Справа № 206/1941/15-а
Суддя: Сухоруков А. О.
Дата ухвалення: 2015-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 206/1941/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" травня 2015 р. суддя Самарського районного суду м. Дніпропетровська Сухоруков А.О. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська про визнання неправомірними дії та зобов'язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

16 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом.

В обґрунтування позову позивач посилається на наступне.

З 20.09.2007 року вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровськ. З 01.02.2013 року вона отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723 від 16.12.1993 року. На момент призначення їй цього виду пенсії відповідно до чинної на той момент редакції цього закону пенсія їй була призначена у розмірі 80% від заробітку. 04.06.2014 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська з проханням переглянути її пенсійну справу і вирішити питання щодо врахування вказаних виплат матеріальної допомоги у складі заробітної плати при обчисленні розміру пенсії. Рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська від 05.06.2014 року № 48 відмовлено у включенні сум матеріальної допомоги у складі заробітної плати при обчисленні розміру пенсії. Але вона зверталася не за здійсненням перерахунку пенсії в порядку ст. 37-1 через зміну розміру заробітної плати державних службовців. Постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 25 червня 2014 року її позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська здійснити з дати звернення із заявою про перерахунок пенсії - з 04.06.2014 року, перерахунок та виплату пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2014 року постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 25.06.2014р. було частково змінено в частині дати з якої слід здійснити перерахунок її пенсії, а саме з 01.06.2014 року. В іншій частині постанову залишено без змін. В мотивувальній частині обох постанов було встановлено та відповідачем не оспорювався той факт, що пенсію державного службовця вона отримувала в розмірі 80% від суми заробітної плати. Предметом спору було включення до розміру заробітку з якого обраховувалися ці 80% інших виплат. Однак, виконуючи постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду відповідач знову порушив її право на належне їй пенсійне забезпечення, а саме включив до розміру заробітку з якого обраховувалася пенсія інші виплати, однак пенсію нарахував у розмірі 70% цього заробітку. Але закон зворотньої сили не має, пенсію їй було призначено відповідно до діючої на час призначення пенсії в розмірі 80% заробітку. Відповідач зменшив їй пенсію з 2373,59грн. на момент призначення до 2363,41грн. за рішенням суду.

У зв'язку з викладеним, позивач просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська щодо здійснення перерахунку її пенсії згідно постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2014 року, виходячи з розміру 70% неправомірними. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок її пенсії з 01.06.2014 року в розмірі 80% заробітку, до якого включені згідно постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2014 року допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових умов. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська виплатити їй недоотриману суму пенсії з 01.06.2014 року (а.с.2-5).

В установлений в ухвалі судді про відкриття скороченого провадження у справі строк, представник відповідача подав заперечення, які обґрунтовує тим, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку з 20.09.2007 року та отримувала пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 01.02.2013 року згідно особистої заяви переведена на пенсію за віком згідно ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування». Відповідно до наявних документів в пенсійній справі загальний стаж складає 45 років 2 місяці 14 днів, в тому числі 10 років 3 місяці 18 днів - стаж в органах місцевого самоврядування. Постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська 25 червня 2014 року позов ОСОБА_1 було задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська здійснити з дати звернення із заявою про перерахунок пенсії - з 04.06.2014 року, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат, а саме: допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2014 року постанову від 25.06.2014 року змінено в частині дати здійснення перерахунку та виплати, а саме з 01.06.2014 року. Постанова Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 25.06.2014 року набрала чинності 24 жовтня 2014 року. 19.12.2014 року розпорядженням № 147827 ОСОБА_1 був зроблений перерахунок пенсії відповідно до постанови Самарського районного суду м. Дніпропетровська, тобто з урахуванням інших виплат. Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014, який набрав чинності з 01.05.2014 року, у статтю 37 Закону України «Про державну службу» внесені зміни: «Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Стаття 37-1 передбачає, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Таким чином, вказані положення статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VІІ від 27.03.2014, є більш новими, і за загальним правилом дії норм права у часі, саме вони підлягали пріоритетному застосуванню при визначенні розміру відсотків, з яких призначається пенсія держслужбовцям. Отже перерахунок пенсії ОСОБА_1 обчислено в розмірі 70 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, станом на дату, зазначену в судовому рішенні. А відтак, вимоги ОСОБА_1 викладені у заяві є необґрунтованими та задоволенню не підлягають (а.с.22).

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська з 20.09.2007 року та отримує пенсію за віком обчислену відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 01.02.2013 року згідно особистої заяви переведена на пенсію за віком згідно ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування». Даний факт не заперечується відповідачем.

Постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 25 червня 2014 року визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська щодо відмови в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат, а саме: допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська здійснити з дати звернення із заявою про перерахунок пенсії - з 04.06.2014 року, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат, а саме: допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати зі сплати судового збору в розмірі 73 грн. 08 коп. (а.с.10-11).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2014 року постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 25 червня 2014 року змінено, викладено третій абзац резолютивної частини "Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська здійснити з 01.06.2014 року, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат, а саме: допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" В іншій частині залишено без змін (а.с.6-8).

21 січня 2015 року позивач письмово звернулася до управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська з питання застосування відсоткового коефіцієнту при призначенні пенсії та перерахунку розміру пенсії з урахуванням інших виплат згідно постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2014. (а.с.12-13).

За інформацією Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська від 28.01.2015 року № Л-03/08/17 при призначенні пенсії як посадовій особі органів місцевого самоврядування (01.02.2013 року) застосовувався відсотковий коефіцієнт 80%. Розмір пенсії на дату призначення 01.02.2013р. складав 2373,59грн. При проведенні перерахунку розміру пенсії (01.06.2014 року) застосовувався відсотковий коефіцієнт 70% (а.с.14-15).

Розмір пенсії позивачки після виконання судового рішення становить 2363,41 грн.

Починаючи з 01.06.2014 року відповідачем був зроблений перерахунок пенсії відповідно до постанови Самарського районного суду м. Дніпропетровська та з урахуванням постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, тобто з урахуванням у складі заробітної плати "Інших виплат" та змінив розмір призначеної з 01.02.2013 року пенсії з 80% на 70% з посиланням на ст.37 ЗУ «Про державну службу», т.ч. розмір пенсії позивача був зменшений.

Згідно Закону України від 07.06.2001 року №2493-3 "Про службу в органах місцевого самоврядування" пенсійне забезпечення посадових осіб органів місцевого самоврядування здійснюється у порядку, визначеному Законом України "Про державну службу".

Позивач вийшла на пенсію 01.02.2013 року, Статтею 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення пенсії №3723-ХП від 16.12.1993 року) встановлено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від суми заробітної плати, на які справлявся збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітної плати, але не більше 90 відсоток заробітної плати.

За наявності стажу державної служби 10 повних років позивачці призначена пенсія в розмірі 80% від заробітної плати довічно. Дані обставини встановлені постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 25.06.2014 року та постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2014 року, а отже доведенню не підлягають.

Відповідно до Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" № 1166-VII від 27.03.2014, який набрав чинності з 01.05.2014 року, у статтю 37 Закону України "Про державну службу внесені зміни: "Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України №3723-XII, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону України від 27.03.2014 року № 1166-УІІ змін не зазнали.

Так, посилання представника відповідача на ті обставини, що положення вказані статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" № 1166-VІІ від 27.03.2014, є більш новими, і за загальним правилом дії норм права у часі саме вони підлягали пріоритетному застосуванню при визначенні розміру відсотків, з яких призначається пенсія держслужбовцям є безпідставними виходячи з наступного.

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до п.2 Розділу 2 прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до постанови Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 25.06.2014 року та постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2014 року, на виконання яких відповідачем здійснено зменшення розміру призначеної пенсії, питання щодо зменшення пенсії не було предметом позову.

Оскільки ОСОБА_1 призначена пенсія за віком як посадовій особі органів місцевого самоврядування до введення в дію Закону України від 27.03.2014 року № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофі та створення передумов для економічного зростання України», який відповідно до статті 58 Конституції України не має зворотної дії в часі, вона має право на обчислення розміру пенсії при перерахунку, виходячи із 80 % від розрахованої заробітної плати з урахуванням інших виплат, тому що пенсія їй була призначена саме у такому відсотковому відношенні відповідно до діючої на той час редакції статті 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку що відповідачем було безпідставно недонараховано 10% пенсії позивача, а тому позовні вимоги щодо визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 17-19, 71, 94, 99, 100, 159-163, 237 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська щодо незастосування при перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат: допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, відсоткового коефіцієнту 80%, визначеного статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2014 року із застосуванням відсоткового коефіцієнту 80%, визначеного статтею 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені нею витрати зі сплати судового збору в розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя А.О. Сухоруков