Справа № 820/20270/14
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

07 квітня 2015 р. № 820/20270/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рубан. В.В.,

за участі секретаря судового засідання -Абояна І.І.,

представників позивача - Лигіна О.Ю.,

представника відповідача - Кравчука А.М.,

третьої особи - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємство "Сєвєродонецьке комфорт-авто" до Управління інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації, Луганської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Фізична особа - підприємець ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування наказу, протоколу та рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Приватне підприємство "Сєвєродонецьке комфорт-авто", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації, Луганської обласної державної адміністрації, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ управління інфраструктури та туризму Луганської ОДА від 03.10.2014 № 9ОД "Про створення робочої групи";

- визнати протиправним та скасувати протокол засідання робочої груп управління інфраструктури та туризму Луганської ОДА від 09.10.2014 № 1;

- скасувати розпорядження Голови Луганської ОДА від 10.10.2014 № 21с в частині внесення змін до списку автобусних маршрутів міжміського внутрішньообласного сполучення, а саме доповнення списку маршрутом № 186 "Щастя АС - Сєвєродонецьк АС";

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підготовки проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, оформленого протоколом від 20.10.2014 № 1-ІІ в частині визначення об'єкту конкурсу № 7 та його умов;

- скасувати рішення конкурсного комітету оформлене протоколом від 04.12.2014 р. №139 в частині об'єкту № 7.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 04.12.2014 відбувся конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Луганської області, одним із об'єктів вказаного конкурсу був новий маршрут № 186 "Щастя АС -Сєвєродонецьк АС" (об'єкт № 7). Позивачем було зроблено декілька звернень до відповідача з метою встановлення законності відкриття нового маршруту, який на 90 % дублює діючі маршрути автобусного сполучення що проходять на ділянці Сєвєродонецьк - Луганськ, які обслуговує позивач, законності проведення конкурсу на його обслуговування та недопущення позивача до участі у конкурсі. 03.10.2014 наказом відповідача № 9ОД була створена робоча група з вирішення питань доцільності відкриття маршрутів у складі трьох працівників управління інфраструктури та туризму Луганської ОДА. Також наказом передбачено, що при необхідності та за згодою будуть залучені представники органів місцевого самоврядування, ДАІ у Луганській області, власників дорожніх об'єктів або їхніх уповноважених осіб, пасажирських перевізників. Згідно листа Щастинської міської ради від 02.10.2014 № 848, обстеження пасажиропотоку повинно було здійснюватися робочою групою на маршруті Щастя - Сєвєродонецьк. Так, відповідно до наданих відповідачем маршрутних таблиць обстеження пасажиропотоку №1, 2, 3 позивачем встановлено, що 03.10.2014, 06.10.2014, 08.10.2014 обліковцем ОСОБА_5, членом робочої групи, був обстежений пасажиропотік на спірному маршруті. 09.10.2014 за підсумками роботи робочої групи управління інфраструктури та туризму Луганської ОДА з вирішення питання доцільності відкриття міжміського маршруту "Щастя АС - Сєвєродонецьк АС" відбулось засідання робочої групи, оформлене протоколом № 1. Робочою групою було вирішено прийняти до відома інформацію щодо доцільності відкриття маршруту та винести на розгляд керівництва Луганської ОДА пропозицію щодо його відкриття. Вказані дії відповідача, позивач вважає протиправними, а наказ 9ОД від 03.10.2014, протокольні рішення від 09.10.2014 р - незаконними та такими, що прийняті у повній невідповідності до вимог чинного законодавства, а отже підлягають скасуванню.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представник відповідачів, у судовому засіданні та поданих до суду запереченнях проти позову заперечував, вважає його необґрунтованим та безпідставним., оскільки до облдержадміністрації надходили телефонні та письмові звернення мешканців м. Щастя щодо відсутності прямого пасажирського транспортного сполучення у напрямку м. Сєвєродонецьк. Крім цього, до управління інфраструктури та туризму облдержадміністрації надійшло звернення Виконавчого комітету Щастинської міської ради від 02.10.204 № 848 з проханням відкрити автобусний маршрут "м. Щастя АС - м. Сєвєродонецьк АС". Відповідні звернення надходили до облдержадміністрації, вони потребували невідкладного оперативного реагування, тому вважаємо, що необхідність відкриття нового маршруту підтверджена, тому у позові просив відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Фізична особа - підприємець ОСОБА_4, який визнаний переможцем спірного конкурсу в судове засідання 07.04.215р. не прибув, був повідомлений належним чином про час, дату та місце розгляду справи, в судовому засіданні 18.03.2015р. проти задоволення позову заперечував, зазначивши, що як на час проведення конкурсу так на даний час є єдиним дійсним перевізником, який виконує перевезення пасажирів на маршруті м. Щастя - Сєвєродонецьк, потреба в організації вказаного маршруту виникла в зв'язку з тим, що пасажири не мали змоги здійснювати поїздки за вказаним маршрутом, перевізник ПП «Сєвєродонецьке «Комфорт-Авто» взагалі не здійснювало перевезення пасажирів на закріпленому за ним маршруті Рубіжне-Сєвєродонецьк-Луганськ, дії відповідачів вважає правомірними, в зв'язку з чим просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що до облдержадміністрації надходили письмові звернення мешканців м. Щастя щодо відсутності прямого пасажирського транспортного сполучення у напрямку м. Сєвєродонецьк. Також, 02.10.2014 р. до управління інфраструктури та туризму облдержадміністрації надійшло звернення Виконавчого комітету Щастинської міської ради за № 848 з проханням відкрити автобусний маршрут "м. Щастя АС - м. Сєвєродонецьк АС".

Крім того, розкладами руху міжміських автобусних маршрутів № 657 "Рубіжне АС - Сєвєродонецьк АС - Луганськ АС-1", № 627 "Кремінна АС -Рубіжне АС - Луганськ АС-1", № 656 "Бараниківка - Рубіжне АС - Луганськ АС-1", схеми руху яких включають ділянку Щастя - Сєвєродонецьк та які обслуговує позивач, Приватне підприємство "Сєверодонецьке комфорт-авто" не передбачено зупинки Щастя АС та ОСОБА_6 Автобуси на зазначених маршрутах рухаються транзитом через м. Щастя та м. Новоайдар, мешканці м. Щастя та м. Новоайдар не мали можливості скористуватись пасажирським транспортним сполученням у напрямку м. Сєверодонецьк.

Згідно інформації ПАТ "Луганське регіональне управління автобусних станцій" фактичне виконання рейсів позивачем протягом вересня, жовтня, листопада та грудня 2014 року на маршрутах № 657 "Рубіжне АС -Сєвєродонецьк АС - Луганськ АС-1", № 627 "Кремінна АС - Рубіжне АС -Луганськ АС-1", № 656 "Бараниківка - Рубіжне АС - Луганськ АС-1" складало 0% замість 90%, передбачених договором на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування від 30.12.2013 № 2005, укладеного між організатором пасажирських перевезень Луганської області та Сєвєродонецьке Комфорт-Авто".

03.10.2014 р. Луганською ОДА на виконання протокольних доручень за підсумками апаратних нарад під головуванням керівництва обласної державної адміністрації, з метою організації пасажирських перевезень на територіях Луганської області визволених збройними силами України внаслідок проведення антитерористичної операції у Луганській області та відповідно до п. 2.4 Наказу Міністерства транспорту України "Про затвердження Порядку і умов організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом" від 15.07.2013 N 480 (z1282-13), створена робоча група з вирішення питань доцільності відкриття маршрутів про що складено відповідний Наказ № 9ОД від 03.10.2014 р.(а.с.19).

Механізм організації підготовки до відкриття автобусних маршрутів загального користування (крім міжнародних) та обстеження пасажиропотоків з метою вивчення попиту населення на пасажирські перевезення на міських, приміських, міжміських автобусних маршрутах загального користування визначений Порядком організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 15.07.2013 № 480 (далі - Порядок).

Так, відповідно до п. 2.1 Порядку організація обстеження та облаштування маршрутів, що плануються для відкриття, покладається на організаторів пасажирських перевезень автомобільним транспортом загального користування та передбачає вивчення попиту населення на перевезення шляхом опитування чи обстеження пасажиропотоків на існуючій транспортній мережі або на окремих маршрутах чи ділянках автобусних маршрутів загального користування.

Відповідно до п. 2.2. Порядку, вивчення попиту населення на перевезення здійснюється шляхом розповсюдження, збирання і опрацювання анкет; використання та аналізування звернень юридичних і фізичних осіб; обстеження пасажиропотоків.

Відповідно до п. 2.11 Порядку перед відкриттям міського, приміського, міжміського внутрішньообласного та міжобласного автобусних маршрутів відповідний організатор перевезень створює комісію за участю представників Укртрансінспекції (її територіальних органів), Державтоінспекції, відповідних дорожньо-експлуатаційних організацій (за згодою). Комісія здійснює обстеження доріг та дорожніх об'єктів, на підставі якого складає акт про готовність автобусного маршруту до відкриття із зазначенням дати його відкриття і здійснення пробного рейсу за участю представника відповідного організатора пасажирських перевезень.

Управлінням інфраструктури та туризму облдержадміністрації, яке є організатором пасажирських перевезень на приміських та міжміських (внутрішньообласних) маршрутах загального користування Луганської області, до складу робочої групи не були включені представники Укртрансінспекції, Державтоінспекції, відповідних дорожньо - експлуатаційних організацій оскільки на ділянці автодороги Щасті - Сєвєродонецьк проходять міжміські автобусні маршрути № 657 «РубіжнеАС-Сєвєродонецьк АС - ЛугвнськАС-1», № 627 «Кремінна АС- Рубіжне АС-ЛуганськАС-1», № 656 «Бараниківка - Рубіжне АС -Луганськ АС-1» та паспорти цих маршрутів вже погоджені зазначеними державними структурами, та відповідно до п. 4.1 Порядку, до початку здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що відкривається, організатором пасажирських перевезень скоординовано та розроблено розклад руху і схеми руху автобусів на маршруті з іншими автобусними маршрутами. Крім того паспорт автобусного маршруту «Щастя АС - Сєвєродонецьк АС» погоджено підрозділом Державтоінспекції.

З метою встановлення доцільності відкриття нового маршруту робочою групою було здійснено обстеження пасажиропотоку маршруту Щастя АС - Сєвєродонєцьк АС. Для цього був використаний автобус марки «Рута 22» місткістю 22 пасажири.

09.10.2014 року Луганською ОДА проведено засідання робочої групи управління інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації з вирішення питання доцільності відкриття маршруту(-тів), якою вирішено членам робочої групи надати голові робочої групи ОСОБА_5 пропозиції винести на розгляд керівництва облдержадміністрації стосовно відкриття міжміського внутрішньообласного автобусного маршруту "Щастя АС - Сєвєродонецьк АС", про що складено Протокол № 1 (а.с.20).

Згідно з п. 2 ст. 20 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» Місцева державна адміністрація: забезпечує організацію обслуговування населення підприємствами, установами та організаціями житлово-комунального господарства, зв'язку, телебачення, радіомовлення, торгівлі та громадського харчування, побутового і транспортного обслуговування незалежно від форм власності.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» Рада міністрів Автономної Республіки Крим та обласні державні адміністрації формують у приміському та міжміському сполученні мережу автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області, та здійснюють в межах своїх повноважень контроль за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» Забезпечення організації пасажирських перевезень покладається: на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» Організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.(ч.9 ст. 44)

10.10.2014 року розпорядженням голови Луганської ОДА № 21 С внесено до автобусних маршрутів загального користування приміського та міжміського внутрішньообласного сполучення, затверджених розпорядженням голови облдержадміністрації від 27.09.2013 № 1468, зміни, крім іншого відповідно до п. 3 Змін доповнено автобусні маршрути загального користування приміського внутрішнього сполучення позиціями № 12/786 Щастя АС - Сєвєродонецьк АС. (а.с.22).

20.10.2014 року Протоколом № 1-П засідання Комісії з питань підготовки проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських (внутрішньообласних) і приміських автобусних маршрутах загального користування вирішено визначити об'єкти наступних конкурсів згідно переліку маршрутів, зазначених у Додатку№1; визначити умови конкурсів в межах об'єктів конкурсів, зазначених у Додатку №2; визначити дату, місце та час засідань конкурсного комітету: 04.12.2014 р. о 10.00 м. Сєвєродонецьк, вул, Леніна, 32 та оприлюднити у встановленому порядку оголошення у друкованих ЗМІ.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про автомобільний транспорт» у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформації; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Згідно до ст.46 Закону України «Про автомобільний транспорт» Для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; копію ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів, засвідчену посадовою особою підприємства (організації), яка забезпечує підготовку матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету, або нотаріально, копії ліцензійних карток на автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Інформація щодо проведення вказаного конкурсу була оприлюднена В газеті «Урядовий кур'єр» від 29.10.2014р. № 200.

Як вбачається з витягу з протоколу №139 04.12.2014р. року відбулося засіданні конкурсної комісії з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області. Згідно з умовами конкурсу на об'єкту конкурсу № 7 - 786 Щастя АС-Сєвєродонецьк АС потрібно 1 автобус, надійшли заяви від 2-х претендентів: ФОП ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_8, за результатами голосування ФОП ОСОБА_8 не був допущенний до участі у конкурсі відповідно до п. 12 ч. 1 Порядку та переможцем конкурсу визнано ФОП ОСОБА_4

Таким чином, позивач взагалі не подавав заяв про участь у даному конкурсі та відповідно участі у ньому не приймав.

Наказом управління інфраструктури та туризму Луганської ОДА № 16-ОД від 29.12.2014р. згідно з розпорядженням голови облдержадміністрації від 25.02 2014р. № 202 «Про уповноваження управління інфраструктури та туризму обласної державної адміністрації щодо організації конкурсу з перевезення пасажирів на приміському та міжміському автобусних маршрутах загального користування, що не входять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути) та відповідно до п. 5.1 «Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» введено в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможців конкурсів за маршрутами, які розглядалися на засіданні 04.12.2014р. і оформлені протоколом № 139 від 04.12.2014р.

На підставі викладеного, суд вважає, що відповідач, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, з дотриманням вимог ч.3 ст.2 КАС України.

Крім того суд зазначає, що ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Положеннями ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, у контексті з положеннями частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Згідно з вимогами частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відтак, суд звертає увагу на те, що згідно з вищевказаними нормами права, особа має право звернутись до адміністративного суду з позовом лише у разі, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб'єкта владних повноважень) порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач. Задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права чи інтереси особи в сфері публічно-правових відносин.

Враховуючи вимоги Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що позивач повинен довести факт порушення його прав чи охоронюваних законом інтересів оскаржуваними діями (бездіяльністю), рішеннями відповідачів.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи те, що позивачем не доведено факту порушення саме його прав відповідачами, а судом не встановлено факту порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 94, 128, 159, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Приватного підприємство "Сєвєродонецьке комфорт-авто" до Управління інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації, Луганської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Фізична особа - підприємець ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування наказу, протоколу та рішень залишити без задоволення.

2. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

3. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанова виготовлена 14.04.15р.

Суддя Рубан В.В.