Справа № 819/1257/15-а
Суддя: Баранюк А.З.
Дата ухвалення: 2015-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа № 819/1257/15-a

08 травня 2015 року м.Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду перевіривши матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта", третя особа Тернопільській міській відділ УМВС України в Тернопільській області про визнання дій незаконними у формі непересилання листа та зобов'язання його переслати,-

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта", третя особа Тернопільській міській відділ УМВС України в Тернопільській області про визнання дій незаконними у формі непересилання листа та зобов'язання його переслати.

Згідно п.4, п.6 ч.1 ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, крім іншого, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства та чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

У відкритті провадження у адміністративній справі слід відмовити з огляду на наступне.

Завданням адміністративного судочинства, згідно ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно із визначенням, наведеним у п.9 ч.1 ст.3 КАС України відповідач у справі адміністративної юрисдикції - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відтак, обов'язковою ознакою публічно-правового спору, що підлягає розгляду судом в порядку адміністративного судочинства є підпорядкованість одного учасника публічно-правових відносин іншому - суб'єкту владних повноважень та участь у публічно-правовому спорі з однієї сторони суб'єкта, наділеного владними повноваженнями, який здійснює владні управлінські функції, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватись цим суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

З позовної заяви слідує, що позивач звернувся до суду у зв'язку із неналежним наданням відповідачем послуг поштового зв'язку.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 р. № 10-р "Про національного оператора поштового зв'язку" виконання функцій національного оператора поштового зв'язку покладено на Українське державне підприємство поштового зв'язку "Укрпошта".

Статтею 13 Закону України "Про поштовий зв'язок" передбачено, що оператори надають користувачам послуги поштового зв'язку відповідно до законодавства України та провадять іншу підприємницьку діяльність в установленому законом порядку.

Послуги поштового зв'язку надаються на договірній основі згідно з Правилами надання послуг поштового зв'язку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, та повинні відповідати встановленим нормам якості.

Таким чином Українське державне підприємство поштового зв'язку «Укрпошта» (його структурний підрозділ) в спірних правовідносинах надає послуги поштового зв'язку на договірній основі, як будь-який інший оператор, та не наділена повноваженнями на здійснення владних управлінських функцій.

Частиною 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Спірні правовідносини, які виникли між позивачем та відповідачем не містять ознак публічно-правового спору, оскільки діями відповідача зачіпаються права позивача в сфері приватних правовідносин, захист яких, в силу приписів ч.1 ст.15 ЦПК України, віднесений до компетенції місцевого загальної суду.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на зазначене та враховуючи характер спірних правовідносин, який є цивільно-правовим і не має ознак публічно-правового спору в розумінні КАС України, даний спір не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, а відтак, є підстави для відмови у відкритті провадження у адміністративній справі.

Керуючись ст.17, п.1 ч.1 ст.ст. 109, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом до Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта", третя особа Тернопільській міській відділ УМВС України в Тернопільській області про визнання дій незаконними у формі непересилання листа та зобов'язання його переслати.

2. Роз'яснити позивачу що зазначений спір підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства в місцевому загальному суді за місцезнаходженням відповідача або місцезнаходженням філії чи представництва відповідача.

3. Роз'яснити позивачу, що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

4. Копію ухвали про відмову у відкритті провадженні в адміністративній справі невідкладно видати особі, яка її подала разом з позовними матеріалами.

Ухвала набирає законної сили у порядку, встановленому в ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Львіського апеляційного адміністративного суду у порядок та строки, визначені ст.ст.185-187 КАС України.

Суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.