Справа № 820/2670/15
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 квітня 2015 р. № 820/2670/15

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Куп'янського міськрайцентру зайнятості до ОСОБА_1 про відшкодування матеріальних збитків,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Куп'янський міськрайцентр зайнятості, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1, в якому просить суд стягнути з громадянки ОСОБА_1 на користь Куп'янського міськрайцентру зайнятості незаконно отриману допомогу по безробіттю в сумі 2021,53 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 наданий статус безробітного відповідно Закону України "Про зайнятість населення" та призначена допомога по безробіттю. За результатами звірки з ДПА за II квартал 2014 року встановлено, що ОСОБА_1 в період перебування на обліку в службі зайнятості отримувала дохід від ТОВ СП "Агротон", про що не повідомила позивача. Таким чином, відповідач, отримуючи допомогу по безробіттю, відносилась до категорії зайнятого населення, в зв'язку з чим допомога у розмірі 2021,53 грн. отримана нею неправомірно та підлягає поверненню.

Представник позивача в судове засідання не прибув, був повідомлений належним чином про час, дату та місце розгляду справи, надав заяву, в якій просив розгляд справи проводити без його участі, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.

Відповідача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, яке повернулося до суду з відміткою про особисте отримання.

Судом розглянуто справу у письмовому провадженні відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, оскільки відсутні перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні, визначені цією статтею, і прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, та відсутні потреби заслухати свідка чи експерта.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно з вимогами ст.41 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 25.09.2013 року звернулася за з заявою про сприянням у працевлаштуванні до Куп'янського міськрайцентру зайнятості, де була зареєстрована як шукаюча роботу з відкриттям персональної картки № 00010.

Наказом від 25.09.2013р. № НТ 130925 відповідачці наданий статус безробітної відповідно до Закону України "Про зайнятість населення".

Наказом від 02.10.2013р. № № НТ 131002 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та "Порядку надання допомоги по безробіттю у тому числі, одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності" ОСОБА_1 призначена допомога по безробіттю з 02.10.2013 року по 26.09.2014 року як застрахованій особі з урахуванням трудового стажу.

Відповідно до наказів від 10.06.2014р. № НТ 140610 та від 19.06.2014р. № НТ 140619 відповідачці була скорочена виплата допомоги по безробіттю у зв'язку з недотриманням рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню.

Згідно з наказом від 04.07.2014р. № НТ 140704 виплата допомоги по безробіттю припинена з 21.05.2014р. у зв'язку з невідвідуванням безробітним ДСЗ без поважних причин 30 календарних днів і більше. З 04.07.2014р. реєстрації безробітної припинено у зв'язку з невідвідуванням без поважних причин територіального органу протягом 30 календарних днів з дати прийняття рішення про таке відвідування відповідно до абз. 2 пп. 2 п. 37 Порядку надання допомоги по безробіттю у тому числі, одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про зайнятість населення" безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи.

Згідно зі статтею 43 Закону України "Про зайнятість населення" статус безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку та інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи.

У ч. 3 ст. 3 Закону України "Про зайнятість населення" встановлено, що зайнятість населення забезпечується шляхом встановлення відносин, що регламентуються трудовими договорами (контрактами), провадження підприємницької та інших видів діяльності, не заборонених законом.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про зайнятість населення" до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову альтернативну службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої діяльності, а також особи, що навчаються за денною формою.

Згідно з п. 7 ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення" зайнятість - не заборонена законодавством діяльність осіб, пов'язана із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім'ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб'єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно.

Частиною 2 ст.12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, що функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості. Виконавча дирекція Фонду та її робочі органи здійснюють оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду в межах затвердженого бюджету, виплачують забезпечення та надають соціальні послуги, передбачені цим Законом, представляють інтереси Фонду в судових та інших органах.

Відповідно до Порядку розслідування страхових випадків та виплати матеріальне забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики № 60/62 від 13.02.2009р., Постановою правління Пенсійного Фонду України 13.02.2009 №7-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2009 р. за № 232/162 розслідування здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення. Перевірка проводиться районними, міськрайонними та районними у містах центра зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за місцем реєстрації роботодавця як платника у разі, коли: під час перебування особи на обліку як безробітної до центру зайнятості надійшла інформація від державних органів, підприємств, установ, організацій чи громадян про обставини, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг безробітній особі, яка відрізняється від поданих нею відомостей, або така інформація розміщена в засобах масової інформації. Рішення щодо проведення перевірки приймається керівником центру зайнятості. Для проведення перевірки центри зайнятості взаємодіють з Державною податковою адміністрацією України та Пенсійним фондом України шляхом обміну інформацією і отримані особами, які перебувають на обліку в державній службі зайнятості як безробітні. Обмін інформацією здійснюється між Державним центром зайнятості, Державною податковою адміністрацією України та Пенсійним фондом України як центральним органами виконавчої влади. За результатами звірки або перевірки оформлюється акт, який

підписується посадовими особами, що її проводили. У разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг. Рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти.

Як встановлено з матеріалів справи за результатами звірки з ДПА за II квартал 2014 року про отримання доходу в період перебування на обліку в службі зайнятості встановлено, гр. ОСОБА_1 отримувала дохід від ТОВ СП "Агротон" в період перебування на обліку в службі зайнятості, вказаний факт ОСОБА_1 службі зайнятості не повідомила.

13.01.2015 року Куп'янським міськрайцентром зайнятості складений акт розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення №6, яким встановлено, що ОСОБА_1 перебувала на обліку в центрі зайнятості з 25.09.2013 р. по 04.07.2014 року з призначенням допомоги по безробіттю. Перевіркою встановлено, що відповідно даних з ОДПІ за II квартал 2014 року ОСОБА_1 отримувала дохід від ТОВ СП "Агротон", так відповідно до договору про надання послуг № 0404/04 від 04.04.2014 р., відповідачка надавала послуги з 04.04.2014 р. до 14.05.2014 р. та отримувала грошову винагороду у розмірі 1500,00 грн.

Отже, відповідач під час перебування на обліку в центрі зайнятості та отримання статусу безробітного відносився до категорії зайнятого населення.

13.01.2015 року директором Куп'янського міськрайцентру зайнятості виданий наказ № 3 про повернення коштів, виплачених як матеріальне забезпечення безробітного за період з 04.04.2014 року по 20.05.2014 року у сумі 2021 грн.53 коп. Зазначений наказ відповідачем не оскаржений.

Вказаний наказ, згідно до п.7 Порядку був направлений позивачем разом з листом-претензією від 14.01.2015 року № 06-97, копією акту розслідування страхового випадку від 13.01.2015 року № 6 із пропозицією у добровільному порядку повернути кошти на, протязі п'ятнадцяти робочих днів від дня отримання нею вказаних документів.

18.02.2015 року вказана кореспонденція особисто отримана ОСОБА_1, але до теперішнього часу кошти нею не сплачені.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 44 Закону України "Про зайнятість населення" зареєстровані безробітні зобов'язані: інформувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, протягом трьох робочих днів про обставини припинення реєстрації, визначені у частині першій статті 45 цього Закону.

Згідно до ч. 3 ст. 44 Закону України "Про зайнятість населення" Відповідальність за достовірність поданих до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, даних та документів, на підставі яких приймається рішення щодо реєстрації безробітного та призначення матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, покладається на зареєстрованого безробітного. Пунктом 1 ст. 45 вказаного закону передбачено, що Реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі: зайнятості особи.

Відповідно до п. 20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року № 219 виплата допомоги по безробіттю припиняється, зокрема, у разі виявлення факту подання недостовірних даних, що мав місце під час перебування особи на обліку як безробітної, або неповідомлення державної служби зайнятості про виїзд за межі України з метою працевлаштування чи провадження іншої діяльності, спрямованої на отримання прибутку.

Як вбачається з заяви про надання статусу безробітного, відповідач був ознайомлений з правами та обов'язками зареєстрованого безробітного, що визначені Законом України "Про зайнятість населення" та "Про загальнообов'язкове державне страхування на випадок безробіття" 25.09.2013р. про що свідчить її особистий підпис. (а.с.14)

Відповідно до ч. 3 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг. У разі припинення професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) із застрахованих осіб стягується сума витрат на професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації.

Відповідно до п. 8. Порядку розслідування страхових випадків та виплати матеріальне забезпечення безробітним У разі неможливості вручення повідомлення про необхідність повернення коштів з підстав, передбачених абзацом першим пункту 132 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.2002 N 1155 ( 1155-2002-п ), відмови особи чи роботодавця повернути кошти, а також у разі неповернення їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства.

На час розгляду справи по суті сума боргу на рахунки Куп'янського міськрайцентру зайнятості від ОСОБА_1 в розмірі 2021,53 грн. не перераховано. Наказ від 13.01.2015 року Куп'янського міськрайцентру зайнятості № 3 про повернення коштів відповідачем не оскаржений.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачка під час перебування зареєстрованим безробітним, відносилась до категорії зайнятого населення, обов'язку щодо повідомлення позивача про вказаний факт не виконала, в зв'язку з чим безпідставно отримала допомогу по безробіттю з 04.04.2014р. по 20.05.2014р. в сумі 2021,53 грн., що підтверджується матеріалами справи, тому суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 94, 128,159, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Куп'янського міськрайцентру зайнятості до ОСОБА_1 про відшкодування матеріальних збитків задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1) на користь Куп'янського міськрайцентру зайнятості (пров. Куп'янський, 4 м. Куп'янськ, Харківської області, 63700 р/р: 0329 в ГУДКСУ в Харківській області, МФО 851011, ) незаконно отриману допомогу по безробіттю в сумі 2021,53 грн. (дві тисячі двадцять одна гривня 53 коп.).

3. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

4. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Рубан В.В.