Справа № 444/885/14-а, 2а-444/39/14
Суддя: Курилець А.Р.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2015 року Справа № 876/749/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Старунського Д.М.,

з участю секретаря Волошин М.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Плесканки О.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Малехівської сільської ради на постанову Жовківського районного суду Львівської області від 10 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Малехівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_4 звернувся в суд із адміністративним позовом до Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області про визнання незаконними рішень та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Жовківського районного суду Львівської області від 10.12.2014 року позов задоволено повністю, визнані незаконними та скасовані Рішення ХХVІ сесії шостого демократичного скликання від 07.11.2013-14.11.2013 Малехівської сільської ради Львівської області в частині відмови в задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, Рішення XXIX сесії від 27.12.2013 року Малехівської сільської ради Львівської області в частині відмови в задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, Рішення № 13 XXXI сесії шостого демократичного скликання Малехівської сільської ради від 13.02.2014 року в частині відмови в задоволенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; зобов'язано Малехівську сільську раду Львівської області розглянути на пленарному засіданні чергової сесії, подану 16 січня 2014 року ОСОБА_3 заяву з клопотанням про надання земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд - в строки, порядку та у спосіб передбачений ст. 118 Земельного кодексу України та виділити земельну ділянку ОСОБА_3 для будівництва жилого будинку, господарських будівель та споруд в с. Малехів Жовківського району Львівської області.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції Малехівська сільська рада оскаржила її, подавши до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржувана постанова є незаконна і необґрунтована та прийнята з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, при невідповідності висновків суду обставинам справи і підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову, оскільки не враховано, що оскаржуваними рішеннями відповідача від 07.11-14.11.2014 року та від 27.12.2013 року не відмовлялося в наданні позивачу земельної ділянки, а отже права ОСОБА_3 не були порушені. Суд першої інстанції вийшов за межі своїх повноважень, зобов'язавши відповідача надати позивачу у власність земельну ділянку.

Представник Малехівської сільської ради в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, просить постанову Жовківського районного суду Львівської області від 10.12.2014 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечила, просить постанову Жовківського районного суду Львівської області від 10.12.2014 року залишити без змін.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Малехівської сільської ради підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що 06.03.2013 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою про надання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Малехів.

Згідно витягу з протоколу ХХVІ сесії шостого демократичного скликання Малехівської сільської ради від 07.11.2013 року рішення за даною заявою позивача не прийнято, про що відповідач повідомив позивача письмово відповіддю від 26.11.2013 року № 701/02-14.

12.12.2013 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перегляд його заяви щодо земельної ділянки.

Згідно витягу з протоколу ХХІХ сесії шостого демократичного скликання Малехівської сільської ради від 27.12.2013 року рішення за даною заявою позивача не прийнято, про що відповідач повідомив позивача письмово відповіддю від 06.01.2014 року № 57/02-14.

16.01.2014 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою з черговою заявою про надання йому земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Малехів.

Рішенням від 13.02.2014 року ХХХІ сесії Малехівської сільської ради № 13 позивачу було відмовлено в задоволенні даної заяви, про що останньому дано письмову відповідь від 19.02.2014 року № 174/02-14/VІІ.

Згідно ст.14 Конституції України Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

У відповідності до ч. 1, 3, 4 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Окрім цього, відповідно до п. "г" ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачено ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Позивач у відповідності до вимог ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України звернувся до Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області із клопотанням про надання йому безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації (копії заяв додаються до позову).

Як передбачається п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

У відповідності до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України сільська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відтак, Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області зобов'язана була розглянути заяву ОСОБА_3, подану 06 березня 2013 року, та заяву від 12 грудня 2013 року про надання земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, та прийняти лише одне із рішень, - надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовано відмовити у його наданні.

Малехівська сільська рада Львівської області розглянула на пленарному засіданні сесії Малехівської сільської ради заяви позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та фактично прийняла акт у формі рішення, яким відмовила йому в задоволенні мого клопотання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Витяги із протоколів засідань Малехівської сільської ради від 07.11.2013 року та 27.12.2013 року підтверджують, що в наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відмовлено у зв'язку із ненабранням голосів депутатів.

Рішенням №13 Малехівської сільської ради від 13.02.2014 року підтверджується, що позивачу відмовлено у наданні земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Малехів Жовківського району Львівської області в зв'язку із відсутністю вільних земельних ділянок у кварталах індивідуальної садибної житлової забудови.

Із листа Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області від 23.07.2014 року вбачається, що станом на 23.07.2014 року вільні ділянки у кварталах індивідуальної садибної забудови на території ради відсутні.

Проте, колегія суддів зазначає, що відповідач не дотримався положень ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, оскільки відмова у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є немотивованою, без зазначення будь-яких мотивів, підстав чи умов для відмови сесії сільської ради у наданні йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, тоді як зазначеною вище правовою нормою передбачено, що підставою відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Малехівська сільська рада, приймаючи оспорюване рішення №13 від 13.02.2014 року, керувалась ч. 3 ст. 24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". Проте відповідно до п. 6-1 розділу V Прикінцевих положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" дія частин третьої та четвертої статті 24 цього Закону до 1 січня 2015 року не поширюється на території, де відповідно до цього Закону не затверджені плани зонування або детальні плани територій.

Відтак, Малехівська сільська рада, приймаючи спірне рішення, керувалась статтею Закону, яка не поширюється на дані правовідносини і станом на прийняття рішення не діяла.

Єдиною підставою для відмови Малехівська сільська рада зазначає відсутність вільних земельних ділянок у кварталах індивідуальної садибної житлової забудови.

Однак жодних доказів, що стверджують факт відсутності вільної землі, в спірних рішеннях не зазначено. Суду таких доказів також не було надано.

Таким чином, Малехівська сільська рада, всупереч вимогам закону, порушила право позивача набути в установленому законом порядку право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації шляхом прийняття рішення органами місцевого самоврядування.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції правильно визнав незаконними та скасував спірні рішення відповідача та зобов'язав останнього розглянути заяву позивача.

Разом з тим, зобов'язуючи відповідача надати позивачу земельну ділянку, суд вийшов за межі наданих йому повноважень, оскільки вирішення питання про надання земельної ділянки в даному випадку є виключним правом відповідача у справі.

Отже, постанова суду першої інстанції, як винесена з порушенням норм матеріального права, підлягає скасуванню з винесенням нової про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160,195,196,198,202,205,207,254 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Малехівської сільської ради задовольнити частково.

Постанову Жовківського районного суду Львівської області від 10 грудня 2014 року у справі №444/885/14-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати Рішення XXVI сесії шостого демократичного скликання від 07.11.2013-14.11.2013 Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області в частині відмови в задоволенні клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Визнати незаконним та скасувати Рішення XXIX сесії від 27.12.2013 року Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області в частині відмови в задоволенні клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Визнати незаконним та скасувати Рішення № 13 XXXI сесії шостого демократичного скликання Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області від 13.02.2014 року в частині відмови в задоволенні клопотання ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Зобов'язати Малехівську сільську раду Жовківського району Львівської області розглянути на пленарному засіданні чергової сесії, подану 16 січня 2014 року ОСОБА_3 заяву з клопотанням про надання земельної ділянки для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд - в строки, порядку та у спосіб передбачений ст. 118 Земельного кодексу України.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий А.Р.Курилець

Судді М.П.Кушнерик

Д.М.Старунський

Повний текст постанови виготовлений 22 квітня 2015 року.