Справа № 820/4394/15
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

30 квітня 2015 р. № 820/4394/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Сагайдак В.В., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Чугуївської міської ради Харківської області до Чугуївського міського комітету Комуністичної партії України, треті особи: Управління Служби безпеки України в Харківській області, Чугуївський РВ ГУМВС України в Харківській області (з обслуговування Чугуївського та Печенізького районів), Чугуївська міжрайонна прокуратура, про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Чугуївська міська рада Харківської області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чугуївського міського комітету Комуністичної партії України, треті особи: Управління Служби безпеки України в Харківській області, Чугуївський РВ ГУМВС України в Харківській області (з обслуговування Чугуївського та Печенізького районів), Чугуївська міжрайонна прокуратура про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд: обмежити право на збори шляхом заборони Чугуївському міському комітету Комуністичної партії України та іншим учасникам заходу проведення «Маршу миру та боротьби за соціальні права» в м. Чугуїв 1 травня 2015 року з 09:00 до 11:00 годин, з орієнтованою кількістю учасників - 250-300 чоловік.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проведення зазначених масових заходів може створити загрозу громадському порядку, спричинити незручності для роботи та пересування жителів міста, транспорту, відпочинку громадян, при цьому не виключаючи можливості використання даних мітингів, зборів, акцій, демонстрацій тощо, для вчинення провокаційних протиправних дій, що можуть привести до масових заворушень, у тому числі пов'язаних з насиллям та захопленням будівель органів державної влади.

У судове засідання, призначене на 30.04.2015 року представники сторін та третіх осіб не прибули, належним чином повідомлялись про дату, час та місце розгляду справи, від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи без його присутності.

Відповідно до частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін у письмовому провадженні, оскільки відсутні перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні, визначені цією статтею, і прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, та відсутні потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді справи, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 08.04.2015 року на адресу Чугуївської міської ради Харківської області надійшов лист від Першого секретаря Чугуївського міського комітету КПУ ОСОБА_1 за вих. № 202, щодо проведення 1 травня 2015 року в м. Чугуєві демонстрації та мітингу під гаслом «Марш миру та боротьби за соціальні права», а саме: сбір учасників мітингу біля скверу Слави з 09:00 год. до 09:30 год; початок руху колони - о 09:30 год.; маршрут руху колони - сквер Слави - бульв. Комарова - вул. К. Лібкнехта - вул. Гвардійська - пл. ім. В.І.Леніна; початок мітингу - о 10:00 год. на площі Леніна; тривалість мітингу - 2 години з використанням звукопідсилюючої апаратури та розповсюдженням друкованих видань. Виходячи з даного повідомлення, дана акція передбачає орієнтовану кількість учасників 250-300 чоловік ( а.с.4).

Дане повідомлення було розглянуто на засіданні узгоджувальної групи з розгляду повідомлень зацікавлених осіб (організаторів) щодо проведення громадських, політичних та інших масових заходів виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області 17.04.2015 року.

Як вбачається з відповідного протоколу засідання № 5, за результатами розгляду повідомлення, враховуючи доповіді секретаря міської ради - узгоджувальної групи ОСОБА_2 та секретаря Чугуївського міського комітету КПУ ОСОБА_1, комісією 17.04.2015 року було ухвалено:

1. Погодити час та місце проведення в м. Чугуєві демонстрації та мітингу під гаслом «Марш миру та боротьби за соціальні права» (1 травня 2015 року з 9.00 до 12.00 години: сбір учасників заходів сквер Слави з 9.00 до 9.30; рух колони по маршруту: сквер Слави - вул. Комарова - вул. К. Лібкнехта - вул. Гвардійська площа Леніна; мітинг біля пам'ятника Леніну);

2. Рекомендувати ОСОБА_1Г- першому секретарю Чугуївського міського комітету КПУ: у відповідності до вимог пункту 3.6 «Порядку вирішення відповідно до закону питань про проведення в місті Чугуєві зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань, здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку» затвердженого рішенням Виконавчого комітету Чугуївської міської ради № 299 від 08 серпня 2013 року, під час проведення заходу, забезпечити дотримання чинного законодавства серед їх учасників; погодити з директором комунального підприємства «Чугуївський комунальний комплекс» ОСОБА_3 порядок забезпечення електропостачання для підключення звукопідсилювальної апаратури під час проведення заходу та наведення належного санітарного стану відповідної території після закінчення запланованого заходу;

3. Секретарю узгоджувальної групи ОСОБА_4 до 20 квітня 2015 року: підготувати проект розпорядження міського голови «Про проведення 1 травня 2015 року в місті Чугуєві демонстрації та мітингу під гаслом «Марш миру та боротьби за соціальні права»: підготувати витяг із рішення узгоджувальної групи та надати його першому секретарю Чугуївського міського комітету КПУ ОСОБА_1; підготувати відповідний інформаційний лист па адресу начальника Чугуївського районного відділу (з обслуговування Чугуївського та Печенізького районів) ГУМВС України в Харківській області підполковника міліції ОСОБА_5 щодо забезпечення конституційного права громадян на проведення мирних зборів, підтримання громадського порядку, недопущення конфліктів під час проведення заходу; підготувати відповідний інформаційний лист на адресу директора Департаменту комунального закладу охорони здоров'я «Центр екстреної та невідкладної медичної допомоги» в Харківській області ОСОБА_6 про проведення в м. Чугуєві 01 травня 2015 року демонстрації та мітингу під гаслом «Марш миру та боротьби за соціальні права» щодо вирішення питання медичного забезпечення святкових заходів.

Отже, проведення мирного заходу було погоджено з органом місцевого самоврядування.

Однак, 28.04.2015 року до Чугуївської міської ради Харківської області надійшов лист начальника відділу в м. Чугуєві УСБ України в Харківській області стосовно недопущення протиправних та провокаційних проявів з боку радикально налаштованих активістів політизованих структур, в якому повідомлялось про зростання рівню громадського протистояння в районі, що супроводжується проведенням низки масових публічних заходів (а.с.6).

Також у відповідному листі було зазначено, що не виключається можливість використання масових публічних заходів для інспірації протиправних та провокаційних, по відношенню до учасників заходів, інших громадян, а також представників правоохоронних органів та органів місцевої влади дій, неконтрольований розвиток яких може призвести до масових заворушень, у тому числі пов'язаних з насиллям до учасників та захопленням будівель органів державної влади.

При таких обставинах позивач, з метою забезпечення громадського порядку, був вимушений звернутись до суду.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Згідно статті 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Аналогічна правова позиція викладена і у частині другій статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно якої здійснення права на свободу зібрань не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Згідно з Законом України "Про основи національної безпеки України" національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.

Загрози національній безпеці - наявні та потенційно можливі явища і чинники, що створюють небезпеку життєво важливим національним інтересам України.

Стаття 3 Закону України "Про основи національної безпеки України" визначає, що об'єктами національної безпеки є: людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи; суспільство - його духовні, морально-етичні, культурні, історичні, інтелектуальні та матеріальні цінності, інформаційне і навколишнє природне середовище і природні ресурси; держава - її конституційний лад, суверенітет, територіальна цілісність і недоторканність.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я та безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Таким чином, суд приходить до висновку, що умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання є створення реальної небезпеки, зокрема, правам і свободам інших людей, суверенітету і територіальній цілісності держави.

Вжиття заходів для охорони національної безпеки та громадського порядку при проведенні масових заходів є обов'язком органів місцевого самоврядування, правоохоронних органів. Цей обов'язок як суб'єктивне право не може служити певною забороною для проведення масових заходів взагалі як таких, оскільки це обмеження прав громадян. Лише після доведення заінтересованими особами загрози охорони національній безпеці та громадського порядку та неможливості запобігання цій загрозі органами правопорядку, органами місцевого самоврядування, така заборона можлива.

Суд зазначає, що зазначений захід може створити загрозу правам і свободам мешканців регіону, а вищезазначена інформація, отримана від правоохоронних органів, про вчинення можливих заворушень у день проведення запланованого заходу, свідчить про наявність реальної загрози охороні здоров'я населення, інтересам національної безпеки та громадського порядку.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, частиною 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та діючими законами України.

Суд зазначає, що вищезазначена інформація про вчинення можливих заворушень 01.05.2015 року, може свідчити про реальну загрозу інтересам національної безпеки та громадського порядку, охороні здоров'я населення, загрозі правам і свободам мешканців регіону.

Суд приходить до висновку, що умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання є створення реальної небезпеки, зокрема, правам і свободам інших людей, національним інтересам, громадському порядку, суверенітету і територіальній цілісності держави.

Таким чином, виходячи із системного аналізу наведених нормативно-правових актів, вбачається, що позивачем наведено конкретні обставини наявності реальної загрози інтересам громадського порядку.

А тому, виходячи з дотримання справедливого балансу між забезпеченням прав і інтересів мешканців територіальної громади міста Чугуєва та прав і свобод відповідача на мирні зібрання, запланований відповідачем масовий захід не узгоджується з інтересами національної безпеки та громадського порядку.

Відповідно до приписів ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи міських рад вирішують відповідно до закону питання про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснюють контроль за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Як встановлено судом з повідомлення відповідача про проведення заходу, в ньому не оговорено форми та методи гарантованого забезпечення заінтересованими особами громадського порядку під час проведення масового заходу. А отже, позивач позбавлений можливості вжити заходів щодо безперешкодного проведення вказаного масового заходу, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.

Відповідно до частини 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

Також судом, при розгляді справи було враховано додаткове письмове обґрунтування органу СБУ, стосовно того, що під час проведення вказаного масового заходу можливі загрози дестабілізації суспільно - політичної ситуації в регіоні, у тому числі шляхом здійснення терористичних проявів в місцях масового знаходження населення.

Згідно наданих до суду відомостей, органом СБУ під час АТО була вилучена велика кількість зброї та вибухової речовини, порушено ряд кримінальних проваджень, що свідчить про зростання загрози для людей, які прийматимуть участь у мирному заході.

При цьому з повідомлення про відповідача вбачається, що даний масовий захід буде оформлено партійною символікою, яка фактично імітує символіку радянських часів.

З урахуванням Закону України «Про засудження комуністичного та націонал - соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їх символіки» проведення «Маршу миру та боротьбиста соціальні права» в м. Чугуїв 1 травня 2015 року з використанням такої символіки, може бути використано зацікавленими особами для здійснення провокаційних або терористичних дій по відношенню до учасників акції, представників правоохоронних органів та органів місцевої влади та пересічних громадян та може призвести до порушень громадського порядку та навіть відкритих протистоянь між учасниками заходів.

Співвідносячи зміст ст. 3 з положеннями ст. 39 Конституції України, суд зазначає, що реалізація права на мирні зібрання не може бути поставлена в жодне порівняння з життям і здоров'ям людини як найвищої соціальної цінності в Україні.

Окрім того, наявні по справі докази не дозволяють суду зробити висновок про відсутність у спірних правовідносинах загрози виникнення заворушень чи скоєння злочинів, про відсутність загрози здоров'ю та життю громадян, відсутність ймовірності порушення прав і свобод інших людей в разі проведення запланованого масового заходу.

Судом не обмежуються права відповідача на мирні зібрання взагалі, а обмежується саме проведення вказаних зібрань у період, коли існує очевидна загроза національній безпеці та громадського порядку, життю, здоров'ю та безпеці громадян, а саме 1 травня 2015р.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість та законність позову Чугуївської міської ради Харківської області до Чугуївського міського комітету Комуністичної партії України, треті особи: Управління Служби безпеки України в Харківській області, Чугуївський РВ ГУМВС України в Харківській області (з обслуговування Чугуївського та Печенізького районів), Чугуївська міжрайонна прокуратура, про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання, а тому останній підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 7-11, 128 ст. ст. 158-163, 182, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Чугуївської міської ради Харківської області до Чугуївського міського комітету Комуністичної партії України, треті особи: Управління Служби безпеки України в Харківській області, Чугуївський РВ ГУМВС України в Харківській області (з обслуговування Чугуївського та Печенізького районів), Чугуївська міжрайонна прокуратура, про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання - задовольнити у повному обсязі.

Обмежити право на збори шляхом заборони Чугуївському міському комітету Комуністичної партії України та іншим учасникам заходу проведення «Маршу миру та боротьбиста соціальні права» в м. Чугуїв 1 травня 2015 року з 09:00 до 11:00 годин, з орієнтованою кількістю учасників - 250-300 чоловік.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Сагайдак В.В.