Справа № 808/2399/15
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2015-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

03 травня 2015 рокусправа № 808/2399/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Туркіної Л.П.

суддів: Проценко О.А. Дурасової Ю.В.

за участю секретаря: Троянова А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Кандидата у депутати Запорізької обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №46 на проміжних виборах депутатів ОСОБА_1
на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року у справі №808/2399/15
за позовом до відповідача за участі третіх осіб на стороні позивача за участі третіх осіб на стороні відповідача про Кандидата у депутати Запорізької обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №46 на проміжних виборах депутатів ОСОБА_1 Запорізької обласної ради 1. Кандидата у депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_2; 2. Кандидата у депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_3 1. Запорізької обласної виборчої комісії; 2. Запорізької обласної державної адміністрації визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року у справі №808/2399/15 адміністративний позов Кандидата у депутати Запорізької обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №46 на проміжних виборах депутатів ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Запорізької обласної ради (далі по тексту - відповідач), треті особи на стороні позивача - Кандидат у депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_2 (далі по тексту - третя особа-1), кандидат у депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_3 (далі по тексту - третя особа-2), треті особи на стороні відповідача - Запорізька обласна виборча комісія (далі по тексту - третя особа-3), Запорізька обласна державна адміністрація про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії залишено без розгляду.

Ухвала суду першої інстанції мотивована пропуском позивачем строку, встановленого частиною 6 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, Кандидат у депутати Запорізької обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №46 на проміжних виборах депутатів ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та неправильне застосування норм процесуального права, просить скасувати ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року у справі №808/2399/15 та задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач вказує, що жодним нормативно-правовим актом кінцевий строк (термін) для прийняття обласною (міською чи районною) радою рішення про виділення коштів для фінансування проведення проміжних чи повторних місцевих виборів не встановлено, а отже строк звернення до суду з приводу зазначеної бездіяльності ради пропущено бути не може.

Особи, які беруть участь у справі, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялись у встановленому порядку, своїх представників для участі у її розгляді не направили.

Письмових заперечень на апеляційну скаргу не надійшло.

За таких обставин, колегія суддів ухвалила розглянути справу в порядку, передбаченому частиною 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

У судовому засіданні, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на такі підстави.

Відповідно до матеріалів справи, 29 квітня 2015 року Кандидат у депутати Запорізької обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №46 на проміжних виборах депутатів ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності Запорізької обласної ради щодо прийняття рішення про внесення змін до обласного бюджету на 2015 рік для забезпечення фінансування проведення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради 03.05.2015 за рахунок коштів обласного бюджету та про зобов'язання прийняти рішення про внесення змін до обласного бюджету на 2015 рік для забезпечення фінансування проведення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради 03.05.2015 за рахунок коштів обласного бюджету.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, ще Запорізькою обласною радою в порушення вимог статей 60 та 65 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, сільських голів», пункту 17 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», які передбачають повноваження обласних рад щодо затвердження обласних бюджетів, внесення змін до них, та те, що проміжні вибори депутатів Запорізької обласної ради 03.05.2015 повинні проводитись за рахунок коштів обласного бюджету, Запорізькою обласною радою рішення про внесення змін до обласного бюджету на 2015 рік для забезпечення фінансування проведення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради за рахунок коштів обласного бюджету не прийнято, у зв'язку з чим такі вибори знаходяться під загрозою зриву, оскільки виборчі бюлетені для голосування не надруковані.

Суд першої інстанції, залишаючи вказані вимоги без розгляду, виходив із пропуску позивачем п'ятиденного строку звернення до суду, оскільки наслідки протиправної бездіяльності - порушення строків виготовлення бюлетенів, мали місце вже за станом на 22 квітня 2015 року.

Висновки суду слід визнати законними та обґрунтованими, виходячи з такого.

Відповідно до частини 1 статті 174 Кодексу адміністративного судочинства України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум, мають виборча комісія, кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу, комісія з референдуму, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Згідно з положеннями частини 3 статті 60 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, сільських голів» проміжні місцеві вибори проводяться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів та коштів власних виборчих фондів місцевих організацій партій, кандидатів у депутати в одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Як передбачено частиною 1 статті 67 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах відповідно: виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради), міська (міста республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного значення, міст Києва та Севастополя) територіальна виборча комісія - не пізніш як за десять днів до дня виборів та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за дев'ять днів до дня виборів в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою (Центральною виборчою комісією.

Відповідно до частини 2 вказаної статті, підприємства, які виготовляють виборчі бюлетені, визначаються територіальними виборчими комісіями, зазначеними у частині першій цієї статті.

Згідно складеного Центральною виборчою комісією календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення проміжних виборів депутатів місцевих рад 03 травня 2015 року, заходом №48 визначено: забезпечення виготовлення поліграфічними підприємствами виборчих бюлетенів для голосування з виборів депутатів обласної ради; строк виконання - не пізніш, як за 10 днів до дня виборів, а також визначена календарна дата такого заходу - до 22 квітня включно.

Таким чином, граничним строком, який встановлений Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» для виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради є 22.04.2015 року включно.

Відповідно до частини 2 статті 65 цього ж Закону, закупівля товарів, оплата робіт, послуг для підготовки і проведення проміжних місцевих виборів здійснюється територіальними виборчими комісіями за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету без застосування тендерних (конкурсних) процедур, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами 3 і 4 статті 48 Бюджетного кодексу України, розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних/ коштів взято зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет Україні (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість. Зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.

Вимоги фізичних і юридичних осіб щодо відшкодування збитків та/або шкоди за зобов'язаннями, взятими розпорядниками бюджетних коштів без відповідних бюджетних, асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), стягуються з осіб, винних у взятті таких зобов'язань, у судовому порядку.

Наявність тієї обставини, що з боку відповідача за станом на 29 квітня 2015 року вже має місце факт протиправної бездіяльності, позивач обґрунтовує тим, що виборчі бюлетені для голосування у визначені законодавством та календарним планом Центральної виборчої комісії строки не надруковані.

Факти щодо неможливості виготовлення бюлетенів у встановлені строки внаслідок відсутності, зокрема, рішення ради щодо фінансування підтверджено матеріалами справи, відповідачем та третіми особами не спростовуються.

За таких обставин, враховуючи, що наслідком та ознакою протиправної бездіяльності суб'єкта владних повноважень є, зокрема, порушення діючого законодавства (у даному випадку норм ч.1 статті 67 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»), слід дійти висновку, що названа бездіяльність виникла та мала місце вже до 23 квітня 2015 року.

Частиною 4 статті 174 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позовну заяву може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частинами шостою-сьомою статті 172 цього Кодексу.

За правилами частини 6 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Згідно з частиною 4 статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України, днем подання позовної заяви, апеляційної і скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Виходячи з викладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно пропуску позивачем строку звернення до суду.

Доводи позивача відносно того, що строк прийняття радою рішення законодавчо не визначений, не приймається судом, виходячи із системного аналізу норм частини 4 статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України та частини 1 статті 67 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що за висновками позивача, відповідач ніколи не допустить протиправної бездіяльності, оскільки виникнення останньої, за логікою позивача, пов'язано виключно із законодавчо визначеною датою прийняття рішення, яка у даному випадку відсутня.

За таких обставин, оскаржувана ухвала суду є законною та обґрунтованою, судом першої інстанції правомірно залишено адміністративний позов без розгляду, доводи апеляційної скарги позивача не спростовують рішення суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Кандидата у депутати Запорізької обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №46 на проміжних виборах депутатів ОСОБА_1 необхідно залишити без задоволення, а ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року у справі №808/2399/15 - без змін.

Керуючись 177, 195, 196, 199, 200, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Кандидата у депутати Запорізької обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №46 на проміжних виборах депутатів ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року у справі №808/2399/15 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Л.П. Туркіна

Суддя: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова