Справа № 221/477/15-а
Суддя: Ястребова Л.В.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мохов Є.І.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2015 року справа №221/477/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Ястребової Л.В., суддів Ляшенка Д.В., Василенко Л.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 23 березня 2015 р. у справі № 221/477/15-а (головуючий І інстанції Мохов Є.І.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання незаконними дії під час перерахунку пенсії, скасування рішення та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рубіжанського міського суду Луганської області від 15 січня 2015 року позовні вимоги задоволені. Суд першої інстанції визнав незаконними дії УПФУ в Волноваському районі Донецької області, щодо обмежень під час перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2; скасував рішення управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі, Донецької області № 289 від 11.02.2015 р. про відмову ОСОБА_2.в перерахунку пенсії по заробітній платі; зобов'язав управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області провести перерахунок та виплату нарахованої ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії), виходячи з розрахунку 85% від заробітної плати з урахуванням усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), що повинні входити у розрахунок пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, а також індексації заробітної плати, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням фактично сплачених сум, починаючи з 01.05.2012 рік по 31.03.2013 рік (а.с.44-48).

Відповідач в апеляційній скарзі просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що чинним законодавством передбачено призначення пенсії в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_2 перебувала на обліку в УПФУ у Волноваському районі та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із розрахунку 80% від заробітку, оскільки стаж держслужбовця був понад 10 років.

05.01.2011 року після звільнилась з посади начальника Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі позивач отримала право на перерахунок пенсії за віком, як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішення УПФУ у Волноваському районі Донецької області №23 від 13.01.2011 року було відмовлено в перерахунку пенсії на день звільнення державного службовця згідно Закону України «Про державну службу», в зв'язку з тим, що попередній розмір призначеної пенсії був вищій ніж перерахований. При цьому в розрахунок не входили суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення та індексація.

Відповідно до розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі №184310 від 13.01.2011 року, позивачу здійснено перерахунок пенсії з 06.01.2011 року відповідно до Закону України «Про державну службу» як державному службовцю, в розмірі 85% заробітної плати, виходячи із стажу державної служби, який становить 15 років 9 місяців та 3 дні.

26.04.2012 року позивач звернувся до відповідача з заявою включити додатково до складу заробітної плати матеріальні допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, індексацію заробітної плати, надавши довідку про складові заробітної плати для перерахунку пенсії.

УПФУ листом від 07.05.2012 року в перерахунку пенсії відмовило, в зв'язку тим, що зазначені виплати були разовими та не входили до складу заробітної плати. Позивач не погодившись з відмовою відповідача звернувся з позовом до суду.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 12.09.2012р. у справі № 2а/0506/98/2012, позов задоволено частково, визнано незаконною відмову відповідача та зобов'язано провести з 01.05.2012 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до ЗУ «Про державну службу» в решті позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.10.2012 року у справі № 2а/0506/98/2012, постанова суду першої інстанції скасовано та відмовлено в задоволені позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.01.2014р. по справі №К/9991/68556/12 постанова ДААС від 16.10.2012р. залишена без змін.

Постановою Верховного суду України від 03.06.2014р. ухвала ВАСУ від 29.01.2014 року скасована, справа направлена на новий касаційний розгляд.

17.07.2014 року ухвалою Вищого адміністративного суду України у справі №К/800/33857/14 постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.10.2012 року скасована, а постанова Волноваського районного суду Донецької області від 12.09.2012р. залишено в силі.

В грудні 2014 року в порядку примусового виконання постанови Волноваського районного суду Донецької області від 12.09.2012р. відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу.

29 грудня 2014 року позивач звернувся до УПФУ у Волноваському районі Донецької області щодо здійсненного перерахунку пенсії на підставі зазначених рішень суду.

УПФУ у Волноваському районі Донецької області листом від 27.01.2015 р. №125(123/2)/Х-17-01-15 повідомило позивача, що їй проведений перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації із розрахунку 80% від заробітку замість 85%. (а.с.11)

02.02.2015 року позивач звернувся до УПФУ у Волноваському районі Донецької області з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових умов та індексації із розрахунку 85% заробітної плати з 01.05.2012р. по 31.03.2013р. так як при перерахунку пенсії відсоток заробітку був застосований 80%, замість 85%.

Рішенням УПФУ у Волноваському районі Донецької області №289 від 11.02.2015 року в перерахунку пенсії із розрахунку 85% заробітної плати було відмовлено, в зв`язку з тим, що перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальних допомоги та індексації заробітної плати вже проведено на підставі постанови Волноваського районного суду №2а/0506/98/2012 від 12.09.2012р., описовою частиною якої визначено відсоток заробітку при перерахунку пенсії 80% (а.с.12)

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із неправомірності дій відповідача при перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду, як державному службовцю із розрахунку 80 % від заробітної плати.

Колегія суддів погоджується із таким висновком суду, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про державну службу» ) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року, (розділ ІІ, пункт 6, підпункт 9) стаття 37 Закону України «Про державну службу» викладена в редакції, відповідно до якої, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсія, призначена відповідно до цієї статті, в період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку і на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність», виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а після звільнення з таких посад - у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Достроково призначена пенсія з урахуванням підпункту «г» частини першої пункту 1 статті 26 Закону України «Про зайнятість населення», пункту «в» частини другої статті 12 Закону України «Про загальні засади подальшої експлуатації і зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення зруйнованого четвертого енергоблока цієї АЕС на екологічно безпечну систему» і статті 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» у період до досягнення пенсійного віку, встановленого частинами першою та другою цієї статті, працюючим пенсіонерам не виплачується.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Цей Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II цього Закону, які набрали чинності з 1 січня 2012 року. У вищезазначеній редакції Закон застосовується до пенсій, які призначаються з 01.10.2011 року.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до постанови Волноваського районного суду Донецької області від 12.09.2012 року, позивач звернувся до суду за відновленням своїх прав, порушених при перерахунку призначеної їй пенсії, під час якого при обрахунку її заробітної плати для перерахунку пенсії були враховані не всі складові заробітної плати.

Як вбачається з матеріалів справи, на час призначення позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» 06.01.2011 року, її стаж на державній службі складав 15 років 9 місяців 3 дні, пенсія їй була призначена в розмірі 85 %, що передбачалося ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу).

Таким чином, у відповідності до п.2 перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Вказаний Закон набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, а пенсія позивачу в розмірі 85 % від суми заробітної плати призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» 06.01.2011 року.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів зазначає, що пенсійний орган повинен був зробити перерахунок пенсії позивачу на підставі вказаного судового рішення згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції яка була чинна саме на час призначення пенсії позивачу відповідно до вказаного Закону), виходячи з розміру 85% від суми заробітної плати позивача, оскільки, пенсія була призначена у такому відсотковому відношенню відповідно до діючої на той час редакції ст. 37 Закону України «Про державну службу». Зазначене спростовує посилання апелянта на застосування вказаної статті в редакції діючої на час перерахунку пенсії на підставі судового рішення.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, постанова прийнята судом першої інстанції з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст.184, ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206, ст.211, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 23 березня 2015 р. у справі № 221/477/15-а залишити без задоволення.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 23 березня 2015 р. у справі № 221/477/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Л. В. Ястребова

Судді: Д. В. Ляшенко

Л.А. Василенко