Справа № 501/463/15-а
Суддя: Максимович Г. В.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 21.04.2015
Справа № 501/463/15-а
21 квітня 2015 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:
головуючої - судді Максимович Г.В.
при секретарі – Ковтонюк Г.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Іллічівського міського суду Одеської області справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Контейнерний термінал «Юсеком» до Виконавчого комітету Іллічівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету, -
До суду звернулось ТОВ «Контейнерний термінал «Юсеком» (а.с. 2-6) з позовом до Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області, в якому мотивуючи тим, що використовує земельну ділянку 8,9 га, яка розташована за адресою: Одеська область, м.Іллічівськ, с.Малодолинське, вул.Лиманська, 1 під приміщеннями на підставі укладених з регіональним відділенням Фонду державного майна України в Одеській області договорів оренди цілісного майнового комплексу державного підприємства «Укрспецобладнання», а тому шкоди відповідачу не завдало, просить суд:
скасувати рішення Виконавчого комітету Іллічівської міської ради №325 від 21.08.2014р. «Про затвердження розмірі визначених збитків Іллічівській міській раді, завданих ТОВ «Контейнерний термінал «ЮСЕКО»;
стягнути з Виконавчого комітету Іллічівської міської ради витрати за сплату судового збору на користь ТОВ «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ.
Представник позивача у судове засідання не прибув, був повідомлений про час та місце розгляду справи, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності (а.с.103).
Представник Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області в судове засідання не прибув, про час та місце розгляду справи повідомлений про причини неявки суду не повідомив.
Суд, дослідивши та перевіривши докази встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Рішенням виконкому № 325 від 21.08.2014 року (а.с.12), було затверджено:
- протокол №1 засідання комісії з питань визначення та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачами від 30.07.2014р., акт про визначення обсягу збитків від 30.07.2014р. та розрахунком суми втрат бюджету Іллічівської міської ради від недоотримання коштів за фактичне користування земельною ділянкою ТОВ «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ»;
- розмір визначених збитків, завданих Іллічівській міській раді ТОВ «Контейнерний терміна «ЮСЕКО» у зв’язку з зайняттям земельної ділянки та використанням її без документів, що посвідчують право на земельну ділянку у розмірі 2 613 047,61 грн.
Листом від 03.09.2014р. №1-19-761 Іллічівською міською радою було направлено позивачеві для ознайомлення та виконання копію рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 21.08.2014 року №325.
Однак, до теперішнього часу ТОВ «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ» договір з Іллічівською міською радою про користування земельною ділянкою не уклало.
Відповідно до ч.1 ст.17 КАС України - юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.
Згідно з п.1 ч.2 ст.17 КАС України - юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Частиною 6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.
Відповідно до п.п.1 п.«а» ч.1 ст.33 цього ж Закону - до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, такі власні (самоврядні) повноваження: визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки.
Згідно з ст.22 Цивільного кодексу України збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).
Статтею 1166 ЦК України передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
Згідно із ст.157 Земельного кодексу України - порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 2, 3 Постанови КМУ №284 від 19.04.1993 року «Про затвердження порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.
Як вбачається з матеріалів справи, для встановлення підстав та визначення розміру завданих збитків, Виконавчим комітетом Іллічівської міської ради Одеської області утворену спеціальну комісію з дослідження цих питань, якою вони розглянуті на своєму засіданні та оформлено результати цієї роботи відповідним актом (а.с.43,44, 45-46,60,61).
Позивач звертає увагу суду на те, що участі у засіданні комісії з питань визначення та відшкодування збитків власником землі та землекористувачам від 30.07.2014 року він не приймав.
Судом встановлено, що вказаним рішенням виконкому, постановою КМУ та діючим законодавством не передбачено обов'язкової участі у засіданні комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам ТОВ «Контейнерний термінал «ЮСЕКОМ».
В адміністративному судочинстві оскаржуване рішення Виконкому підлягає перегляду та оцінці судом тільки в межах перевірки правомірності його прийняття, а саме щодо наявності відповідних повноважень у суб'єкта владних повноважень та дотримання ним встановленої процедури.
Такої правової позиції додержується й Вищий адміністративний суд України у своєму рішенні від 15.01.2015 року, по справі №К/800/1386/14 (К/800/1754/14).
Таким чином суб’єктом владних повноважень дотримано процедури встановлення та визначення збитків, яку передбачено вищевказаним Порядком, а отже відсутні підстави для скасування оскаржуваного рішення.
Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд,–
Товариству з обмеженою відповідальністю «Контейнерний термінал «Юсеком» у задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області через Іллічівський міський суд Одеської області протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом 10 днів з дня проголошення постанови.