Справа № 809/1267/15
Суддя: Мигалюк Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" квітня 2015 р. Справа № 809/1267/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Мигалюка Ю.В., суддів: Черепія П.М., Могили А.Б.,

при секретарі: Ткачук О.П.,

за участю сторін:

позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Бабій Т.С.,

третьої особи: ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Івано- Франківську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4 про визнання неправомірними дій голови Комісії з реорганізації Міністерства доходів і зборів України Білоуса І.О. щодо призначення головою Комісії з реорганізації Державної податкової інспекції у Косівському районі ОСОБА_4 - заступника начальника Коломийської об'єднаної державної податкової інспекції, визнання незаконним і скасування п.1.1. наказу № 32 Міністерства доходів і зборів України «Про внесення змін до деяких наказів Міндоходів» від 17.03.2015 року -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_4 про визнання неправомірними дій голови Комісії з реорганізації Міністерства доходів і зборів України Білоуса І.О. щодо призначення головою Комісії з реорганізації Державної податкової інспекції у Косівському районі ОСОБА_4 - заступника начальника Коломийської об'єднаної державної податкової інспекції, визнання незаконним і скасування п.1.1. наказу № 32 Міністерства доходів і зборів України «Про внесення змін до деяких наказів Міндоходів» від 17.03.2015 року.

Ухвалою суду від 07.04.2015 року у задоволенні клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову відмовлено.

Позивач та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, суду пояснили, що відповідач, голова Комісії з реорганізації Міністерства доходів і зборів України Білоус І.О., ухвалюючи наказ № 32 Міністерства доходів і зборів України «Про внесення змін до деяких наказів Міндоходів» від 17.03.2015 року перевищив свої повноваження та допустив порушення встановленого порядку щодо призначення голови комісії з реорганізації Державної податкової інспекції у Косівському районі ГУ Міндоходів у Івано-Франківській області, протиправно призначив головою комісії з реорганізації не позивача - ОСОБА_1 - першого заступника начальника Державної податкової інспекції у Косівському районі, а заступника начальника Коломийської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Івано-Франківській області - ОСОБА_4. Тому такі дії є неправомірними, а оскаржуваний пункт наказу суперечить вимогам п.17 «Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади», затвердженого Постановою КМУ №1074 від 20.10.2011 року. Просили позов задовольнити.

Представник відповідача - в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, суду пояснив, що в даному випадку оскаржуваний пункт наказу є актом індивідуальної дії для суб'єкта владних повноважень - саме юридичної особи Державної податкової інспекції у Косівському районі ГУ Міндоходів в Івано-Франківській області, а не для фізичної особи ОСОБА_1, та ніяким чином не порушує її будь-які права, оскільки не породжує ні прав, ні обов'язків для позивача. Позивач не наводить також підстав незаконності даного нормативно-правового акту та яким чином необхідно захистити права позивача. Просив у задоволенні позову відмовити.

Третя особа - ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову, зазначив що відповідно до наказу Міністерства доходів і зборів України №140-0 від 31.07.2013 року призначений в порядку переведення на посаду заступника начальника Коломийської ОДПІ ГУ Міндоходів в Івано-Франківській області, де і працює по даний час. Відповідно до внесених змін призначений головою комісії з реорганізації Державної податкової інспекції у Косівському районі. Просив у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, третьої особи, дослідивши наявні докази, суд прийшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог, а тому позов до задоволення не підлягає, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністерства доходів і зборів України від 05.07.2013 року призначена та працює на посаді першого заступника начальника Державної податкової інспекції у Косівському районі ГУ Міндоходів у Івано-Франківській області (а.с.7).

03.02.2015 року відповідно до наказу Міністерства доходів і зборів України «Про реорганізацію Державної податкової інспекції у Косівському районі ГУ Міндоходів у Івано-Франківській області» розпочато реорганізацію Державної податкової інспекції у Косівському районі ГУ Міндоходів у Івано-Франківській області та ОСОБА_1 призначено керівником комісії з реорганізації Державної податкової інспекції у Косівському районі ГУ Міндоходів у Івано-Франківській області (а.с.8).

17.03.2015 року відповідно до наказу № 32 Міністерства доходів і зборів України «Про внесення змін до деяких наказів Міндоходів» внесено зміни до декількох наказів Міндоходів, втому числі і до наказу №13 від 03.02.2015 року «Про реорганізацію Державної податкової інспекції у Косівському районі ГУ Міндоходів у Івано-Франківській області», а саме: у пункті 2 наказу слова «першого заступника начальника ДПІ у Косівському районі ГУ Міндоходів в Івано-Франківській області ОСОБА_1» замінено на слова «заступника начальника Коломийської ОДПІ ГУ Міндоходів в Івано-Франківській області ОСОБА_4» (а.с.9).

Вирішуючи питання щодо правомірності таких дій відповідача, суд зазначає наступне.

В судовому засіданні встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року за № 311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» (надалі -Постанова КМУ від 06.08.2014року №311), регламентовано утворення юридичних осіб публічного права територіальних органів Державної фіскальної служби за переліком, згідно з додатком 1 та здійснення реорганізації територіальних органів Міністерства доходів і зборів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби за переліком, згідно з додатком 2.

Відповідно до додатку 1 постанови КМУ від 06.08.2014 року №311, зокрема в переліку територіальних органів ДФС, які утворюються в Івано-Франківській області, зазначено юридичну особу публічного права - Державну податкову інспекцію у Косівському районі Головного управління ДФС в Івано-Франківській області (надалі - ДПІ у Косівському районі ГУ ДФС в Івано-Франківській області).

З метою реалізації постанови КМУ від 06.08.2014 року №311, Міністерством доходів і зборів України виданий наказ від 03.02.2015 за №13 «Про реорганізацію ДПІ у Косівському районі ГУ Міндоходів в Івано-Франківській області», в подальшому наказом Міністерства доходів і зборів України від 17.03.2015 року за №32 (надалі - Наказ №32) були внесені зміни у п. 2 наказу, а саме: слова «першого заступника начальника ДШ у Косівському районі ГУ Міндоходів в Івано-Франківській області ОСОБА_1» замінити на слова «заступника начальника Коломийської ОДПІ ГУ Міндоходів в Івано-Франківській області ОСОБА_4».

Постановою КМ України від 20.10.2011 року за №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (надалі - Порядок), яким врегульований механізм здійснення заходів, пов'язаних зокрема з реорганізацією центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів.

Відповідно до вимог ч. 3 п. 17 Порядку голова комісії з припинення органу виконавчої влади після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про припинення територіальних органів утворює відповідні комісії, затверджує їх голів та визначає строк проведення реорганізації або ліквідації.

Постановою КМУ від 06.08.2014 року №311 прийнято рішення щодо реорганізації територіальних органів Міністерства доходів і зборів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби, відтак Головою комісії з реорганізації Міністерства доходів і зборів в межах його законодавчо визначеної компетенції прийнято рішення щодо реорганізації юридичної особи ДПІ у Косівському районі ГУ Міндоходів в Івано-Франківській області.

Таким чином, голова комісії з припинення органу виконавчої влади після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про припинення територіальних органів діяв у повній відповідності і з законом, утворюючи відповідні комісії, затвердивши їх голів та визначаючи строк проведення реорганізації або ліквідації.

Згідно з ч. 4 п. 17 Порядку головою комісії з припинення територіального органу призначається керівник або заступник керівника такого органу, який затверджує її персональний склад.

Аналізуючи дану норму, головою комісії призначається керівник або заступник керівника не безпосередньо того органу, який припиняється, а керівник чи заступник керівника територіального органу, тобто органу, який входить в структуру центрального органу виконавчої влади.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 року за №229 «Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів» відповідно до додатку 1 утворено територіальні органи Міндоходів, зокрема: Івано-Франківська область: Головне управління Міндоходів в Івано-Франківській області, Івано-Франківська митниця Міндоходів, Державна податкова інспекція у м. Івано-Франківську Головного управління Міндоходів, Державна податкова інспекція у м. Яремчому Головного управління Міндоходів, Державна податкова інспекція у Богородчанському районі Головного управління Міндоходів, Державна податкова інспекція у Верховинському районі Головного управління Міндоходів, Державна податкова інспекція у Галицькому районі Головного управління Міндоходів, Державна податкова інспекція у Городенківському районі Головного управління Міндоходів, Державна податкова інспекція у Косівському районі Головного управління Міндоходів, Державна податкова інспекція у Надвірнянському районі Головного управління Міндоходів, Державна податкова інспекція у Рогатинському районі Головного управління Міндоходів, Державна податкова інспекція у Рожнятівському районі Головного управління Міндоходів, Державна податкова інспекція у Снятинському районі Головного управління Міндоходів, Долинська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів, Калуська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів, Коломийська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів, Тисменицька об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів.

Отже, Коломийська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів як і Державна податкова інспекція у Косівському районі Головного управління Міндоходів, є територіальними органами Міндоходів, які відповідно Положень про ДПІ, що затверджені наказом Міністерства доходів і зборів України від 17.04.2013 №51, підпорядковуються Міністерству доходів і зборів України та Головному управлінню Міндоходів в Івано-Франківській області, яке в свою чергу як територіальний орган входить в структуру центрального органу виконавчої влади - Міністерства доходів і зборів України, відтак призначення голови комісії з реорганізації ДПІ у Косівському районі ГУ Міндоходів в Івано-Франківській області з числа заступників іншого територіального органу, тобто органу, який входить в структуру центрального органу виконавчої влади - Міністерства доходів і зборів України не є порушенням вимог ч. 4 п. 17 Порядку.

Крім того, аналізуючи спірну ситуацію та виходячи із змісту позовної заяви, позивачем не доведено та не підтверджено відповідними доказами факт неправомірних дій Голови комісії з реорганізації Міндоходів по даній судовій справі, та не встановлено наявності причинного зв'язку між протиправністю діяння та виною.

За загальним правилом, що слідує з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Окрім цього, суд звертає увагу на наступне.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ, і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні.

Нормативний акт - це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово. Що ж до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права і обов'язки тільки у того суб'єкта (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт .

В даному спірному випадку наказ №32 є актом індивідуальної дії для суб'єкта владних повноважень - юридичної особи ДПІ у Косівському районі ГУ Міндоходів в Івано-Франківської області, а не персоніфіковано для фізичної особи - ОСОБА_1, оскільки внесення даним нормативно - правовим актом змін до п. 2 наказу Міндоходів від 03.02.13 за №13 не породжує для позивача по справі ні прав, ні обов'язків.

Позивачем та її представником не наведено суду, яким чином наказ №32 порушив права, свободи та інтереси фізичної особи - ОСОБА_1, погіршив її правове становище, в чому полягає незаконність даного нормативно - правового акту по відношенню до неї, та яким чином необхідно захистити права позивача по даній судовій справі.

До того ж відповідно до позиції Вищого адміністративного суду України, викладеній у інформаційному листі від 27.07.2010 за N 1145/11/13-10 відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Обов'язковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення.

Таким чином, нормативно-правові акти чи акти індивідуальної дії можуть бути оскаржені в адміністративних судах (а відповідно, компетенція адміністративних судів поширюється на такі спори) тільки в тому випадку, коли в цих нормативних актах та актах індивідуальної дії зафіксовані саме рішення, що стосуються прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин.

В даному випадку, рішення відповідача по даній судовій справі щодо внесення змін до наказу, є актом індивідуальної дії для ДПІ у Косівському районі.

Відповідно до ст. 19 ч. 2 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи викладене, позов не підлягає задоволенню в цілому.

На підставі наведеного, керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 2, 8-14, 86, 158-163, ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 КАС України.

Постанова складена в повному обсязі 14.04.2015 року.

Головуючий суддя (підпис) Мигалюк Ю.В.

суддя (підпис) Черепій П.М.

суддя (підпис) Могила А.Б.