Справа № 813/1660/15
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2015 року № 813/1660/15

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Сидор Н.Т.,

за участі секретаря судового засідання Бегей О.Р.,

позивач не прибув,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Стецьків Н.І.,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання бездіяльністю протиправною та зобов'язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в котрому з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, яка виразилась у відмові включити ОСОБА_4 до вислуги років для призначення пенсії стажу роботи в органах Державної податкової служби з 05.12.1994 року по 28.07.2013 року;

- зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області зарахувати ОСОБА_4 до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи в органах Державної податкової служби з 05.12.1994 року по 28.07.2013 року;

- зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_4 надбавки за вислугу років з 29.07.2013 року по 31.03.2015 року з врахуванням у вислузі років стажу роботи в органах Державної податкової служби з 05.12.1994 року по 28.07.2013 року;

- зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплату відпускних, лікарняних, премій з 29.07.2013 року по 31.03.2015 року з врахуванням у вислузі років стажу роботи в органах Державної податкової служби з 05.12.1994 року по 28.07.2013 року.

Позов обґрунтовує тим, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», йому гарантоване право на зарахування часу роботи в державних органах до вислуги років для призначення пенсії за цим законом, так як позивач являється державним службовцем, що проходив службу в податкових органах.

Відповідач проти заявленого позову заперечив, свої заперечення виклав у наданих суду письмових запереченнях. Так зокрема, стверджує, що позивач не досяг віку, котрий йому надає право на пенсію, та більше того, наголошує на тому, що станом на сьогодні перелік посад офіцерського та начальницького складу ДПС України не затверджений, а відтак свою відмову в зарахуванні часу державної служби позивача до вислуги років, що надає право на призначення пенсії, вважає правомірною. З наведених підстав просить суд в задоволені позовних вимог відмовити повністю.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області проти заявленого позову заперечив, надав суду письмові заперечення. Зокрема зазначив, що позивачу правомірно не зараховано стаж до вислуги років для призначення пенсії, так як станом на сьогодні перелік посад офіцерського та начальницького складу органів державної податкової служби України не затверджений.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та третьої особи, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

Відповідно до записів у трудовій книжці, судом встановлено перебування позивача з 05.12.1994 року по 01.01.1995 року на посаді державного податкового інспектора відділу обліку та обробки даних ДПІ в Шевченківському районі м. Львова; з 01.01.1995 року по 01.06.1995 року на посаді старшого державного податкового інспектора відділу обліку та обробки даних ДПІ по Шевченківському районі м. Львова; з 01.06.1995 року по 01.12.1995 року на посаді старшого державного ревізора інспектора відділу податкових розслідувань ДПІ в Шевченківському районі м. Львова; з 01.12.1995 року по 01.11.1996 року на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора оперативно-ревізійного відділу управління податкових розслідувань ДПІ по Львівській області; з 01.11.1996 року по 01.01.1997 року на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора оперативно-ревізійного відділу управління податкових розслідувань ДПА у Львівській області; з 01.01.1997 року по 01.06.2001 року на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу апеляцій ДПА у Львівській області; з 01.06.2001 року по 01.01.2002 року на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу апеляцій ДПА у Львівській області; з 01.01.2002 року по 01.11.2002 року на посаді начальника відділу оцінки нормативно-правових актів управління правового забезпечення ДПА у Львівській області; з 01.11.2002 року по 01.09.2005 року на посаді начальника відділу роботи з апеляційними господарськими судами та оцінки нормативно-правових актів управління правового забезпечення ДПА у Львівській області; з 01.09.2005 року по 01.02.2007 року на посаді начальника відділу правового забезпечення договірної та претензійної роботи юридичного управління ДПА у Львівській області; з 01.02.2007 року по 01.05.2008 року на посаді начальника відділу правового забезпечення договірної та претензійної роботи та розгляду звернень юридичного управління ДПА у Львівській області; з 01.05.2008 року по 01.01.2012 року на посаді завідувача сектору правового забезпечення договірної та претензійної роботи та розгляду звернень юридичного управління ДПА у Львівській області; з 01.01.2012 року по 28.07.2013 року на посаді головного державного податкового інспектора відділу супроводження актуальних та резонансних справ управління правової роботи ДПС у Львівській області, з якою позивача й було переведено на службу до органів податкової міліції ГУ Міндоходів у Львівській області, котру по даний час проходить.

27.06.2014 року позивач звернувся з заявою до відповідача про зарахування до вислуги його років стаж роботи набутий ним як державним службовцем в податкових органах.

11.07.2014 року листом №16817/10/13-0104-01-37/366 позивач отримав відповідь відповідача, котрою йому було відмовлено в зарахуванні стажу роботи в органах ОДПС до вислуги років для призначення пенсії, оскільки станом на момент розгляду заяви позивача перелік посад центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання державної фінансової політики не затверджений.

27.02.2015 року позивач повторно звернувся до відповідача з клопотанням про зарахування до вислуги його років стаж роботи набутий ним як державним службовцем в податкових органах.

20.03.2015 року листом №1563/10/13-01-04-01-37 відповідач лишив заяву позивача без розгляду, оскільки позивачу було надано відповідь про відмову в зарахуванні до вислуги його років стажу роботи на державній службі.

Не погодившись з відмовою позивач звернувся з позовом до суду.

Вирішуючи спір суд виходить з наступного.

Так, за змістом ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Статтею 1 Закону України "Про державну службу" визначено, що державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Посадовими особами відповідно до цього Закону вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій (ч. 2 ст. 2 Закону України "Про державну службу").

Згідно абзаців 1-3 пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв'язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 503-р до категорії посад державних службовців були включені посади працівників ДПА, які не мають спеціальних звань.

Таким чином, посадові особи податкових органів є державними службовцями і відповідно до цього мають право на призначення пенсії на умовах, передбачених ст. 37 Закону України "Про державну службу". Зазначеним законом не встановлено вичерпного переліку посад, які відносяться до посад державних службовців та яким призначається пенсія на умовах цієї статті.

Вищевикладена правова позиція узгоджується із судовою практикою Вищого адміністративного суду України (ухвала від 18.03.2014 року у справі № К/9991/78414/12).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає згідно преамбули Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до п. "и" ст. 17 цього Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики.

Відповідач по справі не заперечує, що час роботи позивача на займаних посадах відноситься до часу роботи в державних органах, проте відповідач відмову мотивує тим, що перелік посад офіцерського та начальницького складу ДПС України не затверджений, що в свою чергу унеможливлює зарахування позивачеві до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи в органах державної податкової служби, проте суд з даною позицією не погоджується та зазначає наступне.

Закріплений у ст. 8 КАС України принцип верховенства права полягає у тому, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII, передбачено для осіб начальницького складу податкової міліції гарантії формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії. Реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами покладених на них обов'язків, зокрема, щодо створення та затвердження списку посад.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для осіб начальницького складу податкової міліції як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності.

Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Європейського Суду у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності.

Відтак, суд не приймає до уваги посилання відповідача про відсутність затвердженого переліку посад, як на підставу відмови позивачеві у зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії часу попередньої роботи в державних органах - державних податкових інспекціях, що є наслідком визнання судом протиправної бездіяльності відповідача щодо не зарахування позивачу до вислуги років для призначення пенсії стажу роботи в державних органах, а також є наслідком зобов'язання судом відповідача зарахувати позивачу до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи в органах Державної податкової служби.

Враховуючи те, що вислуга років впливає на виплату надбавки, нарахування відпускних, лікарняних та премій, цілком правомірними та такими, що підлягають до задоволення є позовні вимоги позивача про нарахування та виплату йому надбавки за вислугу років з 29.07.2013 року по 31.03.2015 року із врахуванням у вислузі років стажу роботи в органах Державної податкової служби з 05.12.1994 року по 28.07.2013 року та проведення перерахунку та виплати відпускних, лікарняних, премій з 29.07.2013 року по 31.03.2015 року із врахуванням у вислузі років стажу роботи в органах Державної податкової служби з 05.12.1994 року по 28.07.2013 року.

Суд відхиляє посилання відповідача щодо недосягнення позивачем пенсійного віку як на підставу заперечень проти позову, як необґрунтовані, оскільки предметом даного позову є визнання протиправною відмови в зарахуванні позивачу стажу в податкових органах до вислуги років для призначення пенсії, тобто відмовляючи позивачу в такому зарахуванні відповідач позбавив позивача можливості скористатися правом на зарахування стажу, що дає право виходу на пенсію за вислугою років, але аж ніяк дана відмова не стосувалась саме виходу позивача на пенсію.

Закріплений у ч. 1 ст. 11 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 138 КАС України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

За правилами, встановленими ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн (пункт 1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ " від 06.03.2008 року № 2).

Встановлення невідповідності діяльності суб'єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам відповідач не довів правомірності своєї поведінки з урахуванням всіх встановлених фактичних обставин та вимог законодавства.

Сукупність вищенаведених встановлених обставин справи дає суду підстави визнати позовні вимоги обґрунтованими, доведеними матеріалами справи, і такими, що підлягають до задоволення.

Щодо понесених позивачем судових витрат, то відповідно до вимог ст. 94 КАС України такі присуджуються йому з державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 4, 7-11, 14, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, яка виразилась у відмові включити ОСОБА_4 до вислуги років для призначення пенсії стажу роботи в органах Державної податкової служби з 05.12.1994 року по 28.07.2013 року.

Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області зарахувати ОСОБА_4 до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи в органах Державної податкової служби з 05.12.1994 року по 28.07.2013 року.

Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_4 надбавки за вислугу років з 29.07.2013 року по 31.03.2015 року із врахуванням у вислузі років стажу роботи в органах Державної податкової служби з 05.12.1994 року по 28.07.2013 року.

Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплату відпускних, лікарняних, премій з 29.07.2013 року по 31.03.2015 року із врахуванням у вислузі років стажу роботи в органах Державної податкової служби з 05.12.1994 року по 28.07.2013 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 (АДРЕСА_1) судовий збір в розмірі 73,08 грн (сімдесят три грн. 08 коп.)

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови складено та підписано 27.04.2015 року.

Суддя Сидор Н.Т.