Справа № 276/281/15-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Мельник М.Л.
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"27" квітня 2015 р. Справа № 276/281/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Франовської К.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

Хаюка С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області на постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від "05" березня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити нарахування коштів при призначенні пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2015 року ОСОБА_4 звернулась в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі , в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо неврахування виплаченої їй в період роботи у 2004-2006 роках допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації при призначенні пенсії згідно Закону України «Про державну службу»; зобов'язати пенсійний орган провести перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації та врахувати при перерахунку квітень 2006 року та отримані в цьому місяці виплати.

Постановою Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від 05 березня 2015 року позов ОСОБА_4 задоволено.

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі, який покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору, просить постанову суду скасувати та винести нове рішення по справі, яким у задоволенні заявленого позову відмовити .

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексація грошових доходів населення не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії; факт утримання з вказаних допомог та індексації збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Окрім того, рішення суду в частині покладення обов"язку здійснити перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати за квітень 2006 року не відповідає вимогам закону.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Як встановив суд, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області, отримує з 18 квітня 2006 року пенсію, яка призначена на підставі ст.37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% заробітної плати, обчисленої із заробітної плати, за її вибором, за останні 24 календарні місяці перед зверненням за призначенням пенсії - з 01 квітня 2004 року по 31 березня 2006 року.

При обчисленні пенсії до заробітної плати було включено посадовий оклад, доплату за ранг, надбавку за вислугу років, надбавку згідно з Указом Президента України №575, надбавку за особливі умови праці, премії до державних та професійних свят та ювілейних дат(а.с.8).

21 січня 2015 року ОСОБА_4 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням складових заробітної плати згідно поданої довідки про заробітну плату №245/05-01 від 20.01.2015 року, включаючи матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби та індексацію заробітної плати.

Листом №483/02 від 23.01.2015 року відповідач відмовив у перерахунку з тих підстав, що такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексація грошових доходів населення не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії; факт утримання з вказаних допомог та індексації збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

29 січня 2015 року ОСОБА_4 повторно звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки №245/05-01 від 20.01.2015 року, з урахуванням виплат неповного місяця квітня 2006 року, в якому вона отримала 7166,76 грн. компенсації за невикористану відпустку, 275,58грн. за особливі умови роботи, 2294,42 грн. матеріальну допомогу, 250 грн. щомісячну допомогу, 2294 грн. премію за сумлінну працю.

Задовольняючи позов ОСОБА_4, суд першої інстанції виходив з того, що отримання застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони в структуру заробітної плати.

Відтак, суд вважав, що виплати матеріальних допомог та індексації заробітної плати, які виплачені ОСОБА_4 з квітня 2004 року по березень 2006 року, а також виплати, що здійснені в квітні 2006 року, мають бути включені в заробіток при перерахунку пенсії.

Колегія суддів частково погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.

Заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці").

Так, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно частини 2 ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України від 24.03.1995 року «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Системний аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація грошових доходів населення входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», норми яких є загальними.

Наведене відповідає рішенню Верховного Суду України прийнятому у справі № 21-430а11, яке відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що управлінням Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі при визначенні розміру пенсії ОСОБА_4 безпідставно не було враховано всі види оплати праці, з яких утримано страхові внески на обов'язкове державне пенсійне забезпечення, зокрема, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на соціально-побутові потреби та індексації заробітної плати.

Разом з тим, визначаючи дату , з якої слід здійснити перерахунок пенсії, суд вважав, що такою датою є 24.08.2014 року ( в межах шестимісячного строку звернення).

Такий висновок є помилковим, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.ст.83,84,87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст.43,44,45,46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами

Частиною 4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 звернулась із заявою про перерахунок пенсії 21 січня 2015 року, про що вона зазначає і в позовній заяві.

Отже, з урахуванням норм вказаного Закону та обставин справи, позивач має право на перерахунок пенсії з 01.02.2015р.

Що стосується рішення в частині покладення на Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі обов"язку врахувати при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_4 заробітну плату за квітень 2006 року, колегія суддів вважає його незаконним і таким, що підлягає до скасування з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_4 вийшла на пенсію у квітні 2006 року ( з 18.04.2006 року їй призначена пенсія державного службовця).

Квітень 2006 року є місяцем звільнення і тому неповний.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії" (чинної на час призначення пенсії позивачці), розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення відповідно до Закону України "Про державну службу" , визначається за вибором того , хто звернувся за пенсією за будь-які 24 календарних місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Кабінету Міністрів України №112 від 25.03.2014 року внесено зміни до ПКМ №865 від 31.05.2000 року відповідно до яких з 24.04.2014 року, розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення відповідно до Закону України "Про державну службу" , визначається за вибором того , хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією.

Отже, відповідно до положень вказаних нормативних актів розмір виплат для призначення пенсії повинен обчислюватись, виходячи із повних календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, а так як позивач відпрацювала у квітні 2006 року неповний календарний місяць , то здійснені у цьому місяці їй виплати не можуть бути включені у заробіток для обчислення пенсії.

За чинним законодавством, особа має право подати заяву до пенсійного органу про включення до розрахунку неповного місяця, але таке право реалізується при призначенні пенсії. Оскільки ОСОБА_4 таким правом при призначенні пенсії не скористалась. підстав для включення при перерахунку виплат за квітень 2006 року немає.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні спору у вказаній частині позовних вимог, порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та є підставою для скасування постанови у відповідній частині з прийняттям нової про відмову у позові.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області задовольнити частково, постанову Володарсько-Волинського районного суду Житомирської області від "05" березня 2015 р. в частині визначення дати перерахунку пенсії ОСОБА_4 змінити, зазначивши, що перерахунок слід здійснити з 01.02.2015 року.

Постанову в частині покладення на Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі обов"язку перерахувати ОСОБА_4 пенсію з врахуванням виплат, проведених у квітні 2006 року,- скасувати, в цій частині у позові ОСОБА_4 - відмовити.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя К.С. Франовська

судді: І.Ф.Бондарчук

С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області вул.Леніна, 1,смт. Володарськ-Волинський,Володарсько - Волинський район, Житомирська облас,12100

- ,