Справа № 661/1668/15-а
Суддя: Сапронова Л. В.
Дата ухвалення: 2015-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 661/1668/15-а
Провадження № 2-а/661/33/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2015 року

Суддя Новокаховського міського суду Херсонської області Сапронова Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Нова Каховка Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулась до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що з 2007 року отримує пенсію за віком, але після її призначення вона продовжувала працювати та сплачувати страхові внески до Пенсійного Фонду України, а 09 квітня 2009 року, відпрацювавши 24 місяці після призначення пенсії, як застрахована особа, звернулась до відповідача із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», але перерахований відповідачем у 2009 році розмір пенсії є меншим, ніж передбачено законодавством. Не погоджуючись з розміром даного показника звернулась до управління Пенсійного Фонду України в м. Нова Каховка з заявою про проведення перерахунку пенсії з застосуванням коефіцієнту за 2008 рік, на що відповідачем їй було відмовлено. На підставі викладеного позивачка змушена була звернутись до суду з зазначеним позовом, в якому просила визнати дії відповідача по відмові в перерахунку пенсії неправомірними; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок належної їй пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік з дня подачі заяви про перерахунок пенсії і виплатити різницю між перерахованою і виплаченою пенсією, починаючи з 09 квітня 2009 року.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до ч. 4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Ухвалою судді від 27 квітня 2015 року відкрито скорочене провадження у справі і запропоновано відповідачу в десятиденний строк з дня одержання ухвали подати до Новокаховського міського суду Херсонської області заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

Представником відповідача суду надано заперечення, відповідно до яких дії Управління відповідають вимогам діючого законодавства, а тому підстав для перерахунку пенсії немає, з посиланням на те, що перерахунок пенсії позивачці у 2009 році було зроблено у відповідності до вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Розглянувши матеріали справи, вивчивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в м. Нова Каховка з 26.02.2007 року та отримує пенсію за віком, продовжує працювати в комунальному закладі «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Нова Каховка» та на загальних підставах сплачує внески до Пенсійного Фонду України. В 2009 році пенсія позивачки була перерахована відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»

30 грудня 2014 року позивачка отримала відповідь управління Пенсійного Фонду України в м. Нова Каховка на її звернення, в якій було зазначено, що перерахунок пенсії позивачки за її заявою від 27.05.2009 року проведено з урахуванням стажу та заробітної плати за два роки, відпрацьованих після призначення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, з посиланням, на підставі яких законодавчих актів, та яким саме чином здійснюється нарахування та виплати призначеної їй пенсії, та який показник середньої заробітної плати використаний при перерахунку її пенсії.

Не погоджуючись з зазначеною відповіддю управління Пенсійного Фонду України в м. Нова Каховка в частині застосування показника її заробітної плати за 2007 рік при нарахуванні пенсії, позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати проведений відповідачем перерахунок таким, що не відповідає нормам чинного законодавства, та зобов'язати відповідача провести перерахунок належної їй пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік. Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 25 лютого 2015 року позивачці було відмовлено в задоволенні позову про перерахунок пенсії за віком, з підстав передчасності його подання.

10 квітня 2015 року у відповідь на заяву позивача щодо перерахунку пенсії, управлінням Пенсійного Фонду України в м. Нова Каховка листом від 10.04.2015 року вих. №991/03 було відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії та рекомендовано звернутись до суду за захистом порушеного права.

Перерахунок пенсій працюючим пенсіонерам у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється пунктом 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (з наступними змінами та доповненнями). Дана редакція існує після визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-6.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Аналіз наведених вище положень частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» свідчить, що цією нормою встановлено можливість перерахунку пенсії застрахованій особі, яка продовжувала працювати, з урахуванням додатково набутого нею страхового стажу.

Такий перерахунок, на вибір пенсіонера, може здійснюватись або лише з урахуванням додатково набутого страхового стажу за умови перерахунку пенсії із заробітної плати (доходу), з якої ця пенсія була обчислена, або з урахуванням як зазначеного стажу, так і заробітної плати, яку пенсіонер отримував уже після призначення пенсії.

За змістом частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 названого Закону передбачений у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії (Зп = Зс х (Ск : К)) показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (Зс), який використовується при призначенні пенсії, є величиною незмінною і не підлягає коригуванню при перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення.

З огляду на викладене, під час здійснення такого перерахунку у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії можуть змінюватися лише показники суми коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Ск) та страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи (К).

Згідно змісту вищенаведених норм законів правила частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при перерахунку пенсії застосовуються з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід), а частина 2 цієї ж статті передбачає формулу для обчислення, а не перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

При перерахунку пенсії не підлягає врахуванню показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для призначення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, у зв'язку з визнанням даних змін до Закону неконституційними, оскільки приписами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції чинній з 22 травня 2008 року, застосування такого показника при перерахунку пенсії не передбачене.

Відповідно до п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Однак, враховуючи пріоритетність законів над підзаконними актами, суд вважає, що зазначена норма, яка має нижчу юридичну силу, не підлягає застосуванню, оскільки Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, не передбачений, а тому не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії.

Таким чином, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік відсутні, вказаний показник середньої заробітної плати застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду України від 24 квітня 2012 року у справі № 21-98а12, яка відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Таким чином, відмова відповідача в перерахунку пенсії позивачу ґрунтується на нормах законодавства та є правомірною.

З урахуванням встановлених обставин, в заявленому позові необхідно відмовити з підстав його необґрунтованості.

Керуючись ст. ст. 9, 11, 69-71, 86, 99, 158-163, 183-2, 254 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новокаховський міський суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Л. В. Сапронова