Справа № 808/3176/14
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2015 рокусправа № 808/3176/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юхименка О.В.

суддів: Мельника В.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Долинської сільської ради

Запорізького району Запорізької області

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду

від 13 серпня 2014 року

у справі № 808/3176/14

за позовом Долинської сільської ради

Запорізького району Запорізької області,

вул. Центральна, 37, с. Долинське Запорізького району, 70420;

до відповідача Запорізької районної державної адміністрації

Запорізької області,

вул. Істоміна, 8, м. Запоріжжя, 69089;

до відповідача Головного управління Держземагенства

у Запорізькій області,

вул. Парамонова, 15, м. Запоріжжя, 69059;

до відповідача Реєстраційної служби

Запорізького районного управління юстиції

Запорізької області,

вул. Дзержинського, 5, м. Запоріжжя, 69063;

третя особа Спеціалізоване комунальне підприємство

«Долинська ритуальна служба»,

вул. Центральна, 36, с. Долинське, 70420;

третя особа Спеціалізоване комунальне підприємство

«Ритуальна служба» Запорізької районної ради,

вул. Шушенська, 117, м. Запоріжжя, 69076;

про скасування Актів та зобов'язання вчинити дії, -

встановив: Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Спеціалізоване комунальне підприємство «Долинська ритуальна служба» та Спеціалізоване комунальне підприємство «Ритуальна служба» Запорізької районної ради, подала позов до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, Головного управління Держземагенства у Запорізькій області, Реєстраційної служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області про

визнання протиправним та скасування розпорядження Запорізької районної державної адміністрації № 190 від 12 березня 2011 року;

визнання протиправним та скасування розпорядження Запорізької районної державної адміністрації № 585 від 28 липня 2011 року;

визнання незаконним та скасування Держаного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 50,0000 га серії ЯЯ № 111670;

зобов'язання внести запис про скасування державної реєстрації державного акту серії ЯЯ № 111670 на право постійного користування земельною ділянкою площею 50,0000 га кадастровий номер :05:001:0427;

зобов'язання Головного управління Держземагентства у Запорізькій області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 50,0000 га, кадастровий номер :05:001:0427, надану Спеціалізованому комунальному підприємству «Ритуальна служба» Запорізької районної ради.

Запорізький окружний адміністративний суд (суддя Максименко Л.Я.) своєю постановою від 13 серпня 2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовив.

Постанова суду мотивована тим, що на дату звернення Спеціалізоване комунальне підприємство «Ритуальна служба» Запорізької районної ради мало статус юридичної особи. Оскаржувані Розпорядження прийняті в межах повноважень райдержадміністрації.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області, Позивач, вказує на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на те, що Запорізькою райдержадміністрацією не дотримана жодна з процедур вилучення земельної ділянки, що є порушенням чинного законодавства.

Крім того, рішення про створення Спеціалізованого комунального підприємства «Ритуальна служба» Запорізької районної ради скасовано постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у справі № 2а-15651/11 (2а/334/165/2013) і на сьогодні йдуть судові тяжби стосовно скасування державної реєстрації юридичної особи СКП «Ритуальна служба» Запорізької районної ради.

Просить постанову окружного адміністративного суду скасувати та ухвалити нове рішення. Позов задовольнити.

Судовий розгляд адміністративної справи здійснювався з повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Обставини справи: 28 січня 2011 року Запорізька районна рада прийняла рішення № 2 про створення Спеціалізованого комунального підприємства «Ритуальна служба» Запорізької районної ради.

24 лютого 2011 року до Запорізької районної державної адміністрації надана нотаріально посвідчена заява Української Православної Церкви св. Миколая, якою остання відмовляється від користування та надає згоду на вилучення земельної ділянки загальною площею 50 га, яка перебувала у користуванні церкви відповідно до Державного акту серії І-ЗП №002268 та знаходиться на землях Долинської сільської ради, і дала згоду на передачу в постійне користування вказаної земельної ділянки Спеціалізованому комунальному підприємству «Ритуальна служба» Запорізької районної ради.

Розпорядженням голови райдержадміністрації від 12 березня 2011 року № 190 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування на земельну ділянку для розміщення та функціонування кладовища, пов'язаного із обслуговуванням жителів територіальної громади, площею 50,0га, за рахунок земель іншого призначення, що перебували у користуванні Української Православної Церкви Святого Миколая на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І-ЗП № 002268, зареєстрованого 03.12.1997 за № 723, розташованої на території Долинської сільської ради, за межами населених пунктів.

Розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 28 липня 2011 року № 585 -

вилучено з користування Української православної церкві Святого Миколая земельну ділянку площею 50,0000 га, розташовану на території Долинської сільської ради, яка використовувалась для розміщення кладовища на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії І - ЗП № 002268, зареєстрованого 03.12.1997 за № 723;

затверджено технічну документацію із землеустрою;

та надано в постійне користування Спеціалізованому комунальному підприємству «Ритуальна служба» Запорізької районної ради земельну ділянку площею 50,0000 га, для розміщення та обслуговування кладовища.

Спеціалізоване комунальне підприємство «Ритуальна служба» Запорізької районної ради оформило Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, наданою для розміщення та функціонування кладовища, пов'язаного з обслуговуванням жителів територіальної громади, що розташована Запорізька область, Запорізький район, Долинська сільська рада, за межами населеного пункту, серії ЯЯ № 111670, кадастровий номер :05:001:0427, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 00004.

В свою чергу, Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області Рішенням № 62 від 29 березня 2011 року створила Спеціалізоване комунальне підприємство «Долинська ритуальна служба» Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд своєю постановою від 11 лютого 2014 року в адміністративній справі № 2а-15651/11 позов Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області задовольнив. Скасував рішення Запорізької районної ради від 28 січня 2011 року № 2 про створення Спеціалізованого комунального підприємства «Ритуальна служба» Запорізької районної ради.

19 травня 2014 року Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області подала позов про визнання протиправними та скасування розпоряджень Запорізької районної державної адміністрації № 190 від 12 березня 2011 року; та № 585 від 28 липня 2011 року; скасування Держаного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 111670; зобов'язання внести запис про скасування державної реєстрації державного акту серії ЯЯ № 111670; зобов'язання Головного управління Держземагентства у Запорізькій області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 50,0000 га, кадастровий номер :05:001:0427, надану Спеціалізованому комунальному підприємству «Ритуальна служба» Запорізької районної ради.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Запорізький окружний адміністративний суд, про що зазначено вище, мотивував своє рішення про відмову у позові тим, що на дату звернення Спеціалізоване комунальне підприємство «Ритуальна служба» Запорізької районної ради мало статус юридичної особи; а оскаржувані Розпорядження райдержадміністрації щодо земельної ділянки за межами населеного пункту прийняті в межах повноважень.

В силу приписів частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Так, Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області, заявник апеляційної скарги, наголошує на тому, що кладовища, відповідно до вимог частини четвертої статті 83 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року N 2768-III відносяться до земель комунальної власності.

Проте, згідно до частини четвертої статті 83 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року N 2768-III, кладовища не можуть передаватись у приватну власність.

Оскаржуване розпорядження не вирішує питання щодо передачі земельної ділянки у приватну власність.

Згідно з частиною другою статті 92 цього Кодексу права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

В силу приписів статті 123 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року N 2768-III надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Отже, розпорядження Запорізької районної державної адміністрації були прийняті в межах повноважень.

Юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.

Скасування рішення про створення комунального підприємства не є підставою для державної реєстрації припинення юридичної особи на підставі судового рішення.

В межах апеляційної скарги підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу Адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2014 року у справі № 808/3176/14 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції у порядку та у строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: О.В. Юхименко

Суддя: В.В. Мельник

Суддя Л.М. Нагорна