Справа № 265/1364/15-а
Суддя: Шиян В. В.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/1364/15-а
Провадження № 2-а/265/52/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2015 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Шиян В.В.,

при секретарі Байрачній І.О.

за участю прокурора Польщикова І.В.

за участю представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Прокурора Орджонікідзевського району міста Маріуполя, який діє в інтересах ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор звернувся в інтересах ОСОБА_2 до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради (далі УСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради), в якому просив визнати протиправними дії УСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради щодо відмови рішенням № 03-01191-3 від 26 лютого 2015 року у видачі ОСОБА_2 довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи), та зобовязання відповідача видати ОСОБА_2 довідку про взяття на облік особи яка переміщується з тимчасово окупованої території України.

В обґрунтування позовних вимог прокурор вказував на те, що до прокуратури Орджонікідзевського району Маріуполя Донецької області 26 лютого 2015 року звернувся ОСОБА_2 із заявою про порушення відповідачем прав його і його сім'ї як осіб, які переселилися з території, на якій проводиться антитерористична операція.

ОСОБА_2 зареєстрований та постійно проживав в ІНФОРМАЦІЯ_1. В зв'язку із проведенням активної фази антитерористичної операції в районі та фактичною окупацією незаконними збройними формуваннями районного центру (місто Новоазовськ ), постійними бойовими діями поряд із територією села, в місці його проживання спостерігається гуманітарна катастрофа, відсутнє належне постачання продуктів харчування, необхідне забезпечення медикаментами, електропостачанням, громадський транспорт не функціонує, пенсії, зарплати, соціальна допомога не виплачується. Через вказані обставини ОСОБА_2 змушений був разом із сім'єю переїхати до міста Маріуполя Донецької області та оселитися у родичів в Орджонікідзевському районі міста, де на цей час він фактично і проживає, що підтверджується відповідною довідкою. Для оформлення пенсійних виплат та реалізації інших прав переселенця ОСОБА_2 26 лютого 2015 року звернувся до відповідача із заявою про взяття його на облік як особу, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та видачі відповідної довідки (далі - заява про взяття на облік; довідка про взяття на облік). Проте, рішенням відповідача № 03-0191-3 від 26 лютого 2015 року було відмовлено у прийняті такої заяви мотивуючи це тим, що село Патріотичне Новоазовського району Донецької області не входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року №1085-р (далі - розпорядження КМУ №1085-р). Вважає дій відповідача незаконними і протиправними та такими, що грубо порушили конституційні права ОСОБА_2 на соціальний захист і забезпечення оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - Порядок). Пунктом першим цього Порядку передбачено, що він регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції. Для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (пункт 2). Заява про взяття на облік повинна містити, зокрема, й інформацію про склад сім'ї, у тому числі про неповнолітніх осіб, які прибули разом із заявником (пункт 3). Пунктом 6 Порядку передбачено, що у день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою відповідного уповноваженого органу. При цьому, підставами для відмови у видачі довідки є: 1) відсутні обставини, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; 2) втрачено або викрадено документи, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення. У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови (пункт 8 Порядку). Вказаний Порядок не передбачає наявності будь-якого переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, тому входження або не входження населеного пункту до такого переліку не є підставою для видачі або відмови у видачі довідки про взяття на облік. Більш того, саме розпорядження № 1085-р не посилається на жоден закон чи інший нормативно-правовий акт, на підставі якого він прийнятий. Так само у розпорядженні № 1085-р не встановлено, з якою метою воно прийнято, кому адресовано та хто його має виконувати.

Отже, в порушення вказаних норм діючого законодавства України, відповідач не видав заявнику 26 лютого 2015 року довідку про взяття на облік, а тому така бездіяльність відповідача є протиправною.

Крім того, посилання відповідача як на причину відмови у видачі довідки про взяття на облік на те, що село патріотичне Новоазовського району Донецької області не входить до переліку населених пунктів, передбачених розпорядженням КМУ №1085-р, не відповідає чинному законодавству України з таких причин.

Так, з 22 листопада 2014 року набрав чинності Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VІІ (далі - Закон №1706-VІІ), який встановив гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб. Частиною 1 ст.1 вказаного Закону передбачено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Стаття 4 Закону №1706-VІІ передбачає облік внутрішньо переміщених осіб шляхом видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік такої особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Заявник зареєстрований та проживав із родиною у селі Патріотичне Новоазовського району Донецької області, де отримував належні йому соціальні виплати, зокрема, пенсію за віком. Уповноваженим органом з питань призначення та нарахування йому пенсійних виплат було Управління Пенсійного фонду України у Новоазовському районі Донецької області.

Проте, починаючи з кінця серпня 2014 року місто Новоазовськ (як районний центр) та частково Новоазовський район опинились під тимчасовою окупацією незаконних збройних формувань, там відбувається збройний конфлікт та антитерористична операція. Органи державної влади України та місцеве самоврядування не здійснюють свої обов'язки, уся необхідна комунікаційна інфраструктура (бази даних, поштове та електронне листування) не функціонує, оскільки рішенням Ради національної безпеки та оборони України від 04 листопада 2014 року (введеного в дію Указом Президента України №875/2014 від 14.11.2014) передбачено припинення діяльності державних підприємств, установ та організацій, їх філій, представництв, а також переведення державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування з окремих територій у районі проведення антитерористичної операції в Донецькій і Луганських областях на роботу в іншу місцевість. На виконання цього рішення прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595, якою передбачено виконання вказаного рішення РНБО України. Крім того, встановлено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взятті на облік відповідно до Порядку (Постанова КМУ №509) пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів, які здійснюють такі виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 установлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком, затвердженим постановою КМУ 01 жовтня 2014 року за № 509.

Зазначає, що підтвердженням того, що село Патріотичне Новоазовського району Донецької області не контролюється владою України є розміщена оперативна інформація Інформаційно-аналітичного центру РНБОУ (http://mediarnbo.org) про хід операції антитерористичної операції та відповідна карта «Ситуація на Сході України» із позначенням територій та населених пунктів, де проводиться АТО, бойові дії та про те, які населені пункти звільнені, а на яких органи влади України не діють (у тому числі й місто Новоазовськ); інформація про те, що на території міста Новоазовська та його району проводиться АТО, а органи влади України не діють, постійно з'являється у ЗМІ та відповідних повідомленнях Спеціальної моніторингової місії ОБСЄ в Україні (www.osce.org/uk/ukaraine-smm). Розпорядженням Голови Донецької обласної державної адміністрації від 08.12.2014 року Новоазовська районна державна адміністрація переміщена на вільну територію до селища Виноградне. При цьому зазначено про те, що місто, де раніше знаходилась адміністрація знаходиться на окупованій території (http://goo.gl/ikLuVn). Таким чином, ОСОБА_2 вимушений був покинути своє постійне місце проживання у селі Патріотичне через обставини, передбачені ч.1 ст.1 Закону № 1706-VІІ та є внутрішньо переміщеними особами (особами, які перемістилися із району проведення антитерористичної операції), а тому, він має право на отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (довідка про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції) з метою реалізації конституційного права на пенсійне забезпечення та інші права, передбачені Законом №1706-VІІ, іншими нормативно-правовими актами України щодо вказаної категорії громадян. Прокурор просить суд визнати бездіяльність УПСЗН щодо невидачі ОСОБА_2 довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції) протиправною та зобов'язати відповідача видати таку довідку.

В судовому засіданні прокурор Орджонікідзевського району міста Маріуполя Донецької області ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просить їх задовольнити. Також пояснив, що село патріотичне Новоазовського району на даний час знаходиться за межею розмежування визначеної Постановою ВРУ № 252 та № 254 від 17 березня 2015 року. Таким чином Державою було визнано той факт, що село Патріотичне знаходиться на окупованій території а тому ОСОБА_2 має право на отримання довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та на захист його конституційних прав.

Представник відповідача ОСОБА_1 діюча на підставі довіреності позовні вимоги не визнала в повному обсязі та пояснила, що 26 лютого 2015 року до УПСЗН звернувся ОСОБА_2 із заявою про взяття його на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та видачу відповідної довідки. Вказані довідки УПСЗН видає згідно затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 Порядку "Про облік осіб, які переміщаються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції". ОСОБА_2 згідно паспорту зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1. На момент його звернення УПСЗН керувалося розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 «Про перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і відповідно до якого село Патріотичне Новоазовського району Донецької області не входило до переліку, затвердженого цим розпорядженням. На цій підставі ОСОБА_2 було відмовлено у видачі відповідної довідки. На даний час досі село Патріотичне Новоазовського району не визначено як таке яке розташоване в зоні проведення АТО, а тому у УПСЗН в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя не має законних підстав для видачі зазначеної довідки. Просить суд повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі та дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 зареєстрований в Новоазовському районі селі Патріотичне по вулиці Комсомольській будинок 33, про що свідчить відмітка в його паспорті (а.с.9).

Згідно посвідчення № 105545 виданого Виконкомом Новоазовської районної ради народних депутатів Донецької області від 29 травня 1990 року, ОСОБА_2 иє пенсіонером за віком. ( а.с.12)

Як свідчить довідка з місця проживання, видана 26 лютого 2015 року за № 86, ТОВ «Житло Гарант», ОСОБА_2 проживає в ІНФОРМАЦІЯ_3 без реєстрації. (а.с.11).

Рішенням № 03-0191-3 від 26 лютого 2015 року УПСЗН в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя відмовило ОСОБА_2 у взятті його на облік та видачі такої довідки у звязку з відсутністю обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України 07 листопада 2014 року № 1085-р (а.с.12).

Як зазначено вище, лист-відмова УСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради від 26 лютого 2015 року ОСОБА_2 на його заяву щодо видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи обґрунтований тим, що село Патріотичне Новоазовського району Донецької області не внесено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджений розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року №1085-р., а тому відсутні підстави для видачі такої довідки, виходячи з Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 ( далі Порядок №509).

В пункті першому Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 ( в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних відносин), зазначено, що цей Порядок регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - довідка). Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р. затверджений Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі Перелік №1085-р).

Позивач згідно паспорту громадянина України, зареєстрований в Новоазовському районі селі Патріотичне.

Отже, на дату звернення ОСОБА_2 а саме, 26 лютого 2015 року село Патріотичне Новоазовського району Донецької області не входило до Переліку №1085-р., а тому відповідач, відмовляючи 26 лютого 2015 року у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, діяв правомірно, керуючись положеннями Порядку №509 та Переліку №1085-р в їх сукупності, оскільки були відсутні підтвердження того, що органи державної влади території, на якій зареєстроване місце проживання позивача, тимчасово не здійснюють або не здійснюють в повному обсязі свої повноваження. Тобто, була відсутня правова підстава для видачі такої довідки.

Враховуючи що на дату відмови у задоволенні звернення позивача щодо видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а саме 26 лютого 2015 року, відповідач діяв правомірно, на підставі закону, а саме керуючись положеннями Порядку №509 та Переліку №1085-р. то суд вважає, що його дії були законні а тому не має підстав для задоволення позову в цій частині.

Ще одною вимогою прокурор просить суд зобовязати УПСЗН в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя видати ОСОБА_2 довідку про взяття на облік особи яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Суд розглядаючи зазначене питання прийшов до наступного.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, Конституція України передбачає, що не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (стаття 24); кожному гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання (стаття 33); громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що він регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

Для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (пункт 2).

Пунктом 6 вказаного Порядку передбачено, що у день подання заяви безоплатно видається довідка за формою, наведеною у додатку, яка роздруковується на папері формату А4 і підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою відповідного уповноваженого органу.

При цьому, підставами для відмови у видачі довідки є:

1) відсутність обставин, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції;

2) втрата або викрадення документів, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення.

У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови (пункт 8 Порядку).

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VІІ встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Частина 1 ст.1 Закону визначає, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Стаття 4 Закону визначає облік внутрішньо переміщених осіб шляхом видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підставою для взяття на облік такої особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки внутрішньо переміщена особа має звернутися до структурного підрозділу місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення за місцем фактичного проживання із заявою про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Частина 10 вказаної статті передбачає, що порядок збору та обробки даних, оформлення і видачі довідки та форма її зразка затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим ч.2 ст.20 Закону («Прикінцеві та перехідні положення») встановлює, що закони та інші нормативно-правові акти України діють в частині, що не суперечать цьому Закону.

Як вбачається з розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085, яким затверджено «Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження», на яке посилається відповідач як на підставу відмови ОСОБА_2 як село Патріотичне Новоазовського району Донецької області, не входить до переліку, затвердженого цим розпорядженням.

При розгляді справи прокурор на підтвердження тимчасової окупації, гуманітарної катастрофи, порушення прав людини та не функціонуванням органів державної влади на території, де зареєстрований ОСОБА_2 а саме в селі Патріотичне Новоазовського району Донецької області, посилається на постанову Верховної Ради України № 252 від 17 березня 2015 року «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» згідно якої було тимчасово запроваджено особливий порядок місцевого самоврядування, в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, що знаходяться на територіях, які розташовані між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року. А також посилається на Постанову Верховної Ради України № 253 від 17 березня 2015 року «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями»

Згідно лінії розмежування яка була визначена за Постановою ВРУ № 252 від 17 березня 2015 року село Патріотичне Новоазовського району Донецької області знаходиться на тимчасово окупованій території.

Крім цього, суд приймає до уваги той факт, що постановою Верховної Ради України від 11.12.2014 року «Про зміни в адміністративно-територіальному устрої Донецької області, зміну і встановлення меж Волноваського, Новоазовського та Тельманівського районів Донецької області» було змінено межі Новоазовського району, зокрема земель що знаходяться у віддані Виноградненської сільської ради, Комінтерновської сільської ради, Лебединської сільської, Павлопільської сільської ради, Широкинської сільської ради.

Село Патріотичне віднесено до Розовської сільської ради Новоазовського району і вказаною Постановою ВРУ не увійшло до території Волноваського району, який контролюється владою України, а залишилося у складі тієї частини Новоазовського району, на території якої органи Державної влади України не здійснюють свої функції.

Аналізуючи вищенаведене, суд вважає, що Постановою Верховної Ради України № 252 від 17 березня 2015 року фактично було визнано, що село Патріотичне Розовської сільської ради Новоазовського району Донецької області знаходиться на окупованій території, яка розташована між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року, тоб то на території на якій запроваджено особливий порядок місцевого самоврядування і яка не контролюється владою України.

Відповідно до п.1 ст.92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина - визначаються виключно законами України.

За таких обставин суд приходить до висновку про те, що відсутність в переліку, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085 від 07 листопада 2014 року населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, села Патріотичне Розовської сільської ради, Новоазовського району Донецької області, на території якого зареєстрований ОСОБА_2 не може бути підставою для відмови у захисті його прав, а тому суд вважає можливим зобовязати УПСЗН в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області, видати ОСОБА_2 довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.3,19, 92 Конституції України, Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, якою затверджено «Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції», Постановами ВРУ № 252, 254 від 17 березня 2015 року, ст.ст.2,6,8,9,17,60, 158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора Орджонікідзевського району міста Маріуполя, який діє в інтересах ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради видати ОСОБА_2 довідку про взяття на облік особи яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції ( довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.)

В іншій частині позовних вимог відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя ___________________ Шиян В.В.