Справа № 2а-6087/11/2170
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2015 року м. Київ К/800/49466/13

К/800/56252/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційними скаргами Заступника прокурора Одеської області та ОСОБА_4 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду 12.09.2013р. у справі № 2а-6087/11/2170 за позовом Прокурора міста Херсона до Виконавчого комітету Херсонської міської ради третя особа міського комунального підприємства «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсона» про скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор м. Херсона звернувся з позовом, в якому просив визнати нечинним та скасувати рішення відповідача № 632 від 29.10.2009 р. "Про тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що виробляє МКП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсона" для населення, бюджетних та інших споживачів м. Херсона".

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що зазначене рішення прийнято в порушення вимог закону, оскільки рівень рентабельності, що включений до тарифу значно перевищує гранично допустимий. В зв'язку з відхиленням відповідачем протесту прокурора, позивач змушений звернутися до суду.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 18 червня 2012 року позовні вимоги задоволено. Визнано нечинним та скасовано рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 29.10.2009 року № 632 «Про тариф на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що виробляє МКП «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона» для населення, бюджетних та інших споживачів міста Херсона».

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду 12.09.2013р. постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 18 червня 2012 року скасовано. Прийнято нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено.

На постанову Одеського апеляційного адміністративного суду 12.09.2013р. надійшла касаційна скарга Заступника прокурора Одеської області, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про її скасування та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

ОСОБА_4 також подала касаційну скаргу, у якій ставиться питання про скасування постанови Одеського апеляційного адміністративного суду 12.09.2013р. та направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 29 жовтня 2009 року виконавчим комітетом Херсонської міської ради прийнято рішення № 632 "Про тариф на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що виробляє МКП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсона" для населення, бюджетних та інших споживачів м. Херсона".

Зазначеним рішенням затверджено з 01 листопада 2011 року тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що виробляє МКП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсона" для населення, бюджетних та інших споживачів м. Херсона:

- з водопостачання для населення у розмірі 2,68 грн. за 1 куб. м.; для бюджетних установ - 6,42 грн. за 1 куб. м.; для інших споживачів - 7,34 грн. за 1 куб. м.;

- з водовідведення для населення у розмірі 2,98 грн. за 1 куб. м.; для бюджетних установ - 4,50 грн. за 1 куб. м.; для інших споживачів - 5,54 грн. за 1 куб. м.

15 вересня 2011 року прокурором міста Херсона внесено протест про скасування рішення від 29.10.2009 р. № 632 у зв'язку із порушенням ст. 5 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання", п. 2, 21 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 р. № 959, а саме завищенням рівня відсотку рентабельності, що входить до тарифу.

Рішенням від 18 жовтня 2011 року № 463 виконавчий комітет Херсонської міської ради відхилив протест прокурора від 15 вересня 2011 року, про що листом від 01 грудня 2011 року № 8-9053-9/12 повідомлено прокурора м. Херсона.

Розглядаючи справу та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що при затвердженні тарифів на водопостачання та водовідведення рішенням № 632 від 29.10.2009 р. виконавчим комітетом Херсонської міської ради було порушено вимоги пункт 21 Порядку та сформовано завищені відсотки рентабельності, що привело до зайво сплачених коштів бюджетними установами.

Натомість суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог вмотивував свої висновки тим, що спірне рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради №632 від 29.10.2009 року є обґрунтованим та відповідаючи діючому у цій сфері законодавству.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції враховуючи наступне.

Статтею 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин) передбачено, що до відання виконавчих органів міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Згідно із ч. 1 ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Підприємства питного водопостачання мають право розробляти і подавати на затвердження уповноваженим органам тарифи на послуги централізованого водопостачання і водовідведення з їх обґрунтуванням (п. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання").

Механізм формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення визначається Порядком формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 959 від 12.07.2006 р., що діяв на час виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення - вартість надання одиниці послуги (1 куб. метр реалізованої води) з водопостачання чи водовідведення відповідної якості, розрахована на основі економічно обґрунтованих планованих витрат з урахуванням планованого прибутку та податку на додану вартість. Згідно із пунктом 34 Порядку економічно обґрунтований тариф (Т) визначається за формулою: Т = ПС + П, де ПС - повна планована собівартість одиниці послуги, гривень за 1 куб. метр; П - витрати із здійснення капітальних вкладень з відрахуванням податку на прибуток, гривень за 1 куб. метр. Тарифи збільшуються на суму податку на додану вартість.

Положеннями пункту 21 Порядку визначено, що рівень рентабельності формується з урахуванням необхідності сплати податку на прибуток підприємств та спрямування частини отриманого прибутку на технічне переоснащення підприємств і не повинен перевищувати в цілому по підприємству 12 відсотків.

Відповідно до розділу 2 вказаного «Порядку формування тарифів…», підприємствами здійснюється відповідно до річних планів виробництва і надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення і економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних і галузевих нормативів (норм) витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов'язкових платежів) та цін у планованому періоді, встановлених на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції. При чому, вказаний річний план виробництва і надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення розробляється окремо за видами послуг (водопостачання та/або водовідведення) на підставі фактичного та прогнозованого обсягів виробництва і надання послуг з урахуванням техніко-економічних факторів, зокрема таких, як: зміна обсягів виробництва і надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення в результаті економічного розвитку населеного пункту, здійснення заходів щодо зниження рівня витрат на технологічні потреби у питній воді та її втрат у процесі виробництва і транспортування, оснащення приладами обліку використання водних ресурсів, виробництва та реалізації питної води, підвищення вимог щодо якості надання послуг; підвищення рівня технологічного процесу виробництва, транспортування і надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення шляхом здійснення заходів щодо автоматизації та механізації виробництва, заміни амортизованих мереж і обладнання, застосування прогресивних енергозберігаючих технологій; підвищення рівня організації виробництва та умов організації праці шляхом удосконалення операційно-виробничого планування, систем управління, матеріально-технічного забезпечення господарської діяльності.

Тобто, витрати із здійснення капітальних вкладень, визначені Порядком як - витрати, пов'язані з будівництвом, реконструкцією, модернізацією основних фондів, а також з придбанням нематеріальних активів, що підлягають амортизації згідно із законодавством, є обов'язковими для врахування при формування тарифу на послуги водопостачання та водовідведення.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовано до них норми матеріального права. Доводи касаційних скарг висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційних скарг судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Заступника прокурора Одеської області відхилити.

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду 12.09.2013р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: