Справа № 2а-20519/11
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2012-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Кондратюк В.І.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"13" листопада 2012 р. Справа № 2а-20519/11

Житомирський апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "26" січня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2011 року ОСОБА_4 звернулась до Овруцького районного суду з позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації (далі УПСЗН) з вимогами зобов'язати відповідача здійснити перерахунок виплаченої їй компенсації вартості житлового будинку №4 по вул. Заберці в с.Лучанки Овруцького району в сумі 102291,05 грн. з урахуванням коефіцієнтів індексації житлового фонду 1,24, 1,18, 1,34, та зобов'язати поновити її на черзі, шляхом включення в список на отримання компенсації за здане домоволодіння на суму індексації, виходячи із дати попередньої постановки на чергу. Позов обґрунтовувала тим, що з 22 лютого 2007 року перебувала в черзі на отримання компенсації за втрачене нею домоволодіння за вищевказаною адресою, яку отримала в листопаді 2011 року в сумі 52171 грн. Проте, за час перебування її в черзі для отримання компенсації вартість об'єктів житлового фонду індексувалась за коефіцієнтами 1,24, 1,18 та 1,34, а тому відповідачем їй недоплачено 50120,05 грн., які останній відмовляється виплатити.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 26 січня 2012 року позов задоволено. Зобов'язано ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації донарахувати та виплатити ОСОБА_4 недораховану та недовиплачену компенсацію в сумі 50120,05 грн. (різницю між отриманою та донарахованою компенсацією) за втрачене нею домоволодіння №4 по вул. Заберці в с.Лучанки Овруцького району Житомирської області з урахуванням коефіцієнтів індексації 1,24, 1,18 та 1,34, позачергово, шляхом поновлення її на черзі, в якій вона перебувала з дня попередньої постановки на чергу для отримання компенсації за втрачене домоволодіння.

В апеляційній скарзі УПСЗН Овруцької райдержадміністрації, посилаючись на незаконність та невідповідність нормам чинного законодавства, просить судове рішення скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Сторони не скористалися своїм правом на участь в судовому засіданні, хоча про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Позивач 01.10.2012 року надіслала заперечення на апеляційну скаргу, в якому також просить про розгляд справи за її відсутності.

За таких підстав, з врахуванням приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією за відсутності позивача та представника відповідача, в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції правильно виходив з того, що спірні правовідносини регулюються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Положенням "Про порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій, затвердженим постановою КМУ №755 від 15.07.1997 р.

Відповідно до ст.35 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи компенсація громадянам за втрачене у зв'язку з евакуацією, відселенням або самостійним переселенням відповідно до ст.4 цього Закону майно включає грошову компенсацію у повному розмірі вартості жилих, дачних, садових будинків, гаражів, господарських будівель та споруд, яка виплачується за цінами, встановленими на момент припинення права власності.

Згідно з ч.1 п.8 Положення Про порядок виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забруднених територій, затвердженого постановою КМУ №755 від 15.07.1997р., (що діяло на момент постановки позивача на чергу для виплати компенсації) у разі, коли у період до перерахування грошової компенсації Кабінетом Міністрів України були прийняті нормативні акти, за якими вартість житлового фонду індексується, компенсація виплачується з урахуванням цієї індексації.

Розмір нарахованої грошової компенсації також підлягає перерахунку, якщо заява про здачу належного на праві власності майна була подана згідно з пунктами 4 і 6 цього Положення до місцевого органу виконавчої влади до дати набрання чинності нормативним актом про індексацію вартості житла, але фактично компенсація не була виплачена, нарахована за здане майно з вини державного органу або не отримана переселенцем, спадкоємцем з поважних причин.

Відповідно до п.10 Порядку використання коштів державного бюджету України на виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №936 від 20.09.2005 року, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами є управління праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій.

З листа УПСЗН Овруцької РДА №07-1272 від 08.12.2011 року вбачається, що ОСОБА_4 перебувала на черзі для виплати компенсації в сумі 52171 грн. за втрачене нею майно на радіоактивно забрудненій території з 22.02.2007 року. Компенсація була їй перерахована в зазначеному розмірі 11.11. 2011 року (а.с.3).

За час перебування позивача на черзі тричі збільшувалася вартість об'єктів житлового фонду: Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 76 від 05.03.2007 року, проведено індексацію об'єктів житлового фонду з коефіцієнтом 1,24 станом на 01.01.2007 року.

Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №100 від 27.02.2008 року, проведено індексацію об'єктів житлового фонду з коефіцієнтом 1,18 станом на 01.01.2007 року.

Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №133 від 31.03.2009 року, проведено індексацію об'єктів житлового фонду з коефіцієнтом 1,34 станом на 01.01.2008 року.

Індекси 1,24, 1,18 та 1,34 при обчисленні вартості зданого позивачем домоволодіння в с.Лучанки Овруцького району Житомирської області не застосовувались. Крім того Накази про індексацію об'єктів житлового фонду були прийняті до вступу в дію Постанови КМ України від 18.11.2009 року №1243 „Про затвердження Порядку виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забрудненій території, на яку посилається відповідач, а тому вартість домоволодіння позивача мала бути визначена з урахуванням зазначених індексів.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що компенсація вартості втраченого позивачем домоволодіння повинна була бути збільшена відповідачем з урахуванням коефіцієнтів індексації об'єктів житлового фонду, чого ним не було зроблено.

Однак колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність зобов'язання відповідача донарахувати та виплатити позивачу недонараховану та недовиплачену компенсацію в сумі 50120,05 грн. (різницю між отриманою та донарахованою компенсацією, яку судом було визначено шляхом арифметичного збільшення розміру отриманої компенсації на коефіцієнти 1,24, 1,18, 1,34). В своєму рішенні суд першої інстанції одночасно і спонукає відповідача до дій (донарахувати та виплати) і сам визначає суму недонарахованої компенсації.

Згідно положень статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю, тобто, адміністративний суд визнає дії суб'єкта владних повноважень незаконними (протиправними) і зобов'язує відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до Закону, а не ухвалює рішення про стягнення визначених сум, оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення нарахування соціальних виплат замість органу, якому надані такі повноваження.

За наведеного, постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 26.01.2012 року в частині донарахування та виплати позивачу недонарахованої та недовиплаченої компенсації в сумі 50120,05 грн. слід змінити, зобов'язавши відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію з урахуванням коефіцієнтів 1,24, 1,18, 1,34 та отриманої суми.

Крім того колегія суддів вважає, що зобов'язання відповідача поновити позивача на черзі, в якій вона перебувала з дня попередньої постановки на чергу для отримання компенсації за втрачене домоволодіння (отримала - 11.11. 2011р.), призведе до порушення прав інших громадян, які на даний час перебувають на черзі на отримання компенсації за втрачене житло. Тож в цій частині постанова також підлягає зміні.

В іншій частині судове рішення першої інстанції скасуванню не підлягає, як таке, що прийняте при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області задовольнити частково. Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "26" січня 2012 р. змінити та викласти в наступній редакції:

Зобов'язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації донарахувати та виплатити ОСОБА_4 недораховану та недовиплачену компенсацію за втрачене нею домоволодіння №4 по вул. Заберці в с.Лучанки Овруцького району Житомирської області з урахуванням коефіцієнтів індексації 1,24, 1,18 та 1,34, шляхом постановки її на чергу для отримання компенсації.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: ОСОБА_5

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 вул. Кірова 35,м. Баранівка,Баранівський район, Житомирська область,12700

3- відповідачу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області вул. Леніна,17,м. Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11106