Справа № 804/4863/15
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 квітня 2015 р. Справа № 804/4863/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Кучми К.С., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шляхбуд» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -
У квітні 2014 року позивач звернувся до адміністративного суду з вищезазначеним позовом. В обґрунтування заявлених вимог послався на те, що відповідачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 2714 від 06.06.2002 р. з метою видобування граніту Великомихайлівського родовища Східної ділянки терміном дії 18 (вісімнадцять) років. Листом ДНВП «Геоінформ України» від 20.06.2014 р. № 03/303-2149 було повідомлено Держгеонадра України про суб'єктів господарювання-власників спеціальних дозволів на користування надрами, які з 2011 р. по 2013 р. не видобувають корисні копалини, серед них є відповідач. Станом на теперішній час відповідачем не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення у встановлені строки в повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері надрокористування та свою позицію щодо припинення права користування надрами, а отже, наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами, згідно статті 26 Кодексу України про надра.
За таких обставин, позивач просив суд: припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2714 від 06.06.2002 з метою видобування граніту Великомихайлівського родовища Східної ділянки, що виданий ТОВ «Шляхбуд».
Позивач в судове засідання свого представника не направив, про день та час його проведення повідомлявся належним чином. До суду від позивача надійшло клопотання, в якому він позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами з метою захисту інтересів держави.
Відповідач свого представника в судове засідання також не направив, про місце та час його проведення був повідомлений належним чином, заперечень проти позову не надав.
Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Згідно із ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Таким чином, частина 6 статті 128 КАС України, надає суду можливості проводити подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши матеріали справи вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що Товариству з обмеженою відповідальністю «Шляхбуд» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 2714 від 06.06.2002 року з метою видобування граніту Великомихайлівського родовища Східної ділянки терміном дії 18 (вісімнадцять) років (надалі - спеціальний дозвіл).
З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком №615 тощо.
Так, відповідно до статті 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.
Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати геологічне вивчення корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.
У зв'язку з цим, та з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 р. № 1294 (далі - Порядок № 1294) та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон).
Відповідно до статті 4 Порядку № 1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.
Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.
Як встановлено судом, листом ДНВП «Геоінформ України» від 20.06.2014 р. №03/303-2149 було повідомлено Держгеонадра України про суб'єктів господарювання-власників спеціальних дозволів на користування надрами, які з 2011 по 2013 рік не видобувають корисні копалини, серед яких, зокрема відповідач.
Незважаючи на вищевикладене, відповідач пояснень щодо припинення робіт, передбачених спеціальним дозволом, більш як на два роки у встановлений строк не надав.
ДНВП «Геоінформ України» листом від 05.08.2014 р. № 03/303-2779 повторно надало інформацію Держгеонадрам України, що відповідачем у період з 2011 р. по 2013 р. роботи, передбачені спеціальним дозволом, не проводились.
Державна служба геології та надр України відповідно до підпункту 1 та підпункту 5 пункту 22 Порядку № 615 має право зупиняти дію спеціального дозволу у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.
За інформацією, наданою Південним міжрегіональним територіальним сектором Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України листом від 16.10.2014 р. № 16/10-01, інформації щодо усунення порушень від відповідача не надходило. Доказів зворотного відповідачем не надано, а матеріали справи не містять.
Згідно статті 26 Кодексу України про надра - право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди надрокористувача - у судовому порядку.
Враховуючи те, що відповідач наділений не правом, а обов'язком вчасно усунути порушення, виявлені під час проведення перевірки діяльності підприємства. Не усунення порушень у встановлений строк є виключною виною відповідача. Вчасне усунення відповідачем порушень не призвело б до зупинення дії спецдозволу. А також, враховуючи, що згідно статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування у судовому порядку у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, а саме: якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.
Так судом встановлено, що ТОВ «Шляхбуд» не було надано матеріалів, які підтверджують факт усунення у встановлені строки в повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері надрокористування та свою позицію щодо припинення права користування надрами, а отже, наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2714 від 06.06.2002 року з метою видобування граніту Великомихайлівського родовища Східної ділянки, згідно статті 26 Кодексу України про надра. Доказів зворотного відповідачем не надано, а матеріали справи не містять.
За таких обставин, суд вважає за можливе припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2714 від 06.06.2002 року з метою видобування граніту Великомихайлівського родовища Східної ділянки, що виданий ТОВ «Шляхбуд» з викладених вище підстав.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.10, 11, 69, 71, 94, 122, 128, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2714 від 06.06.2002 року з метою видобування граніту Великомихайлівського родовища Східної ділянки, що виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «Шляхбуд».
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Суддя Кучма К.С.