Справа № 2а/1770/2684/12
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.04.2015 р. м. Київ К/800/2629/13

К/800/2761/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Швеця В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Державної податкової служби України про зобов'язання вчинити дії за касаційними скаргами ОСОБА_6 та ОСОБА_8 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2012 року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8 звернулися до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просили:1) зобов'язати відповідача офіційно повідомити ОСОБА_8 про отримання оригіналу довідки про присвоєння ідентифікаційного номера від 26.03.2001року; 2) поставити в паспорті ОСОБА_8 відмітку про наявність у неї права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера (не по серії та номеру паспорта); 3) зобов'язати відповідача обліковувати їх за раніше встановленими формами обліку, без здійснення збору та автоматизованої обробки персональних даних; без внесення будь-якої інформації щодо них до баз даних Державного реєстру, інших електронних реєстрів та інформаційних систем, без застосування ідентифікаційного номера та будь-яких цифрових ідентифікаторів, виключно на паперових носіях - за прізвищем іменем та по батькові; 4) знищити персональні дані щодо позивачів, які зберігаються та обробляються в базах даних та електронних реєстрах, ідентифікаційних системах Державної податкової служби та інших електронних інформаційних системах; 5) стягнути з відповідача витрати на підготовку матеріалів справи до суду в розмірі 516 грн. 46 коп. та відшкодувати моральну шкоду.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2012 року в задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2012 року залишено без змін постанову Волинського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2012 року.

ОСОБА_4 та ОСОБА_8 не погодились з постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2012 року та ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2012 року і звернулись до суду з касаційними скаргами, в яких просить їх скасувати і ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційних скарг, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційних скарг без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

23.11.2011 року позивачі звернулись до начальника ДПІ у м. Рівному із вимогою про знищення їхніх персональних даних, які обробляються та зберігаються в базах даних Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, в базах даних Державної інформаційної системи, інформаційної системи Державної податкової служби України та інших електронних інформаційних системах.

Листами ДПС України № 3475/м/18-8014, № 3473/м/18-8014 від 23.01.2012 року та № 7542/м/18-8014 від 24.02.2012 року позивачам повідомлено, що усі фізичні особи реєструються як платники податків шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків. Для обліку фізичних осіб - платників податків використовуються реєстраційний номер облікової картки -документа, який особа подає для реєстрації платником податків.

Позивачам роз'яснено, що для реалізації права фізична особа - платник податків, яка відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, особисто подає повідомлення про відмову до органу державної податкової служби за місцем свого проживання. При заповненні повідомлення використовуються дані паспорта громадянина України та інших необхідних документів. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Не погоджуючись з отриманою відповіддю, позивачі звернулись до суду з вказаним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що позивачами порушена процедура звернення з Повідомленням до відповідного органу державної податкової служби за формою 1П, оскільки позивачі не вказали в Повідомленні необхідні данні, а саме: серію та номер паспорта, які, за нормами чинного Законодавства, є обов'язковими для обліку фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків.

З таким висновком суду погоджується і колегія суддів Вищого адміністративного суду України, з огляду на наступне.

Відповідно до положень п. 63.6. ст. 63 Податкового Кодексу України, облік платників податків в органах державної податкової служби ведеться за податковими номерами. Порядок визначення податкового номера встановлюється центральним органом державної податкової служби.

Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом державної податкової служби.

Відповідно до п. 70.5 ПК України для заповнення облікової картки фізичної особи-платника податків використовуються дані документа, що посвідчує особу. Для заповнення повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) використовуються дані паспорта.

З метою єдиного державного обліку фізичних осіб, які зобов'язані сплачувати податки, збори у порядку на умовах, що визначаються Податковим кодексом України, Міністерство фінансів України Наказом № 1147 від 06.11.2012 року затвердило Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків.

Відповідно до п. 4 Розділу І Положення визначено, що порядок проведення реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі включає, зокрема внесення до паспортів фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, відмітки про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта громадянина України (далі - паспорт) без використання реєстраційного номера облікової картки. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Отже, для здійснення обліку фізичних осіб-платників податків, які через свої релігійні переконання в установленому законом порядку відмовились від використання ідентифікаційного номера - використовується прізвище, ім'я, по батькові, а також серія та номер паспорта. Облік таких осіб ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта громадянина України.

При цьому відповідно до положень ст.35 Конституції України, кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність.

Разом з тим згідно ч.4 ст.35 Конституції України, ніхто не може бути увільнений від своїх обов'язків перед державою або відмовитися від виконання законів за мотивами релігійних переконань.

Відповідно до ст.9 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод - кожен має право на свободу думки, совісті та релігії.

Свобода сповідувати свою релігію або переконання підлягає лише таким обмеження, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах громадської безпеки, для охорони публічного порядку, здоров'я чи моралі або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до положень ст.63 Податкового Кодексу України, облік платників податків ведеться з метою створення умов для здійснення контролюючими органами контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати податків, нарахованих фінансових санкцій, дотримання податкового та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби.

Взяттю на облік або реєстрації в органах державної податкової служби підлягають всі платники податків.

Платник податків зобов'язаний стати на облік у відповідних органах державної податкової служби за основним та неосновним місцем обліку, повідомляти про всі об'єкти оподаткування і об'єкти, пов'язані з оподаткуванням, органи державної податкової служби за місцезнаходженням таких об'єктів у порядку, встановленому центральним органом державної податкової служби.

Крім того ст.19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Враховуючи викладене положення Податкового кодексу України є обов'язковими до застосування суб'єктами владних повноважень, а саме відповідачами на час виникнення спірних правовідносин та спрямовані на забезпечення встановленого Конституцією та Законами України публічного порядку.

При цьому, суд касаційної інстанції зазначає, що облік платників податків за паспортними даними в тому числі за серією та номером паспорта і раніше використовувався для ідентифікації фізичних осіб - платників податків, оскільки прізвище, ім'я та по батькові особи не є унікальними.

Відповідно до п. 10 Розділу VIII вказаного вище Положення - у разі якщо фізична особа подавала Облікову картку і відомості про неї включено до Державного реєстру, але яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, вона зобов'язана особисто або через законного представника чи уповноважену особу подати відповідному органу державної податкової служби Повідомлення за формою № 1П (додаток 8), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України.

Облік таких осіб в окремому реєстрі Державного реєстру здійснюється у порядку, визначеному цим Положенням. Підставою для виключення відомостей про фізичну особу з Державного реєстру є її облік в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Таким чином, Положенням про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, чітко встановлено форму повідомлення, яке має подати фізична особа відповідному органу державної податкової служби у разі якщо вона через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, а саме, зазначене повідомлення подається за формою № Ш, яка є додатком № 8 до зазначеного Положення.

Враховуючи те, що Податковим кодексом України не передбачено можливості виключення або невнесення відомостей про особу до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків у випадку якщо через свої релігійні переконання такі особи відмовляються від прийняття реєстраційного номера, а навпаки передбачено ведення обліку таких осіб в окремому реєстрі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта, а не тільки за прізвищем, ім'ям та по-батькові, датою народження та місцем проживання, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо необґрунтованості позовних вимог.

Також суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів щодо необґрунтованості позовних вимог про знищення персональних даних, які зберігаються в базах даних Державного реєстру фізичних осіб, оскільки позивачі не звертались до Державної податкової служби України з заявою та необхідними документами щодо виключення відомостей про них з Державного реєстру.

Також суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів щодо необґрунтованості позовних вимог про відшкодування моральної шкоди, оскільки права позивачів з боку Державної податкової служби України не порушені.

Таким чином, суди попередніх інстанцій правильно встановили обставини справи, повно дослідили докази по справі та ухвалили рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду першої та апеляційної інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішень відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 231 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційні скарги ОСОБА_6 та ОСОБА_8 залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф. Ситников

В.В. Малинін

В.В. Швець