Справа № 2а-6098/10/0670
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2011-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

іменем України

"01" серпня 2011 р. Справа № 2а-6098/10/0670

номер рядка статистичного звіту 6.2

Колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_1,

при секретарі Лабунській Ю.В.

за участю прокурора, представника РДА та третьої особи:

розглянувши апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Житомирської області на постанову ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від "10" травня 2011 р. у справі № 2а-6098/10/0670 за позовом ОСОБА_2 міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі ОСОБА_2 обласної державної адміністрації, ОСОБА_3 управління Держкомзему в Житомирській області, до ОСОБА_2 районної державної адміністрації, ОСОБА_4 Держкомзему в ОСОБА_2 районі, за участю третіх осіб ОСОБА_5, Комунального підприємства "Житомирводоканал" про визнання протиправним та скасування розпоряджень

ВСТАНОВИЛА:

В липні 2010р. ОСОБА_2 міжрайонною природоохоронною прокуратурою Житомирської області в інтересах держави подано позов до ОСОБА_2 окружного адміністративного суду про визнання протиправними розпорядження голови ОСОБА_2 райдержадміністрації від 02.04.2009р. №408 із змінами, внесеними розпорядженням від 25.06.2009р. та його скасування; визнання протиправним розпорядження голови ОСОБА_2 райдержадміністрації від 31.12.2009р. №1421 та його скасування; зупинення до вирішення справи в суді дії розпорядження від 31.12.2009р. №1421, а також заборони ОСОБА_5 здійснювати будівництво на оспорюваній ділянці чи відчужувати її до вирішення даного спору; визнання недійсної державної реєстрації Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №884466 громадянина ОСОБА_5 (а.с.3-7).

Відповідно до ухвали ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 10.05.2011р. закрито провадження по справі в частині визнання недійсної державної реєстрації державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №884466 ОСОБА_5 (а.с.192).

Постановою ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 10.05.2011р. у задоволенні позову відмовлено (а.с.194-195). В оскарженій постанові суд першої інстанції дійшов висновку, що доводи прокурора про перевищення районною адміністрацією наданих повноважень шляхом прийняття рішення, віднесеного до компетенції обласної адміністрації, не відповідають дійсності. При прийнятті рішення судом взято до уваги той факт , що при обговоренні 14 грудня 2007 року на засіданні обласної містобудівної ради ескізних перед проектних проробок та містобудівного обґрунтування спортивно - оздоровчого комплексу на землях запасу Корчацької сільської ради Житомирського району розглядалось компетентними спеціалістами питання про можливість спорудження зазначеного спортивно - оздоровчого комплексу з врахуванням водоохоронної зони водозабору і надано погодження.

Не погоджуючись з прийнятою судом першої інстанції постановою, Перший заступник прокурора Житомирської області подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 10.05.2011р. скасувати та прийняти нову про задоволення позовних вимог. Скаржник зазначає, зокрема, що в порушення вимог Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою КМУ від 11.04.2002р. №502 при прийнятті розпорядження №408 від 02.04.2009р. відсутнє обґрунтування необхідності зміни цільового призначення земельної ділянки із зазначенням її розміру, а саме всіх 6 га землі. Посилаючись на п.6 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, скаржник вважає, що проект відведення земельної ділянки підлягає державній землевпорядній експертизі. Також, апелянт звертає увагу суду на те, що відповідно листа Інституту археології НАН України від 06.05.10р. №125/01-8-392 обов'язковим є археологічне дослідження земельної ділянки, відведення якої погоджується органами охорони культурної спадщини, однак, як зазначає скаржник, райдержадміністрація затвердила проект землеустрою і змінила цільове призначення землі, не виконавши вимоги інспекції з охорони культурної спадщини. Скаржник зазначив про те, що на земельній ділянці ОСОБА_5 забороняється будівництво спортивно-оздоровчого комплексу, з огляду на те, що половина земельної ділянки ОСОБА_5 розташована у 100 метровій прибережній захисній зоні водосховища "Відсічне" та поясах зон санітарної охорони.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість прийнятої судом першої інстанції постанови, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Частинами 1,2 ст.78 Земельного Кодексу України визначено, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Приписами статті 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті (ст.126 Земельного кодексу України).

Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_5 є власником земельної ділянки площею 6,0000 гектарів, як розташована в Житомирській області, ОСОБА_2 районі, с. Корчак (за межами населеного пункту) (а.с.14).

Розпорядженням голови районної державної адміністрації №408 від 02.04.2009р. ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6.0000га, переданої у власність, згідно з розпорядження голови райдержадміністрації від 10.07.2008р. №782, та придбаної у власність згідно договорів дарування земельних ділянок ВКТ 751970 ВКТ 75969 ВКТ 751972 ВКТ 751971 від 17.02.2009р. зареєстровано в реєстрі за №946,949 для ведення особистого селянського господарства на землі комерційного призначення (під будівництво спортивно-оздоровчого комплексу для обслуговування членів територіальних громад району (в редакції розпорядження №761 від 25.06.2009р. (а.с.16)) на території Корчацької сільської ради (а.с.17). На виконання вказаного розпорядження голови районної державної адміністрації Приватним підприємством "Інтерра-Україна" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою зміни цільового призначення площею 6,0000га гр. ОСОБА_5 з ведення особистого селянського господарства на землі іншого призначення (під будівництво спортивно-оздоровчого комплексу) на території Корчацької сільської ради Житомирського району Житомирської області (а.с.124-178).

Як визначено ч.2 ст.20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Згідно з ч.3 ст.20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 11.04.2002р. №502 затверджено Порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб (надалі по тексту - Порядок). Цей Порядок визначає механізм щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у власності громадянина або юридичної особи (ч.1 Порядку). Відповідно до п. 2 Порядку зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту. Згідно з ч.3 Порядку сільська, селищна, міська рада або районна держадміністрація розглядає заяву (клопотання) і в разі згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту її відведення:

- складання проекту відведення земельної ділянки, якщо зміні

цільового призначення підлягає її частина;

- перепогодження проекту відведення земельної ділянки з відповідними органами виконавчої влади, якщо зміні цільового призначення підлягає вся земельна ділянка.

Пунктом 6 Порядку визначено, що проект відведення земельної ділянки погоджується або перепогоджується з органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, а також підлягає державній землевпорядній експертизі, після якої замовник подає проектні матеріали відповідно до сільської, селищної, міської ради або до районної держадміністрації для прийняття рішення.

Як свідчать докази, зібрані в матеріалах справи, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою зміни цільового призначення з земель сільськогосподарського призначення на землі іншого призначення (під будівництво спортивно-оздоровчого комплексу) ОСОБА_5 за межами населених пунктів Корчацької сільської ради Житомирського району, площею 6,0000 га, погоджено з Головним управлінням Деркомзему у Житомирській області (а.с.148), відділом регіонального містобудування та архітектури ОСОБА_2 районної державної адміністрації (а.с.149), ОСОБА_2 районною санепідстанцією (а.с.150), Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Житомирській області (а.с.151), Обласною інспекцією з охорони культурної спадщини (а.с.152), ОСОБА_2 обласним управлінням лісового та мисливського господарства (а.с.153), про що свідчать відповідні висновки.

Відповідно до висновку обласної інспекції з охорони культурної спадщини при управлінні культури і туризму ОСОБА_2 ОДА підтверджено погодження проекту землеустрою за умови проведення замовником археологічних досліджень (а.с.67). Проект землеустрою погоджено, що є обовязковим для врахування при прийнятті рішення про зміну призначення земельної ділянки.

Районна держадміністрація приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, якщо така зміна повязана з наступним використанням цієї ділянки для будівництва обєктів, призначених для обслуговування членів територіальних громад району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо). відповідно до п.8 Порядку.

Згідно з розпорядженням голови районної державної адміністрації №1421 від 31.12.2009р. затверджено проект із землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 6.0000 га ОСОБА_5, з ведення особистого селянського господарства на землі іншого призначення (будівництво спортивно-оздоровчого комплексу для обслуговування членів територіальної громади району) на території Корчацької сільської ради (а.с.15).

З урахуванням того, що законодавцем наділено саме районну держадміністрацію повноваженнями щодо розгляду проектних матеріалів та приймання рішень про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту, посилання скаржника про перевищення районною адміністрацією наданих повноважень шляхом прийняття рішення, віднесеного до компетенції обласної адміністрації, не відповідають дійсності. Таким чином, розпорядження видано у межах компетенції та за наявності передбачених законом підстав.

З приводу прибережних та санітарних зон, слід зазначити наступне.

Відповідно до ст. 88 Водного кодексу України прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг (з установленою в них пляжною зоною) розробляються в порядку, передбаченому законом.

Частиною 2 ст. 34 Закону України Про питну воду та питне водопостачання визначено, що встановлення меж зон санітарної охорони джерел та обєктів централізованого питного водопостачання здійснюється у процесі розроблення проекту землеустрою.

Згідно ч. 2 ст. 20 Закону України Про землеустрій заходи, передбачені затвердженою в установленому порядку документацією із землеустрою, є обовязковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, власниками землі, землекористувачами, у тому числі орендарями.

З урахуванням наведеного, слід вказати, що обмеження діяльності в межах зон санітарної охорони обєктів централізованого питного водопостачання і в межах прибережних захисних смуг, є обовязковим лише з моменту затвердження відповідних проектів землеустрою. Відповідним проектом землеустрою визначається територія, на якій встановлюється певний природоохоронний режим. В даному випадку відсутній проект землеустрою щодо встановлення меж зон санітарної охорони. Наведене підтверджується листом від 12.04.2010р. ОСОБА_2 районної санепідстанції Міністерства охорони здоров'я, а саме: проект встановлення І,ІІ поясу санітарної охорони ще не розроблений, не затверджений режим зони санітарної охорони джерела питного водопостачання постановою КМУ (а.с.120-121).

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції з приводу не прийняття до уваги викопіювання з картографічних матеріалів, оскільки системи містять орієнтовну відстань крайніх точок земельної ділянки ОСОБА_5 до урізу водосховища, а також з приводу того, що посилання скаржника на те, що проект відведення земельної ділянки підлягає державній землевпорядній експертизі, оскільки виключний перелік видів документації із землеустрою, що підлягають обовязковій експертизі, визначено ст. 9 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації та проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки не підлягає обовязковій державній експертизі.

Інші доводи апеляційної скарги спростовуються наведеним вище та не можуть бути підставою для скасування оскарженого судового акта.

Суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права (ч.1 ст.200 КАС України).

Підсумовуючи вказане, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції винесена з дотримання норм чинного законодавства України, підстави для її скасування відсутні, відповідно має бути залишена без змін.

Апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Житомирської області слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 196,198,200,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Житомирської області залишити без задоволення, а постанову ОСОБА_2 окружного адміністративного суду від 10 травня 2011р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: І.Ф.Бондарчук

ОСОБА_1

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - скаржнику Першому заступнику прокуратура Житомирської області м.Житомир, вул.1 Травня,11 (рек. з пов.)

3 - позивачу ОСОБА_2 міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави пров. 1-й Паровозний, 11а,м.Житомир,10000 (рек. з пов.)

4- позивачу ОСОБА_2 обласній державній адміністрації ОСОБА_6, 1, м.Житомир, 10014 (рек. з пов.)

5- позивачу ОСОБА_3 управління Держкомзему в Житомирській області вул.Довженка, 45, м.Житомир, 10002 (рек. з пов.)

6 - відповідачу ОСОБА_2 районна державна адміністрація вул.Л.Українки,1,м.Житомир,10003

7 - відповідачу ОСОБА_4 Держкомзему в ОСОБА_2 районі м.Житомир, вул.Л.Українки, 1

8- третій особі - ОСОБА_5 АДРЕСА_1

9- третій особі КП "Житомирводоканал" 10005, м.Житомир, вул.Черняховського , 120 (рек. з пов.)