Справа № 826/12635/13-а
Суддя: Данилишин В.М.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

06 квітня 2015 року 12 год. 48 хв. № 826/12635/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Данилишина В.М., при секретарі судових засідань Здорик Л.В., за участю представників позивача та відповідача, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до підприємства з іноземними інвестиціями "Лукойл-Україна" про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у судовому засіданні 06 квітня 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі - позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва (також далі - суд) з позовом, з урахуванням його уточнення, до підприємства з іноземними інвестиціями "Лукойл-Україна" (далі - відповідач) про застосування до відповідача заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації його автозаправних станцій (далі - АЗС) 08-01 (місце розташування: Запорізька область, смт Балабине, вулиця Українська, 2-А), 08-02 (місце розташування: Запорізька область, місто Василівка, вулиця Ліхачова, 2-К), 08-03 (місце розташування: Запорізька область, місто Мелітополь, вулиця Б. Хмельницького, 74/1), 08-04 (місце розташування: Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Куйбишева, 462), 08-08 (місце розташування: Запорізька область, місто Мелітополь, вулиця Дзержинського, 2/17) шляхом відключення електрощитових від електричних мереж та опечатування вхідних рубильників електрощитових, а також заборони відповідачу використовувати АЗС 08-01, 08-02, 08-03, 08-04, 08-08 за цільовим призначенням, окрім робіт, пов'язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки.

За позовом ГУ ДСНС у Запорізькій області відкрито скорочене провадження в адміністративній справі № 826/12653/13-а (далі - справа), а після надходження від відповідача письмових заперечень проти позову справу призначено до розгляду у судовому засіданні.

Ухвалою суду від 18 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2014 року, які залишені без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 квітня 2014 року, у справі призначено судову пожежно-технічну експертизу, у зв'язку з чим провадження у справі зупинено до одержання її результатів.

До суду 13 березня 2015 року надійшли результати (висновки) оцінки протипожежного стану об'єктів, проведені на підставі ухвали суду від 18 жовтня 2013 року, у зв'язку з чим ухвалою суду від 18 березня 2015 року провадження у справі поновлено та її призначено до розгляду у судовому засіданні.

У ході судового розгляду справи представники позивача позов, з урахуванням його уточнення, підтримали та просили задовольнити його повністю, а представники відповідача не визнали позовні вимоги та просили відмовити у їх задоволенні повністю.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивачем у період із 11 по 19 липня 2013 року проведено перевірки додержання відповідачем (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб на:

- АЗС 08-01, за результатами якої 19 липня 2013 року складено акт № 182;

- АЗС 08-02, за результатами якої 19 липня 2013 року складено акт № 183;

- АЗС 08-03, за результатами якої 19 липня 2013 року складено акт № 184;

- АЗС 08-04, за результатами якої 19 липня 2013 року складено акт № 185;

- АЗС 08-08, за результатами якої 19 липня 2013 року складено акт № 189.

У вказаних актах зафіксовано порушення відповідачем норм законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки.

На підставі відповідної ухвали суду про проведення судової пожежно-технічної експертизи, фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 проведено оцінку протипожежного стану АЗС 08-01, 08-02, 08-03, 08-04, 08-08, результати якої містяться у матеріалах справи.

Так, відповідно до оцінки протипожежного стану:

1) АЗС 08-01:

- на території АЗС дренажні лотки на в'їзді та виїзді відсутні. Пологі підвищення висотою не менше 0,2 м відсутні;

- пожежний щит, розміщений на території АЗС, у повному обсязі укомплектований первинними засобами пожежогасіння;

- персонал АЗС повинен бути забезпечений комплектом спеціального термозахисного одягу, але не забезпечений;

- на АЗС встановлені два резервуари зберігання скраплених вуглеводневих газів місткістю 4,95 куб.м. кожен, об'єм резервуарів скраплених вуглеводневих газів, розташованих на АЗС відповідає нормам пожежної безпеки;

- відстань від паливно-роздавальної колонки скраплених вуглеводневих газів до наземного резервуара скраплених вуглеводневих газів на території АЗС менше 5 м, що не відповідає нормам пожежної безпеки;

- відстань від паливно-роздавальної колонки скраплених вуглеводневих газів до огорожі АГЗП на території АЗС менше 10 м, що не відповідає нормам пожежної безпеки;

- на території АЗС розташоване підприємство роздрібної торгівлі із продажу супутніх товарів з торговельним залом площею більше 50 кв.м., а саме 76,8 кв.м. Площа торговельного залу не відповідає нормам пожежної безпеки;

- зовнішнє пожежогасіння на АЗС передбачене від підземних пожежних резервуарів загальним об'ємом 100 куб.м., що не відповідає нормам пожежної безпеки;

2) АЗС 08-02:

- на території АЗС дренажні лотки на в'їзді та виїзді відсутні. Пологі підвищення висотою не менше 0,2 м відсутні;

- пожежний щит, розміщений на території АЗС, у повному обсязі укомплектований первинними засобами пожежогасіння;

- персонал АЗС повинен бути забезпечений комплектом спеціального термозахисного одягу, але не забезпечений;

- об'єм резервуарів скраплених вуглеводневих газів, розташованих на АЗС не відповідає нормам пожежної безпеки;

- відстань від паливно-роздавальної колонки скраплених вуглеводневих газів до наземного резервуара скраплених вуглеводневих газів на території АЗС менше 5 м, що не відповідає нормам пожежної безпеки;

- на території АЗС самостійна огорожа АГЗП відсутня, тому визначити відповідну відстань неможливо;

- на території АЗС розташоване підприємство роздрібної торгівлі із продажу супутніх товарів з торговельним залом площею не більше 50 кв.м., а саме 36 кв.м. Площа торговельного залу відповідає нормам пожежної безпеки;

- зовнішнє пожежогасіння на АЗС передбачене від одного пожежного гідранту, що не відповідає нормам воженої безпеки;

3) АЗС 08-03:

- на території АЗС дренажні лотки в наявності, але розташовані поза зонами в'їзду та виїзду. Пологі підвищення висотою не менше 0,2 м на АЗС відсутні;

- пожежний щит, розміщений на території АЗС, у повному обсязі укомплектований первинними засобами пожежогасіння;

- персонал АЗС повинен бути забезпечений комплектом спеціального термозахисного одягу, але не забезпечений;

- на АЗС встановлений один резервуар зберігання скраплених вуглеводневих газів місткістю 4,95 куб.м., що відповідає нормам пожежної безпеки;

- відстань від паливно-роздавальної колонки скраплених вуглеводневих газів до наземного резервуара скраплених вуглеводневих газів на території АЗС менше 5 м, що не відповідає нормам пожежної безпеки;

- відстань від паливно-роздавальної колонки скраплених вуглеводневих газів до огорожі АГЗП на території АЗС менше 10 м, що не відповідає нормам пожежної безпеки;

- на території АЗС розташоване підприємство роздрібної торгівлі із продажу супутніх товарів з торговельним залом площею не більше 50 кв.м., а саме 47,9 кв.м. Площа торговельного залу відповідає нормам пожежної безпеки;

- зовнішнє пожежогасіння на АЗС передбачене від одного пожежного гідранту, що не відповідає нормам воженої безпеки;

4) АЗС 08-04:

- на території АЗС дренажні лотки у наявності тільки на в'їзді, на виїзді - відсутні. За результатом візуальної оцінки з'ясовано, що дренажні лотки на в'їзді не очищені від сміття та опалого листя. Крім того, відведення забруднених нафтопродуктами атмосферних опадів не здійснюється, оскільки очисні споруди відсутні. Пологі підвищення висотою не менше 0,2 м на АЗС відсутні;

- пожежний щит, розміщений на території АЗС, у повному обсязі укомплектований первинними засобами пожежогасіння;

- персонал АЗС повинен бути забезпечений комплектом спеціального термозахисного одягу, але не забезпечений;

- на АЗС встановлений один резервуар зберігання скраплених вуглеводневих газів місткістю 9,9 куб.м., що не відповідає нормам пожежної безпеки;

- відстань від паливно-роздавальної колонки скраплених вуглеводневих газів до наземного резервуара скраплених вуглеводневих газів на території АЗС менше 5 м, що не відповідає нормам пожежної безпеки;

- відстань від паливно-роздавальної колонки скраплених вуглеводневих газів до огорожі АГЗП на території АЗС менше 10 м, що не відповідає нормам пожежної безпеки;

- на території АЗС розташоване підприємство роздрібної торгівлі із продажу супутніх товарів з торговельним залом площею більше 50 кв.м., а саме 73,6 кв.м. Площа торговельного залу не відповідає нормам пожежної безпеки;

- зовнішнє пожежогасіння на АЗС передбачене від одного пожежного гідранту, що не відповідає нормам воженої безпеки;

5) АЗС 08-08:

- на території АЗС пологі підвищення висотою не менше 0,2 м у наявності;

- пожежний щит, розміщений на території АЗС, у повному обсязі укомплектований первинними засобами пожежогасіння;

- персонал АЗС повинен бути забезпечений комплектом спеціального термозахисного одягу, але не забезпечений;

- на АЗС встановлений один резервуар зберігання скраплених вуглеводневих газів місткістю 9,9 куб.м., що не відповідає нормам пожежної безпеки;

- відстань від паливно-роздавальної колонки скраплених вуглеводневих газів до наземного резервуара скраплених вуглеводневих газів на території АЗС менше 5 м, що не відповідає нормам пожежної безпеки;

- відстань від паливно-роздавальної колонки скраплених вуглеводневих газів до огорожі АГЗП на території АЗС менше 10 м, що не відповідає нормам пожежної безпеки;

- на території АЗС розташоване підприємство роздрібної торгівлі із продажу супутніх товарів з торговельним залом площею більше 50 кв.м., а саме 68,5 кв.м. Площа торговельного залу не відповідає нормам пожежної безпеки;

- зовнішнє пожежогасіння на АЗС передбачено від підземних пожежних резервував загальним об'ємом 100 куб.м., що не відповідає нормам пожежної безпеки.

Згідно зі ст. 1, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6, абзацом 1 ч. 5 ст. 4, ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до ч. 1 ст. 64, ст. 66, ч. 2 ст. 68, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Отже, враховуючи вище викладені норми та з'ясовані обставини, а також зважаючи, що допущення відповідачем порушень на АЗС підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, а повне їх усунення відповідачем у ході судового розгляду справи не доведено достатніми та належними доказами, суд прийшов до висновку про необхідність застосування до відповідача заходів реагування.

Згідно з ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 69, ч.ч. 1, 6 ст. 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Таким чином, із системного аналізу вище викладених норм та з'ясованих обставин суд прийшов до висновку, що позов Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до підприємства з іноземними інвестиціями "Лукойл-Україна" про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі-будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Згідно з ч. 2 ст. 257 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 69-71, 86, 158-163, 167, 183-2, 256, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Застосувати до підприємства з іноземними інвестиціями "Лукойл-Україна" () заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді:

- повного зупинення експлуатації автозаправних станцій: 08-01 (місце розташування: Запорізька область, смт Балабине, вулиця Українська, 2-А), 08-02 (місце розташування: Запорізька область, місто Василівка, вулиця Ліхачова, 2-К), 08-03 (місце розташування: Запорізька область, місто Мелітополь, вулиця Б. Хмельницького, 74/1), 08-04 (місце розташування: Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Куйбишева, 462), 08-08 (місце розташування: Запорізька область, місто Мелітополь, вулиця Дзержинського, 2/17), до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки;

- заборони підприємству з іноземними інвестиціями "Лукойл-Україна" () використовувати автозаправні станції 08-01 (місце розташування: Запорізька область, смт Балабине, вулиця Українська, 2-А), 08-02 (місце розташування: Запорізька область, місто Василівка, вулиця Ліхачова, 2-К), 08-03 (місце розташування: Запорізька область, місто Мелітополь, вулиця Б. Хмельницького, 74/1), 08-04 (місце розташування: Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Куйбишева, 462), 08-08 (місце розташування: Запорізька область, місто Мелітополь, вулиця Дзержинського, 2/17) за цільовим призначенням, окрім робіт, пов'язаних із усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, до повного усунення порушень.

3. Постанова підлягає негайному виконанню та є підставою для її виконання.

Копії постанови у повному обсязі направити (вручити) сторонам (їх уповноваженим представникам) у порядку та строки, встановлені ст. 167 КАС України.

Згідно зі ст.ст. 185, 186 КАС України, постанова може бути оскаржена шляхом подання до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до ст. 254 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.М. Данилишин

Постанова у повному обсязі складена 10 квітня 2015 року