Справа № 753/5158/15-а
Суддя: Коренюк А. М.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/5158/15-а
провадження № 2-а/753/150/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" квітня 2015 р. Дарницький районний суд міста Києва в складі:

головуючого - судді Коренюк А.М.

при секретарі Ляшенко Ю.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу в порядку адміністративного судочинства за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві, державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Новак Галини Матвіївни про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу, суд -

В С Т А Н О В И В:

Позивач в особі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві звернувся до суду із позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та скасування постанови від 03 березня 2015 року про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві в розмірі 1 360 грн. 00 коп. по виконавчому провадженню ВП № 40855976 за виконавчим листом № 753/6415/13, виданим 20 листопада 2013 року Дарницьким районним судом м. Києва про зобов»язання Головне управління юстиції у м. Києві здійснити перерахунок і виплату з 01.04.2012 ОСОБА_3 пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного у відповідності з вимогами ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням проведених виплат. Мотивуючи свої вимоги тим, що державний виконавець неправомірно наклав на нього штраф, оскільки рішення суду ним виконано - проведений перерахунок пенсії стягувачу, однак механізм виконання судових рішень про стягнення коштів з бюджетних установ визначається Законом України «Про виконавче провадження», Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників», що не було враховано державним виконавцем при постановленні оскаржуваної постанови.

В судовому засіданні представник позивача Боровик С.В., діюча на підставі довіреності від 18 грудня 2014 року, позовні вимоги підтримала з тих же підстав, просила їх задовольнити.

В судове засідання відповідач не з»явився, про дату, час та місце якого був належним чином повідомлений у відповідності до вимог КАС України.

За таких обставин на підставі частини 4 статті 128 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу у його відсутності на підставі доказів, наявних у матеріалах справи.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, всебічно та повно з»ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується скарга, об»єктивно оцінивши докази, які мають істотне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Судом встановлено, що постановою від 03 березня 2015 року накладено штраф на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві в розмірі 1 360 грн. 00 коп. по виконавчому провадженню ВП № 40855976 за виконавчим листом № 753/6415/13, виданим 20 листопада 2013 року Дарницьким районним судом м. Києва про зобов»язання Головне управління юстиції у м. Києві здійснити перерахунок і виплату з 01.04.2012 ОСОБА_3 пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного у відповідності з вимогами ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням проведених виплат (а.с.5).

Суд вважає, що оскаржувана постанова не відповідача вимогам Закону й підлягає скасуванню із наступних правових підстав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Дарницького районного суду м. Києва зобов"язано Головне управління юстиції у м. Києві здійснити перерахунок і виплату з 01.04.2012 ОСОБА_3 пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного у відповідності з вимогами ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням проведених виплат. Проте вказане рішення суду не виконано з незалежних від виконавця/боржника причин у зв"язку з відсутність коштів в державному бюджеті, але виконано в частині перерахунку коштів й внесено вказану суму у відомість на виплату.

Відсутність коштів державного бюджету, які стали наслідком неможливості виконання рішення суду на даний час, не може бути підставою для визнання дій державного виконавця протиправними.

Управління пенсійного фонду є бюджетною устновою, не є розпорядником державних коштів, відповідно, не може відповідати за судовими рішеннями власними коштами, або коштами наданими ним бюджетом з певним призначенням.

Механізм виконання судових рішень про стягнення коштів з бюджетних установ визначається Законом України «Про виконавче провадження», Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників».

Виконання рішення суду покладається на державну виконавчу службу України. Проте, відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження», рішення про стягнення коштів з Державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Порядок виконання рішень судів на інших органів (посадових осіб) про стягнення коштів з держаних органів, державних підприємств, установ та організацій регулюється Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», який було прийнято 05.06.2012 року та який набув чинності з 01.01.2013 року.

Зазначений Закон встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження" та особливості їх виконання.

Відповідно до ст. 3 вказаного Закону, виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до Державної казначейської служби України у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до Державної казначейської служби України документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України. У разі якщо стягувач подав не всі необхідні для перерахування коштів документи та відомості, Державна казначейська служба України протягом п'яти днів з дня надходження заяви повідомляє в установленому порядку про це стягувача.

У разі неподання стягувачем документів та відомостей у місячний строк з дня отримання ним повідомлення Державна казначейська служба України повертає заяву стягувачу.

Стягувач має право повторно звернутися до Державної казначейської служби України для виконання рішення суду у визначені частиною другою цієї статті строки, перебіг яких починається з дня отримання стягувачем повідомлення Державної казначейської служби України.

Перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до Державної казначейської служби України необхідних для цього документів та відомостей.

Окрім цього, порядок стягнення коштів з державних органів, державного або місцевих бюджетів або боржників регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників».

До вищевказаної постанови на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 30.01.2013 року було внесено зміни.

Вищевказаний Порядок визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судовими органами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Отже, починаючи з 08.02.2013 року, тобто з моменту набрання чинності змін до зазначеного Порядку, виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників покладається виключно на органи Казначейства.

Враховуючи викладене пенсійні виплати, передбачені вказаним Законом здійснюються у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України, тому нараховувати та виплатити кошти стягувачу можливо буде тільки після повного фінансування, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України та Державного бюджету України.

Органи державної влади, відповідно до ст.19 Конституції України, зобов»язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1, ч.2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов»язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Таким чином, оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємоз»язок доказів у їх сукупності, з урахуванням вищевказаних положень норм закону, суд приходить до висновку про те, що судом не встановлений факт наявності в діях відповідача, як суб»єкта владних повноважень протиправних дій. Відтак, судом встановлена неправомірність його дій, як такого, що діяв не у відповідності до чинного законодавства, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню.

На підставі вищевикладеного ст. 19 Конституції України, ч.1, ч.2 ст. 23 Бюджетного кодексу України, Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», Закону України "Про виконавче провадження", Постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників», керуючись ст.ст. 6 - 10, 14, 23, 71, 72, 86, 122, 138, 139, 143, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві, державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Новак Галини Матвіївни про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу, - задовольнити.

Визнати дії державного виконавця Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві Новак Галини Матвіївни щодо винесення постанови від 03 березня 2015 року про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві в розмірі 1 360 грн. 00 коп. по виконавчому провадженню ВП № 40855976 за виконавчим листом № 753/6415/13, виданим 20 листопада 2013 року Дарницьким районним судом м. Києва про зобов»язання Головне управління юстиції у м. Києві здійснити перерахунок і виплату з 01.04.2012 ОСОБА_3 пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного у відповідності з вимогами ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням проведених виплат, - неправомірними та скасувати вказану постанову.

Судові витрати покласти на користь держави.

Постанова може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення.

Особам, які брали участь у справі, але не були присутніми у судовому засіданні, копію судового рішення невідкладно надіслати рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

На вимогу особи, яка бере участь у справі щодо якої суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси чи обов»язки, суд у цей день видає її копію постанови (або її вступної та резолютивної частини) чи ухвали суду.

Суддя: Коренюк А.М.