Справа № 359/2571/15-а
Суддя: Муранова-Лесів І. В.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/2571/15-а
Провадження № 2-а/359/126/2015
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 квітня 2015 року о 18 годині 00 хвилин Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді- Муранової-Лесів І.В.,

при секретарі - Шляхетко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Борисполі Київської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області про встановлення факту участі в ліквідації наслідків аварії в конкретному населеному пункті та зобов`язання нарахувати пільгову пенсію як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, -

В С Т А Н О В И В:
24.03.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом, в якому просив: встановити факт його участі з 3 по 5 травня 1986 року в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС в селі Стечанка Чорнобильського району, а також зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області нарахувати йому з 12 липня 2012 року пільгову пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. 13 квітня 2012 року йому виповнилось 50 років та 12 липня 2012 року він подав відповідачу необхідні документи для нарахування йому пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно зі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але 18.10.2013 року отримав листа відповідача, яким в нарахуванні пільгової пенсії позивачу було відмовлено у зв`язку з відсутністю довідки форми №122 про його період роботи по ліквідації наслідків аварії на конкретному пункті Чорнобильського району, проте ці обставини підтверджуються записом в його військовому квитку, а також можуть бути підтверджені показами свідків, які згідно зі списком військомату працювали разом з ним з 03.05.1986 року по 05.05.1986 року в селі Стечанка Чорнобильського району для евакуації худоби з племінного заводу. Раніше він вертався до суду з адміністративним позовом та з заявою про встановлення факту його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в с.Стечанка Бориспільського району Київської області в Бориспільський міськрайонний суд і ці заяви були судами першої інстанції задоволені, але ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2014 року та ухвалою Апеляційного суду Київської області від 26 серпня 2014 року ці рішення були скасовані з закриттям провадження у справі.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю, а також підтвердили викладені в позовній заяві обставини.

29.04.2015 року в судовому засіданні представником позивача було подано письмове клопотання про поновлення позивачу строку позовної давності для звернення з адміністративним позовом до суду за захистом своїх прав, з тих підстав, що визначений ст..99 КАС України строк звернення з адміністративним позовом до суду ним порушений в зв`язку з тим, що він двічі звертався до суду з позовом про встановлення фактів, але по формальним підставам 08.04.2014 року та 26 серпня 2014 року рішення суду першої інстанції були скасовані апеляційними судами.

Ухвалою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 29 квітня 2015 року було визнано причини пропуску позивачем строку на звернення з адміністративним позовом до суду поважними та поновлено позивачу строк звернення з адміністративним позовом до суду за захистом своїх прав, а також закрито провадження в адміністративній справі у цій справі в частині позовних вимог про встановлення факту участі в ліквідації наслідків аварії в конкретному населеному пункті.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала. А також підтримала подані до суду письмові заперечення від 06.04.2015 (а.с.44-45), відповідно до яких Управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільського району Київської області позов ОСОБА_1 вважає необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Відповідач стверджує, що відповідно до п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», для визначення права на зниження пенсійного віку та призначення пенсії за віком являються: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди ) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою за формою, затвердженою постаново Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідач стверджує, що при зверненні за призначенням пенсії 12.07.2012 року позивачем не була надано довідку форми №122 та первинні документи, які стверджують період роботи в зоні відчуження та ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,та було надано лише список військовозобов`язаних Бориспільського ОМВК, направлених в розпорядження Чорнобильського РК КПУ 03.05.1986 р, що не є первинним документом. Відповідач наголошує, що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду з адміністративним позовом, встановлений ст..99 КАС України.

Заслухавши пояснення сторін, допитавши свідка ОСОБА_2 , дослідивши письмові матеріали справи, а також матеріали пенсійних справ позивача ОСОБА_1 , свідка ОСОБА_2 № НОМЕР_1 та ОСОБА_3 № НОМЕР_2 , суд прийшов до висновку що адміністративний позов ОСОБА_1 про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області нарахувати пільгову пенсію як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС є обґрунтованим та підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим йому 24 січня 1994 року Київської обласної державної адміністрацією (а.с.5).

13 квітня 2012 року йому виповнилось 50 років та 12 липня 2012 року він звернувся Управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільському районі Київської області із заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до якої подав його трудову книжку, довідку про заробіток, документи про стаж, копію паспорта, коду та військового квитка, що підтверджується даними його пенсійної справи, а також долученої до матеріалів адміністративної справи розписки-повідомлення від 12.07.2012 року (а.с.33).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області, протокол №437 від 08.08.2012 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії у зв`язку з тим, що заявником не надано необхідних документів, які б підтверджували факт участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.

За змістом ч.1 ст.44 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в редакції, що діяла на моменту звернення позивача за призначенням пенсії, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці а соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Мінюсті України 27.12.2005 за № 1566/11846 (в редакції, яка діяла на час звернення позивача за призначенням пенсії), до заяви про призначення пенсії за віком додається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Дослідженням долучених до матеріалів пенсійної справи позивача документів, копії яких були долучені до матеріалів цієї адміністративної справи, встановлено, що на підтвердження права на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ним були подані відповідачу наступні документи: трудова книжка НОМЕР_4 , згідно з якою на момент звернення з заявою про призначення пенсії 12.07.2012 року він мав загальний стаж роботи понад 30 років, а також станом на травень 1986 року працював на Іванківській птахофабриці (а.с.23-32); посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році (категорія 2) серії НОМЕР_3 (а.с.5); військовий квиток серії НОМЕР_5 , згідно з записом у якому він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 3 по 5 травня 1986 року, підстава-список військовозобов`язаних Бориспільського ОМВК, направлених в розпорядження Чорнобильського РК КПУ (а.с.7); список військовозобов`язаних Бориспільського ОМВК, направлених в розпорядження Чорнобильського РК КПУ 3.05.1986 року (а.с.18-19); довідка Бориспільського об`єднаного міського військового комісаріату від 18.02.1993 року, згідно з якою позивач ОСОБА_1 , який на час аварії на Чорнобильській АЕС працював скотником р-п «Іванківський» направлявся в зону відчуження для проведення робіт по евакуації людей і майна м.Чорнобиль з 3 травня 1986 року по 5 травня 1986 року, підстава розпорядження Бориспільського міськкому КПУ, та аналогічна за змістом довідка від 21.04.1993 року №243/27, видана представником Президента України в Бориспільському районі (а.с.35); накази №№594, 595, 596 від 14 грудня 1992 року по птагорадхоспу «Іванківський» ВО «Київптахопром», відповідно до яких позивачу поряд з іншими працівниками учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС здійснені виплати відповідно до ст.ст.26,48 та 21 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.36-38).

З вищенаведених досліджених в судовому засіданні та наданих позивачем Управлінню Пенсійного фонду України у м. Борисполі та Бориспільському районі Київської області письмових документів встановлено, що позивачем при зверненні із заявою про призначення пенсії було дотримано вищенаведених вимог п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надано достатньо документів, в тому числі первинні, що підтверджують період роботи та населений пункт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме: військовий квиток, довідка Бориспільського об`єднаного міського військового комісаріату від 18.02.1993 року, довідка Бориспільської районної державної адміністрації від 21.04.1993 року №243/27, список військовозобов`язаних Бориспільського ОМВК, направлених в розпорядження Чорнобильського РК КПУ 3.05.1986 року (а.с.7,15,18-19).

В тому числі дослідженням вищенаведених письмових документів встановлено, а також підтверджено показами допитаного в судовому засіданні свідка ОСОБА_2 та дослідженими матеріалами пенсійної справи свідка №151390, що позивач ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 3 по 5 травня 1986 року у м.Чорнобиль (с.Стечанка Чорнобильського району) та був зайнятий на роботах по евакуації людей та майна.

При цьому суд враховує, що відповідно до «Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106, м.Чорнобиль а також с.Стечанка Чорнобильського району Київської області віднесені до однієї зони радіоактивного забруднення, а саме до зони відчуження.

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Згідно ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Таким чином, вищенаведені з вищенаведених вимог чинного законодавства вбачається, що єдиним документом, який підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами встановленими Законом № 796-12, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи у зоні відчуження, є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

З урахуванням встановлених в судовому засіданні обставин справи, суд прийшов до висновку, що позивачем надано достатньо письмових доказів, що дають підстави для призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Ухвалою Бориспільського міськрайонного суду від 29.04.2015в порядку, визначеному ст..100 КАС України, було визнано причини пропуску позивачем ОСОБА_1 строку на звернення з адміністративним позовом до суду поважними та поновлено позивачу строк звернення з адміністративним позовом до суду за захистом своїх прав.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 86, 99,102, 128, 158-163,167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Борисполі та Бориспільського району Київської області про зобов`язання нарахувати пільгову пенсію як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС задовольнити повністю.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Бориспіль та Бориспільському районі Київської області призначити та нарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пільгову пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 12 липня 2012 року.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження і є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку.

Суддя І.В. Муранова-Лесів