Справа № 804/13309/14
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2015 рокусправа № 804/13309/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Проценко О.А. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

представника позивача: Кухарова Олега Олександровича,

представника відповідача: Саєнка Сергія Михайловича

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Строй Інвест"

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2014 року

у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Строй Інвест" до відділу Держземагентства у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області, третя особа: Дніпродзержинська міська рада про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю

Постанова суду першої інстанції обґрунтована тим, що не має законних підстав провести перерахунок оцінки земельної ділянки з урахуванням зонального коефіцієнту Км2, який використовувався у 2011 році, оскільки з 01 січня 2014 року землі, на яких розташоване підприємство позивача, відносяться до іншої економіко-планувальної зони.

Не погодившись з постановою суду, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно якої позивач просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Наполягає на тому, що позивач, як суб'єкт господарювання сумлінно сплачує орендну плату, однак відповідач навмисно не врахував понижуючі коефіцієнти з метою збільшення загального розміру нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки. Крім того, відсутність на орендованій позивачем земельній ділянці централізованого водопостачання, теплопостачання, газопостачання та каналізації а також непомірне завищення зонального коефіцієнту при складані витягу від 22.04.2014 року № 1655, стверджує позивач, свідчить про протиправність дій посадових осіб відділу Держземагентства у м. Дніпродзержинську

В запереченнях на апеляційну скаргу представник відповідача (відділ Держземагентства у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області) просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін. Посилається на те, що його дії з питань видачі позивачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки знаходяться в правовій площині та в межах владних повноважень наданих Відділу чинним законодавством України. Вважає, що позивач помилково вважає можливим зробити розрахунок в 2014 році з врахуванням коефіцієнту економіко-планувальної зони, якої не існує, на підставі рішення Дніпродзержинської міської ради від 26.12.2001 року № 399-25/ХХІІІ, яке втратило чинність 01.07.2011 року.

У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити позов. Надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечив, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін. Надав пояснення аналогічні, викладеним в запереченнях проти апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, між Дніпродзержинською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Строй Інвест" (орендар) 05.08.2008 р. укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення. Згідно з умовами договору орендодавець на підставі відповідного рішення міської ради від 27.06.2008 р. №418-23/V надав, а орендар прийняв в оренду строком до 27.06.2011 р. земельну ділянку загальною площею 6,0992 га, що знаходиться за адресою: м. Дніпродзержинськ, вул. Колеусівська 3А. 27 травня 2011 року укладено додаткову угоду №2852 до договору оренди земельної ділянки від 05.08.2008 р. №10245 відповідно до якої пункти договору викладені у наступних редакціях:

п. 2.2 Нормативно грошова оцінка земельної ділянки станом на 28.04.2011 становить 6 605 433,60 грн.;

п. 3.1 Договір укладається строком до 31.03.2021;

п. 4.1 Оренда плата вноситься "Орендарем" виключно у грошовій формі в розмірі 297244,56 грн./рік без ПДВ, що становить 24770,38 грн./міс. без ПДВ, і вноситься на рахунок місцевого бюджету.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Податкового Кодексу України, Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації", Закону України "Про оцінку земель".

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до ст. 288 Податкового Кодексу України платником орендної плати є орендар земельної ділянки, об'єктом оподаткування є земельна ділянка, а розмір орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Однією з істотних умов договору оренди є обов'язковість орендаря сплачувати на користь орендодавця орендну плату.

Відповідно до п. 5 ст. 288 Податкового Кодексу України розмір орендної плати встановлюється в договорі, але річна сума платежу не може бути меншою 3% нормативно грошової оцінки. Таким чином орендна плата залежить від розміру нормативно грошової оцінки.

Згідно п.п. 14.1.125 п. 14.1 ст. 14 ПК України нормативна грошова оцінка земельних ділянок для цілей розділу XIII, глави 2 розділу XIV цього Кодексу - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держземагентства за місцезнаходженням земельної ділянки.

Згідно п. 4 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року №445, Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та надає інші адміністративні послуги відповідно до законодавства.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" № 1808-IV від 17.06.2004 р. технічна документація повинна проходити дослідження, перевірку та аналіз на предмет їх відповідності до чинного законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки пройшла державну експертизу, про що свідчить висновок Державного агентства земельних ресурсів України від 10 липня 2013 №506-13.

Відповідно до ст.4 Закону України "Про оцінку земель" № 1378-ІV від 11.12.2003 р. оцінка земель проводиться на основі принципів: додержання законів України, інших нормативно-правових актів у сфері оцінки законності земель; єдності методологічного та інформаційного простору у сфері оцінки земель; безперервності процесу оцінки земель; доступності використання даних з оцінки земель; рівності перед законом суб'єктів оціночної діяльності у сфері оцінки земель.

Порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, визначений ст. 18 Закону № 1378-ІV в якому передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться - не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Відповідно до ст. 23 Закону № 1378-ІV технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 01.08.2011 р. № 835 "Деякі питання надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами адміністративних послуг". В додатку 3 до постанови, який має назву "Перелік адміністративних послуг, що надаються територіальними органами Державного агентства земельних ресурсів на безоплатній основі" під № 2 визначена послуга "Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки".

Згідно матеріалів справи, з 01.01.2002 р. до 01.07.2011 р. витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки формувались на підставі документа під назвою "Грошова оцінка земель м. Дніпродзержинська (коректура)", затвердженого рішенням Дніпродзержинської міської ради від 26.12.2001 р. № 399-25/ХХІІІ. Базова вартість 1 м.кв. земель міста була затверджена в розмірі 93,504 грн. З урахуванням коефіцієнта містобудівної цінності (Км2 ) економіко-планувальної зони, який для економіко-планувальної зони № 06011 був визначений як 0,729. У витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 28.04.2011 р. № 3010 було використано показник середньої вартості земельної ділянки в розмірі 68,164 грн./м.кв. Цей показник є добутком множення 93,504 на 0,729. Таким чином, із врахуванням інших коефіцієнтів використаних у витягу, нормативна грошова оцінка земельної ділянки розташованої за адресою: м. Дніпродзержинськ, вул. Колеусівська, 3А була визначена у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 28.04.2011 р. № 3010 в розмірі 6 605 433,60 грн.

Рішенням Дніпродзержинської міської ради від 15.12.2010 р. № 07-02/VІ базова вартість 1 м.кв. земель міста була затверджена в розмірі 202,37 грн. Цим же рішенням було затверджено технічну документацію про нормативну грошову оцінку земель м. Дніпродзержинська, яка введена в дію з 01.07.2011 р.

В названій технічній документації, з 01.07.2011 р. застосовано новий поділ економіко-планувальних зон м. Дніпродзержинська. Земельна ділянка, розташована за адресою: м. Дніпродзержинськ, вул. Колеусівська, 3А, на території якої позивач орендує земельну ділянку, була віднесена до економіко-планувальної зони № 155 з Км2 що дорівнював 2,37 внаслідок чого нормативна грошова оцінка земельної ділянки була визначена у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 28.09.2011 р. № 6696 в розмірі 30 834 859,35 грн.

12.07.2013 року Дніпродзержинська міська рада прийняла рішення №842-38/VІ "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ". Даним рішенням міська рада затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинська із застосуванням базової вартості 1 м.кв. в розмірі 199,64 грн. та зазначила введення її в дію з 01.01.2014 р.

Відповідно до п. 1.3 Рішення визначено застосувати сукупний (добуток) коефіцієнт Км3, який дорівнює 1 на земельні ділянки, які надані в користування промисловим підприємствам, що є джерелами забруднення.

Згідно п. 2 Рішення було визначено установити коефіцієнт для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки, розпорядником яких є Дніпродзержинська міська рада на рівні трикратного розміру земельного податку з 01.01.2014 р.

Рішенням міської ради від 12.07.2013 р. №842-38/VІ зобов'язано землекористувачів одержати у відділі Держземагентства в м. Дніпродзержинську витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та надати їх до департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради щодо перегляду річної орендної плати в чинних договорах оренди земельних ділянок та визначено, що відділу Держземагентства в м. Дніпродзержинськ забезпечити видачу витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Вказане рішення було розміщено у вільному доступі на офіційному веб-сайті Дніпродзержинської міської ради в мережі Інтернет, а також було оприлюднено в міських засобах масової інформації.

Після прийняття рішення Дніпродзержинської міської ради від 12.07.2013 р. № 842-38/VІ "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинська" (вступило в силу з 01.01.2014 р.), для розрахунку нормативної грошової оцінки земель використовується базова вартість 1 м.кв. земель міста в розмірі 199,64 грн., при цьому в деяких економіко-планувальних зонах відбулося зменшення коефіцієнта Км2, що пояснюється зміною в часі рівня містобудівної цінності території в бік зменшення Км2. Для економіко-планувальної зони № 155 було встановлено - 1,68. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки була визначена у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 22.04.2014 р. № 1655 в розмірі 15 710 319,36 грн.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції незгода позивача із нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки в розмірі 15 710 319, 36 грн. і посилання на порівняння із показником 2011 р. (6 605 433,60 грн.), є необґрунтованою, оскільки розрахунок 2011 р. виконувався на підставі даних 2001 р.

Відповідно до Висновку від 05.02.07 р. щодо погодження інвентаризації земельної ділянки для розміщення ремонтно-будівельної бази за адресою: вул. Колеусівська, 3А, замовником якого є ТОВ "Строй Інвест", земельна ділянка, що підлягає інвентаризації, знаходиться в Північному промисловому вузлі міста, по вулиці Колеусівській, з розвиненою інженерно-транспортною інфраструктурою та складеною системою благоустрою, в межах санітарно-захисної зони від виробництва ВАТ "Дніпровський меткомбінат".

Вказана земельна ділянка забезпечена пішохідно-транспортним зв'язком з вулиці Колеусівської через територію суміжного землекористувача, по території об'єкта інвентаризації проходять інженерні комунікації зовнішньої тепломережі, водопроводу d200 мм, d150мм, d100мм, d75мм, зливової каналізації d150 мм, d100 мм, побутової каналізації d150 мм, зовнішньої технологічної мережі d1000 мм, електрокабелів, напірної каналізації d150 мм, кабелю зв'язку та прокладені під'їзні залізничні колії.

Відповідно до п. 1.4 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним Наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури та житлово-комунального господарства України та Української Академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11, визначено, що інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населених пунктів, проекти забудови та розподілу території населених пунктів, місцеві правила забудови.

У разі демонтажу названих комунікацій або відмови у користуванні цими послугами, позивач зобов'язаний щорічно отримувати довідки у відповідних комунальних підприємствах про невикористання їх послуг станом на 01 січня року, наступного за звітним. Належно оформлені довідки додаються до заяви орендаря земельної ділянки про видачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

На дуску колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що документи, які позивач долучив як докази та свідчення того, що ремонтно-будівельна база ТОВ "Строй Інвест" не газифікована та не електрифікована, суд не може прийняти до уваги, оскільки вказані довідки датовані липнем-місяцем 2014 року та не були долучені до заяви від 17.04.2014 р. про надання витягу.

Вищенаведене свідчить про той факт, що відповідач не мав законних підстав провести перерахунок оцінки земельної ділянки з урахуванням зонального коефіцієнту Км2, який використовувався у 2011 році, оскільки з 01 січня 2014 року землі, на яких розташоване підприємство позивача, відносяться до іншої економіко-планувальної зони.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст. п.1 ч.1 ст.198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Строй Інвест" - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Строй Інвест" до відділу Держземагентства у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області, третя особа: Дніпродзержинська міська рада про визнання дій протиправними - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.А. Проценко

Суддя: Л.П. Туркіна