Справа № 320/5645/14-а(2а/320/192/14)
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 квітня 2015 рокусправа № 320/5645/14-а(2а/320/192/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Нагорної Л.М. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області
на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 30 вересня 2014 року у справі №320/5645/14-а, 2а/320/192/14
за позовом ОСОБА_1
до про Управління Пенсійного фонду України в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплати пенсії ,-

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - Позивач) звернувся до Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області (далі по тексту - Відповідач), в якому просив визнати неправомірними та протиправними дії Відповідача щодо відмови врахувати при в проведенні перерахунку пенсії державного службовця сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги та відряджень, які йому виплачувалися протягом роботи на державній службі.(а.с.2-4)

Ухвалою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 11 червня 2014 року відкрито провадження в адміністративній справі №320/9645/14-а;2а/320/192/14. (а.с.21б)

В обґрунтування заявлених вимог Позивач зазначає, що з 31.03.2014 р. йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні». Він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області. Позивач зазначає, що він звернувся до Управління пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області з заявою про перерахунок розміру його пенсії, з врахуванням виплат, зазначених у графі «Інші виплати», відповідно до довідки від 31.03.2014р. № 01-16/83 «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період з 01.04.2012р. по 31.03.2014р, за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 30 вересня 2014 року у справі № 320/5645/14-а; 2а/320/192/14 адміністративний позов задоволено.(Суддя -Іваненко О.В.) (а.с.30-32)

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 30 вересня 2014 року у справі № 320/5645/14-а; 2а/320/192/14 та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. (а.с.35-36)

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Відповідач зазначає, що матеріальна допомога носить разовий характер, та не є складовою частиною заробітної плати відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу", а саме факт утримання із суми матеріальної допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсій державного службовця.

07 квітня 2015 року на адресу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за вх.№16357/15 від Позивача надійшли заперечення на апеляційну скаргу, в яких він, посилаючись на обґрунтованість і законність оскаржуваного судового рішення, просить залишити без змін постанову Мелітопольського міськрайонного суду від 30 вересня 2014 року.

Позивач та Відповідач про час і місце розгляду справи повідомлені у встановленому законом порядку, до судового засідання своїх представників не направили.

За таких обставин, колегія суддів ухвалила розглянути справу за відсутністю представників сторін по справі.

В судовому засіданні, перевіривши законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та матеріалів справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 31 березня 2014 року перебуває на обліку у Відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування в Україні".

31.03.2014 року фінансовим управлінням Мелітопольської районної ради була видана Довідка про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №01-16/82 та №01-16/83 «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період з 01.04.2012р. по 31.03.2014р, за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1. У зазначеній довідці вказано, що на всі виплати, уключені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. В зазначеній довідці заповнено колонку «Інші виплати» та надано розшифровку цих виплат. (а.с.16,17)

15 квітня 2014 року Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області з заявою про перерахунок пенсії. (а.с.19)

Відповідно до листа Відповідача від 16 квітня 2014 року №58/Б-7 Позивачу надано відповідь на його звернення, згідно якої 16.04.2014 року УПФ України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області позивачу було надано відповідь №58/Б-7, згідно якої позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». При розрахунку пенсії, як державному службовцю, заробітна плата розраховувалась згідно наданих довідок з окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років (40%), надбавки за високі досягнення у праці, щомісячних премій та премій до державних, професійних свят та ювілейних дат. Матеріальна допомога та індексація, як складові заробітної плати державного службовця, не передбачені законодавством та при призначенні пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» не враховуються. (а.с.20-21)

Частиною 1 статті 66 "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оплату праці", структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частина 2 ст. 2 Закону України "Про оплату праці" вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу"

Статтею 33 Закону України "Про державну службу", встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома).

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що матеріальна допомога на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру пенсії.

Крім того, згідно частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Разом з тим, колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції невірно вирішено питання, щодо періоду з якого потрібно задовольнити позовні вимоги. Колегія суддів вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з дати звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області з заявою від 01 квітня 2014 року про перерахунок та уточнюючою довідкою.

Оскільки вказана заява подана 15 числа відповідного місяця, то датою перерахунку та видачі слід вважати перше число поточного місяця, тобто 01 квітня 2014 року.

Відповідно до ст. 201 КАС України, підставою для зміни рішення суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосування норм матеріального чи процесуального права.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 201, 205, 207 КАС України, суд,-

ПОстановив:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області - залишити без задоволення.

Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 30 вересня 2014 року по справі № 320/5645/14-а; 2а/320/192/14 - змінити.

Викласти абзац 3 резолютивної частини рішення у наступній редакції:

"Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області здійснити перерахунок, призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 01 квітня 2014 року, з урахуванням виплачених ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги, індексації та відряджень, відображених у довідці фінансового управління Мелітопольської районної ради від 31.03.2014р. №01-16/83, з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії (80%) відповідно до ЗУ «Про державну службу в органах місцевого самоврядування».

В іншій частині рішення - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу - з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено - 10 квітня 2015 року.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко