Справа № 369/13689/14-а
Суддя: Медвідь Н. О.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/66/15
ПОСТАНОВА

іменем України

08.04.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Медвідь Н.О.

при секретарі Ткаченко В.В.

за участю прокурора Вакуленка М.Г. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом прокурора Києво-Святошинського району в інтересах держави в особі: Департаменту держаної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправними та скасування рішень ОСОБА_1 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, -

в с т а н о в и в:

Прокурор Києво-Святошинського району звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі : Департаменту держаної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області про визнання протиправними та скасування рішень ОСОБА_1 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, посилаючись на те, що рішенням 18 сесії VII скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 03.09.14 № 56 «Про надання дозволу на розроблення детального планування території» вирішено замовити розроблення детального планування території, орієнтовною площею 16,0 га, яка знаходиться в західній частині села Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області, на якій передбачити багатоквартирну житлову забудову.

Рішенням 19 сесії VII скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 23.10.14 № 3 «Про затвердження детального плану території багатоквартирної житлової забудови в селі Софіївська-Борщагівка Києво-Святошинського району» затверджено детальний план території, площею 16,0 га, багатоквартирної житлової забудови, яка розміщена в районі вулиці Леніна та проектної дороги «Київ-Чоп» в західній частині села СофіївськаБорщагівка, Києво-Святошинського району Київської області, розроблений ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД».

Вважає, що вказані рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради прийняті з порушенням вимог законодавства, оскільки затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Повідомлення про розроблення даної містобудівної документації ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» було надано в газеті «ЧАС КИЇВЩИНИ» 27.09-03.10 2014 року № 38 [131] яка є газетою не місцевого, а обласного рівня, розповсюджується на території області за передплатою.

Рішення 18 сесії 7 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради за №56 від 03.09.14 прийнято на підставі заяви ОСОБА_2, відповідно до якого вирішено замовити розроблення детального планування території, орієнтовною площею 16,0 га, яка знаходиться в західній частині села СофіївськаБорщагівка Києво-Святошинського району Київської області, на якій передбачити багатоквартирну житлову забудову, проте, частина земельної ділянки, на яку розроблено детальний план території, не перебуває у власності ОСОБА_2Земельна ділянка площею 2,0 га перебуває у власності громадянина ОСОБА_3 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер земельної ділянки :03:006:5017.

Земельна ділянка площею 2,0 га перебуває у власності ОСОБА_4 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, кадастровий номер земельної ділянки :03:006:5037.

Відповідно до протоколу громадського обговорення вказаного детального плану території, надали свої пропозиції та взяли участь в обговоренні лише 10 мешканців, з яких лише 5 являються жителями села, але не є власниками суміжних територій. Тому просив визнати протиправним та скасувати рішення 18 сесії VII скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 03.09.14 № 56 «Про надання дозволу на розроблення детального планування території». Визнати протиправним та скасувати рішенням 19 сесії VII скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 23.10.14 № 3 «Про затвердження детального плану території багатоквартирної житлової забудови в селі Софіївська-Борщагівка Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району». Судові витрати покласти на відповідача.

В судовому засіданні прокурор позов підтримав.

Позивач в судове засідання не з»явився, про день слухання справи повідомлявся, згідно письмових пояснень зазначив, що позовні вимоги не відносяться до компетенції інспекції.

Представник відповідача позов не визнав, вважає, що рішення відповідачем прийняті у відповідності до вимог чинного законодавства, що відповідачем проведені громадські слухання, що цими рішеннями не порушуються права та інтереси інших осіб.

Суд вислухавши осіб, які приймають участь в справі, вивчивши матеріали справи, в позові відмовляє з наступних підстав:

Судом встановлено, що рішенням 18 сесії VII скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 03.09.14 № 56 «Про надання дозволу на розроблення детального планування території» вирішено замовити розроблення детального планування території, орієнтовною площею 16,0 га, яка знаходиться в західній частині села СофіївськаБорщагівка Києво-Святошинського району Київської області, на якій передбачити багатоквартирну житлову забудову.

Рішенням 19 сесії VII скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 23.10.14 № 3 «Про затвердження детального плану території багатоквартирної житлової забудови в селі Софіївська-БорщагівкаСофіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району» затверджено детальний план території, площею 16,0 га, багатоквартирної житлової забудови, яка розміщена в районі вулиці Леніна та проектної дороги «Київ-Чоп» в західній частині села СофіївськаБорщагівка, Києво-Святошинського району Київської області, розроблений ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД».

Відповідно до ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Так, сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до неї громадськості; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

П. 2 рішення 19 сесії VII скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 23.10.14 № 3 визначено спосіб оприлюднення в місцевій газеті «Софіївська Борщагівка».

Повідомлення про розроблення даної містобудівної документації ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» було надано в газеті «ЧАС КИЇВЩИНИ» 27.09-03.10 2014 року № 38 [131], яка розповсюджується на території області за передплатою, що не суперечить вимогам закону.

Відповідно ч. 2 ст. 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.

Згідно п. 3, 4 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території; замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Пунктом 3 ч.7 ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та ч. 7 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою КМУ від 25.05.11 за №555, пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні мають право надавати власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розробляється документація, та на суміжній з нею.

Рішення 18 сесії 7 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради за №56 від 03.09.14 прийнято на підставі заяви ОСОБА_2, відповідно до якого вирішено замовити розроблення детального планування території, орієнтовною площею 16,0 га, яка знаходиться в західній частині села Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області, на якій передбачити багатоквартирну житлову забудову.

Як на підставу своїх позовних вимог, прокурор посилається на те, що частина земельної ділянки, на яку розроблено детальний план території, перебуває у власності ОСОБА_3 з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер земельної ділянки :03:006:5017, а також земельна ділянка площею 2,0 га перебуває у власності ОСОБА_4 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, кадастровий номер земельної ділянки :03:006:5037, проте, крім голослівних стверджень прокурора ця обставина не знайшла свого підтвердження в судовому засіданні..

Крім цього, посилаючись на протокол громадського обговорення вказаного детального плану території, прокурор наголошував, що в обговоренні взяли участь лише 10 мешканців, з яких лише 5 являються жителями села, але не є власниками суміжних територій, також не є підставою для скасування оспорюваних рішень.

Єдиним доказом у справі на який посилається прокурор, є генеральний план , поєднаний з детальним планом території окремих частин с. Соф. Борщагівка, проте цей доказ не можна вважати належним чи допустимим, оскільки не доведено, що саме відповідачем надано дозвіл на розроблення детального планування саме цій території, , а також затверджено детальний план саме цій території для багатоквартирної житлової забудови.

Також слід зазначити , що прокурором Києво-Святошинського району подано позов в інтересах держави в особі : Департаменту держаної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області.

Відповідно до ст. 121 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Відповідно до положень ч.1 та ч. 2 ст. 10 ЗУ «Про архітектурну діяльність» для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об»єктів архітектури додержання суб»єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законом порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд. Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 41 Закону України «Про регулювання діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затверджену Указом Президента України № 439/2011 від 08.04.2011 (Положення № 439/2011) Державна архітектурно-будівельна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства

Відповідно до ч.1 ст.13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.2 ст.152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.

Отже, саме власнику землі, права якого здійснює ОСОБА_1. ОСОБА_1 сільська рада належать повноваження щодо усунення порушень його прав на землю у порядку, передбаченому ст.212 Земельного кодексу України.

Оскільки, Департамент держаної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області, не має повноважень власника спірної земельної ділянки, а здійснює лише функції контролю, то права його не можуть бути порушені відповідачем.

Ст.ст. 10, 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України закріплено обовязок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, даний позов пред»явлено в інтересах неналежного позивача.

Відповідно до ч.1 ст. 60 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до ч.2 ст. 59 ЦПК України обставини справи, які відповідно до закону повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Додані до позовної заяви письмові докази не доводять тих обставин, на які прокурор посилається як на підставу своїх вимог.

Керуючись ст.ст. 14, 19, Конституції України, ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», ЗУ «про місцеве самоврядування в Україні», ст.. ст.. 2, 4, 16, 17, 94, 104, 107, 160 КАС України суд , -

П О С Т А Н О В И В :

В позові прокурора Києво-Святошинського району в інтересах держави в особі: Департаменту держаної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправними та скасування рішень ОСОБА_1 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя: