Справа № 1718/2-а-2301/11
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2012-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Довгий І.І.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"29" листопада 2012 р. Справа № 1718/2-а-2301/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "07" вересня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із позовом, в якому просила визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати його здійснити перерахунок і виплату основної та додаткової пенсій відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-ХІІ), починаючи з 01.01.2011 року по день ухвалення судом рішення.

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 07.09.2012 року позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_4 державної та додаткової пенсії відповідно до положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період 18 квітня 2011 року по 7 вересня 2012 року включно. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області здійснити перерахунок державної пенсії ОСОБА_4 та виплатити її, як особі віднесеній до категорії 1, інваліду ІІ групи інвалідності, пов'язаною з Чорнобильською катастрофою в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, відповідно до положень ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку, що мінімальна пенсія за віком визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період 18 квітня 2011 року по 7 вересня 2012 року включно з врахуванням вже проведених виплат. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії ОСОБА_4 за шкоду заподіяну здоров'ю, та виплатити її, як особі віднесеній до категорії 1, інваліду ІІ групи інвалідності, пов'язаною з Чорнобильською катастрофою в розмірі 75 % мінімальних пенсій за віком, відповідно до положень ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку, що мінімальна пенсія за віком визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період 18 квітня 2011 року по 7 вересня 2012 року включно з врахуванням вже проведених виплат.

В апеляційній скарзі апелянт , посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати.

Перевіривши законність та обгрунтованність судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач відноситься до 1-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2-ї групи (а.сп.3-6), отримує основну та додаткову пенсію відповідно до ст.ст.50,54 Закону №796-ХІІ, проте у менших розмірах, встановлених постановою КМУ від 28.05.2008р. №530 та постановою КМУ №654 від 16.07.2008 року.

Відповідно до ст. 50 Закону №796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, яким встановлено інвалідність 2-ї групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Статтею 54 Закону №796-ХІІ передбачено, що розмір пенсії по 2-й групі інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач був зобовязаний перерахувати пенсію позивачу, виходячи із розмірів, визначених ст.ст.50,54 Закону №796-ХІІ, а не керуватися постановами Кабінету Міністрів України, які є підзаконним нормативними актами.

Вихідним критерієм обрахунку державної і додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно ст.28 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

Таким чином, при розрахунку основної та додаткової пенсії, передбачених ст.ст.50,54 Закону №796-ХІІ застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Проте, приймаючи рішення про задоволення позову в частині щодо періоду з 18.04.2011 року по 07.09.2012 року, суд залишив поза увагою внесені зміни у законодавство, що регулює спірні правовідносини.

Так, згідно із п.4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" (від 23.12.2010 року №2857-VI) у 2011 році положення статей 50,54 Закону №796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", що набрала законної сили 23.07.2011року, встановлено конкретні розміри основної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст.50,54 Закону №796-ХІІ.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011р. зазначені зміни визнані такими, що відповідають Конституції України (є конституційним). Тобто, починаючи з 23.07.2011 року, нарахування і виплата основної і додаткової пенсій проводиться у розмірах, визначених постановою КМУ.

З огляду на вищенаведене, суд безпідставно задовольнив позовні вимоги ОСОБА_4 за період з 23.07.2011 року по 07.09.2012 року. Постанова суду в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нової - про відмову в задоволенні позовних вимог.

В решті судове рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області задовольнити частково.

Скасувати постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "07" вересня 2012 р. в частині визнання дій управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області протиправними та зобов'язання його здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_4 державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії, як особі віднесеній до категорії 1, інваліду ІІ групи інвалідності, пов'язаною з Чорнобильською катастрофою, відповідно до положень ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період 23 липня 2011 року по 7 вересня 2012 року. В цій частині прийняти нову постанову про відмову ОСОБА_4 в задоволенні позовних вимог.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: ОСОБА_5

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 вул.Гагаріна,130,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області вул. Суворова, 8,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500