Справа № 296/10980/14-а
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Анциборенко Н.М.
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"22" квітня 2015 р. Справа № 296/10980/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

при секретарі Лялевич С.С. ,

за участю позивача, представника відповідача, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Житомирі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "17" лютого 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

01.12.2014 року Позивач звернулася з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області та просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у включенні до складу розрахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації доходів фізичних осіб, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії по віку відповідно до Закону України "Про державну службу" з 17.09.2011 року з урахуванням нарахованих та виплачених сум індексації доходів фізичних осіб та матеріальної допомоги на оздоровлення за період з 01.09.2011 року до 31.08.2013 року в загальній сумі 20500,24 грн. як складових заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в розмірі 80 %, виплатити дані нарахування та у подальшому при підвищенні заробітної плати працюючого державного службовця проводити перерахунки.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 1997 року працювала на посаді державного службовця. Стаж державної служби станом на 16.09.2013 року становить 17 років 09 місяців 16 днів. З 17.09.2013 року позивачеві була призначена пенсія державного службовця по віку у розмірі 80% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Для призначення пенсії разом з заявою було подано встановлені законодавством усі необхідні документи, серед яких довідка від 16.09.2013 року про складові заробітної плати, в якій в графі інші виплати не було включено індексацію заробітної плати, на яку нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. У зазначеній довідці була включена матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 6464,40 грн., але при нарахуванні пенсії відповідачем до уваги не взята. Позивачем 14.10.2014 року була надана відповідачеві довідка про складові заробітної плати, згідно якої до складу заробітної плати входять і інші виплати в сумі 20500,24 грн, а саме матеріальна допомога для оздоровлення - 6464,40 грн., індексація заробітної плати - 14035,84 грн.. Тобто, розмір недорахованої пенсії становить 683,36 грн..

Постановою Корольовського районного суду м.Житомира від 17.02.2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_3 з 17.09.2013 року відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" в розмірі 80 % суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, враховуючи фактично виплачену.

Решту позовних вимог залишено без задоволення.

Не погоджуючись з даною постановою УПФ звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у позові відмовити .

Представник відповідача підтримав апеляційну скаргу.

Позивач апеляційну скаргу не визнав.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до довідки №4.2-37/9 від 16.09.2013 року ОСОБА_3 має стаж державної служби 17 років 9 місяців 16 днів (а.с.16), а із 17.09.2013 року позивачеві була призначена пенсія державного службовця по віку у розмірі 80% суми заробітної плати.

Згідно довідки №4.1-31/9 від 16.09.2013 року про складові заробітної плати ОСОБА_3 , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" матеріальна допомога на оздоровлення у розмірі 6464,40 грн. була включена до заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. При цьому, до інших виплат не включено індексацію заробітної плати (а.с.19).

Сума заробітної плати ОСОБА_3, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування станом на 16.09.2013 року підтверджується довідкою №4.1-30 від 13.10.2014 року (а.с.17). Також 13.10.2014 року видано довідку №4.1-30 про складові заробітної плати з зазначенням всіх інших виплат, у тому числі індексації у розмірі 14035,84 грн. (а.с.18).

14.10.2014 року ОСОБА_3 звернулась із письмовою заявою до відповідача про перерахунок призначеної пенсії з врахуванням всіх виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування станом (а.с.21).

Листом від 20.10.2014 року (а.с.20) відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії та включення до складу заробітної плати для перерахунку пенсії всіх складових заробітної плати, на які нараховані страхові внески.

Задовольняючи частково позовні вимоги , суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_3 перерахунок та виплачувати пенсії з 17.09.2013 року відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" в розмірі 80 % суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, враховуючи фактично виплачену

Оцінюючи таку позицію суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ст.37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 зазначеного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч.1 ст.66 "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата.

Відповідно до ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходу), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони в структуру заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії відповідача щодо відмови у призначенні, нарахуванні та виплаті позивачеві пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування є протиправними внаслідок порушення правил застосування норм права.

В той же час, вирішуючи питання щодо часу з якого необхідно провести перерахунок пенсії, колегія суддів вважає висновки суду помилковими.

Так, відповідно до ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який , якщо не встановлено інше, обчислюється з дня , коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Із довідки №41-31/9 від 16.09.2013 року вбачається, що на день призначення пенсії 17.09.2013 року у вказану довідку була включена крім інших виплат і матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі 6464,40 грн., однак, вона не була взята відповідачем до розрахунку.

При цьому Позивачка за захистом порушеного права звернулась до суду лише 01.12.2014 року, а тому на думку колегії суддів, перерахунок пенсії з урахуванням матеріальна допомога на оздоровлення в розмірі 6464,40 грн. необхідно здійснити з 01.06.2014 року , в межах шестимісячного строку позовної давності, а позовні вимоги з 17.09.2013 року по 31.05.2014 року підлягають залишенню без розгляду.

Крім того, відповідно до ст.ст. 83,84,87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 43,44,45,46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення , крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами. Згідно положень ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених зазначеним Законом, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії-з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця , якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно заяви позивач звернулась про перерахунок її пенсії з урахуванням індексації в розмірі 14035,84 грн. 14.10.2014 року з наданням довідки №41-30 від 13.10.2014 року, а тому перерахунок пенсії позивачу повинен бути здійснений з 01.10.2014 року, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 6464,40 грн. та індексації в розмірі 14035,84 грн.

Відповідно до ст.198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати їх та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає задоволенню частково а постанова суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "17" лютого 2015 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області щодо призначення та виплати пенсії ОСОБА_3.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01.06.2014 року в розмірі 80% суми заробітної плати зазначеної в довідці №41-31/9 від 16.09.2013 року ( в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 6464,40 грн.), а з 01.10.2014 року здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_3 в розмірі 80% суми заробітної плати зазначеної в довідці №41-30 від 13.10.2014 року ( в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 6464,40 грн. та індексації в розмірі 14035,84 грн.).

Позовні вимоги ОСОБА_3 з 17.09.2013 року по 31.05.2014 року залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення виготовлено 24.04.2015 року

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10000

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,