Справа № 0670/8082/11
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2012-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Справа № 0670/8082/11
Головуючий у 1-й інстанції: Черноліхов С.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"24" січня 2012 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення ОСОБА_4 райдержадміністрації на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "26" вересня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 міської ради до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення ОСОБА_4 райдержадміністрації про зобов"язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

11 серпня 2011 року ОСОБА_4 міська рада Житомирської області звернулася до суду з позовом, в якому просила зобов'язати ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення ОСОБА_4 районної державної адміністрації прийняти від ОСОБА_4 міської ради розрахункові документи по донарахованій ОСОБА_5 за постановою Овруцького районного суду від 15 лютого 2011 року по справі № 2а-1064/11 щомісячній доплаті громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01 серпня по 31 грудня 2010 року в розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2011 року позов задоволено: визнано протиправною відмову ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення ОСОБА_4 районної державної адміністрації у прийнятті розрахункових документів від ОСОБА_4 міської ради по нарахованих ОСОБА_5 коштах за ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Зобов'язано ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення ОСОБА_4 районної державної адміністрації прийняти від ОСОБА_4 міської ради розрахункові документи по донарахованій ОСОБА_5 за постановою Овруцького районного суду від 15 лютого 2011 року по справі № 2а-1064/11 щомісячній доплаті громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01 серпня по 31 грз'дня 2010 року в розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік".

Не погоджуючись прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову та прийняти нову. В апеляційній скарзі відповідач посилається на незаконність, необєктивність, необґрунтованість оскаржуваного рішення, невідповідність висновків суду обставина справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Позивач та відповідач не скористалися своїм правом на участь в судовому засіданні: повноважних представників в засідання суду не направили, , хоча про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

За таких підстав, з врахуванням приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд апеляційної скарги здійснюється судової колегією за відсутності представника позивача та відповідача, в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з такого.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 15 лютого 2011 року по справі № 2а-1064/11 частково задоволено позов ОСОБА_5, зобов'язано ОСОБА_4 міську раду Житомирської області провести донарахування ОСОБА_5 доплати громадянам, які працюють територіях радіоактивного забруднення, за період з 01 серпня по 31 грудня 2010 року в розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу і подати розрахункові документи до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення ОСОБА_4 районної державної адміністрації.

ОСОБА_4 міська рада на виконання вказаного судового рішення провела нарахування ОСОБА_5 коштів згідно з статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі двох мінімальних заробітних плат з нарахованими на них відповідними податками і платежами та подала документи відповідачу. Останній прийняв їх, але потім листом № 07-1795 від 10 березня 2011 року повернув.

Відповідно до частини 2 статті 1 9 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно з статтею 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата. У зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати щомісяця.

Постановою КМУ № 836 від 26 липня 1996 року всупереч вказаному Закону, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема, для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис. крб. (10.50 грн. за гр. реф.).

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 липня 2010 року - 888, 00 грн., з 1 жовтня 2010 року - 907, 00 грн., з 1 грудня 2010 року - 922,00 грн.

Відповідно до пунктів 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20 вересня 2005 року, розпорядниками коштів є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, а тому останні повинні проводити їх нарахування.

Згідно з пунктами 5, 6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм; пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20 вересня 2005 року (далі - Порядок), соціальні виплати, допомоги, передбачені за статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб'єкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

До 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінпраці формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, і ім'я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про отримані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних "видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 14 КАС України, постанова суду в адміністративних справах, що набрала законної сили, є обов'язковою для виконання на всій території України.

ОСОБА_4 міська рада виконала постанову суду і провела нарахування відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому дії відповідача, що виразилися у відмові прийняти розрахункові документи, є незаконними.

Відповідно до ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст.160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення ОСОБА_4 райдержадміністрації залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "26" вересня 2011 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: ОСОБА_6

ОСОБА_2

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 міська рада вул. Радянська, 43,м.Овруч,Житомирська область,11106

3- відповідачу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення ОСОБА_4 райдержадміністрації вул.Леніна, 17,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11101