Справа № 2-а-3838/10
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2015-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3838/10
Номер провадження 6-а/404/72/15
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого: судді Галагана О.В.,

при секретарі Голенко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кіровограда заяву Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про заміну способу і порядку виконання рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 звернулась до суду із поданням, яким просить змінити спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист № 2а-3838/10 від 15.02.2012 року, виданий Кіровським районним судом м. Кіровограда про зобовязання УПФУ в м. Кіровограді призначити ОСОБА_2 державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 2-ї групи у відповідності з вимогами, встановленими ст. 50, п. 4, ст. 54, п. 3, ст. 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням державної пенсії у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю з розрахунку 75 % мінімальної пенсії за віком розрахованої з урахуванням сум пенсії, що ним отримані за вказаний період, шляхом стягнення з УПФУ в м. Кіровограді на користь ОСОБА_2 нарахованих коштів; залучити до розгляду подання представника Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини у Кіровоградській області ОСОБА_3.

На обґрунтування подання зазначено, що у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області на виконанні перебуває виконавчий лист № 2а-3838/10 від 15.02.2012 року Кіровського районного суду м. Кіровограда. Державним виконавцем на підставі ст.ст. 17, 19, 20, 25 Закону України "Про виконавче провадження" 22.02.2012 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлено сторонам виконавчого провадження.

До відділу боржником надано лист за вих. № 1179/08-21 від 03.03.2012 року про виконання рішення суду, зокрема, боржником за період з 17.05.2010 року по 28.02.2011 року здійснено перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 01.10.2009 року по 22.07.2011 рік в сумі 107636,24 грн.

Зазначено, що пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного Бюджету України реалізує бюджетну програму КПКВКМ 2506020 «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами» згідно з якою Пенсійному фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством Кабінетом Міністрів України.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня Пенсійний фонд України.

З набранням чинності Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виникли труднощі з виконання судових рішень, ухвалених у справах, повязаних із соціальними виплатами, в звязку із чим Вищим адміністративним судом України запропоновано довести до відома суддів місцевих та апеляційних адміністративних судів для врахування в роботі інформаційний лист від 13.06.2013 р. № 846/12/13-13.

В судове засідання державний виконавець не зявився, повідомлявся належним чином.

ОСОБА_2 до початку судового засідання надав заяву про розгляд справи без його участі.

Від Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді надійшли, через канцелярію суду, письмові заперечення, в яких управління просило відмовити в задоволенні подання. Кошти, які нараховані та включені для виплати позивачеві будуть виплачені за наявності відповідного фінансування через органи Казначейства, згідно встановленого порядку.

Виплата зазначених коштів залежить виключно від фінансування за рахунок Державного бюджету України. Крім того, вважають, що державний виконавець заявляючи вимогу про зміну способу і порядку виконання рішення шляхом стягнення з управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді конкретної суми, фактично просить суд змінити саме рішення, що є неприпустимим так, як рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобовязань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством та підтверджено п. 2.1 Рішення Конституційного Суду України по справі № 1-42/2011 від 26.12.2011 року, яким передбачено, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сімї, гарантоване статтею 48 Конституції України. Також заявлена заява протирічить позиції Верховного Суду України та Вищого Адміністративного Суду України викладеній в інформаційному листі за № 1483/12/13-12 від 13.06.2012 року (а.с. 76-82).

Судом встановлено, що постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 14.07.2010 по справі № 3838/10, адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання дій незаконними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії- задоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді повязані з відмовою виплачувати ОСОБА_2 пенсію в розмірі, меншому ніж передбачено статтею 50, ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді перерахувати та призначити ОСОБА_2 державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 2-ї групи у відповідності з вимогами, встановленими ст. 50, п. 4, ст. 54, п. 3, ст. 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку державної пенсії у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю з розрахунку 75 % мінімальної пенсії за віком розрахованої з урахуванням визначного ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» розміру прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.10.2009 року , з урахуванням сум пенсії, що ним отримані за вказаний період (а.с. 30-31).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.12.2011 року постанову кіровського районного суду м. Кіровограда від 14.07.2010 року залишеною без змін (а.с. 46-48).

Статтею 14 КАС України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

16.02.2012 року архіваріусом Кіровського районного суду м. Кіровограда видано ОСОБА_2 виконавчий лист № 2-а-3838/10 по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання дій незаконними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії(а.с. 54).

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 22.02.2012 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2-а-3838/10, виданого 15.02.2012 року Кіровським районним судом м. Кіровограда про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді перерахувати та призначити ОСОБА_2 державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліду 2-ї групи у відповідності з вимогами, встановленими ст. 50, п. 4, ст. 54, п. 3, ст. 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку державної пенсії у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю з розрахунку 75 % мінімальної пенсії за віком розрахованої з урахуванням визначного ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» розміру прожиткового мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.10.2009 року , з урахуванням сум пенсії, що ним отримані за вказаний період (а.с. 63).

Згідно зі ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» від 04.11.2010 року № 2677-VІ, державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.

Як вбачається із відповіді в.о. начальника управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді ОСОБА_4 від 03.03.2012 року за № 1179/08.21, управлінням виконано рішення суду по справі № 2а-3838/2010. Розмір пенсії приведено у відповідність до діючих нормативних актів, зокрема відповідно до Конституції України видатки держави здійснюються відповідно до Державного Бюджету, затвердженого на відповідний рік. Таким чином, управління не має змоги виплатити кошти за рішенням суду, так як ці кошти не були закладеними у відповідний Бюджет і управління не може проводити не профінансовані державні програми, з урахуванням Закону України Про внесення змін до закону України Про державний бюджет України на 2011 рік Кабінет Міністрів України прийняв Постанову Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету за № 745 від 06.07.2011 року. Таким чином, за урахуванням суми видатків на 2011 рік, відповідно до видаткової частини територіальні управління мають змогу виплатити суми в межах вищезазначеної постанови, кошти для виплати інших сум не передбачалися і не включені до видаткової частини Державного бюджету та видаткової частини Пенсійного фонду та його територіальних управлінь. Всі виплати на державному рівні здійснюються в межах фінансування (а.с. 64).

За приписами пункту другого ч. 4 ст. 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).

Аналіз резолютивної частини постанови суду від 14.07.2010 року та синтез наведених процесуальних норм дають підстави зробити висновок про те, що зобов'язання, покладені на відповідача судом, є позовними вимогами як обраним судом видом захисту порушених прав позивача, які суд задовольнив.

За таких обставин, суд вважає, що старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 просить змінити не спосіб виконання постанови суду, а судове рішення по суті позовних вимог і вирішити додаткову позовну вимогу про стягнення коштів, яка не була предметом розгляду та дослідження адміністративного суду під час прийняття цієї постанови.

Крім того, частиною першою статті 263 КАС України встановлено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об'єкта стягнення або з інших причин.

При цьому, для відстрочення, розстрочення виконання рішення та зміни способу його є такі підстави: для розстрочення та відстрочення - обставини, що ускладнюють виконання, а для зміни способу і порядку виконання - обставини, які роблять виконання неможливим.

Крім того, старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 в поданні просить також залучити до розгляду подання представника Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини у Кіровоградській області ОСОБА_3.

Розділ V КАС України визначає процесуальні питання, повязані з виконанням судових рішень в адміністративних справах. Даний розділ кодексу не містить норми, яка встановлює та регулює обставини, за якими суд вирішує питання щодо залучення будь-яких осіб на даній стадії процесу. Враховуючи, що судовий розгляд даної справи по суті завершений, судове рішення набрало законної сили, зверненого до примусового виконання, а тому суд вважає, що відсутні підстави для залучення до участі у справі будь-яких осіб.

Таким чином, державним виконавцем не наведено обставин які б підтвердили наявність виняткових випадків (передбачених законодавством) при яких суд може змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення, а відтак суд приходить до висновку, що відсутні підстави для зміни способу і порядку виконання рішення суду. Зміна способу виконання рішення приведе до зміни резолютивної частини рішення, що є недопустимим виходячи з принципу незмінності тексту рішення після його проголошення.

Вирішення питання про стягнення коштів як заборгованості невиплаченої пенсії, яка нарахована у разі виконання рішення адміністративного суду, відноситься до юрисдикції цивільних справ.

Керуючись ст. 263 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про заміну способу і порядку виконання рішення відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом 5 днів з дня проголошення ухвали через Кіровський районний суд м. Кіровограда. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п`яти днів з дня отримання її копії.

Суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда

ОСОБА_5