Справа № 826/4195/15
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 квітня 2015 року № 826/4195/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МД-Груп"

до Київської міської державної адміністрації

третя особа Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської

державної адміністрації)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Товариство з обмеженою відповідальністю "МД-Груп" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київської міської державної адміністрації, третя особа Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "Київреклама" про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що бездіяльність відповідача, щодо не видачі у встановлений Порядком розміщення реклами термін документу дозвільного характеру про скасування дії дозволу порушує права позивача та створює для нього негативні наслідки у вигляді подальшого нарахування третьою особою щомісячної плати за право тимчасового користування місцем розміщення Рекламного засобу.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги позивача в повному обсязі та просила їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача не прибув, був належним чином повідомлений про судовий розгляд справи, відповідно до вимог статей 35, 37 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник третьої особи зазначає, що плата за тимчасове використання місця для розміщення рекламної вивіски на будинку (споруди) нараховується на підставі договору, який на даний час не розірваний.

В судове засідання не прибув представник відповідача, відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд ухвалив продовжити розгляд справи в письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

26 лютого 2014 року Комунальне підприємство виконавчого органу Київ ради (Київської міської державної адміністрації) «Київреклама» (далі - Третя особа) та Позивач уклали Договір № 883/13 на право тимчасового користування місцем (-ями) для розміщення рекламного (-их) засобу (-ів), що перебуває (-ють) у комунальній власності територіальної громади м. Києва (далі - Договір).

Відповідно до невід'ємної частини Договору - Адресної програми на право тимчасового користування № 3 від 26 лютого 2014 року позивачу надано право на тимчасове користування місцем (-ями) за адресою (-ами): Печерський район, вул. Хрещатик, 13. За вказаної адресою розміщувалася Рекламна вивіска на будинку (будівлі), споруді, розмірами 15.910x1.000, загальної площею 15.9100 кв.м., у кількості 1 (однієї) штуки.

Позивач належним чином оформив Дозвіл на розміщення рекламного засобу №25029-09-П-1, який видано на підставі рішення відповідача від 29 грудня 2010 року №1203, дія якого закінчується 29 грудня 2015 року.

22 січня 2015 року позивач демонтував Рекламний засіб, у зв'язку з припиненням своєї діяльності за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 13, що підтверджується договором підряду б/н від 16 січня 2015 року та актом приймання-передачі виконаних робіт від 22 лютого 2015 року про демонтаж вивіски «OGGI», за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 13.

20 січня 2015 року позивач зареєстрував у Центрі надання адміністративних послуг м. Києва, що знаходиться за адресою: м. Київ, Дніпровська набережна, 19 Б заяву про скасування дії Дозволу.

Позивачу було видано Опис документів від 20 січня 2015 року, які зберігаються у справі після отримання документа дозвільного характеру суб'єктом господарювання.

У Описі, окрім іншого, зазначений термін виконання та видачі позивачу документу дозвільного характеру про скасування дії Дозволу: «Термін виконання: 10 лютого 2015 року», який передбачено Порядком розміщення реклами.

Товариство з обмеженою відповідальністю "МД-Груп" вважає дії відповідача протиправним та такими, що порушують права позивача, звернулося з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Суть офіційного з'ясування всіх обставин у справі визначена в частинах четвертій та п'ятій статті 11 цього Кодексу, якими встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Принцип офіційного з'ясування всіх обставин справи зобов'язує суд встановити обставини справи для забезпечення прийняття правосудного рішення, в тому числі незалежно від посилань чи доводів сторін.

Згідно зі статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Підпунктом 13 пункту "а" частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо надання дозволів у порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про рекламу", розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем було отримано дозвіл на розміщення зовнішньої реклами за адресою: Хрещатик,13 в місті Києві.

Також, 26 лютого 2014 року Комунальне підприємство виконавчого органу Київ ради (Київської міської державної адміністрації) «Київреклама» та позивачем укладений Договір №883/13 на право тимчасового користування місцем(-ями) для розміщення рекламного(-их) засобу(-ів), що перебуває(-ють) у комунальній власності територіальної громади м. Києва.

У відповідності до пункту 8.2 вищезазначеного Договору, цей Договір припиняється внаслідок: скасування (припинення) усіх дозволів, наданих Розповсюджувачу; втрати (скасування) пріоритету на місце розміщення РЗ, у разі, якщо на інші місця пріоритет надано не було; не переоформлення дозволу у встановлених законодавством випадках та порядку; в інших випадках, передбачених цим Договором та чинним законодавством.

Позивачем 22 січня 2015 року було демонтовано Рекламний засіб, у зв'язку з припиненням своєї діяльності за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 13, що підтверджується договором підряду б/н від 16 січня 2015 року та актом приймання-передачі виконаних робіт від 22 лютого 2015 року про демонтаж вивіски «OGGI», за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 13.

Відповідно до абзацу сімнадцятого, пункту 1.3, розділу І Порядку розміщення реклами в м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради N 37/6253 від 22.09.2011, дозвільний орган - Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке уповноважене виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) виконувати покладені на нього функції (у сфері розміщення зовнішньої реклами та реклами на транспорті, у ліфтах комунальної власності територіальної громади міста Києва), передбачені цим Порядком та Положенням про Департамент містобудування та архітектури.

Згідно з пунктом 2.1.4 та пунктом 2.1.6 вищезазначеного Порядку, реєструє та розглядає заяви розповсюджувачів реклами щодо надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу, скасування та продовження строку його дії. Здійснює підготовку та подає в установленому порядку проекти розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про надання дозволу, відмову у його наданні, продовження строку дії дозволу, відмову у його продовженні або скасування дозволу.

Відповідно до частини першої та другої статті 7 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", видача (переоформлення, видача дублікатів, анулювання) документів дозвільного характеру, оформлених дозвільними органами, зазначеними в абзаці одинадцятому частини першої статті 1 цього Закону, та реєстрація декларацій здійснюються через дозвільний центр за принципом організаційної єдності. Прийняття від суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи заяви про одержання (переоформлення, одержання дубліката, анулювання) документа дозвільного характеру здійснюється державним адміністратором виключно в дозвільному центрі. Заява про одержання (переоформлення, одержання дубліката, анулювання) документа дозвільного характеру, що оформляється дозвільними органами, або декларація подається суб'єктом господарювання в паперовій формі - особисто, через уповноважену ним особу, надсилається поштою або у випадках, передбачених законом, - в електронній формі за допомогою засобів телекомунікацій (електронною поштою або через Єдиний державний портал адміністративних послуг).

Згідно пунктів 8, 9 Примірного положення про центр надання адміністративних послуг затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2013 N 118, складовою частиною центру, утвореного при міській раді (її виконавчому органі) міста обласного та/або республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у м. Києві держадміністрації, є дозвільний центр, утворений відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", який забезпечує надання адміністративних послуг з видачі (переоформлення, видачі дублікатів, анулювання) документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності. Суб'єкт звернення для отримання адміністративної послуги в центрі звертається до адміністратора - посадової особи місцевої держадміністрації, місцевої ради, яка організовує надання адміністративних послуг.

20 січня 2015 року позивач зареєстрував у Центрі надання адміністративних послуг м. Києва, що знаходиться за адресою: м. Київ, Дніпровська набережна, 19 Б з заявою про скасування дії Дозволу на розміщення рекламного засобу № 25029-09-П-1 та позивачу було видано Опис документів від 20 січня 2015 року, які зберігаються у справі після отримання документа дозвільного характеру суб'єктом господарювання.

У Описі зазначений термін виконання та видачі позивачу документу дозвільного характеру про скасування дії Дозволу: «Термін виконання: 10 лютого 2015 року», який передбачено Порядком розміщення реклами.

Відповідно до пунктів 16.1 - 16.4 Порядку розміщення реклами в м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради N 37/6253 від 22.09.2011, дозвіл скасовується на підставі відповідного розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до закінчення строку його дії: за письмовою заявою розповсюджувача реклами. У разі невикористання місця розташування рекламного засобу безперервно протягом шести місяців. У разі якщо дозвіл не переоформлено у встановленому порядку. Перелік підстав для скасування дозволу є вичерпним. Дозвільний орган протягом п'яти робочих днів з дня виникнення підстав для скасування дозволу подає відповідний проект розпорядження до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) протягом п'яти робочих днів з дати одержання проекту розпорядження приймає відповідне рішення. Рішення про скасування дозволу фіксується у журналі обліку державного адміністратора та в журналі реєстрації дозвільного органу і видається державним адміністратором особисто або надсилається заявнику поштовим відправленням з описом вкладення не пізніше п'яти робочих днів з дати видання відповідного розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Протягом трьох днів з моменту отримання рішення про скасування дозволу розповсюджувач реклами зобов'язаний демонтувати РЗ, дозвіл на розміщення якого було скасовано. Рішення про скасування дозволу може бути оскаржене у порядку, встановленому законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи та вищезазначених норм права, відповідач у встановлений термін до 10 лютого 2015 року не вжив жодних дій стосовно прийняття рішення про скасування Дозволу на рекламу № 25029-09-П-1 та відповідно видачі документу дозвільного характеру про скасування дії дозволу № 25029-09-П-1, чим порушив права позивача, що в свою чергу свідчить про обґрунтування позовних вимог позивача в частині щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача, щодо затримання винесення рішення про скасування дії дозволу на рекламу № 25029-09-П-1 та відповідно видачі документу дозвільного характеру про скасування дії дозволу № 25029-09-П-1.

В матеріалах справи міститься лист позивача №19 від 14.02.2015 направлений на адресу Голови Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кличко В.В., в даному листі позивач повідомив про порушення чинного законодавства щодо не надання 10.02.2015 рішення про скасування дії дозволу № 25029-09-П-1 та не надання взагалі рішень (скасування дії дозволу або відмови в скасуванні дії дозволу) та пояснень стосовно не розгляду заяви позивача про скасування дії дозволу № 25029-09-П-1.

На адресу позивача надійшов лист Департаменту містобудування та архітектури №055-1227 від 03.03.2015, в якому останній повідомляє, що згідно розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.12.2014 № 1550 та №1551 повноваження у сфері реклами, які раніше були покладені на Департамент суспільних комунікацій передані до Департаменту містобудування та архітектури. Однак, до внесення відповідних змін до Порядку розміщення реклами в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 22.09.201 1 № 37/6253 (далі - Порядок), Департамент містобудування та архітектури не має права розглядати та видавати документи дозвільного характеру у сфері реклами як дозвільний орган.

Так дійсно, згідно з рішенням Київської міської ради від 19 березня 2015 року N268/1133 були внесені зміни до рішення Київської міської ради від 22 вересня 2011 року N37/6253 "Про затвердження Порядку розміщення реклами в м. Києві", у тексті рішення слова "Департамент суспільних комунікацій" в усіх відмінках замінено словами "Департамент містобудування та архітектури" у відповідних відмінках.

Отже, Рішенням Київської міської ради від 19 березня 2015 року N 268/1133 було замінено Департамент суспільних комунікацій на Департамент містобудування та архітектури, проте, як встановлено судом позивачем було подано заяву та необхідні документи для скасування дії дозволу № 25029-09-П-1, ще 20 січня 2015 року, тобто, за два місяці до внесення змін, а заяву позивача повинні були розглянути та прийняти рішення про скасування дії дозволу № 25029-09-П-1, ще 10 лютого 2015 року, що в свою чергу підтверджує ухиляння відповідача від прийняття рішення та протиправність його бездіяльності.

В частині позовних вимог щодо зобов'язння відповідача прийняти рішення, яким дію дозволу №25029-09-П-1, виданого на підставі рішення відповідача від 29 грудня 2010 року № 1203, буде скасовано 11 лютого 2015 року, суд вважає такими, що спрямовані на майбутнє, а тому, в даній частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 69, 70, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправною бездіяльність Київської міської державної адміністрації щодо затримання винесення рішення про скасування дії дозволу на рекламу № 25029-09-П-1 та відповідно видачі документу дозвільного характеру про скасування дії дозволу №25029-09-П-1.

3.В іншій частині позовних вимог відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов