Справа № 266/16/15-а
Суддя: Сараєв І. А.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/16/15-а
Провадженя № 2-а/266/18/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2015 року м. Маріуполь

Приморський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі: судді Сараєва І.А., при секретарі Сологуб Т.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом мельниченко ОСОБА_1 григорівни до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся із вказаним адміністративним позовом до суду, просив визнати неправомірними дії відповідача по проведенню йому індексації його пенсії з 24 червня 2014 року з порушенням Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. №1078, без врахування за базовий місяць жовтень 2007р. та індексу споживчих цін за період з листопада 2007 року. Зобов'язати відповідача провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації визначеної виходячи з базового місяця жовтень 2007 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2007 року на підставі та відповідно до вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. №1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 24.06.2014 року.

В своєму позові посилається на те, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію з 01.02.91р., не працює з 21.12.13р. З відповіді від 09.12.14р. на свій запит позивач довідався про порушення відповідачем порядку проведення індексації його пенсії. Позивач вказує про неправильність визначення базового місяця при проведені індексації пенсії з жовтня 2007 року. Саме жовтень 2007р. на його думку мав бути останнім базовим місяцем при проведені індексації його пенсії, оскільки в цьому місяці відбулось останнє збільшення пенсії, яке перевищувало суму індексації пенсії. В обґрунтування цього посилається на власний розрахунок та положення ст. 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення та п.п. 1-1, 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України №1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Позивач у судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, з підстав аналогічним викладеним у запереченнях, зауважила що позивачка була працюючим пенсіонером у період з 20.05.06р. по 21.12.13р. та отримувала заробітну плату, а індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством. Відповідно до п. 3 Порядку до об'єктів Індексації не відносяться, зокрема, пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої ст. 28 Закону України про загальнообовязкове державне пенсійне страхування додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму. Позивач не має права на індексацію, так як у складі пенсійної виплати з 01.01.2007р. та дотеперішній час має виплату - доплату до прожиткового мінімуму, яка не належить до обєктів індексації, тому кожен місяць встановлюється базовим, пенсія не індексується, згідно ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування №1058 від 09.07.2003 року, а тому просив суд у задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши представника відповідача, дослідивши докази по справі в їх сукупності, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя та отримує пенсію з 01.02.1991р., не працює з 21.12.13р. (а.с. 20).

Стаття 1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення зазначає, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населення, зазначає, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону України Про індексацію грошових доходів населення у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів у тому числі пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пункт 1-1 Порядку визначає, що індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше від 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією проводиться з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема; оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Отже, місяць підвищення доходу відповідно до п. 5 Порядку вважається базовим у разі зростання виплат, визначених у пункті 2 цього Порядку, які не мають разового характеру.

Відповідно до п.3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, до об'єктів індексації не відносяться соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Судом також встановлено, що індексація пенсії відповідачем не проводилась, оскільки позивач з 01.01.2007 року отримує виплату - доплату до прожиткового мінімуму згідно аб. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Оскільки зазначена доплата до прожиткового мінімуму є щомісячною, тобто не має разового характеру виплати, вона є об'єктом індексації і впливає на визначення базового місяця.

Враховуючи вказане, при підвищенні загальної суми пенсії з урахуванням цих доплат та інших, передбачених діючим законодавством, на постійній основі, місяць, у якому мало місце таке збільшення, можна вважати базовим для проведення індексації.

Таким чином, жовтень 2007 року не є базовим місяцем, в якому в останнє було підвищення пенсії, оскільки сума збільшення пенсії після цього періоду перевищувала суми індексації, яка повинна була нарахована відповідно до вищевказаних Закону та Порядку, а відтак вимоги позивачки є незаконними та задоволенню не підлягають.

Окрім того, як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 працювала у період з 20.05.06р. по 21.12.13р. та отримувала заробітну плату. Таким чином на підставі ст. 33 ЗУ Про оплату праці індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Відповідно до р.ІІІ ЗУ Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні, до стабілізації економічної ситуації в країні зупинено дію частини другої статті 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, тобто перерахунок пенсій з 01.03.14р. не проводиться.

Згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України відносно Відповідача діє імперативний принцип правого порядку за яким, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, що встановлено ст. 11 КАС України.

Згідно статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідач зі свого боку надав докази, які підтверджують, що після жовтня 2007 року відбулось підвищення пенсії випереджаючим шляхом в порівняні із наявним індексом інфляції.

Керуючись вказаними принципами, за існуючих обставин справи суд вважає, що позовні вимоги не підтверджуються наданим доказами та є незаконними і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 158-161, 163, 167 КАС України, ст.ст. 49, 51, ч. 1 ст. 162 КАС України, ч.2 ст. 19, ч. 3 ст. 46 Конституції України, ст. 33 ЗУ Про оплату праці, ст. ст. 9, 10, 13 ЗУ Про індексацію грошових доходів населення, ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, п.9 порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.03.2003р. № 1078, ЗУ Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні, п. 9 прикінцевих положень ЗУ Про Державний бюджет на 2015 рік суд, -

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Постанова вступає в законну силу через 10 днів після проголошення, якщо протягом зазначеного часу не буде подана до Апеляційного адміністративного суду Донецької області скарга про її скасування.

Суддя: Сараєв І. А.