Справа № 407/5940/13-а (2а/407/163/13)
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.04.2015р. м. Київ К/800/10263/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Малинін В.В., Швець В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.02.2014р. у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як інваліду ІІ групи, виходячи із заробітної плати за час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за вересень 1986 року на підставі довідки 4-го загону ДПО УМВС України в Луганській області від 18.12.2003р. №112/1165, з урахуванням доданого розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження, та використовуючи для відповідного розрахунку пенсії вказаний у довідці посадовий оклад, доплату за понаднормову роботу, доплату за роботу у вихідні та святкові дні та премію у розмірі 60%, та призначення додаткової пенсії, як інваліду ІІ групи, за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 40% мінімальної пенсії за віком, що дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01.01.2012р.

Постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 26.12.2013р. позов задоволено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.02.2014р. рішення суду першої інстанції скасовано, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо заниженого перерахування пенсії з 01.01.2012р., зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01.01.2012р. відповідно до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначивши її як інваліду ІІ групи, із заробітної плати за час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за вересень 1986 року згідно довідки 4 го загону ДПО УМВС України в Луганській області від 18.12.2003р. №112/1165 з урахуванням доданого розрахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження, використовуючи для розрахунку пенсії відомості про посадовий оклад, доплату за понаднормову роботу, доплату за роботу у вихідні та святкові дні та премію 60%, та призначення додаткової пенсії як інваліду ІІ групи за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 40% мінімальної пенсії за віком, що дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 01.01.2012р. по 13.05.2013р. залишено без розгляду.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.02.2014р. рішення суду першої інстанції скасовано, в задоволенні позовних вимог за період з 14.05.2013р. відмовлено.

З таким рішенням апеляційного суду не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати постановлені апеляційним судом рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та касаційну скаргу, колегія суддів приходить до висновку, що вона не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

Відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

В рішенні Конституційного Суду України від 26.12.2011р. № 1-42/2011 передбачено, що Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50. 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

З 01.01.2012р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 7 Порядку встановлено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до підпунктів 3, 4 пункту 3 Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Так, судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та є інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З 09.07.1998р. отримує пенсію по інвалідності згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 20.08.1975р. по 25.04.1998р. позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України.

Згідно довідки Протипожежної служби в зоні по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 03.10.1986р. позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 25.08.1986р. по 03.10.1986р.

При призначенні пенсії позивачу застосована довідка 4-го загону ДПО УМВС України в Луганській області від 19.08.1998р. №620 про заробітну плату за період з 25.08.1986р. по 03.10.1986р.

На підставі постанови Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 13.03.2009р. починаючи з 01.02.2009р. основна пенсія виплачувалась позивачу в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія - у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

На підставі поданої позивачем заяви від 13.01.2012р. та довідки ГУ МВС України в Луганській області від 10.01.2012р. №4 відповідачем прийнято розпорядження про перерахунок пенсії позивачу починаючи з 01.01.2012р. відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС, а для обчислення розміру пенсії взято заробітну плату за роботу в зоні відчуження за вересень 1986р.

З 01.04.2012р. пенсійну справу позивача приведено у відповідність до Акту перевірки його заробітної плати за роботу в зоні відчуження, розрахункового листа по заробітній платі за 1986 рік та довідки ГТУ МНС України у Луганській області про заробітну плату від 26.07.2012р. №01-2172/21 та проведено розрахунок пенсії позивача без врахування до заробітної плати суми компенсаційної виплати за постійне перебування в резерві у стані бойової готовності згідно розпорядження від 02.04.2012р. №126806.

03.09.2013р. позивачем подано заяву про перерахунок його пенсії відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру заробітної плати за період з 25.08.1986р. по 03.10.1986р. згідно довідки 4-го загону державної пожежної охорони УМВС України в Луганській області від 17.10.2003р. №112/913.

Одночасно 03.09.2013р. позивач звернувся до ГТУ МНС України у Луганській області із заявою про надання йому відомостей щодо підстав для видачі довідок з різними показниками нарахованої та сплаченої заробітної плати за серпень, вересень, жовтень 1986 року.

У відповідь на звернення ГТУ МНС України у Луганській області в листі від 12.09.2013р. №01-3000/192 повідомило позивача, що відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 07.07.2012р. № 7375/0/14-12/20, яким надано роз'яснення щодо оплати праці (грошового забезпечення) в зоні відчуження у 1986-1990 роках, сума компенсації нарахована та виплачена працівникам протипожежної служби за постійне перебування у м. Чорнобилі у резерві у стані бойової готовності не враховується до середнього заробітку для обчислення пенсії по інвалідності.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивачу необхідно проводити відповідно до вимог Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на підставі довідки 4-го загону ДПО УМВС України в Луганській області від 18.12.2003р. №112/1165, оскільки відповідач не довів правомірність перерахунку пенсії позивачу.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що оскільки згідно Акту про результати перевірки факту нарахування заробітної плати та даних розрахункового листа встановлено нарахування позивачу в січні 1987 року суми 862,05 грн, а тому підстави для перерахунку та виплати позивачу пенсії на підставі довідки від 18.12.2003р. №112/1165 відсутні.

В частині позовних вимог щодо призначення додаткової пенсії як інваліду ІІ групи в розмірі 40% мінімальної пенсії за віком в задоволенні позову також відмовлено, оскільки в ході розгляду справи встановлено, що позивачу така пенсія призначена і виплачується у встановлених законом розмірах.

З такими висновками апеляційного суду колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам матеріального та процесуального права і фактичним обставинам справи.

Мотиви та доводи, наведені у касаційній скарзі, висновки апеляційного суду не спростовують і є безпідставними, оскільки перерахунок пенсії з 01.01.2012р. здійснено на підставі особисто поданої позивачем заяви, такий перерахунок проведено з дотриманням вимог Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на підставі виданої підприємством довідки про заробітну плату на підставі первинних документів, а тому апеляційний суд обґрунтовано прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.02.2014р. - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.П. Стародуб

Судді: В.В. Малинін

В.В. Швець