Справа № 819/188/14-а
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2015 року Справа № 876/4016/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Довгої О.І..,Матковської З.М.,

за участю секретаря судового засідання Бєлкіної Н.І.,

та за участі осіб:

від озивача - Гончара П.В.,Берник М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Бережанської міської ради на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 березня 2014 року у справі за позовом Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головне управління держземагенства у Тернопільській області, відділ Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області про скасування розпоряджень,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Бережанська міська рада в лютому 2014 року, звернулась в суд з адміністративним позовом до Бережанської районної державної адміністрації Тернопільської області та просила скасувати розпорядження голови Бережанської районної державної адміністрації № 113-од від 07.03.2012 року, № 501-од від 02.11.2012 року «Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність», та 539-од від 23.11.2012 року, № 571 від 11.12.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельних ділянок у власність».

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що надання відповідачем земельних ділянок в урочищі "вулиця Сонячна" на території Бережанської міської ради за межами м.Бережани для ведення садівництва суперечить генплану забудови м.Бережани, що затверджений рішенням Бережанської міської ради від 04 березня 2010 року № 996, а тому вважає вищевказані розпорядження незаконними, такими, що суперечить чинному законодавству. Відповідно до генплану, вказана територія запланована під розширення межі міста Бережани, а тому, при наданні дозволу на виготовлення проектів землеустрою, їх затвердженні та передачі земельних ділянок у власність громадянам, відповідач повинен був врахувати діючий та затверджений у встановленому порядку генеральний план забудови м.Бережани.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.03.2014 року в задоволенні позову було відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що спірні земельні ділянки на час прийняття оскаржуваних рішень відносились до земель сільськогосподарського призначення, а тому надання їх для садівництва відповідало вимогам законодавства та категорії цих земель. На час прийняття оскаржуваних рішень ці земельні ділянки знаходились за межами м.Бережани.

З цією постановою не погодився апелянт Бережанська міська рада яка звернулась до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.03.2014 року та винести нову постанову, якою повністю задовільнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом порушено норми матеріального та процесуального права, неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт настоює на тому, що згідно генерального плану міста Бережани, який затверджений рішенням сесії Бережанської міської ради № 996 від 04.03.2010 року частина цієї земельної ділянки знаходиться на території Бережанської міської ради в урочищі вулиці Сонячної та призначена для індивідуальної житлової забудови та під адміністративні та громадські споруди.

В судовому засіданні представники апелянта підтримали вимоги апеляційної скарги та просять її задовільнити і скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.03.2014 року та винести нову постанову, якою повністю задовільнити позовні вимоги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, учасників судового розгляду, перевіривши та дослідивши матеріали справи вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Бережанської районної державної адміністрації №113 від 07.03.2012, із змінами внесеними розпорядженням №501 від 02.11.2012, фізичним особам в кількості 133 осіб надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення садівництва із земель запасу в урочищі "вулиці Сонячна" на території Бережанської міської ради, за межами населеного пункту.

Після виготовлення проектів землеустрою, розпорядженнями голови Бережанської районної державної адміністрації №539 від 23.11.2012 та №571 від 10.12.2012 затверджено проекти землеустрою та передано земельні ділянки у власність громадянам.

Згідно довідки Відділу Держземагенства у Бережанському районі Тернопільської області від 06.03.2014 №1-17/315, станом на час розгляду справи 26 громадян отримали державні акти на право власності на вказані земельні ділянки (ще до змін в законодавство, які набрали чинності 01.01.2013), 28 громадян зареєстрували право власності на вказані земельні ділянки відповідно до Закону України "Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (після 01.01.2013), у інших громадян проекти землеустрою на стадії завершенні виготовлення.

Відповідно до п.7 ст.13, п.3 ст.16, п.2 ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (в редакції, чинній на час прийняття спірних розпоряджень і надалі в цій редакції) районна державна адміністрація розпоряджається землями державної власності.

Пунктом 12 Розділу 10 Перехідних Положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час прийняття спірних розпоряджень) визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до Земельного кодексу України комунальною власністю є землі, які належать на праві власності територіальним громадам та розміщені в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Державною власністю є всі землі, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі державних органів влади, зокрема, районної державної адміністрації.

Таким чином колегія суддів вважає, що суд першої інстанції на час прийняття оскаржуваного рішення прийшов до вірного висновку, що станом на час прийняття відповідачем оспорюваних розпоряджень, відповідно до чинних на той час п.2 ст.21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та п.12 розділу 10 Перехідних положень Земельного кодексу України, повноваження щодо розпорядження землями за межами населеного пункту здійснював орган виконавчої влади, в даному випадку - Бережанська РДА.

Таким чином Бережанською РДА підставно надано дозвіл на розробку проектів землеустрою та надано у власність земельні ділянки, які розташовані за межами населеного пункту м. Бережани, тобто в межах повноважень відповідача, визначених чинним законодавством.

У відповідності до ст.51 ч.4 КАС України колегія суддів не приймає визнання позову відповідачем, клопотання поступило в суд на час перебування апеляційної скарги в суді та на час розгляду апеляційної скарги, оскільки такі дії суперечать закону та порушують права свободи та інтереси інших осіб.

У відповідності до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 березня 2014 року у справі № 819/188/14-а прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права при правильно встановлених обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому оскаржувану постанову слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст.212, ст. 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Бережанської міської ради залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 березня 2014 року у справі № 819/188/14-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий: В.М. Каралюс

Судді : О.І.Довга

З.М.Матковська

Повний текст ухвали виготовлений 20.04.2015 року.