Справа № 265/1521/15-а
Суддя: Шиян В. В.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/1521/15-а
Провадження № 2-а/265/55/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2015 року місто Маріуполь

Суддя Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області

ОСОБА_1, розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Маріуполі Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

16 березня 2015 року позивачка ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя (надалі УПФ України) про перерахунок індексації пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач ОСОБА_2 посилалась на наступні обставини. Під час звернення до УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя щодо нарахування індексації пенсії, 3 лютого 2015 року їй було надано відповідь, з якої вона дізналася що при проведенні індексації відповідач визначав базовий місяць кожного разу коли підвищувалася мінімальна пенсія. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, щодо визначення базового місяця при проведенні індексації в період, починаючи з жовтня 2008 року, що призвело до зменшення пенсії позивача, бо за вказаний період базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін є саме жовтень 2008 року. Натомість представниками відповідача при обчисленні суми індексації пенсії позивача за спірний період не було враховано положень п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», оскільки всі подальші підвищення пенсії позивачу до теперішнього часу не перевищували суми індексації. На підставі переліченого просила суд визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя провести їй перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації визначеної, виходячи з базового місяця жовтня 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», починаючи з 16 вересня 2014 року. При цьому вважає, що строки позовної давності для звернення до суду не пропущені, оскільки пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом не обмежена у часі. Підвищення до пенсії у вигляді індексації є складовою частиною пенсії і нерозривно повязано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати.

Позивачка в судове засідання не зявилась, зазначив в своїх позовних вимогах бажання розглядати справу у її відсутність.

Представник відповідача УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя до суду не зявився, надав заяву с проханням розглядати с праву у його відсутність, з урахуванням письмових заперечень.

Згідно письмових заперечень встановлено, що ОСОБА_2 дійсно перебуває на обліку в управлінні з 12 листопада 2004 року, отримуючи пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вказують, що позивачка працювала з 04 жовтня 1978 року по 01 квітня 2014 року працювала на підприємстві ПрАТ «Азовелектросталь», тому індексація за цей період не проводилася, оскільки індексацію вона повинна була отримувати за місцем роботи. Також представник відповідача звертає увагу суду, що посилання позивача на абз. 3 п. 5 Порядку як на обґрунтування невірного встановлення Пенсійним фондом базового місяця та твердження про те, що якщо сума збільшення грошових доходів менша, ніж сума індексації, то місяць, в якому сталося таке збільшення, не вважається базовим, не відповідає вимогам чинного законодавства. Дані положення містилися в попередній редакції даного Порядку від 24.03.2008, яка на даний час не є чинною. Відповідно до абз. З п. 5 Порядку в редакції від 24.03.2008 якщо сума збільшення грошових доходів менша ніж сума індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4 а саме : - у разі, якщо підвищення доходів перевищує суму індексації, що повинна бути нарахована у відповідному місяці, даний місяць вважається базовим і індексація в цьому місяці не проводиться; - якщо сума індексації у відповідному місяці більша, ніж сума підвищення грошового доходу, провадиться подальша індексація і даний місяць не вважається базовим. Тобто позивач обґрунтовує свої позовні вимоги положеннями законодавства, яке втрати¬ло силу.

У зв'язку з прийняттям постанови КМУ від 13.06.2012 № 526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення», що набрала чинності з 21.06.2012, змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації, тому абз. З п. 5 Порядку викладено в наступній редакції: У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням ін¬дексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів наведено в додатку 4 до цього Порядку. Тоб то місяць підвищення розміру пенсії вважається базовим незалежно від того, перевищила сума підвищення пенсії суму можливої індексації чи ні. Таким чином УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя вважає, що пенсія ОСОБА_2 нарахована вірно а тому на підставі наведеного просили суд відмовити позивачу в задоволенні позову.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем та представником відповідача обставини, дослідивши надані на їх підтвердження докази, прийшов до висновку про те що позовні вимоги ОСОБА_2 не підлягає задоволенню, виходячи з наступного вмотивування.

Так судому було встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя з 12 листопада 2004 року.

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі за текстом постанови - Закон) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачені механізми, що забезпечують зміну розмірів пенсії з урахуванням інфляційних процесів.

Відповідно до п.2 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, що одержані ними на території України і не мають разового характеру. До таких доходів відносяться пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на мешкання, державної допомоги і компенсаційних виплат).

Відповідно до матеріалів пенсійної справи, та копії трудової книжки ( а.с.7-11) ОСОБА_2 в період з 04 жовтня 1978 року по 01 квітня 2014 року працювала на підприємстві ПрАТ «Азовелектросталь».

Згідно п.9 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Ухвалою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 визначено, що працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації.

У всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.

Підприємства, установи та організації зобов'язані у двотижневий строк після проведення індексації оплати праці подавати органам, які призначають і виплачують пенсію, інформацію про розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексовану її суму та суму індексації. На підставі поданої інформації органи, які призначають і виплачують пенсію, здійснюють перерахунок сум індексації пенсій.

Відповідно до п.1 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення.

Відповідно до п.5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 визначено, що підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу ( форма ОК-5) на підставі Порядку та встановленого базового місяця - квітень 2014, індексації підлягала пенсія, а саме: в липні 2014 року - 36,06 гривень; в серпні 2014 року - 36,06 гривень, в вересні 2014 року - 50,30 гривень; в жовтні 2014 року - 50,30 гривень; в листопаді 2014 року - 86,36 гривень; в грудні 2014 року - 111,98 гривень; в січні 2015 року - 111,98 гривень, в лютому 2015 року - 111,98 гривень.

За ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Визначення правил обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення закріплено у «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі за текстом постанови - Порядок).

Згідно до п. 1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 6 березня 2003 року (дати опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).-

За п. 4 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімум)', встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. В разі ж коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці 1 цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п. 2 Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до п. п. 1-1, 4 Порядку.

За п. 10-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

На підставі абзацу 3 п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (в редакції від 21 червня 2012 року на підставі Постанови від 13 червня 2012 року № 526 Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення») в разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. При цьому наведено приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів в додатку 4 до Порядку (в редакції від 21 червня 2012 року).

Таким чином, враховуючи наведений у «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 приклад, вбачається, що згідно діючого «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» місяць підвищення розміру пенсії вважається базовим, незалежно від того, перевищила сума підвищення пенсії суму можливої індексації, чи не перевищила.

Натомість відповідно до абзацу 3 п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (в редакції від 24 березня 2008 року) було зазначено, що якщо сума збільшення грошових доходів менша ніж сума індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4 (в редакції від 24 березня 2008 року), за яким передбачалось, що в разі, якщо підвищення доходів перевищує суму індексації, що повинна бути нарахована у відповідному місяці, даний місяць вважається базовим і індексація в цьому місяці не проводиться, а якщо сума індексації у відповідному місяці більша, ніж сума підвищення грошового доходу, то провадиться подальша індексація та даний місяць не вважається базовим.

Оскільки судом було встановлено, що ОСОБА_2 помилково посилається на зазначені норми «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, що втратили чинність з 21 червня 2012 року на підставі Постанови від 13 червня 2012 року № 526 Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення», доказів ж неналежного нарахування пенсії ОСОБА_2 у заявлений у позовній заяві період, тобто починаючи з 16 вересня 2014 року судом виявлено не було, а тому суд не знаходить підстав для визнання дій УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя не законними, у звязку з чим позовні вимоги щодо зобовязання провести перерахунок індексації пенсії теж не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167, 183-2 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та про перерахунок індексації пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя _______________________ В.В. Шиян