Справа № 807/3961/14
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 березня 2015 рокум. Ужгород№ 807/3961/14

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

при секретарі Лумей В.Г.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1, представник - ОСОБА_2,

відповідача: Головне управління Держземагенства у Закарпатській області, представник - Динчик І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Закарпатській області про визнання незаконними дій, бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 24 березня 2015 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 30 березня 2015 року.

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держземагенства у Закарпатській області, якою просить: визнати незаконними дії та бездіяльність суб'єкта владних повноважень - Головного управління Держземагенства у закарпатській області щодо ненадання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту с. Розівка на території Холмківської сільської ради згідно графічних матеріалів та зобов'язати Головне управління Держземагенства у Закарпатській області розглянути у встановленому законом порядку заяву (клопотання) щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту с. Розівка на території Холмківської сільської ради згідно графічних матеріалів на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Позов мотивовано тим, що 14 жовтня 2014 року позивачем було направлено до Головного управління Держземагентства у Закарпатській області заяву про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту села Розівка на території Холмківської сільської ради згідно графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки відповідно до ст. 118 та 121 Земельного кодексу України. До поданої заяви позивачем було подано дозвіл на обробку персональних даних відповідно до ч. 5, 6 ст. 6 Закону України "Про захист персональних даних", копію паспорта та картки платника податків, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копію довідки учасника антитерористичної операції.

На вищевказану заяву позивачу була надана відповідь про те, що його клопотання не може бути розглянути в установленому законом порядку, оскільки при розгляді місця розташування земельної ділянки виявлено, що у вказаному контурі проведена інвентаризація поля одним масивом за кошти державного бюджету. Враховуючи, що вказана земельна ділянка сформована і внесена до Державного земельного кадастру на підстав технічної документації по інвентаризації земельних ділянок державної власності, розробленої відповідно до порядку проведення інвентаризації земель, затвердженої Постановою Кабінету міністрів України від 23.05.2012 року № 513, формування земельних ділянок можливе лише шляхом поділу раніше сформованих ділянок. Крім того відповідач вказав про те, що Головним управлінням проводяться заходи щодо реєстрації права держави на вказану земельну ділянку в Укрдержреєстрі.

Позивач вважає, що такі дії відповідача неправомірні, суперечать нормам чинного законодавства, просить позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з мотивів наведених у позовній заяві та просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог з мотивів наведених в письмових запереченнях та просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши подані позивачем документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування.

У державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених Земельним Кодексом України.

Відповідно до ст.117 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених ЗК України або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Ст.118 Земельного кодексу України передбачений чіткий порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Так, зокрема у пункті 6 даної статті вказано, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 ЗК України. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

П.4 ст.122 Земельного кодексу України передбачено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

14.10.2014р. позивачем, як учасником антитерористичної операції була подана відповідна заява (а.с.16) до Головного управління Держземагентства у Закарпатській області про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність площею 2,00 га розташованої за межами населеного пункту с. Розівка на території Холмківської сільської ради згідно поданих графічних матеріалів (у межах норм безоплатної приватизації, передбачених ст. 121 Земельного кодексу України, для ведення особистого селянського господарства). Земельна ділянка, яка була підібрана позивачем належить до земель державної власності та має сільськогосподарське призначення.

23.10.2014 року виконком Холмківської сільської ради листом повідомив Управління Держземагентства в Ужгородському районі Закарпатської області про те, що заперечує про надання ОСОБА_1 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,0 га для особистого селянського господарства, яка знаходиться за межами населеного пункту с.Розівка, контур,160 (а.с.103). Посилань на норми закону, чи інші нормативні акти вказаний лист не містив.

10.11.2014р. відповідачем було направлено відповідь, щодо розгляду клопотання (а.с.20), де повідомлено, що дане клопотання не може бути розглянуте в установленому законом порядку, оскільки при розгляді місця розташування земельної ділянки виявлено, що у вказаному контурі проведена інвентаризація поля одним масивом за кошти державного бюджету. Та зазначено, що Головним управлінням проводяться заходи щодо реєстрації права держави на вказану земельну ділянку в Укрдержреєстрі.

28.11.2015р. позивач, як учасник антитерористичної операції окремо звернувся з заявою до Головного управління Держземагентства у Закарпатській області (а.с.21), де наголосив, що зазначені вище заходи щодо реєстрації права держави на вказану земельну ділянку в Укрдержреєстрі повинні здійснюватися в строки передбачені відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", де зазначено, що "державна реєстрація прав (надання відмови в ній) проводиться у строк, що не перевищує п'яти робочих днів" та окремо просив надати відповідь на своє клопотання від 10.11.2014р.

В той же час 24.11.2014 р. Головним управлінням Держземагенства у Закарпатській області було видано наказ № 107 "Про включення до переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах" (а.с.47), де було зазначено, що:

- вищезгадану земельну ділянку (контур 160) включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах.

- надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки в оренду строком на 10 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 4,5885 га за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення,

- затверджено умови продажу - продаж права оренди строком на 10 років.

Однак судом було встановлено, що проект землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки в оренду строком на 10 років відповідачем не розроблявся, відповідно вказана земельна ділянка (продаж права оренди строком на 10 років) предметом торгів не була.

Крім того судом встановлено, що 26.12.2014 року Рішенням Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області "Про можливість виділення земельних ділянок для учасників АТО" було рекомендовано Головному управлінню Держземагенства в Закарпатській області та управлінню Держземагенства в Ужгородському районі виключити із переліку земельних ділянок для продажу права оренди, яких може бути реалізовано на земельних торгах, а саме земельну ділянку площею 4,5885 га (контур 160) за межами населеного пункту села Розівка, Ужгородського району для забезпечення учасників АТО земельними ділянками (а.с.113).

05.02.2015р. Головним управлінням Держземагенства в Закарпатській області було видано наказ №12 "Про виключення із переліку земельних ділянок для продажу права оренди, яких може бути реалізовано на земельних торгах" (а.с.139), яким виключили із переліку земельних ділянок для продажу права оренди, яких може бути реалізовано на земельних торгах земельну ділянку площею 4,5885 га (контур 160).

19.02.2015р. вже під час судового розгляду Головним управлінням Держземагенства в Закарпатській області було видано 18-ть Наказів "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність", яким надали дозвіл на поділ земельної ділянки площею 4,5885 га (контур 160) за межами населеного пункту села Розівка (а.с.140). Вказаними наказами були задоволені клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для надання у власність земельних ділянок іншим фізичним особам також учасникам антитерористичних операції як і позивач від 26.12.14р. (а.с.141 на звороті).

Крім того, судом встановлено, що 12.01.2015 року позивачем на адресу Головного управління Держземагентства у Закарпатській області було направлено запит на отримання інформації відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" щодо проведення інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Закарпатської області у 2013-2014 рр.

26.01.2015 року Головним управлінням Держземагентства у Закарпатській області позивачу було надано інформацію про те, що відповідачем проводилася інвентаризація земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Закарпатської області.

Дана інформація підтверджує, що Головним управлінням Держземагентства у Закарпатській області видавалися накази про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення таких земельних ділянок (чи їх частини) у власність (користування) за період з 01.01.2013 року по 12.01.2015 року.

Судом встановлено, що накази про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою видавалися Головним управлінням Держземагентства у Закарпатській області ще до написання позивачем клопотання про надавання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність із земельних ділянок, які були сформовані за результатами інвентаризації земель, але при розгляді клопотання ОСОБА_1, як учасника антитерористичної операції це стало причиною відмови у задоволенні такого клопотання.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно зі ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладені обставини, враховуючи приписи ч.2 ст.71 КАС України, в силу яких в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, беручи до уваги те що відповідач не довів правомірність своїх дій при відмові позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, як учасника антитерористичної операції та беручи до уваги те, що земельна ділянка (контур 160) фактично розподілена, про що свідчать 18 наказів виданих 19 лютого 2015 року Головним управлінням Держземагентства у Закарпатській області, суд приходить до переконання про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Закарпатській області про визнання незаконними дій, бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії (бездіяльність) суб'єкта владних повноважень - Головного управління Держземагенства у Закарпатській області щодо ненадання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту с. Розівка на території Холмківської сільської ради.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст.186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

СуддяП.П. Микуляк