Справа № 0670/1763/12
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2012-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк М.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"25" жовтня 2012 р. Справа № 0670/1763/12

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Моніча Б.С.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "21" червня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області до ОСОБА_4 Державної виконавчої служби Народицького районного управління юстиції Житомирської області про визнання бездіяльності по виконанню виконавчого листа №1543/11 протиправною та зобо'язання вчинти дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 Державної виконавчої служби Народицького районного управління юстиції з примусового виконання виконавчого листа №1543/11, виданого Житомирським окружним адміністративним судом 16.05.2011 р., про стягнення з Народицької центральної районної лікарні на його користь 183 тис. 102,48 грн. заборгованості, а також зобов'язати відповідача вжити всі передбачені Законом України "Про виконавче провадження" заходи щодо примусового виконання вказаного листа.

При цьому зазначало, що у порушення вимог Закону України "Про виконавче провадження" відділом кошти у сумі 183 тис. 102,48 грн. на користь ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області не стягнені, не вжиті всі передбачені Законом заходи, а також виконавчі дії проводяться понад шість місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 21.06.2012 р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Представники сторін в судове засідання не зявились, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи. З урахуванням приписів ч.4 ст.196 та п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд апеляційної скарги колегією суддів здійснюється за відсутності сторін та в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити.

Відповідно до статті 181 КАС України, учасники виконавчого провадження мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси. Відповідачем в таких справах є відповідний орган державної виконавчої служби. Можливість оскарження до суду зволікання з вчиненням виконавчих дій передбачена і статтями 12, 82 Закону України "Про виконавче провадження" від 21 квітня 1999 року № 606-XIV із змінами і доповненнями (далі - Закон).

Як вбачається з матеріалів справи, постановою державного виконавця Відділу Державної виконавчої служби Народицького районного управління юстиції від 23.05.2011 р. відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №1543/11, виданого Житомирським окружним адміністративним судом 16.05.2011 р., про стягнення з Народицької центральної районної лікарні на користь ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області 183 тис. 102,48 грн. заборгованості зі сплати страхових внесків за листопад-грудень 2010 року, фінансових санкцій та пені.

Частиною 1 статті 11 Закону встановлений обов'язок державного виконавця вживати передбачені цим Законом заходи примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Статтею 30 Закону визначено, що державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. Строк здійснення виконавчого провадження не включає час відкладення провадження виконавчих дій або зупинення виконавчого провадження на період проведення експертизи чи оцінки майна, виготовлення технічної документації на майно, реалізації майна боржника, час перебування виконавчого документа на виконанні в адміністрації підприємства, установи чи організації, фізичної особи, фізичної особи - підприємця, які здійснюють відрахування із заробітної плати (заробітку), пенсії та інших доходів боржника.

Питання про відкладення та зупинення виконавчого провадження, відповідно до статей 35, 37, 38 Закону України "Про виконавче провадження", повинно вирішуватися відповідними постановами, про які повідомляються сторони.

У даному випадку шестимісячний строк здійснення виконавчого провадження закінчився, позивач не повідомлявся про відкладення чи зупинення виконавчого провадження. Питання про закінчення виконавчого провадження чи про повернення виконавчого листа на момент розгляду справи судом першої інстанції також не вирішене.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У порушення вказаної правової норми, ОСОБА_4 Державної виконавчої служби Народицького районного управління юстиції суду не надав доказів, які б підтверджували вчинення державним виконавцем всіх виконавчих дій, передбачених Законом, при примусовому виконанні виконавчого листа №1543/11, виданого Житомирським окружним адміністративним судом протягом встановленого шестимісячного строку. Фактично відповідні документи ним надано лише до суду апеляційної інстанції (а.с.67-101).

Висновки суду першої інстанції про те, що державним виконавцем в межах шестимісячного строку вживалися заходи по примусовому виконанню постанови суду суперечать матеріалам справи, оскільки такими заходами суд вважав наступне:

- 23.05.2011 р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження;

- 11.10.2011 р. (через 4,5 місяці після відкриття провадження) направлені запити до ДПІ, БТІ, МРЕВ;

- 23.03.2012 р. (майже через 10 місяців) винесена перша постанова про арешт коштів боржника, яка 28.03.2012 р. повернута без виконання;

- 03.04.2012 р. (більше, ніж через 10 місяців) винесена повторна постанова про арешт коштів боржника, яка 19.04.2012 р. повернута без виконання.

Колегія суддів з цього приводу також вважає зазначити, що постанови про арешт коштів боржника були винесені лише після того, як 14.03.2012 р. був складений акт ознайомлення зі станом виконання виконавчого провадження (а.с.3). Крім того, за змістом Закону здійснення виконавчих дій не зводяться лише до направлення запитів до відповідних органів.

Доводи управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі, що державним виконавцем зокрема не вжито жодних дій по виклику боржника, з'ясування причин невиконання судового рішення тощо колегія суддів визнає обґрунтованими.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що державним виконавцем надані йому повноваження щодо вчинення виконавчих дій вчинювалися без використання повноваження з метою, з якою воно надано, недобросовісно та несвоєчасно.

За цих обставин рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 202, 212, 215, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області задовольнити, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "21" червня 2012 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_4 Державної виконавчої служби Народицького районного управління юстиції з примусового виконання виконавчого листа №1543/11, виданого Житомирським окружним адміністративним судом 16.05.2011 р., про стягнення з Народицької центральної районної лікарні на його користь 183 тис. 102,48 грн. заборгованості.

Зобов'язати ОСОБА_4 Державної виконавчої служби Народицького районного управління юстиції виконати всі виконавчі дії, передбачені Законом України "Про виконавче провадження", спрямовані на стягнення заборгованості за виконавчим листом №1543/11 на користь держави в особі ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Б.С. Моніч

судді: ОСОБА_5

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано: р.л.п.

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Народицькому районі Житомирської області вул. Леніна, 177,смт.Народичі,Народицький район, Житомирська область,11401

3- відповідачу ОСОБА_4 Державної виконавчої служби Народицького районного управління юстиції Житомирської області вул.Визволителів,80,смт.Народичі,Народицький район, Житомирська область,11401