Справа № 509/1757/15-а
Суддя: Гандзій Д. М.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/1757/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2015 року суддя Овідіопольського районного суду Одеської області Гандзій Д.М. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов Сухом`яса ОСОБА_1 до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Авангардівського селищного голови ОСОБА_2 та секретаря Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльність, дії та зобовязанні вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

21 квітня 2015 року, позивач звернувся до суду з названим позовом, в якому просив суд, визнати протиправною бездіяльність Авангардівського селищного голови ОСОБА_2 по розгляду його запиту на інформацію від 16.10.2014 р., визнати протиправними рішення та дії секретаря Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_3 щодо прийняття рішення про відмову в задоволенні його запиту на інформацію від 16.10.2014 р., зобовязати Авангардівську с/р у 10-ти денний строк з дня набрання постановою законної чинності, надати йому, відповідно до запиту на інформацію від 16.10.2014 р. інформацію про перелік учасників недержавного пенсійного фонду бюджетної сфери смт. Авангард за період з 2010 по 2014 р.р., відомості про суми пенсійних внесків кожного учасника за вказаний період та копії документів, що стали підставою для створення недержавного пенсійного фонду бюджетної сфери смт. Авангард для накопичення пенсійних внесків, тобто рішення Авангардівської с/р та виконкому з даного питання, документи з надання конкурсу та стягнути з Авангардівської с/р на його користь судові витрати у сумі 73,08 грн., посилаючись на порушення відповідачами ОСОБА_4 України «Про доступ до публічної інформації», «Про інформацію» та «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме ненадання вказаної вище інформації на його запит.

Відповідачі у встановлений ухвалою суду від 22.04.2015 р. десятиденний строк, не надали до суду своїх заперечень на позов, що у відповідності до норм ст. 183-2 КАСУ, не є перешкодою для розгляду справи по суті в порядку скороченого провадження.

Вважаю, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Згідно із ст. 70 КАСУ, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Приписами ст. 71 КАСУ передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з положеннями Конституції України - найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обовязком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 ОСОБА_4 України «Про доступ до публічної інформації» передбачено доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Умовами частиною 1 ст. 22 вищевказаного ОСОБА_4 передбачено, що Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках, зокрема : інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до ч. 2 ст. 6 цього ОСОБА_4, особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього ОСОБА_4 фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком, а також, особою не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених ч. 5 ст. 19 цього ОСОБА_4.

Відповідно до п. 9 Постанови КМУ від 25.05.2011 р. № 583 «Про питання виконання ОСОБА_4 України «Про доступ до публічної інформації» в Секретаріаті КМУ, центральних та місцевих органах виконавчої влади у разі коли запитувана інформація містить документи обсягом більше ніж як 10 сторінок, про це протягом пяти робочих днів з дня надходження запиту повідомляється запитувачу із зазначенням обсягу фактичних витрат, повязаних із копіюванням або друком документів та реквізитів і порядку відшкодування таких витрат. Надання інформації здійснюється протягом трьох робочих днів після підтвердження оплати вартості фактичних витрат.

Згідно п.п. 1 п. 1 ст. 13 ОСОБА_4 України «Про доступ до публічної інформації» - Авангардівська селищна рада, як орган місцевого самоврядування є розпорядником публічної інформації, яка, згідно ст. 14 цього ОСОБА_4, зобовязана зокрема : оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення, визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо, мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації.

Відповідно до ст. 16 вказаного ОСОБА_4, розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань запитів на інформацію розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацією, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію та надання консультацій під час оформлення запиту.

Частиною 1 п. б) статті 38 ОСОБА_4 України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад відноситься забезпечення вимог законодавства щодо розгляду звернень громадян.

Згідно із ч. 3 п. 19) вказаного ОСОБА_4, сільський, селищний, міський голова забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань.

Статтею 32 ОСОБА_4 України «Про інформацію» передбачено органи законодавчої, виконавчої та судової влади України, їх посадові особи, зобовязані надавати інформацію, що стосується їх діяльності, письмово, усно, по телефону чи використовуючи публічні виступи своїх посадових осіб.

У відповідності зі ст. 33 ОСОБА_4 України «Про інформацію», термін вивчення запиту на предмет можливості його задоволення, не повинен перевищувати десяти календарних днів. Протягом вказаного терміну, державна установа письмово доводить до відома запитувача, що його запит буде задоволено або що запитуваний документ не підлягає наданню для ознайомлення. Задоволення запиту здійснюється протягом місяця, якщо інше не передбачено законом. Аналогічний термін розгляду встановлюється і щодо запиту про надання письмової інформації.

У відповідності до ч. 2 ст. 22 вказаного вище ОСОБА_4 - відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Статтею 114 Конституції України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування та зазначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законом України зупиняється у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Відповідно до п. 18 ч. 3, ч. 4 ст. 41 ОСОБА_4 України «По місцеве самоврядування в Україні» - сільський, селищний, міський голова забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх обєднань. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому ОСОБА_4 повноважень.

З матеріалів справи вбачається, що 15.10.2014 р., позивач, на підставі ч. 1 ст. 20 ОСОБА_4 України «Про доступ до публічної іфнормації» звернувся до Авангардівської с/р з запитом на інформацію, в якому просив надати йому інформацію про перелік учасників недержавного пенсійного фонду бюджетної сфери смт. Авангард за період з 2010 по 2014 р.р., відомості про суми пенсійних внесків кожного учасника за вказаний період та копії документів, що стали підставою для створення недержавного пенсійного фонду бюджетної сфери смт. Авангард для накопичення пенсійних внесків, тобто рішення Авангардівської с/р та виконкому з даного питання, документи з надання конкурсу з приміткою, що у разі задоволення запиту на інформацію, що передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок позивач зобовязався відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк відповідно до ч. 2 ст. 21 ОСОБА_4 України «Про доступ до публічної інформації» (а.с. 5).

Вказаний запит на інформацію був отриманий Авангардівською с/р 16.10.2014 р., про свідчить відповідний штамп селищної ради.

22.10.2014 р. за Вих. № 44пі, позивач отримав письмову відмову Авангардівської с/р за підписом секретаря селищної ради ОСОБА_3, в задоволенні запиту на інформацію з посиланням на відсутність у селищній раді копій документів, які стали підставою для створення недержавного пенсійного фонду «Пенсійне забезпечення» та відмовою у наданні інформації щодо переліку учасників недержавного пенсійного фонду, яка на думку селищної ради є конфіденційною (а.с. 6-7).

Вважаю, що вищевказана відмова позивачу у наданні інформації, яка містилися у його запиті йде в розріз з вимогами ч. 2 ст. 22 ОСОБА_4 України «Про доступ до публічної інформації» і є відповіддю не по суті інформаційного запиту позивача, враховуючи, що відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації, має повноваження лише на опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення відповідного запиту та надання консультацій під час оформлення запиту, що в даному випадку - було порушено секретарем Авангардівської с/р ОСОБА_3 і не зроблено селищним головою у відповідності до приписів п.п. 18 п. 4, п. 5 ст. 42 ОСОБА_4 України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо повноважень селищного голови з забезпечення на відповідній території, яка йому ввірена, додержання законодавства з розгляду звернень громадян та їх обєднань і несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому ОСОБА_4 повноважень, у звязку з чим, був повинен особисто підписати рішення про відмову у наданні інформаційного запиту позивача, а тому, позов слід задовольнити у повному обсязі.

На підставі ч. 1 ст. 94 КАСУ, з бюджету Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на користь позивача підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 73,08 грн. (а.с. 1).

Керуючись ст. ст. 70,71,94,128,158,159,160-163 КАС України, ст.ст. 19,114 Конституції України, ОСОБА_4 України «Про інформацію», ОСОБА_4 України «Про доступ до публічної інформації», ОСОБА_4 України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов Сухом`яса ОСОБА_1 до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, Авангардівського селищного голови ОСОБА_2 та секретаря Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльність, дії та зобовязанні вчинити певні дії задовольнити ;

Визнати протиправною бездіяльність Авангардівського селищного голови ОСОБА_2 по розгляду запиту на інформацію Сухом`яса ОСОБА_1 від 16.10.2014 р. ;

Визнати протиправними рішення та дії секретаря Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_3 щодо прийняття рішення про відмову в задоволенні запиту на інформацію Сухом`яса ОСОБА_1 від 16.10.2014 р. ;

Зобовязати Авангардівську с/р у 10-ти денний строк з дня набрання постановою законної чинності, надати Сухом`ясу ОСОБА_1, відповідно до його запиту на інформацію від 16.10.2014 р. інформацію про перелік учасників недержавного пенсійного фонду бюджетної сфери смт. Авангард за період з 2010 по 2014 р.р., відомості про суми пенсійних внесків кожного учасника за вказаний період та копії документів, що стали підставою для створення недержавного пенсійного фонду бюджетної сфери смт. Авангард для накопичення пенсійних внесків, тобто рішення Авангардівської с/р та виконкому з даного питання ;

Стягнути з бюджету Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на користь Сухом`яса ОСОБА_1 суму судового збору 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Овідіопольський райсуд Одеської області, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови та наступної подачі її копії до апеляційної інстанції.

Суддя Гандзій Д.М.