Справа № 815/4987/14
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/4987/14

Категорія: 3.7.2 Головуючий в 1 інстанції: Левчук О. А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука В.О.

суддів - Жука С.І.

- Семенюка Г.В.

при секретарі - Алексєєвої Н.М

за участю представника апелянта Березівської районної державної адміністрації Одеської області - Горбенко С.О.

представника позивача ФОП ОСОБА_3 - ОСОБА_4

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 та Березівської районної державної адміністрації Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року по справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Березівської районної державної адміністрації Одеської області в особі Конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_5, про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить визнати дії Березівської районної державної адміністрації Одеської області в особі конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування про недопущення до участі в конкурсі ФОП ОСОБА_3 та визначення переможцем на маршруті № 19 "Березівка АС - Лисенкове" ФОП ОСОБА_5 протиправними, а рішення від 30 липня 2014 року конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом № 2, про недопущення до участі у конкурсі ФОП ОСОБА_3 та визначення переможцем на маршруті № 19 "Березівка АС - Лисенкове" ФОП ОСОБА_5 - скасувати; зобов`язати організатора конкурсу Березівську районну державну адміністрацію Одеської області провести новий конкурс з визначення перевізника на маршруті № 19 "Березівка АС -Лисенкове".

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Березівської районної державної адміністрації Одеської області в особі Конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування з визначення переможцем на маршруті № 19 "Березівка АС - Лисенкове" ФОП ОСОБА_5 Скасовано рішення від 30 липня 2014 р. Конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом № 2. Зобов'язано Березівську районну державну адміністрацію Одеської області провести новий конкурс з визначення перевізника на маршруті № 19 "Березівка АС - Лисенкове".

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції третьою особою подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, який доповів зміст рішення, яке оскаржено, доводи апеляційної скарги, межі, в яких повинні здійснюватися перевірка рішення, встановлюватися обставини і досліджуватися докази, вислухавши думку учасників процесу, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу відхилити з наступних підстав.

Згідно ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Так, судом першої інстанції встановлено, що 28 червня 2014 року в газеті "Степовий маяк" № 45(12056) Березівською районною державною адміністрацією Одеської області розміщено оголошення про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району. Об`єкти конкурсу - маршрути № 18 Березівка АС - Антонівка та № 19 Березівка АС - Лисенкове.

В оголошенні про проведення конкурсу також зазначено додаткові умови, в тому числі, що класи автобусів наведені відповідно до наказу Міністерства транспорту і зв'язку України від 12 квітня 2007 року № 285. Для участі у конкурсі допускаються автобуси, термін експлуатації яких не перевищує 25 років на приміських маршрутах та з кількістю посадочних місць не менше 18. Також в додаткових умовах зазначено, що при виконанні перевезень пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району перевізником забезпечується, в тому числі, наявність документів, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення для автомобільного перевізника та водія автобуса, передбачених ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" (а.с.12 том 1).

Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 на участь у конкурсі, що відбудеться 30.07.2014 року, по об'єкту № 2 - маршрут № 19 Березівка АС - Лисенкове подано заяву та документи у двох закритих конвертах (пакетах).

У конверті № 1 подані наступні документи: Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємств; Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємств; нотаріально завірена копія ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів; Перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на об'єкті №2 конкурсу приміських перевезень Березівської районною державною адміністрацією, що відбудеться ЗО липня 2014 р., згідно з поданою формою; копія ліцензійної карти на автобус пасажирський YOUYI-ZGT 6730DH, реєстраційний номер НОМЕР_1 (автобус, який пропонувався для використання на об 'єкті конкурсу); копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу YOUYI-ZGT 6730DH, реєстраційний номер НОМЕР_1; довідка про відсутність транспортних засобів, що пристосовані для перевезення осіб з особливими потребами; Анкета до заяви про участь у конкурсі; копії форм 1-ДФ (податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку) за 1 та 2 квартал 2014 р.; лист - зобов 'язання від 14.07.2014р.; відомості про матеріально - технічне забезпечення суб'єкта господарювання, його кваліфікаційні та інші можливості для забезпечення здійснення господарської діяльності з перевезення пасажирів та вантажів відповідно до видів робіт, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт" (а.с. 18-34 том 1).

У конверті № 2 подані такі документи: заява на участь у конкурсі встановленого зразка (а.с. 35-38 том 2).

30 липня 2014 року відбулось засідання конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, оформлене протоколом № 2 від 30.07.2014 року (далі - Протокол № 2).

На засіданні конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, 30 липня 2014 року секретар конкурсного комітету ОСОБА_7 провела розкриття конвертів із позначкою № 2, в яких міститься заява із зазначенням того, на який об`єкт конкурсу надав документи перевізник-претендент.

В Протоколі № 2 щодо пропозицій, наданих на конкурс зазначено: Березівка АС -Антонівка - претендент відсутній; Березівка АС - Лисенкове - ФОП ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_5.

Як вбачається з Протоколу № 2 на засіданні конкурсного комітету на голосування винесено питання про недопущення до конкурсу перевізника-претендента ФОП ОСОБА_3, у зв`язку з відсутністю необхідної кількості транспортних засобів. Голосували: за - 6 осіб, проти - 0, утримались - 0. Одноголосно прийнято рішення про недопущення перевізника-претендента ФОП ОСОБА_3 до конкурсу у зв`язку з відсутністю необхідної кількості транспортних засобів (а.с. 69-72 том 1).

В Протоколі № 2 зазначено, що ОСОБА_7 - секретар конкурсного комітету довела до відома членів конкурсного комітету інформацію про те, що перевізник-претендент ОСОБА_3 на даний час обслуговує 7 приміських автобусних маршрутів, а саме: Березівка АС - Садове, Березівка АС - Роздол, Березівка АС - Степанівка, Березівка АС - Чорногірка, Березівка Г - Гуляївка, Березівка АС - Ланове, Березівка АС - Лисенкове (надані документи на конкурс). Також перевізник здійснює перевезення на міському маршруті "Залізнична платформа 1214 км - вул. Леніна", на якому згідно листа Березівської міської ради № 01-12-549 від 30 липня 2014 року та паспорту маршруту рейс виконується 2 автобусами марки ПАЗ 32054-07, реєстраційний помер НОМЕР_5, та ПАЗ 4234, реєстраційний номер НОМЕР_3, (колишній д/н НОМЕР_4) (договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування в звичайному режимі руху укладений з Березівською міською радою з 25 лютого 2010 року по 24 лютого 2015 року № 01/10). Виходячи із зазначеного на даний час у перевізника повинні бути задіяні на перевезеннях 9 транспортних засобів (6 автобусів на приміському сполученні, 2 автобуси на міському сполученні та 1 резервний автобус), не враховуючи маршрут Березівка АС - Лисенкове (перевізник надав документи на конкурс). Однак у перевізника по даним Управління Укртрансінспекції в Одеській області 8 діючих ліцензійних карток (лист Управління Укртрансінспекції в Одеській області № 4736/10/5-14 від 22.07.2014 року).

Також в протоколі № 2 зазначено, що у перевізника ФОП ОСОБА_3 з 8 транспортних засобів по трьом термін експлуатації перевищує 25 років, а саме: 1-й автобус 1987 року (27 років), 2-й автобус 1976 року (38 років), 3-й автобус 1987 року (27 років), тоді як обов'язковою умовою конкурсу є те, що перевізник подає на конкурс автобуси, термін експлуатації яких до 25 років.

На засіданні конкурсного комітету ФОП ОСОБА_3 пояснив, що транспортних засобів у нього дійсно 8, їх вистачає у зв'язку із тим, що перевезення на маршрутах Березівка АС - Чорногірка та Березівка АС - Степанівка він здійснює одним транспортним засобом. Також 1 транспортним засобом перевізник обслуговує маршрути приміський Березівка АС - Роздол та міський "Залізнична платформа 1214 км - Леніна" так, як вони проходять по одному шляху.

ОСОБА_8 - голова конкурсного комітету на засіданні конкурсного комітету значив, що дані факти суперечать діючим договорам, Закону України "Про автомобільний транспорт" та постанові Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року "Про затвердження Порядку проведення конкурсу з ввезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" в яких зазначається, що на кожний маршрут повинен бути окремий транспортний засіб.

Горбенко Сергій Олександрович - начальник юридичного відділу апарату районної державної адміністрації зазначив, що відповідно до п.12.4 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі у конкурсі автомобільного перевізника, у якого немає достатньої кількість транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів.

При вирішенні питання суд першої інстанції дійшов висновку, що адміністративний позов ФОП ОСОБА_3 підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій Березівської районної державної адміністрації Одеської області в особі Конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування з визначення переможцем на маршруті № 19 "Березівка АС - Лисенкове" ФОП ОСОБА_5, скасування рішення від 30 липня 2014 р. Конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом № 2 та зобов'язання Березівської районної державної адміністрації Одеської області провести новий конкурс з визначення перевізника на маршруті № 19 "Березівка АС - Лисенкове". В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Колегія суддів вважає правильним такий висновок суду першої інстанції виходячи з наступного.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України від 05.04.2001 року № 2344-III "Про автомобільний транспорт".

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону № 2344-ІІІ визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно до ст. 44 Закону № 2344-ІІІ організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення. Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років. Дозвіл органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування пасажирському перевізнику на обслуговування автобусних маршрутів надається на термін до п'яти років.

Також ст. 44 Закону № 2344-ІІІ визначено, що для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту. Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 2344-ІІІ у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Згідно до ст. 46 Закону № 2344-ІІІ для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; копію ліцензії на право надання послуг з перевезення пасажирів, засвідчену посадовою особою підприємства (організації), яка забезпечує підготовку матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету, або нотаріально, копії ліцензійних карток на автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не менш як за дев'ять днів до дня проведення конкурсу забезпечують інформування відповідних підрозділів Міністерства внутрішніх справ України про перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс. Під час визначення переможця конкурсу в разі рівних пропозицій претендентів перевага надається перевізникам, які представили до конкурсного комітету сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам, а для міжміських та міжнародних автобусних маршрутів - також і свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками визначено Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 (далі - Порядок № 1081).

Відповідно до п. 28 Порядку № 1081 організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію: 1) найменування організатора та робочого органу; 2) порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу: на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності; на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо); 3) умови конкурсу; 4) порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу; 5) кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; 6) найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі; 7) місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; 8) місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; 9) розмір плати за участь у конкурсі; 10) телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

Згідно до п. 29, 32, 37 Порядку № 1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали. Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор. До заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Відповідно до п. 42 Порядку № 1081 у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Згідно до п. 46, 47, 49 Порядку № 1081 переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів. Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.

Відповідно до п. 50 Порядку № 1081 протокол засідання конкурсного комітету повинен містити інформацію про: дату, час та місце проведення засідання конкурсного комітету; прізвища, імена та по батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні; номери та назви об'єктів конкурсу; найменування перевізників-претендентів; результати голосування членів конкурсного комітету або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів; рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце; рішення про недопущення перевізника-претендента до участі в конкурсі, якщо воно мало місце.

Згідно до п. 12 Порядку № 1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт"; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

З матеріалів справи колегія суддів вбачає, що на засіданні конкурсного комітету 30 липня 2014 року були присутні: ОСОБА_8 - перший заступник голови районної державної адміністрації - голова конкурсного комітету, ОСОБА_9 - заступник голови районної ради, заступник голови конкурсного комітету, ОСОБА_7 - т.в.о. начальника відділу економічного розвитку і торгівлі райдержадміністрації, секретар конкурсного комітету, члени конкурсного комітету: ОСОБА_10 - начальник відділу персоніфікованого обліку управління соціального захисту населення райдержадміністрації, Горбенко Серій Олександрович - начальник юридичного відділу апарату райдержадміністрації, ОСОБА_11 - головний спеціаліст з юридичних питань апарат районної ради, ОСОБА_12 - головний редактор газети "Степовий маяк". Також на засіданні були присутні: ОСОБА_13 - інспектор ТН ВДАІ з ОАТ Березівського та Миколаївського районів УДАІ РВ, перевізники-претенденти: ФОП ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_3.

Таким чином, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що склад конкурсного комітету сформовано у відповідності до вимог ст. 44 Закону № 2344-ІІІ, а тому посилання позивача в обґрунтування позовних вимог на те, що склад конкурсного комітету не відповідає вимогам, оскільки у складі комітету відсутні представники громадських організацій, діяльність яких пов`язана з автомобільним транспортом, а також відсутні представники Златоустівської сільської ради Березівського району Одеської області, думка якої відносно перевізника, який буде надавати послуги з перевезення жителям населених пунктів, які знаходяться на території даної ради, є важливою при визначенні переможця, є безпідставними та необґрунтованими.

Колегія суддів зазначає, що на дату проведення конкурсу ФОП ОСОБА_3 обслуговував наступні маршрути: "Березівка - Чорногірка" (договір від 31.12.2013 р. № 4/13 із строком дії 1 рік), "Березівка - Садове" (договір від 31.12.2013 р. №2/13 із строком дії 1 рік), Березівка - Роздол" (договір від 15.04.2014 р. №3/14 із строком дії 3 роки), Березівка - Степанівка" (договір від 31.12.2013 р. №1/13 із строком дії 3 роки), "Березівка - Ланове" (договір від 15.04.2014 р. №2/14 із строком дії 1 рік), "Березівка - Гуляївка" (договір від 15.04.2014 р. №1/14 із строком дії 3 роки), "Березівка - Лисенково" (договір від 15.04.2013 р. №2/91/09, термін дії закінчується 08.10.2014 р.).

За умовами договорів по зазначеним маршрутам, необхідна кількість транспортних засобів на кожен маршрут становить один автобус (а.с. 107-120 том 1).

Відповідно до договору про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування в звичайному режимі руху від 25.02.2010 року № 01/10, укладеного Березівською міською радою Одеської області (Організатор) з однієї сторони та ФОП ОСОБА_3 (Перевізник) з другої сторони предметом цього договору є надання Організатором Перевізнику права на перевезення пасажирів та багажу на автобусному маршруті загального користування № 1 "Залізнична платформа 1214 км - вул. Леніна" на умовах, визначених рішенням конкурсного комітету та цим Договором.

Згідно п. 2.2.6 цього Договору Організатор має право затверджувати (погоджувати), у разі необхідності внесення змін до паспорту маршруту, економічного паспорту маршруту (а.с. 174-178 том1).

Маршрут "Залізнична платформа 1214 км. - вул. Леніна", відповідно до листа Березівської міської ради від 30.07.2014 р. № 01-12-549 та копії паспорту цього маршруту, позивачем обслуговується двома автобусами: ПАЗ - 4234, реєстраційний номер НОМЕР_3 (колишній д/н НОМЕР_4) та ПАЗ - 32054-07, реєстраційний номер НОМЕР_5 (а.с. 16, 73-78 том 1).

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що для того щоб обслуговувати вищевказані маршрути позивач повинен мати 9 автобусів, а саме, по одному автобусу на маршрути "Березівка - Чорногірка", "Березівка - Садове", "Березівка - Роздол", ерезівка - Степанівка", "Березівка - Гуляївка", "Березівка - Ланове", "Березівка - Лисенково" (на даний маршрут претендує позивач) та два автобуси на маршрут "Залізнична платформа 1214 км. - вул. Леніна".

Відповідно до листа Управління Укртрансінспекції в Одеській області № 4736/10/59-14 від 22.07.2014 року кількість діючих ліцензійних карток на ФОП ОСОБА_3 становить 8

Таким чином, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що позовні вимоги ФОП ОСОБА_3 про визнання протиправними дій Березівської районної державної адміністрації Одеської області в особі конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування про недопущення до участі в конкурсі ФОП ОСОБА_3 та скасування рішення від 30 липня 2014 року конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом № 2, про недопущення до участі у конкурсі ФОП ОСОБА_3 є необґрунтованими, оскільки позивачем дійсно не дотримано обов'язкових умов конкурсу, оскільки не забезпечено необхідної кількості транспортних засобів, а тому дії та рішення відповідача з недопущення до конкурсу перевізника-претендента ФОП ОСОБА_3 у зв`язку з відсутністю необхідної кількості транспортних засобів є правомірними та відповідають вимогам Порядку № 1081.

З матеріалів справи колегія суддів вбачає, що 03.10.2014 року Березівською районною державною адміністрацією (Організатор) та ФОП ОСОБА_5 (Перевізник) укладено договір № 10/14 від 03.10.2014 року про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Березівка АС - Лисенкове (а.с. 32-33 том 2).

Відповідно до ст. 34 Закону № 2344-ІІІ автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів. Автомобільні перевізники з кількістю транспортних засобів десять і більше зобов'язані організовувати підвищення кваліфікації керівників і спеціалістів автомобільного транспорту, діяльність яких пов'язана з наданням послуг автомобільного транспорту, у термін один раз на п'ять років, а з питань безпеки перевезень, охорони праці та пожежної безпеки - у термін один раз на три роки в порядку, який визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Згідно до ст.18 Закону № 2344-ІІІ з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов'язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням. Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов'язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.

Відповідно до ст. 39 Закону № 2344-ІІІ Автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Документи для регулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.

Згідно ч.8 ст. 44 Закону № 2344-ІІІ автомобільний перевізник-переможець конкурсу повинен самостійно забезпечувати перевезення.

Згідно даних Березівського районного центру зайнятості, викладених у листі від 29.10.2014 року № 806/07/01, ФОП ОСОБА_5 було подано для реєстрації в центр зайнятості 04.03.2011 року один трудовий договір з найманим працівником ОСОБА_14В та 06.06.2012 року подано для реєстрації два трудових договори з найманими працівниками ОСОБА_15, ОСОБА_16. Посади осіб з якими укладені трудові договори - водій автотранспортного засобу. Станом на теперішній час ФОП ОСОБА_5 з метою зняття з реєстрації трудових договорів до Березівського районного центру зайнятості не звертався (а.с. 163 том 1).

В довідці за формою 1-ДФ від 05.05.2014 року за 1 квартал 2014 року, та довідці за формою 1-ДФ від 09.07.2014 року за 2 квартал 2014 року, наданих ФОП ОСОБА_5 до Березівської ОДПІ ГУ Міндоходів в Одеській області, зазначено, що в штаті працювало 2 особи, за цивільно-правовими договорами - 0 осіб (а.с. 40 том 2).

В анкеті ж до заяви про участь у конкурсі, оголошеному в газеті "Степовий маяк" № 45 від 28.06.2014 року, ФОП ОСОБА_5 в графах про середньооблікову кількість працівників, в тому числі водіїв, які працюють на повну ставку, дані не зазначені (а.с.210-214 том 1).

Як вбачається з оголошення про проведення зазначеного конкурсу, опублікованого в газеті "Степовий маяк" № 45(12056) від 28.06.2014 року додатковою умовою конкурсу зазначено наявність документів, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення для автомобільного перевізника та водія автобуса, передбачених ст. 39 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Колегія суддів зазначає, що документів щодо кількості водіїв, з якими у ФОП ОСОБА_5 є трудові (цивільно-правові) відносини, ФОП ОСОБА_5 до участі у зазначеному конкурсі не надавалось, та, що відповідачем надані до матеріалів справи всі наявні у нього докази щодо цього.

Таким чином не вбачається, що ФОП ОСОБА_5 має достатню кількість водіїв, щоб здійснювати пасажирські перевезення за 15 маршрутами, в тому числі по маршруту № 19 "Березівка АС - Лисенкове", та забезпечити при цьому належне виконання водіями покладених на них обов'язків відповідно до вимог Закону № 2344-ІІІ.

Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що оскільки додатковою умовою конкурсу передбачено наявність документів не тільки у автомобільного перевізника, а й у водія автобуса, а таким документом, згідно приписів ст. 39 Закону України, крім інших, є посвідчення водія відповідної категорії, то, таким чином, у претендента-перевізника має бути підтвердження наявності у нього трудових (цивільно-правових) відносин з особами, які за спеціальністю є водіями та мають відповідну категорію.

Також колегія суддів зазначає, що жодних доказів того, що конкурсним комітетом досліджувалось питання чи відповідає автомобільний перевізник - претендент ФОП ОСОБА_5 вимогам статті 34 Закону № 2344-ІІІ, а саме щодо забезпечення ним проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв; організації проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечення умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечення проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, з урахуванням того, що згідно ст. 45 Закону № 2344-ІІІ до участі у конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які не відповідають вимогам ст. 34 цього Закону, відповідачем суду також не надано.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті оскаржуваної постанови суд першої інстанції дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 200,206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Березівської районної державної адміністрації Одеської області - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2014 року по справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Березівської районної державної адміністрації Одеської області в особі Конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_5, про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали виготовлено 23 квітня 2015 р.

Суддя-доповідач: Потапчук В.О.

Судді: Жук С.І.

Семенюк Г.В.