Справа № 2а-15410/11/1916
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.04.2015р. Справа № 876/4482/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Дяковича В.П.,

судді Попка Я.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові

апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області, м.Чортків Тернопільської області

на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 20.10.2011р. у справі №2а-15410/11/1916

за позовом ОСОБА_1, с.Босири Чортківського району Тернопільської області

до відповідача-1: Центру поштового зв'язку №6 Тернопільської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта", м.Чортків Тернопільської області

відповідача-2: управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області, м.Чортків Тернопільської області

про стягнення заборгованості та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

06.06.2011р. позивач: ОСОБА_1 звернулась до Чортківського районного суду Тернопільської області з адміністративним позовом до відповідача-1: Центру поштового зв'язку №6 Тернопільської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта", відповідача-2: управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області про стягнення заборгованості та зобов'язання вчинити дії, просила зобов'язати ЦПЗ №6 відповідно до п.6 абз.4 Постанови Кабінету Міністрів України №936 від 20.09.2005р. "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до 25 числа кожного місяця проводити нарахування і реєстри отримувачів компенсаційних виплат і направляти до розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області для відшкодування ОСОБА_1 як особі, яка працює в зоні посиленого радіоекологічного контролю; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області на майбутнє своєчасно кожного місяця проводити компенсації та доплати передбачені Законом (796-12); зобов'язати ЦПЗ №6 нарахувати, а управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області сплатити 3% річних від простроченої суми з розрахунку за кожен календарний місяць.

Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 20.10.2011р. у справі №2а-15410/11/1916 позовні вимоги позивача задоволено частково, зобов'язано центр поштового зв'язку №6 ТД УДППЗ "Укрпошта" здійснити нарахування ОСОБА_1 доплати згідно ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, як особі, що працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю з урахуванням виплачених сум, починаючи з 09.03.2011р. та подати розрахункові документи щодо такого нарахування до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області перевірити, провести реєстрацію та облік розрахунку центру поштового зв'язку №6 ТД УДППЗ "Укрпошта" та подати органу Державного казначейства платіжні документи для здійснення видатків для виплати ОСОБА_1 доплати згідно ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, як особі, що працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю з урахуванням виплачених сум, починаючи з 09.03.2011р.; нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати згідно ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісяця, як особі, що працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, проводити до виникнення обставин з якими закон пов'язує виникнення, припинення або зміну спірних правовідносин.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач-2: управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю з'ясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального права, просив скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до вимог ст.197 КАС України, вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:

Задоволюючи частково позовні вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 є особою, яка постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, а тому має право на доплату, передбачену ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-ХІІ).

Відповідно до вимог ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі №796-ХІІ.

Статтею 49 Закону №796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до вимог ст.37 Закону №796-ХІІ, громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати; у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної заробітної плати.

Перелік населених пунктів, жителям яких з 01.04.1991р. виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства, затверджений постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991р. №106.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки позивач проживає на території, яка не відноситься до населених пунктів, жителям яких передбачено виплату щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, а саме в с.Босири Чортківського району, то позовні вимоги в частині нарахування та виплати вказаної допомоги є безпідставними.

Згідно із вимогами ст.39 Закону №796-ХІІ (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати; у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати; у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, і стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.

Всупереч вимогам ст.39 Закону №796-ХІІ, позивачу вказана доплата виплачувалася частково, у фіксованому розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26.07.1996р., а не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як того вимагає вказаний Закон.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із положеннями ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції зробив вірний висновок, що при визначенні розміру пенсій позивачу застосуванню підлягають положення ст.39 Закону №796-ХІІ, а не вказана постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Крім того, слід зазначити, що судом першої інстанції безпідставно не враховано того, що Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19.06.2011р., доповнено прикінцеві положення пунктом 4, згідно якого в 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону №796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. При цьому, на виконання вимог вказаного закону Кабінетом Міністрів України 06.07.2011р. прийнято постанову №745, яка набула чинності 23.07.2011р.

Вищенаведені нормативні акти на даний час є діючими і неконституційними не визнавались, а тому нарахування та виплата у 2011 році позивачу доплати до пенсії як пенсіонеру який проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, повинна здійснюватися відповідно до норм Закону №796-ХІІ, а починаючи з 23.07.2011р. виплати, передбачені, зокрема, ст.39 Закону №796-ХІІ, повинні здійснюватися в порядку та розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" №745 від 06.07.2011р.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки стосовно не нарахованих пенсій ніякими нормативно-правовими актами, крім КАС України, не визначено строк звернення до суду, то під час вирішення спорів, які виникають із вказаних правовідносин, слід застосовувати шестимісячний строк звернення до суду, визначений ст.ст.99, 100 КАС України (в редакції, що була чинна на час виникнення спірних правовідносин).

Судом першої інстанції не враховано тієї обставини, що позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки звернувся з позовом лише 06.06.2011р. та не надав доказів того, що ним був пропущений строк для звернення до суду з поважних причин, тому, з огляду на наведене, адміністративний позов в частині позовних вимог за період по 05.12.2010р. включно слід залишити без розгляду.

За таких обставин, апеляційний суд приходить до переконання про підставність позовних вимог позивача щодо нарахування та виплати доплати до пенсії як пенсіонеру який проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю за період з 06.12.2010р. по 22.07.2011р. включно, однак зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005р. №936 затверджений "Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Порядок), який визначає механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінпраці.

Відповідно до вимог пп.5 п.4 зазначеного Порядку, доплата особам за роботу (службу) на території зон радіоактивного забруднення відповідно до статей 39, 40 Закону №796-ХІІ, п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. №836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводиться управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад за місцем реєстрації громадян працюючим.

Відповідно до вимог п.5 Порядку, соціальні доплати, передбачені ст.ст.39, 40 Закону №796-ХІІ, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.

Положеннями п.6 Порядку передбачено, що підприємства реєструються уповноваженим органом, для чого подають не пізніше ніж за два місяці до початку кожного бюджетного року відомості про підприємство з визначенням кількості постраждалих осіб за категоріями отримувачів компенсацій та допомоги певних видів за формою, затвердженою Мінпраці, і списки громадян із зазначенням прізвища, імені та по батькові, категорії, серії та номера посвідчення, місця реєстрації, ідентифікаційного номера. До 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінпраці формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про нараховані виплати, суму компенсацій та вид допомоги. Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за своєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів. Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що провадяться в установленому законодавством порядку.

Таким чином, УПСЗН відшкодовує підприємствам, установам та організаціям, які зареєстровані та заходяться в нього на обліку, доплати, які вони проводять своїм працівникам за роботу на території радіоактивного забруднення, а не особисто позивачу, який не перебуває на обліку в УПСЗН та жодних доплат за роботу на території радіоактивного забруднення особисто від УПСЗН не отримує.

Встановивши обставини справи, апеляційний суд приходить до переконання, що УПСЗН не може відповідати за заявленими вимогами позивача щодо стягнення сум доплати як громадянину, який працює на території радіоактивного забруднення відповідно до ч.1 ст.39 Закону №796-ХІІ, оскільки фактично зазначена сума повинна сплачуватись підприємством, де працює позивач.

Слід зазначити, що звернення особи за захистом порушеного права у сфері публічно-правових відносин з зазначенням способу, який, на думку суду, не призводить до захисту права, не може бути підставою для відмови в позові, тобто захисті права, що порушується. Суд, установивши порушення вимог законодавства, має захистити права та охоронювані законом інтереси, самостійно обравши спосіб, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, коли ці порушення ще не припинені (ст.ст.7,8,11, ч.4 ст.112, ст.162 КАС України).

Тому, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зобов'язати ЦПЗ №6 провести ОСОБА_1 нарахування доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати за період з 06.12.2010р. по 22.07.2011р. включно та подати розрахункові документи щодо такого нарахування до УПСЗН, якому слід перевірити, провести реєстрацію та облік розрахунку ЦПЗ №6 та подати органу Державного казначейства платіжні документи для здійснення видатків для виплати позивачу доплати до пенсії як особі, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю за період з 06.12.2010р. по 22.07.2011р. включно.

Посилання УПСЗН на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України №796-ХІІ доплат до пенсії як на причину невиконання покладених на нього зобов'язань до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Також помилковим є посилання позивача на ст.625 ЦК України, оскільки відповідно до цієї статті, боржник, який прострочив виконання грошового зобов'язання, на вимогу кредитора зобов'язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також 3% річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом. Однак, у даному випадку спірні правовідносини між сторонами у справі виникли не з договірних грошових зобов'язань, а тому норми Цивільного кодексу України в частині відповідальності за порушення грошового зобов'язання боржника перед кредитором не можуть застосовуватись.

Відповідно до вимог ст.202 КАС України підставами для скасування судом апеляційної інстанції постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладене, оскільки постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, то апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а оскаржувану постанову слід скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 20.10.2011р. у справі №2а-15410/11/1916 за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1: Центру поштового зв'язку №6 Тернопільської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта", відповідача-2: управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області про стягнення заборгованості та зобов'язання вчинити дії, - задоволити частково.

2. Постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 20.10.2011р. у справі №2а-15410/11/1916, - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги позивача задоволити частково.

3. Адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача-1: Центру поштового зв'язку №6 Тернопільської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта", відповідача-2: управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області про стягнення заборгованості та зобов'язання вчинити дії по 05.12.2010р. включно залишити без розгляду.

4. Зобов'язати центр поштового зв'язку №6 Тернопільської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" провести ОСОБА_1 нарахування доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 06.12.2010р. по 22.07.2011р. включно та подати розрахункові документи щодо такого нарахування до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації.

5. Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації перевірити, провести реєстрацію та облік розрахунку центру поштового зв'язку №6 Тернопільської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" та подати органу Державного казначейства платіжні документи для здійснення видатків для виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії як особі, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю за період з 06.12.2010р. по 22.07.2011р. включно.

6. У задоволенні решти позовних вимог позивача відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя В.П. Дякович

Суддя Я.С. Попко