Справа № 815/2572/14-а
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/2572/14-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Івченко В.Б.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.

при секретарі Кучмій І.В.

за участю: представника апелянта - Кваша Н.В.,

представника відповідача - Мельникова Т.В.,

представника 3-ї особи - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Бульвар" на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 17.12.2014 року по справі за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Бульвар" до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, треті особи Одеська міська рада, ОСОБА_4 про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2014 року Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Бульвар» звернулося до суду з позовом до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, треті особи Одеська міська рада, ОСОБА_4 про визнання дій протиправними, скасування будівельного паспорту на індивідуальний житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 від 22.11.2013 року, оформлений та виданий Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради замовнику - ОСОБА_4.

В обґрунтування позову зазначалося, що на території Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Бульвар» невідомі особи розпочали самовільно, без будь-яких документів дозвільного характеру, встановлювати двоповерховий дерев'яний павільйон, після чого було з'ясовано, що частина земельної ділянки, а саме 0,0300 га, яка знаходилась у користуванні Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Бульвар» відповідно до Генерального плану забудови та проекту благоустрою, вибула на підставі рішення суду.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 17.12.2014 року у задоволенні позову об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Бульвар" - відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Бульвар" в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із задоволенням позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Так, судом першої інстанції встановлено, що 11.07.2003 року №1482-XXIV було затверджено проект відведення та зміни цільового призначення земельних ділянок, наданих в оренду ТОВ «Бульвар», загальною площею 1,2740 га, за адресами: м. Одеса, Лідерсовський бульвар, 3-а, (будівельна адреса), для будівництва 13-16 - поверхового житлового будинку з підземним гаражем-стоянкою.

Згідно п.1.1 Договору оренди земельної ділянки (у новій редакції) від 19.07.2003 року, Орендодавець на підставі Закону України «Про оренду землі» та рішення Одеської міської ради №1482-XXIV від 11.07.2003 року надає, а Орендар приймає у строкове платне володіння і користування земельні ділянки, загальною площею 12740 кв.м., що знаходиться в АДРЕСА_2. за рахунок земель міста (землі житлової та громадської забудови міста), та згідно з планом земельної ділянки (Додаток №1), який є невід'ємною частиною договору.

Зазначені земельні ділянки, загальною площею 12740 кв.м. надаються у володіння, користування орендаря для будівництва (завершення будівництва 4-й квартал 2006 року) 13-16 поверхового житлового будинку з підземним гаражем-стоянкою.

Після закінчення будівництва власниками житлових та нежитлових приміщень для спільного користування, утримання та управління своїм будинком та прибудинковою територією, а також для юридичного оформлення їхніх майнових прав на будинок та прибудинкову територію було створено ОСББ «Бульвар».

Однак, 19.01.2014 року на території ОСББ «Бульвар» невідомі особи розпочали самовільне будівництво двоповерхової споруди, оскільки частина земельної ділянки, а саме 0,0300 га, яка знаходилась у користуванні ОСББ «Бульвар», відповідно до Генерального плану забудови та проекту благоустрою, вибула із користування позивача на підставі постанови Київського районного суду м. Одеси від 23.07.2008 року, яка ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 01.10.2010 року за наслідками перегляду справи за нововиявленими обставинами була скасована, а провадження по справі №2-а-424/08 закрито.

Крім того рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 17.05.2012 року спірну земельну ділянку витребувано з незаконного володіння та передано територіальній громаді м. Одеси.

Під час зазначених вище судових проваджень позивачу стало відомо, що 22.11.2013 року Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради на ім'я замовника ОСОБА_5 був виданий будівельний паспорт на індивідуальний житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1.

Предметом спору у цій адміністративній справі є визнання дій Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо видачі цього будівельного паспорту протиправними та скасування будівельного паспорту на індивідуальний житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 від 22.11.2013 року.

Проаналізувавши вимоги законодавства,яке регулює спірні відносини, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлюються правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно до ст. 27 цього Закону забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до пп. 1 п.1.4 Порядку видачі будівельного паспорта земельної ділянки (далі-Порядок), затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011р. № 103, розроблення будівельного паспорта у межах населених пунктів здійснюється відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні.

Пунктом 2.1 Порядку визначено, що видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:

- заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

- засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

- ескізні наміри забудови;

- проект будівництва (за наявності);

- засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Для повного та всебічного розгляду справи, судом апеляційної інстанції були витребувані будівельний паспорт та документи, що стали підставою для підготовки та оформлення відповідачем будівельного паспорту на індивідуальний житловий будинок за адресою: м.Одеса, вул..Чорноморська,1.

Як вбачається з наданих на запит апеляційного суду будівельного паспорту та документів, що стали підставою для підготовки та оформлення відповідачем будівельного паспорту на індивідуальний житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 замовником цього будівельного паспорту є гр. ОСОБА_4

ОСОБА_4, як замовник будівництва та власник земельної ділянки, на виконання вимог п. 2.1 Порядку видачі будівельного паспорта, було надано для отримання будівельного паспорту заяву про видачу будівельного паспорту на забудову №-01-07/516 від 12.11.2013 р. - засвідчену копію договору купівлі-продажу земельної ділянки від 26.07.2013р. та ескізні наміри забудови, засвідчену копію державного акта на право власності на земельну ділянку № 39 із додатком; витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 26.07.2013 р. №6987601.

Окрім цього, відповідно до п.2.9 Порядку до складу будівельного паспорту входить: пакет документів, наданий замовником; схема забудови земельної ділянки та пам'ятка індивідуального будівництва.

Згідно з п.2.10 Порядку у схемі забудови земельної ділянки визначається місце розташування запланованих об'єктів будівництва, червоні лінії, лінії регулювання забудови, під'їзди до будівель і споруд, відстань від об'єкта будівництва до вулиць (доріг), мінімальні відстані від об'єкта будівництва до меж земельної ділянки, а також будівель і споруд, розташованих на суміжних земельних ділянках, місця підключення до інженерних мереж (за наявності).

Відповідно до п. 2.3 Порядку уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Положеннями п.2.4 Порядку передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:

- неподання повного пакета документів, визначених пунктами 2.1 або 2.2 цього розділу;

- невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Таким чином, оскільки заявником до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради був наданий повний пакет документів, який передбачений вимогами п.2.1 Порядку та правові підстави для відмови у видачі будівельного паспорту у відповідача були відсутні, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що апелянтом не надано доказів, які свідчили б про протиправну діяльність відповідача щодо розгляду поданих документів про видачу будівельного паспорта на забудову земельної ділянки та видачу будівельного паспорту.

З огляду на викладене апеляційний суд не приймає до уваги доводи апелянта, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, зазначених у рішенні суду першої інстанції.

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195,196,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Бульвар" залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м.Одеси від 17.12.2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після складання повного тексту ухвали.

Повний текст постанови складено та підписано 05.05.2015 р.

Головуючий: суддя Л.Є. Зуєва

суддя О.А. Шевчук

суддя А.Г. Федусик