Справа № 1718/2-а-1842/11
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2012-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Березень Ю.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"29" листопада 2012 р. Справа № 1718/2-а-1842/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "05" вересня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації (далі - УПСЗН) протиправною, зобов'язати його нарахувати та виплатити недоплачену допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 30% від мінімальної заробітної плати, щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат та доплату до зарплати в розмірі однієї мінімальної заробітної плати за період з 26 лютого 2011 року по 25 серпня 2011 року та починаючи з 26 серпня 2011 року, посилаючись на ст. 37, 39, 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-ХІІ).

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 05.09.2012 року позов задоволено частково. Визнано противоправною бездіяльність УПСЗН щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_3 щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону №796-ХІІ в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати, за період з 29 лютого2011 року по 30 серпня 2011 року, включно. Зобов'язано УПСЗН нарахувати та виплатити ОСОБА_3 щомісячну грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону №796-ХІІ в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати, за період з 29 лютого 2011 року по 30 серпня 2011 року, включно, з урахуванням проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати, задовольнивши позов в повному обсязі.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що позивач відноситься до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проживає та працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю. В спірний період ОСОБА_3 отримувала допомогу у звязку із обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, передбачену ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та доплату до заробітної плати відповідно до ст.39 Закону №796-ХІІ , але у розмірах, встановлених постановою КМУ (а.с.10, 11, 15-16). Згідно довідки УПСЗН позивачу в березні 2011 року було нараховано щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 90 грн.00 коп.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах: у зоні посиленого контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати.

Статтею 39 вказаного Закону передбачено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення (для інвалідів 3-ї групи) виплачується у розмірі 4 мінімальних заробітних плат за місцем проживання громадян органами соціального захисту населення.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом № 796-XII, визначалися згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи. Зазначеною постановою, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплат як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретні розміри таких доплат в твердій грошовій сумі.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру доплат застосуванню підлягають саме ст.ст.37,39, 48 Закону №796-ХІІ, а не постанови КМУ, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав. Ці кошти мають бути виплачені управлінням праці та соціального захисту населення згідно із Порядком використання коштів державного бюджету для використання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ від 20.09.2005 р. № 936.

З огляду на вищенаведене, судом безпідставно відмовлено ОСОБА_3 в задоволенні позовних вимог про донарахування і виплату доплат згідно ст.ст. 39,48 Закону №796-ХІІ. Адміністративний позов в цій частині вимог підлягає до задоволення з урахуванням приписів ст.99 КАС України та внесених змін у законодавство, яке регулює спірні правовідносини.

Так, пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" установлено, що в 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992р., N 13, ст. 178 із наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Враховуючи вказані положення Закону, також, до задоволення підлягають вимоги позивача про нарахування і виплату допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва у розмірі, передбаченому ст.37 Закону №796-ХІІ, по 31.12.2011 року.

Тому, постанова суду в частині визначення періоду для нарахування і виплати грошової допомоги у звязку із обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва підлягає зміні.

Доводи позивача щодо нарахування доплат, передбачених ст.ст. 37, 39, 48 Закону №796-ХІІ, на майбутнє є безпідставними, оскільки суперечать приписам ст.2 КАС України.

Відтак, в решті постанову суду слід залишити без зміни.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Скасувати постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "05" вересня 2012 р. в частині відмови ОСОБА_3 в задоволенні позовних вимог про донарахування і виплату доплат згідно ст.ст. 39,48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації протиправною та зобов'язати його провести нарахування і виплату ОСОБА_3 доплати до заробітної плати за період з 28.02.2011 року по 31.12.2011 року та щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, виходячи із розмірів, визначених ст.ст. 39, 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням проведених виплат.

Змінити постанову Сарненського районного суду Рівненської області від 05 вересня 2012 року в частині визначення періоду для перерахунку допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_3 грошову допомогу, передбачену ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі 30 % від встановленого законодавством розміру мінімальної заробітної плати за період з 28.02.2011 року по 31.12.2011 року, з урахуванням проведених виплат.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: ОСОБА_4

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,34500

3- відповідачу управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації вул. Демократична, 46,м.Сарни,, Рівненська область