Справа № 461/13764/14-а
Суддя: Мисько Х. М.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/461/74/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.04.2015

Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого-судді Мисько Х.М.,

при секретарі Коружинець Н.В.,

з участю: позивачів - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача Галицької районної адміністрації Львівської міської ради - Пітецької Н.О.,

представників третьої особи Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Львівської міської ради - Балюєва С.В., Балашов Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_7 до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради, з участю третьої особи - Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Львівської міської радипро зобов'язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_7 звернулись до суду із адміністративним позовом до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради, з участю третьої особи - Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Львівської міської ради, в якому просить визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача та зобов'язати створити комісію по перевірці рівнів шуму та вібрації в нежитлових приміщеннях будинку АДРЕСА_1 та залучити до неї мешканців будинку АДРЕСА_1

В обґрунтування внесеного позову покликається на те, що протягом двох років вони звертаються в усі інстанції щодо захисту свого права на відпочинок, оскільки МНС та штаб цивільної оборони в м. Львові, які розташовані у їх будинку, позбавляють їх цих прав у вихідні і в святкові дні. Обладнання та прилади, які знаходяться в підвальних приміщеннях, створюють жахливі умови проживання та шкідливо впливають як на фізичний стан громадян так і на незручність проживання в будинку. Вказують, що звертались до відповідача із зверненнями, в яких просили створити комісію з компетентних та фахових працівників та залучити мешканців вказаного будинку, однак до звернень владні структури ставляться формально та поверхнево, надаючи відповіді, що немає приладів, які створюють вібрації та шуми. 05 серпня 2014 року мешканці будинку звернулись до голови інженерної комісії, транспорту та зв'язку, в якому просили створити комісію з компетентних та фахових працівників, до складу якої просили залучити мешканців будинку. 17 вересня 2014 року вони отримали витяг з протоколу комісії від 16 вересня 2014 року, в якому було зазначено, що звернення скеровано голові Галицької районної адміністрації ЛМР Іванчиній І. для розгляду і вирішення питання по суті. 13 жовтня 2014 року вони отримали відповідь, що при обстеженні підвальних приміщень, обладнань та приладів, які можуть створювати шкідливий вплив фізичних факторів на середовище життєдіяльності мешканців їх будинку комісією не виявлено. Вказує, що ніхто із керівництва не попереджав їх про створення комісії і жодного мешканця їх будинку не було запрошено взяти участь в перевірці вищезазначених об'єктів. Шуми та вібрації і надалі створюють в 3-х поверховому будинку, який складається з 12-ти квартир, в яких проживають від 3-х до 5-ти чоловік - незручності.

В судовому засіданні позивачі позовні вимоги підтримали, надали пояснення, аналогічні до викладених у такому та просили позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, надала письмові заперечення, в яких вказує, що позивачами не зазначено, які саме рішення, дії чи бездіяльність Галицької районної адміністрації ЛМР оскаржуються, натомість долучено копію відповіді районної адміністрації. Крім цього, позивачі вказують, що підвальні приміщення використовуються штабом цивільної оборони в м. Львові, однак не залучають такий в якості сторони по справі. Просить відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої Балюєв С.В. особи в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, надав письмовий виступ у судових дебатах із додатковими поясненнями, в якому вказує, що в дворі будинку АДРЕСА_1 розташований конструкційний елемент споруди «Льодосховище», власником якої є Львівська міська рада, а балансоутримувачем - управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення ЛМР. Споруда є режимним об'єктом цивільного захисту та перебуває під цілодобовою охороною. Мешканці будинку АДРЕСА_1, починаючи з жовтня 2012 року неодноразово звертались у Галицьку районну адміністрацію ЛМР, СЕС м. Львова, управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення ЛМР, Генеральну прокуратуру України, прокуратуру Львівської області та інші, з приводу появи в їх будинку шумів та вібрацій. Працівниками управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення ЛМР з залученням представника департаменту з питань цивільного захисту ЛОДА було проведено комісійне обстеження приміщень споруди, при якому не було виявлено обладнання та приладів, які можуть створювати шкідливий вплив фізичних факторів на середовище життєдіяльності мешканців. Проведеними органами Держсанепідслужби лабораторними замірами перевищень гранично допустимих рівнів загальної вібрації не зареєстровано, а перевищення допустимого рівня шуму відсутнє. Вказує, що у зв'язку з тим, що працівники районної адміністрації та позивачі не мають допуску до державної таємниці, вимога про включення їх в склад комісії по обстеженню конструкційних елементів режимного об'єкту є неправомірною. Просить відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи Балашов Ю.М. в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, підтримав пояснення представника Балюєва С.В. та просив відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч.1 ст.6 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Судом встановлено, що мешканці будинку АДРЕСА_1 у м. Львові 05 серпня 2014 року звернулись до голови інженерної комісії, транспорту та зв'язку Львівської міської ради із листом, в якому вказують, що протягом тривалого часу, більше як два роки, вони звертаються в усі інстанції, інспекції м. Львова, щодо захисту своїх конституційних прав, а саме права на відпочинок. МНС та штаб цивільної оборони в м. Львові, які розташовані в зазначеному будинку позбавляють їх цього права як у робочі, так і у вихідні та святкові дні. В підвальних приміщеннях цього будинку чути різного роду грюкоти, шуми та вібрації в квартирах їх будинку. Обладнання та прилади, які знаходяться в підвальних приміщеннях, створюють жахливі умови проживання та шкідливо впливають, як на фізичний стан громадян, так і на незручність проживання в будинку. На їх неодноразові звернення в різного роду інстанції, вони отримують формальні відписки про відсутність будь-яких незручностей щодо проживання та відпочинку мешканців. Враховуючи наведене, просили створити комісію з компетентних та фахових працівників, які б належним чином надавали допомогу у вирішенні зазначеного у зверненні питанні. До складу комісії просили залучити мешканців будинку АДРЕСА_1 (а.с.5).

Як вбачається із наявного в матеріалах справи витягу з протоколу постійної комісії інженерного господарства, транспорту і зв'язку Львівської міської ради від 16 вересня 2014 року, слухали звернення ОСОБА_1 щодо усунення сторонніх шумів та вібрацій у підвальному приміщенні житлового будинку АДРЕСА_1 та вирішили скерувати звернення ОСОБА_1 голові Галицької районної адміністрації ЛМР Іванчиній І. для розгляду та вирішення питання по суті та проінформувати комісію інженерного господарства транспорту та зв'язку і заявника (а.с.6).

Як вбачається із протоколу №4 проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку від 14 березня 2013 року Львівського міського відділу ДУ «ЛОЛЦ ДСЕС України», за адресою: АДРЕСА_2 такий складений у зв'язку із скаргою на шум з метою визначення санітарно гігієнічної оцінки умов проживання, в присутності мешканців квартири НОМЕР_2 ОСОБА_2, квартири НОМЕР_3 ОСОБА_10, квартири НОМЕР_4 ОСОБА_11, головного інженера ЛКП «Цитадель-Центр» ОСОБА_12 Згідно висновку вказаного протоколу, виміряні рівні шуму в квартирах АДРЕСА_2, не перевищують гранично допустимих рівнів згідно СН 3077-84 (а.с.17-18).

Як вбачається із листа Львівського міського голови від 17 вересня 2013 року №4-31-1613, адресованого депутату Львівської міської ради Лесюку О., нежитлові приміщення перебувають на балансі Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Львівської міської ради (а.с.23).

До матеріалів справи долучено також Акт візуального обстеження від 14 жовтня 2013 року, складений комісією в складі: начальника управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення ЛМР Романюка В.Г., головного спеціаліста забезпечення дій у надзвичайних ситуаціях відділу планування та дій у надзвичайних ситуаціях управління з питань НС та ЦЗН Юхніча В.П., начальника відділу захисту населення та територій управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення ЛМР Басана Є.А., заступника начальника управління - начальника відділу цивільного захисту населення департаменту з питань цивільного захисту ЛОДА Дейнеги О.К., головного спеціаліста управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення ЛМР Балашова Ю.М., коменданта ОСОБА_19, яка 11 жовтня 2013 року проводила обстеження підвальних приміщень, які перебувають у комунальній власності Львівської міської ради на предмет наявності в них обладнання та приладів, які можуть створювати шумові, вібраційні або електромагнітні впливи на мешканців будинку. У даному акті вказано, що при обстеженні прилеглих приміщень будинку АДРЕСА_1, не виявлено обладнання та приладів, які можуть створювати шкідливий вплив фізичних (шум, вібрація, ультразвук, теплове, іонізуюче, неіонізуюче та інші види випромінювання) фактів на середовище життєдіяльності мешканців (а.с.43).

18 жовтня 2013 року мешканці будинку АДРЕСА_1 звернулись із листом до прокуратури Львівської області, в якому вказують, що звертались у Генеральну прокуратуру України 10 серпня 2013 року, 11 вересня 2013 року, 23 вересня 2013 року щодо впливу і примусу чиновників державних інституцій виконувати покладені на них функції, бо їх звернення і запити про те, що знаходиться у підвалі, чому вони відчувають вібрації та шум, ігнорують 1 рік і 6 місяців. Вказують, що направлені запити-доручення у Міноборони України та у Держсанепідемслужбу. Згідно листа міського голови Садового А.І. від 17 вересня 2013 року зазначений об'єкт знаходиться на балансі ДСНСУ. Відповідно до листа ДСНСУ у Львівській області від 20 травня 2013 року, у них на балансі даного об'єкту немає, однак у листі від 10 жовтня 2013 року зазначено, що нежитлові приміщення перебувають на балансі управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Львівської міської ради. Після повторних звернень мешканців, ДСНС у Львівській області 10 жовтня 2013 року доручила Держсанепідемслужбі у Львівській області провести відповідне дослідження, яке було передоручено Галицькій СЕС. 26 вересня 2013 року представники Галицької районної адміністрації, майстер ЖЕКу, з ДСНС, Галицької СЕС попри заперечення мешканців прийшли вимірювати шуми о 22.00 год. Власника підвалу не було, представник ДСНС не сказав, що підвал у них на балансі. До підвалу ніхто не спускався, нікого з комісії не допустили. У даному листі мешканці просять повідомити хто орендує підвал, чому мешканці не можуть знати, яка апаратура чи виробництво у їхньому підвалі, чому чиновники різних рівнів не хочуть дотримуватись законодавства України щодо прав громадян і займаються формальними відписками (а.с.24).

Відповідно до протоколу №19 від 24 січня 2014 року проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку Львівського міського відділу ДУ «ЛОЛЦ ДСЕС України», 24 січня 2014 року за адресою: АДРЕСА_1 6а за скаргою та для дослідження санітарно-гігієнічної оцінки умов проживання проводились заміри з 22.15 год. - 22.55 год. у нічний період часу за допомогою віброшумовимірювача ВШВ-003 М2 №2220 у присутності представників управління з питань НС і ЦО Балашова Ю.М., Галицької районної адміністрації Пляцушок І., ЛКП «Цитадель-Центр» Юрків Ю. Згідно висновку вказаного протоколу, на території житлової забудови перевищення допустимого рівня шуму відсутнє, згідно СН 3077-84 «Санітарні норми допустимого шуму в приміщеннях житлових і громадських будівель і на території житлової забудови» (а.с.39).

Згідно протоколу №3 проведення дослідження вібрації Львівського міського відділу ДУ «ЛОЛЦ ДСЕС України», 24 січня 2014 року за адресою: АДРЕСА_1 проводилось з метою дослідження санітарно-гігієнічної оцінки умов проживання населення, загальної вібрації віброшумовимірювачем ВШВ-003 М2 №2220 в нічний період часу з 22.15 год. у присутності представників управління з питань НС і ЦО Балашова Ю.М., Галицької районної адміністрації Пляцушок І., ЛКП «Цитадель-Центр» Юрків Ю. Відповідно до висновку протоколу, перевищення гранично допустимих рівнів загальної вібрації по АДРЕСА_1 в т.1, т.2 (джерело невизначене) по осі z не зареєстровано, згідно СН 3077-84 «Санітарні норми допустимого шуму в приміщеннях житлових і громадських будівель і на території житлової забудови» (а.с.40).

19 лютого 2015 року №4-02-37 Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Львівської міської ради було скеровано лист секретарю Львівської міської ради Павлюку В., в якому повідомлено, що в дворі будинку АДРЕСА_1 розташований конструкційний елемент споруди «Льодосховище», власником якої є Львівська міська рада, а балансоутримувачем - управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення ЛМР; споруда є режимним об'єктом цивільного захисту (цивільної оборони); конструкційні елементи та споруда перебувають під цілодобовою охороною для забезпечення обмеженого до неї доступу та виключення проникнення в неї сторонніх осіб. Мешканці будинку АДРЕСА_1, починаючи з жовтня 2012 року неодноразово звертались у різні інстанції, а саме: в Галицьку районну адміністрацію, СЕС м. Львова, управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Львівської міської ради, Генеральну прокуратуру України, Прокуратуру Львівської області та інші, з приводу появи в їх будинку шумів та вібрацій. Відповідно до резолюції Львівського міського голови на лист ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області щодо звернення мешканців будинку АДРЕСА_1 в Генеральну прокуратуру України, працівниками управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення ЛМР з залученням представника департаменту з питань цивільного захисту ЛОДА було проведено комісійне обстеження приміщень споруди. При обстеженні прилеглих до підвальних приміщень будинку АДРЕСА_1, не виявлено обладнання та приладів, які можуть створювати шкідливий вплив фізичних (шум, вібрація, ультразвук, теплове, іонізуюче, неіонізуюче та інші види опромінення) факторів на середовище життєдіяльності мешканців (акт візуального обстеження від 14 жовтня 2013 року). Для визначення наявності вібрацій та шумів лабораторним центром ГУ Держсанепідслужби у Львівській області 24 листопада 2014 року проведені відповідні дослідження. Проведеними органами Держсанепідслужби лабораторними замірами перевищень гранично допустимих рівнів загальної вібрації не зареєстровано, а перевищення допустимого рівня шуму відсутнє. При всіх зверненнях мешканців будинку у різні інстанції ними не було надано жодних об'єктивних підтверджень наявності на території житлової забудови вібрацій, шумів та інших фізичних факторів, що можуть створювати шкідливий вплив на середовище їх життєдіяльності. (а.с.41).

25 вересня 2014 року за №31-2975 в.о.голови Галицької районної адміністрації ЛМР Зозуля А. надав ОСОБА_1 та голові постійної комісії інженерного господарства, транспорту і зв'язку Гринді І. лист, в якому вказано, що відповідно до протоколу від 14 березня 2013 року №4 Львівського міського відділу ДУ «ЛОЛЦ ДСЕС України» проведено дослідження шумового навантаження та інфразвуку, виміряні рівні шуму в квартирах №№7,10,8 в будинку АДРЕСА_1 і такі не перевищують границі допустимих рівнів згідно СН 3077-84. Відповідно до листа ГУ ДСЕС у Львівській області від 30 жовтня 2013 року №932 було повторно 11 жовтня 2013 року проведене обстеження зазначених підвальних приміщень, які перебувають у комунальній власності Львівської міської ради на предмет наявності в них обладнання та приладів, які можуть створювати шумові, вібраційні або електромагнітні впливи на умови проживання мешканців будинку АДРЕСА_1 При обстеженні комісією підвальних приміщень, обладнання та приладів, які можуть створювати шкідливий вплив фізичних факторів на середовище життєдіяльності мешканців будинку не виявлено. Згідно п.п.5 ч.9 ст.24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» вимоги передбачені ч.ч.2,3,4 щодо додержання тиші та обмежень певних видів діяльності, що супроводжуються шумом, не поширюються на випадки щодо діяльності об'єктів, аналогічних, розташованому в підземній частині будинку АДРЕСА_1 (а.с.7).

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем - Галицькою районною адміністрацією Львівської міської ради було надано позивачу ОСОБА_1 мотивовану відповідь стосовно рівня шуму у квартирах будинку АДРЕСА_1, тобто відповідачем не було допущено бездіяльності з приводу звернень мешканців вказаного будинку, а відтак, відсутні підстави для визнання протиправними дій чи бездіяльності відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно ч.1 ст.70 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Враховуючи положення вищевказаних статей, суд не приймає до уваги покликання позивачів, як на доказ шумів та вібрацій в квартирах будинку АДРЕСА_1 фотографії, на яких зображено, зі слів позивачів, місце вивезення акумуляторів на автомобілі НОМЕР_1 21 квітня 2015 року, оскільки такими їх позовні вимоги відносно наявності шумів та вібрацій не підтверджуються.

Стосовно зобов'язання відповідача створити комісію по перевірці рівнів шуму та вібрації в нежитлових приміщеннях будинку АДРЕСА_1 та залучити до неї мешканців будинку АДРЕСА_1 в м. Львові, суд приходить до висновку, що така до задоволення не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що в дворі будинку АДРЕСА_1 розташований конструкційний елемент споруди «Льодосховище», власником якої є Львівська міська рада, а балансоутримувачем - управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Львівської міської ради. Зазначена споруда є режимним об'єктом цивільного захисту (цивільної оборони). Конструкційні елементи та споруда перебувають під цілодобовою охороною для забезпечення обмеженого до неї доступу та виключення проникнення в неї сторонніх осіб.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.8 Закону України «Про державну таємницю», до державної таємниці у порядку, встановленому цим Законом, відноситься інформація у сфері оборони, зокрема, про дислокацію, характеристики пунктів управління, зміст заходів загальнодержавного та регіонального, у разі необхідності міського і районного рівня, щодо приведення у готовність єдиної державної системи цивільного захисту населення і територій до виконання завдань в особливий період та про організацію системи зв'язку (оповіщення) в особливий період, можливості населених пунктів, регіонів і окремих об'єктів щодо евакуації, розосередження населення і забезпечення його життєдіяльності; забезпечення виробничої діяльності об'єктів національної економіки у воєнний час.

Згідно з ч.1 ст.20 Закону України «Про державну таємницю» державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації мають право провадити діяльність, пов'язану з державною таємницею, після надання їм Службою безпеки України спеціального дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею.

Таким чином, у зв'язку з тим, що працівники Галицької районної адміністрації Львівської міської ради та позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, не мають допуску до державної таємниці та не потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-дослідницької діяльності або навчання, вимога позивачів про включення їх в склад комісії по обстеженню конструктивних елементів режимного об'єкту цивільного захисту (цивільної оборони) є неправомірною.

Крім цього, позивачі в позовній заяві вказують, що підвальні приміщення у будинку АДРЕСА_1 використовуються штабом цивільної оборони в м. Львові, однак не заявляли клопотання про залучення такого в якості сторони по справі.

Відповідно до ч.1 ст.52 КАС України, суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи, відтак, суд вважає, що позивачами обрано невірний спосіб захисту.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В свою чергу ч.2 ст.71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні суд не здобув доказів протиправності дій відповідача, а відтак, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог та необхідність відмови у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 55, 124, 144 Конституції України ст.ст. 2, 6, 11, 17, 71, 86, 104, 128, 158-163, 167 КАС України, ст.ст.8,20 Закону України «Про державну таємницю», суд, -

п о с т а н о в и в :

у задоволенні позову - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10-ти днів після її проголошення. Постанова набуває законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя Мисько Х.М.