Справа № 814/3580/14
Суддя: Єнтіна А. П.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.

05 березня 2015 року справа № 814/3580/14

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Єнтіної А.П. суддів Лебедєвої Г.В., Середи О.Ф., секретаря судового засідання Западнюк К.А.,

за участю

позивача ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1 від 27.10.04);

представника відповідача Морозова Г.А. (довіреність №08/52 від 18.08.14);

розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1,55200

доМіністерства юстиції України, вул. Архітектора Городецького, 13,м.Київ,01001

проскасування рішення від 14.10.2014р. № 1, зобов'язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивачка) звернулась до адміністративного суду з позовом, в якому просила скасувати рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України (далі по тексту - відповідач) про відмову у видачі їй свідоцтва на зайняття нотаріальною діяльністю № 1 від 14.10.2014 року та зобов'язати відповідача надати їй право на повторне дострокове складання кваліфікаційного іспиту.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги позивачка вказала на порушення відповідачем порядку допуску осіб до складання кваліфікаційного іспиту, порядку проведення кваліфікаційного іспиту, а також наявність невдалих формувань в побудові деяких запитань в тестах, що призвело, на її думку, до набрання нею 60 балів, недопущення її до виконання практичної частини іспиту та прийняття відповідачем оспорюваного рішення про відмову у видачі їй свідоцтва на зайняття нотаріальною діяльністю.

Відповідач позов не визнав, в письмових запереченнях вказав на правомірність прийнятого рішення про відмову у видачі позивачці свідоцтва на зайняття нотаріальною діяльністю.

Дослідив матеріали справи, суд встановив.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, 08.10.2014 року брала участь у складанні кваліфікаційного іспиту у Вищій кваліфікаційній комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України.

За результатами складання зазначеного кваліфікаційного іспиту позивачка набрала 60 балів та не була допущена системою до виконання практичної частини іспиту у зв'язку з тим, що набрала менше 72 балів.

14.10.2014 року за результатами проведення кваліфікаційного іспиту відповідачем прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у видачі свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю № 1.

Стверджуючи про протиправність оспорюваного рішення позивачка вказує на порушення її прав та інтересів, передбачених Законом України «Про нотаріат», Порядком допуску осіб до складання кваліфікаційного іспиту та проведення кваліфікаційного іспиту Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату», затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 926/19664 від 28.11.2011 р., що призвели до ненабрання нею необхідної кількості балів.

Зазначені порушенння чинного законодавства обумовлені тим, що результати тестування не дали змоги відповідачу оцінити рівень професійних знань та підготовки позивачки, оскільки:

- тестові завдання та запропоновані на них відповіді сформульовані некоректно, неточно та заплутано, що зменшує можливість показати занння та потребує багато часу;

- ім'я входу та відповідний пароль отримано на вибір секретаря Комісії, а не на вибір позивачки;

- не зупинення часу іспиту у зв'язку з технічною несправністю портативного комп'ютера, заміною портативного комп'ютера, залишення приміщення під час складання іспиту.

На підтвердження наведених вище фактів позивачкою надано запис з камер ведення відеофіксації кваліфікаційного іспиту.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди у відповідності з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому, підставами для визнання рішення недійсним (нечинним) є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який прийняв це рішення.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про нотаріат» для визначення рівня професійної підготовленості осіб, які мають намір займатися нотаріальною діяльністю, та вирішення питання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю при Міністерстві юстиції України утворюється Вища кваліфікаційна комісія нотаріату.

Порядок допуску до складання кваліфікаційних іспитів та їх проведення встановлюється Міністерством юстиції України.

На підставі результатів складеного іспиту Вища кваліфікаційна комісія нотаріату приймає рішення про видачу (або відмову у видачі) Міністерством юстиції України свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Особи, які не склали кваліфікаційний іспит, допускаються до наступного його складання не раніш як через рік за поданням відповідно Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату може бути оскаржено до суду.

Наказом Міністерства юстиції України №1905/5 від 28.07.2011р. затверджено Порядок допуску осіб до складання кваліфікаційного іспиту та проведення кваліфікаційного іспиту Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату (далі по тексту - Порядок), згідно п. 18 якого кваліфікаційний іспит проводиться в окремому приміщенні, в якому розміщується електронна система, що використовується для проведення електронного анонімного тестування (далі - система). До складу системи входять такі технічні засоби: 40 портативних комп'ютерів; сервер; програмне забезпечення Moodle; портативний комп'ютер, що використовується для адміністрування системи, з підключеним до нього принтером;комунікаційне обладнання. Зазначені технічні засоби об'єднуються між собою в єдину проводову локальну обчислювальну мережу, підключення якої до будь-яких інших мереж заборонено.

Пункт 19 Порядку передбачає, що приміщення має забезпечувати індивідуальну роботу над екзаменаційним завданням. Особи, які беруть участь у складанні кваліфікаційного іспиту, можуть залишати приміщення до закінчення цього іспиту виключно в супроводі члена Комісії.

Під час складання кваліфікаційного іспиту забороняється використовувати будь-які джерела інформації на паперових чи електронних носіях (підручники, навчальні посібники, електронні книги тощо), а також засоби зв'язку. При користуванні під час складання кваліфікаційного іспиту зазначеними та іншими джерелами інформації або засобами зв'язку особа за рішенням Комісії відсторонюється від участі у кваліфікаційному іспиті і вважається такою, що не склала його.

Об'єктивність проведення кваліфікаційного іспиту забезпечується рівними для всіх осіб умовами щодо доступу до інформації стосовно процедури проведення іспиту, місця складання та тривалості іспиту, а також щодо кількості та ступеня складності екзаменаційних завдань та відкритості інформації про результати іспиту (п. 20 Порядку).

Під час проведення кваліфікаційного іспиту засобами Міністерства юстиції України забезпечується ведення відеофіксації кваліфікаційного іспиту (п. 21 Порядку).

В свою чергу як зазначає п. 22 Порядку, екзаменаційні завдання формуються безпосередньо системою для кожної особи індивідуально шляхом генерування у довільній формі переліку тестових питань та завдань.

Екзаменаційні завдання електронного анонімного тестування розробляються Департаментом (п.25).

Згідно п. 26-28 Порядку перед початком кваліфікаційного іспиту особи, які беруть участь у його складанні, отримують у секретаря Комісії на вибір ім'я входу та відповідний пароль, необхідні для реєстрації у системі. Ім'я входу та відповідний пароль надаються у запечатаному вигляді. Другий примірник імені входу відрізається секретарем Комісії, скріплюється підписом особи із зазначенням її прізвища, імені та по батькові та розкривається лише після перевірки роботи для її ідентифікації.

Після отримання імені входу та відповідного пароля всіма особами секретар Комісії роз'яснює порядок проведення кваліфікаційного іспиту, а також демонструє процедуру виконання електронного анонімного тестування в системі.

Загальний час електронного анонімного тестування становить чотири години.

Перебіг часу для кожної особи розпочинається індивідуально після її авторизації у системі з моменту підтвердження запиту системи на початок тестування.

У разі неможливості продовження електронного анонімного тестування з технічних причин у засіданні Комісії оголошується перерва до їх усунення.

Як встановлено п. 31-33 Порядку оцінювання теоретичної частини електронного анонімного тестування здійснюється системою. Кожна правильна відповідь оцінюється системою в один бал, неправильна - в нуль балів. Якщо не обрано жодної відповіді, у тому числі у зв'язку зі спливом встановленого часу, така відповідь зараховується як неправильна.

Теоретична частина вважається виконаною, якщо набрано не менше сімдесяти двох балів. У цьому випадку особа автоматично допускається системою до практичної частини.

У разі набрання меншої кількості балів, у тому числі у зв'язку із закінченням часу, відведеного для виконання теоретичної частини, електронне анонімне тестування автоматично припиняється системою та особа вважається такою, що не склала кваліфікаційний іспит.

Результати виконання теоретичної частини електронного анонімного тестування виводяться системою у вигляді відповідного повідомлення.

Після закінчення кваліфікаційного іспиту секретарем Комісії складається протокол, у якому зазначаються час та місце проведення кваліфікаційного іспиту; прізвища, імена та по батькові присутніх членів Комісії; прізвища, імена та по батькові, реквізити паспортів, місце реєстрації осіб, що складають кваліфікаційний іспит; результати електронного анонімного тестування із зазначенням отриманого особами імені доступу; прізвища, імена та по батькові осіб, які склали та які не склали кваліфікаційний іспит. Протокол підписується головою та секретарем Комісії (п. 44 Порядку).

Комісія на підставі результатів складеного кваліфікаційного іспиту приймає рішення про:видачу або відмову у видачі Міністерством юстиції України свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; підтвердження (або непідтвердження) кваліфікації особою, яка складала кваліфікаційний іспит для підтвердження кваліфікації (п. 45 Порядку).

Після закінчення кваліфікаційного іспиту Комісія оголошує результати його проведення та прізвища, імена, по батькові осіб, щодо яких за результатами його проведення прийнято рішення про видачу (або відмову у видачі) Міністерством юстиції України свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, а також про підтвердження (непідтвердження) кваліфікації особою, що складала кваліфікаційний іспит для підтвердження кваліфікації.

Повідомлення про результати проведення кваліфікаційного іспиту розміщується на офіційній інтернет-сторінці Міністерства юстиції України в день ухвалення Комісією відповідного рішення.

Особам, які не склали кваліфікаційний іспит, Комісія в п'ятиденний строк надсилає витяг з рішення Комісії про відмову у видачі Міністерством юстиції України свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, засвідчений підписом секретаря Комісії (п.46-47 Порядку).

Дослідив матеріали справи, суд прийшов до висновку про відсутність порушень з боку відповідача під час складання позивачкою кваліфікайного іспиту, а відтак й підстав для скасування оспорюваного рішення.

По-перше, посилання позивачки на неправомірну заміну портативного ком'ютера та не врахування відповідачем часу на це, не знайшло свого підтвердження, оскільки як вбачається з протоколу засідання Комісії та екзаменаційної відомості від 08.10.2014 року на іспит з'явилось та зареєструвалось 27 осіб, а до складу системи, що використовується для проведення електронного анонімного тестування входять 40 портативних комп'ютерів. Тому у Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату була можливість здійснити заміну належним портативним комп'ютером, замість технічно несправного, який був наданий позивачці спочатку.

Також, як вже зазначалось, перебіг часу іспиту для кожної особи розпочинається індивідуально після її авторизації у системі з моменту підтвердження запиту системи на початок тестування, а тому в даному випадку заміна портативного комп'ютера жодним чином не вплинула на перебіг час для скаладання іспиту позивачкою.

По-друге, наведеним вище Порядком не передбачено зупинення часу, який відведено для складання кваліфікаційного іспиту, в разі залишення особою, що складає іспит, приміщення до закінчення цього іспиту.

Та по-третє, суд не може розцінювати посилання позивачки на некоректність, неточність, заплутаність формулювань тестових завдань, певну закономірність імен входу та паролей, певний емоційний стан як доказ порушення відповідачем норм чинного законодавства при прийнятті ним оспорюваного рішення, так як зазначене є тільки суб'єктивним оцінюванням обставин та не мають конкретного підгрунття.

Будь-яких інших доказів, які б свідчили про порушення відповідачем чинного законодавства під час проведення та/або оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту, прийняття рішення про відмову у видачі позивачці свідоцтва на зайняття нотаріальною діяльністю, не надано.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Разом з цим, суд звертає увагу позивачки на те, що рішення про відмову у видачі їй свідоцтва на зайняття нотаріальною діяльністю не позбавляє її права на повторне його складання, оскільки п.51 Порядку передбачено, що особи, які не склали кваліфікаційний іспит, допускаються до наступного його складання не раніше ніж через рік за поданням відповідного головного управління юстиції.

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення/отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий Суддя А. П. Єнтіна

Суддя Г.В. Лебедєва

Суддя О.Ф. Середа