Справа № 2а-206/09/0870
Суддя: Нечипуренко Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2009-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.04.2009 р. № 2а-206/09/0870

За позовом: Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області, 69107, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 164

до: Комунального підприємства «Вовчанський комунальний сервіс», 72551, Запорізька область, Якимівський район, с. Вовчанське, вул. Піонерська, 23

про стягнення економічних санкцій в розмірі 36770, 79 грн.

У складі головуючого судді Нечипуренко О.М.

при секретарі судового засідання Младенові О.П.

за участі представників сторін:

від позивача ОСОБА_1 (довіреність № 01-04/146 від 14.01.2009р.)

від відповідача ОСОБА_2 (наказ № 42 від 11.04.2008р.)

ОСОБА_3 (доручення б/н від 02.04.2009р.)

13.01.2009р. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області (надалі позивач) до Комунального підприємства «Вовчанський комунальний сервіс» (надалі відповідач) про стягнення економічних санкцій за завищення розміру плати за послуги з централізованого водопостачання з 01.12.2006 року по 01.12.2007 року в розмірі 36770,79 грн.

05.02.2009р. відкрито провадження у адміністративній справі № 2а-206/09/0870 та призначено до судового розгляду на 12.03.2009 р. У розгляді справи оголошувалась перерва до 03.04.2009р.

У судовому засіданні 03.04.2009 року позивачем заявлено клопотання про витребування доказів, яке відхилено судом, у звязку із необґрунтованістю підстав.

Відповідно до ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства, у судовому засіданні здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».

На підставі ст. 160 КАС України в засіданні 03.04.2009р. судом проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Судом оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Позивач підтримав свої позовні вимоги і просить задовольнити їх у повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог посилається на ст.ст.13, 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», ст.30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», п. 23 «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», та зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р № 630, у разі відхилення якості води від ГОСТу 2874-82 «Вода питьевая. Гигиенические требования и контроль за качеством»розмір плати за послугу з централізованого водопостачання повинен зменшуватися на 20% за весь строк відхилення якості води від встановлених нормативів.

Позивач вказує, що за результатами досліджень, проведених Якимівською районною санітарно-епідеміологічною станцією у 2006-2007 роках, встановлено, що якість води, яка постачається відповідачем, не відповідає вимогам ГОСТу 2874-82, про що свідчать копії протоколів дослідження питної води.

Таким чином, субєктом господарювання за період з 01.12.06 по 01.12.07 року необґрунтовано отримано виручку в сумі 12256,93 грн. за рахунок незменшення нарахування за надані послуги.

На підставі викладеного, позивач просить позов задовольнити та стягнути з комунального підприємства «Вовчанський комунальний сервіс»економічні санкції в сумі 36770, 79 грн. в доход державного бюджету Якимівського району Запорізької області.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у письмових Запереченнях та просить в задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі. В обґрунтування зазначив, що тарифи на водопостачання затверджуються сесією Давидівської сельської ради і комунальне підприємство не має право самостійно змінювати тарифи. Згідно Закону України «Про питну воду та водопостачання» № 16 ст. 112 тарифи на надання послуг з питного водопостачання повинні повністю відшкодовуватися.

Також відповідач вказує, що КП «Вовчанський комунальний сервіс» не отримував попередження про те, що вода в селі Вовчанське не відповідає ГОСТу 28742-2 «Вода питьевая»

Вивчивши подані документи і матеріали, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Державною інспекцією з контролю за цінами в Запорізькій області згідно з планом роботи на ІІ півріччя 2007 року проведено перевірку комунального підприємства «Вовчанський комунальний сервіс»з питань дотримання державної дисципліни цін при застосуванні діючих тарифів на послуги з водопостачання, за результатами якої було складено акт від 19.12.2007 року № 1339.

Перевіркою встановлено завищення розміру плати за послуги з централізованого водопостачання за період 01.12.2006 року по 01.12.2007 року.

На підставі матеріалів перевірки облдержцінінспекцією, відповідно до ст. ст. 13, 14 Закону України „Про ціни і ціноутворення" та Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України від 03.12.2001 №298/519, до відповідача застосовано економічні санкції, про що прийнято рішення від 25.01.2008 року № 15 на суму 36770,79 грн., тобто порушення 12256,93 грн. і штраф у розмірі 200% від суми порушення 24513,86 грн.

Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає, позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають, виходячи з наступного:

Державна інспекція з контролю за цінами в Запорізькій області є територіальним органом Державної інспекції з контролю за цінами у складі Міністерства економіки України і підпорядковується їй.

Основними завданнями держінспекції цін є організація та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань додержання органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.

Статтею 13 Закону України „Про ціни і ціноутворення № 507 від 03.12.1990 р. встановлено, що державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1819 від 13.12.2000 р., Держінспекція з контролю за цінами є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки України і підпорядковується йому.

Серед завдань, покладених на Держінспекцію з контролю за цінами, є здійснення перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, вжиття відповідно до законодавства заходів за порушення підприємствами, установам, організаціями порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також невиконання вимог органів державного контролю за цінами, прийняття рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної виручки та штрафу у двократному її розмірі, а також звертатись до судів про стягнення з підприємств, установ, організацій, зазначених сум у разі невиконання рішень держінспекцій з контролю за цінами.

Так, відповідно до Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої спільним наказом Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції України та Міністерства фінансів України №268/519 від 03.12.2001р. (далі Інструкція) рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій може приймається Державною інспекцією з контролю за цінами, державними інспекціями з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі на підставі матеріалів перевірок.

Пунктом 3.1 Інструкції встановлено, що Державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством. Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.

Пункт 3.2 Інструкції встановлює, що в актах перевірок, зокрема: зазначаються нормативні акти, які порушено суб'єктами господарювання, з конкретним обґрунтуванням порушення; детально відображається механізм скоєння порушення; визначається сума необґрунтовано одержаної виручки, з доданням розрахунків, на яких ґрунтується обчислення зазначеної суми, з посиланням на документи первинного бухгалтерського обліку, згідно з якими вони здійснюються.

Згідно статуту КП «Вовчанський комунальний сервіс»засновано на комунальній власності громади Давидівської сільської ради, підпорядковане і підконтрольне Давидівській сільській раді Якимівського району Запорізької області.

Тарифи на водопостачання затверджуються сесією Давидівської сельської ради і комунальне підприємство не має право самостійно змінювати тарифи. Згідно ст. 112 Закону України «Про питну воду та водопостачання» тарифи на надання послуг з питного водопостачання повинні повністю відшкодовуватися.

Судом встановлено, що КП «Вовчанський комунальний сервіс»зверталось з запитом до головного лікаря Якимівської СЕС з проханням надати завірені ксерокопії актів з підписами присутніх осіб до протоколів № 329 від 05.08.2007р.; № 364-365 від 21.08.2007р., та надати письмове повідомлення про невідповідність проб ГОСТу 28742-2, 2761-84 до вказаних протоколів. На цей запит Якимівська СЕС надіслала лист за № 02/122 від 18.02.2009р., де говориться про те, що вказані протоколи, вже мають висновки щодо відповідності ГОСТу і мають підписи фахівця.

Також, КП «Вовчанський комунальний сервіс» звертався з запитом до Давидівської сільської ради, як до вищестоящого органу влади якому він підпорядковується, про те чи надходило до них попередження, що вода в селі Вовчанське не відповідає ГОСТу 28742-2 «Вода питьевая». Давидівська сільська рада відповіла, що такого повідомлення не надходило, про що свідчить лист № 101 від 04.03.2009р.

Тобто, як свідчать матеріали справи, відповідачем здійснюється постачання населенню питної води, яка відповідає ГОСТу, а, відповідно і за тарифами на послуги водопостачання, що відповідають приписам чинного законодавства.

Таким чином, рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області, яким до позивача застосовано економічні санкції у сумі 36770,79 за порушення державної дисципліни цін, винесено неправомірно, а, відтак і вимоги про стягнення з Комунального підприємства «Вовчанський комунальний сервіс»вказаних санкцій є безпідставним.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вище викладене, заявлені позивачем вимоги про стягнення з Комунального підприємства «Вовчанський комунальний сервіс»економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є недоведеними, а відтак, задоволенню не підлягають.

У відповідності до ст. 94 КАС України судові витрати слід покласти на позивача.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167, КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

У задоволені позову Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області до Комунального підприємства «Вовчанський комунальний сервіс» про стягнення в доход державного бюджету Якимівського району економічні санкції у сумі 36770,79 (тридцять шість сімсот сімдесят) гривень 79 копійок - відмовити

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого КАС України, якщо таку заяву не було подано.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, встановлених статтею 186 КАС України, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Постанова в повному обсязі у відповідності до вимог ст. 160 КАС України оформлена і підписана 08.04.2009р.

Суддя О.М. Нечипуренко