Справа № 821/631/15-а
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2015-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/631/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Головного управління Держземагентства у Херсонській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (далі-позивачі) звернулись до суду із позовом до Головного управління Держземагентства у Херсонській області (далі-відповідач), в якому просять визнати незаконною відмову відповідача затвердити проект землеустрою та передачу у власність земельних ділянок та зобов'язати відповідача затвердити вказаний проект землеустрою.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що наказом Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 07.07.2014 року № 21-774/18-14-сг позивачам надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення (угіддя-піски), розташованих за межами населених пунктів на території Великокардашинскої сільради Голопристанського району (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею по 2,0 га кожному, на підставі якого виготовлено проект землеустрою. Вказаний проект подано на затвердження до Головного управління Держземагентства у Херсонській області, проте листом від 31.12.2014р. відповідач відмовив у задоволенні вказаного клопотання, посилаючись на необхідність погодити межі земельних ділянок з Великокардашинською сільською радою. Крім того, відповідач вказав на недоліки довіреності, що містилася в документації із землеустрою та незаповнення вихіднихї даних в завданні на виконання робіт. Вказані недоліки документації із землеустрою позивачі вважають безпідставними, а відмову протиправною.

Відповідач письмових заперечень проти позову суду не надав.

Представники сторін подали клопотання про розгляд справиза їх відсутності в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держземагентства у Херсонській області від 07.07.2014 р. № 21-774/18-14-сг позивачам надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок орієнтовною площею по 2,0 га кожному для ведення особистого селянського господарства із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення (угіддя-піски, графа 69 за формрю 6-зем), розташованих за межами населених пунктів на території Великокардашинскої сільської ради Голопристанського району.

На виконання цього рішення позивачами замовлено, а Державним підприємством "Херсонський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" виготовлено відповідний проект землеустрою, який передано відповідачу для затвердження.

Як вбачається зі змісту листа від 31.12.2014 р. № 21-0.102-2569/15-14-сг Головне управління Держземагентства у Херсонській області не затвердило проект землеустрою та повернуло його для приведення у відповідність документів, що містяться в проекті землеустрою, з посилання на наступні недоліки: у завданні на виконання робіт пункти 4, 5 вихідних даних не заповнені; довіреність, що міститься в документації із землеустрою (сторінка 83) не відповідає вимогам Цивільного кодексу України та Закону України "Про нотаріат"; межі земельних ділянок необхідно погодити з Великокардашинською сільською радою.

Надаючи оцінку доводам позивачів про протиправність відмови в затвердженні проекту землеустрою, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

За приписами ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (ч. 8 ст. 118 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Із аналізу наведених вище положень ЗК України слідує, що рішення про затвердження проекту землеустрою приймається відповідним органом за умови, якщо проект змлеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджений всіма органами, уповноваженими законодавством на вчинення таких дій.

Відповідно до ч. 2 ст. 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Відповідно до п. "г" ч. 1 ст. 186 Земельного кодексу України розгляд і затвердження проектів землеустрою сільськогосподарських підприємств, установ і організацій, особистих селянський, фермерських господарств провадиться після погодження їх із сільськими, селищними, міськими радами або районними державними адміністраціями розглядаються і затверджуються власниками землі або землекористувачами.

Відповідно до ч. 6 ст. 186-1 ЗК України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Частиною 3 ст. 50 Закону України "Про землеустрій" визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок серед іншого повинні містити:

- акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали погодження проекту землеустрою.

Із досліджених судо матеріалів проекту землеустрою встановлено, що вказаний проект містить зазначені вище документи, проте вказані документи не погоджені Кардашинською сільською радою.

Крім того, в розділі "Матеріали погодження проекту землеустрою" відсутній висновок щодо погодження Великокардашинською сільською радою Голопристанського району документації із землеустрою, натомість є лист сільського голови - Чухрай О.І. від 03.11.2014 р. № 02-15/974 про заперечення щодо виділення земельних ділянок для особистого селянського господарства позивачам, оскільки відповідно рішення сесії сільської ради та рішенням сесії Голопристанської районної ради вказані земельні ділянки виділені на збільшення меж населеного пункту села Кардашинка.

Отже, суд погоджується із висновками відповідача про те, що оскільки проект землеустрою щодо відведення у власність позивачам земельних ділянок орієнтовною площею по 2,0 га кожному для ведення особистого селянського господарства, містить недоліки в частині щодо непогодження його головою Великокардашинскої сільської ради, то існують підстави для незатвердження відповідачем такого проекту до усунення вкказаних недоліків.

За таких обставин суд дійшов висновку про відмову в задовленні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Відмовити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в задоволенні позовних вимог до Головного управління Держземагентства у Херсонській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 6.3