Справа № 2-а-10883/11
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2012-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Іванків О.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"17" грудня 2012 р. Справа № 2-а-10883/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області на постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "29" березня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із позовом про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Володимирецької райдержадміністрації Рівненської області (далі - УПСЗН) провести нарахування і виплату їй та її неповнолітнім дітям грошової допомоги, передбаченої ст.37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон №796-ХІІ), виходячи із розміру 40% мінімальної заробітної плати, здійснити нарахування і виплату щомісячної грошової допомоги на дитину шкільного віку, яка стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, та щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік.

Постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 29.03.2012 року позов задоволено. Зобов'язано УПСЗН здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_4 грошову допомогу, передбачену ст. 37 Закону №796-ХІІ, в розмірі 40 % від встановленого законодавством розміру мінімальної заробітної плати, на кожного, починаючи з 14 травня 2011 року по 29 березня 2012 року. Зобов'язано УПСЗН здійснити нарахування і виплату ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, а саме щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2011 рік, у відповідності до вимог частини 4,7 статті 48 Закону №796-ХІІ, як дитині-інваліду, яка стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої чинним законодавством України на час виплати, з урахуванням фактично здійсненої виплати. Зобов'язано УПСЗН здійснити нарахування і виплату ОСОБА_4 на дитину шкільного віку, яка стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячної грошової допомоги у відповідності до вимог п.8 ч.1 ст.30, ст.31, ч.1 ст.67 Закону №796-ХІІ, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої чинним законодавством України на час нарахування, починаючи з 14 травня 2011 року по 29 березня 2012 року включно, з урахуванням зміни розміру мінімальної заробітної плати протягом вказаного терміну та фактично здійснених виплат.

В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову, прийнявши нову - про відмову в задоволенні позову. Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 та його неповнолітна дітина відносяться до категорії осіб, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи, проживають на території зони гарантованого добровільного відселення, отримують допомогу у звязку із обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, передбачену ст.37 Закону №796-ХІІ, але у розмірі, встановленому постановою КМУ.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 37 Закону № 796-XII громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати; у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної заробітної плати.

Згідно із п.8 ч.1 ст.30 Закону № 796-XII (в редакції, яка діяла в спірний період) щомісячна виплата мінімальної заробітної плати надається сім'ям на кожну дитину шкільного віку, яка стала інвалідом або перебуває на диспансерному обліку по захворюванню внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також дітям шкільного віку, батьки яких стали інвалідами I або II групи чи померли внаслідок Чорнобильської катастрофи, замість виплати, передбаченої пунктом 6 цієї статті, якщо вказана дитина не перебуває на повному державному забезпеченні.

Статтею 31 Закону № 796-XII визначено, що сім'ї, що мають дітей віком від 7 до 16 років (учнів віком до 18 років), які проживають на територіях радіоактивного забруднення, допомога, передбачена чинним законодавством України, виплачуються у подвійному розмірі.

Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення на дитину шкільного віку, яка стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується у розмірі 4 мінімальних заробітних плат.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом № 796-XII, визначалися згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, Постанови КМУ № 562 від 12.07.2005 року. Зазначеними постановами, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплати як величину кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретні розміри такої доплати в твердій грошовій сумі.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру доплат застосуванню підлягають приписи Закону №796-ХІІ, а не постанови КМУ від 26.07.1996 р. за №836 та від 12.07.2005 року за № 562, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав. Ці кошти мають бути виплачені управлінням праці та соціального захиcту населення згідно із Порядком використання коштів державного бюджету для використання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ від 20.09.2005 р. № 936.

Проте, задовольняючи позовні вимоги за 2012 рік, суд першої інстанції не врахував положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік".

Так, пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" установлено, що в 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992р., N 13, ст. 178 із наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Дана норма Закону до теперішнього часу Конституційним Судом України не визнавалася неконституційною, що доводить правомірність застосування відповідачем постанови Кабінету Міністрів України при визначенні розміру спірної допомоги в 2012 році.

Відтак, до задоволення підлягають вимоги позивача про нарахування і виплату доплат за період з 14.05.2011 року по 31.12.2011 року.

З огляду на вищенаведене, постанова суду в частині визначення періоду для нарахування і виплати доплат, передбачених ст.ст.37, 30 Закону №796-ХІІ, підлягає зміні шляхом зазначення кінцевої дати періоду - по 31 грудня 2011 року. В решті постанову суду слід залишити без зміни.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області задовольнити частково, а постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "29" березня 2012 р. змінити.

Постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "29" березня 2012 р. в частині визначення періоду для нарахування і виплати грошової допомоги змінити, зобов'язавши ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації провести перерахунок та виплатити ОСОБА_4 грошову допомогу передбачену ст.ст., 30, 31, 37, 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 14 травня 2011 року по 31 грудня 2011 року, з урахуванням фактично здійснених виплат та зміни розміру мінімальної заробітної плати.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: ОСОБА_6

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 с.Кідри,Володимирецький район, Рівненська область,34320

3- відповідачу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області вул. Соборна, 23,смт.Володимирець,Рівненська область,34300