Справа № 727/11005/14-а
Суддя: Ярема Л. В.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/727/29/15
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 березня 2015 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді - Яреми Л.В.

при секретарі - Гуцул Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язати вчинити певні дії.

Посилається на те, що відповідно до посвідчення про відрядження № 166 від 28 липня 1986 року по АТП НОМЕР_1 м. Чернівці, він був відряджений в м. Буча Київської області для робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, де перебував з 01 серпня 1986 року по 01 вересня 1986 року в с. Іванків, Київської області. У зв`язку із тим, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС його було визнано учасником ліквідації та видано посвідчення, яке 17 червня 1998 року пройшло перереєстрацію та замість якого 18 вересня 2006 року був виданий дублікат серії НОМЕР_2 . Управлінням праці та соціального захисту населення Шевченківської районної у м. Чернівці ради, йому надаються пільги та компенсації , як ліквідатору категорії 2 «А».

Зазначає, що відповідно до п.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали в зоні відчуження з 01 липня по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на 10 років. Маючи дану пільгу, при досягненні п`ятидесятирічного віку, він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак Управлінням пенсійного фонду України було відмолено у призначенні пенсії, в зв`язку із відсутністю підтверджуючих документів про роботу в зоні відчуження в серпні 1986 року протягом не менш ніж 5 днів.

Вважає відмову відповідача у призначені йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років протиправною, оскільки статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії визначається відповідно до п.2 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якого такими учасниками визнаються особи, які працювали в зоні відчуження з 01 липня по 31 грудня 1986 року не менше як 5 календарних днів. Згідно п.2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користуватись пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Факт наявності у нього посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, видача якого не визнавалась незаконною та факт відрядження в серпні 1986 року на роботу по ліквідації аварії, свідчить про те, що саме в серпні 1986 року він працював в зоні відчуження не менше 5 днів, що дає йому право для призначення пільгової пенсії. Крім того, підставою для визначення його учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС були довідки АТП-17761 від 05 квітня 1993 року № 53 та Міністерства автомобільних шляхів УРСР № 413, з яких вбачається, що позивач в серпні 1986 року 14 днів працював на будівництві автодороги Зелений Мис Чорнобиль, та за цей період йому виплачена підвищена заробітна плата у 4-кратному розмірі, що підтверджується копіями даних довідок, які були надані відповідачу для призначення пенсії.

Просить визнати протиправною відмову Управління пенсійного фонду України в м. Чернівцях у призначені йому пенсії відповідно до ст. 55 п.1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадять, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати відповідача призначити йому пенсію відповідно до ст. 55 п.1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши доводи сторін, пояснення свідків, дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов обгрунтований і підлягає до задоволення.

Згідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписом частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів держаної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі, на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, позивач ОСОБА_1 відповідно до дублікату посвідчення № НОМЕР_3 Серії НОМЕР_4 , виданого 18 вересня 2006 року, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії (а.с.8).

По досягненню п`ятдесятирічного віку позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Чернівцях із заявою про призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішенням Управлінням пенсійного фонду України в м. Чернівцях від 01 грудня 2014 року № 20933/11 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до п.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з відсутністю необхідної кількості днів (5) перебуванням у зоні відчуження в період з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року (а.с.11).

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 17 червня 1993 року № 3284-12 умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 17 червня 1993 року № 3284-12 встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років.

В п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, відповідно до п.7 вказаного Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до довідки № 53 від 05 квітня 1993 року виданої АТП-17761, вбачається, що позивач ОСОБА_1 на підставі наказу № 630 від 28 липня 1986 року був відряджений в м. Іванків Київської області терміном на 1 місяць з 01 серпня 1986 року по 02 вересня 1986 року, де приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (будівництво дороги Зелений Мис-Чорнобиль). Працював на перевозці асфальту безпосередньо з с. Зелений Мис по маршруту в м. Чорнобиль в період з 02 серпня по 01 вересня 1986 року, що підтверджено довідкою Мінавтотранса України №473. На підставі довідки і вказівок облавтоуправління йому проведена виплата за період відрядження в 4-х кратному розмірі і виплачено 495, 95 рублів (а.с.15).

Довідкою № 473 Міністерства автомобільного транспорту Української РСР, вбачається, що ОСОБА_1 в період з 01 серпня по 31 серпня 1986 року працював на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в тому числі 14 днів на будівництві автодороги Зелений Мис Чорнобиль (а.с.16).

Свідок ОСОБА_2 суду підтвердив, що разом із Мудрим знаходився у відрядженні в серпні 1986 року на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де Мудрий возив асфальт на будівництві дороги Зелений Мис-Чорнобиль.

Оскільки позивач був ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС йому було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії 2 категорії, відповідно до дублікату посвідчення серії НОМЕР_4 виданого 18 вересня 2006 року Чернівецькою обласною державною адміністрацією, у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва на право є штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці є дата перереєстрації 17.06.1998 року.

Відповідно до п.п. 2,3 «Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року, не залежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору серії А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва на право ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці ставиться запис про дату перереєстрації.

Отже, позивач ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і надав достатньо документів для підтвердження факту перебування його в зоні відчуження по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Відмовляючи у призначенні пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідачем не наведено жодного нормативно-правового акту, який зобов`язував би при зверненні за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку надавати первинні документи, що підтверджують періоди перебування в зоні відчуження. Вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Довідки про період роботи ( служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до ст.ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправної відмови та зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, відповідно до ст.ст. 6, 19, 46 Конституції України, ст.ст. 12, 15, 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 14, 55, 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуючись ст. ст. 2, 6-9, 11, 17, 69, 70, 71, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м.Чернівцях щодо непризначення пільгової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у м.Чернівцях призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, а у випадку застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

СУДДЯ Л.В.ЯРЕМА