Справа № 591/1883/15-а
Суддя: Мальована-Когер В. В.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/1883/15-а
Провадження № 2-а/591/130/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2015 рокум. Суми

Зарічний районний суд м. Суми в складі

головуючого - судді Мальована-Когер В.В.

з участю секретаря Бузова Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сумської міської ради про визнання незаконним, скасування рішення та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернулась до суду із зазначеним позовом та свої вимоги мотивує тим, що 19 жовтня 2009 року звернулася до Сумської міської ради з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою м. Суми, пров. Луначарського, орієнтовним розміром 0,1 га. 29 вересня 2010 р. на сесії Сумської міської ради було прийнято рішення №4447-МР „Про затвердження матеріалів вибору та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1Ф". Рішенням Сумської міської ради №171-МР Про внесення зміни та доповнення до деяких пунктів рішень Сумської міської ради та рішень виконавчого комітету Сумської міської Ради народних депутатів від 26 січня 2011 р. було внесено зміни в пункт 1 рішення СМР від 29 вересня 2010 р. №4447-МР, а саме : замість вул. Луначарського записано пров. Луначарського , в зв'язку з допущеною помилкою. В подальшому, позивачем було замовлено та отримано від Приватного підприємства - землевпорядної фірми Кадастр-С ескізні проекти, містобудівні обґрунтування та проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Погоджений відповідними органами проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачкою було подано до постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. 22 квітня 2011 р. Висновком №104 Комісії наданий проект землеустрою погоджений та комісією вирішено питання надати даний висновок Сумській міській раді для розгляду та прийняття рішення.

В подальшому, відповідачем було прийнято рішення від 25 липня 2012 року №1657-МР Про передачу у власність земельних ділянок громадянам згідно з розробленим проектом землеустрою по пров. Луначарського , яким відмовлено позивачці в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд. Постановою Зарічного районного суду м.Суми від 02 листопада 2012 вказане рішення визнане незаконним та скасовано, а також зобовязано СМР розглянути на пленарному засіданні питання щодо надання у власність земельної ділянки ОСОБА_1 27 березня 2013 року своїм рішенням Сумська міська рада, не навівши жодних мотивів, відмовила їй у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки та надання її у власність. Тому, позивач знову зверталась до суду і постановою Зарічного районного суду м. Суми від 16 травня 2013 року рішення №2251-МР було скасовано і знову зобовязано СМР розглянути на пленарному засіданні питання щодо надання у власність земельної ділянки ОСОБА_1 30 вересня 2013 року скасовано прийняте відповідачем рішення №2597-МР постановою суду і знову зобовязано СМР розглянути на пленарному засіданні питання щодо надання у власність земельної ділянки ОСОБА_1 18 грудня 2013 року прийнято відповідачем рішення № 2939-МР, яким вкотре відмовлено в затвердженні проекту землеустрою, дане рішення 03 квітня 2014 року скасовано і СМР зобовязано розглянути на пленарному засіданні питання щодо надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки. 24 вересня 2014 року відповідач приймає рішення №3588-МР, яким, без наведення мотивів, відмовляє у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а тому позивач вимушена була звертатись до суду і просити: визнати вказане рішення Сумської міської ради протиправним та скасувати його, а СМР зобовязати розглянути на найближчому пленарному засіданні питання надання їй у власність земельної ділянки площею 0,0934, розташованої за адресою: м. Суми, провулок Луначарського . Постановою Зарічного районного суду м.Суми від 24.11.2014 року вимоги задоволені були в повному обсязі.

03.03.2015р. Рішенням Сумської міської ради 6 скликання ХLVIIІ сесії № 4059-МР Про відмову у наданні у власність земельної ділянки ОСОБА_1 Ф. вирішено відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки а наданні у власність земельної ділянки площею 0,0934 га ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: м. Суми, пров. Луначарського за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради. Із зазначеним рішенням підповідача позивач знов не погоджується повність, вважає його незаконним та необґрунтованим, а тому воно підлягає скасуванню.

Від представника позивача надійшла заява в якій вона просив розглянути справу за її відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

В судове засідання представник відповідача не зявився та надав письмові заперечення в яких заперечує щодо задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу технічними засобами не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає за необхідне позов задовольнити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 19 жовтня 2009 року позивач звернулася до Сумської міської ради з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою м. Суми, пров. Луначарського, орієнтовним розміром 0,1 га.

29 вересня 2010 р. на сесії Сумської міської ради було прийнято рішення №4447-МР „Про затвердження матеріалів вибору та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1Ф.". Рішенням Сумської міської ради №171-МР Про внесення зміни та доповнення до деяких пунктів рішень Сумської міської ради та рішень виконавчого комітету Сумської міської Ради народних депутатів від 26 січня 2011 р. було внесено зміни в пункт 1 рішення СМР від 29 вересня 2010 р. №4447-МР, а саме: замість вул. Луначарського записано пров. Луначарського , в зв'язку з допущеною помилкою.

В подальшому, позивачкою було замовлено та отримано від Приватного підприємства - землевпорядної фірми Кадастр-С ескізні проекти, містобудівні обґрунтування та проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Погоджений відповідними органами проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачкою було подано до постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою 22 квітня 2011 р.

Висновком №104 Комісії наданий проект землеустрою погоджений та комісією вирішено питання надати даний висновок Сумській міській раді для розгляду та прийняття рішення.

Згідно з вимогами ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Як вбачається із копії постанови Зарічного районного суду м. Суми від 05 квітня 2012 року по справі №1805/4124/2012 провадження №2-а/1805/491/2012, 28 лютого 2012 року позивачка звернулася із заявою до відповідача про надання у власність зазначеної земельної ділянки, на що 03 березня 2012 р. управлінням земельних ресурсів Сумської міської ради на звернення позивачки надана відповідь про неможливість підготувати відповідний проект рішення, посилаючись на рішення №266-МР від 23 лютого 2011 р. ( а.с. 14

Внаслідок цього позивач була змушена звертатися до суду з адміністративним позовом та постановою Зарічного районного суду м. Суми від 05 квітня 2012 року по вищевказаній справі була визнана незаконною бездіяльність відповідача щодо не розгляду питання про затвердження позивачу проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність. Окрім того, відповідача було зобовязано винести на розгляд сесії питання про надання у власність позивачці вищевказаної земельної ділянки.

На виконання рішення суду, відповідач прийняв рішення від 25 липня 2012 року №1657-МР Про передачу у власність земельних ділянок громадянам згідно з розробленим проектом землеустрою по пров. Луначарського, яким відмовив ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та її наданні (а.с.16).

Постановою Зарічного районного суду м.Суми від 02 листопада 2012 року вищевказане рішення визнано незаконним та скасовано, а також зобовязано Сумську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії питання щодо надання у власність земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0934 га, розташованої по провулку Луначарського в м.Суми, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (а.с.17-18).

На підставі зазначеної постанови суду на пленарному засіданні сесії Сумської міської ради, яке відбулось 27 березня 2013 року, було розглянуто питання передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_1 та рішенням № 2251-МР Сумська міська рада знову відмовила позивачці у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (а.с.19).

Вказане рішення Сумської міської ради також було скасовано Зарічним районним судом м.Суми та знову зобовязано розглянути питання щодо надання у власність земельної ділянки позивачу (а.с.20-21).

31 липня 2013 року Сумською міською радою було прийнято аналогічне вищенаведеним рішення про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою № 2597-МР. При цьому відповідачем знову не наведено жодних мотивів та обґрунтувань прийняття такого рішення (а.с.22).

Постановою Зарічного районного суду м.Суми від 30 вересня 2013 року вищевказане рішення визнано незаконним та скасовано, а також зобовязано Сумську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії питання щодо надання у власність земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0934 га, розташованої по провулку Луначарського в м.Суми, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд(а.с.23-24).

На підставі зазначеної постанови суду на пленарному засіданні сесії Сумської міської ради, яке відбулось 18 грудня 2013 року, було розглянуто питання передачі у власність земельної ділянки ОСОБА_1 та рішенням № 2939-МР Сумська міська рада знову відмовила позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Постановою Зарічного районного суду м.Суми від 03 квітня 2014 року вищевказане рішення визнано незаконним та скасовано, а також зобовязано Сумську міську раду розглянути на найближчому пленарному засіданні чергової сесії питання щодо надання у власність земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0934 га, розташованої по провулку Луначарського в м.Суми, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд(а.с.25-26).

24 вересня 2014 року Сумською міською радою було прийнято рішення № 3588-МР про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою. При цьому відповідачем знову не наведено жодних мотивів та обґрунтувань прийняття такого рішення (а.с.27).

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 24.11.2014р. по справі № 591/8104/14-а (провадження № 2-а/591/484/14) визнано протиправним та скасовано рішенням Сумської міської ради № 3588-МР від 24.09.2014р. Про надання у власність земельної ділянки ОСОБА_1 Ф.. Крім того, зазначеним Рішенням суду зобовязано Відповідача на найближчому, після набранням постановою суду законної сили, пленарному засіданні чергової сесії винести на розгляд питання щодо надання у власність земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0934 га розташованої за адресою: м. Суми, пров. Луначарського для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (а.с.28-29).

03.03.2015р. Рішенням Сумської міської ради 6 скликання ХLVIIІ сесії № 4059-МР Про відмову у наданні у власність земельної ділянки ОСОБА_1 Ф. вирішено відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки а наданні у власність земельної ділянки площею 0,0934 га ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: м. Суми, пров. Луначарського за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради (а.с.30).

На думку суду оскаржуване рішення є протиправним з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Саме вказаних критеріїв повинен був дотримуватися відповідач приймаючи спірні рішення.

В той же час, виходячи зі змісту самого оскаржуваного рішення неможливо зрозуміти з яких причин позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Тобто, рішення є необґрунтованим, а тому його необхідно визнати протиправним та скасувати.

Крім того, суд вважає, що права та інтереси позивача потребують захисту, а тому відповідача необхідно зобовязати розглянути питання щодо надання у власність земельної ділянки позивачу на найближчому пленарному засіданні.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати незаконним та протиправним рішення Сумської міської ради 6 скликання ХLVIIІ сесії № 4059-МР Про відмову у наданні у власність земельної ділянки ОСОБА_1 Ф.

Скасувати рішення Сумської міської ради 6 скликання ХLVIIІ сесії № 4059-МР Про відмову у наданні у власність земельної ділянки ОСОБА_1 Ф.

Зобов'язати Відповідача на найближчому пленарному засіданні чергової сесії винести на розгляд та розглянути питання щодо надання у власність земельної ділянки ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) площею 0,0934, розташованої за адресою м. Суми, провулок Луначарського для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії.

Суддя Мальована-Когер В.В.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 27.04.2015 р.