Справа № 1506/6431/12 (2а/496/25/13)
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2015 року м. Київ К/800/31678/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів при секретарі судового засідання: за участю представників споживчого кооперативу «Вікторія» товариства з обмеженою відповідальністю «Авторинок «Куяльник»Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г., Бугаєнко Н.В., Хайкіна Є.І., Соболівського А.М., Каркоцу А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу споживчого кооперативу «Вікторія» на ухвалу Біляївського районного суду Одеської області від 20 грудня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2014 року у справі за позовом споживчого кооперативу «Вікторія» до виконавчого комітету Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, треті особи товариство з обмеженою відповідальністю «Нова Україна», товариство з обмеженою відповідальністю «Авторинок «Куяльник», про визнання неправомірними дій та рішень, -

ВСТАНОВИВ:

17 грудня 2012 року споживчий кооператив «Вікторія» (далі - СК «Вікторія») пред'явив позов до виконавчого комітету Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю «Нова Україна» (далі - ТОВ «Нова Україна»), товариство з обмеженою відповідальністю «Авторинок «Куяльник» (далі - ТОВ «Авторинок «Куяльник») про (з урахуванням уточнення позовних вимог) визнання неправомірними та скасування

- рішення виконавчого комітету Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області № 121 від 21 вересня 2006 року;

- рішення виконавчого комітету Августівської сільської ради

Одеської області № 44 від 14 квітня 2011 року;

- рішення виконавчого комітету Августівської сільської ради

Одеської області № 90 від 27 вересня 2012 року;

визнання неправомірними дії виконавчого комітету Августівської сільської ради Одеської області щодо прийняття рішення про видачу:

- Свідоцтва про право власності на нежитлову будівлю, розташовану в селі Живахова гора 1-Д Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 12 жовтня 2006 року, що видане на підставі рішення виконавчого комітету Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області № 121 від 21 вересня 2006 року;

- Свідоцтво про право власності на нежитлову будівлю, розташовану в селі Живахова гора 1-Ж Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 12 жовтня 2006 року, що видане на підставі рішення виконавчого комітету Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області № 121 від 21 вересня 2006 року;

- Свідоцтво про право власності на нежитлову будівлю, розташовану в селі Живахова гора 1-Е Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 12 жовтня 2006 року, що видане на підставі рішення виконавчого комітету Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області № 121 від 21 вересня 2006 року;

- Свідоцтво про право власності на нежитлову будівлю, розташовану в селі Живахова гора 1-Г Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 12 жовтня 2006 року, що видане на підставі рішення виконавчого комітету Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області № 121 від 21 вересня 2006 року;

- Свідоцтво про право власності на нежитлову будівлю, розташовану в селі Живахова гора 1-В Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області від 12 жовтня 2006 року, що видане на підставі рішення виконавчого комітету Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області № 121 від 21 вересня 2006 року;

- Свідоцтво про право власності на нерухоме майно нежитлові будівлі (цілісний майновий комплекс авторинку), розташовані на територія Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, Живахова гора, будинок 1 від 04 травня 2011 року, що видане на підставі рішення виконавчого комітету Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області № 44 від 14 квітня 2011 року;

- Свідоцтво про право власності на нерухоме майно нежитлові будівлі (цілісний майновий комплекс авторинку), розташовані на територія Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, Живахова гора, будинок 1 від 16 червня 2011 року, що видане на підставі рішення виконавчого комітету Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області № 44 від 14 квітня 2011 року;

визнання неправомірними дій виконавчого комітету Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області щодо прийняття рішення про визнання за ТОВ «Авгоринок «Куяльник» права власності на цілісний майновий комплекс авторинку.

Ухвалою Біляївського районного суду Одеської області від 20 грудня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2014 року, позовна заява залишена без розгляду.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів, скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі СК «Вікторія», посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що на підставі рішення виконавчого комітету Августівської ради Біляївіського району Одеської області № 121 від 21 вересня 2006 року ТОВ «Авторинок «Куяльник», який є правонаступником ТОВ «Нова Україна» були видані свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі 1-Д, 1-Ж, 1-Е, 1-Г, 1-В, що розташовані на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області в с. Живахова гора.

На підставі рішення виконавчого комітету Августівської ради Біляївіського району Одеської області № 44 від 14 квітня 2011 року були видані свідоцтва про право власності на нерухоме майно нежитлові будівлі (цілісний майновий комплекс авторинку), яке розташоване на території Августівської сільської ради Біляївського району Одеської області, Живахова гора, будинок 1 від 04 травня 2011 року та від 16 червня 2011 року.

13 березня 2012 року було створено та зареєстровано СК «Вікторія».

Вирішуючи справу та залишаючи позовну заяву СК «Вікторія» без розгляду, суд першої інстанції посилався на пропуск позивачем строку звернення з адміністративним позовом, передбаченого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Також в ухвалі про залишення позовної заяви без розгляду суд першої інстанції зазначив, що суд не входить до розгляду позовних вимог щодо визнання неправомірним та скасування рішення виконавчого комітету Августівської ради Біляївіського району Одеської області № 90 від 27 вересня 2012 року, оскільки суду не було надано оскаржуваного рішення, доказів його неправомірності, а також того, яким чином воно порушує права та інтереси позивача.

Суд апеляційної інстанції із висновками суду першої інстанції погодився та залишив рішення суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанції не погоджується із огляду на наступне.

Частинами 1, 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає, що позивач дізнався про порушення свого права 16 червня 2012 року та 01 серпня 2012 року, а саме після отримання оскаржуваних свідоцтв про право власності третіх осіб із яких вбачались підстави їх прийняття, зокрема оскаржувані рішення органів місцевого самоврядування.

Оскільки позивач із адміністративним позовом звернувся 17 грудня 2012 року, тобто в межах строку звернення до суду, визначеного статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає неправильними висновок судів першої та апеляційної інстанцій про наявність підстав для залишення позовної заяви без розгляду.

Крім цього колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає, що суд першої інстанції прийшов до неправильного висновку про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог про визнання неправомірними та скасування рішення виконавчого комітету Августівської сільської ради Одеської області № 90 від 27 вересня 2012 року з тих підстав, що позивачем не доведено неправомірності вказаного рішення, а також не обґрунтовано, яким чином вказане рішення порушує права та інтереси позивача.

Так як позивач із адміністративним позовом звернувся 17 грудня 2012 року, тобто в межах строку звернення до суду, визначеного статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для оскарження рішення виконавчого комітету Августівської сільської ради Одеської області № 90 від 27 вересня 2012 року, у суду першої інстанції були відсутні підстави для залишення позовної заяви без розгляду в цій частині.

Відповідно до частини 1 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій допустили порушень норм процесуального права, які призвели до постановлення незаконних ухвал, які перешкоджають подальшому провадженню у справі, постановлені ухвали є незаконними і підлягають скасуванню.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 227, 230, 231 КАС України,

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу споживчого кооперативу «Вікторія» задовольнити, ухвалу Біляївського районного суду Одеської області від 20 грудня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2014 року скасувати.

Адміністративну справу направити до Біляївського районного суду Одеської області для продовження розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: