Справа № 727/1058/15-а
Суддя: Ярема Л. В.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/1058/15-а
Провадження № 2-а/727/73/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2015 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді - Яреми Л.В.

при секретарі - Гуцул Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Шевченківської районної м. Чернівці ради про визнання неправомірними дій субєкту владних повноважень, встановлення, перерахунок та стягнення невиплаченої щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2014 рік, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління праці і соціального захисту населення Шевченківської районної ради м.Чернівці про визнання неправомірними дій субєкту владних повноважень, встановлення, перерахунок та стягнення невиплаченої щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2014 рік.

Посилається на те, що є учасником ліквідації аварії на Чорнобильської АЕС 1 категорії. Внаслідок захворювання, повязаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії його, відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано спочатку інвалідом ІІІ групи безтерміново, а з 04 квітня 2012 року визнано інвалідом ІІ групи безтерміново, у звязку із захворюванням, повязаним з роботами по ліквідації наслідків аварії Чорнобилської АЕС.

Вказує, що відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991 р. позивачу гарантовано щорічну допомогу на оздоровлення, яка виплачується учасникам ліквідації 1 категорії, інвалідам 2 групи в розмірі пяти мінімальних розмірів заробітної плати.

28 січня 2015 року він звернувся із письмовою вимогою донархувати та виплатити йому щорічну допомогу на оздоровлення у розмірах, передбачених ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII.

02 лютого 2015 року за №716-П він отримав лист-відмову, згідно якої у донарахуванні та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення у розмірах, передбачених законом відмовлено та розяснено, що норми і положення ст. 48 Закону України України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII застосовуються в порядку та розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Вважає такі дії відповідача протиправними та просить стягнути з відповідача недоплачену допомогу на оздоровлення за 2014 рік.

Прозивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявився, в позовній заяві просить розглянути справу без його участі, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Шевченківської районної м. Чернівці ради в судове засідання не зявився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність та письмові заперечення на позов, в яких просив відмовити позивачу в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796- XII від 28.02.1991 р.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії А №067723, інвалід ІІ групи безстроково ( а.с.14-15).

Таким чином, позивач має право на пільги, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В січні 2015 року позивач звернувся до управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Чернівці ради з заявою про нарахування та виплату йому допомоги на оздоровлення за 2014 рік у відповідності до положень статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Чернівці ради 02 лютого 2015 року надало позивачу відповідь № 716-П, з якої встановлено, що ОСОБА_1 виплачена щорічна допомога на оздоровлення за 2014 рік у розмірі 120 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погодившись із вищезазначеним, позивач звернувся до суду.

Згідно ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. №796- XII передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідам 2 групи у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

В Рішенні №3-рп від 25.01.2012 Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, повязується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України необхідно розуміти таким чином, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону повязані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розміру соціальних виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Враховуючи викладене, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, що кореспондується з положеннями статті 95 Конституції України.

У 2012 -2013 році норми і положення статтей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовувалися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік. Вказане було закріплено Законами України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», «Про Державний бюджет України на 2013 рік» відповідно.

Разорм з тим, з 01 січня 2014 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», яким і визначено, зокрема, доходи і видатки Державного бюджету України у 2014 році.

Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» в редакції від 16 січня 2014 року не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 року пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема статті 48 даного Закону, якою визначено розмір щорічної допомоги на оздоровлення.

Зміни, зокрема, до статті 48 Закону в частині визначення розмірів виплат одноразової допомоги на оздоровлення особам не вносилися, не делеговано права на встановлення розмірів таких виплат і Кабінету Міністрів України.

Однак, 01 липня 2014 року Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» були внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік» й Прикінцеві положення цього Закону доповнено п.6-7, яким установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік. Вищезазначені зміни до Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік» набули чинності 03 серпня 2014 року.

Тобто, Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» з 03 серпня 2014 року було надано повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір щорічної допомоги на оздоровлення особам, віднесених до категорії I, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджетів на 2014 рік.

Враховуючи, що позивач звернувся до відповідача з заявою про нарахування та виплату щорічної компенсації на оздоровлення за 2014 рік у січні 2015 року, тобто після внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», яким встановлено, зокрема, обмеження щодо застосування норм положення статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд приходить до висновку, що розмір щорічної допомоги на оздоровлення позивачу встановлюється Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Відповідно до ст.ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, про правомірність нарахування позивачу ОСОБА_1 відповідачем ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Чернівці ради щорічної компенсації на оздоровлення за 2014 рік у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому в позові слід відмовити.

На підставі викладеного та ст.ст. 3, 8, 16, 19, 22, 24, 46, 50, 55, 95,152 Конституції України, ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік», та керуючись ст.ст. 2, 6-9,11, 17, 18, 69-71, 86, 87, 94, 99, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В позові ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Шевченківської районної м. Чернівці ради про визнання неправомірними дій субєкту владних повноважень, встановлення, перерахунок та стягнення невиплаченої щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2014 рік відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, а у випадку застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

СУДДЯ Л.В. ЯРЕМА