Справа № 812/8598/13-а
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2015 року м. Київ К/800/9608/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.02.2014р. у справі № 812/8598/13-а за позовом Приватного підприємства "Енергія" до Державної служби геології та надр України про скасування наказу, -

ВСТАНОВИЛА:

Приватне підприємство «Енергія» звернулось з позовом про визнання протиправним рішення Державної служби геології та надр України - наказу від 09.08.2013р. № 419 в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 13.06.2007р. № 4278.

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що жодних підстав для анулювання спеціального дозволу у відповідача не було, а оскаржуваний наказ є незаконним та таким, що прийнятий внаслідок порушення його прав та законних інтересів.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 16.12.2013р. в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.02.2014р. постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16.12.2013р. скасовано. Прийнято нове рішення, яким позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України №419 від 09.08.2013 року про анулювання приватному підприємству «Енергія» спеціального дозволу на користування надрами від 13.06.2007 № 4278.

На постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.02.2014р. надійшла касаційна скарга Державної служби геології та надр України, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про її скасування та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що приватне підприємство «Енергія» є юридичною особою, зареєстрованою Антрацитівською районною державною адміністрацією Луганської області 09.01.2012 за 1 000284, та є платником податку на додану вартість відповідно до свідоцтва серії НБ № 324072.

Для здійснення господарської діяльності з видобування кам'яного вугілля ПП «Енергія» отримало спеціальний дозвіл на користування надрами №4278 з терміном дії 15 років, акт про надання гірничого відводу №1414 з терміном дії до 13 червня 2022 року, ліцензію на видобування корисних копалин із родовищ, що мають загальнодержавне значення та включені до Державного фонду родовищ корисних копалин № 470896 з терміном дії до 13.06.2014 року, та 14.06.2007 року заключило угоду про умови користування надрами.

Державною організацією «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанням надр проведено перевірку ПП «Енергія» з питань виконання ліцензійних умов на розробку ділянки надр, визначених ліцензією від 13.06.2007 №4278, результати якої оформлені актом від 24.06.2009 року, в якому зазначені наступні порушення: - відсутні узгодження з Держуправлінням екоресурсів в Луганській області (екологічна картка від 16.12.2004 б/н), Мінпаливенерго від 22.12.2006 № 666/05/05-01, Держгірпромнагляду від 18.01.2005 № 5.3.-12/335 та не виконуються умови, зазначені в них; - відсутні у надрокористувача правовстановлюючі документи на землю.

У період з 16.11.2011 року по 21.11.2011 року Державною організацією «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанням надр» проведено перевірку ПП «Енергія» з питань виконання ліцензійних умов на розробку ділянки надр, визначених ліцензією від 13.06.2007 №4278, результати якої оформлені актом від 16,21.11.2011 року, в якому зазначені наступні порушення: - відсутні узгодження з Держуправлінням екоресурсів в Луганській області (екологічна картка від 16.12.2004 б/н), Мінпаливенерго від 22.12.2006 № 666/05/05-01, Держгірпромнагляду від 18.01.2005 № 5.3.-12/335, що є порушенням пп.1 п.22 Порядку; - відсутні правовстановлюючі документи на землю, що є порушенням ст.18 Кодексу України про надра, пп.5 п.22 Порядку, ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України.

21.11.2011 року ДО «Донецька ТІДГК» видано припис про усунення ПП «Енергія» порушень законодавства про надра при видобуванні вугілля на видобування вугілля по пласту h11в у технічних межах поля нетипової шахти № 3 «Октябрь» (на ділянці «Резервного блоку шахти «Партизанська» (спеціальний дозвіл від 13.06.2007 № 4278, виявлених під час проведення перевірки у період з 16.11.2011 року по 21.11.2011 року Державною організацією «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанням надр» з питань виконання ліцензійних умов на розробку ділянки надр, визначених ліцензією від 13.06.2007 № 4278.

16.02.2012 року Державною службою геології та нард України видано наказ № 46 про анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами, яким вирішено зупинити дію спеціального дозволу на користування надрами, наданого ПП «Енергія», у зв'язку із порушенням пп.1,5,8 п.22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою КМУ від 30.05.2011 № 615 та позивачу надано один місяць з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень. Вказаний наказ направлено на адресу позивача 27.02.2012 року.

Державною службою геології та надр України неодноразово видавалися накази про продовження позивачу терміну усунення порушень, які стали причиною зупинення спеціальних дозволів на користування надрами.

У період з 19.02.2013 року по 21.02.2013 року Державною організацією «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанням надр» проведено позапланову перевірку ПП «Енергія» з питань дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні копалини, горючі тверді корисні копалини), результат якої оформлені актом від 21.02.2013 року №31, яким визначено такі порушення: - не отримані дозволи на викиди, скиди шкідливих речовин і розміщення відходів виробництва, чим порушено ст. 24 Кодексу про надра; - не отриманий позитивний висновок державної екологічної експертизи стосовно проекту відпрацювання запасу вугілля, чим порушено ст. 18 Кодексу України про надра, п.22 пп.5 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ від 30.05.2011 № 615, ст. 125,126 Земельного кодексу України; - на час перевірки існує заборгованість про справляння відрахувань за надра складає 10,6 тис.гривень, чим порушено ст. 24 Кодексу про надра; - має місце технічна помилка в формі 5-гр на 2011 рік в частині відображення обсягів видобування вугілля.

11.03.2013 року Державною службою геології та надр України продовжено термін усунення порушень, які стали причиною зупинення спеціальних дозволів на користування надрами ПП «Енергія».

09.08.2013 року Державною службою геології та надр України наказом №419 анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування вугілля кам'яного технічних меж поля нетипової шахти № 3 «Октябрь» ( на ділянці «Резервний блок шахти «Партизанська») від 13.06.2007 № 4278, виданий ПП «Енергія», у зв'язку з невжиттям надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

Не погоджуючись з зазначеним наказом в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами позивач і звернувся з даним позовом.

Розглядаючи справу та відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що припинення користування в позасудовому порядку можливо у випадках, коли підстави для припинення не пов'язані з неналежним користуванням користувачем надрами. Оскільки підставою припинення визначено невиконання законних вимог контролюючого органу усунути виявлені під час перевірки недоліки, відповідач мав право самостійно, без звернення до суду, прийняти рішення про анулювання спеціального дозволу.

Натомість суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги вмотивував свої висновки тим, що оскільки позивач ПП «Енергія» не згодний з припиненням його права на користування надрами з підстав невиконання вимог контролюючого органу щодо усунення недоліків, виявлених під час перевірки, які стали підставами для зупинення дії дозволу, тому відповідач не мав права самостійно, без звернення до суду, приймати рішення про анулювання спеціального дозволу.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Згідно п. 1, 2 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого указом Президента України від 06.04.2011 року за №391/2011, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Держгеонадра України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства екології та природних ресурсів України, іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра, а також цим Положенням.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Кодексом України про надра.

Відповідно до ст. 2 Кодексу України про надра його завданням є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр (ст. 19 Кодексу).

Стаття 25 Кодексу України про надра передбачає, що права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України.

Згідно зі ст. 26 Кодексу України про надра (в редакції станом на час прийняття оскаржуваного наказу) право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Отже за приписами статті 26 Кодексу України про надра у разі незгоди користувачів з припиненням користування надрами це питання вирішується у судовому порядку.

Аналіз наведеної норми права дає підстави вважати, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку.

У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Таким чином, об'єднуючою ознакою цих випадків є неналежне використання права, зокрема, використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення строків виконання певних робіт тощо.

Відповідно до частини третьої статті 26 зазначеного Кодексу законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Пунктом 23 Порядку передбачено, що право користування надрами припиняється у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

Отже, вказаним Порядком передбачене право припинення користування надрами безпосередньо Держгеонадрами без наявності відповідного рішення суду.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Колегія суддів зазначає, що у Порядку можуть мати місце додаткові підстави для припинення користування надрами, оскільки це передбачено частиною третьою статті 26 Кодексу, але не може бути змінено правило, відповідно до якого у разі незгоди користувачів з припиненням права на користування надрами воно може припинятися лише у судовому порядку.

Отже, положення вказаної норми не змінюють правила, встановленого статтею 26 Кодексу України про надра, відповідно до якого у разі незгоди користувача з припиненням права на користування надрами за неналежне користування ними припинення такого права здійснюється у судовому порядку.

Аналогічна правова позиція була висловлена також Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року (справа № 21-450а13), від 19 вересня 2011 року справа № 21-164а11) та від 25 червня 2011 року (справа № 21-36а11).

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовано до них норми матеріального права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної служби геології та надр України відхилити, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.02.2014р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: