Справа № 826/2623/15
Суддя: Добрівська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 травня 2015 року № 826/2623/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Добрівської Н.А.,

за участю секретаря судового засідання - Шаповалової К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Святошинського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві,
Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві
прозобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду в інтересах громадянина США ОСОБА_1 із позовом до Святошинського РВ ГУ ДМС України в м. Києві, в якому просив зобов'язати відповідача зняти ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання у АДРЕСА_1.

Свої вимоги представник позивача обґрунтовує наявністю фактичних обставин, що дають підстави для скасування реєстрації місця проживання позивача за вказаною адресою, а саме: ОСОБА_1 був зареєстрований спірній квартирі у зв'язку з успадкуванням від батька та дідуся, однак ще у віці до 1 року був перевезений на постійне місце проживання до США, де і отримав громадянство. Однак, бабуся позивача - ОСОБА_3, звернувшись до Святошинського РВ ГУ ДМС України в м. Києві з метою скасування місця реєстрації ОСОБА_1 отримала відповідь про не можливість зняття з реєстрації місця проживання за відсутності всіх необхідних для цього документів.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 позовні вимоги підтримала і просила їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві вказавши при цьому, що її онук паспорт громадянина України не отримував, у зв'язку з чим надати його для зняття з реєстрації місця проживання не виявляється за можливе.

Представник відповідача-1 у судовому засіданні не заперечував щодо наявності підстав для зняття позивача з реєстрації місця проживання за вказаною адресою. Разом з тим, відповідач, як суб'єкт владних повноважень не наділений компетенцією на вчинення відповідних дій за відсутності визначених законодавцем документів відповідно до переліку, в даному випадку - документа, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання (свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України).

Відповідач-2 явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, направив до суду письмово викладену позицію із зазначенням клопотання про розгляд справи у відсутність його представника.

З огляду на неявку в судове засідання представника відповідача-2, від якого надійшла письмово викладена позиція по суті спору та клопотання про розгляд справи у його відсутність, а також беручи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд на підставі частини 6 статті 71, частини 4 та 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу у порядку письмового провадження на основі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача-2, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, суд встановив наступне.

Основними нормативно-правовими актами, що врегульовують спірні правовідносини є Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003р. №1382-ІV з наступними змінами та доповненнями у відповідній редакції (далі по тексту - Закон України від 11.12.2003р. №1382-ІV у редакції, чинній на день розгляду справи) та Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 2012 року №1077, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 року за № 2109/22421 з наступними змінами та доповненнями у відповідній редакції (далі по тексту - Порядок №1077 у відповідній редакції).

Відповідно до преамбули Закону України від 11.12.2003р. №1382-ІV він відповідно до Конституції України регулює відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

Статтею 7 названого Закону передбачено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:

- заяви особи або її законного представника;

- судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

- свідоцтва про смерть;

- паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

- інших документів, які свідчать про припинення:

*підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства;

*підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;

*підстав на право користування житловим приміщенням.

Зняття з реєстрації здійснюється в день звернення особи. За заявою особи зняття з реєстрації може бути здійснено одночасно з реєстрацією нового місця проживання.

Частиною четвертою статті 7 Закону України від 11.12.2003р. №1382-ІV встановлено, що разом із заявою особа подає:

- документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України;

- військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подачі заяви законним представником особи, згідно ч.5 ст.7 цього Закону, додатково подаються:

- документ, що посвідчує особу законного представника;

- документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Відповідно до наведених положень Закону України від 11.12.2003р. №1382-ІV Міністерством внутрішніх справ України затверджено Порядок №1077, який визначає процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

Пунктом 1.3 згаданого Порядку закріплено, що реєстрація / зняття з реєстрації місця проживання / перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС України) у день подання особою документів.

Зняття з реєстрації місця проживання особи врегульовано у розділі ІІІ Порядку №1077.

Так, у пункту 3.1 названого розділу закріплено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі, заяви про зняття особи з реєстрації місця проживання, яка подається особою або її законним представником; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення:

- підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства. Інформація територіального органу ДМС України або територіального підрозділу ДМС України, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи посвідки на постійне проживання в Україні;

- підстав для проживання або перебування особи на обліку у закладі/установі (повідомлення про припинення підстав для проживання/перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту) (додаток 13);

- підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом під час її розгляду, позивач був зареєстрований у АДРЕСА_1 з огляду на набуття права сумісної власності внаслідок успадкування.

При цьому, ОСОБА_1 був вивезений батьками у віці до 1 року за межі України для постійного проживання на території США, де набув громадянство і отримав паспорт громадянина США. Громадянство України позивачем не набуто і не отримано відповідного документа.

У зв'язку з наведеним, звертаючись до відповідача-1 із заявою про зняття з реєстрації місця проживання свого онука - ОСОБА_1, його бабуся ОСОБА_4 не надала відповідного документа, що позбавило суб'єкта владних повноважень можливості для задоволення її заяви.

Так, стаття 6 Конституції України визначає, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 12 статті 92 Основного закону України встановлено, що виключно законами України визначаються організація і діяльність органів виконавчої влади, основи державної служби, організації державної статистики та інформатики.

При цьому, Конституція України не передбачає право центральних органів виконавчої влади застосовувати аналогію права або закону при вирішенні будь-яких питань, що належать до їх компетенції, а вимагає діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на встановлені під час розгляду обставини з урахуванням норм законодавства, якими регулюються спірні правовідносини, суд приходить до висновку про можливість задоволення вимог позивача щодо зобов'язання Святошинського РВ ГУ ДМС України в м. Києві зняти ОСОБА_1 з реєстрації місця проживання у АДРЕСА_1.

Керуючись ст.ст.69-71, ч.6 ст.128, ст.ст.158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов'язати Святошинський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в місті Києві зняти ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, з реєстрації місця проживання у АДРЕСА_1.

Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому в ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, визначені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.А. Добрівська