Справа № 2-а-11318/11
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2015-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 6-а/500/7/15
У Х В А Л А

10 квітня 2015 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого - судді Бурнусуса О.О.,

при секретарі Петровій В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ізмаїлі подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області про встановлення чи заміну способу і порядку виконання рішення суду, ухваленого по адміністративній справі за позовом за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціальної політики Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 09.12.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціальної політики Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії задоволено частково та визнано неправомірними дії Управління праці та соціальної політики Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області щодо неправомірної відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячної соціальної виплати за дитину, що має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи з 25 травня 2011 року по 23 липня 2011 року відповідно до п.8 ч.1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». А також, зобовязано Управління праці та соціальної політики Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної соціальної виплати за дитину, що має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи з 25 травня 2011 року по 23 липня 2011 року відповідно до п.8 ч.1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі мінімальної заробітної платі, з урахуванням раніше виплачених грошових коштів.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.06.2014 року постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 09 грудня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціальної політики Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії змінено, зазначивши в резолютивній частині період, за який слід здійснювати перерахунок та виплату позивачу щомісячної соціальної виплати за дитину, що має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи «з 25 травня 2011 року» замість «з 25 травня 2011 року по 23 липня 2011».

19.03.2015 року старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області звернувся до суду із поданням встановлення чи зміну способу і порядку виконання вищезазначеної постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.06.2014 року, в якому зазначив, що до відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області (далі відділ) надійшла заява ОСОБА_1 про примусове виконання виконавчого листа № 2-а-11318/11, виданого 08.08.2014 року Ізмаїльським міськрайонним судом Одеської області щодо зобовязання управління праці та соціальної політики Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної соціальної виплати за дитину, що має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи з 25 травня 2011 року відповідно до п.8 ч.1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі мінімальної заробітної платі, з урахуванням раніше виплачених грошових коштів.

Боржник у наданий державним виконавцем строк вимоги виконавчого листа не виконав та 19.09.2014 року від боржника управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області надійшло пояснення про неможливість виконання виконавчого листа, з якого вбачається що Департамент є бюджетною установою та фінансується за рахунок коштів бюджету міста та коштів Державного бюджету. А вирішення питання щодо виділення додаткових коштів для забезпечення виконання судових рішень можливо лише після збільшення бюджетних призначень за відповідними бюджетними програмами соціального захисту громадян, оскільки розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та здійснюють відповідні видатки за загальним фондом бюджету. Одночасно боржником управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської державної адміністрації Одеської області надано перерахунок недоплаченої суми, яка становить 5618 грн. і таким чином вищезазначена постанова суду виконана частково.

У звязку із чим, старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області звернувся до суду з поданням про зміну способу і порядку виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду Одеської області від 23.06.2014 року, а саме з зобовязання управління праці та соціальної політики Ізмаїльської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної соціальної виплати за дитину, що має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи з 25 травня 2011 року відповідно до п. 8 частини 1 статті 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі мінімальної заробітної плати, з урахуванням раніше виплачених грошових коштів на стягнення з управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 боргу по перерахунку в розмірі 5618 грн.

В судове засідання старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності якою подання просив задовольнити.

Стягувач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, якою подання про заміну способу та порядку виконання рішення суду просив задовольнити.

Представник управління праці та соціальної політики Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, якою не заперечує проти задоволення вищезазначеного подання про заміну способу та порядку виконання рішення суду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає подання про встановлення чи заміну способу і порядку виконання рішення суду таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 09.12.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціальної політики Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії задоволено частково та визнано неправомірними дії Управління праці та соціальної політики Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, щодо неправомірної відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячної соціальної виплати за дитину, що має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи з 25 травня 2011 року по 23 липня 2011 року відповідно до п. 8 ч.1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». А також, зобовязано Управління праці та соціальної політики Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної соціальної виплати за дитину, що має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи з 25 травня 2011 року по 23 липня 2011 року відповідно до п.8 ч.1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі мінімальної заробітної платі, з урахуванням раніше виплачених грошових коштів.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.06.2014 року постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 09 грудня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціальної політики Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії змінено, зазначивши в резолютивній частині період, за який слід здійснювати перерахунок та виплату позивачу щомісячної соціальної виплати за дитину, що має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи «з 25 травня 2011 року» замість «з 25 травня 2011 року по 23 липня 2011».

Листом від 12.09.2014 року, наданим начальником управління соціального захисту населення Ізмаїльської райдержадміністрації Одеської області, повідомлено проте, що з 01 січня 2013 року набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», відповідно до ст. 3 зазначеного закону виконання рішень суду про стягнення коштів боржником, за яким є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень, шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а у разі відсутності зазначеного державного органу відповідних бюджетних призначень за рахунок коштів передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік» Міністерству соціальної політики України видатки на виконання судових рішень не передбачено. Судові рішення, які були та будуть прийняття у 2014 році, виконуються Державною казначейською службою за рахунок видатків передбачених Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік». Бюджетні кошті, які спрямовуються Міністерством соціальної політики України щомісяця відповідно до щомісячного розпису асигнувань на відкритих в органах Казначейства України рахунки органів соціального захисту населення, використовуються виключно для проведення поточних соціальних виплат передбачених пільговим категоріям громадян.

Як і в цивільному судочинстві, поняття способів захисту прав, свобод та інтересів особи в адміністративному судочинстві охоплюється визначеним законом механізмом матеріально-правових засобів здійснення охорони цих прав, свобод та інтересів, що приводиться в дію за рішенням суду у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення. Стаття 263 КАС містить не тільки механізм процесуальної процедури розгляду питань зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, а й підстави для розгляду цих питань. Оскільки ці підстави є матеріально-правовими, то їх слід розглядати у сукупності з положеннями статей 105 та 162 КАС, які визначають зміст способів захисту порушеного права в адміністративному судочинстві.

Згідно з частиною четвертою статті 105 КАС адміністративний позов може містити як вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії, так і стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю.

За правилами частин першої, другої статті 162 КАС у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача коштів; 5) тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 6) примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 7) примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України; 8) визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень. Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Стаття 124 Конституції України та стаття 14 КАС встановлюють, що судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 263 КАС передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Встановлені судом обставини не дають підстав для висновку про неможливість виконання судового рішення, що відповідно до статті 263 КАС було б підставою для зміни способу і порядку його виконання, адже виплата нарахованих сум соціальної допомоги буде здійснена Управління праці та соціальної політики Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області після надходження відповідних сум із державного бюджету.

Посилання державного виконавця відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області на неможливість виконання рішення суду зобов'язального характеру щодо проведення соціальних виплат у зв'язку з відсутністю такого виду рішень у визначеному статтею 2 Закону України від 5 червня 2012 року № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» переліку рішень, виконання яких гарантовано державою, не заслуговують на увагу, оскільки з огляду на положення статті 124 Конституції України та статті 14 КАС постанови в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України незалежно від обраного судом способу захисту порушеного права позивача (зобов'язання відповідача вчинити певні дії чи стягнення з нього коштів).

У справі, що розглядається, суд для відновлення права ОСОБА_1 на щомісячну соціальну допомогу, передбачену Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», прийняв постанову про зобов'язання Управління праці та соціальної політики Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної соціальної виплати в установленому законом розмірі, що відповідало заявленим у позові вимогам. Розрахунок суми належної ОСОБА_1 соціальної допомоги за спірний період судами не здійснювався, тому, змінивши спосіб виконання такої постанови із зобов'язання виплатити зазначену допомогу на стягнення конкретної суми цієї допомоги, суд змінив постанову по суті, вийшовши при цьому за межі позовних вимог та вирішивши питання, що не були предметом дослідження судами всіх інстанцій при розгляді справи.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що зміна на підставі статті 263 КАС способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом відповідно до статті 162 КАС при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права. Отже, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов'язання Управління праці та соціальної політики Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області здійснити виплату із зобов'язання на стягнення такої виплати є незаконною.

Керуючись ст. 263 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області про встановлення чи заміну способу і порядку виконання рішення суду, ухваленого по адміністративній справі за позовом за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціальної політики Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пяти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: ОСОБА_2