Справа № 815/6850/13-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.04.2015 року м.Київ К/800/41405/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Калашнікова О.В.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Промислово-торгівельного підприємства «Нафтосервіс» на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2014 року у справі за позовом заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора до Затоківської селищної ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Промислово-торгівельне підприємство «Нафтосервіс», про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2013 року заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора Одеської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Затоківської селищної ради, третя особа - Промислово-торгівельне підприємство «Нафтосервіс», в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення від 05 липня 2013 року № 1372 «Про надання дозволу ПТП «Нафтосервіс» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для експлуатації та обслуговування бази відпочинку «Радуга» за адресою: вул.Лазурна,1, Сонячний район, смт.Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеської області».

В обґрунтування позовних вимог заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора зазначав, що оскаржуване рішення відповідача прийнято з порушенням вимог ст.ст.124, 134, 135 Земельного кодексу України, ст.6 Закону України «Про оренду землі», оскільки селищною радою надано дозвіл ПТП «Нафтосервіс» на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки без проведення земельних торгів, тому є незаконним та підлягає скасуванню.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2013 року у задоволенні адміністративного позову заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора Одеської області відмовлено повністю.

При винесенні рішення суд першої інстанції виходив із того, що на спірну земельну ділянку не розповсюджуються приписи ч.2 ст.124 Земельного кодексу України, оскільки згідно ст.134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2014 року задоволено апеляційну скаргу заступника прокурора Одеської області; постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2013 року скасовано; прийнято нову постанову, якою адміністративний позов заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора Одеської області задоволено; визнано протиправним та скасовано рішення Затоківської селищної ради від 05 липня 2013 року № 1372 «Про надання дозволу ПТП «Нафтосервіс» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для експлуатації та обслуговування бази відпочинку «Радуга» за адресою: вул.Лазурна, 1, Сонячний район, смт.Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеської області».

Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції зазначив про протиправність оскаржуваного рішення селищної ради, оскільки у відповідача були відсутні підстави для надання третій особі дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років без проведення земельних торгів у відповідності до ст.124 Земельного кодексу України.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, Промислово-торгівельне підприємство «Нафтосервіс» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2014 року та залишити в силі постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2013 року.

Заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора у поданих запереченнях просить касаційну скаргу залишити без задоволення, рішення апеляційного суду - без змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено та з матеріалів справи вбачається, що рішенням Затоківської селищної ради від 05 липня 2013 року № 1372 надано ПТП «Нафтосервіс» дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3012 га в оренду терміном на 49 років для експлуатації та обслуговування бази відпочинку «Радуга» за адресою: вул.Лазурна,1, Сонячний район, смт.Затока, м.Білгород- Дністровський, Одеської області.

Нормативно-грошова вартість вказаної земельної ділянки, згідно інформації відділу Держземагенства у м.Білгород-Дністровському, становить 3012 м х 249,46 грн. = 751373,52 грн.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду апеляційної інстанції про задоволення позовних вимог заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора та визнання протиправним і скасування вказаного рішення Затоківської селищної ради у зв'язку з порушенням при його прийнятті норм Земельного законодавства України.

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Як передбачено ч.1 ст.134 Земельного Кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч.2 ст.134 Земельного Кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Промислово-торгівельному підприємству «Нафтосервіс» відповідно до свідоцтва про право власності ЯЯЯ №763264 від 23 травня 2007 року належить нерухоме майно - будівлі та споруди курортного готелю «Радуга», розташовані за адресою: Одеська обл., м.Білгород-Дністровський, смт.Затока, зокрема: курортний готель літ.А, будинок відпочинку літ.Б, гараж літ В, КНС з блоком біологічної очистки «Біотал-25» літ.Г, вигрібна яма № 1, каналізація № 2, свердловина № 3, водопровід № 4.

На підставі договору купівлі-продажу від 23 квітня 2009 року та рішення Затоківської селищної ради від 31 березня 2009 року № 1066 НТП «Нафтосрвіс» було видано державний акт серії ЯИ № 699149 на право власності на земельну ділянку площею 0,25 га, розташована Одеська обл., м.Білгород-Дністровський, смт.Затока, Сонячний район, для експлуатації та обслуговування курортного готелю «Радуга», яка використовується третьою особою за цільовим призначенням.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що на земельній ділянці площею 0,3012 га по вул.Лазурна,1, Сонячний район, смт.Затока, м.Білгород-Дністровський, відносно якої винесено оскаржуване рішення від 05 липня 2013 року № 1372 про надання ПТП «Нафтосервіс» дозволу на складання проекту землеустрою щодо її відведення в оренду терміном на 49 років, нерухоме майно курортного готелю «Радуга» відсутнє.

За вказаних обставин судом апеляційної інстанції обґрунтовано відзначено про відсутність підстав для застосування при вирішенні питання про надання ПТП «Нафтосервіс» в оренду вказаної земельної ділянки положень ч.2 ст.134 Земельного кодексу України, у зв'язку з цим у даному випадку у Затоківської селищної ради були відсутні визначені законодавством підстави для надання ПТП «Нафтосервіс» дозволу на складання проекту землеустрою без проведення земельних торгів.

Виходячи з визначених ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України меж перегляду судових рішень, за якими суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі та позбавлений можливості досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, а також закріплених статтею 224 КАС України підстав для залишення касаційної скарги без задоволення, а судових рішень - без змін у разі, якщо суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій, у судової колегії відсутні підстави для спростування встановлених судом апеляційної інстанції обставин справи, тоді як доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Промислово-торгівельного підприємства «Нафтосервіс» залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді