Справа № 712/1941/15-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/1941/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В.А.
2а/712/155/15 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е., при секретарі - Війтович Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 20 березня 2015 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства про визнання дій неправомірними та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними дій Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства (надалі за текстом - «Управління») щодо проведення перевірки (ревізії) за результатами якої винесено наказ № 75 від 20.11.2014 р. Позивач просив також скасувати цей наказ у частині що його стосується.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 20 березня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову про задоволення позову.

Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 працює на посаді лісничого Степанецького лісництва державного підприємства «Канівське лісове господарство».

На виконання наказу № 69 від 14.11.2014 р. «Про перевірку відводів і місць рубок по ДП «Канівське лісове господарство» комісією у складі першого заступника начальника Управління, начальника відділу лісового та мисливського господарства, провідного інженера ДП «Черкаське лісове господарство», за участю працівників державної лісової охорони Смілянського, Золотоніського, Корсунь-Шевченківського, Черкаського, Чигиринського лісгоспів та в присутності головного лісничого ДП «Канівське лісове господарство» проведено суцільний перелік пеньків свіжозрубаних дерев, вимічених, але не зрубаних дерев та залишків лісопродукції на вибіркових санітарних рубках в кв.34 вид. 2 пл.37 га, в кв. 34 вид. 1 пл. 2, 7 га, в кв. 33 вид. 6 пл.14,2 га.

За результатами складено акт від 19 листопада 2014 р. та порівняльну відомість по кв. 33 та кв. 34 Степанецького лісництва.

Згідно зазначеній відомості встановлено розбіжності в кількості ростучих дерев сосни, вимічених в рубку згідно нумераційної відомості лісництва, та пеньків зрізаних дерев.

На підставі акта перевірки начальником Управління видано наказ № 75 від 20.11.2014 р. «Про порушення при відводі насаджень в рубку в Степанецькому лісництві».

Цим наказом, зокрема, директора державного підприємства «Канівське лісове господарство» зобов'язано: надати письмове пояснення з приводу фактів невиконання посадовими особами Степанецького лісництва своїх посадових обов'язків, що призвело до грубих порушень; розглянути на відповідність займаним посадам лісничого ОСОБА_2 та майстра лісу обходу № 4 ОСОБА_3; притягнути до дисциплінарної відповідальності головного лісничого ОСОБА_4 та працівників державної лісової охорони з вини яких виникли грубі порушення; запропонувати посадовим особам лісництва, на яких покладена матеріальна відповідальність за збереження, відпуск деревини в обході № 4 Степанецького лісництва, відшкодувати завдані підприємству збитки.

Відповідно до статті 89 Лісового кодексу України охорону і захист лісів на території України здійснюють: державна лісова охорона, яка діє у складі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового господарства та підприємств, установ і організацій, що належать до сфери їх управління; лісова охорона інших постійних лісокористувачів і власників лісів.

Статтею 90 Лісового кодексу України до основних завдань державної лісової охорони віднесено: здійснення державного контролю за додержанням лісового законодавства; забезпечення охорони лісів від пожеж, незаконних рубок, захист від шкідників і хвороб, пошкодження внаслідок антропогенного та іншого шкідливого впливу.

Статтею 93 Лісового кодексу України визначено, що завданнями контролю за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів є: забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів; забезпечення додержання лісового законодавства органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та громадянами; забезпечення додержання лісового законодавства власниками лісів, постійними і тимчасовими лісокористувачами; запобігання порушенням законодавства у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Відповідно до статті 94 Лісового кодексу України державний контроль за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів здійснюється Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища, іншими органами виконавчої влади у межах повноважень, визначених законом.

Згідно підпункту 4 пункту 3 Положення про Державне агентство лісових ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 458/2011, Держлісагентство України відповідно до покладених на нього завдань здійснює державне управління в галузі ведення лісового і мисливського господарства, а також державного контролю за додержанням законодавства з ведення лісового господарства (окрім державного контролю за шкідливими організмами та захистом рослин).

Підпунктом 5 пункту 6 цього Положення передбачено, що Держлісагентство України для виконання покладених на нього завдань має право в установленому порядку проводити перевірки додержання вимог законодавства у сфері лісового (в лісах підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління) та мисливського господарства.

Згідно пункту 7 названого Положення Держлісагентство України здійснює повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до пунктів 1, 3 Положення про обласні управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 134 від 21.03.2012 р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 травня 2012 р. за № 729/21042, обласні управління лісового та мисливського господарства підпорядковуються Держлісагентству України та є його територіальними органами. Завданням Управлінь є реалізація повноважень Держлісагентства України на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці у сфері лісового та мисливського господарства.

За змістом підпункту 4.3 пункту 4 Положення обласні управління лісового та мисливського господарства здійснюють державний контроль за додержанням норм, правил та інших нормативно-правових актів з ведення лісового господарства.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що відповідач, здійснюючи перевірку відводів і місць рубок по ДП «Канівське лісове господарство» діяв в межах покладених на нього повноважень.

Посилання ОСОБА_2 на той факт, що він не був присутнім при проведенні перевірки оскільки перебував у відпустці, обґрунтовано не взято судом до уваги, так як захід державного контролю проводився у присутності головного лісничого ДП «Канівське лісове господарство».

Суд попередньої інстанції дійшов вірного висновку, що ні процедура проведення перевірки, ні спірний наказ безпосередньо не порушують права позивача.

Помилковим є твердження ОСОБА_2 про те, що на виконання наказу № 75 від 20.11.2014 р. «Про порушення при відводі насаджень в рубку в Степанецькому лісництві» його може бути притягнуто до відповідальності.

Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Із наведеного випливає, що в адміністративному судочинстві підлягають захисту порушені права, свободи та інтереси осіб у сфері публічно-правових відносин.

Разом з тим, вирішуючи спір по суті суд першої інстанції припустився порушень вимог процесуального закону.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державне агентство лісових ресурсів України Державне агентство лісових ресурсів України (Держлісагентство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи центральних органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері лісового та мисливського господарства.

Пунктом 1 частини 2 статті 18 КАС України визначено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

З огляду на наведене Сосніський районний суд м. Черкаси не є компетентним судом щодо розгляду цієї справи.

Відповідно ж до статті 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є розгляд і вирішення справи неповноважним судом.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 20 березня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Т.М.Грищенко

суддя В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 05 травня 2015 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.