та прийняти нову, якою позов задоволити в повному обсязі.

Справа слуханням у суді апеляційної інстанції за клопотанням апелянтів (позивачів у справі) відкладалась, у зв'язку із неможливысю забезпечити явку представника у судове засідання.

Відповідачем у справі: Володимир-Волинською міською радою надіслано на адресу апеляційного суду Заперечення на апеляційну скаргу, у якому відповідач просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити, а також Клопотання про скасування заходів забезпечення адміністративного позову, застосовані ухвалою Володимир-Волинського міського суду від 08.07.2013р. та про неможливість забезпечити явку свого представника у судове засідання.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, керуючись ст.197 КАС України, вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на апеляційну скаргу у їх сукупності, встановивши обставини справи та відповідні їм правовідносини, колегією суддів встановлено наступне:

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що 26.06.2013р. Володимир-Волинською міською радою 6 скликання прийнято рішення №26/3 "Про деякі питання обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива на території міста Володимира-Волинського". Згідно із п.1 цього рішення, заборонено реалізацію алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива у підприємствах торгівлі, крім ресторанного господарства, на території м.Володимира-Волинського з 22.00год. до 08.00год. кожного дня, враховуючи вихідні дні та свята. У п.2 встановлено, що чинність цього рішення поширюється на суб'єктів підприємницької діяльності, розташованих на території м.Володимира-Волинського, незалежно від форм власності, зареєстрованих у встановленому порядку.

Згідно із вимогами ч.2 ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Підпунктами 1-4 частини б) статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, а саме: 1. здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв'язку; 2. здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об'єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства; 3. здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів; 4. встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Керуючись вимогами ст.16 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії (патенти), а також інші органи в межах компетенції, визначеної чинним законодавством.

Пунктом 7 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями" від 30.07.1996p. №854 передбачено, що режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій встановлюється суб'єктом господарської діяльності за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Оскаржуване рішення є регуляторним актом, а тому повинно бути прийнято з урахування вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" визначено регуляторні органи, серед яких є орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження приймати регуляторні акти.

За вимогами ст.7 вищевказаного Закону, регуляторні органи затверджують плани діяльності з підготовки проектів регуляторних актів на наступний календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року, якщо інше не встановлено законом. Затвердженні плани, а також зміни до них оприлюднюються у спосіб, визначений ст.13 цього Закону, зокрема, шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації цього регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення плану та змін до нього на офіційній сторінці відповідного регуляторного органу в мережі Інтернет) не пізніше як у 10 строк після їх затвердження.

Судом встановлено, що 29.11.2012р. відповідачем прийнято рішення №22/5 "Про план діяльності з підготовки проектів регуляторних актів Володимир-Волинської міської ради у 2013р.".

Рішенням міської ради №25/4 від 19.04.2013р. внесено доповнення до рішення міської ради від 29.11.2012р. №22/5 "Про план діяльності з підготовки проектів регуляторних актів Володимир-Волинської міської ради у 2013 р.". При цьому, даний план було доповнено проектом рішення "Про деякі питання обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива на території міста Володимир-Волинського".

З матеріалів справи вбачається, що рішення міської ради від 19.04.2013р., а також проект регуляторного акту "Про деякі питання обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива на території м.Володимира-Волинського" було оприлюднено шляхом його опублікування в газеті "Слово правди" від 25.04.2013р. №17(10700), що відповідає вимогам ст.7 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

При цьому, у відповідності до вимог ст.5 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" 02.05.2013р. в газеті "Слово правди" №18 (10071) було оприлюднено проект рішення для його обговорення та внесення зауважень, пропозицій від фізичних та юридичних осіб до 04.06.2013р., однак позивачі не звертались із зауваженнями та пропозиціями щодо змісту рішення.

Крім того, правомірність даного рішення підтверджується листом Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 29.05.2013р. №20/1.23-1278ф, згідно якого Волинське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України погодило надісланий проект оскаржуваного рішення. При цьому, зазначено, що порушень законодавства про захист економічної конкуренції не встановлено.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскаржуване рішення прийнято міською радою на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, жодним чином рішення не порушує прав та інтересів позивачів, як підприємців, а також споживачів.

Доводи апеляційної скарги про те, що таке рішення міської ради є анти-конкурентним, прийняте з виходом за межі повноважень та порушує законодавство України є безпідставними.

Нормами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами ст.9 КАС України передбачено, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову в задоволені позову про визнання дій неправомірними та скасування рішення Володимир-Волинської міської ради шостого скликання №26/3 "Про деякі питання обмеження реалізації алкогольних та, слабоалкогольних напоїв та пива на території міста Володимир-Волинського".

Відповідно до приписів ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 18.10.2013р. у справі №154/2098/13-а, 2а/154/36/13 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Володимир-Волинської міської ради Волинської області про скасування рішення, - залишити без задоволення.

2. Постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 18.10.2013р. у справі №154/2098/13-а, 2а/154/36/13, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя В.П. Дякович

Суддя Я.С. Попко