Справа № 2а-7302/11/1370
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2011-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 серпня 2011 р. м. Львів № 2а-7302/11/1370
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сподарик Н.І., за участі секретаря судового засідання Янчака П.О., представника позивача ОСОБА_1, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Самбірському районі Львівської області про спонукання до вчинення дій.
Управління Пенсійного фонду України в Самбірському районі Львівської області звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Самбірському районі Львівської області. Позивач просить суд зобовязати відповідача включити в акти звірки та прийняти до відшкодування витрати на виплату щомісячної державної адресної допомоги за період з 01.03.2011 року по 31. 05.2011 року на загальну суму 68 204, 07 грн. Позивач пояснив, що згідно з п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян»№ 265 від 26.03.2009 року у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму. Пунктом 4 цієї ж постанови передбачено, що виплата зазначеної допомоги проводиться за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога. Відповідно до наведених вище норм з березня 2011 року по травень 2011 року управління ПФУ у Самбірському районі виплатило адресну допомогу на загальну суму 68 204, 07 грн. На переконання позивача, виплачені кошти повинні бути відшкодовані, однак відповідач безпідставно відмовився включити цю суму в акт звірки. Як на правову підставу позовних вимог позивач покликається на норми Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», «Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання». Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала з тих же підстав, просила позов задовольнити.
Відповідач позов заперечив з наступних підстав. Основною вимогою для проведення відшкодування є настання страхового випадку, тобто всі страхові виплати мають бути зумовлені ушкодженням здоровя застрахованої особи внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Це випливає зі змісту перелічених вище нормативних актів і позивач цього не спростовує. Втім, ані Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», ані «Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання»не передбачено підстав для відшкодування витрат на виплату підвищення до пенсії, передбаченого зазначеною вище постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2009 року. Відповідач також наголошує, що позивач обрав неправильний спосіб захисту порушеного права. На підтвердження цього зазначає про рішення Верховного Суду України, у яких серед іншого зазначено, що Порядком встановлено правило підписання актів звірки розрахунків у відсутності спору між сторонами. У разі незгоди на підписання актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків вимоги про стягнення мають вирішуватись у судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції, а не шляхом предявлення вимог про підписання актів звірки. З огляду на наведене, просить у задоволенні адміністративного позову відмовити. Представник відповідача у судове засідання призначене на 11.08.2011року не зявився.
Суд заслухав пояснення представників сторін, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив наступні фактичні обставини справи та норми права, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин:
Згідно з Актами щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у звязку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з березня 2010 року по травень 2010 року, управління ПФУ у Самбірському районі включило до відшкодування суми виплаченої адресної допомоги на загальну суму 68 204, 07 грн., яка включає і основну суму виплаченого підвищення, і витрати з його виплати та доставки.
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Самбірському районі відмовилось зарахувати до відшкодування суми витрат на адресну допомогу, понесених протягом березня - травня 2011 року на загальну суму 68 204, 07 грн. у звязку з відсутністю для цього законних підстав. Наведені фактичні обставини справи (розмір виплаченої позивачем адресної допомоги на загальну суму 68 204, 07 грн. за спірний період) сторонами визнаються.
Відповідно до положень ст.ст. 21, 24 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»№ 1105 - 14 , у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні страхові виплати. Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний, зокрема, співпрацювати з фондами з інших видів соціального страхування у фінансуванні заходів, пов'язаних з матеріальним забезпеченням та наданням соціальних послуг застрахованим, у кожному конкретному випадку спільно приймаючи рішення щодо того, хто з них братиме участь у фінансуванні цих заходів.
Якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, зокрема, на виплату пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві визначено «Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року N 5-4/4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 року N 376/7697 (далі Порядок № 5-4/4).
Відповідно до вимог п. 4, 5 цього Порядку, управління Пенсійного фонду України в районах та містах області та відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у цих населених пунктах проводять звірку сум витрат, про що складають відповідний акт звірки, який подають Головному управлінню ПФУ та обласному управлінню виконавчої дирекції фонду соціального страхування. Останні в свою чергу узгоджують суми що підлягають відшкодуванню і подають свою довідку відповідно до Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. Фонд соціального страхування на централізованому рівні до 25 числа, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду України.
З огляду на викладене, суд вважає, що сторони згідно з Порядком відшкодування витрат позбавлені права на проведення розрахунків на своєму рівні. У разі незгоди на підписання актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків, у судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції вирішуватись повинні вимоги про стягнення, а не про підписання актів звірки. З огляду на це у задоволенні позову про спонукання відповідача до вчинення дій (зобовязання його підписувати акти звірки в редакції позивача) слід відмовити.
Оцінюючи доводи відповідача щодо відсутності фактичних підстав для включення в акти звірки витрат на виплату адресної допомоги на загальну суму 68 204, 07 грн. суд зазначає наступне: пунктом 2,4,5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян»№ 265 від 26.03.2008 року (далі Постанова № 265) передбачено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму. Виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога. Щомісячна державна адресна допомога встановлюється з 1 квітня 2008 р. і переглядається у зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність. Згідно з п. 4 Порядку № 5-4/4 відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»та інших нормативно-правових актів, а саме: 1) сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; 2) щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; 3) допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; 4) сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
З урахуванням наведеного, вимога про включення в акт звірки витрат на виплату адресної допомоги, передбаченого Постановою № 265, є безпідставним, оскільки ці кошти взагалі не підлягають відшкодуванню Пенсійному фонду, що є додатковим свідченням безпідставності позовних вимог.
Відповідно до вимог ст.ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у форму судового збору у даній справі не стягуються.
Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 КАС України, суд
В задоволені позову відмовити повністю.
Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 11 серпня 2011 року.
Суддя Сподарик Н.І.