Справа № 2а-499/11
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2015 р. Справа № СК-122859/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

третіх осіб ОСОБА_1,

ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_4 на ухвалу Галицького районного суду м. Львова від 23 серпня 2011 року про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_4 до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_2, обласне комунальне підприємство «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», Львівське комунальне підприємство «Снопківське» про скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

03.03.2011 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради в якому просив скасувати розпорядження відповідача від 09.11.2007 року № 979 «Про реконструкцію квартир НОМЕР_1 та АДРЕСА_1 з розширенням їх за рахунок надбудови».

Ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 23 серпня 2011 року закрито провадження у справі.

Ухвала мотивована тим, що справу слід розглядати в порядку цивільно-процесуального судочинства, оскільки між сторонами виник спір про право користування приміщенням, яке є спільною сумісною власністю, не містить ознак публічно-правового.

Ухвалу в апеляційному порядку оскаржив позивач, вважає її незаконною, просить ухвалу скасувати, направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Ухвалою судді Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2011 року апеляційну скаргу залишено без руху та надано строк для усунення недоліків до 31.10.2011 року.

Ухвалою судді Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2011 року апеляційну скаргу повернуто апелянту, у зв'язку з неусуненням недоліків позовної заяви.

Не погодившись з вищевказаною ухвалою позивач подав касаційну скаргу.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.10.2014 року касаційну скаргу задоволено частково. Скасовано ухвалу судді Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2011 року, а справу направлено до суду апеляційної інстанції для розгляду питання про відкриття апеляційного провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення третіх осіб та представника третьої особи, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити повністю з наступних підстав.

Згідно з ст. ст. 2, 17 КАС України (тут і далі в редакції чинній на час розгляду справи судом першої інстанції) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства. Компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно до прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінський функцій.

Галицька районна адміністрація Львівської міської ради відповідно до ухвали Львівської міської ради від 06.07.2006 № 94 "Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання" є виконавчим органом Львівської міської ради.

Приймаючи оскаржуване розпорядження від 09 листопада 2011 року № 979 «Про реконструкцію квартир НОМЕР_1 та АДРЕСА_1 з розширенням їх за рахунок надбудови» відповідач реалізовував свої владні функції щодо управління комунальною власністю, надані ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а відтак, правомірність цього правового акту індивідуальної дії підлягає встановленню в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана ухвала постановлена з порушенням норм процесуального справа, тому її слід скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 199, ст. 204, п. 6 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити повністю.

Ухвалу Галицького районного суду м. Львова від 23 серпня 2011 року про закриття провадження у справі № 2а-499/11 - скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала апеляційного суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: О.М. Гінда

В.Я. Качмар