Справа № 588/542/15-а
Суддя: Щербаченко М. В.
Дата ухвалення: 2015-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.05.2015

Тростянецький районний суд Сумської області у складі головуючої судді Щербаченко М.В., за участю секретаря судових засідань Горлянд С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тростянці справу за адміністративним позовом прокурора Тростянецького району Сумської області в інтересах ОСОБА_4 до КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ СУМСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ - ГРЕБЕНИКІВСЬКОЇ СПЕЦІАЛЬНОЇ ЗАГАЛЬНООСВІТНЬОЇ ШКОЛИ-ІНТЕРНАТ ТРОСТЯНЕЦЬКОГО РАЙОНУ, треті особи на стороні позивача, які не заявлють самостійних вимог на предмет спору: орган опіки і піклування Тростянецької районної державної адміністрації, державний навчальний заклад «СУМСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ ПРОФЕСІЙНЕ УЧИЛИЩЕ» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В :

Прокурор Тростянецького району Сумської області звернувся до суду з указаним адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_4, в якому з урахуванням заяви про зміну позовних вимог просить визнати протиправною бездіяльність комунального закладу Сумської обласної ради - Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Тростянецького району (далі - відповідач, школа-інтернат) щодо недонарахування та невиплати випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_4, відповідно до Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» одноразової грошової допомоги у розмірі, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_4, одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, визначеного Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» з урахуванням виплаченої суми 42 грн. 50 коп.

На обґрунтування позову прокурор зазначив, що ОСОБА_4, будучи дитиною, позбавленою батьківського піклування, навчався до 05.09.2014 у комунальному закладі Сумської обласної ради - Гребениківській спеціальній загальноосвітній школі-інтернаті Тростянецького району, звідки у зв'язку із закінченням навчання вибув на підставі наказу від 04.09.2014, а потім вступив до державного навчального закладу «Сумське межрегіональне вище професійне училище». При випуску ОСОБА_4 отримав допомогу в сумі 42 грн. 50 коп. Відповідно до статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускники навчального закладу із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу одягом та взуттям, також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Таким чином, прокурор вважає, що враховуючи пункт 2 Прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, мають право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, що виходячи із розміру прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць для дітей віком від 6 до 18 років в сумі 1286 грн., складає 7716 грн. Отже, на думку прокурора ОСОБА_4. при закінченні школи-інтернату повинен був отримати грошову допомогу у сумі 7716 грн., замість 42 грн. 50 коп., недоотримана сума такої допомоги складає 7673 грн. 50 коп.

Ураховуючи викладене, прокурор вважає, що зменшення відповідачем розміру одноразової грошової допомоги випускнику з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_4 порушує його майнові права. Оскільки ОСОБА_4 є неповнолітньою особою, яка у 2012 році набула статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, а також враховуючи, що останній не має юридичної освіти, відноситься до соціально незахищеної категорії населення, не має рідних, які б піклувалися про його добробут, прокурором Тростянецького району прийнято рішення про звернення до суду із позовною заявою про захист його порушених прав та здійснення представництва його інтересів.

У судовому засіданні старший прокурор прокуратури Тростянецького району Шаповал. О.Т. позов підтримала в повному обсязі з підстав, зазначених у ньому.

ОСОБА_4 у судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином (а.с.56), про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача Чугай Л.І. в судовому засіданні позов не визнала, вважала позовні вимоги прокурора необгрунтованими, при цьому пояснила, що комунальний заклад Сумської обласної ради - Гребениківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат Тростянецького району при нарахуванні та виплаті ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги, керувався положеннями статей 25, 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення, виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Зокрема, представник відповідача зазначила, що при визначенні розміру допомоги з огляду на зміст статей 25 та 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», слід керуватись підпунктом 1 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення, виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», який передбачає, що дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числапри вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.Одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів відповідно до підпункту 4 пункту 13 указаної постанови Кабінету Міністрів Українивидається учням, студентам з числадітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, при їх працевлаштуванні. З огляду на те, що ОСОБА_4 після випуску із школи-інтернату вступив на навчання до державного навчального закладу «Сумське межрегіональне вище професійне училище»із повним державним забезпеченням, йому було виплачено відповідно до підпункту 1 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року грошову допомогу у розмірі 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян , що складає 42 грн. 50 коп. Крім того, на думку представника відповідача, якщо дитина продовжить навчання після школи, то виходячи з вимог прокурора, вона має отимати двічі допомогу у розмірі 6 прожиткових мінімумів (після школи і після навчання у професійно-технічному чи вищому навчальному закладі), а якщо після школи буде працевлаштована, то лише одну допомогу, що суперечить частині 9 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», в якій зазначено, що державні соціальні стандарти, нормативи споживання, нормативи забезпечення є однаковими для всіх дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа, незалежно від форми їх влаштування. З урахуванням викладеного, представник відповідача просила суд відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - органу опіки та піклування Тростянецької районної державної адміністрації Сасіна А.Ю. надала суду заяву, відповідно до якої просить розглядати справу без участі органу опіки та піклування Тростянецької районної державної адміністрації, заперечень проти позову не подано (а.с.56).

Представник третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державний навчальний заклад «Сумське межрегіональне вище професійне училище» в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином, просив справу розглядати без участі представника, позов підтримав (а.с.57).

Суд, вислухавши пояснення старшого прокурора прокуратури Тростянецького району Шаповал. О.Т., представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, дійшовтаких висновків.

Судом установлено, що рішенням виконавчого комітетуСумської міської ради від 17.04.2012 року № 190 ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі рішення Ковпаківського районного суду м.Суми від 23.03.2012 у справі № 1806/2-325/12 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування (а.с.9,10).

Сторонами визнано, що ОСОБА_4 з 01.10.2009 навчався у комунальному закладі Сумської обласної ради - Гребениківській спеціальній загальноосвітній школі-інтернаті Тростянецького району, з 17.04.2012 - перебував на повному державному утриманні. Згідно з наказом директора комунального закладу Сумської обласної ради - Гребениківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Тростянецького району № 6 від 04.09.2014 року ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, у зв'язку із закінченням строку навчання визнано вибувшим з навчального закладу, з 05.09.2014 знято з повного державного утримання (а.с. 33).

З 1 вересня 2014 року ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, навчається у Державному навчальному закладі «Сумське межрегіональне вище професійне училище» за професією «Маляр», «Лицювальник-плиточник».

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, молоді із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначаються Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

За змістом статті 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» заходи соціальної допомоги дітей-сиріт та дітей, що залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Відповідно до вимог частини 7 статті 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

При цьому, частина 7 статті 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно із статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становив 1286 грн.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі ОСОБА_4, при випуску з навчального закладу має бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку тобто в сумі не менше 7716 грн.

Як установлено судом згідно із відомістю про видачу дітям - сиротам допомоги ОСОБА_4 у жовтні 2014 року відповідачем згідно із підпунктом 1 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року (далі - постанова № 226) виплачено42 грн. 50 коп. допомоги, що дорівнює 2,5 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (а.с.31).

Норми статей 25, 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", на які відповідач посилається в обґрунтування правомірності виплати ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги в сумі 42 грн. 50 коп., тобто у розмірі, визначеному підпунктом 1 пункту 13 постанови № 226, регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору уцій справі.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того, відповідно до положень частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з вищенаведеного, а також з урахуванням загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення цієї справи застосуванню підлягає частина 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування».

Таким чином, суд вважає, що при нарахуванні та виплаті грошової допомоги випускнику школи-інтернату ОСОБА_4 відповідач неправомірно керувався підпунктом 1 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року, при цьому відповідач мав нарахувати та виплатити ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу у розмірі не меншому, ніж визначено частиною 7 статті 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування".

Відтак, суд вважає доведеним той факт, що відповідач не нарахував та не виплатив при випуску ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, а тому така бездіяльність відповідача є протиправною.

Ураховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги прокурора Тростянецького району Сумської області підлягають задоволенню, з метою захисту порушених відповідачем прав ОСОБА_4 необхідно зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити останньому одноразову допомогу у розмірі 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років, визначеного Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» - 1286 гривень з урахуванням вже проведеної виплати у сумі 42 грн. 50 коп.

Судові витрати слід віднести на рахунок держави.

Керуючись вимогами статей 69-71, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов прокурора Тростянецького району Сумської області в інтересах ОСОБА_4 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ СУМСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ - ГРЕБЕНИКІВСЬКОЇ СПЕЦІАЛЬНОЇ ЗАГАЛЬНООСВІТНЬОЇ ШКОЛИ-ІНТЕРНАТ ТРОСТЯНЕЦЬКОГО РАЙОНУ щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до частини 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування» одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД СУМСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ - ГРЕБЕНИКІВСЬКУ СПЕЦІАЛЬНУ ЗАГАЛЬНООСВІТНЮ ШКОЛУ-ІНТЕРНАТ ТРОСТЯНЕЦЬКОГО РАЙОНУ нарахувати та виплатити ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразову грошову допомогу в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку згідно з частиною 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років, визначеного Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» - 1286 (одна тисяча двісті вісімдесят шість) гривень, з урахуванням раніше виплаченої 42 грн. 50 коп. суми вказаної допомоги.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд Сумської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя М.В.Щербаченко