Справа № 490/6785/14-а
Суддя: Чулуп О. С.
Дата ухвалення: 2015-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

н/п 2-а/490/1312/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2015 року Центральний районний суд м. Миколаєва

у складі: головуючого - судді Чулуп О.С.

при секретарі - Гречко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Миколаїв адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до

Управління пенсійного фонду України в Центральному районі м.Миколаєва

про визнання рішення протиправним, зобовязання вчинити дії

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Центральному районі м.Миколаєва про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови включити в розрахунок пенсії позивача як державному службовцю виплат допомоги на оздоровлення, соціально-побутової допомоги та сум індексації, про скасування рішення відповідача №37/1 від 29.11.2013р. про відмову здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням виплат допомоги на оздоровлення, соціально-побутової допомоги та сум індексації, про зобов?язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням виплат допомоги на оздоровлення, соціально-побутової допомоги та сум індексації з 23.11.2013р. з урахуванням фактично отриманих сум. Позивач вказує, що 07 квітня 2010 року їй було призначено пенсію у відповідності до Закону України "Про державну службу". Позивач вказує, що відповідач включив до розрахунку розміру пенсії посадовий оклад, надбавку за спеціальне звання, надбавку за вислугу років, середній розмір надбавки за високі досягнення у праці, середній розмір надбавки за безперервну службу у митних органах, середній розмір поточної премії та середній розмір премії до державних свят за останні 24 календарні місяці роботи.Позивач вказує, що відповідач при призначенні йому пенсії не прийняв до уваги та не включив в розрахунок пенсії виплати допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації. Позивач вказує, що ця допомога надавалася позивачу під час служби на митниці, ці виплати передбачені постановою Уряду України та наказом по Держмитниці.Позивач вказує, що 21.11.2013р. звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з дати призначення такої, проте відповідач відмовив позивачу у такому перерахунку з тих підстав, що така допомога не включена до заробітку державного службовця при призначенні останньому пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Позивач вказує також, що відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть встановлюватися також надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов?язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Позивач вказує, що Постановою Кабінету Міністрів України № 767 від 31.05.2006р. передбачено виплату посадовим особам митних органів допомоги на оздоровлення та соціально-побутової допомоги.Позивач вказує, що відповідно до ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до Закону України "Про збір на обов?язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов?язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, сукупного оподатковуваного доходу з якого справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку. Позивач вказує, що індексація доходів встановлена Законом України "Про індексацію грошових доходів громадян". Окрім цього, позивач вказує, що оскільки недораховані суми пенсії були невиплачені позивачу з вини відповідача, то позивач вважає, що такі повинні бути донараховані позивачу відповідно до статті 46 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" та статті 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з часу призначення пенсії позивачу, тобто з 07.04.2010р. В судовому засіданні позивач та його представник вимоги підтримали у повному обсязі.

Відповідач позов не визнав з підстав, викладених в письмовому запереченні від 14.10.2014р. Відповідач зокрема вказує, що нормою статті 33 Закону України "Про державну службу" визначено структуру заробітної плати державних службовців.

Окрім цього, відповідач вказує, що Постановою Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000р. визначено види виплат, які враховуються в заробіток для обчислення пенсії за останні 24 календарних місяці роботи. Відповідач вказує, що виплати, які позивач просить врахувати при визначенні розміру пенсії позивача, а саме: допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації, не відповідають переліку виплат, визначених ст.33 Закону України "Про державну службу" та Постановою Кабінету Міністрів №865 від 31.05.2000р. в зв?язку з чим не можуть бути включені у розрахунок пенсії позивача. Щодо вимоги позивача про здійснення перерахунку пенсії з часу призначення позивачу пенсії, тобто з 07.04.2010р., то представник відповідача заперечив таке, оскільки перерахунок пенсії здійснюється з моменту звернення особою до органів пенсійного фонду з проханням про перерахунок пенсії

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, давши оцінку доказам, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу пенсія державним службовцям

призначається в розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати містить: основна та додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До останніх належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.2,5 ст.33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до пп.4п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 767 від 31.05.2006р."Про умови оплати праці працівників митної служби" працівникам митної служби, яким присвоюються спеціальні звання, надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення в розмірах, що не перевищують середньомісячної заробітної плати зазначеного працівника.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати(дохід), що враховується в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1170 від 22.12.2010р. визначено "Перелік видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" згідно якого допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не входить до даного переліку, а отже на спірні виплати нараховуються (нараховувалися) внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В судовому засіданні представник відповідача визнав ту обставину, що з сум наданих позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення нараховувався збір на обов?язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до Наказу №266 від 25.03.2008р., № 509 від 01.10.2012р. Державної Митної служби України затверджено "Положення про надання матеріальної допомоги", згідно п.1.2 якого визначено види матеріальної допомоги, зокрема: допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.Згідно п.2.3,3.2, 4.1 цього Положення матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення надаються один раз на рік, остання при наданні щорічної відпустки.

Відповідно до ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат,доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу(прибутку),сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати(доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію 07.04.2010р. відповідно до Закону України "Про державну службу".

Судом досліджено довідку Миколаївської митниці № 03-11/658 від 08.02.2010р. від 15.11.2013р. згідно яких позивачу за період з лютого 2008р. по січень 2010р. виплачено допомогу на оздоровлення та допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 11588,13грн.На всі виплати нараховано страхові внески на загальнообов?язкове державне пенсійне страхування.

Судом досліджено довідку Миколаївської митниці №02.1/2-04/3217 від 15.11.2013р. згідно яких позивачу за період з лютого 2008р. по січень 2010р. виплачено допомог - допомога на оздоровлення та соціально-побутова допомога - 11588,13грн., суми індексації - 1066,35грн.На всі виплати нараховано страхові внески на загальнообов?язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов?язкове державне соціальне страхування.

Судом досліджено заяву позивача від 21.11.2013р. якою позивач звернувся до відповідача з просьбою здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Судом досліджено рішення відповідача від 29.11.2013р. №37/1 про відмову в перерахунку розміру пенсії згідно якого відповідач відмовив позивачу у перерахунку розміру пенсії відповідно до заяви ОСОБА_1 від 21.11.2013р.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно вимог ст.100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Враховуючи норму ст.ст.99,100 КАС України суд приходить до висновку, що вимоги про здійснення перерахунку виплат пенсії позивача слід здійснити не з дня звернення за пенсією, а з урахуванням строку позовної давності звернення до суду в 6 місяців - тобто з 28.11.2013р., оскільки позовна заява подана до суду 28.05.2014р.

Таким чином, аналіз зібраних по справі доказів дає підстави суду вважати, що доводи позивача щодо того, що отримувані позивачем суми виплат, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов?язкове державне пенсійне страхування, повинні бути враховані в заробіток позивача для обчислення пенсії незалежно від того чи входять ці виплати до структури заробітної плати, а отже, відповідач не довів правомірність своїх дій щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії позивача з урахуванням виплат допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації, а тому позовні вимоги слід задоволити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9,11,71,162 КАС України, ст.33,37 Закону України"Про державну службу", ст.1,2 Закону України "Про оплату праці", ст.41 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування", ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.2 Закону України"Про індексацію грошових доходів населення", Постанови Кабінету Міністрів України №767 від 31.05.2006р., Постанови Кабінету Міністрів України №1170 від 22.12.2010р., Наказом №266 від 25.03.2008р., №509 від 01.10.2012р. Державної Митної служби України суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Центральному районі м.Миколаєва щодо відмови включити в розрахунок пенсії як державному службовцю ОСОБА_1 виплат допомоги на оздоровлення, соціально-побутової допомоги та сум індексації та скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Центральному районі м.Миколаєва № 37/1 від 29.11.2013р. про відмову здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням виплат допомоги на оздоровлення, соціально-побутової допомоги та сум індексації.

Зобов?язати Управління пенсійного фонду України в Центральному районі м.Миколаєва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням виплат допомоги на оздоровлення, соціально-побутової допомоги та сум індексації з 23.11.2013р. з урахуванням фактично отриманих сум.

В решті вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки передбачені ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Одеського апеляційного адміністративного суду через Центральний районний суд м. Миколаєва.

Суддя