Справа № 813/1442/15
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2015 року № 813/1442/15

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Хоми О.П.,

з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області, відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Перемишлянського районного управління юстиції Львівської області, міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції про визнання протиправною відмову і зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області (далі - ВДРАЦС Пустомитівського РУЮ) з вимогами:

- визнати протиправною відмову ВДРАЦС Пустомитівського РУЮ щодо внесення змін до актового запису про шлюб №13 від 01 березня 1997 року;

- зобов'язати ВДРАЦС Пустомитівського РУЮ внести зміни в актовий запис про шлюб №13 від 01 березня 1997 року, змінивши дату народження ОСОБА_1 з « ІНФОРМАЦІЯ_1 року» на « ІНФОРМАЦІЯ_1 року»;

- зобов'язати ВДРАЦС Пустомитівського РУЮ внести зміни в актовий запис про народження №2753 від 24.06.1999 року, складеного на ОСОБА_2, у відомостях про дату народження батька з « ІНФОРМАЦІЯ_1 року» на « ІНФОРМАЦІЯ_1 року»;

- зобов'язати ВДРАЦС Пустомитівського РУЮ внести зміни в актовий запис про народження №2754 від 24.06.1999 року, складеного на ОСОБА_3, у відомостях про дату народження батька з « ІНФОРМАЦІЯ_1 року» на « ІНФОРМАЦІЯ_1 року»;

- зобов'язати ВДРАЦС Пустомитівського РУЮ внести зміни в актовий запис про народження №5554 від 28.10.2003 року, складеного на ОСОБА_4, у відомостях про дату народження батька з « ІНФОРМАЦІЯ_1 року» на « ІНФОРМАЦІЯ_1 року».

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, у зв'язку із помилкою, допущеною щодо дати його народження у актовому записі про шлюб №13 від 01 березня 1997 року, 22.03.2014 року звернувся до ВДРАЦС Пустомитівського РУЮ із заявою про внесення змін (виправлень) до цього актового запису, долучивши до заяви копію свого паспорта, копію своїх свідоцтв про народження та про шлюб, а також копії свідоцтв про народження трьох своїх дітей. Помилка полягає у даті і невірно вказана як « ІНФОРМАЦІЯ_1 року», хоча правильною є « ІНФОРМАЦІЯ_1 року». На підставі заяви та поданих документів 24.02.2015 року ВДРАЦС Пустомитівського РУЮ склав висновок, яким відмовив у внесенні змін до актового запису про шлюб №13 від 01 березня 1997 року по причині відсутності відповіді з відділу ЗАГС міста Шахтинська Карагандинської області Республіки Казахстан, де був складений актовий запис про його народження. З посиланням на Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.11, просить визнати відмову відповідача протиправною та зобов'язати його внести зміни до актових записів про шлюб та про народження трьох дітей.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві. Пояснив, що помилка щодо дати його народження у актовому записі про шлюб викликана помилкою, допущеною у паспорті, яка в подальшому зумовила помилки щодо дати його народження у актових записах про народження всіх трьох дітей. Змінив свій паспорт, де дата народження вказана правильно. Всі наявні документи (про освіту, трудова книжка) підтверджують, що правильною є дата його народження ІНФОРМАЦІЯ_1 року. Просив позов задовольнити.

До участі у справі залучено співвідповідачами відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Перемишлянського районного управління юстиції Львівської області та міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області та відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Перемишлянського районного управління юстиції Львівської області, будучи належним чином повідомленими про дату, час і місце розгляду справи, явки уповноважених представників в судове засідання не забезпечили. Надіслали заяви про те, що проти позову не заперечують і просять розглядати справу у відсутності їх представників.

Міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції, будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце розгляду справи, явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, відношення до позову не висловив.

Суд, заслухавши пояснення, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

22.03.2014 року ОСОБА_1 звернувся до ВДРАЦС Пустомитівського РУЮ із заявою про внесення змін (виправлень) до актового запису про шлюб №13 від 01 березня 1997 року, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану Перемишлянського районного управління юстиції Львівської області, а саме: змінити дату народження нареченого з « ІНФОРМАЦІЯ_1 року» на « ІНФОРМАЦІЯ_1 року».

На підтвердження обґрунтованості та необхідності вказаних змін до заяви позивачем було долучено ксерокопію свого паспорта НОМЕР_1, виданого 18.03.2014 року Пустомитівським РВ УМВС України у Львівській області, копію свого свідоцтва про народження, копію свідоцтва про шлюб, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Перемишлянського районного управління юстиції Львівської області, та копії свідоцтв про народження трьох своїх дітей, виданих міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції.

На підставі вказаних документів ВДРАЦС Пустомитівського РУЮ склав висновок, з якого слідує, що неможливо внести зміни до актового запису про шлюб заявника №13 від 01 березня 1997 року у зв'язку із відсутністю відповіді з відділу ЗАГС міста Шахтинська Карагандинської області Республіки Казахстан щодо витребування копії актового запису про народження ОСОБА_1 (а.с. 13-14).

Даний висновок є предметом оскарження.

Вирішуючи спір, суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 49 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо.

Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону. Народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року № 2398 - VІ (далі - Закон № 2398 - VІ).

Відповідно до статті 4 Закону № 2398 - VІ органами державної реєстрації актів цивільного стану є:

1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану;

2) відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану);

3) виконавчі органи сільських, селищних і міських (крім міст обласного значення) рад.

Згідно зі статтею 6 Закону № 2398 - VІ відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частинами 1, 2, 3 статті 9 Закону № 2398 - VІ передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Згідно з положеннями статті 22 Закону № 2398 - VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Частиною 5 статті 9 Закону № 2398 - VІ передбачено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються центральним органом виконавчої влади у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.

Наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.11 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14.01.11 за №55/18793 (далі - Правила).

Пунктом 1.1 розділу І Правил встановлено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до пункту 1.5 розділу І Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Згідно з пунктом 1.7 розділу І Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Порядок внесення змін до актів цивільного стану врегульовано розділом ІІ Правил.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2.1. розділу ІІ Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Пунктом 2.5 розділу ІІ Правил визначено коло осіб, які мають право звертатись із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану. Так, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається, зокрема, особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього).

Відповідно до пункту 2.6 розділу ІІ Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Системний аналіз вищенаведених норм Закону № 2398 - VІ та Правил свідчить, що вони кореспондуються між собою і визначають одинакові підстави та порядок звернення до органів державної реєстрації актів цивільного стану та коло осіб, наділених правом на звернення із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану.

Судом встановлено, що у відповідності до таких вимог чинного законодавства ОСОБА_1 звернувся до відповідача 22.03.2014 року з заявою про внесення змін (виправлень) до актового запису про шлюб №13 від 01 березня 1997 року, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану Перемишлянського районного управління юстиції Львівської області.

Внесення змін зумовлено помилкою у даті народження ОСОБА_1, яка вказана як «ІНФОРМАЦІЯ_1 року».

Пунктом 2.12. Правил передбачено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

При зверненні до ВДРАЦС Пустомитівського РУЮ позивач подав ксерокопію свого паспорта (НОМЕР_1, виданого 18.03.2014 року Пустомитівським РВ УМВС України у Львівській області), та копію свого свідоцтва про народження (НОМЕР_2, виданого 05.06.1967 року, Шахтинською селищною радою міста Шахтинська Карагандинської області Республіки Казахстан).

У свідоцтві про народження (НОМЕР_2) та у паспорті (НОМЕР_1) вказано дату народження ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

Тому відмова відповідача у внесенні змін щодо дати народження ОСОБА_1 з підстав відсутності відповіді з відділу ЗАГС міста Шахтинська Карагандинської області Республіки Казахстан щодо витребування копії актового запису про народження ОСОБА_1 є необґрунтованою, а отже - протиправною.

Окрім свідоцтва про народження (НОМЕР_2) та паспорта (НОМЕР_1), на підтвердження дати свого народження саме ІНФОРМАЦІЯ_1 року позивач подав суду копії екзаменаційної картки водія від 02.06.1984 року, атестату про середню освіту (НОМЕР_3), трудової книжки (НОМЕР_4).

Всі зазначені документи підтверджують, що правильною датою народження ОСОБА_1 є ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

Виявлення помилки є підставою для внесення змін до тих актових записів цивільного стану, які містять інформацію про дату народження позивача.

Судом встановлено, що дата народження ОСОБА_1 вказана у в актовому запису про шлюб №13 від 01 березня 1997 року, складеному відділом державної реєстрації актів цивільного стану Перемишлянського районного управління юстиції Львівської області, та у трьох актових записах цивільного стану про народження дітей позивача: ОСОБА_2 №2753 від 24.06.1999 року, ОСОБА_3 №2754 від 24.06.1999 року та ОСОБА_4 №5554 від 28.10.2003 року, складених міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції.

Підстави для внесення змін в актові записи цивільного стану вказані у пункті 2.13 розділу ІІ Правил, відповідно до підпункту 2.13.2. якого серед таких підстав є постанова адміністративного суду.

Згідно з пунктом 2.16 та підпунктом 2.16.7 розділу ІІ Правил зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян. На підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Відповідно до пункту 2.18. Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у пункті 2.28 цього розділу.

З огляду на те, що актовий запис про шлюб №13 від 01 березня 1997 року, складений відділом державної реєстрації актів цивільного стану Перемишлянського районного управління юстиції Львівської області, зберігається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Перемишлянського районного управління юстиції Львівської області, а актові записи цивільного стану про народження ОСОБА_2 №2753 від 24.06.1999 року, ОСОБА_3 №2754 від 24.06.1999 року та ОСОБА_4 №5554 від 28.10.2003 року, складені міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції, - у міському відділі державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції, то в силу положень пункту 2.18. Правил, зміни до них повинні внести вказані територіальні відділи за місцем зберігання відповідних актових записів цивільного стану.

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов слід задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 94 КАС України понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 73,08 грн, сплаченого за квитанцією №0.0.36.3459497.1 від 19.03.2015 року, підлягають відшкодуванню з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Пустомитівського районного управління юстиції Львівської області щодо внесення змін до актового запису про шлюб №13 від 01 березня 1997 року.

Зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Перемишлянського районного управління юстиції Львівської області внести зміни в актовий запис про шлюб №13 від 01 березня 1997 року, складений відділом державної реєстрації актів цивільного стану Перемишлянського районного управління юстиції Львівської області, щодо дати народження ОСОБА_1, вказавши « ІНФОРМАЦІЯ_1 року» замість « ІНФОРМАЦІЯ_1 року».

Зобов'язати міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції внести зміни до актових записів цивільного стану про народження ОСОБА_2 №2753 від 24.06.1999 року, ОСОБА_3 №2754 від 24.06.1999 року та ОСОБА_4 №5554 від 28.10.2003 року, складених міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Львівського міського управління юстиції, у відомостях про батька ОСОБА_1, вказавши дату його народження « ІНФОРМАЦІЯ_1 року» замість « ІНФОРМАЦІЯ_1 року».

Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок судових витрат.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови відповідно до частини другої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Хома О.П.