Справа № 825/909/15-а
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2015 року Чернігів Справа № 825/909/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Поліщук Л.О.,

суддів Кашпур О.В.,

Дякова В.І.,

за участі секретаря Сірого І.В.,

за участі представника позивача Деревянка Ю.М.,

за участі представників відповідачів Снітко Н.Г.,

Рахміля І.В.,

Жили О.О.,

Розгона В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Чернігівської гідрогеолого-меліоративної експедиції до Державного агенства водних ресурсів України, Деснянського басейнового управління водних ресурсів про визнання дій протиправними та скасування наказів, -

В С Т А Н О В И В:

23.03.2015 Чернігівська гідрогеолого-меліоративна експедиція (далі - Чернігівське ГГМЕ, позивач) звернулась до суду із адміністративним позовом до Державного агенства водних ресурсів України, Деснянського басейнового управління водних ресурсів, в якому просить: визнати дії Деснянського басейнового управління водних ресурсів (далі - Деснянське БУВР) щодо складання та видання наказу за №11 від 18.02.2015 протиправними; скасувати наказ Деснянського БУВР №11 від 18.02.2015; визнати дії Державного агенства водних ресурсів України (далі - Держводагентство) щодо складання та видання наказу за №15 від 16.02.2015 протиправними; скасувати наказ Держводагентства України №15 від 16.02.2015.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що відповідач Деснянський БУВР - не повідомляв Чернігівську ГГМЕ про свої наміри «реорганізувати» нашу установу; відповідачі - не вивчали та не аналізували діяльність позивача та можливі шкідливі наслідки таких дій. Особисті неприязні стосунки між керівництвом Чернігівської ГГМЕ та Деснянського БУВР призвели до того, що фактично зловживаючи своїм службовим становищем - начальник Деснянського БУВР підготовив та скерував до Державного агентства водних ресурсів України листа, який і став підставою для «реорганізації». 20.02.2015 листом за №01-02/57 позивач звернувся до начальника Деснянського БУВР Нагалюка С.І. в якому, з метою вирішення питання щодо подальшого виконання чи невиконання можливо протиправних наказів про реорганізацію - просили його невідкладно надати: протокол наради Державного агентства водних ресурсів України від 09.02.2015; лист Деснянського БУВР від 05.02.2015. Проте, відповіді так і не було надано. Вважає, що з боку службових осіб Деснянського БУВР було вчинено зловживання службовим становищем, що було спрямоване на безпідставну ліквідацію державної установи. Оскільки: керівництво Чернігівської ГГМЕ не запрошувалось до Деснянського БУВР з питання обговорення підстав для припинення діяльності зазначеної установи. Деснянським БУВР не аналізувалась діяльність Чернігівської ГГМЕ та не вивчалось питання необхідності та доцільності здійснення такої реорганізації. Деснянським БУВР не вивчалось питання негативних наслідків, що можуть настати в разі проведення такої реорганізації. Таким чином, рішення про проведення ліквідації державної установи Чернігівської ГГМЕ було прийнято фактично одноособово Начальником Деснянського БУВР шляхом зловживання своїм службовим становищем. Крім того, 25.02.2015, Чернігівським MB УМВС України в Чернігівській області, було відкрито кримінальне провадження, за фактом вчинення безпідставної ліквідації Чернігівської ГГМЕ, за ознаками злочину передбаченого ст. 364 КК України та зареєстроване в ЄРДР за №0001254. Також позивач зазначає, що наказ за №15 від 16.02.2015 підписаний в.о. Голови Держводагенства, який не мав права на підписання такого документу, оскільки, такий інститут як «виконуючий обов'язки» значно вужчий та має певні обмеження щодо повноважень ніж Голова.

Представник позивача позовні вимоги просив задовольнити в повному обсязі.

Представники Державного агенства водних ресурсів України позовні вимоги не визнали та зазначили, що відповідно до норм чинного законодавства України та виходячи з виробничої необхідності вдосконалення структури і організації праці в сфері управління Держводагентства, яка визначена протоколом наради від 09.02.2015 та листом Деснянського БУВР від 05.02.2015 № 01-02/22-03, Держводагентство видало наказ від 16.02.2015 № 15 «Про реорганізацію Чернігівської гідрогеолого-меліоративної експедиції», в якому було визнано правонаступником майна, прав та обов'язків Чернігівської ГГМЕ Деснянське БУВР. На підставі вищевказаного наказу Деснянське БУВР видало свій внутрішній наказ від 18.02.2015 № 11 «Про реорганізацію Чернігівської гідрогеолого- меліоратинвої експедиції». Даний наказ був підписаний Чунарьовим О.В., оскільки, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 997-р «Про тимчасове покладення виконання обов'язків Голови Державного агентства водних ресурсів України на Чунарьова О.В.» на Чунарьова О.В. тимчасово, до призначення в установленому порядку Голови Держводагентства, було покладено виконання обов'язків Голови Агентства. Станом на 16.04.2015 Голова Держводагентства у встановленому чинним законодавством порядку не призначений. Таким чином позовні вимоги позивача є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, не підтверджені належними та допустимими доказами.

Представники Деснянського басейнового управління водних ресурсів позовні вимоги не визнали та зазначили, що за результатами функціонального обстеження підпорядкованих організацій, проведеного відповідно до п.2.45. наказу Держводагентства від 29.07.2014 № 87 «Про підсумки діяльності водогосподарсько-меліоративного комплексу за перше півріччя 2014 року та заходи щодо забезпечення сталого функціонування галузі у III кварталі 2014 року», враховуючи результати ревізії фінансово-господарської діяльності Чернігівської ГГМЕ за період з 01.07.2010 по 01.10.2013 проведеної Державною фінансовою інспекцією в Чернігівській області, відповідно до п.4.1.1. Положення, листом від 05.02.2015 №01-02/22-03, подано на розгляд Держводагентства пропозиції з удосконалення структури підпорядкованих йому організацій, а саме: проведення реорганізації Ічнянського міжрайонного управління водного господарства, шляхом приєднання до Ніжинського міжрайонного управління водного господарства; та проведення реорганізації Чернігівської ГГМЕ шляхом приєднання до апарату Деснянського БУВР. З метою більш раціонального управління водними ресурсами за басейновим принципом, здійснення моніторингу вод та оперативного прийняття керівних рішень Деснянське БУВР дійшло висновку про те, що найбільш ефективну роботу лабораторія моніторингу вод та ґрунтів Чернігівської ГГМЕ буде здійснювати в складі апарату Деснянського БУВР, як прийнято в басейнових управліннях Держводагентства України. На підставі чого Держводагентством 16.02.2015 видано наказ №15 «Про реорганізацію Чернігівської гідрогеолого-меліоративної експедиції». Після чого Деснянське БУВР видало наказ від 18.02.2015 № 11 "Про реорганізацію Чернігівської гідрогеолого-меліоративної експедиції". Отже, дії Деснянського басейнового управління водних ресурсів щодо складання та видання наказу від 18.02.2015 № 11 "Про реорганізацію Чернігівської гідрогеолого-меліоративної експедиції" є законними та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не належить до задоволенню з наступних підстав.

29.07.2014 Держводагентством видано наказ №87 «Про підсумки діяльності водогосподарсько-меліоративного комплексу за перше півріччя 2014 року та заходи щодо забезпечення сталого функціонування галузі у ІІІ кварталі 2014 року» (а.с.125-126).

05.02.2015 Деснянське БУВР звернулось до в.о. Голови Держводагенства України Чунарьова О.В. з листом №01-02/22-03 про оптимізацію структури Деснянського БУВР, в якому просив надати дозвіл на проведення оптимізації структури Деснянського БУВР (а.с.69).

16.02.2015 Держводагентством видано наказ №15 «Про реорганізацію Чернігівської гідрогеолого-меліоративної експедиції», яким відповідно до статей 104-107 Цивільного кодексу України, статей 56, 59 Господарського кодексу України, керуючись Законом України від 21.09.2006 № 185-V «Про управління об'єктами державної власності», постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 393 «Про затвердження Положення про Державне агентство водних ресурсів України» та виходячи з виробничої необхідності вдосконалення структури і організації праці в сфері управління Держводагентства, яка визначена протоколом наради від 09.02.2015 та листом Деснянського БУВР від 05.02.2015 № 01-02/22-03 було визнано правонаступником майна, прав та обов'язків Чернігівської ГГМЕ Деснянське БУВР (а.с.9-11).

На підставі вищевказаного наказу Деснянське БУВР 18.02.2015 видало наказ № 11 «Про реорганізацію Чернігівської гідрогеолого-меліоратинвої експедиції», яким було визначено приєднання Чернігівської ГГМЕ до Деснянського БУВР з 01.06.2015 (а.с.12).

20.02.2015 позивач звернувся до Начальника Деснянського БУВР Нагалюка С.І. з листом №01-02/57 про надання повного комплекту документів: протоколу наради від 09.02.2015 та листа Деснянського БУВР від 05.02.2015 №01-02/22-03 (а.с.13).

Листом Деснянського БУВР від 25.03.2015 №01-01/-55-03 позивачу було направлено лист Деснянського БУВР від 05.02.2014 №01-02/22-03, наказ Деснянського БУВР від 18.02.2015 №11 та повідомлено про відсутність в Деснянському БУВР протоколу наради Держводагенства України від 09.02.2015 (а.с.73).

Відповідно до Положення про Державне агентство водних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 393 (далі - Положення про Держводагентство), Державне агентство водних ресурсів України є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів. До сфери управління Держводагентства належать установи та організації, які є бюджетними неприбутковими, відповідно до їх установчих документів.

Згідно з абзацом 17 пункту 11 Положення про Держводагентство Голова Агентства утворює, ліквідує, реорганізовує підприємства, установи та організації, затверджує їх положення (статути), в установленому порядку призначає на посаду та звільняє з посади їх керівників, здійснює у межах повноважень, передбачених законом, інші функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери його управління.

Відповідно до абзацу п'ятого статті 4 Закону України від 21.09.2006 № 185-У «Про управління об'єктами державної власності» Держводагентство є суб'єктом управління об'єктами державної власності як центральний орган виконавчої влади. Зазначене повноваження Держводагентства, а саме право здійснювати управління об'єктами державної власності, які належать до його сфери управління, гарантоване абзацом 33) пункту 4 Положення про Держводагентство.

Відповідно до пункту 1.1. Положення про Деснянське басейнове управління водних ресурсів (далі - Положення про Деснянське БУВР), затвердженого наказом Державного агентства водних ресурсів України від 03.08.2011 року №129 (зі змінами), Деснянське басейнове управління водних ресурсів є бюджетною неприбутковою організацією і належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у галузі розвитку водного господарства і меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів - Державного агентства водних ресурсів України (далі - Держводагентство).

Згідно із пунктом 1.3. Положення про Деснянське БУВР, Деснянське БУВР у межах своїх повноважень відповідно до законодавства забезпечує на території басейну р. Дніпро у межах Чернігівської області та басейну р. Десна реалізацію державної політики у сфері управління, використання, збереження та відтворення водних ресурсів, розвитку водного господарства, експлуатації водних об'єктів, гідротехнічних споруд, державних меліоративних систем, вирішує разом з органами виконавчої влади та іншими організаціями, установами, підприємствами питання забезпечення населення і галузей економіки водними ресурсами, а також координує діяльність організацій, що належать до сфери управління Держводагентства, із зазначених питань.

Згідно із пунктом 1.1 Положення про Чернігівську гідрогеолого-меліоративну експедицію, затвердженого наказом Державного агентства водних ресурсів України від 31.01.2012 № 37 (далі - Положення про Чернігівську ГГМЕ), Чернігівська гідрогеолого-меліоративна експедиція є бюджетною неприбутковою організацією, належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у галузі водного господарства і меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів - Державного агентства водних ресурсів України.

Відповідно до пункту 4.2 Положення про Чернігівську ГГМЕ майно Чернігівської ГГМЕ є державною власністю, закріплене за нею і належить їй на праві оперативного управління. Відчуження майна, що є державною власністю і закріплене за Чернігівською ГГМЕ, здійснюється з дозволу Держводагентства, у порядку, встановленому законодавством.

Враховуючи вищевикладене, засновником та органом управління майном Чернігівської ГГМЕ є Держводагентство, Деснянське БУВР здійснює управління, координацію та контроль за фінансово-господарською діяльністю Чернігівської ГГМЕ.

Пунктом 5.7 Положення про Чернігівську ГГМЕ передбачено, що координацію та контроль за діяльністю Чернігівської ГГМЕ в частині експлуатації меліоративних систем та управління водними ресурсами, фінансово-господарською діяльністю здійснює Деснянське БУВР.

Відповідно до пункту 1.4. Положення про Деснянське БУВР виконання покладених завдань та функцій у межах Чернігівської області Деснянське БУВР здійснює через Борзнянське, Ічнянське, Козелецьке, Корюківське, Ніжинське, Сосницьке, Чернігівське міжрайонні управління водного господарства та Чернігівську гідрогеолого-меліоративну експедицію.

Згідно з пунктом 6.8 Положення про Деснянське БУВР Держводагентство через Деснянське БУВР здійснює управління, координацію та контроль за фінансово-господарською діяльністю з питань реалізації державної політики у сфері розвитку водного господарства і меліорації земель, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів організацій, які знаходяться на території Чернігівської області, зокрема Чернігівської ГГМЕ.

Щодо реорганізації Чернігівської ГГМЕ, то згідно із пунктом 6.1 Положення про Чернігівську ГГМЕ припинення діяльності Чернігівської ГГМЕ відбувається за рішенням Держводагентства або за рішенням суду.

Після проведення Деснянським БУВР функціонального обстеження водогосподарських організацій, діяльність яких воно координує, 9 лютого 2015 року відбулося засідання робочої групи при Держводагентстві з представників Держводагентства та Деснянського БУВР з питань оптимізацїї структури та ефективності управління державним майном Деснянського БУВР (а.с.87-88).

З метою ефективного управління водними ресурсами за басейновим принципом, здійснення моніторингу вод та оперативного прийняття управлінських рішень, найбільш ефективної роботи лабораторією вод та ґрунтів було розглянуте питання про реорганізацію Чернігівської ГГМЕ шляхом приєднання її до Деснянського БУВР.

Держводагентством 16.02.2015 видано наказ №15 «Про реорганізацію Чернігівської гідрогеолого-меліоративної експедиції», яким визнано правонаступником майна, прав та обов'язків Чернігівської ГГМЕ Деснянське БУВР (а.с.9-11).

За проектом штатного розпису штатна чисельність Деснянського БУВР збільшилася на 17 одиниць у зв'язку з приєднанням Чернігівської ГГМЕ.

Також, відповідно до частини 4 статті 36 Кодексу законів про працю України, у разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується. Припинення трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників (пункт 1 частини 1 статті 40 КЗпП).

Таким чином, оскільки штатна чисельність Чернігівської ГГМЕ складала 52 одиниці, а у новому штатному розписі Деснянського БУВР передбачено 17 посад, то працівників у встановленому чинним законодавством порядку було попереджено про їх вивільнення, але передбачено, що їм буде запропонована робота в інших підвідомчих Держводагентству організаціях.

Щодо питання неправомірності підписання наказу Держводагентства від 16.02.2015 № 15 «Про реорганізацію Чернігівської гідрогеолого-меліоративної експедиції» виконуючим обов'язки Голови Держводагентства Чунарьовим О.В.

Згідно зі статтею 19 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» керівник центрального органу виконавчої влади призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-Міністра України. Пропозиції Прем'єр-Міністрові України стосовно кандидатур для призначення на посаду та звільнення з посади керівника центрального органу виконавчої влади та його заступників вносить Міністр, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади.

Відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 16.10.2015 № 970-р та № 973-р, на підставі Закону України «Про очищення влади» були звільнені з посади Голови Держводагентства ОСОБА_10 та з посади першого заступника Голови Держводагентства ОСОБА_11

Враховуючи вищевикладене, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 997-р «Про тимчасове покладення виконання обов'язків Голови Державного агентства водних ресурсів України на Чунарьова О.В.» (а.с.92) на Чунарьова О.В. тимчасово, до призначення в установленому порядку Голови Держводагентства, було покладено виконання обов'язків Голови Агентства. Станом на 16.04.2015 Голова Держводагентства у встановленому чинним законодавством порядку не призначений.

Відповідно до пункту 9 Положення про Держводагентство Агентство у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Мінприроди видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання. Згідно з пунктом 11 Положення про Держводагентство Голова Держводагентства очолює Держводагентство, здійснює керівництво його діяльністю, представляє Держводагентство у відносинах з іншими органами, підприємствами, установами та організаціями в Україні та за її межами, а також підписує накази Держводагентства.

Таким чином, виконуючий обов'язки Голови Держводагентства Чунарьов О.В. був наділений повноваженнями для підписання наказу від 16.02.2015 №15 «Про реорганізацію Чернігівської гідрогеолого-меліоративної експедиції».

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Виходячи із аналізу вищезазначених норм та враховуючи надані сторонами докази, суд вважає, що оскаржуваний наказ Деснянського басейнового управління водних ресурсів за №11 від 18.02.2015 та наказ Державного агентства водних ресурсів України за №15 від 16.02.2015. було видано відповідно до вимог чинного законодавства України, Положень про Деснянське басейнове управління водних ресурсів, Положення про Державне агентство водних ресурсів України та Положення про Чернігівську гідрогеолого-меліоративну експедицію, тобто відповідачі діяли у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а тому позовні вимоги про визнання дій протиправними та скасування наказів з підстав, наведених позивачем у позовній заяві, не належать до задоволення.

Враховуючи наведене, керуючись ст.160-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адіміністративного позову Чернігівській гідрогеолого-меліоративній експедиції - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Головуючий суддя Л.О. Поліщук

Судді О.В. Кашпур

В.І. Дяков