Справа № 404/1182/15-а
Суддя: Іванова Н. Ю.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/1182/15-а
Номер провадження 2-а/404/204/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2015 року Кіровський районний суд м.Кіровограда в складі:

Головуючого судді Іванової Н.Ю.

при секретарі - Гуйван О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_2 управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області, по якій просить:

- визнати дії головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо проведення ними перерахунку пенсії з 03.11.2012 року по оновленій довідці про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року з надбавкою за ОРД та виплатити різницю в пенсії за один рік неправомірними.

- зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії з 01.02.2008 року по оновленій у грудні 2012 року відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління МВС України в Кіровоградській області довідці про розміри грошового забезпечення з включенням надбавки за ОРД станом на 01.01.2008 року та виплатити різницю в пенсії у відповідності до вимог Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01.02.2008 року по теперішній час із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Адміністративний позов обґрунтовував тим, що проходив службу в ОВС та 19.10.1998 року був звільнений з посади заступника начальника відділу Управління карного розшуку УМВС України в Кіровоградській області в зв»язку із виходом на пенсію.

Наразі перебуває на обліку в головному Управлінні Пенсійного фонду України в області.

Під час проходження служби займався оперативно-розшуковою діяльністю, відповідно має право на надбавку за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне забезпечення органів державної влади і оперативно-службової діяльності встановленому п. 5 постанови Кабінету Міністрів Украйни від 07.11.2007 року № 1294 (далі надбавка № 1).

Зазначена надбавка № 1 почала діяти з 01 січня 2008 року її розмір на той час встановлений вказівкою МВС України від 06.03.2008 року № 15/5-809/кв та відповідними додатками але, під час підготовки довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яку готували працівники ВФЗБО УМВС області в 2008 році, чомусь не була включена ця надбавка № 1, хоч у вказівці МВС України від 06.03.2008 року № 15/5-809 дано роз'яснення щодо осіб, яким враховується ця надбавка № 1.

У квітні 2013 року головне управління Пенсійного фонду України в області включило у грошове забезпечення надбавку за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність і інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службової діяльності.

У квітні 2013 року позивачу стало відомо, що перерахунок пенсії ГУ Пенсійного фонду в області повинно було провести згідно з отриманою оновленою довідкою про грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року з 01.02.2008 року та виплатити різницю в пенсії.

Таким чином, на підставі частини третьої ст. 63 Закону № 2262 та постанови № 1294 позивач повинен був отримувати пенсію з урахуванням надбавки за ОРД ще з 01.02.2008 року.

Головне управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області з вини якого у січні 2008 року у грошове забезпечення при перерахунку пенсії не було включено надбавку за ОРД, після отримання у листопаді 2012 року оновленої довідки станом на 01.01.2008 року з надбавкою за ОРД повинно було провести перерахунок пенсії з 01.02.2008 року та в порядку ч. 2 ст.55 Закону № 2262 виплатити різницю в пенсії за минулий час без обмеження будь-яким строком, тобто з 01.02.2008 року по теперішній час з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» компенсації витрати частини доходів.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просив задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного Фонду України у Кіровоградській області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилаючись на зміст письмових заперечень, вказавши, що на підставі уточнюючої довідки від 03.11.2012 року №90/6256 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для нарахування (перерахунку) пенсії та у відповідності до Закону, головним управлінням у травні 2013 року було проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність та виплачено доплату за 12 місяців (за період з липня 2012 року по травень 2013 року), згідно статей 51, 63 Закону.

Як ще одну підставу до відмови у задоволенні позову зазначав, те що позивач щомісячно отримував та отримує пенсію, знав про розмір пенсії та складові, які входять в розрахунок грошового забезпечення для обчислення призначеної пенсії з 01.01.2008 року, проте звернувся до суду лише 19.02.2015 року, тобто з пропуском строку, для звернення до адміністративного суду, встановленого статтею 99 КАСУ. Вважає, позивачем було пропущено строк звернення до суду за захистом порушених прав, відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 19 жовтня 1998 року ОСОБА_1 було звільнено з посади заступника начальника відділу УКР УМВС України в Кіровоградській області.

Згідно довідки відділу фінансових ресурсів та економіки Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Кіровоградській області №90/6256 від 24.03.2008 року позивачу призначена пенсія у розмірі у розмірі 3 354, 82 грн. Надбавка за здійснення оперативно-розшукової діяльності не врахована /а.с. 43/.

ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській області 07.11.2012 року було надано оновлену довідку №90/6256, сума нарахованої пенсії позивача склала 3 618, 69 грн. У нових документах вказана надбавка за ОРД у розмірі 19% в сумі 212,80 грн. /а.с. 44/.

Листом № 12/В-147 від 16.11.2012 року Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області було повідомлено позивача, що уточнена довідка направлена до ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за вих. №12/1655 від 07.11.2012 року /а.с. 8/

ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом за вих. № 549/03-19 від 22.10.2014 року, було повідомлено позивача, що на адресу головного управління від відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Кіровоградській області в листопаді 2012 року надійшла уточнена довідка про грошове забезпечення (з надбавкою за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність) для нарахування (перерахунку) пенсії відповідно до постанови КМУ від 7 листопада 2007 року №1294. На підставі ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в травні 2013 року здійснено перерахунок пенсії, доплата визначена позивачу в червні 2013 року за період з липня 2012 року по травень 2013 року. Одночасно повідомлено, що суми пенсії з урахуванням надбавки за ОРД з 01.10.2008 року не були нараховані, оскільки в довідці про грошове забезпечення від 24.03.2008 року №90/6256, виданій УМВС України в Кіровоградській області, вказана надбавка була відсутня /а.с. 14/.

Спір виник щодо не врахування відповідачем надбавки за оперативно - розшукову діяльність.

Відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про міліцію», здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більше ніж як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадження єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, якою з 01.01.2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійних характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п. 9 постанови, передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Порядок перерахунку пенсії з 01.01.2008 року регулюється Порядком проведення перерахунку призначених пенсій, затвердженим постановою КМУ від 13.02. 2008 року № 45 « Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з п.1 якого перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України № 2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону.

Відповідно до ч.2 ст. 51 Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більш як за 12 місяців.

Також, ч.2 ст.63 Закону встановлено, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок пенсії провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Тому, головним управлінням доплату пенсії з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність нараховано та виплачено за 12 місяців, відповідно до вищезазначених норм Закону.

Отже, виходячи із викладеного, керуючись вищенаведеними нормами чинного законодавства, пенсія призначена та виплачується позивачу відповідно до вимог законодавства України.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють чи прийнятті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

У відповідності до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь - які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги або заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно зі ст. 71 КАС країни кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає, що підстави для визнання протиправними дій відповідача відсутні, оскільки пенсія призначена та виплачується позивачу відповідно до вимог законодавства України і правових підстав для задоволення його позовних вимог - немає.

Керуючись ст.ст. 2, 69-71, 158-163 КАС України

П О С ТА Н О В И В :

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда

ОСОБА_3