Справа № 2а-1970/2716/12
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2015-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2015 року Справа № 9104/170468/12

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

з участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Заступника прокурора Хмельницької області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 липня 2012р. по справі за позовом Першого заступника прокурора Хмельницької області в інтересах держави в особі Управління агропромислового розвитку Чемеровецької районної державної адміністрації до Фермерського господарства "Науково-виробниче об"єднання "Мрія" про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И Л А:

03.07.2012р. Перший заступник прокурора Хмельницької області звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах держави в особі Управління агропромислового розвитку Чемеровецької районної державної адміністрації до Фермерського господарства «Науково-виробниче об'єднання «Мрія» про стягнення на користь Державного бюджету України коштів в сумі 1135250,0 грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що згідно поданих заявок на отримання бюджетних коштів, комісією при Управлінні агропромислового розвитку Чемеровецької РДА прийнято рішення про надання фінансової підтримки семи господарствам, в тому числі ФГ «НВО «Мрія», що підтверджується актом перевірки достовірності наведених даних від 02.12.2012 р. та протоколом засідання комісії №1 від 07.12.2012р. Управління агропромислового розвитку Чемеровецької РДА, як розпорядником державних коштів нижчого рівня, згідно реєстру складеного комісією, перераховано для сільськогосподарських підприємств кошти за вирощені культури урожаю 2010 року, зокрема для ФГ «НВО «Мрія» - кошти в сумі 1135250 грн., що підтверджується платіжними дорученнями №176 від 08.12.2012р. та №196 від 20.12.2012р. Разом з тим встановлено, що до заявки на отримання бюджетних коштів ФГ «НВО «Мрія» були надані сертифікати відповідності, які відповідно до Закону України «Про підтвердження відповідності» не можуть прирівнюватися до сертифіката на насіння цукрових буряків або сертифіката на насіння України (ДСТУ 4138-2002) та відповідно до Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для одержання підтримки виробництва продукції рослинництва не віднесений до переліку документів, на підставі якого здійснюється подання заявки про отримання бюджетних коштів за посів цукрового буряка. Таким чином в порушення вимог п.п.4 п.7 вищезазначеного Порядку районною комісією незаконно прийнято до розгляду сертифікати відповідності та безпідставно включено ФГ «НВО «Мрія» до реєстру сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання бюджетних коштів за вирощенні сільськогосподарські культури урожаю 2010 року, в результаті чого відповідачем незаконно отримано з Державного бюджету України кошти на суму 1135250,0 грн.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 25.07.2012р. у задоволенні позову відмовлено.

Заступник прокурора Хмельницької області оскаржив дану постанову з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, висновки суду суперечать матеріалам справи.

В обґрунтування вимог посилається на те, що відповідно до п.6 Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №897 від 29.09.2010р., сільськогосподарські підприємства, які вирощують сільськогосподарські культури, мають право подати до комісії за місцем провадження діяльності заявку на отримання бюджетних коштів. За п.7 Порядку до заявки додається пакет документів, в тому числі копії сертифіката на насіння цукрових буряків або сертифіката на насіння України.

Ст.1 Закону України "Про насіння і садивний матеріал" передбачено, що сертифікат на насіння - це документ, що засвідчує сортові та посівні якості насіння і садивного матеріалу. Сортові якості - це сукупність показників, що характеризують належність насіння до відповідного сорту. Посівні якості - це сукупність показників якості насіння, що характеризують його придатність до посіву.

Відповідно до вимог ст.18 зазначеного закону, насіння і садивний матеріал вводять в обіг після їх визнання державними органами управління та контролю в насінництві та розсадництві. Насіння і садивний матеріал вважаються визнаними, якщо вони: за сортовою чистотою і посівними якостями відповідають вимогам нормативного документа; належать до сорту, який внесено до Реєстру сортів рослин України, або за результатами державного випробовування сорту визнані перспективними, тобто показали значну перевагу щодо урожайності або за іншими цінними ознаками.

Постановою Кабінету Міністрів України №686 від 15.03.2003 затверджено Положення про Державний реєстр сортів рослин, придатних для поширення в Україні. До Реєстру сортів рослин України заносяться сорти, гібриди, лінії сільськогосподарських культур та інших вирощуваних рослин, породи, гібриди та лінії тутового шовкопряда (надалі - сорти) вітчизняної та іноземної селекції, допущені до господарського використання. У Реєстрі зазначаються власники патентів на сорти, а якщо на сорти не видаються патенти, то їх автори, наводиться ботанічна характеристика, походження, показники продуктивності, якості, стійкості до негативних факторів, особливості сортової агротехніки.

Наказом Міністерства аграрної політики України №202 від 12.10.2000р. затверджено форму сертифікату на насіння цукрових буряків, що видається виробниками насіння і садивного матеріалу.

Форма сертифікату на насіння України затверджена ДСТУ 4138-2002 "Насіння сільськогосподарських культур. Методи визначення якості". Згідно з вимогами п.13.3.3 ДСТУ 4138-2002 сертифікат на насіння України видає виробникові районна держнасінінспекція тільки на кондиційне насіння, призначене для реалізації в межах України, на підставі даних аналізів і даних "Актів апробації".

В той же час, до заявки на отримання бюджетних коштів передбачених вищезазначеним Порядком, відповідачем були надані сертифікати відповідності, а не сертифікати на насіння цукрових буряків або сертифікати на насіння України. В подальшому Управлінням агропромислового розвитку, як розпорядником державних коштів нижчого рівня, згідно реєстру складеного комісією перераховано для сільськогосподарських підприємств кошти за вирощені культури урожаю 2010 року, зокрема для ФГ "НВО "Мрія" - кошти в сумі 1135250 грн.

Відповідно до вимог ст.1 Закону України "Про підтвердження відповідності" сертифікат відповідності - це документ, який підтверджує, що продукція, системи якості, системи управління якістю, системи екологічного управління, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документа, визначеного законодавством.

Таким чином, сертифікат відповідності не може прирівнюватися до сертифіката на насіння цукрових буряків або сертифіката на насіння України (ДСТУ 4138-2002).

Крім того, Порядком використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №897 від 29.09.2010р., сертифікат відповідності не віднесений до переліку документів, на підставі якого здійснюється подання заявки про отримання бюджетних коштів за посів цукрового буряка.

Прийняття Кабінетом Міністрів України зазначеної вище постанови мало на меті грошову підтримку (компенсацію) сільгоспвиробників, які здійснюють посіви високопродуктивних та якісних сортів насіння. З аналізу викладених вище норм, в даному випадку документом, який підтверджує сортові та посівні якості насіння, є сертифікат на насіння цукрових буряків або сертифікат на насіння України.

Крім того, судом не звернуто увагу на те, що в листі Міністерства юстиції України №2707-6-33-12/16 від 18.07.2012 зазначено, що вищевказані листи органів виконавчої влади - це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз'яснювальний, інформаційний та рекомендований характер і не повинні встановлювати нових правових норм, які зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, а тому підлягають відкликанню та скасуванню.

Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою позов задоволити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника прокуратури, який підтримав апеляційну скаргу, представника відповідача, яка просить залишити без змін рішення суду, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що Прокуратурою Хмельницької області була проведена перевірка діяльності комісії з питань використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва при Управлінні агропромислового розвитку Чемеровецької районної державної адміністрації. Перевіркою було встановлено порушення п.7 Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для одержання підтримки виробництва продукції рослинництва, оскільки для отримання фінансової підтримки ФГ «НВО «Мрія» в пакеті документів були подані копії сертифікатів відповідності насіння цукрових буряків, а не копії сертифікатів на насіння цукрового буряка, тому фінансова підтримка в розмірі 1135250 грн., отримана ФГ «НВО «Мрія» на вирощування цукрових буряків для виробництва цукру, надана безпідставно та підлягає поверненню до Державного бюджету.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Комісія Управління агропромислового розвитку Чемеровецької РДА по розподілу та використанню коштів стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва правомірно врахувала, подані ФГ «НВО «МРІЯ» копії Сертифікатів відповідності та правомірно включила дане підприємства до реєстру на виплату дотації за посіяний цукровий буряк виходячи з того, що:

Відповідно до Акту перевірки достовірності наведених даних сільськогосподарських товаровиробників, що мають право на отриманні бюджетних коштів за вирощені цукрові буряки урожаю 2010 року від 02.12.2010р. комісія розглянула подані сільськогосподарськими підприємствами документи, у тому числі і ті, що їх подало ФГ «НВО «Мрія» і дійшла висновків, що сертифікати на насіння цукрових буряків по всіх підприємствах відповідають встановленим вимогам, первинні документи відповідають даним статистичної звітності щодо кількості посіяних площ, форми первинного обліку «Про використання мінеральних, органічних і бактеріальних добрив та засобів хімічного захисту рослин» та «Витрати насіння і садивного матеріалу» відповідають достовірності наведених даних, також не виявлено заборгованості перед місцевим бюджетом. Протоколом №1 від 07.12.2010 року засідання комісії з питань використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва ФГ «НВО «Мрія» включено до Реєстру сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання бюджетних коштів за вирощені сільськогосподарські культури урожаю 2010 року. Дане рішення не скасоване.

У відповідності до ст.ст.18, 21 Закону України «Про насіння, садивний матеріал» насіння сільськогосподарських культур, призначене для реалізації повинно супроводжуватись Сертифікатами, що засвідчують їх посівні та сортові якості.

Згідно Порядку сертифікації на насіння, ввезене з-за меж України видаються Сертифікати відповідності системи УкрСЕПРО, які засвідчують сортові та посівні якості насіння. Даним нормам кореспондує положення листа Української державної насіннєвої інспекції від 18.02.2009 року №93-14-120 та №93-14-133 від 16.11.2010 року.

Із змісту листів Міністерства аграрної політики та продовольства України №37-13-1-12/20819 від 07.12.2010 року та №37-13-1-7/9684 від 27.06.2011 року вбачається, що міністерство не вбачає порушення при подачі до комісії сертифікату на насіння цукрових буряків чи сертифікату відповідності.

Дана позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 27.09.2012р. у справі №К/9991/90545/11.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Хмельницької області - залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 липня 2012р. по справі №2а-1970/2716/12- без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець

Повний текст виготовлено 07.05.2015р.