Справа № 1708/1416/12
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2012-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Галінська В.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"30" жовтня 2012 р. Справа № 1708/1416/12

Житомирський апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "24" травня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 сільської ради Сарненського району Рівненської області про визнання протиправним і скасування рішення ОСОБА_4 сільської ради Сарненського району Рівненської області ,

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2012 року позивач звернулася до Сарненського районного суду з позовом, в якому просила визнати протиправним і скасувати рішення ОСОБА_4 сільської ради Сарненського району "Про зміни до штатного розпису Стрільського НВК ЗОШ І ст. ДНЗ" №165 від 11.01.2012 р. Вказаним рішенням внесено зміни до штатного розпису дошкільного навчального закладу шляхом скорочення однієї ставки заступника директора НВК ЗОШ І ст. ДНЗ з навчально-виховної роботи та введено 0,5 ставки заступника директора з дошкільної освіти та 0,5 ставки вихователя. На момент винесення оскаржуваного рішення позивач працювала на посаді заступника директора НВК. Позов мотивувала тим, що посада заступника директора у дошкільних навчальних закладах затверджена постановою КМУ № 963 від 14.06.2000 р. та зміна штатного розпису відноситься до компетенції відповідного органу управління освіти.

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 24.05.2012 р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та задовольнити позовні вимоги.

В судове засідання позивач не з'явилася. Про час, дату та місце судового засідання повідомлена належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення поштового відправлення.

Від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження у відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України.

Згідно ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом встановлено, що 01 вересня 2006 року було створено ОСОБА_4 Навчально-виховний комплекс загальноосвітня школа І ступеня - Дошкільний навчальний заклад (далі по тексту НВК ЗОНІ І-ст.-ДНЗ), який перебуває на балансі ОСОБА_4 сільської ради Сарненського району та фінансується за рахунок коштів бюджету ОСОБА_4 сільської ради.

30 грудня 2012 року від директора НВК ЗОНІ Іст.-ДНЗ ОСОБА_5 до ОСОБА_4 сільської ради надійшов лист (зареєстрований за № 537 30.12.2012 із резолюцією: секретарю сільської ради підготувати на засідання сесії 30.12.2012 року), згідно якого директор доводить до відома, що згідно рішення сесії сільської ради від 05.01.2011р. №36 було скорочено кількість ставок вихователів, що призвело до зменшення робочого часу дошкільного навчального закладу. Відповідно до Статуту заклад має працювати з 8:00 до 18:00. На даний час заклад працює з 8:30 до 17:30. Це є порушенням Статуту НВК та призводить до незручностей для батьків дітей. Зважаючи на це просить розглянути питання щодо збільшення чисельності вихователів в НВК. Поруч із тим інформує про те, що в штатному розписі НВК ЗОНІ Іст.-ДНЗ на сьогоднішній день передбачена посада заступника директора НВК одна ставка. Заступник директора відповідає за дошкільну освіту, контролює 2 групи дошкільнят, і ніякої навчально-виховної роботи з дітьми початкової школи заступник не проводить. Тому вважає, що збільшення штатної чисельності вихователів НВК ЗОНІ Іст.-ДНЗ можливо провести за рахунок скорочення 0,5 ставки заступника директора з навчально-виховної роботи, з подальшим введенням 0,5 ставки вихователя.

Згідно Протоколу № 15 засідання постійної комісії з питань фінансів і бюджету ОСОБА_4 сільської ради від 10 січня 2012 року, 10 січня 2012 року відбулося засідання постійної комісії з питань фінансів і бюджету ОСОБА_4 сільської ради, на якому розглядалося питання внесення змін до штатного розпису Стрільського НВК ЗОШ Іст.-ДНЗ. На засіданні одноголосно вирішили рекомендувати сесії сільської ради внести зміни до штатного розпису НВК ЗОШ Іст.-ДНЗ, при цьому скоротити 0,5 ставки посади заступника директора та ввести 0,5 ставки посади вихователя. Позивач вказувала на те, що даного засідання не було і протокол написаний після подання позову, однак не надала доказів, які б підтверджували її заперечення з даного приводу.

11 січня 2012 року рішенням ОСОБА_4 сільської ради Сарненського району 6-го скликання «Про зміни до штатного розпису Стрільського НВК ЗОШ Іст.-ДНЗ» відповідно до клопотання, поданого директором НВК ЗОШ Іст.ДНЗ ОСОБА_5 щодо впорядкування робочого часу дошкільного підрозділу Стрільського НВК ЗОШ Іст. ДНЗ згідно затвердженого статуту закладу, з метою раціонального використання коштів бюджету сільської ради, сесія ОСОБА_4 сільської ради вирішила внести зміни до штатного розпису НВК ЗОШ Іст.ДНЗ с. Стрільськ, а саме скоротити 1 ставку заступника директора НВК ЗОШ Іст. ДНЗ з навчально-виховної роботи, ввести 0,5 ставки заступника директора з дошкільної освіти та 0,5 ставки вихователя. Директору даного закладу погодити питання внесення змін до штатного розпису НВК ЗОШ І-ст. ДНЗ с. Стрільськ з профкомітетом та попередити працівників, чиї посади підлягають скороченню про зміну істотних умов праці.

Первинна профспілкова організація Стрільського НВК ЗОШ Іст.- ДНЗ 16 січня 2012 року надала згоду на зміни у штатному розписі, а саме: скоротити 0,5 ставки посади заступника директора з навчально-виховної роботи та ввести 0,5 ставки вихователя, що підтверджується випискою із протоколу № 1 від 16 січня 2012 року.

15 травня 2012 року рішенням ОСОБА_4 сільської ради Сарненського району 6-го скликання «Про внесення змін до рішення сесії ОСОБА_4 сільської ради Сарненського району Рівненської області від 11.01.2012 року № 165» сесія ОСОБА_4 сільської ради вирішила: відповідно до поданого клопотання директора НВК ЗОШ Іст.-ДНЗ ОСОБА_5 щодо впорядкування робочого часу дошкільного підрозділу Стрільського НВК ЗОШ Іст.-ДНЗ згідно затвердженого статуту закладу, з метою раціонального використання коштів бюджету сільської ради, в зв'язку із допущеною опискою п. 1 рішення сесії ОСОБА_4 сільської ради від 11 січня 2012 року № 165 внесено наступні зміни в п. 1 рішення і рішення викладено у новій редакції: внести зміни до штатного розпису НВК ЗОШ Іст.-ДНЗ с. Стрільськ, а саме скоротити 0,5 ставки заступника директора НВК ЗОШ Іст.-ДНЗ с. Стрільськ з навчально-виховної роботи та ввести 0,5 ставки вихователя. Директору даного закладу погодити питання внесення змін до штатного розпису НВК ЗОШ І-ст. ДНЗ с. Стрільськ з профкомітетом та попередити працівників, чиї посади підлягають скороченню про зміну істотних умов праці.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні акти та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Підставами для визнання акта протиправним є невідповідність його вимогам діючого законодавства та (або) визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів осіб.

Пункт 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наділяє сільську раду правом на про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 17 ЗУ «Про дошкільну освіту» управління системою дошкільної освіти здійснюють органи місцевого самоврядування.

Відповідно ч. 1 ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень селищних рад віднесено забезпечення фінансування комунальних закладів освіти.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що оскаржуване рішення є обґрунтоване та винесене відповідачем в межах повноважень визначених чинним законодавством і вказаним рішенням вирішені питання впорядкування робочого часу дошкільного закладу та раціонального використання коштів бюджету сільської ради.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки постанову Сарненським районним судом Рівненської області винесено відповідно до позовних вимог з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "24" травня 2012 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: ОСОБА_6

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул.Чапленко,20,с.Стрільськ,Сарненський район, Рівненська область,34512

3- відповідачу ОСОБА_4 сільська рада Сарненського району Рівненської області с.Стрільськ,Сарненський район, Рівненська область,34512