Справа № 263/3991/15-а
Суддя: Томілін О. М.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/3991/15-а
Провадження № 2-а/263/148/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2015 року суддя Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області ОСОБА_1, розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок індексації пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2015 року позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про перерахунок індексації пенсії, посилаючись на те, що він перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області, отримуючи пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Позивач звернувся до відповідача про отримання даних щодо проведення індексації його пенсії, та згідно з відповіддю від 16 березня 2015 року довідався про порушення відповідачем його прав при проведенні індексації пенсії, бо при проведенні індексації відповідач визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія. Позивач вважає дії відповідача протиправними щодо визначення базового місяця при проведенні індексації в період, починаючи з жовтня 2008 року, що призвело до зменшення пенсії позивача, бо за вказаний період базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін є саме жовтень 2008 року. Натомість відповідачем при обчисленні суми індексації пенсії позивача за спірний період не було враховано положень п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», оскільки всі подальші підвищення пенсії позивачеві до теперішнього часу не перевищували суми індексації. На підставі зазначеного просив суд визнати неправомірними дії відповідача та зобовязати УПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області провести йому перерахунок індексації пенсії з урахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця жовтня 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», починаючи нарахування та виплату суми індексації пенсії з 08 жовтня 2014 року.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ (з подальшими зміна та доповненнями), індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Відповідно до п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», працюючим пенсіонерам, в першу чергу, індексується сума оплати праці.По пенсіях, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсіях, по яких призначено щомісячну державну допомогу до пенсії відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 року № 1309, та інших пенсій, розмір яких визначається в залежності від прожиткового мінімуму, ті які призначені з січня 2010 року і раніше, додатково визначається січень 2010 року базовим місяцем. Для всіх видів пенсій визначення базового місяця провадиться у місяці перерахунку пенсій, що призводить до збільшення загального розміру пенсії. Базовим місяцем встановлюється місяць перерахунку пенсії, якщо розмір перерахованої пенсії перевищує розмір пенсії разом з індексацією місяця, що передує перерахунку. Базовим місяцем встановлюється також місяць, в якому пенсіонер втрачає право на отримання доплати до попереднього розміру пенсії або пенсія переходить до категорії доходів, що відповідно до Порядку не індексуються. Відповідно до п. 3 Порядку до обєктів індексації пенсії не відносяться, зокрема, пенсії, обчисленні з урахуванням абзацу першого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму. У випадках працевлаштування, коли відповідно до Порядку індексація пенсії повинна здійснюватися з урахуванням доходу з місця роботи, або отримання страхової виплати, фіксований розмір індексації не зберігається з дня працевлаштування (отримання страхової виплати). Позивач з 21.09.2007 року по 01.04 2012 року займався підприємницькою діяльністю. За період з 01.01.2007 року по 30.04.2012 року заявник мав доплату до прожиткового мінімуму. Загальна сума пенсії позивача, з урахуванням всіх доплат та підвищень, складає 1404,57 грн. Зазначає, що позивачеві виплачується індексація пенсії відповідно до чинного законодавства, у звязку з чим позовні вимоги позивача є неправомірними та задоволенню не підлягають.

Враховуючи вимоги позивача, письмові пояснення відповідача, дослідивши та оцінивши надані докази, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позову за наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області та отримує пенсію за віком.

Згідно з ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі за текстом постанови Закон) індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», зазначає, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За статтею 5 Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно до ст. 6 Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі Порядок).

Згідно до п. 1-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 06 березня 2003 року (дати опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

За п. 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 5 Порядку в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі ж, коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці 1 цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п. 2 Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до п. п. 1-1, 4 Порядку.

За п. 10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Згідно із абзацом 3 пункту 5 Порядку (в редакції від 21 червня 2012 року на підставі Постанови від 13 червня 2012 року № 526 Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення») в разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. При цьому в додатку 4 до Порядку викладено приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів (в редакції від 21 червня 2012 року). За змістом Прикладу (додаток №4 до порядку) наведено, що оскільки заробітна плата (в нашому випадку пенсія) з урахуванням суми підвищення за вересень менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до підвищення у базовому місяці вересні, сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

При цьому для проведення подальшої індексації місяць, в якому було підвищено заробітну плату (пенсію), вважається базовим під час розрахунку індексу споживчих цін. Починаючи з наступного місяця,розрахунок індексу споживчих цін для подальшої індексації здійснюється наростаючим підсумком.

Таким чином, враховуючи наведений у Порядку приклад, вбачається, що згідно діючого «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» місяць підвищення розміру пенсії вважається базовим, незалежно від того, перевищила сума підвищення пенсії суму можливої індексації, чи не перевищила. В будь-якому випадку кожне з можливих підвищень пенсії змінює базовий місяць для подальшого розрахунку індексації.

Натомість відповідно до абзацу 3 п. 5 Порядку (в редакції від 24 березня 2008 року, на яку посилається позивач) було зазначено, що якщо сума збільшення грошових доходів менша ніж сума індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4 (в редакції Порядку від 24 березня 2008 року), за яким передбачалось, що в разі, якщо підвищення доходів перевищує суму індексації, що повинна бути нарахована у відповідному місяці, даний місяць вважається базовим і індексація в цьому місяці не проводиться, а якщо сума індексації у відповідному місяці більша, ніж сума підвищення грошового доходу, то провадиться подальша індексація та даний місяць не вважається базовим.

Із урахуванням вказаних положень Порядку, які вже втратили чинність та викладені в новій редакції, позивачем було проведено власний розрахунок базових місяців та предявлені вимоги щодо визнання базовим місяцем жовтня 2008 року.

Проте суд при вирішення спору керується нині діючими положеннями абз.3 пункту 5 Порядку та приходить до висновку, що ОСОБА_2 помилково в своєму позові посилається на зазначені застарілі норми Порядку, що втратили чинність з 21 червня 2012 року на підставі Постанови від 13 червня 2012 року № 526 Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення», та безпідставно призвели позивача до невірної методики розрахунків базових місяців.

Так, відповідно до наданих матеріалів пенсійної справи, а саме довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії від 02 березня 2015 року,виданої УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області, з жовтня 2008 року позивачеві неодноразово підвищувався розмір пенсії з 906,71 грн. до 1225,21 грн., в тому числі в період з червня 2012 року по 2015 рік, коли діяла остання нині діюча редакція абз. 3 п. 5 Порядку, тобто мала місце зміна базових місяців за вказаний період, отже жовтень 2008 року не може бути базовим місяцем.

З огляду на вищевикладене, відповідачем вірно визначено позивачеві базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась пенсія позивача, підстав для проведення перерахунку індексації пенсії з урахуванням за базовий місяць жовтень 2008 року та індексації споживчих цін за період з листопада 2008 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення немає.

За таких обставин, керуючись вказаними положеннями, за існуючих обставин справи, суд вважає, що позовні вимоги не підтверджуються наданим доказами та є необргунтованими і задоволенню не підлягають.

На підставі вищезазначеного та керуючись ст.ст. 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок індексації пенсіївідмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя ОСОБА_1