Справа № 2а-7961/10/1070
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" квітня 2015 р. м. Київ К/800/2554/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Леонтович К.Г.,

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

секретаря Коцюрби В.М.,

за участю представників: Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській області - Колоди Є.Г., Толокунської сільської ради Вишгородського району Київської області - Кондибенка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 13 червня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року у справі № 2а-7961/10/1070 за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській області до Толокунської сільської ради Вишгородського району Київської області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю "Альфа-Джинтама" про скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2009 року Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській області звернулося в суд з позовом до Толокунської сільської ради Вишгородського району Київської області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю "Альфа-Джинтама", в якому просило скасувати рішення відповідача від 17.11.2003р. №41 "Про оформлення права власності на будівлі колишньої бази відпочинку "Волна" с. Толокунь за територіальною громадою с. Толокунь".

Позовні вимоги мотивовані тим, що на групу об'єктів колишньої бази відпочинку "Волна" (далі - ГО БВ "Волна"), яка перебувала у державній власності та у 1997 р. наказом була включена до об'єктів малої приватизації, у 2003 році спірним рішенням відповідача було оформлене право комунальної власності на даний об'єкт за територіальної громадою с.Толокунь в особі Толокунської сільської ради, у зв'язку з чим у подальшому цей об'єкт був проданий Фондом комунального майна Вишгородського району Київської області (далі - ФКМ Вишгородського району Київської області) третій особі у справі. Держава від цього продажу коштів не отримала.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 13 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року, відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

В письмових запереченнях на касаційну скаргу ТОВ "Альфа-Джинтама", Толокунська сільська рада Вишгородського району Київської області просять залишити касаційну скаргу без задоволення.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що Наказом Фонду державного майна України від 1 вересня 1997 року № 954 до переліку об'єктів малої приватизації, які перебувають у державній власності та підлягають приватизації, включено, зокрема, і будівлю БВ "Волна" за адресою: Київська області Вишгородський район с. Толокунь вул. Леніна 50.

Відповідно до п.3 зазначеного Наказу відповідним регіональним відділенням Фонду державного майна України доручено здійснити приватизацію об'єктів малої приватизації, зокрема, і будівлі у с. Толокунь Вишгородський район Київської області вул. Леніна 50.

Відповідачем 30 вересня 2003 року прийняте рішення "Про перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади, що підлягають приватизації у 2003 року" № 29, яким, зокрема, передбачено: включити до переліку об'єктів, що підлягають приватизації у 2003 року, шляхом викупу, згідно поданої заяви, групу інвентарних об'єктів колишньої ГО БВ "Волна", яка знаходиться за адресою: 07323 с. Толокунь Вишгородського району Київської області вул. Леніна 50; доручити ФКМ Вишгородського району провести роботи з приватизації даного об'єкту; рішення винести на розгляд на черговій сесії відповідача у 2003 року. Аналогічне за змістом рішення прийняте на сесії відповідача 20 жовтня 2003 року.

Фондом комунального майна Вишгородського району Київської області 29 жовтня 2003 року виданий наказ № 48 "Про прийняття рішення про приватизацію групи інвентарних об'єктів колишньої бази відпочинку "Волна", яка знаходиться за адресою: 07323 с. Толокунь вул. Леніна 50.

Оцінка вартості об'єктів продажу затверджена Наказом голови Фонду комунального майна Вишгородського району Київської області від 15 грудня 2003 року № 56 і склала 101 413,00 грн.

Між Фондом комунального майна Вишгородського району Київської області, як продавцем, та товариство з обмеженою відповідальністю "Альфа-Джинтама", як покупцем, 24 грудня 2003 року укладений Договір купівлі-продажу шляхом викупу групи інвентарних об'єктів колишньої БВ "Волна", за адресою: с. Толокунь Вишгородський район вул. Леніна 50.

На виконання умов зазначеного Договору товариством з обмеженою відповідальністю "Альфа-Джинтама" переведено 50706,50 грн. на рахунок Фонду комунального майна платіжними дорученнями № 3 від 22 січня 2004 року та 50706,50 грн. платіжними дорученнями № 4 від 2 лютого 2004 року.

Крім того, 17 листопада 2003 року відповідачем було прийняте рішення № 41 "Про оформлення права власності на будівлі колишньої бази відпочинку "Волна" с. Толокунь, за територіальною громадою с. Толокунь".

Зокрема, даним рішенням передбачено оформити право комунальної власності за територіальною громадою с.Толокунь в особі відповідача на будівлі колишньої БВ "Волна" у с. Толокунь Вишгородський район Київської області по вул.Леніна 50 у кількості 14 споруд, а саме: А - водонапірна башта; трьох спальних корпусів (Б, В, Г); Д - столова; Е- літній кінотеатр; Ж - кочегарка; З - будівля перекачки відходів; І - овочесховище; К - будівля електростанції; Л - будівля дизельної; М - будівля бані; Н - медпункт; О - літня душова та туалету; П - пожежна водойма та асфальтовані дороги на території 3,6 га.. Даним рішенням передбачено, що Вишгородському бюро технічної інвентаризації необхідно видати свідоцтво про право власності та зареєструвати право власності на ці будівлі.

Вишгородським бюро технічної інвентаризації 25.11.2003р. було видане Територіальній громаді с. Толокунь в особі відповідача свідоцтво про право власності на нерухоме майно (форма власності комунальна) на об'єкти, перелічені у цьому свідоцтві.

Оскільки позивач вважає рішення № 41 незаконним, він звернувся з позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що відповідачем дотримана передбачена законом процедура відчуження комунального майна, він діяв у межах та спосіб передбачений законодавством України, а тому вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справи оскаржується законність рішення сільської ради щодо оформлення права комунальної власності на будівлі, що відповідно до вимог ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відноситься до управлінських функцій органу місцевого самоврядування. Тому суд перевіряє чи в межах наданих повноважень прийняте оскаржуване рішення, та чи відповідає воно вимогам діючих на час спірних правовідносин законодавчих норм, та чи дотримана процедура його прийняття, що вказує на наявність адміністративного спору між сторонами.

Так судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом Фонду державного майна України від 1 вересня 1997 р. № 954 (далі - наказ № 954), з посиланням на ст.7 Закону України № 2171-XII, до переліку об'єктів малої приватизації, які перебувають у державній власності та підлягають приватизації, були включені об'єкти, перелічені у додатках до нього.

Зокрема, додаток 2 до цього наказу містив перелік об'єктів державної власності, що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні, серед яких - будівля БВ "Волна", яка знаходиться за адресою: Київська області Вишгородський район с. Толокунь (додаток № 2).

Згідно п.3 наказу №954 здійснити приватизацію об'єктів малої приватизації, вказаних у додатках до наказу, було доручено відповідним регіональним відділенням Фонду державного майна України.

Разом з тим, в матеріалах справи мається рішення від 17 листопада 2003 року виконавчого комітету Толокунської сільської ради, а не ради, як зазначено в рішеннях судів попередніх інстанцій, про прийняття рішення № 41 "Про оформлення права власності на будівлі колишньої бази відпочинку "Волна" с. Толокунь, за територіальною громадою с. Толокунь", яким передбачено оформити право комунальної власності за територіальною громадою с.Толокунь на будівлі колишньої БВ "Волна" у с. Толокунь Вишгородський район Київської області по вул.Леніна 50. Однак, суди першої та апеляційної інстанції розглядали законність прийнятого рішення Толокунською сільською радою, яке відсутнє у справі, не залучивши до участі у справі виконавчий комітет Толокунської сільської ради, яке міститься в матеріалах справи і фактично оскаржується.

Суди першої та апеляційної інстанції не перевірили на яких підставах чи в межах наданих повноважень прийняте рішення виконавчим комітетом сільської ради про оформлення права власності, які документи при цьому надавалися щодо права власності вказаного нерухомого майна за наявності наказу ФДМУ про включення до переліку об'єктів малої приватизації, які перебувають у державній власності, чи дотримана процедура його прийняття

Виходячи з вищенаведеного судами першої та апеляційної інстанції не з'ясовані обставини справи, що мають значення для правильного її вирішення та не дають можливості суду касаційної інстанції визначитися в правильності правової оцінки обставин у справі як судом першої інстанції та і судом апеляційної інстанції, що являється порушенням ст.ст.159,195 КАС України.

Відповідно до ст.227 КАС України підставами для скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з направленням справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.

Виходячи з наведеного судами першої та апеляційної інстанції при розгляді справи допущені порушення норм процесуального права, що не дає можливості суду касаційної інстанції визначитися у правильності їх висновків та правовій оцінці обставин у справі.

За таких обставин доводи касаційної скарги спростовують висновки судів першої і апеляційної інстанцій, тому касаційна скарга підлягає частковому задоволенню із скасуванням рішень судів першої та апеляційної інстанції з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській області задовольнити частково.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 13 червня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року скасувати, справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Судді: