Справа № 2а-8887/11/1370
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2012-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 січня 2012 р. № 2а-8887/11/1370
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Брильовського Р.М.,
при секретарі Падляк О.І.
представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому з асіданні у місті Львові справу за адміністративним позовом Громадської організації "Громадський осуд" до Головного управління юстиції у Львівській області про скасування наказу та зобов'язання вчинити дії,-
Громадська організація "Громадський осуд" звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління юстиції у Львівській області та, з врахуванням уточнених позовних вимог, просить суд визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління юстиції у Львівській області №204-Р від 03.06.2011 р. про відмову в реєстрації змін до статутних документів; зобов'язати Головне управління юстиції у Львівській області прийняти та повторно, в межах чинного законодавства України, розглянути заяву із усіма додатками Громадської організації "Громадський осуд" що стосується реєстрації зміни до статутних документів Громадської організації "Громадський осуд" щодо зміни назви з Громадська організація "Громадський осуд" на назву Громадська організація "Виявлення професійної непридатності чиновників та корупції "Громадський осуд".
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем неправомірно відмовлено в реєстрації змін до статуту Громадської організації "Громадський осуд", оскільки нова назва організації - Громадська організація "Виявлення професійної непридатності чиновників та корупції "Громадський осуд" відповідає вимогам чинного законодавства.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просить його задоволити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, викладених у поданому до суду запереченні на позов. Зазначив, що нова назва організації - позивача вводить в оману щодо дійсної її діяльності. Просить відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши думку представників сторін, зясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.
Згідно матеріалів справи, Громадська організація Громадський осуд зареєстрована Головним управлінням юстиції у Львівській області 07.02.2011 р., свідоцтво № 1529. Зміни до статутних документів, а саме зміни назви на Громадська організація Виявлення професійної непридатності чиновників та корупції Громадський осуд прийнято рішенням Загальних зборів 05.05.2011 р.
Документи щодо реєстрації змін до статутних документів Громадської організації Громадський осуд (далі Організація), а саме зміни назви надійшли до Головного управління юстиції у Львівській області 01.06.2011 р.
Правовою експертизою встановлено, що зауваження Головного управління юстиції у Львівській області, щодо індивідуальної назви Організації Виявлення професійної непридатності чиновників та корупції Громадський осуд викладені в Наказі Головного управління юстиції у Львівській області № 204-Р від 03.06.2011 та у додатках до нього правовому висновку не враховано.
Управлінням юстиції у вищевказаному Наказі та додатку до нього заявникам було розяснено, що відповідно до статті 3 Закону України Про державну службу поняття професіоналізм та компетентність належать до основних принципів державної служби.
Відповідно до статті 4 Закону Про державну службу право на державну службу мають громадяни України незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової і національної приналежності, статі, політичних поглядів, релігійних переконань, місця проживання, які одержали відповідну освіту і професійну підготовку та пройшли у встановленому порядку конкурсний відбір, або за іншою процедурою, передбаченою Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Положення про проведення атестації державних службовців, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1922 від 28.12.2000 р., результати роботи, ділові та професійні якості, виявлені працівниками при виконанні службових обов'язків, визначених типовими професійно-кваліфікаційними характеристиками посад і відображених у посадових інструкціях оцінюються під час проведення атестації. Згідно пункту 11 Положення про проведення атестації державних службовців атестаційна комісія може прийняти рішення про те, що державний службовець не відповідає займаній посаді виключно на підставі всебічного аналізу виконання основних обов'язків, складності виконуваної роботи та її результативності, знання та користування державною мовою під час виконання службових обов'язків.
Відповідно до статті 14 Закону України Про державну службу до державного службовця може бути застосовано захід дисциплінарного впливу у вигляді у вигляді попередження про неповну службову відповідність. Відповідно до статті 147-1 Кодексу законів про працю України правомочні застосовувати дисциплінарні стягнення орган, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника, або вищестоящий орган (на працівників, які несуть дисциплінарну відповідальність за статутами, положеннями та іншими актами законодавства про дисципліну)
Крім того, відповідно до пункту 1 Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 р. N 950, у разі невиконання або неналежного виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об'єднанню громадян; у разі недодержання законодавства про державну службу, службу в органах місцевого самоврядування, антикорупційного законодавства, порушення етики поведінки, стосовно державного службовця може бути проведено службове розслідування.
Відповідно до пункту 8 вищезазначеного порядку у разі прийняття рішення щодо притягнення особи, уповноваженої на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, до відповідальності комісія з проведення службового розслідування пропонує вид дисциплінарного стягнення - попередження про неповну службову відповідність, затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду, догана, звільнення. Вищезазначеними нормативно-правовими актами не передбачено участі громадськості у виявленні профнепридатності державних службовців у інших формах, окрім звернення із заявою щодо невиконання чи неналежного виконання службових обовязків.
Відповідно чинним законодавством України визначено вичерпний перелік органів (посадових осіб) до компетенції яких віднесено виявлення не відповідності державного службовця займаній посаді.
Відповідно до пункту 1.2 Вимог щодо написання найменування юридичної особи або її відокремленого підрозділу, затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від9 червня 2004 р. № 65, назва юридичної особи може містити інформацію щодо мети її діяльності. Саме індивідуальна (власна) назва Організації Виявлення професійної непридатності чиновників та корупції Громадський осуд містить інформацію про мету Організації - виявлення профнепридатності чиновників та корупції, яка не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки громадськість (в тому числі громадські організації) може приймати участь у виявленні чи сприяти виявленню професійної непридатності державних службовців, шляхом подання відповідним органам пропозицій, заяв тощо.
Крім того, відповідно до пункту 1.2 Статуту громадської організації Громадський осуд, її повною назвою є громадська організація Громадський осуд, а відповідно до пункту 2.1 Статуту основною метою діяльності є задоволення та захист законних прав та інтересів своїх членів.
Змінивши назву на громадська організація Виявлення професійної непридатності чиновників та корупції Громадський осуд, Організація внесла зміни до свого Статуту.
Відповідно до пункту 8 Наказу Міністерства юстиції України № 92/5 від 07.12.2006 р. Про затвердження підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, чинного на момент розгляду документів Організації, рішення про реєстрацію змін до установчих документів громадського формування приймаються залежно від результатів правової експертизи в межах установленого строку виключно на підставах, встановлених законами, прийнятими на їх виконання актами Кабінету Міністрів України та наказами Мін'юсту, а також на підставі статуту відповідної організації.
Оскільки мета діяльності Організації, згідно Статуту не передбачає діяльності щодо виявлення професійної непридатності чиновників та корупції, відповідно назва організації, визначена рішенням Загальних зборів від 05.05.2011 року громадська організація Виявлення професійної непридатності чиновників та корупції Громадський осуд суперечить іншим положенням Статуту, в тому числі меті діяльності Організації, викладеній у пункті 2.1 Статуту, оскільки прямо інформує, що метою діяльності Організації - є виявлення професійної непридатності чиновників та корупції. Тобто назва суперечить положенням діючої редакції Статуту.
Відповідно до статті 8 Цивільного Кодексу України, якщо цивільні відносини не врегульовані цим Кодексом, іншими актами цивільного законодавства або договором, вони регулюються тими правовими нормами цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, що регулюють подібні за змістом цивільні відносини (аналогія закону).
Статтею 489 Цивільного кодексу України передбачено надання правової охорони комерційному найменуванню, якщо воно дає можливість вирізнити одну особу з-поміж інших та не вводить в оману споживачів щодо справжньої її діяльності. Таким чином законодавцем зазначено, що найменування юридичної особи, яка є підприємницьким товариством, не може суперечити діяльності яку вона проводить.
Враховуючи положення статті 8 Цивільного кодексу України суд вважає, що зміна назви Громадської організації Громадський осуд на Громадська організація Виявлення професійної непридатності чиновників та корупції Громадський осуд може суперечливо трактувати види діяльності та її реальну мету, зазначену у Статуті.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про необхідність відмовити в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-14, 23, 69, 70, 86, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,
В задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

повний текст постанови виготовлено 06.01.2012 р.

Суддя Брильовський Роман Михайлович