Справа № 522/1931/15-а
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2015 р. Справа № 522/1931/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Єршова Л.С.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Градовського Ю.М.

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 05 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання протиправним рішення та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, просить визнати протиправними та скасувати рішення від 14.11.2014 р. № 172 «Про відмову у перерахунку пенсії", зобов'язати здійснити перерахунок пенсії з 01 листопада 2011 року у розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням інших виплат згідно з довідкою Українського національного агентства «Укрінформ» від 04.11.2014 р. № 225, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу", на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

В обґрунтування позову зазначається, що 11 листопада 2014 року та 13 листопада 2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду в Приморському районі м. Одеси із заявою щодо включення для розрахунку вже призначеної пенсії інших виплат відповідно до Закону України „Про державну службу". Разом із заявою, він подав оригінал довідки про складові заробітної плати (надбавки, премії та інші виплати за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу" від 04.11.2014 р. № 225, виданої Українським національним агентством «Укрінформ». Проте, у листопаді 2014 року, він отримав рішення № 172 від 14.11.2014 р. про відмову у перерахунку пенсії. Вважає такий висновок територіального органу Пенсійного фонду України передчасним та таким, що порушує Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 03 лютого 2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 до УПФУ в Приморському районі м. Одеси в частині вимог про зобов'язати провести йому перерахунок пенсії з 01.01.2011 року по 01.08.2014 року у розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням інших виплат згідно з довідкою Українського національного агентства «Укрінформ» від 04.11.2014 року №225 було залишено без розгляду.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 05 березня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання протиправним рішення та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси від 14.11.2014 р. № 172 «Про відмову у перерахунку пенсії».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок ОСОБА_2 пенсії з 02.08.2014 року у розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням інших виплат згідно з довідкою Українського національного агентства «Укрінформ» від 04.11.2014 р. № 225, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок та провести відповідні виплати.

В апеляційній скарзі, УПФ України у Приморському районі м. Одеси, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Приморського районного суду м. Одеси від 05 березня 2015 року - скасувати, прийняти нову постанову якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси з 05.05.2006 року та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу».

11 листопада 2014 року та 13 листопада 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду в Приморському районі м. Одеси із заявою щодо включення для розрахунку вже призначеної пенсії інших виплат відповідно до Закону України „Про державну службу".

Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси рішенням від 14.11.2014 №172 року відмовило позивачу у здійсненні перерахунку.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що відповідно до діючого законодавства до складу заробітної плати входять також і інші виплати, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому відповідач безпідставно відмовив позивачу у врахуванні інших виплат при обчисленні пенсії.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

У ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст.33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави колегії суддів для висновку, що, зокрема, матеріальної допомоги та індексації входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Виходячи з наведеного колегія суддів вважає, що УПФУ під час проведення перерахунку пенсії позивачу протиправно не врахувало інші виплати, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, оскільки це суперечить діючому законодавству.

Доводи апелянта про те, що матеріальна допомога, суми разових премій і суми індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням ЗУ «Про державну службу» та ЗУ «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, у той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст.41ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Зазначена правова позиція висловлена в рішеннях Верховного Суду України № 21-84а12 від 24.04.2012р., № 21-125а13 від 14.05.2013р., яка відповідно до ч.1 ст.244-2КАС України є обов'язковою для врахування в судовій практиці. Крім того, відповідно до ч.2 ст.161КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п.1 ч.1 ст.237 цього Кодексу.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що відповідно до п.2 ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вже було зазначено, позивач звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії 11 листопада 2014 року та 13 листопада 2014 року, в якій позивач просив при перерахунку пенсії врахувати інші виплати, які були зазначені в новій довідці №255 від 04.11.2014 року, виданої Українським національним агентством "Укрінформ" яка була долучена до заяви.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії, починаючи з 01.11.2014 року.

Враховуючи, що суд першої інстанції правильно вирішив справу, але з помилковим застосуванням норм матеріального права, судова колегія на підставі п.1 ч.1 ст.201 КАС України, вважає необхідним змінити рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.195, ст.197, п.2 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.201, ч.2 ст.205, ст.207, ч.5 ст.254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси - залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 05 березня 2015 року - змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини постанови в наступній редакції:

"Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок ОСОБА_2 пенсії з 01.11.2014 року у розмірі 90% від заробітної плати з урахуванням інших виплат згідно з довідкою Українського національного агентства «Укрінформ» від 04.11.2014 р. № 225, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок та провести відповідні виплати..

В іншій частині постанову Приморського районного суду м. Одеси від 05 березня 2015 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуюча суддя: О.В.Лук'янчук

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: К.В. Кравченко