Справа № 2а/1770/1829/2011
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2011-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

іменем України

"21" листопада 2011 р. Справа № 2а/1770/1829/2011

номер рядка статистичного звіту 3.1.3

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_1

з участю секретаря судового засідання Феськової М.Ю.

з участю перекладача, позивача та його представника, з участю представника відповідачів розглянувши апеляційну скаргу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "16" травня 2011 р. у справі № 2а/1770/1829/2011 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб УМВС України в Рівненській області, Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України про надання дозволу на проживання на території України

,

ВСТАНОВИЛА:

В квітні 2011р. позивач звернувся до суду з позовом про надання дозволу на проживання на території України. Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач зазначає, що він є іноземним інвестором, який інвестував в економіку України грошову інвестицію в розмірі 4850000грн. Відповідно до чинного законодавства, позивачу гарантується право на одержання дозволу на проживання для можливості здійснення інвестиційної діяльності. 9 лютого 2011 року позивач звернувся до відповідача 1 із заявою про надання права на проживання в Україні, як інвестора, який вніс інвестицію в економіку України. Однак, як зазначає позивач, в порушення чинного законодавства йому було відмовлено в праві на одержання такого дозволу, мотивуючи тим, що реінвестиція не є інвестицією і здійснена вона в національній валюті, а не іноземній валюті. Оскільки 22 квітня 2011 року закінчувався термін перебування позивача на території України, ним 7 квітня 2011 року було повторно подано заяву до відповідача 1 про надання права на проживання в Україні із зазначеним проханням надати відповідь до 15 квітня 2011 року. Однак, дана заява залишена відповідачем без відповідного реагування. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними та неналежними. Крім того, в даний позивач не має можливості проводити бізнес-переговори та підписувати контракти в Турції та ОСОБА_4, так як не може покинути межі України, оскільки потім його назад в Україну не впустять. Це призводить до значних матеріальних збитків. До того ж, як стверджує позивач, йому необхідно завершувати свою інвестиційну діяльність на території України, а не маючи дозволу на проживання в Україні, таке завершення стане неможливим.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 16.05.2011р. позов задоволено частково. Визнано дії Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб щодо ненадання дозволу на проживання на території України позивача неправомірними. Зобовязано ОСОБА_5 департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб розглянути питання щодо надання дозволу на проживання на території України ОСОБА_2. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішення, відповідач - ОСОБА_5 департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду від 16.05.2011р. скасувати та в позові ОСОБА_2 відмовити. Скаржник зазначає, що позивачем не були дотримані умови набуття права на імміграцію, а саме здіснення інвестиції конвертованою іноземною валютою не менше 100тис. доларів США. На думку скаржника безпідставними є посилання суду першої інстанції в постанові на ст.ст.1,2,5 Закону України "Про режим іноземного інвестування", так як вказаним законодавчим актом визначаються особливості режиму іноземного інвестування на території України, а спеціальним законодавчим актом, який визначає умови і порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства є Закон України "Про імміграцію". Скаржник вважає, що позивач втратив право на отримання дозволу на імміграцію, оскільки з зверненням про отримання такого дозволу не звертався, в тому числі і в 2009р., під час здійснення операції по реінвестиції.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд дійшов висновку відсутність підстав для задоволення вимог апеляційної скарги з огляду на таке.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, позивач є громадянином ОСОБА_4.

В 2004 році ним була здійснена іноземна інвестиція обсягом 670000 доларів США та 74864,85 Євро, яка була зареєстрована в Україні згідно вимог ст.13 Закону України Про режим іноземного інвестування від 19.03.1996р. № 93/96-ВР у відповідності до Положення про порядок державної реєстрації іноземних інвестицій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 7.08.1996р. № 928.

В 2009 році позивач здійснив реінвестицію обсягом в 4850000грн. яка була зареєстрована у відповідності до норм чинного законодавства.

Закон України Про імміграцію від 07.06.2001р. № 2491-ІІІ (надалі Закон) визначає умови і порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства.

Згідно вимог п. 3 статті 4 Закону, дозвіл на імміграцію надається в межах квоти імміграції особам, які здійснили іноземну інвестицію в економіку України іноземною конвертованою валютою на суму не менше 100 (ста) тисяч доларів США, зареєстровану у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 9 березня 2011 року № 174-р, по Рівненському регіону встановлена необмежена квота на імміграцію особам, які здійснили іноземну інвестицію в економіку України іноземною конвертованою валютою на суму не менше 100 (ста) тисяч доларів США, зареєстровану у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що позивач звернувся із заявою про надання йому права на проживання на території України до відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб УМВС України у Рівненській області 7 квітня 2011 року.

Листом відповідача 1 від 4 травня 2011 року № 44/М-7, позивачу була надана відповідь на основі прийнятого рішення Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб від 21 квітня 2011р. №49/2-Д01019.

Приписами ст.6 Закону визначені повноваження спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань імміграції і підпорядкованих йому органів. Відповідно до визначених повноважень, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань імміграції і підпорядковані йому органи: 1) приймають заяви разом з визначеними цим Законом документами щодо надання дозволу на імміграцію від осіб, які перебувають в Україні на законних підставах; 2) перевіряють правильність оформлення документів щодо надання дозволу на імміграцію, виконання умов для надання такого дозволу, відсутність підстав для відмови у його наданні; 3) приймають рішення про надання дозволу на імміграцію, про відмову у наданні дозволу на імміграцію, про скасування дозволу на імміграцію та видають копії цих рішень особам, яких вони стосуються; 4) видають та вилучають у випадках, передбачених цим Законом, посвідки на постійне проживання; 5) ведуть облік осіб, які подали заяви про надання дозволу на імміграцію, та осіб, яким надано такий дозвіл.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.9 Закону заява про надання дозволу на імміграцію надається особами, які перебувають в Україні на законних підставах, до органів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань імміграції за місцем їх проживання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2002 року № 1983 затверджений Порядок провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень. (далі Порядок). Даний Порядок визначає процедуру провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію іноземцям та особам без громадянства, які іммігрують в Україну, поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, а також компетенцію центральних органів виконавчої влади та підпорядкованих їм органів, які забезпечують виконання законодавства про імміграцію.

Згідно вимог підпункту 1 пункту 2 Порядку, рішення за заявами осіб, які здійснили іноземну інвестицію в економіку України іноземною конвертованою валютою на суму не менше 100 (ста) тисяч доларів США, зареєстровану у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України про надання дозволу на імміграцію, приймає ОСОБА_5 департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.

Підпунктом 2 Порядку зазначено, що управління (відділи) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - територіальні органи) - стосовно іммігрантів, які підпадають під квоту імміграції (крім іммігрантів, стосовно яких рішення приймає міграційна служба), а саме: висококваліфікованих спеціалістів і робітників, гостра потреба в яких є відчутною для економіки України; осіб, які є повно рідними братом чи сестрою, дідом чи бабою, онуком чи онукою громадян України; осіб, які раніше перебували в громадянстві України; батьків, чоловіка (дружини) іммігранта та його неповнолітніх дітей; осіб, які безперервно прожили на території України протягом трьох років від дня надання їм статусу біженця чи притулку в Україні, а також їх батьків, чоловіків (дружин) та неповнолітніх дітей, які проживають разом з ними. У разі необхідності територіальні органи можуть приймати рішення стосовно іммігрантів позаквотової категорії (крім іммігрантів, стосовно яких рішення приймає Департамент).

Аналіз правових норм свідчить про те, що до компетенції ОСОБА_3 у справах громадянства, імміграції, реєстрації фізичних осіб УМВС України у Рівненській області не входить прийняття рішення про надання дозволів на імміграцію особам, які здійснили іноземну інвестицію в економіку України іноземною конвертованою валютою на суму не менше 100 (ста) тисяч доларів США, зареєстровану у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, оскільки таке рішення приймає ОСОБА_5 департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.

Рішенням Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб від 21 квітня 2011р. №49/2-Д-1019 зазначено, що звернення позивача щодо оформлення дозволу на імміграцію в Україну розглянуто на підставі наданого позивачем інформаційного повідомлення про державну реєстрацію іноземної реінвестиції і йому фактично відмовлено у поданні клопотання про отримання дозволу на імміграцію в Україну. Підставою для такої відмови, як зазначено у вказаному рішенні Департаменту, стало те, що у наданій копії інформаційного повідомлення вказано вид інвестиції грошова інвестиція в гривнях, а не в іноземній конвертованій валюті, як це передбачено чинним законодавством.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про режим іноземного інвестування", іноземними інвестиціями, є цінності, що вкладаються іноземними інвесторами в об'єкти інвестиційної діяльності відповідно до законодавства України з метою отримання прибутку.

На підставі ст. 2 вказаного Закону, інвестиції можуть здійснюватися у вигляді: іноземної валюти, що визнається конвертованою Національним банком України; валюти України відповідно до законодавства України.

Статтею 5 Закону України "Про режим іноземного інвестування", визначено, що іноземні інвестиції та інвестиції українських партнерів, включаючи внески до статутного капіталу підприємств, оцінюються в іноземній конвертованій валюті та у валюті України за домовленістю сторін на основі цін міжнародних ринків або ринку України. Перерахування інвестиційних сум в іноземній валюті у валюту України здійснюється за офіційним курсом валюти України, визначеним Національним банком України. При реінвестиціях прибутку, доходу та інших коштів, одержаних у валюті України внаслідок здійснення іноземних інвестицій, перерахування інвестиційних сум провадиться за офіційним курсом валюти України, визначеним Національним банком України на дату фактичного здійснення реінвестицій.

За наведених умов, реінвестиція є видом інвестиції, яка може бути здійснена у валюті України відповідно до законодавства.

З урахуванням наведених норми Закону України "Про режим іноземного інвестування", судом вважає, що позивач здійснив іноземну інвестицію в економіку України, яка значно перевищує 100 тисяч доларів США, а відтак дії Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб щодо ненадання дозволу на проживання на території України позивачу є неправомірними.

З приводу зобовязання Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб надати дозвіл позивачу на проживання на території України, то як уже зазначено вище по тексту, Постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2002 року № 1983 затверджений Порядок провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень. (далі Порядок). Даний Порядок визначає процедуру провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію іноземцям та особам без громадянства, які іммігрують в Україну, поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, а також компетенцію центральних органів виконавчої влади та підпорядкованих їм органів, які забезпечують виконання законодавства про імміграцію.

Згідно вимог підпункту 1 пункту 2 Порядку, рішення за заявами осіб, які здійснили іноземну інвестицію в економіку України іноземною конвертованою валютою на суму не менше 100 (ста) тисяч доларів США, зареєстровану у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України про надання дозволу на імміграцію, приймає ОСОБА_5 департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.

Прийняти рішення про надання дозволу на імміграцію є правом Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб.

За наведених умов, суд першої інстанції правомірно зобовязав відповідача - ОСОБА_5 департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб розглянути питання щодо надання дозволу позивачу на проживання на території України.

Суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції, виконавши всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, постановив обґрунтоване рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для справи. Висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими у судовому засіданні, а тому підстав для їх перегляду з мотивів, викладених в апеляційній скарзі не вбачається.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, покладених в основу оскарженої постанови, в зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення.

Керуючись ст.ст. 195,198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС Країни залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 16.05.2011р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: І.Ф.Бондарчук

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_2 АДРЕСА_1,33028

3- відповідачу ОСОБА_3 у справах громадянства,імміграції та реєстрації фізичних осіб УМВС України в Рівненській області вул.16 Липня 6,м.Рівне,33028

4- відповідачу ОСОБА_5 департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фіз. осіб МВС України, 01024, м.Київ, вул.Богомольця, 10.