Справа № 2а/1770/3914/2012
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2012-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Клименко О.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"12" жовтня 2012 р. Справа № 2а/1770/3914/2012

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Моніча Б.С.

ОСОБА_2

при секретарі Кошиль О.Ю.

за участю представника ВО "Батьківщина", представника ПП "Удар":

розглянувши апеляційні скарги ОСОБА_3 об"єднання "Батьківщина", Політичної партії "Удар" на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "09" жовтня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_4 об"єднання "Батьківщина" до ОСОБА_5 виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №153 м.Рівне, Голови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №153 м.Рівне за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: - Офіційного спостерігача від ОСОБА_3 об"єднання "Батьківщина" ОСОБА_6, - кандидата в народні депутати України по 153 одномандатному виробчому окрузі ОСОБА_7; за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Політичної партії "Братство", Політичної партії "Народна Ініціатива", Ліберально-демократичної партії України, ОСОБА_3 партії трудящих, Політичної партії "Віче", Партії "Союз", Української морської партії", кандидата в народні депутати України ОСОБА_8, Християнської демократичної партії, Політичної партії "Удар", фракції Комуністичної партії України, ОСОБА_3 об'єднання "Свобода", Української народної партії", політичної партії "Нова політика", Партії регіонів про визнання протиправними дій, визнання притиправними постанов та їх скасування

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_5 виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №153 м. Рівне та Голови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №153 м.Рівне про визнання дій останнього протиправними під час організації та проведення засідання окружної виборчої комісії 01 та 02 жовтня 2012 року, визнати та скасувати постанови окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №153 від 02 жовтня 2012 року № 14, №15 та №16, встановити факт порушення окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №153 п.1 ч.2 ст.31, ч.7 ст. 33, ч. З ст.35, п.7 ч. 3 ст.37, ст. 113 Закону України «Про вибори народних депутатів України».

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 09.10.2012 року позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову ОСОБА_5 виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 153 від 02.10.2012 року № 16 "Про відмову у задоволенні вимог заявлених у скарзі ОСОБА_9І."

Встановлено факт порушення ОСОБА_5 виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 153 статті 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України".

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судом першої інстанції рішенням, позивач ОСОБА_3 об"єднання "Батьківщина" та третя особа Політична партія "Удар" подали апеляційні скарги. В своїй апеляційній скарзі особи, що подали апеляційні скарги, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 09.10.2012 року в частині вимог, у задоволенні яких відмовлено судом у задоволенні та прийняти нове рішення в цій частині про задоволення позову.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права при прийнятті оскаржуваної постанови, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що апеляційна скарга відповідача не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 01.10.2012 року відбулося засідання ОСОБА_5 виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 153 м. Рівне, в якому було оголошено перерву до 02.10.2012 року, для розгляду заяв Уповноваженої особи ОСОБА_3 Об'єднання «Батьківщина» ОСОБА_10 та кандидата в народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 153 ОСОБА_7 про виключення членів ДВК по окружних виборчих округах №153, №154, №155, №156, які кратно включенні до складу різних ДВК.

02.10.2012 року за результатами голосування, окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 153 прийнято постанову №14 «Про внесення змін до складу дільничних виборчих комісій звичайних та спеціальних виборчих дільниць», постанову №15 «Про відмову у задоволенні заявлених вимог у заявах ВО «Батьківщини» та кандидата в народні депутати ОСОБА_7В.».

Крім того у порядок денний засідання ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 153 було включено питання щодо розгляду скарги офіційного спостерігача від ВО «Батьківщина» ОСОБА_9 стосовно того, що нею вимагалось усунути порушення п.3 ч.2 ст. 31, ч.4 ст. 35, ч.1 ст. 32 Закону України "Про вибори народних депутатів України" допущені 01.10.2012 року Головою ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 153.

02.10.2012 року за результатами голосування, окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 153 прийнято постанову №16 «Про відмову у задоволенні вимог заявлених у скарзі ОСОБА_9 Т.1.»

У цій частині позовні вимоги позивача задоволені судом першої інстанції. Постанова суду в цій частині не оскаржується і не є предметом апеляційного розгляду.

Судова колегія апеляційного адміністративного суду вважає, що суд першої інстанції правильно визначив, що пунктом 20 ст. 92 Конституції України встановлено, що організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України. Основні засади, організація і порядок проведення виборів народних депутатів України регулюється Конституцією України, Законом України "Про вибори народних депутатів України" від 17.11.2011р. №4061-VI та іншими законами, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Статус виборчої комісії визначено статтею 25 Закону 4061, зокрема ч. 1, ч. 4 зазначеної статті, які вказують, що виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів депутатів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про вибори депутатів. Повноваження окружної виборчої комісії визначені в статті 31 Закону 4061, згідно ч. 2 якої окружна виборча комісія забезпечує підготовку та проведення виборів депутатів в одномандатному окрузі та в загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу; здійснює в межах відповідного одномандатного округу контроль за додержанням і однаковим застосуванням законодавства про вибори депутатів виборцями, дільничними виборчими комісіями та їх членами, органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, посадовими і службовими особами цих органів, підприємствами, закладами, установами, організаціями та їх посадовими особами, засобами масової інформації, їх власниками, посадовими особами та творчими працівниками, кандидатами у депутати, партіями, їх представниками та уповноваженими особами, довіреними особами кандидатів у депутати в одномандатних округах, офіційними спостерігачами, громадськими організаціями; утворює дільничні виборчі комісії відповідно до цього Закону, крім випадку, передбаченого у частині тринадцятій статті 28 цього Закону; скликає у разі необхідності за власною ініціативою засідання дільничної виборчої комісії.

Частиною ч. 3 ст. 37 Закону України "Про вибори народних депутатів України" передбачені виключні підстави припинення повноважень члена окружної, дільничної виборчої комісії визначені ч. 3 ст. 37 "Про вибори народних депутатів України". Відповідно до п. 2, 7 ст. 37 зазначеного Закону № 4061 повноваження члена окружної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково виборчою комісією, яка її утворила, у зв'язку з:

- внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб'єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії (п.2);

- входженням його до складу іншої виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення виборів народних депутатів України або депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, якщо вказані вибори проводяться одночасно з виборами народних депутатів України (п. 7).

Згідно положень ч. 4 ст. 37 Закону "Про вибори народних депутатів України" при виникненні обставин, передбачених у пунктах 3, 5-8, 11-14 частини третьої цієї статті, повноваження члена виборчої комісії припиняються з моменту їх виникнення або виявлення, а обставин, передбачених у пунктах 1, 2, 4, 9, 10 частини третьої цієї статті, - з моменту прийняття рішення про дострокове припинення його повноважень виборчою комісією, яка її утворила. Такі ж приписи містяться й у Роз'ясненні щодо порядку внесення змін до складу окружних та дільничних виборчих комісій з чергових виборів народних депутатів України 28 жовтня 2011 року, затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії від 30 серпня 2012 року № 667.

Таким чином щодо правомірності постанови ОВК з виборів народних депутатів України від 02.10.2012р. №14 «Про внесення змін до складу дільничних виборчих комісій звичайних та спеціальних виборчих дільниць», суд зазначає наступне.

Із вказаної постанови вбачається, що вона прийнята відповідно до ч. ч. 1, 4, 9 статті 28 Закону "Про вибори народних депутатів України", з урахуванням внесених подань про заміну членів дільничних виборчих комісій. У період з 27.09.2012 по 02.10.2012 до відповідача від суб'єктів надходили подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій про внесення змін до складу дільничних виборчих комісій звичайних та спеціальних виборчих дільниць. За наслідками розгляду зазначених подань ОВК №153 прийнято постанову № 14, якою внесено зміни в склад дільничних виборчих комісій. Отже судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказана постанова за своєю суттю спрямована на реалізацію покладених на окружну виборчу комісію Законом України "Про вибори народних депутатів України" завдань та повноважень.

Крім того з досліджених у судовому засіданні заяв ВО «Батьківщина» та кандидата в народні депутати України ОСОБА_7 вбачається, що в них порушуються питання про дострокове припинення повноважень членів виборчої комісії у зв'язку з входженням до їх складу осіб, що є членами інших дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, зокрема у виборчих округах №154, №155, №156.

Відповідно до ч.2 ст. 26 Закону України "Про вибори народних депутатів України" виборець може входити до складу лише однієї виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення виборів народних депутатів України. У свою чергу відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вирішення питання щодо припинення повноважень членів дільничної виборчої комісії з підстав, передбачених п.7 ч. 3 ст.37 Закону України "Про вибори народних депутатів України", належить до повноважень окружної виборчої комісії.

Зі змісту вимог ч.2 ст. 33 Закону України "Про вибори народних депутатів України", окружна виборча комісія наділена повноваженнями щодо забезпечення підготовки та проведення виборів народних депутатів України, здійснення контролю за додержанням і однаковим застосуванням законодавства про вибори народних депутатів України, виключно в межах відповідного одномандатного округу.

Судова колегія погоджується з позицією суду першої інстанції, що встановлення факту перебування у складі дільничної виборчої комісії чи виключення з неї могли бути виявлені виключно на підставі офіційно оприлюднених іншими окружними виборчими комісіями списків складу дільничних виборчих комісій по відповідних виборчих округах.

Стаття 28 Закону України "Про вибори народних депутатів України" регламентує порядок утворення дільничної виборчої комісії звичайної чи спеціальної виборчої дільниці. Частина 15 даної статті вказує, що рішення про утворення дільничної виборчої комісії публікується у регіональних чи місцевих друкованих засобах масової інформації не пізніш як на п'ятий день після дня його прийняття або, у разі неможливості, оприлюднюється в інший спосіб у цей же строк.

Встановлено, що склад дільничних виборчих комісій ОВК №155 було опубліковано у громадсько-політичній газеті «Дубровицький вісник» 5 жовтня 2012 року (випуск №40 (918)). Склад дільничних виборчих комісій ОВК №156 було опубліковано у газеті «Сарненські новини» 2 жовтня 2012 року (випуск №73(10004)). Факту публікації складу дільничних виборчих комісій ОВК №154 судом не встановлено. Так само встановити факти входження одних і тих же осіб до складу декількох дільничних виборчих комісій, на момент розгляду питань, ініційованих позивачем та кандидатом у народні депутати України ОСОБА_7, у ОВК №153 не було можливості, так як вона не володіла офіційною інформацією щодо складу дільничних виборчих комісій ОВК №154, №155 та №156.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції в тому, що надання разом із заявами про виключення членів ДВК списків складу дільничних виборчих комісій, належно засвідчених та наданих позивачу ОВК №154, не може братись судом до уваги оскільки під час дослідження в судовому засіданні вказаних списків, з'ясувалося, що останні роздруковані 25.09.2012р., у той час, як склад дільничних виборчих комісій було затверджено ОВК №154 постановою від 26.09.2012р. №11. Разом з тим додатки, долучені до заяви кандидата у народні депутати України ОСОБА_7, містять порівняльний аналіз складів дільничних виборчих комісій, засвідчений таким кандидатом, тому такі додатки не можуть бути підтверджуючим документом, які б ОВК і так само суд могли взяти до уваги.

Відповідно до положень ч.1-5 ст.36 Закону України "Про вибори народних депутатів України" вбачається, що особа набуває статусу члена окружної чи дільничної виборчої комісії після складення присяги та отримання відповідного посвідчення за підписом голови комісії вищого рівня. Доказів складання членами дільничних виборчих комісій присяги та отримання ними посвідчень представником позивача суду не надано і таких обставин судом не встановлено. На час прийняття постанови ОВК №153 від 02.10.2012р. №15 ніхто із членів дільничних виборчих комісій одномандатних виборчих округів №154, №155, №156 не набув повноважень члена комісії у встановленому законом порядку.

Доводи представників осіб, які подали апеляційні скарги, що повноваження представників ДВК набуваються до складення ними присяги, що випливає з п.8 ч. 3 ст. 37 Закону України "Про вибори народних депутатів України" колегія суддів вважає помилковими. Дійсно, існує певна колізія між нормами ст. 36 та п.8 ч. 3 ст. 37 вказаного Закону. Однак стаття 36 регулює питання саме статусу члена ДВК та порядку його набуття, а тому є більш спеціальною і підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Таким чином суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що посилання позивача на невиконання відповідачем чи ухилення ним виконання вимог п.7 ч.З ст.37 Закону України "Про вибори народних депутатів України" є безпідставними та необґрунтованими, що вимоги про визнання протиправними та скасування постанов ОВК №153 від 02.10.2012 року №14 «Про внесення змін до складу дільничних виборчих комісій звичайних та спеціальних виборчих дільниць», №15 «Про відмову у задоволенні заявлених вимог у заявах ВО «Батьківщини» та кандидата в народні депутати ОСОБА_7В.», до задоволення не підлягали.

Щодо правомірності дій голови ОВК №153 з виборів народних депутатів України судом встановлено, що питання про внесення змін до складу дільничних виборчих комісій, питання щодо розгляду заяв позивача та кандидата в народні депутати України ОСОБА_7, спостерігача ОСОБА_9 було прийнято складом ОВК №153 шляхом голосування. Таким чином, у судовому засіданні не здобуто доказів умисного порушення виборчого закону головою ОВК № 153, тому підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

Статтею 35 Закону наголову комісії покладено обов'язок підписати рішення виборчої комісії, як колегіального органу. Відтак, судом першої інстанції правильно надано оцінку обставинам справи в цій частині та прийнято постанову з дотриманням вимог законодавства України.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без зміни, якщо визнає, що суд першої інстанції не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення чи вчиненні процесуальних дій.

З урахуванням наведеного, постанова суду першої інстанції у даній справі є обґрунтованою та законною, а тому її слід залишити без змін, доводи осіб, що подали апеляційні скарги є не переконливими, спростовуються наведеним вище та відповідно, не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційні скарги слід залишити без задоволення.

За змістом статті 200 КАС України не може бути скасоване правильне по суті рішення з одних лише формальних міркувань, а тому твердження представників осіб, які подали апеляційні скарги щодо не розгляду їх клопотань про відвід, щодо витребування та приєднання доказів, не можуть бути підставою для цього.

Загалом колегія суддів вважає за необхідне вказати, що суб'єкти виборчого процесу не позбавляються права реагувати та виявляти факти кратного включення осіб до складу ДВК у складі різних округів. При цьому їх порушені права можуть бути захищені шляхом розгляду відповідних заяв ОВК в порядку визначеному Законом. На окружні виборчі комісії не покладено обов'язку перевірки кратності включення тих чи інших осіб до складу ДВК різних виборчих округів, а лише покладено обов'язок приймати рішення про заміну членів ДВК при наявності подання відповідного суб'єкта, або про дострокове припинення повноважень такого члена ДВК.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_3 об"єднання "Батьківщина" Політичної партії "Удар" залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "09" жовтня 2012 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис) І.Г. Охрімчук

судді: (підпис)

(підпис) ОСОБА_11

ОСОБА_2

З оригіналом згідно: суддя ________________________________ І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 об"єднання "Батьківщина" вул.Турівська,15,м.Київ,01601

3- відповідачу ОСОБА_5 виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №153 м.Рівне вул.Дніпровська,4,м.Рівне,33000

4- відповідачу - Голові окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №153 м.Рівне вул.Дніпровська,4,м.Рівне,33000

5- Офіційному спостерігачу від ОСОБА_3 об"єднання "Батьківщина" ОСОБА_6,

6 - кандидату в народні депутати України по 153 одномандатному виробчому окрузі ОСОБА_7

7- Політичної партії "Братство", 04111, м.Київ, вул.Черняховського,36,

8- Політичної партії "Народна Ініціатива", 33014, Рівненська обл., м.Рівне, вул.Степана Бандери, 59/92,

9- Ліберально-демократичної партії України, м.Київ, вул.Бративславська,40, к.110,

10- ОСОБА_3 партії трудящих, м.Київ, Печерський р-н. бул.Дружби народів, буд.5,

11- Політичної партії "Віче", АДРЕСА_1,

12- Партії "Союз", 04070, м.Київ, вул.Почайнинська,28-а,

13- Української морської партії", м.Одеса, Приморський р-н., вул.Канатна, буд.42,

14- кандидату в народні депутати України ОСОБА_8, 33000, м.Рівне, майдан Просвіти, 1,

15 - Християнської демократичної партії, м.Київ, Старокиївський р-н, вул.Саксаганського, буд.44Є,

16 - Політичної партії "Удар", м.Київ, вул.Боженка, 86-Н,

17 - фракції Комуністичної партії України м.Київ, вул.Борисоглібська,7,

18 - ОСОБА_3 об'єднання "Свобода", 79000, м.Львів, вул.Чайковського,17,

19 - Української народної партії", 33028, м.Рівне, вул.С.Петлюри, 1,

20 - політичної партії "Нова політика", м.Київ, Печерський р-н, вул.Хрещатик, буд.5,

21- Партії регіонів 01021, м.Київ, вул.Липська, 10.