Справа № 592/1810/15-а
Суддя: Алфьоров А. М.
Дата ухвалення: 2015-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/1810/15-а
Провадження №2-а/592/91/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2015 року м.Суми Ковпаківський райсуд м. Суми в особі судді Алфьорова А.М. при секретарі Літовченко С.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про порушення пенсійного законодавства, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, вимоги якої з представником підтримав у судовому засіданні та обґрунтовує тим, що з 01.01.2007 р. знаходиться на пенсійному обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Сумській області, військове звання полковника, ветеран військової служби, загальна вислуга 54 роки.

У січні 2011 р. позивачу стало відомо, що з 01 листопада 2010 р. набув чинності наказ МО України № 576 від 05.11.2010 р. «Про внесення змін до наказу МО України № 380 від 22.07.2010 р. «Про бюджетну політику МО України на 2010 рік». Вказаний наказ був виданий на підставі Постанови КМ України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького та деяких інших осіб», і яким визначено нарахування та виплату премій військовослужбовцям у відповідному розмірі.

На усне та письмове звернення до відповідача, щодо проведення перерахунку пенсії у зв`язку з цим наказом, яким визначено нарахування та виплату премій військовослужбовцям у розмірі 55 %, позивач отримав відмову.

Після отримання 11.06.2014 р. за № 1426/04.1-03 чергової відмови від відповідача та 06.06.2014 р. за № 11/643 роз`яснень від Сумської ОВК, позивач звернувся до суду задля захисту своїх прав і інтересів, але припустився помилки при визначенні позовних вимог.

З 01.01.2007 р. як позивача перевели на пенсійний облік до ГУ ПФ України в Сумській області, позивач жодного разу не отримував від відповідача ні якої інформації про будь-які зміни в розмірі пенсії. Тому після отриманої випадкової інформації, позивач звернувся до Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 , з заявою про роз`яснення підстав, згідно яких була складена довідка про перерахунок розміру грошового забезпечення.

Від Сумської ОВК позивач отримав обґрунтовану відповідь за № 11/662 від 13.06.2014 р., з якої дізнався про розрахунки та перерахунки розміру грошового забезпечення.

Також дізнався, що на підставі ПКМ України від 07.11.2007 р. № 1294, визначені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців.

Враховуючи викладене, позивач просить суд дії відповідача, щодо порушення процедури перерахунку пенсії передбаченої Постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 2007 р. та Постановою КМ України № 45 від 2008 р., при виконанні вимог Постанови КМ України № 355 від 23.04.2012 р., Наказу МО України № 165 від 26.03.2012 р. та Департаменту фінансів України від 11.05.2012 р. за № 248/3/6/876, визнати протиправними, зобов`язати відповідача подати список на його ім`я до Сумського обласного військкомату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в повному обсязі, згідно чинного законодавства, станом на 01.06.2014 р., зобов`язати відповідача запросити від Сумського обласного військкомату, надати довідку про розмір грошового забезпечення, з вказівкою всіх складових, станом на 01.06.2014 р., провести перерахунок пенсії, згідно довідки про розмір грошового забезпечення наданої Сумським обласним військкоматом, в повному обсязі, не порушуючи процедуру порядку підготовки та подання документів для перерахунку пенсії,а також процедуру порядку перерахунку пенсії, починаючи з 01.06.2014 р., виплатити неотриманні кошти згідно п. 5 ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби», починаючи з 01.06.2014 р.

Представник відповідача надав суду заперечення по справі, обґрунтовуючи тим, що на виконання вимог Постанови № 355 Сумський обласний військовий комісаріат надіслав довідку від 14.06.2012 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за посадою «ст. штурман-испытатель авиаэскадрильи», яку він займав на день звільнення. Для обчислення максимального розміру пенсії (визначений Постановою № 355) за відповідною посадою необхідно суму грошового забезпечення, зазначеного у довідці Сумського обласного військового комісаріату від 14.06.2012 р., помножити на відповідний розмір вислугу років.

Розмір максимального можливого підвищення становить 533,25 грн. Оскільки, основний розмір пенсії позивача складає 4 186,35 грн., а максимальний розмір пенсії за аналогічною посадою можливий в розмірі 4719,60 грн., то головним управлінням на виконання положень Постанови № 355 здійснено підвищення пенсії позивача з 01.07.2012 р. на 460,50 грн., 01.01.2013 р 533,25 грн., проте максимальний розмір підвищення становить 533,25 грн. Головне управління здійснило підвищення пенсії позивача відповідно до норм Постанови № 355.

Вимоги позивача здійснити перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 26.03.2012 р. № 165 є безпідставними.

На виконання ЗУ «Про Державний бюджет України на 2012 рік» був виданий наказ Міністра оборони України № 165 від 26.03.2012 р., який поширюється тільки на працівників Міністерства оборони України, а не на осіб звільнених з військової служби та яким уже призначена пенсія.

Наказ є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів, та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії.

Також вимога про проведення перерахунку пенсії з 01.06.2014 р. виходить за межі процесуальних строків, встановлених ст. 99 КАС України.

Вимога виконати Наказ Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.05.2012 р. № 248/3/6/876 при здійсненні перерахунку пенсії, також не підлягає задоволенню, зазначений документ не має силу нормативного акту.

Стягнення з відповідача витрат на судовий збір є необґрунтованими та безпідставними, оскільки головне управління державна установа, звільнена від сплати зазначених витрат відповідно до законодавства.

Нарахованих та не виплачених сум пенсії позивачу в головному управлінні не обліковується.

Враховуючи викладене, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог за необґрунтованістю.

Суд вислухавши думку сторін, дослідивши надані докази та вивчивши матеріали справи, вважає частково задовольнити позовні вимоги.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Пунктами 1 та 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено: схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1-8; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9 - 23, 30 - 32; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатком 24; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28, 33.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" керівникам державних органів в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 -23 за аналогічними посадами.

Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452, затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

З преамбули наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", вбачається, що вказаний наказ виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, то наказ останнього № 377 від 28.07.2008 р. про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців, в даному випадку, позивача.

З 30.12.2013 року наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року N 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Судом встановлено про недотримання відповідачем вимог постанови Пенсійного фонду від 30.01.2007 року №3-1 про надання довідки складеної відповідно до вимог даного наказу Міноборони.

У відповідності до п.24 постанови Пенсійного фонду від 30.01.2007 року №3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " виникнення підстав для переведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов"язані у п"ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв"язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п"яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п"ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Згідно довідки Сумського обласного військового комісаріату від 05.08.2014 р. № 47575 розмір посадового окладу позивача, визначений відповідно до Наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 р., становить 1520 грн.

Оскільки згідно ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свої прав, свобод чи інтересів, суд вимоги позивача про здійснення перерахунку пенсії з 01.06.2014 р., задовольняє частково.

Згідно ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», - нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Вимога про зобов`язання відповідача запросити від Сумського обласного військкомату, надати довідку про розмір грошового забезпечення, з вказівкою всіх його складових, суд вважає не обґрунтованими та такими, що підлягають відмові.

Керуючись ч.2 ст.51, ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", пп.1 п.1 ч.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 та керуючись ст.ст.99, 100, 158-162, 163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про порушення пенсійного законодавства, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , передбаченої Постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 р. « Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при виконанні вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області підготувати та направити на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 список осіб на ім`я ОСОБА_1 з зазначенням необхідності проведення перерахунку грошового забезпечення виходячи з розміру посадового окладу у відповідності до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 26 серпня 2014 р., згідно довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням збільшення: посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та розміру премії, наданої Сумським обласним військовим комісаріатом на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року в повному обсязі.

Виплатити ОСОБА_1 неотриманні кошти згідно п. 5 ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», починаючи з 26 серпня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови суду.

Суддя: А.М. Алфьоров