Справа № 348/2155/14-а
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2015 року Справа № 11071/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І., Мікули О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 14.11.2014 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Позивач просив визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо перерахунку його пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу;

зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати в пільговому обчисленні період роботи ОСОБА_1 з 17.02.1982 року по 1.04.1996 року як трудовий стаж, набутий на території районів прирівняних до районів Крайньої Півночі (із розрахунку: один рік роботи на території районів прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районі Крайньої Півночі за один рік і шість місяців), та провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу з червня 2011 року (з моменту призначення пенсії).

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 14.11.2014 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням пільгового обчислення стажу.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати в пільговому обчисленні період роботи ОСОБА_1 з 17.02.1982 року по 1.04.1996 року, як трудовий стаж набутий на території районів прирівняних до районів Крайньої Півночі із розрахунку: один рік роботи на території районів прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районі Крайньої Півночі за один рік і шість місяців.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 2.03.2014 року, з урахуванням пільгового обчислення стажу.

В решті позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржило управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області, яке, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Апеляційні вимоги відповідач обґрунтовує тим, що пільги щодо обчислення стажу надаються працівникам, що переводились, направлялись чи запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, із інших місцевостей країни при умові, що ці працівники уклали трудові договори про роботу в цих районах на п'ять років. У зв'язку з тим, що позивач за період його роботи з 17.02.1982 року по 1.04.1996 року не надав органу Пенсійного фонду відповідні трудові договори, тому немає законних підстав вважати, що на ОСОБА_1 поширюються норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо пільгового обчислення стажу.

Особи, які беруть участь в справі, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, проте в судове засідання не прибули, що є підставою для її розгляду в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.

У справі встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі та отримує пенсію за віком з червня 2011 року.

В період з 17.02.1982 року по 28.08.1993 року позивач працював монтажником вишок вахтово-експедиційним методом в Західному Сибіру (а.с.12).

Спеціальний стаж роботи ОСОБА_1 підтверджується відповідними записами в трудовій книжці з посиланням на дати та номери наказів про прийняття та звільнення з роботи (а.с. 8-9) та довідкою Прикарпатського управління бурових робіт ПАТ «Укрнафта» від 18.08.2014 року № 10-1105.

ОСОБА_1 звернувся з відповідною заявою до управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо зарахування в пільговому обчисленні періоду його роботи з 17.02.1982 року по 29.09.1993 року (а.с. 10) на території районів Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та проведення у зв'язку з цим перерахунку пенсії. Однак листом відповідача від 20.08.2014 року № 121/Л-10 позивачу було відмовлено в такому перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів про його роботу на території районів Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача в зарахуванні до пільгового стажу роботи позивача періоду роботи з 17.02.1982 року по 1.04.1996 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі є неправомірною, тому управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі повинно здійснити перерахунок пенсії позивача з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх частково правильними з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - Указ), Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - Постанова), Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

При цьому, слід звернути увагу, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абз.3 п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV).

Відповідно до пп. «б» п.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, за період роботи до 01.01.1991 на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відтак, із системного аналізу наведених норм права випливає, що трудовий договір є не єдиним документом, який може підтверджувати роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, записи у трудовій книжці є основним підтвердженням про укладення трудових договорів у місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі та тільки за їх відсутності, необхідним є доведення пільг шляхом надання трудового договору або уточнюючої довідки.

Згідно даних трудової книжки, позивач ОСОБА_1 в період з 17.02.1982 року по 29.09.1993 року працював монтажником вишок в Івано-Франківському управлінні бурових робіт - робота вахтово-експедиційним методом, район Крайньої Півночі.

Згідно довідки Прикарпатського управління бурових робіт ПАТ «Укрнафта» від 18.08.2014 року № 10-1105, ОСОБА_1 дійсно працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт на посаді монтажника вишок з 17.02.1982 року по 1.04.1996 року вахтово-експедиційним методом в Західному Сибіру та в Україні, зокрема:

з 17.02.1982 року по 30.09.1985 року - робота вахтово-експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області;

з 01.10.1985 року по 28.08.1993 року - робота вахтово-експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області;

з 29.09.1993 року по 1.04.1996 року - робота в Україні.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року №1029 Ханти-Мансійський округ відноситься до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області відноситься до районів Крайньої Півночі.

Підпунктом «д» п. 5 Указу передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Пунктом 3 постанови визначено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Як видно з оскаржуваної постанови, суд першої інстанції зарахував в пільговому обчисленні період роботи позивача з 17.02.1982 по 1.04.1996 року, однак при цьому не врахував, що в період з 29.09.1993 року по 1.04.1996 року ОСОБА_1 працював в Україні, що підтверджується матеріалами справи.

Тому, беручи до уваги відомості трудової книжки ОСОБА_1, уточнюючої довідки, довідки про заробітну плату, наказів по особовому складу, що підтверджують стаж роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до пільгового трудового стажу позивача підлягають зарахуванню періоди роботи з 17.02.1982 по 28.08.1993 року з розрахунку за кожний рік роботи - один рік і шість місяців.

Крім того, відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки звернувся з позовом лише 3.09.2014 року. Клопотань про поновлення строку звернення до суду позивач не заявляв.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити в межах шестимісячного строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України, тобто, починаючи з 3.03.2014 року.

Позовні вимоги за період з червня 2011 року по 2.03.2014 року включно слід залишити без розгляду відповідно до ст. 100 КАС України.

За таких обставин, суд першої інстанції, вирішуючи спір допустив порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову з наведених вище підстав.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області задовольнити частково.

Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 14.11.2014 року в справі № 348/2155/14-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії за період з червня 2011 року по 2.03.2014 року включно залишити без розгляду.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, зарахувавши до стажу його роботи період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з 17.02.1982 року по 28.08.1993 року на пільгових умовах з пільговим коефіцієнтом один рік роботи у вказаний період за один рік та шість місяців, починаючи з 3.03.2014 року.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

О.І. Мікула