Справа № 2-а-2622/11
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2012-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Іванків О.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"20" вересня 2012 р. Справа № 2-а-2622/11

Житомирський апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області на постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "01" вересня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2011 року позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом та в обґрунтування вимог зазначив, що відповідно до статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на те, що такі виплати не проводяться у розмірі, встановленому вказаною статтею, позивач просив визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати останнього провести перерахунок та виплату коштів починаючи з 01.09.2010р.

Постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 01 вересня 2011 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області нарахувати та виплатити позивачу, як особі, що постраждала від аварії на ЧАЕС, додаткову пенсію, передбачену ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", підвищення до пенсії, передбачене ст. 39 цього ж Закону.

Зобовязано ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області провести перерахунок та виплатити позивачу додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю на підставі ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - в розмірі 15% від встановленого законодавством мінімального розміру державної пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, застосувавши розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 17.11.2010 року по 22.07.2011 року, з урахуванням фактично здійснених виплат та зміни розміру прожиткового мінімуму.

Зобовязано управління Пенсійного Фонду України в Володимирецькому районі здійснити перерахунок та виплатити позивачу підвищення до пенсії, передбачене ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі однієї мінімальної заробітної плати з 01.01.2011р. по 22.07.2011р., з урахуванням фактично здійснених виплат та зміни розміру прожиткового мінімальної заробітної плати.

У апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить постанову в частині задоволення позовних вимог скасувати та відмовити у задоволенні позову. Зокрема, відповідач зазначає, що суд не дослідив та не проаналізував постанову Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р., на підставі якої були здійсненні нарахування вищевказаних виплат.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає до часткового задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та віднесений до 3 категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Позивач отримує виплати згідно зі ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але у меншому розмірі, ніж визначено Законом.

За змістом ст. 51 зазначеного Закону передбачено, що особам, віднесеним до 3 категорії, додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, призначається у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про те, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р., яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Доводи відповідача щодо правомірності його дій у звязку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Також, є безпідставними доводи апеляційної скарги з приводу того, що при розрахунку вказаного виду додаткової пенсії не застосовуються положення ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Положення частини 3 статті 28 вищезазначеного Закону не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовну вимогу позивача в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату коштів, передбачених ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак помилково зобов'язав здійснити вказану виплату в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, як особі віднесеній до 4 категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки як вбачається з матеріалів справи, позивач віднесений до 3 категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, який відповідно до ст. 51 вказаного Закону має право на 25% мінімальної пенсії за віком.

У зв'язку з цим, постанова суду у вказаній частині підлягає зміні.

Крім того, суд першої інстанції, безпідставно задовольнив позов у частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу коштів, передбачених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки як свідчать матеріали справи, така вимога позивачем не заявлялась. Застосування судом першої інстанції п. 2 ст. 11 КАС України, яка передбачає, що суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, з постанови суду не вбачається.

Враховуючи викладене, постанова суду у вказаній частині підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови - про відмову в задоволенні позовної вимоги.

Керуючись ст.ст. 197,198,201,202,207,212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "01" вересня 2011 р. змінити в частині зобов'язання ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 коштів, передбачених ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та викласти у наступній редакції.

"Визнати протиправною відмову ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4, як особі, що постраждала від аварії на ЧАЕС, додаткову пенсію, передбачену ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_4 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю на підставі ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - в розмірі 25% від встановленого законодавством мінімального розміру державної пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, застосувавши розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 17.11.2010 року по 22.07.2011 року, з урахуванням фактично здійснених виплат та зміни розміру прожиткового мінімуму."

Постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від 01 вересня 2011р. скасувати в частині зобов'язання ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 коштів, передбачених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та прийняти нову постанову в цій частині - про відмову в задоволенні позовної вимоги.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: ОСОБА_5

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 вул. Козацька, 11,смт. Володимирець,Рівненська область,34300

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області вул. Соборна, 28,смт. Володимирець,Рівненська область,,34300