Справа № 212/8892/14-а (2-а/212/20/15)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" квітня 2015 р. справа № 212/8892/14-а (2-а/212/20/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Чередниченко В.Є.,

суддів: Коршуна А.О., Панченко О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 29 січня 2015 року у справі №212/8892/14-а (2-а/212/20/15) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити перерахунок пенсії на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 05 серпня 2014 року звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо прийняття розпорядження №801962 від 20 грудня 2013 року, перерахунку та сплати ОСОБА_1 пенсії за віком з 01 грудня 2013 року в розмірі 5940,73 грн. з розрахунку 7300,91 х 80% = 5840,73 грн. + 100 грн. (доплата за постановою КМ України №327), де 7300, 91 - розмір заробітку з розрахунку:

1650,43 (коефіцієнт середньої заробітної плати за 2009 рік) х 4,42364 (індивідуальний коефіцієнт заробітку позивача).

Зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу ОСОБА_1 з 01 грудня 2013 року в порядку ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме у розмірі 80 % фактичної середньої заробітної плати позивача станом на 01 грудня 2013 року, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач провів перерахунок розміру пенсії позивача в порядку п.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виходячи з розміру заробітної плати визначеної розрахунковим шляхом, а не за фактом.

Постановою Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 29 січня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Суд визнав дії відповідача щодо прийняття розпорядження №801962 від 20 грудня 2013 року, про перерахунок та призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 01 грудня 2013 року в розмірі 5940,73 грн. - протиправними та зобов'язав відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу ОСОБА_1 з 01 грудня 2013 року у відповідності до порядку встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме: у розмірі 80 відсотків фактичної середньої заробітної плати ОСОБА_1 станом на 01 грудня 2013 року, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що принципи, засади і механізм призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому відповідач при проведенні перерахунку діяв в межах владних повноважень.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 28 червня 2010 року перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та отримує пенсію відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

13 грудня 2013 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за нормами Закону України «Про підвищення престижності шахтарської пенсії» (а.с.22).

Розпорядженням від 20 грудня 2013 року №801967 управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснило перерахунок пенсії позивачу згідно із ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.8).

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

16 вересня 2008 року набрав чинності Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці», який спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв'язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Пунктом 2 статті 10 Прикінцевих положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що дія наведеної норми поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи, загальний стаж позивача, на час звернення з заявою про перерахунок пенсії до відповідача, склав 35 років 7 місяців 1 днів, у тому числі на підземних роботах - 15 років 1 місяць 7 днів. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 складає 0,69638. Обчислення пенсії проведено із середньої заробітної плати за період його роботи з 1 липня 1995 року по 30 червня 2000 року та за весь період страхового стажу за даними персоніфікованого обліку починаючи з 1 липня 2000 року по 31 травня 2010 року з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік, у розмірі 1650,43 грн. Коефіцієнт заробітної плати - 4.42364. Заробітна плата для обчислення пенсії склала 7300,91 грн. (1650,43 грн. x 4,42364).

Розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01 квітня 2014 року складає 5940,73 гривень, де: 5084,21 гривень - основний розмір пенсії за віком (індивідуальний коефіцієнт заробітку помножена на коефіцієнт стажу - 7300,91 гривень х 0,69638); 198,64 грн. - доплата за понаднормативний стаж за 26 років; 67,64 гривень - підвищення згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення розміру пенсій деяким категоріям громадян у зв'язку із зростанням середньомісячної заробітної плати штатного працівника" від 17 квітня 2008 року № 374; 217,84 гривень - доплата як шахтарю; 340,04 грн. підвищення - ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; 100 грн. доплата ПКМУ №327). (а.с. 7)

Таким чином, позивач отримує пенсію у відповідності до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та у розмірі, який відповідає положенням статті 8 цього Закону.

У частині 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» встановлено мінімальний розмір пенсії шахтарям у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, якому призначається пенсія. Ця норма не містить в собі вимог щодо визначення пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря у вугільній промисловості згідно з офіційними даними Держкомстату України.

Чинним законодавством не встановлено особливого порядку призначення та обчислення пенсій працівникам вугільної промисловості, у тому числі і шахтарям.

Порядок призначення, обчислення та виплати пенсій шахтарям визначений Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням особливостей, встановлених статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до положень цих законів мінімальний розмір пенсій шахтарів встановлений у розмірі 80 відсотків їх середньої заробітної плати, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Жодним чинним законом України про пенсійне забезпечення не передбачено можливості обчислення розміру індивідуальної пенсії особі у залежності не від його персонального заробітку, з якого сплачені страхові внески.

За змістом положень статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, враховується при обчисленні розміру пенсії, але лише як одна із складових частин поряд з розміром середнього заробітку особи та сплачених страхових внесків.

Таким чином, вирішуючи цей спір колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції - скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Керуючись: пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями 205, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 29 січня 2015 року у справі №212/8892/14-а (2-а/212/20/15) - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко