Справа № 816/25/15-а
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2015 р. Справа № 816/25/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Прокурора Полтавської області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 30.01.2015р. по справі № 816/25/15-а

за позовом Прокурора Полтавської області

до Полтавської обласної ради треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю "Алрона" , Департамент з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

05 січня 2015 року Прокурор Полтавської області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської обласної ради про визнання протиправним та скасування рішення 17 сесії Полтавської обласної ради 6 скликання від 17.07.2013, яким надано погодження на отримання без проведення аукціону спеціального дозволу ТОВ "Алрона" на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку з подальшим видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою) Східно - Опішнянського блоку Наташинської площі на території Котелевського району Полтавської області.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на протиправність рішення 17 сесії Полтавської обласної ради 6 скликання від 17.07.2013, яким надано погодження на отримання без проведення аукціону спеціального дозволу ТОВ "Алрона", оскільки рішення прийняте за відсутності будь-яких документів на підтвердження права власності або оренди підприємства на цілісний майновий комплекс, обов'язковість яких передбачена Порядком надання надр в користування.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.01.2015 до участі у справі в якості третьої особи залучено Товариство з обмеженою відповідальністю "Алрона".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.01.2015 до участі у справі в якості третьої особи залучено Департамент з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.01.2015 року у задоволенні адміністративного позову Прокурора Полтавської області до Полтавської обласної ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю "Алрона", Департамент з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення відмовлено.

Прокурор Полтавської області, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права, а висновки суду не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції невірно надано правову оцінку обставинам справи та представленим доказам, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 30.01.2015 року та прийняти нову, якою позов задовольнити. Визнати протиправним та скасувати рішення 17 сесії Полтавської обласної ради 6 скликання від 17.07.2013, яким надано погодження на отримання без проведення аукціону спеціального дозволу ТОВ "Алрона" на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку з подальшим видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою) Східно - Опішнянського блоку Наташинської площі на території Котелевського району Полтавської області.

Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином. Представник Полтавської обласної ради подав письмову заяву, в якій просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 30.01.2015 року без змін, розгляд справи провести за їх відсутності.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які приймають участь у справі, фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст. 41 КАС України не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 13.05.2013 до Полтавської обласної ради надійшла заява про погодження надання спеціального дозволу на геологічне вивчення надр, в тому числі дослідно-промислову розробку з подальшим видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою) Східно - Опішнянського блоку Наташинської площі.

Відповідно до статті 16 Кодексу України про надра надання спеціальних дозволів на користування надрами, крім випадків користування надрами на умовах угод про розподіл продукції, укладених відповідно до Закону України "Про угоди про розподіл продукції", здійснюється після попереднього погодження з відповідною радою питання про надання земельної ділянки для зазначених потреб, крім випадків, коли у наданні земельної ділянки немає потреби.

Статтею 9-1 Кодексу України про надра передбачено, що до компетенції обласних, Київської та Севастопольської міських рад у порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законодавчими актами, належить: погодження надання надр у користування з метою геологічного вивчення і розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.

Згідно з пунктом 9 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується заявником з: Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими радами - на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.

Відповідно до Порядку розгляду обласною радою питань користування надрами на території Полтавської області, затвердженого рішенням Полтавської обласної ради від 28.09.2011, Обласна рада погоджує надання, продаж з аукціону, анулювання, спеціальних дозволів на користування ділянками надр, що містять корисні копалини загальнодержавного значення.

Абзацом 2 Порядку розгляду обласною радою питань користування надрами на території Полтавської області визначено, що для отримання погодження надання спеціальних дозволів на користування надрами заявники подають до обласної ради заяву разом із документами, зазначеними у додатку 1 (а.с.62-67).

Згідно п. п. 8 п. 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011 без проведення аукціону спеціальний дозвіл надається для геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення або видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, або такий майновий комплекс надано надрокористувачу в оренду (концесію).

Даний спір виник в наслідок того, що рада вважаючи наявність зазначеної підстави для видачі спеціального дозволу без аукціону, а прокурор вважає, що майно яке знаходиться в оренді у підприємства не є цілісним майновим комплексом.

Судом встановлено, що 13.05.2013 до Полтавської обласної ради надійшла заява про погодження надання спеціального дозволу на геологічне вивчення надр, в тому числі дослідно-промислову розробку з подальшим видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою) Східно - Опішнянського блоку Наташинської площі.

Колегія суддів дослідивши надані документи вважає, що вони не були надані в достатньому обсязі та не підтверджують наявність підстав для надання спеціального дозволу без аукціону.

Підставою надання спеціального дозволу без аукціону є наявність підстав визначених п.п. 8 п. 8 зазначеного Порядку видачі спеціальних дозволів.

В обґрунтування наявності таких підстав була надана нотаріально посвідчена копія договору оренди бурового обладнання, а саме договір оренди №16/2013 від 14 травня 2013 між ТОВ «Українська бурова компанія» (орендодавець) та ТОВ "Алрона" (орендар).

З тексту даного договору, а саме п. 2.1 договору орендар вступає у строкове користування майном з дати підписання акту приймання передачі майна.

Даний акт не надавався раді. В переліку документів він відсутній. Належні документи які б свідчили про знаходження у ТОВ "Алрона" майна в оренді не надано.

А відтак обласній раді не були надані документи, які б підтверджували можливість застосування п. п. 8 п. 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №615 від 30.05.2011.

Таким чином у обласної ради були відсутні підстави надання погодження на отримання без проведення аукціону спеціального дозволу ТОВ "Алрона".

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

При цьому доводи та заперечення осіб що беруть участь у розгляді справи, щодо того, що орендоване майно є цілісним майновим комплексом не впливає на вирішення справи по суті, враховуючи не надання доказів знаходження майна в оренді.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 30.01.2015р. по справі № 816/25/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення 17 сесії Полтавської обласної ради 6 скликання від 17.07.2013, яким надано погодження на отримання без проведення аукціону спеціального дозволу ТОВ "Алрона" на геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку з подальшим видобуванням нафти і газу (промисловою розробкою) Східно - Опішнянського блоку Наташинської площі на території Котелевського району Полтавської області.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.
Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г. Тацій Л.В.
Повний текст постанови виготовлений 30.04.2015 р.