Справа № 673/542/15-а
Суддя: Коваль Ф. І.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 673/542/15-а
Провадження № 2-а/673/49/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" квітня 2015 р.

Деражнянський районний суд Хмельницької області

в складі:головуючого судді Коваля Ф.І.,

при секретарі Демчишиній Н.Г.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Деражні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії та зобовязання здійснити розрахунок і виплату недоплаченої пенсії з урахуванням включення сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії та зобовязання здійснити розрахунок і виплату недоплаченої пенсії з урахуванням включення сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Деражнянському районі і з 23 серпня 2011 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 відсотків від суми його заробітної плати на день виходу на пенсію та 1/24 складових доплат та надбавок до зарплати за 24 місяці підряд перед виходом на пенсію. В лютому 2015 року позивачу стало відомо про те, що державним службовцям, які працювали в органах влади і управління району (райдержадміністрації, управліннях Пенсійного фонду України, соціального захисту населення, агропромислового розвитку, податковій адміністрації, держказначейства, місцевого самоврядування), на підставі судових рішень було проведено перерахунок пенсій, яким до розрахунку пенсії включено суми виплат індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які не були враховані при нарахуванні пенсій і які є складовими заробітної плати, з якої утримувались та сплачені страхові внески, а з 1 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а тому 25 березня 2015 року він звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з 23 серпня 2011 року, із включенням до сум, з яких нараховується пенсія, сум інших виплат, а також виплатити суму недоотриманої ним пенсії з вказаної дати. Проте йому у цьому було відмовлено із тих підстав, що індексація заробітної плати та матеріальна допомога обґрунтовано не були враховані управлінням Пенсійного фонду України в Деражнянському районі при здійсненні розрахунку пенсії позивача, оскільки вони не передбачені як складові заробітної плати для нарахування пенсії державним службовцям відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» та не відносяться до інших надбавок, які визначені у постанові Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівникам апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, стверджуючи, що такі його дії суперечать чинному спеціальному законодавству: положенням статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», у відповідності до яких індексація заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення до відпусток, на які в установленому порядку нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, є складовими заробітної плати та повинні включатися до заробітку для обчислення пенсії державному службовцю, а також на ч.2 ст. 33 Закону України Законом України «Про державну службу», яка передбачає, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, тому він просить визнати неправомірними дій відповідача щодо відмови в перерахунку його пенсії, зобовязати його здійснити розрахунок (виправлення допущеної помилки в нарахуванні пенсії) на 23 серпня 2011 року та виплату пенсії в розмірі 90 відсотків, з урахуванням сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги відповідно до довідки відділу Держземагенства у Деражнянському районі №31-2210-0.1761/2-15 від 23 березня 2015 року за період з 1 серпня 2009 року по 24 грудня 2010 року та довідки Деражнянської районної ради №2 від 23 березня 2015 року за період з 27 грудня 2010 року по 31 липня 2011 року, а також зобовязати відповідача виплатити недоплачену йому пенсію з 23 серпня 2011 року, з урахуванням фактично отриманих сум, допустивши негайне виконання постанови суду.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача позову не визнала не визнала, посилаючись на те, що вказані позивачем складові заробітної плати державного службовця обґрунтовано не були враховані управлінням Пенсійного фонду України в Деражнянському районі при здійсненні розрахунку його пенсії, оскільки вони не передбачені як складові заробітної плати для нарахування пенсії державним службовцям відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» та не відносяться до інших надбавок, які визначені у постанові Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівникам апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», а тому представник просить відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши доводи сторін та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Деражнянському районі та з 25 серпня 2011 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у розмірі 90 відсотків від сум заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що підтверджується довідкою управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі №517 від 8 квітня 2015 року.

При розрахунку пенсії ОСОБА_1 відповідачем було взято до уваги довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1.

Судом встановлено, що згідно з вказаною довідкою при розрахунку пенсії ОСОБА_1 було включено суму нарахованої йому за період з 1 серпня 2009 року до 24 грудня 2010 року заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Суми ж інших виплат, зокрема, індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток при розрахунку пенсії позивача включено не було.

Розмір нарахованих позивачу вищенаведених виплат за період з 1 серпня 2009 року по 24 грудня 2010 року підтверджується наявною у справі довідкою відділу Держземагенства у Деражнянському районі №31-2210-0.1761/2-15 від 23 березня 2015 року, а за період з 27 грудня 2010 року по 31 липня 2011 року - довідкою Деражнянської районної ради №2 від 23 березня 2015 року.

Судом зясовано, що 25 березня 2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення розрахунку розміру його пенсії із включенням до сум заробітної плати сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток, проте згідно з письмовим повідомленням відповідача №10/О-4 від 8 квітня 2015 року йому у цьому було відмовлено із тих підстав, що вказані виплати не являються надбавкою чи премією в розумінні ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Згідно із ч.7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній

службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не

більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із ч.2 ст. 33 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Види надбавок, які враховуються при призначенні пенсій відповідно до Закону, встановлені постановою Кабінету Міністрів України №268 від 09 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівникам апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». До них відносяться надбавки: за високі досягнення у праці, за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», доплата за науковий ступень.

Згідно із ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Статтею 2 цього Закону та Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати, у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Крім того, види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, врегульовано і статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення».

Так, відповідно до частини першої цієї статті, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Аналізуючи наведене, суд доходить висновку про те, що індексація заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення до відпусток у відповідності до наведених вище нормативно-правових актів є складовою заробітної плати. На їх суми нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, що відображено у вищенаведеній довідці форми 5-1, наявній в матеріалах справи.

Отже, вважає суд, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 статті 244-2 КАС України Рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до рішення Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року за № 21-430а11 отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином відповідач, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії, з урахуванням отримуваних застрахованою особою сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, які враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, діяв неправомірно та всупереч діючому законодавству.

Підсумовуючи викладене, а також враховуючи положення ст. 71 КАС України, згідно з якими кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову, суд вважає, що відмова управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі у включенні до суми заробітної плати сум індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток при розрахунку пенсії позивача є протиправною.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст.ст. 19, 55 Конституції України, ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 71, 94, 158-163, 244-2, 256 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі щодо невключення ОСОБА_1 сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток в заробітну плату для призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі здійснити з 23 серпня 2011 року розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної йому відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у розмірі 90 відсотків заробітної плати державного службовця, включивши до сум заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток відповідно до довідки відділу Держземагенства у Деражнянському районі №31-2210-0.1761/2-15 від 23 березня 2015 року та довідки Деражнянської районної ради №2 від 23 березня 2015 року.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. понесених судових витрат по сплаті судового збору.

Допустити негайне виконання постанови суду в частині перерахунку та виплати пенсії за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя:

ОСОБА_3