Справа № 702/519/15-а
Суддя: Ротаєнко Д. С.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №702/519/15-а
Провадження №2-а/702/51/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2015 року м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Ротаєнко Д.С., розглянувши в порядку скороченого письмового провадження в м.Монастирище адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаські області про визнання дій неправомірними, зобов"язання перерахувати та виплатити недоплачені суми пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач 23.04.2015 року звернулася в суд із адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними, зобов»язання перерахувати та виплатити недоплачені суми пенсії. Підставою для звернення вважає те, що вона, ОСОБА_1, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі з 17.03.2011 року та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 88% заробітної плати працюючого державного службовця. У грудні 2014 року під час ознайомлення з матеріалами її пенсійної справи, стало відомо, що при призначенні пенсії не були враховані отримані за період з 01.03.2009 року до 28.02.2011 р. матеріальна допомога на оздоровлення та виплата індексації грошових коштів в сумі 9 282,790 грн., з яких, на підставі діючого законодавства, проведені відповідні нарахування на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. З метою правильності розрахунку пенсії з урахуванням таких складових заробітної плати, як матеріальна допомога на оздоровлення та індексація грошових доходів, як це повинно було бути на момент її призначення, вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії. До заяви додавались довідки про заробітну плату за останні 24 місяці роботи підряд перед зверненням для призначення пенсії, які подаються для обчислення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджені Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1. На всі виплати, включені в довідки, нараховано і перераховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 16 квітня 2015 року вона одержала відповідь УПФ України в Монастирищенському районі лист №1487/04 від 16.04.2015 року, зміст якого зводився до того, що перерахунок пенсії стане можливим лише за умови прийняття Постанови Кабінету Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати державним службовцям відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» та наказу Державного комітету статистики України №5 «Про затвердження Інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати, в тому числі компенсації та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників та виплат соціального характеру. Таким чином, вищевказані виплати індексації грошових коштів, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань Законом віднесено до структури заробітної плати для нарахування пенсії. Згідно п.1 ч.1 ст.41 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» для заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплати, отримуваних застрахованою особою, з яких згідно з цим Законом були нараховані та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов»язкове державне соціальне страхування»-максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону. Відповідно до ч.5 ст.95 Кодексу законів «Про працю України» заробітна плата підлягає індексації у встановленому законом порядку. Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Пастановою КМ України від 17.07.2003 року №1078, із змінами та доповненнями. Суми виплат, пов»язаних із індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно із п.п.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за №114/871 3. Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою. На всі виплати, що включені в довідки від 05.03.2015 року за №167-03, нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне соціальне страхування. Таким чином, проведення розрахунку пенсії без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати є незаконним. Просить визначити протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі щодо відмови в проведенні перерахунку та дорахування раніше призначеної пенсії у відповідності зі ст.ст.37,37-1 Закону України «Про Державну службу» та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області, на підставі довідок про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджених Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1, провести на день первинного звернення, а саме 17 березня 2011 року у розмірі 88% від заробітної плати перерахунок та виплату призначеної їй пенсії у відповідності до ст.ст.37,37-1 Закону України «Про Державну службу» та врахувати при проведенні такого перерахунку матеріальну допомогу на оздоровлення, виплату індексації грошових коштів в сумі 9 272 грн. 79 коп., отримані нею за місцем роботи за період з 01.03.2009 р. по 28.02.2011 р.

Від управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області 30.04.2015 року надійшло заперечення, відповідно до якого позивачу призначено пенсію, відповідно до Закону України "Про державну службу" з 17 березня 2011 року. При обчисленні пенсії, було враховано стаж роботи 37 р. 1 міс. 18 дн., в т. ч. 18 р. 2 місяці роботи на державній службі. Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно довідок про заробітну плату №74,75,76 від 10.03.2011 року нарахована пенсія із середньомісячного заробітку 1531,52, а саме: 941,00 грн.-оклад; 60,00 грн.-надбавка за ранг (12); 250,25 грн.-надбавка за вислугу років(25%); 137,83 грн.-надбавка за високі досягнення у праці; 142,44 грн.-премія. В даних довідках про заробітну плату інші виплати не зазначені. В подані для проведення перерахунку довідці про заробітну плату №Г-41/16-20, зазначені матеріальні допомоги (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань) та індексація, які не включаються до заробітку, який враховується при призначенні пенсії державним службовцям, оскільки не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу». Відповідно до ч.1 ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» визначений порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Отже, право на перерахунок призначеної позивачу пенсії матиме лише в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. На даний момент будь-яких постанов про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям Кабінетом Міністрів України не приймалось. Розрахунок пенсії станом на 01.04.2015 року: 1531,52 грн (середньомісячна заробітна плата)х88% (відсоток розрахунку пенсії від заробітку)+212,58 грн. (індексація)=1560,32 грн. Виходячи із вищевикладеного, підстав для перерахунку пенсії згідно поданої довідки про заробітну плату із врахуванням інших виплат відповідно до ЗУ «Про державну службу», не має. Крім того, потрібно зазначити, що позивачка набула статусу пенсіонера з 17.03.2011 року, і таким чином мала повне право ознайомлюватися з матеріалами пенсійної справи з дати свого звернення за призначенням пенсії, а не з грудня 2014 року. Частинами 1,2 ст.99 КАС України, визначено строк звернення до адміністративного суду: «1. Адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. 2. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів». Враховуючи зазначене, позивач не має права на перерахунок та виплату пенсії з дати первинного звернення 17.03.2011 року, з урахуванням зазначених вище норм законодавства. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог стороні позивача, повністю; визнати правомірними дії управління ПФУ в Монастирищенському районі Черкаської області з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності до ст.ст.37, 37-1 Закону України "Про державну службу"; визнати безпідставною вимогу сторони позивача здійснити перерахунок пенсії з 17.03.2011 року з врахуванням сум матеріальної допомоги та індексації грошових коштів, які вона отримала за період з 01.03.2009 року по 28.02.2011 року; розглядати справу у відсутності представника.

Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні повідомлених позивачем обставин, вбачається, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Монастирищенськоиу районі Черкаської області, отримує пенсію як державний службовець, відповідно до Закону України Про державну службу» (а.с7-копія пенсійного посвідчення №).

Позивач ОСОБА_1 15.04.2015 року для проведення перерахунку пенсії звернулася до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Проте, управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області листом від 16 квітня 2015 року №1487/04 було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивачу.

Статтею 2 Закону України Про оплату праці визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.37-1 Закону України Про Державну службу-у разі підвищення розміру заробітку працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітку працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 33 даного Закону встановлено, що оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки-10, понад 5 років-15, понад 10 років-20, понад 15 років-25, понад 20 років-30, понад 25 років-40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Згідно до ст.37 Закону України Про Державну службу-пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,-у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та додатково ще в процентному відношені в залежності від стажу деравної служби.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових проблем та індексації заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.66 Закону України Про пенсійне забезпечення-до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу на оздоровлення, вирішення соціально-побутових проблем та індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включається до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру його пенсії. Положення Законів України Про державну службу та Про оплату праці є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст.41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та ст.66 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Зазначена правова позиція узгоджується з постановою Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року, застосування якої є обов"язком суду першої інстанції, а також всіх підприємств, установ, організацій та посадових осіб.

Ухвалами Монастирищенського районного суду Черкаської області від 24.04.2015 року позовні вимоги в частині періоду залишено без розгляду, відкрито провадження з 24.10.2014 року, а тому задоволенню підлягають вимоги з 24.10.2014 року. Позивачу нарахована пенсія в розмірі 88%, що не оспорюється відповідачем, тому підстав для повторного перерахунку в такому розмірі пенсії, суд підстав не вбачає.

На підставі викладеного та керуючись Законом України Про оплату праці від 24 березня 1995 року N108/95-ВР, із змінами та доповненнями, Законом України Про Державну службу від 16 грудня 1993 року N3723-XII, із змінами та доповненнями, Законом України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року N1788-XII, із змінами та доповненнями, Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року N1058-IV, ст.ст.8, 9,10,11,12,18,21,69,71,86,94, 99,159, 160, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області по відмові ОСОБА_1 в проведені перерахунку раніше призначеної пенсії без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення та виплати індексації грошових коштів.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області провести перерахунок та виплатити, починаючи із 24 жовтня 2014 року, призначену ОСОБА_1 пенсію: врахувати при проведенні такого перерахунку матеріальну допомогу на оздоровлення та виплату індексації грошових коштів, отримані нею за місцем роботи за період з 01.03.2009 р. до 28.02.2014 р.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: Д.С.Ротаєнко