Справа № 461/11351/14а
Суддя: Макарик В.Я.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2015 року Справа № 876/1225/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Большакової О.О., Глушка І.В.

за участю секретаря судового засідання - Федак С.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівської міської ради та Міського голови Львівської міської ради Садового Андрія Івановича на постанову Галицького районного суду м. Львова від 05.01.2015 року у справі № 461/11351/14-а за позовом Садівничого товариства «Новинка» до Львівської міської ради, Міського голови Львівської міської ради Садового Андрія Івановича про визнання незаконною та скасування ухвали ЛМР від 20.03.2014 року №3137 «Про скасування ухвали ЛМР №3690 від 24.06.2010 року», визнання незаконними дій міського голови Львівської міської ради Садового Андрія Івановича,-

В С Т А Н О В И В:

22 вересня 2014 року Садівниче товариство «Новинка» звернулося з позовом до Львівської міської ради, Міського голови Львівської міської ради Садового Андрія Івановича у якому просить визнати незаконною та скасувати ухвалу сесії Львівської міської ради від 20.03.2014 року № 3137 «Про скасування ухвали міської ради № 3690 від 24.06.2010 року».

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 05.01.2015 року адміністративний позов Садівничого товариства «Новинка» - задоволено. Визнано незаконною та скасовано ухвалу Львівської міської ради № 3137 від 20.03.2014 року «Про скасування ухвали Львівської міської ради №3690 від 24.06.2010 року».

Визнано незаконними дії міського голови Львівської міської ради Садового Андрія Івановича та скасовано зауваження №1104/вих.- 638 від 22.09.2014 року про зупинення дії ухвали Львівської міської ради «Про затвердження садівничому товариству «Новинка» проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання членам садівничого товариства «Новинка» земельних ділянок у районі вул. Щирецької».

Стягнуто з Львівської міської ради на користь Садівничого товариства «Новинка» судові витрати в розмірі 146,16 гривень.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції Львівська міська рада та Міський голова Львівської міської ради Садовий Андрій Іванович подали апеляційну скаргу в якій просять скасувати постанову Галицького районного суду м. Львова від 05.01.2015 року та прийняти по справі № 461/11351/14-а нове рішення, яким в позовних вимогах Садівничого товариства «Новинка» відмовити повністю.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що ухвалою Львівської міської ради №3690 від 24.06.2010р. садівничому товариству «Новинка» було погоджено місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки пл. 1.5010 га в районі вул. Щирецької у власність для ведення колективного садівництва. Пунктом 2 вказаної ухвали СТ «Новинка» було зобов'язано подати у встановленому порядку на затвердження міській раді проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

21.11.2013р. до Львівської міської ради звернулась Державна інспекція сільського господарства у Львівській області із клопотанням №8997/3-9-8 про приведення у відповідність із законодавством прийнятого рішення з питань регулювання земельних відносин. Зокрема, в ньому було зазначено, що ухвала міської ради №3690 від 24.06.2010р. «Про погодження садівничому товариству «Новинка» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в районі вул. Щирецької» прийнята з порушенням норм чинного законодавства, оскільки, відповідно до ч.2 ст. 35 Земельного кодексу України іноземці та особи без громадянства, а також юридичні особи, можуть мати земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва лише на умовах оренди. Враховуючи те, що садівничому товариству «Новинка» погоджено місце розташування земельної ділянки в районі вул. Щирецької для надання її у власність, що не передбачено чинним законодавством, Державна інспекція сільського господарства у Львівській області пропонувала привести ухвалу №3690 від 24.06.2010р. у відповідність до законодавства.

Взявши до уваги Львівською міською радою клопотання Держсільгоспінспекції у Львівській області від 21.11.2013р., лист юридичного управління міської ради №4-1104-1827 від 06.12.2013р., керуючись вимогами чинного законодавства України 20.03.2014р. Львівська міська рада прийняла ухвалу №3137 «Про скасування ухвали міської ради №3690 від 24.06.2010р.». Стаття 35 Земельного кодексу України передбачає, що громадяни України із земель державної чи комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва. Іноземним громадянам, особам без громадянства та юридичним особам земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва надаються на умовах оренди.

Таким чином, скасувавши ухвалу №3690 від 24.06.2010р. Львівська міська рада лише усунула порушення чинного законодавства України, які були допущені при її прийнятті.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача та учасників процесу, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Ухвалою 17 сесії 5-го скликання № 3690 від 24.06.2010 року позивачу було погоджено місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки у районі вул. Щирецької (вул. Землеробна) у м. Львові.

Відповідно до вищевказаної ухвали Львівської міської ради позивачем виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність членів Садівничого товариства «Новинка» для ведення садівництва.

21.06.2013 року проект землеустрою направлено відповідачу, що підтверджується описом №2-13631 Управління «Дозвільний офіс» Львівської міської ради, а також всі необхідні погодження, які вимагались законом.

Львівською міською радою було проігноровано та не подано на розгляд сесії ЛМР проект землеустрою, після чого позивач звернувся до суду із позовом.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 17.03.2014 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду 19.06.2014 року, визнано незаконною бездіяльність відповідача та зобов'язано Львівську міську раду внести на розгляд чергової сесії ЛМР питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність членам Садівничого товариства «Новинка» земельної ділянки площею 1,5010 га в районі вул. Щирецької м. Львова.

20 березня 2014 року Львівською міською радою прийнято ухвалу №3137 «Про скасування ухвали міської ради №3690 від 24.06.2010 року».

18.09.2014 року Львівською міською радою прийнято ухвалу «Про затвердження садівничому товариству «Новинка» проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання членам садівничого товариства «Новинка» земельних ділянок у районі вул. Щирецької».

22.09.2014 року міський голова Львівської міської ради Садовий Андрій Іванович відповідно до п. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 62 Регламенту Львівської міської ради, ст. 35 ЗК України вніс зауваження до ухвали ЛМР від 18.09.2014 року «Про затвердження садівничому товариству «Новинка» проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання членам садівничого товариства «Новинка» земельних ділянок у районі вул. Щирецької», та зупиняє дію цієї ухвали.

Відповідно до п. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень.

Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Пунктом 5, 6 ст. 118 ЗК України передбачено, що передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно пункту 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Пунктом 9 ст. 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Суд апеляційної інстанції погоджується з думкою суду першої інстанції про те, що зауваження міського голови Львівської міської ради Садового Андрія Івановича №1104/вих.-638 від 22.09.2014 року про зупинення дії ухвали Львівської міської ради «Про затвердження садівничому товариству «Новинка» проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання членам садівничого товариства «Новинка» земельних ділянок у районі вул.Щирецької» суперечать Земельному кодексу України, а відтак, не можуть бути підставою для зупинення дії ухвали ЛМР від 18.09.2014 року.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач отримав всі погодження проекту землеустрою ще до скасування ухвали ЛМР від 24.06.2010 року №3690 «Про погодження СТ «Новинка» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в районі вул. Щирецька», що свідчить про безпідставність зупинення дії ухвали від 18.09.2014 року.

В зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, на підставі правильно встановлених обставин справи та визначених їм правовідносин, прийшов до обґрунтованих і законних висновків. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції і не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.. 41, ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Львівської міської ради та Міського голови Львівської міської ради Садового Андрія Івановича залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 05.01.2015 року у справі № 461/11351/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя: В.Я. Макарик

Судді: О.О. Большакова

І.В. Глушко