Справа № 2а-6171/10/1370
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2010-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 листопада 2010 р. № 2а-6171/10/1370
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого- судді Шинкар Т.І.,
за участю секретаря Фейдаш Х.М.,
за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3Є,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом
ЛМКП "Львівтеплоенерго"
до Державна інспекція з енергозбереження
про про визнання нечинною постанови Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області №15-13/03 від 31.03.2010р., -
Львівське міське комунальне підприємства ?Львівтеплоенерго? (далі-ЛМКП) звернулося у Львівський окружний адміністративний суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з енергозбереження, просить визнати постанову Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області №15-13/03 від 31.03.2010р. ?Про застосування економічних санкцій (підвищеної плати або енергетичного збору за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів?) нечинною. Позовні вимоги обгрунтовує тим, що за наслідком проведеної планової перевірки стану використання паливно-енергетичних ресурсів ЛМКП Територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області (далі-ТУ з енергозбереження) 31.03.2010р. прийнято постанову, яка прийнята без ґрунтовного зясування діяльності підприємства та стану проведення заходів щодо енергозбереження на підприємстві.
В судовому засіданні представники позивача позов підтримали з підстав викладених у позовній заяві та додаткових поясненнях та зазначили, що ТУ з енергозбереження не враховано середніх показників температури зовнішнього повітря в період опалювального сезону, які були вищі планових; у квітні 2009 року Міністерство палива та енергетики зобовязало енергетичні підприємства перевести ТЕЦ на роботу з мінімальним електричним навантаженням, а відтак було збільшено обсяг виробництва теплової енергії шляхом підвищення навантаження на інші котельні; КТМ 204 України по Львівській області передбачає норму питомих витрат палива на виробництво 1 Гкал теплоти 184,49 кг. ум. п., а ЛМКП фактично використало 167,70 кг. ум. п., а відтак не порушило законодавчо встановлених норм. Просили позов задовольнити.
Представник відповідача позов не визнав з підстав, зазначених у запереченнях та пояснив, що проведеною перевіркою ЛМКП встановлено факти перевищення стандартизованих енергетичних рівнів та порушення інших вимог раціонального використання та ощадливого витрачання паливно-енергетичних ресурсів, тобто нераціонального використання паливно-енергетичних ресурсів, що відповідно до ст. 27 п. ?є? Законом України ?Про енергозбереження? від 01.07.1994 року №74/94-ВР, (далі - Закон № 74/94), є порушенням законодавства про енергозбереження: перевитрати природного газу, внаслідок перевищення встановлених норм питомих витрат палива на виробництво одиниці теплової енергії, відпущеної промислово-виробничими котельнями за 2009 рік складають 1 729 922,5 м3/рік. Відповідальність за розроблення і додержання норм витрат ПЕР на рівні підприємства несе керівник підприємства. Просить в задоволенні позову відмовити.
На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 29 листопада 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови.
Дослідивши подані сторонами документи, заслухавши пояснення сторін та показання свідка, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області проведено перевірку стану використання ЛМКП паливно-енергетичних ресурсів, результати якої оформлені актом № 15-13/17 від 30.03.2010р.
Перевіркою встановлено перевитрати природного газу, внаслідок перевищення встановлених норм питомих витрат палива на виробництво одиниці теплової енергії, відпущеної промислово-виробничими котельнями за 2009 рік, що складає 1 729 922,5 м3/рік., що відповідно до ст. 27 п. ?є? Закону №74/94 є порушенням законодавства про енергозбереження: нормативна питома витрата палива на виробництво одиниці теплової енергії за 2009 рік становить - 164,8 кг.ум.п./Гкал, а фактична норма - 167,7 кг.ум.п./Гкал, що перевищує заплановану норму на 2,9 кг.ум.п./Гкал. або 2,5 м7Гкал.
Відповідно до ч.2 ст.17 Закону №74/94 за результатами комплексної перевірки до ЛМКП відповідачем нараховано енергетичний збір за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів понад встановлені показники норм питомих витрат.
ТУ з енергозбереження на підставі вищезазначеного акта перевірки за порушення пунктів 1, 3, 4 Загального положення про порядок нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997р. №786, до ЛМКП нараховано економічні санкції у вигляді енергетичного збору в розмірі подвійної плати та складають 3 066 999,48 грн.
Згідно п.7.6 Наказу Державного комітету з енергозбереження №112 ?Основні положення з нормування питомих витрат ПЕР у суспільному виробництві? передбачено, що нормування витрат ПЕР безпосередньо на рівні підприємств, організацій, установ забезпечується самим підприємством. Відповідальність за розроблення і додержання норм витрат ПЕР на рівні підприємства несе керівник підприємства.
Пунктом З Положенням про порядок нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів у суспільному виробництві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 №786 (далі-Постанова №786) передбачено, що норми витрат паливно-енергетичних ресурсів повинні встановлюватися з урахуванням особливостей конкретного виробництва, як правило, на рівні підприємства, установи, організації.. Диференціація норм за конкретними технологіями чи видами споживання здійснюється підприємством самостійно на основі міжгалузевих та галузевих методик.
Загальновиробничі норми питомих витрат палива, теплової та електричної енергії на 2009 року по ЛМКП затверджені заступником голови Львівської облдержадміністрації, погоджені першим заступником голови НАЕР 25.07.2008 р. та були затверджені відповідно до галузевих методик нормування: ГДК 34.09.151-94 та ГДК 34.09.108-98, КТМ 204 України 244-94.
Згідно п.3.1. Наказу Державного комітету з енергозбереження №112 ?Основні положення з нормування питомих витрат ПЕР у суспільному виробництві? склад норм питомих витрат ПЕР - це перелік статей їх витрат на виробництво продукції.
Комплексною перевіркою ЛМКП встановлено, що перевитрати паливно-енергетичних ресурсів були викликані недодержанням технологічної дисципліни і не повязані з недосконалістю технологічних процесів.
В судовому засіданні представники позивача зазначили, що у квітні 2009 року Міністерство палива та енергетики зобовязало енергетичні підприємства своїм Розпорядженням ?Про особливу роботу ТЕЦ?, перевести ТЕЦ на роботу з мінімальним електричним навантаженням. Відповідно, у ТЕЦ-1 не було необхідної потужності для вироблення теплової енергії. У звязку з цим, ЛМКП змушене було збільшити обсяг виробленої теплової енергії шляхом підвищення навантаження на інших котельнях м. Львова для забезпечення населення гарячою водою.
Оскільки магістральна теплова мережа від ТЦ ?Північна?, через недофінансування з державного бюджету, в 1-му півріччі не була введена в роботу, відповідні котельні зі зниженим ККД котлів і відповідно, більшим споживанням природного газу, працювали.
Постановою Кабінету Міністрів України ?Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві? з наступними змінами №699 від 02.09.93р. передбачено розмір підвищеної плати: за перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів внаслідок неефективного його використання, виявлені органами Державної інспекції з енергозбереження, сплачується підвищена плата; якщо перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів викликані недодержанням технологічної дисципліни (незадовільний стан устаткування, відсутність або недотримання роботи устаткування за режимними або технологічними картками, відсутність тегілоутилізаційного устаткування, систем автоматики), споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни. Плата вноситься одразу після обстеження підприємства Державною інспекцією з енергозбереження.
Як пояснив в судовому засіданні свідок ОСОБА_4, під час проведення перевірки, на підприємстві було встановлено показники які не відповідають затвердженим нормам, тобто перевищення норм питомих витрат природного газу на відпуск теплової енергії за 2009 рік. ЛМКП не дотримується технологічної дисципліни: не дотримання вимог, які передбачаються технологічною картою (документацією) виготовлення, обробки, виробництва певного виду продукції, виробничих операцій, що як наслідок призвело до перевитрат газу на ЛМКП.
Суд приходить до переконання, що оскільки ЛМКП подало усі необхідні дані на підставі яких були затверджені загальновиробничі норми, а відтак не повинно було їх перевищувати, оскільки в них враховані всі фактичні витрати на виробництво продукції.
Окрім того суд вважає безпідставне посилання представників позивача на виконання Розпорядженням Міністерство палива та енергетики ?Про особливу роботу ТЕЦ?, щодо зобовязання енергетичними підприємствами перевести ТЕЦ на роботу з мінімальним електричним навантаженням і як наслідок запуску інших котелень, оскільки виконуючи Розпорядження та запускаючи котельні з низьким ККД, керівник підприємства повинен був передбачити наслідки, які згодом можуть привести до перевищення встановлених показників норм питомих витрат.
У відповідності до ст. 11 КАСУ, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оскільки дії відповідача не суперечать чинному законодавству, грунтуються на законі та не виходять за межі його компетенції, суд вважає, що відповідач, з урахуванням всіх обставин, діяв обґрунтовано, своєчасно, та у спосіб, що передбачений законами України. Жодних доказів на підтвердження неправомірності дій відповідача судом не встановлено.
Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача не підтверджені матеріалами справи, не доведені у судовому засіданні, а тому у задоволенні позову Львівського міського комунального підприємства ?Львівтеплоенерго? до Державної інспекції з енергозбереження про про визнання нечинною постанови Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області №15-13/03 від 31.03.2010р. слід відмовити.
Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст. 94 КАС України, такі не належить стягувати зі сторін.
Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Повний текст Постанови виготовлено 03.12.2010 року.

Суддя