Справа № 727/2203/15-а
Суддя: Літвінова О. Г.
Дата ухвалення: 2015-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/2203/15-а
Провадження № 2-а/727/86/15
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2015 року Шевченківський районний суд м. Чернівці

в складі : головуючого судді Літвінової О.Г.

при секретарі Чубрей А.В.

з участю позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про визнання незаконними та скасування рішення 61 сесії Чернівецької міської ради 6 скликання від 27.02.2015 року № 1536 в частині відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд та зобовязання вчинити дії, -

В с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому зазначив, що 17 червня 2013 року ОСОБА_1 подав до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

При визначенні бажаного місця розташування земельної ділянки позивач керувався даними зазначеними у відповіді Виконавчого комітету Чернівецької міської ради №Д-64/-інф. від 12.06.2013р., що була надана на запит позивача щодо надання інформації про усі земельні ділянки комунальної форми власності у межах Першотравневого, Шевченківського та Садгірського районів міста Чернівці, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову для реалізації позивачем права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

«25» липня 2013 року Чернівецька міська рада розглянувши на пленарному засіданні 38 сесії Чернівецької міської ради VI скликання заяву позивача, прийняла рішення яким відмовила позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

11 грудня 2014 року Вищий адміністративний суд України поставив виніс постанову, якою визнав протиправним та скасував рішення Чернівецької міської ради від 25.07.2013р. в частині відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, скасував постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 18.10.2013р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.11.2013р., а також зобов'язав Чернівецьку міську раду розглянути на черговому пленарному засіданні подану позивачем 17.06.2013 р. заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

«27» лютого 2015 року Чернівецька міська рада розглянувши на пленарному засіданні 61 сесії Чернівецької міської ради VI скликання заяву позивача, прийняла рішення яким вдруге відмовила Позивачу в '"наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки: «... у зв'язку з відсутністю підстав для надання переваги ОСОБА_1 перед іншими громадянами, які перебувають на пільговому обліку індивідуальних забудовників міста Чернівців та користуються правом на першочергове отримання земельних ділянок для будівництва житлових будинків, господарських будівель і споруд, про що зазначено у спеціальних нормах Законів України, що визначають статус цих осіб» .

Позивач посилається на те, що незважаючи на рішення суду, яким рішення Чернівецької міської ради, в частині відмови в наданні позивачу дозволу на складання проекту землеустрою, визнано незаконним, відповідач повторно прийняв аналогічне за своєю суттю рішення.

Зміни у викладенні підстави відмови позивачу у наданні дозволу на складання проекту землеустрою, порівняно із попереднім аналогічним рішенням відповідача від «25» липня 2013 року, пов'язані із змінами затвердженими рішенням 54 сесії Чернівецької міської ради VI скликання № 1337 від 02.09.2014 р.

З азначеним рішенням п. 2.9 розділу 2 Правил обліку громадян для отримання земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків в м. Чернівцях, затверджених рішенням сесії міської ради VI „без; скликання від 23.02.2012 р. №438 викладено в новій редакції, а саме - запроваджено пільговий облік індивідуальних забудовників.

Просить визнати незаконним та скасувати рішення 61 сесії Чернівецької міської ради 6 скликання 27.02.2015 року № 1536 в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, зобовязати Чернівецьку міську раду розглянути на черговому пленарному засідання сесії подану 17.06.2013 року ОСОБА_1 заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, а також стягнути з Чернівецької міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 74 грн.

В судове засідання позивач зявився просив позов задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача, в судовому засіданні позовні вимоги не визнала пояснила, що дійсно постановою Вищого адміністративного суду України Чернівецьку міську раду було зобовязано повторно розглянути заяву позивача, однак, при винесенні рішення Чернівецька міська рада керувалась Правилами обліку громадян для отримання земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків в м. Чернівцях, затверджених рішенням сесії міської ради VI „без; скликання від 23.02.2012 р. №438. Таким чином вважає, що незважаючи на вказівки, зазначені в Постанові Вищого адміністративного суду України, сесія Чернівецької міської ради якою було прийнято оскаржуване рішення є колегіальним органом, а тому просила відмовити в задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Згідно ч.2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що спори про оновлення порушених прав юридичних та фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування вирішуються в судовому порядку.

Згідно з п.1 ч.1 ст.3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні правлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, в п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

Частиною 2 статті 18 КАС України визначено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у правах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Судом встановлено, що 17 червня 2013 року ОСОБА_1 подав до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

При визначенні бажаного місця розташування земельної ділянки позивач керувався даними зазначеними у відповіді Виконавчого комітету Чернівецької міської ради №Д-64/-інф. від 12.06.2013р., що була надана на запит позивача щодо надання інформації про усі земельні ділянки комунальної форми власності у межах Першотравневого, Шевченківського та Садгірського районів міста Чернівці, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову для реалізації позивачем права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

«25» липня 2013 року Чернівецька міська рада розглянувши на пленарному засіданні 38 сесії Чернівецької міської ради VI скликання заяву позивача, прийняла рішення яким відмовила позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою

«11» грудня 2014 року Вищий адміністративний суд України поставив виніс постанову, якою визнав протиправним та скасував рішення Чернівецької міської ради від 25.07.2013р. в частині відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, скасував постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 18.10.2013р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.11.2013р., а також зобов'язав Чернівецьку міську раду розглянути на черговому пленарному засіданні подану позивачем 17.06.2013 р. заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

«27» лютого 2015 року Чернівецька міська рада розглянувши на пленарному засіданні 61 сесії Чернівецької міської ради VI скликання заяву позивача, прийняла рішення яким вдруге відмовила Позивачу в '"наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки: «... у зв'язку з відсутністю підстав для надання переваги ОСОБА_1 перед іншими громадянами, які перебувають на пільговому обліку індивідуальних забудовників міста Чернівців та користуються правом на першочергове отримання земельних ділянок для будівництва житлових будинків, господарських будівель і споруд, про що зазначено у спеціальних нормах Законів України, що визначають статус цих осіб» .

Позивач посилається на те, що незважаючи на рішення суду, яким рішення Чернівецької міської ради, в частині відмови в наданні позивачу дозволу на складання проекту землеустрою, визнано незаконним, відповідач повторно прийняв аналогічне за своєю суттю рішення.

Зміни у викладенні підстави відмови позивачу у наданні дозволу на складання проекту землеустрою, порівняно із попереднім аналогічним рішенням відповідача від «25» липня 2013 року, пов'язані із змінами затвердженими рішенням 54 сесії Чернівецької міської ради VI скликання № 1337 від 02.09.2014 р.

Зазначеним рішенням п. 2.9 розділу 2 Правил обліку громадян для отримання земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків в м. Чернівцях, затверджених рішенням сесії міської ради VI „без; скликання від 23.02.2012 р. №438 викладено в новій редакції, а саме - запроваджено пільговий облік індивідуальних забудовників.

Згідно постанови Вищого Адміністративного Суду України від 11.12.2014 року, відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові зобовязані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та іншими законами України.

Відповідно до приписів ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, підставою для відмови у наданні дозволу на безоплатну приватизацію землі можу бути лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам закону, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів намелених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Підстави. З яких ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки не передбачені законом. зокрема ч.7 ст. 118 ЗК України, де міститься вичерпний перелік таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що при винесенні 27» лютого 2015 року на пленарному засіданні 61 сесії Чернівецької міської ради VI скликання заяву позивача, прийняла рішення яким вдруге відмовила Позивачу в '"наданні дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки: «... у зв'язку з відсутністю підстав для надання переваги ОСОБА_1 перед іншими громадянами, які перебувають на пільговому обліку індивідуальних забудовників міста Чернівців та користуються правом на першочергове отримання земельних ділянок для будівництва житлових будинків, господарських будівель і споруд, про що зазначено у спеціальних нормах Законів України, що визначають статус цих осіб», знову не з підстав, передбачених ст. 118 Земельного кодексу України, як було сказано в вищезазначеній постанови ВАС України

За таких обставин, суд вважає, позов підлягає до задоволення, оскільки рішення суддів є обовязкові для виконання всіма органами державної влади та органів місцевого самоврядування, а тому слід визнати незаконним та скасувати рішення 61 сесії Чернівецької міської ради 6 скликання 27.02.2015 року № 1536 в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, зобовязати Чернівецьку міську раду розглянути на черговому пленарному засідання сесії подану 17.06.2013 року ОСОБА_1 заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, а також стягнути з Чернівецької міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 74 грн.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 2, 18, 19,, 69-72, 76-79, 86, 89-94, 104-106, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства ОСОБА_1 задоволити.

Визнати незаконним та скасувати рішення 61 сесії Чернівецької міської ради 6 скликання 27.02.2015 року № 1536 в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Зобовязати Чернівецьку міську раду розглянути на черговому пленарному засідання сесії подану 17.06.2013 року ОСОБА_1 заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Стягнути з Чернівецької міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 74 грн.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі застосування судом ст. 160 КАС України протягом 10 днів з дня отримання копії постанови або в порядку ст. 186 КАС України до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Чернівці.

СУДДЯ О.Г. Літвінова