Справа № 808/2347/15
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2015-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

02 травня 2015 рокусправа № 808/2347/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Іванова С.М.

суддів: Чабаненко С.В. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу кандидата у депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом кандидата у депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_1 до Запорізької обласної виборчої комісії, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Запорізької обласної виборчої комісії (далі - відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність Запорізької обласної виборчої комісії щодо прийняття рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_2 в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року; зобов'язати Запорізьку обласну виборчу комісію прийняти рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_2 в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Запорізької обласної виборчої комісії щодо не розгляду заяви кандидата в депутати ОСОБА_2 від 21.04.2015 року.

Зобов'язано Запорізьку обласну виборчу комісію розглянути заяву кандидата в депутати ОСОБА_2 від 21.04.2015 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вирішено питання про судові витрати по справі.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що у відповідності до ч. 12 ст. 172 та ст. 41 КАС України не перешкоджає розгляду справи без фіксування судового засідання технічними засобами.

Перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Надаючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції, колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.

У відповідності до приписів ст. 38 Конституції України, громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Статтями 69, 71 Конституції України визначено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії. Вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі звернення відповідного кандидата в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за одинадцять днів до дня виборів, із письмовою заявою про відмову від балотування. Ця заява відкликанню не підлягає.

Частиною 3 ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» визначено, що територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови не пізніше ніж за десять днів до дня голосування.

Частиною 5 ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» визначено, що територіальна виборча комісія видає особі, яка відповідно до частини четвертої статті 40, частини другої статті 41, частини другої статті 42 подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, або кандидату особисто копію рішення про скасування реєстрації не пізніш як на другий день з дня його прийняття.

Як встановлено судом першої інстанції, постановою Запорізької обласної виборчої комісії № 135 «Про призначення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради» призначено на 03 травня 2015 року проміжні вибори до Запорізької обласної ради по одномандатним мажоритарним виборчим округам № 22, № 13, № 35, № 46.

Постановою від 04.03.2015 року № 136 Запорізькою обласною виборчою комісією з 14.03.2015 року оголошено початок виборчого процесу виборів депутатів Запорізької обласної ради по одномандатним мажоритарним виборчим округам № 22, № 13, № 35, № 46.

Постановою Запорізької обласної виборчої комісії від 01.04.2015 року № 139 «Про реєстрацію кандидата у депутати Запорізької обласної ради», затвердженою на підставі протоколу засідання Запорізької обласної виборчої комісії від 01.04.2015 року № 50, позивача зареєстровано кандидатом у депутати Запорізької обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року та видано посвідчення кандидата у депутати.

Постановою Запорізької обласної виборчої комісії від 10.04.2015 року № 140 ОСОБА_2 зареєстровано кандидатом у депутати Запорізької обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

Встановлено, що Центральною виборчою комісією складено календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення проміжних виборів депутатів місцевих рад 03 травня 2015 року.

Зазначеним календарним планом передбачено, що кандидати в депутати можуть звернутися до територіальної виборчої комісії з письмовою заявою про відмову від балотування кандидатом в депутати у будь-який час після реєстрації кандидата в депутати, але не пізніш як за одинадцять днів до дня виборів, тобто, до 21 квітня включно (захід № 37 календарного плану). Територіальна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати не пізніше ніж за десять днів до дня виборів, тобто, до 22 квітня включно (захід № 39 календарного плану).

Також встановлено, що ОСОБА_2, кандидат у депутати Запорізької обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року звернувся до відповідача з письмовою заявою про відмову від балотування, остання була отримана заступником голови Запорізької обласної виборчої комісії ОСОБА_3 21.04.2015 року.

Відповідно до п. 5.2 Порядку ведення діловодства, документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар або інший визначений комісією член комісії.

Згідно п. 5.4 Порядку ведення діловодства, документи, заяви, скарги реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії та комісії з референдуму (додаток 3).

З копії журналу реєстрації вхідної кореспонденції Запорізької обласної виборчої комісії вбачається, що подана ОСОБА_2 заява не була зареєстрована у вказаному журналі 21.04.2015 року. Будь-які записи, датовані цією датою - відсутні. Проте, з копії журналу реєстрації вбачається, що заява ОСОБА_2 зареєстрована 24.04.2015 року, вхідний № 59.

У відповідності до п. 5.8 Порядку ведення діловодства, документ, заяву, скаргу після реєстрації попередньо розглядає голова комісії, а в разі його відсутності - заступник голови комісії з метою вчинення резолюції щодо їх виконання.

При цьому, копія заяви ОСОБА_2 від 21.04.2015 року такої резолюції не містить.

Отже, колегія суддів апеляційного суду, погоджується з судом першої інстанції, що відповідачем порушено вимоги п. 5.2, 5.4, 5.8 Порядку ведення діловодства щодо порядку реєстрації заяв, що надійшли до комісії.

З системного аналізу положень ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та календарного плану організаційних заходів з підготовки та проведення проміжних виборів депутатів місцевих рад 03 травня 2015 року вбачається, що кінцевим терміном прийняття відповідачем рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати є 22.04.2015 року.

З протоколу засідання Запорізької обласної виборчої комісії від 22.04.2015 року вбачається, що вказане питання не було винесено до порядку денного засідання комісії, будь-яких рішень за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 не приймалося.

Крім того, жодних доказів щодо розгляду заяви ОСОБА_2 відповідачем також не надано.

З огляду на викладене, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що заява ОСОБА_2 по суті є не розглянутою, а відповідно прийняв законне і обґрунтоване рішення в частині задоволених позовних вимог.

Отже, у зв'язку з тим, що через допущені відповідачем порушення порядку прийняття та реєстрації заяви ОСОБА_2, така заява на розгляд комісії для прийняття рішення не виносилась, вимога позивача про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо прийняття рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_2 є передчасною та задоволенню не підлягає.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача прийняти рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати ОСОБА_2 в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що суд не може підміняти собою чи перебирати на себе функції суб'єктів владних повноважень, це є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача, виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що остання задоволенню не підлягає.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення оскаржуваного рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу кандидата у депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 29 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом кандидата у депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_1 до Запорізької обласної виборчої комісії, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: А.В. Шлай