Справа № 652/169/15-а
Суддя: Дригваль В. М.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №652/169/15-а
___________________2015 р.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2015 року Високопільський районний суд Херсонської області у складі: головуючого судді - Дригваль В.М.

при секретарі - Гапич В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Високопілля Херсонської області в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області про визнання неправомірними дії щодо відмови у призначенні пенсії відповідно до пункту 2 статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

В С Т А Н О В И В:

До Високопільського районного суду Херсонської області звернувся ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області про визнання неправомірними дії щодо відмови у призначенні пенсії відповідно до пункту 2 статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посилаючись на те, що має статус потерпілого 3 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, так як постійно проживав в ІНФОРМАЦІЯ_1 в зоні безумовного (обовязкового) відселення в період з 1983 року по червень 1986 року. 17.02.2015 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії відповідно до п.2 ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із зменшенням йому пенсійного віку на 4 роки, але рішенням №1 від 25.02.2015 року йому було відмовлено з посиланням на те, що його стаж роботи у зоні безумовного (обовязкового) відселення складає 0 років 01 місяць 10 днів (стаж з моменту аварії на ЧАЕС з 26.04.1986 по 05.06.1986 р.р.) при необхідних не менше 2-х років. Вважає дане рішення неправомірним, оскільки має страховий стаж 37 років 07 місяців 03 дні, що підтверджується довідкою Високопільської райдержадміністрації де він в даний час працює. Також згідно п.2 ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи право на пенсію із зниженням пенсійного віку мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, …. Даним законом не передбачено про стаж роботи у зоні безумовного (обовязкового) відселення як вказано у рішенні комісії №1 від 25.02.2015 року при Управлінні Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області. Також зазначив, що відповідно до п.2 ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсійний вік зменшується на 4 роки* особам, які постійно проживали, або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні безумовного (обовязкового) відселення за умови, що вони за станом на 01.01.1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 2 років. Де 4 роки* встановлено для осіб, які проживали або працювали у зазначених зонах, а саме: початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31.07.1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період. Таким чином позивач вважає, що він має право на зменшення пенсійного віку на 4 роки, що підтверджується наданими довідками та копією трудової книжки, які підтверджують факт його постійного проживання в зоні безумовного (обовязкового) відселення, а саме в смт.Народичі Народицького району Житомирської області. Позивач надавши уточнення до позовної заяви (а.с.41-42), просить суд: визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області, починаючи з 17 лютого 2015 року( з терміну коли були надані документи на призначення пенсії), щодо відмови в призначенні йому пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до п.2 ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на 4 роки; зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області призначити, нарахувати та виплатити йому пенсію відповідно до пункту 2 статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні, позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві, просить суд їх задовольнити у повному обсязі, додатково пояснивши, що працівники управління пенсійного фонду відмовляючи йому у призначенні пільгової пенсії невірно коментують п.2 ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до якого він має конституційне право на зниження пенсійного віку на чотири роки, як постраждалий від наслідків Чорнобильської катастрофи, що на момент аварії проживав та працював у зоні обовязкового(безумовного відселення), а саме з 26.04.1986 по 6.06.1986 р.р.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області, представник за довіреністю, ОСОБА_2, в судовому засіданні, не заперечуючи всі надані відповідно до вимог закону документи необхідні для вирішення питання про призначення пенсії, заперечувала у задоволенні позову, пояснивши, що позивач має стаж роботи у зоні безумовного (обовязкового) відселення 0 років 01 місяць 10 днів (стаж з моменту аварії на ЧАЕС з 26.04.1986 по 05.06.1986 р.р.) при необхідних не менше 2-х років, що передбачено п.2 ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому позивач не має права на зменшення пенсійного віку на 4 роки. Просить суд відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши позивача, представника відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне:

- Із копії посвідчення серії Б №125898 від 31.03.1993 року (а.с.6) вбачається, що ОСОБА_1 має категорію 3 та статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення видане для осіб, які постійно працюють чи працювали, або проживають чи проживали на територіях зон безумовного (обовязкового) та гарантованого добровільного відселення у 1986 році.

- Із копії довідки Народицької селищної Ради народних депутатів від 28.12.1989 року №1918 (а.с.7) вбачається, що ОСОБА_1 дійсно проживав із сімєю в смт.Народичі Народицького району Житомирської області з 10.10.1983 року по 06.06.1986 року і вибув в звязку з радіоактивним забрудненням селища Народичі.

- Із копії довідки Народицької селищної ради від 14.01.2009 року №1772 (а.с.8) вбачається, що ОСОБА_1 проживав в ІНФОРМАЦІЯ_1 в зоні 2 обовязкового (безумовного) відселення внаслідок аварії на ЧАЕС з 26.04.1986 року по 05.06.1986 року.

- Із копії довідки 6Ф-568 від 25.02.1993 року Житомирської обласної державної адміністрації (а.с.9) вбачається, що ОСОБА_1 постійно проживав на території зони безумовного (обовязкового) відселення на день аварії або на 01 січня 1993 року прожив у зоні безумовного (обовязкового) відселення не менше двох років у смт.Народичі Народицького району Житомирської області.

- Із копії трудової книжки ОСОБА_1 (а.с.10-15) вбачається, що ОСОБА_1 на час аварії ЧАЕС працював у смт.Народичі Народицького району Житомирської області та був звільнений 05.06.1986 року, запис у трудовій книжці №13 (а.с.12).

- Із копії паспорту (а.с.16-17) вбачається, що ОСОБА_1 народився 29 січня 1959 року в с.Тичків Народицького району Житомирської області, зареєстрований та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2 та має ІПН- (а.с.18).

- Із копії рішення №1 від 25.02.2015 року (а.с.19-21) вбачається, що комісія при управлінні Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області розглянула пенсійну справу ОСОБА_1, стосовно призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до п.2 ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та прийняла рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні зазначеного виду пенсії, мотивуючи свою відмову в тому, що страховий стаж заявника (ОСОБА_1І.) становить 33 роки 03 місяці 05 днів, у тому числі стаж роботи у зоні безумовного (обовязкового) відселення 0 років 01 місяць 10 днів (стаж з моменту аварії з 26.04.1986 по 05.06.1986 р.р.) при необхідному 2 роки, що недостатньо для призначення пенсії. Зазначене рішення відповідача підтримано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області за розглядом відказної пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с.22-23).

- Із довідки Голови Високопільської районної державної адміністрації від 01.04.2015 року №03-15/7-910/15 (а.с.24) вбачається, що дана довідка видана ОСОБА_1, головному спеціалісту відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та цивільного захисту районної адміністрації, про те що відповідно до записів, внесених до трудової книжки серії БТ-І №1471214, загальний стаж його роботи станом на 01.04.2015 року становить 37 років 07 місяців 03 дні.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

На підставі ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106 затверджено Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так, до зони безумовного (обовязкового) відселення, відноситься смт.Народичі Народицького району Житомирської області.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування:… п.2 Потерпілі від Чорнобильської катастрофи…- особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні безумовного (обов'язкового) відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 2 років. Мають право на зменшення пенсійного віку на 4 роки* та додатково 1 рік за кожний рік проживання, роботи, але не більше 9 років. Де, зазначене 4 роки* - Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

В даному випадку вищевказана стаття передбачає початкову величину зниження пенсійного віку на 4 роки (згідно передбаченого застереження), де зазначено, що початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії до 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період ( такі застереження стосуються лише певної категорії потерпілих). При цьому законодавець, розмежовуючи застосування початкової величини зменшення пенсійного віку на 4 роки для осіб, які прожили в зоні обовязкового (безумовного) відселення з моменту аварії до 31 липня 1986 року, незалежно від часу проживання або роботи в цей період, надає право таким особам, якщо вони продовжували працювати чи проживати в зоні гарантованого добровільного відселення після 31 липня 1986 року до 1.01.1993 року , на додаткове зменшення пенсійного віку на один рік за два роки проживання, роботи в цій зоні , але не більше 6 років з урахуванням початкової величини.

В тому разі, коли такі особи не проживали і не працювали після 31 липня 1986 року на території зоні обовязкового (безумовного) відселення, вони мають право лише на початкову величину зменшення пенсійного віку 4 роки.

Згідно з частиною 3 статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і цього Закону.

В ході судового розгляду справи по суті, встановлено, що ОСОБА_1 (позивач по справі) проживав у ІНФОРМАЦІЯ_3 зі своєю сімєю в період з 10.10.1983 по 06.06.1986 року, в тому числі з дня Чорнобильської катастрофи (26.04.1986 року), звідки вибув у звязку з радіоактивним забрудненням, яке виникло внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено довідкою Народицької селищної ради Народицького району Житомирської області від 28.12.1989 року (а.с.7). Також позивач проживав та працював у зазначеному населеному пункті, в тому числі і з 26.04.1986 року (з моменту аварії на ЧАЕС) по 05.06.1986 року (а.с.8), що в свою чергу підтверджується записом у трудовій книжці (а.с.10-15). Позивачу на підставі довідки Житомирської обласної державної адміністрації (а.с.9) видано посвідчення, згідно якого присвоєно Категорію 3, як статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, при цьому посвідчення видане для осіб, які постійно працюють чи працювали, або проживають чи проживали на територіях зон безумовного (обовязкового) та гарантованого добровільного відселення у 1986 році (а.с.6). Таким чином, єдиним документом, що підтверджує статус позивача, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або Потерпілий від Чорнобильської катастрофи.

В подальшому, 17.02.2015 року, позивач звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області (відповідач по справі) за призначенням йому пенсії із зниженням пенсійного віку на чотири роки, згідно п.2 ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але йому було відмовлено у призначені такого виду пенсії, мотивувавши свою відмову тим, що стаж його роботи у зоні безумовного (обовязкового) відселення складає 0 років 01 місяць 10 днів (стаж з моменту аварії з 26.04.1986 по 05.06.1986 р.р.) при необхідному 2 роки, що недостатньо для призначення пенсії (а.с.19-21). Зазначене рішення відповідача підтримано та залишено в силі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області за розглядом відказної пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с.22-23), що в свою чергу послугувало звернення позивача за захистом своїх прав до суду з даним позовом. Як встановив суд, 29 січня 2015 року позивачу виповнилось 56 років, і він, у встановленому законом порядку, 17 лютого 2015 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до вимог ст.55 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із зниженням пенсійного віку на чотири роки.

Відповідно до ст. 26 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. Тому за таких обставин, є обґрунтованими вимоги позивача про те, що у відповідача відсутні підстави для відмови у призначенні йому пенсії відповідно до вимог ст. 55 Закону України Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки він досяг віку, з настанням якого у нього виникло право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, із зниженням пенсійного віку на чотири роки, і таке право підтверджено належними доказами. Тому суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, ст.ст.19,46,55 Конституції України, ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (із змінами та доповненнями), Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року №106, ст. 26 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (із змінами та доповненнями) та керуючись ст.ст.17, 19, 69, 71, 105, 160-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Високопільському районі Херсонської області про визнання неправомірними дії щодо відмови у призначенні пенсії відповідно до пункту 2 статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Високопільському районі Херсонської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на 4 (Чотири) роки.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Високопільському районі Херсонської області призначити, провести нарахування та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, (ІПН-), уродженцю ІНФОРМАЦІЯ_5, мешканцю АДРЕСА_1, як потерпілому від наслідків Чорнобильської катастрофи, пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 4(Чотири) роки, починаючи з 17 лютого 2015 року.

На постанову може бути подано апеляцію до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів через Високопільський районний суд Херсонської області, починаючи з дня проголошення постанови.

Суддя В. М. Дригваль