Справа № 2-А-85/11
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2011-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

іменем України

"08" червня 2011 р. Справа № 2-А-85/11

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

ОСОБА_1,

при секретарі Лабунській Ю.В. ,

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_2

розглянувши апеляційні скарги головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та ОСОБА_3 на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "17" березня 2011 р. у справі № 2-А-85/11 за позовом ОСОБА_3 до головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною відмову головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (ГУПФ) у перерахунку його пенсії та зобов'язати ГУПФ провести перерахунок пенсійного забезпечення і здійснити відповідні виплати з урахуванням збільшення пенсії на 5 відсотків, як особі, що брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесена до 2 категорії, відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції до 04.04.2006 року) з 01 січня 2008 року; з урахуванням додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеної до категорії 2, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 22 травня 2008 року; з урахуванням премії у розмірі 33,3% з 01 січня 2008 року.

Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 17.03.2011 року позов ОСОБА_3 задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУПФУ в частині відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_3 як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи II категорії. Зобов'язано ГУПФ провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 і виплатити, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи II категорії, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачену ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 16.06.2010 року по 16.12.2010 року.

В апеляційних скаргах апелянти, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати вказану постанову.

Перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що вони не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_3 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших категорій осіб» (далі - Закон) з 31.03.1991 року, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії та учасником бойових дій, що підтверджується копіями відповідних посвідчень (а.с. 11). До 01.01.2008 року ОСОБА_3 отримував пенсію з урахуванням 33,3 % премії, 5% збільшення пенсії, як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та 30% додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі віднесеної до 2-ї категорії відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 14). Листом ГУПФ за № 1497/01 від 09.06.2008 року ОСОБА_3 було повідомлено про перерахунок пенсії, в яку не входить 5-ти відсоткова доплата як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а розмір премії становить 10% посадового окладу (ОСОБА_2 ГУПФ - а.с. 13).

Відповідно до п. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, у зв'язку з введенням для зазначених категорій нових щомісячних додаткових видів нового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності 01 січня 2008 року, змінено види та розміри грошового утримання рядового і начальницького складу, а саме, не передбачено збільшення пенсії на 5% відповідних сум грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" відповідні зміни внесені у ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .

Розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України встановлено наказом Міністра оборони України від 28.01.2008 № 25. Згідно із зазначеним наказом, розмір премії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, з 01.01.2008 року становить10 відсотків від посадового окладу.

Постановою КМ України за № 45 від 13.02.2008 року затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з яким, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Оскільки на момент виникнення права на перерахунок пенсії ОСОБА_3 (станом на 01.01.2008 року), додатковий вид грошового забезпечення, який враховувався йому раніше, а саме - премія 33,3 %, був скасований, а в ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції, чинній на час перерахунку пенсії, не передбачалось 5-ти відсоткової доплати до пенсії як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, то суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про проведення перерахунку пенсії позивачу у відповідності до вимог чинного, на той час, законодавства.

Що стосується доводів головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про необгрунтованість зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 з урахуванням додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-ХІІ), то вони є безпідставними, виходячи з наступного.

Позивач, як зазначено вище, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ої категорії.Він отримує додаткову пенсію, передбачену ст. 51 Закону №796-ХІІ, але у розмірі, встановленому постановою КМУ.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 2, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом № 796-XII, визначалися згідно постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Зазначеною постановою, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплати як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати або пенсії, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретний розмір доплати в твердій грошовій сумі та у розмірі до прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру додаткової пенсії застосуванню підлягає саме ст. 51 Закону №796-ХІІ, а не постанова КМУ за №530 від 28.05.2008 р., яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Щодо періоду, за який має бути нараховано та виплачено додаткову пенсію ОСОБА_3, то суд правильно визначив його відповідно до ч.2 ст.99 КАС України.

Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого рішення. Воно постановлено з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 17 березня 2011 року - без зміни.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11709

3- відповідачу ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул.Ольжича, 7,м.Житомир,10003