Справа № 826/1574/15
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 квітня 2015 року № 826/1574/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючої судді Мазур А.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до про Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації, відповідно до якого просить:

- визнати протиправним рішення Шевченківської районної адміністрації від 23.07.2014 про відмову на зарахування її до квартирного обліку;

- зобов'язати компетентну особу Шевченківської районної адміністрації зарахувати до квартирного обліку для отримання житла першочергово ОСОБА_1

В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що вона, маючи статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, 17.07.2014 звернулася до Шевченківської районної адміністрації з заявою про зарахування на квартирний облік у м. Києві, на що отримала відповідь від 23.07.2014 з відмовою на таке звернення, оскільки її місце проживання або походження є м. Первомайськ Миколаївської області, а тому вона не має відношення до Шевченківського району міста Києва. Позивачка таку відмову вважає неправомірною, що і є предметом спору.

Під час судового розгляду позивачкою підтримано позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні в задоволенні позову просила відмовити з підстав, викладених у запереченнях, пояснила, що ОСОБА_1 не зверталася до громадської комісії з житлових питань при Шевченківській районній в місті Києві державній адміністрації із заявою про зарахування її на квартирний облік. Крім того, позивачка перебуває на квартирній черзі з правом позачергового надання житла як дитина, позбавлена батьківського піклування, у м. Первомайськ Миколаївської області.

У порядку частини 4 ст.122 КАС України судом ухвалено про розгляд справи в письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення позивачки та представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Згідно ст. 1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» дитина-сирота - дитина, в якої померли чи загинули батьки; статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, - визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування; особи із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - особи віком від 18 до 23 років, у яких у віці до 18 років померли або загинули батьки, та особи, які були віднесені до дітей, позбавлених батьківського піклування.

Пункт 5 частини 1 ст. 3 вищезазначеного нормативно-правового акту наголошує на тому, що основними засадами державної політики щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа є в тому числі захист майнових, житлових та інших праві та інтересів таких дітей.

У підпункті 2 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» законодавець вказує, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності.

Відповідно до ч.1 ст. 33 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування. Після досягнення 18 років такі діти протягом місяця забезпечуються соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання.

Згідно пункту 56 «Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №866 від 24.09.2008 року, у разі коли у дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, відсутнє житло, яке належить їй на праві власності (користування), або якщо повернення до нього неможливе, після досягнення дитиною 16-річного віку служба у справах дітей за місцем походження або проживання дитини з урахуванням її бажання подає районній, районній у м. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчому органові міської, районної у місті, сільської, селищної ради документи дитини, необхідні для взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Житлового Кодексу Української РСР діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, а також особи з їх числа беруться відповідними органами місцевого самоврядування на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за місцем їх походження або проживання до влаштування в сім'ї громадян, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Згідно ч. 5 ст. 25 Закону України «Про охорону дитинства» діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які до передачі під опіку чи піклування, влаштування в дитячі будинки сімейного типу, прийомної сім'ї, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, не мали впорядкованого житла або вселення яких у приміщення, що зберігалося за ними, неможливе внаслідок його знищення чи пошкодження або з інших поважних причин, що унеможливлюють проживання там цих дітей, забезпечуються позачергово впорядкованим житлом за місцем їх походження або місцем проживання до влаштування в сім'ї громадян, відповідні заклади в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Стаття 46 Житлового кодексу Української РСР наголошує на тому, що поза чергою жиле приміщення надається дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, після завершення терміну перебування у сім'ї опікуна чи піклувальника, прийомній сім'ї, дитячому будинку сімейного типу, закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також особам з їх числа у разі відсутності житла або неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 в місті Первомайськ Миколаївської області.

Відомості про батька дитини в свідоцтві про народження були внесені відповідно до ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу.

Рішенням Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області № 2-о-93/2008 від 10.05.2008 матір позивачки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, визнано безвісно відсутньою.

Відповідно до витягу з обліково-статистичної картки дитини-сироти ОСОБА_1 з 30.05.2008 має статус дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, народилася та проживала в місті Первомайськ Миколаївської області, знаходиться на обліку Служби у справах дітей Первомайської міської ради.

У пункті 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470, зокрема передбачено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті.

Діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, а також особи з їх числа беруться відповідними органами місцевого самоврядування на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за місцем їх походження або проживання до влаштування в сім'ї громадян, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Листом виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області від 05.03.2015 № 1176/031-23 повідомлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, перебуває в квартирній черзі з правом позачергового надання житла як дитина, позбавлена батьківського піклування, згідно з рішенням виконавчого комітету Первомайської міської ради № 168 від 11.03.2011.

При цьому, суд критично ставиться до заяви позивачки від 24.04.2015, адресованої меру м. Первомайськ Дромашенку Л.Г. з прохання зняти її з квартирного обліку в м. Первомайськ, у зв'язку з постановкою на такий облік у м. Києві, оскільки як убачається даний лист не містить номеру і дати вхідної реєстрації та/або інших даних на підтвердження фактичного звернення ОСОБА_1 з такою заявою 24.04.2015, а також відсутністю прийнятих рішень щодо задоволення такого клопотання.

Таким чином, твердження позивачки про те, що вона не перебуває в черзі на отримання житла у якості дитини, позбавленої батьківського піклування, у м. Первомайськ Миколаївської області не відповідає дійсності.

Як убачається з довідки №799 від 20.01.2015 Коледжу Київського національного університету технологій та дизайну ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрована по АДРЕСА_1, термін проживання з 01.09.2013 до 31.01.2016.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Шевченківська районна в місті Києві державна адміністрація є органом державної влади, що діє відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та реалізує окремі делеговані йому повноваження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) визначенні розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 31.01.2011 № 121 «Про реалізацію районними в місті Києві державним адміністраціями окремих повноважень».

Позивачка звернулась до Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації з проханням вирішити її житлове питання.

Шевченківською районною в місті Києві державною адміністрацією було розглянуто звернення ОСОБА_1 та роз'яснено про відсутність підстав в адміністрації району для зарахування її на квартирний облік, що підтверджується листом від 23.07.2014 № 109/ОП/м-4217, 109/109/ОП/М-580/1

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2008 року № 682 «Деякі питання реалізації Закону України «Про житловий фонд соціального призначення»» взяття на облік дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які досягли 16 років, здійснюється за заявою піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування, а осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - за їх заявою.

До заяви про взяття на облік дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, особи з їх числа додаються:

- копія документа, що посвідчує особу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, особи з їх числа;

- копії документів, що підтверджують статус дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, особи з їх числа;

- копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера дитині-сироті, дитині, позбавленій батьківського піклування, особі з їх числа;

- довідка про те, що дитина-сирота, дитина, позбавлена батьківського піклування, особа з їх числа не перебуває на обліку за місцем її проживання.

У разі прийняття рішення про взяття на облік орган місцевого самоврядування вручає/надсилає повідомлення громадянинові не пізніше семи робочих днів після його прийняття. Повідомлення про відмову надсилається не пізніше ніж протягом трьох робочих днів після прийняття такого рішення.

Проте, як убачається з матеріалів справи, позивачка не подавала заяв на розгляд громадської комісії з житлових питань при Шевченківській районній в місті Києві державній адміністрації про зарахування її на квартирний облік.

Крім того, в судовому засіданні достовірно встановлено, що остання проживає та зареєстрована у гуртожитку в м. Києві тимчасово з 01.09.2013 по 31.01.2016, а саме: на період навчання в Коледжі Київського національного університету технологій та дизайну.

Як зазначено вище, ОСОБА_1 народилася та проживала до 2013 року в м. Первомайськ Миколаївської області, що свідчить про відсутність у неї права на зарахування до квартирного обліку для отримання першочергового житла в місті Києві.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачкою не доведено про порушення відповідачем її право на постановлення до позачергового квартирного обліку в м. Києві, у зв'язку з чим суд не вбачає підстав для задоволення позову.

За таких обставин суд уважає, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.С. Мазур