Справа № 271/4893/13-а (2а/271/132/13)
Суддя: Логвиненко А.О.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.04.2015р. м. Київ К/800/320/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів : Логвиненко А.О. (доповідач), Донець О.Є., Мороз В.Ф.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління освіти Макіївської міської ради Донецької області на постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 8.11.2013р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 6.12.2013р. у справі

за позовом ОСОБА_3

до відповідача Управління освіти Макіївської міської ради Донецької області

про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

3.09.2013р. ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до управління освіти Макіївської міської ради Донецької області (далі Управління освіти), в якому просила визнати неправомірною відмову та зобов'язати відповідача звільнити від оплати за харчування її дітей в дитячому садочку «Малиш» №127.

Постановою Червоногвардійського районного суду м.Макіївки Донецької області від 8.11.2013, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 6.12.2013р., позов задоволено. Визнано незаконними дії Управління освіти щодо відмови ОСОБА_3 у звільненні її від оплати харчування дітей ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2. у комунальному дошкільному закладі - дитячому садочку №127 «Малиш». Зобов'язано відповідача звільнити позивача від оплати харчування її дітей в дитячому садочку №127 «Малиш» за період з 1.09.2013р. по 1.03.2014р.

Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Управління освіти звернулось з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просило їх скасувати та відмовити в задоволенні позову. При цьому скаржник зазначив, що суди дійшли помилкового висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Під час розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

ОСОБА_3 має на утриманні синів ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2. і перебуває у відпустці по догляду за останнім по медичним показанням до 4-х років.

Дохід позивача складається з тимчасової допомоги на двох дітей, коли батько ухиляється від сплати аліментів в розмірі 583,20грн. та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в розмірі 737,47грн.

Діти позивача відвідують комунальний дошкільний заклад - дитячий садочок №127 «Малиш».

17.07.2013р. ОСОБА_3 звернулася до Управління освіти щодо звільнення її від оплати за харчування дітей з червня 2013 року як членів малозабезпеченої сім'ї. Листом від 15.08.2013р. позивачу відмовлено у звільненні її від оплати за харчування дітей у дитячому садочку, оскільки сукупний дохід на кожного члена сім'ї становить 440,22грн., що перевищує рівень забезпечення прожиткового мінімуму у розмірі 370грн., встановлений Законом України «Про Державний бюджет на 2013 рік».

Відповідно до ч.ч.5, 6 ст.35 Закону України «Про дошкільну освіту» від сплати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена за попередній квартал з урахуванням індексу зростання цін не перевищував прожиткового мінімуму.

Порядок встановлення плати за харчування дитини у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз.3 п.1 постанови КМ України від 26.08.2002р. №1243 (далі Постанова №1243) «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів» від плати за харчування дітей відповідно до Закону України "Про дошкільну освіту" звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена за попередній квартал з урахуванням індексу зростання цін не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку установлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах.

На підставі абз.4 п.1 Постанови №1243 від плати, зазначеної в абзаці третьому, звільняються батьки або особи, які їх замінюють, із сімей, що отримують допомогу відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить, що ОСОБА_3, яка отримує допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», звільняється від плати за харчування дітей в дитячому садочку №127 «Малиш».

Стосовно посилань відповідача на п.1.2. наказу Міністерства освіти і науки України від 25.07.2005р. №431, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до пункту 2.4 Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 21.11.2002р. №667 в редакції наказу №431 від 25.07.2005р. від плати за харчування дітей відповідно до Закону України "Про дошкільну освіту" звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, в яких сукупний дохід на кожного члена за попередній квартал з урахуванням індексу зростання цін не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку установлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах.

На підставі п.2.5 зазначеного наказу звільнення батьків від плати або зменшення розміру плати за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах проводиться щорічно і може переглядатися на протязі року, але не більше одного разу, та запроваджується в місячний термін після подання відповідних документів (довідок про сукупний дохід кожного члена сім'ї за попередній квартал, виданих за місцем отримання доходів, і довідки про склад сім'ї, виданої житлово-комунальними організаціями, сільськими (селищними) радами).

Тобто, зазначеним наказом не вирішено питання звільнення від плати за харчування дітей в дошкільних закладах осіб, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям».

Проте, відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами у відповідності до приписів ч.4 ст.9 КАС України, при вирішенні даного спору підлягають застосуванню норми ч.ч.5,6 ст.35 ЗУ «Про дошкільну освіту» та абз.4 п.1 постанови КМ України від 26.08.2002р. №1243 «Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів», а не наказ Міністерства освіти і науки України від 21.11.2002р. №667 в редакції наказу №431 від 25.07.2005р.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про обґрунтованість позовних вимог.

Згідно зі статтею 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 232, 254 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу управління освіти Макіївської міської ради Донецької області залишити без задоволення, а постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки Донецької області від 8.11.2013р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 6.12.2013р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому ст.ст. 235-244 КАС України.

Судді А.О. Логвиненко

О.Є. Донець

В.Ф. Мороз