Справа № 457/330/15-а
Суддя: Василюк Т. В.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 457/330/15-а
провадження №2-а/457/23/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2015 року м. Трускавець

Трускавецький міський суд Львівської області

в складі головуючої-судді Василюк Т.В.

з участю секретаря Луцької І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Трускавці Львівської області про скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії, скасування розпорядження про призначення пенсії, зобов'язання здійснити обчислення пенсії у відповідності до вимог законодавства та виплатити різницю за весь минулий період, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернулася до Трускавецького міського суду Львівської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Трускавці Львівської області про скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії, скасування розпорядження про призначення пенсії, зобов'язання здійснити обчислення пенсії у відповідності до вимог законодавства та виплатити різницю за весь минулий період.

Свої вимоги мотивувала тим, що вона з 1981 року обіймала різні посади в місцевих органах виконавчої влади міст Дрогобича та Трускавця. 01.06.2011 року вона була звільнена як посадова особа місцевого самоврядування із займаної на той час посади. На момент призначення пенсії державного службовця нею було надано довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», видану Управлінням праці та соціального захисту населення м. Трускавця 02.06.2011 року за № 676 за період роботи з червня 2009 року по травень 2011 року включно. Проте, до цієї довідки не була включена матеріальна допомога на оздоровлення, соціально-побутові потреби, грошова компенсація за невикористану відпустку, індексація заробітної плати, які не були враховані при обчисленні та призначенні пенсії. На дату оформлення пенсії вона не знала, що надана відповідачу довідка не містила інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення, соціально-побутові потреби, грошову компенсацію за невикористану відпустку, індексацію заробітної плати. На її заяву управління праці та соціального захисту населення Трускавецької міської ради видало їй довідку в яку було включено усі вищеперелічені виплати. Вказану довідку разом із заявою про про перерахунок пенсії вона звернулася 26.12.2014 року до Управління Пенсійного фонду України у м. Трускавці Львівської області. У перерахунку пенсії рішенням від 30.12.2014 року за № 111495 «Про відмову в перерахунку пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» Гарбузинській Лідії Йосипівні» їй було відмовлено. Відтак просила дії відповідача визнати неправомірними, вищевказане рішення скасувати, зобов'язати відповідача здійснити нове обчислення пенсії з 02.06.2011 року.

Від представника відповідача надійшло письмове заперечення в якому він просив у задоволенні позову відмовити, оскільки позивачка сама визнає, що в довідці, яка була подана нею 02.06.2011 року не були включені такі виплати: матеріальну допомогу на оздоровлення, соціально-побутові потреби, грошову компенсацію за невикористану відпустку, індексацію заробітної плати. До 29.12.2014 року управління Пенсійного фонду України у м. Трускавці Львівської області не володіло інформацією про вищевказані нарахування. Крім того, вимога позивачки щодо здійснення нового обчислення пенсії на отримання пенсії, тобто з 02.06.2011 року, неправомірною, оскільки ОСОБА_2 пропустила строк звернення до адміністративного суду та не навела поважних підстав для пропуску строку позовної давності.

В судовому засіданні позивачка та її представник позов підтримали з підстав викладених у позовній заяві. Також додали, що при призначенні пенсії позивачці не було враховано дані персоніфікованого обліку, що було обов'язковим.

Представник відповідача проти задоволення позову у судовому засіданні заперечив.

Будучи допитаною в судовому засіданні спеціаліст Управління Пенсійного фонду України у м. Трускавці Львівської області ОСОБА_3 пояснила, що позивачка подала заяву про перерахунок пенсії та довідку, однак їй було відмовлено, оскільки Управління Пенсійного фонду України у м. Трускавці в межах свої повноважень не може враховувати інші виплати для перераховування пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», так як дані вимоги вирішуються лише в судовому порядку. Дані персоніфікованого обліку використовуються при обчисленні пенсії за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не за Законом України «Про державну службу» згідно якого була призначена пенсія позивачці.

Заслухавши позивачку, її представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Трускавці Львівської області.

З 02.06.2011 р. позивачці було призначено пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу».

26.12.2014 року ОСОБА_2 звернулася до Управління Пенсійного фонду України у м. Трускавці Львівської області із письмовою заявою про проведення перерахунку її пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації та компенсації за невикористану відпустку однак, в перерахунку їй рішенням від 30.12.2014 року № 111495 «Про відмову в перерахунку пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» Гарбузинській Лідії Йосипівні» було відмовлено.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 33 цього Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 1 статті 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Щодо включення до заробітку, з якого визначалась пенсія державного службовця сум індексації заробітної плати, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Як вбачається з довідки Управління праці тасоціального захисту населення Трускавецької міської ради про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи, або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається відповідно до Закону України «Про державну службу» від № 27 від 29.12.2014 року ОСОБА_2 надавалась матеріальна допомога на оздоровлення, соціально-побутові потреби, грошова компенсація за невикористану відпустку, індексація заробітної плати, на які нараховані страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, мова йде про грошові доходи населення, які згідно ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» включаються для обчислення пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах № 21-430а11 від 20.02.2012 року та № 21-125а13 від 14.05.2013 року, які з врахуванням вимог ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода за стаж та суми індексації заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця, а тому має бути врахована при обчисленні пенсії.

Разом з тим, при зверненні до суду позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України та не наведено поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст. 100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Задовольняючи частково позов, суд виходить з того, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця. Крім того, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із розглядуваним позовом, відсутність поважних причин для поновлення строку, суд приходить до висновку, що частину позовних вимог позивача за період з 02.06.2011 року по 25.12.2014 року включно слід залишити без розгляду, а тому заявлений позов підлягає до часткового задоволення за період з 26.12.2014 р. (згідно позовних вимог).

Відповідно до ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Оскільки позивач заявив позовні вимоги лише про перерахунок пенсії, відповідно до вимог ч.2 ст.11 КАС України для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача вважаю за можливе вийти за межі позовних вимог, зобов'язавши відповідача здійснити нове обчислення пенсії з дати звернення про перерахунок пенсії залишивти нарахування пенсії у попередньому розмірі 90%.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 11, 71, 99, 100, 138, 139, 160-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов - задовольнити частково.

Визнати неправомірними та протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Трускавці Львівської області та скасувати рішення від 30.12.2014 року № 111495 «Про відмову в перерахунку пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» Гарбузинській Лідії Йосипівні».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Трускавці Львівської області врахувати усі види оплати праці, на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально-побутові потреби, індексацію грошових доходів, компенсацію за невикористану відпустку, як складові заробітної плати, та здійснити нове обчислення пенсії з дати звернення про перерахунок пенсії, тобто з 26.12.2014 року.

Залишити нарахування пенсії у попередньому розмірі 90%.

Решту позовних вимог - залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, з одночасною подачею її копії до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Суддя: Т. В. Василюк