Справа № 520/14213/13-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 520/14213/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Огренич І.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

судді - Яковлева Ю.В.,

судді - Коваля М.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 16 січня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

24.10.2013р. ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси (далі - відповідач 1), управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси (далі - відповідач 2) про визнання дій відповідачів щодо відмови врахувати до стажу державної служби період роботи головою профспілкового комітету заводу «Кінап» з 04 листопада 1975 року по 27 липня 1978 року неправомірними. Просив зобов'язати відповідача 1 зарахувати до стажу державної служби період роботи на виборчій посаді з 04 листопада 1975 року по 27 липня 1978 року та здійснити перерахунок пенсії з врахуванням стажу державної служби з моменту не зарахування вказаного періоду, а саме, з 17 червня 2006 року. Відповідача 2 просив зобов'язати призначити пенсію у розмірі 86 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі з 17 червня 2006 року та визнати неправомірним рішення відповідача 2 № 28 від 21 січня 2013 року про відмову у призначенні пенсії та зобов'язати відповідача 2 здійснити перерахунок розміру пенсії з 18 січня 2013 року з урахуванням сум заробітної плати відповідно до довідки, виданої Департаментом транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради від 07 грудня 2012 року № 01-32/05 зі здійсненням доплати після перерахунку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у січні та лютому 2013 року він звертався до відповідача 2 із заявами про врахування до стажу державної служби періоду роботи на виборчій посаді, а саме: головою профспілкового комітету заводу «Кінап» та проведення перерахунку пенсії з врахуванням даного стажу державної служби, проте у врахуванні такого періоду роботи до стажу державної служби йому відмовлено. Позивач з даною відмовою не погоджується та вказує, що він був обраний колегіальним органом - профспілковим комітетом заводу «Кінап». Крім того, позивач вважає необґрунтованою відмову пенсійного органу підвищити розмір пенсії на підставі довідки про заробітну плату, яка видана Департаментом транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради від 07 грудня 2012 року за № 01-32/05 в зв'язку із підвищенням заробітної плати позивача за останньою посадою.

Відповідач 1, відповідач 2 заперечували проти позову, посилаючись на дотримання ними законодавства України, яким встановлюються умови пенсійного забезпечення, в зв'язку з чим просили у позові відмовити.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 16 січня 2015 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо не зарахування періоду, роботи ОСОБА_1 на виборчій посаді, а саме головою профспілкового комітету заводу «Кінап» з 04 листопада 1975 року по 27 липня 1978 року до стажу державної служби. Визнано неправомірним рішення №63 від 07 лютого 2013 року управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси зарахувати до стажу державної служби період роботи ОСОБА_1 на виборчій посаді, а саме головою профспілкового комітету заводу «Кінап» з 04 листопада 1975 року по 27 липня 1978 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням стажу державної служби періоду роботи на виборчій посаді, а саме головою профспілкового комітету заводу «Кінап» з 04 листопада 1975 року по 27 липня 1978 року та призначити пенсію в розмірі 86 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі з 17 липня 2006 року, здійснити доплату різниці після перерахунку з 24 квітня 2013 року. Визнано неправомірним рішення № 28 від 21 січня 2013 року управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 18 січня 2013 з урахуванням сум заробітної плати відповідно до довідки, виданої Департаментом транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради 07 грудня 2012 року за №01-32/05 та здійснити доплату після перерахунку з 18 січня 2013 року. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням відповідачі подали апеляційні скарги на постанову суду першої інстанції, в яких ставлять питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права, та просить прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

В зв'язку із неявкою сторін, які належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно п.2 ч. 1 ст. 197 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

з 04 листопада 1975р. по 27 липня 1978р. позивач працював на посаді голови профспілкового комітету заводу «Кінап», що підтверджується трудовою книжкою і не оспорюється відповідачами (а.с. 27).

З довідки Одеської обласної організації професійної спілки працівників культури України від 05 лютого 2013 р. № 3 та виписки з протоколу № 24 від 03 листопада 1975р. вбачається, що позивача рішенням профспілкового комітету, тобто колегіальним органом, обрано на посаду голови профспілкового комітету заводу «Кінап» 03 листопада 1975р. та звільнено з займаної посади в зв'язку з обранням секретарем парткому заводу «Кінап» 27 липня 1978р. (а.с. 34-35).

16.09.2005р. ОСОБА_1 звернувся до управління ПФУ в Малиновському районі м.Одеси за призначенням пенсії державного службовця та розпорядженням останнього позивачу призначена пенсія державного службовця із зазначенням спеціального стажу 14 років 7 місяців 2 дні.

До 15 листопада 2006р. позивач перебував на обліку в управлінні ПФУ в Малиновському районі м. Одеси, а після вказаної дати - на обліку управління ПФУ в Київському районі м.Одеси в зв'язку із зміною місця проживання.

18 січня 2013р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача 2 із заявою щодо перерахунку пенсії на підставі ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», в зв'язку із підвищенням заробітку державного службовця (а.с.36).

Рішенням від 21 січня 2013р. № 28 управління ПФУ в Київському районі м. Одеси відмовило позивачу у перерахунку, враховуючи те, що з 01.02.2008р. розмір заробітної плати державних службовців не підвищувався, а тому відсутні підстави для здійснення перерахунку (а.с.37).

05 лютого 2013р. позивач звернувся до відповідача 2 із заявою про перерахунок розміру пенсії в зв'язку із зарахуванням до стажу державної служби періоду роботи на виборчій посаді, а саме: головою профспілкового комітету заводу «Кінап» (а.с.23).

Рішенням від 07 лютого 2013р. № 63 управління ПФУ в Київському районі м. Одеси відмовило позивачу у зарахуванні до державного стажу періоду роботи головою профспілкового комітету заводу «Кінап», посилаючись на те, що довідка від 05 лютого 2013р. № 3 Одеської обласної організації професійної спілки працівників культури України надана не на підставі первинних документів, а із записів у трудовій книжці, що в свою чергу не доводить факт прийняття на виборчу посаду на підставі рішення колегіального органу (а.с.24).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до діючого законодавства робота на посаді голови профспілкового комітету заводу «Кінап» входить до стажу державної служби. Крім того, у зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючого заступника директора Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради, відповідач 2 мав здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі поданої заяви та довідки.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Стаж державної служби обчислюється відповідно до Закону України «Про державну службу» та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03.05.1994 року (далі - Порядок № 283), згідно з яким до стажу державної служби включається стаж роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР і інших республік, а також колишнього СРСР, в тому числі роботи в партійних, комсомольських та профспілкових організаціях на виборних та відповідальних посадах.

Пунктом 4 Порядку № 283 передбачено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Відповідно до п.5 постанови Кабміну № 283 від 03.05.1994р. обчислений відповідно до вказаного Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Порядком обчислення стажу державної служби передбачено зарахування до стажу державної служби періоду роботи в організаціях, передбачених абзацом четвертим п. 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 р. № 1049. У цьому положенні йдеться про стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених ст. 118 КЗпП України: партійних, профспілкових і комсомольських на виборних посадах та посадах відповідальних працівників.

Згідно з роз'ясненням Міністерства юстиції України від 03.06.1994 р. № 4-5-1156, погодженого з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховують період роботи в цих органах лише на виборних та відповідальних посадах до припинення дії ст. 6 Конституції УРСР і внесення змін до ст. 7 Конституції УРСР (до 24.10.1990 р.). Цими статтями за партійними, профспілковими, комсомольськими організаціями закріплювалося право на участь у здійсненні управлінських функцій.

Відповідальною вважають посаду, на яку приймають колегіальним органом (постановою конференції, зборів, комітету, бюро) партійних, профспілкових та комсомольських організацій.

Виходячи з вищевикладеного, до стажу державної служби зараховуються періоди роботи в профспілкових, комсомольських і партійних організаціях на виборних та відповідальних посадах, незалежно від рівня згаданих організацій.

Згідно виписки з протоколу № 24 від 03.11.1975р. засідання профкому заводу "Кінап" ОСОБА_1 03 листопада 1975р. обраний головою цього профспілкового комітету (а.с.34).

Відповідно до довідки Одеської обласної організації профспілки працівників культури України від 05.02.2013р № 3, 27 липня 1978р. позивач звільнений з посади голови профкому заводу "Кінап" у зв'язку з обранням його секретарем парткому заводу «Кінап» на підставі рішення профкому № 39 від 27.07.1978р. (а.с.35).

Крім того, обставини обрання позивача головою профспілки заводу "Кінап", та звільнення з цієї посади підтверджується записами трудової книжки (а.с.27).

Колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що долучені до матеріалів справи копія трудової книжки, виписка з протоколу засідання профкому та довідка належним чином засвідчують факт роботи позивача на посаді голови профкому з 04.11.1975р. по 27.07.1978р. Не може ставитися під сумнів порядок обрання позивача на таку посаду, оскільки відповідачами доказів на спростування цієї обставини не надано.

На підтвердження правомірності доводів щодо необхідності врахування до стажу державної служи позивача період роботи на посаді голови профкому з 04.11.1975р. по 27.07.1978р., свідчить і той факт, що при призначенні позивачу пенсії державного службовця управлінням ПФУ в Малиновському районі м.Одеси цей період був спочатку врахований у стаж держслужби, що підтверджується розрахунком стажу. Загальний стаж державної служби складав 14 років 7 місяців 2 дні (а.с.11-12).

Однак згодом, а саме 17.06.2006р. розпорядженням управління ПФУ у Малиновському районі м.Одеси № 134349, цей стаж було виключено зі стажу державної служби (а.с.21-22). Загальний стаж державної служби склав 11 років 10 місяців 10 днів.

Враховуючи викладене в сукупності, судова колегія вважає безпідставними та недоведеними доводи апелянта про правомірність прийнятого рішення № 63 від 07.02.2013р. про відмову у зарахуванні до стажу державної служби позивача періоду роботи на виборчій посаді з 04.11.1975р. по 27.07.1978р. та як наслідок, про відмову у перерахунку пенсії.

Відновлюючи порушене право позивача на перерахунок пенсії, судом першої інстанції вірно визначено, що здійснення доплати різниці при перерахунку пенсії повинно бути проведено відповідно ст.99 КАС України в межах шестимісячного строку з дня звернення до суду, а саме з 24.04.2013р.

Судова колегія вважає також вірними висновки суду першої інстанції про протиправність рішення управління ПФУ у Київському районі м.Одеси № 28 від 21.01.2013р. про відмову у перерахунку пенсії позивачу в зв'язку із підвищенням заробітної плати працюючого заступника директора Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради.

Відповідно до ч.1 ст.37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинної на час звернення позивача до пенсійного органу, перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом.

Пунктом 5 постанови Кабміну України від 31.05.2000р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Пунктом 4 постанови № 865 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку, зокрема, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Зі змісту довідки департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради від 07.12.2012р. № 01-32/05, яку позивач подав до пенсійного органу 18.01.2013р., заробітна плата працюючого заступника директора Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради на підставі постанови Кабміну України від 06.02.2008р. № 34 "Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України", якою підвищені посадові оклади керівних працівників на 45%, на час видачі довідки складає 3 978,00 грн. Довідкою також визначено, що премія та надбавки враховувались у середніх розмірах (а.с.38).

Вказаний у даній довідці розмір заробітку працюючого державного службовця є значно вищим у порівнянні із попереднім розміром заробітку, на підставі якого проводилось призначення пенсії (3 409,20 грн.).

Враховуючи приписи пунктів 4 і 5 постанови № 865, в зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця, суд першої інстанції правильно зазначив, що позивач правомірно вимагає здійснення перерахунку призначеної йому пенсії.

Будь-яких доводів на скасування даного висновку суду апеляційна скарга не містить.

Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність та незаконність рішення управління ПФУ у Київському районі м.Одеси від 21.01.2013р. № 28 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії позивачу у зв'язку із збільшенням заробітку працюючого державного службовця.

Поновлюючи порушене право ОСОБА_1 на здійснення перерахунку пенсії, суд першої інстанції правомірно визначив строк, з якого необхідно його здійснити та провести доплату після перерахунку, а саме з 18.01.2013р., тобто з часу звернення із заявою до пенсійного органу.

За таких обставин, судова колегія не вбачає порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, на які посилаються відповідачі в апеляційних скаргах, та вважає, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справи.

Підстави для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції відсутні, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206,254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси - залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 16 січня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: Ю.В. Яковлев

Суддя: М.П. Коваль