Справа № 2а-13786/10/2670
Суддя: Добрівська Н.А.
Дата ухвалення: 2014-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

12 грудня 2014 року м. Київ № 2а-13786/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії:

головуючого судді - Добрівської Н.А., суддів: Гарника К.Ю., Кобилянського К.М.,

розглянувши в письмовому провадженні клопотання позивача про встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень та клопотання відповідача-2 про продовження процесуальних строків в адміністративній справі

за позовомМіжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина»
доМіністерства охорони навколишнього природного середовища України, Міністерства екології та природних ресурсів України
провизнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Міжнародна благодійна організація «Екологія-Право-Людина» звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Міністерства екології та природних ресурсів про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2011 року адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, що полягає у не забезпеченні оприлюднення висновків державної екологічної експертизи на офіційному сайті. Зобов'язано Міністерство екології та природних ресурсів оприлюднити на офіційному сайті Міністерства екології та природних ресурсів 1293 (одну тисячу двісті дев'яносто три) висновки екологічних експертиз, проведених з 01.01.2009 року до 12.06.2011 року. Зобов'язано Міністерство екології та природних ресурсів України подати до Окружного адміністративного суду міста Києва у двохмісячний строк з дня набрання законної сили рішенням по даній справі звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2012 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2011 року залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.09.2014 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2012 року залишено без змін.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.03.2013 року Міністерству екології та природних ресурсів встановлено новий строк для подання до Окружного адміністративного суду міста Києва звіту про виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2011 року в адміністративній справі №2а-13786/10/2670, а саме - у трьохмісячний строк з дня набрання законної сили даною ухвалою. Вказана ухвала була постановлена судом у письмовому провадженні і отримана відповідачем-2 - суб'єктом владних повноважень, відповідального за виконання постанови 26 квітня 2013 року.

16.07.2013 року через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла заява Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина» вих. №217 від 08.07.2013 року про невиконання відповідачем рішення, щодо виконання якого здійснюється судовий контроль, у якій позивач просить накласти на керівника відповідача-2 штраф за невиконання судового рішення та встановити для відповідача новий строк для виконання судового рішення.

24.07.2013 року через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва Міністерством екології та природних ресурсів України подано клопотання №699/06-2/13 від 19.07.2013 року про продовження процесуальних строків, в якому відповідач-2 просив продовжити строк для подання до Окружного адміністративного суду міста Києва звіту про виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2011 року в адміністративній справі №2а-13786/10/2670 на три місяці.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 вересня 2014 року призначено судове засідання щодо розгляду заяви про невиконання відповідачем судового рішення та клопотання про продовження процесуальних строків в адміністративній справі.

17 листопада 2014 року на підставі ч.2 ст.26 КАС України та з дотриманням вимог ст.15-1 КАС України справа №2а-13786/10/2670 передана на розгляд судді Добрівської Н.А.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2014 року справу прийнято до провадження та призначено до судового розгляду.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, направив до суду заяву про здійснення розгляду справи у його відсутність на підставі наявних у справі доказів.

Міністерство охорони навколишнього природного середовища України повідомлялось про розгляд клопотань позивача і представника відповідача-2 повідомлявся у відповідності з вимогами статті 35 КАС України, явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, заяв / клопотань до суду не направляв.

Представник Міністерства екології та природних ресурсів України в судовому засіданні заперечив проти задоволення заяви позивача, наголосивши на тому, що станом на 10 листопада 2014 року рішення суду виконано у повному обсязі. Одночасно представник відповідача-2 просив задовольнити заяву про продовження строку для подання до Окружного адміністративного суду міста Києва звіту про виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2011 року в адміністративній справі №2а-13786/10/2670 на три місяці.

У зв'язку з неявкою в судове засідання представника позивача, від якого надійшло письмове клопотання про розгляд справи у його відсутність, а також представника відповідача-1, беручи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд на підставі ч.6 ст.71, ч.ч.4, 6 ст.128 КАС України перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для задоволення клопотання позивача про накладення на керівника відповідача-2 штрафу за невиконання судового рішення та встановити для відповідача новий строк для виконання судового рішення з урахуванням наведених відповідачем-2 доводів в обґрунтування заявленого клопотання про продовження строку для подання до Окружного адміністративного суду міста Києва звіту про виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2011 року в адміністративній справі №2а-13786/10/2670 на три місяці, суд виходить з наступного.

Використовуючи свої повноваження під час вирішення справи по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва в своїй постанові від 27 жовтня 2011 року зобов'язав Міністерство екології та природних ресурсів України подати до Окружного адміністративного суду міста Києва у двохмісячний строк з дня набрання законної сили рішенням по даній справі звіт про виконання рішення суду щодо оприлюднення на офіційному сайті Міністерства екології та природних ресурсів 1293 (одну тисячу двісті дев'яносто три) висновки екологічних експертиз, проведених з 01.01.2009 року до 12.06.2011 року.

Вказана постанова суду була оскаржена в апеляційному порядку і ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2012 року вище вказану Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2011 р. залишено без змін.

12.02.2013 року представником Міністерства екології та природних ресурсів України через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва було подано Звіт про виконання судового рішення від 11.02.2013 р. №66/06-2/13.

Згідно частини 2 статті 267 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

За наслідками розгляду вказаного звіту Окружним адміністративним судом міста Києва 25 березня 2013 року постановлено ухвалу, якою Міністерству екології та природних ресурсів встановлено новий строк для подання до Окружного адміністративного суду міста Києва звіту про виконання Постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2011 р. в адміністративній справі № 2а-13786/10/2670, а саме - у трьохмісячний строк з дня набрання законної сили даною ухвалою.

Ухвала суду першої інстанції згідно наявних у матеріалах справи доказів з урахуванням положень статті 254 КАС України набрала законної сили 02 травня 2013 року. Отже, встановлений судом строк для подання відповідачем-2 звіту про виконання судового рішення сплинув 02 серпня 2013 року.

З огляду на зазначене, заява Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина» вих. №217 про накладення на керівника відповідача-2 штрафу за невиконання судового рішення та встановлення для відповідача новий строк для виконання судового рішення, яка була подана через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва 16 липня 2013 року, тобто до закінчення визначеного судом для відповідача-2 терміну для подання нового звіту (02 серпня 2013 року), визнається колегією суддів такою, що задоволенню не підлягає, оскільки є передчасною.

Одночасно колегія суддів констатує, що заява Міністерства екології та природних ресурсів України, в якій відповідач-2 просив продовжити строк для подання до Окружного адміністративного суду міста Києва звіту про виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2011 року в адміністративній справі №2а-13786/10/2670 на три місяці, яка мотивована великим обсягом робіт, проведення яких необхідне для виконання судового рішення (з урахуванням кількості сторінок 1293 наукових еколого-експертних оцінок, необхідності їх сканування та формування відповідних файлів тощо), є предметом розгляду в даному провадженні і до листопада 2014 року розглянута по суті не була.

Водночас, 03 листопада 2014 року до суду від Міністерства екології та природних ресурсів України надійшов письмовий звіт про виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2011 року в адміністративній справі №2а-13786/10/2670, а також письмові пояснення представника відповідача-2 щодо його надання.

З урахуванням наявності доказів фактичного виконання Міністерством екології та природних ресурсів України вимог суду щодо надання звіту про виконання судового рішення станом на час постановлення даної ухвали, підстави для задоволення заяви відповідача-2 щодо продовження терміну для подання звіту відсутні.

Керуючись положеннями ст.ст. 165, 254, 267Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

У Х В А Л И В:

В задоволені клопотання Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина» про накладення на керівника Міністерства екології та природних ресурсів України штрафу за невиконання судового рішення та встановлення нового строку для виконання судового рішення, а також клопотання Міністерства екології та природних ресурсів України про продовження строку для подання до Окружного адміністративного суду міста Києва звіту про виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.10.2011 року в адміністративній справі №2а-13786/10/2670 на три місяці - відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили згідно ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Н.А. Добрівська

Судді: К.Ю. Гарник

К.М. Кобилянський