Справа № 2а-14689/12/2670
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.04.2015 р. м. Київ К/800/21722/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Швеця В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" до ректора Національної музичної академії ім. П.І. Чайковського Рожка В.І. про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання надати запитувану інформацію за касаційною скаргою Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 грудня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2012 року ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» звернулася до суду з позовом у якому, з урахуванням уточнень, просила визнати протиправною бездіяльності ректора, голови приймальної комісії Національної музичної академії ім. П.І. Чайковського - Рожка В.І., яка полягає в протиправній відмові у задоволенні запиту на інформацію, належним чином засвідчених копій документів, що мають відношення до зарахування до вищого навчального закладу та зобов'язати надавати за запитами на інформацію належним чином засвідчені копії документів, які мають відношення до зарахування абітурієнтів до вищих навчальних закладів у 2013 та наступних роках.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 06 грудня 2012 року в задоволенні вказаного адміністративного позову було відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2013 року залишено без змін постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 грудня 2012 року

Всеукраїнська громадська організація "Комітет конституційно-правового контролю України" не погодилась з постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 грудня 2012 року та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2013 року і звернулось до суду з касаційною скаргою, в який просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

Начальник управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» Снігир Т.В. звернувся до ректора Національної музичної академії ім. П.І. Чайковського Рожка В.І. із запитом на інформацію № 12/2 від 03 травня 2012 року, в якому просила надати належним чином засвідчені копії статуту (положення) ВНЗ, свідоцтва про реєстрації ВНЗ, ліцензій ВНЗ, Правил прийому до ВНЗ, Положення про приймальну комісію ВНЗ, наказу про затвердження складу приймальної комісії та список членів приймальної комісії ВНЗ, графіку засідань приймальної комісії ВНЗ, дислокації приміщень, які задіяні до підготовки та проведення зарахування до ВНЗ, встановлених квот прийому до ВНЗ різних категорій осіб, перепусток до ВНЗ на прізвища закріплених за ВНЗ представників від комітету та управління. Вказаний лист також містив прохання забезпечити запрошення представників комітету та управління на засідання приймальної комісії та інші заходи ВНЗ, розміщення на інформаційних стендах оголошень управління та сприяння у діяльності закріплених за ВНЗ представників від комітету та управління.

Листом від 11 травня 2012 року № 465 відповідач повідомив заявника про те, що академія не заперечує проти перебування громадських спостерігачів від ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» під час вступної кампанії 2012 року на засіданнях приймальної комісії, зобов'язується створити належні умови для присутності громадських спостерігачів на своїх засіданнях, а також надавати можливість ознайомлення з документами, які надаються членам комісії до засідання відповідно до Умов прийому до вищих навчальних закладів України в 2012 році, затверджених наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 12 жовтня 2011 року № 1179. Також відповідача було повідомлено, що право громадських організацій на отримання засвідчених копій документів, які мають відношення до зарахування в академію - не закріплене чинним законодавством України про освіту.

ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» вважає неправомірною відмову ректора Національної музичної академії ім. П.І. Чайковського Рожка В.І. в наданні запитуваних документів неправомірною, у зв'язку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідач створив належні умови для присутності громадських спостерігачів на засіданнях приймальної комісії Національної музичної академії ім. П.І. Чайковського. Також суд першої інстанції послався на те, що відповідач правомірно не надав документів, зазначених у запиті на інформацію № 12/2 від 03 травня 2012 року.

Свої висновки обґрунтовували наступними правовими нормами.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є, зокрема, запитувачі інформації, до яких належать фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч.ч. 4, 5 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» письмовий запит подається в довільній формі, проте повинен містити ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Отже, позивач, реалізовуючи своє право на отримання публічної інформації, повинен бути подати відповідний запит, в якому було б зазначено, що запитувачем є ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» та який би містив підпис особи, уповноваженої діяти від імені організації.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що правом діяти від імені Комітету без довіреності наділений голова ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України».

Проте, запит на інформацію, дії щодо розгляду якого є предметом оскарження, був надісланий від імені управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» та підписаний начальником вказаного управління.

Також встановлено, що управління контролю державних органів та закладів сфери освіти і науки ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» не є самостійним суб'єктом відносин у сфері доступу до публічної інформації.

Докази того, що начальник вказаного управління має право діяти від імені ВГО «Комітет конституційно-правового контролю України» без довіреності в матеріалах справи - відсутні. В додатках до запиту на інформацію № 12/2 від 03 травня 2012 року відповідна довіреність - не зазначена.

З огляду на викладене суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що запит на інформацію № 12/2 від 03 травня 2012 року був поданий особою, яка не належить до запитувачів публічної інформації, зазначених п. 1 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

У зв'язку з цим при вирішенні питання про наявність у запитувача прав на отримання інформації, зазначеної в запиті інформацію № 12/2 від 03 травня 2012 року, слід виходити з обсягу прав громадських організацій, закріплених чинним законодавством України.

Як було вірно встановлено судами попередніх інстанцій, повноваження громадських організацій при здійсненні контролю за прийомом до вищих навчальних закладів України відповідно до розділу 23 Умов прийому до вищих навчальних закладів України в 2012 році, затверджених наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 12 жовтня 2011 року № 1179, обмежуються правом бути присутніми на засіданні приймальної комісії та правом на ознайомлення з документами, що надаються членам комісії до засідання.

З огляду на викладене колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для надання відповідачем запитуваних документів.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що суди першої та апеляційної інстанції правильно встановили обставини справи, повно дослідили докази по справі та ухвалили рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду першої та апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 222, 224, 231 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Всеукраїнської громадської організації "Комітет конституційно-правового контролю України"залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 грудня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець