Справа № 2608/11653/12
Суддя: Лук'яненко Л. М.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/1/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 квітня 2015 року Святошинський районний суд м. Києва в складі :

головуючого судді Лук`яненко Л.М.

при секретарі Борей В.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дію,

встановив:
Позивач звернулася до суду 02.07.2012 року із позовом про визнання дій Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дію, з урахуванням уточнених позовних вимог від 14.04.2015 року просив визнати правомірним призначення ОСОБА_1 з 18.08.2004 року державної пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальним захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; визнати протиправними та неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва щодо припинення з 01.01.2012 року нарахування та виплати державної пенсії ОСОБА_1 ; визнати протиправними та неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва щодо стягнення з ОСОБА_1 переплати пенсії за період з 18.08.2004 по 31.12.2011 року в сумі 74453 грн. 96 коп.; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва поновити з 01.01.2012 року нарахування та виплату державної пенсії ОСОБА_1 .

Свої вимоги мотивують тим, що Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії, безпосередній учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним посвідченням загальнодержавного зразку серії НОМЕР_1 що видане 11 лютого 1993 року .

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.1997 року № 135 «Про перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 13.05.1997 року № 627 була утворена Тимчасова комісія з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС». 30.09.1997 року на засіданні Тимчасової комісії протоколом № 27 (копія витягу додається) було підтверджено правильність видачі мені зазначеного посвідчення. Зазначене рішення Тимчасової комісії не скасоване та не оскаржувалося.

З листа №162/09/л-134 від 02.03.2012 року направленого позивачу Управлінням пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва стало відомо, що оскільки відповідачем не було отримано документів, що підтверджують час перебування та виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та оплату праці за роботу в зоні відчуження, а також оскільки м. Іванів не відноситься до зони відчуження, то позивачу припинено виплати пенсії і підстав для продовження її виплати немає.

16.05.2012 року відповідачем було направлено позивачу листа №713/6-П від 11.05.2012 року яким повідомлялося, що в зв`язку з наданням недостовірних даних про перебування та виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та оплату праці за роботу в зоні відчуження виникла переплата пенсії за період з 18.08.2004 року по 31.12.2011 року в сумі 74 453 грн. 96 коп., а також було запропоновано мені погасити цю суму у добровільному порядку.

Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Актом перевірки достовірності даних, зазначених у довідках про періоди перебування у зоні відчуження та нараховану заробітну плату № 63 від 31.08.2004 року та №40 від 19.10.1992 року встановлено, що період з 21.05.1986 по 24.05.1986 року відповідає періоду, який відображено у зазначених довідках. Проте, табелі не завірені печаткою, не пронумеровані, в розрахункових листах за травень 1986 року класифікаційний шифр за роботу у зоні відчуження відсутній. Як висновок, актом встановлено, що Позивач був відряджений в м. Іванків, яке знаходиться за межами зони відчуження, а тому подані Позивачем довідки не відповідають довідкам № 63 від 31.08.2004 року та №40 від 19,10.1992 року.

Відповідно до трудової книжки позивач працював в Управлінні механізації ремонтно-будівельних робіт "Київзеленбуду" з 16.06.1976 року (згідно наказу № 54к від 16.06.1976 року) та звільнений 05.03.1997 року, згідно наказу № 6 від 04.03.1997 року.

Згідно наказу Підприємства № 32-КМ від 21 травня 1986 року позивач був відряджений в складі групи водіїв та технічних працівників в місто Іванків Київської області з 21 травня по 23 травня 1986 року (фактично 24.06.1986 р.) для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та заміни водіїв, що там вже працювали на поливомиючих машинах.

В подальшому, відповідно до табелю обліку за травень 1986 року (копія додається), мною за роботу в населених пунктах зони відчуження в період з 21 по 24 травня 1986 року отримано заробітну плату з урахуванням коефіцієнту 2 відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Української ради профспілок від 10 червня 1986 року № 207-7.

Наказом Підприємства №96 від 02 жовтня 1992 року на Підприємстві було створено комісію для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серед працівників які були відряджені на ліквідацію аварії.

Актом зазначеної комісії Підприємства від 08 жовтня 1992 року було рекомендовано провести працівникам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, за списком, що додавався до акту, доплату по коефіцієнту 3 (три). За №11 у списку до вказаного акту значиться моє прізвище, ім`я та по-батькові.
На підставі складеного комісією акту було видано наказ по Підприємству №99 від 09 жовтня 1992 року (копія додається) за яким було проведено доплату по коефіцієнту 3 (три) працівникам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі, зокрема довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Згідно пункту 7 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1 та зареєстровану в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 до заяви про призначення пенсії за віком додаються зокрема: Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; Довідка про періоди (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженого постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою провадились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, враховуючи викладене, просив позов задовольнити.

У судовому засіданні позивач підтримав уточнені позовні вимоги та просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва проти позову заперечував, підставою для припинення виплати пенсії було те, що відсутні первинні документи, які б підтвердили роботу позивача саме в зоні відчуження.

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 09 липня 2012 року відкрито провадження по справі.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва зупинено провадження по справі зупинено до вирішення по суті адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради про визнання недійсним рішення від 20.03.2012 року та зобов`язати вчинити певні дії.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 07 квітня 2015 року прийнято в провадження справу та призначено справу до розгляду.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.

Відповідно до ст. 14 Закону до другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відносяться учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів.

Відповідно до трудової книжки позивача він працював в Управлінні механізації ремонтно-будівельних робіт "Київзеленбуду" з 16.06.76 р. (згідно наказу №54к від 16.06.76 р.) та звільнений 05.03.97 р. (згідно наказу №6 від 04.03.97 р.).

Згідно наказу №32-КМ від 21.05.86 р. позивач був у відрядженні в складі групи водіїв та технічних працівників в м. Іванків Київської області з 21 травня по 23 травня 1986 р. для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та заміни водіїв, що вже там працювали на поливомиючих машинах.

Позивач зазначає, що відповідно до розпоряджень, які він отримував у м. Іванків, він здійснював роботи по дезактивації вулиць та доріг міст Іванків, Чорнобиль, Прип`ять та основних доріг між містами. Вказане може бути підтвержене поясненнями свідків, які разом з позивачем брали участь у виконанні цих робіт.

Відповідно до табелю обліку за травень 1986 р. позивачем за роботу в населених пунктах зони відчуження в період з 21 по 24 травня тримано заробітну плату з урахуванням коефіцієнту 2 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Української ради профспілок від 10.06.86 р. №207-7.

Наказом підприємства №96 від 02.10.92 р. на підприємстві створено Комісію для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серед працівників, які були відряджені на ліквідацію аварії. Актом Комісії від 08.10.92 р. рекомендовано провести працівникам, які брали участь у ліквідації наслідків авартії на ЧАЕС, за списком, що додається до акту, доплату по коефіцієнту 3. Під №11 у вказаному списку значиться ОСОБА_1.

Саме ці документи були підставою для видачі позивачу посвідчення загальнодержавного зразку НОМЕР_1 , виданого 11.02.1993 р

Правомірність видачі посвідчення неодноразово перевірялася, зокрема, і Тимчасовою комісією з питань проведення первірки правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС", яка рішенням від 30.09.97 р. підтвердила правильність видачі ОСОБА_1 вказаного посвідчення.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 04.02.97 р. №135 "Про перевірку правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 13.05.97 р. №627 утворено Тимчасову комісію з питань проведення первірки правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС"

30.09.1997 р. на засіданні Тимчасової комісії, оформленого протоколом №27, підтверджено правильність видачі ОСОБА_1 вказаного посвідчення.

На підставі наданих документів позивачу 18.08.2004 року була призначена державна пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальним захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Постановою 20.03.12 р. на засідання Комісії, оформленого протоколом №3, вирішено у зв`язку з нововивявленими обставинами визнати видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 безпідставною.

Про прийняття вказаного рішення позивача повідомлено листом від 27.03.12 р. №2536/37-01/15, у якому Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації також повідомило про припинення надання пільг та просило повернути посвідчення.

ОСОБА_1 вважав вказане рішення незаконним та звернувся до суду з позовом до Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради про визнання недійсним рішення від 20.03.2012 року та зобов`язати вчинити певні дії. Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.08.2012 року позов ОСОБА_1 до Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради про визнання недійсним рішення від 20.03.2012 року та зобов`язати вчинити певні дії задоволено частково, визнано незаконним та скасувано рішення Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Головному управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 20.03.2012 р., оформлене протоколом № 3, в частині визнання видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 безпідставною та вилучення цього посвідчення з повідомленням органів виконавчої влади. (а.с. 59-65)

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2014 року апеляційну скаргу Виконавчого органу Київської міської ради Київської державної адміністрації на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.08.2012 року повернуто апелянту. (а.с. 105)

Відповідно ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищевикладене, суд, вважає, позовну вимогу позивача визнати правомірним призначення ОСОБА_1 з 18.08.2004 року державної пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальним захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» такою, що доведена та підлягає задоволенню.

Згідно Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ № 501 від 25.08.1992, учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військовий квиток і довідка командира військової частини про участь в ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження; в) довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Крім того, згідно ст. 87 Закону України „Про Пенсійне забезпечення суми пенсії, не отримані вчасно з вини органа, що призначає пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження яким-небудь строком.

Враховуючи те, що відповідач неправомірно припинив з 01.01.2012 року нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 , стягував переплату пенсії за період з 18.08.2004 року по 31.12.2011 року в сумі 74 453, 96 гривень, суд приходить до висновку, що слід визнати протиправними та неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва щодо припинення з 01.01.2012 року нарахування та виплати державної пенсії ОСОБА_1 ; визнати протиправними та неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва щодо стягнення з ОСОБА_1 переплати пенсії за період з 18.08.2004 по 31.12.2011 року в сумі 74453 грн. 96 коп.; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва поновити з 01.01.2012 року нарахування та виплату державної пенсії ОСОБА_1 .

З урахуванням викладених обставин суд приходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані та підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 9-15, 17, 94, 99, 159, 160, 161-163, 167. п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, 87 Закону України „Про пенсійне забезпечення, 10, 55 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ № 501 від 25.08.1992, суд

постановив:
Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дію - задовольнити.

Визнати правомірним призначення ОСОБА_1 з 18.08.2004 року державної пенсії відповідно до Закону України «Простатус і соціальним захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Визнати протиправними та неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва щодо припинення з 01.01.2012 року нарахування та виплати державної пенсії ОСОБА_1 .

Визнати протиправними та неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва щодо стягнення з ОСОБА_1 переплати пенсії за період з 18.08.2004 року по 31.12.2011 року в сумі 74453 грн. 96 коп.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва (м. Київ, вул. А. Корольова, 5-а, ) поновити нарахування та виплату державної пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродж. Хмельницької області, прож: АДРЕСА_1 , ПН НОМЕР_2 ) з 01 січня 2012 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Л.М. Лук`яненко