Справа № 818/484/15
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2015 р.Справа № 818/484/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Мельнікової Л.В. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 27.02.2015р. по справі № 818/484/15

за позовом ОСОБА_1

до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області

про визнання протиправними і скасування наказів та поновлення на посаді,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (далі - УМВС України в Сумській області), в якому просив визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу УМВС України в Сумській області № 5 від 09.01.2015 року "Про надзвичайну подію за участю окремих працівників Краснопільського РВ та НДЕКЦ при УМВС та покарання винних", а також наказ № 11 о/с від 15.01.2015 року УМВС України в Сумській області про звільнення його з органів внутрішніх справ за ст.64 "є" та поновити його на раніше займаній посаді заступника начальника слідчого відділу Краснопільського РВ УМВС України в Сумській області.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 27.02.2015 р. в задоволенні позовних вимог відмовлено.

ОСОБА_1, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення є необґрунтованим та незаконним, прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 27.02.2015 р. та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що з 15 серпня 2005 р. позивач проходив службу в органах УМВС України в Сумській області, з березня 2013 р. займав посаду заступника начальника слідчого відділення Краснопільського РВ УМВС України в Сумській області, мав спеціальне звання "капітан міліції" (а.с. 15-16, 49).

ОСОБА_1 звільнений із займаної посади у запас за порушення дисципліни на підставі пункту 64 "є" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого Постановою КМ України № 114 від 29 липня 1991 р. з послідуючими змінами і доповненнями (далі - Положення № 114).

З копії листа начальника ВРСДЗ УМВС України в Сумській області від 26.02.2015 року вбачається, що капітану міліції ОСОБА_1 розпорядженням УСБУ в Сумській області від 14.11.2012 р. № 171-д надано допуск до державної таємниці по Ф -2 (а.с. 89).

Копією наказу начальника УМВС України в Сумській області № 11 о/с від 15.01.2015 р. підтверджується, що капітана міліції ОСОБА_1, заступника начальника СВ Краснопільського РВ УМВС України в Сумській області з 15.01.2015 року звільнено з займаної посади за порушення дисципліни відповідно до п. 64 "є" Положення № 114 (а.с.14).

З копії постанови по справі № 2394/26-15 про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 вбачається, що він незаконно перетнув державний кордон РФ з Україною в районі с. Попівка Краснояружського району Білгородської області РФ, був затриманий на території Росії близько 17-00 години 04 січня 2015 року, визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення за частиною 2 статті 18.1 Кодексу про адміністративні правопорушення РФ і притягнутий до адміністративної відповідальності у виді штрафу в розмірі 4500 рублів РФ, з адміністративним видворенням за межі РФ, а також йому заборонено в'їзд на територію РФ терміном на 5 років до 06.01.2020 р. (а.с.22-23).

За фактом вчинення ОСОБА_1 правопорушення, проведено службове розслідування та за його результатами складено висновок, відповідно до якого встановлено порушення службової дисципліни, що виразилось в ігноруванні вимог Закону України "Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про порядок перетинання українсько - російського державного кордону жителями прикордонних регіонів України та Російської Федерації", ігноруванні вимог наказів МВС України від 22.02.2012 року №155, від 16.12.2014 року №1358, проявлену у ході службового розслідування нещирість.

ОСОБА_1 не погоджуючись з висновками службової перевірки та рішеннями відповідача звернувся до суду за захистом своїх прав. Вважає, що застосований до нього захід дисциплінарного впливу - звільнення з посади за порушення дисципліни надто суровий.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є необґрунтованими та недоведеними, оскаржувані накази винесені відповідачем у відповідності з вимогами законодавства України.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Правовідносини, пов'язанні з проходженням публічної служби в ОВС, регулюються нормативно-правовими актами у сфері проходження служби, а саме Законами України "Про міліцію" та "Про дисциплінарний статут органів внутрішніх справ", Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Відповідно до ч.1 ст. 18 Закону України "Про міліцію" порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ (далі - Положення), затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. № 114.

Відповідно до ст. 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ за кожне порушення службової дисципліни накладається лише одне дисциплінарне стягнення. У разі порушення службової дисципліни кількома особами дисциплінарне стягнення накладається на кожного окремо. При визначенні виду дисциплінарного стягнення мають враховуватися тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно, заподіяна шкода, попередня поведінка особи та визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов'язків, рівень кваліфікації тощо.

Статтею 2 закону України "Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Російської Федерації про порядок перетинання українсько-російського державного кордону жителями прикордонних регіонів України та Російської Федерації" від 22 лютого 2012 року № 4423-УІ встановлено, що жителі прикордонних регіонів можуть перетинати кордон у місцевих пунктах пропуску (місцях перетинання кордону), перелік яких наведено в Додатку 2 до цієї Угоди, відповідно до режиму їх функціонування, а також у пунктах пропуску, передбачених Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації про пункти пропуску через державний кордон між Україною і Російською Федерацією від 8 лютого 1995 року.

Відповідно до ст. 5 даної Угоди жителі прикордонних регіонів перетинають кордон на умовах цієї Угоди на підставі документів, дійсних для перетинання кордону жителями прикордонних регіонів, наведених у Додатку 3 до цієї Угоди, та підтверджують постійне проживання в прикордонних регіонах.

У додатку 3 до цієї Угоди визначено Перелік документів, дійсних для перетинання кордону громадянами України та Російської Федерації, які постійно проживають у прикордонних регіонах. Для громадян України це паспорт громадянина України (за наявності відмітки про реєстрацію постійного проживання в прикордонному регіоні).

У відповідності до Положення "Про прикордонний режим" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 27.07.1998 р. за № 1147, встановлюється система режимних заходів у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі, які регламентують відповідно до законодавства правила в'їзд, тимчасового перебування, проживання, пересування громадян України та інших осіб.

В цьому Положенні визначено, що документом, який посвідчує особу, є для громадян України зокрема: паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, службове посвідчення, посвідчення водія.

Цим же Положенням визначено, що:

- прикордонна смуга - це ділянка місцевості, яка встановлюється безпосередньо уздовж державного кордону на його сухопутних ділянках або уздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм у межах територій селищних і сільських рад, прилеглих до державного кордону, але не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що розташована в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень. До прикордонної смуги не включаються населені пункти і місця масового відпочинку населення;

- контроль за додержанням прикордонного режиму у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі здійснює Державна прикордонна служба у взаємодії з органами внутрішніх справ. Особи, винні у порушенні прикордонного режиму, несуть адміністративну або іншу відповідальність згідно із законодавством.

Згідно п. 2 Положення № 114 особи, які мають спеціальне звання "капітан міліції" відносяться до середнього начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно п. 10 цього Положення № 114 особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються всіма соціально-економічними, політичними та особистими правами і свободами, виконують усі обов'язки громадян, передбачення Конституцією та іншими законодавчими актами, а їх права, обов'язки і відповідальність, що випливають з умов служби, визначаються законодавством, Присягою, статутами органів внутрішніх справ і цим Положенням.

Відповідно до п. 21 Положення № 114 для осіб рядового і начальницького складу встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в понад урочний, нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до законодавства.

Відповідно до підпункту "є" пункту 64 Положення № 114 особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік), зокрема, за порушення дисципліни.

Службова дисципліна, забезпечуючи законність, чіткість, злагодженість і єдність дій працівників органів внутрішніх справ відповідно до Присяги працівника органів внутрішніх справ України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1991 року № 382, зобов'язує працівника ОВС: завжди залишатися відданим народові України, суворо дотримуватись її Конституції та чинного законодавства, бути чесним і сумлінним працівником, зберігати державну та службову таємницю; з високою відповідальністю виконувати свій службовий обов'язок, вимоги статутів і наказів, постійно вдосконалювати професійну майстерність та підвищувати рівень культури, всіляко сприяти авторитету органів внутрішніх справ, рішуче, не шкодуючи своїх сил і життя, боротися зі злочинністю, захищати від протиправних посягань життя, здоров'я, права і свободи громадян, державний устрій і громадський порядок. Працівник органів внутрішніх справ який порушує дану присягу підлягає покарань відповідно до закону, що прямо передбачено присягою.

Відповідно до пункту 696 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах, організаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939 "дск" (далі - Порядок № 939) перед виїздом до іноземної держави у приватних справах громадянин, якому надано допуск до державної таємниці, зобов'язаний письмово повідомити про це посадовій особі, яка надала йому доступ до державної таємниці, а також РСО за місцем зберігання його картки обліку за формою згідно з додатком 6. У такому разі інструктаж громадянина з питань охорони державної таємниці проводить начальник РСО.

Керівники підприємств, установ, організацій письмово повідомляють про запланований виїзд до іноземної держави керівнику підприємства, установи, організації вищого рівня, який має спеціальний дозвіл, або замовнику секретних робіт, а також РСО за місцем зберігання їх карток обліку за формою згідно з додатком 6.

В силу пункту 697 Порядку № 939 відомості про виїзд до іноземної держави громадян, яким надано допуск до державної таємниці, у приватних справах та у службові відрядження реєструються РСО в журналі обліку виїздів за кордон працівників, яким надано допуск до державної таємниці, який ведеться за формою згідно з додатком 92.

Пунктами 698, 699 Порядку № 939 передбачено, що з працівниками підприємств, установ, організацій після їх повернення із закордонних службових відряджень або приватних поїздок до іноземних держав начальники РСО проводять співбесіди з метою з'ясування питань щодо наявності чи відсутності обставин, що могли створити передумови для витоку секретної інформації під час перебування за кордоном, фактів необґрунтованої заінтересованості з боку іноземців секретною інформацією. За результатами співбесід за наявності інформації, що може мати значення для збереження державної таємниці, складається довідка, яка реєструється і зберігається в РСО.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ОСОБА_1, перебуваючи на службі в органах внутрішніх справ і маючи як заступник начальника слідчого відділення Краснопільського РВ УМВС України в Сумській області, спеціальне звання "капітан міліції" та допуск до державної таємниці по формі Ф -2, був належним чином обізнаний про забезпечення режиму секретності в державних органах і ситуацію у відносинах України з сусідньою Російською Федерацією, та, будучи місцевим жителем, достеменно знав місцевість і місце розташування лінії державного кордону України, в порушення вимог діючого законодавства України здійснив перехід державного кордону України на територію Російської Федерації не маючи при собі жодних документів на такі дії, чим допустив грубе порушення службової дисципліни.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Отже, переглянувши постанову суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при її прийнятті суд першої інстанції у повному обсязі з'ясував обставини справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 27.02.2015р. по справі № 818/484/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бартош Н.С.
Судді Мельнікова Л.В. Донець Л.О.
Повний текст ухвали виготовлений 30.04.2015 р.