Справа № 814/1976/14
Суддя: Спінчевська Н. А.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 а/489/34/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

3 квітня 2015 року Ленінський районний суд м.Миколаєва у складі: головуючого - судді Спінчевської Н.А.,

при секретарі - Ковальовій С.В.,

за участю представника позивача Цвєткової Ю.В., Бондорос Ю.В., представника третьої особи Сидоренко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Миколаєві адміністративну справу за адміністративним позовом державного підприємства «Миколаївське лісове господарство» до Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області про визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

В липні 2014 року ДП «Миколаївське лісове господарство» звернулося до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Веснянської сільської ради про визнання рішення незаконними.

Позивач вказував на те, що на підставі Акту на право користування землею від 15.11.1964 року, виданого виконкомом Миколаївської районної ради Миколаївської області, державне підприємство «Миколаївське лісове господарство» є користувачем земельної ділянки площею 25 га згідно з планом земель, наданих в постійне користування та описом меж. В кварталі 33 до складу земель ДП «Миколаївське лісове господарство» окрім виділу 10, користувачем якого на даний час й досі є ДП «Миколаївське лісове господарство», раніше входили виділ 8 та 11 кварталу 33, що в 1992 році були переведені в підсобно - господарські землі Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області. Так, рішенням Веснянської сільської ради народних депутатів №85 від 08.12.1992 року про землі запасу було задоволено клопотання керівництва військової частини НОМЕР_1 про перевід земель запасу площею 1,8 га, які розташовані у кварталі 33 виділ 8,11 урочища «Варварівське» Андріївського лісництва, в підсобно-господарські землі Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області та надано вказану земельну ділянку, згідно представленого списку керівництва військової частини НОМЕР_1 під індивідуальну забудову військовослужбовцям.

Крім того, відповідно до рішень виконкому Веснянської сільської ради від 31.05.1993 року №29 та від 14.01.1994 року № 2 було виділено земельні ділянки фізичним особам під будівництво індивідуальних будинків, на підставі яких були виділені земельні ділянки і у виділі 10 кварталу 33, а в подальшому фізичними особами отримано державні акти про право власності на них.

Посилаючись на викладене, а також на те, що на підставі прийнятих рішень Веснянською сільською радою було незаконно, а саме без згоди землекористувача ДП «Миколаївське лісове господарство» вилучено земельну ділянку в останнього та передано для будівництва індивідуальних будинків, позивач просив суд визнати незаконним та скасувати рішення Веснянської сільської ради народних депутатів № 85 від 08.12.1992 року про землі запасу, яким було задоволено клопотання керівництва військової частини НОМЕР_1 про перевід земель запасу площею 1,8 га, які розташовані у кварталі 33 виділ 8,11 урочища «Варварівське» Андріївського лісництва, в підсобно-господарські землі Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області та надано вказану земельну ділянку, згідно представленого списку керівництва військової частини НОМЕР_1 під індивідуальну забудову військовослужбовцям, визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Веснянської сільської ради народних депутатів від 31.05.1993 року № 29 про виділення ділянок для будівництва індивідуальних будинків військовослужбовцям в/ч НОМЕР_1 , визнати недійсним та скасувати рішення виконавчого комітету Веснянської сільської ради народних депутатів від 14.01.1994 року № 2 про виділення ділянок для будівництва індивідуальних будинків.

У вересні 2014 року позивач подав до суду заяву про поновлення процесуального строку.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.09.2014 року ДП «Миколаївське лісове господарство» поновлено строк на звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 01.12.2014 року справу було передано на розгляд до Ленінського районного суду м.Миколаєва.

Ухвалою Ленінського районного суду м.Миколаєва від 04.12.2014 року справу прийнято до провадження Ленінського районного суду м.Миколаєва.

Ухвалою суду від 19.01.2014 року в якості третіх осіб без самостійних вимог до участі у справі залучено ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Миколаївську міську раду, Управління Держкомзему в м.Миколаєві, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 .

До участі у справі на стороні позивача ДП «Миколаївське лісове господарство» вступив прокурор.

В судовому засіданні представник позивача подала до суду заяву про зменшення позовних вимог та просила суд позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Веснянської сільської ради народних депутатів від 31.05.1993 року № 29 про виділення ділянок для будівництва індивідуальних будинків військовослужбовцям в/ч НОМЕР_1 та визнання недійсним і скасування рішення виконавчого комітету Веснянської сільської ради народних депутатів від 14.01.1994 року №2 про виділення ділянок для будівництва індивідуальних будинків залишити без розгляду.

Ухвалою суду від 30.03.2015 року позовні вимоги ДП «Миколаївське лісове господарство» до Веснянської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Веснянської сільської ради народних депутатів від 31.05.1993 року №29 про виділення ділянок для будівництва індивідуальних будинків військовослужбовцям в/ч НОМЕР_1 та визнання недійсним і скасування рішення виконавчого комітету Веснянської сільської ради народних депутатів від 14.01.1994 року №2 про виділення ділянок для будівництва індивідуальних будинків залишено без розгляду.

В судовому засіданні представники позивача та прокурор підтримали позов, просили про його задоволення.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився. Від Веснянської сільської ради до суду надійшла заява, в якій даний відповідач просив розглянути справу без участі представника сільської ради, а також ухвалити рішення на розсуд суду, вказуючи на те, що документів по прийнятим рішенням Веснянської сільської ради не збереглося.

Треті особи в судове засідання не з`явилися. Про час і місце розгляду справи судом повідомлені належним чином.

Представник третьої особи Семаєвої Т.П. в судовому засіданні заперечувала проти позову. Вказувала на те, що оспорюване позивачем рішення стосується прав третьої особи у справі ОСОБА_4 , представником якої вона є, оскільки ОСОБА_4 правомірно набула право власності на земельну ділянку АДРЕСА_1 , та тривалий час користується цією земельною ділянкою. Позов є повністю необґрунтованим, оскільки вилучення земельної ділянки було здійснено зі згоди самого позивача. До того ж, у позивача відсутні докази того, що спірна земельна ділянка перебуває в державній власності та належить до земель лісового фонду, оскільки відсутні належним чином оформлені планово - картографічні матеріали лісовпорядкування, які б підтверджували належність спірної земельної ділянки до лісового фонду, а тому у ДП «Миколаївське лісове господарство» відсутнє порушене право щодо користування та розпорядження спірною земельною ділянкою, оскільки позивач не є ані користувачем, ані власником земельної ділянки.

Посилалася також на те, що позивач пропустив строк на оскарження рішень Веснянської сільської ради.

В свою чергу представники позивача в судовому засіданні наполягали на тому, що оскаржуване рішення Веснянської сільської ради від 08.12.1992 року не стосується прав і обов`язків будь-яких інших фізичних осіб, в тому числі третіх осіб, які залучені до участі у справі, а також не зачіпає прав і обов`язків самої третьої особи у справі ОСОБА_4 , оскільки земельна ділянка, з приводу якої існує інший спір між позивачем та вказаною третьою особою, розташована саме у виділі 10 кварталу 33, а позивачем оспорюється рішення щодо вилучення земельної ділянки площею 1,8 га, розташованої в кварталі 33, виділів 8,11 урочища «Варварівське» Андріївського лісництва. До того ж, вимоги щодо скасування інших рішень Веснянської сільської ради залишено без розгляду.

Посилалися також на те, що залучені судом до участі у справі треті особи мають бути вилучені з учасників процесу.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, вивчивши і оцінивши в сукупності наявні у справі докази, судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі Акту на право користування землею від 15 листопада 1964 року ДП «Миколаївське лісове господарство» є користувачем земельної ділянки площею 25 га урочища «Варварівське» Андріївського лісництва.

Рішенням Веснянської сільської Ради народних депутатів від 08 грудня 1992 року за № 85 «Про землі запасу» було переведено землі площею 1,8 га, розташовані в кварталі 33, ділянки 8,11 урочища «Варварівське» Андріївського лісництва в присадибні землі Веснянської сільської ради для надання військовослужбовцям в/ч НОМЕР_1 під індивідуальну забудову.

Відповідно до положень статті 3 Земельного кодексу України від 18.12.1990 року №561-XII (чинного на час виникнення спірних правовідносин), власність на землю в Україні має такі форми: державну, колективну, приватну. Усі форми власності є рівноправними. Розпоряджаються землею Ради народних депутатів, які в межах своєї компетенції передають землі у власність або надають у користування та вилучають їх. Повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок місцеві Ради народних депутатів можуть передавати відповідно органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування.

Положеннями статті 9 вказаного Кодексу передбачено, що до відання сільських, селищних і міських районного підпорядкування Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить: 1) передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу; 2) реєстрація права власності, права користування землею і договорів на оренду землі; 3) вилучення (викуп) земель відповідно до статті 31 цього Кодексу; 4) справляння плати за землю; 5) ведення земельно-кадастрової документації; 6) погодження проектів землеустрою; 7) здійснення державного контролю за використанням і охороною земель, додержанням земельного законодавства; 8) сприяння створенню екологічно чистого середовища і поліпшенню природних ландшафтів; 9) припинення права власності або користування земельною ділянкою чи її частиною; 10) видача висновків про надання або вилучення земельних ділянок, яке провадиться вищестоящою Радою народних депутатів; 11) погодження будівництва жилих, виробничих, культурно-побутових та інших будівель і споруд на земельних ділянках, що перебувають у власності або користуванні; 12) вирішення земельних спорів у межах своєї компетенції; 13) вирішення інших питань у галузі земельних відносин у межах своєї компетенції.

У відповідності до ст.19 ЗК України сільські, селищні Ради народних депутатів надають земельні ділянки у користування для всіх потреб із земель сіл, селищ, а також за їх межами для будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням населення (сфера послуг), сільськогосподарського використання, ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового, дачного і гаражного будівництва, індивідуального і колективного садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, традиційних народних промислів.

Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, іншому громадянину, підприємству, установі, організації проводиться лише після вилучення (викупу) цієї ділянки в порядку, передбаченому статтями 31 і 32 цього Кодексу.

Передача у власність громадян земельних ділянок, що перебувають у власності або користуванні інших громадян чи юридичних осіб, провадиться місцевими Радами народних депутатів після вилучення (викупу) їх у порядку, встановленому статтями 31,32 цього Кодексу.

Відповідно до положень ст. 31 цього ж Кодексу вилучення (викуп) земельних ділянок з метою передачі їх у власність або надання у користування громадянам, підприємствам, установам і організаціям проводиться за згодою власників землі і землекористувачів на підставі рішення Верховної Ради України, місцевих Рад народних депутатів.

В матеріалах адміністративної справи відсутні докази наявності погоджень ДП «Миколаївське лісове господарство» на вилучення (викуп) земельної ділянки та прийняття рішень з цього питання.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що рішення Веснянської сільської ради народних депутатів № 85 від 8 грудня 1992 року про перевід земель запасу площею 1,8 га, які розташовані у кварталі 33 виділ 8,11 урочища «Варварівське» Андріївського лісництва, в підсобно-господарські землі Веснянської сільської ради та надання вказаної земельної ділянки, згідно представленого списку керівництва військової частини НОМЕР_1 під індивідуальну забудову військовослужбовцям є незаконним і підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.104, 122, 160, 161, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов державного підприємства «Миколаївське лісове господарство» позовом державного підприємства «Миколаївське лісове господарство» до Веснянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області про визнання незаконним та скасування рішення задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Веснянської сільської ради народних депутатів № 85 від 8 грудня 1992 року про перевід земель запасу площею 1,8 га, які розташовані у кварталі 33 виділ 8,11 урочища «Варварівське» Андріївського лісництва, в підсобно-господарські землі Веснянської сільської ради та надання вказаної земельної ділянки, згідно представленого списку керівництва військової частини НОМЕР_1 під індивідуальну забудову військовослужбовцям.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.А. Спінчевська