Справа № 554/2699/15-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Дата документу 09.04.2015 Справа № 554/2699/15-а

09.04.2015 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

головуючого судді - Антонова C.B.,

секретаря - Шмигло І.А.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративною позовною заявою до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави, у якій прохала визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії позивачу «інші виплати», з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; зобов'язати відповідача здійснити розрахунок та виплату пенсії особи місцевого самоврядування ОСОБА_1 з інших виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з 18 червня 2014 року та в подальшому.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 вказала, що 04 квітня 2014 2014 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві із заявою про перерахунок пенсії відповідно до наданої уточнюючої довідки про заробітну плату з Управління праці та соціального захисту населення №123 від 20.03.2014 року з урахуванням всіх виплат, з яких сплачувалися внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У відповідь на вказану заяву Управлінням пенсійного фонду Октябрського району в м. Полтаві було винесено рішення №114 від 14.04.2014 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахункупенсії.

Позивач не погоджується із вказаним рішенням та вважає, що таким рішенням відповідача не реалізовані в повній Закону України «Про державну службу» мірі норми чинного законодавства, що призвело до порушення закріплених Конституцією України і чинним законодавством її прав та законних інтересів під час призначення та виплати пенсії.

У судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримала у повному обсязі, прохала їх задовольнити, пояснення надала аналогічні тексту позовної заяви.

Представник відповідача, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явилася, причини неявки суду не повідомила (а.с.24) При цьому надала заперечення з проханням відмовити в задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі, оскільки матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку, зазначені в довідках про заробітну плату, не враховувалися при обчисленні заробітної плати. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При призначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату не враховується матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку, оскільки ці виплати не належать до складових заробітної плати, передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу». Відповідно до Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не вносилися зміни щодо розширення переліку складових заробітної плати державного службовця, що враховується при призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до закону. Окрім того, представник відповідача просила врахувати вимоги ст.100 КАС України, оскільки відповідно до ч.1 ст.99 КАС України встановлюється шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Заслухавши пояснення позивача, з'ясувавши фактичні обставини у справі та перевіривши їх наданими сторонами доказами, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Позивач вийшла на пенсію як посадова особа місцевого самоврядування 07.06.2014 року з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної в м. Полтаві ради. Для визначення розміру пенсії Управлінням праці та соціального захисту населення була видана довідка про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах місцевого самоврядування, зразкове виконання трудових обов'язків , з яких сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 1).

04.04.2014 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про здійснення їй перерахунку пенсії відповідно до наданої уточнюючої довідки про заробітну плату з Управління праці та соціального захисту населення №123 від 20.03.2014 року з урахуванням усіх виплат, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У відповідь на заяву позивача Управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві 14.04.2014 року винесено рішення №114 у якому зазначено, що пенсійне забезпечення ОСОБА_1 здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про державну службу». Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. При визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату не враховується матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку, оскільки ці виплати не належать до складових заробітної плати, передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу» (а.с. 27).

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а з 01.11.2007 року сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. За кожен рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

У ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч. 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу», державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Таким чином, вказані позивачем виплати грошових коштів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань законом віднесено до структури заробітної плати для нарахування пенсії, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, тому ці виплати необхідно включити в заробітну плату для призначення пенсії.

У зв`язку із вище викладеним, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача, які полягають у неврахуванні при обчисленні розміру пенсії позивачеві «інші виплати», з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України, суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо її подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

ОСОБА_1 з позовними вимогами щодо зобов`язання Управління Пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави здійснити їй перерахунок пенсії з 18.06.2014 року звернулася лише 04.03.2015 року, тобто з порушенням шестимісячного строку звернення до суду, що передбачений КАС України, будь-яких підстав для визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду не надала.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню починаючи з 04.09.2014 року, тобто за останні шість місяців з дати звернення позивача до суду.

Пленум Вищого адміністративного суду України у пункті 12 постанови №8 від 19.12.2011 року зазначив, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі.

Отже, вирішуючи питання про зобов'язання нарахувати та виплатити відповідні періодичні платежі, суди, у разі відсутності спору про право особи на отримання підвищення до пенсії або встановлення такого права в судовому порядку, не мають підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх нарахування і виплати, певним часовим проміжком, якщо не відбулося змін у законодавстві.

З цих же підстав, суд приходить до висновку про неможливість обмеження в часі врахування Управлінням пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві «інших виплат» при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 86, 99, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві в частині неврахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 «інші виплати», з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві здійснити розрахунок на виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням «інших виплат», з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 04.09.2014 року та в подальшому.

Позовні вимоги в іншій частині залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Октябрський районний суд м. Полтави.

СуддяС.В. Антонов