Справа № 803/706/15-а
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2015 року Справа № 803/706/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

розглянувши в місті Луцьку в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання протиправною відмови в наданні довідки та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі - УДАІ УМВС України у Волинській області) про визнання протиправною відмови в наданні довідки та зобов'язання надати належно завірену довідку про грошове забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ. Згідно з наказом начальника УМВС України у Волинській області № 27 від 03.03.2000 року був звільнений з органів внутрішніх справ у відставку за станом здоров'я. В подальшому позивачу було призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Розмір пенсії позивача неодноразово перераховувався на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Однак, позивач вважає, що відповідачем невірно подано до УМВС України у Волинській області інформацію про розміри грошового забезпечення, яка необхідна для обрахунку пенсії.

У зв'язку з вищевикладеним позивач звернувся до відповідача із заявою від 06.03.2015 року про надання довідки про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення за своєю посадою старшого інспектора дорожньо-патрульної служби окремого спеціалізованого взводу ДПС із забезпечення супроводження і ескортування ДАІ УМВС станом на 01.04.2012 року. Відповідач листом за вих. №11/6зі від 12.03.2015 року відмовив позивачу в наданні такої інформації з посиланням на ст.10 Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки така інформація може бути надана лише за рішенням суду та на пункт 9.2. Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ, затвердженого наказом МВС України від 10.10.2004 року № 1177 (далі -Положення № 1177), якою встановлено заборону доступу сторонніх осіб до відомостей про іншу особу. Вважає таку відмову в наданні зазначеної інформації протиправною, оскільки вона не відповідає вимогам Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Позивач просить визнати відмову УДАІ УМВС України у Волинській області від 12.03.2015 року в наданні йому довідки про розміри грошового забезпечення протиправною та зобов'язати відповідача надати належно завірену довідку про розміри основних, додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії усіх відповідних категорій, що служать - старшого інспектора дорожньо-патрульної служби окремого спеціалізованого взводу ДПС із забезпечення супроводження і ескортування ДАІ УМВС України у Волинській області, по видах грошового забезпечення окремо та помісячно, в тому числі вказати у відсотках, станом на 01 квітня 2012 року.

Відповідач до суду письмових заперечень проти адміністративного позову не подав.

В судове засідання, призначене на 15:45 год. 22.04.2015 року, позивач та представник відповідача не прибули, проте подали до суду письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Як передбачено частиною першою статті 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, оскільки в судове засідання позивач та представник відповідача не прибули, при цьому від них надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності, а дану справу можливо розглянути і вирішити на основі наявних матеріалів, тому суд приходить до висновку, що судовий розгляд справи необхідно здійснювати в порядку письмового провадження, без фіксування адміністративного процесу технічними засобами.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що даний спір виник з приводу ненадання відповідачем позивачу, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, довідки про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення для пред'явлення її в орган Пенсійного фонду для проведення перерахунку розміру раніше призначеної пенсії.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, які мають право на пенсію визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших питань". В преамбулі цього Закону вказано, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

З витягу з наказу УМВС України у Волинській області від 03.03.2000 року № 27о/с "По особовому складу" слідує, що старший лейтенант міліції ОСОБА_1 - старший інспектор дорожньо-патрульної служби окремого спеціалізованого взводу ДПС із забезпечення супроводження і ескортування ДАІ УМВС звільнений з органів МВС України у відставку на підставі пункту 65 "б" (через хворобу) «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України» з 03.03.2000 року. Вислуга на день звільнення у календарному обчисленні становить 08 років 03 місяці 11 днів (а. с. 6).

В березні 2015 року ОСОБА_1 звернувся із письмовою заявою-запитом до УДАІ УМВС України у Волинській області, в якій просив надати йому довідку про розміри основних, додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення) та премій відповідної категорії - старшого інспектора дорожньо-патрульної служби окремого спеціалізованого взводу ДПС із забезпечення супроводження і ескортування ДАІ УМВС, станом на 01.04.2012 року, помісячно і окремо по їх видам, в тому числі вказати у відсотках (а. с. 7).

Відповідач листом за вих. №11/6зі від 12.03.2015 року відмовив позивачу в наданні такої інформації з посиланням на ст.10 Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки така інформація може бути надана лише за рішенням суду та на пункт 9.2. Положення № 1177, яким встановлено заборону доступу сторонніх осіб до відомостей про іншу особу (а.с.8).

На думку суду, відповідач безпідставно відмовив позивачу у наданні запитуваної інформації, з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пунктами 1-3 цього Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, Держтехногенбезпеки (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Крім того, 31.12.2007 року МВС України прийнято наказ № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", яким на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 N1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ затверджено: схему посадових окладів для курсантів навчальних закладів органів внутрішніх справ; оклади за спеціальними званнями осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ; розміри надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ; схеми посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ; схеми посадових окладів осіб рядового і молодшого начальницького складу органів внутрішніх справ; додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

З аналізу вищеназваних нормативно-правових актів вбачається, що з 01.01.2008 року були збільшені посадові оклади, зокрема, для працівників органів внутрішніх справ.

Стаття 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Цей Порядок регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 23 вказаного Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, з цього слідує, що позивач, який є пенсіонером органів внутрішніх справ відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" має право подавати до органу Пенсійного фонду документи, що дають право на підвищення раніше йому призначеної пенсії.

Підставою для перерахунку пенсії відповідно до пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є довідка про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пункт 5 цього ж Порядку передбачає, що для перерахунку пенсій враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Таким чином, однією з підстав для перерахунку пенсії є довідка про розмір грошового забезпечення, яка видається державним органом, з якого особа була звільнена із служби та в якій повинні бути викладені певні відомості про посадовий оклад, надбавки та інші виплати передбачені законодавством.

Виходячи із наведених норм чинного законодавства України, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання у відповідача довідки відповідного зразка, яка пред'являється в орган Пенсійного фонду для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на пункт 9.2 Положення № 1177 щодо заборони надання інформації, зокрема, про розмір грошового забезпечення, оскільки така інформація не є інформацією з обмеженим доступом.

Крім того, порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес регулюються Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до статті 1 цього Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно із статтею 6 цього ж Закону до публічної інформації інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація. Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Відповідачем не представлено жодного доказу того, що ним вчинялись дії по віднесенню затребуваної позивачем інформації до службової, конфіденційної чи таємної у встановленому порядку, тому ненадання такої інформації суперечить вимогам чинного законодавства.

Частиною другою статті 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відтак, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання від відповідача довідки про грошове забезпечення для пред'явлення в органи Пенсійного фонду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідач не довів, що запитувана інформація не може бути надана позивачу, відмовивши позивачу у видачі довідки відповідач порушив його право на звернення до Пенсійного фонду із заявою на перерахунок раніше призначеної пенсії.

На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що відмова відповідача від 12.03.2015 року у наданні довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення є протиправною, а відтак позов в цій частині підлягає до задоволення.

Враховуючи ту обставину, що в даному судовому засіданні судом встановлено протиправність відмови позивачу в наданні довідки про розміри грошового забезпечення то суд вважає в такому випадку підставною вимогу позивача про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Керуючись статтями 160, 162, 163 КАС України, на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Закону України "Про доступ до публічної інформації", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області за вих..№11/6зі від 12.03.2015 року в наданні довідки про розміри основних, додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій відповідної категорії - старшого інспектора дорожньо-патрульної служби окремого спеціалізованого взводу ДПС із забезпечення супроводження і ескортування ДАІ Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області станом на 01 квітня 2012 року.

Зобов'язати Управління державної автомобільної інспекції Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області надати ОСОБА_1 інформацію (довідку) про розміри основних, додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій відповідної категорії - старшого інспектора дорожньо-патрульної служби окремого спеціалізованого взводу ДПС із забезпечення супроводження і ескортування ДАІ Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, кожен вид грошового забезпечення окремо та помісячно, в тому числі у відсотках, станом на 01 квітня 2012 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Р.С. Денисюк