Справа № 126/3620/14-а
Суддя: Хмель Р. В.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 126/3620/14-а

Провадження № 2-а/126/45/2015

"22" квітня 2015 р. м. Бершадь

Бершадський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Хмель Р. В.

секретар Дончик О. А.,

за участі представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши в судовому засіданні в місті Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Бершадському районі, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 є постраждалою від наслідків аварії на ЧАЕС, віднесена до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і є інвалідом III групи, захворювання пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС.

Згідно ст. 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до постраждалих першої категорії, що є інвалідами 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Ч.4 ст. 54 вказаного Закону встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Вищевказані норми Закону, який набрав чинності з 19.06.2011 року, застосовувалися в порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу ПФУ на 2011 рік. На виконання вимог Закону України від 14.06.2011 року "Про внесення змін до ЗУ "Про державний бюджет України на 2011 рік", Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року прийнято постанову за №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка опублікована в газеті "Урядовий кур'єр" 23.07.2011 року і якою врегульовано, зокрема, виплати у 2011 році особам, віднесеним до постраждалих на Чорнобильскій АЕС.

Перехідними положеннями Законів України «Про державний бюджет України на 2012 рік» та «Про державний бюджет України на 2013 рік» установлено, що в 2012,2013 роках норми і положення ст.ст.50,54 Закону України " "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік та 2013 рік.

З 23.07.2011 року по 31.12.2013 року основна та додаткова пенсія, виплачувалась позивачці у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

16.01.2014 року вступив в силу в Законі України «Про державний бюджет України на 2014 рік», який не містив будь-яких обмежень щодо виплати пенсії в розмірах, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України " "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Законом України від 31.07.2014 року № 1622-УІІ "Про внесення змін до ЗУ "Про державний бюджет України на 2014 рік», норми і положення ст.ст.50,54 Закону України " "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", установлено застосовувати у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, в період з 16.01.2014 року по 31.07.2014 року основна та додаткова пенсія ОСОБА_2, як особі постраждалій від наслідків на Чорнобильській АЕС, повинна була виплачуватися в розмірах, встановлених ст.ст.50,54 Закону України " "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не в розмірах, передбачених постановами Кабінету Міністрів України.

Враховуючи вищенаведене, позивач ОСОБА_2 10.10.2014 року звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області щодо не нарахування та невиплати їй основної пенсії, передбаченої ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, передбаченої ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за період з 16 січня 2014 року по 31 липня 2014 року та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області нарахувати та виплатити їй основну пенсію, передбачену ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію, передбачену ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за період з 16 січня 2014 року по 31 липня 2014 року.

Позивач в судовому засіданні заявлені вимоги підтримала та просила задовольнити з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог та просив залишити позов без розгялду у зв'язку із пропуском шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи, встановив, що відповідно до пенсійного посвідчення № виданого 01.09.2014 року (а.с.4) ОСОБА_2 довічно призначено пенсію по інвалідності, як потерпілій від аварії на ЧАЕС.Дана група інвалідності призначена позивачці безстроково на підставі повторного огляду, проведеного 29.07.2014 року, що відображено у довідці МСЕК (а.с.6). Перебування її на обліку в УПФУ у Бершадському районі Вінницької області, як таку, що отримує пенсію підтверджено довідкою від 25.07.2014 року (а.с.7) .

Згідно із посвідченням серії А №153136 с від 11.02.2008 року (а.с.8) ОСОБА_2 дійсно віднесена до 1 категорії осіб, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до довідки УПФУ у Бершадському районі Вінницької області №1525/0639/02 від 28.10.2014 року, ОСОБА_2 з 01.01.2014 року по 31.07.2014 рік отримувала пенсію по ІІІ групі інвалідності як інвалід дитинства, інвалідність пов'язана з наслідками аварії на ЧАЕС в розмірі 1214 грн. 72 коп., де розмір пенсії з обмеженням 1043, 90 грон. та додаткову пенсію в розмірі 170, 82 грн. ОСОБА_1 виплати проводились на підстав Постанов КМУ.

Враховуючи проміжок часу, який стосується позовних вимог, суд розглядає дане питання виходячи зі змісту Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" чинної станом з 16.01.2014 року до 31.07.2014 року.

У відповідності до ст.49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За змістом ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам IІІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах - 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

На виконання вимог пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік», Кабінет Міністрів прийняв постанову «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23 листопада 2011 року, що набрала чинності з 01 січня 2012 року, якою затверджено порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» передбачено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

З вищевказаних положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» слідує, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, яке пов'язане із роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС, у 2013 році визначається Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, відповідно до пункту 17 частини 1 статті 87 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, запобігання виникненню та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Згідно із абзацом 8 пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Однак, починаючи з 01 січня 2014 року Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» в редакції від 16 січня 2014 року не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 року пряме застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема статті 50, 54 даного Закону, якими визначено перерахунок пенсії.

Лише 31 липня 2014 року Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» були внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік» й Прикінцеві положення цього Закону доповнено п.6-7, яким установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22,23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Вищезазначені зміни до Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік» набули чинності 03 серпня 2014 року.

Таким чином, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року включно застосуванню підлягали норми статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України № 1381 від 28 грудня 2011 року.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку про необхідність захисту прав позивача, зобов'язавши відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплатити основну пенсію відповідно до статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

При цьому суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, оскільки частиною 2 статті 99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Тобто, чинне законодавство обмежує право особи на звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів певним строком. Тому, враховуючи те, що позивач звернулась до суду 10.10.2014 року, суд розглядає позовні вимоги в межах, заявлених позивачем, однак починаючи з 10.04.2014 року (в межах шестимісячного строку). Крім того, суд вважає за необхідне задовольняючи вимоги про нарахування та виплату пенсії враховувати суми, які фактично були отримані ОСОБА_2

Керуючись ст.ст.160-163, 183-2 КАС України, суд. -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 основної пенсії, передбаченої ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, передбаченої ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за період з 10 квітня 2014 року по 31 липня 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Бершадському районі Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 основну пенсію, передбачену ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію, передбачену ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за період з 10 квітня 2014 року по 31 липня 2014 року з урахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Бершадський районний суд Вінницької області протягом десяти днів з моменту проголошення постанови.

Суддя Р. В. Хмель