Справа № 819/1218/15-а
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1218/15-a

30 квітня 2015 р.м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Подлісній І.М.

при секретарі судового засідання Субтельній Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Тернопільської міської ради до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, третьої особи Тернопільського міського відділу УМВСУ в Тернопільській області про обмеження права на мирні зібрання, -

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради (надалі - позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони проведення 03.05.2015 року о 15-00 год. відповідачам та іншим особам масового зібрання - Народного Віче на Театральному майдані міста Тернополя.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачами порушено процедуру повідомлення про проведення масового заходу, оскільки повідомлення про проведення масового заходу надійшло до виконавчого комітету Тернопільської міської ради без дотримання необхідних критеріїв розгляду заяви, а саме без відображення мети, форми, місця проведення заходу та маршруту руху, часу його закінчення, без зазначення повного ім'я та по батькові уповноважених організаторів, без зазначення їх місця роботи. Крім того, існує реальна загроза порушення інтересів національної безпеки і громадського порядку, що в свою чергу може унеможливити забезпечення нормальної життєдіяльності міста, громадського порядку, охорони прав та інтересів громадян при проведенні запланованого відповідачами масового заходу. На підтвердження вказаних обґрунтувань надано лист Тернопільського МВ УМВСУ в Тернопільській обл. № 7762 від 30.04.2015 року у якому відзначено, що у відповідності до рішення протоколу спільної наради керівництва правоохоронних органів Тернопільської області "Про заходи щодо недопущення виникнення надзвичайних ситуацій на об'єктах інфраструктури, уразливих у терористичному відношенні, та в місцях з масовим перебуванням громадян" від 30.04.2015 р., зокрема на виконання п. 4 вказаного протоколу, рекомендовано обмежити проведення масових заходів на території м. Тернополя в період з 1 по 9 травня 2015 р. на підставі повноважень, наданих чинним законодавством.

У відповідності до ч. 4 ст. 182 КАС України в разі відкриття провадження в адміністративній справі про обмеження права на мирні зібрання менш як за три дні до проведення відповідних заходів адміністративна справа вирішується судом невідкладно.

В судовому засіданні представник позивача Виконавчого комітету Тернопільської міської ради позовні вимоги підтримав з мотивів викладених у позовній заяві та просив їх задовольнити.

Відповідачі ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_9 позовні вимоги не визнали та проти їх задоволення заперечили, вказавши, що заборона їм проведення мирного заходу порушує їх права та охоронювальні законом інтереси.

Відповідачі ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6 в судове засідання не з'явились з невідомих причин, про місце день та час судового розгляду були повідомлені належним чином.

Представник третьої особи Тернопільського МВ УМВСУ в Тернопільській обл. в судове засідання не з'явився з невідомих причин, про місце день та час судового розгляду був повідомлений належним чином.

Враховуючи вимоги статті 182 КАС України суд вважає, що справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, оскільки неприбуття у судове засідання відповідачів, належно повідомлених про дату, час і місце судового розгляду не перешкоджає розгляду справи по суті.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення представника позивача, відповідачів, з'ясувавши усі обставини справи та оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства, приходить до переконання, що даний адміністративний позов до задоволення не підлягає, виходячи із наступних підстав.

27 квітня 2015 року на адресу міського голови м. Тернополя надійшла письмова заява від ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_9 про намір провести 03 травня 2015 року з 15 год. 00 хв. за адресою Театральний майдан в м. Тернополі мирний захід - Віче за участі 3 000 чоловік.

30.04.2015 р. з Тернопільського МВ УМВСУ в Тернопільській обл. № 7762 від 30.04.2015 року на адресу Тернопільського міського голови надійшов лист у якому відзначено, що у відповідності до рішення протоколу спільної наради керівництва правоохоронних органів Тернопільської області "Про заходи щодо недопущення виникнення надзвичайних ситуацій на об'єктах інфраструктури, уразливих у терористичному відношенні, та в місцях з масовим перебуванням громадян" від 30.04.2015 р., зокрема на виконання п. 4 вказаного протоколу, рекомендовано обмежити проведення масових заходів на території м. Тернополя в період з 1 по 9 травня 2015 р. на підставі повноважень, наданих чинним законодавством.

Відповідно до ст. 11 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини кожна людина має право на свободу мирних зібрань.

Згідно вимог цієї Конвенції обов'язком держави є не лише забезпечення громадянам ефективного використання прав на мирні зібрання, а й її невтручання при проведенні таких заходів. При цьому держава зобов'язана вжити заходів щодо захисту осіб, які реалізують своє право на мирні зібрання від насильства з боку громадян чи демонстрантів із протилежними поглядами. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними для захисту суспільства або громадської безпеки.

Статті 39, 44 Конституції України закріплюють право громадян на проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, страйків, пікетування та інших зібрань, про проведення яких завчасно сповіщають органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження наведених конституційних прав можливе лише на підставі закону і може встановлюватися судом лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

При цьому статтею 39 Конституції України передбачено, що про проведення масових заходів їх організатори зобов'язані завчасно повідомити органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Порядок проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інше, регулюється Указом Президії Верховної Ради СРСР від 28 липня 1988 року № 9306-XI «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР», який відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року № 1545-XII «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» залишається чинним та застосовується у порядку правонаступництва.

Згідно пунктів 1 та 2 Указу № 9306-XI про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації робиться заява у виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів. З заявою про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації можуть звертатись особи, які досягли вісімнадцятирічного віку, - уповноважені трудових колективів підприємств, установ і організацій, органів кооперативних та інших громадських організацій, органів громадської самодіяльності й окремих груп громадян. Заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.

Тривалість строків завчасного сповіщення має бути у розумних межах і не повинна обмежувати передбаченого статтею 39 Конституції України права громадян на проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій. Такі строки мають слугувати гарантією реалізації цього права громадян. Упродовж цього строку зазначені органи мають здійснити і ряд підготовчих заходів, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингу, походу чи демонстрації, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей. У разі необхідності органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування можуть погоджувати з організаторами масових зібрань дату, час, місце, маршрут, умови, тривалість їх проведення тощо.

В даному випадку заборона відповідачам та іншим особам проведення масового заходу - Віче на Театральному майдані м. Тернополя порушує права відповідачів, гарантовані статтями 11, 7, 6 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (про свободу зборів, про право на чесний суд і заборону покарання без законних на те підстав).

Як слідує із представленої заяви про проведення Віче 03.05.2015 року повідомлення було зареєстровано у Тернопільській міській раді 27 квітня 2015 року.

Відповідно до ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій та здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку покладається на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на лист Тернопільського МВ УМВСУ в Тернопільській обл. № 7762 від 30.04.2015 року, згідно якого у відповідності до рішення протоколу спільної наради керівництва правоохоронних органів Тернопільської області "Про заходи щодо недопущення виникнення надзвичайних ситуацій на об'єктах інфраструктури, уразливих у терористичному відношенні, та в місцях з масовим перебуванням громадян", зокрема на виконання п. 4 вказаного протоколу, рекомендовано обмежити проведення масових заходів на території м. Тернополя в період з 1 по 9 травня 2015 р. на підставі повноважень, наданих чинним законодавством.

Оскільки забезпечення громадського порядку є одним із основних завдань правоохоронних органів, то нездатність або небажання міліції виконувати свої обов'язки не може бути підставою для обмеження конституційних прав і свобод інших осіб і перекладання на суд повноваження забезпечувати громадський порядок.

Статтею 182 КАС України передбачено, що органи виконавчої влади, отримавши повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань, за наявності відповідних підстав мають право за своїм місцем знаходження звернутися до окружного адміністративного суду з позовною заявою про заборону таких заходів або інше обмеження права на мирні зібрання.

Крім того, обраний позивачем спосіб захисту у вигляді заборони відповідачам проводити мирне зібрання є невірним, оскільки порушує права відповідачів, гарантовані статтями 11, 7, 6 Європейської Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (про свободу зборів, про право на чесний суд і заборону покарання без законних на те підстав), статті 39, 44 Конституції України.

При цьому суд враховує те, що позивач не позбавлений права обрати правильний спосіб захисту та звернутись до суду з позовом до відповідачів про обмеження мирного заходу.

Крім того суд не приймає до уваги посилання представника позивача на те, що існує реальна загроза порушення інтересів національної безпеки і громадського порядку, що в свою чергу може унеможливити забезпечення нормальної життєдіяльності міста, громадського порядку, охорони прав та інтересів громадян при проведенні запланованого відповідачами масового заходу.

До матеріалів справи в порядку, передбаченому ст.71 КАС України, не надані будь-які докази, які б підтверджували зазначені вище твердження позивача.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про основи національної безпеки України" національна безпека це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам.

Умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є створення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань та в інтересах національної безпеки та громадського порядку.

В судовому засіданні не встановлено, а позивачем не представлено жодного доказу про те, що існує реальна загроза порушення інтересів національної безпеки і громадського порядку.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до переконання про необґрунтованість позовних вимог та відсутність необхідності встановити обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони проведення 03.05.2015 року о 15-00 год. відповідачам та іншим особам масового зібрання - Народного Віче на Театральному майдані міста Тернополя, а тому позовні вимоги до задоволення не підлягають.

керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог виконавчого комітету Тернопільської міської ради до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9 про обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони проведення 03.05.2015 року о 15-00 год. відповідачам та іншим особам масового зібрання - Народного Віче на Театральному майдані міста Тернополя - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.