Справа № 359/2825/15-а
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2015-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

дата документу :
Справа № 359/2825/15-а
Провадження № 2-а/359/137/2015
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 квітня 2015 року м. Бориспіль

Суддя Бориспільський міськрайонного суду Київської області Муранова-Лесів І.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про перерахунок пенсії,
В С Т А Н О В И В:
31.03.2015 до Бориспільського міськрайонного суду Київської області надійшов позов від ОСОБА_1 , в якій позивач просить: визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсійного забезпечення; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.12.2014 року на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.05.2014 №1.6.40-161, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України (а.с. 2-7).

Свої вимоги позивач обґрунтовує наступним. Вона є прапорщиком у відставці та з 20 липня 2009 року перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач також зазначає, що наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 19.07.1999 №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» і згідно наказу першого заступника Міністра оборони України №13-ПМ від 08 грудня 1999 року вона була відряджена до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. На підставі наказу НГШ-Головнокомандувача ЗСУ від 05.06.2009 №20-ПМ відповідно до ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» позивач була звільнена з військової служби у відставку за пунктом «б» (за станом здоров`я), а також наказом Генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №343/о від 17 липня 2009 року була звільнена у відставку з посади техніка з планування РСП «Київцентраеро», а також звільнена з посади 20 липня 2009 року наказом №311/о. Позивач стверджує, що відповідно до наказу Украероруху від 24.12.2013 №713/о з 01.01.2014 року відрядженим до підприємства військовослужбовцям було підвищено посадові оклади, а оригінал наданої позивачу Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.05.2014 №1.6.40-161 була направлена листом від 09.10.2014 року до департаменту фінансів Міністерства оборони України відповідно до порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45. Листом від 08.12.2014 року №248/3/6/2227 Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив позивачу про те, що всі Довідки, які надійшли від Украероруху надіслані військовим комісаріатам для їх подання за належністю органам Пенсійного фонду України, а також, що Пенсійний фонду України повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії. Зазначені дії відповідач позивач вважає незаконними.

Відповідно до письмових заперечень на позовну заяву від 16.04.2015 Головне управління Пенсійного фонду України у Київської області вважає позовну заяву такою, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Відповідно до абз.2 п.78 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 №1053/2001, виплата посадових окладів, окладів за військовим званням, надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги, а також преміювання відряджених військовослужбовців здійснюється за рахунок органів виконавчої влади, інших цивільних установ, до яких вони відряджені за розмірами, встановленими законодавством. Згідно з п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначений відповідно до закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених пенсій провадиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку з уведенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством. При цьому відповідач зазначає, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», який набрав законної сили 18.06.2011, було внесено зміни до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до яких норми і положення ч.3 ст.43 застосовуються в порядку та розмірах, встановлених КМУ. Відповідач наголошує, що виключне право визначати види та розмірі грошового забезпечення військовослужбовців, у тому числі відряджених до цивільних установ, надається Кабінету Міністрів України, а також, що після 18.06.2011 року рішень Уряду про зміни розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, у тому числі збільшення розміру посадового окладу за займаною позивачем перед звільненням з військової служби посадою не приймалось. Крім того, відповідач звертає увагу суду на те, що відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, та що з урахуванням роз`яснень, викладених в рішенні Конституційного суду України від 09.07.1998 року №12-рп/98, наказ цивільної установи, якою є державне підприємство обслуговування повітряного руху України не є нормативно-правовим актом, на підставі якого має здійснюватись перерахунок пенсії. Крім того, вони звертають увагу суду на те, що рішеннями Конституційного суду України від 26.11.1011 та від 25.01.2012 визначено, що за змістом ст.8 ч.3, ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, порядок використання яких затверджується Кабінетом Міністрів України або головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з центральним органом виконавчої влади,що забезпечує формування державної бюджетної політики, в той час посадовий оклад позивача в розмірі 3535 грн. встановлений наказом ДП «Украероруху» в межах затвердженого фонду оплати праці, визначеного Міністерством інфраструктури України. З цих підстав відповідач вважає, що у розрахунок суми пенсії позивача розмір посадового окладу 3535 грн. підстави відсутні.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України розгляд даної адміністративної справи відбувався у скороченому провадженні в порядку, визначеному ч. 4 даної статті.

Так, за результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Перевіривши доводи позивача та заперечення відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Так, з досліджених письмових доказів встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є прапорщиком у відставці, проходила військову службу з 20.12.1988 по 20.07.2009 у Збройних Силах України, звільнена у відставку за ч.6 п. «б» ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». З 08.12.1999 позивач була відряджена до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» де проходила військову службу по контракту на посаді техніка з планування РСП «Київцентраеро» Украероруху, що підтверджується витягом із наказу начальника генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України від 05 червня 2009 року №20-пм, витягом з наказу директора РСП «Київцентраеро» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 20 липня 2009 року №311/о та витягом з послужного від 03 серпня 2009 року особистий номер , а також довідкою Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 15.01.2015 №3.3.371 (а.с.9-11,13).
Згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 19.12.2014 року №2609/Ш-05 позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з 21.07.2009 року та отримує пенсію за вислугу років згідно норм ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 55% від сум грошового забезпечення (а.с.16-17).

Згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданою Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 12.05.2014 №1.6.40-161 ОСОБА_1 , яка займала посаду техніка з планування РПС «Київсцентраеро» Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, звільненій з займаної посади 20 липня 2009 року, відповідно до наказу Украероруху від 24.12.2013 року №713/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2014 року, за відповідною посадою становить: посадовий оклад 3535 грн., оклад за військовим званням 60 грн., надбавка за вислугу років у розмірі 35% 1258,25 грн. (а.с.12).
Як вбачається зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 19.12.2014 року №2609/Ш-05, позивач зверталась до відповідача щодо перерахунку її пенсії (а.с.16-17).
Зазначеним листом відповідач повідомив позивачу у перерахунку її пенсії, посилаючись на те, що рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців Кабінетом Міністрів України з 12 квітня 2008 року не приймалось, тому підстави у зв`язку із введенням з 01.01.2014 року у дію наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.12.2013 року №713/о для проведення перерахунку пенсії позивача відсутні.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 зазначеного Закону.

Таким чином, чинним законодавством визначено, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення відповідного органу, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно з пунктом 1 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, з наступними змінами і доповненнями, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України своєю постановою № 1294 від 07.11.2007 делегував своє право керівникам державних органів визначати розміри посадових окладів особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, тому наказ № 713/о від 24.12.2013, яким підвищено посадові оклади військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Згідно з ч.2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Оцінюючи в сукупності всі докази, а також враховуючи вищенаведені вимоги чинного законодавства, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимог та необхідність їх задоволення, в тому числі щодо перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2014 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.
Строк звернення до суду з адміністративним позовом позивачем не порушений.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 94, 158-163, 167 183-2, 186, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу ОСОБА_1 , починаючи з 01.12.2014 року на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.05.2014 №1.6.40-161, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя І. В. Муранова-Лесів