Справа № 2-а-2381/11
Суддя: Третяк В. В.
Дата ухвалення: 2011-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2381/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.11.2011 Суддя Баглійського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області ОСОБА_1, розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного Фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання його дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії. На обґрунтування своїх вимог посилається на те, що приймала участь у ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС, в результаті чого їй надано статус громадянина, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, її чоловік був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії. Його захворювання повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 09.07.2007 року, її чоловік отримував пенсію по другій групі інвалідності як учасник аварії на ЧАЕС 1 категорії, її чоловік помер. Вона отримала статус дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії один, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою і з 12 вересня 1994 року їй була призначена пенсія по втраті годувальника, яка передбачена ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яку вона отримувала до 31.12.2007 року, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, та здійснити її виплату з 01.01.2008 року із розрахунку мінімальних прожиткових мінімумів для непрацюючих громадян.

Від відповідача надійшли письмові заперечення проти заявленого позову, в якому просить відмовити в позові повністю за необґрунтованістю позовних вимог, суть якого зводиться до того, що його дії є правомірними, оскільки вони керувались в своїй діяльності Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який відсилає при обрахунку державної та додаткової чорнобильської пенсії до розмірів, встановлених Кабінетом Міністрів України та Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, також щодо проведення перерахунку та виплати державної пенсії в розмірах відповідно ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофине мають законних підстав, в звязку з тим, що позивачка на підставі особистої заяви з 01.01.2008 року по теперішній час отримує пенсію за віком, призначену відповідно до норм Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, станом на 29.11.2011 року заяву про перехід на пенсію по інвалідності відповідно ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипозивачка не надавала.

Вивчивши матеріали справи, суддя вважає, що позов необхідно частково задовольнити з наступних підстав.

По справі установлено, що ОСОБА_2. є інвалідом ІІ групи і віднесена до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, отримала статус дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії один, смерть якого повязана з Чорнобильською катастрофою. З 12.09.1994 року отримувала пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, даний вид пенсії вона отримувала в період з 12.09.1994 року по 31.12.2007 року, в теперішній час одержує:

- пенсію за віком, на підставі Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняв розмірі 2402 грн. 79 коп..

- додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі - 152 грн. 80 коп..

- щомісячна компенсація за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи на підставі статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив розмірі 76 грн. 40 коп..

В той же час, Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачено, що:

- особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком (ст. 54);

- інвалідам ІІ групи віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком (ст. 50);

- щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного працездатного члена сімї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України (ст. 52).

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Кабінет Міністрів України постановою від 28.05.2008 р. № 530 установив, що у всіх випадках для осіб, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 22.05.2008 р. додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, виплачується в розмірі 15% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Наявність права у позивача на призначення додаткової пенсії в розмірах передбачених ст. 51 Закону № 796 є визначальною для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч. 2 ст. 46 Конституції України).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязанні діяти лише на підставі, та в межах повноважень та у спосіб, який передбачений Конституцією України.

З положень ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофислідує, що під час визначення розміру державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Посилання відповідача на положення частини третьої статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняє безпідставним. Згідно з даним положенням мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 50 та 54 Закону № 796.

Безпідставним є також посилання відповідача на відсутність коштів, для забезпечення виплати зазначених пенсій в таких розмірах, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як причину невиконання своїх зобовязань, які встановленні статтею 46 Конституції України та ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щодо визначення розміру та виплати пенсій.

Згідно з ч. 3 ст. 67 Закону № 796, у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннямінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до Закону України № 3491-VI від 14 червня 2011 року Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, що набрав чинності 19 червня 2011 року, до Закону України від 23 грудня 2010 року N 2857-VI Про державний бюджет України на 2011 ріквнесено зміни та доповнення, а саме прикінцеві положення вищевказаного закону доповнено пунктом 4, відповідно до якого у 2011 році положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизастосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

У звязку з прийняттям зазначеного нормативно-правового акту застосування положень статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснюється до 23 липня 2011 року у порядку та розмірах встановлених наведеним законом, а з 23 липня 2011 року у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Таким чином, враховуючи положення ст.ст. 21, 105, 162 КАС України, дії відповідача щодо обрахування розмірів та виплати у занижених розмірах основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, які передбачені ст. ст. 50, 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипозивачу за період з 19 січня 2011 року слід визнати протиправними, та відповідача слід зобовязати здійснити позивачу перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як інваліду ІІ групи, та потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), виходячи з встановленого ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розміру - 75 % мінімальної пенсії за віком, за період з 19 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, включно, та щомісячну компенсацію сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з встановленого ст. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розміру - 50 % мінімальної пенсії за віком, за період з 19 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, включно.

В позовних вимогах, щодо зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська провести перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі визначеному ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 01.01.2008 року по 22 липня 2011 року відмовити, в звязку з тим, що позивачка отримує пенсію за віком, відповідно до норм Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняза власним бажанням, згідно заяви.

Згідно ст. 99 Кодекса адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк.

Враховуючи пропуск строку звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню в межах строку, який встановлено Кодексом адміністративного судочинства України.

Позовні вимоги за період з 01.01.2008 року по 18 січня 2011 року залишаються без розгляду у звязку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Керуючись ст.ст. 39, 49, 50, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , ч. ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч.1 ст.46, ст. 50 Конституції України, ст.. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст. 21 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, й ст.ст. 1, 2 Закону України Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати, ст.ст. 11, 49, 51, 99, 100, 122, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Заявлений позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м.Дніпродзержинська щодо нарахування та виплати ОСОБА_2, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі меншому, ніж передбачено ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", щомісячної компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі меншому, ніж передбачено ст. 52 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 19 січня 2011 року по 22 липня 2011 року включно неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком згідно ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 19 січня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Баглійському районі м. Дніпродзержинська здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щомісячну компенсацію в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком згідно ст. 52 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 19 січня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період

Позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 01 січня 2008 року по 18 січня 2011 року залишити без розгляду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Звернути постанову до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів.

Суддя В.В. Третяк