Справа № 803/1409/14
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2015 року Справа № 876/8377/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Качмара В.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Аветра" на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2014р. по справі за позовом Державної екологічної інспекції у Волинській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Аветра" про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И Л А:

10.07.2014р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить зупинити реалізацію нафтопродуктів на АЗС, які знаходяться за адресою: с.Звірів, вул.Київська, 65, Ківерцівського району; с.Підгайці, вул.Дубнівська, 100, Луцького району; с.Рованці, вул.Європейська, 12, Луцького району; м.Рожище, вул.1-го Травня, 1Д; с.Козин, вул.Ковельська, 72, Рожищенський район; с.Римачі, вул.Дорожня, 6, Любомльського району; с.Піски, вул.Козацька, 1, Горохівського району; с.Скобелка, вул.Луцька, 2А, Горохівського району; м.Луцьк вул.Зв'язківців, 1, що є потенційно небезпечними об'єктами.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 05.08.2014 року позов задоволено частково. Застосувано заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Аветра", шляхом зупинення реалізації нафтопродуктів на АЗС, що знаходяться за адресою: с.Звірів, вул.Київська, 65, Ківерцівського району; с.Підгайці, вул.Дубнівська, 100, Луцького району; м.Рожище, вул.1-го Травня, 1Д; с.Козин, вул.Ковельська, 72, Рожищенський район; с.Римачі, вул.Дорожня, 6, Любомльського району; с.Піски, вул.Козацька, 1, Горохівського району; с.Скобелка, вул.Луцька, 2А, Горохівського району; м.Луцьк вул.Зв'язківців, 1, що є потенційно небезпечними об'єктами. В решті позовних вимог відмовити.

ТзОВ "Торговий дім "Аветра" оскаржило дану постанову з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, неповного з'ясування обставини, що мають значення для справи.

В обґрунтування вимог посилається на те, що підприємство згідно ст.23 Кодексу України «Про надра» має право без спеціальних дозволів видобувати для своїх господарських і побутових потреб підземні води, за умови що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу. Згідно рекомендацій, щодо раціонального використання підземних вод, виданої Державною службою геології та надр України ДП «Українська геологічна компанія» Волинської геологічної експедиції, вбачається, що розрахункове і фактичне становить 3,91 метра кубічних на добу, отже, вимога отримати дозвіл Державною екологічною інспекцією є неправомірною.

Вважає, що Державна екологічна інспекція у своєму зверненні незаконно вимагала представити декларацію про утворення відходів або дозвіл на поводження з відходами, знаючи наперед, що декларацію про утворення відходів тимчасово було призупинено у зв'язку з причинами, зазначеними у листі Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації №558/18/2-14 від 29.04.14р., а також наказ про призначення відповідальної особи у сфері поводження з відходами №18 - ГД від 31.12.2013р. був представлений інспектору екологічної інспекції, але з невідомих причин до уваги не взятий.

Склад та властивості відходів, що утворюються, а також ступені їх небезпечності для навколишнього природного середовища також було надано інспектору екологічної інспекції у вигляді пропозицій для отримання дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами і з невідомих причин, до уваги не взято.

Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі наказу Державної екологічної інспекції у Волинській області від 14 травня 2014 року №165 та направлення від 11.06.2014 року №601 спеціально створеною комісією проведено перевірку суб'єкта господарювання Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Аветра" щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, за результатами якої складений акт від 27.06.2014 року, яким встановлено, що господарська діяльність ТОВ "ТД "Аветра" здійснюється з порушенням вимог природоохоронного законодавства, а саме: відсутні дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та відсутній дозвіл на спецвикористання на забір води з артсвердловини, чим порушено ст.ст.10, 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", ст.ст.44, 48, 49 Водного кодексу України.

На підставі акту перевірки, підприємству винесено припис №000465 від 01.07.2014 року про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, а саме: забезпечити отримання дозволу на спецводокористування на забір води з артсвердловини на АЗС в с.Звірів, Ківерцівського району; с.Підгайці, Луцького району; с.Козин, Рожищенський район; с.Римачі, Любомльського району; с.Піски, Горохівського району; с.Скобелка, Горохівського району; забезпечити ведення журналу первинного обліку кількості видобутої води з даних артсвердловини; забезпечити встановлення повірених лічильників на даних артсвердловинах для обліку кількості видобутої води; представити в Держекоінспекцію довідку про об'єм води видобутої з артсвердловини розташованої на АЗС в с.Підгайці з моменту прийняття в оренду до 31.12.2013 року; забезпечити отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел забруднення на орендовані АЗС та АЗК; представити декларацію про утворення відходів або дозвіл на поводження з відходами; налагодити первинний облік відходів, завести журнали обліку по встановленій формі; призначити наказом відповідальну особу у сфері поводження з відходами; визначити склад та властивості відходів, що утворюються, а також ступень їх небезпечності для навколишнього природного середовища; розробити в установленому порядку план організації робіт у сфері поводження з відходами.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища у Волинській області видано ТзОВ "ТД "Аветра" лише лише дозвіл №722880707-7 від 18.04.2013 року на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарним джерелами в с.Рованці, вул.Європейська, 12, Луцького району терміном дії 5 років, з 18.04.2013 року по 18.04.2018 року.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року №877-V (далі також Закон №877-V).

Відповідно до ст.1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

П.4.2 Положення встановлено, що Інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону атмосферного повітря щодо, зокрема, наявності та додержання дозволів на виклади забруднюючих речовин.

Ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку (ст.8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).

Статтею 48 Водного кодексу України передбачено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу. Дозвіл на спеціальне водокористування видається: Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями - у разі використання води водних об'єктів загальнодержавного значення; органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за погодженням із Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями - у разі використання води водних об'єктів місцевого значення. У дозволі на спеціальне водокористування встановлюються ліміт забору води, ліміт використання води та ліміт скидання забруднюючих речовин. У разі настання маловоддя ці ліміти можуть бути зменшені спеціально уповноваженими державними органами без коригування дозволу на спеціальне водокористування - ст.49 ВК України.

Згідно положень статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" від 16.10.1992 року, №2707-ХІІ, викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

До першої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До другої групи належать об'єкти, які взяті на державний облік і не мають виробництв або технологічного устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До третьої групи належать об'єкти, які не належать до першої і другої груп.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон №877-V).

Згідно ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Відповідно до п.2 Порядку №2751-ХІІ діяльність підприємств, що здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, може бути: обмежена - на певний період (до виконання необхідних природоохоронних заходів) встановлюються зменшені обсяги викидів і скидів забруднюючих речовин та розміщення відходів у цілому по підприємству чи по окремих його цехах (дільницях) і одиницях обладнання; тимчасово заборонена (зупинена) - до виконання необхідних природоохоронних заходів зупиняється експлуатація підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання; припинена - повністю припиняється експлуатація підприємства чи окремих його цехів (дільниць) і одиниць обладнання.

Відповідно до п.4 Порядку №2751-ХІІ підставою обмеження або тимчасової заборони (зупинення) діяльності підприємств є використання природних ресурсів без відповідних дозволів.

Пунктом 3 Порядку №2751-ХІІ передбачалося, що рішення про обмеження, тимчасову заборону (зупинення) та припинення діяльності підприємств у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища приймають у межах своєї компетенції Кабінет Міністрів України, Верховна Рада Республіки Крим, місцеві органи державної виконавчої влади, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України та його органи на місцях, органи державного санітарно-епідеміологічного нагляду, інші спеціально уповноважені державні органи та органи місцевого самоврядування.

При цьому, як встановлено ч.5 ст.4 Закону №877-V, у чинній на момент виникнення спірних відносин редакції, повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом. Якщо законом передбачено, що обґрунтованість вжиття органом державного нагляду (контролю) заходів реагування має бути підтверджена судом, орган державного нагляду (контролю) звертається до адміністративного суду з адміністративним позовом не пізніше наступного робочого дня з дня видання (прийняття) відповідного розпорядчого документа.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Враховуючи вищу юридичну сулу закону над підзаконними нормативно-правовими актами, перевагу норм права, прийнятих пізніше, а також пріоритетність норм спеціального закону, є невірним висновок суду першої інстанції про те, що вжиття заходів про обмеження, тимчасову заборону (зупинення) або припинення діяльності підприємства не є компетенцією суду, а має здійснюватися позивачем самостійно, оскільки Закон №877-V прямо встановлює, що вказані заходи вживаються за постановою адміністративного суду за результатами розгляду відповідного позову органу державного нагляду (контролю).

Відповідно до ст.71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Щодо вимоги позивача про допущення постанови до негайного виконання, то таке є правом суду, а не обов»язком. Однак, зазначення судом першої інстанції в мотивувальній частині оскаржуваної постанови суду про те, що відповідно до ч.1 ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, то колегія суддів вважає таке помилковим, оскільки розгляд справи відбувався не в порядку норм ст.183-2 КАС України, т.я. ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29.07.2014р. справу призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні (а.с.66), що не суперечить вимогам ч.4 згаданої статті.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160, 195 - 197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Аветра" - залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2014р. по справі №803/1409/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

В.Я.Качмар