Справа № 344/711/15-а 2-а/344/159/15
Суддя: Курилець А.Р.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2015 року Справа № 876/2422/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Кушнерика М.П., Старунського Д.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 07 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківську про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

в с т а н о в и в :

У січні 2015 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (далі - відповідач) про визнання неправомірною відмови та зобов'язання відповідача зарахувати в пільговому обчисленні період роботи з 15.02.1981 року по 15.10.1992 року, з 16.10.1992 року по 23.04.1994 року, з 08.06.1995 року по 02.06.1998 року як трудовий стаж вироблений в місцевостях, прирівняних до району Крайньої Півночі, в районах Крайньої Півночі; провести перерахунок та виплатити пенсію з врахуванням пільгового обчислення стажу з моменту призначення пенсії - травня 2008 року.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 07 лютого 2015 року позов задоволено. Визнано неправомірною відмову та зобов'язано відповідача зарахувати в пільговому обчисленні період роботи ОСОБА_1 з 15.02.1981 року по 15.10.1992 року, як трудовий стаж вироблений в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до району Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців починаючи з 22.07.2014 року. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням трудового стажу за період роботи з 15.02.1981 року по 15.10.1992 року як трудовий стаж вироблений в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до району Крайньої Півночі та виплатити недоплачену різницю між перерахованим за рішенням суду та виплаченим розміром пенсії з 22.07.2014 року. Позовні вимоги про перерахунок пенсії з 01.05.2008 року по 21.07.2014 року залишено без розгляду.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач та позивач подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просять оскаржувану постанову скасувати.

Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскільки за оспорюваний період роботи позивач не надав трудових договорів про роботу в районах Крайньої Півночі, тому нема підстав для зарахування стажу за вищевказаний період у кратному розмірі. Просить прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає, що термін звернення до адміністративного суду не пропущений, оскільки не є спеціалістом в області соціального захисту і не міг знати про порушення відповідачем його прав. Просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову про задоволення позовних вимог про перерахунок пенсії з травня 2008 року.

У відповідності до п.3 ч.1 ст.197 КАС України, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке прийнято у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційні скарги в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1 не підлягає до задоволення, а апеляційна скарга УПФУ в м. Івано-Франківську підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV (далі Закон № 1058) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. Згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону № 1058 період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (№ 1908400-67) «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

За приписами наведеної норми (в редакції Закону N 32-V від 26.07.2006 року) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Судом першої інстанції встановлено та трудовою книжкою підтверджується, що позивач з 15.02.1981 року по 15.10.1992 року працював в Івано-Франківському УБР вахтово-експедиційним методом (а.с. 10-11).

Згідно уточнюючої довідки, виданої ПАТ «Укрнафта» від 10.11.2014 року № 10-1844 вбачається, що позивач працював водієм з 15.02.1981 року (наказ на прийом № 111-к від 13.02.1981 року) по 15.10.1992 року (наказ на звільнення № 1199 від 15.10.1992 року) вахтово-експедиційним методом в Західній Сибірі (а.с. 15).

У 2014 році позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії, проте листом йому було відмовлено в такому перерахунку у зв'язку з відсутністю письмових строкових договорів про роботу на Крайній Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі (а.с. 14).

За час роботи в Західній Сибірі місячна та річна норми робочого часу ОСОБА_1 відпрацьовувалася. Крім того, останній користувався пільгами відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (п. 10).

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029 Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області відноситься до районів Крайньої Півночі, а Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області до місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі.

Суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтораразовому розмірі за період роботи з 15.02.1981 року по 15.10.1992 року, оскільки з наданих документів вбачається та не викликає жодного сумніву, що позивач, працюючи в районі Крайньої Півночі користувався пільгами, передбаченими Указом Президії Верховної Ради України від 10 лютого 1960 року.

Колегія суддів відхиляє висновок відповідача про те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, з огляду на наступне.

Частинами першою та другою статті 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Статтею 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.1992, яка підписана Україною, встановлено, що вона розповсюджує дію угоди на пенсійне забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держави - учасниць угоди.

Статтею 3 тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі, та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 19.01.1993, дозволено обчислювати стаж за нормами Закону Російської Федерації «Про державні гарантії і компенсації для осіб, працюючих і проживаючих в районах Крайньої Півночі та прирівняних місцевостях» від 19.02.1993, яким дозволено застосовувати пільгу при обчисленні стажу незалежно від факту наявності строкового трудового договору, тим самим на рівні міжнародних угод укладених між Україною та Росією встановлено, що на території України гарантується пенсійне забезпечення громадян, які працювали на території Росії в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, і при цьому обов'язково визначено, що обчислення стажу здійснюється незалежно від факту наявності строкового трудового договору.

Враховуючи, що період роботи позивача з 15.02.1981 року по 15.10.1992 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою позивача (а.с. 10-11), довідкою ПАТ «Укрнафта» від 10.11.2014 року № 10-1844 (а.с. 15), в якій зазначено про розповсюдження пільг, передбачених Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у пільговому розрахунку стажу.

Позовні вимоги за період з 16.10.1992 року по 23.04.1994 року, з 08.06.1995 року по 02.06.1998 року не підлягають до задоволення, виходячи з наступного. Відповідно до ч.3 п.5 Прикінцевих положень Закону № 1058 пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Оскільки із записів у трудовій книжці неможливо зробити висновок про користування позивачем пільгами, а інших документів, які б підтверджували пільговий характер праці суду не надано, колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Щодо пропуску строку звернення до суду, то апеляційний суд зазначає, що такий поновленню не підлягає, оскільки позивач не навів поважних причин його пропуску, а враховуючи те, що порушення прав носить триваючий характер, і про порушення такого позивач повинен був дізнатися в момент призначення пенсії, то вимоги про перерахунок пенсії правомірно задоволені в межах загального шестимісячного строку звернення до суду.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.100,195,197,198,202,205,207,254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 07 лютого 2015 року у справі № 344/711/15-а скасувати та прийняти нову якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську зарахувати в пільговому обчисленні ОСОБА_1 період роботи з 15.02.1981 року по 15.10.1992 року, як трудовий стаж вироблений в місцевостях, прирівняних до району Крайньої Півночі, в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу з 22.07.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Р.Курилець

Судді М.П.Кушнерик

Д.М.Старунський