Справа № 826/2460/14
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2015 року м. Київ К/800/61753/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укрнафта»

на постанову Окружного адміністративного суд міста Києва від 26 березня 2014 року

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року

у справі № 826/2460/14

за позовом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта»

до Управління Держземагенства у Дрогобицькому районі Львівської області

третя особа - Бориславська міська рада Львівської області

про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

В лютому 2014 року Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» звернулось до суду з позовом до Управління Держземагенства у Дрогобицькому районі Львівської області, третя особа - Бориславська міська рада Львівської області, яким просило визнати протиправними дії відповідача щодо застосування коефіцієнту Км3 у розмірі 1,30 при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 1142,00м2, розташованої в місті Борислав Львівської області; скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 531 від 14 лютого 2012 року; зобов'язати здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту Км3 на рівні 1,01 та надати позивачеві витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1142,00 м2, розташованої в місті Борислав Львівської області.

Постановою Окружного адміністративного суд міста Києва від 26 березня 2014 року у справі № 826/2460/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить вищезазначені судові рішення скасувати та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Управління Держземагенства у Дрогобицькому районі Львівської області подало до Вищого адміністративного суду України заперечення на касаційну скаргу, в якому наголошувало на відповідності судових рішень обставинам справи та вимогам законодавства України, просить залишити касаційну скаргу без задоволення, судові рішення - без змін.

Справу розглянуто в попередньому судовому засіданні з врахуванням повноважень суду, встановлених частиною 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 12 жовтня 2010 року між ПАТ «Укрнафта» та Бориславською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 1142,00 м2, яка розташована в межах міста Борислав Львівської області. Зазначений договір належним чином зареєстровано у Бориславському відділі Львівської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 24 грудня 2010 року за № 04.10.439.00283.

В 2011 році ТОВ «Експертна група «Богдан» розроблена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Борислава Львівської області.

Бориславською міською радою 23 вересня 2011 року прийняте рішення № 373 «Про ствердження нормативної грошової оцінки земель м. Борислава».

14 лютого 2012 року на підставі зазначеного рішення Управлінням Держкомзему у м. Борислав ПАТ «Укрнафта» надано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованої земельної ділянки № 531.

Згідно з вказаним витягом, нормативна грошова оцінка орендованої ПАТ «Укрнафта» земельної ділянки склала 191 447,23 грн.

З метою перевірки правильності застосування коефіцієнтів при складені витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку відповідної земельної ділянки, ПАТ «Укрнафта» отримало копію технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Борислава Львівської області, виконану ТОВ «Експертна група «Богдан».

Отримавши копію зазначеної технічної документації ПАТ «Укрнафта» звернулось до суб'єктів оціночної діяльності для здійснення аналізу та складання висновку щодо правомірності застосування коефіцієнтів та здійснення розрахунку нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки.

ПАТ «Укрнафта» 04 лютого 2014 року отримало висновок за результатами експертного дослідження, згідно з яким розмір нормативної грошової оцінки відповідної земельної ділянки повинен становити 147 820,48 грн.

У зв'язку з зазначеним, позивач звернувся до відповідача з листом №10-179 від 03 лютого 2014 року щодо перегляду нормативної грошової оцінки земельної ділянки орендованої ПАТ «Укрнафта».

На момент прийняття судового рішення у даній справі у суду відсутні відомості щодо надання відповіді відповідачем на лист №10-179 від 03 лютого 2014 року ПАТ «Укрнафта».

Згідно статті 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Порядок та строки сплати орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності врегульовані розділом XIII Податкового кодексу України.

Відповідно до п. 14.1.147 статті 14 Податкового кодексу України, плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, згідно з приписами статті 271 Податкового кодексу України, використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, що є базою оподаткування.

Згідно статті 5 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Статтею 15 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до частин 1, 2 статті 20 Закону України «Про оцінку земель», за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, згідно статті 23 Закону України «Про оцінку земель», оформлюються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, який видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, є Державне агентство земельних ресурсів України, яке, відповідно до пункту 2 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, являється правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів.

Згідно пп. 6 п. 4 Положення про Держземагенство України та п. 21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, територіальні органи Держземагентства уповноважені видавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Борислава Львівської області затверджена в порядку, передбаченому нормами чинного законодавства (ст. 23 Закону України «Про оцінку землі»), рішенням Бориславської міської ради від 23 вересня 2011 року № 373 «Про затвердження грошової оцінки земель міста Борислава».

Розроблена і затверджена технічна документація нормативної грошової оцінки земель міста Борислава Львівської області включає:

1) норматив витрат на освоєння та облаштування території міста Борислава у розрахунку на 1 кв.м у відповідному розмірі;

2) базову вартість 1 кв.м земель міста Борислава з врахуванням регіональних факторів у відповідному розмірі;

3) коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки;

4) грошову оцінку 1 га сільськогосподарських угідь;

5) вартість 1 кв.м. земельної ділянки з врахуванням зональних коефіцієнтів;

6) економіко-планувальне зонування території населеного пункту;

7) систему коефіцієнтів, що враховують локальні особливості місця розташування окремої земельної ділянки для визначення грошової оцінки ділянки у межах економіко-планувальних зон м. Борислава.

Графічні результати роботи представляються в цифровому вигляді, як файли картографічних та аналітичних баз даних, утворюючи електронну програму, в якій, при формуванні витягу з технічної документації нормативної грошової оцінки, орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, в даному випадку управління Дежземагентства у Дрогобицькому районі Львівської області, позначає необхідну земельну ділянку і отримує сформований електронною програмою витяг з нормативної грошової оцінки певної земельної ділянки.

Таким чином, управління Держземагентства, керуючись нормами чинного законодавства та діючи на підставі положення, не здійснює розрахунок нормативної грошової оцінки певної земельної ділянки із застосуванням значень факторів, що характеризують відповідну земельну ділянку та безпосередньо впливають на значення коефіцієнтів і на розмір нормативної грошової оцінки, відповідної земельної ділянки, а формує витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за допомогою електронної програми, яка розробляється суб'єктом оціночної діяльності.

В даній електронній програмі закладені фактори та коефіцієнти з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони.

Розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, згідно даної електронної програми, проводиться відповідно до місця положення земельної ділянки на електронній карті.

В даному випадку, виданий Держземагентством витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 1142,00 кв.м, наданої для обслуговування свердловини №2000 НГВУ «Бориславнафтогаз» ВАТ «Укрнафта», яка знаходиться на території Бориславської міської ради, сформований електронною програмою, що розроблена ТОВ «Експертна група «Богдан» на підставі технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Борислава, затвердженої рішенням сесії Бориславської міської ради.

Тому, врахування значення інженерно-інфраструктурного фактора, що характеризує відповідну земельну ділянку та впливає на визначення коефіцієнта Км3, не входить до повноважень управління Держземагентства у Дрогобицькому районі.

Викладене свідчить, що Держземагентство у Дрогобицькому районі діяло на підставі та у спосіб визначений чинним законодавством. Воно не виконувало розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надало витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки згідно електронної програми, розробленої ТОВ «Експертна група «Богдан».

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з правовою позицією судів попередніх інстанцій стосовно того, що витяг № 531 виданий Держземагентством у Дрогобицькому районі на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що передбачений законодавством України.

Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку про відмову в задоволенні позовних вимог із дотримання норм діючого законодавства.

Із змісту касаційної скарги не вбачається неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права. Також відсутні підстави вважати, що цими судами допущені порушення норм процесуального права.

Згідно частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що рішення судів попередній інстанцій підлягають залишенню без змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» - відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суд міста Києва від 26 березня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року у справі № 826/2460/14 - залишити без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: