Справа № 2-а-4403/10
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2011-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

іменем України

"30" березня 2011 р. Справа № 2-а-4403/10

номер рядка статистичного звіту 10.3.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації Житомирської області та Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області на постанову Лугинського районного суду Житомирської області від "31" грудня 2010 р. у справі № 2-а-4403/10 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації Житомирської області, Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Лугинського районного суду від 31.12.2010 року позов задоволено частково. Визнано дії відповідачів - управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі (далі - УПФ) та управління праці і соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації (далі - УПСЗН) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги, підвищення до пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особі, віднесеній до категорії 1, державної пенсії особі, віднесеній до категорії 1, в розмірах, передбачених ч.І ст. 37, ч.2 ст. 39, ч.І ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796-ХІІ) за період з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.07.2010 року протиправними.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі провести нарахування та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченого ч.2 ст.39 Закону №796-ХІІ у розмірі двох мінімальних заробітних плат, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про державний бюджет на 2007 рік", Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України "Про державний бюджет на 2009 рік", Законом України "Про державний бюджет на 2010 рік" з урахуванням фактично виплачених коштів по доплаті до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення за період з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.07.2010 року.

Зобов'язано УПСЗН провести нарахування та виплату ОСОБА_2 недоплачену щомісячну грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст. 37 Закону в розмірі 40 % від мінімальної заробітної плати, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України "Про державний бюджет на 2007 рік" , Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України "Про державний бюджет на 2009 рік" , Законом України "Про державний бюджет на 2010 рік" з урахуванням фактично виплачених коштів по виплаті щомісячної грошової допомоги в зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за проживання на території радіоактивного забруднення за період з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.07.2010 року.

Зобов'язано УПФ провести нарахування та виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особі, віднесеній до категорії 1, в розмірах, встановлених ч.І ст.50 Закону №796-ХІІ у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням фактично виплачених коштів за період з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.07.2010 року.

Зобов'язано УПФ провести нарахування та виплату ОСОБА_2 державної пенсії особі, віднесеній до категорії 1, в розмірах, встановлених ч.4 ст. 54 Закону №796-ХІІ у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхузання» з урахуванням фактично виплачених коштів за період з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008року по 31.07.2010 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На зазначену постанову суду першої інстанції управлінням Пенсійного фонду України в Лугинському районі та управлінням праці і соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації подано апеляційні скарги.

В апеляційних скаргах апелянти, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати вказану постанову.

Перевіривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що вони не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Позивач звернулася до суду із позовом у грудні 2010 року, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, проживає у зоні гарантованого добровільного відселення та перебуває на обліку в УПФ як непрацюючий пенсіонер і отримує там пенсію по інвалідності 2-ї групи. ОСОБА_2 отримує допомогу у звязку із обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, передбачену ст.37 Закону №796-ХІІ (довідка - а.с.8), отримує основну та додаткову пенсію відповідно до ст.ст.50,54 Закону №796-ХІІ і доплату до пенсії згідно ст.39 Закону №796-ХІІ (довідка - а.с.9), але у розмірах, встановлених постановами КМУ.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати; у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної заробітної плати.

Статтею 39 вказаного Закону передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, підвищуються у розмірах: у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати.

Згідно ст.50 Закону №796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 54 Закону №796-ХІІ розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом № 796-XII, визначалися згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 та постанови КМУ №654 від 16.07.2008 року у значно менших розмірах, які не відповідають розмірам, визначеним ст.ст.37, 39, 50, 54 Закону №796-ХІІ (а.с. 8-11).

Що стосується обрахунку державної і додаткової пенсії то, в даному випадку, вихідним критерієм тут виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно ст.28 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру доплат застосуванню підлягають саме ст.ст.37,39,50,54 Закону №796-ХІІ, а не вищезазначені постанови КМУ, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Щодо періодів, за які мають бути нараховані та виплачені доплати ОСОБА_2, то суд визначив їх, поновивши строк за ухвалою від 24.12.2010 року, відповідно до ч.2 ст.99 та ст. 100 КАС України з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.07.2010 року у межах позовних вимог.

Постанову ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Лугинської райдержадміністрації Житомирської області, Управління Пенсійного фонду України в Лугинському районі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Лугинського районного суду Житомирської області від "31" грудня 2010 р. без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

ОСОБА_1