Справа № 2-А-411/2012
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2012-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Чішман Л.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"13" грудня 2012 р. Справа № 2-А-411/2012

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці і соціального захисту Богунської районної ради м.Житомира, ОСОБА_4 на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "14" травня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до ОСОБА_3 праці і соціального захисту Богунської районної ради м.Житомира, Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій неправомірними,стягнення матеріальної та моральної шкоди ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі (ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7) звернулися до суду з позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту Богунської районної ради м.Житомира та до Житомирського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в якому просили визнати дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 щорічної соціальної грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік у розмірі, меншому, ніж це передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" неправомірними, просили стягнути недоплачені кошти, а також кошти на відшкодування завданої матеріальної та моральної шкоди в розмірі 15 тис. грн. кожному (уточнена позовна заява на виконання ухвали суду а.с.14-16, 24-26).

Справа розглядалася в порядку цивільного судочинства, однак ухвалою Житомирського апеляційного суду від 06.02.2012 р. провадження у цивільній справі закрито, а справа повернута до суду першої інстанції для розгляду в порядку КАС України (а.с.93).

За наслідками розгляду справи в скороченому провадженні, постановою Богунського районного суду м.Житомира 14.05.2012 р. позовні вимоги ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_8 (правонаступник - ОСОБА_6) задоволені частково: суд, визнав, неправомірними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира щодо нарахування та виплати позивачам щорічної соціальної допомоги за 2008 рік у розмірах, менших ніж визначено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (а.с.104).

ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира зобовязано, здійснити нарахування та виплату недоплаченої ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 щорічної допомоги до 5 травня за 2008 рік відповідно до ст..ст.12-14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме: ОСОБА_4 в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, ОСОБА_5 8-ми мінімальних пенсій за віком, ОСОБА_6 4-х мінімальних пенсій за віком, встановленого абзацом першим частини першої ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з цим судовим рішенням, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_8 подали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування обставин справи, просили судове рішення змінити та задовольнити їхні позовні вимоги у повному обсязі.

ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира, також подало апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права під час розгляду справи. Просить судове рішення скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Ухвалою від 13.12.2012 р. провадження у справі за позовом ОСОБА_5 та ОСОБА_6 закрито, апеляційний розгляд справи продовжено в межах апеляційної скарги ОСОБА_3 праці та соціального захисту Богунської районної ради м.Житомира та апеляційної скарги ОСОБА_4, в межах позовних вимог ОСОБА_4 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту Богунської районної ради м.Житомира та до Житомирського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій щодо нарахування та виплати йому щорічної соціальної грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік у розмірі, меншому, ніж це передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" неправомірними, про стягнення недоплачених коштів, про відшкодування завданої матеріальної та моральної шкоди в розмірі 15 тис. грн.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційних скарг відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира слід задовольнити, а апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 є учасником бойових дій та відповідно до ст.12 Закону України "Про статус вереранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

За змістом ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 р. №177 "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

Вказана постанова містить положення й щодо того, що Міністерство оборони, інші структури мають забезпечувати подання місцевим органам праці та соціального захисту населення щороку до 1 березня списків ветеранів війни, яким зазначена у пункті 1 цієї постанови виплата передбачається законом про Державний бюджет на відповідний рік.

Постановами Кабінету Міністрів України №211 від 18.03.2009р. та №299 від 07.04.2010р. передбачено, що Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Міністерство транспорту та зв'язку, Служба безпеки, Державна судова адміністрація, Міністерство з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Державний департамент з питань виконання покарань, ОСОБА_3 державної охорони, Державна податкова адміністрація, Адміністрація Державної прикордонної служби забезпечують подання відповідно до 20 березня 2009 р. та у триденний строк з дня набрання чинності постановою місцевим органам праці та соціального захисту населення списків осіб, які мають право на одержання разової грошової допомоги та які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України. В свою чергу, згідно вказаних постанов Пенсійний фонд України подає місцевим органам праці та соціального захисту населення списки осіб, які мають право на одержання разової грошової допомоги та перебувають на обліку в його органах. Органи праці та соціального захисту населення забезпечують нарахування та виплату щорічної соціальної допомоги до 5-го травня.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 р. №177 "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

Вказана постанова містить положення й щодо того, що Міністерство оборони, інші силові структури мають забезпечувати подання місцевим органам праці та соціального захисту населення щороку до 1 березня списків ветеранів війни, яким зазначена у пункті 1 цієї постанови виплата передбачається законом про Державний бюджет на відповідний рік.Постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011р. передбачено, що Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство з надзвичайних ситуацій, Міністерство інфраструктури, Адміністрація Державної прикордонної служби, Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державна податкова служба, Державна судова адміністрація, Державна пенітенціарна служба, Служба безпеки, ОСОБА_3 державної охорони забезпечують подання до 11.04.2011р. місцевим органам праці та соціального захисту населення списків осіб, які мають право на одержання разової грошової допомоги та які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України. В свою чергу, згідно вказаної постанови Пенсійний фонд України подає місцевим органам праці та соціального захисту населення списки осіб, які мають право на одержання разової грошової допомоги та перебувають на обліку в його територіальних органах.

Як вбачається з посилань особи, яка подала апеляційну скаргу, належним відповідачем у справі має бути Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Колегія суддів з такими доводами погоджується, оскільки це також випливає з листа Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат: з нього слідує, що ОСОБА_4 отримала вищевказану допомогу за 2008 рік у квітні місяці в розмірі 310 грн. (а.с.152).

Крім того, згідно з Типовим положенням про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 25.04.2006р. №147, Центр є невід'ємною частиною системи соціального захисту населення, державною установою, завданням якої є забезпечення всіх видів соціальних виплат (п. 3.1), їх нарахування, виготовлення виплатних документів (п.3.2), контроль за правильністю призначення, перерахунку, і виплаті всіх видів соціальної допомоги, цільовим використанням бюджетних коштів (п.3.3), облік фактичних видатків по даних виплатах та здійснення перерахунку соціальної допомоги (п.4.9), веде базу даних отримувачів соціальної допомоги (п.4.10), є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба України із своїм найменуванням, штампи та інші реквізити, а також печатки, штампи відділів з їх найменуванням (п.10).

Головне управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, будучи головним розпорядником коштів на виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни, безпосередньо соціальні виплати не здійснює, а лише перераховує ці кошти за кошторисним призначенням - розпоряднику коштів для цієї мети - Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Житомирської обласної держадміністрації на його реєстраційний рахунок для подальшої виплати ветеранам війни за місцем проживання.

Тобто, ні Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації, ні ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Богунської районної ради безпосередньо не здійснюють соціальні виплати учасникам бойових дій та не мають реєстраційних рахунків для обліку коштів та кошторисних призначень на здійснення зазначених виплат.

Отже, Центр, здійснюючи делеговані йому як органу праці та соціального захисту населення повноваження по наданню соціальної допомоги учасникам бойових дій, маючи списки ветеранів війни, має провести їх перевірку та виплату грошової допомоги в розмірах, визначених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

А тому Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Житомирської обласної держадміністрації є належним відповідачем, розпорядником коштів на зазначену допомогу, якому затверджено кошторис доходів та видатків за бюджетною програмою "Щорічна грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань" (КПКВ 2501150), й виплата щорічної разової грошової допомоги здійснюється на підставі поданих виплатних документів.

Отже, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Житомирської обласної держадміністрації є належним відповідачем у справі. Як суд зазначав раніше, Центр не є структурним підрозділом Головного управління праці та соціального населення облдержадміністрації, а згідно п.10 Типового положення є юридичною особою, тобто самостійним учасником суспільних відносин.

Стосовно виплати позивачці допомоги в розмірі 310 грн., то колегія суддів вважає зазначити, що її виплата була проведена у квітні 2008 році у розмірах визначених Постановою Кабінету Міністрів України №193 від 12.03.2008 р. "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", з урахуваннями Закону України №107-VI від 28.12.2007 р. "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким встановлено, що «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008.

Відповідно до ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України», якщо акти (закони та інші правові акти Верховної Ради України, акти Президента України, акти Кабінету Міністрів України, правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим) або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відтак лише з 22.05.2008 року відновлено дію ч.5 ст.12 Закону України ""Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції статті згідно із Законом України від 25.12.98 р. N 367-XIV, а тому виплата допомоги у квітні 2008 року ОСОБА_4 проведена правомірно.

Оскільки суд апеляційної інстанції не знаходить підстав визнавати дії відповідачів неправомірними, то позовні вимоги про стягнення майнової та моральної шкоди, завданої такими діями, задоволенню не підлягають.

Допущена судом першої інстанції описка в оскаржуваній постанові, а саме: вказівка "Корольовської районної ради" замість "Богунської районної ради" є очевидною і не перешкоджає апеляційному розгляду. Питання про її виправлення суд першої інстанції спроможний вирішити після цього.

За змістом ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці і соціального захисту Богунської районної ради м.Житомира задовольнити, постанову Богунського районного суду м. Житомира від "14" травня 2012 р. в частині позовних вимог ОСОБА_9 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту Богунської районної ради м. Житомира та до Житомирського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій щодо нарахування та виплати йому щорічної соціальної грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік у розмірі, меншому, ніж це передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" неправомірними, про стягнення недоплачених коштів, про відшкодування завданої матеріальної та моральної шкоди в розмірі 15 тис. грн. скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_9 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту Богунської районної ради м. Житомира та до Житомирського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій щодо нарахування та виплати йому щорічної соціальної грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік у розмірі, меншому, ніж це передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" неправомірними, про стягнення недоплачених коштів, про відшкодування завданої матеріальної та моральної шкоди в розмірі 15 тис. грн. відмовити за безпідставністю.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає, як судове рішення апеляційної інстанції, ухвалене за наслідками оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої в скороченому провадженні.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: ОСОБА_10

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано: р.л.п.

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,10029

3- відповідачу ОСОБА_3 праці і соціального захисту Богунської районної ради м.Житомира вул.Перемоги, 55,м.Житомир

4-Житомирський обласний центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат вул.Черняховського, 105,м.Житомир,10025

5-Кожин ОСОБА_11 АДРЕСА_2,10014

6-Гузовський ОСОБА_12 5-й пров.Вишнивецький,14,м.Житомир,10006