Справа № 826/19767/14
Суддя: Шостак О.О.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

05 травня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Шостака О.О.,

суддів: Мамчура Я.С., Горяйнова А.М.,

при секретарі: Лебедєвій Ю.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, апеляційну скаргу Заступника прокурора Автономної Республіки Крим на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від "12" лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом Виконувача обов'язків прокурора Автономної Республіки Крим до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: Міністерство інфраструктури України, Українське державне підприємство державного зв'язку "Укрпошта" про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язння вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від "12" лютого 2015 року в задоволені позову було відмовлено. Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду від 12.02.2015 року та прийняте нове рішення, яким задовольнити позов. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Заступника прокурора Автономної Республіки Крим - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від "12" лютого 2015 року - без змін, виходячи із наступного. Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.01.2002 № 10-р УДППЗ «Укрпошта» виконує функції національного оператора поштового зв'язку. Згідно із статтею 1 Закону України «Про поштовий зв'язок» національний оператор поштового зв'язку - оператор, який в установленому законодавством порядку надає універсальні послуги поштового зв'язку на всій території України і якому надаються виключні права на провадження певних видів діяльності у сфері надання послуг поштового зв'язку. Згідно із Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» територія АРК та м. Севастополя є тимчасово окупованою внаслідок збройної агресії Російської Федерації. Україна є членом Всесвітнього поштового союзу (ВПС) з 1947 року. Вищим органом якого є конгрес, що проводиться раз на чотири роки та під час якого повноважні представники Урядів країн - членів ВПС обговорюють і вносять пропозиції, поправки до діючих Актів ВПС. Виконання Актів є обов'язковим для всіх країн - членів ВПС, зокрема і України. У відповідності до листа Міністерства закордонних справ України від 22.03.2014 № 413/23-190-691 українська сторона закликає Всесвітній поштовий союз уникати дій та процедур, які могли б бути витлумачені, як визнання «Республіки Крим» у якості територіальної одиниці Російської Федерації. 13.03.2014 року Українським державним підприємством поштового зв'язку «Укрпошта» скеровано до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфер зв'язку та інформатизації лист №522-481 щодо стабілізації з перевезення пошти до Автономної Республіки Крим та міста Севастополя. 27.03.2014 року Українським державним підприємством поштового зв'язку «Укрпошта» призупинено приймання поштових відправлень в напрямку півострова Крим. Не погоджуючись з вищевикладеними обставинами, позивач звернувся до суду з відповідним позовом. Окружний адміністративний суд м. Києва прийшов до висновку про необхідність відмовити в задоволені позовних вимог. Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне. Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до частини четвертої статті 8 Закону України «Про поштовий зв'язок» НКРЗІ забезпечує ефективність функціонування ринку послуг поштового зв'язку на основі збалансування інтересів суспільства, операторів та користувачів послуг поштового зв'язку. Згідно з абзацом 2 п. 1 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, затвердженого Указом Президента України від 23.11.2011 № 1067 (надалі - Положення), Комісія є органом державного регулювання у сфері телекомунікацій, інформатизації, користування радіочастотним ресурсом та надання послуг поштового зв'язку. У визначеній сфері Комісія здійснює повноваження органу ліцензування, дозвільного органу, регуляторного органу та органу державного нагляду (контролю). Відповідно до пункту 4 Положення, НКРЗІ відповідно до покладених на неї завдань: - бере участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері телекомунікацій, інформатизації та розвитку інформаційного суспільства, користування радіочастотним ресурсом, надання послуг поштового зв'язку; - проводить аналіз стану ринку телекомунікаційних послуг та послуг поштового зв'язку, готує пропозиції щодо забезпечення ринкової збалансованості та вдосконалення механізму державного регулювання у сфері телекомунікацій, інформатизації, користування радіочастотним ресурсом та надання послуг поштового зв'язку; - реалізовує державну стратегію розвитку у сфері телекомунікацій, інформатизації та розвитку інформаційного суспільства, користування радіочастотним ресурсом, надання послуг поштового зв'язку; - бере в установленому порядку участь у підготовці проектів законів, інших нормативно-правових актів у сфері телекомунікацій, інформатизації та розвитку інформаційного суспільства, користування радіочастотним ресурсом, надання послуг поштового зв'язку, вносить на розгляд Президентові України та Кабінету Міністрів України пропозиції щодо проектів законів та інших нормативно-правових актів з цих питань; - подає в установленому порядку пропозиції щодо розвитку інформаційного суспільства, сфери телекомунікацій, інформатизації, користування радіочастотним ресурсом, надання послуг поштового зв'язку, проекту Державного бюджету України на відповідний рік, Програми діяльності Кабінету Міністрів України, у межах своїх повноважень здійснює контроль за їх виконанням; - забезпечує у межах своїх повноважень формування та реалізацію державної тарифної політики у сфері телекомунікацій, користування радіочастотним ресурсом, надання послуг поштового зв'язку, вдосконалення нормативної та методологічної бази формування тарифів, які підлягають державному регулюванню, а також проведення моніторингу цін у зазначених сферах; - встановлює відповідно до закону граничні або фіксовані тарифи на послуги згідно з переліком; - забезпечує державний нагляд (контроль) за: додержанням суб'єктами ринку законодавства про телекомунікації, інформатизацію та поштовий зв'язок; - забезпечує рівні умови для діяльності у сфері телекомунікацій, інформатизації, користування радіочастотним ресурсом, надання послуг поштового зв'язку; - встановлює порядок ведення і веде реєстри операторів і провайдерів телекомунікацій та операторів поштового зв'язку; - здійснює в межах своїх повноважень заходи з: науково-технічного забезпечення функціонування і розвитку ринку телекомунікаційних послуг, сфери телекомунікацій, інформатизації та розвитку інформаційного суспільства, користування радіочастотним ресурсом, надання послуг поштового зв'язку; - здійснює співробітництво з відповідними міжнародними організаціями та органами регулювання у сфері телекомунікацій, електронних комунікацій, інформатизації, користування радіочастотним ресурсом та надання послуг поштового зв'язку іноземних держав. З системного аналізу викладеного вбачається, що НКРЗІ забезпечує державний нагляд за додержанням суб'єктами ринку законодавства про телекомунікації, інформатизацію та поштовий зв'язок. Як було встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, вказаний вище лист від 20.03.2014 №01-1811/102 було скеровано відповідачем за належністю до Міністерства інфраструктури України та Служби безпеки України. Відповідно до статті 2 Закону України «Про Службу безпеки України» щодо захисту державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Питання управління Міністерством інфраструктури об'єктами державної власності» від 21.03.2011 № 265-р УДППЗ «Укрпошта» належать до сфери управління Мінінфраструктури. Відповідно до абз. 2 п. 1 Положення про Міністерства інфраструктури України, затвердженого Указом Президента України від 12.05.2011 № 581/2011, Мінінфраструктури є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади у формуванні та забезпеченні реалізації державної політики, зокрема, у сфері надання послуг поштового зв'язку. За приписами п. 3 Положення основним завданням Мінінфраструктури є формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері надання послуг поштового зв'язку. Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Мінінфраструктури відповідно до покладених на нього завдань у сфері регулювання інфраструктурної галузі визначає пріоритетні напрями та здійснює відповідні заходи щодо формування та реалізації державної політики у сфері надання послуг поштового зв'язку та забезпечує нормативно-правове регулювання у цій сфері. Згідно із п. 4.11.12 Положення Мінінфраструктури відповідно до покладених на нього завдань у сфері надання послуг поштового зв'язку розробляє та здійснює заходи щодо розвитку мереж поштового зв'язку загального користування, поліпшення їх якості, забезпечення сталого функціонування та доступності цих мереж. З системного аналізу викладеного вбачається, що саме Міністерство інфраструктури України наділено повноваженнями на здійснення заходів щодо розвитку мереж поштового зв'язку загального користування та забезпечення сталого функціонування та доступності, в тому числі щодо врегулювання питань щодо проблеми доставки поштових відправлень до АРК і м. Севастополь. Підсумовуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що НКРЗІ не наділено компетенцією на здійснення заходів з забезпечення сталого функціонування мережі поштового зв'язку та, зокрема, щодо врегулювання питань щодо проблеми доставки поштових відправлень до АРК і м. Севастополь. З матеріалів справи вбачається, що лист УДППЗ «Укрпошта» скеровано відповідачем до Служби безпеки України та Мінінфраструктури, які відповідно до згадуваних вище норм законодавства наділені повноваженнями щодо врегулювання питань щодо проблеми доставки поштових відправлень до АРК і м. Севастополь, отож суд не вбачає бездіяльності відповідача щодо розгляду поставлених у листі УДППЗ «Укрпошта» питань, оскільки про ситуацію, що склалась стосовно проблеми доставки поштових відправлень до Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, НКРЗІ проінформовано відповідні державні органи. Крім того, з матеріалів справи вбачається, що листами УДППЗ «Укрпошта» від 25.03.2014 № 841-19-361 та від 28.03.2014 № 121-605 Мінінфраструктури повідомляється про ситуацію, що складається з виплатами поштових переказів та доставкою поштових відправлень на територію Автономної Республіки Крим та міста Севастополь. Відповідно до Протоколу за результатами наради, яка відбулась 29.04.2014. Мінінфраструктури зобов'язало УДППЗ «Укрпошта» дотримуватись Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України». Також, відповідно до рішення НКРЗІ від 03.12.2013 № 784 підтримано проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України» (щодо розвитку сфери поштового зв'язку), зареєстрований у Верховній Раді України за № 3588 від 08.11.2013, надісланий до НКРЗІ Комітетом Верховної Ради України з питань транспорту і зв'язку, та висловила позицію про доцільність його прийняття із зауваженнями, які також включали пропозиції щодо врегулювання порушених питань. Матеріали справи свідчать, що листом УДППЗ «Укрпошта» № 31-963 від 08.05.2014 до Міністерства закордонних справ України щодо виконання п. 4 Протоколу селекторної наради «Про розв'язання соціально - побутових проблем громадян, які переселяються з АР Крим та м. Севастополя в інші регіони України", яку 04.04.2014 проводив Прем'єр-міністр України, де наведено можливі варіанти розв'язання проблеми з доставкою пошти на тимчасово окуповані території, а саме: пере направлення міжнародних поштових відправлень, що надходять з інших країн на адреси в АР Крим та м. Севастополь, відкрити транзитом через призначеного поштового оператора третьої країни; приймання УДППЗ «Укрпоштою» поштових відправлень за внутрішніми тарифами та направлення їх до АР Крим та м. Севастополь за допомогою приватного поштового оператора, обраного за результатами конкурсу, для доставки клієнтам особисто в руки; Закриття обміну поштовими відправленнями те електронними переказами з АР Крим та м. Севастополь до політичного врегулювання ситуації. На вказаний лист Міністерством закордонних справ України надано відповідь листом за № 413/16-346-1860 від 06.06.2014 року про відсутність заперечень щодо варіанту забезпечення надання поштових послуг на тимчасово окупованій території України із залученням призначеного поштового оператора третьої країни. При цьому необхідною умовою укладення відповідної угоди чи домовленості має бути зобов'язання оператора не припускати на міжнародних поштових відправленнях будь-яких позначок (наклейок, штампів тощо), які б вказували на приналежність Криму та м. Севастополь до території Російської Федерації. Отже УДППЗ «Укрпоштою» розроблено пропозиції щодо варіанту забезпечення надання поштових послуг на тимчасово окупованій території України, які пройшли погодження. УДППЗ «Укрпошта» не позбавлена можливості щодо скерування погоджених пропозицій забезпечення надання поштових послуг на тимчасово окупованій території України до Міністерства інфраструктури України, якому фактично підпорядковано.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам та прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Заступника прокурора Автономної Республіки Крим - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від "12" лютого 2015 року - без змін. Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

В задоволені апеляційної скарги Заступника прокурора Автономної Республіки Крим - відмовити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від "12" лютого 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до вимог ч. 2 ст. 212 КАС України та може бути оскаржена в двадцятиденний термін шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Шостак

Судді А.М. Горяйнов

Я.С. Мамчур

.

Головуючий суддя Шостак О.О.

Судді: Мамчур Я.С

Горяйнов А.М.