Справа № 2а-886/11
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2011-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

іменем України

"10" серпня 2011 р. Справа № 2а-886/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 управління державної судової адміністрації України у Житомирській області на постанову Народицького районного суду Житомирської області від "25" березня 2011 р. у справі № 2а-886/11 за позовом ОСОБА_3 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Житомирській області, ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИЛА:

В лютому 2011р. позивач звернувся до суду з позовом про зобовязання Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області провести перерахунок доплати до заробітної плати за ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.08.2010 року по 31.01.2011 року в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати, а також зобовязати ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира провести фінансування видатків за ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на рахунок Територіального управління Державної судової адміністрації України у Житомирській області для наступної виплати ОСОБА_3 Обгрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач зазначає, що компенсації та доплати виплачувались йому не в розмірах, встановлених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а згідно з Постановою КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення його прав.

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 25.03.2011р. позов задоволено частково.

Зобовязано ОСОБА_2 управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області провести перерахунок ОСОБА_3 доплати до заробітної плати (ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) за період з 01.08.2010 року по 31.01.2011 року в розмірі двох мінімальних заробітних плат, визначених Законами України „Про державний бюджет на 2010 рік, „Про державний бюджет на 2011 рік, щомісяця, та подати розрахункові документи до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомир.

Зобовязано ОСОБА_2 управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області виконати постанову негайно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з прийнятою судом першої інстанції постановою, ОСОБА_2 управління державної судової адміністрації України у Житомирській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконну, на його думку постанову від 25.03.2011р.

Розглянувши справу в межах, визначених ст.195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 працює в Овруцькому районному суді Житомирської області, є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3 (а.с.6), постійно проживає в м.Овруч , яке відповідно до постанови КМУ №106 від 23.07.1991р. гарантованого добровільного відселення. . Матеріали справи свідчать, що позивач отримує виплати згідно зі ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але у меншому розмірі, ніж визначено Законом.

Відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

- у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати.

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Згідно п.п.5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 р. №936, соціальні виплати за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи субєкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як субєкти владних повноважень на основі законодавства. Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів. Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку. Тому Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області є належним відповідачем в частині проведення перерахунку позивачу доплати до заробітної плати за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З урахуванням положень ч.2 ст.11 КАС України та з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд першої інстанції на законних на те підставах вийшов за межі позовних вимог ОСОБА_3, зобовязавши відповідача - ОСОБА_2 управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області провести перерахунок доплати до заробітної плати в розмірі двох мінімальних заробітних плат у відповідності до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, покладених в основу оскарженого рішення, в зв'язку з чим її слід залишити без задоволення.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ч.10 ст.183-2, ст.ст. 197,198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Територіального управління державної судової адміністрації України у Житомирській області залишити без задоволення, а постанову Народицького районного суду Житомирської області від "25" березня 2011 р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: І.Ф.Бондарчук

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11106

3- відповідачу ОСОБА_2 управління державної судової адміністрації України у Житомирській області майдан Соборний, 1,м.Житомир,10014

4- відповідачу ОСОБА_4 праці і соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира пл.Перемоги, 55, м.Житомир, 10000