Справа № 825/1265/15-а
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2015 року Чернігів Справа № 825/1265/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

суддів - Зайця О.В., Скалозуба Ю.О.,

при секретарі - Пушенко О.І.,

за участі представника позивача - Сокирко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Чернігівської обласної державної адміністрації до Державної виконавчої служби України, Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу, визнання незаконними дій, стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 14.04.2015 звернувся з позовом до Державної виконавчої служби України і просив визнати незаконною та скасувати постанову, винесену старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України про накладення штрафу від 26.03.2015 ВП № 44518208; визнати незаконними дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Кушнір Л.В. щодо винесення постанови про накладення штрафу від 26.03.2015 ВП № 44518208; стягнути з ДВС України безспірно списані з рахунку Чернігівської обласної державної адміністрації кошти в сумі 1360,00 грн. на підставі постанови про накладення штрафу від 26.03.2015 ВП № 44518208.

Свої вимоги мотивує тим, що на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 17.07.2014 у справі № 825/155/14, якою позивача зобов'язано прийняти рішення про видачу нової вкладки посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1 від 28.01.2010 на ім'я ОСОБА_3, Чернігівською ОДА (відповідно до рішення від 01.08.2014) ОСОБА_3 була видана вкладка НОМЕР_2 до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1. Вказану вкладку підписано посадовою особою обласної державної адміністрації, підпис засвідчено гербовою печаткою обласної державної адміністрації, тобто у відповідності до встановленого Постановою Кабінету Міністрів України зразка. Вказані дії Чернігівської облдержадміністрації щодо видачі вкладки узгоджуються з нормами Порядку видачі посвідчень, де визначено, що видача посвідчень та вкладок до них провадиться обласними державними адміністраціями. Так як видача посвідчень провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання, дану вкладку, для вручення постраждалому, передано до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради. Отже, Чернігівською ОДА виконано всі дії, передбачені законодавством України для виконання судового рішення, а тому винесена старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України постанова про накладення штрафу від 26.03.2015 ВП № 44518208 та відповідно безспірне списання коштів з рахунків позивача в сумі 1360,00 грн. є незаконними та підлягають скасуванню. Враховуючи наведене, позивач просить задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача уточнив позовні вимоги та просить визнати незаконною та скасувати постанову, винесену старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України про накладення штрафу від 26.03.2015 ВП № 44518208; визнати незаконними дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Кушнір Л.В. щодо винесення постанови про накладення штрафу від 26.03.2015 ВП № 44518208; стягнути на користь Чернігівської обласної державної адміністрації з Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України безспірно списані з рахунку Чернігівської обласної державної адміністрації кошти в сумі 1360,00 грн., на підставі постанови про накладення штрафу від 26.03.2015 року ВП № 44518208. Позовні вимоги з врахуванням уточнення підтримав в повному обсязі.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 17 від 21.01.2015 року «Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції» Державну виконавчу службу України ліквідовано та покладено на Міністерство юстиції України функції і завдання з реалізації державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб). Згідно ст.. 3 Закону України «Про державну виконавчу службу» органом державної виконавчої служби є Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України

Відповідно до Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 04.02.2015 року до реєстру внесено запис про те, що Державна виконавча служба України знаходиться в стані припинення, за рішенням засновників.

Ухвалою суду до участі в справі в якості другого відповідача залучено Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

Представник відповідача - Державної виконавчої служби України в судове засідання не з'явився, через канцелярію суду надав заперечення на адміністративний позов, в яких пояснив, що оскаржувана позивачем постанова про накладення штрафу винесена через невиконання Чернігівською ОДА судового рішення. Так, на адреси сторін виконавчого провадження стягувачем неодноразово було направлено вимоги щодо необхідності повідомлення про фактичне виконання рішення суду. Також, роз'яснено наслідки невиконання даної вимоги. Листами ОСОБА_3 повідомив про невиконання даного рішення. Оскільки постанова Чернігівського окружного адміністративного суду не була виконана, державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в сумі 1360,00 грн. відповідно до наданого заперечення представник відповідача не заперечує той факт, що Чернігівську ОДА постановою суду було зобов'язано лише прийняти рішення про видачу нової вкладки посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1 від 28.01.2010 на ім'я ОСОБА_3, однак за період з 26.08.2014 по 26.03.2015 позивачем не було надано до виконавчої служби рішення щодо видачі вкладки чи доказів його прийняття. Тому представник відповідача позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні.

Представник відповідача - Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України в судове засідання не з'явився, надіслав до суду клопотання, в якому просив замінити первинного відповідача ДВС України на його правонаступника Департамент ДВС Міністерства юстиції України, в зв'язку з тим, що Постановою КМУ № 17 від 21.01.2015 року ДВС України було ліквідовано.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Встановлено, що постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.05.2014, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.07.2014 у справі № 825/1551/14 Чернігівську обласну державну адміністрацію зобов'язано прийняти рішення щодо видачі нової вкладки посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1 від 28.01.2010 на ім'я ОСОБА_3.

На виконання даного судового рішення Чернігівським окружним адміністративним судом 13.08.2014 видано виконавчий лист по адміністративній справі № 825/1551/14 про зобов'язання Чернігівську обласну державну адміністрацію прийняти рішення щодо видачі нової вкладки посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1 від 28.01.2010 на ім'я ОСОБА_3.

Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України 26.08.2014 відкрито виконавче провадження ВП № 44518208 з примусового виконання виконавчого листа, виданого 13.08.2014 Чернігівським окружним адміністративним судом по справі №825/1551/14. Постановою боржнику надано строк для добровільного виконання виконавчого документу у строк до семи днів з моменту винесення постанови про відкриття виконавчого провадження (а.с. 12).

За невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України винесено постанову про накладення штрафу від 26.03.2015 № ВП № 44518208 в сумі 1360,00 грн.

Постанова мотивована тим, що ОСОБА_3 не отримав виписану вкладку, а отже виконавчий лист не є виконаним в належний строк, що передбачає застосування до боржника штрафних санкцій (а.с. 14-16).

Відповідно до вищевказаної постанови Головним управлінням Державної казначейської служби України у Чернігівській області прийнято повідомлення про безспірне списання коштів з рахунків боржника від 08.04.2015 № 11 відповідно до п. 28 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (у редакції від 30.01.2013 № 45) та визначено рахунки, з яких має проводитись списання коштів. Про даний факт проінформовано Чернігівську ОДА листом від 08.04.2015 № 09-2-09/70/2902 та зобов'язано позивача в строк до 16.04.2015 надати інформацію пов'язану з виконанням рішення (а.с. 24).

У зв'язку з неотриманням відповідної відповіді визначений штраф у сумі 1360,00 грн. було списано із рахунків позивача, що підтверджується меморіальним ордером від 10.04.2015 № 79 (а.с. 25).

Судом під час судового засідання встановлено, що відповідно до розпорядження голови Чернігівської облдержадміністрації «Про організацію роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 25.12.2013 № 538 Департаментом соціального захисту населення обласної державної адміністрації розглянуто документи щодо підготовки посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та 01.08.2014 позивачем прийнято рішення про видачу особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчень, дублікатів, вкладок до посвідчень, в тому числі і ОСОБА_3 (вкладку НОМЕР_2 до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, № 118218 с) (а.с. 17-19). Копію вказаної вкладки позивач долучив до матеріалів справи (а.с. 20).

У зв'язку з тим, що прийом заяв та документів для видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до розпорядження «Про організацію роботи щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», забезпечується районними державними адміністраціями, виконкомами міських, районних у м. Чернігові рад в особі управлінь соціального захисту населення, управлінь праці та соціального захисту населення районних державних адміністрацій, міських, районних у м. Чернігові рад за місцем проживання (реєстрації) заявника, то і передача вищевказаних документів відбувається до відповідних органів місцевого управління, які вносили подання про видачу.

Виходячи з наведеного, оформлену вкладку Департаментом соціального захисту населення ОДА передано Управлінню праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради для видачі її ОСОБА_3.

Простими листами від 01.08.2014 № 08-07/11173, від 08.08.2014 № 08-07/11172 та рекомендованим листом від 11.08.2014 № 237 управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові повідомляло ОСОБА_3 про можливість отримання виготовленої вкладки. Про вручення рекомендованого листа матері ОСОБА_3 повідомлено Чернігівською дирекцією Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» листом від 16.10.2014 № 8/У- 355 (а.с. 21, 22, 23).

Відповідно до статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, видача посвідчень провадиться потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Вкладка до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 видається встановленого зразка, що визначена в додатку 11 до Порядку видачі посвідчень.

У вкладці до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 передбачається вказування до якої саме категорії громадян (учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілий від Чорнобильської катастрофи) відноситься особа, якій видається посвідчення.

Відповідно до п. 1 ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 відносяться інваліди з числа учасників наслідків ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

До потерпілих від Чорнобильської катастрофи відносяться громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У вказаному зразку вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи міститься графа, де зазначається орган виконавчої влади, який видав посвідчення.

Аналіз вищезазначених норм свідчить, що законодавством не врегульовано питання вручення виданих вкладок, оскільки їх отримання є правом заявника, яким він може скористатись на власний розсуд. Жодних перешкод у реалізації права на отримання вкладки Чернігівською ОДА не вчинялось.

Так, Чернігівською ОДА 01.08.2014 було прийнято рішення про видачу вкладки посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1 від 28.01.2010 на ім'я ОСОБА_3, та, як наслідок проведена робота по видачі вкладки НОМЕР_2 до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_3, яка повністю відповідає, вимогам чинного законодавства та була видана обласною державною адміністрацією добровільно на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.05.2014 у праві № 825/1551/14 і передана до управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради для видачі заявнику, до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 26.08.2014 ВП № 44518208.

Тобто, позивачем по справі виконано дії зобов'язального характеру, що встановлені судовим рішенням, а саме Чернігівською обласною державною адміністрацією прийнято рішення про видачу вкладки ОСОБА_3

Більше того, як вже зазначалось, управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради неодноразово повідомляло ОСОБА_3 про можливість звернення до відділу з питань соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи для видачі вкладки постраждалого від Чорнобильської катастрофи. Тобто, позивачем вживались всі можливі заходи для реалізації права ОСОБА_3 на отримання вкладки.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Частиною 1 статті 5 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України.

Відповідно до положень статті 89 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що постанова відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 26.03.2015 ВП № 44518208 про накладення штрафу є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки Чернігівською обласною державною адміністрацією виконано судове рішення про зобов'язання прийняти рішення щодо видачі нової вкладки посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1 від 28.01.2010 на ім'я ОСОБА_3, а також судом встановлено, що позивачем

вжито всіх необхідних заходів, а саме: прийнято рішення про видачу вкладки та вчинено дії щодо її вручення громадянину ОСОБА_3.

Виходячи з наведеного, стягнення з позивача коштів в сумі 1360,00 грн. визначених постановою про накладення штрафних санкцій є безпідставним, а отже вони мають бути повернені на відповідні рахунки Чернігівської ОДА.

З огляду на викладені норми законодавства, що визначають права та обов'язки державного виконавця під час примусового виконання судового рішення, беручи до уваги наявні докази на підтвердження протиправності дій відповідача під час винесення постанови про накладення штрафу від 26.03.2015 ВП № 44518208, суд приходить до висновку про протиправність дій старшого державного виконавця щодо винесення такої постанови, про необхідність її скасування.

Щодо позовних вимог про стягнення на користь Чернігівської обласної державної адміністрації безспірно списаної суми коштів в розмірі 1360,00 грн. згідно протиправною постанови про накладення штрафу від 26.03.2015 ВП № 44518208, то суд вважає, що оскільки Постановою Кабінету Міністрів України № 17 від 21.01.2015 року «Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції» Державну виконавчу службу України ліквідовано та покладено на Міністерство юстиції України функції і завдання з реалізації державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), а згідно ст.. 3 Закону України «Про державну виконавчу службу» органом державної виконавчої служби є Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, тому сума списаних коштів підлягає стягненню саме з Департамент ДВС Міністерства юстиції України.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що відповідачами не доведена правомірність своїх дій, натомість Чернігівською обласною державною адміністрацією надано суду докази належного виконання рішення суду, а відтак підстави для накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення у старшого державного виконавця були відсутні, тому суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги про визнання незаконною та скасування постанови про накладення штрафу від 26.03.2015 року ВП № 44518208, визнання незаконними дії старшого державного виконавця Кушнір Л.В. щодо винесення постанови та стягнення на користь позивача з Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України безспірно списані кошти в сумі 1360,00 грн., підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконною та скасувати постанову про накладення штрафу від 26.03.2015 року ВП № 44518208, винесену старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України.

Визнати незаконними дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Кушнір Л.В. щодо винесення постанови про накладення штрафу від 26.03.2015 року ВП № 44518208.

Стягнути на користь Чернігівської обласної державної адміністрації (р/р № 0719 в ГУДКСУ в Чернігівській області, , МФО 853592) з Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України безспірно списані з рахунку Чернігівської обласної державної адміністрації кошти в сумі 1360,00 грн., на підставі постанови про накладення штрафу від 26.03.2015 року ВП № 44518208.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуюча суддя О.В. Кашпур

Судді Ю.О. Скалозуб

О.В. Заяць