Справа № 815/1905/15
Суддя: Марин П. П.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1905/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

секретар судового засідання Борцова С.І.

за участю сторін:

від позивача: ОСОБА_1 (за довіреністю);

від відповідача: не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними дій Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо повернення поданих 10.03.2015 року документів для реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації та зобов'язання Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області зареєструвати декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, подану ОСОБА_2 10.03.2015 року. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що при неодноразовому зверненні до відповідача щодо реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації на об'єкт самочинного будівництва, збудований за адресою: АДРЕСА_1, а саме: сарай літ. «В», веранда літ. «а3», прибудова літ. «в», тамбур літ. «в1», гараж літ. «Ж», літня кухня літ. «Е», сарай літ. «З», сарай літ. «И», Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області безпідставно повертались подані позивачем документи, що є порушенням вимог Закону України «Про внесення зміни до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт» від 13.01.2015 року №92-VІІІ, яким продовжено строк прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт, до 31.12.2015 року, а посилання відповідача на неможливість проведення реєстрації у зв'язку з необхідністю приведення у відповідність нормативно-правових актів до вимог чинного законодавства є протиправними, оскільки наведений Закон набрав чинності, а отже, вимоги такого Закону є обов'язковими до виконання.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила суд задовольнити його у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, згідно наданих заперечень проти заявленого адміністративного позову заперечував, посилаючись на те, що станом на теперішній час Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт» від 13.01.2015 року №92-VІІІ очікує погодження Президента України, про що 18.03.2015 року надано відповідь позивачу, а тому відповідач при поверненні поданих документів діяв у межах повноважень та у спосіб, передбачені діючим законодавством України та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог(а.с.50-53).

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

Згідно Свідоцтв про право на спадщину за законом від 19.12.2013 року, ОСОБА_2 успадкувала земельну ділянку площею 0,0626 га за адресою: АДРЕСА_1 та житловий будинок, який в цілому складається з одного житлового будинку із черепашнику під літ. «А», загальною площею 200,6 кв. м, житловою площею 120,4 кв. м та господарських споруд: І-вимощення, №7,8-огорожа, розташованих на вищенаведеній земельній ділянці, із кадастровим номером НОМЕР_1, а також самочинно збудовані: веранда літ. «а3» площею 4,6 кв. м, прибудова літ. «в», тамбур літ. «в1», гараж літ. «Ж», літня кухня літ. «Е», сараї літ. «В», «З», «И», які не включені до свідоцтва та вартості спадкового майна (а.с.14, 15).

10 березня 2015 року, з метою реєстрації декларації про готовність об'єкта самочинного будівництва, збудованого за адресою: АДРЕСА_1, а саме: сарай літ. «В», веранда літ. «а3», прибудова літ. «в», тамбур літ. «в1», гараж літ. «Ж», літня кухня літ. «Е», сарай літ. «З», сарай літ. «И» до експлуатації, позивачем подано до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області заповнену декларацію відповідного зразка (а.с.47-49).

Після розгляду поданої декларації, відповідач повернув її листом від 12.03.2015 року №05/12-2550 на адресу позивача у зв'язку з тим, що Закон України «Про внесення зміни до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо прийняття в експлуатацію об'єктів будівництва, збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт» від 13.01.2015 року №92-VІІІ, очікує погодження Президента України, а проведення реєстрації неможливо у зв'язку з необхідністю приведення у відповідність нормативно-правових актів до вимог чинного законодавства та роз'яснено про можливість звернутись до Управління надання адміністративних послуг Одеської міської ради лише після такого погодження та приведення у відповідність (а.с.30-30з/б).

Згідно Указу Президента України від 08.04.2011р. №439/2011 «Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України», Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності та забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" та відповідальність юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (суб'єктів містобудування) за правопорушення у сфері містобудівної діяльності визначає Закон України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності".

Державна архітектурно-будівельна інспекція забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства. Державна архітектурно-будівельна інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за виконанням приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів та правил, у сфері житлово-комунального господарства; проводить перевірки відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються у будівництві, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; розглядає справи про правопорушення у сферах містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства з прийняттям відповідних рішень.

Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 16.07.2014 року №164 введено в дію структуру апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України, одиницею якої, зокрема, є Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області.

Згідно із ч. 4 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України Держархбудінспекція України відповідно до покладених на неї завдань: реєструє повідомлення про початок виконання підготовчих та будівельних робіт, декларації про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації та у визначених законодавством випадках відмовляє в реєстрації таких декларацій.

Відповідно до ст.26 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.

Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Відповідно до ч. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», з урахуванням внесених змін Законом України «від 13.01.2015 року №92-VІІІ, орган державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2015 року безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження приймає в експлуатацію: індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року; збудовані до 12 березня 2011 року: громадські будинки I і II категорій складності; будівлі і споруди сільськогосподарського призначення I і II категорій складності.

Порядок прийняття в експлуатацію таких об'єктів і проведення технічного обстеження визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. При цьому технічне обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно проводиться в ході їх технічної інвентаризації з відповідною відміткою в технічному паспорті.

До власників (користувачів) земельних ділянок, які відповідно до цього пункту подали документи про прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт об'єктів будівництва, штрафні санкції за виконання будівельних робіт без отримання документів, що дають право на їх виконання, та за експлуатацію або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію, не застосовуються.

Судом встановлено, що позивачем, з метою реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, а саме - об'єкта самочинного будівництва, збудованого за адресою: АДРЕСА_1, що складається із: сараю літ. «В», веранди літ. «а3», прибудови літ. «в», тамбура літ. «в1», гаражу літ. «Ж», літньої кухні літ. «Е», сараю літ. «З», сараю літ. «И», до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області заповнену декларацію відповідного зразка (а.с.47-49).

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність об'єкта до експлуатації, та за експлуатацію об'єкта без зареєстрованої декларації або сертифіката.

Статтею 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю повертає декларацію про готовність об'єкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.

Порядок, який визначає процедуру прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж затверджено Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 19.03.2013 року №95 (далі - Порядок).

Даним Порядком установлено, що звіти про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж, складені після 05 січня 2013 року, є чинними при поданні документів для прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, збудованих у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року та громадських будинків I і II категорій складності, які збудовані до 12 березня 2011 року.

Відповідно до п. 3.1. Порядку, прийняття в експлуатацію об'єктів, зазначених у пункті 1.1 розділу I цього Порядку, здійснюється безоплатно територіальними органами Держархбудінспекції України (далі - Інспекція) протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об'єкти, за результатами технічного обстеження цих об'єктів шляхом реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація), яка складається за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Документом, який засвідчує відповідність закінчених будівництвом до 05 серпня 1992 року індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, які не підлягають прийняттю в експлуатацію, вимогам законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил, зокрема для потреб державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, є технічний паспорт, складений за результатами технічної інвентаризації.

Як вбачається з матеріалів справи, Приватним підприємством «ДІЖЕН» на замовлення позивача виготовлено технічний паспорт на садибний (індивідуальний) житловий будинок (а.с.18-23).

Також, судом встановлено, що ТОВ «ОДЕСТЕХКОН» на замовлення ОСОБА_2 проведено технічне обстеження та складено технічний висновок про стан конструкцій та можливості подальшої експлуатації будівель: веранди літ. «а3», прибудови літ. «в», тамбура літ. «в1», гаражу літ. «Ж», літньої кухні літ. «Е», сараю літ. «З», сараю літ. «И», сараю літ. «В» (а.с.57-92).

Пунктом 3.2. Порядку передбачено, що замовник або його уповноважена особа подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, прибудов до них загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них загальною площею до 100 квадратних метрів включно); засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта.

Заява про прийняття в експлуатацію об'єкта підписується також співвласниками земельної ділянки та зазначеного об'єкта (у разі їх наявності).

Відповідно до п.3.3. Порядку, Інспекція розглядає документи, зазначені у пункті 3.2 цього розділу, та приймає рішення про реєстрацію декларації або її повернення у строк, передбачений пунктом 3.1 цього розділу.

Пунктами 3.4-3.5 Порядку встановлено, що дані, зазначені в декларації, повинні узгоджуватись з документами, які подаються разом з нею.

Інспекція повертає замовнику декларацію, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства та виявлення недостовірних відомостей у поданих документах.

Судом не встановлено порушення позивачем вимог Порядку щодо подачі чи оформлення декларації, а також щодо виявлення будь-яких невідповідностей поданих документів вимогам законодавства та виявлення недостовірності відомостей у поданих документах, як і не доведено даного факту відповідачем при розгляді справи, у зв'язку з чим, посилання відповідача на очікування погодження Президентом України Закону України від 13.01.2015 року №92-VІІІ, та неможливість проведення реєстрації у зв'язку з необхідністю приведення у відповідність нормативно-правових актів до вимог чинного законодавства є хибними та такими, що порушують права і законні інтереси ОСОБА_2, оскільки відповідно до Прикінцевих положень наведеного Закону, він набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, а саме з 01.02.2015 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Аналогічна норма закріплена і в ч.2 ст.19 Конституції України.

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги вищевикладене, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати розподілити згідно ст. 94 Кас України.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним дії Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області щодо повернення поданих 10.03.2015 року документів для реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Зобов'язати Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області зареєструвати декларацію про готовність об'єкта до експлуатації «Будівництво гаражу (літ. Ж), літньої кухні (літ. Е), сараю (літ. З), сараю (літ. И)», подану ОСОБА_2 10.03.2015 року.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 05.05.2015 року.

Суддя П.П.Марин

.