Справа № 592/2296/15-а
Суддя: Литовченко О. В.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/2296/15-а
Провадження №2-а/592/103/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2015 року м.Суми

Суддя Ковпаківського районного суду м. Суми Литовченко О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Сумах про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,-

встановив:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, який мотивую тим, що вона Працювала у Сумському обласному центрі зайнятості. З 27 вересня 2011 року їй була призначена пенсія державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 83 відсотків, але при цьому не була врахована виплачена матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати. Сумським обласним центром зайнятості їй видана довідка від 05.02.2015 р. №06-10/277 про складові заробітної плати для здійснення перерахунку пенсії. 06 лютого 2015 року вона звернулася до УПФУ в м. Сумах із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідки Сумського обласного центру зайнятості від 05.02.2015р. № 06-10/277 про складові заробітної плати. Відповідачем була надана відповідь від 11.02.2015р. за № 55/В про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки, на думку Відповідача, ст. 37 Закону передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям лише після прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати державним службовцям. Крім того, Відповідач зазначив, що відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації не є надбавками, обчислення пенсії державним службовцям з урахуванням таких складових заробітної плати не передбачено. Позивачка вважає такі дії Відповідача протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству виходячи з наступного. Згідно довідки Сумського обласного центру зайнятості від 05.02.2015р. № 06-10/277 про складові заробітної плати матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація за період з 01.09.2009 року по 31.08.2011 року становить 13218,63 грн. (гр. "Інші виплати"). На зазначені суми були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Стаття 37 Закону України "Про державну службу", на яку послався Відповідач, передбачає порядок призначення пенсії державним службовцям, а не порядок перерахунку пенсії. Позивачці пенсія була призначена з 27 вересня 2011 року. Для визначення розміру пенсії бралися доходи, отримані Позивачкою за період з 01.09.2009 року по 31.08.2011 року. Із зазначених доходів в повному обсязі були нараховані і сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Відповідачем при призначенні пенсії не були враховані суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексація. Тому Позивачка вимагала від Відповідача здійснити індивідуальний перерахунок раніше призначеної пенсії в зазначеній частині, тобто з врахуванням вказаних доходів. Пенсія Позивачці призначена за нормами Закону України "Про державну службу" в редакції до 01.10.2011 року, відповідно до якої пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. На підставі даного закону, пенсія Позивачці була нарахована з розрахунку 83 відсотків заробітку, виходячи з її стажу на посаді державного службовця, тому при здійсненні перерахунку, з врахуванням цих складових, розмір пенсії повинен становити 83 відсотків. Позивачка звернулася до Відповідача за перерахунком пенсії із заявою та усіма необхідними документами 06 лютого 2015 року. Отже перерахунок пенсії повинен бути проведений з 01 лютого 2015 року. Тому позивачка прохає визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах про відмову здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, що вказані у довідці Сумського обласного центру зайнятості від 05.02.2015р. № 06-10/277 про складові заробітної плати у розмірі 83 відсотків., Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах починаючи з 01 лютого 2015 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, що вказані у довідці Сумського обласного центру зайнятості від 05.02.2015р. № 06-10/277 про складові заробітної плати у розмірі 83 відсотків та Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 73,08 грн.

В письмовому клопотанні УПФ України в м. Сумах просить призначити справу до розгляду за загальними правилами КАС України за участю представника УПФ України в м. Сумах. Суд вважає вказане клопотання не обґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає, оскільки відповідно до вимог ч.4 ст. 183-2 КАС України лише в разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу. Відомості, які б свідчили про наявність вказаних обставин суд вважає відсутніми.

Відповідач УПФ України в м. Сумах надав заперечення на позов та просить суд відмовити в його задоволенні в повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що Позивачці з вересня 2011 року призначена пенсія за віком як державному службовцю відповідно до Закону України Про державну службу. Звертаємо увагу суду, що відповідно до ст. 33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, доплати за ранг, надбавки за вислугу років, премій та інших надбавок. Отже, суми індексації та матеріальної допомоги на оздоровлення не є надбавками, тому обчислення пенсії з урахуванням таких складових заробітної плати законодавством не передбачено. Крім того, п. 6 ст. 37 Закону України Про державну службу передбачено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000р. (зі змінами) установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Отже, відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000р. та довідки наданої Сумським обласним центром зайнятості, до розрахунку заробітної плати державного службовця крім посадового окладу, надбавки за ранг, за вислугу років, включені середньомісячні розміри за останні 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, надбавки за високі досягнення у праці та премії з урахуванням премій до свят, що передбачено законодавством. Оскільки такі виплати, як індексація, грошова винагорода, разова премія, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань постановою Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000р. при визначенні заробітку державного службовця не передбачені, то до розрахунку заробітної плати не включаються. У разі, якби Позивачка перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Сумах, як отримувач пенсії за віком, то для обчислення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування заробітна плата обчислювалась би за нормами ст. 40, 41 зазначеного Закону, коли до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються всі суми виплат, отримуваних застрахованою особою, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Крім того, необхідно зазначити, щодо вимоги Позивачки здійснити перерахунок пенсії з урахуванням середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати повідомляємо, що відповідно до ст. 37-1 Закону України Про державну службу умови та порядок перерахунку пенсії державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Отже, підстав для здійснення перерахунку пенсії Позивачці з урахуванням зазначених в адміністративному позові довідок не має. Щодо вимоги Позивачки здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 83%, повідомляємо, що дана вимога взагалі не є предметом спору, так як ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права. свободи або інтереси. Таким чином, законодавство не передбачає судового захисту тих прав та інтересів, які ще не порушені. Отже припущення Позивачки щодо можливого вчинення управлінням дій, спрямованих на зменшення розміру пенсії (відсотків) під час проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, не можуть бути підставою для задоволення позовних вимог в цій частині. Крім того, на момент звернення до суду, пенсія Позивачці виплачується у розмірі 83% від суми її заробітної плати. Виходячи з зазначеного, пенсія гр. ОСОБА_1 призначена та виплачується відповідно до норм чинного законодавства.Отже, з наведеного вище вбачається відсутність правової підстави для задоволення позовних вимог Позивачки щодо перерахунку пенсії.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази в їх сукупності, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала у Сумському обласному центрі зайнятості. З 27 вересня 2011 року ОСОБА_1 була призначена пенсія державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 83 відсотків, але при цьому не була врахована виплачена матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати (а.с. 7).

06 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в м. Сумах із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідки Сумського обласного центру зайнятості від 05.02.2015р. № 06-10/277 про складові заробітної плати./а.с.6/

Згідно відповіді УПФ України в м. Сумах від 11.02.2015р. за № 55/В, ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки ст. 37 Закону передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям лише після прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати державним службовцям./а.с.8/

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Згідно з вимогами частин 1 і 2 статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права.

За змістом статті 37 Закону № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Стаття 33 Закону від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" (далі -Закон № 3723-XII) визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував винагороду (надбавку) за вислугу років у розмірі 30% до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг (спеціальне звання), то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця. Згідно частини п'ятої цієї статті надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Відповідно до положень частини 7 зазначеної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Такий висновок відповідає положенням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови (у пункті 1 постанови зазначений Закон України "Про державну службу"), враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону № 1058-ІV нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно з ст. 2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13.01.2004р структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

У відповідності до ч.1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Суддя вважає необхідним зазначити, що Верховний Суд України вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 33, 37 Закону № 3723-XII в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13, 21-350а13 відповідно) зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У відповідності до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотримання норм процесуального права.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Заперечуючи проти позову, відповідач, який є суб'єктом владних повноважень, правомірність своїх дій щодо відмови в перерахунку позивачу пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, належним чином не довів.

Таким чином, суддя, аналізуючи положення статті 37 Закону № 3723-ХІІ, статті 41 Закону № 1058-ІV та статті 66 Закону № 1788-ХІІ, дійшов висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Відповідно до ст.94 КАС України, на користь позивача слід стягнути судові витрати за подачу позову.

Керуючись статтями 2, 6, 9, 10-18, 71-72, 122, 159, 160-163, 167, 183-2 КАС України, суд,

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Сумах про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах про відмову здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, що вказані у довідці Сумського обласного центру зайнятості від 05.02.2015р. № 06-10/277.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах починаючи з 01 лютого 2015 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, що вказані у довідці Сумського обласного центру зайнятості від 05.02.2015р. № 06-10/277 про складові заробітної плати у розмірі 83 відсотків.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги в строк десять днів з дня отримання копії постанови до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд міста Суми.

Суддя О.В. Литовченко