Справа № 2-а-4338/10
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2011-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

іменем України

"24" березня 2011 р. Справа № 2-а-4338/10

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації Житомирської області та ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області на постанову Лугинського районного суду Житомирської області від "29" грудня 2010 р. у справі № 2-а-4338/10 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 центру по нарахуванню та виплаті пенсій та допомоги головного УПСЗН Житомирської райдержадміністрації, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації Житомирської області та ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Лугинського районного суду Житомирської області від 29 грудня 2010 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації та ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_3 в повному обсязі коштів, передбачених ст.ст. 37, 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязано ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3 недоплачену щомісячну грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із застосуванням мінімальної заробітної плати, визначеної на підставі Законів України "Про Державний бюджет України" на 2004-2005 роки, з урахуванням фактично виплачених коштів, за період з 09.10.2004 року по 31.08.2005 року.

Зобовязано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_3 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, передбачену ч.2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із застосуванням мінімальної заробітної плати, визначеної на підставі Законів України "Про Державний бюджет України" на 2004-2005 роки, з урахуванням фактично виплачених коштів, за період з 09.10.2004 року по 31.08.2005 року.

В задоволенні решти вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить постанову суду в частині задоволення вимог за ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" скасувати, та відмовити у задоволенні позову. Зокрема, апелянт зазначив, що суд не врахував, що кошти виплачувалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №936.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області також, просить постанову суду в частині задоволення вимог за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" скасувати, та відмовити у задоволенні позову. Зокрема, апелянт зазначав, що фінансування витрат, повязаних з реалізацією Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок Державного бюджету, а кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, а тому управління Пенсійного фонду не є належним відповідачем по справі. Також, апелянт посилається на те, що суд не застосував шестимісячний строк звернення до суду.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_3 є непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області та отримує пенсію за віком. Проживає на території, яка віднесена до зони гарантованого добровільного відселення та віднесена до 3-ї категорії осіб, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.1,5,6). Позивач отримує виплати згідно зі ст. ст. 37,39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але у меншому розмірі, ніж визначено Законом (а.с.10,13).

Відповідно до ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.91р. громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах:

- у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від

мінімальної заробітної плати;

Частиною 2 статті 39 цього Закону встановлено, що непрацюючим громадянам провадиться доплата, розмір якої у зоні гарантованого добровільного відселення становить дві мінімальні заробітні плати.

У відповідності до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме ст.ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Доводи апелянтів щодо правомірності його дій у звязку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Доводи апеляційної скарги про те, що Пенсійний фонд не є належним відповідачем по справі, не може проводити виплату спірних сум, оскільки такі кошти є бюджетними, а кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, є необгрунтованими.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 № 987, яка є чинною, видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), проводяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону),

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями ОСОБА_2 є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, а тому Головне управління Пенсійного фонду України є належним відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Також, є безпідставними посилання ОСОБА_2 Пенсійного фонду на те, що суд не застосував шестимісячний строк звернення до суду.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка звернулася до суду 09.10.2005 року. Справа розглядалася неодноразово судами різних інстанцій, а тому судом першої інстанції правомірно застосоване законодавство, яке було чинне на час звернення позивача до суду.

З урахуванням викладеного, підстави для скасування постанови відсутні.

Керуючись ст.ст. 195,197,200,206,212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації Житомирської області та ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Лугинського районного суду Житомирської області від "29" грудня 2010 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано: П

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 с.Остапи,Лугинський район, Житомирська область,11341

3- відповідачу ОСОБА_4 центр по нарахуванню та виплаті пенсій та допомоги головного УПСЗН Житомирської райдержадміністрації вул. Черняховського, 105,м.Житомир,10001

4- відповідачу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації вул. Ч.Гірка,21, смт. Лугини, Житомирська область, 11301

5- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області, вул. К.Маркса,2-а, смт. Лугини, Житомирська область,11301