Справа № 161/4722/13-а, 2а-161/337/13
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2015 року Справа № 876/7901/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 ОСОБА_1 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18 квітня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 березня 2013 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області, яким просила визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати провести перерахунок та виплату пенсії на підставі ст. 37-1 Закону України «Про Державну службу».

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18 квітня 2013 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Постанова мотивована тим, що посилання позивача на Постанову Кабінету Міністрів України «Про деякі питання оплати працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету» від 20.05.2009 року № 482 є необгрунтованим, оскільки даною постановою не передбачено підвищення заробітної плати державним службовцям, а визначено лише необхідність встановлення на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати тих посадових окладів, які відповідними постановами Уряду встановлені в менших розмірах, ніж передбачений законом розмір мінімальної заробітної плати у відповідний проміжок часу і при цьому зміни до відповідних постанов Уряду, якими визначені умови оплати праці державних службовців, не вносились.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач, вважає, що суд порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

На виконання рішення Луцького районного суду Волинської області від 07 липня 2010 року у справі № 2-4703/10, яке ухвалою апеляційного суду Волинської області від 01 вересня 2010 року залишено без змін, Управлінням Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області з 07 жовтня 2009 року ОСОБА_2 поновлено виплату пенсії як державному службовцю.

Розмір пенсії позивачу обчислено виходячи із суми заробітної плати згідно довідки № 1794 від 19.10.2010 року, зокрема основний посадовий оклад складає 847 грн.

На звернення позивача про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працюючих держслужбовців з 01 жовтня 2010 року, відповідачем листом № 32/Р-01 від 15.02.2013 року у такому відмовлено.

Такі дії відповідача є неправомірними, враховуючи наступне.

Відповідно до частини першої статті 37 і статті 37-1 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

За змістом постанови КМУ № 865 від 31.05.2000 року право на перерахунок раніше призначеної пенсії мають як непрацюючі, так і працюючі пенсіонери державні службовці. Таке право виникає у них у випадку підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям (ст.37-1 Закону України «Про державну службу»). Пенсії перераховуються з місяця, у якому підвищено розмір заробітної плати працюючим державним службовцям. Для перерахунку враховується підвищена заробітна плата працюючим держаним службовцям. Для перерахунку враховується підвищена заробітна плата працюючого державного службовця, на яку нараховуються внески до Пенсійного фонду. Підставою для перерахунку є заява та відповідні довідки про заробітну плату, подані пенсіонером до органів Пенсійного фонду України за місцем отримання пенсії. Довідки для перерахунку пенсіонер має отримати в державному органі за останнім місцем роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету» від 20 травня 2009 року № 482 конкретизовано, що посадовий оклад державного службовця установлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати.

Оскільки відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік, Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", Закону України «Про Державний бюджет на 2012 рік», Закону України «Про Державний бюджет на 2013 рік» були встановлені нові рівні мінімальної заробітної плати, то органи Пенсійного фонду України зобов'язані провести перерахунки пенсіонерам, пенсія яких призначена відповідно до Закону України "Про державну службу" і складовою яких є оклад визначений в розмірі більшому від окладу з якого позивачу було призначено пенсію.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області у перерахунку пенсії ОСОБА_2 відмовлено, посилаючись на відсутність відповідної постанови Кабінету Міністрів України щодо упорядкування структури та умов оплати праці із затвердженням схем посадових окладів для відповідних органів державної влади.

Наведеними нормами визначений тісний зв'язок підвищення посадового окладу працівника Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати, який надає право пенсіонерам-працівникам даної служби, в кожному разі даного підвищення, на здійснення перерахунку пенсії відповідно до розміру заробітної плати працюючого службовця Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області з урахуванням встановленого посадового окладу. Відтак твердження відповідача, що кожний перерахунок пенсії непрацюючим держслужбовцям здійснюється лише на підставі окремої постанови уряду, не заслуговує на увагу, оскільки таке твердження не узгоджується з нормами ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», яка має вищу юридичну силу ніж постанови Кабінету Міністрів України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у зв`язку зі збільшенням розмірів мінімальної заробітної плати відбулося збільшення посадового окладу державного службовця аналогічної посади та рангу, на якій перед виходом на пенсію перебувала позивач.

Отже, відмова Управління у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 у зв'язку із зміною посадового окладу державного службовця є неправомірною.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що вірним способом відновлення порушеного права позивача є покладення обов'язку на відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки вона прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також суд не з'ясував всіх обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_2 ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18 квітня 2013 року у справі № 161/4722/13-а - скасувати і прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області у перерахунку ОСОБА_2 пенсії державного службовця.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Луцьку Волинської області здійснити починаючи з 07 жовтня 2009 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про держану службу» в зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу і виплачувати перераховану пенсію з врахуванням раніше виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

В.В. Святецький

Повний текст постанови виготовлений 24.04.2015 року.