Справа № 354/618/14-а
Суддя: Марчак Ю. І.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 354/618/14-а
Провадження по справі № 2-а/354/14/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2015 року м.Яремче

Яремчанський міський суд Івано-Франківської області

в складі головуючого судді Марчака Ю.І. секретаря Савчук М.І.

позивача

представник позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

представник відповідача

третя особа ОСОБА_3

представник третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в місті Яремче справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Яремчанської міської ради та третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання нечинним та скасування п. п. 22., 22.1 рішення Яремчанської міської ради № 492-27/2014 від 24.07.2014 року,-

В С Т А Н О В И В

В судовому засіданні представники позивачки позовну заяву підтримали та суду пояснили, що 24.07.2014 року Яремчанська міська рада Івано-Франківської області прийняла рішення № 492-27/2014, частина 22 та 22.1 про відміну п.48 додатку №3 рішення виконкому Яремчанської міської ради від 20.12.1994 року №136 в частині передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,16га. по вул.Курортна,9, для обслуговування будівель та ведення особистого підсобного господарства.

Представник пояснила, що на підставі скасованого рішення на вказану земельну ділянку в 1995 році позивачці ОСОБА_5 було видано державний акт про право приватної власності. Відповідно з 1994р. земельна ділянка площею 0,16га. по вул.Курортна в м.Яремче перебуває в приватній власності позивачки. Тобто вказаним рішенням відповідач позбавив позивачку права приватної власності на землю. Правомірність отримання спірної земельної ділянки у власність була предметом спору і з цього приводу є рішення Яремчанського міського суду від 28.12.2009року , яке на даний час ніким не скасоване.

Відповідно до вимог ст..71 КАС України відповідач повинен обґрунтувати правомірність своїх дій , однак Яремчанська міська рада цього не виконала. Згідно вимог ст..26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"виключною компетенцією міської ради є скасування актів виконавчих органі ради, які не відповідають Конституції України чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради прийнятим у межах своїх повноважень. Рішення від 20.12.1994 року №136 виконкомом Яремчанської міської ради було прийнято відповідно до делегованих Яремчанською міською радою повноважень . Тому твердження , що в 1994 році виконкомом Яремчанської міської ради вийшов за межі своїх повноважень є голослівним. При вирішенні справи просить також врахувати, що рішення від 20.12.1994 року №136 є рішенням одноразового характеру , тобто воно припинило свою дію після прийняття і на даний час не може бути скасованим. Враховуючи викладене , а також , що дії відповідача суперечать вимогам ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.321, ст.391 ЦК України, ст.ст.12,152 Земельного кодексу України, просить визнати нечинним та скасувати рішення відповідача, частина 22 та 22.1 Яремчанської міської ради Івано-Франківської області № 492-27/2014 від 24.07.2014 року про відміну п.48 додатку №3 рішення виконкому Яремчанської міської ради від 20.12.1994 року №136 в частині передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,16 га по вул.Курортна,9, м.Яремче для обслуговування будівель та ведення особистого підсобного господарства.

Також просить судові витрати покласти на відповідача.

Представник Яремчанської міської ради Івано-Франківської області в судовому засіданні вимоги позивачки не визнала та суду пояснила, що ОСОБА_3 звернувся до сесії із заявою про скасування рішення виконкому Яремчанської міської ради від 20.12.1994 року №136 в частині передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,16га. по вул.Курортна,9. Вказана заява була предметом розгляду на засіданні постійної комісії з розгляду земельних питань, екології та містобудування та на спільному засіданні постійних комісій Яремчанської міської ради. В подальшому вказана заява була внесена на розгляд сесії і 24.07.2014 року Яремчанська міська рада Івано-Франківської області прийняла рішення № 492-27/2014, частина 22 та 22.1 про відміну п.48 додатку №3 рішення виконкому Яремчанської міської ради від 20.12.1994 року №136 в частині передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,16га. по вул.Курортна,9, для обслуговування будівель та ведення особистого підсобного господарства. Враховуючи викладене просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_5

Третя особа ОСОБА_3 позовні вимоги ОСОБА_5 не визнав повністю зазначивши наступне. Так 20.12.1994 року виконавчий комітет Яремчанської міської ради прийняв рішення № 136 про передачу у власність ОСОБА_5 земельну ділянку площею 0,16 га по вул.Курортна,9 для обслуговування будівель та ведення особистого підсобного господарства. Вказане рішення є незаконним оскільки відповідач перебрав на себе не властиві йому функції та повноваження, визначені чинним на той час законодавством. Так виконавчий комітет Яремчанської міської ради своїм рішенням не міг передати ОСОБА_5 земельну ділянку площею 0,16 га по вул.Курортній,9, у м.Яремче безоплатно у приватну власність, оскільки вона не знаходилася у її користуванні. На частині земельної ділянки знаходився житловий будинок в якому в даний час проживає він із своїми родичами та фактично вони користуються спірною земельною ділянкою. В 1994р. ОСОБА_6 була неповнолітньою тому відповідно до вимог ст13 Цивільного кодексу 1963року обсяг дієздатності неповнолітніх віком від 15 і до 18 років обмежено укладанням дрібних побутових угод тощо. Тому до набуття цивільної дієздатності неповнолітньою ОСОБА_6Б видача державного акта на право власності на земельну ділянку є незаконною.

Рішення виконавчого комітету ради з питань, які належать до компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою і що раді належить право скасовувати акти виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень. Вимогами Закону України "Про звернення громадян" встановлено право органів місцевого самоврядування скасовувати або змінювати рішення виконавчого комітету . Тому він вважає хибним твердження позивача щодо порушення відповідачем своїх повноважень при вирішенні земельних питань з питань набуття права власності. Право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,16 га набуто нею в обхід законів та інших нормативно-правових документів, що регулюють земельні питання. ОСОБА_3 просить врахувати , що Яремчанська міська рада не могла делегувати повноважень міської ради з питань земельного регулювання виконавчому комітету ради при винесенні рішення від 20.12.1994 року № 136 оскільки це не було передбачено Законом України Про місцеві ради депутатів та місцеве і регіональне самоврядування, що було чинним на той час і в якому встановлено виключний перелік повноважень у тому числі регулювання земельних відносин відповідно до законодавства та виконавчих комітетів у тому числі повноваження делеговані державою, що стосується реєстрації права власності на землю права землекористування та договорів на оренду землі. Тому посилання позивача на делеговані міською радою виконавчому комітету повноваження з регулювання земельних питань при винесенні виконкомом рішення від 20.12.1994 року №136 є недоречними, необґрунтованими та крім цього ця обставина жодним чином не була підтверджена протягом 2010-2015 р.р. при розгляді справ щодо спірної земельної ділянки. Також ОСОБА_3 зазначив, що рішенням міської ради від 24.07.2014 року № 492-27/2014 року було скасовано не рішення самого органу місцевого самоврядування, а її виконавчого органу виконавчого комітету міської ради. Статтею 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та іншими нормативними документами не встановлено обмежень щодо строків скасування радами рішень. Тому відповідно до вимог ч.2 ст.19, ст.144 Конституції України, ст.25 ч.1, 10 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 року № 280/97-ВР орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Третя особа ОСОБА_3 просить звернути увагу, що постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2013 року залишеною без змін Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25.11.2014 року зобовязано Яремчанську міську раду на сесійному засіданні розглянути питання щодо визнання недійсним та скасування державної реєстрації державного акта серії ІІІ-ІФ № 046666 від 17.07.1995 року реєстраційний номер 000399, виданого на імя ОСОБА_5 на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,16 га по вул.Курортній ,9, в м.Яремче Івано-Франківської області. Вважає, що скасування міською радою своїм рішенням від 24.07.2014 року вчиненим в межах повноважень органу місцевого самоврядування визначених Законом України Про місцеве самоврядування в Україні іншими законами і нормативно-правовими документами, рішення виконкому від 20.12.1994 №136 не є скасуванням права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,16 га по вул.Курортній,9, в м.Яремче. Тобто прийняттям радою рішення від 24.07.2014 року щодо права власності позивачки не порушені.

Тому ОСОБА_3 просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 повністю.

Суд вивчивши матеріали справи заслухавши пояснення сторін , свідків вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до змісту рішення виконкому Яремчанської міської ради від 20.12.1994 року №136 п.48 у приватну власність ОСОБА_6 ,було передано земельну ділянку площею 0,16 га по вул.Курортна,9, м.Яремче для обслуговування будівель та ведення особистого підсобного господарства.

Згідно свідоцтва про одруження ОСОБА_5 одружилась 20.01.2001року , а її дошлюбне прізвище було ОСОБА_6.

Із рішення Яремчанської міської ради Івано-Франківської області № 492-27/2014 від 24.07.2014 року вбачається, що частиною 22 та 22.1 було відмінено п.48 додатку №3 рішення виконкому Яремчанської міської ради від 20.12.1994 року №136 в частині передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,16 га по вул.Курортна,9, м.Яремче для обслуговування будівель та ведення особистого підсобного господарства.

В Державному акті на право приватної власності на землю III-IФ №046666 зазначено, що ОСОБА_6 передано у приватну власність на підставі рішення Яремчанської міської ради народних депутатів від 20.12.1994р №136 земельну ділянку площею 0.16га. Із викладеного вбачається , що державний акт на право приватної власності ОСОБА_5 видано на підставі рішення Яремчанської міської ради народних депутатів від 20.12.1994р., а не на підставі рішення виконкому Яремчанської міської ради від 20.12.1994 року №136.

Згідно пояснень сторін , свідків, договору міни від 05.11.1999р., технічного паспорта на житловий будинок, рішення Яремчанського міського суду від 28.12.2009року вбачається, що житловий будинок в якому проживає ОСОБА_3 знаходиться на земельній ділянці , яка згідно Державного акту на право приватної власності на землю III-IФ №046666 передана у приватну власність ОСОБА_6, на підставі рішення Яремчанської міської ради народних депутатів від 20.12.1994р №136. Також сторони підтвердили, що між сторонами близько 10 років існує спір з приводу незаконної передачі ОСОБА_5 земельної ділянки на якій розміщений будинок ОСОБА_3.

В судовому засіданні встановлено , що депутати Яремчанської міської ради 20.12.1994року на своїй сесії не приймали рішення в частині передачі позивачу у приватну власність 0.16га земельної ділянки. Враховуючи викладене суд прийшов до висновку , що рішення виконкому Яремчанської міської ради від 20.12.1994 № 136 не може бути прирівняним до рішенням Яремчанської міської ради, а відповідно не є рішенням органу місцевого самоврядування.

При вирішенні справи суд також враховує, що рішення виконкому Яремчанської міської ради від 20.12.1994 року №136 позбавило власників житлового будинку в якому на даний час проживає ОСОБА_3 і який розміщено на земельній ділянці , що відповідно до Державного акту на право приватної власності на землю III-IФ №046666 передано у приватну власність ОСОБА_5, в майбутньому отримати у користування або у власність для обслуговування вказаного будинку земельну ділянку.

В судовому засіданні свідки ОСОБА_7 та ОСОБА_8 суду пояснили ,що вони є депутатами Яремчанської міської ради . Ними вивчалась конфліктна ситуація з приводу приватизації позивачкою 1994році земельної ділянки на якій розташований будинок ОСОБА_3 На сесії Яремчанської міської ради було прийнято рішення № 492-27/2014 від 24.07.2014 частиною 22 та 22.1 було відмінено незаконне рішення виконкому Яремчанської міської ради від 20.12.1994 року №136 п.48 додатку №3 в частині передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,16 га по вул.Курортна,9, м.Яремче для обслуговування будівель та ведення особистого підсобного господарства.

В судовому засіданні встановлено, що Яремчанська міська рада народних депутатів станом на 1994рік не делегувала виконавчому комітету Яремчанської міської ради повноваження з регулювання земельних питань. Вказаний факт підтвердила в судовому засіданні представник Яремчанської міської ради, а також стверджується архівною довідкою від 22.04.2015року №16/01-4-01.

Згідно вимог ст.ст. 20 Закону України Про місцеві ради народних депутатів рада проводить свою роботу сесійно. Сесія ради є правомочною при наявності не менш як двох третин від встановленої кількості депутатських мандатів у відповідній раді. Відповідно до вимог ст.. 22 України Про місцеві ради народних депутатів рішення ради приймаються більшістю від загальної кількості обраних депутатів ради. Рішення ради приймаються відкритим або таємним голосуванням. Згідно із пунктом тридцять четвертим статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Вимогами ст. 144 Конституції України та ст.. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено , що органи місцевого самоврядування, правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та законами України до їх відання, і що рішення відповідної ради може бути внесене на повторний розгляд цієї ж ради. У Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, які належать до компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою, і що раді належить право скасовувати акти виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень (частина дев'ята статті 59, пункт 15 частини першої статті 26). Частинами першою і другою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. В Основному Законі України передбачено право направляти письмові звернення або особисто звертатися до органів місцевого самоврядування, які зобов'язані розглянути звернення (стаття 40). Законом України "Про звернення громадян" встановлено право органів місцевого самоврядування скасовувати або змінювати оскаржувані рішення (абзац п'ятий частини першої статті 19). Відповідно до частини 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України..

Відповідно до частини першої ст..143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності. Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України Про місцеве самоврядування в Україні

Згідно вимог ст. 8 Загальної декларації прав людини кожна людина має право на ефективне поновлення у правах компетентними національними судами в разі порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом . Відповідно до вимог ст.6 Конвенції з основоположних прав та свобод людини визначено право кожного на справедливий і публічний розгляд його справи незалежним і безстороннім судом. Статтею 19 Законом України Про місцеві ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування (533-12), що був чинний станом на 20.12.1994 року , було встановлено виключний перелік повноважень (компетенції) рад. Згідно змісту вказаного Закону до виключних повноважень Яремчанської міської ради було віднесено питання регулювання земельних відносин та передача у приватну власність земельних ділянок. Рішенням Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 надані тлумачення:частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (з наступними змінами). Із вказаного рішення вбачається , що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене суд прийшов до переконання про відсутність підстав для задоволення позовної заяви ОСОБА_5 до Яремчанської міської ради та третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання нечинним та скасування п. п. 22., 22.1 рішення Яремчанської міської ради № 492-27/2014 від 24.07.2014 року і тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

На підставі вимог ст. 8 Загальної декларації прав людини , ст.ст.19,143,144 Конституції України , Рішенням Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 с..ст.20,22,26,59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, ст..19 Законом України Про місцеві ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування (533-12), керуючись ст..160-163КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_5 до Яремчанської міської ради та третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання нечинним та скасування п. п. 22., 22.1 рішення Яремчанської міської ради № 492-27/2014 від 24.07.2014 року відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яремчанський міський суд. Для осіб, які брали участь в розгляді справи, але не були присутні під час проголошення постанови цей строк рахується з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційного скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя:

ОСОБА_9