Справа № 523/19482/14-а
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 523/19482/14-а

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Пепеляшков О.С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Федусика А.Г.

при секретарі Кучмій І.В.

за участю: представника апелянта - ОСОБА_1

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 03.02.2015 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання незаконним та скасування розпорядження відповідача № 141780 від 16.08.2014 року, зобов'язати відповідача відновити пенсійні виплати у попередньому розмірі та зобов'язати відповідача надати до суду для огляду усі документи які стали підставою для винесення оскаржуваного розпорядження.

В обґрунтування позову зазначалося, що даним розпорядженням позивачу було безпідставно зменшено пенсію на суму близько 2000 грн. та вважає його прийнятим таким, що не відповідає вимогам Закону та порушує його законні права та інтереси.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 03.02.2015 року позов задоволено частково. Скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси від 16.08.2014 року про перерахунок сум пенсійних виплат ОСОБА_2. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси продовжувати здійснювати нарахування пенсійних виплат відповідно до вимог чинного законодавства. В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивачу ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, 18.12.1991 року було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону Україну «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Суворовського районного суду м. Одеси від 05.08.2002 року зобов'язано управління Пенсійного фонду Суворовського району м. Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, виходячи з його середньомісячного заробітку, скорегованого з урахуванням розміру середньої заробітної плати працівників народного господарства за місяць, що передує місяцю звернення за перерахунком пенсії, стягнуто з управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси на користь ОСОБА_2 недоплачену суму грошових коштів за весь період з 30.01.2002 р.

30.01.2002 ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку відповідно до довідки про заробітну плату за період з 01.01.1976 р. по 31.12.1980 р. Пенсію було перераховано з 30.01.2002 на підставі заяви позивача та з урахуванням рішення суду.

Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси від 16.08.2014 року пенсійну справу позивача після перевірки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було приведено у відповідність вимогам закону з 01.09.2014 року з урахуванням рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 05.08.2002 року, при страховому стажі 52 роки 05 місяців, в тому числі 49 років 11 місяців - робота у складі льотного екіпажу, та середньомісячній заробітній платі 320,33864 грн., яка обчислена за період з 01.01.1976 р. по 31.12.1980 р., розмір пенсії станом на 01.12.2014 року становить 5428,87 грн.

Частиною 3 статті 53 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (в редакції Закону України № 1222-XIV) передбачено, що працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років (частина перша статті 64 та статті 65, 66, 69), одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами першою третьою, шостою статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія.

Також, дія статті 53 поширюється на працівників із числа осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконували спеціальні роботи в польотах, котрі вийшли на пенсію до набрання чинності цим Законом, згідно з пунктом 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України № 1222-XIV. Предметом регулювання зазначеної статті є розміри пенсій за вислугу років.

Перелік окремих категорій працівників авіації та льотно-випробного складу, які мають право на пенсію за вислугу років, установлений статтею 54 Закону "Про пенсійне забезпечення". , якою передбачено, що право на таку пенсію мають працівники льотного і льотно-випробного складу при вислузі років на цих посадах не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, у яких вони зайняті, та що перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання положень статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.07.1992 № 418 "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу".

Згідно з підпунктом "г" пункту 1 затвердженого цією постановою Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, один рік роботи на посадах льотного складу в навчальних і спортивних авіаційних організаціях ДТСААФ рахується за півтора року вислуги за умови виконання плану навчально-льотної підготовки, а при виконанні елементів складного або вищого пілотажу за два роки вислуги.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 264 від 10.02.2000 року, установлено, що особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, заробіток для обчислення пенсії визначається згідно з пунктом 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 р. N 418 ( 418-92-п ) "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу" (ЗП України, 1992 р., N 9, ст. 209; 1996 р., N 12, ст. 341).

Також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 09.08.2005 року внесено зміни до підпункту "в" пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 р. N 418 ( 418-92-п ) "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу" (ЗП України, 1992 р., N 9, ст. 209; 1996 р., N 12, ст. 341), виклавши його в такій редакції:

в) у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 01 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії.

Коли розмір пенсії, обчислений із заробітку, визначеного відповідно до цього пункту, менший ніж розмір пенсії до перерахунку, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Як вже зазначалося вище, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, 18.12.1991 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону Україну «Про пенсійне забезпечення». Рішенням Суворовського районного суду м.Одеси від 05.08.2002 року зобов'язано управління Пенсійного фонду Суворовського району м.Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, виходячи з його середньомісячного заробітку, скорегованого з урахуванням розміру середньої заробітної плати працівників народного господарства за місяць, що передує місяцю звернення за перерахунком пенсії, стягнуто з управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м.Одеси на користь ОСОБА_2 недоплачену суму грошових коштів за весь період з 30.01.2002 р.

30.01.2002 ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку відповідно до довідки про заробітну плату за період з 01.01.1976 р. по 31.12.1980 р. Пенсію було перераховано з 30.01.2002 р. на підставі заяви позивача та з урахуванням рішення суду.

Під час перевірки пенсійної справи позивача Головним управління Пенсійного фонду в Одеській області було встановлено, що розмір пенсійного забезпечення після виконання рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 05.08.2002 року змінювався у зв'язку з застосуванням коефіцієнту згідно нормативно-правових актів органів законодавчої та виконавчої влади щодо зміни розміру пенсійного забезпечення працівникам льотного екіпажу, що на думку пенсійного фонду є підставою для прийняття вищезазначеного розпорядження.

Колегія суддів вважає дії управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси щодо винесення розпорядження №141780 від 16.08.2014 року про приведення пенсійної справи позивача у відповідність з 01.09.2014 року протиправними, а розпорядження таким, що підлягає скасуванню, оскільки призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації встановлено, що пенсії за вислугу років відповідно до статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Порядку передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 року № 418 «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу» призначаються працівникам льотно-випробного складу, безпосередньо зайнятим у льотних випробуваннях (дослідженнях) дослідної та серійної авіаційної, аерокосмічної, повітроплавальної і парашутно-десантної техніки, незалежно від відомчої належності підприємства, організації, де вони працюють.

Крім того відповідно до ПКМ України №713 від 09.08.2005р.внесені зміни до підпункту "в" пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 р. N 418 ( 41.8-92-п ) "Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу" , яким встановлено що у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії.

З огляду на викладене, судова колегія вважає, що наявність рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 05.08.2002 року встановило певні обставини на момент прийняття рішення у 2002р., а прийняття в подальшому зазначеної вище ПКМ України №713 від 09.08.2005р. обґрунтовано було застосовано на протязі дії цієї постанови починаючи з 2005 року по дату прийняття оскаржуваного розпорядження, в частині застосування коефіцієнту у разі зростання середньої заробітної плати працівників галузі економіки, в якій працював позивач.

Судом апеляційної інстанції не приймаються також до уваги доводи апелянта стосовно неправильного визначення в резолютивній частині рішення найменування оскаржуваного розпорядження, оскільки розпорядження є одним із видів рішення, яке відповідач як орган владних повноважень, може приймати в межах своєї компетенції, дата та зміст цього рішення є тотожними, тому скасування судом першої інстанції рішення від 16.08.2014р., а не розпорядження, не впливає на зміст правовідносин що є спірними у цій справі, оскільки будь-яких інших рішень чи розпоряджень 16.08.2014р. відповідач з приводу перерахунку пенсії ОСОБА_2 не приймав.

З огляду на викладене апеляційний суд не приймає до уваги доводи апелянта, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, зазначених у рішенні суду першої інстанції.

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195,196,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси залишити без задоволення, постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 03.02.2015 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 05.05.2015 р.

Головуючий: суддя Л.Є. Зуєва

суддя О.А. Шевчук

суддя А.Г. Федусик