Справа № 805/960/15-а
Суддя: Лазарєв В.В.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2015 р. Справа №805/960/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

час прийняття постанови: 13 год. 19 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Лазарєва В.В.,

за участю секретаря судового засідання Зикун Ю.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Онищенко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Слов'янськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У березні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 07.08.1995 р. до 30.11.1996 р. він проходив службу в органах МВС, а з 30.11.1996 р. до 29.09.2014 р. в органах податкової міліції. Наказом ГУ Міндоходів в Донецькій області № 164-о від 19.09.2014 р. його було звільнено на підставі п.п. «б». п. 64 «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» (через хворобу) із правом на пенсію за вислугою років. Відповідно до вищевказаного наказу вислуга для призначення пенсії складає: календарна - 21 рік 06 місяців 04 днів; у пільговому обчисленні - 21 рік 11 місяців 28 днів.

22 жовтня 2014 року Головним управлінням Міндоходів у Донецькій області було направлено відповідні матеріали до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення пенсії позивачу. Однак, період навчання у вищому навчальному закладі, було взято з диплому ВНЗ та визначено період навчання з 01.09.1990 року до 26.05.1995 року, тобто по день видачі диплому.

Позивач, посилаючись на відповідні нормативно-правові акти, що регулюють спірні правовідносини, запис у трудовій книжці, архівну довідку № 442/19-16 від 23.12.2014р., вважає, що час навчання у ВНЗ повинен бути зарахований відповідачем при розрахунку вислуги років у відповідності до наказів про зарахування та про відрахування з числа студентів, тобто період з 01.09.1990 року по 29.05.1995 року.

У січні 2015 року позивач письмово звернувся до відповідача із вимогою здійснити розрахунок вислуги років із врахуванням часу навчання саме з 01.09.1990 р. по 29.05.1995 р. та відповідно встановити вислугу для призначення пенсії: календарна - 21 рік 06 місяців 06 днів (навчання у ВНЗ - 2 роки 04 місяці 14 днів, служба в органах внутрішніх справ - 1 рік 03 місяці 23 дні, служба в податковій міліції - 17 років 09 місяців 29 днів); у пільговому обчисленні - 22 роки 00 місяців 00 дні з (навчання у ВНЗ -2 роки 04 місяці 14 днів, служба в органах внутрішніх справ - 1 рік 09 місяців 17 днів, служба в податковій міліції - 17 років 09 місяців 29 днів). 04.03.2015 року відповідачем надана відповідь, якою відмовлено здійснити відповідний розрахунок.

У зв'язку з чим позивач звернувся до суду із даним позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області щодо відмови у перерахуванні часу навчання ОСОБА_1 у вищому навчальному закладі; зобов'язати відповідача здійснити розрахунок вислуги років із врахуванням періоду навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1990 року по 29.05.1995 року; перерахувати вислугу років для призначення пенсії в календарному та пільговому обчисленні та встановити вислугу для призначення пенсії: календарна - 21 рік 06 місяців 06 днів; у пільговому обчисленні 22 роки 00 місяців 00 днів; зобов'язати відповідача внести відповідні зміни до Наказу ГУ Міндоходів в Донецькій області № 164-о від 19.09.2014 року по особовому складу; зобов'язати відповідача оформити у відповідності з діючим законодавством необхідні документи для представлення в Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області для оформлення пенсії.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, надав письмові заперечення в яких зазначив, що підставою для визначення періоду, який зараховується до вислуги років, відповідно до вимог п. 2 Постанови, є диплом, в якому чітко зазначено дату присвоєння ОСОБА_1 кваліфікації «гірничого інженера» та дату отримання диплому. Той факт, що студенту присвоєно кваліфікацію свідчить про те що навчання для нього завершено та засвідчує успішне закінчення програми з вищої освіти.

Як зазначає представник відповідача, матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 підготовлені відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служби, та деяких інших осіб», підтвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок).

Так відповідно до п. 12 Порядку, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу якій оформлюється пенсія. і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи». Тому на думку представника відповідача, розрахунок вислуги років зроблено відповідно до вимог чинного законодавства.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, дослідивши докази наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 07.08.1995 р. до 30.11.1996 р. проходив службу в органах МВС, а з 30.11.1996 р. до 29.09.2014 р. в органах податкової міліції.

Наказом ГУ Міндоходів в Донецькій області № 164-о від 19.09.2014 р. позивача було звільнено на підставі п.п. «б». п. 64 «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» (через хворобу) із правом на пенсію за вислугою років.

Відповідно до вищевказаного наказу вислуга для призначення пенсії складає: календарна - 21 рік 06 місяців 04 днів; у пільговому обчисленні - 21 рік 11 місяців 28 днів.

22.10.2014 року відповідачем складено відповідне подання про призначення пенсії № 14048/10/05-99-04.

Спірним питанням у справі є розрахунок та визначення вислуги років для призначення пенсії позивачу.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд, оцінюючи спірні правовідносини, виходить з критеріїв оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, у відповідності до приписів якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ із змінами і доповненнями, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а також постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

У відповідності до статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ із змінами і доповненнями, до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» документом, що посвідчує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_1 (а.с. 15-16) та архівної довідки № 442/19-16 від 23.12.2014р. (а.с. 29) останній з 01.09.1990 року був зарахований студентом першого курсу Донецького політехнічного інституту та 31.07.1995 року відрахований зі складу студентів у зв'язку з закінченням навчання згідно наказу № 894-03 від 29.05.1995 року.

Приймаючи до уваги встановлені судом обставини, які свідчать про час навчання позивача саме з 01.09.1990 року до 31.07.1995 року, суд дійшов висновку, що розрахунок вислуги років останньому (календарна - 21 рік 06 місяців 04 днів; у пільговому обчисленні - 21 рік 11 місяців 28 днів) із врахуванням періоду навчання з 01.09.1990 року до 26.05.1995 року, зроблено відповідачем неправомірно.

Посилання відповідача на дату видачі диплому ВНЗ - 26.05.2995р. та врахування її як дату закінчення позивачем навчання, суд вважає протиправною, оскільки, така позиція не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

У відповідності із ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач не довів суду правомірність вчинених ним дій при обчисленні вислуги років ОСОБА_1.

Щодо позовних вимог позивача про визнання бездіяльності протиправною, суд зазначає, що факт незаконної бездіяльності відповідача не знайшов свого підтвердження під час розряду справи.

Що стосується позовних вимог про зобов'язання відповідача оформити у відповідності з діючим законодавством необхідні документи для представлення в Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області для оформлення пенсії з врахуванням перерахованого часу навчання ОСОБА_1 у вищому навчальному закладі, суд вважає їх необґрунтованими з огляду на наступне.

У відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, згідно вищезазначених норм чинного законодавства, можливість судового захисту передбачена саме для особи, права, свободи та інтереси якої порушено з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

На думку суду позовні вимоги про зобов'язання відповідача оформити у відповідності з діючим законодавством необхідні документи для представлення в Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області для оформлення пенсії з врахуванням перерахованого часу навчання ОСОБА_1 у вищому навчальному закладі є вимогами щодо захисту прав позивача на майбутнє. А отже суд не може здійснювати захист прав та законних інтересів позивача на майбутнє, оскільки немає можливості встановити чи будуть вони порушені в майбутньому.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись статтями 69-71, 94, 160-163, 167, 254, 257 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Донецькій області здійснити розрахунок вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 із врахування періоду навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1990 року по 31.05.1995 року.

Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби у Донецькій області внести відповідні зміни до Наказу Головного управління Міндоходів в Донецькій області № 164-о від 19.09.2014 року по особовому складу враховуючи розрахунок вислуги років ОСОБА_1 із врахування періоду навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1990 року по 31.05.1995 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини 20 квітня 2015 року.

Постанова виготовлена у повному обсязі 24 квітня 2015 року.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лазарєв В.В.