Справа № 760/1757/15-а
Суддя: Бобровник О. В.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-134-15
(№ 760-1757-15-а)
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20. 04. 2015 року Солом'янський районний суд м. Києва

в складі: головуючого судді Бобровник О. В.

при секретарі: Мурга Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФ України в Солом'янському районі м. Києва - про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до УПФ України в Солом'янському районі м. Києва - про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб.

Позивач мотивувала свої вимоги тим, що 06 лютого 2012 року їй Управлінням пенсійного фонду України у Солом'янському районі м. Києва призначено пенсію за віком, згідно зі ст. 37 Закону України № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року "Про державну службу", пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 від 04 квітня 2012 року.

Позивач отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу" терміном довічно у розмірі 3482 гривень 71 копійок, але в сумі призначеної пенсії не було враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем у розмірі 18667 гривень 38 копійок (за 24 календарних місяців роботи) з графи "інші виплати", що передбачені в Довідці № 33 від 01 лютого 2012 року "про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Дізнавшись про неправильність розрахунку пенсії, 19 грудня 2014 року позивач звернулась до Управління пенсійного фонду України у Солом'янському районі м. Києва із скаргою про перерахунок пенсії за віком у зв'язку з тим, що при призначенні пенсії, а саме 06 лютого 2012 року, не було включено до складу заробітної плати суми, що виплачувались в якості матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем.

У листі-відповіді Управління пенсійного фонду України у Солом'янському районі м. Києва № 17997/09/Б-1958 від 31 грудня 2014 року позивачу проінформовано, що заробітна плата державного службовця складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, а такі виплати, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, індексація та інші виплати, не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

Такі дії Управління пенсійного фонду України у Солом'янському районі м. Києва потягнули за собою недоплату позивачу щомісячно грошових коштів, що порушило права позивача.

В зв'язку із зазначеним позивач просила суд:

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва щодо невключення у розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 22 липня 2014 року, відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 року, у редакції, що діяла станом на 06 лютого 2012 року, в установленому при виході на пенсію розмірі 80 % від сум заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем, зазначених у графі "інші виплати" в Довідці № 33 від 01 лютого 2012 року "про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу";

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити виплату на користь ОСОБА_1 різниці щомісячної пенсії з 22 липня 2014 року, нарахованої на підставі Довідки № 33 від 01 лютого 2012 року "про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем, відповідно до розрахунку;

- стягнути з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати, пов'язані з розглядом справи, а саме: судовий збір у розмірі 73 гривень 08 копійок та оплату послуг адвоката в розмірі 1000 гривень 00 копійок.

Позивач в судове засідання не з'явилась, направивши до суду замість себе представника, який судовому засіданні адміністративний позов підтримав в повному обсязі, просив суд про задоволення адміністративного позову.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував в повному обсязі, заздалегідь подавши до суду заперечення на адміністративний позов в якому просив суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які містяться в справі, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 06 лютого 2012 року позивачу Управлінням пенсійного фонду України у Солом'янському районі міста Києва було призначено пенсію за віком, згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Обчислення розміру пенсії було здійснено на підставі поданих довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до вказаного закону.

Позивач отримує пенсію за віком у розмірі 3482,71 гривень.

Встановлено, що при розрахунку пенсії не було враховано окрему графу "інші виплати", а саме виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем, які за період з лютого 2010 року по січень 2012 року становлять 18667,38 гривень, що зазначені в довідці, яка видана йому Державною податковою інспекцією у Печерському районі м. Києва Державної податкової адміністрації України від 01 лютого 2012 року № 33.

З вказаних сум було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

19 грудня 2014 року позивач звернулася до відповідача зі скаргою з приводу перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем.

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України у Солом'янському районі м. Києва від 31 грудня 2014 року № 17997/09/Б-1958 про результати розгляду скарги, позивача було повідомлено про те, що згідно ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З огляду на зазначене, обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" здійснюється з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця.

Позивач вважає, що відповідачем незаконно було відмовлено їй у включені у розрахунок пенсії суми "інші виплати", оскільки дані суми входять в складову заробітної плати.

Відповідач вважає їх дії правомірними, оскільки дані суми є одноразовими та не є складовою заробітної плати, не є ні надбавкою, ні премією, а тому не можуть бути враховані в розрахунку пенсії.

На думку відповідача, такі виплати, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, індексація та інші виплати не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії, а отже, пенсія обчислена та виплачується згідно вимог чинного законодавства.

В той же час, суд не може погодитися з такими твердженнями відповідача, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення", громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Ст. 2 Закону України "Про оплату праці"визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Ч.1 ст. 37 Закону України "Про державну службу", що діяла на момент виходу позивача на пенсію, а саме 06 грудня 2012 року, передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

П.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (3723-12), визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч.2 ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до довідки № 33 від 01 лютого 2012 року "про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу"", виданою Державною податковою інспекцією у Печерському районі м. Києва Державної податкової адміністрації України, сума заробітної плати ОСОБА_1, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 82540,73 гривень; інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем - в серпні 2010 року - 3595,73 гривень, в квітні 2011 року - 7398,20 гривень, в січні 2012 року - 7673,45 гривень.

Згідно постанови Верховного Суду України від 06 листопада 2013 року №21-350а13 Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосування ст.ст. 33.37 Закону №3723-ХІІ в постановах від 20 лютого 2012 року ,від 14 та 28 травня 2013 року (справа №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13 відповідно) зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід, застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати та висновок касаційного суду, що матеріальна допомога, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складової заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права перевагу було надано положенням закону №3723-ХІІ та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону №1058-ІУ та ст. 66 закону №1788-ХІІ.

Таким чином, матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових проблем, суми індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Положення Законів України "Про державну службу та Закону України "Про оплату праці" є загальними щодо спірних відносин.

У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України у Солом'янському районі м. Києва в частині відмови позивачу у проведенні розрахунку пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем є неправомірними, у зв'язку з чим позовні вимоги позивача щодо визнання неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва щодо невключення у розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 22 липня 2014, відповідно до ЗУ "Про державну службу" № 3723-XII від 16 грудня 1993, у редакції, що діяла станом на 06 лютого 2012 року, в установленому при виході на пенсію розмірі 80 % від сум заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем, зазначених у графі "інші виплати" в Довідці № 33 від 01 лютого 2012 року "про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити виплату на користь ОСОБА_1 різниці щомісячної пенсії з 22 липня 2014 року, нарахованої на підставі Довідки № 33 від 01 лютого 2012 року "про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем, відповідно до розрахунку є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 87 та в порядку ст. 94 КАС України, з Державного бюджету України на користь позивача підлягають до стягнення судові витрати: судовий збір у розмірі 73 гривень 08 копійок та витрати на правову допомогу у розмірі 1000 гривень 00 копійок, - які були сплачені позивачем при звернення до суду з позовом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 33, 35, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст.ст. 1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 1, 2, 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року № 865, ст.ст. 2, 5, 11, 12, 70, 71, 86, 90, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва щодо невключення у розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем.

3обов'язати Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 22 липня 2014 року, відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16 грудня 1993 року, у редакції, що діяла станом на 06 лютого 2012 року, в установленому при виході на пенсію розмірі 80 % від сум заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем, зазначених у графі "інші виплати" в Довідці № 33 від 01 лютого 2012 року "про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва здійснити виплату на користь ОСОБА_1 різниці щомісячної пенсії з 22 липня 2014 року, нарахованої на підставі Довідки № 33 від 01 лютого 2012 року "про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу"", з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових проблем, відповідно до розрахунку.

Стягнути з Державного Бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73 гривень 08 копійок, а також оплату послуг адвоката в розмірі 1000 гривень 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань за зобов'язаннями Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: