Справа № 2-а-1142/11
Суддя: Трофимова Н. А.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-1142/11
Провадження №6-а/173/52/2014
У Х В А Л А

іменем України

30 жовтня 2014 р. м. Верхньодніпровськ

Верхньодніпровський районний суд Дніпропетровської області

у складі:

головуючого судді: Трофимової Н.А.

при секретареві: Зубачевській О.А.

розглянувши в відкритому судовому засіданні подання головного державного виконавця державної виконавчої служби України відділу примусового виконання рішень про зміну способу та порядку виконання рішення суду по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та Центру по нарахуванню та виплати пенсій та допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації, третя особа: Верхньодніпровське районне управління праці та соціального захисту населення, про стягнення заборгованості по щорічній разовій допомозі, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 12.10.2011 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та виплати пенсій та допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації задоволено. Визнано бездіяльність Центра по нарахуванню та виплати пенсій та допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо не призначення щорічної разової допомоги до 5 травня ОСОБА_1, як учаснику бойових дій у відповідних розмірах згідно ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту за 2011 рік, - протиправною. Зобовязано Центр по нарахуванню та виплати пенсій та допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації (розташоване за адресою: 49123, м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 26) призначити щорічну разову допомогу до 5 травня ОСОБА_1 (зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1) як учаснику бойових дій за 2011 рік, у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше призначеної та виплаченої суми. Зобовязано Головне Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (розташоване за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 26) та Центр по нарахуванню та виплати пенсій та допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації (розташоване за адресою: 49123, м. Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 26) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1) щорічну разову грошову допомогу до 5-травня за 2011 рік у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплаченої суми. Постанову суду допущено до негайного виконання (а.с. 34-36).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2013 р., Постанову Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 12.10.2011 р. залишено без змін (а.с. 56).

Ухвалою Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 24 січня 2014 року змінено сторону - боржника виконавчого провадження по адміністративній справі №2-а-1142/2011 від 12.10.2011 року за позовом ОСОБА_2 до головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної адміністрації про стягнення заборгованості по щомісячній допомозі до 5-го травня, як учаснику бойових дій, у розмірі, передбаченому ст.ст. 12, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» за 2011 рік з Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації на Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації; змінено порядок виконання зазначеного рішення суду шляхом стягнення з Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 кошти в сумі 3360,00 грн., передбачених ст.ст. 12, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» за 2011рік (а.с. 66-68).

10.09.2014р. від головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України надійшло подання про зміну способу та порядку виконання рішення суду, в якій заявник зазначав, що у них в провадженні перебуває виконавче провадження з примусового виконання рішення суду на підставі якого видано виконавчий лист № 2-а-11142 від 04.11.2011р. Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області, про стягнення з Департаменту праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 кошти в сумі 3360 грн., передбачених Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту за 2011 рік. 29.04.2014р. відкрито виконавче провадження з виконання вищевказаного виконавчого документа. Рішення суду боржником не виконано, дій, спрямованих на виконання, не вчинено. Боржником за даним виконавчим провадженням є Департамент праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, згідно постанови державного виконавця про зміну назви сторони виконавчого провадження. У відповідь на вимогу державного виконавця листом від 25.06.2014р. боржник повідомив про те, що у Департаменту праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації відсутній індивідуальний кошторис по КПКВ 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань». Нарахування та виплата вищевказаної разової грошової допомоги стягувача безпосередньо здійснює Центр по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог. Видатки на здійснення виплат по судовим рішенням щорічної грошової допомоги вищевказаним паспортом бюджетної програми не передбачені. Просить змінити спосіб та порядок виконання рішення суду на підставі якого видано виконавчий лист № 2-а-1142 від 04.11.11р. Верхньодніпровським районним судом Дніпропетровської області про стягнення з Департаменту праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 кошти в сумі 3360 грн., передбачених Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту за 2011 рік, шляхом: стягнення з Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 коштів в сумі 3360 грн.

В судове засідання заявник не зявився, вказавши в поданні, що просить розглянути подання без його участі.

Інші учасники в судове засідання не зявилися, повідомлені належним чином.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає заяву про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення у судовому засіданні з повідомленням осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За такими обставинами подання розглядається за відсутністю представника заявника державної виконавчої служби України відділу примусового виконання рішень, позивача, представника відповідачів, та третьої особи.

Відповідно до ст. 263 КАС України - за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду, що видав виконавчий лист, із поданням, а сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Під порядком виконання рішення слід розуміти законодавчу послідовність і зміст виконавчих дій державним виконавцем, а також права і обов'язки суб'єктів виконавчого провадження під час їх вчинення.

Під зміною способу та порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленим судом.

Тобто, суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду.

Разом з тим, під обґрунтованими підставами слід розуміти наявність обставин, які є об'єктивно непереборними, тобто такими, що ускладнюють або унеможливлюють виконання рішення суду у раніше встановлений судом спосіб. Наявність таких обставин має бути підтверджено належними та допустимими доказами.

В обґрунтування подання державний виконавець посилається на те, що у Департаменті праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації відсутній індивідуальний кошторис по КПКВ 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань», а нарахування та виплата вищевказаної разової грошової допомоги стягувача безпосередньо здійснює Центр по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог. Тому просить змінити спосіб та порядок виконання рішення суду на підставі якого видано виконавчий лист № 2-а-1142 від 04.11.11р. Верхньодніпровським районним судом Дніпропетровської області про стягнення з Департаменту праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 кошти в сумі 3360 грн., передбачених Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту за 2011 рік, шляхом: стягнення з Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 коштів в сумі 3360 грн.

Проте, заявником не надано суду жодних доказів здійснення виконавчих дій відносно боржника - Центру по по нарахуванню та виплати пенсій та допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації, який за Постановою Верхньодніпровського районного суду також зобовязаний перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5-травня за 2011 рік у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплаченої суми, а також державним виконавцем не доведено наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення щодо боржника - Центра по нарахуванню та виплати пенсій та допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Крім того, відповідно до преамбули Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» - цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку з обов'язком держави виконати рішення Європейського суду з прав людини у справах проти України; з необхідністю усунення причин порушення Україною Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод і протоколів до неї; з впровадженням в українське судочинство та адміністративну практику європейських стандартів прав людини; зі створенням передумов для зменшення числа заяв до Європейського суду з прав людини проти України.

Згідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» - суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, Європейським судом з прав людини у справі «Кечко проти України» було зазначено, що органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як причину невиконання своїх зобов'язань.

Таким чином, суд вважає неспроможним доводи державного виконавця про відсутність відповідних коштів, як обґрунтування наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення в аспекті звернення з Поданням про зміну способу та порядку виконання рішення суду.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про: 1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; 2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; 5) виконання зупиненої чи невчиненої дії; 6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 7) примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Із диспозиції зазначеної норми випливає, що зобовязання вчинити певні дії та стягнення коштів відноситься до різних самостійних позовних вимог.

Як убачається із змісту позовної заяви, позивач просив визнати протиправними дії відповідача та зобовязати його вчинити певні дії, та не ставив питання щодо стягнення відповідних сум з відповідача, відповідно ця вимога взагалі не була предметом судового розгляду.

В силу ст. 51 КАС України, позивач має право до початку судового розгляду справи по суті змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

Оскільки позовна вимога про стягнення з відповідача відповідних сум не заявлялася позивачем, не була предметом розгляду у суді та не може бути заявлена та розглянута після розгляду справи по суті, тобто на стадії виконання рішення, то подання головного державного виконавця державної виконавчої служби України відділу примусового виконання рішень про зміну способу та порядку виконання рішення суду на стягнення з відповідача суми 3360 грн. є безпідставною.

За такими обставинами, подання головного державного виконавця державної виконавчої служби України відділу примусового виконання рішень про зміну способу та порядку виконання рішення суду задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 51, 105, 263 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

В задоволенні подання головного державного виконавця державної виконавчої служби України відділу примусового виконання рішень про зміну способу та порядку виконання рішення суду по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та Центру по нарахуванню та виплати пенсій та допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації, третя особа: Верхньодніпровське районне управління праці та соціального захисту населення, про стягнення заборгованості по щорічній разовій допомозі, - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Верхньодніпровський районний суд Дніпропетровської області шляхом подачі апеляційної скарги в 5 денний строк з дня проголошення ухвали з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Н.А. Трофимова