Справа № 17-3-25-8/129-07-4714А
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2015 р.м. ОдесаСправа № 17-3-25-8/129-07-4714А

Категорія: 6.2.1
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача - Косцової І.П.

суддів - Турецької І.О.

- Стас Л.В.

за участю секретаря - Разінкіної Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Кілійського управління водного господарства, Трудівської сільської ради Кілійського району Одеської області, до якої приєднався прокурор Кілійського району Одеської області, Приватного багатопрофільного підприємства «Агросвіт» на постанову Господарського суду Одеської області від 21 лютого 2014 року у справі за адміністративними позовами Кілійського управління водного господарства до Кілійської районної державної адміністрації, Трудівської сільської ради, Кілійської районної ради, за участю третіх осіб - Приватного багатопрофільного підприємства «Агросвіт», Приватного підприємства «Агросвіт Плюс», про зобов'язання вчинити певні дії, скасування рішення, висновків; Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Лад-Агро» до Кілійської районної державної адміністрації, Кілійської районної ради, Трудівської сільської ради за участю третіх осіб - Приватного багатопрофільного підприємства «Агросвіт», Кілійського управління водного господарства, про зобов'язання вчинити певні дії та скасування розпорядження; Приватного підприємства «АГРОСВІТ-ПЛЮС» до Кілійської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб - Приватного багатопрофільного підприємства «Агросвіт», СВК «Лад-Агро» про визнання незаконним та скасування розпорядження; Трудівської сільської ради до Приватного багатопрофільного підприємства «АГРОСВІТ» про припинення права користування земельною ділянкою та скасування державного акту; Приватного багатопрофільного підприємства «АГРОСВІТ» до Кілійської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

Кілійське управління водного господарства 04.06.2007 року звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просило зобов'язати Кілійську районну державну адміністрацію: 1) прийняти рішення про надання додаткової згоди Кілійському управлінню водного господарства на виготовлення проекту відведення земельної ділянки Дракулівського водосховища площею 168,13га, розташованої на території Трудівської та Мирнівської сільських рад Кілійського району по передачі в постійне користування; 2) скасувати рішення Кілійської районної державної адміністрації №18/382 від 16.02.2006 року та №18/483 від 01.03.2007 рокупро відмову Кілійському УВГ в наданні згоди на виготовлення проекту відведення земельної ділянки під Дракулівським водосховищем по передачі в постійне користування; 3) скасувати висновок Кілійської районної ради №16/03 від 09.01.01 року «Про попереднє погодження надання Дракулівського водосховища в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди Приватному багатопрофільному підприємству «Агросвіт»; 4) скасувати висновок Трудівської сільради Кілійського району №82-ХХІІІ-ХУ від 21.09.2000 року «Про погодження надання земельної ділянки під Дракулівським водосховищем загальною площею 128 га в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди терміном на 25 років ПБП «Агросвіт»; 5) визнати недійсним проект відведення земельної ділянки Дракулівського водосховища в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди Приватному багатопрофільному підприємству «Агросвіт», виготовлений у вересні 2001 року Державним підприємством «Одеський регіональний центр державного земельного кадастру».

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем безпідставно відмовлено Господарству у наданні додаткової згоди на виготовлення проекту відведення земельної ділянки Дракулівського водосховища площею 168,13га, оскільки ПП «Агросвіт» не набуло ніяких майнових прав, оформлених на КСП «Трудове», адже акт прийому-передачі майна не підписаний правонаступником, а відтак, є недійсним. Крім цього, Трудівська сільська рада не мала законних прав та повноважень на передачу водного об'єкту в оренду, оскільки відповідно до ст. 19 ЗК України в редакції 1990 року, діючого на момент прийняття рішення сільською радою, надання земельних ділянок за межами населених пунктів із земель водного фонду не відноситься до повноважень сільських рад, так само як і Кілійська района рада не мала повноважень попередньо погоджувати надання водосховища на умовах оренди ПП «Агросвіт», адже згідно положень ст.79 ЗК України земельні ділянки за межами населених пунктів із земель водного фонду можуть надаватися в тимчасове користування для сінокосіння та риборозведення, якщо вони є в користуванні водогосподарських підприємств, а орендодавцем таких об'єктів може були лише Кабінет міністрів України (а.с.110-113 т.2).

Ухвалою господарського суду Одеської області від 01.04.2008 року (а.с.21т.2) прийнято до провадження позовну заяву Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Лад-Агро» до Кілійської районної державної адміністрації, за участю третьої особи ПП «Агросвіт Плюс», в якій, з урахуванням уточнень, зазначене підприємство просить визнати протиправним та скасувати рішення Кілійської райдержадміністрації від 15.01.1998 року № 21 та виданий на його підставі Державний акт на право постійного користування землею ІІ-ОД №000538 від 16.06.1998 року, виданий Придунайському управлінню зрошувальних систем м. Кілія, на право постійного користування земельною ділянкою у розмірі 533,55га;

- визнати протиправним та скасувати висновок Кілійської районної ради від 09.01.2001року №16/03, яким попередньо погоджено надання Дракулівського водосховища в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди Приватному багатопрофільному підприємству «Агросвіт»;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Кілійської районної державної адміністрації від 25.03.03 року №176 «Про надання згоди на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в постійне користування» Кілійському управлінню водного господарства;

- зобов'язати Кілійську районну державну адміністрацію розглянути заяву СВК «Лад-Агро» щодо набуття права оренди земельної ділянки Дракулівського водосховища площею 168,13га на території Трудівської та Мирнівської сільських рад Кілійського району.

В обґрунтування свого позову СВК «Лад-Агро» зазначало, що Кілійська районна рада та Кілійська районна державна адміністрація під час прийняття рішення про передачу спірної земельної ділянки у постійне користування та видачі державного акту на право постійного користування землею вийшли за межі наданих їм повноважень, оскільки на момент видачі спірних розпорядження та Державного акту земельна ділянка під Дракулівським водосховищем, як об'єкт земель водного фонду, не перебувала у постійному користуванні водогосподарських підприємств, та, в будь-якому випадку, могла передаватися лише у тимчасове користування (оренду) районною радою, а не райдержадміністрацією, яка на той час такими повноваженнями наділена не була.

З цих самих підстав, на думку позивача, діяла неправомірно Кілійська районна рада під час надання ПБП "Агросвіт" висновку про попереднє погодження надання Дракулівського водосховища в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди від 09.01.2001 року №16/3, адже права розпоряджатися зазначеною земельною ділянкою не мала. До того ж, на момент надання спірного висновку Кілійська районна рада залишила поза увагою факт існування правовстановлюючих документів, якими спірну земельну ділянку вже передано у постійне користування Придунайському управлінню зрошувальних систем м. Кілія та КСП "Трудове" ще у 1998 році.

Обґрунтовуючи наявність законних підстав для скасування розпорядження Кілійської районної державної адміністрації № 176 від 25.03.2003 року, яким Кілійському УВГ надано згоду на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в постійне користування, позивач зазначив, що на момент видачі цього розпорядження земельна ділянка, що мала передаватись Управлінню, перебувала в оренді у ПБП "Агросвіт" за договором оренди від 17.03.2000 року №5 та, як вже зазначалося ним вище, існували інші правовстановлюючі документи на право постійного користування зазначеною земельною ділянкою.

В свою чергу, позивач зазначив, що 16.07.2007 року Товариство звернулось до Кілійської РДА із заявою про надання згоди на виготовлення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки Дракулівського водосховища площею 168,13 га у довгострокову оренду строком на 49 років для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо, надання зазначеної земельної ділянки в довгострокову оренду.

Попередньо, 23.12.2005 року, Товариством на розгляд Трудівської сільської ради, Кілійської РДА та Одеської обласної адміністрації було надано "Програму розвитку Дракулівського водоймища строком на 15-20 років".

Відповіддю від 24.07.2007 року Кілійська РДА повідомила Товариство про неможливість вирішення питання щодо передачі в оренду земельної ділянки через наявність судового спору між користувачами.

Позивач зазначав, що оскільки Товариство є одним з найбільших сільськогосподарських виробників району, землі, що перебувають у його користуванні, безпосередньо прилягають до водоймища, а на підставі рішення Трудівської сільської ради від 20.04.2006 року №10-У-І Товариству у безоплатну оренду передано меліоративну систему на зрошувальних землях площею 1 330 га і без використання Дракулівського водоймища повноцінне обслуговування та користування цією системою не можливе, суд має зобов'язати Кілійську РДА розглянути його заяву щодо передачі в довгострокову оренду земельної ділянки площею 168, 13 га на територіх Трудівської та Мирнівської сільських рад Кілійського району(а.с.22-26 т.2, 13-19 т.5).

Зазначений позов об'єднано для спільного розгляду з позовною заявою Кілійського управління водного господарства до Кілійської районної державної адміністрації, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Приватного багатопрофільного підприємства «Агросвіт» про зобов'язання вчинити певні дії та скасування розпорядження.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 03.06.2008р. (а.с.23 т.3) прийнято до провадження позовну заяву ПП «Агросвіт Плюс» до Кілійської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб - Приватного багатопрофільного підприємства «Агросвіт», СВК «Лад-Агро» про визнання незаконним та скасування розпорядження Кілійської районної державної адміністрації «Про надання згоди на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в постійне користування» від 25.03.2003 року № 176, яку також об'єднано в одне провадження зі справою за позовом Кілійського управління водного господарства та позовом СВК "Лад-Агро".

В обґрунтування позовних вимог Підприємство зазначило, що Кілійська РДА протиправно розпорядилась зазначеною земельною ділянкою, оскільки ПП «Агросвіт Плюс», як правонаступник ПБП "Агросвіт", є користувачем цієї земельної ділянки (а.с.1 т.3).

Ухвалою господарського суду Одеської області від 07.07.2008 року (а.с.101 т.3) прийнято до провадження та об'єднано в одне провадження зі справою за позовом Кілійського управління водного господарства, позовом СВК "Лад-Агро", позовом ПП «Агросвіт Плюс» позовну заяву Трудівської сільської ради до Приватного багатопрофільного підприємства «АГРОСВІТ», за участю третьої особи - СВК «Лад-Агро», в якій, з урахуванням уточнень, позивач просив припинити право користування Приватного багатопрофільного підприємства «Агросвіт» та Приватного підприємства «Агросвіт-Плюс» земельною ділянкою площею 945,8га згідно державного акту І-ОД №000821 від 02.03.98 року та зобов'язати Приватне багатопрофільне підприємство «Агросвіт» і Приватне підприємство «Агросвіт-Плюс» повернути державний акт 1-ОД №000821 від 02.03.98 року до архівного відділу Кілійської державної адміністрації, яку об'єднано в одне провадження зі справою за позовом Кілійського управління водного господарства.

В обґрунтування свого позову цей позивач зазначив, що оскільки а ні Приватне багатопрофільне підприємство «Агросвіт», а ні Приватне підприємство «Агросвіт-Плюс» не оформили в установленому законом порядку державного акту на право користування земельною ділянкою площею 945,8 га, в тому числі земельною ділянкою Дракулівського водосховища площею 168,13 га, вони не мають права використовувати земельну ділянку на підставі державного акту на право постійного користування землею, виданого 02.03.1998 року КСП "Трудове", адже положення Земельного кодексу України не передбачають таких підстав для виникнення права користування землею, як правонаступництво щодо майнових прав реорганізованого (ліквідованого) підприємства-землекористувача.

Вважаючи, що з припиненням юридичної особи КСП "Трудове" автоматично припинилось і право користування земельною ділянкою, Трудівська сільська рада, як власник земельної ділянки, розпорядилася нею на свій розсуд, надавши її частину громадянам в порядку додаткового розпаювання. До того ж, СВК "Лад Агро" уклало з Кілійською РДА договір оренди земельної ділянки площею 148 га, оскільки згідно землевпорядної документації ця земля відносилась до земель запасу.

Крім цього позивач зазначив, що впродовж 2000-2012 років відповідачі не сплачували орендну плату та земельний податок, чим завдали суттєвої шкоди інтересам як територіальної громади, так і держави. З посиланням на положення п.5 ст.17 закону України "Про плату за землю", який був чинним на момент існування спірних відносин, ст.ст.141,143 ЗК України позивач вважає, що систематична несплата орендної плати та земельного податку є безумовною підставою для припинення права користування земельною ділянкою зазначеними підприємствами та повернення Державного акту про право користування земельною ділянкою до архівного відділу Кілійської РДА.

До того ж, у 2003 році сільською радою проведено додаткове розпаювання 150 га землі між фізичними особами- членами територіальної громади с. Трудове, за рахунок земель КСП "Трудове", що належали останньому згідно Державного акту від 02.03.1998 року, а 148 га з цих же земель передано Кілійською райдержадміністрацією в оренду СВК "Лад-Агро".

Отже, на думку Трудівської сільської ради, оскільки право користування КСП "Трудове" припинено, виданий цьому суб'єкту господарювання державний акт втратив чинність та підлягає поверненню органу, що його видав, водночас, існування незаконного державного акту позбавляє раду можливості визначити землекористувачів спірної земельної ділянки (а.с.103 т.3, 23-27 т.5).

Ухвалою господарського суду Одеської області від 01.07.2009 року (а.с.131 т.4) в порядку п.1 ст.53 КАС України прийнято до розгляду позовну заяву Приватного багатопрофільного підприємства «Агросвіт» до Кілійської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконним та скасування розпорядження Кілійської районної державної адміністрації Одеської області №176 від 25.03.2003 року «Про надання згоди на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в постійне користування».

В обґрунтування позовних вимог Підприємство зазначило, що воно є користувачем спірної земельної ділянки, як правонаступник КСП "Трудове", у якого, в свою чергу, ця земельна ділянка перебувала на праві постійного користування на підставі державного акту від 02.03.1998 року. Той факт, що акт на право постійного користування землею не переоформлено на ПБП "Агросвіт" з КСП "Трудове" не є підставою вважати, що у нього відсутнє право користування спірною земельною ділянкою. Чинним законодавством не встановлено строку на переоформлення зазначених правовстановлюючих документів, отже, Підприємство правомірно користується спірною земельною ділянкою, а відповідач протиправно нею розпорядився, прийнявши оскаржуване рішення (а.с.108 т.4).

Постановою Господарського суду Одеської області від 21 лютого 2014 року в задоволенні вищезазначених позовів відмовлено.

В апеляційних скаргах Кілійське управління водного господарства, Трудівська сільська рада Кілійського району Одеської області, до якої приєднався прокурор Кілійського району Одеської області в інтересах держави в особі Відділу Держземагенства у Кілійському районі Одеської області, Кілійської районної державної адміністрації, Мирнівської сільської ради Кілійського району, Приватне багатопрофільне підприємство «Агросвіт», посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати судове рішення та прийняти нову постанову про задоволення їх позовів в повному обсязі, залишивши її без змін в частині відмови в задоволенні інших позовів.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції у справі з'ясовано, що розпорядженням Кілійської районної державної адміністрації № 176 від 25.03.2003 року Придунайському управлінню зрошувальних систем, правонаступником якого є Кілійське управління водного господарства, надано згоду на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 128 га під Дракулівським водосховищем на території Трудівської та Мирнівської сільських рад по передачі в постійне користування для гідромеліоративних цілей (а.с.36 т.1).

Під час виготовлення технічної документації Державним регіональним проектно-вишукувальним інститутом «Укрпівдендніпроводгосп» з'ясувалося, що для повного використання земельної ділянки в цілях, з якими її було надано, необхідно включити 40,3 га прибережної захисної смуги, внаслідок чого загальна площа земельної ділянки збільшилась до 168,13 га.

У зв'язку зі збільшенням площі земельної ділянки, необхідної для відведення, позивач звернувся до Кілійської РДА з клопотанням про надання згоди на виготовлення проекту відведення земельної ділянки з урахуванням додаткової площі.

Рішеннями Кілійської районної державної адміністрації №18/382 від 16.02.06 року та №18/483 від 01.03.07 року позивачеві відмовлено в наданні згоди на виготовлення проекту відведення земельної ділянки під Дракулівським водосховищем по передачі в постійне користування з посиланням на те, що Дракулівське водосховище Трудівською сільською радою передано в оренду ПП «Агросвіт» строком до 2020 року, а також на те, що ПП «Агросвіт», як правонаступник держгоспу «Трудове», зберігає право постійного користування водоймищем на підставі державного акту, виданого попередньому користувачеві (а.с.14-18 т.1).

Відмовляючи Кілійському управлінню водного господарства у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не надав правовстановлюючих документів на спірну земельну ділянку, не підтвердив документально своє правонаступництво після Придунайського управління зрошувальних систем, рішення відносно спірної земельної ділянки на користь ПБП "Агросвіт" суб'єктами владних повноважень приймались до прийняття рішення Кілійською РДА про надання згоди на виготовлення проектної документації Придунайському управлінню зрошувальних систем, отже позивачем не підтверджено факту порушення його прав. До того ж суд зазначив, що згідно положень чинного законодавства суд не наділений повноваженнями розпоряджатися земельними ділянками та зобов'язувати відповідача розпоряджатися землями.

Колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції погоджується лише частково, при цьому зазначає наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, рішенням Трудівської сільської ради від 28.10.1997 року Колективному сільськогосподарському підприємству "Трудове" передано у постійне користування земельну ділянку площею 945,8 га (а.с.130-134 т.1).

На підставі цього рішення 02.03.1998 року КСП "Трудове" отримало державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 945,8 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.59 т.1).

Згідно наявної в матеріалах справи експлікації земель, у склад земель, що передавались КСП "Трудове", увійшло 150,9 га під водою. За повідомленням Кілійського районного відділу земельних ресурсів від 16.02.2007 року у земельну ділянку, яка була передана КСП "Трудове", увійшла вся площа Дракулівського водосховища (а.с.58.82 т.1).

Судом першої інстанції також встановлено, що розпорядженням Кілійської районної державної адміністрації Одеської області № 21 від 15.01.1998 року Придунайському управлінню зрошувальних систем м. Кілія передано в постійне користування земельну ділянку площею 533,55га для будівництва та експлуатації міжгосподарських мереж, об'єктів та споруд водного господарства.

На підставі зазначеного розпорядження Придунайському управлінню зрошувальних систем м. Кілія видано Державний акт ІІ-ОД №000538 від 16.06.1998 року на право постійного користування землею площею 533,55 га в межах згідно з планом землекористування (а.с.32-33, т.1).

Як вбачається з матеріалів справи, на момент звернення у 2005- 2006 роках Кілійського управління водного господарства про надання згоди на виготовлення проекту відведення земельної ділянки з урахуванням додаткової площі, обидва державних акта землекористувачами не оскаржувались, отже, з моменту їх видачі між ними не виникало спорів щодо користування землею, переданою зазначеними Державними актами, у тому числі, щодо користування Дракулівським водосховищем.

Колегією суддів також встановлено, що 22.06.2000 року Статут ПБП "Агросвіт" було доповнено. Зокрема, главу V доповнено п.5.16, яким передбачено, що ПБП "Агросвіт" є повним правонаступником КСП "Трудове".

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, 07.02.2002 року, у зв'язку з реорганізацією, КСП "Трудове" було ліквідоване з переходом ідентифікаційного коду до ПБП "Агросвіт". Згідно повідомлення про скасування державної реєстрації, 30.01.2002 року державну реєстрацію КСП "Трудове" було скасовано шляхом злиття двох юридичних осіб, внаслідок чого КСП "Трудове" було злито з ПБП "Агросвіт" (а.с. 99-105, 125-127 т.2).

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 06.12.2011 року у справі № 25/17-3125-2011 за позовом ПБП "Агросвіт" до Кілійської районної державної адміністрації Одеської області, за участю третьої особи без самостійних вимог з боку відповідача - Кілійського управління водного господарства про визнання недійсним розпорядження, яка залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 10.04.2012 року, визнано недійсним розпорядження Кілійської РДА від 03.12.2010 року №628 "Про надання дозволу Кілійському управлінню водного господарства на розробку проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки для нагляду за водним об'єктом (Дракулівське водосховище) з гідротехнічними спорудами та прибережною захисною смугою із земель водного фонду за межами населених пунктів на територіях Мирнівської та Трудівської сільських рад" (а.с.63-73 т.5).

Зазначеними судовими рішеннями встановлено, що ПБП "Агросвіт" є повним правонаступником КСП "Трудове", отже, право постійного користування земельною ділянкою, набуте особою, правонаступником якої є ПБП "Агросвіт", у встановленому законом порядку, не втрачається, а зберігається до його належного переоформлення. Оскільки КСП "Трудове" не було релігійною організацією чи підприємством, установою, організацією, заснованою на праві державної або комунальної власності, його припинення шляхом реорганізації не тягне за собою припинення права користування земельною ділянкою, посвідчене державним актом серії I-ОД №000821 від 02.03.1998 року.

Аналогічні обставини встановлені постановою Вищого господарського суду України від 18.12.2012 року у справі №5017/431/2012 за позовом приватного багатопрофільного підприємства "Агросвіт" до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Лад-Агро" Кілійської районної державної адміністрації Одеської області,третя особа: відділ Держкомзему у Кілійському районі Одеської області про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та розпорядження райдержадміністрації, зобов'язання вчинити дії, та за зустрічним позовом Кілійської районної державної адміністрації Одеської області до приватного багатопрофільного підприємства "Агросвіт", треті особи: Сільськогосподарський виробничий кооператив "Лад-Агро", відділ Держкомзему у Кілійському районі Одеської області про визнання недійсним держакту на право постійного користування землею, усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою, за позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Лад-Агро" до приватного багатопрофільного підприємства "Агросвіт" про визнання недійсним держакту на право постійного користування землею та визнання частково недійсним рішення сільської ради, якою залишено без змін постанову Одеського апеляційного господарського суду від 23.08.12 року (а.с.139-144 т.5).

Зазначеними судовими рішеннями, зокрема, надано правову оцінку державному акту на право постійного користування земельною ділянкою І-ОД №000821 від 02.03.1998 року та встановлено, що за ПБП "Агросвіт", як правонаступника КСП "Трудове", зберігається право постійного користування земельною ділянкою до його належного переоформлення.

Враховуючи, що в силу положень ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини, колегія суддів вважає повною мірою доведеним той факт, що ПБП "Агросвіт" на законних підставах користується земельною ділянкою площею 945,8 га як правонаступник КСП "Трудове".

Відповідно до положень Земельного кодексу України (в редакції від 01.02.2002 року, яка діяла на момент прийняття Кілійською РДА спірного розпорядження про передачу земельної ділянку Кілійському Управлінню водного господарства) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить:

а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом;

б) участь у розробленні та забезпеченні виконання загальнодержавних і регіональних (республіканських) програм з питань використання та охорони земель;

в) координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель;

г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у межах, визначених цим Кодексом; д) підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст;

е) здійснення контролю за використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок;

є) координація діяльності державних органів земельних ресурсів;

ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (ст.17 Кодексу).

Частиною 3 ст.122 Земельного кодексу передбачено, що районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення лісового і водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що районні державні адміністрації станом на 25.03.2003 року мали право розпоряджатися лише землями, які перебували у державній власності.

В свою чергу, підстави та порядок припинення права користування земельною ділянкою та її вилучення регулювались ст.ст.141-151 ЗК України, відповідно до яких підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Оскільки, як вже зазначалося вище, ПБП "Агросвіт", як правонаступнику КСП "Трудове" спірна земельна ділянка належить на праві постійного користування, а в матеріалах справи відсутні належні докази, які б підтверджували факт, що зазначена земельна ділянка перебувала у державній власності та вилучалася у землекористувача у встановленому законом порядку, колегія суддів вважає, що Кілійська районна державна адміністрація, приймаючи розпорядження № 176 від 25.03.2003 року "Про надання згоди на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в постійне користування", яким Придунайському управлінню зрошувальних систем надано згоду на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 128 га під Дракулівським водосховищем на території Трудівської та Мирнівської сільських рад по передачі в постійне користування для гідромеліоративних цілей, діяла всупереч вимогам закону та не мала права на розпорядження цією земельною ділянкою, отже зазначене розпорядження е незаконним та підлягає скасуванню.

Таким чином, з урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що у Кілійської районної державної адміністрації були відсутні законні підстави для надання додаткової згоди Кілійському управлінню водного господарства на виготовлення проекту відведення земельної ділянки під Дракулівським водосховищем площею 168,13га, розташованої на території Трудівської та Мирнівської сільських рад Кілійського району по передачі в постійне користування, а відтак, оскаржувані рішення №18/382 від 16.02.2006 року та №18/483 від 01.03.2007 року про відмову в наданні додаткової згоди є обґрунтованими і підстави для їх скасування відсутні і саме з цих підстав Кілійському управлінню водного господарства має бути відмовлено в задоволенні цієї частини позовних вимог.

Що стосується висновків суду першої інстанції про не підтвердження вказаним позивачем правонаступництва після Придунайського управління зрошувальних систем м. Кілія, колегія суддів вважає їх помилковими, оскільки з матеріалів справи вбачається, що згідно довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України №3699, виданої Головним управлінням статистики в Одеській області, Кілійське управління водного господарства зареєстроване 23.09.1997 року, що також підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи. Наказом Одеського обласного виробничого управління по водному господарству Державного комітету України по водному господарству №218-П від 08.12.2004 року Управління зрошувальних систем перейменовано в управління водного господарства, а наказом №72-П від 20.07.2007 року до Положення про Кілійське управління водного господарства від 27.03.2006 року внесено доповнення, зокрема, зазначено, що Кілійське управління водного господарства є повним правонаступником перейменованого Придунайського управління зрошувальних систем з переходом до нього усього майна, прав та обов'язків (а.с.20-31,100-101,115 т.1).

Зазначені обставини, на думку колегії суддів, повною мірою підтверджують той факт, що Кілійське управління водного господарства є правонаступником Придунайського управління зрошувальних систем м. Кілія.

Водночас колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог Кілійського управління водного господарства про скасування висновку Кілійської районної ради №16/03 від 09.01.01 року «Про попереднє погодження надання Дракулівського водосховища в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди Приватному багатопрофільному підприємству «Агросвіт», скасування висновку Трудівської сільради Кілійського району №82-ХХІІІ-ХУ від 21.09.2000 року «Про погодження надання земельної ділянки під Дракулівським водосховищем загальною площею 128 га в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди терміном на 25 років ПБП «Агросвіт», визнання недійсним проекту відведення земельної ділянки Дракулівського водосховища в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди Приватному багатопрофільному підприємству «Агросвіт», виготовленого у вересні 2001 року Державним підприємством «Одеський регіональний центр державного земельного кадастру», оскільки зазначені рішення суб'єктів владних повноважень є реалізованими та не мають правового значення для вирішення даного спору.

В свою чергу, вищенаведені обставини дають колегії суддів підстави для висновку, що позовні вимоги ПБП "Агросвіт" про скасування розпорядження Кілійської районної державної адміністрації Одеської області №176 від 25.03.2003 року «Про надання згоди на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в постійне користування» є обґрунтованими та підлягають задоволенню з наведених вище мотивів.

Відтак, висновки суду першої інстанції щодо наявності підстав для відмови цьому підприємству у задоволенні позовних вимог, які мотивовані не наданням доказів про переоформлення спірної земельної ділянки на ПБП "Агросвіт", відсутністю реєстрації Підприємства як землекористувача та віднесення спірної земельної ділянки до земель запасу, на думку колегії суддів, є необґрунтованими.

При цьому суд апеляційної інстанції враховує ту обставину, що відповідно до інформації Кілійського районного відділу земельних ресурсів від 20.07.2007 року земельна ділянка під Дракулівським водосховищем Трудівською сільською радою була знята з обліку ПБП "Агросвіт" та зачислена до земель запасу Трудівської сільської ради, проте Кілійською районною державною адміністрацією будь-яких розпоряджень щодо переведення цих земель до земель запасу не приймалось (а.с.129 т1).

Сам по собі факт не переоформлення ПБП "Агросвіт" державного акту на право постійного користування земельною ділянкою після КСП "Трудове", в силу положень Земельного кодексу України, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року, та з урахуванням обставин, встановлених вищенаведеними судовими рішеннями, на думку колегії суддів, не може бути підставою для розпорядження суб'єктами владних повноважень зазначеною земельною ділянкою та для відмови ПБП "Агросвіт" у захисті порушеного права.

Поряд з цим колегія суддів не може визнати обґрунтованими аналогічні вимоги ПП «Агросвіт Плюс», оскільки в матеріалах справи відсутні будь - які докази, що спірна земельна ділянка та державний акт на право постійного користування нею у встановленому законом порядку перейшли у користування даного позивача.

Наявні в матеріалах справи Статут ПП "Агросвіт-Плюс", розподільчий баланс та акт прийому-передачі, на думку колегії суддів, не підтверджують факту законного переходу прав на спірну земельну ділянку до зазначеного господарюючого суб'єкту, отже у задоволенні позовних вимог ПП «Агросвіт Плюс» слід відмовити саме з цих підстав.

Щодо позовних вимог Трудівської сільської ради про припинення права користування ПБП "Агросвіт" та ПП "Агросвіт- Плюс" земельною ділянкою площею 945,8 га згідно Державного акту І-ОД №000821 від 02.03.1998 року, зобов'язання відповідачів повернути вказаний державний акт до архівного відділу Кілійської державної адміністрації та доводів, наведених нею в апеляційній скарзі, колегія суддів зазначає наступне.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог цьому позивачеві, суд першої інстанції виходив з того, що сільська рада є неналежним позивачем, оскільки не вправі розпоряджатися землями водного фонду та за межами населених пунктів, а також не надано доказів фактичного користування відповідачами спірною земельною ділянкою.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для відмови у задоволенні позовних вимог Трудівської сільської ради, проте мотиві, які наведені в обґрунтування цих висновків, на думку судової колегії, є помилковими, з огляду на наступне.

Підстави припинення права користування земельною ділянкою станом на момент звернення сільської ради з даним позовом регулювались положеннями ст.141 ЗК України, які вже наводились вище та залишились незмінними.

Як вбачається з матеріалів справи, пред'являючи даний позов, Трудівська сільська рада пов'язувала свої вимоги з не переоформленням ПБП "Агросвіт" державного акту про право постійного користування земельною ділянкою після КСП "Трудове", відсутністю у останнього права на таке переоформлення, а також з систематичною несплатою відповідачами земельного податку та не використанням землі за цільовим призначенням.

Щодо доводів сільської ради стосовно не переоформлення відповідачами права постійного користування земельною ділянкою колегія суддів вже наводила вище свої висновки та зазначає, що, як вбачається з матеріалів справи, як на момент ухвалення наведених судових рішень, так і в ході розгляду даної справи зазначений державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 945,8 га є чинним, зміни до нього не вносились, отже доводи Трудівської сільської ради щодо наявності підстав для припинення права постійного користування земельною ділянкою ПБП "Агросвіт", зокрема, з підстав не оформлення в установленому законом порядку державного акту на право користування земельною ділянкою площею 945,8 га, в тому числі земельною ділянкою Дракулівського водосховища площею 168,13 га, не ґрутнуються на законі та повною мірою спростовуються судовими рішеннями, що набрали законної сили та якими зазначеним обставинам вже надано правову оцінку.

Що ж до доводів про систематичну несплату земельного податку, колегія суддів зазначає, що ці доводи спростовуються наявними в матеріалах справи квитанціями про сплату ПБП "Агросвіт" земельного податку (а.с.47-62 т.5).

Будь-яких доказів того, що ПБП "Агросвіт" використовує земельну ділянку не за цільовим призначенням в матеріалах справи також відсутні.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що доводи Трудівської сільської ради не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду, а відтак, є недоведеними, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки СВК "Лад - Агро" не оскаржувало судового рішення, колегія суддів не дає правової оцінки висновкам суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог цього позивача, тому судове рішення в цій частині в силу положень ст.195 КАС України вважається законним і залишається без змін.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції при ухваленні рішення не повною мірою з'ясував та не перевірив у повному обсязі всіх обставин у справі, не перевірив їх належними доказами, внаслідок чого допустив порушення норм матеріального та процесуального права при вирішенні частини позовних вимог, тому прийнята у справі постанова в частині відмови у задоволенні позовних вимог ПБП "Агросвіт" підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про задоволення позову цього позивача.

Керуючись ст.ст.195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст. 207, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Кілійського управління водного господарства, Трудівської сільської ради Кілійського району Одеської області, до якої приєднався прокурор Кілійського району Одеської області в інтересах держави в особі Відділу Держземагенства у Кілійському районі Одеської області, Кілійської районної державної адміністрації, Мирнівської сільської ради Кілійського району, Приватного багатопрофільного підприємства «Агросвіт» - задовольнити частково.

Постанову Господарського суду Одеської області від 21 лютого 2014 року у справі за адміністративними позовами Кілійського управління водного господарства до Кілійської районної державної адміністрації, Трудівської сільської ради, Кілійської районної ради, за участю третьої особи - Приватного багатопрофільного підприємства «Агросвіт», Приватного підприємства «Агросвіт Плюс», про зобов'язання вчинити певні дії, скасування рішення, висновків; Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Лад-Агро» до Кілійської районної державної адміністрації, Кілійської районної ради, Трудівської сільської ради за участю третіх осіб - Приватного багатопрофільного підприємства «Агросвіт», Кілійського управління водного господарства, про зобов'язання вчинити певні дії та скасування розпорядження; Приватного підприємства «АГРОСВІТ-ПЛЮС» до Кілійської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб - Приватного багатопрофільного підприємства «Агросвіт», СВК «Лад-Агро» про визнання незаконним та скасування розпорядження; Трудівської сільської ради до Приватного багатопрофільного підприємства «АГРОСВІТ» про припинення права користування земельною ділянкою та скасування державного акту; Приватного багатопрофільного підприємства «АГРОСВІТ» до Кілійської районної державної адміністрації Одеської області про визнання незаконним та скасування розпорядження - скасувати в частині відмови Приватному багатопрофільному підприємству «АГРОСВІТ» у задоволенні позовних вимог.

Ухвалити у справі нову постанову, якою позов Приватного багатопрофільного підприємства «Агросвіт» - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Кілійської районної державної адміністрації Одеської області №176 від 25.03.2003 року «Про надання згоди на виготовлення проекту відведення земельної ділянки в постійне користування», яким Придунайському управлінню зрошувальних систем, правонаступником якого є Кілійське управління водного господарства, надано згоду на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 128 га під Дракулівським водосховищем на території Трудівської та Мирнівської сільських рад по передачі в постійне користування для гідромеліоративних цілей.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

Суддя - доповідач: І.П. Косцова

Судді: І.О. Турецька

Л.В.Стас.