Справа № 591/4074/14-а (2а/591/305/14)
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" квітня 2015 р. м. Київ К/800/52136/14

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 07 серпня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просив: зобов`язати відповідача надати довідку про розмір пенсії позивача з 30 грудня 2013 року; запросити від Сумського ОВК надати довідку про розмір пенсії позивача згідно наказів № 377 та № 814; визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу; зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 30 грудня 2013 року перерахунок пенсії; зобов`язати відповідача компенсувати моральну шкоду на користь позивача в сумі 3000 грн.
Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 07 серпня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року, позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу; зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 30 грудня 2013 року перерахунок пенсії позивачу відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року за № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних Підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» та виходячи з видів та розмірів складових грошового забезпечення, які зазначені у відповідній довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданої на підставі наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року за № 814, виплатити створену заборгованість; в задоволенні позову в іншій частині відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями судів, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просив скасувати їх та прийняти нове рішення про відмову в позові.
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.
Судами встановлено, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 10 жовтня 1988 року, а з 01 січня 2007 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, яку нараховує і виплачує відповідач.
У 2014 році відповідач на звернення позивача не провів перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопад 2013 року за № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (Військових, навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Не погоджуючись з діями відповідача, позивач заявив цей позов.
Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про достатність підстав для задоволення позову.
Колегія суддів не погоджується з висновками судів.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені ч. 2. ст. 51 цього Закону.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Наказом Міністра оборони України № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» встановлено новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця.
Зазначений наказ прийнято на реалізацію повноважень, наданих постановою № 1294.
Пунктом п`ятим зазначеної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.
Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, то наказ МО № 814 є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.
Крім того, зважаючи на те, що ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок лише з фактичною зміною видів грошового забезпечення, рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі не відповідають вимогам закону.
Розглядаючи спір, судами обох інстанцій не встановлено зміну розміру грошового забезпечення позивача, чим така зміна підтверджується.
Як встановлено судами, в матеріалах справи міститься відзив на позов Сумського обласного військового комісаріату від 29 липня 2014 року, в якому він вказав, що довідка видається уповноваженими органами на підставі списків пенсійного Фонду.
Наведене вказує на те, що судами прийняті рішення на припущеннях щодо зміни розміру грошового забезпечення позивача, чим порушено норми процесуального права, оскільки самої довідки та списків в матеріалах справи не міститься.
Окрім того, в порушення норм процесуального права суди не розглянули всіх вимог позивача, що, в свою чергу, не дає можливості суду касаційної інстанції визначитись в правильності правової позиції оцінки позовних вимог, проведеної судами попередніх інстанцій.
З урахуванням цього суд касаційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Отже, для правильного вирішення цієї справи, судам необхідно обговорити питання щодо залучення для участі у справі органу, який зобов`язаний видати довідку про грошове забезпечення позивача.
Таким чином, суди обох інстанцій не з`ясували всіх обставин, чим порушили приписи ст. 11 КАС України. З`ясування всіх обставин полягає у активній участі суду щодо залучення іншого відповідача.
Наведене свідчить, що суди підійшли до вирішення справи поверхнево.
Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши всі обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.
Оскільки під час вирішення справи по суті судами обох інстанції допущені порушення норм процесуального права, що унеможливили встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, то скаргу відповідача слід задовольнити частково.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ухвалив:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити частково.
Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 07 серпня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів з моменту направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку, передбачених статтями 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: