Справа № 336/8727/14а (2а-336/218/14)
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" квітня 2015 р. м. Київ К/800/13283/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року у справі № 336/8727/14а (2а-336/218/14) за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району, в якому просив визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району під час проведення виплати одноразової щорічної допомоги до 5 травня по ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району на користь позивача одноразової щорічної допомоги до 5 травня в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком за 2014 рік з урахуванням раніше сплаченої суми.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальна пенсія встановлена у розмірі прожиткового мінімуму, а згідно ЗУ "Про Державний бюджет України на 2014 рік" прожитковий мінімум складає 949,00грн. Таким чином, разова щорічна допомога позивача повинна складати 7592,00грн. (8 мінімальних пенсій по 949,00грн.).

Постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 8 грудня 2014 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року скасоване рішення суду першої інстанції а позов задоволений. Визнані протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району під час проведення виплати щорічної до 5 травня разової грошової допомоги по ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району на користь ОСОБА_1 щорічну до 5 травня разову грошову допомогу у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру, встановленого статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за 2014 рік з урахуванням раніше сплаченої суми.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення апеляційного суду та відмовити у позові, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що позивач, як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії інвалід 2 групи, прирівняний до інваліда війни 2 групи перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району.

Відповідно до ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, зокрема, інвалідам II групи - вісім мінімальних пенсій за віком.

Управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району позивачу виплачена грошова допомога у розмірі 2250 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 квітня 2014 року №102 "Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

Позивач вважає, що виплата грошової допомоги повинна здійснюватися згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 7592,00грн. (8 мінімальних пенсій по 949,00грн.).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що грошова допомога підлягає виплаті у розмірі 2250 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 квітня 2014 року №102 "Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги суд апеляційної інстанції виходив з того, що на час виплати щорічної до 5 травня разової грошової допомоги, зупинення дії ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не було, отже при нарахуванні разової грошової відповідач мав керуватися вимогами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №367-XIV від 25.12.1998р. стаття 13 доповнена частиною 4 такого змісту: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком".

Разом з тим, згідно п.6-7 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" визначено: "Установити, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними змінами), статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 4, ст. 94 із наступними змінами), Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., № 15, ст. 111 із наступними змінами), статей 14, 22, 37 та 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399 із наступними змінами), пункту "ж" частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 4, ст. 19 із наступними змінами), статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425 із наступними змінами), статті 43 Гірничого закону України (Відомості Верховної Ради України, 1999 р., № 50, ст. 433 із наступними змінами), статей 6-1, 6-2, 6-3 та 6-4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань" (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., № 24, ст. 182 із наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік."

Разом з тим, п.6-7 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" набув чинності з 03.08.2014р. і тому з цього часу слід застосовувати відповідні виплати у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Судами першої і апеляційної інстанцій не було встановлено, коли ОСОБА_1 виплачена спірна грошова допомога, а тому у Вищого адміністративного суду України відсутня можливість встановити, який закон необхідно застосовувати при визначенні розміру виплат.

З урахуванням вищенаведеного судом апеляційної інстанції не з'ясовані обставини справи, що мають значення для правильного її вирішення та не дають можливості суду касаційної інстанції визначитися в правильності правової оцінки обставин у справі як судом першої інстанції та і судом апеляційної інстанції, що являється порушенням ст.ст.159,195 КАС України.

Відповідно до ст.227 КАС України підставами для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з направленням справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.

Виходячи з наведеного судом апеляційної інстанції при розгляді справи допущені порушення норм процесуального права, що не дає можливості суду касаційної інстанції визначитися у правильності їх висновків та правовій оцінці обставин у справі.

За таких обставин доводи касаційної скарги спростовують висновки суду апеляційної інстанції, тому касаційна скарга підлягає частковому задоволенню із скасуванням рішення суду апеляційної інстанції з направленням справи на новий апеляційний розгляд.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Шевченківському району задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року скасувати, справу направити на новий апеляційний розгляд.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді: