Справа № 820/19094/14
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2015-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

06 травня 2015 р. № 820/19094/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді - Сагайдак В.В.,

при секретарі - Ромащенко М.П.,

за участі представника прокуратури - Івер Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Попаснянського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері до Виконавчого комітету Лисичанської міської ради, третя особа - фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Прокуратура Луганської області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Лисичанської міської ради, третя особа - фізична особа- підприємець ОСОБА_2, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд: визнати дії Виконавчого комітету Лисичанської міської ради - суб'єкта владних повноважень з укладення договору на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 106 "Центральний ринок - с. Березове" із ФОП ОСОБА_2 від 26.09.2014 р. № 8 протиправними.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем під час укладення договору на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 106 "Центральний ринок - с. Березове" із ФОП ОСОБА_2 від 26.09.2014 р. № 8 допущено ряд порушень чинного законодавства в частині організації пасажирських перевезень.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, надав через канцелярію суду заперечення на позов, в яких зокрема просив слухати справу без його участі. Свою правову позицію обумовив тим, що відповідний конкурс на автобусний маршрут загального користування № 106 "Центральний ринок - с. Березове" був оголошений, але через проведення на території Луганської області з 07.04.2014 року антитерористичної операції, фактично не було можливості його провести, при цьому сам договір відповідає законодавству.

Третя особа - ФОП ОСОБА_2, у судове засідання не прибув, про дату, час та місце слухання справи повідомлявся належним чином. Про причини неявки суд не повідомив, заяви про розгляд справи за його відсутності не надав.

У відповідності до приписів ст.128 КАС України суд вважає можливим здійснити розгляд справи без участі представника відповідача та третьої особи.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді справи, суд прийшов до наступних висновків.

На виконання Закону України «Про прокуратуру», п.12.1 - 12.2 Наказу Генерального Прокурора від 28.12.2012 року № 3/1 гн «Про особливості організації органів прокуратури у сфері транспорту» Попаснянським прокурором з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері під час вивчення рішення виконавчого комітету Лисичанської міської ради № 294 від 16.09.2014 року «Про перенесення термінів проведення конкурсів з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування» встановлено суттєві порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт в частині порядку організації пасажирських перевезень, що пов'язано з безпекою життя та здоров'я громадян.

Так 26.09.2014 року між відповідачем та ФОП ОСОБА_2 укладено договір № 8 про перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 106 "Центральний ринок - с. Березове" строком на 3 місяці ( а.с. 53).

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі - Закон № 280/97-ВР) органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, серед іншого належить: затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством; залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій, що не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, до участі в обслуговуванні населення засобами транспорту і зв'язку (п.10, п.12 ч.1 ст.30 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до ч.6, ч.10 ст.59 Закону № 280/97-ВР, виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення.

Нормами ст.7 Закону України від 05.04.2001 № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (надалі - Закон № 2344-III) встановлено, що забезпечення організації пасажирських перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування покладається на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Згідно ч.1 ст.29 Закону України № 2344-III, автомобільним перевізником та автомобільним само зайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Таким перевізником в рамках даного позову є фізична особа - підприємець ОСОБА_2.

Частиною 1 ст. 31 Закону України № 2344-III визначено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати

Частиною 1 статті 43 Закону України від 05.04.2001 № 2344-III «Про автомобільний транспорт» встановлено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах, при цьому ст. 44 цього Закону визначено умови перевезень та проведення конкурсу.

Так, організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.

У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) у разі відсутності в нього автобусів, що відповідають умовам конкурсу, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на один рік.

Дозвіл органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування пасажирському перевізнику на обслуговування автобусних маршрутів надається на термін до п'яти років.

Автомобільний перевізник - переможець конкурсу повинен самостійно забезпечувати перевезення.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

При цьому спеціальним порядком, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками є Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081.

Згідно з п.5 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081, метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах є: реалізація основних напрямів розвитку галузі автомобільного транспорту; створення безпечних умов для перевезення пасажирів автомобільним транспортом; покращення якості пасажирських перевезень; створення конкурентного середовища; забезпечення оновлення рухомого складу; підвищення рівня безпеки перевезень пасажирів; забезпечення виконання соціально значущих перевезень.

Згідно приписів пп.5 п.55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081, організатор має право у випадках, передбачених Законом України «Про автомобільний транспорт», укласти договір (видати дозвіл) з автомобільним перевізником (який працює на цьому напрямку) один раз на строк до трьох місяців, після чого виставити об'єкт на конкурс.

Відповідно до п.3 ст.12 Закону України від 20 листопада 2012 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державного регулювання та управління у сфері транспорту та дорожнього господарства», який набув чинності 05 січня 2013 року у Законі України від 05.04.2001 № 2344-III «Про автомобільний транспорт» виключено норму, відповідно до якої організатор мав право укладати із перевізником тимчасовий договір до проведення конкурсу та вказаний Закон не містить підстав для укладення тимчасового договору із перевізником.

При розгляді даної справи судом встановлено, що дійсно даний договір був укладений без проведення конкурсу, що фактично не заперечувалось відповідачем, та вбачається з його письмових заперечень, але такі дії, на його думку були законні та обумовлені складною ситуацією за обставини проведення АТО.

З приводу останнього суд зазначає наступне.

Згідно Наказу № 33/6/а від 07.10.2014 року Антитерористичного центру при СБУ з 07 квітня 2014 року на території Луганської області проводиться АТО. Розпорядженням КМ України від 30 жовтня 2014 р. № 1053-р було встановлено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Суд звертає увагу, що на теперішній час антитерористична операція на сході України триває, що обумовлює складну політичну, економічну та соціальну ситуацію як на територіях, що не підконтрольні Україні, так і в цілому у державі.

При цьому на відповідача, як на державний орган, що діє в межах Конституції України та Закону № 280/97-ВР, було покладено обов'язок з виконання першочергових заходів з відновлення життєдіяльності міста, як то організацію відновлення пошкоджених (зруйнованих) об'єктів соціальної і транспортної інфраструктури, житлового фонду та систем забезпечення життєдіяльності на підвідомчій території, а також забезпечення населення продуктами харчування, одягом, предметами гігієни, ліками тощо.

Однак у відповідні нормативно - правові акти, що регулюють спірні правовідносини, як то Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закон України «Про автомобільний транспорт», у зв'язку з проведенням АТО не було внесено змін щодо обсягу повноважень відповідного органу та порядку організації пасажирських перевезень.

За таких обставин відповідач не мав права укладати договір на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 106 "Центральний ринок - с. Березове" із ФОП ОСОБА_2 від 26.09.2014 р. № 8.

Отже, позовна вимога щодо визнання дій Виконавчого комітету Лисичанської міської ради - суб'єкта владних повноважень, з укладення договору на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 106 "Центральний ринок - с. Березове" із ФОП ОСОБА_2 від 26.09.2014 р. № 8 протиправними є обґрунтованою та законною, а тому - підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.128, 158-163, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Прокуратури Луганської області до Виконавчого комітету Лисичанської міської ради, третя особа - фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання дій протиправними - задовольнити у повному обсязі.

Визнати дії Виконавчого комітету Лисичанської міської ради - суб'єкта владних повноважень з укладення договору на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 106 "Центральний ринок - с. Березове" із ФОП ОСОБА_2 від 26.09.2014 р. № 8 протиправними.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанову складено 06.05.2015р.

Суддя Сагайдак В.В.