Справа № 509/5478/14-а
Суддя: Кириченко П. Л.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/5478/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2015 року Овідіопольський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Кириченко П. Л.

при секретарі Осадченко С.В. , з участю представника позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Овідіополь клопотання позивачів про відкликання позову по адміністративній справі за позовом Приватного підприємства Тепличне до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області,

про визнання рішення неправомірним та його скасування, суд,-

ВСТАНОВИВ:

05 грудня 2014 року позивач ОСОБА_3 підприємство Тепличне звернувся з адміністративним позовом до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 954-У від 15.05.2014р. Про розгляд заяви ПП Тепличне щодо проведення інвентаризації земельних ділянок, яким йому було відмовлено у наданні дозволу на проведення інвентаризації 4-х земельних ділянок загальною площею 52, 238 га.

Обґрунтував свій позов тим, що рішення відповідача є протиправним і підлягає скасуванню за відсутності правових підстав відмови у наданні дозволу на проведення інвентаризації 4-х земельних ділянок загальною площею 52, 238 га.

В ході судового засідання представники позивача позов підтримали в повному обсязі.

Відповідач з позовом не погоджується, та надав суду свої заперечення , але в подальшому до суду не зявився, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином .

Заслухавши пояснення сторін , дослідивши матеріали справи суд вважає, що даний позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст..25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати та вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх видання.

Згідно п 34 ч.1 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної та міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до п. д ч.1 ст..12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить організація землеустрою.

Відповідно до ст.19 Закону України Про землеустрій до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Згідно ст.22 Закону України Про землеустрій землеустрій здійснюється на підставі:

а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою,

б) укладених договорів між юридичними та фізичними особами (землевласниками та землекористувачами) та розробниками документацію із землеустрою,

в) судових рішень

Відповідно до ст.35 Закону України Про землеустрій інвентаризація земель є одним із механізмів отримання даних для землеустрою, і зокрема, проводиться з метою встановлення місця розташування обєктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Так судом встановлено, що на підставі рішення Авангардівської селищної ради № 361-ХХ від 18.06.2004 року між ПП Тепличне та Авангардівською селищною радою був укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 53,246 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 49 років. Вказаний договір був зареєстрований ДП Овідіопольська районна філія центру ДЗК в Книзі записів державної реєстрації Авангардівської селищної ради за № 55 від 15 липня 2004 року. Рішенням Авангардівської селищної ради № 234-1У від 12.01.2007 року Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки № 33 від 15.07.2004 року між ПП Тепличне та Авангардівською селищною радою та про укладання з ПП Тепличне додаткової угоди до договору оренди було внесено зміни в договір оренди та укладена додаткова угода до договору від 18.06.2004 року, яка також зареєстрована Одеською регіональною філією ДП Центр ДЗК 26.06.2007 року за № 45.

24.03.2014 року ПП Тепличне звернулось до Авангардівської селищної ради з листом, в якому просило на черговій сесії розглянути питання та прийняти рішення щодо надання дозволу на проведення інвентаризації 4-х орендованих земельних ділянок, що складають загальну площу 52,238 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Рішенням № 954-У від 15.05.2014 року Про розгляд заяв ПП Тепличне щодо проведення інвентаризації земельних ділянок ПП Тепличне було відмовлено у наданні дозволу на проведення інвентаризації 4-х земельних ділянок загальною площею 52,238 га з посиланням на статті 4,5,19,35 Закону України Про землеустрій та Порядок проведення інвентаризації земель, затверджений постановою Кабміну України від 23.05.2012 року № 513.

Відповідно до витягів з Державного земельного кадастру від 26.12.2004р. склад угідь всіх 4-х земельних ділянок визначений як під господарськими будівлями та дворами. В той же час відповідно до довідок, наданих як Авангардівською селищною радою, так і Відділом земельних ресурсів в Овідіопольському районі в склад угідь земель, що знаходяться в користуванні ПП Тепличне входять як господарськи будівлі і двори, так і рілля, пасовища, господарські шляхи та прогони, полезахисні смуги, штучні водосховища. Крім того, відповідно до довідок ПП Тепличне на 2-х земельних ділянках площами 0,9136 га та 0,5643 га взагалі відсутня забудова. Тобто, існує не відповідність між складом угідь за статистичною звітністю та складом угідь, визначеним в Державному земельному кадастрі земель, що знаходяться в користуванні ПП Тепличне.

Відповідно до Закону України Про землеустрій та Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженому постановою Кабміну за № 513 від 23.05.2012 р. інвентаризація передбачає виготовлення технічної документації, що включає в себе підготовчі,топографо-геодезичні та камеральні роботи, на підставі яких проводиться визначення та уточнення меж земельних ділянок, обмеження у їх використанні та угідь, які потребують уточнення.

Авангардівська селищна рада Овідіопольського району Одеської області, відмовивши орендареві ПП Тепличне в проведенні інвентаризації земельних ділянок, тим самим обмежила його право щодо належного використання земельних ділянок в порушення вимог ст.96 Земельного Кодексу України та ст.24,25 Закону Про оренду землі, а самостійно не зробила жодних кроків щодо усунення протиріч між даними Державного земельного кадастру та статистичними обліковими даними земельних ділянок.

Відповідно до ст. 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні селищні ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Ст. 86 КАС України визначено, що, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав,свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст..72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позивачем не доведено правових підстав відмови ПП Тепличне у проведенні останнім інвентаризації 4-х земельних ділянок, що перебувають у довгостроковій оренді. А рішення № 954-У від 15.05.2014р. Про розгляд заяви ПП Тепличне щодо проведення інвентаризації земельних ділянок, прийняте без дотримання принципів рівності перед законом та пропорційності, без урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення.

До заяви відповідача щодо залишення адміністративного позову без розгляду у звязку з пропущенням ПП Тепличне строку для звернення з адміністративним позовом суд відноситься критично, тому що розміщення рішення Авангардівської селищної ради Овідіопольського району на офіційному сайті є лише одним з елементів інформації. Суд вважає, що відповідачем не доведено належними та допустимими доказами факт повідомлення заявника про розгляд його заяви на сесії та прийняття відповідного рішення саме 15.05.2014 року, від якого він і відраховує перебіг процесуального строку.

Щодо визнання протиправним оспорюваного рішення, суд вважає, що воно прийнято відповідачем у межах його повноважень, які зазначені в ст..12 Земельного Кодексу України та ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, а тому не може бути визнано протиправним.

Відповідач позов не визнав, надав свої заперечення проти позову, у яких зазначив, що ПП Тепличне звернувшись до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області не обґрунтувало необхідності проведення інвентаризації земель, а тому відповідач вважає, що у позивача відсутня нагальна та конкретна потреба у проведенні інвентаризації земель. Крім того, відповідачем подана заява про залишення адміністративного позову ПП Тепличне без розгляду у звязку з пропуском позивачем встановлених ст.99 КАС України строків для звернення з адміністративним позовом, але суд з урахуванням обставин, які були встановлені під час судового розгляду до уваги не приймаються та суд до них відноситься критично.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні обставин, суд вважає, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ст.93 КАС України судові витрати розподілу не підлягають .

Керуючись ст.ст. 2,11,71,161,163, КАС України, ст. 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , ст. 12 ЗК України , ст. 19, 22 ,25, 35Закону України Про землеустрій ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов Приватного підприємства Тепличне до Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання рішення неправомірним та його скасування задовольнити частково .

Скасувати рішення Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 354-У від 15.05.2014 року Про розгляд заяви ПП Тепличне, щодо проведення інвентаризації земельних ділянок.

В іншої частині в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Адміністративного апеляційного обласного суду на протязі 10 днів з дня її проголошення .

Суддя ОСОБА_4