Справа № 0670/1147/12
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2012-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Капинос О.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"20" листопада 2012 р. Справа № 0670/1147/12

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

при секретарі Зеліковій О.В.,

за участю сторін:

представників

позивача ОСОБА_3 - представника за довіреністю,

відповідача ОСОБА_4 - сільського голови,

розглянувши апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "02" серпня 2012 р. у справі за позовом Державної фінансової інспекції в Житомирській області до ОСОБА_5 сільської ради про зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2012 року ОСОБА_6 фінансова інспекція в Житомирській області звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просила, (з урахування заяви про зміну позовних вимог від 02.08.2012р.) зобов'язати ОСОБА_5 сільську раду виконати п.3 Вимоги від 06.09.2011 року №18-17/999 шляхом стягнення з ПАТ "Яготинський маслозавод" недоотриманих коштів за фактичне користування земельною ділянкою на загальну суму 100609,44 грн. в судовому або добровільному порядку. Позов мотивовано тим, що проведеною ревізією фінансово-господарської діяльності ОСОБА_5 сільської ради встановлено, що рішенням 15 сесії п'ятого скликання ОСОБА_5 сільської ради від 10.04.2008 року "Про виділення земельної ділянки в оренду ВАТ "Яготинський маслозавод", сільська рада вирішила надати в оренду земельну ділянку строком на 10 років в межах села Поромівка площею 5,5081 га для ведення господарської діяльності по прийому та переробці молока та згідно п. 2 рішення для ВАТ "Яготинський маслозавод" встановлено орендну плату в розмірі 5 ставок земельного податку. Однак, не укладено договір оренди земельної ділянки з землекористувачем - ВАТ "Яготинський маслозавод", яке використовувало земельну ділянку та сплачувало за це замість 5 ставок земельного податку, відповідно до п. 2 зазначеного рішення, лише одну ставку. Внаслідок цього сільською радою недоотримано плату за землю в сумі 100609,44 грн.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 02.08.2012 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою суду першої інстанції, ОСОБА_6 фінансова інспекція в Житомирській області подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просила скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позов задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі. Просив задовольнити та скасувати постанову суду першої інстанції.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував. Просив відмовити в її задоволенні. Заперечення обґрунтовував тим, що у ОСОБА_5 сільської ради відсутні підстави у стягненні зазначеної суми плати за землю, оскільки договір оренди земельної ділянки з ВАТ "Яготинський маслозавод" не укладений.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що головним контролером-ревізором міжрайонного контрольно-ревізійного відділу у Володарськ-Волинському та Черняхівському районах на підставі направлення на проведення ревізії від 02.08.2011 року № 57, проведено ревізію фінансово-господарської діяльності ОСОБА_5 сільської ради за період з 01.02.2009, 2010 років та завершений звітний період 2011 року, про що складено акт від 05.09.2011 року № 18-09/050.

Ревізією встановлено, що в порушення п.1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР, пп. 3, 6 ст. 8 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 № 996-ХІУ, сільською радою не стягнуто плату за розташування об'єкту промисловості ВАТ "Яготинський маслозавод" за 2010 рік, січень-липень 2011 року в загальній сумі 100609,44 грн., чим нанесено збиток бюджету сільської ради - 69752,35 грн., районному - 11571,41 грн., обласному - 19285,68 грн.

06.09.2011 р. сільському голові ОСОБА_5 сільської ради направлено лист-вимогу № 18-17/999 "Про усунення виявлених ревізією порушень", згідно п. 3 якої відповідача зобов'язано відшкодувати вказану суму коштів, а саме 100609,44 грн. в бюджет сільської ради за рахунок винних юридичних чи фізичних осіб.

Суд встановив, що рішенням 15 сесії п'ятого скликання ОСОБА_5 сільської ради від 10.04.2008 року "Про виділення земельної ділянки в оренду ВАТ "Яготинський маслозавод", сільська рада вирішила надати в оренду земельну ділянку строком на 10 років в межах села Поромівка площею 5,5081 га для ведення господарської діяльності по прийому та переробці молока. Згідно п. 2 рішення для ВАТ "Яготинський маслозавод" встановлено орендну плату в розмірі 5 ставок земельного податку (а.с. 43).

А рішенням 22 сесії п'ятого скликання ОСОБА_5 сільської ради від 10.07.2009 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою", сільська рада вирішила затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки площею 5,5082 га строком на 10 років ВАТ "Яготинський маслозавод" для розміщення проммайданчика на території с.Поромівка вул. Заводська 7 Володарсько-Волинського району Житомирської області без зміни цільового призначення. ВАТ "Яготинський маслозавод" в місячний термін заключити договір оренди земельної ділянки. Встановити орендну плату в розмірі 12% грошової оцінки землі (57).

ОСОБА_5 сільська рада неодноразово зверталася до керівництва ВАТ "Яготинський маслозавод" з вимогою щодо укладення договору оренду, що підтверджується листами № 328 від 18.11.2011 р., № 245 від 21.09.2011 р., № 171 від 13.07.2011 р., № 77 від 11.04.2011 р. № 77 (а.с. 60-62). Проте, до даного часу договір оренди земельної ділянки не укладено.

Згідно ст. 1 Закону України "Про оренду землі" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III ( в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - ЗК України), право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Частиною 5 ст. 126 ЗК України передбачено, що право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про оренду землі" орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою.

Статтею 6 вказаного Закону передбачено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Статтею 13 Закону визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Отже, з наведених норм вбачається, що обов'язок сплати орендної плати за земельну ділянку настає у орендаря після укладення та реєстрації договору оренди земельної ділянки. Між ОСОБА_5 сільською радою та ВАТ "Яготинський маслозавод" договір про оренду земельної ділянки не укладено. Отже, ВАТ "Яготинський маслозавод" не є орендарем в розумінні приписів ст. 5 Закону України "Про оренду землі" та не має обов'язку сплачувати орендну плату, яка зазначена в рішенні 15 сесії п'ятого скликання ОСОБА_5 сільської ради від 10.04.2008 року. А тому правові підстави у ОСОБА_5 сільської ради по забезпеченню надходження коштів від ВАТ "Яготинський маслозавод" в розмірі 100609,44 грн. за фактичне користування земельною ділянкою відсутні.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Житомирській області залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "02" серпня 2012 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: ОСОБА_7

ОСОБА_2

Повний текст Ухвали виготовлено "26" листопада 2012 р.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_6 фінансова інспекція в Житомирській області м-н С.П.Корольова,12,м.Житомир,10014

3- відповідачу ОСОБА_5 сільська рада вул.Леніна 20,с.Поромівка,Володарсько - Волинський район, Житомирська облас,12101