Справа № 804/12935/14
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2015 рокусправа № 804/12935/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Чередниченко В.Є.,

суддів: Коршуна А.О., Панченко О.М.,

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2014 року у справі №804/12935/14 за позовом ОСОБА_1 до Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, скасування витягів з технічної документації, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 18 серпня 2014 року звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області згідно з яким просить:

- визнати протиправними дії відповідача в частині застосування коефіцієнта функціонального використання земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативно-грошової оцінки земельних ділянок площею 0,2601 га й 0,0144 га, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 й належать ОСОБА_1 на підставі договорів оренди земельних ділянок від 28 січня 2009 року №04:09:126:00010 й №04:09:126:00011;

- визнати незаконним та скасувати витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення від 21 лютого 2014 року № 505;

- визнати незаконним та скасувати витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення від 21 лютого 2014 року № 506;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок площею 0,2601 га й 0,0144 га, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, застосувавши коефіцієнт функціонального використання, що застосовується для земель громадського призначення й дорівнює 0,7;

- зобов'язати відповідача видати позивачу нові витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок площею 0,2601 га й 0,0144 га, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, з встановленням нормативної грошової оцінки одного квадратного метра земельної ділянки за умови застосування коефіцієнта функціонального використання для земель громадського призначення, що дорівнює 0,7.

Позов обґрунтовано тим, що позивач використовує на підставі договорів оренди земельні ділянки, які, відповідно до рішення органу місцевого самоврядування, віднесені до категорії земель громадської забудови. Відповідно до договорів оренди, ці земельні ділянки є забудованими землями, фактично на них розташовані адміністративні приміщення. Між тим в витягах з технічної документації відповідачем до земельних ділянок застосовано коефіцієнт функціонального використання 2,5. Застосування такого коефіцієнту є протиправним, оскільки при встановленні вказаного коефіцієнту як для земель комерційного використання відповідачем не взято до уваги, що землі розташування переданих в оренду позивачу земельних ділянок, належать до категорії земель громадської забудови.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивач оскаржив її до апеляційного суду з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити у повному обсязі.

В апеляційній скарзі посилається на обставини викладені в позові та зазначає, що відповідачем нормативно не обґрунтовано та документально не доведена правомірність застосування коефіцієнту функціонального використання в розмірі 2,5 для розрахунку позивачу орендної плати на 2014 рік.

Згідно заперечень на апеляційну скаргу, відповідач посилаючись на її необґрунтованість, просив у задоволені скарги відмовити, постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача який підтримав доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що рішенням Новомосковської міської ради № 643 від 21.11.2008 р. «Про передачу земельних ділянок у користування» вилучено у ОСОБА_2 та передано ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,2745 га (0,2601 га, 0,0144 га), що знаходяться за адресою АДРЕСА_1 та є землями громадської забудови.

На підставі цього рішення Новомосковською міською радою та ОСОБА_1 укладено договори оренди земельних ділянок № 04:09:126:00010 від 28.01.2009 р., №04:09:126:00011 від 28.01.2009 р.

Відповідно до п.п. 2-4 розділу 2 вказаних договорів земельні ділянки площею 0,2601 га та 0,0144 га - забудовані землі, на земельних ділянках знаходяться адміністративні приміщення та вказані ділянки передані в оренду для комерційного використання.

Згідно до п. 16 договорів цільове призначення земельних ділянок: комерційне використання - роздрібна торгівля та комерційні послуги.

Відповідно до актів перенесення меж земельних ділянок в натуру (на місцевості) земельні ділянки площею 0,2601 га та 0,0144 га передаються за рахунок земель міської ради з метою несільськогосподарського використання для комерційного використання.

В технічній документації із землеустрою щодо складання договорів оренди земельних ділянок площею 0,2601 га та 0,0144 га зазначено цільове використання земельних ділянок згідно УКЦВЗ: для комерційного використання - іншої комерційної діяльності. Код УКЦВЗ: 1.11.6. Функціональне використання земельних ділянок: землі комерційного використання.

В витягах з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення № 505, № 506 від 21.02.2014 р., виданих Управлінням Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області, щодо земельних ділянок площею 0,2601 га та 0,0144 га, які знаходяться за адресою АДРЕСА_1, зазначено функціональне використання - комерційне та застосовано коефіцієнт функціонального використання 2,5.

Визнання дій відповідача протиправними, скасування витягів з технічної документації та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок нормативно грошової оцінки земельних ділянок є предметом спору переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спірні відносини між сторонами та відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивачем не надано до суду доказів зміни цільового призначення та функціонального використання земельних ділянок в договорах оренди та технічній документації, а отже вимоги не підлягають задоволенню.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України «Про оцінку земель» дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Згідно з ч. 3 ст. 23 цього Закону витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншогопризначення.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 5 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Відповідно до п. 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2006 року за № 388/12262 (далі - Порядок), встановлено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Віднесення земельної ділянки до будь-якої категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05 листопада 1998 року № 377, зареєстрованою в Мінюсті України 14 грудня 1998 року за №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Відповідно до п. 4 Порядку за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Таким чином, враховуючи положення вказаних правових норм, та вірно встановивши обставини того, що згідно з договорами оренди, технічної документації із землеустрою щодо складання договорів оренди земельних ділянок позивача площею 0,2601 га та 0,0144 га цільове використання земельних ділянок згідно з УКЦВЗ: для комерційного використання - іншої комерційної діяльності, код УКЦВЗ: 1.11.6, функціональне використання земельних ділянок: землі комерційного використання - роздрібна торгівля та комерційні послуги та відсутності доказів зміни цільового призначення та функціонального використання земельних ділянок в договорах оренди та технічній документації, дійшов обґрунтованого висновку про правомірність застосування відповідачем коефіцієнта функціонального використання 2,5 та відсутності підстав для задоволення позову.

Суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими доводи позивача про те, що землі громадської забудови не можуть використовуватися за функціональним використанням - комерційне тому, що на них розташовані адміністративні будівлі, оскільки за умовами зазначених договорів оренди позивач отримав земельні ділянки саме для комерційної діяльності, тобто для отримання прибутку, крім того коефіцієнт функціонального використання земельних ділянок під час укладання договорів оренди вже був визначений як для земель комерційного використання "2,5" (а.с.71,72).

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 198, статтями 205, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2014 року у справі №804/12935/14 - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлений 5 травня 2015 року.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко