Справа № 165/506/15-а
Суддя: Галушка О. Г.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 165/506/15-а
провадження №2-а/165/18/15
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2015 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого судді Галушки О.Г.,

при секретарі Дячук С.Л.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Нововолинську адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м.Нововолинську Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах,-

встановив:

02 березня 2015 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України у м.Нововолинську Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах з 27 вересня 2014 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 27 вересня 2014 року їй виповнилось 50 років, загального трудового стажу має більше 23 років, із нього пільгового стажу станом на 27 вересня 2014 року - 11 років 05 місяців 24 дні, в тому числі: у Червоноградському шахтобудівельному управлінні ВО Укрзахідвугілля на посаді стволової поверхні 3-го розряду - 8 років 12 днів; на ВП Шахта Бужанська ДП Волиньвугілля на посаді стовбурової поверхні 2-го розряду станом на 27 вересня 2014 року 3 роки 5 місяців 12 днів. Вважає, що вона має право на призначення пенсії на пільгових умовах. Вона звернулась до управління Пенсійного фонду України у м.Нововолинську Волинської області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість яких дає право на пенсію на пільгових умовах. Проте відповідачем їй було відмовлено у призначенні пенсії, посилаючись на те, що відсутня атестація посади стволова поверхні, тому у неї немає необхідного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2. Просить визнати дії управління Пенсійного фонду України у м.Нововолинську Волинської області неправомірними та зобовязати призначити та виплачувати їй пенсію на пільгових умовах з 27 вересня 2014 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі з наведених у позовній заяві підстав, просять позов задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не зявилась, подавши до суду письмове заперечення, просить відмовити в задоволенні позову. На обгрунтування заперечень посилається на те, що зарахування до стажу, що дає право на пільгову пенсію відповідних періодів роботи можливе лише за наявності документів, які підтверджують зайнятість особи на цих роботах протягом повного робочого дня. Позивачу ОСОБА_1 діючим законодавством не передбачено підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за СП№2 з 27.09.2014 року через відсутність у неї необхідного пільгового стажу. Вказала на те, що згідно поданих позивачем документів неможливо зарахувати до пільгового стажу її роботи період роботи на посаді стволової поверхні з 01.02.1994 року по 01.04.1996 року та період роботи на посаді стволової поверхні з 30.12.1999 року по 01.09.2002 року, оскільки вказані посади не проатестовані, а саме не включені до наказів Про проведення атестації робочих місць до переліку робочих місць, професій і посад працівників, робота в яких у відповідності до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення дає право на пенсію на пільгових умовах. Крім того зазначила, що у довідці №168 від 14.01.2014 року, яка видана позивачу ВАТ Червоноградське шахтопрохідницьке підприємство, міститься недостовірна інформація: вказана професія, за якою працювала ОСОБА_1 машиніст підйомних машин, що не відповідає первинним документам, у яких значиться, що вона прийнята стволовою поверхні, не прослідковується перейменування підприємства, у довідці невідно вказано позивача по-батькові. Зазначила, що згідно записів у трудовій книжці позивача ОСОБА_1, її страховий стаж становить 26 років 05 місяців 04 дні, в тому числі пільговий стаж роботи по Списку №2 - 6 років 02 місяці 25 днів.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши письмові докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підставний і підлягає до задоволення.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Зокрема п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки- після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, згідно з яким, визначаючи право на пенсію за віком на пільгових умовах, застосовують списки, чинні на період роботи особи.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року затверджений список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість яких дає право на пенсію на пільгових умовах, в якому зазначена посада стволові, зайняті на поверхні. Крім того, посада стовбурові (підземні), зайняті на поверхні значиться в списку №2. Затвердженому постановою Кабінету Міністрів україни від 16.01.2003 року №36.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 наказом № 17-ок від 01 лютого 1994 року була прийнята на роботу в Червоноградське шахтобудівельне управління тресту Укрзахідвугілля на гірничопрохідницьку дільницю стволовою поверхні 3-го розряду, наказом №39 від 01 квітня 1996 року звільнена з роботи по переводу у Нововолинське шахтобудівельне управління ВО Укрзахідвугілля, стаж роботи становить 2 роки 2 місяці.

Наказом №35 від 01 квітня 1996 року ОСОБА_1 прийнята стволовою поверхні в Нововолинське шахтобудівельне управління ВО Укрзахідвугілля, наказом №26 від 17 квітня 1997 року була переведена з 17.04.1997 року на даному підприємстві сторожем, стаж роботи стволовою за даний період становить 1 рік 17 днів (а.с.9).

Наказом №82 від 05 листопада 1997 року ОСОБА_1 була переведена на посаду стволової поверхні 3-го розряду, наказом №85 від 29 серпня 2002 року звільнена з робот из 01 вересня 2002 року, стаж роботи стволовою становить 4 роки 9 місяців 25 днів (а.с.9).

Наказом №56 від 15 квітня 2011 року ОСОБА_1 була прийнята на роботу стовбуровою поверхні 2-го розряду на ВП Шахта Бужанська ДП Волиньвугілля, де працює по даний час, стаж роботи станом на 27 вересня 2014 року становить 3 роки 5 місяців 12 днів (а.с.10).

Таким чином, пільговий стаж позивача ОСОБА_1 за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість яких дає право на пенсію на пільгових умовах, складає: 2 роки 2 міс.+ 1 рік 17 дн. + 4 роки 09 міс.25 дн. + 3 роки 05 міс. 12 дн. = 11 років 05 місяців 24 дні.

Тобто позивач ОСОБА_1 повний робочий день виконувала трудову функцію у шкідливих для здоров'я та важких умовах праці - за списком №2.

Як вбачається із копії довідки ПАТ Укрзахідвуглебуд, госпрозрахункова будівельна дільниця реорганізована в Нововолинське Шахтобудівельне управління тресту Укрзахідвуглебуд, перейменоване в Нововолинське шахтобудівельне управління ДВАТ Укрзахідвуглебуд, перейменоване у Дочірнє підприємство Нововолинське Шахтобудівельне управління ВАТУкрзахідвуглебуд, перейменоване у Відокремлений структурний підрозділ Шахтобудівельне управління №3 ВАТ Укрзахідвуглебуд, змінено тип акціонерного товариства з ВАТ Укрзахідвуглебуд на ПАТ Укрзахідвуглебуд, правонаступником ВСП Шахтобудівельне управління №3 виступає ПАТ Укрзахідвуглебуд(а.с.13).

Також судом було оглянуто матеріали пенсійної справи ОСОБА_1К,, зокрема її заяву про призначення пільгової пенсії за Списком №2 від 05.01.2015 року (а.с.2 пенсійної справи), копії наказів Західно-Українського виробничого обєднання Укрзахідвугілля Трест Укрзахідвуглебуд Шахтобудівельне упраління №2 від 01 лютого 1991 року №18-к, з яких вбачається, що позивач ОСОБА_1 працювала на їхньому підприємстві повний робочий день з 01.02.1991 року по 01.04.1996 року стволовою поверхні (а.с.23-26 пенсійної справи), довідку, яка уточнює характер роботи, необхідний для призначення пільгової пенсії, видану ПАТ Укрзахідвуглебуд 26.12.2014 року №02-02/795 (а.с.27 пенсійної справи), копію наказу Західно-Українського виробничого обєднання Укрзахідвугілля Трест Укрзахідвуглебуд Шахтобудівельне упраління від 05 грудня 1998 року №130/к, яка підтверджує факт роботи ОСОБА_1 на посаді стволової поверхні (а.с.30 пенсійної справи).

Крім того факт роботи позивача за професією стволової поверхні, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджується і письмовими доказами, зокрема: копією трудової книжки із зазначенням періоду роботи, назви професії та місця роботи (а.с.6-10); копією довідки, яка уточнює характер роботи, необхідний для призначення пільгової пенсії (а.с.14); копією довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №168 від 14 січня 2014 року та додатку до вказаної довідки (а.с.15, 17); копією довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №168 від 14.01.2014 року (а.с.16).

Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, яка набрала чинності 21 серпня 1992 року. Відповідно до частини 4 вказаного Порядку атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Враховуючи вказану норму закону, суд вважає, що неможливо покладати відповідальність на працівника за несвоєчасне проведення атестації робочих місць, в даному випадку на ОСОБА_1

До набрання чинності даної Постанови, атестація робочих місць не проводилась і не вимагалась. А згідно п. 4.5 Наказу Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18 листопада 2005 року Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт і професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядку проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 працювала у Червоноградському шахтобудівельному управлінні ВО Укрзахідвугілля на посаді стволової поверхні 3-го розряду із шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день, на ВП Шахта Бужанська ДП Волиньвугілля на посаді стовбурової поверхні 2-го розряду із шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день, що відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" дає їй право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки посади, які вона обіймала, включено до списку №2.

Отже, з врахуванням вищевикладеного, судом було встановлено, що стаж роботи позивача ОСОБА_1 на посаді стволової поверхні 3-го розряду у Червоноградському шахтобудівельному управлінні ВО Укрзахідвугілля з 01 лютого 1994 року по 01 вересня 2002 року (за виключенням роботи на посаді сторожа з 17.04.1997 року по 04.11.1997 року) та на посаді стовбурової поверхні 2-го розряду на ВП Шахта Бужанська ДП Волиньвугілля з 15 квітня 2011 року по 27 вересня 2014 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", дії управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах слід визнати неправомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 02 березня 2015 року, тобто з часу звернення до суду.

Щодо обов'язковості надання позивачем ОСОБА_1 управлінню ПФУ в м.Нововолинську для призначення йому пільгової пенсії уточнюючої довідки на підтвердження спеціального трудового стажу на посаді стволової поверхні, суд приходить до наступного висновку.

Згідно із ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі її відсутності приймаються інші документи, які містять відомості про період роботи.

Статтею 18 "Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, установі, організації і мали документи про свою роботу за цей час.

Таким чином, уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та їх характер, а не право особи на пільгову пенсію. Так, підтвердження спеціального трудового стажу має проводитись тоді, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, встановлені для окремих категорій працівників. Тому відповідачем неправомірно було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 у звязку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с.20,21).

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності дій суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач управління ПФУ в м.Нововолинську Волинської області, не надав суду жодних доказів, які б підтверджували правомірність відмови управління ПФУ в м.Нововолинську Волинської області в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу ОСОБА_1

За таких обставин твердження позивача про протиправність дій управління ПФУ в м.Нововолинську Волинської області щодо відмови їй в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах заслуговують на увагу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 безпідставно було відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах, а тому позовні вимоги останньої слід задоволити, визнати дії управління ПФУ в м.Нововолинську Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними, зобов'язати управління ПФУ в м.Нововолинську Волинської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 02 березня 2015 року, тобто з моменту звернення позивачем ОСОБА_1 із заявою до суду.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 122, 159, 160, 163, 167 КАС України, на підставі ст.ст. 12, 13, 62, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній" від 12 серпня 1993 року №637, Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 02 березня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя О.Г.Галушка