Справа № 826/1742/15
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 квітня 2015 року № 826/1742/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Амельохіна В.В., суддів Аблова Є.В., Шулежка В.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом Всеукраїнської професійної спілки «Федерація профспілок авіапрацівників радіолокації, радіонавігації і зв'язку України»
до треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет споруДержавного підприємства обслуговування повітряного руху України, Міністерства інфраструктури України Авіадиспетчерське об'єднання профспілок, Авіадиспетчерська професійна спілка, Федерація профспілок авіадиспетчерів України, Професійна спілка робітників по забезпеченню управління повітряним рухом, Первинна профспілкова організація «Інженерно-технічних фахівців»
про визнання протиправними дії та скасування наказів, -
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Всеукраїнська професійна спілка «Федерація профспілок авіапрацівників радіолокації, радіонавігації і зв'язку України» (далі по тексту - позивач) звернулась з позовом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі по тексту - відповідач-1, Украерорух) та Міністерства інфраструктури України (далі по тексту - відповідач-2) про:

- визнання незаконними дій відповідача-1 щодо невиконання ним п. 4.3.4 Галузевої Угоди на 2013-2015 роки між відповідачем-2, Фондом державного майна України, Федерацією роботодавців транспорту України та профспілками цивільної авіації України, що виявилися в виданні наказу Украероруху від 19 вересня 2014 року № 255 «Про введення в дію оновленої організаційної структури»;

- визнання незаконними дій відповідача-1, щодо невиконання ним пунктів 4.3.4, 4.3.8 Галузевої Угоди на 2013-2015 роки між відповідачем-2, Фондом державного майна, Федерацією роботодавців транспорту України та профспілками цивільної авіації України та ч. 3 ст. 22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», що виявилися в видані наказу Украероруху від 19 листопада 2014 року № 328 «Про введення в дію штатних розписів, відповідно до оновленої організаційної структури Украероруху»;

- визнання незаконними дії відповідача-2 щодо погодження Організаційної структури відповідача-1, як такі, що порушують п.п. 4.3.4, 4.3.6, 4.3.8 Галузевої угоди на 2013-2015 роки;

- скасувати наказ відповідача-1 від 19 вересня 2014 року № 255 «Про введення в дію оновленої організаційної структури», як такий, що порушує Галузеву угоду на 2013-2015 роки між відповідачем-2, Фондом державного майна, Федерацією роботодавців транспорту України та профспілками цивільної авіації України;

- скасувати наказ відповідача-1 від 19 листопада 2014 року № 328 «Про введення в дію штатних розписів, відповідно до оновленої організаційної структури Украероруху», як такий, що порушує Галузеву угоду на 2013-2015 роки між відповідачем-2, Фондом державного майна, Федерацією роботодавців транспорту України та профспілками цивільної авіації України та ч. 3 ст. 22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що організаційна структура Украероруху, затверджена 17.09.2014 в.о. генерального директора Бабейчуком Д.Г. та погоджена відповідачем-2, накази Украероруху від 19.09.2014 № 255 «Про введення в дію оновленої організаційної структури» та від 19.11.2014 № 328 «Про введення в дію штатних розписів, відповідно до оновленої організаційної структури Украероруху» є незаконними і такими, що підлягають скасуванню, оскільки затвердження та погодження оргструктури та видання зазначених наказів відбулося з порушенням вимог чинного законодавства України, норм статуту Украероруху в редакції 2014 року та особою, яка не мала на те повноважень.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

Відповідачі проти позову заперечували з тих підстав, що вони діяли в межах повноважень та з дотримання вимог чинного законодавства України.

Професійна спілка робітників по забезпеченню управління повітряним рухом та Первинна профспілкова організація «Інженерно-технічних фахівців», відповідно до письмових пояснень, підтримують позовні вимоги та просять їх задовольнити.

В судовому засіданні 01.04.2015 суд по справі перейшов в письмове провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

19.09.2014 пунктом першим наказу Украероруху № 255 «Про введення в дію оновленої організаційної структури Украероруху», підписаним в.о. генерального директора Бабейчуком Д.Г., відповідно до Статуту Украероруху, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 07.08.2014 № 388, з метою удосконалення регулювання виробничих та трудових відносин, підвищення ефективності управління підприємством, враховуючи рішення Наглядової Ради від 16.09.2014 і погодження штатного розпису в частині керівного складу, введено в дію з 19.09.2014 оновлену організаційну структуру Украероруху, що додається.

Вказану організаційну структуру Украероруху 17.09.2014 затверджено в.о. генерального директора Бабейчуком Д.Г. та погоджено заступником Міністра інфраструктури України Бондаренко А.Є.

19.11.2014 пунктом першим наказу Украероруху № 328 «Про введення в дію штатних розписів, відповідно до оновленої організаційної структури Украероруху», підписаним в.о. директора Бабейчуком Д.Г., на виконання наказів Украероруху від 19.09.2014 № 255 «Про введення в дію оновленої організаційної структури Украероруху», від 26.09.2014 № 264 «Про тимчасове підпорядкування», рішення щодо п. 2 протоколу № 6 позачергового засідання Наглядової ради Украероруху від 18.11.2014, згідно з КЗпП України та п. 4.3.6 Галузевої угоди на 2013-2015 роки між Міністерством інфраструктури України, Фондом державного майна України, Федерацією роботодавців транспорту України та профспілками працівників цивільної авіації України, введено в дію, відповідно до затвердженої оновленої організаційної структури Украероруху, затверджені Бабейчуком Д.Г. та погоджені Наглядовою радою штатні розписи від 19 листопада 2014 року № 7.1.12-3 - з 21 листопада 2014 року.

Згідно з п. 3 вказаного наказу від 19.11.2014 № 328 наказано вважати такими, що втрачають чинність штатні розписи та скоротити всі зазначені у них посади з 1 березня 2015 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» встановлено, що у разі, якщо роботодавець планує звільнення працівників з причин економічного, технологічного, структурного чи аналогічного характеру або у зв'язку з ліквідацією, реорганізацією, зміною форми власності підприємства, установи, організації, він повинен завчасно, не пізніше як за три місяці до намічуваних звільнень надати первинним профспілковим організаціям інформацію щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватися, про терміни проведення звільнень, а також провести консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень.

При цьому, з матеріалів справи видно, що 18.10.2013 між відповідачем-2, Фондом державного майна, Федерацією роботодавців транспорту України та профспілками цивільної авіації України укладено галузеву угоду на 2013-2015 роки.

Відповідно до пп.пп. 4.3.4, 4.3.6, 4.3.8 п. 4.3 вказаної Угоди, роботодавці зобов'язуються: у разі виникнення на Підприємстві (підприємства, установи та організації незалежно від форм власності, які перебувають у сфері дії Сторін, що підписали Угоду) необхідності протягом року скорочень більше 10 відсотків працівників, рішення про це приймати спільно з відповідними профспілковими комітетами, за погодженням з представником власника та вищими виборними профспілковими органами; у разі, якщо роботодавець планує звільнення працівників з причин економічного, технологічного, структурного чи аналогічного характеру або у зв'язку із ліквідацією, реорганізацією, зміною форми власності Підприємства, установи, організації, він повинен завчасно, не пізніше як за три місяці до намічуваних звільнень надати первинним профспілковим організаціям інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватись, про терміни проведення звільнень, а також провести консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення наслідків будь-яких звільнень; не приймати на роботу нових працівників у разі використання режимів неповної зайнятості на Підприємстві та якщо передбачається масове скорочення працівників аналогічних професій, за виключенням окремих випадків, коли виникла потреба в працівниках певної професії.

За змістом ст. 9 Закону України «Про колективні договори та угоди» положення генеральної, галузевої (міжгалузевої), територіальної угод діють безпосередньо і є обов'язковими для всіх суб'єктів, що перебувають у сфері дії сторін, які підписали угоду. Аналогічне за змістом положення передбачено в пп. 2.10.1 п. 2.10 Галузевої угоди на 2013-2015 роки.

Як вбачається з матеріалів справи, Украерорух листами від 21.11.2014 № 1.19-11, № 1.19-12, № 1.19-13 та № 1.19-14 звернувся з поданням про надання згоди до позивача, Первинної профспілкової організації АДПС, Первинної профспілкової організації ПЗУПР, Первинної профспілкової організації «Украерозв'язок», Первинної профспілкової організації «ІТФ», ФПАД, Первинної профспілкової організації апарату управління, Первинної профспілкової організації авіадиспетчерів, Первинної профспілкової організації авіапрацівників РСП «Київцентраеро», в яких повідомляв, що у зв'язку із затвердженням оновленої організаційної структури Украероруху та веденням в дію нового штатного розпису, погодженого Наглядовою Радою, на підставі наказу Украероруху від 19.11.2014 № 328 «Про зміни в організації виробництва і праці та затвердження штатного розпису» має відбутися зміна істотних умов праці та скорочення штату. Адміністрація Украероруху також повідомила про наступне переміщення або звільнення з роботи працівників за скороченням штату (п. 1 ст. 40 КЗпП України) та просила надати згоду на переміщення, зміну істотних умов праці та скорочення штату в терміни встановленні законодавством України. Водночас, Украерорух у вказаних листах зазначив, що працівникам, що підлягають скороченню, будуть надані гарантії та компенсації передбачені чинним законодавством України та Колективним договором. В якості додатку до таких листів надано копію вищевказаного наказу від 19.11.2014 № 328.

Поряд з цим, за результатами розгляду листів позивача від 01.12.2014 № 525, Первинної профспілкової організації «ІТФ» від 02.12.2014 № 3 та Первинної профспілкової організації ПЗУПР від 05.12.2014 № 7, Украерорух листами від 18.12.2014 № 17.5-55, № 17.5-56 та № 17.5-57 повідомив вказаним організаціям, що відповідно до Статуту Украероруху, з метою удосконалення регулювання виробничих та трудових відносин, підвищення ефективності управління підприємством, наказом Украероруху від 19.09.2014 № 255 була введена в дію оновлена організаційна структура, яка була попередньо погоджена з Міністерством інфраструктури України та Наглядовою радою підприємства. Згідно з КЗпП України та п. 4.3.6 Галузевої угоди на 2013-2015 роки між Міністерством інфраструктури України, Фондом державного майна України, Федерацією роботодавців транспорту України та профспілками працівників цивільної авіації та на виконання рішення позачергового засідання Наглядової ради Украероруху, наказом від 19.11.2014 № 328 були введені в дію штатні розписи, відповідно до оновленої організаційної структури Украероруху. Про зміну істотних умов праці та скорочення штату на підприємстві було повідомлено всі профспілкові організації. Інформувати про причини звільнення немає підстав, оскільки станом на 16.12.2014 адміністрація підприємства жодного працівника не звільняла з причин реорганізації, скорочення чи оптимізації штатної чисельності. Визначення кількості, категорій, персоналій є наступним кроком у проведенні реорганізації підприємства. У всіх підрозділах апарату управління проводиться робота з внесення змін до організаційно-розпорядчих документів, положень та посадових інструкцій, що регламентують роботу підрозділів та планування штатної розстановки працівників на посади відповідно до нових штатних розписів. Водночас, для проведення консультацій з профспілками про заходи щодо запобігання звільненню чи зведення їх кількості до економічно обґрунтованої та пом'якшення несприятливих наслідків звільнень створено відповідну комісію. Після отримання пропозицій щодо штатної розстановки, від всіх керівників за напрямом діяльності та її узагальнення, всім працівникам, у яких буде змінено істотні умови праці, або тим, посади яких підпадуть під скорочення, будуть надані попередження у терміни, встановлені законодавством, тобто за 2 місяці до встановленого терміну звільнення. Виходячи з вимог ст. 49 КЗпП України одночасно з попередженням, працівникам буде запропоновано роботу за відповідною професією (кваліфікацією), за відсутності такої - іншу роботу, яка є на підприємстві на день попередження про звільнення, а також вакансії, які можливо будуть відкриватися протягом двохмісячного строку аж до фактичного звільнення. Також повідомлено, що працівникам, які підлягають скороченню, будуть надані гарантовані чинним законодавством України та Колективним договором компенсаційні виплати.

Поряд з цим, з письмових пояснень представника Украероруху колегією суддів встановлено, що нова структура штатного розпису Украероруху передбачає реорганізацію структурних підрозділів та утворення нових підрозділів за відповідними професійними напрямами, а разом із цим і залучення фахівців з більш вузькопрофільним професійним спрямуванням, в Украерорусі виникла потреба у прийнятті на роботу фахівців за відповідними професійними спрямуваннями в окремих випадках, що Галузевою угодою передбачені але критерії яких не визначено.

Проаналізувавши в сукупності вказані обставини, в тому числі зміст вимог Галузевої угоди до роботодавців в контексті змісту зазначених листів Украероруху, колегія суддів погоджується з твердженням відповідача-1 про виконання ним вимог пп.пп. 4.3.4, 4.3.6, 4.3.8 п. 4.3 Галузевої угоди на 2013-2015 роки в межах спірних правовідносин.

Водночас, з письмових пояснень представника Украероруху колегією суддів встановлено, що відповідно до абз. 1 п. 6.2 статуту Украероруху у попередній редакції, наймання генерального директора Украероруху здійснюється Уповноваженим органом управління (відповідач-2) шляхом укладання з ним контракту згідно чинного законодавства, в той же час відповідно до пп. 11 п. 2 Контракту № 5-1, укладеного Уповноваженим органом управління з колишнім керівником Украероруху ОСОБА_4, Уповноважений орган управління має право відсторонювати Керівника Украероруху від виконання службових обов'язків з управління Украерорухом під час проведення перевірок фінансово-господарської діяльності та призначати на цей час виконуючого обов'язки Керівника Украероруху.

Так, п. 1 наказу відповідача-2 від 27.06.2014 № 106-О ОСОБА_4 з 01.07.2014 відсторонено від виконання службових обов'язків з управління Украерорухом на час проведення позапланового аудиту відповідності, фінансового аудиту діяльності Украероруху, а п. 2 такого наказу призначено Бабейчука Д.Г. з 01.07.2014 в.о. генерального директора Украероруху. Разом з тим, колегією суддів враховується, що Статутом Украероруху (нова редакція, затверджена наказом Міністра інфраструктури України від 07.08.2014 № 388) не передбачено положень, які б обмежували права та обов'язки посадової особи, яка виконує обов'язки генерального директора, в свою чергу Контракт передусім передбачає встановлення трудових відносин між Уповноваженим органом управління та керівником Украероруху і встановлює відповідний строк таких відносин.

Також з письмових пояснень представника Украероруху колегією суддів встановлено, що відповідно до наказу Міністерства інфраструктури України від 19.09.2014 № 181-О ОСОБА_4 звільнено з займаної посади.

Відповідно до п. 3.2 Статуту Украероруху (редакція від 07.08.2014) Підприємство здійснює свою діяльність відповідно до законодавства та цього Статуту.

Згідно з пп. 6.1.6 п. 6.1 Статуту Украероруху (редакція від 07.08.2014) Підприємство має право встановлювати за погодженням з Наглядовою радою чисельність працівників та штатний розпис на підставі фонду оплати праці, передбаченого фінансовим планом. Організаційна структура апарату управління та штатний розпис в частині керівного складу затверджується Директором Підприємства за погодженням з Наглядовою радою, а у випадках, передбачених законодавством України та цим Статутом - за погодженням Уповноваженого органу управління.

Пунктом 7.21 Статуту Украероруху (редакція від 07.08.2014) передбачено, що наймання (звільнення) Директора Підприємства здійснюється Уповноваженим органом управління шляхом укладання (розірвання) з ним контракту у порядку, встановленому чинним законодавством України.

Відповідно до змісту п. 7.25 Статуту Украероруху (редакція від 07.08.2014) директор Підприємства, зокрема, за погодженням з Наглядовою радою затверджує структуру та граничну чисельність Підприємства, затверджує положення про відокремлені та структурні підрозділи Підприємства, служби Управління Підприємством.

Колегією суддів не приймається до уваги твердження позивача про те, що всупереч вимогам п.п. 3.2, 6.1.6, 7.21, 7.25 Статуту Украероруху (редакція від 07.08.2014) організаційну структуру Украероруху та штатний розпис керівного складу апарату управління затвердив не директор Украероруху, а в.о. генерального директора Украероруху, що позивач обумовлює відсутністю в Статуті Украероруху посади генерального директора, оскільки порядок призначення особи на посаду в.о. директора Украероруху здійснюється шляхом введення в дію організаційної структури, у якій закладено відповідну посаду директора. Отже, призначення в.о. директора Украероруху (за новою редакцією Статуту від 07.08.2014) можливе лише у разі діючої (введеної в дію) організаційної структури, яка передбачає посаду директора, що в свою чергу неможливо без її попереднього затвердження в.о. генерального директора Украероруху.

Також колегія суддів погоджується з твердження Украероруху, що відповідні функції, права та обов'язки директора Украероруху, що визначені Статутом набуває і посадова особа, яку призначено в.о. генерального директора Украероруху, у зв'язку з чим, а також враховуючи вищевикладене у сукупності, в.о. генерального директора Украероруху Бабейчук Д.Г. під час затвердження відповідних організаційно-розпорядчих актів Украероруху за висновком колегії суддів діяв у межах повноважень та з дотриманням вимог п. 7.25 Статуту Украероруху (редакція від 07.08.2014).

Стосовно позовних вимог в частині незаконності дій відповідача-2 щодо погодження Організаційної структури відповідача-1, як такі, що порушують п.п. 4.3.4, 4.3.6, 4.3.8 Галузевої угоди на 2013-2015 роки, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до п. 7.3-7.7 Статуту Украероруху (редакція від 07.08.2014) контролюючим органом Підприємства є Наглядова рада. Наглядова рада утворюється для здійснення в установленому порядку контролю за діяльністю Підприємства, використанням об'єктів державної власності, дотриманням вимог актів законодавства, Статуту Підприємства, виконанням рішень Уповноваженого органу управління (відповідач-2). Наглядова рада складається із 3 осіб. Склад Наглядової ради затверджується Уповноваженим органом управління. Члени Наглядової ради можуть бути працевлаштовані у Наглядовій раді на громадських засадах. Головю Наглядової ради є заступник керівника Уповноваженого органу управління.

При цьому, згідно з пп. 7.15.11 п. 7.15 Статуту Украероруху (редакція від 07.08.2014) до повноважень Наглядової ради належить погодження структури Підприємства, штатного розпису в частині керівного складу Підприємства, кошторису витрат з його утримання, умов оплати працівників та їх стимулювання.

Колегія суддів погоджується з твердженням Украероруху, в контексті вказаних положень Статуту Украероруху (редакція від 07.08.2014), що Міністерство інфраструктури України не погоджувало організаційну структуру Украероруху, оскільки таку структуру погоджувала Наглядова рада Украероруху відповідно до вимог пп. 7.15.11 п. 7.15 Статуту Украероруху (редакція від 07.08.2014).

Крім того, п.п. 4.3.4, 4.3.6, 4.3.8 Галузевої угоди на 2013-2015 роки передбачають обов'язки роботодавців, в той час як відповідач-2 відповідно до п. 1.1 такої Галузевої угоди є органом виконавчої влади, тобто вимоги вказаних пунктів Галузевої угоди на відповідача-2 не розповсюджуються.

Посилання позивача, як на підставу для визнання незаконними дій відповідача-1 та скасування спірних наказів, на те, що розробку нової організаційної структури Украероруху доручено розробити фізичній особі - ОСОБА_5 на підставі договору про надання послуг від 30.07.2014, яка не є ні працівником Украероруху, ні підприємцем, колегією суддів до уваги не приймається, оскільки предметом спору в межах даної адміністративної справи є правомірність дій відповідача-1 щодо виконання ним пунктів 4.3.4, 4.3.6, 4.3.8 Галузевої Угоди на 2013-2015, дій відповідача-2 щодо погодження Організаційної структури та правомірність наказів відповідача-1, а не правомірність дій Украероруху щодо укладення вказаного договору.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, суду не надав.

Натомість відповідачі довели суду відсутність протиправних дій зі свого боку.

Судом досліджено всі аргументи позивача та відповідача щодо суті спору та надано їм належну оцінку в мотивувальній частині судового рішення. Суд не приймає мотиви Всеукраїнської професійної спілки «Федерація профспілок авіапрацівників радіолокації, радіонавігації і зв'язку України» у зв'язку з їх необґрунтованістю.

За таких обставин позовні вимоги визнаються судом необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Всеукраїнській професійній спілці «Федерація профспілок авіапрацівників радіолокації, радіонавігації і зв'язку України» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя: В.В. Амельохін

Судді: Є.В. Аблов

В.П. Шулежко