Справа № 2а-6062/11
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2012-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Черняхович І.Е.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
УХВАЛА

іменем України

"03" травня 2012 р. Справа № 2а-6062/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегіі:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

при секретарі Лабунській Ю.В. ,

за участю представника управління Держкомзему у Новоград-Волинському районі

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "21" жовтня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 селищної ради, Головного управління Держкомзему у Житомирській області, Управління Деркомзему у Новоград-Волинському районі Житомирської області, Державного комітету України по земельним ресурсам Житомирської області Головного управління земельних ресурсів, ОСОБА_5 Державного земельного кадастру Житомирської регіональної філії про зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди ,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2009 року ОСОБА_3 звернулася до суду з вказаним позовом, вимоги за яким уточнила (а.с.77,81-83,162 том 1), та просила суд:

- зобов'язати Головне управління Держкомзему у Житомирській області видати два примірника чистих бланків державного акту на ім'я ОСОБА_3;

- зобов'язати начальника управління Держкомзему у Новоград-Волинському районі, голову ОСОБА_4 селищної ради та Новоград-Волинський районний відділ Житомирської регіональної філії центру державного земельного кадастру скласти та зареєструвати державні акти на земельну ділянку на ім»я ОСОБА_3

- зобов"язати в примусовому порядку ОСОБА_4 селищну раду відшкодувати ОСОБА_3 5000 грн. за заподіяну моральну шкоду;

- зобов"язати в примусовому порядку голову ОСОБА_4 селищної ради ОСОБА_6 відшкодувати ОСОБА_3 5000 грн. за заподіяну моральну шкоду за рахунок власних коштів;

- зобов'язати Головне управління Держкомзему у Житомирській області відшкодувати ОСОБА_3 5000 грн. за заподіяну моральну шкоду, а також начальника Головного управління Держкомзему ОСОБА_7 відшкодувати ОСОБА_3 5000 грн. за заподіяну моральну шкоду за рахунок власних коштів;

- зобов'язати в примусовому порядку начальника управління Держкомзему у Новоград-Волинському районі ОСОБА_8 відшкодувати ОСОБА_3 5000 грн. за заподіяну моральну шкоду за рахунок власних коштів;

-зобов"язати в примусовому порядку Новоград-Волинський районний відділ Житомирської регіональної філії центру державного земельного кадастру відшкодувати ОСОБА_3 5000 грн. за заподіяну моральну шкоду та зобов"язати реєстратора ОСОБА_9 відшкодувати ОСОБА_3 5000 грн. за заподіяну моральну шкоду за рахунок власних коштів.

В обгрунтування позову, ОСОБА_3 посилалася на те, що всупереч чинному законодавству та рішення ОСОБА_4 селищної ради від 26.09.2006 року, відповідачі безпідставно не видають державний акт на земельну ділянку по вул. Леніна, 3а в смт. Городниця площею 0,0775 га.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2011 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, представник позивача просить скасувати постанову суду та прийняти нову про задоволення позовних вимог. В обгрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом не вирішувалося питання щодо відповідача ОСОБА_5 Державного земельного кадастру Житомирської регіональної філії, пропущені та не розглянуті всі позовні вимоги. Також, апелянт посилається на те, що судом неповно, не всебічно та не об"єктивно досліджені докази надані в справі.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Громадянин, зацікавлені у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки (ч.1 ст.118 ЗК України).

Районна державна адміністрація, сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання в місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції ОСОБА_3 є власником житлового будинку по вулиці Леніна, 3а в смт. Городниця Новоград-Волинського району Житомирської області на підставі свідоцтва про право власності на житловий будинок, виданого виконкомом ОСОБА_4 селищної ради 02 грудня 2005 року.

Житловий будинок розташований на земельній ділянці, яка перебувала у постійному користуванні ВАТ "АТП 1184" та на підставі рішенням 14 сесії 4 скликання ОСОБА_4 селищної ради від 29 вересня 2004 року право постійного користування ВАТ "АТП 1184" вказаною земельною ділянкою було припинено.

30 березня 2005 року рішенням 20 сесії 4 скликання ОСОБА_4 селищної ради ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проектно-технічної документації із землеустрою на - цільове призначення земельної ділянки із земель запасу для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та передачі у власність (а.с.172 том 1).

На підставі вищезазначеного розпорядження Новоград-Волинське міське земельно-кадастрове бюро розробило технічну документацію з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, загальною площею 0,0775 га, що передаються у власність для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_3 і видачі державного акту на право власності на землю по вул. Леніна,3а в смт. Городниця на території ОСОБА_4 селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області (а.с.84 том 1).

11 січня 2006 року Новоград-Волинським районним відділом земельних ресурсів та 16 січня 2006 року відділом містобудування та архітектури Новоград-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області надано висновки щодо погодження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 0,0775 га, яка належить ОСОБА_3

У вказаних висновках зазначено щодо існування обмеження на права третіх осіб на використання даної земельної ділянки (по даній земельній ділянці проходить лінія електропередач та лінія електрозв'язку).

Не зважаючи на вказані обмеження, технічна документація затверджена рішенням 03 сесії ОСОБА_4 селищної ради 5 скликання від 26 вересня 2006 року (а.с. 58 том 1).

Державна реєстрація земельних ділянок і правовстановлюючих документів на них здійснюється відповідно до Земельного кодексу України, Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02 липня 2003 року № 174 (далі - Тимчасових порядок) та інших нормативно-правових актів.

Порядок взаємодії структурних підрозділів ОСОБА_5 ДЗК, розробників технічної документації і територіальних органів земельних ресурсів при веденні державного реєстру земель визначені Тимчасовим порядком. Вказаний Тимчасовий порядок передбачає, що виконавець робіт формує та надає реєстратору, яким є структурний підрозділ ОСОБА_5 ДЗК, обмінний файл для здійснення процедури його перевірки та приймання, у тому числі порівняння з технічної документацією. У разі відповідності обмінного файлу відомостям, які наведено у технічній документації, та вимогам до структури, змісту та формату обміну даними, за результатами перевірки заповнюється реєстраційна картка земельної ділянки. Розділом 3 Тимчасового порядку також передбачено, що до реєстраційної картки вносяться відомості про обмеження (обтяження) прав на земельну ділянку.

У разі негативного висновку щодо результатів перевірки та приймання обмінного файлу виконавцю робіт для доопрацювання надається список конкретних вимог та зауважень у вигляді протоколу перевірки, відповідно до якого необхідно внести зміни і доповнення.

Як встановлено судом першої інстанції, при перевірці технічної документації на земельну ділянку площею 0,0775 га Житомирською регіональною філією "ОСОБА_5 ДЗК" обмінний файл не прийнято, оскільки по вказаній земельній ділянці проходить повітряна лінія електропередач та підземна лінія електрозв'язку. ОСОБА_3 вказано на необхідність погодження технічної документації з Новоград-Волинським РЕМ та центром електрозв'язку №3 Житомирської філії ВАТ "Укртелеком" та укладення угод на право проходу та проїзду для обслуговування та ремонту вищезазначених ліній електропередач та зв'язку.

Доводи представника позивача щодо прийняття обмінного файлу не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної адміністративної справи та спростовуються матеріалами справи (а.с. 70, 184, 185 том 1, а.с. 58 том 2).

Статтями 99-100 Земельного кодексу України встановлено, що власники або користувачі земельних ділянок можуть вимагати встановлення меж земельних сервітутів на право прокладання та експлуатації лінії електропередачі, зв'язку, трубопроводів, інших ліній комунікацій. Сервітут може бути встановлений договором, законом, заповітом або рішенням суду.

Починаючи з 2006 року ОСОБА_3 неодноразово роз"яснювався порядок погодження технічної документації, внесення до неї доповнень з метою прийняття обмінного файлу (а.с. 71, 112, 113, 151, 180 том 1). Окрім того, на час розгляду справи підстави укладення відповідної угоди з центром електрозв"язку Житомирської філії ВАТ "Укртелеком" відпали у зв"язку з ухваленням судового рішення від 27.04.2011 року (а.с.15-20 том 2).

З огляду на викладене, суд дійшов правильного висновку про те, що процедура реєстрації та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку можлива лише у разі надходження до відповідного структурного підрозділу ОСОБА_5 ДЗК від міського Новоград-Волинського кадастрового бюро технічної документації із землеустрою для виготовлення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку та після проходження перевірки обмінного файлу. Оскільки обмінний файл не прийнято, тому відсутні підстави для видачі державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_3

Відповідно до наказу Держкомзему від 26 березня 2009 року № 150 "Про отримання бланків державних актів для їх заповнення", Житомирська регіональна філія ДП "ОСОБА_5 ДЗК" за наявності технічної документації з відміткою "обмінний файл прийнято", формує заявку про необхідну кількість бланків державних актів окремо для кожного району (міста) області та подає їх відповідним управлінням, відділам Держкомзему у районах і містах. Ті в свою чергу не пізніше трьох робочих днів від дня одержання заявок від філії забезпечує проведення їх аналізу та надає копії заявок разом із супровідним листом до Головного управління. Головне управління відповідно до одержаних документів не пізніше трьох робочих днів від дня їх одержання забезпечує передачу бланків до відповідних відділів управлінь Держкомзему для подальшої передачі до Житомирської регіональної філії ДП "ОСОБА_5 ДЗК" для їх заповнення.

Виходячи зі змісту вищевказаного наказу, заявка про необхідну кількість бланків державних актів формується після прийняття обмінного файлу структурним підрозділом ОСОБА_5 ДЗК, оскільки обмінний файл прийнятий не був, то і правових підстав для формування заявки на необхідну кількість чистих бланків державних актів для виготовлення їх на ім"я ОСОБА_3, - у відповідача не було.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що позовні вимоги про зобов»язання відповідачів вчинити дії щодо видачі та реєстрації Державного акту на право власності на землю, є безпідставними, як і вимоги про стягнення з посадових осіб державних органів моральної шкоди.

Окрім того, слід зазначити, що під час апеляційного розгляду справи, представник позивача вжила необхідні заходи передбачені Тимчасовим порядком щодо доопрацювання технічної документації та отримала 27.04.2012 року Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0775 га.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності до норм матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195,198,200,205,206,212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: ОСОБА_10

ОСОБА_2

Повний текст ухвали складений 07.05.2012р.

Роздруковано та надіслано: РП

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул.Чапаєва, 28,смт. Городниця,Новоград-Волинський район, Житомирська область,11712

3- відповідачу ОСОБА_4 селищна рада вул.Петровського 8,смт.Городниця,Новоград-Волинський район, Житомирська область,11720

4- Головне управління Держкомзему у Житомирській області вул.Довженка, 45,м. Житомир,Овруцький район, Житомирська область,10002

5 - Управління Деркомзему у Новоград-Волинському районі Житомирської області вул.Шевченка 18,м.Новоград-Волинський,Житомирська область,11700