Справа № 761/28778/14-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" квітня 2015 р. м. Київ К/800/66503/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про перерахунок пенсії,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 28 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року,

встановив:

У вересні 2014 року ОСОБА_4 пред'явила позов до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання незаконними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити з 24.04.2014 р. перерахунок пенсії відповідно до законодавства, що діяло до 23.04.2014 р.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 28 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позову. Зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 р. № 112 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення", якою змінено порядок визначення заробітку для обчислення пенсії, прийнята з перевищенням повноважень Уряду, оскільки Законом України від 27.03.2014 р. № 1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" вказаних змін не передбачено, а постанова Кабінету Міністрів України від 19.06.2013 р. № 426 "Про затвердження Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця", до якої відсилає постанова від 25.03.2014 р. № 112, набирає чинності з дня набрання чинності Законом України від 17.11.2011 р. № 4050-VI "Про державну службу" - з 1 січня 2015 року.

В запереченні на касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва просить відмовити в її задоволенні, посилаючись на законність і обґрунтованість оскаржених судових рішень.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 23.09.1997 р. № 540/97-ВР "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів".

24 квітня 2014 року позивач подала заяву про перерахунок пенсії з урахуванням збільшеного стажу та заробітку за останні 24 календарні місяці роботи згідно з довідкою Державної телерадіокомпанії "Всесвітня служба "Українське телебачення і радіомовлення (УТР)" від 23.04.2014 р. № 44.

Листом від 08.05.2014 р. відповідач повідомив ОСОБА_4, що їй відмовлено в перерахунку пенсії у зв'язку з недоцільністю його проведення, враховуючи, що на момент звернення за перерахунком розмір пенсії позивача становить 3349,69 грн (90% від заробітної плати в розмірі 3721,88 грн, визначеної в довідці від 09.06.2008 р. № 39-К), а після перерахунку складатиме 3256,59 грн (80% від заробітної плати в розмірі 4070,74 грн, визначеної з урахуванням середньомісячної суми надбавок і премій за останні 60 місяців роботи).

Частиною другою статті 16 Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" передбачено, що при нарахуванні пенсії журналісту державного або комунального засобу масової інформації застосовуються норми, методика та порядок нарахування пенсії державному службовцю.

Умови і порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначені у статтях 37 і 371 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-XII "Про державну службу".

Згідно зі статтею 371 вказаного Закону (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини п'ятої статті 37 цього Закону (в редакції Закону України від 08.07.2011 р. №N 3668-VI) визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції, чинній по 23.04.2014 р. включно) було встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 р. № 112 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення", яка набрала чинності з 24.04.2014 р., пункт 1 постанови від 31.05.2000 р. № 865 викладено в новій редакції, згідно з якою розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією.

За наведеного нормативно-правового регулювання суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про відсутність підстав для перерахунку позивачу пенсії згідно з її заявою від 24.04.2014 р. за нормами, що діяли до цієї дати, зокрема з урахуванням окремих виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, за останні 24 календарні місяці роботи.

Доводи ОСОБА_4 про перевищення Урядом своїх повноважень і набрання чинності вказаними змінами з 01.01.2015 р. ґрунтуються на помилковому тлумаченні позивачем норм чинного законодавства, оскільки право Кабінету Міністрів України визначати розміри заробітку для обчислення пенсій державним службовцям прямо передбачено Законом України "Про державну службу", а внесення постановою від 25.03.2014 р. № 112 відповідних змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2013 р. № 426 "Про затвердження Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця" спрямовано на збереження вказаних норм в законодавчих актах, що наберуть чинності з 01.01.2015 р.

Разом з тим, погодившись з недоцільністю перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки про заробітну плату за останні 60 місяців роботи, суди не звернули уваги на проведення відповідачем розрахунку суми пенсії, виходячи з розміру 80% заробітної плати.

Відповідно до частин другої і п'ятої статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, текст статті 37 Закону України "Про державну службу" викладено в новій редакції, якою, зокрема, встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати незалежно від стажу роботи та не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Отже, з 01.10.2011 р. змінились умови призначення пенсії державним службовцям.

Водночас цим Законом не передбачено проведення після вказаної дати перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям виходячи з нового проценту заробітку.

Таким чином, пенсія ОСОБА_4 мала бути обчислена в розмірі 90% її заробітної плати.

Суди першої та апеляційної інстанцій не перевірили, скільки складатиме розмір пенсії позивача після її перерахунку, виходячи з розміру 90% заробітної плати з урахуванням виплат за 60 календарних місяців роботи, чи буде він вищим за розмір пенсії, яку позивач отримувала на день звернення за перерахунком пенсії, та чи є доцільним проведення такого перерахунку.

Слід також зазначити, що в матеріалах справи відсутня довідка про розмір заробітної плати позивача за 60 календарних місяців роботи.

Неповне встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, згідно із статтею 227 КАС України є підставою для скасування судових рішень і направлення справи до суду першої інстанції на новий розгляд.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 28 жовтня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.