Справа № 635/800/15-а
Суддя: Пілюгіна О. М.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/800/15-а
Провадження 2-а/635/31/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2015 року селище Покотилівка

Харківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді О.М. Пілюгіної

за участі секретаря Бабенко І.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області про визнання неправомірною відмови у задоволенні скарги, зобовязання скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження та провести певні дії в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження»,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом та просить визнати неправомірними дії Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області щодо відмови в задоволенні скарги позивача про скасування постанови від 18 жовтня 2011 року про закінчення виконавчого провадження по справі № 2-а-9/11; зобовязати Підрозділ примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області скасувати постанову від 18 жовтня 2011 року про закінчення виконавчого провадження по справі № 2-а-9/11 та провести виконавчі дії в порядку передбаченому Законом України «Про виконавче провадження». В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що постановою Харківського районного суду Харківської області від 04 березня 2011 року по справі № 2-а-9/11 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про зобовязання вчинити певні дії, визнано протиправною бездіяльність відповідача у звязку з невиконанням приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та зобовязано управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області провести перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 04 березня 2011 року з урахуванням виплачених сум. Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2011 року, постанову Харківського районного суду Харківської області від 04 березня 2011 року по справі № 2034/2а-9/11 скасовано в частині відмови в задоволенні позову та в частині задоволення позову про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати доплати до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року по 26 січня 2008 року; адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання протиправною бездіяльності відповідача у звязку з невиконанням приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року по 26 січня 2008 року залишено без розгляду; в іншій частині постанову Харківського районного суду Харківської області від 04 березня 2011 року по справі № 2034/2а-9/11 залишено без змін. З урахуванням вищевикладеного, а також дати звернення ОСОБА_1 до суду з позовом, річного строку на звернення до суду з позовом та періоду, за який позивач просив захистити його права, права ОСОБА_1 підлягають захисту з 26 січня 2008 року. 14 липня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області з заявою, в якій просив нарахувати та виплатити йому підвищення до його пенсії у відповідності до приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період визначений ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2011 року та постановою Харківського районного суду Харківської області від 04 березня 2011 року, з урахуванням виплачених сум. Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 19 липня 2011 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на підставі вищевказаних судових рішень з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 25 травня 2008 року по 04 березня 2011 року з урахуванням виплачених сум; вирішено провести доплату по перерахунку в серпні 2011 року у сумі 2842,16 гривень. З вказаним розпорядженням позивач не згоден, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснений Управлінням Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області за інший період, значна частина коштів недоплаченого підвищення до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 04 березня 2011 року використана на покриття грошових витрат, повязаних з виплатою доплат, які вже були складовою розміру пенсії позивача за період з 22 травня 2008 року по лютий 2011 року; при цьому, при здійсненні перерахунку управлінням врахована постанова Харківського районного суду Харківської області від 04 березня 2011 року по справі 2а-9/11, яка була скасована. У звязку з цим, ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області із заявою про відкликання його заяви від 14 липня 2011 року та поросив відмінити розпорядження від 19 липня 2011 року, попередив про відмову від незаконної доплати по перерахунку в сумі 2842,16 гривень, але отримав відмову, вказану суму коштів по цей час він так і не отримав. 09 серпня 2011 року Харківським районним судом Харківської області по справі № 2-а-9/11 видано виконавчий лист № 2-а-9/11. Постановою державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області ОСОБА_2 від 01 вересня 2011 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-а-9/11 та надано Управлінню Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області строк для самостійного виконання рішення суду до 08 вересня 2011 року. Постановою державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області ОСОБА_3 від 18 жовтня 2011 року провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-9/11 закінчено у звязку з фактичним повним виконанням судового рішення згідно з виконавчим документом. З вказаною постановою позивач не згоден, оскільки вона є неправомірною та прийнята без будь-якої перевірки фактичного виконання рішення суду, на підставі службового листа Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 23 вересня 2011 року, який не відповідає вимогам законодавства щодо його оформлення та не має юридичної сили. При цьому, державним виконавцем не враховано невідповідність періоду проведення перерахунку та виплати доплати до пенсії, який визначений Управлінням Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області - періоду, визначеному у виконавчому листі № 2-а-9/11, що дає підстави стверджувати, що і сума нарахованої боржником доплати до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 04 березня 2011 року в розмірі 2842,16 гривень є значно меншою суми доплати у розмірі 4651,39 гривень, яка повинна бути обчислена і виплачена позивачу за період з 26 січня 2011 року по 04 березня 2011 року, відповідно до виконавчого листа № 2-а-9/11. З метою оскарження постанови про закінчення виконавчого провадження від 18 жовтня 2011 року, ОСОБА_1 звернувся до начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області із скаргою, в якій просив визнати незаконними дії державного виконавця Пікули В.Ю. під час винесення вказаної постанови; скасувати постанову від 18 жовтня 2011 року про закінчення виконавчого провадження по виконавчому листу № 2-а-9/11 та провести виконавчі дії в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження». За наслідками розгляду скарги ОСОБА_1 від 03 лютого 2012 року, скаржнику відмовлено у її задоволенні. Таким чином, начальник підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області ОСОБА_4 не забезпечив кваліфікований, неупереджений, обєктивний, своєчасний розгляд скарги позивача, ретельну перевірку фактів, наведених у ній, не вжив заходів для припинення неправомірних дій державного виконавця, забезпечення поновлення порушених конституційних прав, реального виконання прийнятих у звязку із скаргою рішень. За вказаних обставин позивач змушений звернутися до суду з позовом про визнання неправомірною відмови у задоволенні його скарги, зобовязання скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження та провести певні дії в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження».

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги, просив їх задовольнити з підстав викладених у позові.

Представник відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області ОСОБА_5, яка діє на підставі довіреності в судове засідання не зявилася, подала суду письмові заперечення, в яких просила розглядати справу без її участі, також просила відмовити позивачу у задоволенні вимог в частині скасування постанови від 18 жовтня 2011 року про закінчення виконавчого провадження № 28427146 за виконавчим листом № 2-а-9/11, посилаючись на те, що постановою в.о. начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області від 12 березня 2015 року, скасовано постанову державного виконавця від 18 жовтня 2011 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 28427146. Постановою державного виконавця від 12 березня 2015 року відновлено виконавче провадження № 28427146 за виконавчим листом № 2-а-9/11, виданим Харківським районним судом Харківської області 09 серпня 2011 року про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 Копія постанови направлена сторонам виконавчого провадження для відома. В подальшому вищевказаний виконавчий документ буде виконуватися органами державної казначейської служби.

Суд, заслухавши позивача, дослідивши адміністративний позов та письмові докази по справі, приходить до наступного.

Судом встановлено, що постановою Харківського районного суду Харківської області від 04 березня 2011 року по справі № 2034/2а-9/11 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про зобовязання вчинити певні дії, частково задоволено вимоги позивача та визнано протиправною бездіяльність відповідача з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік та з 22 травня 2008 року по 04 березня 2011 рік щодо не нарахування та не виплати позивачу доплати до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; зобовязано відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни із розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 04 березня 2011 рік; в іншій частині позову відмовлено.

Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2011 року, постанову Харківського районного суду Харківської області від 04 березня 2011 року по справі № 2034/2а-9/11 скасовано в частині відмови в задоволенні позову та задоволення позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати доплати до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року по 26 січня 2008 року; адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання протиправною бездіяльності відповідача у звязку з невиконанням приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року по 26 січня 2008 року - залишено без розгляду; в іншій частині постанову Харківського районного суду Харківської області від 04 березня 2011 року по справі № 2034/2а-9/11 залишено без змін.

Відповідно до розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області № 133281 від 19 липня 2011 року, згідно з постановою Харківського районного суду Харківської області від 04 березня 2011 року та ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2011 року, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 25 травня 2008 року по 04 березня 2011 року з урахуванням виплачених сум; доплата по перерахунку буде проведена в серпні 2011 року у сумі 2842,16 гривень.

09 серпня 2011 року Харківським районним судом Харківської області видано виконавчий лист № 2-а-9/11 по справі № 2034/2а-9/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про зобовязання вчинити певні дії, щодо зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 26 січня 2008 року по 04 березня 2011 року з урахуванням виплачених сум.

Постановою державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області ОСОБА_2 від 01 вересня 2011 року відкрито виконавче провадження № 28427146 з примусового виконання виконавчого листа №2-а-9/11, виданого Харківським районним судом Харківської області 09 серпня 2011 року про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 26 січня 2008 року по 04 березня 2011 року з урахуванням виплачених сум; встановлено строк для добровільного виконання боржником рішення суду до 08 вересня 2011 року.

Постановою державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області ОСОБА_3 від 18 жовтня 2011 року закінчено провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-9/11 у звязку з фактичним повним виконанням судового рішення згідно з виконавчим документом.

Постановою в.о. начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області ОСОБА_6 від 12 березня 2015 року, скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 18 жовтня 2011 року при примусовому виконанні виконавчого листа № 2-а-9/11.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області ОСОБА_5 від 12 березня 2015 року, відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 2-а-9/11 про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 26 січня 2008 року по 04 березня 2011 року з урахуванням виплачених сум.

В якості доказів суду надано: заява ОСОБА_1 від 14 липня 2011 року до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про нарахування та виплату заявнику підвищення до його пенсії у відповідності до приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період визначений ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2011 року та постановою Харківського районного суду Харківської області від 04 березня 2011 року, з урахуванням виплачених сум;

звернення ОСОБА_1 від 08 серпня 2011 року до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області, в якому заявник просить відмінити розпорядження управління пенсійного фонду від 19 липня 2011 року та повідомляє, про те, що у випадку відмови у його клопотанні ОСОБА_1 відмовляється від доплати по перерахунку в сумі 2842,16 гривень;

скарга ОСОБА_1 на незаконні дії державного виконавця від 03 лютого 2012 року, в якій скаржник просить визнати незаконними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції в Харківській області ОСОБА_3 під час винесення постанови про закінчення виконавчого провадження по виконавчому листу № 2-а-9/11, скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції в Харківській області ОСОБА_3 про закінчення виконавчого провадження від 18 жовтня 2011 року ВП № 28427146 та відновити провадження по адміністративній справі;

лист Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області № 199/П-14 від 28 липня 2011 року, № 226/Н-14 від 16 серпня 2011 року, № 9776-13/24 від 23 вересня 2011 року; лист відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області № 33496/03-01-15/10 від 28 грудня 2011 року, № П-39-3/03-01/17/10 від 15 лютого 2012 року, ВП № 28427146/в-10 від 12 березня 2015 року; обчислення заборгованості у звязку з невиконанням приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період 22 травня 2008 року 04 березня 2011 року, визначений боржником; обчислення заборгованості відповідача у звязку з невиконанням приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період 26 січня 2008 року 04 березня 2011 року.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд, системно аналізуючи норми діючого законодавства та надані докази, приходить до висновку, що вимоги позивача задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на момент ухвалення судом рішення, скасована постанова від 18 жовтня 2011 року державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції в Харківській області ОСОБА_3 про закінчення виконавчого провадження ВП № 28427146 та відновлено виконавче провадження по виконанню рішення по адміністративній справі № 2-а-9/11, тому відсутні підстави для визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови в задоволенні скарги позивача про скасування постанови від 18 жовтня 2011 року про закінчення виконавчого провадження по справі № 2-а-9/11; зобовязання відповідача скасувати постанову від 18 жовтня 2011 року про закінчення виконавчого провадження по справі № 2-а-9/11 та провести виконавчі дії в порядку передбаченому Законом України «Про виконавче провадження» і суд повністю відмовляє позивачу в задоволенні вимог за адміністративним позовом.

Також, суд звертає увагу на те, що постановою Харківського районного суду Харківської області від 04 березня 2011 року частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області по справі № 2034/2-а-9/11, та визнано протиправною бездіяльність відповідача з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 04.03.2011 року щодо не нарахування та не виплати доплати до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; зобовязано відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни із розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 04 березня 2011 рік; в іншій частині позову відмовлено, а ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2011 року, постанову Харківського районного суду Харківської області від 04 березня 2011 року по справі № 2034/2а-9/11 скасовано в частині відмови в задоволенні позову та задоволення позову ОСОБА_1 Івановича до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати доплати до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року по 26 січня 2008 року; адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання протиправною бездіяльності відповідача у звязку з невиконанням приписів ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року по 26 січня 2008 року - залишено без розгляду; в іншій частині постанову Харківського районного суду Харківської області від 04 березня 2011 року по справі № 2034/2а-9/11 залишено без змін.

У виконавчому листі, що виданий Харківським районним судом Харківської області 09 серпня 2011 року на виконання постанови суду першої інстанції від 04 березня 2011 року і ухвали суду апеляційної інстанції від 06 червня 2011 року, період за який відповідача зобовязано здійснити перерахунок та виплату пенсії вказаний з 26 січня 2008 року по 04 березня 2011 року, у звязку з чим державний виконавець не позбавлений можливості в порядку ст. 259 КАС України звернутися до суду із відповідною заявою щодо оформлення виконавчого листа відповідно до вимог закону.

Керуючись ст.ст. 7 - 14,122, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог - повністю відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення, а у разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається у той же строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 20 березня 2015 року.

СУДДЯ О.М. Пілюгіна