Справа № 808/2399/15
Суддя: Каракуша Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РОЗГЛЯДУ

30 квітня 2015 року Справа № 808/2399/15 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Каракуша С.М., розглянувши матеріали адміністративного

позову: кандидата у депутати Запорізької обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 46 на проміжних виборах депутатів ОСОБА_2

до: Запорізької обласної ради

треті особи на стороні позивача: кандидат у депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_3, кандидат у депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_4

треті особи на стороні відповідача: Запорізька обласна виборча комісія, Запорізька обласна державна адміністрація

про: визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у депутати Запорізької обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 46 на проміжних виборах депутатів ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльність Запорізької обласної ради щодо прийняття рішення про внесення змін до обласного бюджету на 2015 рік для забезпечення фінансування проведення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради 03.05.2015 за рахунок коштів обласного бюджету та про зобов'язання прийняти рішення про внесення змін до обласного бюджету на 2015 рік для забезпечення фінансування проведення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради 03.05.2015 за рахунок коштів обласного бюджету.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, ще Запорізькою обласною радою у порушення вимог статей 60 та 65 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, сільських голів», пункту 17 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», які передбачають повноваження обласних рад щодо затвердження обласних бюджетів, внесення змін до них, та те, що проміжні вибори депутатів Запорізької обласної ради 03.05.2015 повинні проводитись за рахунок коштів обласного бюджету, Запорізькою обласною радою рішення про внесення змін до обласного бюджету на 2015 рік для забезпечення фінансування проведення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради за рахунок коштів обласного бюджету не прийнято, у зв'язку з чим такі вибори знаходяться під загрозою зриву, оскільки виборчі бюлетені для голосування дотепер не надруковані.

Також у позовній заяві позивач вказує, що 09.04.2015 відбулась 42-га чергова сесія Запорізької обласної ради. Запорізька обласна державна адміністрація підготувала проект змін до обласного бюджету, які передбачають виділення коштів на проведення проміжних виборів депутатів обласної ради, та внесла їх на затвердження Запорізької обласної ради. Проте на розгляд сесії обласної ради рішення про виділення коштів для проведення проміжних виборів винесено не було, кошти місцевого бюджету на фінансування виборів не виділені.

Відповідно до частини 1 статті 174 Кодексу адміністративного судочинства України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум, мають виборча комісія, кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу, комісія з референдуму, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Згідно з положеннями частини 3 статті 60 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, сільських голів» проміжні місцеві вибори проводяться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів та коштів власних виборчих фондів місцевих організацій партій, кандидатів у депутати в одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Як передбачено частиною 1 статті 67 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», територіальна виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах відповідно: виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, районна в місті (у містах, де утворені районні у місті ради), міська (міста республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного значення, міст Києва та Севастополя) територіальна виборча комісія - не пізніш як за десять днів до дня виборів та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за дев'ять днів до дня виборів в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Відповідно до частини 2 вказаної статті, підприємства, які виготовляють виборчі бюлетені, визначаються територіальними виборчими комісіями, зазначеними у частині першій цієї статті.

Відповідно до складеного Центральною виборчою комісією календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення проміжних виборів депутатів місцевих рад 03 травня 2015 року, заходом №48 визначено: забезпечення виготовлення поліграфічними підприємствами виборчих бюлетенів для голосування з виборів депутатів обласної ради; строк виконання - не пізніш, як за 10 днів до дня виборів, а також визначена календарна дата такого заходу - до 22 квітня включно.

У пункті 1.1. «Роз'яснення щодо порядку виготовлення виборчих бюлетенів для голосування з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, їх передачі відповідним територіальним і дільничним виборчим комісіям та форми виборчих документів для передачі та приймання виборчих бюлетенів», затверджених постановою Центральної виборчої комісії №365 від 23.09.2010, вказано, що, виборчі бюлетені виготовляються поліграфічним підприємством на підставі договору, укладеного між цим підприємством та територіальною виборчою комісією, виходячи з кількості виборців, включених до попередніх списків виборців на виборчих дільницях у межах відповідного виборчого округу, та з урахуванням резерву виборчих бюлетенів, що становить 0,5 відсотка кількості виборців на кожній виборчій дільниці у такому виборчому окрузі. Кількість виборчих бюлетенів, що обумовлюється в договорі, визначається відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 12 днів до дня місцевих виборів на підставі відомостей про кількість виборців, включених до попередніх списків виборців на виборчих дільницях, наданих їм органами ведення Державного реєстру виборців після виготовлення таких списків виборців.

Таким чином, граничним строком, який встановлений Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» для виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради є 22.04.2015 включно.

Відповідно до частини 2 статті 65 цього ж Закону, закупівля товарів, оплата робіт, послуг для підготовки і проведення проміжних місцевих виборів здійснюється територіальними виборчими комісіями за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету без застосування тендерних (конкурсних) процедур, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами 3 і 4 статті 48 Бюджетного кодексу України, розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість… Зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.

Вимоги фізичних і юридичних осіб щодо відшкодування збитків та/або шкоди за зобов'язаннями, взятими розпорядниками бюджетних коштів без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), стягуються з осіб, винних у взятті таких зобов'язань, у судовому порядку.

Посилаючись на допущенню відповідачем бездіяльність, яка призвела до того, що виборчі бюлетені для голосування дотепер не надруковані, позивач вказує, що Запорізькою обласною радою не прийнято рішення про внесення змін до обласного бюджету на 2015 рік для забезпечення фінансування проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради за рахунок коштів обласного бюджету.

Відповідно до положень пункту 17 частини 1 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання.

Враховуючи, що останнім днем для виготовлення виборчих бюлетенів для голосування було 22.04.2015, такі виборчі бюлетені для голосування не виготовлені, суддя приходить до висновку, що останніми днем встановленого законом строку, в який мало бути прийнято рішення про внесення змін до обласного бюджету на 2015 рік для забезпечення фінансування проведення проміжних виборів, у тому числі з метою укладення Обласною виборчою комісією договорів з поліграфічними підприємствами про виготовлення виборчих бюлетенів, та вчинені у зв'язку з цим відповідні дії було 22.04.2015, яке у даному випадку є днем бездіяльності.

Частиною 4 статті 174 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позовну заяву може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частинами шостою-сьомою статті 172 цього Кодексу.

За правилами частини 6 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України, позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Відповідно до частини 4 статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України, днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію чи прийнято рішення.

Згідно з частиною 4 зазначеної статті, днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені статтями 172-177 цього Кодексу, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляд.

Враховуючи, що останнім днем встановленого законом строку, в який відповідач мав вчинити дії та прийняти рішення щодо внесення змін до обласного бюджету на 2015 рік для забезпечення фінансування проведення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради є 22.04.2015 - гранична календарна дата для виготовлення виборчих бюлетенів для голосування, оплата робіт за друк яких повинна здійснюватись за рахунок коштів обласного бюджету, позовна заява подана до суду лише 29.04.2015, тобто с пропуском встановленого частиною 6 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України п'ятиденного строку, суддя приходить до висновку, що позовна заява підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись статтями 160, 165, 172, 179 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву кандидата у депутати Запорізької обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 46 на проміжних виборах депутатів ОСОБА_2 залишити без розгляду.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судове рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в дводенний строк з дня його ухвалення.

Суддя С.М. Каракуша