Справа № 2-а-261/11
Суддя: Пономаренко І. П.
Дата ухвалення: 2011-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-261/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2011 року м. Тернівки

Тернівський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Пономаренко І.П.

при секретарі Некрасовій А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він знаходиться на обліку як пенсіонер та отримує пенсію, продовжуючи працювати. Відпрацювавши після попереднього перерахунку більше 24 місяців, він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідачем було проведено перерахунок пенсії з 01 травня 2010 року з урахуванням додаткового страхового стажу та заробітної плати, але при проведенні перерахунку відповідач застосував показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу зайнятих в галузях економіки в цілому по Україні за 2007 рік, яка складала 1197 грн. 91 коп., а не за 2009 рік. На його повторну заяву про перерахунок пенсії, відповідач надав письмову відмову. Тому просить визнати протиправними дії УПФУ в м.Тернівка щодо перерахунку пенсії з урахуванням показника заробітної плати за 2007 рік та зобов'язати УПФУ в м.Тернівка Дніпропетровської області перерахувати і виплатити йому з 01 листопада 2010 року пенсію із застосуванням показника середньої зарплати працівників, зайнятих в галузях економіки в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, та виплачувати перераховану пенсію в подальшому.

Позивач надав до суду письмову заяву, згідно якої позов підтримав у повному обсязі та просив розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача надав до суду письмову заяву про розгляд справи без участі представника та письмове заперечення проти позову, згідно якого просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову, вважає позовні вимоги безпідставними та не обґрунтованими посилаючись на наступне: ч.4 ст.40 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннябуло передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року ця норма визнана неконституційною, а питання на законодавчому рівні досі не врегульовано, УПФУ в м. Тернівка при перерахунку пенсії позивачу керувалось п.п.3 п.11 постанови № 530 від 28.05.2008 року Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, яка складає 1197,91 грн. Тому у задоволенні позову просить відмовити.

У звязку з чим, згідно вимог ст.ст.41, 122 ч.4 КАС України розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження та фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

В судовому засіданні встановлено, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком. Після перерахунку пенсії в 2008 році позивач пропрацював два повних календарних роки на попередньому місці роботи, що підтверджується копією трудової книжки та пенсійного посвідчення.

На підставі заяви позивача від 30 квітня 2010 року про здійснення йому перерахунку пенсії на підставі ст.42 Закону відповідачем управлінням Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області було видано розпорядження № 114450 від 09 липня 2010 року та з 01 травня 2010 року позивачеві було здійснено перерахунок пенсії у звязку зі зміною стажу.

06 грудня 2010 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області з письмовою заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняу звязку з тим, що після призначення пенсії продовжував працювати. Згідно листа № Ж-827/05-12 від 20 грудня 2010 року відповідачем було відмовлено позивачу в здійсненні відповідного перерахунку пенсії, так як його вже проведено з 01 травня 2010 року по стажу.

Відповідно ч.4, 5 ст.45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняу разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Згідно п.п.2, 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянвід 28.05.2008 року встановлено, що для обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону (1058-15) використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів. У разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону.

Відповідно до пункту 37 постанови Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняорган, що призначає пенсію, розглядає питання про її перерахунок (призначення) тільки при зверненні особи з відповідною заявою, передбаченою в додатку № 4.

Згідно пункту 39 вищевказаної Постанови, не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для перерахунку пенсії документами, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення про перерахунок пенсії.

У відповідності з ч.4 ст. 42 до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин ( з урахуванням рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року), у разі якщо пенсіонер після призначення пенсії продовжує працювати, він має право на перерахунок пенсії, з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Згідно з ч.1 ст.40 названого Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року.

Оскільки позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії лише по стажу, що підтверджується його особистою заявою та відповідним розпорядженням управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області, відповідачем і було проведено відповідний перерахунок його пенсії саме зі зміною стажу.

Тому судом приймаються до уваги заперечення відповідача стосовно того, що перерахунок та виплату пенсії позивачу в 2010 році був проведений відповідно до чинного законодавства, а саме згідно п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадянвід 28.05.2008 року.

Зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії ще й з урахуванням заробітку за останні два роки перед зверненням за перерахунком пенсії, тобто, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, є безпідставними, оскільки за проведенням такого перерахунку позивач у грудні 2010 року при зверненні з заявою до відповідача не виконав вимоги ст. 45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, п.п.37, 39 постанови Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннята не додав до своєї заяви відповідні документи, що свідчить про те, що звернення позивача до суду з відповідними вимогами є передчасним.

За таких обставин суд приходить до висновку, що дії відповідача управлінням Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області щодо проведення позивачу перерахунку пенсії лише зі збільшенням стажу - є правомірними та такими, що узгоджуються з положеннями ч.2 ст.19 Конституції України, що є підставою для відмови позивачеві у задоволенні заявлених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст.19 Конституції України, ст.ст.40, 42, ст.45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв редакції від 09.07.2003 року, п.п.2, 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, ст.ст.37 - 39 постанови Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняст.ст.2, 6, 8, 9, 11, 41, 69, 104, 122, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області про перерахунок пенсії працюючого пенсіонера та стягнення недоотриманої пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: І.П.Пономаренко