Справа № 728/2941/14-а
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 728/2941/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Лобода Н.В. Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
У Х В А Л А

Іменем України

28 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді суддів при секретарі за участю: позивачаБорисюк Л.П., Петрика І.Й., Собківа Я.М. Приходько К.М. ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 05 березня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2014 року ОСОБА_5 звернувся до Бахмацького районного суду Чернігівської області із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бахмацькому районі Чернігівської області в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування йому пенсії у зв'язку з невірним розрахунком базової суми заробітної плати для нарахування пенсії та зобов'язати провести перерахунок його пенсії з 01.05.2014 з урахуванням визначених у позові зауважень та розрахунку для продовження виплати йому пенсії як державному службовцю.

Постановою Бахмацького районного суду Чернігівської області від 05 березня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, який з'явився в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач з 22.05.2012 перебуває на обліку у УПФУ в Бахмацькому районі і з вказаної дати по 21.10.2013 отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з 22.10.2013 - отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно поданої ним заяви.

За матеріалами пенсійної справи, страховий стаж позивача складає 42 роки 17 днів, в тому числі 26 років 1 місяць 12 днів на посаді державного службовця. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу становить 0,56700. Для обчислення пенсії враховується заробітна плата в розмірі 1 898,14 грн., яка складається з окладу - 1 147,00 грн., надбавки за 12 ранг державного службовця - 60.00 грн., надбавки за вислугу років - 482,80 грн., надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 72,08 грн. (за період з 01.10.2001 по 30.09.2003) та премії - 136,26 грн. (за період з 01.10.2001 по 30.09.2003). Розмір пенсії ОСОБА_5 складає 1 518,51 грн. (1898,14 х 80%).

На неодноразові звернення позивача до УПФУ в Бахмацькому районі щодо питання правильності нарахування і виплати йому пенсії, відповідачем були надані відповідні роз'яснення з приводу того, що виплати, отримані до 01.01.2006 враховуються в заробіток для обчислення пенсії без коригування.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в порушення норм чинного законодавства, відповідач коригує не всі складові заробітної плати, яка враховується при обчисленні пенсії, а лише частину. Тому вказані дії відповідача позивач вважає незаконними та такими, що порушують його законні права на пенсійне забезпечення.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки з 01 січня 2006 року в органах виконавчої влади змінилась структура заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів, то виплати, одержані особою за період до 01.01.2006, включаються в заробіток для обчислення пенсії без коригування.

З таким висновком суду колегія суддів погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на день призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома).

Механізм визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям (на день призначення пенсії) визначений Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 (далі - Постанова № 865).

Згідно п. 1 Постанови № 865, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до абзацу 6 пункту 1 вказаної постанови, за бажанням осіб, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзаці першому цього пункту виплат може визначатися також у порядку, передбаченому у підпункті 2 пункту 4 цієї постанови.

Згідно з пунктом 15 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09 березня 2006 року № 268, умови оплати праці, затверджені цією постановою, застосовуються з 1 січня 2006 р., а для працівників, окремі умови оплати праці яких визначені Указами Президента України, - з 1 квітня після визнання такими, що втратили чинність, цих Указів.

Зазначеною постановою було змінено структуру заробітної плати, розміри посадових окладів та скасовано окремі види надбавок або переглянуто їх розміри.

Оскільки з 1 січня 2006 року в органах виконавчої влади змінилась структура заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів, то виплати, одержані особою за період до 01.01.2006, включаються в заробіток для обчислення пенсії без коригування.

Отже, підстави для коригування надбавок і премій до 01.01.2006 при обчисленні заробітку для призначення позивачу пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» відсутні.

Зважаючи на викладене, пенсія позивача (згідно довідок, виданих управлінням Агропромислового розвитку Бахмацької районної державної адміністрації № 02-09/302 від 21.05.2012 та № 01-08/1 від 09.01.2014) обчислюється із заробітної плати, яка складається із посадового окладу - 1 147 грн., надбавки за 12 ранг державного службовця - 60 грн., надбавки за вислугу років 40% - 482,80 грн., розрахункової надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 72,08 грн. та розрахованої премії - 136,26 грн.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень повністю доведено правомірність своїх дій щодо правильності нарахування та виплати пенсії ОСОБА_5, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позову.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 05 березня 2015 року - залишити без задоволення.

Постанову Бахмацького районного суду Чернігівської області від 05 березня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Л.П. Борисюк І.Й. Петрик Я.М. Собків

Повний текст ухвали складено та підписано - 06.05.2015

Головуючий суддя Борисюк Л.П.

Судді: Петрик І.Й.

Собків Я.М.