Справа № 2а/1770/3676/2012
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2012-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гломба Ю.О.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"24" грудня 2012 р. Справа № 2а/1770/3676/2012

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

при секретарі Грищенко І.В. ,

розглянувши апеляційні скарги Державної податкової інспекції у м.Рівному Рівненської області Державної податкової служби, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "19" жовтня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Державної податкової інспекції у м.Рівному Рівненської області Державної податкової служби, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області, Головного управління Державної казначейської служби України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено.

Визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області щодо утримання податку з доходів фізичних осіб в сумі 4284,05 грн. з донарахованої ОСОБА_3 вихідної допомоги та відмови Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області і Державної податкової інспекції у м. Рівному Рівненської області Державної податкової служби в поверненні утриманої суми.

Зобов'язано Головне управління Державної казначейської служби в Рівненській області повернути платіж в сумі 4284,05 грн., утриманий як податок на доходи фізичних осіб з вихідної допомоги на рахунок Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області.

Стягнуто з Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області на користь ОСОБА_3 протиправно утриманий податок з вихідної допомоги при виході у відставку в сумі 4284,05 грн.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області і ОСОБА_4 податкова інспекція у м. Рівному Рівненської області Державної податкової служби подали апеляційні скарги в яких, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просять судове рішення скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

Розглянувши справу в порядку, передбаченому ч.4 ст.196 КАС України, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи убачається, що ОСОБА_3 відповідно до постанови Верховної Ради України "Про звільнення суддів" від 18.09.2008 року № 534-VІ була звільнена з посади судді Рівненського міського суду Рівненської області у звязку з поданням заяви про відставку.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 09.10.2009 року у справі №2а-3205/09/1770 (а.с.21-23), яку залишено без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.09.2011 року (а.с.24-26) зобов'язано Головне управління Державного казначейства України у Рівненській області повернути платіж в сумі 2135,52 грн. - компенсацію суми утриманого податку з доходів фізичних осіб за 2004 рік та в сумі 28938,33 грн. - податок на доходи фізичних осіб з вихідної допомоги на рахунок Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області. Стягнуто з Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області на користь ОСОБА_3 компенсацію суми утриманого податку з доходів фізичних осіб за 2004 рік в сумі 2135,52 грн. та утриманий податок з вихідної допомоги при виході у відставку в сумі 28938,33 грн.

Відповідно до наказу №71-к від 21.12.2011 року, згідно платіжного доручення від 26.12.2011 року №213 (а.с.11) Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Рівненській області ОСОБА_3 було донараховано та виплачено вихідну допомогу при виході у відставку в сумі 26037,387 грн., з якої утримано податок з доходів фізичних осіб в сумі 4284,05 грн. ОСОБА_1 обставини підтверджуються також довідкою ТУ ДСА в Рівненській області від 10.07.2012 року №212 (а.с.10).

На звернення до відповідачів про повернення безпідставно утриманого податку, позивачка отримала відмову (а.с.6,9,12,14).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області щодо утримання податку з доходів фізичних осіб в сумі 4284,05 грн. з донарахованої ОСОБА_3 вихідної допомоги та відмови Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області і Державної податкової інспекції у м. Рівному Рівненської області Державної податкової служби в поверненні утриманої суми є протиправними.

Так, відповідно до статті 130 Конституції України забезпечення фінансування та створення належних умов для функціонування судів і діяльності суддів, як осіб публічної служби, покладено на державу.

Статтею 11 Закону України "Про статус суддів" (чинного на час виникнення правовідносин) передбачено, що незалежність суддів, яка, серед іншого, забезпечується їх матеріальним і соціальним забезпеченням відповідно до статусу. Матеріальне забезпечення суддів передбачене статтею 44 цього Закону та, крім того, регулювалося нормами Указу Президента України "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів" від 10.07.1995 року № 584/95. Абзац четвертий статті 1 цього Указу встановлював, що заробітна плата суддів не обкладається прибутковим податком за місцем основної роботи, однак вказана норма була скасована Указом Президента України від 25 грудня 2003 року № 1497/2003.

Окрім того, відповідно до частини третьої статті 43 закону України "Про статус суддів" визначено, що судді, який пішов у відставку, виплачується вихідна допомога без сплати податку у розмірі місячного заробітку за останньою посадою за кожен повний рік роботи на посаді судді, але не менше шестимісячного заробітку.

За змістом підпункту 4.3.1 пункту 4.3 статті 4 Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб" до складу загального місячного або річного оподатковуваного доходу платника податку не включаються такі доходи (що не підлягають відображенню в його річній податковій декларації) сума державної матеріальної та соціальної допомоги у вигляді адресних виплат коштів та надання соціальних послуг відповідно до закону, житлових та інших субсидій або дотацій, компенсацій (включаючи допомогу по вагітності та пологах), винагород та страхових виплат, які отримуються платником податку відповідно з бюджетів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування згідно із законом.

Також, у рішенні Конституційного Суду України від 18 червня 2007 року №4-рп/2007 (справа про гарантії незалежності суддів) зазначено про неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99, від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 17 березня 2004 року №7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року №20-рп/2004).

Виходячи з приписів наведених правових актів, з врахуванням правової позиції Конституційного Суду України, суд прийшов до правильного висновку, що вихідна допомога судді у разі виходу його у відставку є видом соціальної допомоги в розумінні Закону України "Про податок з доходів фізичних осіб", тому не підлягає оподаткування.

Отже, при вказаних правовідносинах, спеціальною нормою є положення статті 43 Закон України "Про статус суддів", яка виключає можливість оподаткування вихідної допомоги.

З набранням чинності Закону України "Про судоустрій і статус суддів" внесено зміни до Бюджетного кодексу України щодо головних розпорядників бюджетних коштів Державного бюджету України, які введено в дію з 1 січня 2011 року.

Згідно з вимогами ч.1-5 ст.120 Закону України від 07.02.2002р. № 3018-ПІ "Про судоустрій України" (чинного на момент виходу позивача у відставку) фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів здійснюють: Верховний Суд України, Конституційний Суд України, вищі спеціалізовані суди - щодо фінансового забезпечення діяльності цих судових установ; ОСОБА_4 судова адміністрація України - щодо фінансового забезпечення діяльності всіх інших судів загальної юрисдикції, а також діяльності кваліфікаційних комісій суддів усіх рівнів, органів суддівського самоврядування та державної судової адміністрації.

Відповідальність за фінансове забезпечення діяльності кожного суду згідно із затвердженими нормативами покладається на державну судову адміністрацію. Контроль за додержанням вимог цього Закону щодо фінансування судів здійснює Рада суддів України, а також органи державної влади, визначені законом.

Відповідно д п.9 ч.1 ст. 126 вказаного Закону ОСОБА_4 судова адміністрація виконує функції головного розпорядника бюджетних коштів у випадках, передбачених цим Законом, а тому висновки суду про те, що ТУ ДСА в Рівненській області протиправно включено до бази оподаткування податком на доходи фізичних осіб суму доплати до нарахованої позивачу вихідної допомоги при виході у відставку є правильними та узгоджуються з приписами зазначених правових норм.

Порядок помилково та/або надміру сплачених сум грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до ст.43 ПК України у порядку, встановленому ОСОБА_4 казначейством України.

Відповідно до частини 2 статті 78 Бюджетного кодексу України казначейське обслуговування місцевих бюджетів здійснюється територіальними органами Державної казначейської служби України відповідно до статті 43 цього Кодексу.

Статтею 43 Бюджетного кодексу України встановлено, що в Україні застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів, яка передбачає здійснення ОСОБА_4 казначейською службою України: розрахунково-касового обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства; контролю за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень бюджету, взятті бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів та здійсненні платежів за цими зобов'язаннями; ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання бюджетів з дотриманням національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку; здійснення інших операцій з бюджетними коштами.

З огляду на викладене, суд прийшов до правильного висновку, що саме Головне управління Державної казначейської служби в Рівненській області повинно повернути платіж в сумі 4284,05 грн., утриманий як податок на доходи фізичних осіб з вихідної допомоги на рахунок Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення.

Доводи апеляційних скарг зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують та не містять фактів невірного застосування судом норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Державної податкової інспекції у м.Рівному Рівненської області Державної податкової служби, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "19" жовтня 2012 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня отримання копії ухвали.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: ОСОБА_5

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:РП

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,34500

3- відповідачу ОСОБА_4 податкова інспекція у м.Рівному Рівненської області Державної податкової служби вул. Відінська, 8,м.Рівне,33000

4 - Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Рівненській області вул.Замкова, 22 а,м.Рівне,33028

5 - Головне управління Державної казначейської служби України в Рівненській області вул.С.Петлюри,13,м.Рівне,33000