Справа № 486/31/15-а
Суддя: Франчук О. Д.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 486/31/15-а
Провадження №2-а/486/14/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2015 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючого- судді - Франчук О. Д.

при секретарі Філіпповій Ю.І.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2.

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Южноукраїнськ Миколаївської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання незаконним та скасування рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 20.11.2014 №1371,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Южноукраїнської міської ради, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Южноукраїнської міської ради №1371 від 20.11.2014 року Про недовіру та дострокове припинення повноважень секретаря Южноукраїнської міської ради, а також зобовязати Южноукраїнську міську раду негайно поновити її на посаді секретаря Южноукраїнської міської ради.

Свої вимоги позивач мотивувала тим, що вищезазначеним рішенням Южноукраїнської міської ради її було звільнено з посади секретаря Южноукраїнської міської ради на підставі ч.16,10,14 ст.46 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні та ч.2, 3 ст.18, ч.2 ст.23 Регламенту Южноукраїнської міської ради 6 скликання. Підставою для звільненя стало те, що в порушення вищезазначених норм законодавства та Регламенту, вона, як секретар, самостійно, без доручення міського голови, перевищуючи свої службові повноваження, прийняла рішення про скликання позачергової сесії Южноукраїнської міської ради 05.11.2014 року о 10.00 год. З вказаним рішенням відповідача вона не згодна, оскільки жодних розпорядчих документів про скликання позачергової сесії міської ради на 05.11.2014 року на підставі заяви депутатів Южноукраїнської міської ради вона не видавала та не підписувала. Крім того, публікації у офіційних ЗМІ та на офіційному сайті щодо проведення позачергової сесії не було. Зауважила, що міський голова не міг дати їй доручення щодо призначення позачергової сесії, оскільки знаходився на лікарняному.

Позивач у судовому засіданні позов підтримала в повному обсязі та просила його задовольнити. Зауважила, що була потреба у проведенні 57 сесії міської ради під її головуванням, оскільки сесія вже була призначена, а міський голова на той час перебував на стаціонарному лікуванні. Додала, що вона діяла згідно Регламенту міської ради, за яким обовязки міського голови за його відсутності по раді виконує секретар.

Представник позивача вимоги своєї довірительки підтримала у повному обсязі та просила про їх задоволення.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та заперечувала щодо його задоволення. Звернула увагу суду на те, що відповідно до Регламенту сесію відкриває і веде міський голова. Крім того, 57 сесія скликалась Южноукраїнським міським головою, а отже не могла бути проведена секретарем міської ради. Тому сесія, яка була призначена на 05.11.2014 року скликана секретарем є нелегітимною. Додала, що позивача було звільнено відповідно до ч.5 ст.50 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні.

Суд, заслухавши пояснення сторін та їх представників, свідків, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що на підставі рішення Южноукраїнської міської ради від 13.03.2014 р. за №1211 ОСОБА_1 було обрано на посаду секретаря Южноукраїнської міської ради та згідно розпорядження Южноукраїнського міського голови від 08.04.2014 за №57/06-04-к з 09.04.2014 р. ОСОБА_1 приступила до виконання своїх обовязків (а.с.6,7).

Рішенням Южноукраїнської міської ради за №1371 від 20.11.2014 року ОСОБА_1 депутатами міської ради було висловлену недовіру та припинено її повноваження як секретаря Южноукраїнської міської ради та звільнено із займаної посади відповідно до ч.5 ст.50 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні (а.с.8). Підставою стало те, що в порушення вимог Регламенту Южноукраїнської міської ради VI скликання ОСОБА_1 призначила чергову сесію Южноукраїнської міської ради не маючи на те правових підстав, чим перевищила свої службові повноваження. Дане рішення набрало чинності наступного робочого дня після закінчення тимчасової непрацездатності ОСОБА_1

Згідно з ч.14 ст.46 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні порядок проведення першої сесії ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

Частиною 6 ст.46 вищезазначеного Закону визначено, що у разі немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: секретарем міської ради.

Частиною 10 цієї ж статті встановлено, що сесію міської ради відкриває і веде міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради.

Відповідно до ч.2, 3 ст.18 Регламенту Южноукраїнської міської ради VI скликання, затвердженого рішенням Южноукраїнської міської ради від 06.10.2011 року №314 сесії скликаються міським головою в міру необхідності, але не рідше одного разу на квартал, а з питань регулювання земельних відносин не рідше одного разу на місяць.

Згідно із ч.2 ст.23 Регламенту сесію відкриває і веде міський голова, а у випадках, передбачених чинним законодавством України та цим Регламентом субєктами, які мають на це право.

Частинами 3, 3.1. ст.18 Регламенту передбачено, що у разі невмотивованої відмови міського голови скликати сесію міської ради, сесія скликається секретарем міської ради. У разі неможливості міського голови скликати сесію міської ради, сесія скликається відповідно до доручення міського голови, секретарем міської ради.

З викладеного вбачаються чітко визначені підстави скликання сесії та ведення пленарного засідання ради секретарем, а саме немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію. Так, секретар міської ради набуває статусу головуючого на пленарних засіданнях у разі скликання нею сесії міської ради.

В судовому засіданні встановлено, що 57 сесія міської ради попередньо була скликана міським головою.

В судовому засіданні знайшло своє підтвердження те, що за відсутності кворуму 57 сесія не відбулась. Судом встановлено й те, що нагальної потреби у проведенні чергової 58 сесії міської ради не було та дане питання можливо було вирішити після того як міський голова приступив би до виконання своїх посадових обовязків.

Як вбачається з листка непрацездатності (а.с.53) міський голова м. Южноукраїнська ОСОБА_4 перебував на лікарняному у період з 29.10.2014 по 05.11.2014 року, а секретар Южноукраїнської міської ради ОСОБА_1 знаходилась на лікарняному з 25.10.2014 по 29.10.2014 року та до роботи приступила 30 жовтня 2014 року (а.с.76) та потім знову пішла на лікарняний з 05.11.2014 по 05.12.2014 року.

До того ж, сесія міської ради скликається міським головою на вимогу депутатів міської ради, які становлять не менше як 1/3 депутатів від загального складу ради в двотижневий термін.

Крім того, пропозиція депутатів про скликання сесії з коротким обґрунтуванням питань, що мають бути розглянуті, у письмовому вигляді за підписом не менше як 1/3 депутатів від загального складу ради подається на розгляд міському голові.

Але, в порушення вищезазначених вимог законодавства та Регламенту, секретар Южноукраїнської міської ради ОСОБА_1, розглянувши заяву депутатів Южноукраїнської міської ради, самостійно, без доручення міського голови, прийняла рішення про скликання позачергової сесії Южноукраїнської міської ради 05.11.2014 року о 10.00 годині, що підтверджується наданим у судовому засіданні відеозаписом (а.с.42).

Доводи позивача про те, що жодного рішення про скликання позачергової сесії нею не приймалось спростовуються добутими в судовому засіданні показами свідків.

Так, свідок ОСОБА_5 суду пояснила, що вона працює начальником відділу правової роботи, квартирного обліку та приватизації юридичної служби Южноукраїнської міської ради та показала, що 31 жовтня 2014 року вона отримала проект розпорядження про скликання 58 сесії Южноукраїнської міської ради, за підписом секретаря міської ради ОСОБА_1 На її думку, дане розпорядження не відповідало вимогам законодавства, про що вона склала зауваження, в якому посилаючись на ст.42 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні звернула увагу на те, що саме міський голова скликає сесії ради, та акцентувала увагу на ст.50 вищезазначеного закону, в якій чітко визначені повноваження секретаря міської ради.

Свідок ОСОБА_6 суду пояснила, що працює начальником загального відділу апарату Южноукраїнської міської ради та її виконавчого комітету та показала наступне. 31 жовтня 2014 року до неї надійшло розпорядження за підписом секретаря Уманець Л.С., яке вона не зареєструвала, хоча це входило до її посадових обовязків, оскільки знала, що це розпорядження мало бути підписане міським головою або особою, виконуючою його обовязки. У звязку з чим вона звернулась до свого безпосереднього керівника за вказівкою подальших дій та склала службову записку, отримала резолюцію від керівника. У результаті їй було доручено зберігати проект даного розпорядження до виходу міського голови з лікарняного. Проте, як їй відомо, оригінал проекту розпорядження разом із зауваженнями був переданий ОСОБА_1, хоча й не був зареєстрований.

Свідок ОСОБА_7 суду показав, що є депутатом та пояснив, що 30.10.2014 року був присутнім на 57 сесії Южноукраїнської міської ради, яка фактично не відбулась за відсутністю більшості депутатів, а отже було проведено нараду, на якій позивачем було розглянуто заяву депутатів міської ради про необхідність скликання наступної сесії на 05.11.2014 року. Дану заяву він підписав разом з частиною депутатів, але проект розпорядження про скликання сесії він не бачив.

Свідок ОСОБА_8 суду показав, що з 26.10.2014 року ОСОБА_1 перебувала на лікарняному, а 29.10.2014 року на лікарняний пішов міський голова. 30.10.2014 року мала відбутись 57 сесія Южноукраїнської міської ради, проте замість неї відбулась нарада, оскільки не було більшості депутатів та міського голови. До кінця цієї наради частиною присутніх депутатів було подано пропозицію про скликання наступної сесії, а вже зранку 31.10.2014 року він отримав проект розпорядження про скликання чергової сесії міськради на 05.11.2014 року о 10.00 год. за підписом ОСОБА_1 Зауважив, що на даному проекті не було узгодження з юридичною службою та він повернув цей документ ОСОБА_9 для цього узгодження. Також він склав власні письмові зауваження та направив їх ОСОБА_1 для ознайомлення. Як йому відомо у загальний відділ виконавчого комітету ці документи не повертались. Проект розпорядження не було зареєстровано та не опубліковано на сайті та в офіційних засобах масової інформації. У своїх зауваженнях він вказав на невідповідність розпорядження вимогам чинного законодавства, оскільки п.8 ч.4 ст. 42 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні сесії скликає міський голова, а ч.2 ст.46 даного закону визначено виключні умови коли сесію може скликати секретар ради (а.с.39).

Свідок ОСОБА_9 суду показала, що вона працює начальником відділу забезпечення депутатської діяльності апарату Южноукраїнської міської ради та пояснила, що 30.10.2014 року була присутньою на нараді та згодом отримала вказівку від ОСОБА_1 на виготовлення проекту розпорядження, яке являло собою офіційний документ із зазначеними у ньому датою, годиною та порядком денним чергової 58 сесії Южноукраїнської міської ради, який був підписаний позивачем. Від останньої вона також отримала вказівку про збір підписів депутатів для даного розпорядження та затвердити його у начальника відділу ОСОБА_8 А вже 31.10.2014 року вона повернула ОСОБА_1 проект даного розпорядження.

Суд не приймає до уваги твердження представника позивача про відсутність у матеріалах справи як доказу проекту розпорядження Про скликання позачергової 58 сесії Южноукраїнської міської ради VI скликання, оскільки воно було надано на погодження керуючому справами виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради ОСОБА_8, який до всього розробив власні зауваження та пропозиції на цей проект (а.с.39), начальнику відділу правової роботи, квартирного обліку та приватизації юридичної служби Южноукраїнської міської ради ОСОБА_5., яка також розробила висновок - зауваження (а.с.40), начальнику загального відділу апарату Южноукраїнської міської ради та її виконавчого комітету ОСОБА_6, котра склала службову записку (а.с.41). Дані особи, вислухані в судому засіданні в якості свідків та підтвердили факт наявності проекту розпорядження.

Обовязки секретаря міської ради закріплені у ст.50 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні, частина 3 якої визначає, що у випадку, передбаченому ч.1 ст.42 цього Закону, секретар здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; скликає сесії ради у випадках, передбачених ч.6 ст.46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою ст.46 цього Закону.

Регламентом Южноукраїнської міської ради VI скликання, зокрема статтею 5, на секретаря міської ради покладено обовязки з організації підготовки сесій ради, питань, що виносяться на розгляд ради, забезпечення своєчасного доведення рішень ради до виконавців і населення, організація контролю за їх виконанням, а також за дорученням міського голови, координація діяльністі постійних та інших комісій ради, надання їм доручення, сприяння організації виконання їх рекомендацій.

У частині 5 ст.50 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні зазначено, що повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Пунктом 4 ч.1 ст.26 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні встановлена виключна компетенція міської ради на обрання на посаду та звільненні з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про неможливість задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 158-163, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області про визнання незаконним та скасування рішення Южноукраїнської міської ради Миколаївської області від 20.11.2014 №1371 відмовити.

Постанова Южноукраїнського міського суду Миколаївської області може бути оскаржена в апеляційному прядку о Одеського апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені ст.186 КАС України через Южноукраїнський міський суд Миколаївської області і набирає чинності через десять днів після її проголошення, якщо в цей термін не буде подано заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.

Суддя Южноукраїнського міського суду

ОСОБА_10