Справа № 548/1761/14-а
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

29 квітня 2015 р.Справа № 548/1761/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області на окрему ухвалу Хорольського районного суду Полтавської області від 25.02.2015р. по справі № 548/1761/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області

про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

24.10.2014 року позивач - ОСОБА_1 - звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області щодо відмови починаючи з 23.10.2014 року в перерахунку та виплаті державної та додаткової пенсії в розмірах, встановлених ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - протиправними; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області провести починаючи з 24.04.2014 року перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії в розмірах, встановлених ст. ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням вже проведених виплат та змін в законодавстві.

Постановою Хорольського районного суду Полтавської області від 17.11.2014р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2014 року, позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області щодо не нарахування та невиплати державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду здоров'ю ОСОБА_1 в розмірі меншому, ніж передбачено ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у період з 24.04.2014 року по 02.08.2014 року включно, неправомірними.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, за період з 24.04.2014 року по 02.08.2014 року включно, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період, з урахуванням проведених виплат.

В лютому 2015 року відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області звернувся до Хорольського районного суду із поданням про зміну способу і порядку виконання рішення суду.

Ухвалою Хорольського районного суду Полтавської області від 25.02.2015 року у задоволенні подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Полтавській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду відмовлено.

25.02.2015 року Хорольським районним судом Полтавської області постановлено окрему ухвалу, якою повідомлено начальника відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГУЮ в Полтавській області про виявлені судом порушення закону при виконанні судового рішення №548/1761/14-а по виконавчому провадженню ВП 46040678 від 15.01.2015 року; зобов'язано начальника відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГУЮ в Полтавській області усунути причини та умови, що сприяли порушенню закону, забезпечити організацію виконання підлеглими працівниками рішення Хорольського районного суду від 17.11.2014 року №548/1761/14-а, по якому відкрито виконавче провадження №ВП 46040678 від 15.01.2015 року відповідно до вимог ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження»; про вжиті заходи повідомити суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали в повному обсязі.

Представник відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області, не погодившись з окремою ухвалою, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати окрему ухвалу суду першої інстанції від 25.02.2015 року, а також ухвалити нове рішення, яким задовольнити подання державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ у Полтавській області.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені своєчасно та належним чином.

Колегія суддів на підставі п.2 ч.1 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги окрему ухвалу суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Постановляючи окрему ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області для виконання судового рішення №548/1761/14-а по виконавчому провадженню ВП 46040678 від 15.01.2015 року лише направив на адресу боржника постанову про відкриття виконавчого провадження з вимогою добровільно виконати судове рішення, не виконавши інших обов'язкових дій, передбачених нормативно-правовими актами, що регламентують діяльність органів Державної виконавчої служби.

Даючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України суд виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними (ч. 2 ст.166 КАС України).

Підставою для окремої ухвали є виявлення порушення закону і встановлення причин і умов, що сприяли вчиненню порушення. Отже, окрема ухвала може бути постановлена лише у разі, якщо під час судового розгляду встановлено склад правопорушення. Водночас, суд може в окремій ухвалі зазначити, елементи якого складу правопорушення слід перевірити.

Окрема ухвала має бути обгрунтованою і вмотивованою. Вона може бути винесена тільки на підставі матеріалів, досліджених у суді, та має містити вказівку на дійсні причини й умови, які сприяли вчиненню правопорушення.

В окремій ухвалі зазначається, в чому конкретно полягають встановлені порушення закону, які саме права громадян порушено, або причини й умови, що сприяли вчиненню порушення.

При постановленні окремої ухвали суд першої інстанції виходив з того, що при виконанні рішення Хорольського районного суду Полтавської області від 17.11.2014 року по справі №548/1761/14-а по виконавчому провадженню ВП 46040678 від 15.01.2015 року суд першої інстанції послався на те, що дії державного виконавця не сприяють оперативному виконанню судових рішень, спричиняють зайву тяганину та висвітлюють органи державної виконавчої служби в необ'єктивному ракурсі, та у випадку звернення стягувача до Європейського суду з прав людини, можуть нести негативні фінансові наслідки для держави.

З матеріалів справи убачається, що постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області від 15.01.2015 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 548/1761/14-а, виданого 12.01.2015 року Хорольським районним судом Полтавської області, та запропоновано боржнику - управлінню Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області - самостійно виконати рішення у 7-денний строк з дня винесення постанови. ( а.с.4).

Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області листом від 02.02.2015 року за вих. № 836/06-03 повідомило державного виконавця, що згідно розпорядження №129208 від 09.01.2015 року управління ПФУ у Хорольському районі виконало постанову Хорольського районного суду Полтавської області №548/1761/14-а в добровільному порядку, зокрема провело перерахунок пенсії ОСОБА_1. Пенсійна справа була направлена до Управління з координації і контролю за виплатою пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для проведення перевірки правильності нарахування пенсії згідно зазначеного судового рішення. Також повідомлено, що виплати коштів, нарахованих в результаті проведеного перерахунку пенсії відповідно до рішення суду можуть бути проведені при фінансуванні цих витрат з Державного бюджету України та в порядку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" № 4901 від 05.06.2012 року. Крім того, у зв'язку з відсутністю коштів на рахунку управління на вказані цілі, боржник просив державного виконавця на підставі ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України звернутись до Хорольського районного суду Полтавської області з поданням про відстрочення виконання судового рішення по справі. ( а.с.5).

10.02.2015 року старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області Дрібна Ю.А. відповідно до ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України звернулась до Хорольського районного суду Полтавської області з поданням про зміну порядку і способу виконання постанови суду.

Отже, старшим державним виконавцем вчинялись дії, передбачені нормами чинного законодавства, з виконання рішення суду по справі №548/1761/14-а.

Крім того, колегія суддів зазначає, що належним доказом протиправних (неправомірних) рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця є відповідне судове рішення, що набрало законної сили, або рішення вищестоящих посадових осіб державної виконавчої служби.

Між тим, судовим розглядом не встановлено наявність судових рішень чи інших рішень про визнання протиправними дій, бездіяльності чи рішень державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Полтавській області під час виконання постанови Хорольського районного суду Полтавської області по справі №548/1761/14-а.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що підстав для окремої ухвали немає.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що окрема ухвала не відповідає вимогам статті 159 КАС України щодо законності та обгрунтованості, а тому підлягає скасуванню.

Щодо вимоги відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області про задоволення подання державного виконавця колегія суддів зазначає наступне.

Судовим розглядом встановлено, що за результатами розгляду подання державного виконавця про зміну способу і порядку виконання судового рішення ухвалою Хорольського районного суду Полтавської області від 25.02.2015 року у задоволенні зазначеного подання відмовлено.

Отже, з цього питання судом вже прийнято рішення, яке в установленому порядку ніким не оскаржене, тобто, є чинним.

З огляду на викладене, підстав для прийняття рішення за поданням старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області у суду апеляційної інстанції не має.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 6 ч.1 ст. 199, ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Полтавській області задовольнити частково.

Окрему ухвалу Хорольського районного суду Полтавської області від 25.02.2015 року по справі №548/1761/14-а скасувати.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Курило Л.В.
Судді Присяжнюк О.В. Русанова В.Б.