Справа № 812/101/15
Суддя: С.М. Чиркін
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 квітня 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/101/15

Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Чиркін С.М.,

за участю

секретаря судового засідання Ігнатович О.А.

та

представників сторін:

прокурор - Позднякова Л.А.

від позивача - ОСОБА_1

від відповідача - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Сєвєродонецьку справу за адміністративним позовом Прокурора Білокуракинського району Луганської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Луганській області до Червоноармійської сільської ради Білокуракінського району Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16 квітня 2015 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Прокурора Білокуракинського району Луганській області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Луганській області до Червоноармійської сільської ради Білокуракінського району Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог прокурор послався на виявлені позаплановою перевіркою, проведеною 06.03.2014 Державною екологічною інспекцією у Луганській області з ініціативи прокуратури Білокуракінського району, щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства на території Червоноарміської сільської ради Білокуракінського району Луганської області численні порушення вимог законодавства у сфері поводження з відходами.

На підставі акта, складеного за результатами перевірки, державним інспектором винесено припис про усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища та встановлено строк його виконання.

Пунктом 8 статті 7 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що припис це обовязкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) субєкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Прокуратурою району, в порядку встановленому чинним законодавством витребувано інформацію з відповідача про стан виконання вище зазначеного припису, за результатами опрацювання матеріалів встановлено що сільською радою виконано лише пункт 2 припису, а саме: ліквідовано стихійно утворене сміттезвалище. Жодних інших дій для усунення виявлених порушень відповідачем, в межах його повноважень вчинено не було.

Тому прокурор просить суд, визнати протиправною бездіяльність Червоноармійської сільської ради Білокуракінського району Луганської області щодо не визначення місць розміщення твердих побутових відходів; зобовязати Червоноармійську сільську раду Білокуракінського району Луганської області оформити документи, що посвідчують право користування або володіння земельною ділянкою під розміщення полігону твердих побутових відходів; отримати спеціальний паспорт на місце видалення побутових відходів виключно на створений, відповідно до вимог чинного законодавства, полігон для їх захоронення; отримати дозвіл на розміщення та ліміти на утворення та розміщення відходів на 2015 рік, впровадити ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ.

У судовому засіданні прокурор та представник позивача позов підтримали, надали пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, заявою від 24.04.2015 № 51 визнав позов в повному обсязі, просив розглянути справу без участі представника сільської ради (а.с. 67).

Заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з таких підстав.

Червоноармійська сільська рада Білокуракінського району Луганської області є органом місцевого самоврядування, до компетенції якого згідно статті 26 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» належить вирішення питань у сфері поводження з небезпечними відходами відповідно до законодавства.

Відповідно до підпункту 6 та підпункту 15 пункту «а» частини 1 статті 30 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Згідно з підпунктом 2 пункту «а» частини 1 статті 33 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.

Відповідно до статті 21 Закону України від 05.03.1998 № 187/98-ВР «Про відходи» органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції є) координацію діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції; з) здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території; и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; і) сприяння роз'ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України; й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об'єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю; м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи. Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об'єктів поводження з відходами.

Відповідно до вимог статті 33 Закону України від 05.03.1998 № 187/98-ВР «Про відходи» на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з урахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначенні види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для відходів, заявлених на одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Забороняється змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.

Згідно пунктом 3 Наказу Мінприроди від 07.07.2008 № 342, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.09.2008 за №824/15515 «Про затвердження типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари» та Інструкції щодо її заповнення, первинний облік за типовою формою та Інструкцією, затвердженими цим наказом, здійснюється юридичними особами всіх форм власності, видів економічної діяльності та організаційно-правових форм господарювання, фізичними особами-підприємцями, у діяльності яких утворюються відходи та використовуються пакувальні матеріали й тара.

Таким чином, органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями у сфері поводження з відходами, у сфері охорони навколишнього природного середовища та є відповідальними за стан навколишнього природного середовища на своїй території.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 202 Закону Українивід від 25.06.1991 № 1264-XII «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про поводження з відходами.

Державна екологічна інспекція України згідно пункту 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 454/2011 входить до системи органів виконавчої влади та утворена для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державна екологічна інспекція у Луганській області є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, на який відповідно до підпункту 4.2. пункту 4 Положення про Державну екологічну інспекцію у Луганській області, затвердженого Наказом Державної екологічної інспекції України від 12.12.2011 № 136 (надалі - Положення), серед іншого покладено завдання по здійсненню державного нагляду (контролю) за додержанням органами місцевого самоврядування законодавства про поводження з відходами. Згідно підпункту 6.4 пункту 6 Положення Державна екологічна інспекція в Луганській області для виконання покладених на неї завдань має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обовязкові до виконання приписи та розпорядження (а.с. 53-66).

Частиною 6 статті 7 Закону України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та пунктами 4.13, 4.22 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 10.09.2008 № 464, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.01.2009 за № 18/16034, визначено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт.

На підставі акта, складеного за результатами перевірки, протягом п'яти днів з дня її завершення, у разі виявлення порушень вимог природоохоронного законодавства складається припис про усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Судом встановлено, що 06 березня 2014 року на підставі наказу від 05.03.2014 № 115, Державною екологічною інспекцією у Луганській області проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Червоноармійською сільською радою Білокуракінського району Луганської області, за результатами якої виявлені порушення поводження з побутовими відходами на території сільської ради про що складено акт перевірки від 06.03.2014 (а.с. 11-12, 49).

На підставі акта перевірки від 06.03.2014 Державною екологічною інспекцією у Луганській області складено припис від 06.03.2014 (а.с. 13-14), яким приписано відповідачу:

1) розробити план організаційно-технічних заходів, щодо усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства;

2) ліквідувати стихійно утворене сміттєзвалище;

3) вирішити питання для подальшого розміщення відходів на території ради, розробити проектну документацію, отримати дозвіл та ліміти на утворення та розміщення відходів;

4) розробити схему санітарного очищення населених пунктів Червоноармійської сільської ради;

5) укласти договори з юридичною особою, яка в установленому порядку визначена виконавцем послуг вивезення побутових відходів;

6) облаштувати територію населеного пункту Червоноармійської сільської ради контейнерними майданчиками та урнами для твердих побутових відходів;

7) організувати постійне та належне ведення первинного поточного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються та їх подальшого руху по формі 1-ВТ.

Згідно з частиною 8 статті 7 Закону України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та пунктом 4.25 Порядку організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 10.09.2008 № 464, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.01.2009 за № 18/16034, припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Строк виконання припису встановлює державний інспектор залежно від виявлених порушень природоохоронного законодавства, але не більше ніж 6 місяців. У разі неможливості виконання приписів у встановлені в них строки суб'єкт господарювання, що перевірявся, може звернутись до органу Держекоінспекції для їх продовження з обґрунтуванням та підтверджуючими документами, оформленими належним чином.

З матеріалів справи вбачається, що Червоноармійською сільською радою Білокуракінського району Луганської області виконано тільки пункт 2 припису від 06.03.2014, що підтверджується листом від 06.04.2015 № 44 (а.с. 25).

Рішенням Червоноармійської сільської ради Білокуракінського району Луганської області від 25.12.2009 № 38/13 надано згоду на виготовлення проекту технічної документації по відведенню земельної ділянки під звалище твердих побутових відходів площею 1,0 га із земель населеного пункту с. Червоноармійське (а.с. 10).

На теперішній час документи, які посвідчують право користування або володиння земельною ділянкою відведеною під звалище твердих побутових відходів не оформлювались, що підтверджується листом від 08.04.2015 № 8-28-0.6-667/2-15 відділу Держземагентства у Білокуракінському районі Луганської області (а.с. 24).

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Враховуючи вимоги частини 4 статті 94 КАС України, а також те, що прокурор відповідно до статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року №3674-VІ «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений, питання по судових витратах не вирішується.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 29 квітня 2015 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено, про що згідно вимог частини 2 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 71, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Прокурора Білокуракинського району Луганської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Луганській області до Червоноармійської сільської ради Білокуракінського району Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Червоноармійської сільської ради Білокуракінського району Луганської області щодо не визначення місць розміщення твердих побутових відходів.

Зобовязати Червоноармійську сільську раду Білокуракінського району Луганської області оформити документи, що посвідчують право користування або володіння земельною ділянкою під розміщення полігону твердих побутових відходів.

Зобовязати Червоноармійську сільську раду Білокуракінського району Луганської області розробити проектно-технічну документацію на розміщення та експлуатацію полігону твердих побутових відходів.

Зобовязати Червоноармійську сільську раду Білокуракінського району Луганської області отримати спеціальний паспорт на місце видалення побутових відходів виключно на створений, відповідно до вимог чинного законодавства, полігон для їх захоронення.

Зобовязати Червоноармійську сільську раду Білокуракінського району Луганської області отримати дозвіл на розміщення та ліміти на утворення та розміщення відходів на 2015 рік, впровадити ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова у повному обсязі складена та підписана 05 травня 2015 року.

Суддя ОСОБА_2