Справа № 802/3133/14-а
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2015-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

24 квітня 2015 р. Справа № 802/3133/14-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара П. А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом: Державної фінансової інспекції у Вінницькій області

до: департаменту охорони здоров'я та курортів Вінницької ОДА

про: зобов'язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов Державної фінансової інспекції у Вінницькій області до департаменту охорони здоров'я та курортів Вінницької ОДА про зобов'язання до вчинення дій.

В подальшому, 10.03.2015 року до суду позивачем подано заяву про зменшення позовних вимог, згідно якої просить:

"Зобов'язати департамент охорони здоров'я та курортів Вінницької ОДА виконати вимоги викладені в листі від 16.07.2014 №02-04-28-14/5381 в частині вирішення у встановленому законом порядку питання щодо участі Ладижинського міського територіального медичного об'єднання в проекті реформування системи охорони здоров'я у Вінницькій області. В разі прийняття рішення щодо відмови участі у проекті Ладижинською міською радою, здійснити перерозподіл обладнання вартістю 141 200,00 грн., за потребою центрів первинної медико - санітарної допомоги області, що є учасниками пілотного проекту та не забезпечені у повній мірі згідно Примірного Табеля оснащення лікувально - профілактичних підрозділів закладів охорони здоров'я, що надають первинну допомогу, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 23.02.2012 №132, на підставі заявок останніх."

Відповідно до ч.1 ст. 137 КАС України позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановлені цим Кодексом для позовних заяв.

Виходячи з викладено, суд бере до розгляду дану заяву, як таку, що відповідає статті 106 КАС України.

Позовні вимоги з урахуванням заяви від 10.03.2015р. мотивовані тим, що Державною фінансовою інспекцією у Вінницькій області проведено ревізію департаменту охорони здоров'я та курортів Вінницької ОДА та, результат якої оформлено Актом від 06.0.62014 року № 04-13/16 в якому встановлено ряд порушень фінансової дисципліни. Враховуючи те, що під час перевірки Департаментом не забезпечено відшкодування визначених порушень, на адресу відповідача направлено Вимогу від 16.07.2014 року № 02-04-28-14/5381 щодо усунення виявлених ревізією порушень та недопущення таких в подальшому.

Зважаючи те, що відповідачем забезпечено лише часткове усунення виявлених ревізією порушень, то позивач звернувся до суду із даними позовними вимогами.

Позивач у судове засідання повноважного представника не направив, однак через відділ прийому суду 24.04.2015 року подав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач у судове засідання також не з'явився із невідомих для суду причин, хоча про час, дату та місце судового розгляду справи повідомлений завчасно та у належний спосіб.

В матеріалах справи містяться письмові заперечення проти позову, з яких вбачається, що відповідач з позовними вимогами не погоджується та просить у їх задоволенні відмовити. Зокрема, вказує, що Ладижинське МТМО бере участь в проекті реформування медичної галузі згідно з Законом України "Про порядок проведення реформування системи охорони здоров'я у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях та місті Києві". У зазначеному закладі працюють лікарі загальної практики сімейної медицини, що надають первинну медико - санітарну допомогу. Крім того, розподіл закупленого медичного обладнання погоджений із головою робочої групи з питань реформування медичної галузі Вінницької ОДА заступником голови ОДА Спірідоновою Л. М. Користувачами зазначеного обладнання є лікарі загальної практики сімейної медицини Ладижинського МТМО.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи на І квартал 2014 року, Державною фінансовою інспекцією у Вінницькій області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності в Департаменті охорони здоров'я та курортів Вінницької обласної державної адміністрації, у тому числі щодо використання коштів субвенцій, виділених у 2012 і 2013 роках з державного бюджету місцевим бюджетам, на: придбання витратних матеріалів для закладів охорони здоров'я та лікарських засобів для інгаляційної анестезії; часткове відшкодування вартості лікарських засобів для лікування осіб з гіпертонічною хворобою; підтримку реформування системи охорони здоров'я (придбання медичного автотранспорту, автотранспорту, техніки, інвентарю та медичного обладнання для центрів первинної медичної (медико-санітарної) допомоги), придбання медичного обладнання (мамографічного, рентгенологічного та апаратів ультразвукової діагностики) вітчизняного виробництва; погашення кредиторської заборгованості за медичне обладнання, придбане у 2011 році за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання витратних матеріалів та медичного обладнання для закладів охорони здоров'я за період з 01.01.2012 по 30.06.2014.

В ході зазначеної ревізії встановлено ряд порушень фінансової дисципліни, що відображені в акті ревізії від 06.06.2014 №04-13/16.

Так, зокрема, контрольним заходом встановлено, що в порушення вимог ч. 3 ст. 1 Закону України від 07.07.2011 №3612-ГУ "Про порядок про введення реформування системи охорони здоров'я Вінницькій, Дніпропетровській Донецькій областях та м. Києві" частина медичного обладнання та інвентарю, яке протягом жовтня - грудня 2012 року закуплене за кошти субвенції з державного бюджету за КПКВ 2311290 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на підтримку реформування системи охорони здоров'я придбання медичного автотранспорту, автотранспорту, техніки інвентарю та медичного обладнання для центрів первинної медичної (медико -санітарної) допомоги у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях та м. Києві" на підставі розрахунків потреби сумок - укладок, інвентарю, лабораторного та загального медичного обладнання, підписаного заступником начальника Департаменту Паненком В.В. та згідно затверджених директором Департаменту Діденко Л.О., в липні і жовтні 2013 року Комунальним закладом "База спеціального медичного постачання", який визначений відповідачем розпорядником коштів, безкоштовно передано Ладижинському міському територіальному медичному об'єднанню, який не є учасником пілотного проекту та в якому не створено центр первинної медико-санітарної допомоги, вироби медичного призначення та обладнання на загальну суму 141,2 тис. грн., що призвело до нанесення збитків державному бюджету на вищезазначену суму.

Враховуючи те, що під час ревізії не забезпечено відшкодування, порушень, керуючись п.7 ст.10 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХП "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", із змінами, та п.4.3 Положення про Державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.10.2011 №1236, на адресу Відповідача було направлено вимогу від 16.07.2014 за №02-04-28-14/5381 щодо усунення виявлених ревізією порушень та недопущення їх в подальшому.

Відповідачем у повній мірі вимогу не виконано, у зв'язку із чим позивач просить суд зобов'язати департамент охорони здоров'я та курортів Вінницької обласної державної адміністрації виконати п. 3 листа вимоги державної фінансової інспекції у Вінницькій області.

Визначаючись щодо законності та обґрунтованості заявленої вимоги позивача, суд зазначає таке.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначаються Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (далі-Закон).

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

В силу вимог ч. 1 ст. 4 Закону інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 статті 8 Закону орган державного фінансового контролю вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб.

Право позивача як суб'єкта владних повноважень на звернення до суду передбачене п. 10 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", згідно з якою органи державного фінансового контролю мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Як вбачається із позову, відповідачем невиконано п. 3 вимоги державної фінансової інспекції у Вінницькій області від 16.07.2014 року № 02-04-28-14/5381, а саме щодо зобов'язання департаменту охорони здоров'я та курортів Вінницької ОДА вирішити у встановленому законом порядку питання щодо участі Ладижинського міського територіального медичного об'єднання в проекті реформування системи охорони здоров'я у Вінницькій області. В разі прийняття рішення щодо відмови участі у проекті Ладижинською міською радою, здійснити перерозподіл обладнання вартістю 141 200,00 грн., за потребою центрів первинної медико - санітарної допомоги області, що є учасниками пілотного проекту та не забезпечені у повній мірі згідно Примірного Табеля оснащення лікувально - профілактичних підрозділів закладів охорони здоров'я, що надають первинну допомогу, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 23.02.2012 №132, на підставі заявок останніх.

Організаційні та правові засади реформування системи охорони здоров'я у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях та місті Києві визначає Закон України "Про порядок про введення реформування системи охорони здоров'я Вінницькій, Дніпропетровській Донецькій областях та м. Києві" (далі - Закон).

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону, пілотний проект щодо реформування системи охорони здоров'я передбачає проведення протягом 2011-2014 років структурно-організаційної та функціональної перебудови системи медичного обслуговування у пілотних регіонах, що дасть змогу:

підвищити рівень медичного обслуговування населення, розширити можливості щодо його доступності та якості;

впровадити нові підходи щодо організації роботи закладів охорони здоров'я в пілотних регіонах та їх фінансового забезпечення;

підвищити ефективність використання бюджетних коштів, передбачених для фінансового забезпечення системи охорони здоров'я у пілотних регіонах.

Пунктом першим частини третьої Закону встановлено, що реалізація пілотного проекту передбачає створення на базі існуючої в пілотних регіонах мережі закладів охорони здоров'я структурованої за видами медичної допомоги системи медичного обслуговування шляхом відокремлення (або об'єднання) закладів охорони здоров'я, які задовольняють потреби населення у первинній, вторинній, третинній та екстреній медичній допомозі.

Мережа закладів охорони здоров'я у пілотних регіонах - сукупність закладів охорони здоров'я, що задовольняють у пілотних регіонах потребу населення у медичному обслуговуванні на основі професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників.

Функціонування мережі закладів охорони здоров'я у пілотних регіонах здійснюється з урахуванням потреб населення у медичному обслуговуванні, необхідності створення умов для забезпечення належної якості такого обслуговування, його своєчасності та доступності для громадян, ефективного використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів. (п. 1 ч. 2 Закону).

Відповідно до ст. 3 Закону, первинна медична допомога - вид медичної допомоги, що надається в амбулаторних умовах або за місцем проживання (перебування) пацієнта лікарем загальної практики - сімейним лікарем і передбачає надання консультації, проведення діагностики та лікування найбільш поширених хвороб, травм, отруєнь, патологічних, фізіологічних (під час вагітності) станів, здійснення профілактичних заходів; направлення відповідно до медичних показань пацієнта, який не потребує екстреної медичної допомоги, для надання йому вторинної (спеціалізованої) або третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги; надання невідкладної медичної допомоги в разі гострого розладу фізичного чи психічного здоров'я пацієнта, який не потребує екстреної, вторинної (спеціалізованої) або третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги.

Надання первинної медичної допомоги забезпечують центри первинної медичної (медико-санітарної) допомоги, які є закладами охорони здоров'я, а також лікарі загальної практики - сімейні лікарі, які провадять господарську діяльність з медичної практики як фізичні особи - підприємці та можуть перебувати з цими закладами охорони здоров'я у цивільно-правових відносинах. До складу центрів первинної медичної (медико-санітарної) допомоги можуть входити як структурні чи відокремлені підрозділи фельдшерсько-акушерські пункти, амбулаторії, медичні пункти, медичні кабінети.

Штатний розпис закладу охорони здоров'я пілотного регіону визначається керівником такого закладу і затверджується за його поданням головним розпорядником бюджетних коштів. Штатний розпис формується залежно від обсягу медичної допомоги, що надається таким закладом охорони здоров'я. Для закладів охорони здоров'я, які є учасниками пілотного проекту, дія існуючих штатних нормативів, установлених центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров'я, не застосовується (ст. 9 Закону).

Із урахуванням викладеного та матеріалів адміністративної справи, суд приходить до переконання, що оскільки у Ладижинському міському територіальному медичному об'єднанні працюють лікарі загальної практики сімейної медицини та згідно розподілів в липні і жовтні 2013 року відповідачем безкоштовно передано медичне обладнання на суму 141 200, 00 грн., то Ладижинське МТМО було учасником пілотного проекту. Проте, з урахуванням не проведення у межах проекту реорганізації та не розроблення нового штатного розпис закладу охорони здоров'я пілотного регіону його керівником, призвело до порушення порядку участі у такому проекті, а відтак, Ладижинське МТМО не мало права на отримання безкоштовного медичного обладнання на суму 141 200, 00 грн.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що вимога позивача щодо зобов'язання департаменту охорони здоров'я та курортів Вінницької ОДА вирішити у встановленому законом порядку питання щодо участі Ладижинського міського територіального медичного об'єднання в проекті реформування системи охорони здоров'я у Вінницькій області вичерпала себе у часі у зв'язку із втратою чинності 01.01.2015 року Закону України "Про порядок про введення реформування системи охорони здоров'я Вінницькій, Дніпропетровській Донецькій областях та м. Києві".

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень і дій, суд доходить висновку, що заявлений адміністративний позов ДФІ у Вінницькій області є таким, що підлягає частковому задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь державного органу, звільненого від сплати судового збору, а також враховуючи відсутність витрат позивача-суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати департамент охорони здоров'я та курортів Вінницької ОДА здійснити перерозподіл обладнання вартістю 141 200,00 грн., за потребою центрів первинної медико - санітарної допомоги області, що є учасниками пілотного проекту та не забезпечені у повній мірі згідно Примірного Табеля оснащення лікувально - профілактичних підрозділів закладів охорони здоров'я, що надають первинну допомогу, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 23.02.2012 №132, на підставі заявок останніх.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Комар Павло Анатолійович