Справа № 2а/221/90/13
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

29 квітня 2015 року м. Київ К/800/43197/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до відділу Державної виконавчої служби Волноваського управління юстиції, третя особа - ОСОБА_4 про визнання дій незаконними та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження, за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (далі - УПФ) на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2013 року, -

в с т а н о в и в:

У квітні 2013 року УПФ звернулося до суду з позовом, у якому просило:

визнати неправомірними дії державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Волноваського управління юстиції Жигун В.П. щодо прийняття постанови про відкриття виконавчого провадження від 26.03.2013 ВП № 37249655 з виконання виконавчого листа № 2а/7579/2011, виданого Волноваським районним судом Донецької області 14.07.2011 про зобов'язання здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії;

скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 26.03.2013 ВП № 37249655 з виконання виконавчого листа № 2а/7579/2011, виданого Волноваським районним судом Донецької області 14.07.2011 про зобов'язання здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 27 травня 2013 року позов задоволено частково. Скасовано постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 37249655 від 26.03.2013, прийняту Відділом державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції щодо примусового виконання виконавчого листа № 2а-7579/2011, виданого 14.07.2011 Волноваським районним судом Донецької області. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2013 року постанову суду першої інстанції скасовано. У задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі УПФ, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати і залишити в силі постанову суду першої інстанції.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що 26.03.2013 державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції на підставі заяви про примусове виконання прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 37249655 з примусового виконання виконавчого листа № 2а-7579/2011, виданого 14.07.2011 Волноваським районним судом Донецької області про зобов'язання УПФ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 у відповідності зі статтями 50, 54, 67, 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем порушено вимогу статті 21 Закону України «Про виконавче провадження», у редакції на час виникнення спірних правовідносин, відповідно до якої статус боржника та сума зобов'язання є двома окремими підставами підвідомчості.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, апеляційний суд виходив з наступного.

Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України від 21.04.1999 № 606-XIV «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 606-XIV), який визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, у редакції на час виникнення спору.

Нормами статті другої Закону № 606-XIV визначено, що примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці визначені Законом України «Про державну виконавчу службу». За наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення, або у разі виконання зведеного виконавчого провадження у встановленому Міністерством юстиції України порядку можуть утворюватися виконавчі групи, до складу яких включаються державні виконавці одного або кількох органів державної виконавчої служби. Постановою директора Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України або начальника управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, Головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі на керівника групи можуть покладатися права і повноваження у виконавчому провадженні, встановлені цим Законом, для начальників відділів примусового виконання рішень та заступників начальників районних, районних у містах, міських, міськрайонних управлінь юстиції - начальників відділів державної виконавчої служби.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 606-XIV державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Пунктом другим частини першої статті 21 Закону № 606-XIV визначено, що на відділ примусового виконання рішень Департаменту державно виконавчої служби Міністерства юстиції України покладається виконання рішень, за якими:

1) боржниками є Апарат Верховної Ради України, Адміністрація Президента України, вищі чи центральні органи виконавчої влади, Конституційний Суд України, Верховний Суд України, вищі спеціалізовані суди, апеляційні суди, Генеральна прокуратура України, прокуратури Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, спеціалізовані прокуратури на правах обласних, Вища рада юстиції, Національний банк України, Рахункова палата, Управління справами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська і Севастопольська міські ради або обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації та їх структурні підрозділи, інші органи державної влади та їх посадові особи;

2) сума зобов'язання становить десять та більше мільйонів гривень або еквівалентну суму в іноземній валюті.

Встановлено, що відповідно до постанови відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області від 15.04.2010 про створення виконавчої групи при підрозділі примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області, утворено виконавчу групу при підрозділі примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області у складі державних виконавців відділів Державної виконавчої служби територіальних управлінь юстиції Донецької області, підпорядкованих відділам за місцем знаходження боржників - органів Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Виконання виконавчих документів, боржниками за якими є органи Пенсійного фонду України, що знаходяться в місті Донецьку - залишено на виконанні в підрозділі примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області; виконання інших виконавчих документів, боржниками за якими є Управління Пенсійного фонду Донецької області зобов'язано здійснювати відділами ДВС територіальних управлінь юстиції Донецької області за місцем знаходження боржників (окрім районних Управлінь ПФУ, які знаходяться у м. Донецьку).

Постановою начальника управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області від 17.12.2012 до вказаної постанови внесені зміни, відповідно до яких до складу виконавчої групи включено державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції.

З урахуванням описаного, апеляційний суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову, оскільки державний виконавець Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції при винесені постанови про відкриття виконавчого провадження діяв в рамках повноважень учасника виконавчої групи.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції і доводи касаційної скарги його не спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного суду України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, оскільки оскаржуване судове рішення постановлене з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області відхилити, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді: