Справа № 2а-2641/12/2770
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.04.2015р. м. Київ К/800/18675/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Севастопольської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду

м. Севастополя від 11 грудня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2013 року

в с т а н о в и л а :

У листопада 2012 року ОСОБА_4 в Окружному адміністративному суді м. Севастополя пред'явила позов до Севастопольської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Просила визнати протиправним та скасувати рішення сесії Севастопольської міської ради від 19 червня 2012 року № 3419 "Про відмову в наданні згоди гр. ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,075 га, розташованої по АДРЕСА_1 в м. Севастополі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)", а також зобов'язати Севастопольську міську раду повторно розглянути на сесії з урахуванням позитивного висновку управління містобудування та архітектури Севастопольської міської державної адміністрації питання щодо надання згоди гр. ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,075 га, розташованої по АДРЕСА_1 в м. Севастополі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 11 грудня 2012 року, залишеною без зміни ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2013 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Севастопольської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів ОСОБА_4 подала касаційну скаргу, в якій вказала, що оскаржувані рішення судами прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити постанову про задоволення її позову.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі заяви ОСОБА_4 та доданих до заяви матеріалів узгодження місця розташування земельної ділянки 19 червня 2012 року Севастопольською міською радою прийнято рішення № 3419 "Про відмову в наданні згоди гр. ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,075 га, розташованої по АДРЕСА_1 в м. Севастополі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка)".

Рішення від 19 червня 2012 року № 3419 міська рада обгрунтовувала тим, що згідно з Генеральним планом розвитку м. Севастополя до 2025 року, затвердженого рішенням Севастопольської міської ради від 13 грудня 2005 року № 4114, земельна ділянка, на яку позивач мала намір отримати згоду на розробку проекту землеустрою, розташована в зоні багато - та середньо поверхової багатоквартирної житлової забудови, що є порушенням вимог статті 39 Земельного кодексу України, Закону України "Про планування та забудову території", пункту 7 статті 118 Земельного кодексу України та Закону України "Про планування та забудову територій".

Відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_4 суди попередніх інстанцій виходили із того, що оскаржуване рішення ґрунтується на вимогах чинного законодавства України та прийнято відповідачем на підставі норм чинного законодавства України, в межах наданих повноважень.

Така правова позиція судів є правильною, оскільки вона ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи та відповідає вимогам чинного законодавства.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та способом, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Підставами для визнання акта протиправним є невідповідність його вимогами діючого законодавства та (або) визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів осіб.

Відповідно до статті 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Згідно з пунктом 2 статті 12 Закону України "Про планування і забудову територій" (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) відповідно до генеральних планів населених пунктів сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом, а також Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, зокрема, вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи в користування земельних

ділянок.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про планування та забудову територій" детальний план території визначає розташування окремих земельних ділянок та об'єктів містобудування, вулиць, проїздів, пішохідних зон, щільність, поверховість, інші параметри забудови, містобудівні умови і обмеження, забудови земельних ділянок.

Спеціально уповноважені органи з питань містобудування та архітектури відповідно до детального плану території подають висновки і пропозиції сільським, селищним, міським радам та їх виконавчим органам, Київській і Севастопольській міським державним адміністраціям для наступного прийняття рішень у межах повноважень, визначених законом, щодо: визначення земельних ділянок для розташування та будівництва об'єктів містобудування та іншого використання; вибору, вилучення (викупу), надання у власність або користування (оренду) земельних ділянок.

Згідно з довідкою-інформацією від 27 жовтня 2011 року за

№ 1416-2/4 державного земельного кадастру про правовий статус земельної ділянки, на яку позивач мала намір отримати згоду на розробку проекту землеустрою, категорія земель не встановлена, відповідно до наданого викопіювання з Генерального плану розвитку м. Севастополя, затвердженого рішенням сесії Севастопольської міської ради від 13 грудня 2005 року № 4114 ця земельна ділянка, знаходиться в зоні багато і середньо поверхової багатоквартирної житлової забудови.

За таких обставин, відповідач дійшов вірного висновку, що надання згоди позивачу на розробку проекту з відведення земельної ділянки по

АДРЕСА_1 в м. Севастополі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд не буде відповідати Генеральному плану м. Севастополя.

Зазначені обставини та норми матеріального права враховано судами під час вирішення даного спору.

Рішення судів є законними і обґрунтованими.

Доводи касаційної скарги не містять у собі посилань на наявність порушень чинного законодавства, які є підставами для висновку про те, що судами неправильно застосовані норми матеріального чи процесуального права.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні

процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 11 грудня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Севастопольської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.