Справа № 816/2264/14
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.04.2015р. м. Київ К/800/53543/14

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Олексієнко М.М., Швець В.В.,

секретар судового засідання Борілло Ю.В., за участю позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_2 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2014р. у справі за позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Лікарсько-консультативної комісії поліклініки № 1 Кременчуцької міської дитячої лікарні , третя особа Головний лікар Кременчуцької міської дитячої лікарні Пересип Микола Миколайович про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У червні 2014 року ОСОБА_3 , ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом до Лікарсько-консультативної комісії поліклініки № 1 Кременчуцької міської дитячої лікарні з вимогами про визнання протиправною відмовb щодо встановлення категорії інвалідності ОСОБА_6, оформлену довідкою № 311 від 09.12.2013р. та зобов'язання вчинити дії, а саме підготувати медичний висновок про дитину-інваліда віком до 18 років щодо встановлення категорії інвалідності ОСОБА_6 та надіслати висновок до органу соціального захисту населення за місцем проживання дитини-інваліда.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.07.2014р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2014р. скасовано постанову в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною відмовb Лікарсько-консультативної комісії поліклініки №1 Кременчуцької міської дитячої лікарні щодо встановлення категорії інвалідності ОСОБА_6 (ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.), оформлену довідкою №311 від 09.12.2013р. та в цій частині ухвалено нове рішення, яким позов задоволено. Визнано протиправною відмову Лікарсько-консультативної комісії поліклініки №1 Кременчуцької міської дитячої лікарні щодо встановлення категорії інвалідності ОСОБА_6 (ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.), оформлену довідкою №311 від 09.12.2013р. та зобов'язано Лікарсько-консультативну комісію поліклініки №1 Кременчуцької міської дитячої лікарні повторно розглянути питання щодо встановлення інвалідності ОСОБА_6 (ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.). В іншій частині постанову суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі позивачі з посиланням на порушення норм матеріального і процесуального права, допущених апеляційним судом, просять рішення апеляційного суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позову в повному обсязі.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених ст.. 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відхилення касаційної скарги з урахуванням наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що за результатами проведеного обстеження ОСОБА_6 (ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.) поліклінікою № 1 Кременчуцької міської дитячої лікарні видано консультативний висновок спеціаліста від 02.10.2013р. № 372, відповідно до якого встановлено залишкові явища посттравматичної післяопераційної бракіоплексопатії правобічної. Функціональна нестабільність лопатки та рекомендовано: консультація невролога, генетика в лікарні "Охматдит", ортопеда в НДІ ім. Сітенко для визначення можливості визнання дитини інвалідом.

Національною дитячою спеціалізованою лікарнею "Охматдит" складено виписку із медичної картки стаціонарного хворого № 677, відповідно до якої встановлено повний діагноз, а саме: компресійно-ішемічна невропатія довгого грудного нерву, стан після оперативного лікування. Парез переднього правового зубчатого м'яза (m. serratus anterior dextr) з відставанням правої лопатки.

Лікувально-консультативною комісією поліклініки № 1 Кременчуцької міської дитячої лікарні на підставі вказаної виписки за результатами засідання комісії видано ОСОБА_6 витяг з протоколу від 09.12.2013р., що оформлений довідкою № 311? про відсутність підстав для визнання інвалідом.

За результатами розгляду спірного питання прийнято рішення, оформлене протоколом засідання Лікувально-консультативної комісії Полтавської обласної дитячої клінічної лікарні від 25.02.2014р. № 1. Відповідно до витягу із зазначеного протоколу встановлено, що згідно наказу Міністерства охорони здоров'я України від 08.11.2001р. № 454/471/516 дитина не має показань для визнання її інвалідом на момент огляду.

Відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я України від 04.12.2001р. № 482 (далі - Наказ № 482) установлення у дитини медичних показань для визнання її інвалідом віком до 18 років та визнання дитини віком до 18 років інвалідом та оформлення медичного висновку про дитину-інваліда віком до 18 років здійснюється лікарсько-консультативними комісіями.

Згідно з п. 18 Наказу № 482 батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники дитини-інваліда віком до 18 років у разі відмови у видачі медичного висновку про дитину-інваліда віком до 18 років можуть оскаржити факт відмови в органах охорони здоров'я протягом 1 місяця або в судовому порядку.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" інвалідом є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов'язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Порядок видачі медичного висновку про дитину-інваліда віком до 18 років затверджений Наказом № 482 та встановлює наступне.

Показаннями для встановлення інвалідності у дітей є патологічні стани, які виникають при вроджених, спадкових, здобутих захворюваннях та після травм.

Установлення у дитини медичних показань для визнання її інвалідом віком до 18 років здійснюється лікарсько-консультативними комісіями (далі - ЛКК) дитячих обласних, багатопрофільних міських лікарень, спеціалізованих лікарень, диспансерів, де діти перебувають на диспансерному обліку та спеціалізованому лікуванні, Української дитячої спеціалізованої лікарні "Охматдит", Українського центру медичної реабілітації дітей з органічним ураженням нервової системи, клінік науково-дослідних установ Міністерства охорони здоров'я України та Академії медичних наук України після стаціонарного або амбулаторного обстеження.

Відповідно до пунктів 4-7 Наказу № 482 встановлено, що при обстеженні в указаних закладах наявність у дитини медичних показань для визнання її інвалідом віком до 18 років обґрунтовується лікуючим лікарем у первинній медичній документації: медичній карті стаціонарного хворого (ф. 003/о) або історії розвитку дитини (ф. 112/о) за підписами лікуючого лікаря, завідувача відділення (поліклініки) та заступника головного лікаря з медичної частини із зазначеним згідно з Міжнародною класифікацією хвороб (МКХ-10) діагнозом та кодом.

Аналогічний запис заноситься до виписки з медичної карти стаціонарного хворого (ф. 027/о) або консультативного висновку спеціаліста (ф. 028/о) за підписами лікуючого лікаря, завідувача відділення (поліклініки), заступника головного лікаря з медичної частини, засвідченими печаткою лікувально-профілактичного закладу.

Виписка з медичної карти стаціонарного хворого (ф. 027/о) або консультативний висновок спеціаліста (ф. 028/о) видаються на руки батькам дитини, усиновителям, опікуну або піклувальнику.

Визнання дитини віком до 18 років інвалідом та оформлення медичного висновку про дитину-інваліда віком до 18 років здійснюється лікарсько-консультативною комісією дитячого лікувально-профілактичного закладу за місцем проживання дитини після особистого огляду її та за наявності виписки з медичної карти стаціонарного хворого (ф. 027/о) або консультативного висновку спеціаліста (ф. 028/о), виданих після стаціонарного або амбулаторного обстеження дитини в дитячій обласній, багатопрофільній міській лікарнях, спеціалізованих лікарнях, диспансерах, де діти перебувають на диспансерному обліку та спеціалізованому лікуванні, Українській дитячій спеціалізованій лікарні "ОХМАТДИТ", Українському центрі медичної реабілітації дітей з органічним ураженням нервової системи або клініках науково-дослідних установ Міністерства охорони здоров'я, Академії медичних наук України та оформлених у зазначеному порядку.

Як встановлено судами, відповідно до довідки-витягу з протоколу Лікувально-консультативної комісії від 09.12.2013р. № 311, виданої ОСОБА_6, дитина перебуває під наглядом з діагнозом "Компресійно-ішемічна невропатія довгого грудного нерва, стан після операційного лікування. Парез правого переднього зубастого м'яза грудної клітки з відставанням правої лопатки без порушення функції правої руки G 56.8". За станом здоров'я та згідно висновку Національної дитячої спеціалізованої лікарні "ОХМАТДИТ" дитина не може бути визнана інвалідом в зв'язку із відсутністю стійких тяжких рухових порушень кінцівок (G 80-83) п. 2 п.п. 2.1 наказу МОЗ України № 454/471/516 від 08.11.2001р.

Згідно з п. 2.1 Переліку медичних показань, що дають право на одержання державної соціальної допомоги на дітей-інвалідів віком до 16 років, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України від 08.11.2001р. № 454/471/516, до захворювання та патологічних станів, що дають право на одержання державної соціальної допомоги строком на 5 років відноситься церебральний параліч та інші паралітичні синдроми (код згідно з міжнародною статистичною класифікацією хвороб G 80-83) із стійкими тяжкими руховими порушеннями (зокрема парезу однієї або більше кінцівок) тощо або без них, тобто без стійких тяжких рухових порушень.

Вирішуючи спір, суд апеляційної інстанції правильно зазначив, що відповідачем не вмотивовано, чому ним же поставлений діагноз на підставі довідки-витягу з протоколу лікарсько-консультативною комісією від 09.12.2013р. № 311 не відповідає п. 2.1 Переліку, яким як окремим захворюванням, яке дає право на одержання державної соціальної допомоги на дітей-інвалідів віком до 16 років, є парез однієї кінцівки.

З цих підстав апеляційний суд обґрунтовано скасував постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних про визнання протиправною відмови лікарсько-консультативної комісії поліклініки №1 Кременчуцької міської дитячої лікарні щодо встановлення категорії інвалідності ОСОБА_6 та в цій частині ухвалив нове рішення, яким визнав протиправною відмову лікарсько-консультативної комісії поліклініки №1 Кременчуцької міської дитячої лікарні щодо встановлення категорії інвалідності ОСОБА_6 (ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.), оформлену довідкою №311 від 09.12.2013р., та зобов'язав лікарсько-консультативну комісію поліклініки №1 Кременчуцької міської дитячої лікарні повторно розглянути питання щодо встановлення інвалідності ОСОБА_6 (ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.).

Доводи касаційної скарги про те, що суд апеляційної інстанції фактично ухилився від вирішення спору по суті, не зобов'язавши Лікарсько-консультативну комісію поліклініки № 1 Кременчуцької міської дитячої лікарні підготувати медичний висновок про дитину-інваліда віком до 18 років щодо встановлення категорії інвалідності ОСОБА_6 та надіслати висновок до органу соціального захисту населення за місцем проживання дитини-інваліда, не спростовують обґрунтованого висновку апеляційного суду, який при вирішенні спору зазначив, що суд не може підміняти орган та перебирати на себе повноваження, які належать виключно Лікарсько-консультативній комісії поліклініки.

Звідси, суд апеляційної інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову в частині зобов'язання Лікарсько-консультативної комісії поліклініки № 1 Кременчуцької міської дитячої лікарні підготувати медичний висновок про дитину-інваліда віком до 18 років щодо встановлення категорії інвалідності ОСОБА_6 та надіслати висновок до органу соціального захисту населення за місцем проживання дитини-інваліда.

Суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, надав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2014р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута з підстав, у строк та в порядку, визначених ст.ст. 237- 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Кочан В.М.

судді Олексієнко М.М.

Швець В.В.