Справа № 2а/1770/357/2011
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2012-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Справа № 2а/1770/357/2011
Головуючий у 1-й інстанції: Дорошенко Н.О.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"20" лютого 2012 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегіі:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Кузьменко Л.В.

ОСОБА_2,

при секретарі Бєляєвій Т.В. ,

за участю сторін:

розглянувши апеляційну скаргу Фермерського господарства ім.Шевченка на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "03" березня 2011 р. у справі за позовом Контрольно-ревізійного управління в Рівненській області до Фермерського господарства ім.Шевченка про стягнення коштів ,

ВСТАНОВИВ:

В січні 2011 року Контрольно-ревізійне управління в Рівненській області (ОСОБА_3 фінансова інспекція в Рівненській області) звернулось в суд із позовом до Фермерського господарства ім.Шевченка про стягнення до Державного бюджету 56101,71 грн.На обгрунтування вимог позивач зазначав, що у 2009 році відповідач в порушення встановленого законом порядку отримав коштів по КПКВ 2801240 "Здійснення фінансової підтримки підприємств АПК через механізм здешевлення кредитів" в сумі 56101,71 грн. при наявній заборгованості більш як за півроку по сплаті податку з доходів фізичних осіб на момент подання заяви на отримання часткової компенсації відсоткової ставки за залученим короткостроковим кредитом за рахунок коштів Державного бюджету.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 03 березня 2011 року позов задоволено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4 господарство ім.Шевченка порушує питання про скасування постанови, як такої, що не відповідає вимогам закону з ухваленням нової про відмову у позові. На обгрунтування доводів апеляційної скарги ФГ ім.Шевченка посилається на те, що суд першої інстанції безпідставно відмовив у зупиненні провадження у справі до розгляду Львівським апеляційним адміністративним судом іншої справи, результати розгляду якої вплинуть на рішення у даній справі; справу розглянув у відсутності представника відповідача ; суд не дав правильної правової оцінки обставинам справи і неправильно застосував матерільний завкон. На думку Фермерського господарства ім.Шевченка, суд неправильно витлумачив п.6 Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримуку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою КМУ від 26.02.2009 року №153 (далі- Порядок №153); а крім того, суд не врахував, що відповідно до приписів ст.250 ГК України строк застосування адміністративно-господарських санкцій , до яких відноситься обов"язок по відшкодуванню бюджетних коштів, сплинув .

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Кабінет Міністрів України своєю постановою від 26.02.2009 N153 затвердив Порядок використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів. Вказаний Порядок визначає механізм використання у 2009-2013 роках передбачених у державному бюджеті Мінагрополітики коштів, що спрямовуються на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими підприємствами агропромислового комплексу у банках коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами, а також короткостроковими кредитами, залученими у кредитних спілках. Короткостроковими є кредити, що залучені не більше як на 12, середньостроковими - від 12 до 36 та довгостроковими - від 36 до 60 календарних місяців. Компенсація за вказаними кредитами здійснюється з 1 січня до 31 грудня поточного року.

Пунктом 6 Порядку ( в редакції, чинній на час виникнення правовідносин) визначено, що компенсація не надається позичальникам, яких визнано банкрутами, стосовно яких порушено справу про банкрутство, що перебувають на стадії ліквідації або мають прострочену більш як шість місяців заборгованість перед державним (місцевим) бюджетом та Пенсійним фондом України.

Частиною другою цього пункту передбачено, що у разі встановлення контролюючими органами факту незаконного одержання та/або нецільового використання одержаних бюджетних коштів: надання позичальнику будь-якої державної підтримки протягом поточного року та трьох наступних бюджетних періодів (з урахуванням абзацу четвертого цього пункту) припиняється, а кошти у сумі, що незаконно одержані чи витрачені не за цільовим призначенням, повертаються до державного бюджету.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобовязань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у субєктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. Інспектування проводиться у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів і законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Судом встановлено, що Контрольно-ревізійним відділом в Здолбунівському районі Контрольно-ревізійного управління в Рівненській області, на виконання п. 1.1.5.2 Плану роботи відділу на II квартал 2010 року проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності у розрізі бюджетних програм управління агропромислового розвитку Здолбунівської РДА, за результатами якої складено акт від 13.07.2010 № 180-16/10 (а.с.6-29).

В ході проведення ревізії встановлено, що ФГ ім. Шевченка у 2009 році отримано бюджетних коштів по КПКВ 2801240 Здійснення фінансової підтримки підприємств АПК через механізм здешевлення кредитів в порушення п.6 Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою КМУ від 26.02.2009 № 153 (далі Порядок № 153) в сумі 56101,71 грн., а саме, при наявній заборгованості більш як за півроку по сплаті податку з доходів фізичних осіб на момент подання заяви в липні 2009 року на отримання часткової компенсації відсоткової ставки за залученим короткостроковим кредитом за рахунок коштів державного бюджету.

Як вбачається з матеріалів справи, питання щодо виділення коштів для надання фінансової підтримки агропромисловим підприємствам обговорюється на спеціально створеній конкурсній комісії і рішення приймається тією ж комісією на підставі перевірки та врахування наданих документів. Протокол засідання комісії є підставою для отримання коштів господарством.

ФГ ім. Шевченка подано заявку голові конкурсної комісії Управління АПР Здолбунівської РДА 15.07.2009 року з проханням допустити фермерське господарство для участі в конкурсі для надання часткової компенсації відсоткової ставки за залученим короткостроковим кредитом.

До заявки додано пакет документів відповідно до переліку, зазначеного у Порядку № 153, у тому числі довідка ФГ ім. Шевченка від 15.07.2009 року за підписом голови ОСОБА_5 в тому, що заборгованість по сплаті податку з доходів фізичних осіб до місцевого бюджету становить 4 місяці.

Проте в ході проведення зустрічної перевірки встановлено, що згідно журнал-головної книги ФГ ім.Шевченка заборгованість по сплаті податку з доходів фізичних осіб станом на 01.07.2009 року становила 145448,23 грн., в тому числі більше 6 місяців 68220,31 грн., станом на 01.08.2009 року -158866,99 грн., в тому числі більше 6 місяців 82235,01 грн.

Згідно даних реєстру нарахування та сплати податку з доходів фізичних осіб, протягом січня-жовтня 2009 року фермерським господарством ім.Шевченка податок з доходів фізичних осіб не сплачувався.

Зустрічною звіркою встановлено, що згідно банківських виписок з розрахункового рахунку № 260058038 протягом 2009 року ФГ ім.Шевченка отримано від управління АПР Здолбунівської РДА компенсацію відсоткової ставки за короткостроковим кредитом за КПКВ 28001240 "Здійснення фінансової підтримки АПК через механізм здешевлення короткострокових та середньострокових кредитів" КЕКВ 1310 "Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)", наданої згідно Порядку № 15З на загальну суму 56101,71 грн. (32-38).

Таким чином, ФГ ім.Шевченка у 2009 році отримано бюджетних коштів по КПКВ 2801240 "Здійснення фінансової підтримки підприємств АПК через механізм здешевлення кредитів" в порушення Порядку №153 на суму 56101,71 грн. при наявній заборгованості з податку з доходів фізичних осіб на момент подання заяви на отримання часткової компенсації відсоткової ставки за залученим короткостроковим кредитом за рахунок коштів державного бюджету, більше як за 6 місяців.

За результатами проведеної ревізії до Управління АПР Здолбунівської РДА надіслано лист про усунення виявлених ревізією недоліків та порушень від 28.07.2010 року № 18011/707, в п. 3 якого Управління АПР Здолбунівської РДА зобовязано прийняти міри щодо відшкодування бюджетних коштів, виділених всупереч Порядку № 153 (а.с.30-31).

У листі № 01/6-226 від 18.08.2010 року Управління агропромислового розвитку Здолбунівської районної державної адміністрації (на виконання листа контрольно-ревізійного управління у Здолбунівському районі від 28.07.2010 року № 180-11/707) зазначає, що Управлінням до керівника ФГ ім. Шевченка надісланий лист-вимога від 29.07.2010 року № 01/6-204 щодо усунення недоліків та порушень фінансової дисципліни та наголошено на необхідності відшкодування бюджетних коштів, виділених всупереч Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.2009 року № 153 (із змінами) в сумі 56101,71 грн. (а.с.40).

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", контрольно-ревізійним управлінням в області надано права самостійно звертатись до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Доводи апеляційної скарги про те, суд першої інстанції неправильно витлумачив положення п.6 Порядку №153, оскільки, на думку ФГ ім.Шевченка, цією нормою передбачено, компенсація не надається позичальникам, які одночасно мають заборгованість і по податкам і по внескам до Пенсійного фонду, є надуманими.

Посилання на порушення судом першої інстанції вимог закону в частині відмови у зупиненні провадження у справі до розгляду іншої, за клопотанням ФГ ім.Шевченка, безпідставні. Суд обгрунтовано відхилив заявлене клопотання, оскільки прийшов до правильного висновку про те, що рішення у даній справі не залежить від результатів розгляду іншої справи, що знаходиться у провадженні Львівського апеляційного адміністративного суду, тому підстави для зупинення провадження у справі відсутні.

Отже, суд першої інстанції, виконавши всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, постановив обґрунтоване рішення, в яких повно відображені обставини, що мають значення для справи. Висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими у судовому засіданні, а тому підстав для їх перегляду з мотивів, викладених в апеляційній скарзі не вбачається.

Керуючись ст.ст.195,196,198, 200,205,206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Фермерського господарства ім.Шевченка залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 03 березня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: ОСОБА_6

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 фінансова інспекція в Рівненській області вул. Міцкевича, 14,м.Рівне,33028

3- відповідачу ОСОБА_4 господарство ім.Шевченка вул.Шкільна,9,с.Копиткове,Здолбунівський район, Рівненська область,35720