Справа № 826/7711/15
Суддя: Добрівська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

30 квітня 2015 року м. Київ № 826/7711/15

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Добрівська Н.А., ознайомившись з скаргою та доданими до неї матеріалами

за позовом ОСОБА_1
доМіністерства внутрішніх справ України
провизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся із скаргою ОСОБА_1, в якому просив:

«- визнати бездіяльність Міністра внутрішніх справ Авакова Арсена Борисовича щодо невиконання вимог ст.19 Закону України «Про звернення громадян» при розгляді скарги громадянина ОСОБА_1 протиправною;

- зобов'язати Міністра внутрішніх справ Аракова Арсена Борисовича повторно розглянути скаргу громадянина ОСОБА_1 з дотриманням ст.19 Закону України «Про звернення громадян»». про стягнення з ОСОБА_4 надміру виплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до 3-х років працюючим жінкам в розмірі 144,10 грн.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу (пункт 3 частини першої). Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі (частина друга).

За загальним правилом, встановленим главою 1 «Звернення до адміністративного суду та відкриття провадження в адміністративній справі» розділу ІІІ «Провадження в суді першої інстанції» Кодексу адміністративного судочинства України, відкриття провадження в адміністративній справі здійснюється за адміністративним позовом, поданим до суду першої інстанції. Відповідно до частини 1 статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов подається до адміністративного суду у формі письмової позовної заяви особисто позивачем або його представником.

У зв'язку з цим слід зазначити, що Кодекс адміністративного судочинства України не передбачає відкриття провадження в адміністративній справі за скаргою. Виходячи з норм цього Кодексу, документами, за яким здійснюється відкриття провадження в адміністративній справі, є адміністративний позов у формі письмової позовної заяви або подання (у випадках передбачених ст.183-3 КАС України).

Відповідно до частини п'ятої статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України, У позовній заяві, крім іншого, зазначаються: ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є (п.2 ч.1); ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі (п.3 ч.1); зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів (п.4 ч.1).

Так, у відповідності до п.п.8, 9 ч.1 ст.3 та ч.ч.1, 2 ст.50 КАС України, сторонами в адміністративному процесі є позивач (фізична особа (громадянин України, іноземець чи особа без громадянства), підприємство, установа, організація (юридична особа), суб'єкт владних повноважень - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов) та відповідач (суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача).

Ознайомившись із змістом скарги, а також доданих до неї матеріалів, суд позбавлений можливості встановити дійсний предмет оскарження з огляду на те, що скарга подана до адміністративного суду фізичною особою - ОСОБА_1, який при підписанні скарги визначає себе: «лауреат державної премії СРСР за створення та організацію виробництва матеріалів ракетно-космічного призначення, к.т.н., винахідних СРСР», в описовій і мотивувальній частині вказує на порушення його права, саме як фізичної особи, на всебічний розгляд його скарги до посадової особи Міністерства, однак, звертаючись до суду із даною скаргою, заявник надає копію скарги на ім'я Міністра внутрішніх справ України Авакова А.Б. від 16.02.2015р. за №1/МВС, яка була подана юридичною особою - Закритим акціонерним товариством «Нові процеси та апарати» (ЗАТ «НОПРА»), як і «Обґрунтування складу злочину…» без дати і номеру.

При цьому, жодних звернень, заяв або скарг від імені фізичної особи ОСОБА_1 при зверненні останнього до суду щодо оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень при розгляді такого звернення заявником не надано, що унеможливлює вирішення питання щодо дотримання останнім порядку і строку оскарження.

Крім того, суд зазначає, що у відповідності до пункту 7 частини першої статті 3 КАС України суб'єкт владних повноважень (який може бути визначений відповідачем в адміністративній справі) є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається зі скарги ОСОБА_1, в якості відповідача визначено «Міністерство внутрішніх справ України», однак вимоги у прохальній частині скарги до даного органу не заявлені, а спрямовані до безпосередньо до Міністра внутрішніх справ України Авакова А.Б., який стороною по справі заявником не визначений.

З огляду на наведене, за скаргою ОСОБА_1 не може бути відкрито провадження в адміністративній справі, з огляду на її невідповідність вимогам ст.106 КАС України.

Згідно з частиною першою статті 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

На підставі наведеного, суд залишає скаргу без руху із встановленням строку на приведення її у відповідність до вищезазначених положень КАС України з урахуванням викладеного у даній ухвалі, а саме, заявнику слід подати до суду позовну заяву, із визначенням належних сторін у справі (позивач і відповідач), уточнити доводи на обґрунтування заявлених вимог з посиланням на певні фактичні обставини та з наданням доказів на підтвердження порушення прав особи, яка звертається до суду із адміністративним позовом.

Керуючись ст.ст.106, 107, ч.1 ст.108, ст.ст.160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_1 залишити без руху.

Встановити заявнику семиденний строк з дня одержання даної ухвали для усунення недоліків.

Попередити заявника про те, що у випадку неусунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до п.1 ч.3 ст.108 КАС України.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулась до суду.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст.254 КАС України та може бути оскаржена у порядку встановленому ст.ст.185-187 КАС України.

Суддя Н.А. Добрівська