Справа № 161/14062/14а,2а-161/465/14
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2015 р. Справа № 876/148/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Дяковича В.П.,

суддів: Онишкевича Т.В., Кухтея Р.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 09 грудня 2014 року по справі № 161/14062/14а, 2а-161/569/14 за позовом ОСОБА_1 до Управління МВС України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною відмови в перерахунку пенсії по інвалідності, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, яким після заяви про зменшення позовних вимог просив здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, в т.ч. доплати за роботу в нічний час та зобов'язати відповідачів зробити такий перерахунок з 01 січня 2011 року по дату винесення рішення суду, тобто до 09 грудня 2014 року.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 09 грудня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

ОСОБА_1 постанову суду першої інстанції оскаржив, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, просить її скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задоволити повністю.

В апеляційній скарзі покликається на те, що при перерахунку його пенсії у відповідності до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" має бути враховано грошове забезпечення відповідної категорії, яка проходить службу, а не їх середні розміри. Таким чином, вказує, що його пенсія повинна бути обрахована із максимальних розмірів грошового забезпечення, а не із середніх розмірів.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає за необхідне її відхилити з наступних підстав.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в області як одержувач пенсії по інвалідності, призначеної відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Перерахунок пенсії позивача згідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проведено відповідачем - головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області з 01 січня 2008 року у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Зазначений перерахунок проведено відповідачем у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45. Для перерахунку Управлінням МВС у Волинській області було надано відповідну довідку, на підставі якої перераховано пенсію позивачу.

04.07.2014 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою, просив УМВС врахувати розміри грошового забезпечення (надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії та розміри доплати за роботу в нічний час (святкові дні) відповідної категорії, що служить, які відповідач визначив у наданих йому довідках та направити довідку до співвідповідача відповідного зразка, встановлену постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2003 року , для перерахунку його пенсії з 01.01.2011 року, з урахуванням у його грошовому забезпеченні грошового забезпечення відповідної категорії, що служить у 2011-2014роках - надбавки за виконання особливо, важливих завдань, премії та доплати за роботу у нічний час, святкові дні.

У своєму листі №7/510 від 30.07.2014 року відповідач відмовив йому в задоволенні його вимоги, посилаючись на ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", наказ МВС України від 31.12.2007 року №499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" в частині права на доплату за роботу в нічний час (святкові дні) та на наказ МВС України №1177 від 10.10.2004 року "Про затвердження Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України" (а.с.29).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій вказаній категорії пенсіонерів врегульоване статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (№2262-ХІІ).

Частиною 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року N 393 (далі - постанова КМУ №393) встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 для перерахунку пенсій враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про впорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців" від 06 квітня 1998 року N 452, не є вичерпним, оскільки іншими нормативно-правовими актами запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які теж є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення і також мають зараховуватися при нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх запровадження.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року №1294 (далі - постанова КМУ №1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У додатку 27 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 визначені додаткові види грошового забезпечення рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту у вигляді надбавок: за службу у нічний час, за роботу в ізолюючих дихальних апаратах, за кваліфікаційну категорію, за особливі умови служби та інші.

Відповідно до довідки ВФРБО УМВС у Волинській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 02.04.2008 року №3049, виданої ОСОБА_1, передбачено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 розмір грошового забезпечення за нормами чинності на 01 січня 2008 року за посадою інспектор-черговий УПППМ УМВС становить посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням капітана, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія (а.с.59). Як вбачається з даної довідки позивачу доплата за роботу в нічний час не встановлялась, а інших доказів про роботу в нічний час позивачем не надано.

Оскільки надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, на які посилається позивач, відносяться до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише тим особам, які отримували їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх запровадження, тому суд першої інстанції дійшов до правильного щодо відмови в задоволенні позову. Дана позиція висловлена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 06 лютого 2014 року (№К/9991/8201/12).

Крім того, слід зазначити, що єдиною підставою для перерахунку розміру пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Оскільки Кабінетом Міністрів України після 01 січня 2008 року не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, тому підстав для перерахунку пенсії позивачу з 01 січня 2011 року немає. Дана позиція висловлена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 21 серпня 2013 року (№К/9991/7503/11).

Доводи позивача про те, що право на перерахунок пенсії виникає у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, зокрема, на підставі довідки, виданої відповідній категорії військовослужбовців є безпідставними, оскільки така довідка не може бути підставою для перерахунку пенсії, тому що вона враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень. Дана позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 17 березня 2015 року, а відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області правомірно відмовлено позивачу в перерахунку його пенсії, а тому позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дір бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов до вірних висновків, приймаючи рішення по суті спірних правовідносин.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 09 грудня 2014 року по справі № 161/14062/14а, 2а-161/569/14 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Т.В. Онишкевич

Р.В. Кухтей