Справа № 461/4519/15-а
Суддя: Зубачик Н. Б.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/4519/15-а
У Х В А Л А

05 травня 2015 року Галицький районний суд м. Львова у складі:

головуючого судді - Зубачик Н.Б.,

при секретарі Кузьмич Н.А.,

розглянувши клопотання ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення №115 від 10.03.2015 року.

Свої вимоги мотивує тим, що рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 115 від 10 березня 2015 року «Про тимчасове встановлення часу дії посвідчень пільгових категорій пасажирів у міському автотранспорті» у п. 1 тимчасово, до 01 червня 2015 року, встановлено час дії посвідчень для безоплатного проїзду пільговим категоріям громадян у міському автотранспорті з 10 год. до 16 год. Позивач зазначає, що він є ветераном праці і відповідно до положень Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» йому гарантований безоплатний проїзд усіма видами транспорту. Вважає, що оспорюваним рішенням відповідача його було протиправно обмежено у праві пільгового проїзду міським автотранспортом. Відтак, рішення Виконкому ЛМР № 115 від 10 березня 2015 року, на думку ОСОБА_1, є протиправним та таким, що не відповідає вимогам закону. Просить суд визнати рішення відповідача незаконним та скасувати його , судові витрати покласти на відповідача.

05.05.2015 року через канцелярію суду ОСОБА_1 подав клопотання про забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради №115 від 10.03.2015 року.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що клопотання позивача про забезпечення позову належить задоволити частково, з наступних підстав.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалося.

Частиною 1 статті 117 КАС України передбачено, що суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересна позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття цих заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Згідно з ч.3 вказаної статті подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Ухвала негайно надсилається до суб'єкта владних повноважень, що прийняв рішення, та є обов'язковою для виконання.

Суд при розгляді клопотання про забезпечення позову повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з передбачених ст.117 КАС України обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти; врахувати пов'язаність заходів щодо забезпечення позову з його предметом, співмірність таких заходів заявленим позовним вимогам і відповідності виду забезпечення позову позовним вимогам.

При цьому, інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є елементом права на судовий захист і спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права. Забезпечення позову є складовою комплексу заходів, спрямованих на охорону публічно-правового та матеріально-правового інтересу в адміністративному судочинстві, а також однією з гарантій реального виконання можливого позитивного для особи рішення, оскільки надає можливість суду до ухвалення постанови в адміністративній справі вжити заходів до забезпечення реалізації позовних вимог.

Відповідно до п.17 постанови Пленуму Вищого адміністративного суд України №2 від 06.03.2008р. «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ», згідно з частинами третьою та четвертою статті 117 КАС України забезпечення позову в адміністративних справах допускається лише у двох формах: 1) зупинення дії рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються; 2) заборони вчиняти певні дії. Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним.

Суд зазначає, що ухвала суду про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якою відповідно до статті 117 КАС України зупинено дію оскаржуваного акта, не скасовує його чинність, не змінює обсягу прав та обов'язків сторін у спорі, а лише тимчасово забороняє застосування передбачених цим актом заходів до вирішення спору по суті.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 вказує, що є ветераном праці, що підтверджується посвідченням серії АІ№625617 та відноситься до категорій громадян, яким Законом України « Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» гарантовано рівні з іншими громадянами можливості в економічній, соціальній, політичній сферах, сприятливі умови для повноцінного способу життя.

З рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №115 від 10.03.2015р. «Про тимчасове встановлення часу дії посвідчень пільгових категорій пасажирів у міському автотранспорті» з наступними змінами, відповідно до ухвали міської ради від 21.06.2007р. №975 «Про затвердження Положення про виконавчий комітет Львівської міської ради» встановлено, що з метою забезпечення безперебійної роботи громадського автотранспорту, виконавчий комітет вирішив тимчасово, до 01.06.2015 р., встановив час дії посвідчень на безоплатний проїзд пільговим категоріям пасажирів у міському автотранспорті з 10.00 год. по 16.00 год.

Оскільки прийняте рішення, про зупинення дії якого просить позивач, може допустити незворотності певних наслідків щодо відновлення порушеного права, а забезпечення позову є складовою комплексу заходів, спрямованих на охорону публічно-правового та матеріально-правового інтересу позивача, а тому суд дійшов висновку, що без вжиття заходів забезпечення позову не можливо захистити права, свободи та інтереси позивача як ветерана праці, забезпечити створення необхідних умов, які дають можливість такій особі ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами.

Водночас, враховуючи зміст інституту забезпечення позову та мету вжиття відповідних заходів, суд дійшов висновку, що відповідні заходи повинні стосуватись лише осіб, які беруть участь у справі. Оскільки позивач у поданому клопотанні просить, в тому числі, вжити заходи забезпечення позову щодо невизначеного кола осіб, встановлений таким чином спосіб забезпечення позову, фактично, виходить за межі адміністративного спору та порушує інтереси невизначеного кола третіх осіб, які до участі у справі не залучені. Таким чином, суд вважає за можливе зупинити дію рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №115 від 10 березня 2015 року «Про тимчасове встановлення часу дії посвідчень пільгових категорій пасажирів у міському автотранспорті» в частині, що стосується ветерана праці ОСОБА_1, згідно з вимогами Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні».

Керуючись ст.ст. 41, 117, 118 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

клопотання ОСОБА_1 про забезпечення позову задоволити частково.

Зупинити дію рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №115 від 10 березня 2015 року «Про тимчасове встановлення часу дії посвідчень пільгових категорій пасажирів у міському автотранспорті» в частині, що стосується ветерана праці ОСОБА_1, згідно з вимогами Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні».

В задоволенні решти вимог клопотання про забезпечення позову відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подано протягом п'яти днів з дня оголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Галицький районний суд м. Львова.

Суддя Зубачик Н.Б.