Справа № 2а-302/12
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2012-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Колупаєва В.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"15" листопада 2012 р. Справа № 2а-302/12

Житомирський апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "21" березня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира, Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 21 березня 2011 р. позов ОСОБА_4 задоволено. Визнано неправомірними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира щодо виплати щорічної соціальної допомоги, як учаснику бойових дій, передбаченої ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту "в 2011 році в меншому розмірі.

Зобов'язано ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира провести нарахування та випалту ОСОБА_4 в повному обсязі грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2011 рік, передбаченої ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту."

Не погоджуючись з прийнятою постановою, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради вважає, що постанова, яка оскаржується, винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому є незаконною.

Згідно ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Як встановлено судом апеляційної інстанції та вбачається із матеріалів справи 28.10.2011 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради та до Головного управління праці та соціального захисту Житомирської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності відповідачів неправомірною та виплатити йому різницю недоплаченої щорічної грошової одноразової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2011 рік відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни їх соціального захисту".

За змістом ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 р. №177 "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

Вказана постанова містить положення й щодо того, що Міністерство оборони, інші структури мають забезпечувати подання місцевим органам праці та соціального захисту населення щороку до 1 березня списків ветеранів війни, яким зазначена у пункті 1 цієї постанови виплата передбачається законом про Державний бюджет на відповідний рік.

Постановами Кабінету Міністрів України №211 від 18.03.2009р. та №299 від 07.04.2010р. передбачено, що Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Міністерство транспорту та зв'язку, Служба безпеки, Державна судова адміністрація, Міністерство з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Державний департамент з питань виконання покарань, ОСОБА_3 державної охорони, Державна податкова адміністрація, Адміністрація Державної прикордонної служби забезпечують подання відповідно до 20 березня 2009 р. та у триденний строк з дня набрання чинності постановою місцевим органам праці та соціального захисту населення списків осіб, які мають право на одержання разової грошової допомоги та які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України. В свою чергу, згідно вказаних постанов Пенсійний фонд України подає місцевим органам праці та соціального захисту населення списки осіб, які мають право на одержання разової грошової допомоги та перебувають на обліку в його органах. Органи праці та соціального захисту населення забезпечують нарахування та виплату щорічної соціальної допомоги до 5-го травня.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 р. №177 "Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Міністерство фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

Вказана постанова містить положення й щодо того, що Міністерство оборони, інші силові структури мають забезпечувати подання місцевим органам праці та соціального захисту населення щороку до 1 березня списків ветеранів війни, яким зазначена у пункті 1 цієї постанови виплата передбачається законом про Державний бюджет на відповідний рік.

Постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011р. передбачено, що Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство з надзвичайних ситуацій, Міністерство інфраструктури, Адміністрація Державної прикордонної служби, Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державна податкова служба, Державна судова адміністрація, Державна пенітенціарна служба, Служба безпеки, ОСОБА_3 державної охорони забезпечують подання до 11.04.2011р. місцевим органам праці та соціального захисту населення списків осіб, які мають право на одержання разової грошової допомоги та які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України. В свою чергу, згідно вказаної постанови Пенсійний фонд України подає місцевим органам праці та соціального захисту населення списки осіб, які мають право на одержання разової грошової допомоги та перебувають на обліку в його територіальних органах.

Як вбачається з посилань особи, яка подала апеляційну скаргу, належним відповідачем у справі має бути Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Колегія суддів з такими доводами погоджується, оскільки це випливає з листа адресованого на звернення позивача (а.с.4).

Крім того, згідно з Типовим положенням про центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 25.04.2006р. №147, Центр є невід'ємною частиною системи соціального захисту населення, державною установою, завданням якої є забезпечення всіх видів соціальних виплат (п. 3.1), їх нарахування, виготовлення виплатних документів (п.3.2), контроль за правильністю призначення, перерахунку, і виплаті всіх видів соціальної допомоги, цільовим використанням бюджетних коштів (п.3.3), облік фактичних видатків по даних виплатах та здійснення перерахунку соціальної допомоги (п.4.9), веде базу даних отримувачів соціальної допомоги (п.4.10), є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба України із своїм найменуванням, штампи та інші реквізити, а також печатки, штампи відділів з їх найменуванням (п.10).

Головне управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, будучи головним розпорядником коштів на виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни, безпосередньо соціальні виплати не здійснює, а лише перераховує ці кошти за кошторисним призначенням - розпоряднику коштів для цієї мети - Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Житомирської обласної держадміністрації на його реєстраційний рахунок для подальшої виплати ветеранам війни за місцем проживання.

Тобто, ні Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації, ні ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради безпосередньо не здійснюють соціальні виплати учасникам бойових дій та не мають реєстраційних рахунків для обліку коштів та кошторисних призначень на здійснення зазначених виплат.

Отже, Центр, здійснюючи делеговані йому як органу праці та соціального захисту населення повноваження по наданню соціальної допомоги учасникам бойових дій, маючи списки ветеранів війни, має провести їх перевірку та виплату грошової допомоги в розмірах, визначених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

А тому Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Житомирської обласної держадміністрації є належним відповідачем, розпорядником коштів на зазначену допомогу, якому затверджено кошторис доходів та видатків за бюджетною програмою "Щорічна грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань" (КПКВ 2501150), й виплата щорічної разової грошової допомоги здійснюється на підставі поданих виплатних документів.

Отже, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці і соціального захисту населення Житомирської обласної держадміністрації є належним відповідачем у справі. Як суд зазначав раніше, Центр не є структурним підрозділом Головного управління праці та соціального населення облдержадміністрації, а згідно п.10 Типового положення є юридичною особою, тобто самостійним учасником суспільних відносин.

Оскільки за змістом ч.1 ст.52 КАС України правом замінити неналежну сторону наділений лише суд першої інстанції, а суд апеляційної інстанції це зробити не може, колегія суддів вважає, що постанову суду першої інстанції, яка була прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин справи, слід скасувати з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира задовольнити, постанову Корольовського районного суду м. Житомир від "21" березня 2012 р. скасувати та та прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_4 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира, Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної адміністрації відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційої скарги безпосередньо до Вищого адмінінстративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: ОСОБА_5

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,43000

3- відповідачу ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира майдан Польовий,8,м.Житомир,10009