Справа № 554/13530/14-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Дата документу 31.03.2015 Справа № 554/13530/14-а

31.03.2015 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

головуючого судді - Антонова С.В.,

секретаря - Плаксюк І.Ю.,

за участі представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави матеріали адміністративного позову ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю «Укркомторгсервіс» до Полтавської міської ради, Виконавчого комітету Полтавської міської ради про зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю «Укркомторгсервіс» 16.09.2014 року звернувся до суду із адміністративною позовною заявою до відповідача Полтавської міської ради, прохаючи суд зобов'язати Полтавську міську раду прийняти рішення стосовно продовження ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю «Укркомторгсервіс» право користування земельною ділянкою по вулиці Грушевського, 11 у м. Полтава.

16 грудня 2014 року задоволено клопотання представника позивача про зміну предмету позову, предмет позову змінено на: зобоов`язати Полтавську міську раду прийняти рішення стосовно надання ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю «Укркомторгсервіс» земельної ділянки під ринок по вулиці Грушевського, 11-Б у м. Полтаві відповідно до матеріалів технічної інвентаризації, проведеної Комунальним підприємством «Полтавське міське бюро технічної інвентаризації» Полтавської міської ради (т.1, а.с.45).

Ухвалою суду від 10 березня 2015 року до участі у розгляді справи у якості співвідповідача залучено виконавчий комітет Полтавської міської ради (т.2, а.с. 213-214).

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказав, що ТОВ «Укркомторгсервіс» на протязі тривалого часу здійснювало та здійснює свою діяльність з надання послуг по експлуатації та обслуговуванню ринку «Мотель», що розташований за адресою: м. Полтава, вул. Грушевського, 11.

За час експлуатації ринку було здійснено будівництво відповідних об'єктів, розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, створено відповідну інфраструктуру ринку.

Відповідно до Акту державної приймальної комісії про приймання в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта від 1999 року прийнято в експлуатацію 1 чергу ринку на розі вулиць Раднаркомівської (нині вулиця Грушевського) і Калініна.

Актом державної технічної комісії про приймання в експлуатацію, зареєстрованого 21.02.2003 року № 75, прийнято в експлуатацію будівлю А-1 - магазин на ринку TOB «Укркомторгсервіс» по вул. Грушевського, 11-Б.

У відповідності до свідоцтва № 334 про право власності на нежитлову будівлю (магазин) від 11.04.2003 року TOB «Укркомторгсервіс» на праві колективної власності належить об'єкт нерухомого майна по вул. Грушевського, 11-Б у м. Полтава, що складається з: 1-ї будівлі та допоміжних приміщень.

ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю «Укркомторгсервіс» є користувачем земельної ділянки по вул. Грушевського, 11 у м. Полтава.

31 березня 2006 року між виконавчим комітетом Полтавської міської ради та TOB «Укркомторгсервіс» було укладено договір оренди землі згідно з яким орендарю - TOB «Укркомторгсервіс» надано в користування земельну ділянку площею 5357 кв. м. по вул. Грушевського, 11 у м. Полтава. Вказаний договір було укладено на термін з 24 березня 2006 року по 30 листопада 2010 року.

Договором оренди землі було передбачено, що після закінчення строку, на який було укладено договір орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 календарних днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Згідно з приписами ст. 33 Закону України «Про оренду землі» (в редакції станом на 08.01.2010 року) було визначено, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.

Враховуючи вказані вимоги законодавства, положення договору оренди землі ТОВ «Укркомторгсервіс» звернулося з відповідним листом № 7 від 11.01.2010 року до орендодавця земельної ділянки по вул. Грушевського, 11 у м. Полтава щодо продовження терміном на 5 років оренди земельної ділянки по вул. Грушевського, 11 у м. Полтава для експлуатації та обслуговування ринку.

Відповідне рішення Полтавською міською радою щодо продовження ТОВ «Укркомторгсервіс» права користування земельною ділянкою по вулиці Грушевського,11 у м. Полтава прийнято не було.

Позивач зазначив, що про вказані обставини щодо неприйняття Полтавською міською радою рішення стосовно продовження ТОВ «Укркомторгсервіс» права користування земельною ділянкою по вул. Грушевського, 11 у м. Полтава стало відомо лише після звернення товариства до Полтавської міської ради із відповідним запитом та отримання відповідної інформації.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, прохав їх задовольнити, пояснення надав аналогічні тексту позовної заяви.

Представник відповідачів ОСОБА_2 у судовому засіданні при вирішенні судом спору по-суті покладався на його розсуд. Додатково пояснив, що від позивача до відповідача надійшов лист від 11.01.2010 року до щодо укладення договору оренди земельної ділянки терміном на 5 років для експлуатації та обслуговування ринку, що розташований за адресою: м. Полтава, вул. Грушевського, 11, зі зміною площі з 5357 кв.м. до 6180 кв.м., та надання дозволу на встановлення земельного сервітуту на право проходу площею 800 кв.м. Позивачеві були надані проміжні відповіді щодо розгляду вказаної заяви. Остаточного рішення по-суті вказаного питання прийнято не було.

Відповідне рішення Полтавською міською радою щодо продовження ТОВ «Укркомторгсервіс» права користування земельною ділянкою по вулиці Грушевського,11 у м. Полтава прийнято не було.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідачів, з'ясувавши фактичні обставини у справі та перевіривши їх письмовими доказами, суд приходить до висновку про можливість часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 31.03.2006 року між Виконавчим комітетом Полтавської міської ради та ТОВ «Укркомторгсервіс» було укладено договір оренди земельної ділянки за яким, орендодавець на підставі рішень виконавчого комітету Полтавської міської ради від 30 листопада 2005 року № 341 та від 24 березня 2006 року № 118 надає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку для експлуатації та обслуговування ринку, яка знаходиться за адресою: Україна, Полтавська область, місто Полтава, вул. Грушевського, 11; в оренду передається земельна ділянка загальною площею 5357 кв.м.; строк дії договору з 24 березня 2006 року по 30 листопада 2010 року (т.1, а.с. 5-6).

11.01.2010 року директор ТОВ «Укркомторгсервіс» звернувся до виконавчого комітету Полтавської міської ради із заявою у якій прохав укласти договір оренди земельної ділянки терміном на 5 років для експлуатації та обслуговування ринку, що розташований за адресою: м. Полтава, вул. Грушевського, 11, зі зміною площі з 5357 кв.м. до 6180 кв.м., та наданням дозволу на встановлення земельного сервітуту на право проходу площею 800 кв.м. (т.1, а.с. 7).

Відповідно до матеріалів технічної документації, що міститься у матеріалах справи, а саме: технічний паспорт на нежитлові будівлі, стаціонарні тимчасові споруди торгівельні павільйони, що розташовані по вул. Грушевського, 11 та вул. Грушевського, 11-Б у м. Полтаві, від 28 січня 2015 року, загальна площа земельної ділянки становить 6685 кв.м., у тому числі під будинком 228 кв.м., під господарськими будівлями та спорудами 3470 кв.м., під дорожнім (твердим) 2927 кв.м. (т.1, а.с. 65).

Згідно з Рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради за № 30 від 02.03.2015 року цілісному майновому комплексу (ринку), що складається з нежитлової будівлі та торгівельних павільйонів, надано адресу вул. Грушевського Михайла, 11-Б (т. 2, а.с. 203).

На звернення позивача від 11.01.2010 року щодо оформлення права користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: вул. Михайла Грушевського, 11, у зв`язку зі зміною площі ділянки з 0,5357 га на 0,6180 га, Полтавським міським управлінням земельних ресурсів та земельного кадастру виконавчого комітету Полтавської міської ради 22.02.2010 року надано відповідь про те, що комісією запропоновано членам постійної комісії до вивчити питання щодо оформлення ТОВ «Укркомторгсервіс» права користування земельною ділянкою по вул. Михайла Грушевського, 11 (т. 2, а.с. 207).

12.04.2010 року Полтавським міським управлінням земельних ресурсів та земельного кадастру виконавчого комітету Полтавської міської ради позивача повідомлено про те, що вказане питання повторно розглядалося постійною комісією з питань регулювання земельних відносин (рішення комісії від 25 березня 2010 року). У зв`язку із перебуванням справи в господарському суді Полтавської області, комісією вирішено повернутися до розгляду питання щодо оформлення ТОВ «Укркомторгсервіс» права користування земельною ділянкою по вул. Грушевського, 11, після завершення його розгляду в суді (т. 2, а.с. 206).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі», оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності; земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України.

У відповідності до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Орендарями земельних ділянок відповідно до п. «В» ч. 2 Закону України «Про оренду землі» є у тому числі громадяни і юридичні особи України.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» істотною умовою договору оренди землі є у тому числі об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки).

Відповідно ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Згідно з нормами ст. 98 Земельного Кодексу України право земельного сервітуту - це право власника або землекористувача земельної ділянки на обмежене платне або безоплатне користування чужою земельною ділянкою (ділянками).

Відповідно до ст. 100 Земельного Кодексу України сервітут може бути встановлений договором, законом, заповітом або рішенням суду. Сервітут може належати власникові (володільцеві) сусідньої земельної ділянки, а також іншій конкретно визначеній особі (особистий сервітут); земельний сервітут може бути встановлений договором між особою, яка вимагає його встановлення, та власником (володільцем) земельної ділянки; договір про встановлення земельного сервітуту підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому для державної реєстрації прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного Кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно зі ст. 124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки; передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу; передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з вимогами ч.ч. 4 та 5 ст. 71 КАС України, суб'єкт владних повноважень повинен подати до суду усі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, а якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Як свідчать фактичні обставини справи, і це підтвердив в судовому засіданні представник відповідачів, звернення позивача від 11.01.2010 року щодо укладення із ним договору оренди земельної ділянки з наданням дозволу на встановлення земельного сервітуту по суті залишилось не розглянутим, будь-які рішення з цього приводу не приймались.

Аналізуючи наведене вище законодавство, суд приходить до висновку, що виконавчий комітет Полтавської міської ради в даному випадку наділено дискреційними повноваженнями, а тому саме цей орган уповноважений прийняти рішення щодо надання дозволу чи відмови в укладення із ним договору оренди земельної ділянки у межах своїх повноважень.

Як випливає зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету ОСОБА_5 Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11 березня 1980 року під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

Іншими словами, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Судом встановлено, що виконавчим комітетом Полтавської міської ради рішення по заяві ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю «Укркомторгсервіс» не приймалося, а тому, позовна вимога про зобов'язання відповідача прийняти конкретно визначені рішення є формою втручання в дискреційні повноваження та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому в її задоволенні слід відмовити.

В той же час, відповідно до частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, для належного захисту порушених прав позивача, суд приходить до висновку про необхідність зобов`язання виконавчого комітету Полтавської міської ради розглянути заяву позивача від 11.01.2010 року щодо укладення із ним договору оренди земельної ділянки.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 159-163, 167 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю «Укркомторгсервіс» задовольнити частково.

Зобов'язати Виконавчий комітет Полтавської міської ради розглянути заяву ОСОБА_4 з обмеженою відповідальністю «Укркомторгсервіс» від 11.01.2010 року про укладення договору оренди земельної ділянки терміном на 5 років для експлуатації та обслуговування ринку, що знаходиться за адресою: м. Полтава, вул. Грушевського, 11, зі зміною площі та надання дозволу на встановлення земельного сервітуту.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Октябрський районний суд м. Полтави.

СуддяОСОБА_6