Справа № 523/4533/15-а
Суддя: Кисельов В. К.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/4533/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" квітня 2015 р. м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м. Одеси Кисельов В.К., розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Суворовського районного суду міста Одеси з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси від 10.10.2014 року № 105 про відмову в призначенні пенсії за віком по Списку № 2; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси поновити виплату раніше призначеної позивачу пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.06.2014 року із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи у якості електрозварника на Одеському заводі будівельно- обробних машин з 04.08.1978 року по 01.10.1987 року; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси нарахувати та виплатити позивачу недоотриману пенсію з 01.06.2014 року по теперішній час.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 05.11.2013 року управлінням Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком на пільгових умовах довічно згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». 04.12.2013 року позивачу було видано довідку-пенсійне посвідчення № 9871, що згідно з п. 4.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2015 року № 22-1 (надалі - Порядок № 22-1) є документом, що підтверджує призначення пенсії. З листопада 2013 року по травень 2014 року щомісяця позивач отримував пенсію в розмірі 1128 грн. 21 коп. Рішенням № 105 від 10.10.2014 року Відповідач відмовив ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком по Списку № 2 та припинив нарахування і виплату позивачу пенсії за віком на пільгових умовах. Позивач вважає це рішення безпідставним та протиправним з наступних підстав. В своєму рішенні № 105 від 10.10.2014 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком по Списку № 2 Відповідач посилається на те, що згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку з тим, що згідно із розділом XXXII Списку №2, затвердженого ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, правом пільгового пенсійного забезпечення користуються електрозварники ручного електродугового зварювання, на автоматичному і напівавтоматичному зварюванні під шаром флюсу. Електрозварники, зайняті на контактному, точковому, шовному та стиковому зварюванні зазначеним правом не користуються. У довідці від 17.01.2012 №01-ОК не вказано які види зварювання виконував заявник. Станом на 13.11.2013 року (дата звернення до Відповідача про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2) позивачу було повних 57 років (дата народження - 04.11.1956 року) та загальний страховий стаж складав 38 років 11 місяців 1 день, що підтверджується записами у трудовій книжці. Згідно з наказом по заводу ім. Жовтневої революції в/о «Одесапочвомаш» (в подальшому перейменованому) №569 від 07.08.1978 року з 04.08.1978 позивач був зарахований на завод у ливарний цех електрозварником 3 розряду. Згідно з наказом №200 від 30.09.1987 року з 01.10.1987 року позивач був звільнений за власним бажанням. Загальний стаж його роботи електрозварником за вказаний період становить 9 років 1 місяць 27 днів, що підтверджується записами у трудовій книжці та довідкою ВАТ «Одеський завод будівельно-обробних машин» від 17.01.2012 №01-ОК, у якій вказано, що у вказаний період позивач працював електрозварником повний робочий день.

Згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно п. З вказаного Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. В період роботи позивача з 04.08.1978 до 01.10.1987 року за спеціальністю електрозварника діяли Списки № 1, № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173. Розділом XXXII «Загальні професії» Списку №2 вказаної постанови передбачено призначення пенсії за віком на пільгових умовах електрозварникам та їх підручним. Будь-які посилання та уточнення про види зварювальних робіт, на які у своєму рішенні № 105 від 10.10.2014 року посилається Відповідач, у вищеозначеній постанові від 22.08.1956 №1173- відсутні. На думку позивача, Відповідач фактично спотворив окреме положення нормативно-правового акта (постанову від 22.08.1956 №1173) та виклав його в неіснуючий редакції. Також позивач зазначає, що з цих підстав Відповідач взагалі не міг посилатися на цей нормативно-правовий акт, відмовляючи йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з п. 20 ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці, зокрема, має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи.

Всі ці відомості викладено у довідці ВАТ «Одеський завод будівельно- обробних машин» від 17.01.2012 №01-ОК (додається), яку позивачем було надано Відповідачеві під час первинного звернення для призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зазначена довідка видана на підставі особової картки, книг наказів та особових рахунків на заробітну плату, які підтверджують виплату доплат за шкідливі та важкі умови праці та користування додатковою відпусткою.

Крім того, позивач зазначає, що перегляд раніше прийнятого рішення про призначення пенсій будь-яким нормативно-правовим актом України не передбачено.

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. ОСОБА_3 зазначає, що рішення Відповідача від 10.10.2014 року № 105, було прийнято за результатами розгляду його заяви ще від 13.11.2013 року, що є порушенням вищеозначеного Порядку № 22-1. Це також свідчить про протиправність рішення Відповідача про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 10.10.2014 року № 105. До того ж, Відповідачем грубо порушено вимоги п. 4.7 Порядку № 22-1, який зобовязує орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видати або направити особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. У наданні примірника рішення від 10.10.2014 року № 105 про відмову в призначенні пенсії за віком по Списку № 2 ОСОБА_1 було відмовлено. Тільки після попередження Відповідача про намір звернутися до суду для захисту своїх прав 16.03.2015 року позивачу було надано ксерокопію зазначеного рішення, засвідчену печаткою Відповідача.

Позивач вважає, що Відповідач безпідставно припинив виплату йому раніше призначеної пенсії за віком на пільгових умовах та прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, порушивши його права.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави (ст. 3).

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19).

Права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (ст. 55).

26 березня 2015р. ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії.

27 квітня 2015р. відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси надало письмові заперечення та просило відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 посилаючись на те, що вимоги викладені в позовній заяві є не обґрунтованими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.

Суд вивчивши матеріали справи прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що 05.11.2013 року управлінням Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком на пільгових умовах довічно згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням № 105 від 10.10.2014 року Відповідач відмовив ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком по Списку № 2 та припинив нарахування і виплату мені пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Як вказує п. 20 ОСОБА_2 Кабінету міністрів України № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з пунктом другим Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за умови досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення»

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2

виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з

шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Положеннями ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» чітко визначені умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: робота з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, віднесених до Списку № 2, затверджених Кабінетом міністрів України; проведення атестації робочих місць; досягнення 55-річного віку; наявність загального стажу роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Виключно Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим ОСОБА_2 Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року регулюються питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1, 3 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 64 Конституції України передбачає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п. 7,12 ОСОБА_2 Правління ПФУ від 10.11.2006 №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», саме на відповідача покладено обовязок надання допомоги у зборі необхідних документів для підтвердження пільгового стажу, а також Комісії надано право щодо заслуховування особи, запрошення експертів та консультантів при вирішенні питань підтвердження пільгового стажу, отримання необхідної інформації.

Як вбачається із наданих позивачем доказів, його трудова книжка заповнена відповідно до положень внесення записів до трудової книжки.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов до наступного висновку, що в діях Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси вбачається неправомірність, оскільки відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Тому тільки у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтвердженні судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), які, згідно з п. 1 ч. 3 ст. 87 цього Кодексу, зокрема, складаються з витрат, повязаних з розглядом справи, до яких належать і витрати на правову допомогу.

Керуючись п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.13, 83, 100 Закону України « Про пенсійне забезпечення», п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, ст. ст. 10,11, 160-162, 167 71, 99, 183-2, абзацом 9 ч. 1 ст. 256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси від 10.10.2014 року № 105 про відмову в призначенні пенсії за віком по Списку № 2.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси поновити виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.06.2014 року із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи у якості електрозварника на Одеському заводі будівельно- обробних машин з 04.08.1978 року по 01.10.1987 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію з 24.09.2014 року по 30.04.2015 року.

ОСОБА_2 може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд м. Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: