Справа № 553/205/15-а
Суддя: Кононенко С. Д.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/205/15-а
Провадження № 2-а/553/26/2015
П О С Т А Н О В А

Іменем України

31.03.2015м. м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Полтаві в складі:

головуючого судді Кононенка С.Д.,

при секретарі Бобильовій А.П.,

за участю позивача ОСОБА_1, розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві про визнання протиправними дій (бездіяльності) ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Полтави та про зобов»язання відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої позивачем суми,-

В С Т А Н О В И В:

У січні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві про визнання протиправними дій (бездіяльності) ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Полтави та про зобов»язання відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої позивачем суми, в якому просить визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Полтави щодо відмови йому у перерахунку пенсії; зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Полтави здійснити перерахунок та виплачувати йому пенсію, в розмірі відсотків від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, відображеної в довідці № 96 від 29.12.2014 р., виданій Полтавською митницею Міндоходів, відповідно до законодавства з дати призначення пенсії 18.07.2012 року та сплатити грошові кошти до яких належить матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку та інші платежі, що не враховані Пенсійним фондом та становлять 35136,58 грн.

В судовому засіданні позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, але на адресу суду надійшли письмові заперечення відповідача проти позову, в яких просять відмовити в задоволенні позовних вимог та розглянути справу без участі представника УПФ в Ленінському районі м.Полтави.

Суд, вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи, ознайомившись з запереченнями, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, прийшов до висновку , що заявлені вимоги підлягають до задоволення за наступних підстав.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна доводити ті обставини , на яких грунтується її вимоги та заперечення, крім випадків , встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивач, ОСОБА_1, перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду Ленінського району міста Полтави та отримує пенсію по інвалідності, як державний службовець, в розмірі 80% від загального розміру заробітної плати. Станом на 17.07.2012 р. має 26 років 05 місяців стажу державного службовця, до виходу на пенсію працював на різних посадах в Полтавській митниці. За станом здоровая був вимушений звільнитися із служби. Пенсія призначена позивачу з 18.07.2012 р.

Як зазначив в своєму позові та в судовому засіданні позивач, при підготовці довідки про доходи для обчислення пенсії до заробітної плати не включались матеріальні допомоги, компенсація за невикористану відпустку та індексація заробітної плати. Крім того, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Полтави проводиться перевірка організацій на предмет правильності включення складових заробітної плати до довідки про доходи по кожній особі.

Однак, постановою Правління Пенсійного фонду від 14.02.2011р. № 5-1 ( на виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 р. та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010р.) змінено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу». До нової форми довідки введено додаткову колонку «Інші виплати», де слід зазначати виплати, які не увійшли до заробітної плати в попередніх колонках.

24.04.2014 року позивач звернувся до Полтавської митниці Міндоходів, щодо надання йому довідки за формою затвердженою Постановою Пенсійного фонду від 14.02.2011 року № 5-1 з зазначенням виплат, які не увійшли до заробітної плати, а саме матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати. 17.12.2014 року позивач також звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок його пенсії , згідно довідки від 15.12.2014 р. № 83 Полтавської митниці Міндоходів пенсії з урахуванням «Інших виплат», (копія заяви та довідка додається). Одночасно він звернувся до Полтавської Митниці Міндоходів з проханням надати довідку про доходи, вдруге, з урахуванням оновленої дати, що підтверджується копією заяви та довідки. Та отримавши різницю в нарахуванні, змушений був звернутись втретє 18.12.2014 року, що підтверджується копією заяви та копією листа Полтавської митниці з довідками. Всі довідки були передані позивачем до ОСОБА_2 пенсійного фонду Ленінського району міста Полтави, що також підтверджується копіями заяв від 17.12.2014 та від 19.01.2015 року.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Полтави від 26.12.2014 р. № 139/г-02 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, та вказано, що при призначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату не враховується матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку та індексація заробітної плати, оскільки ці виплати не належать до складових заробітної плати державного службовця, а тому підстав до зарахування зазначених виплат при нарахуванні пенсії державного службовця немає.

Відповідач у своєму листі обійшов мовчанням факт отримання ним пенсійних внесків з виплат, зазначених у довідці Полтавської митниці Міндоходів № 83 від 15.12.2014 року сум «інші виплати» та факт зарахування цих сум до «суми заробітку для нарахування пенсії» персоніфікованого обліку.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається із суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до цих положень матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону № 1788-ХІІ до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим же Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1 змінено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". До нової форми довідки введено додаткову колонку «Інші виплати», де слід зазначати виплати, які не увійшли до заробітної плати в попередніх колонках.

Окрім того, відповідно до листа Пенсійного фонду України від 13.07.2011р. №14399/03-20 "Щодо нарахування ЄСВ на суму матеріальної допомоги" базою для нарахування єдиного внеску є сума заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці".

Порядок нарахування та сплати єдиного внеску визначений Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010р. № 21-5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.10.2010р. за №994/18289.

Згідно з підпунктом 4.3.5 зазначеної Інструкції визначення видів виплат, що відносяться до основної, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, при нарахуванні єдиного внеску передбачено Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. № 5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за № 114/8713.

Відповідно до п.п. 2.2.7, 2.2.12, 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати індексація заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога відносяться відповідно до: додаткової заробітної плати; оплати за невідпрацьований час, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, Згідно ст.68 Конституції України кожен зобов»язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, а отже є базою для нарахування та утримання ЄСВ і, відповідно, для нарахування пенсії.

Тобто, у відповідності до наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція з цього питання вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21 -430а11 та 28 травня 2013 року № 21 -97а13.

Статтею 244-2 КАС України передбачено, що рішення Верховного Суду України, прийняті за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Враховуючи, що на виплачені мені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та щомісячної індексації заробітної плати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, вважаю неправомірною відмову Відповідача здійснити перерахунок моєї пенсії.

У зв»язку з викладеним, відповідно до довідки про складові заробітної плати як інші виплати наданої 29.12.2014 року, матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку та інші платежі що не враховані Пенсійним фондом становить 35136,58 грн.

За таких обставин дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії є протиправними з викладених вище підстав.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3,6,9, 11, 18, 71 ч. 2, 94, 158-163 КАС України, ст. 19 Конституції України, Законами України "Про державну службу", "Про оплату праці" від 24.03.1995р. №108/95, "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р., Постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000р. № 865, постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві про визнання протиправними дій (бездіяльності) ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Полтави та про зобов»язання відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої позивачем суми задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Полтави щодо відмови у перерахунку пенсії мені, ОСОБА_1.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Полтави здійснити перерахунок та виплачувати пенсію мені, ОСОБА_1, в розмірі відсотків від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, відображеної в довідці № 96 від 29.12.2014 р., виданій Полтавською митницею Міндоходів, відповідно до законодавства з дати призначення пенсії 18.07.2012 року та сплатити грошові кошти до яких належить матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку та інші платежі що не враховані Пенсійним фондом та становлять 35136,58 грн.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави ОСОБА_3