Справа № 815/3065/13-а
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

29 квітня 2015 року м. Київ К/800/35477/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу заступника прокурора Одеської області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року у справі за позовом прокурора Фрунзівського району Одеської області, діючого в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства в Одеській області, до Фрунзівської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа ОСОБА_4, про визнання незаконними та скасування розпоряджень, -

ВСТАНОВИВ:

15 квітня 2013 року прокурор Фрунзівського району Одеської області звернувся з позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства в Одеській області до Фрунзівської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування розпорядження «Про складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки ОСОБА_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Карабанівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області» від 10 травня 2012 року № 294/А-2012, визнання протиправним та скасування розпорядження «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки громадянки ОСОБА_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Карабанівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області (за межами населеного пункту)» від 10 жовтня 2012 року № 572/А-2012.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2013 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними та скасовано оскаржені розпорядження.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року апеляційну скаргу Фрунзівської районної державної адміністрації Одеської області задоволено, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2013 року скасовано.

Прийнято нову постанову, якою відмовлено прокурору Фрунзівського району Одеської області в задоволені адміністративного позову до Фрунзівської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третьої особи ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування розпоряджень Фрунзівської районної державної адміністрації Одеської області від 10 травня 2012 року № 294/А-2012 та 10 жовтня 2012 року № 572/А-2012.

Не погоджуючись із прийнятим рішеннями суду апеляційної інстанції, скаржник оскаржив його.

У касаційній скарзі заступник прокурора Одеської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 (ОСОБА_4.) за рішенням апеляційного суду Одеської області від 12 січня 2010 року набула право на спадщину, яка відкрилася після смерті її батьків. До складу спадщини увійшли два сертифікати про право на земельну частку (пай), які успадковані ОСОБА_4 та її рідним братом.

За заявою ОСОБА_4 10 травня 2012 року Фрунзівською районною державною адміністрацією Одеської області видано розпорядження «Про складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки ОСОБА_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Карабанівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області» № 294/А-2012.

Згідно пункту 1 даного розпорядження передано із земель колективної власності КСП «Дружба» відповідно до рішення апеляційного суду Одеської області від 12 січня 2010 року (справа № 22ц-536/2010) у власність громадянці України ОСОБА_4 земельну ділянку загальною площею 5,1200 га в масиві НОМЕР_1 і видано державний акт на право власності на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Карабанівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області.

10 жовтня 2012 року Фрунзівською районною державною адміністрацією Одеської області видано розпорядження «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки ОСОБА_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Карабанівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області (за межами населеного пункту)» № 572/А-2012.

Пунктом 1 даного розпорядження затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки ОСОБА_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Карабанівської сільської ради Фрунзівського району Одеської області (за межами населеного пункту).

Пунктом 2 розпорядження передано із земель сільськогосподарського призначення у власність громадянці України ОСОБА_4 земельну ділянку в розмірі земельної частки (паю) в фізичних гектарах загальною площею 5,1200 га.

Розглядаючи позовні вимоги прокурора Фрунзівського району Одеської області по суті, суди виходили з того, що дану справу належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією суду апеляційної інстанції не погоджується з огляду на наступне.

Згідно частин 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Статтею 80 Земельного кодексу України передбачено, що суб'єктами права власності на землю є громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно з частиною 1 статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Як вбачається із матеріалів справи даний спір пов'язаний із захистом оспорюваного права позивача на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, як спадкоємця після смерті батьків.

За таких обставин колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що вирішення наведеного спору не належить до юрисдикції адміністративних судів, його розгляд повинен здійснюватися в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до частини 1 статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що суди першої та апеляційної інстанції прийшли до неправильних висновків, що справа підлягає розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Із змісту касаційної скарги вбачається, що прокурор просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Відповідно до частин 1, 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Оскільки судами першої та апеляційної інстанції під час розгляду справи було допущення порушення норм процесуального права, ухвалені рішення підлягають скасуванню із закриттям провадження у справі, з тих підстав, що спір підлягає вирішенню загальним місцевим судом за правилами Цивільного процесуального кодексу України.

Керуючись статтями 157, 211, 222, 228, 230, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу заступника прокурора Одеської області задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2013 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року скасувати, провадження у адміністративній справі за позовом прокурора Фрунзівського району Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства в Одеській області до Фрунзівської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа ОСОБА_4, про визнання незаконними та скасування розпоряджень закрити.

Роз'яснити позивачеві право на звернення до місцевого суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді:

Суддя В.С. Заяць