Справа № 199/9909/14
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2015 року м. Київ К/800/12853/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Громадської організації "Дніпропетровський незалежний правозахисний центр" в інтересах члена громадської організації ОСОБА_4 до Головного лікаря комунального закладу "Центр первинної медико-санітарної допомоги №11" Департаменту охорони здоров'я Дніпропетровської міської ради Тихоненко Світлани Михайлівни про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Громадської організації "Дніпропетровський незалежний правозахисний центр" в інтересах члена громадської організації ОСОБА_4 на ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2015 року,

встановив:

В листопаді 2014 року громадська організація "Дніпропетровський незалежний правозахисний центр" в інтересах свого члена ОСОБА_4 звернулась з позовом до Головного лікаря комунального закладу "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 11" Департаменту охорони здоров'я Дніпропетровської міської ради Тихоненко С.М. про визнання неправомірними дій щодо ненадання відповіді на інформаційний запит та зобов'язання надати відповідь на інформаційний запит ОСОБА_4 від 14.10.2014 р. відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Ухвалою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 26 листопада 2014 року і повторно ухвалою від 12 грудня 2014 року позовну заяву залишено без руху з мотивів несплати судового збору.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2015 року апеляційну скаргу громадської організації на ухвалу Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 12 грудня 2014 року залишено без руху з підстави несплати судового збору, а ухвалою від 11 березня 2015 року - повернуто апелянту, який у встановлений судом строк не усунув недолік апеляційної скарги.

У касаційній скарзі громадська організація "Дніпропетровський незалежний правозахисний центр" просить скасувати ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2015 року та направити справу для продовження апеляційного розгляду. Посилається на порушення судом статей 1, 21 Закону України "Про громадські об'єднання" та пункту 7 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", згідно з якими громадська організація може здійснювати діяльність без статусу юридичної особи, маючи при цьому право захищати права і законні інтереси своїх членів та бути звільненою від сплати судового збору.

В запереченні на касаційну скаргу Головний лікар комунального закладу "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 11" просить відмовити в її задоволенні, вказуючи на законність і обґрунтованість оскарженого судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Частиною шостою статті 187 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.

За змістом статті 2 Закону України "Про судовий збір" платниками судового збору є фізичні та юридичні особи, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про громадські об'єднання" громадським об'єднанням є добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів. Громадське об'єднання (громадська організація або громадська спілка) може здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи або без такого статусу.

Згідно із статтями 12 і 16 Закону України "Про громадські об'єднання" громадське об'єднання реєструється і набуває статусу юридичної особи або повідомляє про своє утворення уповноважений орган з питань реєстрації та здійснює діяльність без статусу юридичної особи.

З протоколу установчих зборів засновників громадської організації "Дніпропетровський незалежний правозахисний центр" від 06.10.2014 р. № 1 і наказу Дніпропетровського міського управління юстиції від 04.11.2014 р. № 406 вбачається, що ця громадська організація легалізована шляхом письмового повідомлення про утворення і здійснює свою діяльність без статусу юридичної особи.

У зв'язку з цим суд апеляційної інстанції не мав підстав зобов'язувати громадську організацію "Дніпропетровський незалежний правозахисний центр" сплачувати судовий збір.

Водночас відповідно до статті 50 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб'єкти владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 60 КАС України у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах.

Тому при вирішенні питання про прийняття позовної заяви необхідно звернути увагу на те, чи може громадська організація без статусу юридичної особи бути позивачем в адміністративній справі або законним представником інших осіб.

За наведених порушень норм процесуального права ухвалу суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги з підстави несплати судового збору не можна визнати законною і обґрунтованою, тому відповідно до вимог частини першої статті 227 КАС України це судове рішення підлягає скасуванню з направленням справи для продовження апеляційного розгляду.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу громадської організації "Дніпропетровський незалежний правозахисний центр" в інтересах члена громадської організації ОСОБА_4 задовольнити.

Скасувати ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2015 року, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.