Справа № 822/1685/14
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2015 року м. Київ К/800/43046/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу Подільського державного аграрно-технічного університету

на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 травня 2014 року

та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2014 року

у справі №822/1685/14

за позовом Подільського державного аграрно-технічного університету

до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації

про визнання протиправними та скасування розпоряджень,-

ВСТАНОВИЛА:

В квітні 2014 року Подільський державний аграрно-технічний університет (далі по тексту Університет) звернувся до суду з позовом до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації (далі по тексту Районна державна адміністрація), яким просив визнати протиправними та скасувати розпорядження Кам'янець-Подільської райдержадміністрації №853/2011-р від 18.10.2011 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність земельних ділянок"; розпорядження Кам'янець-Подільської райдержадміністрації №140/2012-р від 09.02.2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність земельних ділянок"; розпорядження Кам'янець-Подільської райдержадміністрації №141/2012-р від 09.02.2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність земельних ділянок"; розпорядження Кам'янець-Подільської райдержадміністрації №142/2012-р від 09.02.2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність земельних ділянок"; розпорядження Кам'янець-Подільської райдержадміністрації №520/2012-р від 30.05.2012 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність земельних ділянок".

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 травня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2014 року, в задоволені позову відмовлено.

При ухваленні рішень суди першої та апеляційної інстанцій виходили з недоведеності позивачем своїх вимог, оскільки в нього відсутні документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою площею 165,1 га, яка знаходить на території Заліської Другої сільської ради.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Університет звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами норм статей 63, 84, 116, 141, 150 Земельного кодексу України , просить вищезазначені судові рішення скасувати, ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, встановленого пунктом 1 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно рішення Заліської Другої сільської ради №3 від 25 грудня 1998 року технікуму Подільської державної аграрної технічної академії надано у постійне користування земельну ділянку площею 165,1 га.

Розпорядженням Кам'янець-подільської районної державної адміністрації №270/2011 р. від 08 квітня 2011 року надано дозвіл Університету на розроблення проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель державної власності земельної ділянки орієнтовною площею 165,10 га, що знаходяться на території Заліської Другої сільської ради Кам'янець-Подільського району за межами населених пунктів, з метою передачі її в постійне користування для дослідних і навчальних цілей.

15 травня 2013 року Університетом укладений договір №91/п про розроблення 3 проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Районною державною адміністрацією затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу у власність земельних ділянок на підставі розпоряджень від 18 жовтня 2011 року №853/2011-р, від 09 лютого 2012 року №140/2012-р, від 09 лютого 2012 року №141/2012-р, від 09 лютого 2012 року №142/2012-р, від 30 травня 2012 року №520/2012-р.

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Згідно зі статтею 17 Земельного кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

За приписами статті 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Як вже зазначалось вище, оскарженими розпорядженнями Районної державної адміністрації затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передано їх у власність громадян.

За своєю суттю розпорядження відповідача є ненормативними правовими актами індивідуальної дії, їх юридична сутність зводиться до одноразового застосування та вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

Громадяни, яким за розпорядженнями Районної державної адміністрації затверджені проекти землеустрою, отримали державні акти на право власності на землю. Це свідчить, що розпорядження відповідача виконані.

На даний час власником земельних ділянок, наданих у власність громадян на підставі спірних розпоряджень відповідача, є ОСОБА_4

Рішенням Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 21 січня 2014 року у справі №676/4767/13-ц за позовом ОСОБА_4 до Подільського державного аграрно-технічного університету зобов'язано університет звільнити зайняті земельні ділянки, кадастрові номери: НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3; НОМЕР_4; НОМЕР_5; НОМЕР_6; НОМЕР_7; НОМЕР_8; НОМЕР_9; НОМЕР_10; НОМЕР_11; НОМЕР_12; НОМЕР_13; НОМЕР_14; НОМЕР_15; НОМЕР_16; НОМЕР_17; НОМЕР_18; НОМЕР_19; НОМЕР_20; НОМЕР_21; НОМЕР_22; НОМЕР_23; НОМЕР_24; НОМЕР_25; НОМЕР_26; НОМЕР_27; НОМЕР_28; НОМЕР_29; НОМЕР_30; НОМЕР_31; НОМЕР_32; НОМЕР_33; НОМЕР_34; НОМЕР_35; НОМЕР_36; НОМЕР_37; НОМЕР_38; НОМЕР_39; НОМЕР_40; НОМЕР_41; НОМЕР_42; НОМЕР_43; НОМЕР_44; НОМЕР_45; НОМЕР_46; НОМЕР_47; НОМЕР_48; НОМЕР_49; НОМЕР_50 загальною площею 98,7971 га.

Вказане судове рішення набрало законної сили.

За приписами частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судова колегія Вищого адміністративного суду України вказує, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельної ділянки у власність, користування чи оренду, тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації, подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, тому що виникає спір про цивільне право.

Підсумовуючи викладене, суд касаційної інстанції дійшов висновку, що розпорядження від 18 жовтня 2011 року №853/2011-р, від 09 лютого 2012 року №140/2012-р, від 09 лютого 2012 року №141/2012-р, від 09 лютого 2012 року №142/2012-р, від 30 травня 2012 року №520/2012-р фактично виконані та на їх підставі виникли цивільні правовідносини.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

До компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Однак, спір у даній справі наведеному визначенню не відповідає. У разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельної ділянки у власність, користування чи оренду, тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації, подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, тому що виникає спір про цивільне право.

Враховуючи наведене, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли помилкового висновку про те, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї із сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї, може бути розглянутий за правилами, встановленими Кодексом адміністративного судочинства України. Судова колегія вважає дану обставину підставою для скасування судових рішень з огляду на неправильне застосування судами норм процесуального закону.

Такі висновки суду узгоджуються з практикою Верховного суду України, висловленою в постановах від 24 лютого 2015 року у справі №21-34а15, від 17 лютого 2015 року у справі №21-551а14, від 16 грудня 2014 року у справі №21-544а14, від 09 грудня 2014 року у справі №21-308а14, від 11 листопада 2014 року у справі №21-493а14, від 03 червня 2014 року у справі №21-144а14, від 14 лютого 2012 року у справі №21-1041во10 та №21-1042во10.

В силу положень частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З врахуванням вищезазначеної процесуальної норми, судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає за необхідне закрити провадження у справі.

Згідно з частиною 1 статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За приписами статті 15 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відповідно до статті 11 Цивільного процесуального кодексу України, суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Враховуючи, що в даних правовідносинах має місце спір про цивільне право, дана справа повинна бути розглянута за правилами цивільного процесуального законодавства.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 157, статтями 220, 221, 223, частиною 1 статті 228, статтями 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Подільського державного аграрно-технічного університету - задовольнити частково.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 травня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2014 року - скасувати.

Провадження у справі №822/1685/14 за позовом Подільського державного аграрно-технічного університету до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування розпоряджень - закрити.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і може переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Стрелець

Судді