Справа № 610/926/15-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2015 р.Справа № 610/926/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.
Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 01.04.2015р. по справі № 610/926/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області в якому просив: визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Балаклійському районі Харківської області щодо відмови в призначенні йому пенсії за вислугу років протиправними; зобов`язати відповідача призначити йому з 23 вересня 2014 року пенсію за вислугу років як робітнику локомотивних бригад, який безпосередньо здійснював організацію перевезень та забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті за Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року N 583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення», із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років згідно п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18 листопада 1992 року № 25, періоду роботи на станції Балаклія Південної залізниці на посаді головного кондуктора вантажних поїздів з 07 липня 1989 року по 25 березня 1997 року; визнати протиправним та скасувати Рішення Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області від 22 грудня 2014 року № 1695 щодо відмови йому в призначенні пенсії за вислугу років..
Постановою Балаклійського районного судуХарківської області від 01 квітня 2015 року вищезазначений позов задоволено.
Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність рішення суду першої інстанції в зв`язку з ненаданням належної правової оцінки обставинам справи та невірним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Балаклійського районного судуХарківської області від 01 квітня 2015 року та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та неповного з`ясування обставин справи, які мають значення для справи, що призвело до винесення незаконного та не вірного по своїй суті судового рішення.
Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 20 квітня 1987 року прийнятий на роботу на станцію Балаклія Південної залізниці на посаду кондуктора вантажних поїздів згідно наказу № 26 від 20 квітня 1987 року; 01 серпня 1988 року його звільнено з роботи по переведенню в військову частину НОМЕР_1 згідно наказу № 33 від 01 серпня 1988 року. 07 липня 1989 року позивача прийнято на роботу на станцію Балаклія Південної залізниці на посаду головного кондуктора вантажних поїздів згідно наказу № 39 від 07 липня 1989 року; 25 березня 1997 року звільнено з роботи по переведенню в військову частину НОМЕР_2 згідно наказу № 13 від 25 березня1997 року; 19 грудня 2005 року ОСОБА_1 прийнято складачем поїздів 4 розряду на станцію Шебелинка Харківської дирекції залізничних перевезень Південної залізниці згідно наказу про прийом № 1130/ос від 19 грудня 2005 року; 16 травня 2007 року переведено складачем поїздів 5 розряду станції Шебелинка - 1 класу згідно наказу № 416 від 16 травня 2007 року. 22 вересня 2014 року позивача звільнено з роботи за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію за вислугу років згідно наказу № 375/ос від 22 вересня 2014 року.
23 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ в Балаклійському районі Харківської області для призначення йому пенсії за вислугу років.
Рішенням № 1695 від 22 грудня 2014 року Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років згідно пункту «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи 12 років 6 місяців, який дає право на пенсію за вислугу років .
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що що дії відповідача щодо відмови позивачеві в призначенні пенсії за вислугу років є протиправними, а також є протиправним і підлягає скасуванню Рішення Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області від 22 грудня 2014 року № 1695 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступних підстав.
Згідно Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року N 583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» передбачені, зокрема: кондуктори вантажних поїздів, складачі поїздів.
Згідно до п. 2 розділу ХV Заключних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, здійснюється відповідно з раніше діючим законодавством.
Підпнктом "а" статі 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено призначення пенсії за вислугу років робітникам локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені, зокрема чоловікам після досягнення 55 років і при загальному стажі не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до п. 3 Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18 листопада 1992 року «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років» встановлено, що відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ОСОБА_1 досяг встановленого віку - 55 років, має загальний стаж роботи понад 37 років, при цьому його стаж роботи в якості робітника локомотивних бригад, який безпосередньо здійснював організацію перевезень та забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті сумарно становить понад 17 років та 9 місяців, тому це дає йому право на пенсію за вислугу років.
При цьому, колегія суддів зазначає, що Управлінням Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області не вірно трактується те, що посада головного кондуктора вантажних поїздів не зараховується до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, оскільки пунктом 3 Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18 листопада 1992 року «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років» встановлено, що відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.
Згідно довідки № ДН-2-02-336 від 26 вересня 2014 року Відокремленого підрозділу «Харківської дирекції залізничних перевезень» державного підприємства «Південна залізниця» (правонаступник Харківської дирекції залізничних перевезень) вказано період пільгової роботи з 20 квітня 1987 року по 01 серпня 1988 року кондуктором вантажних поїздів, з 07 липня 1989 року по 25 березня 1997 року головним кондуктором вантажних поїздів, з 19 грудня 2005 року по 22 вересня 2014 року складачем поїздів 4 розряду, а потім 5 розряду.
З листа Відокремленого підрозділу «Харківської дирекції залізничних перевезень» державного підприємства «Південна залізниця» № ДН-2-02-397 від 29 жовтня 2014 року вбачається, що уточнююча довідка про пільговий характер робіт ОСОБА_1 , була надана 26 вересня 2014 р. № ДН-2-02-336.
Згідно ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". У відповідності до п.1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 3 даного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Абзацом 1 пунктом 20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ , організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
У відповідності до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Прийняття рішення про призначення пенсії чинним законодавством віднесено до компетенції органів пенсійного фонду.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції що період роботи позивача на станції Балаклія Південної залізниці на посаді головного кондуктора вантажних поїздів з 07 липня 1989 року по 25 березня 1997 року підлягає зарахуванню до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років згідно п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 18 листопада 1992 року № 25.
Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.
Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області залишити без задоволення.
Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 01.04.2015р. по справі № 610/926/15-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.
Судді Курило Л.В. Русанова В.Б.