Справа № 638/18013/14-а
Суддя: Хайкін В. М.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/638/91/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.04.2015 Дзержинський районний суд м. Харкова

у складі: головуючого судді Хайкіна В.М.

при секретарі Шептуха В.М.

з участю судового розпорядника ОСОБА_1

з участю позивача ОСОБА_2

з участю представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харків цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Харківського університету повітряних сил імені ОСОБА_4, третя особа: Управління Пенсійного фонду України Дзержинського району м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2014 року позивач звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Харківського університету повітряних сил імені ОСОБА_4, третя особа: Управління Пенсійного фонду України Дзержинського району м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що в період 01 серпня 2013 року по 30 травня 2014 року навчався на 5 курсі військово-юридичного факультету Національного юридичного університету імені ОСОБА_5 та отримував пенсію у звязку з втратою годувальника на підставі статті 36 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в Управлінні Пенсійного фонду України Дзержинського району м. Харкова.

На підставі пункту 4 частини 2 статті 48 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», частина пенсії, що залишалася, а саме 50 %, після виплати суми пенсії у звязку з втратою годувальника, переховувалась для поліпшення умов проживання на банківський рахунок Харківського університету повітряних сил імені ОСОБА_4, де позивач перебував на повному державному утриманні.

Фактично перераховані грошові кошти, призначені для поліпшення умов проживання, належним чином не використані. На письмовий запит до фінансової служби Харківського університету повітряних сил імені ОСОБА_4 позивачу повідомили, що грошові кошти, які надходили на його імя, знаходяться на банківському рахунку Харківського університету повітряних сил імені ОСОБА_4 у розмірі 5162, 56 грн. Зазначені грошові кошти не використані, тому що позивач звернувся до керівництва університету з проханням про закупівлю матеріальних засобів для поліпшення умов проживання під час навчання лише 22.05.2014 року, що не давало змоги оформити всі необхідні документи, а саме отримати кошторисні призначення, укласти договір, отримати майно та здійснити його оплату. Отже, враховуючи то факт, що перераховані грошові кошти використані не були на поліпшення умов проживання позивача, він вважає, що має право на отримання зазначених коштів. Просить суд позов задовольнити.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання зявився, проти задоволення позову заперечував у повному обсязі.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, надав суду заяву с проханням розглядати справу в його відсутність.

Суд, дослідивши доводи позивача, представника відповідача, оцінивши докази, представлені в матеріалах справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач ОСОБА_2 з 01.05.2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Дзержинського району м. Харкова та отримує пенсію по втраті годувальника (з 21.08.1996 року пенсію по втраті годувальника за ОСОБА_2 отримував опікун ОСОБА_6). Пенсія переведена на імя ОСОБА_2 у звязку із повноліттям на підставі особистої заяви від 19.04.2010 року. Також позивач перебував на військовій службі на військово-юридичному факультеті Національної юридичної академії України ім. Я. Мудрого та знаходився на повному державному забезпеченні з 01.08.2013 року по 30.06.2014 року.

З 01.09.2013 року позивач перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Дзержинського району м. Харкова як особа, що знаходиться на держзабезпеченні.

05.06.2014 року Управлінням Пенсійного фонду України Дзержинського району м. Харковапрведено перевірку дотримання Харківським університетом Повітряних Сил ім. І. Кожедуба вимог Порядку перерахування Пенсійним фондом України

або органами праці та соціального захисту населення коштів установам (закладам), у яких особи перебувають на повному державному утриманні, та їх використання, затвердженим Постановою Кабінету міністрів України від 04 березня 2004 року за №269, за період з 01.12.2013 року по 31.05.2014 року та складено відповідний акт №3 від 05.06.2014 року. При перевірці випадків безпідставного використання коштів Пенсійного фонду України не виявлено.

Загальна сума перерахованих Управлінням Пенсійного фонду України Дзержинського району м. Харкова коштів на рахунки Харківським університетом Повітряних Сил ім. І. Кожедуба на курсанта ОСОБА_2 становить 5162, 56 грн.

Відповідно до статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Непрацездатними членами сім'ї вважаються діти померлого годувальника, які не досягали 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років. Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної, середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах, до закінчення ними, та діти-сироти до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.

Відповідно до статті 48 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" дітям, які перебувають на повному державному утриманні виплачується 50 відсотків призначеної пенсії в разі втрати годувальника. Частина пенсії, що залишилася після виплати суми пенсії може перераховуватись на банківський рахунок установи, де дитина перебуває на повному державному утриманні, і спрямовується виключно на поліпшення умов проживання дитини у цьому закладі.

Правові відносини щодо перерахування Пенсійним фондом України коштів установам (закладам), у яких особи перебувають на повному державному утриманні та їх використання регулюються Порядком перерахування Пенсійним фондом України

або органами праці та соціального захисту населення коштів установам (закладам), у яких особи перебувають на повному державному утриманні, та їх використання, затвердженим Постановою Кабінету міністрів України від 04 березня 2004 року за №269 та Переліком

товарів, робіт та послуг, на закупівлю яких спрямовуються кошти, що підлягають перерахуванню Пенсійним фондом України та органами праці та соціального захисту населення установам, де особи перебувають на повному державному утриманні, затвердженим наказом Міністерства соціальної політики України від 20.03.2012 року за №150.

Локальним актом регулювання даних правовідносин є наказ начальника Харківського університету Повітряних Сил ім. І. Кожедуба від 01.02.2012 року за №126, відповідно до якого курсант, частина пенсії якого надходить від Пенсійного фонду України на банківських рахунок університету, виконує рапорт на придбання йому предметів або речей для поліпшення умов проживання та подає його у порядку підпорядкованості. Після затвердження рапорту начальником університету, він передається для виконання заступнику начальника університету з тилу начальнику тилу, який організовує отримання потрібних кошторисних призначень та укладення договору про закупівлю необхідних предметів або речей та забезпечує їх придбання. Придбані предмети або речі ставляться на облік у службах тилу та спрямовуються виключно на покращення умов проживання зазначеного курсанта.

Із матеріалів справи вбачається, що рапорт курсанта ОСОБА_2 був поданий 22.05.2014 року.

25.09.2014 року Харківський університет Повітряних Сил ім. І. Кожедуба надав відповідь позивачу, що кошти, які надходили на його імя знаходяться на рахунку університету у розмірі 5162, 56 грн. та на даний час не використані у звязку із тим, що позивач пізно звернувся до керівництва університету з проханням про закупівлю матеріальних засобів для поліпшення умов проживання під час навчання, а тому університет не мав змоги оформити всі необхідні документи, отримати кошторисні призначення, укласти договір, отримати майно та здійснити його оплату під час навчання.

Проте такий висновок керівництва університету не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки ні Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ні спеціальними чи локальними актами про перерахування Пенсійним фондом України коштів установам (закладам), у яких особи перебувають на повному державному утриманні, не указано у який саме період повинна звернутись особа, якій виплачується пенсія у звязку з втратою годувальника, до керівництва університету, а тому відмова у звязку із запізнім зверненням ( а саме 22.05.2014 року, коли курсант ще перебував на державному утриманні) є неправомірною.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Україна є соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права (стаття 1 та частина перша статті 8 Основного Закону України).

У Рішенні від 2 листопада 2004 року № 15-рп/2004 Конституційний Суд України зазначив, що «верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності». Складовою верховенства права є правова визначеність, яка, зокрема, знаходить свій вияв у принципі законних (легітимних) очікувань.

Європейський суд з прав людини у справі ОСОБА_7 Дайн проти Міністерства внутрішніх справ (Yvonne Van Duyn v. Home Office 04.12.1974) висловив правову позицію, за якою принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію (в даному випадку - це використання коштів для поліпшення умов проживання особи, якій виплачується пенсія у звязку з втратою годувальника), ця держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Відтак, обґрунтованими (легітимними) сподіваннями особи є очікування можливості ефективного здійснення певного права, як прямо гарантованого, так і опосередкованого (того, яке випливає з інших прав), у разі, якщо особа прямо не виключена з кола тих, хто є носіями цих прав.

За таких умов посилання відповідача на відсутність змоги оформити необхідні документи, а саме отримати кошторисні призначення, укласти договір, отримати майно та здійснити його оплату під час навчання, суд не вважає належною правовою підставою для відмови ОСОБА_2 у його праві на закупівлю матеріальних засобів для поліпшення умов проживання під час навчання..

Таким чином, оцінивши в сукупності усі докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 86, 158-167 КАС України, ст. ст.37, 44, 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 36, 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядком перерахування Пенсійним фондом України або органами праці та соціального захисту населення коштів установам (закладам), у яких особи перебувають на повному державному утриманні, та їх використання, затв., постановою Кабінету Міністрів № 269 від 04.03.2004р., суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Харківського університету повітряних сил імені ОСОБА_4, третя особа: Управління Пенсійного фонду України Дзержинського району м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Стягнути з Харківського університету повітряних сил імені ОСОБА_4 на користь ОСОБА_2 грошові кошти у розмірі 5162 (пять тисяч сто шістдесят дві) грн. 56 коп.

Стягнути з Харківського університету повітряних сил імені ОСОБА_4 на користь ОСОБА_2 витрати по сплаті судового збору в сумі 182 грн. 70 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного Адміністративного суду Харківської області через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня його проголошення. У разі, якщо рішення ухвалено без участі особи, яка його оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 10-ти днів з дня отримання його копії.

Головуючий: