Справа № 592/2834/15-а
Суддя: Зорік М. В.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/2834/15-а
Провадження №2-а/592/125/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в складі судді: Зорік М.В., за участю секретаря Білоконь І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу в залі суду м. Суми адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Сумах, про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок призначеної пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

25.03.2015 року позивач звернувся з позовом, який підтримав у судовому засіданні та вимоги мотивує тим, що в період з 12.06.2000 року по 12.02.2015 року він працював на різних прокурорсько-слідчих посадах в прокуратурах Сумської та Луганської областей. З 30.08.2011 року згідно з рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону україни «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року (зі змінами та доповненнями) в редакції, що діяла на той час. Розмір призначеної йому пенсії складає 90 відсотків від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, до якої включається всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески. Наказом Генерального прокурора № 125к від 12.02.2015 року позивач був звільнений з посади Сумського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці ( ст.40 ч.іп. 1 КЗпП України).17.02.2015 року з метою перерахування пенсії він звернувся до управління пенсійного фонду України в м. Сумах.Управлінням пенсійного фонду України в м. Суми на підставі ст. 50-1 Закону України « Про прокуратуру»( зі змінами, внесеними Законом України від 28. 12. 2014 року № 76-V111 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України») згідно до довідки, виданою бухгалтерією прокуратури Сумської області, була перерахована раніше призначена йому пенсія. Однак, розмір пенсії, яка була перерахована позивачу у зв'язку зі звільненням його з органів прокуратури, визначено у розмірі не 90, а лише 60 відсотків від суми місячної заробітної плати.

В своєму листі на запит позивача, управління пенсійного фонду України в м. Сумах пояснило, що таке рішення було прийняте згідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» зі змінами, внесеними Законом України від 28. 12. 2014 року № 76-V111 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України»

Позивач вважає, що прийняте відповідачем рішення про нарахування йому пенсії у розмірі, що є нижчим від первісно призначеного відсотку незаконним. Просить суд ухвалити постанову, якою визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Суми щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 60 відсотків від суми місячної заробітної плати; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Суми провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.03.2015 року, виходячи з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати.

Позивач в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, та додатково пояснив, що позивач з 30.08.2011р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Сумах . Ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» чітко визначає, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. На підставі даної норми закону Позивачу було призначено пенсію в розмірі 90 відсотків. П. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Представник відповідача зазначив, що 01.01.2015р. вступив у законну силу Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014р. №76-УШ, п 3 розділу І було внесено зміну до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме - пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно з наказу Генерального прокурора №125к від 12.02.2015р. гр. ОСОБА_1 був звільнений з посади прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері прокуратури Сумської області у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці. 17.02.2015р. Позивач звернувся до управління із заявою про здійснення перерахунку пенсії. Управлінням на підставі п. 13 та п. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» було проведено перерахунок пенсії в розмірі 60 відсотків.

Як передбачено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Тому вважає, що управлінням правомірно було проведено перерахунок пенсії позивачу згідно змін внесених до законодавства. Виходячи з зазначеного, пенсія гр. ОСОБА_1 призначена та виплачується відповідно до норм чинного законодавства.

Отже, з наведеного вище вбачається відсутність правової підстави для задоволення позовних вимог позивача щодо неправомірності перерахування пенсії.Просить суд відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення позивача представника відповідача, перевіривши матеріали справи, вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 30.08.2011 року перебуває на обліку в УПФ України в м. Суми як отримувач пенсії відповідно до ЗУ «Про прокуратуру».(а.с. 23-29)

На підставі рішеням Ковпаківського районного суду м. Суми від 29.09.2011 року та згідно з протоколу № 1608 від 23.11.2011 року року позивачу було призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90% від суми заробітної плати відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року та розпочато виплати.(а.с.25,30-34)

В звязку з набранням чинності постановою КМУ №505 від 31.05.2012 року Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури ОСОБА_1 в липні 2012 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Суми з заявою про перерахунок пенсії.

Згідно з заявою ОСОБА_1 йому проведений перерахунок пенсії у розмірі 80% від заробітної плати згідно з нормами Закону України Про прокуратуру в редакції, чинній на час набрання чинності постановою КМУ від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».(а.с.23,26-27)

На підставі наказу Генерального прокурора № 125к від 12.02.2015 року позивач був звільнений з посади Сумського прокурора з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці (а.с.6) Позивач ОСОБА_1 17.02.2015 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м.Сумах з заявою про перерахунок пенсії.

Згідно з заявою позивача ОСОБА_1 проведений перерахунок пенсії у розмірі 60% від суми місячної заробітної плати згідно до вимог п.13 та п.2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» зі змінами, внесеними Законом України від 28.12.2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України».(а.с.28-29)

Згідно з ст. 22. Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Питання пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих врегульовано ст.50-1 Закону України Про прокуратуру. Згідно з положеннями цієї статті (в редакції від 15.01.2011 року, яка була чинною на момент призначення позивачу пенсії) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. На підставі даної норми закону ОСОБА_1 було призначено пенсію в розмірі 90 відсотків.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014р. №76-УШ, п 3 розділу І було внесено зміну до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме - пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи зміни до статті 50-1 Закону України Про прокурату щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

При цьому, процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Так, нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини 13, 18 статті 50-1 Закону України Про прокуратуру, які змін у зв'язку із прийняттям Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи не зазнали.

Також, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, зокрема, органи прокуратури (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002). Так, у зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 17 грудня 2013 року № 21-445а13.

До спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про прокуратуру, не встановлюють. Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії ОСОБА_1 застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч.1 ст.50-1 Закону України Про прокуратуру, відповідно до якого розмір пенсії ОСОБА_1 повинен становити 90% від суми місячного заробітку.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає необхідним визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Суми щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Суми провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2015 року, виходячи з розрахунку 90 % від суми заробітної плати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 9, 10,11, 128, 158-163, 167 КАС України, ст. ст. 22, 58 Конституції України, ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимог ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Суми щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Суми провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.03.2015 року, виходячи з розрахунку 90 % від суми заробітної плати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури та здійснити відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя М.В. Зорік