Справа № 2-а-165/2011
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2011-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

іменем України

"12" вересня 2011 р. Справа № 2-а-165/2011

номер рядка статистичного звіту 12.3

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_1,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Баранівському районі Житомирської області на постанову Баранівського районного суду Житомирської області від "29" березня 2011 р. у справі № 2-а-165/2011 за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Баранівському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИЛА:

В лютому 2011р. позивачка звернулася до суду з про визнання неправомірної відмови ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Баранівському районі Житомирської області та зобов'язання останнього нарахувати та виплатити ОСОБА_3 вихідну допомогу в розмірі десяти посадових окладів відповідно до приписів ст.37 Закону України "про державну службу".

Постановою Баранівського районного суду Житомирської області від 29.03.2011р. позов задоволено повністю. Визнано неправомірною відмову начальника ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області ОСОБА_4 у нарахуванні та виплаті позивачу грошової допомоги, передбаченої ст. 37 Закону України "Про державну службу". Зобов"язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" грошову допомогу в розмірі десяти її посадових окладів з врахуванням фактично отриманої нею вихідної допомоги в розмірі середньомісячного заробітку.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції. В апеляційній скарзі відповідач зазначає, зокрема, що звільнення позивача відповідно до п.2 ст.40 КЗпП України не є виходом на пенсію, в зв'язку з чим відсутні підстави для виплати державному службовцю грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів згідно з приписами Закону України "Про державну службу".

Суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги (ч.1 ст.195 КАС України).

Обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, перевіривши застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог апеляційної скарги з огляду на таке.

Як свідчать записи трудової книжки ОСОБА_3 з 14 січня 1993 року по 10 лютого 2011 року перебувала на державній службі. Відповідно до наказу начальника управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі від 10 лютого 2011 року ОСОБА_3 звільнено з посади головного спеціаліста відділу пенсійного забезпечення в зв'язку з виявленою невідповідністю займаній посаді за станом здоров'я, який перешкоджає продовженню даної роботи, відповідно до п.2 ст.40 КЗпП України. З наведеного вбачається, що на момент звільнення позивача стаж державної служби становив понад десять років. Докази, зібрані в матеріалах справи свідчать про те, що загальний трудовий стаж позивача становить більше 30 років.

При звільненні ОСОБА_3 з посади головного спеціаліста відділу пенсійного забезпечення останній було нараховано вихідну допомогу згідно ст. 44 КЗпП України в розмірі середньомісячного заробітку. Довідка ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Баранівському районі № 722/02 від 15 лютого 2011 року свідчить про те, що ОСОБА_3 призначена пенсія за віком згідно Закону України "Про державну службу" з 11 лютого 2011 року. Таким чином ОСОБА_3 звільнено в зв'язку з виявленою невідповідністю займаній посаді за станом здоров'я, який перешкоджає продовженню даної роботи та після звільнення їй призначено пенсію за віком як державному службовцю.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість прийнятого судом першої інстанції рішення, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Відповідно до приписів ч.2 ст.37 Закону України "Про державну службу" право на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів (ч.13 ст.37 Закону України "Про державну службу"). Отже, з урахуванням вимог вказаної норми, грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів виплачується при наявності двох складових, а саме: виходу особи на пенсію та стажу державної служби не менш як 10 років.

Приписами ст. 21 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" передбачено, що особам передпенсійного віку, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, а також виявленою невідповідністю працівників займаній посаді за станом здоров'я, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають потрібний загальний трудовий стаж, у тому числі на пільгових умовах.

Таким чином, дана норма гарантує право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку за умови наявності у особи потрібного загального трудового стажу, у тому числі на пільгових умовах.

Використання особою такої додаткової гарантії не може бути підставою для позбавлення особи інших належних їй соціальних гарантій, установлених іншими законами, зокрема права на встановлену ст.37 Закону України "Про державну службу" грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів у разі виходу такої особи на пенсію за наявності стажу державної служби 10 років, в тому числі й дострокову.

Однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування (частина друга статті 22 Конституції України) чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів (частина третя статті 22 Конституції України). Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 зазначив: Згідно зі статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

За наведених умов, неправомірною є відмова ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Баранівському районі у нарахуванні та виплаті позивачу 10 посадових окладів, передбачених ст.37 Закону України "Про державну службу". Таким чином суд першої інстанції прийшов до правиьного висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 є правомірними та підлягають задоволенню

.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції. Постанова суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Баранівському районі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Баранівського районного суду Житомирської області від "29" березня 2011 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: І.Ф.Бондарчук

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 вул.Дзержинського, 39,м.Баранівка,Баранівський район, Житомирська область,12700

3- відповідачу ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Баранівському районі Житомирської області вул.Леніна,10,м. Баранівка,Баранівський район, Житомирська область,12700