Справа № 486/199/15-а
Суддя: Франчук О. Д.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 486/199/15-а
Провадження №2-а/486/24/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2015 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючого- судді - Франчук О. Д.

при секретарі Філіпповій Ю.І.

за участю: позивача

прокурорів прокуратури м. Южноуркаїнська ОСОБА_1, ОСОБА_2

представників відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4

представника третьої особи ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Южноукраїнськ Миколаївської області адміністративну справу за позовом прокурора прокуратури м. Южноукраїнська в інтересах держави до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, третя особа без самостійних вимог: Приватне підприємство Атланта про визнання протиправним та скасування рішення Южноукраїнської міської ради №1442 від 15.12.2014 р.,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор прокуратури м. Южноукраїнська звернувся до суду з адміністративним позовом до Южноукраїнської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Приватне підприємство Атланта, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Южноукраїнської міської ради №1442 від 25.12.2014 року Про надання згоди приватному підприємству Атланта на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування під розміщення та обслуговування комплексу, автобусний парк на 115 автобусів за адресою: Комунальна зона, 7 у м. Южноукраїнську Миколаївської області.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що вищевказаним рішенням Южноукраїнської міської ради ПП Атланта надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 5,0 га, вартістю 9264500,00 грн., у постійне користування, що не відповідає вимогам чинного законодавства. А саме порушує норми ст. 92 та ст. 116 Земельного кодексу України.

В судовому засіданні прокурор заявлені вимоги підтримав та просив суд скасувати рішення в частині надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування під розміщення та обслуговування комплексу, автобусний парк на 115 автобусів за адресою: Комунальна зона, 7 у м. Южноукраїнську Миколаївської області.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали та заперечували проти його задоволення. Наголошували на тому, що Южноукраїнською міською радою прийнято оскаржуване рішення у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Так, питання про надання згоди ПП Атланта на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування під розміщення та обслуговування комплексу автобусний парк на 115 автобусів за адресою: Комунальна зона, 7 у м. Южноукраїнську було включено до порядку денного 61 сесії Южноукраїнської міської ради як додаткове. А вже рішенням ради за №1442 від 25.12.2014 року надано відповідну згоду на розроблення проекту землеустрою ПП Атланта шляхом голосування після обговорення депутатами міської ради.

Представник третьої особи також заперечував проти задоволення позову обґрунтовуючи це тим, що за договорами купівлі продажу від 08.08.2006 р. 13.04.2007 р., 27.12.2007 р. та від 23.12.2008 р. приватним підприємством Атланта придбано 1000/1000 цілісного майнового комплексу розташованого за адресою: Комунальна зона, 7 у м. Южноукраїнську Миколаївської області. Вказане нерухоме майно розміщено на земельній ділянці, яка на праві постійного користування належала ТОВ ГАРД-Автотранс. При здійсненні нотаріального посвідчення цих договорів, нотаріусом отримано довідку відділу Держкомзему у м. Южноукраїнську від 12.12.2008 за №211/08 про належність земельної ділянки загальною площею 5,00га в комунальній зоні м. Южноукраїнська на праві постійного користування у ВАТ ГАРД-Автотранс. Вищезазначена довідка містить посилання на ст.120 ЗК України, згідно з якою при купівлі ПП Атланта вищевказаного нерухомого майна, підприємству повідомлено про набуття ним права користування цією земельною ділянкою. Рішенням Южноукраїнської міської ради від 07.04.2009 №978 земельну ділянку площею 5,00га надану ВАТ ГАРД-Автотранс згідно з державним актом №002126 серії II-МК від 01.11.1995 зараховано до земель запасу міської ради, які не надані у власність або користування. При цьому, міською радою грубо порушено право ПП Атланта на реалізацію свого законного права на постійне користування даною земельною ділянкою, яке підприємством набуте у звязку з придбанням у власність вищезазначеного нерухомого майна. Отже, якщо попередній власник житлового будинку, будівлі, споруди користувався земельною ділянкою, на якій розміщено відповідне нерухоме майно на праві постійного користування, новий власник може вимагати переоформлення права користування земельною ділянкою на своє імя в установленому законом порядку. У звязку з чим ПП Атланта разом з придбанням у власність вищезазначеного нерухомого майна, набуло право постійного користування даною земельною ділянкою. Просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно із ст.19 Конституції України та ст.24 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету міністрів України.

Статтею 2 Земельного кодексу України до земельних відносин належать відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Підпункт 34 ч.1 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначає виключну компетенцію міських рад у вирішенні відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно зі ст.123 ЗК України визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та, зокрема, встановлено, що надання земельних ділянок державної та комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.46 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні сільська, селищна, міська, районна у місті, районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно п.5 вищезазначеної статті сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.

Статтею 59 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що рішення міської ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Судом встановлено, що 16 грудня 2014 року на адресу Южноукраїнської міської ради надійшла заява ПП Атланта, в якій директор просить надати зазначену земельну ділянку на праві постійного користування, посилаючись на ст.120 ЗК України.

З договору купівлі продажу від 27.12.2007 року вбачається, що ПП Атланта придбало у ВАТ ГАРД-Автотранс 7/1000 частки нерухомого майна, комплексу, автобусного парку на 115 автобусів за адресою: Комунальна зона, 7 у м. Южноукраїнську. Земельна ділянка, на якій розміщено дане нерухоме майно перебуває у власності територіальної громади м. Южноукраїнська (а.с.15).

За договором купівлі продажу від 23.12.2008 року ПП Атланта придбало у ЗАТ ГАРД-пастранс 534/1000 частки вищезазначеного нерухомого майна. Предмет договору розміщено на земельній ділянці, яка належить до земель державної власності, відповідно до довідки №212/08 від 12.12.2008, виданої Держкомзему у м. Южноукраїнську (а.с.17).

23.12.2008 року ПП Атланта придбало у ЗАТ ГАРД-авторемонт 315/1000 частки нерухомого майна, комплексу, автобусного парку на 115 автобусів за адресою: Комунальна зона, 7 у м. Южноукраїнську. Нерухоме майно розміщено на земельній ділянці, яка також належить до земель державної власності (а.с.18). У цей же день ПП Атланта придбало у ЗАТ Автокемпінг 86/1000 частки нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці, що належить до земель державної власності (а.с.19).

Рішенням Южноукраїнської міської ради №978 від 07 квітня 2009 року прийнятого на 53 сесії 5 скликання припинено право користування на земельну ділянку, надану ВАТ ГАРД-Автотранс згідно з державним актом на право постійного користування земельною ділянкою ЮК №49 від 01.11.1995 року, відповідно до рішення виконавчого комітету Южноукраїнської ради народних депутатів від 24.10.1995 №286 для експлуатації, ремонту автомобільного транспорту в комунальній зоні міста (а.с.20).

Рішенням Южноукраїнської міської ради №1321 від 16 червня 2010 року прийнятого на 71 сесії 5 скликання Приватному підприємству Атланта надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення та обслуговування промислової бази орієнтовною загальною площею 5,00га із земель державної власності, які не надані у власність або користування (а.с.21).

Стаття 120 ЗК України передбачає, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці обєкти. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці обєкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Проте дана обставина не знайшла свого підтвердження в судовому засіданні та повністю спростовується дослідженими у судовому засіданні доказами.

З службової записки відділу земельних відносин та екології від 19.12.2014 року та протоколу №61 від 25.12.2014 року 61-ої сесії Южноукраїнської міської ради вбачається, що питання щодо надання згоди ПП Атланта на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування під розміщення та обслуговування комплексу, автобусний парк на 115 автобусів за адресою: Комунальна зона, 7 у м. Южноукраїнську було включено як додаткове питання до порядку денного чергового засідання Южноукраїнської міської ради, шляхом голосування депутатами міської ради (а.с.52, 112) та вирішено по суті, тобто надано відповідну згоду, оскільки за рішення проголосувала більшість депутатів, а саме 19 з 29 присутніх.

Рішенням Южноукраїнської міської ради №1442 від 25 грудня 2014 року прийнятого на 61 сесії 6 скликання ПП Атланта надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування під розміщення та обслуговування комплексу, автобусний парк на 115 автобусів за адресою: Комунальна зона, 7 у м. Южноукраїнську, орієнтованою загальною площею 5,0га, із категорії земель за основним цільовим призначенням землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (а.с.22). Рішення підписане Южноукраїнським міським головою ОСОБА_6

Відповідно д оч.2 ст.92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (обєднання), установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.

Як вбачається з письмових зауважень начальника відділу правової експертизи та претензійно позовної роботи юридичної служби Южноукраїнської міської ради ОСОБА_7 та першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_8 щодо прийнятого рішення статтею 92 ЗК України визначено вичерпний перелік субєктів, які мають право отримати земельну ділянку державної та комунальної форм власності на праві постійного користування, серед яких відсутні субєкти господарювання приватного права (а.с.23,24).

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно частини 1ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини 2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Як вбачається з пункту 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Южноукраїнської міської ради №1442 від 25.12.2014 року Про надання згоди приватному підприємству Атланта на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування під розміщення та обслуговування комплексу, автобусний парк на 115 автобусів за адресою: Комунальна зона, 7 у м. Южноукраїнську Миколаївської області.

Постанова Южноукраїнського міського суду Миколаївської області може бути оскаржена в апеляційному прядку о Одеського апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені ст.186 КАС України через Южноукраїнський міський суд Миколаївської області і набирає чинності через десять днів після її проголошення, якщо в цей термін не буде подано заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.

Суддя Южноукраїнського міського суду

ОСОБА_9