Справа № 520/14634/14-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 520/14634/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Прохоров П.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження у зв'язку з неявкою сторін в судове засідання апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 05 грудня 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси (далі Управління ПФУ у Київському районі м. Одеси) про визнання неправомірною відмови відповідача у здійсненні перерахунку пенсії, скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії від 18 липня 2014 року № 125457, зобов'язання Управління ПФУ у Київському районі м. Одеси здійснити з 01 лютого 2008 року перерахунок пенсії, як державному службовцю, в розмірі 90% заробітної плати не змінюючи базовий місяць з урахуванням допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань згідно довідок ДПІ у Малиновському районі м. Одеси від 09 липня 2014 року № 5135/П/15520530 та № 5136/П/15520530, а також виплатити заборгованість після проведення вказаного перерахунку.

В обґрунтування позову зазначалось, що ОСОБА_1 отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу». Позивач звернулась до Управління ПФУ у Київському районі м. Одеси із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 09 липня 2014 року № 5135/П/15520530 та № 5136/П/15520530, проте відповідачем відмовлено у зазначеному перерахунку. На думку позивача, дії відповідача щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань є протиправними.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 05 грудня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Управління ПФУ у Київському районі м. Одеси від 18 липня 2014 року № 125457. Зобов'язано відповідача здійснити розрахунок пенсії позивачу з 01 лютого 2008 року з урахуванням всіх виплат, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію, надбавку за вислугу років, та провести відповідні виплати з 01 лютого 2008 року.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, представник Управління ПФУ у Київському районі м. Одеси в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, а саме положення ст. ст. 33 та 37 Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 щодо обчислення пенсії державним службовцям. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 відсотків заробітної плати.

У липні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Управління ПФУ у Київському районі м. Одеси із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених в довідках від 09 липня 2014 року за № 5135/П/15520530 та № 5136/П/15520530.

Рішенням відповідача від 18 липня 2014 року за № 125457 позивачу відмовлено у такому перерахунку.

Обставини справи сторонами не оспорюються.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції обґрунтовано послався на Закон України «Про державну службу» та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Так, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11. Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України такий висновок Верховного Суду України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

На підставі викладеного, висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, як складових частин заробітної плати, є правильним.

Проте, зобов'язуючи Управління ПФУ у Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням всіх виплат, згідно довідок ДПІ в Малиновському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеської області від 09 липня 2014 року № 5135/П/15520530 та № 5136/П/15520530, починаючи з 01 лютого 2008 року, районний суд не прийняв до уваги вимоги статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Так, відповідно до ч. 4 ст. 45 названого Закону перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених в довідках від 09 липня 2014 року за № 5135/П/15520530 та № 5136/П/15520530, ОСОБА_1 звернулась до відповідача лише в липні 2014 року.

Таким чином, з урахуванням наведених вище положень ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позовні вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії підлягають задоволенню з 01 липня 2014 року.

Оскільки судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення вимог позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 05 грудня 2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси від 18 липня 2014 року № 125457 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату недоплаченої частини пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% заробітної плати, з урахуванням допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, згідно довідки Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеської області від 09 липня 2014 року № 5136/П/15520530 про складові заробітної плати, починаючи з 01 липня 2014 року.

В іншій частині відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий:

Судді: