Справа № 816/1032/15-а
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/1032/15-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Носенка М.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Леус О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління держземагентства України у Полтавській області про визнання протиправною відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, -

В С Т А Н О В И В:

30 березня 2015 року ОСОБА_3 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління держземагентства України у Полтавській області про визнання протиправною відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства від 28.01.2015 №31-16-0.4-672/2-15.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на безпідставність відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для створення фермерського господарства, оскільки Земельним кодексом України передбачений вичерпний перелік підстав відмови у наданні дозволу, до якого не входить включення спірних земельних ділянок до продажу на земельних торгах у формі аукціону. Крім того, зазначав, що не підлягають продажу на конкурентних засадах земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. У наданих до суду письмових запереченнях просив в задоволенні позову відмовити посилаючись на те, що позивачу правомірно відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, оскільки земельна ділянка, про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення якої звернувся позивач, визначено до продажу на земельних торгах у формі аукціону.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

30.09.2014 ОСОБА_3 звернулась до Головного управління Держземагенства у Полтавській області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах оренди за межами населених пунктів в адміністративних межах Орданівської сільської ради Диканського району Полтавської області для створення фермерського господарства.

Листом Головного управління Держземагенства у Полтавській області від 31.10.2014 № 31-16-0.41-8388 позивачу відмовлено в задоволенні його заяву у зв'язку з відсутністю документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

10.11.2014 позивач повторно звернувся до Головного управління Держземагенства у Полтавській області з письмовим клопотанням про отримання земельної ділянки на умовах оренди для створення фермерського господарства.

25.12.2014 ОСОБА_3 втретє звернулась з вказаним вище клопотанням до Головного управління Держземагенства у Полтавській області.

Листами Головного управління Держземагенства у Полтавській області від 12.12.2014 № 31-16-0.4-9759/2-14 та від 28.01.2015 № 31-16-0.4-672/2-15 повідомлено ОСОБА_3 про те, що на виконання доручення Віце-премєр-міністра - Міністра України Грйсмана В.Б. від 08.10.2014 №37732/0/1-14 та рішення колегії Держземагенства України від 14.10.2014, які введені в дію наказом Держемагенства України від 15.10.2014 № 328 право оренди на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства визначено до продажу на земельних торгах у формі аукціону (а.с. 8, 9).

Не погоджуючись з відмовою у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для створення фермерського господарства від 28.01.2015 № 31-16-0.4-672/2-15, ОСОБА_3 звернулася до суду.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 123 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-ІІІ визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

В ході розгляду справи судом встановлено, що 25.12.2014 позивач звернувся до Головного управління Держземагентства у Полтавській області із клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок земель орієнтовними площами 20,00 га, 20,00 га, 6,59 га, 22,00 га, 21,00 га, 12,00 га, 20,00 га, 21,00 га, 16,00 га, 15,00 га, 45,00 га та 33,00 га для ведення фермерського господарства в оренду за межами населених пунктів на території Орданівської сільської ради та Петро-Давидівської сільської ради Диканського району Полтавської області.

Вказані клопотання були досліджені в ході судового розгляду справи та встановлено, що вони містять інформацію про цільове призначення земельних ділянок та їх орієнтовні розміри.

До клопотань позивач додав копії паспорта, ідентифікаційного коду, документ, що підтверджує наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі, графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельних ділянок, тобто надано необхідний та повний пакет документів, що не спростовувалось представником відповідача.

Згідно з частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є вичерпним і не підлягає розширеному тлумаченню.

Із системного аналізу норм земельного законодавства слідує, що при вирішенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування, уповноважений на це орган в контексті положень частини третьої статті 123 Земельного кодексу України повинен перевірити:

- наявність викопіювання з кадастрової карти (плану) або інших графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки) (частина друга статті 123 Земельного кодексу України);

- чи відносяться землі, за рахунок яких планується формування земельної ділянки, до земель сільськогосподарського призначення державної власності (частина четверта статті 122 Земельного кодексу України);

- чи має право особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки, набувати права постійного користування земельною ділянкою (у разі передачі земельної ділянки у постійне користування) (стаття 92 Земельного кодексу України);

- чи підлягає продажу земельна ділянка (право на неї) на конкурентних засадах (земельних торгах) (у разі надання земельної ділянки в оренду) (стаття 134 Земельного кодексу України);

- відповідність бажаного місця розташування земельної ділянки схемі землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затвердженим у встановленому законом порядку (у разі розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки) (частина третя статті 123 Земельного кодексу України);

- відповідність бажаного місця розташування земельної ділянки містобудівній документації (у разі її надання для містобудівних потреб) (частина третя статті 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності");

- чи не порушуватиме бажане місце розташування земельної ділянки вимог раціональної організації території (шляхом створення черезсмужжя) та компактності землекористування (частина друга статті 29 Земельного кодексу України);

- наявність нормативної грошової оцінки земель.

Відповідний механізм дій органів Держземагентства викладено у пункті 2.2. Методичних рекомендацій щодо порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб, затверджених наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 28.02.2013 № 72.

Відповідач листом від 28.01.2015 повідомив позивача про залишення його заяв без задоволення у зв'язку із тим що спірні земельні ділянки визначені до продажу на земельних торгах у формі аукціону.

В ході розгляду справи встановлено, що станом на дату звернення позивача із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою спірні земельні ділянки не були визначені до продажу на земельних торгах у формі аукціону права оренди на них.

Тобто, відповідач відмовив позивачу у задоволенні його клопотань з підстав, не передбачених чинним законодавством.

Також судом встановлено та не заперечувалось представником відповідача, що Головним управлінням Держземагентства у Полтавській області порушено встановлений статтею 123 Земельного кодексу України місячний строк розгляду заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, адже відповідь на заяву від 25.12.2014 надано відповідачем 28.01.2015.

Таким чином, при розгляді заяви ОСОБА_3 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для створення фермерського господарства відповідачем порушено вимоги статті 123 Земельного кодексу України в частині строку розгляду заяви та визначення підстави для відмови у наданні дозволу.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Із аналізу наведеного, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у наданні дозволу позивачу на розробку проекту землеустрою, викладена у листі від 28.01.2015 №31-16-0.4-672/2-15, не ґрунтується на вимогах законодавства, а також повно та всебічно встановлених обставинах, які мали значення для прийняття такого рішення. Відтак позовні вимоги щодо визнання протиправною відмови Головного управління Держземагентства у Полтавській області, що надана листом від 28.01.2015 №31-16-0.4-672/2-15, підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держземагенства у Полтавській області, що надана листом від 28.01.2015 за №31-16-0.4-672/2-15 з питань надання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для створення фермерського господарства.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 73,08 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 05 травня 2015 року.

Суддя С.С. Бойко