Справа № 803/426/15-а
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2015 року Справа № 803/426/15-a

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Димарчук Т.М.,

суддів Смокович В.І., Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Гуцалюк І.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до заступника голови Державного агентства лісових ресурсів України Атаманчука Віталія Івановича, Державного агентства лісових ресурсів України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі ОСОБА_1, позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до заступника голови Державного агентства лісових ресурсів України Атаманчука Віталія Івановича про визнання бездіяльності щодо ненадання відповіді на письмовий запит протиправною та зобов'язання надати повну інформацію на письмовий запит.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з письмовим запитом про надання публічної інформації. Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення запит отриманий відповідачем 06 лютого 2015 року. Однак, станом на 5 березня 2015 року відповідач не надав позивачу жодної відповіді. Такі дії відповідача є порушенням ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», згідно якої розпорядник інформації має надати відповідь на запит не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. Просить позовні вимоги задовольнити, визнати бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на письмовий запит протиправною та зобов'язання надати повну інформацію на письмовий запит.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та просив їх задовольнити. Додатково пояснив, що саме Атаманчук В.І., на його думку, є розпорядником запитуваної позивачем інформації, як посадова особа суб'єкта владних повноважень - Державного агентства лісових ресурсів України. Крім того, вказує на те, що відповідь, яка надійшла на його адресу є неповною, оскільки йому не було надано копії декларації заступника голови Держлісагенства України про майно, доходи та зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік, а запропоновано її отримати із загальнодоступних джерел на офіційному сайті Держлісагентства України, що відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» є неправомірною відмовою в наданні інформації. У зв'язку із цим, уточнив позовні вимоги та просив визнати протиправною бездіяльність заступника голови Державного агентства лісових ресурсів України Атаманчука В.І. щодо ненадання достовірної, точної, повної інформації у встановлений законом строк та зобов'язати його надати достовірну, точну та повну інформацію на свій письмовий запит. А також просив винести на адресу Кабінету Міністрів України окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення зі сторони заступника голови Державного агентства лісових ресурсів України Атаманчука В.І. причин та умов, що сприяли порушенню закону та розглянути питання про притягнення його до відповідальності.

Ухвалою суду від 20 березня 2015 року в даній адміністративній справі залучено другого відповідача - Державне агентство лісових ресурсів України.

Відповідачі у письмових запереченнях позовних вимог не визнали мотивуючи тим, що 06 лютого 2015 року до Державного агентства лісових ресурсів України надійшов запит позивача про надання публічної інформації. Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядником інформації 12 лютого 2015 року підготовлена відповідь ОСОБА_1 з інформацією з усіх питань, поставлених у запиті, яка була відправлена через Укрпошту. Просять розглядати справу без їхньої присутності, а в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази по справі, дійшов висновку, що позовні вимоги до Державного агентства лісових ресурсів України слід задовольнити частково з наступних мотивів і підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 03 лютого 2015 року звернувся до тимчасово виконуючого обов'язки голови (заступника голови) Державного агентства лісових ресурсів України Атаманчука Віталія Івановича з інформаційним запитом про надання інформації про вартість та перелік товарів, які придбавались Державним агентством лісових ресурсів України протягом 2014 року; про вартість та перелік послуг, які надавались Державному агентству лісових ресурсів України протягом 2014 року. Заявник також просив надати інформацію про розміри, види благодійної допомоги, що надавались фізичним і юридичним особам за кошти Державного агентства лісових ресурсів України протягом 2014 року, а також надати належним чином завірену копію декларації тимчасово виконуючого обов'язки голови Держлісагентства (заступника голови) Атаманчука В.І. про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік.

Вищевказаний запит рекомендованим листом з повідомленням про вручення направлений на адресу Державного агентства лісових ресурсів України та отриманий адресатом 06 лютого 2015 року.

Державним агентством лісових ресурсів України за підписом заступника голови Атаманчука В.І. 12 лютого 2015 року за № 07-15/827-15 надана відповідь ОСОБА_1 з інформацією про вартість та перелік послуг, які надавалися Держлісагентству України протягом 2014 року, про вартість та перелік товарів, які придбавалися Держлісагентством України протягом 2014 року. Також у відповіді зазначено, що благодійна допомога та інші види допомоги фізичним і юридичним особам за кошти Держлісагентства України за 2014 рік не надавалися, а декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік заступника Голови держлісагентства України Атаманчука В.І. знаходиться на офіційному сайті Державного агентства лісових ресурсів України (dklg. kmu. gov. ua)(а.с. 32).

З довідки № 01-14/2372-15 від 13.03.2015 року начальника відділу контролю та звернень громадян вбачається, що відповідь на запит ОСОБА_1 було надано 12.02.2015 року за вих. № 07-15/827-15 та згідно реєстру на відправку кореспонденції Державного агентства лісових ресурсів України відправлено через Укрпошту 12 лютого 2015 року.

Законом, що визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень та інформації, що становить суспільний інтерес є Закон України № 2939-VI від 13 січня 2011 року «Про доступ до публічної інформації».

Згідно статті 1 вказаного Закону України публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом (п.1 ч.1 ст.3 Закону України).

Відповідно до ч.1, 2 ст. 19 Закону України № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. (ч.1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Згідно пунктів 215, 216 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року N 1242 вихідні документи надсилаються адресатам з використанням засобів поштового зв'язку, електрозв'язку, а також доставляються кур'єрською, фельд'єгерською службою. Опрацювання документів для відправлення поштовим зв'язком здійснюється службою діловодства установи відповідно до Правил надання послуг поштового зв'язку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідь на інформаційний запит ОСОБА_1 Державним агентством лісових ресурсів України була надана строк установлений частиною 1 статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Разом з тим, з відповіді № 07-15/827-15 від 12.02.2015 року вбачається, що позивачу надана неповна відповідь на його інформаційний запит, оскільки у ній вказано, що декларація про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік заступника голови Держлісагентства України Атаманчука В.І. знаходиться на офіційному сайті Державного агентства лісових ресурсів України (dklg. kmu. gov. ua).

Бездіяльність Державного агентства лісових ресурсів України щодо ненадання ОСОБА_1 належним чином завіреної копії декларації заступника голови Державного агентства лісових ресурсів України Атаманчука Віталія Івановича про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік суд вважає протиправною з огляду на таке.

Згідно частини 6 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не належать до інформації з обмеженим доступом відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, оформленої за формою і в порядку, що встановлені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції", крім відомостей, зазначених в абзаці другому частини другої статті 12 цього Закону.

Згідно ч.1 ст. 12 Закону України N 3206-VI від 07 квітня 2011 року «Про засади запобігання і протидії корупції» суб'єкти декларування зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати за місцем роботи (служби) декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік за формою, що додається до цього Закону.

Відповідно до частини 2 вищевказаної статті відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за минулий рік Президента України, Голови Верховної Ради України, народних депутатів України, Прем'єр-міністра України, членів Кабінету Міністрів України, Голови та суддів Конституційного Суду України, Голови та суддів Верховного Суду України, голів та суддів вищих спеціалізованих судів України, Генерального прокурора України та його заступників, Голови Національного банку України, Голови Рахункової палати, Голови та членів Вищої ради юстиції, членів Центральної виборчої комісії, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Голови та членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, перших заступників та заступників міністрів, заступників міністрів - керівників апаратів, керівників інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим та їх заступників, членів колегіальних державних органів (комісій, рад), сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті (у разі її утворення), районної, обласної ради та їх заступників, керівників виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад та їх заступників, секретаря сільської, селищної, міської ради, підлягають оприлюдненню протягом 30 днів з дня їх подання на офіційному веб-сайті відповідного державного органу чи органу місцевого самоврядування на строк не менше одного року. У разі відсутності офіційного веб-сайту такі відомості оприлюднюються шляхом опублікування в офіційних друкованих виданнях відповідних державних органів та органів місцевого самоврядування протягом 30 днів з дня подання декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру. Оприлюдненню підлягають усі відомості, зазначені в декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, крім відомостей, що віднесені цим Законом до інформації з обмеженим доступом.

Відомості щодо реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта громадянина України, а також щодо місця проживання та реєстрації декларанта, місцезнаходження об'єктів, які наводяться в декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, є інформацією з обмеженим доступом та оприлюдненню не підлягають.

Згідно ч.7 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Разом з тим, відповідно до ч.2 ст.22 вищевказаного Закону України № 2939-VI відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Таким чином, Державне агентство лісових ресурсів України протиправно не надало позивачу копії декларації заступника голови Державного агентства лісових ресурсів України Атаманчука Віталія Івановича про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік, тому в цій частині позовні вимоги є підставними і підлягають до задоволення.

Позовні вимоги до заступника голови Державного агентства лісових ресурсів України - Атаманчука Віталія Івановича є безпідставними, оскільки згідно п. 1 ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно пункту першого Положення про державне агентство лісових ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N 458/2011 Державне агентство лісових ресурсів України (Держлісагентство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи центральних органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері лісового та мисливського господарства. Отже, саме Державне агентство лісових ресурсів України є розпорядником інформації, яку запитував позивач, а тому в позовних вимогах до заступника голови Держлісагентства України Атаманчука В.І. слід відмовити. За таких обставин, суд не вбачає підстав для постановлення окремої ухвали відносно Атаманчука В.І.

Згідно частини 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Таким чином, слід стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 36, 54 грн.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 КАС України, на підставі Закону України "Про доступ до публічної інформації", суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до заступника голови Державного агентства лісових ресурсів України - Атаманчука Віталія Івановича, Державного агентства лісових ресурсів України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державного агентства лісових ресурсів України щодо ненадання ОСОБА_1 належним чином завіреної копії декларації заступника голови Державного агентства лісових ресурсів України Атаманчука Віталія Івановича про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік.

Зобов'язати Державне агентство лісових ресурсів України надати ОСОБА_1 належним чином завірену копію декларації заступника голови Державного агентства лісових ресурсів України Атаманчука Віталія Івановича про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2013 рік за виключенням відомостей, що є інформацією з обмеженим доступом.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 36, 54 грн. (тридцять шість гривень) 54 копійки.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 07 квітня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Т.М. Димарчук

Судді В.І. Смокович

Р.С. Денисюк