Справа № 724/444/15-а
Суддя: Телешман О. В.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

27.04.2015 Справа № 724/444/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2015 року смт. Кельменці

16 година 40 хвилин

Кельменецький районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді Телешмана О.В.,

при секретарі Попельницькій С.С.,

з участю:

позивача ОСОБА_1

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Кельменці справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області про визнання протиправним та скасування розпорядження № 163728 від 3 лютого 2015 року Управління пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області та зобов'язання відповідача призначити довічне грошове утримання -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою, в якій, з урахуванням уточнених в судовому засіданні позовних вимог, просить:

1. Визнати протиправним та скасувати розпорядження № 163728 від 3 лютого 2015 року управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області про призначення йому довічного грошового утримання.

2. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області призначити йому довічне грошове утримання в розмірі 70% (сімдесят відсотків) від заробітної плати - 18270 гривень, починаючи з 1 січня 2015 року.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав повністю, з підстав, зазначених в позовній заяві. Позивач пояснив, що він працював на посаді судді Хотинського районного суду Чернівецької області більше 20 років. Він вчасно в 2013 році подав заяву про відставку в зв'язку з досягненням 65 річного віку, проте Верховна Рада України ухвалила рішення про його звільнення лише 25.12.2014 року. 31.12.2014 року він отримав відповідну постанову Верховної Ради України і був звільнений з посади судді Хотинського районного суду Чернівецької області. 17.01.2015 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому довічного грошового утримання. Згідно розпорядження № 163728 від 3 лютого 2015 року управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі призначило йому довічне грошове утримання в розмірі 60% від заробітної плати - 8526 гривень, що становить 5115 гривень 60 копійок. Він вважає, що розмір нарахованого довічного грошового утримання в розмірі 60% є неправильним, оскільки розмір заробітної плати для розрахунку взято за період з 01.01.2015 року, коли він вже не працював, відповідно не отримував заробітну плату та ніяких відрахувань на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не здійснював. Довідку територіального управління Державної судової адміністрації України в Чернівецькій області № 3 від 14.01.2015 року відповідач взяв для основи нарахування грошового утримання неправомірно, оскільки в ній є посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 01.03.2014 року № 65 «Про економію державних коштів та недопущення витрат бюджету», тоді як суддівська винагорода регулюється лише Законом України «Про судоустрій і статус суддів». Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років. Його посадовий оклад складав 12180 гривень, а надбавка за вислугу років (50%) - 6090 гривень, а разом 18270 гривень і з цієї суми необхідно вираховувати щомісячне довічне грошове утримання. На момент його звільнення щомісячне довічне грошове утримання виплачувалось у розмірі 70% грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Зміни в ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» діють, починаючи з 01.01.2015 року, а тому щомісячне довічне грошове утримання слід визначати в розмірі 70 відсотків грошового утримання, так як в силу ст. 58 Конституції України ці зміни не мають зворотної дії в часі.

Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнала повністю та пояснила, що оскаржуване розпорядження було прийнято відповідно до вимог чинного, на час звернення заявника, законодавства. Відповідно до ч.3 ст.138 Закону України „Про судоустрій і статус суддів" щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді. Відповідно до п.1.2 постанови правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 N 3-1 , зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за N 200/14891 „Про затвердження Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України" щомісячне довічне утримання призначається з дня, наступного після відрахування судді зі штату суду, якщо звернення за призначенням щомісячного довічного утримання відбулося не пізніше трьох місяців з дня відрахування судді зі штату суду. Днем звернення за призначенням щомісячного довічного утримання вважається день приймання органом, що призначає щомісячне довічне утримання, письмової заяви. Згідно копії наказу Хотинського районного суду від 31 грудня 2014 року № 114-к ( наданої відповідно до зазначеного Порядку) позивач відрахований зі штату суду 31 грудня 2014 року. У відповідності заяви про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 17.01.2015 № 216 позивачу ОСОБА_1 призначено щомісячне довічне грошове утримання з 01.01.2015 в розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді відповідно до норм Закону України „Про судоустрій і статус суддів". Згідно довідки від 02.02.2015 № 5 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Чернівецькій області, заробітна плата судді, який працює на відповідній посаді з 01.01.2015 (відповідно до прикінцевих положень Закону України № 76-VIII „ Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014, який набув чинності з 01.01.2015) виплачується згідно обмеження щодо максимального розміру місячної заробітної плати, що дорівнює 7 розмірам мінімальної заробітної плати. З огляду на вищезазначене, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2015 обчислено в розмірі 60 відсотків.

Судом були досліджені інші докази: копія паспорта громадянина України ОСОБА_1 серії КР № 115216, копія виписки з наказу №07-к начальника управління юстиції Чернівецької обласної державної адміністрації від 27.01.1993 року, копія виписки із рішення 14 сесії 21 скликання Чернівецької обласної ради народних депутатів від 26.01.1993 року, копія наказу територіального управління Державної судової адміністрації в Чернівецькій області від 30.05.2003 року № 40, копія наказу Хотинського районного суду Чернівецької області від 31.12.2014 року № 114-к, копія постанови Верховної ради України від 25.12.2014 року № 59-VІІІ, копія довідки №3 від 14.01.2015 року територіального управління Державної судової адміністрації в Чернівецькій області, копія розпорядження № 163728 від 3 лютого 2015 року управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області про призначення позивачу ОСОБА_1 довічного грошового утримання, матеріали пенсійної справи № 163728 ОСОБА_1

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився 3 січня 1949 року та з 26 січня 1993 року по 25 грудня 2014 року працював суддею Хотинського районного суду Чернівецької області. Відповідно до ст. 102 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя звільняється з посади за віком з наступного дня після досягнення ним шістдесяти п'яти років. Позивач в 2013 році подав заяву про звільнення з посади судді в зв'язку з досягненням ним 3 січня 2014 року шістдесяти п'яти років, однак був звільнений постановою Верховної Ради України лише 25 грудня 2014 року, тобто майже через рік після досягненням ним шістдесяти п'яти років. 17 січня 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі із заявою про призначення йому довічного грошового утримання. Згідно розпорядження № 163728 від 3 лютого 2015 року управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області позивачу було призначено довічне грошове утримання в розмірі 60% від заробітної плати - 8526 гривень, що становить 5115 гривень 60 копійок.

Дане розпорядження управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області є протиправним, виходячи з наступного.

Так, судом встановлено та не оспорюється сторонами, що позивач був звільнений з посади судді постановою Верховної Ради України 25 грудня 2014 року в зв'язку з досягненням шістдесяти п'яти років за заявою про відставку, а також, що позивач має вислугу більше 20 років. Відповідно до ч.3 ст.72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Відповідно до ч.1 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», чинного на момент виникнення спірних правовідносин, тобто станом на 25 грудня 2014 року, судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. Відповідно до ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», чинного на момент виникнення спірних правовідносин, тобто станом на 25 грудня 2014 року, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 70 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді. Відповідно до ст.129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за:1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці. Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється з 01.01.2013 року у розмірі 10 мінімальних заробітних плат, визначених законом. Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи до 5 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Враховуючи вказані вище вимоги законодавства, на момент звільнення позивача ОСОБА_1 з посади в зв'язку з досягненням шістдесяти п'яти років за заявою про відставку, тобто 25.12.2014 року, відповідно до чинних на цю дату вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» позивач ОСОБА_1 мав право на суддівську винагороду, яка складалася з посадового окладу, який дорівнював 10 мінімальним розмірам заробітних плат, тобто 12180 грн. та з щомісячної доплати за вислугу років в розмірі 50 відсотків від посадового окладу, тобто 6090 грн., а всього 18270 грн.

Таким чином, щомісячне довічне грошове утримання має виплачуватися позивачу ОСОБА_1 у розмірі 70 відсотків від суддівської винагороди ОСОБА_1, яка складає 18270 грн., тобто в сумі 12789 грн.

Суд відхиляє доводи представників відповідача про те, що відповідно до ч.3 ст. 138 Закону України „Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується позивачу у розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді, оскільки дана редакція статті набрала чинності з 01.01.2015 року, а позивач звільнений з посади судді за віком 25 грудня 2014 року. Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Суд відхиляє доводи представників відповідача та їх посилання на постанову правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 N 31 , зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 200/14891 „Про затвердження Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України» (далі Порядок) щодо призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання відповідно до ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції станом на 17.01.2015 року тобто день звернення позивача із заявою про призначення грошового утримання, оскільки суд вважає, що дана постанова визначає процедуру призначення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, тому положення даного Порядку не можуть впливати на матеріальний закон, зокрема на ч.1 ст. 138 «Закону України «Про судоустрій і статус суддів», чинної на момент виникнення спірних правовідносин, тобто станом на 25 грудня 2014 року, яка визначає, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді, який вийшов у відставку за віком, а днем виходу позивача у відставку є момент виповнення йому 65 років та момент ухвалення постановою Верховної Ради України 25 грудня 2014 року рішення про його відставку.

Крім того, відповідно до ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Також, відповідно до п. 10 розділу III. Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» установлено, що у 2015 році максимальний місячний розмір суддівської винагороди обмежується 7 розмірами мінімальної заробітної плати. Тобто, даний закон має лише тимчасову дію протягом 2015 року, а також він суперечив ст.129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», в редакції станом на 25.12.20114 року та станом на момент звернення позивача і з заявою про призначення грошового утримання 17.01.2015 року, якою встановлено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється з 01.01.2013 року у розмірі 10 мінімальних заробітних плат, визначених законом. Суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 20 років - 50 відсотків. Верховна Рада України не вносила змін до даної статті, яка є більш спеціальною нормою, а ухвалила новий закон, який є більш загальним та яким всупереч ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», чинної станом як на 25.12.2014 року та станом на 17.01.2015 року, визначила інший розмір суддівської винагороди.

Крім того згідно Розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ пункт 10 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" визнаний таким, що втратив чинність.

Також відповідно до ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). В Законі України «Про судоустрій і статус суддів» в редакція станом на 25.12.2015 року та станом на 17.01.2015 року, не було встановлено строки призначення довічного грошового утримання судді при відставці за віком. Проте, відповідно до п.1) ч.1 ст.45 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Зважаючи на те, що позивач був позбавлений можливості звернутися до відповідача із заявою про призначення грошового утримання з поважних причин, а саме: через тривале неприйняття Верховною Радою України рішення про його відставку, суд вважає за можливе застосувати аналогію права та вважає, що довічне грошове утримання позивачу мало бути призначено з моменту досягнення ним шістдесяти п'яти років. Проте, враховуючи принцип диспозитивності, закріплений в частині 2 ст.11 КАС України, зважаючи, що позивач просив призначити йому довічне грошове утримання з 01.01.2015 року, суд вважає, що справу слід розглядати в межах позовних вимог.

Враховуючи викладене вище, суд вважає, що розпорядження № 163728 від 3 лютого 2015 року управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області про призначення позивачу ОСОБА_1 довічного грошового утримання прийнято не обґрунтовано, нерозсудливо, непропорційно, без дотримання балансу між несприятливими наслідками для матеріальних прав та інтересів позивача і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов слід задовольнити повністю і розпорядження № 163728 від 3 лютого 2015 року управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області про призначення позивачу ОСОБА_1 довічного грошового утримання слід визнати протиправним та скасувати його.

Суд вважає, що слід зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області призначити позивачу ОСОБА_1 довічне грошове утримання в розмірі 70% (сімдесят відсотків) від грошового утримання судді - 18270 гривень, починаючи з 1 січня 2015 року.

Відповідач та його представники в порушення ч.2 ст.71 КАС України не надали суду належних та допустимих доказів, а в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, які б підтверджували, що розпорядження № 163728 від 3 лютого 2015 року управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області про призначення позивачу ОСОБА_1 було прийнято відповідно до вимог законодавства, чинного на момент виникнення спірних правовідносин 25.12.2015 року.

Враховуючи викладене вище, на підставі, керуючись ст.ст. 2,5,7,9,14,86,94,158,159,160,161,162,163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Розпорядження № 163728 від 3 лютого 2015 року управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області про призначення позивачу ОСОБА_1 довічного грошового утримання визнати протиправним та скасувати його.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області призначити позивачу ОСОБА_1 довічне грошове утримання в розмірі 70% (сімдесят відсотків) від грошового утримання судді - 18270 гривень, починаючи з 1 січня 2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Хотинському районі Чернівецької області подати суду звіт про виконання даної постанови в п'ятиденний термін з дня набрання нею законної сили.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) гривні 8 (вісім) копійок в рахунок відшкодування понесених позивачем судових витрат у вигляді судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її отримання сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кельменецький районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя