Справа № 822/1169/15
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1169/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2015 року 12:20м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук А.М.
при секретаріБачку А.М.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області до Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування пункту 2 Вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся в суд з позовом до Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області (далі - відповідач, ДФІ в Хмельницькій області) в якому просить визнати незаконним та скасувати п.2 вимоги ДФІ в Хмельницькій області №22-06-03-14/1406 від 02.03.2015 та стягнути з Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області судовий збір на користь відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в період з 01.01.2012 по 31.12.2014 відповідно до плану роботи ДФІ в Хмельницькій області проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області. За результатами проведеної ревізії 24.02.2015 складено Акт №06-08/6 ревізії, в якому встановлено порушення чинного законодавства. На підставі Акту ревізії, ДФІ в Хмельницькій області прийнято вимогу №22-06-03-14/1406 від 02.03.2015, відповідно до п.2 якої зазначено, що в порушення ст. 64 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року №2456-VI та вимог п.п.168.4.3 п.168.4 ст. 168 ПК України за період з січня по грудень 2014 року Інспекцією перераховано податок з доходів фізичних осіб з заробітної плати працівників, які здійснюють свою діяльність в районах Хмельницької області на загальну суму 393246,40 грн. до бюджету м. Хмельницького, а не до відповідних районних бюджетів Хмельницької області, в зв'язку з чим: - здійснити розподіл суми податку з доходів фізичних осіб відповідно до місцезнаходження працівників, які виконують свої службові обов'язки; - провести звірку з органами Державної фіскальної служби по нарахуванню та сплаті податку з доходів фізичних осіб за 2014 рік; - в подальшому здійснювати сплату податку з доходів фізичних осіб відповідно до ст.64 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VI та вимог п.п.168.4.3 п.168.4 ст. 168 ПК України до бюджету міста Хмельницького та відповідних районних бюджетів Хмельницької області.

Пункт 2 вищезазначеної вимоги вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки базується на необґрунтованих висновках проведеної відповідачем ревізії, які зафіксовані у акті 24.02.2015 №06-08/6, а тому просить позовні вимоги задоволити.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, подав письмове заперечення на даний позов, у якому детально викладено позицію відповідача. В задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку і сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню на підставі наведеного нижче.

Суд встановив, що у період з 01.01.2012 по 31.12.2014 відповідно до плану роботи ДФІ в Хмельницькій області проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області.

За результатами проведеної ревізії 24.02.2015 складено Акт №06-08/6 ревізії, в якому встановлено порушення чинного законодавства.

На підставі висновків акту ревізії, ДФІ в Хмельницькій області прийнято вимогу №22-06-03-14/1406 від 02.03.2015, відповідно до п.2 якої зазначено, що в порушення ст. 64 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року №2456-VI та вимог п.п.168.4.3 п.168.4 ст. 168 ПК України за період з січня по грудень 2014 року Інспекцією перераховано податок з доходів фізичних осіб з заробітної плати працівників, які здійснюють свою діяльність в районах Хмельницької області на загальну суму 393246,40 грн. до бюджету м. Хмельницького, а не до відповідних районних бюджетів Хмельницької області, в зв'язку з чим: - здійснити розподіл суми податку з доходів фізичних осіб відповідно до місцезнаходження працівників, які виконують свої службові обов'язки; - провести звірку з органами Державної фіскальної служби по нарахуванню та сплаті податку з доходів фізичних осіб за 2014 рік; - в подальшому здійснювати сплату податку з доходів фізичних осіб відповідно до ст.64 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VI та вимог п.п.168.4.3 п.168.4 ст. 168 ПК України до бюджету міста Хмельницького та відповідних районних бюджетів Хмельницької області.

Досліджуючи правомірність висновків відповідача, суд встановив та враховує наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 №2939-XII (далі - Закон №2939-ХІІ).

Відповідно до ст.1 Закону №2939-ХІІ, здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Згідно ст.2 Закону №2939-ХІІ Головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Досліджуючи правомірність висновків відповідача про порушення позивачем ст. 64 Бюджетного кодексу України та вимог п.п.168.4.3 п.168.4 ст. 168 ПК України за період з січня по грудень 2014 року Інспекцією перераховано податок з доходів фізичних осіб з заробітної плати працівників, які здійснюють свою діяльність в районах Хмельницької області на загальну суму 393246,40 грн. до бюджету м. Хмельницького, а не до відповідних районних бюджетів Хмельницької області, суд встановив та враховує наступне.

Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області перебуває на податковому обліку в Державній податковій інспекції у м. Хмельницькому з 17.01.2012 року №24110.

Відповідно до п.168.4 ст. 168 ПК України податок, утриманий з доходів резидентів та нерезидентів, зараховується до бюджету згідно з Бюджетним кодексом України. Такий порядок застосовується всіма юридичними особами, у тому числі такими, що мають філії, відділення, інші відокремлені підрозділи, що розташовані на території іншої територіальної громади, ніж така юридична особа, а також відокремленими підрозділами, яким в установленому порядку надано повноваження щодо нарахування, утримання і сплати (перерахування) до бюджету податку (далі - відокремлений підрозділ). У разі прийняття рішення про створення відокремленого підрозділу юридична особа повідомляє про це контролюючі органи за своїм місцезнаходженням та місцезнаходженням таких новостворених підрозділів у встановленому порядку. Суми податку на доходи, нараховані відокремленим підрозділом на користь фізичних осіб, за звітний період перераховуються до відповідного бюджету за місцезнаходженням такого відокремленого підрозділу.

Згідно із ч.2 ст. 64 Бюджетного кодексу України податок на доходи фізичних осіб, який сплачується (перераховується): податковим агентом - юридичною особою (її філією, відділенням, іншим відокремленим підрозділом) чи представництвом нерезидента - юридичної особи, зараховується до відповідного бюджету за їх місцезнаходженням (розташуванням) в обсягах податку, нарахованого на доходи, що виплачуються фізичній особі; податковим агентом - фізичною особою, зараховується до відповідного бюджету за місцем реєстрації такої фізичної особи у органах доходів і зборів; фізичною особою, яка отримує доходи від особи, яка не є податковим агентом, зараховується до відповідного бюджету за податковою адресою такої фізичної особи.

Суд звертає увагу на те, що вказаними нормативними актами обов'язку щодо перерахування сум податку на доходи, нараховані на користь фізичних осіб до відповідного бюджету за місцезнаходженням працівників, які виконують свої службові обов'язки не встановлено.

Суд також звертає увагу на те, що Держсільгоспінспекція в Хмельницькій області є бюджетною установою. Структурою та штатним розписом Держсільгоспінспекції відокремлених підрозділів, визначених відповідно до ст. 58 Господарського кодексу України не передбачено, що підтверджується копією структури та штатного розпису Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області. При цьому безпосереднє виконання посадових обов'язків здійснюється працівниками в адмінбудівлях, що перебувають на балансі Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області та знаходяться як у м. Хмельницькому, так і в районних центрах Хмельницької області. Усі працівники прийняті на роботу до інспекції без визначення місця виконання трудових обов'язків. Виконання трудової функції працівником визначається за дорученням керівництва виходячи з виробничої необхідності, що також підтверджується копіями наказів, які наявні в матеріалах справи.

Отже, позивачем здійснюється перерахування податку з доходів фізичних осіб за місцезнаходженням податкового агента - Держсільгоспінспекції в Хмельницькій області - до бюджету м. Хмельницького.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищезазначене, суд вважає, що відповідачем не доведено, а судом не встановлено правомірність п.2 вимоги №22-06-03-14/1406 від 02.03.2015, оскільки працівники, які здійснюють свої посадові обов'язки в адмінбудівлях, які знаходяться в Хмельницькому районі не являються самостійними відокремленими підрозділами зареєстрованими у встановленому законодавством порядку та перебувають на балансі Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області, яка є податковим агентом, тому не зобов'язані перераховувати суми податку з доходів фізичних осіб до місцевого бюджету за місцезнаходженням вказаних будівель. В зв'язку з цим позовні вимоги позивача щодо визнання незаконним та скасування п.2 вимоги ДФІ в Хмельницькій області підлягають до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст.ст. 71, 94, 158-163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

позов Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області задоволити.

Визнати незаконним та скасувати пункт 2 вимоги Державної фінансової інспекції в Хмельницькій області від 02.03.2015 року №22-06-03-14/1406 Про усунення недоліків та порушень, виявлених ревізією.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області, судовий збір в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 05 травня 2015 року

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя А.М. Ковальчук