Справа № 153/618/15-а
Суддя: Головін В. А.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" травня 2015 р. Справа153/618/15-а

Ямпільський районний суд Вінницької області

у складі головуючого судді ГОЛОВІНА В.А.

за участю:

секретаря судового засідання ГРОМ Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Ямпіль Вінницької області

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинення певних дій. Вказав, що 05.12.2002 року йому була призначена пенсія за вислугу років відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (чинної на час призначення пенсії) в розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати на посадах прокурорів і слідчих прокуратури. З 01.07.2012 року Управлінням проведено перерахунок пенсії на підставі заяви та довідки прокуратури Вінницької області №18 ф-100 від 30.08.2012 року із заробітної плати 6887,83 грн. Розмір пенсії склав 5510,26 грн, тобто перерахунок зроблено в розмірі 80% від заробітку. Таким чином відповідач під час перерахунку пенсії безпідставно перейшов із пенсії в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати відповідної категорії прокурорських працівників на пенсію в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати, чим обмежив його право на отримання пенсії за вислугою років в розмірі 90%, раніше призначеної та обчисленої частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», чинної на час його виходу на пенсію. Позивач зазначив, що 19.03.2015 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі з заявою щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки прокуратури Вінницької області №18 ф-100 від 30.08.2012 року про заробітну плату для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру». 07.04.2015 року він отримав відповідь Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі від 31.03.2015 року за вих.№293/06-42/02, в якій зазначено, що підстав для проведення перерахунку пенсії в розмірі 90 % від заробітної плати управлінням не вбачається. Дану відмову позивач вважає незаконною, а дії відповідача щодо перерахунку пенсії із 90 відсотків на 80 відсотків від розміру заробітної плати вважає протиправними і такими, що обмежують його право на отримання пенсії у розмірі 90%. Тому він змушений звернутися до суду із даним позовом та просити суд винести рішення, яким визнати дії УПФУ у Ямпільському районі Вінницької області щодо здійснення перерахунку йому пенсії у розмірі 80% від суми місячної заробітної плати неправомірними, а також зобовязати УПФУ у Ямпільському районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з урахуванням довідки прокуратури Вінницької області №18 ф-100 від 30.08.2012 року відповідно до вимог статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» із розрахунку 90% від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії, з врахуванням виплачених сум.

Представник відповідача УПФУ в Ямпільському районі Вінницької області в судове засідання не зявився. Суду надано заяву з клопотанням справу слухати у відсутність представника УПВУ, а також в заяві зазначено, що позовні вимоги УПФУ не визнає. Суду надано також письмові заперечення, в яких зазначено, що позивачу ОСОБА_1 з 05.12.2002 року була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату, виданій прокуратурою Вінницької області. З 01.07.2012 року позивачу було проведено перерахунок з більшого заробітку відповідно до поданої заяви та довідки про заробітну плату №18/100 від 30.08.2012 року, виданої прокуратурою Вінницької області. Оскільки звернення за перерахунком пенсії з більшого заробітку відбулося в період чинності змін до ст.50-1 ЗУ «Про прокуратуру», то пенсія встановлюється у розмірі 80% від суми місячної заробітної плати, яка була зазначена в поданій позивачем довідці. Тому УПФУ в Ямпільському районі вважає, що підстав для проведення перерахунку пенсії з більшого заробітку з 01.07.2012 року у відповідності до вимог чинного на день виходу на пенсію ЗУ «Про прокуратуру», тобто перерахувати позивачеві пенсію у розмірі 90% від суми зазначеної у довідці №18/100 від 30.08.2012 року, немає.

Судом встановленні такі обставини та визначені відповідно до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Ямпільському районі та з 05.12.2002 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про прокуратуру».

ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії, при цьому надав довідку №18 ф-100 від 30.08.2012 року виданої прокуратурою Вінницької області.

Відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2012 року у розмірі 80% від суми місячної заробітної плати, яка була зазначена у поданій позивачем довідці.

19 березня 2015 року позивач звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії у відповідності до вимог, чинного на день виходу на пенсію, Закону України «Про прокуратуру», тобто просив перерахувати пенсію в сумі 90% від суми вказаної у довідці.

Однак, листом за вих.№293/06-42/02 від 31.03.2015 року відповідачем було відмовлено позивачеві у проведенні перерахунку із посиланням на те, що перерахунок його пенсії здійснено на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» із врахуванням приписів Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Суд приходить до наступного:

Згідно з частиною першою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачеві) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року внесено зміни до статті 50-1 Закону «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» у редакції ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної(чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50- ЗУ «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у звязку із внесенням змін до редакції цієї статті ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у звязку з прийняттям ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру»).

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені ЗУ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" зміни до статті 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії; процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення й нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру».

Аналогічна позиція викладена і у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 року у справі 21-420а13 та у справі 21-348а13, й від 17.12.2013 року у справі 21-445а13.

Водночас, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" внесено нову норму (друге речення частини пятнадцятої), згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, перерахунок пенсії, призначеної до 1 жовтня 2011 року, проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, проте, з урахуванням визначеної законом граничної межі.

З врахуванням вище викладеного, суд приходить до висновку щодо протиправності відмови відповідача у проведені перерахунку пенсії позивачеві у розмірі 90% від суми місячного заробітку відповідно до Закону України «Про прокуратуру», оскільки позивач у своїй заяві просив не призначити йому пенсію, а зробити її перерахунок, тому при проведенні перерахунку УПФ України в Ямпільському районі повинно керуватись ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», тобто тією нормою, яка діяла до прийняття Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», була чинною на час призначення позивачеві пенсії та згідно з якою розмір пенсії не обмежувався 80 відсотками від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Посилання відповідача про внесені зміни до положень ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення пенсії у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати суд не бере до уваги, оскільки ним було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 26 вересня 2013 року у справі №К/800/12309/13.

З огляду на вище викладене, суд приходить до висновку про обгрунтовність позовних вимог позивача до УПФУ в Ямпільському районі про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

У той же час, положенням ст.99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи строк звернення до суду, визначені ч.1, 2 ст.99 КАС України, право позивача на перерахунок пенсії підлягає захисту з 14 жовтня 2014 року, оскільки позов подано 14 квітня 2015 року.

Із врахуванням вище викладеного, суд має підстави для часткового задоволення заявлених позовних вимог ОСОБА_1, а саме - визнати дії УПФУ у Ямпільському районі Вінницької області щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% від заробітної плати протиправними, а також зобовязати УПФУ у Ямпільському районі Вінницької області здійснити з 14 жовтня 2014 року перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 90% від суми заробітної плати в розмірі, зазначеному у довідці прокуратури Вінницької області №18 ф-85 від 30.08.2012 року.

В решті частині заявлених позовних вимог - відмовити.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8, 11, 18, 71, 99, 158-163, 185, 186, 256 КАС України, Законом України «Про прокуратуру», Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинення певних дій задоволити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Вінницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 14 жовтня 2014 року з урахуванням довідки прокуратури Вінницької області №18 ф-100 від 30.08.2012 року відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» із розрахунку 90% від нарахованої заробітної плати для обчислення пенсії, з врахуванням виплачених сум.

В решті частині позову - відмовити.

Постанову суду допустити до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий В.А.ГОЛОВІН