Справа № 404/10237/13-а (2а/404/54/14)
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

18 березня 2015 рокусправа № 404/10237/13-а 2а/404/54/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Фірсіка Д.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області

на постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 20.03.2014р. у справі №404/10237/13-а (2а/404/54/14)

за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області

до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області

про скасування процесуального документа по виконавчому провадженню,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати постанову Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області (далі - відповідач) від 07.11.2013р. «про скасування процесуального документа», якою скасовано «Постанову про закінчення виконавчого провадження від 21.05.2012 року», а також скасувати постанову відповідача від 07.11.2013 року про відновлення виконавчого провадження.

На обґрунтування позовних вимог зазначалось, що в провадженні старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Кіровоградській області Красної А.О. знаходиться виконавчий лист по справі №2а-2392/10 виданий Кіровським районним судом, яким зобов'язано управління Пенсійного фонду України м.Кіровограда здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії згідно статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01.01.2009р. по 22.01.2010р. в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням виплаченої різниці, яка була виплачена у ці періоди. Управлінням до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції Кіровоградській області був направлений лист та надані підтверджуючі документи про фактичне виконання судового рішення в межах повноважень управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді з відміткою про отримання. Так на думку управління начальник відділу Проценко A.Л. при прийнятті постанови про скасування процесуального документа від 07.11.2013 року по ВП № 32475077 не врахував наявність рішення суду викладеного в формі постанови від 09.07.2013 року. Так Кіровським районним судом міста Кіровограда 09.07.2013 року постанову про закінчення виконавчого провадження від 28.11.2012 року стосовно виконання цього ж виконавчого листа залишено в силі. Даним рішенням суду визнано чинним процесуальний документ постанову про закінчення виконавчого провадження №35196067 від 28.11.2012 року, яка приймалася після постанови про закінчено виконавчого провадження від 21.05.2012 року.

Постановою суду першої інстанції адміністративний позов задоволено. При цьому суд зазначив, що у відповідача не було підстав для прийняття оскаржуваних процесуальних документів.

Не погодившись з висновками суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду та прийняти рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову. Апелянт вважає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права. Стверджує, що підстави для задоволення позову є недоведеними, що суд неповно з'ясував обставини спору, що мають значення для справи. Апелянт наполягає, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, відповідно до виконавчого листа № 2а-2392/10р. від 25.01.2011р., виданого Кіровським районним судом м.Кіровограда зобов'язано управління пенсійного фонду України в м.Кіровограді нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну допомогу як «дитині війни» відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2009 р. по 22.01.2010 р. включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від пожиточного мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 25).

Згідно з постановою від 07.05.2012 року старшим державним виконавцем відкрито виконавче провадження по виконавчому листу № 2а-2392/10 виданого 25.01.2011 р. Кіровським районним судом м.Кіровограда про зобов'язання управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну допомогу як «дитині війни» відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2009 р. по 22.01.2010 р. включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.21).

У відповідності до листа Управлінням пенсійного фонду України в м.Кіровограді проведено розрахунок доплати різниці надбавки відповідно за постановою про відкриття виконавчого провадження від 07.05.2012 р. ВП № 32475077 на ОСОБА_2 (30% від мінімальної пенсії за віком) за період з 01.01.2009 р. по 22.01.2010 р.

Як вбачається з постанови від 21.05.2012 р. старшим державним виконавцем закінчено виконавче провадження по виконавчому листу № 2а-2392/10 виданого 25.01.2011 р. Кіровським районним судом м. Кіровограда про зобов'язання управління пенсійного фонду України в м.Кіровограді нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну допомогу як «дитині війни» відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2009 р. По 22.01.2010 р. включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в зв'язку з відсутністю коштів для нарахування та виплати визначеної рішенням суду надбавки, а також у зв'язку з прийняттям законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів якими передбачено виплати громадянам відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема Закону України «Про державний бюджет України на 2012 р.» та рішення Конституційного суду України № 1-11/2012 від 25.01.2012 р. (а.с.24).

Матеріали справи підтверджують, що Постановою від 07.11.2013р. скасовано Постанову про закінчення виконавчого провадження від 21.05.2012 р. про примусове виконання по виконавчому листу № 2а-2392/10, виданому 25.01.2011 р. Кіровським районним судом м.Кіровограда про зобов'язання управління пенсійного фонду України в м.Кіровограді нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну допомогу як «дитині війни» відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2009 р. по 22.01.2010 р. включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від пожиточного мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.28).

Постановою від 07.11.2013 р. відновлено виконавче провадження з виконанням по виконавчому листу № 2а-2392/10, виданому 25.01.2011 р. Кіровським районним судом м.Кіровограда про зобов'язання управління пенсійного фонду України в м.Кіровограді нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну допомогу як «дитині війни» відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2009 р. по 22.01.2010 р. включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від пожиточного мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.30).

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про виконавче провадження», яким визначено умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Так, відповідно до статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

У відповідності до частин першої - третьої статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

При цьому, якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Відповідно до положень частини першої статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Частиною другою цієї ж статті встановлено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Судом встановлено, що постановою від 21.05.2012 р. старшим державним виконавцем закінчено виконавче провадження по виконавчому листу № 2а-2392/10 виданого 25.01.2011 р. Кіровським районним судом м. Кіровограда про зобов'язання управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну допомогу як «дитині війни» відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2009 р. по 22.01.2010 р. включно, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в зв'язку з відсутністю коштів для нарахування та виплати визначеної рішенням суду надбавки, а також у зв'язку з прийняттям законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів якими передбачено виплати громадянам відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», зокрема Закону України «Про державний бюджет України на 2012р.» та рішення Конституційного суду України № 1-11/2012 від 25.01.2012 р. Дана постанова затверджена начальником відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Кіровоградській області.

Постанова про закінчення виконавче провадження була оскаржена до суду ОСОБА_2 Проте, постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 09.07.2013 року постанову про закінчення виконавчого провадження по виконавчому листу №2а-2392/10 виданого 25.01.2011 р. залишено в силі. Постановою встановлено, що державний виконавець діяв в межах Закону України «Про виконавче провадження». На те, що Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Кіровоградській області діяло в межах діючого законодавства зазначав в судовому засіданні і сам представник Управління ДВС Головного управління юстиції в Кіровоградській області заперечуючи проти позову ОСОБА_2

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції. Оскільки при прийнятті постанови про закінчення виконавчого провадження від 21.05.2012 р. визнано поважною причину невиконання боржником рішення суду, з чим погодився і начальник відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстиції у Кіровоградській області, затверджуючи вказану постанову. Тобто підстав для скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 21.05.2012 року та відновлення виконавчого провадження не було.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Суд прийняв законне та обґрунтоване рішення, підстав для його скасування не вбачається.

Апеляційна скарга задоволенню не підлягає; судове рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області на постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 20.03.2014р. у справі №404/10237/13-а (2а/404/54/14) залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 20.03.2014р. у справі №404/10237/13-а (2а/404/54/14) залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили у відповідності до ст.254 КАС України та може бути оскарженою згідно зі ст.212 КАС України.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна