Справа № 824/594/15-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

824/594/15-а

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2015 р. м. Чернівці справа № 824/594/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімов О.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом прокурора Заставнівського району Чернівецької області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Чернівецькій області до Репужинецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області про зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Заставнівського району Чернівецької області (далі - Прокурор) діючи в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Чернівецькій області (далі - Інспекція) звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить зобов'язати Репужинецьку сільську раду Заставнівського району (далі - відповідач або Сільська рада) розробити та затвердити схему санітарного очищення населених пунктів в межах своєї території, розробити документацію із землеустрою та оформити речове право на змельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів, впровадити ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ.

Прокурор та представник Інспекція надали клопотання, відповідно до змісту яких позовні вимоги підтримують у повному обсязі та просять розглянути справу у порядку письмового провадження. Представник відповідача надав суду заяву, відповідно до змісту якої позовні вимоги визнає та просить суд розглянути справу у порядку письмового провадження. Враховуючи вищевикладене, керуючись ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд визнав за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

В обґрунтування заявлених вимог вказано про те, що прокуратурою Заставнівського району Чернівецької області встановлено відсутність в Репуженецькій сільській раді Заставнівського району Чернівецької області розробленої та затвердженої схеми санітарного очищення населених пунктів, первинний облік відходів за встановленою формою 1-ВТ не ведеться, документи на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів відсутні, а саме не вжито заходів щодо розроблення документації із землеустрою та не оформлено речового права на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів, що є порушенням вимог ст. ст. 123,125, 126 Земельного кодексу України.

Репуженецькою сільською радою Заставнівського району Чернівецької області та її виконавчим органом не вживаються заходи щодо виконання покладених обов'язків у сфері поводження з відходами, передбачених ст. 21 Закону України «Про відходи», в частині розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів, ведення первинного обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ, виготовлення та оформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів, який знаходиться на території Репужинецької сільської ради, в тому числі щодо розроблення документації із землеустрою та оформлення речового права на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів при передбачених та наданих повноважень в сфері навколишнього природного середовища та земельних відносин, а також наявності фінансової можливості щодо виконання всіх вищезазначених заходів.

Відповідач позовні вимоги визнав у повному обсязі.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі виходячи з наступного.

Так, на території Репужинецької сільської ради рахується сміттєзвалище. Однак проект земельної ділянки та земельний акт на право постійного користування земельної ділянки під місце видалення відходів відсутні. На засіданні виконавчого комітету не приймалася програма поводження з твердими побутовими відходами, облік за формою 1-ВТ не ведеться.

Статтею 33 Закону України "Про відходи" визначено, що на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання. Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для відходів, заявлених на одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 01.11.1999 № 2034 "Про затвердження Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів" паспортизація відходів - процес послідовного збирання, узагальнення та зберігання відомостей про кожний конкретний вид відходів, їх походження, технічні, фізико-хімічні, технологічні, екологічні, санітарні, економічні та інші показники, методи їх вимірювання і контролю, а також про технології їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів, з додержанням санітарних і екологічних норм, способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про відходи" органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, вирішують питання щодо ліквідації несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів.

Відповідно до Рекомендацій із розроблення схем санітарної очистки населених пунктів затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10 січня 2006 р. № 6, схема розробляється в складі містобудівної документації або окремим документом. Замовником розроблення Схеми можуть бути органи місцевого самоврядування або місцеві державні адміністрації. Схема погоджується місцевими органами санітарно-епідеміологічної та екологічної служб, управлінням містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства і затверджується рішенням сесії місцевої ради.

Схема визначає черговість здійснення заходів, обсяги робіт із усіх видів очистки і прибирання, системи і методи збирання, зберігання, видалення, знешкодження, перероблення, утилізації та захоронення, необхідну кількість збиральних машин, механізмів, устаткування й інвентарю, доцільність проектування, будівництва чи реконструкції розширення об'єктів системи санітарної очистки, їх основні параметри і розміщення, орієнтовані капіталовкладення на будівництво і придбання технічних засобів.

Статтею 5 Закону України "Про відходи" визначено, що до основних напрямів державної політики щодо реалізації зазначених принципів належить обов'язковий облік відходів на основі їх класифікації та паспортизації.

Порядок здійснення такого обліку визначений наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 7 липня 2008 року N 342 "Про затвердження типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ "Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари" та Інструкції щодо її заповнення".

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відносяться питання щодо надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

Статтею 33 вказаного закону визначено що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

Як встановлено в результаті розгляду справи, Репуженецькою сільською радою, в порушення вказаних вимог чинного законодавства не розроблено та не затверджено програму поводження з твердими побутовими відходами на 2015 рік та схеми санітарного очищення населених пунктів. Первинний облік відходів за встановленою формою 1-ВТ, що передбачений Інструкцією щодо заповнення типової форми первинної облікової документації № 1-ВТ «Облік відходів та пакувальних матеріалів і тари», що затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 7 липня 2008 року № 342, - не ведеться; документи на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів - відсутні; заходів щодо розроблення документації із землеустрою - не вжито та не оформлено речове право на земельну ділянку під полігоном твердих побутових відходів.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами, які містяться в матеріалах справи, визнані відповідачем, а отже підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправною бездіяльність Репужинецької сільської ради Заставнівського району Чернівецької області щодо не оформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів, в тому числі щодо оформлення речового права на земельну ділянку для його функціонування.

3. Зобов'язати Репужинецьку сільську раду Заставнівського району Чернівецької області вжити заходи щодо розроблення та затвердження програми поводження з твердими побутовими відходами, схему санітарного очищення населених пунктів, розроблення технічної документації на земельну ділянку та оформлення речового право на землю, що використовується під полігоном твердих побутових відходів.

4. Зобов'язати Репужинецьку сільську раду Заставнівського району Чернівецької області вжити заходи щодо впровадження ведення обліку відходів за встановленою формою 1-ВТ.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.В. Анісімов