Справа № 820/4401/15
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

30 квітня 2015 р. № 820/4401/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання Кравченко О.В.,

за участю: представника позивача Красножона О.О.,

представника відповідача Тищенка П.В.,

представників третіх осіб: ХМУ ГУ МВС України в Х/о - Сафронової К.В.; управління СБУ в Х/о, Гайдамаки В.М.; Прокуратури м. Харкова, Юхно А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Харківської міської ради до Громадської організації "Трудова Харківщина" в особі відповідального Тищенка Павла Васильовича, треті особи: Харківське міське управління ГУ МВС України в Харківській області, Управління служби безпеки України в Харківській області, Прокуратура міста Харкова, Відділ ДАІ з обслуговування міста Харків (м.Харків) ГУМВС України в Харківській області, Харківське міське управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, про обмеження права на мирне зібрання,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Харківська міська рада, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Громадської організації "Трудова Харківщина" в особі відповідального Тищенка Павла Васильовича, треті особи: Харківське міське управління ГУ МВС України в Харківській області, Управління служби безпеки України в Харківській області, Прокуратура міста Харкова, Відділ ДАІ з обслуговування міста Харків (м.Харків) ГУМВС України в Харківській області, Харківське міське управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому просить суд обмежити права на збори шляхом заборони громадській організації "Трудова Харківщина" в особі відповідального Тищенка Павла Васильовича (61003, м.Харків, пл. Конституції, 1, Палац Праці, 9 під., 7-й поверх, к. 6, тел. НОМЕР_1) та іншим учасникам цієї акції проведення 01.05.2015 з 09.30 до 11.00 масового заходу у парку біля знаку, де проходили перші Харківські майовки, навпроти будівлі Благовіщенського кафедрального собору у місті Харкові з використанням партійної символіки, прапорів, транспарантів та звукопідсилюючої апаратури.

Обґрунтовуючи позовну заяву, позивач зазначив, що до Харківської міської ради надійшло повідомлення про проведення Громадською організацією "Трудова Харківщина" в особі відповідального Тищенка Павла Васильовича 01.05.2015 року з 09.30 до 11.00 масового заходу у парку біля знаку, де проходили перші Харківські майовки, навпроти будівлі Благовіщенського кафедрального собору у місті Харкові з використанням партійної символіки, прапорів, транспарантів та звукопідсилюючої апаратури. За результатами розгляду зазначеного повідомлення, узгоджувальна комісія вирішила вважати неможливим проведення вказаного масового заходу, оскільки проведення зазначеного масового заходу може створити загрозу громадському порядку, утруднити рух громадського транспорту, спричинити незручності для роботи та пересування жителів міста, транспорту, відпочинку громадян. Крім того, відповідно до інформації Управління служби безпеки України у Харківській області та повідомлення Харківського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області неможливе проведення відповідачем масового заходу 01.05.2015 року, оскільки існує небезпека порушення громадського порядку та прав людини і громадянина. Враховуючи викладені обставини, позивач просив адміністративний позов задовольнити повністю та обмежити право на масовий захід Громадській організації "Трудова Харківщина" в особі відповідального Тищенка Павла Васильовича.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Відповідач, Громадська організація "Трудова Харківщина" в особі відповідального Тищенка Павла Васильовича, у судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, зазначивши, що Громадська організація "Трудова Харківщина" є мирною організацією. Жодних претензій від правоохоронних органів раніше на адресу Громадської організації "Трудова Харківщина" не надходило. Також зазначив, що 1 Травня є міжнародним днем трудящих. У цей день трудящі традиційно збираються на демонстрації та мітинги. Також, відповідач посилався на обов'язок правоохоронних органів щодо захисту громадян, тому вважає, що жодних підстав для обмеження права на мирні зібрання - відсутні. У зв'язку із чим просив у задоволенні позову відмовити.

Представник Харківського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області у судовому засіданні підтримав позовні вимоги позивача та зазначив, що враховуючи громадсько-політичну ситуацію, що склалась у країні, наближеність м.Харкова до територій, на яких проводиться АТО, проведення заходів, заявлених відповідачем може містити негативні наслідки, призвести до провокацій, а тому існує реальна загроза для громадського порядку та безпеки громадян.

Представник Управління служби безпеки України в Харківській області у судовому засіданні зазначив, що управлінням в ході здійснення контррозвідувальних заходів, спрямованих на недопущення протиправних та провокаційних проявів з боку радикально налаштованих активістів громадських та політизованих структур, отримана інформація про можливість терористичних проявів під час здійснення громадсько-масових заходів. Так, в ході проведення досудового розслідування за кримінальним провадженням за ознаками вчинення злочину, передбаченого ч. 1 ст. 263 Кримінального кодексу України (незаконне поводження зі зброєю, бойовими припасами або вибуховими речовинами), містяться свідчення щодо планування представниками радикально налаштованих сил, причетних до здійснення терористичних актів на території Харківської області, вчинити в м.Харкові на травневі свята терористичні акти під час проведення масових акцій. Крім того, мають місце поширення через мережу Інтернет погроз з боку невстановлених осіб спрямованих на загострення соціально-політичної напруженості та дестабілізації, в тому числі шляхом скоєння вибухів на травневі свята в місцях великого скупчення людей. Враховуючи викладене та з метою захисту національної та громадської безпеки представник Управління служби безпеки України в Харківській області просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник Прокуратури міста Харкова у судовому засіданні підтримав позовні вимоги позивача та просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представника третьої особи, Відділу дорожньої автоінспекції з обслуговування міста Харків Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, не надалось можливим повідомити належним чином про дату, час та місце розгляду справи за наявними у матеріалах позову телефонними номерами.

Представник третьої особи, Харківського міського управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи у судове засідання не прибув, заяв та клопотань через канцелярію суду не надавав.

Оскільки відсутність представників даних третіх осіб не перешкоджає розгляду даної адміністративної справи, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представників вищезазначених третіх осіб.

Суд, заслухавши сторін та дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

До Харківської міської ради надійшло повідомлення від Голови Громадської організації "Трудова Харківщина" Тищенка Павла Васильовича про проведення 01.05.2015 року з 09:30 до 11:00 годин акції-мітингу, а саме: з 09:30 год. до 10:00 год. - збір учасників акції, з 10:00 год. до 11:00 год. - мітинг, який буде оформлений пролетарською символікою - з використанням прапорів, транспарантів, гасел, наочних посібників, забезпечена звукопідсиленням. Місце проведення - у парку біля знаку, де проходили перші Харківські майовки, навпроти будівлі Благовіщенського кафедрального собору, на набережній. Виходячи зі змісту повідомлення від 28.04.2015 року дана акція передбачає участь у ній до 100 осіб.

29 квітня 2015 року на засіданні узгоджувальної комісії Харківського міськвиконкому з розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій в м.Харкові розглянуто вищезазначене повідомлення голови Громадської організації "Трудова Харківщина" Тищенка Павла Васильовича.

Згідно протоколу № 7 засідання узгоджувальної комісії, за результатами розгляду повідомлення, враховуючи доповіді представників силових структур, комісія вирішила звернутись до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою про обмеження права на зібрання Громадській організації "Трудова Харківщина" шляхом заборони проведення 01.05.2015 з 10.00 до 11.00 в парку на набережній біля знаку мітингу, де проходили перші Харківські маївки (навпроти Благовіщенського кафедрального собору), присвяченого Дню солідарності трудящих всього світу.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного.

Статтею 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що право кожного на життя охороняється законом.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я та безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Стаття 3 Закону України "Про основи національної безпеки України" визначає, що об'єктами національної безпеки є: людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи; суспільство - його духовні, морально-етичні, культурні, історичні, інтелектуальні та матеріальні цінності, інформаційне і навколишнє природне середовище і природні ресурси; держава - її конституційний лад, суверенітет, територіальна цілісність і недоторканність.

Отже, держава зобов'язана створювати належні умови для реалізації права на життя та вживати всіх необхідних для цього заходів.

Згідно статті 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Аналогічна правова позиція викладена і у частині другій статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно якої здійснення права на свободу зібрань не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Таким чином, суд приходить до висновку, що обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання можливе у разі створення реальної небезпеки, зокрема, правам і свободам інших людей, суверенітету і територіальній цілісності держави.

В свою чергу вжиття заходів для охорони здоров'я громадян, національної безпеки та громадського порядку при проведенні масових заходів є обов'язком органів місцевого самоврядування та правоохоронних органів. При цьому, лише після доведення існування реальної загрози національній безпеці та громадського порядку та неможливості запобігання цій загрозі органами правопорядку, органами місцевого самоврядування, заборона проведення масових заходів можлива.

Так, зі змісту листа Управління служби безпеки України в Харківській області вих..№70/5-6573 від 29.04.2015 року вбачається, що в ході здійснення контррозвідувальних заходів, спрямованих на недопущення протиправних та провокаційних проявів з боку радикально налаштованих активістів громадських та політизованих структур, отримана інформація про можливість терористичних проявів під час здійснення громадсько-масових заходів. У зв'язку із чим Управління служби безпеки України в Харківській області просить розглянути питання щодо ініціювання заборони у судовому порядку проведення, в тому числі, мітингу Громадською організацією "Трудова Харківщина".

Також, відповідно до протоколу допита свідка від 23.04.2015 року у досудовому розслідуванні кримінального провадження №0000, вбачається, що на травневі свята під час проведення масових акцій плануються дії спрямовані на дестабілізацію ситуації в регіоні з використанням вибухових пристроїв, в тому числі організованих проросійськими структурами, з метою подальшого звинувачення в цих злочинах своїх політичних опонентів.

Крім того, до Харківського міського управління Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, надійшла інформація щодо наявності намірів здійснення провокаційних дій під час проведення заходів на травневі свята. Харківське міське управління Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області вважає, що в даний час проведення заходів заявлених Громадською організацією "Трудова Харківщина" може мати негативні наслідки у зв'язку із громадсько-політичною ситуацією, яка склалась у країні на поточний час, та може призвести до порушень громадського порядку та навіть відкритих протистоянь між учасниками заходів.

Судом не може не враховуватися і той факт, що останнім часом в м.Харкові постійно відбуваються події направлені на дестабілізацію ситуації в місті шляхом підриву об'єктів, в тому числі і 09.11.2014 року, 10.02.2015 року, а також 22.02.2015 року, коли на проспекті Маршала Жукова в м. Харкові під час пішої ходи за допомогою міни вчинено терористичний акт, в результаті чого загинули 4 особи та 28 отримали тілесні ушкодження. Крім того, відповідно до інформації Управління служби безпеки України в Харківській області проводиться розслідування кримінальних проваджень проти основ національної безпеки та проти громадської безпеки, під час яких вилучено значну кількість зброї, бойових припасів, вибухових пристроїв та речовин, в тому числі: ручні осколкові гранати, міни, вибухові речовини, детонатори, стрілецьку зброю та набої до неї.

Враховуючи вищевикладене та оцінивши наявні в матеріалах справи докази у їх сукупності, суд в інтересах національної, громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я людей, з метою недопущення загибелі людей дійшов висновку про необхідність заборони відповідачу 01.05.2015 року проведення масового заходу - мітингу, відповідно до повідомлення від 28.04.2015 року.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про задоволення позову Харківської міської ради до Громадської організації "Трудова Харківщина" в особі відповідального Тищенка Павла Васильовича, треті особи: Харківське міське управління ГУ МВС України в Харківській області, Управління служби безпеки України в Харківській області, Прокуратура міста Харкова, Відділ ДАІ з обслуговування міста Харків (м.Харків) ГУМВС України в Харківській області, Харківське міське управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, про обмеження права на мирне зібрання.

Керуючись ст. ст. 7-11, ст. ст. 158-163, 182, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Харківської міської ради до Громадської організації "Трудова Харківщина" в особі відповідального Тищенка Павла Васильовича, треті особи: Харківське міське управління ГУ МВС України в Харківській області, Управління служби безпеки України в Харківській області, Прокуратура міста Харкова, Відділ ДАІ з обслуговування міста Харків (м.Харків) ГУМВС України в Харківській області, Харківське міське управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, про обмеження права на мирне зібрання - задовольнити у повному обсязі.

Обмежити права на збори шляхом заборони громадській організації "Трудова Харківщина" в особі відповідального Тищенка Павла Васильовича (61003, м.Харків, пл. Конституції, 1, Палац Праці, 9 під., 7-й поверх, к. 6, тел. НОМЕР_1) та іншим учасникам цієї акції проведення 01.05.2015 з 09.30 до 11.00 масового заходу у парку біля знаку, де проходили перші Харківські майовки, навпроти будівлі Благовіщенського кафедрального собору у місті Харкові з використанням партійної символіки, прапорів, транспарантів та звукопідсилюючої апаратури.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.