Справа № 185/36/15-а(2-а/185/20/15)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"24" квітня 2015 р. справа № 185/36/15-а(2-а/185/20/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 лютого 2015 року у справі №185/36/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до загального стажу в пільговому обчислені періодів роботи в районі Крайньої Півночі. Зобов'язати відповідача зарахувати до загального стажу ОСОБА_1 періодів роботи в районі Крайньої Півночі з 22.08.1980 по 15.09.1980, з 16.09.1980 по 02.08.1984 в розмірі один рік роботи в районі Крайньої Півночі за один рік і шість місяців та зробити перерахунок пенсії з урахуванням стажу у кратному розмірі один рік за один рік і шість місяців.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 лютого 2015 року прийнятої за результатами розгляду у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до загального стажу періодів роботи в районах Крайньої Півночі з 22 серпня 1980 по 15 вересня 1980 та з 16 вересня 1980 по 02 серпня 1984 на пільгових умовах виходячи з розрахунку один рік за один рік і шість місяців.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу періоди роботи в районах Крайньої Півночі з 22 серпня 1980 року по 15 вересня 1980 року та з 16 вересня 1980 року по 02 серпня 1984 року на пільгових умовах виходячи з розрахунку один рік за один рік і шість місяців.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2014 року з урахуванням зарахування до загального стажу періодів роботи в районах Крайньої Півночі з 22 серпня 1980 року по 15 вересня 1980 року та з 16 вересня 1980 року по 02 серпня 1984 року на пільгових умовах виходячи з розрахунку один рік за один рік і шість місяців.

В задоволені інших позовних вимог відмовлено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що факт укладання позивачем трудових договорів підтверджується записами трудової книжки.

Посилання відповідача на те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, на думку суду є помилковим з огляду на приписи п. 5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції закону чинній на час винесення спірних правовідносин), згідно до якої пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги, відповідач зазначає, що пільгове обчислення трудового стажу застосовувалося при обчисленні загального стажу роботи лише при умові укладення строкових договорів.

Відповідач зазначав, що чинне законодавство вимагає офіційного підтвердження наявності строкової угоди, проте у позивача відсутній строковий договір, якій підтверджував би його роботу в районі Крайньої півночі у період з 22.08.1980 по 15.09.1980, з 16.09.1980 по 02.08.1984.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком по списку №1 згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09 липня 2003 року (зі змінами та доповненнями) з 26.10.2007 року.

30 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області з заявою про перерахування пенсії в повному обсязі з урахуванням періоду його роботи у районі Крайньої Півночі у період з 1980 рік по 1984 рік(а.с.14).

Листом від 08 жовтня 2014 року №Л/214 Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області відмовило ОСОБА_1 у зарахуванні періоду роботи в районі Крайньої Півночі у період з 22.08.1980 по 15.09.1980 та з 16.09.1980 по 02.08.1984 до загального стажу та в свою чергу у перерахунку пенсії(а.с.17-19).

Рішення пенсійного органу обґрунтовано тим, що на запит від 01.10.2012 вих. №8755/05-09 отримано довідки з муніципального архіву м. Ноябрськ Тюменської області від 26.11.2012№Л-177, Л-178, Л-179, Л-180 про факт роботи та заробітну плату в управлінні будівництва «Тюменьстройпуть», в яких зазначено, що накази про укладення трудових угод відсутні, в особовій картці ф. Т-2 відомості про укладання трудових угод не зазначені.

Відповідач зазначив, що з матеріалів пенсійної справи загальний стаж роботи становить 37 років 4 місяці 18 днів в тому числі стаж по списку №1- шахтарі - 27 років 8 місяців 5 днів (по 30.06.2012). Коефіцієнт страхового стажу із урахуванням кратності 1,35 складає 0,85000(максимальний розмір). Розрахунок пенсії проведений із застосуванням заробітної плати за період з 01.12.1991 по 30.11.1996 та з 01.07.2000 по 30.09.2009 (за 171 місяць).

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія судів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з записами трудової книжки(а.с.6-7) та довідки від 20.08.2010 №Л-4485(а.с.8) позивач - ОСОБА_1 працював машиністом башеногокрану на ст. Ноябрська, Крайня Північ, на будівельно-монтажному потязі №269 Управління будівництва «Тюменьстройпуть» з 22.08.1980 по 15.09.1980, згідно наказів №137-к від 22.08.1980, №151-к від 10.09.1980, та машиністом башеного крану на будівельно-монтажному потязі №611 Управління будівництва «Тюменьстройпуть» Крайня Північ, з 15.09.1980 по 02.08.1984 згідно наказів №175-к від 23.09.1980 та №74-к від 19.04.1984.

Згідно листів муніципального архіву м. Ноябрськ від 26.11.2012 №Л-177(а.с.37), від 27.12.2013 №Л-235(а.с.9), від 20.03.2014 №Л-94(а.с.11) документи щодо особового складу Будівельно-монтажного потяга №611 Управління будівництва «Тюменьстройпуть», трудові угоди не збереглись.

Разом з тим зазначено про застосування до осіб, які працювали на роботах в районах Крайньої Півночі, пільг, передбачених ст. 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Місцевість, в якій працював позивач ,у період з 22.08.1980 по 15.09.1980 та з 15.09.1980 по 02.08.1984 відповідно до постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.11.1967 №1029 та постанови ради Міністрів Союзу СРС від 03.01.1983 №12 Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області належить до районів Крайньої Півночі.

Згідно п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до пп. «б» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, за період роботи до 01.01.1991 на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районі Крайньої Півночі колишнього Союзу СРС, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що «робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах».

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 р. зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 р. - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» встановлено «скоротити тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, які передбачені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з п'яти до трьох років».

Інструкцією про порядок надання пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, яка затверджена Постановою Президії ВЦСПС від 16 грудня 1967 року №530/П-28, передбачено, що пільги, встановлені вищезазначеними нормативно-правовими актами надаються всім робочим та службовцям (у тому числі місцевим жителям та іншим особам, прийнятим на роботу на місці) підприємств, які знаходяться в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Пільги, передбачені Указами від 10.02.1960 та від 26.09.1967 надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору.

Отже виходячи з наведених правових норм в їх сукупності, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про помилкові висновки відповідача про відсутність підстав для зарахування страхового стажу роботи позивача в пільговому обчисленні за період з 22.08.1980 по 15.09.1980 та з 15.09.1980 по 02.08.1984 через те, що позивач не укладав з роботодавцем строковий трудовий договір.

Посилання відповідача на те, що для пільгового розрахунку трудового стажу на роботі в районах Крайньої Півночі необхідно подання саме строкового трудового договору, суперечить вимогам діючого законодавства.

Жодна наведена вище правова норма не визначає строковий трудовий договір як єдиний документ, що підтверджує право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі.

Трудова книжка відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, є основним документом який підтверджує стаж роботи.

Як встановлено судом, записи в трудовій книжці позивача, щодо його роботи у спірні періоди здійсненні у відповідності до Інструкції про порядок введення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, що затверджена Постановою Держкомітету СРСР по праці та соціальним питанням від 20.06.1974 №162. містять вичерпну інформацію щодо роботи позивача у вказаний період в районі Крайньої Півночі.

Записи у трудовій книжці позивача в установлено порядку недійсними не визнані.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність оскаржуваних дій відповідача.

Суд першої інстанції під час розгляду справи дослідив обставини, які мають значення для справи, дав їм правильну юридичну оцінку, застосував до правовідносин, як виникли між сторонами по справі норми права, які регулюють саме ці правовідносини, прийняв законне та обґрунтоване рішення.

Передбачені ст.202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст.197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09 лютого 2015 року у справі №185/36/15-а - залишити без змін

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, може бут оскаржена в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України..

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко