Справа № 664/403/15-а
Суддя: Никифоров Є. О.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/403/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2015 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

у складі: судді Никифорова Є.О.,

при секретарі Імшеницькій К.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Цюрупинську адміністративну справу за позовом громадської організації «ВАШЕ ПРАВО+» до Цюрупинської міської ради, секретаря Цюрупинської міської ради ОСОБА_2 та Цюрупинського міського голови ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Громадська організація «ВАШЕ ПРАВО+» звернулася до суду з позовом до Цюрупинської міської ради, секретаря Цюрупинської міської ради ОСОБА_2 та Цюрупинського міського голови ОСОБА_3 у якому просить визнати протиправною бездіяльність Цюрупинської міської ради, секретаря Цюрупинської міської ради ОСОБА_2 та Цюрупинського міського голови ОСОБА_3 в частині не вжиття заходів для оприлюднення інформації, в порядку визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації» та зобовязати Цюрупинську міську раду оприлюднити на своєму офіційному веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа інформацію передбачену частиною першою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» з 09.02.2011 року, протоколи сесії Цюрупинської міської ради відповідно до вимог ч. 16 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з 18.04.2014 року та висновки, рекомендації та протоколи засідань постійних комісій Цюрупинської міської ради відповідно до вимог ч. 10 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з 18.04.2014 pоку. Позивач також просить зобовязати секретаря Цюрупинської міської ради ОСОБА_2 забезпечити оприлюднення проектів рішень Цюрупинської міської ради, відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів з 09.02.2011 року та рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», забезпечити офіційне оприлюднення рішень Цюрупинської міської ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності з 09.02.2011 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачі в порушення вимог Законів України «Про доступ до публічної інформації» та «Про місцеве самоврядування в Україні» в редакції Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у звязку з прийняттям Закону України «Про інформацію» та Закону України «Про доступ до публічної інформації», на офіційному веб-сайті Цюрупинської міської ради http://www.oleshki.org.ua не розміщують інформацію про свою діяльність та прийняті рішення, зокрема, на зазначеному веб-сайті відсутні рішення Цюрупинської міської ради, рішення виконавчого комітету Цюрупинської міської ради, проекти рішень Цюрупинської міської ради, проекти рішень виконавчого комітету Цюрупинської міської ради, розпорядження Цюрупинського міського голови, протоколи сесії Цюрупринської міської ради, висновки, рекомендації та протоколи засідань постійних комісій Цюрупинської міської ради за винятком окремих рішень.

Позивач вказує, що у листопаді 2014 року офіційний сайт Цюрупинської міської ради було оновлено та змінено його інтерфейс, в результаті чого зникла публічна інформація, що повинна бути оприлюднена, в порядку визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації». Видалення інформації із офіційного сайту, її пошкодження або невнесення обмежують права запитувача інформації і повинні бути захищені судом.

Представник позивач у судовому засіданні позов підтримав та пояснив, що відповідно до Статуту Громадська організація «ВАШЕ ПРАВО+» створена з метою сприяння в наданні первинної правової допомоги членам організації; сприяння правоохоронним органам у виявленні правопорушень; сприяння в здійсненні заходів щодо запобігання і протидії корупції, забезпечення системного запобігання, виявлення та припинення корупційних правопорушень, поновлення законних прав та інтересів фізичних та юридичних осіб, усунення причин і наслідків вчинення корупційних діянь; створення сприятливих умов для занять фізичною культурою і спортом; сприяння задоволенню та захисту законних соціальних, економічних, професійних і творчих інтересів членів організації. З відповіді Цюрупинської міської ради на інформаційний запит позивача вбачається, що в результаті проведених сесій Цюрупинською міською радою VI скликання секретарем міської ради було складено 67 (шістдесят сім) протоколів засідань сесій. Секретарями постійних комісій Цюрупинської міської ради VI скликання в результаті їх засідань складено 204 (двісті чотири) протоколи. За результатами вивчення і розгляду питань, що виносились на розгляд, постійними комісіями Цюрупинської міської ради підготовлено 697 (шістсот девяносто сім) висновків та рекомендацій. Станом на 12.03.2015 року Цюрупинською міською радою VI скликання прийнято 1090 (одна тисяча девяносто) рішень сесій міської ради. Головою Цюрупинської міської ради ОСОБА_3, за період повноважень видано 71 (сімдесят одне) розпорядження. За період з 09.02.2011 року по 12.03.2015 року Виконавчим комітетом Цюрупинської міської ради прийнято 957 (девятсот пятдесят сім) рішень. Зазначені рішення та розпорядження не оприлюднені на офіційному веб-сайті Цюрупинської міської ради, що порушує права позивача та членів громадської організації «ВАШЕ ПРАВО+» на отримання доступу до публічної інформації, що створюється в процесі діяльності відповідачів.

Відповідачі та їх представники в судове засідання не зявився, письмові заперечення від відповідача не надходили. Від представника Цюрупинської міської ради, що є також представником Цюрупинського міського голови, надійшло повідомлення про неможливість прибуття у судове засідання через службову зайнятість та клопотання про відкладення судового розгляду.

За таких обставин суд, відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України та з метою дотримання розумних строків розгляду справ, ухвалив розгляд справи не відкладати і справу вирішити на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд проходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Цюрупинська міська рада має офіційний веб-сайт http://www.oleshki.org.ua. За результатами проведених сесій Цюрупинської міськї ради VI скликання секретарем міської ради було складено 67 (шістдесят сім) протоколів засідань сесій. Секретарями постійних комісій Цюрупинської міської ради VI скликання в результаті їх засідань складено 204 (двісті чотири) протоколи. За результатами вивчення і розгляду питань, що виносились на розгляд, постійними комісіями Цюрупинської міської ради підготовлено 697 (шістсот девяносто сім) висновків та рекомендацій. Станом на 12.03.2015 року Цюрупинською міською радою VI скликання прийнято 1090 (одна тисяча девяносто) рішень сесій міської ради. Головою Цюрупинської міської ради ОСОБА_3, за період повноважень видано 71 (сімдесят одне) розпорядження. За період з 09.02.2011 року по 12.03.2015 року Виконавчим комітетом Цюрупинської міської ради прийнято 957 (девятсот пятдесят сім) рішень. Зазначене підтверджується відповіддю Цюрупинської міської ради на інформаційний запит позивача за вих. №328/2-14 від 12.03.2015 року. Судом також встановлено, що розділ офіційного веб-сайту Цюрупинської міської ради «Рішення міської ради» містить лише одне рішення «Про внесення змін та доповнень до рішення Цюрупинської міської ради від 12.06.2014р. № 961 «Про встановлення на території міста Цюрупинська місцевих податків та зборів на 2015 рік». Розділ сайту «Рішення виконавчого комітету» містить лише 6 рішень виконкому Цюрупинської міської ради, що починаються з 23.10.2014 року. Розділ сайту «Проекти рішень Цюрупинської міської ради» не містить проекти рішень Цюрупинської міської ради за 20 робочих днів до проведення сесії Цюрупинської міської ради та відсутні попередні публікації проектів рішень. Розділ сайту «Проекти рішень виконавчого комітету Цюрупинської міської ради» не містить проектів рішень виконкому. Розділ сайту «Розпорядження міського голови» містить лише 2 розпорядження датованих 10.11.14 року та 22.12.14 року, інші розпорядження відсутні. Протоколи сесії Цюрупинської міської ради, висновки, рекомендації та протоколи засідань постійних комісій Цюрупинської міської ради на офіційному сайті Цюрупинської міської ради не оприлюднено. Зазначене підтверджується скріншотами відповідних розділів сайту http://www.oleshki.org.ua. Крім того, зазначені порушення потягли за собою вжиття заходів прокурорського реагування та внесення 17.10.2014 року подання про усунення порушень законодавства про доступ до публічної інформації Прокуратурою Херсонської області. Згідно з п. 4 зазначеного подання у порушення ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст.ст. 46, 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не оприлюднюється публічна інформація, що перебуває у володінні органу місцевого самоврядування, в т.ч. на офіційному веб-сайті Цюрупинської міської ради у 2014 році не оприлюднено жодного проекту рішення, рішення ради, протоколу сесії, постійних комісій. У 2012 та 2013 роках на сайті розміщено лише по 1 рішенню.

Пункт 1 ч. 1 ст. 13 Закону № 2939-VI від 13.01.2011 року «Про доступ до публічної інформації» (далі Закон № 2939-VI) встановлює, що розпорядниками інформації визнаються субєкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання. Таким чином, відповідачі у справі є розпорядниками інформації.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону № 2939-VI від 13.01.2011 року, розпорядники інформації зобовязані оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення.

Пункти 2, 12 ч. 1 ст. 15 Закону № 2939-VI від 13.01.2011 року, передбачають, що розпорядники інформації зобовязані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності та іншу інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, порядок обов'язкового оприлюднення якої встановлений законом. Згідно з частиною 2 статті 15 Закону № 2939-VI, інформація, передбачена частиною першою статті 15 Закону № 2939-VI, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Згідно з частиною 3 статті 15 Закону № 2939-VI, проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Таким чином, на відповідачів зазначеними вище положеннями Закону покладено обовязок оприлюднення на своєму офіційному веб-сайті нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії, проектів рішень, що підлягають обговоренню, та іншої інформації про їх діяльність, порядок обов'язкового оприлюднення якої встановлений законом.

Законом України № 280/97-ВР від 21.05.1997 року «Про місцеве самоврядування в Україні», в редакції Закону № 1170-VII від 27.03.2014 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у звязку з прийняттям Закону України «Про інформацію» та Закону України «Про доступ до публічної інформації», що набрав чинності з 19.04.2014 року, (далі Закон № 280/97-ВР) встановлено, що протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» (ч. 16 ст. 46 Закону). Цим Законом також передбачено, що висновки і рекомендації постійної комісії ради, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» (ч. 10 ст. 47 Закону).

Таким чином, підлягають оприлюдненню на офіційному веб-сайті відповідача Цюрупинської міської ради також протоколи сесій ради та висновки і рекомендації постійних комісій ради, протоколи засідань цих комісій.

Законом № 280/97-ВР обовязок щодо забезпечення оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів та щодо оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», офіційного оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності покладено на відповідача (секретаря Цюрупинської міської ради), що передбачено пунктами 4 та 5 ч. 3 ст. 50 цього Закону.

Відповідно до пунктів 6-7 ч. 2 ст. 23 Закону № 2939-VI від 13.01.2011 року, запитувач має право оскаржити невиконання розпорядниками обовязку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону та інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Згідно з ч. 2 ст. 72 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд приходить до висновку, що вимоги позивача ґрунтуються на нормах законодавства, але його право на отримання доступу до публічної інформації на офіційному веб-сайті розпорядника інформації органу місцевого самоврядування було порушене внаслідок неправомірної бездіяльності відповідачів, а тому підлягає захисту. При цьому відповідачами у справі не надано суду належних та допустимих доказів виконання відповідного обовязку щодо оприлюднення визначеної законом інформації на офіційному веб-сайті Цюрупинської міської ради. Проте, не можуть бути задоволені позовні вимоги про оприлюднення відповідної інформації саме з 09.02.2011 року, оскільки Закон України № 2939-VI від 13.01.2011 року «Про доступ до публічної інформації» набрав чинності з 09.05.2011 року згідно з п. 1 його Прикінцевих положень тобто через три місяці з дня його опублікування, що відбулося у офіційному друкованому виданні «Голос України» №24 за 09.02.2011 року. Зазначене також стосується і вимог про оприлюднення інформації згідно з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки Закон № 1170-VII від 27.03.2014 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у звязку з прийняттям Закону України «Про інформацію» та Закону України «Про доступ до публічної інформації», опублікований у офіційному друкованому виданні «Голос України» №77 за 18.04.2014 року та згідно з п. 1 його Прикінцевих положень, набрав чинності з дня наступного за днем його опублікування тобто з 19.04.2014 року.

Таким чином, зазначене вище дає підстави для часткового задоволення позовних вимог громадської організації «ВАШЕ ПРАВО+».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 46, 47, 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 13, 14, 15, 23 «Про доступ до публічної інформації», ст.ст. 2, 11, 70, 71, 128,159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги громадської організації «ВАШЕ ПРАВО+» задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Цюрупинської міської ради, секретаря Цюрупинської міської ради ОСОБА_2 та Цюрупинського міського голови ОСОБА_3 в частині не вжиття заходів для оприлюднення інформації, в порядку визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Зобовязати Цюрупинську міську раду оприлюднити на своєму офіційному веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа інформацію передбачену частиною першою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» з 09.05.2011 року, протоколи сесії Цюрупинської міської ради відповідно до вимог ч. 16 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з 19.04.2014 року та висновки, рекомендації та протоколи засідань постійних комісій Цюрупинської міської ради відповідно до вимог ч. 10 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з 19.04.2014 pоку.

Зобовязати секретаря Цюрупинської міської ради ОСОБА_2 забезпечити оприлюднення проектів рішень Цюрупинської міської ради, відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» та інших законів з 09.05.2011 року та рішень ради відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», забезпечити офіційне оприлюднення рішень Цюрупинської міської ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності з 09.05.2011 року.

В задоволенні решти позовних вимог громадської організації «ВАШЕ ПРАВО+» відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Є.О. Никифоров