Справа № 2-а-10510/11
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2012-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Котик Л.О.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" грудня 2012 р. Справа № 2-а-10510/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації на постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "28" лютого 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області, Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про виплату одноразової грошової допомоги до 5-го травня ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 28.02.2012р. у даній справі позов було задоволено частково: визнано неправомірною відмову Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації щодо невиплати позивачу щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій; зобов'язано Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації здійснити нарахування та виплату позивачу як учаснику бойових дій одноразову грошову допомогу, передбачену ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2011 рік в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком з урахуванням проведених виплат.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Головне управління праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить її скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

В апеляційній скарзі відповідач вказує, що оскаржувана постанова не відповідає вимогам чинного законодавства та, зокрема, зазначає, що він не є розпорядником коштів Державного бюджету України, а лише здійснює виготовлення виплатних документів на проведення виплати разової грошової допомоги та перераховує кошти, що надійшли від головного розпорядника коштів, з реєстраційного рахунку на банківські установи та поштові відділення зв'язку за місцем проживання одержувачів.

Дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом апеляційної інстанції та вбачається з матеріалів справи, 31.10.2011р. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області, Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про зобов'язання відповідачів здійснити перерахунок та виплату позивачу грошової допомоги до 05 травня за 2009-2011р.р. відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" .

З наявних в матеріалах справи документів вбачається, що ОСОБА_3 є інвалідом війни ІІІ групи (а.с.6).

Згідно ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції згідно із Законом від 25.12.1998р. №367-XIV щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Згідно змін, внесених Законом України від 28.12.2007р. №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину сьому статті 13 викладено в такій редакції: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України."

Однак, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008, вказані зміни визнано неконституційними, а отже ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має застосовуватись у чинній редакції.

Також, згідно з ч.3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тому, пенсії та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15.07.1999р. №966-14 для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком застосовується прожитковий мінімум.

З вищезазначеного випливає, що прожитковий мінімум є основою для розрахунку мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, та ґрунтується, зокрема, на частині 3 статті 46 Конституції, у відповідності до якої пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги не можуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, встановлений законом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 р. №177 "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

Вказана постанова містить положення й щодо того, що Міністерство оборони, інші силові структури мають забезпечувати подання місцевим органам праці та соціального захисту населення щороку до 1 березня списків ветеранів війни, яким зазначена у пункті 1 цієї постанови виплата передбачається законом про Державний бюджет на відповідний рік.

Згідно з Положенням про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації від 30.06.2006 року № 232 виплату зазначеної вище допомоги здійснює центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, який є юридичною особою.

Тобто, Головне управління праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації, безпосередньо не здійснює соціальні виплати інвалідам війни й не має реєстраційних рахунків для обліку коштів та кошторисних призначень на здійснення зазначених виплат, воно, як головний розпорядник бюджетних коштів, здійснює розподіл бюджетних призначень між розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня відповідно до кошторисних призначень.

Отже, Центр, здійснюючи надання соціальної допомоги інвалідам війни, отримавши списки інвалідів війни, має здійснювати їх перевірку та виплату грошової допомоги в розмірах, визначених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Отже, відповідач повинен діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та провести позивачу відповідні нарахування та виплати з врахуванням фактично виплачених сум щорічної соціальної допомоги до 5-го травня.

За наведеного, постанова суду першої інстанції у даній справі підлягає скасуванню, а апеляційна скарга Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації, - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації задовольнити.

Постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "28" лютого 2012 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_3 до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання неправомірними дій по нарахуванню та виплаті щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги задовольнити.

Визнати незаконними дії Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_3 щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги (до 5 травня) за 2011 рік як інваліду війни ІІІ групи відповідно до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту".

Зобов'язати Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3 щорічну одноразову допомогу до Дня Перемоги (до 5 травня) за 2011 рік як інваліду війни ІІІ групи відповідно до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: ОСОБА_5

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул.Шевченка,1,с.Антонівка,Володимирецький район, Рівненська область,34380

3- відповідачу ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області вул.Соборна, 23,смт.Володимирець,Рівненська область,34300 Головне управління праці та соціального захисту населення Рівненської облдержадміністрації вул.Словацького, 1,м.Рівне,Рівненська область,33000 Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат вул.16 Липня , 79,м.Рівне,33000