Справа № 2а-1470/10/1370
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2015 року м. Київ К/800/9347/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю Українсько-чеського спільного підприємства "РОЙАЛ ЛТД" на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2012р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2014р. у справі № 2а-1470/10/1370 за позовом ТОВ Українсько-чеського спільного підприємства "РОЙАЛ ЛТД" до Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

Українсько-чеського спільного підприємства "РОЙАЛ ЛТД" звернулось з позовом до Міністерства фінансів України та Державного казначейства України про визнання недійсним наказу Міністерства фінансів України за № 650 від 08.05.2009 року «Про зупинення дії ліцензії Міністерства фінансів України на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор» в частині зупинення дії ліцензії серії АВ № 082907 від 02.06.2006 року позивача на організацію діяльності з проведення азартних ігор (діяльність з організації та проведення азартних ігор на гральних автоматах) та про стягнення з Державного бюджету України 7 778 178,11 грн. завданої шкоди.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з прийняттям оскаржуваного наказу Міністерство фінансів України всупереч Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» встановив додаткові обмеження підприємницької діяльності у сфері грального бізнесу, чим порушив право позивача на здійснення такої діяльності згідно ліцензії та торгових патентів, грубо втрутившись таким чином в господарську діяльність позивача.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2012р., залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2014р., в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій Товариство з обмеженою відповідальністю Українсько-чеського спільного підприємства "РОЙАЛ ЛТД" звернулось з касаційною скаргою, у якій просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції, та ухвалити нове про задоволення позову, посилаючись на те, що при прийнятті зазначених судових рішень було порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 2 червня 2006 року Товариство з обмеженою відповідальністю Українсько-чеське спільне підприємство «РОЙАЛ ЛТД» отримало ліцензію Міністерства фінансів України (серія АВ № 082907) на організацію діяльності з проведення азартних ігор (діяльність з організації та проведення азартних ігор на гральних автоматах). Строк дії ліцензії з 28 квітня 2006 року по 27 квітня 2011 року.

08.05.2009 Міністерством фінансів видано Наказ № 650 про зупинення дії ліцензії Міністерства фінансів України на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор.

Підставою прийняття зазначеного Наказу послугувало розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.05.2009 № 494 «Про заходи щодо підвищення рівня безпеки громадян», відповідно до якого, Мінфін зобов'язано зупинити строком на один місяць дію ліцензій, виданих суб'єктам господарювання, які провадять діяльність у сфері грального бізнесу (крім лотерей), для забезпечення їх перевірки МНС, Держгірпромнаглядом, іншими контролюючими та наглядовими органами з питань забезпечення їх безпечного використання.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що при видачі наказу №650 відповідач діяв на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з такими висновками судів, враховуючи наступне.

Вищим органом у системі органів виконавчої влади є Кабінет Міністрів України (ст. 113 Конституції України).

Відповідно до Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 16.05.2008 №279-VI Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

Згідно з ст.52 цього Закону, Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Вказане кореспондується з положеннями ст.117 Конституції України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 р. № 1698 «Про затвердження переліку органів ліцензування» визначено, що Міністерство фінансів України є органом, який здійснює ліцензування щодо господарської діяльності з організації проведення азартних ігор.

Положення про Міністерство фінансів України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2006 р. № 1837 (надалі по тексту - Положення).

Відповідно до п.2 цього Положення Мінфін у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України та цим Положенням.

Мінфін у межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання (п.7 Положення).

Таким чином, розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 травня 2009 року N 494-р «Про заходи щодо підвищення рівня безпеки громадян» є обов'язковим до виконання Міністерством фінансів України.

Законом України «Про заборону грального бізнесу в Україні» запроваджено обмеження щодо здійснення грального бізнесу в Україні, виходячи з конституційних принципів пріоритету прав і свобод людини і громадянина, захисту моральності та здоров'я населення, заборони використання власності на шкоду людині і суспільству.

Згідно з ч.2 ст.4 цього Закону, з дня набрання чинності цим Законом видача ліцензій на провадження діяльності з організації та проведення азартних ігор в Україні припиняється, а ліцензії, видані суб'єктам підприємницької діяльності до дня набрання чинності цим Законом, скасовуються.

Статтею 42 Конституції України встановлено, що кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом.

З огляду на це, колегія суддів погоджується з висновками судів, що наказ Міністерства фінансів України від 08.05.2009 №650 «Про зупинення дії ліцензії Міністерства фінансів України на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор» видано на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Українсько-чеського спільного підприємства "РОЙАЛ ЛТД" відхилити, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2012р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2014р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: