Справа № 821/645/15-а
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/645/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом прокурора м. Нова Каховка Херсонської області до Райської сільської ради м. Нова Каховка Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, прокурор посилається на те, що прокуратурою проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України у сфері поводження з відходами на території Райської сільської ради м. Нова Каховка Херсонської області. За результатами проведеної перевірки встановлено грубі порушення вимог законодавства в указаній сфері.

Прокурор просить суд визнати протиправною бездіяльність Райської сільської ради м. Нова Каховка Херсонської області щодо не вжиття заходів щодо розроблення схеми санітарного очищення населених пунктів, не виготовлення документації із землеустрою на земельну ділянку під сміттєзвалищем, не отримання дозволу на відходи, не отримання паспорту на місця видалення відходів згідно вимог чинного законодавства.

Зобов'язати Райську сільську раду м. Нова Каховка Херсонської області виділити земельну ділянку для місця видалення відходів, замовити, розробити та затвердити документацію із землеустрою на земельну ділянку під сміттєзвалищем.

Зобов'язати Райську сільську раду м. Нова Каховка Херсонської області отримати правовстановлюючі документи на земельну ділянку під сміттєзвалищем.

Зобов'язати Райську сільську раду м. Нова Каховка Херсонської області розробити та затвердити схему санітарного очищення населених пунктів сільської ради.

Зобов'язати Райську сільську раду м. Нова Каховка Херсонської області отримати паспорт на місця видалення відходів.

Представник відповідача у своєму запереченні просив суд відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що сільська рада неодноразово зверталась до Херсонської облдержадміністрації щодо відведення у постійне користування земельної ділянки за межами населеного пункту с. Райське для розміщення полігону ТПВ, проте відповіді жодного разу так отримано і не було. Також, відповідач звертався і до Держземагенства у Херсонській області щодо виділення земельної ділянки під тимчасове розміщення побутових відходів, відповіді також отримано не було. Відповідач вважає, що ним було вчинено всі необхідні дії щодо отримання земельної ділянки під розміщення полігону ТПВ, вчинення інших похідних від цього заходів, однак з незалежних від Райської сільської ради причин виконати вимоги прокуратури не вбачається за можливе.

Сторони надали клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ч. 4 ст.122 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Відповідно до актів перевірки Новокаховського міського управління ГУ Держсанепідслужби у Херсонській області з дотримання санітарного законодавства по Райській сільській раді від 21.03.2013 р., 05.06.2013 р., 10-11.10.2013 р., 07-11.10.2013 р. виявлені порушення природоохоронного законодавства, а саме: не організована планова регулярна санітарна очистка населених пунктів Райської сільської ради (п.2.1 ДСНіП №145 від 17.03.2011); на території сільської ради за межами населених пунктів існують стихійні сміттєзвалища; не розроблена та не погоджена з державною санітарно-епідеміологічною службою санітарного очищення території населених пунктів Райської сільської ради (п.2.1 ДСНіП №145 від 17.03.2011); на території населених пунктів сільської ради існують 3 стихійні сміттєзвалища; не закінчена рекультивація існуючого сімттєзвалища; не вирішено питання видалення та екологічно безпечного захоронення твердих побутових відходів в узаконених місцях з отримання санітарних норм та правил.

Райська сільська рада м. Нова Каховка Херсонської області є органом місцевого самоврядування, до компетенції якого згідно ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" належить вирішення питань у сфері поводження з небезпечними відходами відповідно до законодавства.

Відповідно до п.п.6 та п.п.15 п."а" ч. 1 ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Згідно з п.п.2 п. "а" ч.1 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.

Пунктом 7 ч.1 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про відходи", органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції тощо. Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об'єктів поводження з відходами.

Статтями 21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України "Про відходи" на сільські ради покладені обов'язки щодо організації збирання і видалення побутових відходів, створення полігонів для їх захоронення, організацію роздільного збирання корисних компонентів, затвердження місцевих та регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про відходи", зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів. Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Частиною 9 Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 листопада 1999 р. № 2034 передбачено, що паспортизація відходів ведеться підприємствами з метою їх вичерпної ідентифікації та визначення оптимальних шляхів поводження з ними. Паспортизація відходів передбачає складення і ведення паспортів відходів, паспортів місць видалення відходів, реєстрових карт об'єктів утворення, оброблення та утилізації відходів відповідно до державного класифікатора ДК 005-96 "Класифікатор відходів" та номенклатури відходів. Форми паспортів відходів та інструкції щодо їх ведення розробляються Мінприроди за участю інших заінтересованих центральних органів виконавчої влади і затверджуються ним за погодженням з МОЗ.

Пунктом 5 Порядку ведення реєстру місць видалення відходів, затвердженого постановою КМУ від 03.08.1998р. №1216 встановлено, що на кожне МВВ складається спеціальний паспорт, у якому зазначається найменування і код відходів, їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації. Спеціальний паспорт складається власником МВВ відповідно до Інструкції про зміст і складання паспорта місць видалення відходів.

Як вбачається з матеріалів справи Новокаховським міським управлінням ГУ Держсанепідслужби у Херсонській області складався припис від 05.06.2013 року за № 249, яким приписано відповідачу ліквідувати стихійні сміттєзвалища на території Райської сільської ради.

Разом з цим, Новокаховським міським управлінням ГУ Держсанепідслужби у Херсонській області були видані розпорядження про усунення виявлених порушень санітарного законодавства, а саме №103 від 26 березня 2013 року, № 02-38/514 від 11 жовтня 2013 року та №02-38-/148 від 11 квітня 2014 року.

Твердження відповідача про неодноразове звернення до органів влади щодо виділення земельної ділянки для розміщення полігону ТПВ, суд не приймає до уваги, оскільки у матеріалах справи відсутні підтвердження відправлення вказаних листів. Крім того, за запитом прокуратури від 06.02.2015 року за № 73/573 вих.15 до Херсонської обласної адміністрації встановлено, що протягом 2013 - 2015 років запити Райської сільської ради щодо виділення земельної ділянки для розміщення полігону ТПВ біля с. Райське до Херсонської обласної державної адміністрації не надходили.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи, що вчинення Райською сільською радою порушень підтверджується матеріалами адміністративної справи, суд приходить до висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Райської сільської ради м. Нова Каховка Херсонської області щодо не вжиття заходів щодо розроблення схеми санітарного очищення населених пунктів, не виготовлення документації із землеустрою на земельну ділянку під сміттєзвалищем, не отримання дозволу на відходи, не отримання паспорту на місця видалення відходів згідно вимог чинного законодавства.

Зобов'язати Райську сільську раду м. Нова Каховка Херсонської області виділити земельну ділянку для місця видалення відходів, замовити, розробити та затвердити документацію із землеустрою на земельну ділянку під сміттєзвалищем.

Зобов'язати Райську сільську раду м. Нова Каховка Херсонської області отримати правовстановлюючі документи на земельну ділянку під сміттєзвалищем.

Зобов'язати Райську сільську раду м. Нова Каховка Херсонської області розробити та затвердити схему санітарного очищення населених пунктів сільської ради.

Зобов'язати Райську сільську раду м. Нова Каховка Херсонської області отримати паспорт на місця видалення відходів.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Варняк С.О.

кат. 7.1