Справа № 185/1122/15-а
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2015-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"24" квітня 2015 р.справа № 185/1122/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області

на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 березня 2015 року по справі № 185/1122/15-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:

визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо утримання з пенсії позивача в ході виконання постанови Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 06 грудня 2013 року суми індексації в період з 01.06.2013 року по 31.05.2014 року та припинення подальшої індексації наростаючим підсумком;

зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області повернути позивачу незаконно утриману за період з 01.06.2013 року по 31.05.2014 року частину пенсії у вигляді її індексації в сумі 724,53 грн. та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що утримання з її пенсії відповідачем в ході виконання судового рішення суми індексації за період з 01.06.2013 по 31.05.2014 на загальну суму 724,53 грн. та припинення подальшої її індексації не передбачено чинним законодавством України та судовим рішенням, в ході виконання якого вчинені відповідачем незаконні дії.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 березня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області звернулось з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що на виконання постанови Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 06 грудня 2013 року позивачу проведено перерахунок пенсії, виходячи із сум заробітної плати, відображених у довідці від 09.10.2013р., виданої Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровської області. Відповідно до проведеного перерахунку, що призвів до збільшення загального розміру пенсії та враховуючи пункт 5 Порядку, позивачу встановлено новий базовий місяць для проведення індивідуальної індексації пенсії - травень 2013 року.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 06 грудня 2013 року у справі №185/11678/13-а, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено,

зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з надбавкою за ранг, починаючи з 13 травня 2013 року.

На виконання постанови суду відповідачем здійснений перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з надбавкою за ранг, донарахована та виплачена недоплачена частина пенсії в сумі 5448,75 грн., утримана сума індексації пенсії за період з 01.06.2013 по 31.05.2014 на загальну суму 724,53 грн. та припинена індексація пенсії з наростаючим підсумком.

Не погодившись з зазначеним перерахунком, 27.11.2014р. ОСОБА_1 звернулась до УПФУ із заявою про повернення індексації, яка безпідставно утримана з пенсії та надання розрахунку утриманої нарахованої індексації за весь період її виплати.

Листом №Б/247 від 11.12.2014р. УПФУ в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області повідомлено, що з 01.01.2010 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 із послідуючими змінами і доповненнями, у разі підвищення розмірів заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснювалися відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення, без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Відповідно до проведеного перерахунку, що призвів до збільшення загального розміру пенсії та враховуючи норми пункту 5 Порядку, по пенсійній справі позивача встановлено новий базовий місяць для проведення індексації пенсій: травень 2013 року. Розмір індексації на 01.12.2014 року складає 183,16 грн.

Згідно довідки УПФУ в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області від 18.12.2014 року № 6169, на виконання судового рішення утримано індексацію пенсії за період з 01.06.2013 по 31.05.2014 в розмірі 724,53 грн. Базовим місяцем для нарахування індексації визначено травень 2013 року. Станом на 01.12.2014 року сума індексації складає 183,16 грн.

Довідкою УПФУ в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області від 30.12.2014 року № 6357 розшифровано утриману суму індексації пенсії за період з 01.06.2013 по 31.05.2014 та зазначено, що нарахування утримання проведено на підставі листа Міністерства праці та соціальної політики України від 09.11.2011 року № 11022/0/14-11/039. Базовим місяцем для нарахування індексації визначено квітень 2011 року. Станом на 01.12.2014 року сума індексації складає 182,21 грн.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що підстави для зміни відповідачем базового місяця, передбаченого абзацом першим пункту 5 Порядку № 1078 з 01.06.2013 року, на виконання судового рішення від 06 грудня 2013 року з припиненням індексації пенсії позивача з наростаючим підсумком, відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру пенсії позивача на виконання судового рішення від 06 грудня 2013 року не є базовим місяцем, в якому відбулося підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення у розумінні цієї норми Порядку, а є відновленням права позивача на розмір пенсії гарантований йому державою.

З такими висновками суду першої інстанції, колегія суддів погоджується з наступних підстав.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» під терміном індексація грошових доходів населення слід розуміти встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст.2 вказаного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно з п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 5 вказаного Порядку проведення індексації грошових доходів населення у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

За позицією відповідача, під час здійснення перерахунку пенсії на підставі рішення суду, у ОСОБА_1 фактично збільшився загальний розмір пенсії, що потягло за собою зміну базового місяця проведення індексації пенсійних виплат та призвело до зменшення грошових сум, що підлягають виплаті.

Однак, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що здійснення пенсійним органом нарахування ОСОБА_1 сум підвищення пенсії з урахуванням в її складі повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з надбавкою за ранг не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації, у зв'язку з тим, що фактично підвищення розміру пенсії позивача в контексті приписів законодавства про пенсійне забезпечення не відбулось.

Позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі судового рішення, яким поновлено порушене право ОСОБА_1 на отримання пенсії у розмірі, встановленому законодавством, тому підстав для застосування відповідачем положень пункту 5 Порядку не має, оскільки такий перерахунок не є підвищенням розміру пенсії, а є лише відновленням порушеного права.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідач при проведенні перерахунку пенсії позивачу на виконання рішення суду по справі №185/11678/13-а без будь-яких законодавчих підстав змінив базовий місяць нарахування індексації пенсії позивача на травень 2013 року з відповідним зняттям нарахованих сум індексації.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з'ясовано обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв'язку з чим підстав для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст..200, 205, 206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області залишити без задоволення, а постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 березня 2015 року по справі № 185/1122/15-а - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк