Справа № 645/8555/14-а
Суддя: Федорова О. В.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/8555/14-а
Провадження № 2-а/645/63/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2015 року м. Харків

Фрунзенський районний суд м. Харкова у складі:

головуючого - судді Федорової О.В.

при секретарі судового засідання Петленко І.І.,

розглянувши в у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Харкові справу за адміністративним позовом:

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

третя особа: Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова

про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Фрунзенського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа: Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, в якому просив суд:

- визнати незаконним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14.08.2013 року за № 402/15-13 щодо відмови ОСОБА_1 у підтвердженні періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах як таке, що не відповідає документальним підтвердженням, наданим на розгляд вказаних органів відповідно до діючих нормативних актів

- визнати стаж роботи ОСОБА_1 з 01.05.1979 року по 04.08.1958 року за професією випробувач двигунів, з 05.08.1985 року по 30.12.2004 року на СБІК по професії випробувач двигунів як такий, що є пільговим відповідно до діючих нормативних актів у сфері пенсійного забезпечення за списком № 2, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 та надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 21.08.2014 року відповідно до його заяви до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі він отримав повідомлення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах (Список 2), а також витяг із рішення від 14.08.2013 року за № 402/15-13 яке прийнято Комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківської області, згідно з яким позивачеві відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2), оскільки з наданих Комісії документів неможливо встановити робоче місця заявника та застосувати наказ по підприємству про проведення атестації робочих місць, а також у вказаному наказі відсутні дані про робітників безпосередньо зайнятих на роботах по Списку № 2.

Позивач вважає відмову позивача у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2) протиправною, оскільки згідно трудової книжки та інших уточнюючих довідок він працював на Харківському моторобудівному заводі «Серп и Молот» у період з 21.12.1978 року по 01.05.1979 рік - учнем по випробуванню двигунів у цеху МС-1; з 01.05.1979 року 04.08.1985 рік - за професією випробувач двигунів та з 05.08.1985 року по 03.02.2006 рік - на СБІК по професії випробувач двигунів. Відповідно до наказу від 21.11.1996 року № 300/33 «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці» по ВАТ «Серп і Молот» та додатку до наказу № 300/33 «Перелік робочих місць, конкретних робіт, найменувань професій (посад) з шкідливими умовами праці» робоче місце та посада, на якій працював позивач, включена переліку з шкідливими умовами праці. Це підтверджено і наказом від 08.02.1999 року за № 25.

Такі обставини на думку позивача свідчать про порушення його прав та охоронюваних законом інтересів і є підставою для їх захисту у вказаний в адміністративному позові спосіб.

Представник позивача ОСОБА_2, який діє на підставі довіреності, у судовому засіданні підтримав адміністративний позов у повному обсязі та просив суд його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3, яка діє на підставі довіреності, у судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог, посилаючись на те, що Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36, розділом XIV Оброблення металу, підрозділом 12 «Інші професії оброблення металу» (код 14.12а - 36), передбачені робітники, безпосередньо зайняті випробуванням суднових і тепловозних дизелів та дизель - генераторів з газотурбінним надуванням потужністю 800 к.с. і більше та кількістю обертів турбіни не менше ніж 17 тис. об/хв. та реостатним випробуванням тепловозів. Професія учня по випробуванню двигунів та випробувача двигунів Списком № 2 не передбачена. Заявник надав копію наказу від 21.11.1996 року №300/33 «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці» по ВАТ «Серп і Молот» та «Перелік робочих місць, конкретних робіт, найменувань професій (посад) з шкідливими умовами праці згідно з діючим законодавством по праці», де підтверджене право по Списку №2 випробувачу двигунів (випробування двигунів в боксах). Разом з тим, у вказаному наказі відсутні дані про атестацію робочих місць робітників, безпосередньо зайнятих випробуванням суднових і тепловозних дизелів та дизель - генераторів з газотурбінним надуванням потужністю 800 к.с. і більше та кількістю обертів турбіни не менше ніж 17 тис. об/хв. та реостатним випробуванням тепловозів. Атестація робочих місць за умовами праці по ВАТ «Серп і Молот», була проведена в 1999 році (наказ від 08.02.1999 року №25). Погашення затрат по виплаті дострокової пенсії, встановленої підприємством по атестації робочих місць працівникам по професії випробувач двигунів проводилася за рахунок підприємства. За таких обставин, Комісія прийняла рішення № 402/15-13 від 14.08.2013 року про відмову в підтвердженні стажу роботи ОСОБА_1 у період з 01.05.1979 року по 04.08.1985 року, з 05.08.1985 року по 30.12.2004 року за професією випробувач двигунів по Списку №2, як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки з наданих на розгляд Комісії документів не вбачається безпосередня зайнятість випробуванням суднових і тепловозних дизелів та дизель - генераторів з газотурбінним надуванням потужністю 800 к.с. і більше та кількістю обертів турбіни не менше ніж 17 тис. об/хв. та реостатним випробуванням тепловозів.

З урахуванням викладеного, відповідач вважає, що рішення від №402/15-13 від 14.08.2013 року про результати розгляду заяви позивача про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, винесене з дотриманням чинного законодавства.

Представник третьої особи ОСОБА_4, яка діє на підставі довіреності, у судовому засіданні також заперечувала проти позовних вимог з вищенаведених підстав.

Зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, всебічно та повно дослідивши матеріали справи та надані учасниками судового процесу докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 у 2013 році звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Судовим розглядом встановлено, що не заперечується сторонами у справи, що позивачем на підтвердження наявності трудового стажу, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах, було надано: трудову книжку, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АВ № 497398, довідку головного управління статистики у Харківській області від 17.06.2013 року № 06/3-14/524, архівні довідки від 04.06.2013 року № М-47, М-47/1, М-47/2, М-47/3, М-47/4, копію особової справи № 315, копії внутрішньо цехових переводних записок за 1979 рік, 1982 рік, 1985 рік, 1987 рік, копію підтвердження цеху на прийнятих на роботу за 1985 рік, копію витягу із наказу по АТ Серп і молот від 08.02.1999 року № 25.

Як вбачається з копії трудової книжки позивача, останній працював на Харківському моторобудівне заводі «Серп и Молот» (після реорганізації - ВАТ «Серп і Молот»): у період з 21.12.1978 року по 01.05.1979 року - учнем по випробуванню двигунів у цеху МС-1; з 01.05.1979 року по 04.08.1985 року - за професією випробувач двигунів, та з 05.08.1985 року по 03.02.2006 року - на СБІК по професії випробувач двигунів.

Аналогічні дані щодо роботи позивача містяться в архівній довідці № М-47/2 від 04.06.2013 року, виданій Виробничим кооперативом з упорядкування документів установ, організацій та підприємств «Архівіст» (а.с. 21).

Позивач наголосив, що відповідно до наказу від 21.11.1996 року № 300/33 «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці» по ВАТ «Серп і Молот» та додатку до наказу № 300/33 «Перелік робочих місць, конкретних робіт, найменувань професій (посад зі шкідливими умовами праці» робоче місце та посада, на якій він працював, включена переліку з шкідливими умовами праці, що підтверджено і наказом від 08.02.1999 року за № 25.

Рішенням Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 402/15-13 від 14.08.2013 року відмовлено в підтвердженні стажу роботи ОСОБА_1 у період з 01.05.1979 року по 04.08.1985 року, з 05.08.1985 року по 30.12.2004 року за професією випробувач двигунів по Списку № 2, як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки з наданих на розгляд Комісії документів не вбачається безпосередня зайнятість випробуванням суднових і тепловозних дизелів та дизель - генераторів з газотурбінним надуванням потужністю 800 к.с. і більше та кількістю обертів турбіни не менше ніж 17 тис. об/хв. та реостатним випробуванням тепловозів.

Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог і заперечень проти них суд виходить з наступного.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими й важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт і професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення віку 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з яких не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 з метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, затверджено Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути зазначено: періоди роботи, які зараховують до спеціального стажу, професію або посаду, характер виконуваної роботи, відомості про зайнятість повний робочий день на згаданій роботі, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включено цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано цю довідку відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 5 липня 2006 року № 920).

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовано або вони припинили своє існування з інших причин, то довідки видає правонаступник. У разі ліквідації підприємства або організації без визначення правонаступника періоди роботи, які зараховують до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, потрібно підтвердити згідно з Порядком, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1.

У пункті 11 цього Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник має подати в управління Пенсійного фонду в районі за місцем проживання (реєстрації) такі документи: заяву на підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, установ, організацій, ліквідованих до 1 липня 2004 року щодо яких дані про проведення реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі, інші документи, які мають підтвердити факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні), трудову книжку (оригінал), документи, видані архівними установами, зокрема: довідку про заробітну плату, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, про надання відпусток без збереження заробітної плати (якщо їх не має - довідку про їх відсутність).

Таким чином, необхідними умовами для призначення пільгової пенсії на підставі пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є наявність відповідного стажу роботи на виробництві, посаді чи професії, що передбачені Списком № 2, та наявність атестації відповідного робочого місця.

Як встановлено судом і не заперечувалось сторонами, згідно зі Списком № 2 право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, зокрема, робітники, безпосередньо зайняті випробуванням суднових і тепловозних дизелів та дизель - генераторів з газотурбінним надуванням потужністю 800 к.с. і більше та кількістю обертів турбіни не менше ніж 17 тис. об/хв. та реостатним випробуванням тепловозів.

Судом встановлено, що зазначена професія вперше включена до Списку № 2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, які надають право на пільгове пенсійне забезпечення», а також вказана професія включена до Списку № 2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

На підтвердження пільгового стажу роботи позивачем надано трудову книжку та копії документів архівної справи, з яких вбачається, що він у період з 21.12.1978 року по 01.05.1979 року працював учнем по випробуванню двигунів у цеху МС-1; з 01.05.1979 року по 04.08.1985 року працював за професією випробувач двигунів, та з 05.08.1985 року по 03.02.2006 року працював на СБІК по професії випробувач двигунів.

Таким чином, з документів, що підтверджують стаж роботи позивача, не вбачається, що він у період з 01.05.1979 року по 04.08.1985 року, з 05.08.1985 року по 30.12.2004 року працював за професією по Списку № 2, як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме випробувачем двигунів - робітником безпосередньо зайнятим на випробуваннях суднових і тепловозних дизелів та дизель-генераторів з газотурбінним наддуванням потужністю 800к.с. і більше та кількість обертів турбін не менше 17 тис. об./хв. та реостатним випробуванням тепловозів, що є необхідною умовою для призначення пільгової пенсії.

Крім того, у наказі ВАТ «Серп і Молот» № 300/33 від 21.11.1996 року про затвердження переліку робочих місць, найменувань і професій (посад) з несприятливими умовами праці та видів пільг у відповідності до чинного законодавства з праці України, відсутні дані про атестацію робочих місць робітників, безпосередньо зайнятих на випробуваннях суднових і тепловозних дизелів та дизель-генераторів з газотурбінним наддуванням потужністю 800к.с. і більше та кількість обертів турбін не менше 17 тис. об./хв. та реостатним випробуванням тепловозів. Натомість атестація відповідного робочого місця є обов'язковою умовою для призначення пільгової пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відмовляючи позивачеві у призначенні пенсії на пільгових умовах в зв'язку з неможливістю зарахувати пільговий стаж за період з 01.05.1979 року по 04.08.1985 року, з 05.08.1985 року по 30.12.2004 року за професією випробувач двигунів по Списку №2, як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, позивач діяв у відповідності до приписів чинного законодавства, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись ст. ст. 159 - 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа: Управління Пенсійного фонду України в Фрунзенському районі м. Харкова, про визнання рішення неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Фрунзенський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Федорова О.В.