Справа № 2а/615/61/12
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2012-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Діброва О.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"21" вересня 2012 р. Справа № 2а/615/61/12

Житомирський апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області на постанову Народицького районного суду Житомирської області від "17" січня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2011 року позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просив визнати дії останнього щодо виплати основної та додаткової пенсій відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправними та зобов'язати його виплатити пенсію за період з 22.01.2009р. по 31.12.2009р., перераховані на підставі постанови Народицького районного суду Житомирської області від 15.03.2010р.

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 17.01.2012 року позов задоволено.

Визнано дії відповідача щодо відмови виплатити позивачу пенсію відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22.01.2009р. по 31.12.2009р. протиправними.

Зобов'язано відповідача здійснити позивачу виплату основної та додаткової пенсій, як інваліду 3-ї групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, передбаченої ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 22.01.2009р. по 31.12.2009р., виходячи з 6-ти кратного розміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України "Про державний бюджет на 2010 рік", щомісячно.

Зобов'язано відповідача здійснити позивачу виплату основної та додаткової пенсій, як інваліду 3-ї групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, передбаченої ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 22.01.2009р. по 31.12.2009р., виходячи із 50% розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України "Про державний бюджет на 2010 рік" та Законом України "Про державний бюджет на 2011 рік", щомісячно.

У апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати. Зазначає, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок Державного бюджету, а кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Також, апелянт зазначає, що суд не звернув уваги на те, які види пенсійних виплат та соціальних послуг здійснюються за рахунок Пенсійного фонду відповідно до вказаного Закону, а також на те, що кошти виплачуються позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 року.

Розглянувши справу та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у січні 2010 року звернувся в суд першої інстанції з позовом до відповідача про перерахунок пенсії відповідно до до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 15.03.2010р. визнано дії відповідача щодо перерахунку пенсії протиправними та зобов'язано останнього провести позивачу п е р е р а х у н о к розміру основної та додаткової пенсій за інвалідністю, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, передбаченої ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 22.01.2009р. по 31.12.2009р., виходячи з 6-ти кратного розміру мінімальної пенсії за віком - основна пенсія та 50% мінімальної пенсії за віком - додаткова пенсія.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач є інвалідом 3 групи і віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю на підставі статті 50 цього ж Закону.

Статтею 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 54 вищезазначеного Закону, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3-й групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону інвалідам 3-ї групи віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Розрахунок пенсії позивачу здійснено виходячи із встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", а тому суд обґрунтовано визнав дії відповідача протиправними в частині відмови позивачу перерахувати пенсію у відповідності до вимог ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Доводи апелянта щодо правомірності дій у звязку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання відповідача на відсутність у державному бюджеті коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523. Вказана Постанова є чинною та її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 2 Постанови від 3 січня 2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", всупереч положень статей 50, 54 вищезазначеного Закону, Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком, а тому судом першої інстанції обґрунтовано задоволено вимоги позивача.

Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, колегія суддів приходить висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком, а тому доводи апеляційної скарги з приводу помилкового застосування норм вказаного закону до спірних правовідносин, є безпідставними.

Відтак, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги позивача щодо в и п л а т и основної та додаткової пенсій відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22.01.2009р. по 31.12.2009р.

Однак, зобов'язуючи відповідача виплатити позивачу основну та додаткову пенсії, виходячи з 6-ти кратного розміру мінімальної пенсії за віком та 50% мінімальної пенсії, суд першої інстанції помилково застосував рівень прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України "Про державний бюджет на 2010 рік" та Законом України "Про державний бюджет на 2011 рік", оскільки право позивача порушено у 2009 році, а тому рівень прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, повинен визначатьсь відповідно до Закону України "Про державний бюджет на 2009 рік".

У зв'язку з викладеним, постанова суду у вказаній частині підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 197,198, 201, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Народицького районного суду Житомирської області від "17" січня 2012 р. змінити та викласти у наступній редакції.

"Визнати дії ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області щодо відмови виплатити ОСОБА_4 пенсію відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22.01.2009р. по 31.12.2009р. протиправними.

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області здійснити ОСОБА_4 виплату основної та додаткової пенсій, як інваліду 3-ї групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, передбаченої ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 22.01.2009р. по 31.12.2009р., виходячи з 6-ти кратного розміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України "Про державний бюджет на 2009 рік", щомісячно.

Зобов'язати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області здійснити ОСОБА_4 виплату основної та додаткової пенсій, як інваліду 3-ї групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, передбаченої ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 22.01.2009р. по 31.12.2009р., виходячи із 50% розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України "Про державний бюджет на 2009 рік", щомісячно."

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: ОСОБА_5

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 вул. 1-го Травня 17/10,,смт. Народичі,Народицький район, Житомирська область,11401

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області вул. Леніна, 177,смт.Народичі,Народицький район, Житомирська область,11401