Справа № 639/12595/14-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2015 р. Справа № 639/12595/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Донець Л.О. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова на постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 25.02.2015р. по справі № 639/12595/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова

про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, в якому просить визнати протиправним рішення відповідача від 19.12.2014 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати та зобов'язати провести перерахунок пенсії державного службовця з 18.12.2014 року включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати у загальній сумі 39859,53 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2004 році.

Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 25.02.2015 р. позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 19.12.2014 року щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії з 18.12.2014 року з урахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова провести перерахунок та виплати пенсії з 18.12.2014 року, відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі довідки від 18.12.2014 року №17245-02/06, з урахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань.

Додатковою постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 06.04.2015 року ч. 3 резолютивної частини постанови від 25.02.2015 р. після слів: "Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова провести ОСОБА_1, перерахунок та виплати пенсії з 18.12.2014 р. відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі довідки від 18.12.2014 р. №17245-02/06, з урахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань доповнити словами "зі збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2004 р."

Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, не погоджуючись з вказаними рішеннями суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення є необґрунтованим та незаконним, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 25.02.2015 р. та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова з 01.04.2004 р. та отримує пенсію згідно Закону України "Про державну службу".

Позивач 18.12.2014 р. звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії державного службовця на підставі довідки від 18.12.2014 року №17245-02/06 про складові заробітної плати.

Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова рішенням від 19.12.2014 р. ОСОБА_1 відмовило в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати, з посиланням на те, що порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", якою до складових заробітної плати державного службовця, що враховується при обчисленні заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" такі види виплат, як матеріальна допомога, грошова винагорода за вислугу років, індексація не включаються.

Не погодившись з рішенням Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими та доведеними, а відповідач необґрунтовано відмовив позивачеві в проведенні перерахунку пенсії.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів апеляційної інстанції зважає на наступне.

За змістом ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу; далі - Закон № 3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із ч. 1 ст. 1 Закону України від 24.03.1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 цієї статті, - до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон - № 1058-IV) встановлено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно п. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої - наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5 (далі - Інструкція № 5) до фонду заробітної плати відноситься: фонд основної заробітної плати; фонду додаткової заробітної плати; інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Положеннями п. п. 2.2.7 Інструкції № 5 визначено, що до складу додаткової заробітної плати відносяться суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників.

Відповідно до пп. 2.3.3 п. 2.3 Інструкції № 5, до складу інших заохочувальних та компенсаційних виплат відноситься матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, указаних у п.3.31).

Така матеріальна допомога здійснюється у розмірах, передбачених нормативно - правовими актами, або визначена у колективному договорі підприємства, що надається працівникам як за умови подання заяви, так і без неї (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) та належить до заробітної плати як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу " до складу заробітної плати державного службовця, з розміру якої обчислюється чи перераховується пенсія, підлягають включенню всі суми виплат, в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, щомісячна індексація заробітної плати та грошова компенсація за невикористану відпустку, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З урахуванням викладеного, посилання відповідача у апеляційній скарзі на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу, оскільки зазначені види виплат не можуть зараховуватись до складу заробітної плати при обчисленні розміру пенсії, є безпідставними з огляду на норми ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З матеріалів справи вбачається, що підставою для звернення позивача до відповідача з приводу перерахування пенсії є отримана ним довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що ст. 37-1 Закону N 3723-XII передбачає здійснення перерахунку раніше призначених пенсій у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом.

Фактичні обставини справи не свідчать про спір між сторонами стосовно наявності у позивача права на здійснення перерахунку його пенсії відповідно до положень ст. 37-1 зазначеного Закону.

За суттю позовних вимог позивач з 18.12.2014 року просить поновити своє порушене відповідачем право на отримання пенсії в розмірі, який повинен бути визначений із заробітної плати з урахуванням такої її складової, як матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати у загальній сумі 39859,53 грн.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з загальним висновком суду про те, що при обчисленні розміру пенсії позивача відповідачем неправомірно невключена до розрахунку у якості складової заробітної плати з якої обчислюється пенсія, отримана позивачем сума матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати у загальній сумі 39859,53 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2004 році, з якої був фактично нарахований та сплачений страховий внесок.

Колегія суддів зазначає, що фактично вирішуючи спір про включення до складової заробітної плати, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, суд першої інстанції вирішив питання про визнання протиправним рішення відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії, проте не прийняв рішення про його скасування.

З урахуванням положень ч. 2 ст. 11 КАС України, для повного захисту прав позивача, колегія суддів приходить до висновку про необхідність прийняття рішення про скасування рішення відповідача про відмову в проведенні перерахунку пенсії з 18.12.2014року та про зобов'язання відповідача здійснити з 18.12.2014 року обчислення суми пенсії позивача у порядку, визначеному законодавством України про державну службу, з включенням до складової заробітної плати, з якої обчислена ця пенсія, суму матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати у загальній сумі 39859,53 грн. та провести виплату донарахованих сум.

Згідно із ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є : правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права; вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Тому судова колегія вважає за необхідне змінити: абзац другий постанови суду першої інстанції, доповнивши її словами „та скасувати це рішення" .

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне постанову суду в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова провести перерахунок та виплати пенсії з 18.12.2014 року, відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі довідки від 18.12.2014 року №17245-02/06, з урахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань зі збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2004 р. змінити та викласти в такій редакції: зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова здійснити з 18.12.2014 року обчислення пенсії ОСОБА_1, що призначена у порядку, визначеному законодавством України про державну службу, з включенням до складової заробітної плати, з якої обчислена ця пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати у загальній сумі 39859,53 грн. згідно довідки Головного управління пенсійного фонду України від 18.12.2014 року №17245-02/06 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2004 році та провести виплату донарахованих сум.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 25.02.2015р. та додаткову постанову від 06.04.2015 р. по справі № 639/12595/14-а змінити.

Другий абзац резолютивної частини: після слів „ визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 19.12.2014 року щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії з 18.12.2014 року з урахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, доповнити: "та скасувати це рішення".

Абзац третій резолютивної частини викласти в такій редакції: зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова здійснити з 18.12.2014 року обчислення пенсії ОСОБА_1, що призначена у порядку, визначеному законодавством України про державну службу, з включенням до складової заробітної плати, з якої обчислена ця пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати у загальній сумі 39859,53 грн. згідно довідки Головного управління пенсійного фонду України від 18.12.2014 року №17245-02/06 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2004 році, та провести виплату донарахованих сум.

В іншій частині постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бартош Н.С.
Судді Донець Л.О. Мельнікова Л.В.
Повний текст постанови виготовлений 30.04.2015 р.