Справа № 334/12252/14-а
Суддя: Нікітенко Н. П.
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/334/36/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2015 року Ленінський райсуд м.Запоріжжя у складі головуючого - Нікітенко Н.П., при секретарі - Сагайдак А.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя про визнання незаконними дії щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання УПФУ перерахувати призначену пенсію за віком відповідно Закону України "Про державну службу",

в с т а н о в и в:

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Запоріжжя, в якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Запоріжжя щодо відмови включення в розрахунок пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, преміювання до нагороди медаллю за бездоганну службу та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Запоріжжя провести перерахунок та виплатити пенсію державному службовцю, з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, преміювання до нагороди медаллю за бездоганну службу.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 29.03.2011 року вийшов на пенсію за власним бажанням ( ст. 38 КЗпП України) згідно ст..37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХП від 16.12.1993 року з посади начальника територіального відділу Заводської районної адміністрації Запорізької міської ради.

Згідно ст. 15 ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування" йому присвоєно черговий 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування поза межами відповідної категорії посад - розпорядження міського голови № 309к від 03.03.2011 року.

Для обчислення пенсії йому було видано довідку № 0514/155 від 29.03.2011 року гро складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи перед зверненням за призначенням пенсії.

При призначенні пенсії йому не були надані дані про складові заробітної плати, які були включені при призначенні пенсії, а також не були враховані всі надбавки за останні 2 роки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, та інші виплати, зокрема - індексація, матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, премія до нагороди медаллю. Все це йому стало відомо тільки в грудні 2014 року, коли він перевірив свій заробіток та проконсультувався з юристом.

Оскільки пенсія є основним джерелом його існування, і після цього, як він дізнався про всі ці порушення, 02.12.2014 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії з 29.03.2011 року з урахуванням усіх виплат, в тому числі і інших виплат, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 15.12.2014 року №408/С-1 відповідач відмовився провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням інших виплат - виплачених сум матеріальної допомоги, інших надбавок та виплат у зв'язку з тим, що відповідно до ст..33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців скдадається з посадових окладів, премій, доплати заранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок.

Крім того, державним службовцям може надаватись матеріальна допомога для вирішення соціальн-побутових питань та допомога на оздоровлення.

Такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань є одноразовими виплатами та не передбачені ст.33 Закону України "Про державну службу" як складові заробітної плати державного службовця. Враховуючи вищезазначене, законних підстав для включення одноразових виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати) при обчисленні пенсії за віком згідно ЗУ "Про державну службу" немає.

Одночасно в листі відповідач зазначив, що в його пенсійній справі відсутня довідка про складові заробітної плати із зазначенням преміювання до нагороди медаллю "За "бездоганну службу", вважає, що зазначене преміювання можливо включити до розрахунку при обчисленні пенсії згідно ЗУ "Про державну службу" в разі надання оригіналу відповідної довідки. Роз'яснено, що в разі незгоди з відповіддю я маю право на оскарження до суду.

Проте, визначення заробітної плати для обчислення пенсії державним службовцям здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, а саме постановою від 31.05.2000 р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій".

Пунктом 1 вищевказаної постанови встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються у заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Заводською районною адміністрацією Запорізької міської ради йому було видано довідку №23 від 01.12.2014 р. про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, в якій зазначено, що на всі виплати, включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З інформаційних джерел йому стало відомо, що відповідно до Ухвали Вищого адміністративного суду України від 21.11.2012 р. по справі № К-39768/10, згідно якої Постанова Правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. №19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визнана незаконною та такою, що не відповідає Постанові Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. за №865.

Тому, ним 02.12.2014 року на адресу відповідача була направлена заява про перерахунок пенсії з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, преміювання до нагороди медаллю за бездоганну службу відповідно до довідки від 01.12.2014 р. за № 23 , виданої Заводською районною адміністрацією Запорізької міської ради про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці

Згідно відповіді відповідача № 408/с-1 від 15.12.2014 року йому було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки відповідач вважає, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, преміювання до нагороди медаллю за бездоганну службу, за своїм змістом є одноразовими виплатами та не передбачені ст. 33 Закону України "Про державну службу" як складові заробітної плати державного службовця. Щодо не включення до розрахунку пенсії сум грошової індексації заробітної плати, будь-які висновки відсутні.

Посилаючись на те, що дії відповідача щодо не включення у розрахунок пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, преміювання до нагороди медаллю за бездоганну службу є неправомірними і такими, що порушують його конституційні права, позивач просить суд визнати дії УПФУ в Ленінському районі м.Запоріжжя протиправними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця на підставі довідки від 01.12.2014 року № 23 про складові заробітної плати, складеної по новій формі, що затверджена Постановою правління ПФУ 14.02.2011 року № 5-1, виданої Заводською районною адміністрацією Запорізької міської ради із розрахунку 90% всієї заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, преміювання до нагороди медаллю за бездоганну службу, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 29.03.2011р.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги на підставах, викладених у адміністративному позові та додатково наданих під час судового розгляду документах та поясненнях.

Представник відповідача за дорученням позов не визнала, надала суду письмові заперечення. Зі змісту письмових заперечень вбачається, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Матеріальна допомога та індексація заробітної плати не входять до складу заробітної плати державного службовця та є разовими виплатами, а тому підстав для включення до заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати і перерахунку пенсії у позивача немає.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи в їх сукупності суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню частково з наступних підстав:

Предметом позову є оскарження дій пенсійного органу щодо відмови в перерахунку пенсії державному службовцю із включенням до заробітної плати всіх складових, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно статей 71, 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 29.03.2011 року звільнився з державної служби.

На день звільнення позивача, він мав 10-й ранг державного службовця, стаж державної служби 10 років 2 місяці та 13 днів, страховий стаж понад 40 років.

З 31.12.2003 року Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу" із розрахунку 82% від заробітної плати.

30.03.2011 здійснено перерахунок пенс відно до розпо № з 82 на 90

Звертаючись до УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя із заявою про призначення пенсії, позивач надав у видану Заводською районною адміністрацією Запорізької міської ради, які подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну служб" за період з 01 березня 2009 року по 28.02. 2011 роки, з яких було і нараховано пенсію позивачу.

02.12.2014 року позивач звернувся до УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії, при цьому надав довідку, видану Заводською районною адміністрацією Запорізької міської ради про перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну служб" за період з 01.03.2009 року по 28.02.2011 роки.

У вказаній довідці містилися відомості щодо отримання ОСОБА_1 у вказаний період сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, преміювання до нагороди медаллю за бездоганну службу.

Проте листом УПФУ Ленінському району м. Запоріжжя від 15.12.2014 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, оскільки включення до довідки суми індексації заробітної індексація, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, преміювання до нагороди медаллю за бездоганну службу не є підставою для перерахунку пенсії.

Згідно статті 2 Закону України "Про оплату праці" в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Також до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державного службовця складається із посадового окладу, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно зі ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Вимогами статті 37-1 цього Закону України "Про державну службу" передбачено, що, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, враховуючи те, що ОСОБА_1 при здійсненні ним трудових обов'язків сплачувалася індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, преміювання до нагороди медаллю за бездоганну службу, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то визначення пенсії повинно відбуватися з урахуванням зазначених сум.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21 -430а11, від 14 травня 2013 року у справі №21-125а13, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06 листопада 2013 року у справі №21-350а13, від 04 березня 2014 року у справах №№21-3а14 та 21-14а14.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо не включення до розрахунку пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомога для вирішення соціально-побутових питань, преміювання до нагороди медаллю за бездоганну службу є законними та обґрунтованими.

Вирішуючи питання щодо строків, з яких Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя зобов'язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 суд виходить з наступного.

Згідно із ст.. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі виникнення права на підвищення пенсії- її розмір перераховується з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заява з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи, що з заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 звернувся 02.12.2014 року , позов підлягає задоволенню , починаючи з 01.12.2014 року, саме з першого числа наступного місяця за зверненням із заявою про перерахунок.

Керуючись ст. ст. 158, 160, 163, 167 КАС України суд, -

П о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, преміювання до нагороди медаллю за бездоганну службу.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 90 % всієї заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати з якої призначається пенсія індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, преміювання до нагороди медаллю за бездоганну службу з 01 грудня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки від 01.12.2014 р. за № 23 , виданої Заводською районною адміністрацією Запорізької міської ради про складові заробітної плати, складеної по новій формі, що затверджена Постановою правління ПФУ 14.02.2011 року № 5-1.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання повного тексту постанови, шляхом подання апеляційної скарги через Ленінський районний суд м. Запоріжжя з одночасним поданням копії скарги суду апеляційної інстанції.

Суддя: Нікітенко Н. П.