Справа № 2-а-98/11
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 2-а-98/11

Категорія: 10.3.1 Головуючий в 1 інстанції: Тустановський А.О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

судді - Яковлева Ю.В.,

судді - Коваля М.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Миколаївської області на постанову Веселинівського районного суду Миколаївської облвсті від 11 квітня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Миколаївської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "дітям війни",

В С Т А Н О В И Л А :

25.03.2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Миколаївської області про визнання відмови відповідача нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії (у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01 січня 2008 року до 31 березня 2011 року та в подальшому.

Справа розглянута за відсутності сторін в порядку скороченого провадження.

Постановою Веселинівського районного суду Миколаївської облвсті від 11 квітня 2011 року адміністративний позов задоволений частково. Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Миколаївської області щодо не нарахування та невиплати, як дитині війни, підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Миколаївської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії, що передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством, за період з 25.09.2010р. по день ухвалення судового рішення, за виключенням виплачених за заначений період сум.

Інші позовні вимоги залишені без розгляду ухвалою суду від 29 березня 2011 року в зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

В зв'язку із відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, відповідно п.1 ч. 1 ст. 197 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вимоги позивача в частині задоволення позову з 25.09.2010р. по 11.04.2011р. є обґрунтованими.

Матеріалами справи встановлено, що позивач відноситься до категорії осіб із статусом дитина війни, на нього розповсюджуються пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни» та він має право на отримання державної соціальної підтримки - підвищення пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Суд першої інстанції обґрунтовано визнав, що розрахунок необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.

Судом першої інстанції у відповідності з ч.2 ст.99 КАС України визначений строк, за який відповідача зобов'язано здійснити перерахунок та виплату щомісячної грошової надбавки.

Проте, колегія суддів не погоджується з позицією суду першої інстанції, що виплати державної соціальної допомоги дітям війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» повинні проводитись до 11.04.2011р.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", в редакції від 18.11.2004 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

У 2010 році дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не призупинялась, а положення Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530, які суперечать цьому Закону, не можуть бути застосовані, оскільки мають меншу юридичну силу ніж норми Закону.

Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

У 2011 році на виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 6 липня 2011 року №745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

В свою чергу до набрання чинності зазначеною Постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23.07.2011 року, виплати щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни повинні проводитись у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Із 23 липня 2011 року нарахування та виплата щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни проводиться відповідно до положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету".

Враховуючи те, що позивач просила задовольнити її позовні вимоги по березень 2011 року та в подальшому, колегія суддів приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню за період з 25.09.2010 року по 22.07.2011 року.

Твердження апелянта стосовно невизначеності розміру мінімальної пенсії за віком не приймається до уваги колегією суддів апеляційної інстанції, оскільки згідно ч. 2 ст. 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року мінімальний розмір пенсії за віком визначається виключно цим Законом. Положення цього Закону не є перешкодою для застосування величини мінімальної пенсії за віком для обчислення інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого в Законі України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімального розміру пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначається щорічно в Законі України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік.

Колегія суддів звертає увагу на те, що у відповідності до Положення "Про Пенсійний фонд України" обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача.

Оцінюючи викладені обставини в їх сукупності, судова колегія приходить до висновку, що застосування норм ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» можливо до набрання чинності нового порядку розрахунку та виплати зазначеної державної соціальної допомоги, відмінного від попереднього, в зв'язку з чим строк, за який необхідно здійснити перерахунок підвищення до пенсії, враховуючи вимоги даного позову, становить до 22 липня 2011 року.

Таким чином, оскаржувана постанова суду першої інстанції підлягає зміні, оскільки суд по суті правильно вирішивши справу, помилково застосував норми матеріального права.

Керуючись ст. 195, 198, 201, 205, ст.183-2 КАС України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Миколаївської області - задовольнити частково.

Постанову Веселинівського районного суду Миколаївської області від 11 квітня 2011 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Миколаївської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії і провести її виплату відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - змінити.

Викласти резолютивну частину постанови в такій редакції:

«Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Миколаївської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за період з 25 вересня 2011р. по 22 липня 2011р. протиправною.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Миколаївської області здійснити перерахунок належної ОСОБА_1 пенсії з її підвищенням на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснити необхідні виплати з урахуванням проведених виплат за період 25 вересня 2011р. по 22 липня 2011р.».

Постанова апеляційного суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: Ю.В.Яковлев

Суддя: М.П. Коваль