Справа № 822/747/15
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/747/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2015 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіМатущака В.В.
при секретаріГук В.В.
за участі:представника позивача: Стецюк Т.Л., представника відповідача: Гуцула С.І., прокурора: Приступи В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області до Виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області , Реєстраційної служби Шепетівського міськрайонного управління юстиції третя особа - Публічне акціонерне товариство "Шепетівський цукровий комбінат", за участю прокуратури Хмельницької області про визнання свідоцтва не дійсним та скасування рішення і запису про реєстрацію, -

ВСТАНОВИВ:

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області звернулося до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області, Реєстраційної служби Шепетівського міськрайонного управління юстиції, третя особа - Публічне акціонерне товариство "Шепетівський цукровий комбінат" про визнання свідоцтва не дійсним та скасування рішення і запису про реєстрацію.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що під час приватизації державної частки до статутного капіталу ПАТ «Шепетівський цукровий комбінат» не ввійшла будівля пожежно-насосної станції, яка обліковувалася на балансі ПАТ і була державною власністю.

Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області від 02.06.2014 №320 змінено назву «пожежне депо» на «будівля пожежно-насосної станції» державного майна, яке під час приватизації не увійшло до статутного капіталу ПАТ «Шепетівський цукровий комбінат». Оскільки, пожежне депо не використовувалася за призначенням та втратило свою функціональну здатність, у 2014 Фондом прийнято рішення про приватизацію об'єкта державної власності - будівлі колишньої пожежно-насосної станції, яка знаходиться на балансі ПАТ «Шепетівський цукровий комбінат». Відповідно до Витягу з Єдиного реєстру об'єктів державної власності, органом управління даного об'єкта приватизації є Фонд державного майна України.

Під час підготовки об'єкта державної власності до приватизації, а саме: реєстрації права власності за державою в особі РВ ФДМУ по Хмельницькій області, з'ясувалося, що таке право зареєстровано за ПАТ «Шепетівський цукровий комбінат» на підставі свідоцтва про право власності, серія та номер: б/н, 03.05.2012, видане виконавчим комітетом Шепетівської міської ради Хмельницької області. Згідно із вказаним свідоцтвом, дана будівля знаходиться у приватній власності та входить до комплексу загальною площею 57801,8 кв.м. 27.10.2014 регіональному відділенні відмовлено у реєстрації такого права.

Враховуючи викладене, позивач просить визнати недійсним п.8 Рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 23.09.2010 №264 в частині оформлення права власності та видачі свідоцтва про право власності на будівлю пожежно-насосної станції ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат"; визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 03.05.2012 в частині - будівля пожежно-насосної станції, 17, загальна площа 97,2 кв.м., а також скасувати рішення та запис про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Шепетівського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області від 17.12.2013, індексний номер: 9131268.

В подальшому, з метою захисту інтересів держави в особі регіонального відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області, у розгляд справи вступила прокуратура Хмельницької області.

В судовому засіданні представник позивача та прокурор позовні вимоги підтримали, просили адміністративний позов задовольнити повністю.

Представник відповідача, Реєстраційної служби Шепетівського міськрайонного управління юстиції, проти заявлених вимог стосовно скасування рішення та запис про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Шепетівського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області від 17.12.2013, індексний номер: 9131268 заперечував. Зазначив, що при поданні заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень були відсутні виключні підстави для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень, передбачені ст.24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державним реєстратором з дотриманням усіх вимог законодавства було прийняте оскаржуване рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У зв'язку з цим, просив у задоволенні даної позовної вимоги відмовити. Стосовно решти позовних вимог поклався на думку суду.

Представник відповідача - Виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області, в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, заяв клопотань та заперечень на адміністративний позов до суду не надходило.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надіслав суду клопотання проводити розгляд даної справи без участі представника ПАТ «Шепетівський цукровий комбінат».

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши докази по справі, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно із статтею 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, організація і діяльність органів виконавчої влади, основи державної служби, організації державної статистики та інформатики. На підставі ст. 326 Цивільного кодексу України у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна, від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади.

Відповідно до Закону України «Про Фонд державного майна України», Фонд державного майна України (далі - Фонд) здійснює свої повноваження безпосередньо і через регіональні відділення, завданням яких є реалізація повноважень Фонду, зокрема державної політики у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління, тощо.

Відповідно до Положення про Регіональне відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області, затвердженого Головою ФДМУ 16.07.2012 основним завданням регіонального відділення є управління об'єктами державної власності, зокрема корпоративними правами держави у статутних капіталах господарських товариств, щодо яких прийнято рішення про приватизацію та затверджено план приватизації або план розміщення акцій.

Встановлено, що під час приватизації державної частки до статутного капіталу ПАТ «Шепетівський цукровий комбінат» (Старокостянтинівське шосе, 31, м. Шепетівка, Хмельницька обл., 30400) не ввійшла будівля пожежно-насосної станції, яка обліковувалася на балансі ПАТ і була державною власністю.

Відповідно до Плану приватизації орендованого підприємства Шепетівського цукрового комбінату від 25.10.1995 у розділі II п. 9.2 до об'єктів, які не підлягають приватизації віднесена будівля пожежне депо за №0116, теж саме зазначено у п.3.2 Вихідних даних для здійснення оцінки вартості цілісного майнового комплексу «Шепетівський цукровий комбінат» від 15.09.1995.

21.05.2014 складено Акт обстеження пожежного депо, яке не увійшло до статутного капіталу ПАТ «Шепетівський цукровий комбінат» в якому зазначено, що при обстеженні будівлі під назвою «пожежне депо» документів про введення в експлуатацію та технічної документації немає. Також комісією встановлено, що об'єкт не використовується за призначенням з 1995 року.

Наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області від 02.06.2014 №320 змінено назву «пожежне депо» на «будівля пожежно-насосної станції» державного майна, яке під час приватизації не увійшло до статутного капіталу ПАТ «Шепетівський цукровий комбінат».

Наказом Фонду державного майна України від 27.08.2014 №2194 до переліку об'єктів державної власності групи А, що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні, включена будівля колишньої пожежно-насосної площею 98,9 кв.м. (літ.П), що перебуває на балансі ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат" та розташована за адресою: Старокостянтинівське шосе, 31, м. Шепетівка, Хмельницька обл., 30400.

Згідно Витягу з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна, будівля пожежно-насосної станції (Старокостянтинівське шосе, 31, м. Шепетівка, Хмельницької обл., 30400), яка перебуває на балансі ПАТ «Шепетівський цукровий комбінат» знаходиться в управлінні Фонду державного майна України.

Регіональним відділенням 16.06.2014 виготовлено Технічний паспорт на виробничий будинок - будівлю пожежно-насосної станції. Згодом, регіональне відділення звернулось до Реєстраційної служби Шепетівського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області про державну реєстрацію даного об'єкта.

27.10.2014 регіональному відділенню відмовлено у реєстрації, посилаючись на те, що право власності на цю будівлю вже зареєстроване у Державному реєстрі прав на нерухоме майно.

Встановлено, що власником даної будівлі є ПАТ «Шепетівський цукровий комбінат», підставою виникнення права власності є свідоцтво про право власності, серія та номер: б/н, 03.05.2012, видане виконавчим комітетом Шепетівської міської ради Хмельницької області. Згідно із вказаним свідоцтвом, дана будівля знаходиться у приватній власності та входить до комплексу загальною площею 57801,8 кв.м.

Досліджуючи правомірність прийнятого Рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 23.09.2010 №264 в частині оформлення права власності та видачі свідоцтва про право власності на будівлю пожежно-насосної станції ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат", а також свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 03.05.2012 в частині - будівля пожежно-насосної станції, 17, загальна площа 97,2 кв.м., суд зазначає наступне.

Згідно приписів статей 321 та 328 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст.393 Цивільного кодексу України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта.

Відповідно до пункту «г» частини другої статті 5 Закону України «Про приватизацію державного майна», приватизації не підлягають об'єкти, що мають загальнодержавне значення. Загальнодержавне значення мають об'єкти, які забезпечують життєдіяльність держави в цілому, а саме: майнові комплекси підрозділів пожежної охорони ( пожежні депо, пости, адміністративні приміщення).

Виконавчим комітетом Шепетівської міської ради від 23.09.2010 №264 прийнято рішення про оформлення права власності та видачі свідоцтва про право власності ПАТ «Шепетівський цукровий комбінат», на комплекс, загальною площею 54009,2 кв.м. за адресою Старокостянтинівське шосе, 31, м. Шепетівка, Хмельницької обл., 30400, де у комплекс увійшла державна будівля пожежно-насосної станції, загальною площею 97,2 кв.м.

Згідно Витягу з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна, будівля пожежно-насосної станції, яка перебуває на балансі ПАТ «Шепетівський цукровий комбінат» знаходиться в управлінні Фонду державного майна України.

Враховуючи викладене, та приписи ст. 162 КАС України, суд приходить до висновку про необхідність визнати нечинним п.8 Рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 23.09.2010 №264 в частині оформлення права власності та видачі свідоцтва про право власності на будівлю пожежно-насосної станції ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат", а також визнати нечинним свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 03.05.2012 в частині - будівля пожежно-насосної станції, 17, загальна площа 97,2 кв.м.

Стосовно скасування рішення та запису про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Шепетівського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області від 17.12.2013, індексний номер: 9131268, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Враховуючи те, що оформлення права власності на вказаний об'єкт, а саме: на будівлю пожежно-насосної станції, загальною площею 97,2 кв.м., порушує права держави та створює загрозу у реалізації державою своїх завдань та функцій та може призвести до недотримання коштів до Державного бюджету України, суд вважає за необхідне скасувати рішення та запис про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Шепетівського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області від 17.12.2013, індексний номер: 9131268.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевівши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а отже, їх необхідно задовольнити.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158-163, 167, 186 255, 257 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати нечинним п.8 Рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 23.09.2010 №264 в частині оформлення права власності та видачі свідоцтва про право власності на будівлю пожежно-насосної станції ПАТ "Шепетівський цукровий комбінат".

Визнати нечинним свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 03.05.2012 в частині - будівля пожежно-насосної станції, 17, загальна площа 97,2 кв.м.

Скасувати рішення та запис про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Шепетівського міськрайонного управління юстиції Хмельницької області від 17.12.2013, індексний номер: 9131268.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Регіонального відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 30 квітня 2015 року

Суддя/підпис/В.В. Матущак
"Згідно з оригіналом" Суддя В.В. Матущак