Справа № 2а-5633/10/1770
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2011-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

іменем України

"18" травня 2011 р. Справа № 2а-5633/10/1770

номер рядка статистичного звіту 10.2.3

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Капустинського М.М.

ОСОБА_1,

при секретарі Назаренко К.С. ,

за участю представник ОСОБА_2 МЦЗ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Житомирі апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від "31" січня 2011 р. у справі № 2а-5633/10/1770 за позовом ОСОБА_2 міського центру зайнятості до ОСОБА_3 про стягнення заборгованості ,

ВСТАНОВИВ :

25 листопада 2010 року позивач звернувся з позовом до ОСОБА_4 про стягнення 4187,62 грн. виплаченого матеріального забезпечення на випадок безробіття та вартості наданих соціальних послуг, мотивуючи тим, що перебуваючи на обліку як безробітна та отримуючи допомогу по безробіттю і соціальні послуги, відповідач, була зареєстрована як фізична особа - підприємець та не припинила підприємницької діяльності.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 31 січня 2011 року позовні вимоги задоволено . Стягнуто із ОСОБА_3 на користь ОСОБА_2 МЦЗ отримані незаконно кошти в розмірі 4187,62 грн.

Не погоджуючись з даною постановою ОСОБА_3 звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 31 січня 2011 року скасувати та прийняти нову постанову, якою у позові відмовити .

Представник ОСОБА_2 МЦЗ просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

ОСОБА_3 в засідання суду не з'явилась, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення сторонам рекомендованою кореспонденцією судових повісток та копій ухвал суду. Просить розглядати справу без її участі.

Згідно ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника,перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно заяви відповідача від 10 квітня 2009 року, в якій було зазначено, що позивач не зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається та пенсію не отримує, ОСОБА_3 було надано статус безробітної з виплатою допомоги по безробіттю (а.с. 6, 7).

За час перебування відповідача на обліку як безробітної, а саме: з 10 квітня 2009 року по 25.01. 2010 року, ОСОБА_3 було виплачено допомогу по безробіттю в сумі 2774,18 грн. (а.с. 9).

З договору центру зайнятості з Дошкільним навчальним закладом ясла-садок компенсуючого типу № 40 про організацію оплачуваних громадських робіт № 481 від 25.02. 2009 року та корінців направлення на громадські роботи від 09.06. та 01.07. 2009 року (а.с. 12-14, 17, 18) вбачається, що ОСОБА_3 в Дошкільному навчальному закладі ясла-садок компенсуючого типу № 40 виконувала громадські роботи на посаді громадській робітник першого розряду з 11.06. 2009 року по 30.06. 2009 року та з 01.07. 2009 року по 31.07. 2009 року, за що їй було виплачено 1413,44 грн. (а.с. 10, 19, 20). Зазначені обставини також не заперечуються сторонами у справі.

Порядком розрахунків між Сторонами у разі організації оплачуваних громадських робіт за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, що є додатком до договору центру зайнятості з Дошкільним навчальним закладом ясла-садок компенсуючого типу № 40 про організацію оплачуваних громадських робіт № 481 від 25.02. 2009 року, передбачено, що ОСОБА_2 міський центр зайнятості з метою виконання умов вищезазначеного договору здійснює фінансування організації оплачуваних громадських робіт на суму 24720 грн., у тому числі за статтями: основна та додаткова заробітна плата 18150 грн.; сплата сум страхових внесків (збору) 6570 грн. (а.с. 14).

В рамках виконання умов вищезазначеного договору позивачем на підставі клопотань Дошкільного навчального закладу ясла-садок компенсуючого типу № 40 від 02.07. 2009 року та 31.07. 2009 відповідно до платіжних доручень № 2793 від 23.07. 2009 року та № 3187 від 18.08. 2009 року було профінансовано організацію оплачуваних громадських робіт для безробітних за червень-липень 2009 року на загальну суму 7352,93 грн. (а.с. 15, 16, 21, 22).

Оскільки відповідно до відомостей нарахування заробітної плати безробітним з МЦЗ, які були направлені на оплачувані громадські роботи згідно договору № 481 від 25.02. 2009 року безробітна ОСОБА_3 виконувала оплачувані громадські роботи протягом червня-липня 2009 року у Дошкільному навчальному закладі ясла-садок компенсуючого типу № 40, то їй було надано позивачем соціальні послуги у формі фінансування організації оплачуваних громадських робіт для безробітних на загальну суму 1413,44 грн. (а.с. 19, 20) Дані обставини представником відповідача та відповідачем також не заперечувалися.

Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 6862002 ОСОБА_3 зареєстрована як фізична особа - підприємець з 28.04. 2005 року (а.с. 8).

У ході проведеного розслідування страхового випадку та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття щодо ОСОБА_3 ОСОБА_2 міським центром зайнятості було складено Акт розслідування страхового випадку № 77 від 04.11. 2010 року та прийнято наказ про повернення коштів № 35 від 01.11. 2010 року (а.с.50, 51).

04.11. 2010 року рекомендованим листом № 09-5816 від 02.11. 2010 року ОСОБА_2 міським центром зайнятості було повідомлено відповідача про необхідність протягом 10 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти (а.с. 24, 25).

Відповідно до п. 2. ст. 36 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Пунктом 3 ст. 36 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття встановлено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до п. 1 ст. 7 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття одним із видів забезпечення за цим Законом є допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності.

Згідно з пунктом 2 ст. 7 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття одним із видів соціальних послуг за цим Законом та Законом України "Про зайнятість населення" є фінансування організації оплачуваних громадських робіт для безробітних у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Механізм розслідування страхових випадків визначено Порядком розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13.02. 2009 року № 60/62, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03. 2009 року № 232/16248 (далі - Порядок).

Пунктом 2 даного Порядку передбачено, що розслідування здійснюється шляхом перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітного та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної.

Відповідно до абзацу 5 пункту 3 Порядку перевірка проводиться у разі, коли: під час перебування особи на обліку як безробітної до центру зайнятості надійшла інформація від державних органів, підприємств, установ, організацій чи громадян про обставини, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг безробітній особі, яка відрізняється від поданих нею відомостей, або така інформація розміщена в засобах масової інформації.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Згідно з пунктом 7 Порядку Рішення про повернення коштів особою оформляється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти.

Як зазначалося вище, належність безробітної особи до категорії зайнятих є підставою для зняття такої особи з обліку як безробітної в установленому законодавством порядку та повернення нею суми незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до пп. "б" ч. 3 ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення" в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України "Про особисте селянське господарство".

Відповідач, в період з 10.04. 2009 року по 25.01. 2010 року не могла бути визнана безробітною та отримувати допомогу по безробіттю і соціальні послуги.

Таким чином, відповідач, не повідомивши про реєстрацію її як фізичної особи - підприємця та вказавши на відсутність даної обставини у заяві від 10.04. 2009 року, не виконала покладені на неї обов'язки, що передбачені п. 2 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", що є підставою для стягнення суми виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що твердження відповідача про помилковість виплати допомоги по безробіттю та оплати громадських робіт за участю відповідача, здійснені ОСОБА_2 міським центром зайнятості по причині недбалості інспектора, яка перевіривши інформацію зареєструвала ОСОБА_3 безробітною, є безпідставними, оскільки відповідно до вищезазначеної норми обов'язок щодо своєчасного подання відомостей про обставини, що впливають на умови виплати забезпечення та надання соціальних послуг покладено на застрахованих осіб, тобто на відповідача.

Пунктом 6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 307 від 20.11. 2000 року передбачено, що якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.

Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки постанову Житомирським окружним адміністративним судом від 31 січня 2011 року винесено відповідно до позовних вимог з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав, які могли б призвести до зміни чи скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст.198,200,205,206,212,254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення , а постанову ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 31.01.2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: М.М. Капустинський

ОСОБА_1

Повний текст виготовлено 23.05.2011 року.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_2 міський центр зайнятості вул.Кавказька,4,м.Рівне,33013

3- відповідачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,33001