Справа № 344/11573/14-а
Суддя: Бабій О. М.
Дата ухвалення: 2015-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/273/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2015 рокум. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої - суддіБабій О.М.,

секретаряОрнат Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у м. Івано-Франківську до Відділу Державної виконавчої служби Івано-Франківського міського управління юстиції про визнання неправомірними дій державного виконавця щодо відмови у прийнятті до провадження виконавчого документу та у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання постанови Івано-Франківського міського суду від 24 лютого 2014 року по справі № 344/1944/14-п по виконавчому провадженню ВП № 43402328, скасування постанови про відмову у прийнятті

В С Т А Н О В И В:

Державна податкова інспекція у м. Івано-Франківську Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області звернулася в суд з адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби Івано-Франківського міського управління юстиції про визнання дій неправомірними, скасування постанови від 21.05.2014 року та зобов'язання вчинити дії, а саме: переглянути заяву про відкриття виконавчого провадження.

Позовні вимоги мотивовані тим, що державним виконавцем Круць Л.Ю. в порушення вимог статті 22 Закону України "Про виконавче провадження", протиправно, без визначених законом правових підстав, 21.05.2014 року, прийнято постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) з примусового виконання постанови Івано-Франківського міського суду від 24 лютого 2014 року по справі № 344/1944/14-п про стягнення з ОСОБА_1 36 грн. 54 коп. судового збору.

Позивач просить визнати неправомірними дії державного виконавця Круць Л.Ю., щодо відмови в прийнятті до провадження виконавчого документа та у відкритті виконавчого провадження, скасувати постанову старшого державного виконавця про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) та зобов'язати державного виконавця Круць Л.Ю. переглянути заяву про відкриття виконавчого провадження.

Представник позивача у судове засідання не з'явився. В письмовій заяві позовні вимоги підтримав та просив суд про їх задоволення.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, не з'явився до суду для одержання копії позовної заяви та доданих до неї документів, що передбачено приписами частини 4 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи що провадження в адміністративній справі відкрито 08 квітня 2015 року та повідомлено відповідача про необхідність отримання вищевказаних документів, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Із клопотаннями про відкладення судового засідання, чи розгляду справи без участі представника відповідача, останній до суду не звертався. Правом на подання заперечення проти позову не скористався.

Відтак, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у відсутності відповідача на підставі частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на наявні у матеріалах справи докази, які повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши письмові докази у справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті судом встановлено наступне.

Івано-Франківським міським судом 24 лютого 2014 року винесено постанову у справі № 344/1944/14-п про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1.

Абзацом другим резолютивної частини постанови постановлено стягнути з ОСОБА_1 36 грн. 54 коп. судового збору.

Згідно з довідкою, що міститься на постанові, остання набрала законної сили 07.03.2014 року, строк пред'явлення до виконання - 07.06.2014 року.

Так, як постанова суду про адміністративне правопорушення є виконавчим документом, позивач звернувся до відповідача із заявою про відкриття виконавчого провадження на підставі постанови Івано-Франківського міського суду від 24.02.2014 року в справі № 344/1944/14-п про стягнення державного мита (судового збору) у розмірі 36 грн. 54 коп. із ОСОБА_1.

Проте, 21.05.2014 року державним виконавцем винесена постанова про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа), а саме постанови № 344/1944/14-п виданої 24.02.2014 року Івано-Франківським міським судом.

В оскаржуваній постанові зазначено, що виконавчий документ поданий на виконання з порушенням вимог Закону України «Про виконавче провадження» та п. 3.4 Інструкції з організації примусового виконання рішень, а саме: пред'явлено копію виконавчого документу.

Не погоджуючись з постановою державного виконавця, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частинами 1 та 2 статті 2 Закону встановлено, що примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України "Про державну виконавчу службу".

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 11 Закону України "Про виконавче провадження" (надалі також - Закон) державний виконавець, серед іншого, здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (надалі також - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Частиною 1 статті 17 Закону передбачено, що примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Пунктом 2 частини 2 цієї статті Закону встановлено, що такими документами є, зокрема, ухвали, постанови судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, кримінальних провадженнях та справах про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом.

Відповідно до пунктів 5 та 6 частини 1 статті 18 Закону, у виконавчому документі зазначаються, в тому числі: дата набрання законної (юридичної) сили рішенням; строк пред'явлення виконавчого документа до виконання.

Згідно з пунктом 1 частин 1 статті 22 Закону, виконавчі документи можуть бути пред'явлені до виконання в такі строки, зокрема, посвідчення комісій по трудових спорах, постанови судів у справах про адміністративні правопорушення та постанови органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, - протягом трьох місяців.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КУпАП, у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.

Відповідно до п. 29.44 Інструкції з діловодства в місцевих загальних судах, апеляційних судах областей, апеляційних судах міст Києва та Севастополя, Апеляційному суді Автономної Республіки Крим та Вищому спеціалізованому суді України з розгляду цивільних і кримінальних справ, яка затверджена наказом Державної судової адміністрації України № 173 від 17.12.2013 року, звернення до виконання постанови про накладення штрафу передбачає пропозицію особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, добровільно, у 15-денний строк після вручення копії постанови сплатити штраф, про що роз'яснюється у супровідному листі, або під підпис після проголошення суддею постанови. У разі несплати штрафу добровільно копія постанови надсилається до органу державної податкової служби для подальшого пред'явлення до виконання органу державної виконавчої служби за місцем знаходження суду та за місцем роботи особи, про що робиться відмітка в журналі обліку виконавчих документів, виданих судом.

За виконавчим документом про стягнення в дохід держави коштів або про вчинення інших дій на користь чи в інтересах держави від її імені виступає орган, за позовом якого судом постановлено відповідне рішення, або орган державної влади (крім суду), який відповідно до закону прийняв таке рішення. За іншими виконавчими документами про стягнення в дохід держави коштів або про вчинення інших дій на користь чи в інтересах держави від її імені виступають органи державної податкової служби.

Постанова Івано-Франківського міського суду від 24.02.2014 року підписана суддею, засвідчена гербовою печаткою та штампом суду з вказівкою про дату набрання постановою законної сили та строком пред'явлення до виконання, а тому є належним виконавчим документом.

Отже, державним виконавцем неправомірно винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження з підстав пропущення строку пред'явлення виконавчого документу до виконання.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії, хоч і адресовані суду, але одночасно вони є і вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що дії державного виконавця відділу державної виконавчої служби Івано-Франківського міського управління юстиції Круць Л.Ю. щодо відмови у відкритті виконавчого провадження (відмови в прийнятті до провадження виконавчого документа) з примусового виконання постанови Івано-Франківського міського суду від 24 лютого 2014 року по справі № 344/1944/14-п про стягнення з ОСОБА_1 36 грн. 54 коп. судового збору є неправомірними; постанову державного виконавця відділу державної виконавчої служби Івано-Франківського міського управління юстиції Круць Л.Ю. від 21 травня 2014 року ВП № 43402328 про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) з примусового виконання постанови Івано-Франківського міського суду від 24 лютого 2014 року по справі № 344/1944/14-п про стягнення з ОСОБА_1 36 грн. 54 коп. судового збору слід скасувати та слід зобов'язати державного виконавця відділу державної виконавчої служби Івано-Франківського міського управління юстиції Круць Л.Ю. повторно розглянути заяву Державної податкової інспекції у м. Івано-Франківську Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області про відкриття виконавчого провадження на підставі постанови Івано-Франківського міського суду від 24 лютого 2014 року по справі № 344/1944/14-п про стягнення з ОСОБА_1 державного мита (судового збору) в розмірі 36 грн. 54 коп.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 41, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 181 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 1, 6, 11, 17, 22 Закону України "Про виконавче провадження", Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Державної податкової інспекції у м. Івано-Франківську до Відділу Державної виконавчої служби Івано-Франківського міського управління юстиції про визнання неправомірними дій державного виконавця щодо відмови у прийнятті до провадження виконавчого документу та у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання постанови Івано-Франківського міського суду від 24 лютого 2014 року по справі № 344/1944/14-п по виконавчому провадженню ВП № 43402328, скасування постанови про відмову у прийнятті до провадження виконавчого документу, зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії державного виконавця відділу державної виконавчої служби Івано-Франківського міського управління юстиції Круць Л.Ю. щодо відмови у відкритті виконавчого провадження (відмови в прийнятті до провадження виконавчого документа) з примусового виконання постанови Івано-Франківського міського суду від 24 лютого 2014 року по справі № 344/1944/14-п про стягнення з ОСОБА_1 36 грн. 54 коп. судового збору.

Скасувати постанову державного виконавця відділу державної виконавчої служби Івано-Франківського міського управління юстиції Круць Л.Ю. від 21 травня 2014 року ВП № 43402328 про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) з примусового виконання постанови Івано-Франківського міського суду від 24 лютого 2014 року по справі № 344/1944/14-п про стягнення з ОСОБА_1 36 грн. 54 коп. судового збору.

Зобов'язати державного виконавця відділу державної виконавчої служби Івано-Франківського міського управління юстиції Круць Л.Ю. повторно розглянути заяву Державної податкової інспекції у м. Івано-Франківську Головного управління Міндоходів в Івано-Франківській області про відкриття виконавчого провадження на підставі постанови Івано-Франківського міського суду від 24 лютого 2014 року по справі № 344/1944/14-п про стягнення з ОСОБА_1 36 грн. 54 коп. судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, але якщо апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Івано-Франківський міський суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

СуддяБабій О.М.