Справа № 748/184/15-а
Суддя: Кухта В. О.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/15/15
Єдиний унікальний № 748/184/15-а
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 квітня 2015 року місто Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області

в складі :

головуючого - судді Кухти В.О.
при секретарі Борисенко К.В.
з участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Ульяничевої Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Чернігів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернулась до суду з позовом в якому просить визнати відмову відповідача в призначені їй пенсії за вислугою років неправомірною та зобов`язати відповідача зарахувати їй до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугою років, період роботи на посаді фельдшера в дорожньо-експлуатаційній дільниці № 27 в період з 17 квітня 1991 року по 12 травня 1997 року та на посаді фельдшера у військовій частині НОМЕР_1 (яка 01 листопада 2000 року була перейменована у військову частину НОМЕР_2 ) в період з 13 травня 1997 року по 01 липня 2005 року. Свої вимоги мотивує тим, що вона в листопада 2014 року звернулась до відповідача з метою призначення їй пенсії, але 15.12.2014 року відповідач їх відмовив в призначенні пенсії, з тієї підстави, що її вислуга складає 11 років 4 місяці 18 днів, а для зарахування зазначених періодів, запропоновано надати уточнюючу довідку про період роботи в медичному закладі, в якій буде зазначено, що даний медичний заклад віноситься до закладів охорони здоров`я. Вважає відмову відповідача неправомірною, оскільки вона має стаж роботи понад 25 років як працівник охорони здоров`я і відповідно до п. «е» ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» має право на пенсію за вислугою років.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, та просила їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, зазначила, що позивач зверталася до управління щодо консультацій з приводу призначення їй пенсії з урахуванням пільгового стажу, але з заявою про призначення пенсії встановленого зразка та у передбаченому порядку вона не зверталася і управління їй не відмовляло у призначенні пенсії. Також підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах здійснюється відповідними комісіями, які створюються при Головних управліннях Пенсійного фонду України, куди позивач також не зверталася.

Заслухавши сторони, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернулась 17 листопада 2014 року з заявою до Управління ПФУ в Чернігівському районі, в якій зазначила, що згідно записів у її трудовій книжці, вона має безперервний трудовий стаж як працівник охорони здоров`я з 01.04.1986 року по 04.05.2012 року, що складає понад 25 років, і підпадає під дію п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», в зв`язку з чим просила їх призначити пенсії як медичному працівнику, який має спеціальний трудовий стаж понад 25 років /а.с.12/.

15.12.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі, розглянувши цю заяву в порядку Закону України "Про звернення громадян", повідомило з наданих позивачем документів, її стаж роботи, який дає право на пенсії за вислугу років станом на 01.12.2014 року складає 11 років 4 місяці 18 днів. Також зазначено, що для зарахування періодів роботи на посаді фельдшера в дорожньо-експлуатаційній дільниці № 27 в період з 17.04.1991 року по 12.05.1997 року та в військовій частині НОМЕР_1 (А-2296) з 13.05.1997 по 01.07.2005 рік, в стаж, який дає право на пенсії за вислугу років, необхідно надати до управління від вищезазначених підприємств або їх правонаступників, уточнюючу довідку про період роботи в медичному закладі, в якій буде зазначено, що даний медичний заклад відноситься до закладів охорони здоров`я. Крім цього ОСОБА_2 було роз`яснено, що заява про призначення пенсії встановленого зразка подається особисто чи через представника безпосередньо до органу, що призначає пенсії /а.с.13, 14/.

Відповідно до п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України №22-1 від 22.11.2005, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації). Додатком 2 до цього Порядку встановлена форма заяви про призначення пенсії.

Зазначені норми не були дотримані позивачем, оскільки заява, на яку вона посилається, невідповідала встановленій формі та була направлена поштою, а тому управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі правомірно розглянуло цю заяву в порядку передбаченому Законом України "Про звернення громадян".

Таким чином відповідач не відмовляв позивачу в призначенні пенсії,оскілька та не зверталася за призначенням пенсії у встановленому порядку.

Крім цього, згідно з п. 2 Прикінцевих положень розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 р. (далі Закон № 1058) передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються за нормами Закону № 1058-ІV в разі досягнення пенсійного віку і наявності трудового стажу, передбаченого ЗУ «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 5 листопада 1991 р. (далі - Закон №1788).

Порядок обчислення спеціального стажу та умови, за яких особа набуває право на пенсію за вислугу років, визначені Законом № 1788, а страховий стаж, залежно від якого визначається розмір пенсії, обчислюється за нормами Закону № 1058.

Згідно п. «е» ч.1 ст. 55 Закону № 1788, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку;

При визначенні права на пенсію за вислугу років трудовий (спеціальний) стаж обчислюється згідно з нормами Закону № 1788 і Постанови Кабміну України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12 серпня 1993 р. - за даними трудової книжки, а в разі потреби - уточнюючих довідок.

Постановою Кабміну України від 4 листопада 1993 р № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» встановлений перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років: - Лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, установи з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби га територіальні органи Держсанепідслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), діагностичні центри: лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад). - Аптеки, аптечні кіоски, аптечні магазини, контрольно-аналітичні лабораторії: провізори, фармацевти (незалежно від назви посади), лаборанти. - Медико- соціальні експертні комісії, бюро судово-медичної експертизи: лікарі й середній медичний персонал (незалежно від найменування посад).

Отже, для визначення права на зарахування до спеціального стажу певного періоду роботи необхідно, щоб людина працювала в закладах і на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років.

Основним документом, що підтверджує спеціальний стаж, є трудова книжка. Якщо у трудової книжці відсутні необхідні записи, що підтверджують право на пенсію за вислугою років, або на пільгову пенсію, додатково надається уточнююча довідка закладу (установи) за зразком, передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (даті - постанова №637).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу професія; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких відноситься цей період роботи; відомості про атестацію робочих місць; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка; зайнятість основною роботою протягом повного робочого дня.

У разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника, для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №18-1 від 10.11.2006 року «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років».

Цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Дія цього Порядку поширюється на осіб, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років. Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України. Державної інспекції України з питань праці.

Основними завданнями Комісії є: розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку;

Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" ( у тому числі архівні);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у містах та районах, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

З наданих архівних довідок Галузевого державного архіву Міноборони України /а.с.16,17/, ОСОБА_1 працювала на 27 Дорожньо-експлуатаційній дільниці на посаді фельдшера з 17 квітня 1991 року по 12 травня 1997 року. Згідно історичної довідки 27 Дорожньо-експлуатаційній дільниці та історичної довідки військової частини НОМЕР_1 (з листопада 2000 року в/ч НОМЕР_2 ) вищевказані установи підпорядковувались Міноборони України. Також ОСОБА_1 прийнята у військову частину НОМЕР_1 (з листопада 2000 року в/ч НОМЕР_2 ) на посаду фельдшера з 14 березня 1996 року. Підтвердити її звільнення в липні 2005 року на має можливості, так як згідно ліквідаційного акту накази командира в/ч НОМЕР_2 по строковій частині за 2004-2005 рр. вилучені прокураторуб Ценрального регіону України (м. Київ), особиста карта Ф.Т-2 ОСОБА_1 відсутня, книги алфавітного обліку робітників та службовців, книги обліку руху трудових книжок в/ч НОМЕР_1 (в/ч НОМЕР_2 ) на зберігання до архіву не надходили, інформація про підрозділ в якому працювала ОСОБА_1 в документах вищевказаної частини відсутня. ОСОБА_1 в дорожньо-експлуатаційній дільниці № 27 в період: з 04.1991 по 05.1995 р., та 05.1997 по 12.1997 р. нараховувалась заробітна плата. Також ОСОБА_1 в військовій частині НОМЕР_1 в період з 01.1998 по 06.2005 р. нараховувалась заробітна плата.

Згідно записів в трудовій книжці позивача, вона працювала на посаді фельдшера в дорожньо-експлуатаційній дільниці № 27 в період з 17.04.1991 року по 12.05.1997 року та в військовій частині НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) з 13.05.1997 по 01.07.2005 рік /а.с.10/.

Зважаючи на те, що з матеріалів справи не вбачається, що в період роботи позивача в зазначені періоді, ці установи набули статусу закладу охорони здоров`я, позивач не зверталась до комісії яка створюється при головних управляннях ПФУ щодо підтвердження стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, а тому суд приходить до висновку, що підстав для задоволення позову не має.

На підставі Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України №22-1 від 22.11.2005; п. «е». ч.1 ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», п. 2, 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року за № 18-1, п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №63, ст. ст. 2, 7, 11, 14, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. А суб`єктом владних повноважень в цей же строк з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя В.О. Кухта