Справа № 736/478/15-а
Суддя: Чурупченко М. І.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/478/15-а
Номер провадження 2-а/736/38/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2015 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Чурупченка М.І.,

при секретарі - Макуха О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Корюківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в порядку Кодексу адміністративного судочинства України до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

07 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з вищезазначеним адміністративним позовом до УПФУ в Корюківському районі, та просить - поновити строк звернення до суду, що пропущений з поважних причин, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі провести перерахунок пенсії з включенням до складу заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також сум індексації заробітної плати з 01.12.2008 року.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що з 22 жовтня 2008 року вона була звільнена з посади секретаря судових засідань Корюківського районного суду Чернігівської області у зв'язку з виходом на пенсію за віком. Згідно чинного законодавства була призначена пенсія державного службовця. За документами пенсійної справи її страховий стаж складає 35 років 2 місяці і 4 дні, в тому числі стаж державної служби - 34 роки 6 місяців 9 днів. 27 листопада 2008 року, вона звернулась до Управління пенсійного фонду України в Корюківському районі про перерахунок пенсії з більшого заробітку відповідно до Закону України "Про державну службу". ТУ ДСА України в Чернігівській області було надано довідку про складові заробітної плати від 10.11.2008 року за №03/42/1420, №03/42/1419, в які не була включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у сумі 3367,59 гривень, індексація заробітної плати у сумі 681,37 гривень, які не були враховані при обчисленні пенсії. На всі суми нараховувався та сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зазначені документи разом із заявою про перерахунок пенсії 12.02.2015 року позивач подала до УПУ в Корюківському районі. Але їй відмовили оскільки не можливо включити графу "інші виплати" до суми з якої обчислюється пенсія державним службовцям. З такою відповіддю відповідача вона не згодна та вважає її неправомірною та такою, що не відповідає діючому законодавству та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному її заробітній платі. У зв'язку з цим вона і змушена звернутись до суду.

В судове засідання ОСОБА_1 надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позов підтримує і просить його задовольнити.

В судовому засіданні представник управління Пенсійного фонду України в судове засідання не з'явився, проти задоволення позову заперечує, з підстав зазначених в письмових запереченнях проти позову.

Дослідивши матеріали справи та матеріали пенсійної справи, суд приходить до наступного висновку.

По справі встановлено, що з 22 жовтня 2008 року позивач була звільнена з посади секретаря судових засідань Корюківського районного суду Чернігівської області у зв'язку з виходом на пенсію за віком. Згідно чинного законодавства була призначена пенсія державного службовця. За документами пенсійної справи її страховий стаж складає 35 років 2 місяці і 4 дні, в тому числі стаж державної служби - 34 роки 6 місяців 9 днів. 27 листопада 2008 року, вона звернулась до Управління пенсійного фонду України в Корюківському районі про перерахунок пенсії з більшого заробітку відповідно до Закону України "Про державну службу". ТУ ДСА України в Чернігівській області було надано довідку про складові заробітної плати від 10.11.2008 року за №03/42/1420, №03/42/1419, в які не була включена матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань у сумі 3367,59 гривень, індексація заробітної плати у сумі 681,37 гривень, які не були враховані при обчисленні пенсії. На всі суми нараховувався та сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Зазначені документи разом із заявою про перерахунок пенсії 12.02.2015 року позивач подала до УПУ в Корюківському районі. Але їй відмовили оскільки не можливо включити графу "інші виплати" до суми з якої обчислюється пенсія державним службовцям. З такою відповіддю відповідача вона не згодна та вважає її неправомірною та такою, що не відповідає діючому законодавству та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному її заробітній платі.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року №865 (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин) встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.02.2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі але у здійсненні перерахунку пенсії позивачу було відмовлено.

Вважаючи свої права порушеними, ОСОБА_1 звернулась з даним позовом до суду.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин) передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону України "Про державну службу").

Згідно ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз вищезазначених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця.

Виходячи з правового аналізу даних норм, суд приходить до висновку, що:

- Закони України "Про оплату праці" та ";Про державну службу" відносять до складу заробітної плати також інші виплати;

- надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, дії УПФУ в Корюківському районі щодо відмови у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати для нарахування пенсії ОСОБА_1 є протиправними.

Оскільки позивач просить поновити строк позовної давності з 01.12.2008 року, то його слід задовольнити і поновити строк позовної давності з 01.12.2008 року, бо причини є поважними. Поважність пропуску строку є те, що управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі для нарахування пенсії державним службовцям приймало довідки про складові заробітної плати по формі, встановленій Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.08.2008 року №19-11, такій, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо не включення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також сум індексації заробітної плати. При цьому соціальний внесок з цих виплат сплачений. Згідно Постанови правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 року "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справах №2а 8893/12/2670, №2а 4753/09/2670 затверджено нову форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, куди включено колонку "Інші виплати для відображення винагород за вислугу років, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та інших виплат".

Вище наведене свідчить про неможливість дотримання позивачем терміну позовної давності з вини управління Пенсійного фонду України. Тому слід поновити термін позовної давності.

У зв'язку з цим, суд приходить до висновку, що УПФУ в Корюківському районі слід зобов'язати провести перерахунок та виплату пенсії з включенням до складу заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також сум індексації заробітної плати з 01.12.2008 року.

Разом з тим, слід зазначити, що звернення до суду зумовлене наявністю вже порушених прав, свобод чи інтересів, на захист яких звертається особа, у зв'язку з чим визнання будь-якого права на майбутнє є безпідставним та необґрунтованим, а тому позовні вимоги позивача про врахування суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати при черговому перерахунку пенсії є некоректними та безпідставними, тому в цій частині в позові слід відмовити.

Сплачений судовий збір залишити за позивачем, оскільки вимоги позивач про стягнення не ставиться, а відповідач згідно законодавства звільнений від його сплати.

Керуючись Законом України "Про державну службу", Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про оплату праці", Законом України "Про пенсійне забезпечення", постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №268 від 09 березня 2006 року, постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" №212 від 24 лютого 2003 року, ст.ст. 2, 6-12, 17-19, 69-71, 86, 105, 106, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з 01.12.2008 року.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі районі Чернігівської області - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області щодо відмови у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати для нарахування пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.12.2008 року, виходячи з розміру заробітної плати з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, отримані ним під час роботи на державній службі, на які нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за виключенням здійснених виплат за вказаний період.

В задоволені решти вимог - відмовити.

Копію постанови, виготовленої в повному обсязі, надати сторонам до відому.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М. І. Чурупченко