Справа № 2а-345/10
Суддя: Цуркан М.І.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.04.2015р. м. Київ К/800/65414/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Цуркана М.І. (головуючий);
Васильченко Н.В.; Кравцова О.В.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтохімторг» до Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області, треті особи - Публічне акціонерне товариство «Державний експортно-імпортний банк України», Відкрите акціонерне товариство «Калушхімремонт», Товариство з обмеженою відповідальністю «НАСА» про скасування рішення, що переглядається за касаційними скаргами Публічного акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України», Товариства з обмеженою відповідальністю «НАСА», Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року,

у с т а н о в и л а :

У квітні 2006 року ТОВ «Нафтохімторг» (далі - Товариство) звернулося до суду з позовом до Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області (далі - Рада) про скасування рішення.

Зазначали, що оскаржуваним рішенням визнано за ВАТ «Калушхімремонт» право колективної власності на майновий комплекс РМБУ № 6.

Посилаючись на те, що відповідач вийшов за межі повноважень, передбачених підпунктом 10 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», просили скасувати рішення виконавчого комітету Ради від 4 листопада 2003 року № 1007 «Про визнання права колективної власності на майно ВАТ «Калушхімремонт».

Справа розглядалась судами неодноразово.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 29 грудня 2010 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року постанову суду першої інстанції скасовано, а позов задоволено.

У касаційних скаргах ПАТ «Державний експортно-імпортний банк України», ТОВ «НАСА», Надвірнянська міська рада Івано-Франківської області, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просять оскаржуване рішення скасувати, а постанову суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідача, здійснивши перевірку доводів касаційних скарг, матеріалів справи, колегія суддів вважає, що скарги задоволенню не підлягають.

Судами встановлено, що рішенням виконавчого комітету Ради від 4 листопада 2003 року № 1007 за ВАТ «Калушхімремонт» визнано право колективної власності на майновий комплекс РМБУ № 6, що знаходиться по вул. П.Мирного, 5 в м. Надвірна Івано-Франківської області.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не довів порушення його прав оскаржуваним рішенням, а також не надав доказів, які б спростовували правомірність набуття ВАТ «Калушхімремонт» права власності на спірне майно.

Скасувавши це рішення та задовольнивши позов, суд апеляційної інстанції виходив з того, що виконавчий комітет Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області вийшов за межі своїх повноважень, оскільки не наділений правом визнавати право власності на майно.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що доводи, викладені в касаційних скаргах, наведених висновків апеляційного суду не спростовують.

Відповідно до підпункту 10 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного рішення) до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, облік та реєстрація відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Також підпунктом «а» пункту 6.1 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 року № 7/5 (чинною на момент прийняття оскаржуваного рішення та у відповідній редакції), передбачено, що органами місцевого самоврядування здійснюється оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна з видачею свідоцтва про право власності.

Колегія суддів звертає увагу, що оформлення та визнання права власності не є тотожними поняттями.

Апеляційним судом встановлено, що у пункті 1 оскаржуваного рішення зазначено саме про визнання за ВАТ «Калушхімремонт» права власності на нерухоме майно - майновий комплекс РМБУ № 6, а не про реєстрацію права власності на це майно. Пунктом 2 цього рішення виконавчий комітет вирішив просити Івано-Франківське ОБТІ видати свідоцтво про право власності згідно з пунктом 1 даного рішення, тобто здійснити реєстрацію зазначеного майна.

Тобто, виконавчий комітет Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області самостійно визначив оскаржуване рішення як правовстановлюючий документ, який є підставою виникнення у ВАТ «Калушхімремонт» права власності на зазначене вище майно.

Посилання у касаційних скаргах на рішення виконавчого комітету Надвірнянської міської ради від 6 листопада 2014 року № 405 «Про внесення змін в рішення міськвиконкому від 4 листопада 2003 року № 1007» не береться до уваги, оскільки суди переглядали оскаржуване рішення в редакції від 4 листопада 2003 року, тобто на момент виникнення спірних відносин.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком апеляційного суду про те, що при прийнятті оскаржуваного рішення, відповідач перевищив надані йому законодавством повноваження, та порушив вимоги частини третьої статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Публічного акціонерного товариства «Державний експортно-імпортний банк України», Товариства з обмеженою відповідальністю «НАСА», Надвірнянської міської ради Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді М.І.Цуркан

Н.В.Васильченко

О.В.Кравцов