Справа № 820/5179/14
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2015 року м. Київ К/800/47037/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.,

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив "Лідер плюс" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2014 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2014 року у справі №820/5179/14 за позовом Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив "Лідер плюс" до Державної інспекції сільського господарства у Харківській області, Державного інспектора сільського господарства в Харківській області Сипала Олексія Анатолійовича, третя особа Харківська міська рада про визнання дій протиправними, скасування постанови, -

в с т а н о в и л а :

У березні 2014 року Обслуговуючий кооператив "Гаражний кооператив "Лідер плюс" звернувся в суд з позовом до Державної інспекції сільського господарства у Харківській області, Державного інспектора сільського господарства в Харківській області Сипала Олексія Анатолійовича, третя особа Харківська міська рада, в якому просив: визнати протиправними дії Державного інспектора сільського господарства в Харківській області Сипало О.А. щодо проведення перевірки вимог дотримання вимог земельного законодавства і по складанню за його наслідками акту обстеження земельної ділянки від 07.02.2014 року № 847; визнати протиправним складений стосовно нього розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, на суму 13458,83 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що державним інспектором сільського господарства в Харківській області не було складено та вручено відповідним особам акт перевірки вимог земельного законодавства, при цьому розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки здійснений з використанням показників, які не відповідають нормам чинного законодавства.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2014 року позовні вимоги задоволені частково. Визнані протиправними дії Державної інспекції сільського господарства в Харківській області щодо складання стосовно обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив "Лідер плюс" Розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2014 року змінене рішення суду першої інстанції. Постанова Харківського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2014 року в частині визнання протиправними дій Державної інспекції сільського господарства у Харківській області щодо складання стосовно Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив "Лідер плюс" розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, скасована. Прийнята в цій частині нова постанова, якою у задоволенні позову Обслуговуючому кооперативу "Гаражний кооператив "Лідер плюс" відмовлено. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишене без змін.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями Обслуговуючий кооператив "Гаражний кооператив "Лідер плюс" звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 11.12.2013 року прокурором Орджонікідзевського району м. Харкова винесена постанова про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, згідно якої перевірку щодо законності розміщення ОК "Гаражний кооператив "Лідер плюс" об'єктів нерухомості на земельній ділянці по вулиці Третього Інтернаціоналу, 6-а у місті Харкові провести із залученням фахівців інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області та Державної інспекції сільського господарства у Харківській області.

Державним інспектором сільського господарства в Харківській області Сипало О.А. 07.02.2014 року на підставі направлення № 4/1746 від 31.01.2014 року на проведення позапланової перевірки ОК "Гаражний кооператив "Лідер плюс" проведене обстеження земельної ділянки по вул. Третього Інтернаціоналу, 6-а у місті Харкові, за результатами якого складений акт обстеження земельної ділянки від 07.02.2014 року № 847.

Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області 13.02.2014 року складена Уніфікована форма акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства за № 252, якою зафіксовані наступні порушення: земельна ділянка орієнтовною площею 0,0636 розташована по вул. Третього Інтернаціоналу, 6-А у м. Харкові, використовується ОК "Гаражний кооператив "Лідер плюс" для експлуатації, обслуговування та будівництва капітальних гаражних боксів у кількості 19 одиниць без наявності документів, що посвідчують його право власності (користування) цією земельною ділянкою, що свідчить про самовільне зайняття останньої і є порушенням вимог ст. ст. 125, 126, п. б ч. 1 ст. 211, ч. 1 ст. 212 Земельного кодексу України.

За результатами перевірки 13.02.2014 року Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області складений Припис № 511 про усунення порушень земельного законодавства в термін 30 днів, з повідомленням про його виконання до 14.03.2014 року.

Постановою Державної інспекції сільського господарства в Харківській області №000666 від 04.03.2014 року голову ОК "Гаражний кооператив "Лідер плюс" ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 340 грн.

Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області 04.03.2014 року складений Розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ОК "Гаражний кооператив "Лідер плюс" на суму 13 458 грн. 83 коп.

Задовольняючи позовні вимоги в частині суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем при вчиненні дій щодо складання стосовно позивача розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки не були дотримані вимоги закону.

Змінюючи рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції виходив з того, що судом першої інстанції правильно вирішений спір, однак помилково задоволені позовні вимоги в частині визнання протиправними дії відповідача щодо складання стосовно відповідача розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, оскільки зазначені дії не створюють жодних правових наслідків для позивача.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч.1 ст.5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003, № 963-IV(далі - Закон № 963-IV) державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Порядком планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 року № 132, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.03.2013 року за №412/22944(далі - Порядок) визначена процедура планування та здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, визначені організаційні заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірок, загальні вимоги до їх здійснення, а також вимоги до оформлення матеріалів за результатами проведених перевірок.

У відповідності до п.3.6 Порядку перед здійсненням позапланового заходу інспекційний орган інформує у разі можливості суб'єкта господарювання про його проведення. Повідомлення про проведення позапланового заходу направляється з використанням засобів факсимільного зв'язку або про його проведення повідомляється телефоном. У разі неможливості своєчасного повідомлення суб'єкта господарювання про проведення позапланового заходу (через обмежені строки на його проведення, відсутність телефонного та факсимільного зв'язку, інформації про номери телефонів та місцезнаходження/місце проживання) захід проводиться без попереднього повідомлення суб'єкта господарювання.

Згідно пункту 5.3. Порядку за результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори складають акт перевірки згідно з уніфікованою формою акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства (додаток до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12 липня 2012 року N 424 "Про затвердження Переліку питань та уніфікованої форми акта перевірки для здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 липня 2012 року за N 1289/21601) (далі - акт перевірки).

Пунктом 5.7 Порядку передбачено, що планові та позапланові заходи щодо перевірки стану фактичного використання та охорони земель проводяться в обов'язковому порядку на території земельних ділянок, що використовуються суб'єктами господарювання. При проведенні заходу можуть бути присутні особи, права чи законні інтереси яких порушені внаслідок неправомірної діяльності суб'єкта господарювання, а також особи, безпосередньо причетні до порушення вимог земельного законодавства.

Судами встановлено, що копії актів перевірки отримані уповноваженою особою Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив "Лідер плюс" .

З наведеного вбачається, що суди попередніх інстанцій вірно зазначили про правомірність дій Державного інспектора сільського господарства в Харківській області Сипало О.А. по проведенню перевірки вимог дотримання вимог земельного законодавства і складанню за його наслідками акту обстеження земельної ділянки від 07.02.2014 року № 847.

Згідно ч.1 ст.10 Закону № 963-IV державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року № 963 затверджена Методика визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок є: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

Як вірно встановлено апеляційним судом, підставою для розрахунку розміру шкоди слугував факт самовільного зайняття земельної ділянки, виявлений Держсільгоспінспекцією в Харківській області під час проведення позапланового заходу. Згідно розрахунку, проведеного державним інспектором сільського господарства в Харківській області на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету міністрів України від 25.07.2007 №963, внаслідок порушення ОК "ГК "Лідер плюс" вимог земельного законодавства, що виразилось в самовільному зайнятті земельної ділянки, державі заподіяно шкоду на загальну суму 13485,83 грн.

Судом апеляційної інстанції було встановлено, що під час складання розрахунку шкоди відповідач керувався п. 7 "Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу" затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року №963 (далі - Методика) - розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держсільгоспінспекцією та її територіальними органами.

Таким чином суд апеляційної інстанції вірно зазначає про те що відповідачем правомірно складений стосовно позивача розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, на суму 13458,83 грн.

При цьому, колегія суддів погоджується із висновком апеляційного суду відносно того, що розрахунок є носієм інформації про розмір завданих збитків, і сам по собі не спричиняє для позивача правових наслідків, разом із тим, на підставі нього може бути заявлена вимога про стягнення збитків, а тому оцінка розрахунку, у тому числі й оцінка дій службових осіб контролюючого органу щодо його складання, може бути надана судом при вирішенні спору щодо стягнення збитків.

Враховуючи вищенаведене суд апеляційної інстанції обґрунтовано погодився із висновком суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, змінивши його в частині задоволення вимог про визнання протиправними дій Державної інспекції сільського господарства у Харківській області щодо складання стосовно Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив "Лідер плюс" розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, прийнявши в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу "Гаражний кооператив "Лідер плюс" відхилити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2014 року, змінену постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2014 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2014 року у справі №820/5179/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: