Справа № 751/4089/15-а
Суддя: Філатова Л. Б.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№751/4089/15-а
Провадження №2-а/751/165/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2015 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Філатової Л.Б.,

при секретарі Грищенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради до Головного управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

УПСЗН Новозаводської районної у місті Чернігові ради звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного управління юстиції в Чернігівській області про накладення штрафу від 02.04.2015 року ВП №46458293. Вимоги адміністративного позову обґрунтовує тим, що позивачем 06.04.2015 року отримана постанова від 02.04.2015 року про накладення штрафу повторно в сумі 1360,00 гривень за невиконання рішення суду без поважних причин. При винесенні постанови державний виконавець не з'ясував усіх обставин справи та безпідставно застосував штраф. Посилаються, що управлінням було проведено ОСОБА_1 перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік, а в частині здійснення виплати зазначеної допомоги виконати рішення суду не має можливості, оскільки бюджетні призначення для забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» не передбачені, видатки на зазначені цілі не затверджувались у кошторисах розпорядників бюджетних коштів.

В судове засідання представники сторін не з»явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про що свідчать розписки, з клопотанням про відкладення слухання справи до суду не звертались.

Від УПСЗН Новозаводської районної у місті Чернігові ради надійшла заява про розгляд справи за відсутності їх представника, заявлені позовні вимоги підтримують повністю.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків:

На виконання виконавчого листа №751/3948/14, виданого 22.12.2014 року Новозаводським районним судом міста Чернігова, про зобов»язання УПСЗН Новозаводської районної у м.Чернігові ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, відповідно до вимог ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державним виконавцем 10.02.2015 року відкрито виконавче провадження ВП №46458293 та зобов»язано боржника виконати рішення суду самостійно в строк до 17.02.2015 року (а.с.5).

Згідно листа УПСЗН Новозаводської районної у м.Чернігові ради на адресу Головного управління юстиції в Чернігівській області №1998/14 від 17.02.2015 року щодо виконання рішень суду, управління вказує, що ОСОБА_1 було проведено перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік, а в частині здійснення виплати зазначеної допомоги виконати рішення суду не має можливості, оскільки бюджетні призначення на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у Державному бюджеті на 2015 рік не передбачені, видатки на зазначені цілі не затверджувались у кошторисах розпорядників бюджетних коштів та у відповідних паспортних бюджетних програм (а.с. а.с. 7, 8).

02.04.2015 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 винесено постанову про накладення на Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради штрафу в подвійному розмірі в сумі 1360 гривень 00 копійок за невиконання рішення суду (а.с.3).

Відповідно до частини 5 статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Частиною 2 статті 11 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно ст.75 Закону України "Про виконавче провадження" після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону .

Згідно ч.1 статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Частиною 2 статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причини державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі.

Статтею 6 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод», яка ратифікована Законом України від 17 липня 1997 року гарантована неухильність виконання рішення суду громадянами, юридичними особами та всіма органами влади України реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Матеріали справи свідчать про те, що Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради виконало рішення суду лише в частині нарахування. В той же час рішення залишилось не виконаним в частині виплати стягувачу грошової допомоги.

Посилання суб'єктів владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, судом до уваги не береться, оскільки відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» вказано, що така відмова є свавільною та незаконною.

Лист боржника №1998/14 від 17.02.2015 року (а.с.7) про відсутність бюджетних коштів не є беззаперечним доказом неможливості виконання рішення суду. Копії листів: від 31.05.2010 р. №4026/01 УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради до Начальника Головного УПСЗН Чернігівської обласної державної адміністрації, від 04.07.2011 р. №1-21/ Новозаводської районної у м. Чернігові ради до Міського голови, від 12.08.2011 р. №01.02.-01/1796 Чернігівської обласної державної адміністрації до Прем'єр-міністра України, від 12.08.2011 р. №01.05-01/1798 Чернігівської обласної державної адміністрації до Віце-прем`єр-міністра України - Міністра соціальної політики України, від 06.12.2013 року №1016/04/67-13 про вирішення питання щодо визначення джерел фінансування витрат, пов'язаних із виконанням судових рішень суд до уваги не приймає, оскільки вказані листи датовані 2010, 2011 і 2013 роками. Протягом 2014-2015 років УПСЗН Новозаводської районної у місті Чернігові ради до компетентних суб»єктів влади з проханням надати допомогу у вирішенні питання щодо визначення джерел фінансування витрат, пов»язаних з виконанням судових рішень не зверталось, доказів поважності причин невиконання рішення суду з моменту відкриття виконавчого провадження державному виконавцю не надавали, а тому суд вважає, що Управління в межах своєї компетенції не здійснило всіх можливих дій, спрямованих на виконання рішення суду, і причини невиконання не можна вважати поважними, а тому і відсутні підстави для звільнення від відповідальності за ст. 89 Закону України "Про виконавче провадження" .

Зважаючи на викладене, постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про накладення штрафу від 02.04.2015 року ВП №46458293 є законною і підстав для її скасування немає.

Керуючись ст. 6 Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод», ст. 124 Конституції України, , ст. ст. 2 - 9, 69-71, 158-163, 181, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради до Головного управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 про накладення штрафу ВП №46458293 від 02.04.2015 року - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.Б. Філатова