Справа № 2а-1788/12/2770
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" квітня 2015 р. м. Київ К/800/21454/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: Сіроша М.В.,

суддів: Голубєвої Г.К.,

Загороднього А.Ф.,

секретар: Антипенко В.В.,

за участю представника Державної служби геології та надр України - Кравчука Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державної служби геології та надр України (далі - Державна служба) на постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 26 листопада 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2013 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СендІнтерМарин» (далі - Товариство) до Державної служби,

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2012 року Товариство звернулося до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення робочої групи Державної служби для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до угоди про користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами, рішення про поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3059 від 16.07.2003 року за умовами надання позитивного висновку спеціального державного геологічного підприємства, установи організації.

Товариство зазначило, що оскаржуване рішення суперечить вимогам чинного законодавства України.

26 листопада 2012 року постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2013 року, позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення робочої групи Державної служби для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до угоди про користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами, рішення про поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3059 від 16.07.2003 року за умовами надання позитивного висновку спеціального державного геологічного підприємства, установи організації.

Державна служба звернулася з касаційною скаргою з вимогою скасування постанови Окружного адміністративного суду м. Севастополя та ухвали Севастопольського апеляційного адміністративного суду і ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 16.07.2003 року Міністерством охорони навколишнього природного середовища України Товариству був наданий спеціальний дозвіл на користування надрами № 3059 (далі - Дозвіл № 3059) для видобування корисних копалин піску з дна озера Донузлав.

30 вересня 2011 року Державна служба видала наказ № 96 щодо зупинення Дозволу № 3059.

9 грудня 2011 року постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2012 року, наказ Державної служби № 96 від 30.09.2011 року щодо зупинення Дозволу № 3059 визнано протиправним та скасовано.

20 липня 2012 року Державна служба повідомила Товариство про прийняття робочою групою Державної служби рішення щодо поновлення дії Дозволу № 3059 за умови надання позитивного висновку спеціального державного геологічного підприємства, установи, організації відповідно до п. 27 Порядку надання Спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року.

Відповідно до п. 27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 року (далі - Порядок № 615), Держгеонадра для геологічного вивчення, геологічного вивчення з дослідно-промисловою розробкою та видобування корисних копалин продовжує, поновлює строк дії дозволів за умовами надання позитивного висновку спеціальним державним геологічним підприємством, установою, організацією, що належить до сфери управління Держгеонадр, за результатами проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів.

Згідно з п. 22 Порядку № 615 зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов'язку проводити на ділянці надр роботи, пов'язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усунення її наслідків.

Суди першої та апеляційної інстанцій, задовольняючи позов, зазначили, що позитивний висновок спеціалізованого державного геологічного підприємства, установи, організації потрібен лише у тому випадку, коли існували підстави для зупинення зазначеного дозволу.

Колегія суддів прийшла до висновку, що суди попередніх інстанцій при розгляді адміністративної справи не звернули увагу на те, що в матеріалах адміністративної справи відсутнє рішення робочої групи Державної служби для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до угоди про користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами, рішення про поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3059 від 16.07.2003 року за умовами надання позитивного висновку спеціального державного геологічного підприємства, установи організації, а міститься лише лист № 6560/03/14-12 від 20.07.2012 року із посиланням на оскаржуване рішення.

Крім того, суди попередніх інстанцій не надали належної правової оцінки витягу з протоколу засідання робочої групи Державної служби, оскільки із зазначеного протоколу не вбачається вирішення питання щодо прийняття оскаржуваного рішення.

Враховуючи викладене, постанова суду першої інстанції та ухвала апеляційного суду підлягають скасуванню з направленням адміністративної справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень з направленням справи на новий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справ.

Колегія суддів прийшла до висновку, що судові рішення підлягають скасуванню, адміністративна справа направленню до суду першої інстанції для нового розгляду.

Керуючись ст., ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної служби геології та надр України задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 26 листопада 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2013 року скасувати, адміністративну справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді: Сірош М.В.

Голубєва Г.К.

Загородній А.Ф.