Справа № 2а-4768/11
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2012-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Діброва О.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"20" листопада 2012 р. Справа № 2а-4768/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Народицького районного суду Житомирської області від "28" листопада 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Народицького районного суду від 28.11.2011р. позов задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні, нарахуванні та виплаті за період з 01.01.2011 р. до плати допенсії, передбаченої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796) та перерахунку додаткової пенсії у відповідності ст. 51 Закону № 796; зобов'язано ГУПФУ призначити, провести нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру в розмірі визначеному ст. 39 Закону № 796 за період з 01.01.2011 р. по 22.07.2011 р.; перерахувати та виплатити додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров"ю у розмірі, встановленому ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.03.2011 р. по 22.07.2011 р.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та відмовити в задоволенні позову. Також вказує на пропущення строку звернення до суду.

Згідно ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Позивач звернувся до суду із позовом як потерпіла від наслідків Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії особа, що проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1, яке відповідно до Постанови КМУ № 106 від 23.07.1991 р., якою затверджений "Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" відноситься до зони безумовного обов"язкового відселення.

Позивач отримує додаткову пенсію, передбачену ст. 51 Закону №796-ХІІ, але у розмірі, встановленому постановою КМУ. Доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає у зоні безумовного обов"язкового відселення позивач взагалі не отримує, оскільки вона не призначена відповідачем.

Згідно ст.39 вищевказаного Закону громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати; у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати; у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, підвищуються у таких же розмірах.

Позивач зареєстрований в ІНФОРМАЦІЯ_1 з 16.11.2006 р., що підтверджується штампом на 11 сторінці паспорту. ОСОБА_4 Народицького району відповідно до Постанови КМУ № 106 від 23.07.1991 р., якою затверджений "Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" відноситься до зони безумовного обов"язкового відселення. Отже, позивач дійсно має право на доплату до пенсії, яка передбачена ст. 39 Закону № 796.

Відповідно до ст. 51 Закону особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком. Особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком. Особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом № 796-XII, визначалися згідно постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Зазначеною постановою, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплати як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати або пенсії, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретні розміри доплат в твердій грошовій сумі та у розмірах до прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру доплат до пенсії та додаткової пенсії застосуванню підлягають саме статті 39, 51 Закону №796-ХІІ, а не постанови КМУ за №836 від 26.07.1996 р., та за №530 від 28.05.2008 р., які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Крім того, суд вважає, що суд першої інстанції, задовольняючи позов щодо зобов"язання проведення виплат по ст. 39 Закону за період з 01.01.2011р. по 22.07.2011р. та по ст. 51 Закону з 01.03.2011 р. по 22.07.2011 р. не врахував наступне.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи, що позовну заяву було подано 06.10.2011р., суд приходить до висновку про пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом свого права щодо отримання соціальних виплат передбачених ст. 39 за період з 01.01.2011р. по 05.04.2011р., передбачених ст. 51 з 01.03.2011 р. по 05.04.2011 р. що з врахуванням приписів ст.100 КАС України є підставою для залишення позову у вказаній частині без розгляду й відповідно зміни постанови суду першої інстанції.

За наведеного, постанова суду першої інстанції у даній справі підлягає частковому зміні, а апеляційна скарга відповідача - частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 206, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Постанову Народицького районного суду Житомирської області від "28" листопада 2011 р. змінити, вказавши період зобов"язання проведення доплати до пенсії, передбаченої ст. 39 та додаткової пенсії, передбаченої ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 06.04.2011 року по 22.07.2011 року.

Позовну заяву в частині зобов"язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення нарахування та виплати ОСОБА_3 підвищення до пенсії згідно ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2011 р. по 05.04.2011 р. та в частині зобов"язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення нарахування та виплати ОСОБА_3 додаткової пенсії згідно ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.03.2011 р. по 05.04.2011 р. залишити без розгляду.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: ОСОБА_5

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 с.Базар,Народицький район, Житомирська область,11420

3- відповідачу ОСОБА_6 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,Житомирська область,10003