Справа № 286/9216/14-а
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Гришковець А.Л.
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"28" квітня 2015 р. Справа № 286/9216/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Державного територіально-галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця" на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "23" січня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Відокремленого підрозділу Коростенської дирекції залізничних перевезень державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-західна залізниця", третя особа Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області про зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2014 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому просила зобов'язати відповідача - відокремлений підрозділ Коростенської дирекції залізничних перевезень Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" провести їй донарахування доплати до заробітної плати у відповідності із ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, яка працює в зоні гарантованого добровільного відселення, виходячи з розміру 2-х мінімальних заробітних плат за період з 01.06.2014 року по 31.07.2014 року та подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради. В обґрунтування позову позивачка посилалася на те, що вона є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії, працює в Коростенській дирекції залізничних перевезень, проживає в м. Овручі, Житомирської області. Однак, доплата, що передбачена ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виплачувалася їй не в розмірах, встановлених Законом, а згідно постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення її прав.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 23.01.2015 року позов задоволено. Зобов'язано відокремлений підрозділ Коростенської дирекції залізничних перевезень Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" провести донарахування ОСОБА_3 доплати до заробітної плати, громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.06.2014 року по 31.07.2014 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, розмір якої встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», щомісячно та подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради .

В апеляційній скарзі Державне територіальне -галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця", посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволені позову.

Сторони не скористалися своїм правом на участь в судовому засіданні: повноважних представників в засідання суду не направили, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

За таких підстав, з врахуванням приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією за відсутності позивача та представника відповідача, в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, працює в Коростенській дирекції залізничних перевезень та проживає в м. Овручі, Житомирської області. Доплата, що передбачена ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виплачувалася їй не в розмірах, встановлених цим Законом , а згідно постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, а саме в розмірі - 10,50 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема:

для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).

Закони України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", "Про Державний бюджет України на 2012 рік" та "Про Державний бюджет України на 2013 рік", встановлювали обмеження, щодо виплат додаткових пенсій, доплат особам постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС та пенсії по інвалідності.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" , що набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1 Прикінцевих положень Закону) такі обмеження не були встановлені. Лише Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", який набрав чинності 03.08.2014 року, було встановлено, що норми і положення ст.ст. 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", ст.ст. 5,6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що починаючи з 1 січня 2014 року і до 03.08.2014 року є чинними і підлягають застосуванню норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " без будь-яких обмежень.

Пунктами 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.2005 року визначено, що нарахування та виплата коштів за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновків, що розмір нарахованої доплати вказаної у довідці Коростенської дирекцією залізничних перевезень не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення.

Проте, як встановлено судом, позивач працює у Коростенській дирекції залізничних перевезень товарним касиром (ст. Овруч).

Саме Коростенська дирекція залізничних перевезень, як роботодавець, проводила розрахунки доплати до заробітної плати позивача та подавала документи на виплату вказаної допомоги до уповноваженого органу (а.с. 6).

Позивач звернулася з позовом до відокремленого підрозділу цієї дирекції, який не є її роботодавцем і на який вищенаведеним Порядком не покладено обов'язок правильності призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції помилково поклав обов'язок донарахування допомоги на відповідача, а тому апеляційна скарга підлягає до задоволення, а постанова суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволені позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного територіально-галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця" задовольнити, постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "23" січня 2015 р. скасувати та прийняти нову.

Відмовити ОСОБА_3 у задоволені позову до відокремленого підрозділу Коростенської дирекції залізничних перевезень Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" про зобов'язання провести донарахування доплати до заробітної плати у відповідності до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11100

3- відповідачу/відповідачам: Відокремлений підрозділ Коростенської дирекції залізничних перевезень державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-західна залізниця" вул.Табукашвілі,15,м.Коростень,Коростенський район, Житомирська область,11500

4-третій особі: Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області - вул.Кірова, 8,м.Коростень,Житомирська область,11500,