Справа № 501/340/15-а
Суддя: Максимович Г. В.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 21.04.2015
Справа № 501/340/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2015 року Іллічівський міський суд Одеської області в складі:

головуючого - судді Максимович Г.В.,

при секретарі Ковтонюк Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Іллічівську Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Іллічівської міської ради Одеської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До суду звернуся ОСОБА_1 з позовом (а.с.3,4) до Іллічівської міської ради Одеської області та мотивуючи тим, що він у відповідності до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту має право на першочергове відведення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва. Жодних земельних ділянок не отримував, у власності або користуванні не має.

У грудні 2014 року звернувся до Іллічівської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вільної земельної ділянки площею 0,0958 га для житлового будівництва, до заяви надавав графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копії паспорту, посвідчення що надає право на першочергове відведення земельної ділянки. Однак рішенням Ілічівської міської ради від 26.12.2014 року № 571/100-VІ йому відмовлено у задоволені клопотання, просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Іллічівської міської ради від 26.12.2014 року № 571/100-VІ;

-Зобовязати Іллічівську міську раду повторно розглянути питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0958 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Набережна, в районі Центральної каналізаційно-насосної станції.

Позивач в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав суду заяву (а.с. 35), в якій просить справу розглядати без його присутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити.

Представник відповідача про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Проти позову заперечує з підстав, викладених в письмовому запереченні, просить справу розглядати у його відсутність (а.с. 46).

Суд, дослідивши та перевіривши докази, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Заявою від 06.12.2014 року позивач звернувся з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,958 га для житлового будівництва, до заяви надав копію паспорту, ідентифікаційного номеру, посвідчення учасника бойових дій, графічних матеріалів бажаного місця розташування земельної ділянки з зазначенням площі ділянки 958 кв. м. (а.с.12).

Заявою від 17.12.2014 року позивач виправив описку, уточнив клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зазначивши бажану площу 0,0958 га

Рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 26.12.2014 року за № 571/100-VI, у зв'язку з відсутністю у генеральному плані міста ділянок для безоплатної передачі у власність відмовлено у задоволені заяви, рішення вмотивовано приписами ст..ст.12,118,121 ЗК України (а.с.9).

Рішенням Іллічівської міської ради від 28.12.2012 року № 272-VІ затверджено генеральний план міста Іллічівська. (а.с. 42).

Рішенням Іллічівської міської ради від 11.10.2013 року № 399-VІ внесено уточнення до рішення від 28.12.2012 року № 272-VІ доповнивши рішення по тексту після слів «генеральний план міста Іллічівська» словами «(архітектурно-планувальне рішення)» (а.с. 43)

Рішенням Іллічівської міської ради від 26.12.2014 року № 566-VІ затверджено генеральний план міста Іллічівська Одеської області в цілому.(ас. 44)

Іллчівською міською радою надано викопіювання з генерального плану за підписом начальника УАМ ОСОБА_2 без зазначення у викопіюванні номеру рішення міської ради, яким затверджено генеральний план викопіювання з якого надано суду та без зазначення дати виконання викопіювання (ас. 45)

Відповідно до п. «в» ст.. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст.39 ЗК України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

За нормами ст.ст.79,79-1 ЗК України - земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до частин 1 та 2 ст.83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Частиною 7ст.118 ЗУ України встановлено, що Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно п.2 ч.1 ст.1 ЗУ «Про основи містобудування», генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту;

Відповідно п.3 ч.1 ст.1 ЗУ «Про основи містобудування» детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території;

Відповідно п.7 ч.1 ст. 1 Закону України «Про основи містобудування» містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій;

Відповідно ч.3 ст. 2 Закону України «Про основи містобудування» Містобудівна документація розробляється на паперових і електронних носіях на оновленій картографічній основі в цифровій формі як набори профільних геопросторових даних у державній геодезичній системі координат УСК-2000 і єдиній системі класифікації та кодування об'єктів будівництва для формування баз даних містобудівного кадастру.

Відповідно ч.1 ст. 4 Закону України «Про основи містобудування» Обєктами містобудування на місцевому рівні є планувальна організація території населеного пункту, його частини (групи земельних ділянок) зі спільною планувальною структурою, обємно-просторовим рішенням,інженерно-транспортною інфраструктурою, комплексом обєктів будівництва, що визначаються відповідно до: Абзац другий частини першої статті 4 в редакції Закону N 5496-VI ( 5496-17 ) від 20.11.2012 у населених пунктах - меж населених пунктів, їх функціональних зон (сельбищної, промислової тощо), житлових районів, мікрорайонів (кварталів), приміських зон відповідно до містобудівної документації на місцевому рівні; Абзац частини першої статті 4 в редакції Закону N 5496-VI ( 5496-17 ) від 20.11.2012 \

Відповідно ч.1 ст.16 Закону України «Про основи містобудування» Планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Абзац перший частини першої статті 16 із змінами, внесеними згідно із Законом N 5496-VI ( 5496-17 ) від 20.11.2012 \

Відповідно ч.1 ст.17 Закону України «Про основи містобудування» Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Відповідно ч.2 ст. 17 Закону України «Про основи містобудування» Для населених пунктів з чисельністю населення до 50 тисяч осіб генеральні плани можуть поєднуватися з детальними планами всієї території таких населених пунктів.

Відповідно ч.11 ст.17 Закону України «Про основи містобудування» Матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали генерального плану населеного пункту надаються за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"

Відповідно ч.2 ст. 18 Закону України «Про основи містобудування» План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Відповідно ч.21 ст. 19 Закону України «Про основи містобудування» Детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Відповідно ч.2 ст. 18 Закону України «Про основи містобудування» На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невідємною частиною детального плану території.

Відповідно ч.4 ст. 19 Закону України «Про основи містобудування» Детальний план території визначає:1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території;

Відповідно ч.7 ст. 19 Закону України «Про основи містобудування» Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у місцевих друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу. Матеріали детального плану території надаються за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"

Згідно ст.20 Закону України «Про основи містобудування», регулювання земельних відносин у містобудуванні здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Відповідно ч.3 ст. 24 Закону України «Про основи містобудування» У разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється

При цьому П. 6-1. прикінцевих положень Закону України «Про основи містобудування» Встановлено, що дія частин третьої та четвертої статті 24 цього Закону до 1 січня 2015 року не поширюється на території, де відповідно до цього Закону не затверджені плани зонування або детальні плани територій.

Відповідно ч.1 ст. 25 Закону України «Про основи містобудування». Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.

Виходячи із суті даних правовідносин, зважаючи, що населення м.Іллічівська складає понад 50 000 мешканців розміщення окремих земельних ділянок має визначатись детальним планом або проектом землеустрою щодо впорядкування території які за своєю сутністю є публічною інформацією.

Відповідачем не надано доказів розроблення та затвердження детального плану території або проекту землеустрою щодо впорядкування території

Отже посилання відповідача на відмову у задоволені клопотання в звязку з відсутністю у генеральному плані окремо визначених земельних ділянок для індивідуального будівництва не є такими, що ґрунтуються на нормах чинного законодавства та суперечать ч.2 ст. 17 Закону України «Про основи містобудування».

Більш того з наданого відповідачем викопіювання з генерального плану міста не вбачається з генерального плану станом на який на який час зроблено надане викопіювання, та дату виконання викопіювання.

Іллічівською міською радою приймаються та затверджуються рішення про виділення в мікрорайоні, що цікавить позивача земельних ділянок для розташування індивідуальних житлових будинків як в складі житлово-будівельного кооперативу рішенням Іллічівської міської ради від 25.12.2013 року № 439/62-VІ передано споживчому кооперативу Престижний 3,0689 га для розташування житлової забудови так і окремо виділяються та передаються у власність ділянки: :02:026:0001 Приватна власність Цільове призначення: Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) Площа: 0.0526 га; :02:026:0075 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) Площа: 0.045 га.

При цьому відповідачем всупереч ч. 2 ст. 71 КАС України відомостей щодо врахування переважних прав набувачів на земельні ділянки не надано.

У відповідності до ст. 71 КАС України ,в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Зважаючи на викладене суд оцінює критично твердження відповідача про невідповідність місця розташування обєкта вимогам генерального плану та містобудівної документації.

Зважаючи, що спірне рішення відповідача прийнято 26.12.2014 року відсутність плану зонування або детального плану території не може бути підставою для відмови у задоволені клопотання оскільки станом на час розгляду клопотання заборона у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою передбачена ч.3 ст. 24 Закону України «Про основи містобудування» не поширювалася на території, де відповідно до цього Закону не затверджені плани зонування або детальні плани територій.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 118 ЗК України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

З огляду на викладене, оскільки в рішенні Іллічівської міської ради за № 571/100-VI від 26.12.2014р. твердження відповідача про невідповідність місця розташування обєкта генеральному плану не ґрунтується на приписах чинного законодавства передбачених ст. 118 ЗК України підстав відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва житлового будинку не має , позовні вимоги в частині визнання протиправною відмови Іллічівської міської ради у задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Суд, не переймаючи виключних повноважень міської ради, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача розглянути питання про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в власність є належним способом судового захисту порушеного права позивача, а тому і в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно із рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням ВАС України щодо офіційного тлумачення положень ч. 1 ст. 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" ст. 12 ЗК України, п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України (справа N 1-6/2010 від 01.04.2010р. № 10-рп/2010) - положення ч. 1 ст. 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування "вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції", слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень; - положення пунктів "а", "б", "в", "г" ст. ст. 12 ЗК України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень.

Постановою колегії суддів Судової палати в адміністративних справах, Судової палати у господарських справах, Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України від 11.11.2014 № 21-405а14 при перегляді справи розглянутої за правилами КАС України з мотивів неоднакового застосування законодавства визначено, що у разі якщо розгляд позову не впливає на законність правовстановлюючих документів щодо права власності чи користування земельною ділянкою до розгляду спору про їх оскарження (не породжує юридичних наслідків), справа підлягає розгляду за правилами КАС України.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 11, 71, 72, 128, 158-163, 244-2 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним рішення Іллічівської міської ради Одеської області № 571/100-VI від 26.12.2014 року, про відмову у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0958 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Набережна, в районі центральної каналізаційно-насосної станції з подальшою передачею у власність.

Зобовязати Іллічівську міську раду повторно розглянути питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0958 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Набережна, в районі Центральної каналізаційно-насосної станції.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Іллічівський міський суд Одеської області протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час його проголошення, - протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: