Справа № 0811/4003/2012(2а/318/6/2014)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2015 рокусправа № 0811/4003/2012(2а/318/6/2014)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О..

за участю позивача: ОСОБА_1.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_1

на постанову Кам'янсько - Дніпровського районного суду Запорізької області від 10 червня 2014 року у справі №2а/318/6/2014 за адміністративними позовами ОСОБА_2, ОСОБА_1, Фермерського господарства «Діана» до Голови Кам'янсько - Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, відділу Держземагенства у м.Енергодар Запорізької області, Головного управління Держземагенства у Запорізькій області, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особа з самостійними вимогами на боці позивача Фермерське господарство «Діана» про визнання протиправними дій, -

в с т о н а в и в :

24 грудня 2012 року ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнень позовних вимог, просили:

визнати протиправними дії відповідача, який порушив публічний порядок і надав переваги у розгляді заяв 298 громадян протиправно задовольнив їх, видав розпорядження, а заяву позивачів розглянув не у спосіб визначений законом порушивши строки розгляду чим затримав розгляд заяви, та порушив права позивачів;

зобов'язати голову Кам'янсько - Дніпровської райдержадміністрації у Запорізькій області, або посадову особу, яка буде виконувати обов'язки голови Кам'янсько - Дніпровської райдержадміністрації у Запорізькій області передати заяви позивачів про надання у користування земельні ділянки для фермерського господарства площею 4 тисячі га згідно кадастрових номерів і дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право на земельні ділянки загальною площею 4000 га для відведення земельної ділянки для передачі позивачу у постійне користування для ведення фермерського господарства ( у випадку якщо межі земельної ділянки не встановлені на місцевості) і дозволу на розробку технічної документації з землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою для передачі її в постійне користування ( у випадку якщо межі земельної ділянки встановлені на місцевості) відносно земельних ділянок площею 4000 га розташованих на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько - Дніпропетровського району, Запорізької області;

зобов'язати відділ державного земельного агенства у м. Енергодарі Запорізької області або іншого органу який на час виконання рішень суду буде уповноважений вирішувати питання у сфері земельних відносин видати рішення (розпорядження, наказ) про надання нам дозволу на розробку проекту землеустрою щодо виготовлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою для ведення фермерського господарства, затвердити технічну документацію з землеустрою та укласти договір оренди з позивачами на земельні ділянки площею 400 га розташованих на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько - Дніпровського району, Запорізької області строком на 49 років;

визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Кам'янсько - Дніпровської РДА №506 від 16.11.2012 року №507 від 16.11.2012 року, №536 від 05.12.2012 року, №640 від 31.12.08 р., №527 від 29.11.2012 року №510 від 22.11.2012 року, №526 від 29.11.2012 року, №108 №130-в від 04.12.2012 року.

28 січня 2014 року Фермерське господарство «Діана» - третя особа, також звернулась з позовною заявою, в якій просила:

визнати протиправними дії Кам'янсько - Дніпропетровської РДА по прийому, реєстрації та розгляду заяви громадянина ОСОБА_6, визнати дії виконуючої обов'язки голови районної державної адміністрації ОСОБА_7, які виразились у виданні розпорядження 510 «Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства громадянину ОСОБА_4» №526 від 29.11.2012 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право на земельні ділянки для подальшої передачі і оренду громадянинові ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства» - протиправними та такими, що надають переваги ОСОБА_4 та порушують права позивача;

визнати незаконним та скасувати розпорядження виконання та скасувати розпорядження виконуючої обов'язків голови РДА ОСОБА_7: №510 від 22.11.2012 року, №526 від 29.11.2012 року;

визнати протиправним та скасувати договори оренди укладені Кам'янсько - Дніпровською РДА з громадянином ОСОБА_6. на земельні ділянки про які йдеться в розпорядженнях №510 від 22.11.2012 року, №526 від 29.11.2012 року;

зобов'язати відділ Держкомзему у Кам'янсько - Дніпровському районі Запорізької області та відділ Державного земельного агенства у м.Енергодар, скасувати реєстрацію договорів оренди, укладених Кам'янсько - Дніпровської РДА з громадянином ОСОБА_4 на земельні ділянки про які йдеться в розпорядженнях №510 від 22.11.2012 року, №526 від 29.11.2012 року.

зобов'язати голову Кам'янсько - Дніпровської РДА, або особу, яка виконує обов'язки голови Кам'янсько - Дніпровської РДА надати дозвіл на виготовлення технічної документації з землеустрою та укласти договір оренди на земельні ділянки зазначені позивачем.

Постановою Кам'янсько - Дніпровського районного суду Запорізької області від 10 червня 2014 року адміністративні позови в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулись з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення вимог норм матеріального та процесуального права просять оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідачем порушено права та законні інтереси позивачів, шляхом не здійснення передбачених законом дій по вчасному та достатньому розгляду заяв на надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства, а також надання дозволів на розробку проектної документації щодо земельних ділянок, внаслідок чого вказані ділянки протиправно було надано іншій особі. Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі, для захисту та відновлення порушених прав та інтересів позивачів.

У відповідності до приписів ст. 195 КАС України, суд розглядає справу в межах доводів апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 15 листопада 2012 року ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулись до відповідача із заявою про надання земельної ділянки площею 4 000 га для ведення фермерського господарства із земель запасу Великознам'янської сільської ради розташованих поза межами села ОСОБА_8 та які є вільними.

Листом від 10.12.2012 року із посиланням на ст. 7 ЗУ «Про фермерські господарства» позивачу повідомлено, що передача в оренду земельної ділянки, яка знаходиться на території Великознам'янської сільської ради для ведення фермерського господарства немає можливості.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України до повноважень сільських селищних, міських ради віднесено передача земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлений ст.123 Земельного кодексу України.

Згідно ч.1 ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

За правилами ч.3 ст.123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як встановлено ч.6 ст.123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (ч.13 ст.123 Земельного кодексу України).

Згідно ч.14 ст.123 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Так, встановлені обставини справи свідчать про те, що у відповідності до п. 3 ст. 122 Земельного кодексу України відповідач здійснює повноваження щодо передачі у власність або користування земельних ділянок, що знаходяться поза межами населених пунктів.

Отже, розгляд заяв фізичних та юридичних осіб щодо отримання у користування земельних ділянок, що розташовані на території Кам'янсько - Дніпровської райдержадміністрації Запорізької області та знаходяться поза межами населених пунктів на час виникнення спірних відносин було віднесено до компетенції відповідача.

З урахуванням вищевказаних обставин та положень закону, суд апеляційної інстанції зазначає, що заява позивача про надання у користування земельної ділянки підлягала розгляду відповідачем із прийняттям відповідного рішення, оскільки відповідь, оформлена листом від 10.12.2012 року Кам'янсько - Дніпровською райдержадміністрацією Запорізької області не відповідає приписам ст.123 Земельного кодексу України, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вказане свідчить про неправомірну бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви позивачів про надання їм в користування земельних ділянок.

В свою чергу, у відповідності ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України, в редакції чинній на час розгляду справи, районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва.

У відповідності до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Територіальним відділенням Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин до повноважень якого віднесено розгляд заяв осіб, зацікавлених в отримання в користування або у власність земель для ведення сільського господарства, є Головне управління Держземагенства в Запорізькій області.

У відповідності до п. 4.32 Типового положення, затвердженого наказом Мінагрополітики та продовольства України від 10.05.2012 року №258, саме Головне управління Держземагенства в Запорізькій області станом на час розгляду справи уповноважене розглядати заяви зацікавлених осіб про отримання у власність або користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Проте, з матеріалів справи вбачається, що станом на час звернення позивачів із заявою про надання у користування для ведення фермерського господарства такі заяви в межах власних повноважень розглядали та вирішували райдержадміністрації.

З урахуванням того, що на час звернення позивачів із заявою про надання земельної ділянки площею 4 000 га для ведення фермерського господарства із земель запасу Великознам'янської сільської ради розташованих поза межами села ОСОБА_8 та які є вільними, такі заяви розглядались та вирішувались відповідачем, та з урахуванням того, що Кам'янсько - Дніпровською райдержадміністрацією Запорізької області не було розглянуто заяви позивача із прийняттям будь - якого рішення, яке відповідає вимогам закону, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача розглянути питання щодо можливості розгляду поданої позивачами заяви або направлення її до відповідного уповноваженого органу для розгляду.

Щодо вимог позивачів про скасування розпоряджень голови Кам'янсько - Дніпровської РДА №506 від 16.11.2012 року №507 від 16.11.2012 року, №536 від 05.12.2012 року, №640 від 31.12.08 р., №527 від 29.11.2012 року №510 від 22.11.2012 року, №526 від 29.11.2012 року, №108 №130-в від 04.12.2012 року, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для оскарження вищевказаних розпоряджень голови Кам'янсько - Дніпровської РДА стала незгода позивачів із тим, що заяви інших осіб про надання їм у користування або у власність земельних ділянок було розглянуто відповідачем у строк до прийняття рішення по заяві позивачів.

У відповідності до приписів ст. 6 КАС України, обов'язкової підставою для звернення до суду з адміністративним позовом є порушення прав та законних інтересів особи рішеннями діями або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.

В свою чергу, ст. 123 Земельного кодексу України не встановлено будь-якої черговості розгляду заяв осіб на отримання земельної ділянки у власність або користування земельної ділянки для всіх потреб. Також, приписи чинного земельного законодавства, не містить категоричних заборон у здійсненні розгляду заяв заінтересованих осіб до вирішення заяви певної окремої фізичної особи.

Кожна заява подана на отримання земельної ділянки у власність або користування має містити визначену законом інформацію, та розглядається уповноваженим органом у визначений законом строк. Дії щодо розгляду кожної окремої заяви на надання земельної ділянки заінтересованій особі мають автономний характер та не пов'язані із заявами інших осіб.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що оскаржувані позивачем розпорядження голови Кам'янсько - Дніпровської РДА не порушують права та законні інтереси позивача, не породжують та не змінюють для них обсягу прав та обов'язків, у зв'язку з чим, підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Кам'янсько - Дніпровського районного суду Запорізької області від 10 червня 2014 року у справі №2а/318/6/2014 - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Голови Кам'янсько - Дніпровської райдержадміністрації у Запорізькій області щодо не розгляду в порядку та спосіб визначені ст. 123 Земельного кодексу України заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_1 про надання в користування земельної ділянки для ведення фермерського господарства від 15.11.2012 року.

Зобов'язати Кам'янсько - Дніпровську райдержадміністрацію у Запорізькій області вирішити питання щодо можливості розгляду заяви ОСОБА_2 та ОСОБА_1 про надання в користування земельної ділянки для ведення фермерського господарства від 15.11.2012 року.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко