Справа № 2а/1770/3083/2012
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2012-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Зозуля Д.П.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"22" листопада 2012 р. Справа № 2а/1770/3083/2012

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

при секретарі Грищенко І.В. ,

за участю представників сторін

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "В.В.-БУД" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "15" жовтня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "В.В.-БУД" до Державної фінансової інспекції в Рівненській області про визнання дій неправомірними ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2012 року відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "В.В-БУД" (далі ТОВ) до Державної фінансової інспекції у Рівненській області про визнання дій неправомірними.

В апеляційній скарзі ТОВ "В.В-БУД", посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове - про задоволення позову. Зокрема, апелянт посилається на те, що поза увагою суду першої інстанції залишилася та обставина, що процедура виділення спеціаліста для участі у перевірці правоохоронних органів передбачена Порядком взаємодії між органами державної контрольно-ревізійної служби та органами прокуратури, внутрішніх справ і Служби безпеки України, яку на думку апелянта було порушено.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Статус Державної фінансової інспекції, її функції та правові основи діяльності визначено Законом України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26 січня 1993 року N 2939-XII (далі - Закон), з наступними змінами та доповненнями.

За змістом ч. 1 ст. 2 Закону, головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

В свою чергу, порядок проведення інспектування ОСОБА_4 фінансовою інспекцією та її взаємодія з правоохоронними органами визначаються Постановою Кабінету Міністрів України № 550 від 20 квітня 2006 року "Про затвердження Порядку проведення інспектування ОСОБА_4 фінансовою інспекцією, її територіальними органами" (далі - Порядок проведення інспектування) та Порядком взаємодії між органами державної контрольно-ревізійної служби та органами прокуратури, внутрішніх справ і Служби безпеки України, затвердженого наказом Головного контрольно-ревізійного управління України, міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Генеральної прокуратури України від 19.10.2006 року № 346/1025/685/53, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 25.10.2006 року за № 1166/13040 (далі - Порядок взаємодії).

Відповідно до п. 1.1. Порядку взаємодії, цей Порядок спрямований на забезпечення ефективної взаємодії між органами державної контрольно-ревізійної служби (далі - органи ДКРС) та органами прокуратури, внутрішніх справ і Служби безпеки України (далі - правоохоронні органи) з питань розгляду звернень правоохоронних органів, призначення, організації та проведення ревізій за ними, передачі їм матеріалів ревізій за власною ініціативою органів ДКРС, зворотного інформування про результати розгляду переданих матеріалів, виділення спеціалістів органів ДКРС, інших питань, що мають місце при виконанні органами ДКРС та правоохоронними органами покладених на них завдань.

Згідно із абзацом 1 пункту 3.1 Порядку взаємодії працівники органів ДКРС за зверненнями правоохоронних органів можуть брати участь у перевірках, що проводяться правоохоронними органами у підконтрольних установах (з питань, визначених в абзаці першому пункту 2.2 цього Порядку (питання використання і збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку і фінансової звітності.) та на інших об'єктах контролю (з питань, визначених в абзаці другому пункту 2.2 цього Порядку (питання використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, стан і достовірність бухгалтерського обліку і фінансової звітності), - як спеціалісти.

Відповідно до абз. 3 п. 3.1 Порядку взаємодії, працівники органів Державної контрольно-ревізійної служби (далі ДКРС) направляються для участі в перевірках, що проводять правоохоронні органи, на підставі листа відповідного органу ДКРС.

Так, судом першої інстанції встановлено, що 20.04.2011 року між ТОВ "В.В-БУД" та Тайкурською сільською радою було укладено договір № 7/11. За даним договором, "Замовник" - Тайкурська сільська рада Рівненського району Рівненської області в особі сільського голови ОСОБА_5, що діє на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", доручає, а "Підрядник" - ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "В.В-БУД" в особі директора ОСОБА_6, що діє на підставі Статуту, приймає на себе обов'язки виконати якісно у встановлений строк у відповідності з існуючими нормами, роботи по реконструкції об'єкту незавершеного будівництва (адміністративний будинок) під дитячий садок в с. Тайкури по вул. Незалежності, 5, Рівненського району (а.с. 11-14).

16.11.2011 року Управління Служби безпеки України в Рівненській області звернулось до Контрольно-ревізійного управління у Рівненській області (правонаступником якого є ОСОБА_4 фінансова інспекція у Рівненській області) з листом про виділення спеціаліста в перевірці, яка проводилась Управлінням служби безпеки України в Рівненській області (а.с. 9-10). За своїм змістом та формою, лист містив усі необхідні відомості, передбачені пунктом 3.2 Порядку.

У зв"язку з неможливістю направлення представника, службова особа органу ДКРС, протягом двох робочих днів письмово повідомила про це відповідний правоохоронний орган і визначила дату, з якої буде можливим направлення спеціаліста (а.с. 18).

Згідно листа Контрольно-ревізійного управління у Рівненській області № 17-02-14/8324 від 12.12.2011 року Управління Служби безпеки України в Рівненській області було повідомлено про виділення спеціаліста для участі у перевірці ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "В.В-БУД" (а.с. 72).

Відповідно до абзаців 5, 6 пункту 3.1 Порядку взаємодії, у ході участі у перевірці спеціаліст використовує свої спеціальні знання і в межах компетенції надає консультації та відповіді на порушені питання, при цьому фіксує факти порушення законодавства з питань використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку і фінансової звітності, визначає розмір заподіяної матеріальної шкоди (збитків) та посадових (службових) осіб, внаслідок дій або бездіяльності яких допущено порушення законодавства та завдано матеріальну шкоду (збитки).

Результати участі спеціаліста у перевірці оформляються довідкою, яка складається на чистому аркуші та підписується спеціалістом із зазначенням посади та назви органу, у якому він працює. Довідка складається у двох примірниках, один з яких після підписання спеціалістом надсилається правоохоронному органу - ініціатору перевірки. Другий примірник довідки залишається у відповідному органі ДКРС.

Як убачається з матеріалів справи, за результатами перевірки, було оформлено довідку участі спеціаліста в перевірці окремих питань фінансово-господарської діяльності ТОВ "В.В-БУД" від 09.02.2012 року, у якій надано детальні відповіді на поставлені, у листі Управління Служби безпеки України в Рівненській області № 8/4262 від 16.11. 2011 року, питання (а.с. 19-29). Зокрема, у довідці зафіксовано факти порушення законодавства з питань використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань. З метою визначення розміру заподіяної матеріальної шкоди (збитків) було складено акт проведення контрольного обміру виконаних робіт по реконструкції об'єкту незавершеного будівництва (адміністративний будинок) під дитячий садок в с. Тайкури по вул. Незалежності, 5, Рівненського району від 20.12.2011 року, дані з якого, було включено до вищезазначеної довідки (а.с. 59-65). Вказаний акт підписано як головою Тайкурської сільської ради так і директором ТОВ "В.В.-БУД"

Доводи позивача щодо неправомірності дій Державної фінансової інспекції у Рівненській області щодо проведення контрольного обміру робіт, правильно відхилено судом першої інстанції, оскільки при формуванні відповідей на питання Управління Служби безпеки в Рівненській області щодо стану фінансово-господарської діяльності ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "В.В-БУД", спеціаліст Державної фінансової інспекції у Рівненській області використовував свої спеціальні знання і в межах компетенції фіксував факти порушення законодавства з питань використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку і фінансової звітності, визначав розмір заподіяної матеріальної шкоди (збитків) та посадових (службових) осіб, внаслідок дій або бездіяльності яких допущено порушення законодавства та завдано матеріальну шкоду (збитки).

Також, є безпідставним твердження позивача, що контрольні обміри робіт, можливо провести виключно під час проведення ревізії. Так, контрольні обміри робіт є єдиним способом встановлення правильності визначення потреби в бюджетних коштах та визначення розміру заподіяної матеріальної шкоди (збитків), які слід встановити спеціалісту згідно абзацу 5 пункту 3.1 Порядку взаємодії.

Окрім того, слід зазначити, що вказаним Порядком взаємодії не визначено в який спосіб спеціаліст має встановити обставини, на які необхідно надати відповідь.

З огляду на викладене, суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову, прийшов до обґрунтованого висновку про те, що при виділенні спеціаліста та при проведенні перевірки окремих питань фінансово-господарської діяльності ТОВ "В.В-БУД" спеціаліст Державної фінансової інспекції в Рівненській області діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому, відсутні підстави для скасування судового рішення, яке ухвалено у відповідності до норм матеріального права та при дотриманні норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "В.В.-БУД" залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "15" жовтня 2012 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: ОСОБА_7

ОСОБА_2

Повний текст ухвали виготовлено "23" листопада 2012 р.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю "В.В.-БУД" вул.Корольова,2,м.Рівне,33024

3- відповідачу ОСОБА_4 фінансова інспекція в Рівненській області вул.Міцкевича, 14,м.Рівне,33028