Справа № 335/15404/14-а(2-а/335/26/2015)
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

30 квітня 2015 рокусправа № 335/15404/14-а(2-а/335/26/2015)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мартиненка О.В.

суддів: Юхименка О.В. Мельника В.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

за участю:

позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 11 березня 2015 року у справі №335/15404/14-а (2-а/335/26/2015) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області, Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

12.11.2013 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Міндоходів у Запорізькій області щодо не врахування до довідки № 16 від 16.05.2013 року складових заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" сум виплачених в травні 2013 року, а саме: заробітної плати за 3 робочих дні у сумі 474,63 грн., та грошову компенсацію за не використані дні відпустки у сумі 9313,12 грн., на загальну суму 9787,75 грн.;

- зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області врахувати до довідки № 16 від 16.05.2013 року складові заробітної плати (за останні 36 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" сум виплачених в травні 2013 року, а саме заробітної плати за 3 робочих дні у сумі 474,63 грн., та грошову компенсацію за не використані дні відпустки у сумі 9313,12 грн., на загальну суму 9787,75 грн.;

- зобов'язати УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати з якої призначається пенсія суми виплачених у травні 2013 року, а саме заробітної плати за 3 робочих дні у сумі 474,63 грн., та грошову компенсацію за не використані дні відпустки у сумі 9313,12 грн., на загальну суму 9787,75 грн., з моменту призначення пенсії та сплатити різницю між отриманими сумами пенсії.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 11 березня 2015 року у задоволенні позову відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити, зобов'язавши Управління ПФУ здійснити перерахунок пенсії. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що у відповідача-2 наявні відомості про спірні суми, а тому він зобов'язаний був здійснити

перерахунок пенсії з урахування у складі заробітної плати сум виплачених у травні 2013 року, а саме заробітної плати за 3 робочих дні у сумі 474,63 грн., та грошову компенсацію за не використані дні відпустки у сумі 9313,12 грн., на загальну суму 9787,75 грн.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 працювала в Державній податковій службі у Запорізькій області та наказом Державної податкової служби у Запорізької області №83-о від 07.05.2013 року ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста відділу проходження державної служби управління персоналу за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності, згідно з ст.38 КЗпП України (а.с.174).

29.04.2013 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ДПС у Запорізькій області із заявою про надання довідки про заробітну плату за період з травня 2010 року по квітень 2013 року для нарахування пенсії, із обов'язковим включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, у зв'язку зі звільненням по інвалідності (а.с.83)

16.05.2013 року Державною податковою службою у Запорізькій області видано довідку № 16 про складові заробітної плати (за останні 36 календарних місяців роботи, або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за період травня 2010 року по квітень 2013 року включно ( а.с.9).

Згідно протоколу від 17.05.2013 № 828198, з 29.04.2013 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на підставі особистої заяви від 08.05.2013 № 198 та наданих документів, враховуючи, що станом на 29.04.2013 року позивач ще перебувала на державній службі (а.с.157).

Розпорядженням №197317 від 04.06.2013, позивача, у зв'язку з її звільненням, з 08.05.2013р. переведено на інший вид пенсії - по Закону України «Про державну службу» (а.с.203)

На заяву позивача, Управління праці та соціального захисту населення по Орджонікідзевському району Запорізької міської ради листом від 27.06.2013 року № 09-04/Б-157 повідомило, що у травні 2013 року нараховано заробітну плату за 3 робочих дні у сумі 474,63 грн, грошова компенсація за невикористані 76,1 днів відпусток у сумі 9313,12 грн., лікарняні за перші 5 днів у сумі 355,36 грн., та лікарняні після 5 днів у сумі 1599,14 грн. Загальна суму нарахувань склала 11742,25 грн. Сума першої виплати на картковий рахунок склала 8000 грн. Проведено оплату листа непрацездатності від 25.04.2013 року за лікарняні після 5 днів і 11.06.2013 року платіжним дорученням №218 суму 1316,09 грн. В червні на картковий рахунок нараховано 9749,50 грн. допомоги у розмірі 10 окладів та 48,12 грн. щомісячної премії. Таким чином, установа повністю розрахувалася з ОСОБА_1 за весь відпрацьований час ( а.с.12).

10.10.2013 року ОСОБА_1 звернулася до заступника начальника Головного управління Міндоходів у Запорізькій області з проханням видати скориговану довідку для перерахунку пенсії з включенням суми компенсації (до раніше виданої довідки №16 від 16.05.2013 року) (а.с.6).

Листом від 17.10.2013 р. №243/05-013 Головне управління Міндоходів у Запорізькій області повідомило, що компенсація за невикористану відпустку виплачена позивачу у травні 2013 року, а довідка №16 від 16.05.2013 року "Про складові заробітної плати (за останні 36 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією)", що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" була видана по квітень 32013 року включно (а.с.8).

22.10.2013 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя із заявою, в якій просила надати персоніфікацію за останні 2 роки по червень 2013 року включно та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум ( зокрема грошової компенсації в розмірі 11742,25 грн., яка не увійшла у довідку форми 5-1), з яких були фактично нараховані та виплачені страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.161).

При цьому нових документів до вказаної заяви позивачем долучено не було.

04.11.2013 року УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя надало ОСОБА_1 відповідь, що компенсація за не використані дні відпустки не входить до складу заробітної платні та тих виплат які враховуються при розрахунку пенсії, у зв'язку з чим відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії (а.с.10).

15.05.2014 року Державною податковою службою у Запорізькій області видано довідку № 23, яка містить складові заробітної плати (за останні 36 календарних місяців роботи, або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за період червня 2010 року по травень 2013 року включно. В якій, у графі «примітка» вказано, що при звільненні була нарахована та виплачена грошова компенсація за невикористані 76,1 днів відпустки у сумі 9313,12грн. (а.с.166).

Вважаючи, що суми заробітної плати за 3 робочих дні у сумі 474,63 грн. та грошова компенсація за невикористані 76,1 днів відпусток у сумі 9313,12 грн. повинні були бути відображені у довідці №16 від 16.05.2013 року, і, як наслідок, пенсія повинна була призначатися з урахуванням у складі заробітної плати цих сум, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що довідка видана на підставі особистої заяви позивача про надання довідки про заробітну плату за період з травня 2010 року по квітень 2013 року, а тому підстави для визнання неправомірними дій відповідача щодо не включення до цієї довідки спірних сум, відсутні. Підстави ж для зобов'язання управління ПФУ здійснити перерахунок пенсії відсутні, оскільки позивач отримує пенсію не як державний службовець, а інший вид пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову з наступних підстав.

Частинами 1,5 ст.37 цього Закону встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, законодавцем визначено період, за який враховується заробітна плата. По-перше, період визначається за бажанням особи, а по-друге, обчислюється в календарних місяцях, які передують місяцю звернення за пенсією.

Форма Довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 N 5-1.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 у своїй заяві від 29.04.2013 року просила видати їй довідку про складові заробітної плати. При цьому визначила бажаний період: з травня 2010 року по квітень 2013 року (а.с.83).

Вказані обставини спростовують доводи апеляційної скарги, що нею було подано заяву про видачу довідки за останні 36 календарних місяців перед звільненням, тобто з урахуванням періоду травня 2013 року.

На виконання вимог чинного законодавства, з урахуванням вищевказаної заяви позивача, Державна податкова служба у Запорізькій області видала довідку №16 від 16.05.2013 року, в якій знайшли своє відображення складові заробітної плати з травня 2010 року по квітень 2013 року.

Зміст вказаної Довідки відповідає установленому зразку, містить відомості про складові заробітної плати за останні 36 повних календарних місяців роботи, які передували звільненню позивача (07.05.2013 року)

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині визнання протиправними дій Головного управління Міндоходів у Запорізькій області та зобов'язання останнього врахувати до довідки № 16 від 16.05.2013 року складові заробітної плати (за останні 36 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" сум виплачених в травні 2013 року, а саме заробітної плати за 3 робочих дні у сумі 474,63 грн., та грошову компенсацію за не використані дні відпустки у сумі 9313,12 грн., на загальну суму 9787,75 грн.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя здійснити перерахунок пенсії, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Тобто, наведеною нормою права визначені строки здійснення перерахунку при зверненні особи із заявою з усіма необхідними документами. При цьому, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за № 22-1.

Відповідно до п.4.1 Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Додатком 2 затверджено форму заяви про призначення/перерахунок пенсії.

Згідно п.4.3 Порядку, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п.4.7 Порядку).

Аналіз наведених положень свідчить про те, що органом, який призначає пенсію, є відповідне Управління пенсійного фонду України. Управління може прийняти певне рішення щодо перерахунку чи відмови у перерахунку пенсії лише після надходження заяви, а прийняті Управлінням рішення оформляються розпорядженням.

Заяву про призначення пенсії встановленого зразка було подано ОСОБА_1 органу Пенсійного фонду 08.05.2013 року про призначення пенсії «по інвалідності, держ. сл.», яка зареєстрована за №198 (а.с.158). До вказаної заяви були долучено необхідні документи, в тому числі, довідку про складові заробітної плати.

Згідно протоколу від 17.05.2013 № 828198, з 29.04.2013 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на підставі особистої заяви від 08.05.2013 № 198 та наданих документів, враховуючи, що станом на 29.04.2013 року позивач ще перебувала на державній службі (а.с.157).

Розпорядженням №197317 від 04.06.2013, позивача, у зв'язку з її звільненням, з 08.05.2013р. переведено на інший вид пенсії - по Закону України «Про державну службу» (а.с.203)

При переведенні позивача на пенсію по Закону України «Про державну службу», відповідачем-2 було враховано Довідку №16 від 16.05.2013 року, в якій визначені складові заробітної плати за останні 36 календарних місяців роботи - з травня 2010 року по квітень 2013 року, що відповідає діючому законодавству, оскільки звільнення позивача відбулось у травні 2013 року, а відтак, підстави для врахування сум, нарахованих у травні 2013 року - відсутні.

Як вбачається з матеріалів справи, сума компенсації за невикористані дні відпустки вперше знайшла своє відображення в довідці №23 від 15.05.2014 року, виданій Головним управлінням Міндоходів у Запорізькій області, про складові заробітної плати (за останні 36 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за період з червня 2010 року по травень 2013 року (а.с.178). На підставі даної довідки, відповідачем-2 не було здійснено перерахунок пенсії на підставі Закону України «Про державну службу», оскільки з 01.05.2014 року позивач отримувала пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, в межах розгляду даної справи, наявність чи відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі даної довідки, не є предметом судового розгляду, а підстави для зміни змісту довідки №16 від 16.05.2013 року, як зазначено вище, - відсутні.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що наявність у особи права на перерахунок пенсії на підставі нових документів, а так само наявність у особи права на самостійний вибір виду пенсії, не позбавляють таку особу обов'язку дотримуватися порядку звернення до органів Пенсійного фонду, визначеного чинним законодавством України.

Доводи апеляційної скарги, що відповідач-2 зобов'язаний здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням наявності відомостей в базі, про що свідчить Довідка форми ОК-5 не може бути підставою для задоволення позову, в межах розгляду даної справи, оскільки, як зазначено вище, перерахунок пенсії здійснюється на підставі поданої заяви та доданих до неї документів, з урахуванням волевиявлення особи та вимог чинного законодавства.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що в межах доводів апеляційної скарги, підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції - відсутні.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 11 березня 2015 року у справі №335/15404/14-а (2-а/335/26/2015) залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

(Ухвалу у повному обсязі складено 30.04.2015р.)

Головуючий: О.В. Мартиненко

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: В.В. Мельник