Справа № 813/300/15
Суддя: Дем'яновський Галій Семенович
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2015 року № 813/300/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Дем»яновського Г.С.

за участю секретаря - Гавірко О.О.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача -прокурора Бойко Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Львівської області про визнання протиправними відповідей, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Прокуратури Львівської області, в котрому просить суд:

- визнати відповіді №07/1/1-382714 від 11.11.2014 року та №07/1/1-3827-14 від 13.01.2015 р незаконними.

В судовому засіданні позивач уточнив позовні вимоги і просить визнати означені відповіді протиправними.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач всупереч вимогам Закону України "Про звернення громадян" надав незаконні відповіді на скарги. Зазначає, що на питання, яке він ставив у своїх скаргах відповідач не надав відповіді.

Відповідач проти позову заперечив надав суду письмові заперечення проти позову, яке мотивоване тим, що відповідачем надано позивачу вичерпні відповіді на його скарги. Просить суд у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Дослідивши надані суду докази в межах заявлених вимог, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

06.11.2014 року позивач в порядку Закону України "Про звернення громадян" звернувся з скаргою до в.о. прокурора Львівської області Поліщука В.П. Із змісту означеної скарги вбачається ,що основною вимогою є надання оцінки діям прокурора м.Червонограда . якого позивач вважає винним у неотриманні коштів.

Листом від 11.11.2014 року №07/1/1-3827-14 відповідачем було скеровано скаргу від 06.11.2014 року прокурору м.Червонограда.

Листом від 09.12.2014 року №04/21-150-14 прокурором м.Червонограда Мисяком В.М. надано відповідь на скаргу від 06.11.2014 року.

Не погодившись з відповідю прокурора м.Червонограда Мисяка В.М. позивач подав 13.12.2014 року скаргу до в.о. прокурора Львівської області Поліщука В.П. , із змісту якої вбачається , що основною вимогою є також вимога про надання оцінки діям прокурора м.Червонограда ,якого позивач вважає винним у неотриманні коштів.

Начальником відділу захисту конституційних прав і свобод громадян та інтересів держави прокуратури Львівської області Кіра Г. надано відповідь на скаргу позивача від 13.12.2014 року. В означеній ґрунтовній відповіді не надана конкретна відповідь на вимогу позивача ,щодо правомірності дій / вини / прокурора м.Червонограда під час звернення до суду з позовною заявою в інтересах ОСОБА_1

Тому позивач вважає відповіді № 07/1/1-382714 від 11.11.2014 року та № 07/1/1-3827-14 від 13.01.2015 року незаконними, тобто протиправними, і звернувся до суду за захистом свої прав.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів, згідно з ч. 2 цієї ж статті, можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Юрисдикція адміністративних судів, відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України, поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Закріплений у ч. 1 ст. 11 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Предметом доказування відповідно до ч. 1 ст. 138 КАС України є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропуску строку звернення до адміністративного суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Враховуючи предмет та підставу позовних вимог спір виник з приводу вищезгаданих відповідей №07/1/1-3827-14 від 11.11.2014 року та №07/1/1-3827-14 від 13.01.2015 року, прийнятих за результатами розгляду його скарг Прокуратурою Львівської області.

Вирішуючи дану справу суд керується положеннями Конституції України, Закону України "Про прокуратуру", Закону України "Про звернення громадян".

Відповідно до ст.1 Закону України "Про звернення громадян", громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтями 4, 5 Закону України "Про звернення громадян" визначено, що до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов'язки або його незаконно притягнуто до відповідальності. Звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Згідно зі ст.14 Закону України "Про звернення громадян", органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, посадові особи зобов'язані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду. За змістом ч.1 ст.15 указаного Закону, органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Частиною 1 ст.16 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Статтею 18 Закону України "Про звернення громадян" встановлено права громадянина при розгляді заяви чи скарги, зокрема, громадянину гарантується право одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Зазначеному праву кореспондує обов'язок органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, їх керівників та інших посадових осіб щодо розгляду заяв чи скарг, визначений у ст.19 Закону, яким передбачено їх обов'язок письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення. Окрім цього, цією ж статтею передбачено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги, забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв'язку з заявою чи скаргою рішень, не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам.

Відповідно до норм ст.20 Закону України "Про звернення громадян", звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому, загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Окрім цього, нормами Закону України "Про звернення громадян" встановлено заборону направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються (ч.4 ст.7 Закону),що не було враховано відповідачем при направленні прокурору м.Червонограда для розгляду скарги позивача від 06.11.2014 року , в якій містились вимоги про надання оцінки діям саме цієї посадової особи.

Як встановлено судом у ході розгляду даної справи, усі скарги позивача, котрі наведені вище, були отримані відповідачем, що не заперечується сторонами.

Таким чином, суд приходить до висновку, що усі наведені вище скарги ОСОБА_1 були отримані адресатом, а відповідно, повинні були бути розглянуті в порядку, встановленому Законом України "Про звернення громадян".

Так, щодо скарг позивача, які були адресовані ним Прокуратурі Львівської області, судом встановлено та засвідчується матеріалами справи, що такі скарги були розглянуті й вирішені наступним чином.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 подано 06.11.2014 року до Прокуратури Львівської області скаргу на прокурора м.Червонограда Мисяка В.М.

Супровідним листом за підписом начальника відділу захисту конституційних прав і свобод громадян та інтересів держави старшого радника юстиції Г.Кіра від 11.11.2014 року №07/1/1-3827-14 скаргу позивача було скеровано до розгляду прокуратурі м.Червонограда.

09 грудня 2014 року за №04/21-150-14 прокурором м.Червонограда Мисяком В.М. була надана відповідь позивачу на його скаргу від 06.11.2014 року.

На переконання суду, відповідачем порушено норми Закону України "Про звернення громадян" , оскільки скерування скарги їх адресатом іншому органу для розгляду та вирішення, а саме - тому ж органу, діяльність якого оскаржується - прокуратурі м. Червонограда. Зазначена заборона прямо передбачена ч.4 ст.7 Закону України "Про звернення громадян", згідно з якою забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Оскільки відповідачем порушено норму Закону України "Про звернення громадян", суд приходить до висновку про визнання протиправною /незаконною/ відповіді відповідача від 11.11.2014 р №07/1/1-3827-14.

Судом встановлено, що позивачем 13.12.2014 року подано до Прокуратури Львівської області скаргу на відповідь прокурора м.Червонограда Мисяка В.М. від 09.12.2014 року №04/21-150-14.

Начальником відділу конституційних прав і свобод громадян держави прокуратури Львівської області Г.Кіра було надано 13.01.2015 року №07/1/1-3827-14 відповідь на скаргу позивача від 13.12.2014 року. Однак в означеній відповіді зазначено ,що «Скарга з приводу попереднього звернення прокуратурою м.Червонограда розглянута» . Також в відповіді фактично викладене роз»яснення , і не викладено в повному обсязі відповідь по суті питань , зазначених у скарзі позивача від 13.12.2014 року,тобто з питань ,що стосується виконання службових обов»язків прокурором м.Червонограда і надання оцінки діям чи бездіяльності останнього.

Оскільки, начальником відділу конституційних прав і свобод громадян держави прокуратури Львівської області Г.Кіра було порушено норму Закону України "Про звернення громадян" щодо розгляду скарги від 06.11.2014 року, суд вважає за необхідне визнати протиправною /незаконною/ відповідь відповідача від 13.01.2015 року №07/1/1-3827-14, яка містить відповідь на скаргу позивача від 13.12.2014 року , в якій викладено вимоги по суті похідні від скарги від 06.11.2014 року.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 та статті 11 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача слід задоволити повністю.

Керуючись ст. ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 128, 159-163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити повністю.

Визнати відповіді Прокуратури Львівської області від 11.11.2014 року №07/1/1-3827-14 та від 13.01.2015 року №07/1/1-3827-14 протиправними..

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, визначеному ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Дем'яновський Г.С.