Справа № 0670/1341/12
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2012-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Чернова Г.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"27" вересня 2012 р. Справа № 0670/1341/12

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

при секретарі Кошиль О.Ю. ,

за участю

представників сторін

розглянувши апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "16" травня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_3 районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Державної фінансової інспекції в Житомирській області про скасування вимог від 03.02.2012 р. №64-17/132 в частині пунктів 1,3,4 ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати нечинною та скасувати вимогу Державної фінансової інспекції в Житомирській області від 03.02.2012 р. №64-17/132 в частині пунктів 1,3,4 , а саме: опрацювати матеріали ревізії, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб, зазначених в акті ревізії, про що видати відповідний наказ; провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо суми внесків до Фонду та повернути зайво сплачені кошти в сумі 1116,29 грн.; відобразити дебіторську заборгованість за фізичними особами, щодо яких здійснено безпідставні витрати. Провести претензійно-позовну роботу з контрагентами щодо відшкодування коштів. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у безпідставному покритті за рахунок коштів фонду витрати фізичних осіб на суму 3841, 21грн.

Постановою суду першої інстанції від 16.05.2012 р. позов задоволено.

Не погоджуючись з цим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати винесену постанову та ухвалити нову - про відмову в позові.

Розглянувши справу в межах, визначених ст.195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ст.200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Правильне по суті судове рішення не може бути скасоване з одних лише формальних міркувань.

Оскільки постанову від 16.05.2012 р. Житомирським окружним адміністративним судом винесено відповідно до позовних вимог з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції у справі.

Доводи апеляційної скарги висновки суду апеляційної інстанції не спростовують.

Судом встановлено, що відповідно до Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції України на IV квартал 2011 року посадовими особами контролюючого органу проведено ревізію фінансово-господарської діяльності ОСОБА_3 районного центру зайнятості за 2009, 2010 роки та за 9 місяців 2011 року. За результатами проведеної ревізії встановлено ряд порушень та недоліків, які зафіксовані в акті від 29.12.2011 року №08-09/101.

Зокрема, ревізією встановлено порушення вимог п.13 ст.8 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 09.07.2010 року № 2464-VІ, а саме: на лікарняні працюючих інвалідів нараховано єдиний внесок з розрахунку 33,2 %, при встановленому 8,41%, що призвело до зайвих виплат коштів РЦЗ на суму 1116,29 грн. ( стор.7 акту).

В той же час відповідно до інформації отриманої від управління Пенсійного фонду в ОСОБА_3 районі встановлено двоє громадян, що перебували у трудових відносинах з "Євросеть ЦТ" та "Єврофудз" м.Київ, що є порушенням ст.36 п.2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 р. №1533-ІІІ, п.5.3 "Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 р. №307. Проведеним розрахунком встановлено зайву виплату допомоги для організації безробітними підприємницької діяльності на суму 3841,21 грн. (стор. 17 акту).

03.02.2012 року ОСОБА_4 фінансова інспекція в Житомирській області винесла спірну вимогу №64-17/132 "Про усунення виявлених ревізією порушень фінансово-господарської діяльності", якою зобов'язала: опрацювати матеріали ревізії, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб, зазначених в акті ревізії, про що видати відповідний наказ (п.1), провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо суми внесків до Фонду та повернути зайво сплачені кошти в сумі 1116,29грн. (п.3), відобразити дебіторську заборгованість за фізичними особами щодо яких здійснено безпідставні витрати. Провести претензійно-позовну роботу з контрагентами щодо відшкодування коштів. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у безпідставному покритті за рахунок коштів фонду витрати фізичних осіб на суму 3841, 21грн. (п.4).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що до 28.11.2011 р., тобто до часу набрання чинності постановою правління Пенсійного Фонду України "Про внесення змін до деяких постанов правління Пенсійного Фонду України" від 25.10.2011 року №32-3 був відсутній механізм реалізації положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 року № 2464-VІ в частині сплати єдиного внеску за працюючих інвалідів. Нарахування та сплата позивачем єдиного внеску за працюючих інвалідів до 28.11.2011 року згідно діючих нормативно-правових актів здійснювалась у розмірі 33,2 %, оскільки до 28.11.2011 року не було правових підстав для здійснення відповідних нарахувань та сплати єдиного внеску за працюючих інвалідів в розмірі 8,41 %.

Твердження інспекції про нанесення збитків посадовими особами контролюючого органу є безпідставними і не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, що регулює відповідні правовідносини, а тому це виключає можливість притягнення будь-яких осіб до відповідальності.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 р. № 1533-ІІІ, зокрема ч.1 ст.7, ч.7 ст.22 та ч.5 ст.23 цього Закону передбачено можливість виплати безробітним призначеної допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності (ОВДБ).

Механізм виплати допомоги по безробіттю одноразово регламентовано Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 року № 307. Така виплата здійснюється особам яким виповнилося 18 років та які не можуть бути працевлаштовані за сприяння державної служби зайнятості протягом одного місяця у зв'язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи, за їх бажанням.

Також, Законом України "Про ОСОБА_4 бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. № 107-VI було внесено зміни до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", якими було передбачено повернення отриманої суми допомоги по безробіттю одноразово в разі, якщо застрахована особа не здійснювала підприємницьку діяльність протягом шести календарних місяців з дня отримання ОВДБ (за винятком обставин, що унеможливлювали провадження підприємницької діяльності). Відповідно до внесених змін виплачена сума коштів вважалась використаною безробітним не за призначенням та підлягала поверненню в установленому порядку.

Разом з тим, рішенням №10-рп/2008 Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 26 розділу II Закону України "Про ОСОБА_4 бюджет України на 2008 рік і про внесення змін у деякі законодавчі акти України". Тобто, норма щодо повернення ОВДБ була визнана неконституційною.

На даний час чинне законодавство України не передбачає можливості здійснення контролю органами державної служби зайнятості щодо використання коштів Фонду, які виплачені одноразово для організації безробітними підприємницької діяльності.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений роботи те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З вище викладеного вбачається, що правові підстави для повернення виплат безробітним призначеної допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності в сумі 3841,21 грн. відсутні.

Керуючись ст.ст.195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Житомирській області залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "16" травня 2012 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: ОСОБА_5

ОСОБА_2

Повний текст Ухвали виготовлений "02" жовтня 2012 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 районний центр зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття вул.К.Маркса, 32,м.Коростишів,Житомирська область,12501

3- відповідачу ОСОБА_4 фінансова інспекція в Житомирській області м-н С.П.Корольова,12,м.Житомир,10014