Справа № 587/2777/14-а
Суддя: Дашутін І. В.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 587/2777/14-а
29 квітня 2015 року м. Суми
Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Дашутіна І.В., при секретарі Макошенець С.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Токарівський пісок” до Червоненської сільської ради, третя особа: управління Держземагенства України в Сумському районі про визнання протиправним і скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії,
ТОВ “Токарівський пісок” звернулося до суду з даним адміністративним позовом, в якому просило визнати протиправним і скасувати рішення Червоненської сільської ради від 27.11.2014 про відмову ТОВ “Токарівський пісок” у наданні погодження для оформлення в Державній службі геології та надр України спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення Червоненського-2 родовища будівельного піску; зобов'язати Червоненську сільську раду на найближчій сесії розглянути питання щодо надання ТОВ “Токарівський пісок” погодження для оформлення в Державній службі геології та надр України спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення Червоненського-2 родовища будівельного піску, та прийняти рішення у відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 10 Кодексу України про надра, п. 9 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, а також стягнути з місцевого бюджету Червоненської сільської ради на користь ТОВ “Токарівський пісок” 73 гривні 08 копійок витрат по сплаті судового збору, та 3000 гривень витрат на правову допомогу.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позову.
Представник третьої особи в судове засідання не з’явився, в письмовому відгуку проти позову не заперечував.
Заслухавши представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
Цільове призначення даних земельних ділянок – для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами.
Згідно статуту ТОВ “Токарівський пісок”, виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, одним із основних видів економічної діяльності товариства є добування піску, гравію, глин і каоліну (а.с. 21-23).
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 затверджений Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами. У відповідності до пункту 5 цього Порядку, спеціальні дозволи надаються, зокрема, на такі види користування надрами: геологічне вивчення родовищ корисних копалин; видобування корисних копалин та ін.
Тому, для здійснення своєї статутної діяльності по добуванню піску на власних земельних ділянках, ТОВ “Токарівський пісок” у відповідності до вимог зазначеного Порядку необхідно отримати у Державній службі геології та надр України спеціатьний дозвіл на користування надрами по видобуванню корисних копалин – піску.
Проте, як вбачається із вимог вказаного Порядку (пункти 1 - 5), спочатку в Державній службі геології та надр України необхідно отримати спеціальний дозвіл на користування надрами по геологічному вивченню родовищ корисних копалин (піску).
Згідно ст. 10 Кодексу України про надра, до відання сільських, селищних, міських та районних рад на їх території у порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законодавчими актами, належить погодження надання надр у користування з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин місцевого значення.
Також у пункті 9 вказаного Порядку встановлено, що надання надр у користування погоджується заявником з відповідними районними, міськими, селищними, сільськими радами – на користування ділянками надр, що містять корисні копалини місцевого значення.
Враховуючи вимоги вказаних норм, ТОВ “Токарівський пісок” звернувся до Червоненської сільської ради з листом від 22.10.2014 № 22 про надання погодження на оформлення в Державній службі геології та надр України спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення Червоненського-2 родовища будівельного піску, розташованого в межах належних позивачу на праві приватної власності земельних ділянок загальною площею 11,6 га, які розташовані на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с. 33).
Рішенням Червоненської сільської ради від 27.11.2014 було відмовлено у наданні погодження ТОВ “Токарівський пісок” для оформлення в Державній службі геології та надр України спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення Червоненського-2 родовища на площі 11,6 га у зв'язку з тим, що: будівництво піщаного кар'єру на землях призначених для ОСГ (особисте селянське господарство), потребує повного юридичного вивчення правомірності розміщення в цьому місці; яка компенсація має бути в бюджет сільської ради за зміну категорії призначення земель (а.с. 35).
Суд вважає, що таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню виходячи з наступного.
Відмовляючи позивачу у наданні погодження для оформлення спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, відповідач зазначає, що будівництво піщаного кар'єру на землях призначених для особистого селянського господарства потребує повного юридичного вивчення правомірності розміщення в цьому місці.
Слід також зазначити, що постановою Сумського окружного адміністративного суду від 09.09.2014 у справі № 818/1978/14, яка набрала законної сили, було визнано протиправною бездіяльність Сумської райдержадміністрації щодо не розгляду та не прийняття рішення по проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ “Токарівський пісок” для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами (в зв'язку зі зміною цільового призначення) із земель, що знаходяться у його власності та зобов'язано розглянути даний проект. Вказаною постановою було встановлено, зокрема, що відповідності до ст. ст. 20, 186-1 Земельного кодексу України, до компетенції районних державних адміністрацій належить затвердження проектів землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок, які розташовані за межами населених пунктів (а.с. 27-31).
Після зміни цільового призначення земельних ділянок, ТОВ “Токарівський пісок” в Реєстраційній службі Сумського районного управління юстиції Сумської області були отримані свідоцтва про право власності на нерухоме майно на вказані земельні ділянки. У цих свідоцтвах вказане цільове призначення належних позивачу на праві приватної власності земельних ділянок: для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами. Право приватної власності на дані земельні ділянки, яке виникло на підставі цих свідоцтв, зареєстроване за позивачем в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Отже, посилання відповідача в оскаржуваному рішенні, що будівництво піщаного кар'єру буде здійснюватися на землях призначених для особистого селянського господарства, не відповідає фактичним обставинам, оскільки земельні ділянки мають цільове призначення - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами.
Щодо посилання в оскаржуваному рішенні на те, яка компенсація має бути в бюджет сільської ради за зміну категорії призначення земель, слід зазначити, що цільове призначення земельних ділянок вже змінено.
У зв'язку з цим Сумською регіональною філією ДП “Центр державного земельного кадастру” у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 № 1279 “Про розміри та порядок визначення втрат сільського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню” проведений розрахунок визначення розміру відшкодувань втрат сільськогосподарського виробництва,спричинених вилученням сільськогосподарських угідь ТОВ “Токарівський пісок” для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Червоненської сільської ради, загальною площею 11,6 га (а.с. 24).
Даний розрахунок погоджений Головним управлінням Держземагентства у Сумській області та затверджений Сумською обласною державною адміністрацією.
Верховний Суд України у постанові від 22.10.2013, зазначив, що постановою № 1279 регулюється порядок визначення втрат, які розраховуються на основі затверджених нормативів. Пунктом 4 Порядку передбачено, що відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання.
Тому, лише після того, як ТОВ “Токарівський пісок” буде здійснювати добування корисних копалин (піску) відкритим способом, можна ставити питання про відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва.
У даному ж випадку позивач ще не здійснює добування піску, а лише вживає заходів для отримання в Державній службі геології та надр України спеціального дозволу на користування надрами по геологічному вивченню родовищ корисних копалин, для чого у відповідності до ст. 10 Кодексу України про надра, ТОВ “Токарівський пісок” звернулось до Червоненської сільської ради для погодження надання надр у користування з метою геологічного вивчення.
Враховуючи викладене, необхідно визнати протиправним і скасувати рішення Червоненської сільської ради від 27.11.2014 про відмову ТОВ “Токарівський пісок” у наданні погодження для оформлення в Державній службі геології та надр України спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення Червоненського-2 родовища будівельного піску; зобов'язати Червоненську сільську раду на найближчій сесії розглянути питання щодо надання ТОВ “Токарівський пісок” погодження для оформлення в Державній службі геології та надр України спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення Червоненського-2 родовища будівельного піску, та прийняти рішення у відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 10 Кодексу України про надра, п. 9 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, а також стягнути з місцевого бюджету Червоненської сільської ради на користь ТОВ “Токарівський пісок” 73 гривні 08 копійок витрат по сплаті судового збору.
Стосовно вимоги про стягнення з відповідача витрат за надання правової допомоги в розмірі 3000 гривень, суд вважає, що з урахуванням складності справи та часу перебування адвоката в судовому процесі, в достатній мірі буде відшкодування зазначених витрат у розмірі 1500 гривень.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159-161 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов товариства з обмеженою відповідальністю “Токарівський пісок” задовольнити частково.
Визнати протиправним і скасувати рішення Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області від 27.11.2014 про відмову ТОВ “Токарівський пісок” у наданні погодження для оформлення в Державній службі геології та надр України спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення Червоненського-2 родовища будівельного піску, розташованого в межах належних ТОВ “Токарівський пісок” на праві приватної власності земельних ділянок загальною площею 11,6 га, які розташовані на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області.
Зобов'язати Червоненську сільську раду Сумського району Сумської області на найближчій сесії розглянути питання щодо надання ТОВ “Токарівський пісок” погодження для оформлення в Державній службі геології та надр України спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення Червоненського-2 родовища будівельного піску, розташованого в межах належних ТОВ “Токарівський пісок” на праві приватної власності земельних ділянок загальною площею 11,6 га, які розташовані на території Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області, та прийняти рішення у відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. 10 Кодексу України про надра, п. 9 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами.
Стягнути з місцевого бюджету Червоненської сільської ради Сумського району Сумської області на користь ТОВ “Токарівський пісок” 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок витрат по сплаті судового збору та 1500 (одну тисячу п’ятсот) гривень витрат на правову допомогу.
Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, з одночасним направленням її копії до суду апеляційної інстанції протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі відкладення складання повного тексту постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після спливу строку на подачу апеляційної скарги, якщо таку скаргу не буде подано.