Справа № 145/378/15-а
Суддя: Ліщишина М. Ю.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 145/378/15-а

Провадження №2-а/145/16/2015

"23" квітня 2015 р. Тиврівський районний суд Вінницької області

в складі: головуючий суддя Ліщишина М. Ю.

за участю секретаря Віценко К.А.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Тиврів справу за позовом ОСОБА_3 до Сутисківської селищної ради про визнання протиправним скасування рішення виконавчого комітету Сутисківської селищної ради Тиврівського району Вінницької області № 31 від 11.03.2015 р. та розпорядження Сутисківського селищного голови від 11.03.2015р. №1313-Р,

встановив :

ОСОБА_3 звернулася до суду із заявою, в якій зазначає, що наказом № 290 від 02.08.1993 р. Тиврівського районного відділу освіти її було прийнято на роботу на посаду завідуючої Сутисківським дошкільним навчальним закладом Пролісок.

Сутисківська селищна рада є засновником дошкільного навчального закладу Пролісок, що стверджується Статутом вказаного дошкільного навчального закладу.

Рішенням виконавчого комітету Сутисківської селищної ради № 31 від 11.03.2015 р. за ініціативою сільського голови її було звільнено із займаної посади завідуючої ДНЗ Пролісок.

Зазначене рішення є протиправним, порушує конституційне право позивачки на працю, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону України Про дошкільну освіту Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції здійснюють добір, призначення на посади та звільнення з посад керівних кадрів у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах.

Тобто, дана норма закону передбачає можливість призначення на посади та звільнення з посад керівних кадрів у комунальних дошкільних навчальних закладах органами місцевого самоврядування в межах їх компетенції.

На території Тиврівського району діє відділ освіти Тиврівської районної державної адміністрації.

Відповідно до п.9 Положення про відділ освіти Тиврівської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Тиврівської районної державної адміністрації від 21.06.2013 року № 214, начальник відділу освіти призначає на посаду і звільняє з посади працівників відділу, керівників навчальних закладів та установ освіти комунальної власності .

Такі повноваження начальника відділу освіти Тиврівської районної державної адміністрації узгоджуються з діючим законодавством України в системі дошкільної освіти.

Згідно з ч. 3 ст. 31 Закону України Про дошкільну освіту керівника та заступника керівника державного і комунального дошкільного навчального закладу призначає на посаду та звільняє з посади відповідний орган управління освітою.

Відповідно до ст.11 Закону України Про освіту до державних органів управління освітою в Україні належать: Міністерство освіти України; міністерства і відомства України, яким підпорядковані навчальні заклади; Вища атестаційна комісія України; Міністерство освіти Автономної Республіки Крим; місцеві органи державної виконавчої влади та органи місцевого самоврядування і підпорядковані їм органи управління освітою.

Оскільки Сутисківська селищна рада не має в підпорядкуванні органу управління освітою, то, як наслідок, посадові особи ради її голова та колегіальні виконавчі органи не мають повноважень щодо призначення на посаду та звільнення з посади керівників дошкільних начальних закладів.

Пункт 10 частини 4 ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначає, що сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів.

ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають дня суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищезазначені положення чинного законодавства України в системі дошкільної освіти та місцевого самоврядування, беззаперечним є висновок про обґрунтованість вимог позивача, а тому її адміністративний позов підлягає задоволенню.

Просить адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Сутисківської селищної ради № 31 від 11.03.2015 р. про звільнення ОСОБА_3 із займаної посади завідуючої ДНЗ Пролісок.

Встановити відсутність компетенції (повноважень) суб'єктів владних повноважень Сутисківської селищної ради та селищного голови територіальної громади смт Сутиски на здійснення повноважень щодо призначення на посаду керівника дошкільного навчального закладу.

09.04.2015 року ОСОБА_3 звернулася із уточненою заявою, в якій вказує, що з часу подачі позову вона дізналася про подальше порушення своїх прав Сутисківським селищним головою ОСОБА_4, який на виконання оскаржуваного протиправного рішення видав розпорядження від 11.03.2015р. №1313-Р про тимчасове виконання обов'язків завідуючої ДНЗ Пролісок методистом ОСОБА_5

Це розпорядження також є протиправним в силу обґрунтувань підстави позову.

Вважає за необхідне уточнити позовні вимоги та викласти їх у такій редакції:

Визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Сутисківської селищної ради № 31 від 11.03.2015р. про звільнення ОСОБА_3 із займаної посади завідуючої ДНЗ Пролісок.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Сутисківського селищного голови від 11.03.2015р. №1313-Р про тимчасове виконання обов'язків завідуючої ДНЗ Пролісок.

Встановити відсутність компетенції (повноважень) суб'єктів владних повноважень Сутисківської селищної ради та селищного голови територіальної громади смт Сутиски на здійснення повноважень щодо здійснення звільнення та призначення на посаду керівника дошкільного начального закладу.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав, просить позов задовольнити з підстав, викладених у позові .

Представник відповідача ОСОБА_2 просить відмовити в задоволенні позову .

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Наказом № 290 від 02.08.1993 р. Тиврівського районного відділу освіти позивачку ОСОБА_3 було прийнято на роботу на посаду завідуючої Сутисківським дошкільним навчальним закладом Пролісок.

Рішенням виконавчого комітету Сутисківської селищної ради № 31 від 11.03.2015 р. позивача звільнено із займаної посади завідуючої ДНЗ Пролісок.

Сутисківським селищним головою видано розпорядження від 11.03.2015 р. №1313-Р про тимчасове виконання обов'язків завідуючої ДНЗ Пролісок методистом ОСОБА_5

Відповідно до ст.11 Закону України Про освіту до державних органів управління освітою в Україні належать: Міністерство освіти України; міністерства і відомства України, яким підпорядковані навчальні заклади; Вища атестаційна комісія України; Міністерство освіти Автономної Республіки Крим; місцеві органи державної виконавчої влади та органи місцевого самоврядування і підпорядковані їм органи управління освітою.

Згідно з ч. 3 ст. 31 Закону України Про дошкільну освіту керівника та заступника керівника державного і комунального дошкільного навчального закладу призначає на посаду та звільняє з посади відповідний орган управління освітою.

Пунктом 10 частини 4 ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів.

Відповідно до п.9 Положення про відділ освіти Тиврівської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Тиврівської районної державної адміністрації від 21.06.2013 року № 214, начальник відділу освіти призначає на посаду і звільняє з посади працівників відділу, керівників навчальних закладів та установ освіти комунальної власності .

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження .

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Рішення виконавчого комітету Сутисківської селищної ради № 31 від 11.03.2015 р. про звільнення позивача із займаної посади завідуючої ДНЗ Пролісок та розпорядження від 11.03.2015 р. №1313-Р Сутисківського селищного голови про тимчасове виконання обов'язків завідуючої ДНЗ Пролісок методистом ОСОБА_5 прийняті всупереч вимогам Законів України ч.3 ст. 31 Про дошкільну освіту, ст. 11 Закону України Про освіту, п. 10 ч. 4 ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, тому є неправомірними та підлягають скасуванню.

Щодо вимоги позивача про встановлення відсутності компетенції (повноважень) суб'єктів владних повноважень Сутисківської селищної ради та селищного голови територіальної громади смт Сутиски на здійснення повноважень щодо здійснення звільнення та призначення на посаду керівника дошкільного начального закладу, суд відмовляє в її задоволенні, так як компетенція суб'єктів владних повноважень з даного питання передбачена Законами України, Про дошкільну освіту, Про освіту та Про місцеве самоврядування в Україні і не вимагає рішення суду.

Суд стягує з відповідача на користь позивача витрати по оплаті судового збору .

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 6, 7-12, 69, 71, 86, 159-163 КАС України, ст. ст. 19, 21, 31, 39 Закону України Про дошкільну освіту, ст. 11 Закону України Про освіту, п. 10 ч. 4 ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні,

постановив :

Позов задовольнити частково .

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Сутисківської селищної ради № 31 від 11.03.2015р. про звільнення ОСОБА_3 із займаної посади завідуючої ДНЗ Пролісок.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Сутисківського селищного голови від 11.03.2015р. №1313-Р про тимчасове виконання обов'язків завідуючої ДНЗ Пролісок.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити .

Стягнути з Сутисківської селищної ради на користь ОСОБА_3 сплачений судовий збір в сумі 73,08 гривень .

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тиврівський районний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .

Суддя:

ОСОБА_6