Справа № 2а-8315/10/0670
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2011-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

іменем України

"07" квітня 2011 р. Справа № 2а-8315/10/0670

номер рядка статистичного звіту 5.1.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Малахової Н.М.

ОСОБА_1,

при секретарі Лабунській Ю.В. ,

за участю представників сторін: позивача ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "18" лютого 2011 р. у справі № 2а-8315/10/0670 за позовом ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради до Контрольно-ревізійного управління в Житомирській області Головного контрольно-ревізійного управління України про визнання вимог протиправними та їх скасування ,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2011 року адміністративний позов ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради до Контрольно-ревізійного управління в Житомирській області задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано вимоги Малинського райміського контрольно-ревізійного відділу Контрольно-ревізійного управління в Житомирській області від 25.05.2010 року №10-11/559 про забезпечення ведення бухгалтерського обліку у відповідності до вимог Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні"; про відображення в бухгалтерському обліку дебіторської заборгованості з підприємствами - надавачами комунальних послуг або проведення взаєморозрахунків по зайво нарахованим послугам померлим громадянам пільгових категорій на загальну суму 322,61 грн.; про притягнення до відповідальності осіб, винних у виявлених порушеннях, у межах своєї компетенції.

У задоволенні вимог про проведення претензійно-позовної роботи щодо повернення зайво перерахованих бюджетних коштів КП "Центральна районна аптека №28" у сумі 10965,56 грн. відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_5 управління в Житомирській області просить постанову суду в частині задоволення позовних вимог скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову. Зазначає, що вимоги управління є правомірними, оскільки завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю в підконтрольних установах, а також розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм в подальшому.

Окрім того, апелянт зазначає, що при ухваленні судового рішення суд не врахував Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги.

Заслухавши пояснення осіб, які з'явилися в судове засідання, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Малинським райміським контрольно-ревізійним відділом було здійснено ревізію фінансово-господарської діяльності в ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконкому Малинської міської ради за період з 01.01.2007 року по 01.02.2010 року, за наслідками якої складено акт від 19.04.2010 року №10-09/34 (а.с. 15-22).

Перевіркою встановлено, що в січні 2010 року підприємствами- надавачами послуг зайво нараховано та подано на відшкодування пільг до управління на загальну суму 322,61 грн., чим порушено п. 1, ст. 3, п.п. 3,7 ст. 8, п. 5 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні". Зазначене порушення, відповідач пов'язує з тим, що звіркою правильності подання розрахунків на відшкодування збитків, пов'язаних з наданням пільг по оплаті спожитих послуг пільговою категорією населення, проведених за період з 01.07.2008 року по 31.01.2010 року, в ДКП "Малинміськводоканал" у січні 2010 року встановлено 2 випадки нарахування та відшкодування вартості пільг громадянам, які померли в січні 2010 року. Внаслідок таких дій, підприємством було зайво подано до відшкодування та відшкодовано 22грн.75 коп.

Також, звіркою правильності подання розрахунків на відшкодування збитків, пов'язаних з наданням пільг по оплаті спожитих послуг пільговою категорією населення, проведених за період з 01.07.2008 року по 31.01.2010 року, в Малинському УЕГГ в січні 2010 року встановлено 10 випадків нарахування та відшкодування вартості пільг громадянам, які померли в січні 2010 року, внаслідок чого УЕГГ було зайво подано до відшкодування та відшкодовано 222 грн.07 коп.

Зустрічною звіркою правильності подання розрахунків на відшкодування збитків, пов'язаних з наданням пільг по оплаті спожитих послуг пільговою категорією населення, проведеною в Малинському РЕМ ВАТ "Енергопостачальна компанія "Житомиробленерго" за період з 01.07.2008 року по 31.01.2010 року, в січні 2010 року встановлено 5 випадків нарахування та відшкодування вартості пільг громадянам, які померли в січні 2010 року, внаслідок чого РЕМом було зайво подано до відшкодування та відшкодовано 5 грн. 91 коп.

Задовольняючи позов в частині неправомірності вимоги щодо відображення в бухгалтерському обліку дебіторської заборгованості з підприємствами - надавачами комунальних послуг або проведення взаєморозрахунків по зайво нарахованим послугам померлим громадянам пільгових категорій на загальну суму 322грн.61колп., суд правильно врахував, що розрахунки видатків на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг окремим категоріям громадян (форма «2-пільга»), мають подаватися до управління підприємствами-надавачами послуг відповідно до п.10 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 року №117 (із змінами та доповненнями), один раз на місяць до 25 числа за попередній місяць в паперовому та електронному вигляді. Однак, відповідно до листа Житомирської обласної державної адміністрації «Про реєстрацію зобов'язань по пільгах та субсидіях населенню» від 16.01.2007 року №215-28/Ч-01д/11, підприємства-надавачів послуг зобов'язано подавати розрахунки головним розпорядникам коштів - управлінню праці та соціального захисту населення, не пізніше ніж за три робочих дні до завершення звітного місяця інформації про фактично нараховані суми за надані послуги пільговим категоріям громадян.

За правильність і достовірність поданих розрахунків персональну відповідальність несуть керівники підприємств-надавачів послуг, оскільки відповідно до п. 8 ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 року №996-ХІУ відповідальність за недостовірність первинних документів несуть особи, які склали та підписали ці документи.

До набрання чинності Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», перерахування субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам для надання пільг населенню на оплату житлово-комунальних та інших послуг здійснювалось відповідно до Порядку перерахування в 2009 році деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 року №20 згідно із п. 4.11 постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2009 року №1414 «Про заходи щодо організації бюджетного процесу у 2010 році».

Проведення централізованих розрахунків до 01.02.2010 року здійснювалось на підставі поданих реєстрів-погодження, складених відповідно до даних про можливі обсяги споживання, поданих підприємствами - надавачами послуг. Терміни подання таких даних, визначені у листах фінансового управління Малинського міськвиконкому (а.с.77-79).

Судом першої інстанції повно та правильно перевірено порядок та час надходження інформації про померлих громадян за січень 2010 року з відділу реєстрації актів цивільного стану та можливість опрацювання такої інформації управлінням в терміни визначені наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 06.11.2008 року №508.

В послідуючому, передача такої інформації підприємствам набувачам послуг жодним нормативним документом не передбачена. Пунктом 4 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 року №117 (зі змінами та доповненнями), передбачено, що зазначена інформація надається на запити підприємств-надавачів послуг в межах компетенції, однак такі запити до управління не надходили.

З урахуванням викладеного, місцевий суд прийшов до обгрунтованого висновку, що ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Малинської міської ради не допущено порушень правил ведення бухгалтерського обліку, а тому вимога Малинського райміського контрольно-ревізійного відділу Контрольно-ревізійного управління в Житомирській області від 25.05.2010 року №10-11/559 про забезпечення ведення бухгалтерського обліку у відповідності до вимог Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" є безпідставною та підлягає скасуванню.

Також, є правильним висновок суду, щодо необєктивності вимоги від 25.05.2010 року про відображення в бухгалтерському обліку дебіторської заборгованості з підприємствами - надавачами комунальних послуг або проведення взаєморозрахунків по зайво нарахованим послугам померлим громадянам пільгових категорій на загальну суму 322 грн.61коп.

Перевіркою було встановлено, що станом на 25.02.2010 року по особових рахунках померлих споживачів послуг проведено коригування вартості наданих послуг, однак взаєморозрахунки з УПСЗН не проведені.

Як встановлено судом, 25 числа розрахунки про нараховані пільги підприємством ще формувалися для подачі в управління. Відшкодування суми наданих пільг окремим категоріям громадян в оплаті за газопостачання та електропостачання проведено шляхом централізованих розрахунків 22.03.2010 року та 24.03.2010 року, коли вже був поданий розрахунок за лютий із проведеним перерахунком наданих пільг померлим громадянам в січні 2010 року. Зазначені обставини підтверджуються наявною в матеріалах справи інформацією про проведений перерахунок наданих пільг в оплаті житлово-комунальних послуг громадянам, які померли в січні 2010 року, з Малинським УЕГГ, з ДКП "Малинміськводоканал", з Малинським РЕМ, зі змісту якої вбачається, що кошти за громадян, які померли в січні 2010 року, враховані в розрахунку за лютий 2010 року і сума переплати відсутня (а.с.117-119).

За наведених обставин, вимога, сформована відповідачем у травні 2010 року, про необхідність відображення дебіторської заборгованості з підприємствами - надавачами комунальних послуг або проведення взаєморозрахунків по зайво нарахованим послугам померлим громадянам пільгових категорій на загальну суму 322грн.61коп. є необгрунтованою, а тому суд першої інстанції обгрунтовано задовольнив вимоги в цій частині.

Окрім того, складання звітів та проведення звірок залежить не тільки від оперативності працівників управління, а також від термінів надходження даних від підприємств- надавачів послуг та відділу реєстрації актів цивільного стану.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст.160,195,196,200,206,212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Житомирській області залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2011 року без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: Н.М. Малахова

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради вул.Тараскіна 5,м.Малин,Житомирська область,11601

3- відповідачу ОСОБА_5 управління в Житомирській області Головного контрольно-ревізійного управління України ОСОБА_6Корольова,12,м.Житомир,10014