Справа № 584/259/15-а
Суддя: Толстой О. О.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 584/259/15-а
Провадження № 2-а/584/7/15
ПОСТАНОВА Іменем України

29.04.2015 року Путивльський районний суд Сумської області

в особі: судді Толстого О.О.

при секретарі Фостовій М.М.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника позивача адвоката ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4

представника 3-ї особи ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Путивль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області, третя особа Публічне акціонерне товариство «Сумбуд», про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

Позивач подав до суду вказаний позов, який обґрунтовував тим, що 26.08.2014 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але листами від 10.11.2014 р. і 12.02.2015 року у призначенні пенсії йому було відмовлено з посиланням на відсутність документів, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.

Таку відмову вважав протиправною, оскільки досяг 57 років, в період часу з 01.02.1983 року по 17.01.2000 року працював на посаді майстра на будівництві, про що надав відповідачу трудову книжку із відповідними записами та уточнюючу довідку ПАТ «Сумбуд», а тому на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (список 2 розділ XXVII підрозділ 2290000б-23419) набув право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Посилаючись на ці обставини, просив визнати протиправною відмову відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобовязати відповідача призначити таку пенсію з моменту звернення за призначенням пенсії - з 12.08.2014 року.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали.

Представники відповідача позов не визнали, подали письмові заперечення (а.с. 38) та пояснили, що позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах з тих підстав, що на підтвердження пільгового стажу роботи ним надано уточнюючу довідку ПАТ «Сумбуд», яке не є правонаступником Путивльської госпрозрахункової будівельної дільниці, де він працював, а тому така довідка видана безпідставно.

Представник 3-ї особи проти задоволення позову не заперечував та пояснив, що ПАТ «Сумбуд» було створене шляхом перетворення державного виробничого проектно-будівельного підприємства «Сумбуд», правонаступником якого товариство було до моменту внесення змін до статуту загальними зборами акціонерів від 24.04.2012 року, яке було повязане із проведеною емісією акцій та збільшенням статутного капіталу товариства.

Заслухавши пояснення осіб, які брали участь у справі, дослідивши матеріали пенсійної справи на ім'я ОСОБА_1 та інші письмові докази, суд дійшов висновку про повне задоволення позову, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 26.08.2014 року ОСОБА_1, при досягненні 57-річного віку, звернувся до управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області, відповідача в справі, із заявою про призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 (а.с. 26).

Листом від 10.11.2014 року позивачу відмовлено в призначенні такої пенсії з тих підстав, що в його трудовій книжці відсутні записи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а уточнююча довідка надана ПАТ «Сумбуд» без підтвердження того, що є правонаступником Путивльської госпрозрахункової будівельної дільниці (а.с. 27).

Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Статтями 81, 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3-х місяців з дня досягнення пенсійного віку.

В силу пп. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

За змістом п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

У відповідності до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», яка була чинна на період роботи позивача, в список № 2 (розділ XXVII підрозділ 2290000б-23419) входить посада майстра будівельних та монтажних робіт.

Відповідними записами у трудовій книжці, довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповіних записів у ній (далі - уточнююча довідка від 22.08.2012 року) і довідками про заробітну плату ПАТ «Сумбуд» підтверджується те, що позивач має загальний стаж роботи понад 25 років та з 01.02.1983 р. по 17.01.2000 р. працював на посаді майстра на будівництві у Путивльській госпрозрахунковій будівельній дільниці (а.с. 13-15).

Уточнююча довідка від 22.08.2012 р. відповідає вимогам п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 із змінами (далі - Порядок № 637), згідно якого у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Суд констатує і те, що згідно матеріалів пенсійної справи, при попередніх своїх зверненнях за призначенням пенсії позивачем вже надавалась ця уточнююча довідка від 22.08.2012 року, правильність та достовірність якої перевірялась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області та відповідачем не оспорювалась, що вбачається з акту перевірки від 15.10.2012 року та листа від 08.11.2012 року (а.с. 8-9).

Твердження суб'єкта владних повноважень про те, що уточнююча довідка від 22.08.2012 року видана ПАТ «Сумбуд» без відповідних правових підстав, суд вважає помилковим, з огляду на таке.

В силу ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку № 637 останній застосовується при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. У тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном (п. 20 Порядку).

Згідно з п.п. 1-4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженому Постановою правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року (із змінами), у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, які створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України.

В розумінні наведеної правової норми, йдеться про ліквідацію без правонаступництва підприємств, установ та організацій як юридичних осіб, а не їх філій, представництв та інших структурних підрозділів, які за своєю правовою природою не є суб'єктами господарської діяльності.

Так, листом Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 29.01.2015 року повернуто документи щодо трудової діяльності ОСОБА_1, як такі, що не підлягають розгляду на Комісії з питань підтвердження стажу роботи, оскільки Путивльськагоспрозрахункова будівельна дільниця не мала статусу юридичної особи. Зазначено також про необхідність дослідження питання реорганізації згаданої дільниці (а.с. 45).

За даними Головного управління статистики у Сумській області (а.с. 43) 08.12.1998 року на підставі наказу головної організації проведено державну реєстрацію припинення Путивльської госпрозрахункової будівельної дільниці ВАТ «Сумбуд», яка не мала статусу юридичної особи.

За повідомленням КУ «Путивльский міський трудовий архів» від 08.04.2015 року (а.с. 58) документи Путивльської госпрозрахункової будівельної дільниці на зберігання не надходили.

Водночас, з довідки ПАТ«Сумбуд» від 24.11.2014 року, копії наказу ВАТ "Сумбуд" від 08.12.1998 року з додатком вбачається, що Путивльська госпрозрахункова будівельна дільниця, де працював ОСОБА_1, входила до складу ВПБП «Сумбуд», яке перетворено у ВАТ «Сумбуд». Згідно наказу № 82 від 08.12.1998 року дільниця підпорядкована виконавчому апарату ВАТ «Сумбуд», а останнє, за рішенням загальних зборів акціонерів від 19.04.2011 року змінило назву на ПАТ «Сумбуд» (а.с. 19, 95-96).

Перехід прав і обовязків державного виробничого проектно-будівельного підприємства «Сумбуд» до його правонаступника - ВАТ «Сумбуд» підтверджується також копіями наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України від 11.02.1994 року № 62 та свідоцтва про власність від 07.07.1995 року (а.с. 73-76).

Внесення змін до статутних документів ПАТ «Сумбуд» (а.с. 77-93), які зареєстровані 31.08.2012 року на підставі рішення загальних зборів акціонерів від 24.04.2012 року, на правомірність видачі уточнюючої довідки від 22.08.2012 року, на думку суду, не впливає, оскільки за поясненнями його представника в судовому засіданні, такі зміни внесено у звязку із додатковою емісією акцій й збільшенням статутного капіталу товариства, яке згідно п 1.1. Статуту в новій редакції створене шляхом перетворення ВПБП «Сумбуд», отже вправі видавати уточнюючі довідки про підтвердження трудового стажу на підставі первісних документів цього підприємства.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Таким чином, оскільки уточнююча довідка від 22.08.2012 року видана на підставі первинних документів, містить інформацію про періоди роботи позивача на відповідній посаді і її достовірність та правільність підтверджена перевіркою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, суд вважає, що відповідач не взяв до уваги всіх цих обставин і необґрунтовано прийнял рішення про відмову у призначенні пенсії позивачеві.

В зв'язку із задоволенням позову, підлягають присудженню з Державного бюджету України на користь позивача понесені ним судові витрати з оплати судового збору.

Виходячи з наведеного, керуючись п. «б» ст. 13, ст.ст. 81,83, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України під 12.08.1993 року № 637 (із змінами), ст.ст. 2, 7, 94, 158, 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

3. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 12.08.2014 року.

4. Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Путивльський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови, складеної у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення розгляду справи апеляційним судом.

Постанова виготовлена у повному обсязі 05.05.2015 року.

Суддя: підпис

Копія вірна

Суддя

Путивльського районного суду ОСОБА_6