Справа № 826/12360/14
Суддя: Маслій В.І.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.04.2015р. м. Київ К/800/10587/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: Маслія В.І. (суддя-доповідач)

Суддів: Розваляєвої Т.С., Черпіцької Л.Т.,

При секретарі: Зубенко Д.В.

За участю представника ТОВ «Біг Борд» - Кліндухова Павла Володимировича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою ТОВ "Біг Борд" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року у адміністративній справі за позовом ТОВ "Біг Борд" до Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державої адміністрації) про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2014 року ТОВ «Біг Борд» звернулося до суду з позовом до Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправною відмови у зміні технологічної (конструктивної) схеми рекламного засобу, розташованого на підставі дозволу на розміщення зовнішньої реклами № 16347-07-П-1, виданого ТОВ «Біг Борд» на підставі розпорядження КМДА від 14.05.2013 року № 684; зобов'язання Департамента містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державої адміністрації) погодити зміну технологічної (конструктивної) схеми рекламного засобу, розташованого на підставі вищезазначеного дозволу на розміщення зовнішньої реклами № 16347-07-П-1; зобов'язання Департамента суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) внести зміни до вказаного дозволу на розміщення зовнішньої реклами № 16347-07-П-1, пов'язані із зміною технологічної (конструктивної) схеми рекламного засобу.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.11.2014 року, залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.02.2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими у справі судовими рішеннями, ТОВ «Біг-Борд» оскаржило їх в касаційному порядку.

У касаційній скарзі заявник, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційних скарг, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, на підставі розпорядження Київської міської державної адміністрації № 684 від 14.05.2013 року Департаментом суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано Товариству з обмеженою відповідальністю «Біг Борд» Дозвіл на розміщення зовнішньої реклами №16347-07-П-1 строком дії до 1 квітня 2018 року.

Позивач 03.07.2014 року звернувся до Департаменту суспільних комунікацій КМДА із заявою про внесення змін до Дозволу, в якій просив внести уточнення у частині характеристик об'єкта зовнішньої реклами, а саме: «Банер, панно на фасаді будинку (будівлі), споруди - розміри 72х5,0 м., загальна площа 36 кв. м., кількість 1» замінити на: «Банер, панно на фасаді будинку (будівлі), споруди - розміри 117,72х14,0 м., загальна площа 1648,08 кв. м., кількість 1» без змін конструктивного рішення за адресою проспект Перемоги, 49/2.

Листом від 10.07.2014 року № 059/07-3725 Департамент суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомив ТОВ «Біг Борд» про те, що зазначені зміни неможливо внести через порушення вимог Концепції розвитку зовнішньої реклами в місті Києві, а саме: перевищення максимально допустимого формату рекламного засобу відповідно до зонування розміщення зовнішньої реклами в місті Києві.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що дотримання вимог Концепції є обов'язковим, а тому рішення Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є правомірним та обґрунтованим.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з такими висновками судів.

Відповідно до ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції.

Статтею 144 Конституції України визначено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно із пп. 13 п. «а» частини першої ст. 30 зазначеного Закону, надання дозволу на розміщення реклами належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад як повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.

Стаття 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» зазначає, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, крім іншого: 1) затвердження місцевих програм та заходів благоустрою населених пунктів, забезпечення їх виконання; 9) здійснення контролю за станом благоустрою та утриманням територій, інженерних споруд та об'єктів, підприємств, установ та організацій, їх озелененням, охороною зелених насаджень, водних об'єктів тощо; 11) визначення місць стоянок транспортних засобів на об'єктах благоустрою населених пунктів, графіків роботи кладовищ, зовнішнього освітлення та санітарного очищення території, термінів проведення робіт з реконструкції та капітального ремонту об'єктів благоустрою.

Пунктом 4 частини першої статті 21 вказаного Закону встановлено, що елементами благоустрою є засоби та обладнання зовнішньої реклами.

Відповідно до Законів України «Про столицю України - місто-герой Київ», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про рекламу», Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року № 2067 із змінами і доповненнями), з метою формування єдиної міської політики у сфері зовнішньої реклами та налагодження взаємодії органів місцевого самоврядування та операторів рекламного ринку у напрямі підвищення ефективності використання території міста Києва при розміщенні рекламних засобів Київська міська рада, рішенням від 26.01.2012 року № 20/7357, затвердила Концепцію розвитку зовнішньої реклами в місті Києві.

Згідно із п.1.2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року № 2067, затверджено також й зонування розміщення зовнішньої реклами в місті Києві.

Відповідно до п. 5 вказаних правил, надання, переоформлення та продовження строку дії дозволів на право розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до вимог зонування розміщення зовнішньої реклами в місті Києві та класифікатора типових рекламних засобів, затверджених цим рішенням.

Згідно із п. 5 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління. Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.

Відповідно до приписів п. 6 зазначених вище Типових правил, до повноважень робочого органу належать: розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; надання у разі потреби розповсюджувачам зовнішньої реклами архітектурно-планувальних завдань на опрацювання проектно-технічної документації для розташування складних (дахових) рекламних засобів; прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову в установленні такого пріоритету; підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні; видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради; ведення інформаційного банку даних місць розташування рекламних засобів, плану їх розміщення та надання в установленому порядку інформації для оновлення даних містобудівного кадастру населених пунктів; подання територіальним органам спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі матеріалів про порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами; підготовка і подання виконавчому органу ради пропозицій щодо розмірів плати за надання послуг робочим органом на підставі калькуляції витрат для прийняття відповідного рішення. Робочий орган здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Згідно п.1 Розпорядження Київської міської державної адміністрації від 30.10.2010 року, № 674 «Про затвердження Положення про Департамент суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)», Департамент суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підпорядковується голові Київської міської державної адміністрації, підзвітним та підконтрольним Київській міській раді, а з питань виконання функцій державної виконавчої влади - Державному комітету телебачення і радіомовлення України.

Як встановлено судами, в текстовій частині Зонування розміщення зовнішньої реклами в м. Києві, затвердженої рішенням Київради від 26.01.2012 року № 20/7357, визначено максимальний формат засобів зовнішньої реклами, які можуть розміщуватись в Форматній зоні 3 - до 36,0 кв.м. Проспект Перемоги, а саме будинок № 49/2 згідно Зонування розміщення зовнішньої реклами в місті Києві включений до Форматної зони 3. Таким чином, загальна площа рекламного засобу позивача, встановленого на фасаді будинку № 49/2 по проспекту Перемоги в м. Києві, не може перевищувати 36 кв.м.

Як встановлено судами, позивач звернувся до Департаменту суспільних комунікацій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) із заявою про внесення змін до Дозволу, які полягають у зміні розмірів та загальної площі без зміни конструктивного рішення. Беручи до уваги те, що ТОВ «Біг Борд» просило збільшити загальну площу об'єкта зовнішньої реклами з 36,0 кв. м. до 1648,08 кв. м., то площа рекламного засобу збільшиться у більш ніж 45 разів, а тому на згадану величину фактично змінюється і місце розташування, що суперечить п. 7.1. Порядку № 37/6253.

Пунктом 7.1 Порядку розміщення реклами в м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 22.09.2011 року № 37/6253, встановлено, що якщо протягом строку дії дозволу виникла потреба у зміні технологічної (конструктивної) схеми рекламного засобу, то розповсюджувач реклами звертається до державного адміністратора з письмовою заявою за формою, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 7.12.2005 року № 1176 "Про затвердження форми заяви на одержання суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою документів дозвільного характеру" (із змінами і доповненнями), та інформує дозвільний орган не пізніше наступного робочого дня.

Під зміною технологічної схеми рекламного засобу мається на увазі зміна його зовнішнього вигляду (конструктивних елементів) без зміни місця розташування рекламного засобу.

До заяви додаються: технічна характеристика змін у технологічній схемі рекламного засобу; фотографічний знімок рекламного засобу; ескіз з конструктивним рішенням (конструктивне рішення, завірене підписами і печаткою розробника, яке містить інформацію про основні габаритні розміри, вузли кріплення, застосовані матеріали, підключення до інженерних мереж, інші технічні характеристики та дотримання встановлених вимог ДСТУ, ДБН, ЄСКД та інших нормативних документів (формат А4), разом з завіреною належним чином копією ліцензії розробника, що підтверджує право останнього надавати послуги (роботи) на право будівельного проектування та конструювання); оригінал примірника зареєстрованого дозволу.

Згідно п.7.2 вказаного вище порядку, дозвільний орган протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви державним адміністратором розглядає її і подає документи на погодження до Департаменту містобудування та архітектури, яким протягом десяти робочих днів здійснюється погодження поданих документів або надається письмова відмова з відповідним обґрунтуванням.

У разі отримання від Департаменту містобудування та архітектури погодження дозвільний орган протягом п'яти робочих днів вносить відповідні зміни у дозвіл та не пізніше наступного робочого дня передає державному адміністратору дозвіл з внесеними змінами, а у разі відмови - мотивовану відмову щодо внесення змін. Державний адміністратор не пізніше наступного робочого дня з дня отримання від дозвільного органу дозволу з внесеними змінами або мотивованої відмови у внесенні змін повідомляє заявника про час та місце видачі дозволу з внесеними змінами або мотивованої відмови.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивач фактично просить відповідача внести уточнення до дозволу без зміни конструктивного рішення рекламного засобу, проте формат рекламного засобу в більш ніж 45 разів перевищуватиме максимально допустимий формат рекламного засобу відповідно до зонування розміщення зовнішньої реклами в м. Києві.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судами попередніх інстанцій було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Таким чином, доводи касаційної скарги не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи в касаційній інстанції.

Відповідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає, що доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених в оскаржуваних судових рішеннях, вони ґрунтуються на вимогах норм матеріального та процесуального законодавства, підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Біг Борд" - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту оголошення і може переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: