Справа № 803/760/15-а
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2015-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

803/760/15-a

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2015 року

Справа № 803/760/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Агролюкс» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

Державна служба геології та надр України (далі - позивач) звернулася з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Агролюкс» (далі – ТзОВ «Агролюкс», відповідач) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5002 від 26.08.2009.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач не дотримується мети спеціального дозволу - видобування корисних копалин, в результаті чого бюджет не дотримує значних коштів (плата за користування надрами). Крім того, відповідач шляхом своєї бездіяльності припинив без поважних причин, передбачені спеціальним дозволом роботи більш як на два роки. Оскільки ТзОВ «Агролюкс» порушено вимоги статті 24 Кодексу України про надра, просить анулювати спеціальний дозвіл на користування надрами №5002 від 26.08.2009 з метою видобування гранітів Сновидовицького родовища в Рокитницькому районі Рівненської області згідно статті 26 Кодексу України про надра та підпунктів 1, 5 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, подав письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, відповідач не повідомив суд про причини неприбуття його представника, заперечення на позов не надав, хоча, відповідно до частини одинадцятої статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) належним був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Згідно з частиною шостою статті 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З врахуванням наведеного, справу судом розглянуто та вирішено на підставі наявних у ній доказів, за відсутності представника позивача та представника відповідача та згідно з ухвалою суду від 07.05.2015 в порядку письмового провадження.

Дослідивши подані суду письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно з пунктом 5 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюються на публічно-правові спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Державна служба геології та надр України (далі – Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 № 391/2011 (далі по тексту - Положення).

Згідно з підпунктом 18 пункту 4 Положення Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Відповідно до статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі по тексту - Порядок № 615).

Судом встановлено, що Міністерством охорони навколишнього природного середовища України 26.08.2009 Товариству з обмеженою відповідальністю «Агролюкс» надано спеціальний дозвіл на користування надрами №5002 з метою видобування граніту Сновидовицького родовища Рокитнівського арйону Рівненської області ( а.с. 7).

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов’язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком №615.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра від 27 липня 1994 №132/94-ВР, користувачі надр зобов’язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати видобуток корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

На підставі наведеного та з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, який передбачений Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 14.12.2011 №1294 (далі – Порядок №1294).

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за: своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема листа ДНВП «Геофінформ «Україна» від 20.06.2014 № 03/303-214, ТзОВ «Агролюкс» з 2011 року по 2013 рік не здійснює видобуток корисних копалин відповідно до спеціального дозволу на користування надрами №5002 від 26.08.2009 (а.с. 11).

Таким чином, відповідач не дотримується мети спеціального дозволу на користування надрами а саме: видобування гранітів, придатних для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового, в результаті чого бюджет недоотримує значних коштів (плати за користування надрами).

Наказом Держгеонадр України від 10.07.2014 року №221 ТзОВ «Агролюкс» надано 10 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень (а.с. 13-14).

З повідомлення Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України №1331-14/06 від 13.08.2014 вбачається, що станом на 13.08.2014 відповідачем виявлені порушення не усунуто (а.с. 16).

З матеріалів справи вбачається, що станом на 19.11.2014 порушення не усунуті, що підтверджується листом №1578-14/06 від 19.11.2014 (а.с.21).

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач шляхом своєї бездіяльності припинив без поважних причин передбаченні спецдозволом роботи більш як на два роки.

Згідно статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування у судовому порядку у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, а саме:

- користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

- використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

- якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

При цьому, законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Відповідно до підпункту 10 пункту 23 Порядку № 615, право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: припинення без поважних причин робіт, передбачених дозволом, більш як на два роки, а у разі, коли дозвіл надано на користування нафтогазоносними надрами, - більш як на 180 днів.

Суд також зазначає, що порядок анулювання спеціальних дозволів на користування надрами визначений Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарського діяльності», який передбачає, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності: здійснення суб'єктом господарюванням певних дій щодо провадження господарського діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Оскільки, Держгеонадра неодноразово надавали відповідачу додатковий термін на усунення порушень, які на момент розгляду справи не усунуті, тому суд приходить до висновку про підставність позовних вимог про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5002 від 26.08.2009 з метою видобування гранітів Сновидовицького родовища Рокитнівського району Рівненської області, наданого ТзОВ «Агролюкс».

Відповідно до частини третьої статті 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 11, 17, 94, 158, 160, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Кодексу України про надра, Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарського діяльності», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №5002 від 26.08.2009 року наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Агролюкс» з метою видобування гранітів Сновидовицького родовища Рокитнівського району Рівненської області,

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.А.Лозовський