Справа № 812/69/13-а
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" квітня 2015 р. м. Київ К/800/33404/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Швеця В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Територіальної державної інспекції з питань праці у Луганській області про скасування припису за касаційною скаргою Територіальної державної інспекції з питань праці у Луганській області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

Луганське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до суду з адміністративним позовом про скасування припису Територіальної державної інспекції з питань праці у Луганській області від 27 листопада 2012 року № 12-19-108/0107-0083.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 27 березня 2013 року в задоволенні позовних вимог - відмовлено повністю.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2013 року скасовано постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 березня 2013 року та прийнято нову, якою адміністративний позов задоволено.

Скасовано припис Територіальної державної інспекції з питань праці у Луганській області від 27 листопада 2012 року № 12-19-108/0107-0083.

Територіальна державна інспекція з питань праці у Луганській області не погодилась з постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2013 року і звернулась до суду з касаційною скаргою, в якій просить її скасувати та залишити в силі постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 березня 2013 року, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів, в межах ст. 220 КАС України, дійшла висновку про задоволення касаційної скарги з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ «Промінвест-екологія» 06.12.2011р. звернулося до Краснодонської міської виконавчої дирекції Відділення із заявою-розрахунком за підписом керівника та головного бухгалтера, засвідченою печаткою підприємства, що містить інформацію про нараховану застрахованій особі - гр. ОСОБА_4 суму матеріального забезпечення допомоги по вагітності та пологах на підставі листка непрацездатності серія АВГ №313408 від 21.09.2011р.

На момент проведення перевірки, Краснодонською міською виконавчою дирекцією відділення Фонду не було здійснено фінансування ТОВ "Промінвест-екологія" відповідно до отриманої заяви-розрахунку.

За наслідками проведеної перевірки відповідачем було складено акт перевірки № 12-19-108/0107, отриманий позивачем 27.11.2012 та видано припис №12-19-108/0107-0083 від 27.11.2012 року.

Відповідач на підставі підпункту 7 пункту 6 Положення про Державну інспекцію України з питань праці своїм приписом зобов'язав позивача вжити заходи щодо фінансування ТОВ "Промінвест-екологія" для надання гр. ОСОБА_4 матеріального забезпечення по вагітності та пологах за рахунок коштів Фонду як це передбачено вимогами чинного законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. Термін виконання один місяць.

Згідно наданих пояснень директора Краснодонської міської виконавчої дирекції Відділення під час опрацювання заяви-розрахунку ТОВ «Промінвест-екологія» було виявлено, що на роботу ОСОБА_4 була прийнята 01.09.2011р. Перевіркою даних про сплату ТОВ «Промінвест-екологія» єдиного соціального внеску у розмірі 36,9% було встановлено, що єдиний соціальний внесок за 2011р., у т.ч. за вересень 2011р., не було сплачено до УПФУ у м. Краснодон та Краснодонському районі. У зв'язку з виявленими фактами, всі документи по ТОВ «Промінвест-екологія» були направлені до юридичного відділу Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (лист вих.№1112/01-9 від 08.12.2011р.).

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності прийняття вищевказаного припису.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, виходив з того, що при винесенні припису від 27 листопада 2012 року № 12-19-108/0107-0083, Територіальна державна інспекція з питань праці у Луганській області діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції надав оцінку правомірності винесення спірного припису відповідача з огляду на відповідність його "Положенню про Державну інспекцію України з питань праці", затвердженого указом Президента України №386/2011 від 06.04.2011 з посиланням на те, що суд першої інстанції у своєму рішенні помилково посилається на дану норму із змінами і доповненнями, внесеними Указом Президента України від 16 січня 2013 року № 19/2013, оскільки в даному випадку складання припису відповідачем передбачено роботодавцю, у тому числі фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування. Тобто вказана норма передбачає усунення порушень шляхом внесення припису фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування, як роботодавцю стосовно своїх працівників.

Проте, з таким висновком суду апеляційної інстанції не можна погодитися, з огляду на наступне.

Відповідно до Положення про Державну інспекцію України з питань праці, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 386/2011 Держпраці України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. Держпраці України для виконання покладених на неї завдань має право видавати в установленому порядку роботодавцям, у тому числі фондам загальнообов'язкового державного соціального страхування, обов'язкові до виконання приписи щодо усунення порушень законодавства про працю, законодавства про зайнятість населення, законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування щодо призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб. Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до підпункту 7 пункту 6 Положення Держпраці України для виконання покладених на неї завдань має право видавати в установленому порядку роботодавцям, суб'єктам господарювання, які надають послуги з посередництва у працевлаштуванні в Україні, здійснюють наймання працівників для подальшого виконання ними роботи в Україні в іншого роботодавця, а також фондам загальнообов'язкового державного страхування, обов'язкові до виконання приписи щодо усунення порушень законодавства про працю, законодавства про зайнятість населення, законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування щодо призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" №2240-III від 18.01.2001 визначає правові, організаційні та фінансові основи даного виду загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Статтею 21 вказаного Закону визначено, що фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами відділень Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Більш детально зазначене питання врегульовано постановою Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №26 від 22.12.2010 "Про затвердження Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності".

Отже, діюче законодавство передбачає обов'язок Фонду (його робочих органів) здійснити фінансування даного виду допомоги протягом 10 днів з моменту отримання відповідної заяви-розрахунку страхувальника (пункт 8 Порядку №26).

Судом першої інстанції встановлено, що отримавши заяву-розрахунок у грудні 2011 року, позивач лише 18.04.2012 прийняв наказ на проведення перевірки ТОВ "Промінвест-екологія", яка до прийняття оскаржуваного припису так і не була проведена.

Також встановлено, що відповідач на підставі підпункту 7 пункту 6 Положення про Державну інспекцію України з питань праці своїм приписом зобов'язав позивача вжити заходи щодо фінансування ТОВ "Промінвест-екологія" для надання гр. ОСОБА_4 матеріального забезпечення по вагітності та пологах за рахунок коштів Фонду як це передбачено вимогами чинного законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. Термін виконання один місяць.

З огляду на вищевикладене, суд касаційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що перевірка додержання законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у Краснодонській міській виконавчій дирекції Відділення була здійснена в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачені Порядком проведення перевірки стану додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що проводиться посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та його територіальними органами. Припис, внесений директору Краснодонської міської виконавчої дирекції Відділення Ульянінковій С.В., було внесено з метою усунення виявлених порушень та забезпечення реалізації прав і гарантій застрахованої особи ОСОБА_4 на отримання матеріального забезпечення по вагітності та пологах.

За таких обставин судова колегія визнає, що рішення суду першої інстанції постановлено з дотримання норм матеріального та процесуального законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 225, 226, 231 КАС України суд, -

УХВАЛИВ :

Касаційну скаргу Територіальної державної інспекції з питань праці у Луганській області - задовольнити

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2013 року скасувати, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 березня 2013 року - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець