Справа № 2а/1770/636/2011
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2011-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

іменем України

"17" серпня 2011 р. Справа № 2а/1770/636/2011

номер рядка статистичного звіту 6.2.1

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М.

ОСОБА_1,

при секретарі Феськовій М.Ю.

за участю представника відповідача:

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 обласної державної адміністрації на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "05" квітня 2011 р. у справі № 2а/1770/636/2011 за позовом ОСОБА_3 підприємця ОСОБА_4 до ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головного управління Держкомзему в Рівненській області про зобов'язання вчинення дій

ВСТАНОВИЛА:

В лютому 2011р. позивач звернувся з позовом до суду, в якому просив зобов'язати ОСОБА_2 обласну державну адміністрацію затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років ОСОБА_3 підприємцю ОСОБА_4 для розміщення автоцентру - сервісу за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 05.04.2011р. позов задоволено. Зобов'язано ОСОБА_2 обласну державну адміністрацію затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років приватному підприємцю ОСОБА_4 загальною площею 0,50 га для розміщення автоцентру - сервісу за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом (ч.1 ст.185 КАС України).

Не погоджуючись з прийнятою судом першої інстанції постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив постанову від 05.04.2011р. скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 Скаржник вказує на те, що дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду позивачу був наданий ОСОБА_2 райдержадміністрацією 05.11.2007р. і на час звернення ОСОБА_3 підприємця ОСОБА_4 до облдержадміністрації втратив чинність. Відповідач зазначає про те, що позивач з відповідним пакетом документів звернувся до облдержадмінстрації лише 08.12.2010р., не скориставшись, при цьому, змінами до Закону України від 16.09.2008р. №509-VІ, внесеними Законом України від 29.06.2010р. №2367, відповідно до яких була продовжена можливість без аукціонного оформлення земельних ділянок в оренду тим особам, які розпочали відповідну процедуру оформлення до 01.01.2008р. На думку ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, суд першої інстанції не надав належної правової оцінки доводам скаржника про відсутність у позивача правових підстав для затвердження проекту землеустрою.

Заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши докази, зібрані в матеріалах справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, враховуючи наступне.

Відповідно пункту в) статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно з ч.3 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Статтею 123 Земельного Кодексу України встановлений Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, відповідно до якого визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, рішенням Великожитинської сільської ради від 11.04.2007 року № 94 надано згоду щодо відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_4 в оренду терміном на 49 років загальною площею 0,50 га для розміщення автоцентру-сервісу за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Великожитинської сільської ради. Відповідно до зазначеного рішення підприємцю ОСОБА_4 вказано звернутися в ОСОБА_2 районну державну адміністрацію для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з правом подальшого викупу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації (п.1 ч.2 ст.123 Земельного кодексу України).

Частиною 3 вищевказаної статті встановлено, зокрема, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно з розпорядженням ОСОБА_2 районної державної адміністрації № 816 від 05 листопада 2007 року надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років загальною площею 0,50 га для розміщення автоцентру сервісу за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Великожитинської сільської ради .

На виконання розпорядження ОСОБА_2 районної державної адміністрації № 816 від 05 листопада 2007 року, за замовленням позивача, приватним підприємством «Експерт-Рівне-Земля» 01 лютого 2008 року було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років загальною площею 0,50 га для розміщення автоцентру сервісу за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області.

Розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду) та що було виконано позивачем у повному обсязі.

Відповідно до висновків управління культури і туризму ОСОБА_2 державної адміністрації від 26.02.2008р. №771, державного управління охорони навколишнього природного середовища в Рівненській області №21 від 11.01.2008р., Державної саннітарно-епідеміологічної служби України ОСОБА_2 районної санітрано-епідеміологічної станції №079 від 04.02.2008 року, відділу містобудування, архітектури та житлово комунального господарства ОСОБА_2 РДА № 3850 , Головного управління Держкомзему у Рівненській області Управління Держкомзему у Рівненському районі Рівненської області № 0404557 від 30.10.2008 року погоджено відведення земельної ділянки .

Таким чином, у відповідності до вимог ст.ст. 123, 151 Земельного кодексу України позивачем вказаний проект було погоджено, а саме ним було отримано позитивні висновки.

Погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування.

Відповідно до розпорядження голови ОСОБА_2 районної державної адміністрації №926 20 листопада 2008 року погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років загальною площею 0,50 га для розміщення автоцентру сервісу за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Великожитинської сільської ради. Разом з тим, зазначеним розпорядженням визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки слід подати на розгляд та затвердження до ОСОБА_2 обласної державної адміністрації.

Як свідчать докази, зібрані в матеріалах справи, позивач звернувся до ОСОБА_2 обласної державної адміністрації з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5 га в оренду для розміщення автоцентру- сервісу за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення на території Великожитинської сільської ради Рівненського району.

На дане звернення, за дорученням облдержадміністрації, Головне управління Держкомзему у Рівненській області на адресу позивача направило лист від 14.12.2009 року № 03-02/06-2816 про те, що погодження відведення земельної ділянки для розміщення автоцентру сервісу буде вирішуватися після узгодження питання з нарахуванням втрат сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до листа ОСОБА_2 обласної державної адміністрації № вх-8835/0/01-31/10 від 08.12.2010 року (який був направлений позивачу на його повторне звернення) позивачу відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення автоцентру - сервісу на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області. В своєму листі ОСОБА_2 обласна державна адміністрація послалась на необхідність одержання права оренди вказаної ділянки на засадах аукціону. Крім того, відповідач вказав на те, що дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення автоцентру - сервісу, що наданий розпорядженням ОСОБА_2 райдержадміністрації від 05.11.2007. №816, втратив чинність.

Розглядаючи законність та обґрунтованість відмови ОСОБА_2 обласної державної адміністрації в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення автоцентру - сервісу на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Згідно з ч.10 ст.123 Земельного кодексу України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Пунктом 1 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року, передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Приймаючи до уваги наведену норму та враховуючи той факт, що 05.11.2007р. розпорядженням голови районної державної адміністрації №816 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років, передача в оренду земельної ділянки ОСОБА_4 в даному випадку має здійснювати без проведення земельних торгів (аукціонів).

Пунктом 3 Розділу II Перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16 вересня 2008 року № 509-УІ, який вступив в дію з 14 жовтня 2008 року, визначено, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.

Обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участі ті ж самі сторони, або особа, щодо якої встановлено ці обставини (ч.1 ст.72 КАС України).

Постановою Рівненського районного суду від 03 жовтня 2008 року у справі № 2-а-76/08 визнано протиправною відповідь управління земельних ресурсів у Рівненському районі та зобов'язано останнього вчинити дії щодо виготовлення проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для розміщення автоцентру- сервісу площею 0,5000 га.

Відтак, посилання відповідача на, що з 14.10.2008 року і по даний час законодавцем визначено, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності здійснюється виключно на аукціонах, суперечить фактичним обставинам справи, оскільки в разі вчинення суб'єктом владних повноважень дій, що полягають у вчасному оформленні документів на оренду земельної ділянки, позивач відповідно в строк до 14.10.2008 року використав у повному обсязі своє право на подачу документів щодо виготовлення проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для розміщення автоцентру- сервісу площею 0,50 га.

Враховуючи наведені обставини та вимоги закону, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про, що дії відповідача є такими, що не відповідають чинному законодавству України.

Як визначено ч. 1 ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у рішенні від 09.02.1999 року вказав, що за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Тобто, Конституція України не допускає поширення на правовідносини тих законів, що вступили в силу після їх виникнення, крім випадків, коли вони скасовують чи пом'якшують юридичну відповідальність.

За наведених умов, акти земельного законодавства регулюють лише ті земельні відносини, які виникли з дня набрання ними чинності і не мають зворотної дії у часі.

ОСОБА_2 обласна державна адміністрація не довела правомірність своїх дій щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49 років приватному підприємцю ОСОБА_4 загальною площею 0,50 га для розміщення автоцентру - сервісу за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Великожитинської сільської ради Рівненського району Рівненської області, як того вимагають положення ст. ст. 71, 72 КАС України.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається. Тому, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 обласної державної адміністрації залишити без задоволення, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2011р. у справі №2а/1770/636/2011 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: М.М. Капустинський

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 підприємець ОСОБА_4 вул.Устинська,11 в,м.Рівне,33000 (рек. з пов.)

3- відповідачу ОСОБА_2 обласна державна адміністрація майдан Просвіти, 1,м.Рівне,33000

4- третій особі Головного управління Держкомзему в Рівненській області

33028, м.Рівне, майдан Просвіти,1 (рек. з пов.)