Справа № 183/929/15
Суддя: Парфьонов Д. О.
Дата ухвалення: 2015-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/929/15
№ 2-а/183/68/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2015 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі головуючого судді Парфьонова Д.О., за участі секретаря судового засідання Пошивайло І.О., представника позивача ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до ОСОБА_2, за участю третьої особи Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про стягнення коштів -

встановив:

17 лютого 2015 року подано позов Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до ОСОБА_2, за участю третьої особи Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про стягнення надмірно виплаченої пенсії у розмірі 1645,59 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, призначену згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В грудні 2011 року Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області проведена перевірка з питань правильності призначення пенсії, допомоги і компенсації особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в ході якої встановлено, що ОСОБА_2 змінена категорія учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 2 на 3 категорію. У звязку із віднесенням ОСОБА_2 до 3 категорії учасників ліквідації на ЧАЕС у позивача виникла переплата по виплаті пенсії у розмірі 1645,59 грн. за період з 2004 р. по 2012 р., яку позивач просить стягнути у судовому порядку.

В судовому засіданні представник позивача підтримала вимоги позову. Вказала на те, що відповідач не повідомив органи пенсійного фонду про зміну категорії, внаслідок чого здійснена переплата пенсії за 2004-2012 роки в розмірі 1645,59 грн.

Відповідач та його представник заперечили проти задоволення позову, вказуючи на його необґрунтованість, наявність постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2011 року, якою відмовлено в задоволенні позову третьої особи про відшкодування шкоди, визнання недійсним та вилучення посвідчення учасника ліквідації на ЧАЕС 2ї категорії №080538. Вказали на протиправність позиції позивача та відсутність у відповідача мотиву вводити в оману позивача, оскільки позивача визнано учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та вручено посвідчення ще в 1992 році.

Представник третьої особи - Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської облдержадміністрації в судове засідання не зявився. Про дату, час, місце розгляду справи повідомлений належним чином шляхом направлення телефонограми. Заяв, клопотань про відкладення розгляду справи до суду не подавав, причини неявки суду не повідомляв.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд доходить наступних висновків.

Згідно з п.1 ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнодержавне державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону №1058-ІV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Стаття 103 цього Закону встановлює, що суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Згідно п. 3 Порядку відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 21.03.2003р. №6-4, повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, проводиться відповідно до ст.103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у випадках виявлення подання громадянами недостовірних відомостей про заробітну плату чи інший дохід, стаж роботи, тощо.

З урахуванням викладеного вбачається, що необхідною умовою повернення надмірно виплачених сум пенсій є, зокрема, зловживання з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних.

Як свідчать матеріали справи, 20.11.1992 року ОСОБА_2 Дніпропетровською облдержадміністрацією було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії А № 080538 та віднесено до категорії 2.

Відповідно до статей 9 та 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796 - XII (надалі - Закон № 796-XII), особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілі від Чорнобильської катастрофи. Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, повязаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частинами першою і четвертою статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

На виконання положень постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.1997 р. №135 «Про перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» при обласних державних адміністраціях були утворені тимчасові комісії для перевірки правильності видачі посвідчень учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС.

Згідно витягу з протоколу засідання комісії від 30.06.1999 р. № 333, комісією при перевірці правильності видачі посвідчення «Учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС» ОСОБА_2 встановлено статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та віднесено до категорії 3 та вирішено видати останньому посвідчення 3 А.

Положенням про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006р. № 187, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.05.2006 р. за № 626/12500, було запроваджено створення постійно діючих комісій зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, як постійно діючого колегіального органу, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно п.п.5.4., 5.6. зазначеного Положення, Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. У разі встановлення Комісією факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії воно на підставі рішення Комісії підлягає вилученню.

Відповідно до абз.4 п.12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 20.01.1997р. №51, у разі встановлення відповідними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення певної категорії, воно підлягає вилученню.

На засіданні комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 12 квітня 2012 року підтверджено попереднє рішення комісії від 30.06.1999 р. № 337 про встановлення ОСОБА_2 статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та віднесення його до категорії 3 відповідно до постанови КМУ від 20.01.1997 р. № 51 (протокол № 78 від 12.04.2012 р.) та доручено УПСЗН Новомосковській райдержадміністрації вилучити у ОСОБА_2 посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 серії А № 080538.

Згідно розрахунків позивача, за період з 01.09.2004р. по 31.03.2012р. здійснено переплату пенсії ОСОБА_2 у розмірі 1645,59 грн.

Водночас, статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В ході судового розгляду не встановлено будь-яких обставин, які свідчать про зловживання з боку відповідача, які призвели до виплати йому пенсії без законних на те підстав.

Так, як свідчить постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду України від 01 листопада 2011 року № 2а/0470/12686/11, яка набрала законної сили 14 лютого 2013 року, в обліковій картці особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_2 визначено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987р. 2 категорії та видано посвідчення № 080538 від 20 листопада 1992 року, в вищезазначеному посвідченні відповідачу присвоєно статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та стоїть штамп про перереєстрацію. Документів, які б підтверджували що відповідач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії відсутні, натомість наявна облікова картка особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_2, яка також доводить про те, що відповідач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Відповідач надав в судовому засіданні оригінал посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987р. 2 категорії № 080538 від 20 листопада 1992 року, яке не містить відомостей про його скасування.

Таким чином, в ході судового розгляду позивачем не було доведено, а судом не було встановлено, що документи, надані відповідачем підроблені або будь-яким іншим чином сфальсифіковані (а тому містять у собі недостовірні дані), що б давало підстави вважати, що відповідачем при зверненні до органу Пенсійного фонду України дійсно умисно вчинені дії, які становлять собою зловживання з його боку.

Для призначення пенсії відповідачем пред'являлись достовірні документи, які надавались останньому підприємствами у встановленому законом порядку, що не заперечується і самим позивачем.

Натомість, суд відзначає, що позивачем належним чином не здійснювався контроль за змінами, які відбувались щодо встановлення комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідачу статусу учасника ліквідації наслідків аварій на ЧАЕС до категорії 3, що і призвело до тривалої виплати додаткових виплат останньому.

Таким чином, суд вважає, що відповідач не може нести відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 1215 Цивільного кодексу України не підлягає поверненню безпідставно набуті: заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Таким чином, суд вважає, що стягнення отриманих сум пенсій з осіб за період користування пільгами, передбаченими Законом, може здійснюватися лише у тому випадку, коли в судовому порядку особу буде визнано винною у представленні органу Пенсійного фонду завідомо неправдивих даних та прийнято рішення про відшкодування збитків, нанесених державі.

Оскільки у суду відсутні докази зловживань з боку пенсіонера ОСОБА_2, які відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" могли б бути визнані підставою для стягнення в судовому порядку надміру виплачених сум пенсії, тому суд вважає, що підстави для задоволення позову відсутні.

Питання щодо судових витратах вирішується з урахуванням положень ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 71, 158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до ОСОБА_2, за участю третьої особи Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про стягнення коштів відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Постанову в повному обсязі складено 22 квітня 2015 року.

Суддя Д.О. Парфьонов