Справа № 565/199/13-А
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2013-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Ковтунович М.І.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"30" травня 2013 р. Справа № 565/199/13-А

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Євпак В.В.

ОСОБА_2,

при секретарі Марчук Ю.А. ,

за участю сторін:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_3 , ОСОБА_4 голови м. Кузнецовська Рівненської області ОСОБА_5 на постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від "01" квітня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 голови м. Кузнецовська Рівненської області ОСОБА_5, Секретаря Кузнецовської міської ради ОСОБА_6 про визнання протиправною бездіяльності міського голови ,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2013 року ОСОБА_3, заступник начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради, звернувся в суд з позовом до міського голови м.Кузнецовська ОСОБА_5 про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у неприйнятті розпорядження міського голови про його преміювання за січень 2013р. у розмірі 100% від посадового окладу на підставі Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 01 квітня 2013 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Кузнецовського міського голови ОСОБА_5 щодо невирішення питання преміювання заступника начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради ОСОБА_3 за січень 2013р.

Зобов'язано Кузнецовського міського голову вирішити питання відносно преміювання заступника начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради ОСОБА_3за період роботи в січні 2013р.

В решті позову ОСОБА_3 відмовлено за безпідставністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 порушує питання про скасування постанови з прийняттям нової про задоволення позову з підстав неповного з"ясування обставин справи та неправильного застосування норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4 голова м.Кузнецовська ОСОБА_5 просить скасувати постанову суду першої інстанції з підстав порушення норм матеріального права та ухвалити про відмову у позові.

Заслухавши доповідь судді - доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи апеляційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають з таких підстав.

За чинним законодавством при вирішенні спорів про виплату премій, винагороди за підсумками роботи за рік чи за вислугу років, надбавок і доплат необхідно виходити з нормативно-правових актів, якими визначено умови та розмір цих виплат. Працівники, на яких поширюються зазначені нормативно-правові акти, можуть бути позбавлені таких виплат (або розмір останніх може бути зменшено) лише у випадках і за умов, передбачених цими актами.

Статтею 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що заробітна плата посадових осіб місцевого самоврядування складається з окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок, передбачених цим Законом. Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування, виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і посад. Джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет.

Суд встановив, що позивач ОСОБА_3 працює на посаді заступника начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кузнецовської міської ради з 2003р. і має статус посадової особи, на яку поширюється дія Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»та постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» № 268 від 09.03.2006 (надалі - Постанова №268).

Абзацом другим пунктом шостим постанови Кабінету Міністрів України № 268 від визначено, що преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Пунктом 2 зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» передбачено, що конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу, залежно від наявних коштів на ці цілі.

Видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання відповідних органів.

Положення про преміювання розробляється в органах самостійно, з дотриманням норм Закону України "Про державну службу", постанови Кабінету Міністрів України N 268 та інших нормативно-правових актів, передбачаючи стимулювання ефективного виконання завдань та функцій працівниками підрозділів відповідного органу.

У положеннях про преміювання визначається коло працівників, на яких поширюється чинність преміальної системи, показники і умови преміювання щодо кожної категорії працівників.

Відповідно до п.4.6 розділу 1У Положення про преміювання працівників УПСЗН преміювання начальника управління та його заступника провадиться згідно розпорядження міського голови за погодженням із заступником міського голови, до повноважень якого віднесено питання координації роботи управління.

Розпорядженням Кузнецовського міського голови № 255-р від 12.09.06 р. затверджено Положення про преміювання та надання матеріальної допомоги працівникам міськвиконкому. Пунктом 2 ч.ІІІ Положення передбачено випадки часткового або повного позбавлення працівника щомісячної премії за погодженням з профспілковим комітетом: за порушення трудової та виконавської дисципліни - у розмірі до 30 %; за повторне протягом місяця або грубе порушення трудової та виконавської -у розмірі від 30 до 100 %.

У відповідності до п.4.6 розділу ІУ Положення про преміювання працівників управління праці та соціального захисту населення преміювання начальника та заступника начальника управління провадиться згідно розпорядження міського голови за погодженням із заступником міського голови. Пунктами 7.2 та 7.3 вказаного Положення передбачено, що зменшення розміру премії провадиться згідно начальника управління. А у разі накладення на працівника дисциплінарного стягнення він може бути позбавлений преміювання на строк дії дисциплінарного стягнення.

Як свідчать матеріали справи, в січні 2013 року управлінню праці та соціального захисту були видані необхідні асигнування згідно бюджетного запиту, в тому числі і на преміювання. За таких обставин ОСОБА_4 голова м.Кузнецовська зобов"язаний був розглянути питання щодо преміювання ОСОБА_3 і видати розпорядження, яке би відповідало рішенню щодо розміру і виплати, або про депреміювання.

Міністерство праці та соціальної політики України в Листі від 21.09.2009 р. N 10712/0/14-09/13 "Щодо преміювання працівників, на яких накладено дисциплінарне стягнення" роз"яснило, що позбавлення премій, передбачених системою оплати праці, провадиться відповідно до положення про преміювання, що діє на підприємстві, в установі, організації, і може провадитися тільки за той розрахунковий період, у якому було допущено порушення трудової дисципліни, що оформлюється наказом керівника з обов'язковим зазначенням конкретних обставин, що стали причиною депреміювання.

Згідно зі статтею 151 КЗпП протягом строку дисциплінарного стягнення до працівника не застосовуються заходи заохочення. Статтею 143 КЗпП встановлено, що відповідні заходи заохочення визначаються правилами внутрішнього трудового розпорядку або встановлюються у колективному договорі, іншому локальному нормативному акті роботодавця.

Зазначене не стосується премій, передбачених системою оплати праці, оскільки відповідно до статті 2 Закону України "Про оплату праці" премія є додатковою заробітною платою і пов'язана з виконанням виробничих завдань і функцій. В даному випадку премія, передбачена системою оплати праці, не є заходом заохочення і повинна виплачуватись працівникові на загальних підставах.

Таким чином, правова позиція ОСОБА_4 голови м.Кузнецовська про те, що невидача розпорядження про преміювання ОСОБА_3 є правом міського голови , а не обов"язком , помилкова.

Що стосується доводів апеляційної скарги ОСОБА_3, то вони є безпідставними, оскільки вирішення питання про розмір премії, належної до виплати, наявність підстав для її зменшення знаходяться поза межами компетенції суду.

За таких обставин, коли мотивація та докази, наведені у апеляційних скаргах, не дають адміністративному суду апеляційної інстанції підстав для постановлення висновків, які б спростовували правову позицію суду першої інстанції, апеляційні скарги залишаються без задоволення, а ухвалене судом першої інстанції рішення залишається без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_3 , ОСОБА_4 голови м. Кузнецовська Рівненської області ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Кузнецовського міського суду від "01" квітня 2013 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: ОСОБА_7

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "01" червня 2013 р.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,34400

3- відповідачу ОСОБА_4 голова м. Кузнецовська Рівненської області ОСОБА_5 м-н Незалежності,1,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400 Секретар Кузнецовської міської ради ОСОБА_6 м-н Незалежності,1,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400