Справа № 521/2640/15-а
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 521/2640/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Поліщук І.О.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

(у зв'язку з неприбуттям у судове засідання сторін, справа

розглядається в порядку п.2 ч.1 ст.197 КАС України)

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 24 березня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до УПФ України в Малиновському районі м. Одеси про:

- визнання відмови відповідача у проведенні перерахунку пенсії протиправною;

- скасування розпорядження №187471 від 15 грудня 2014 року "Про відмову в перерахунку пенсії";

- зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 13 жовтня 2010 року у розмірі 86% від середнього заробітку з урахуванням інших виплат згідно з довідкою ДПІ у Київському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області №37797/05-021 від 09 грудня 2014 року, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" на які нараховані та утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 24 березня 2015 року адміністративний позов задоволено. Визнано відмову УПФ України у Малиновському районі м. Одеси у проведенні перерахунку ОСОБА_2 протиправною. Зобов'язано УПФ України у Малиновському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 13 жовтня 2010 року у розмірі 86% від середнього заробітку з урахуванням інших виплат згідно з довідкою ДПІ у Київському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області №37797/05-021 від 09 грудня 2014 року, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" на які нараховані та утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 в ДПІ у Київському районі м. Одеси та отримує пенсію з 13 жовтня 2010 року на підставі Закону України "Про державну службу".

Позивачка звернулась до УПФ України в Малиновському районі м. Одеси з письмовою заявою про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат згідно з довідкою ДПІ у Київському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області №37797/05-021 від 09 грудня 2014 року.

15 грудня 2014 року позивачка отримала від відповідача розпорядження №187471 "Про відмову в перерахунку пенсії", оскільки інші виплати про складові заробітної плати (індексація, матеріальна допомога) не передбачені нормами ст. 33 Закону України "Про державну службу".

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Колегія суддів частково погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З наведених норм слідує, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З наведеного слідує, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії, що було вірно встановлено судом першої інстанції.

Проте, при розгляді спірних правовідносин судом першої інстанції не було враховано те, що у порядку адміністративного судочинства вирішуються спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, а тому до зазначених правовідносин застосовується шестимісячний строк звернення до суду, який визначений ст. 99 КАС України.

За правилами ч.1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення адміністративного позову без розгляду за умови, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Колегія суддів вважає, що вимоги позивача про перерахунок пенсії з урахуванням виплат за період з 13 жовтня 2010 року по 18 серпня 2014 року необхідно залишити без розгляду, оскільки позивачка звернулась з адміністративним позовом до суду лише 19 лютого 2015 року.

Отже, у зв'язку з необхідністю застосування до спірних правовідносин положення ст. 99 КАС України щодо шестимісячного строку звернення до суду, колегія суддів вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 19 серпня 2014 року.

Враховуючи, що суд першої інстанції правильно вирішив справу, але з помилковим застосуванням норм процесуального права, судова колегія на підставі п.1 ч.1 ст. 201 КАС України, вважає необхідним змінити рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.2 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 201, ч.2 ст. 205, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси задовольнити частково.

Постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 24 березня 2015 року змінити, виклавши її резолютивну частину в наступній редакції:

"Адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити певні дії задовольнити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 19 серпня 2014 року у розмірі 86% від середнього заробітку з урахуванням інших виплат відповідно до довідки Державної податкової інспекції у Київському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області №37797/05-021 від 09 грудня 2014 року, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" на які нараховані та утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Залишити без розгляду позовні вимоги за період з 13 жовтня 2010 року по 18 серпня 2014 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

М.М. Милосердний