Справа № 2а/0570/3672/12
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" квітня 2015 р. м. Київ К/9991/59960/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Васильченко Н.В.,

Мороза В.Ф.,

при секретарі Кальненко О.І.,

за участю представника Державної служби геології та надр України Кравчука Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.09.2012 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Тельманівський кар'єр» до Державної служби геології та надр України, третя особа - Державна організація «Державна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр», про визнання незаконним та скасування наказу про зупинення дії спеціального дозволу, відновлення дії спеціального дозволу,

в с т а н о в и л а:

У березні 2012 року Публічне акціонерне товариство «Тельманівський кар'єр» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби геології та надр України, третя особа - Державна організація «Державна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр», про визнання незаконним та скасування наказу про зупинення дії спеціального дозволу, відновлення дії спеціального дозволу.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05.06.2012 року позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Тельманівський кар'єр» було задоволено частково. Скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 10.10.2011 року № 112 в частині зупинення дії спеціального дозволу від 28.07.1998 року № 1505. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.09.2012 року апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України було задоволено частково. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05.06.2012 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Тельманівський кар'єр» задоволено частково. Зобов'язано Державну службу геології та надр України поновити дію спеціального дозволу на користування надрами, реєстраційний номер 1505, виданого 28.07.1998 року на підставі наказу Державної служби геології та надр України від 19.09.2011 року № 75 Публічному акціонерному товариству «Тельманівський кар'єр» з моменту усунення недоліків шляхом видання наказу відповідно до пункту 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Державна служба геології та надр України, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.09.2012 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити Публічному акціонерному товариству «Тельманівський кар'єр» у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з рішень судів першої та апеляційної інстанцій, 08.09.2011 року та 09.09.2011 року Державною організацією «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» була проведена перевірка діяльності користувача надр ПАТ «Тельманівський кар'єр», який є правонаступником ВАТ «Тельманівський кар'єр», за результатами якої було складено акт, яким встановлені недоліки та порушення підпунктів 1, 2 пункту 6 та підпункту 1 пункту 22 « Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами».

За результатами перевірки Державною організацією «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» 09.09.2011 року видано припис, відповідно до пункту 1 якого ВАТ «Тельманівський кар'єр» було зобов'язано усунути порушення законодавства України про надра при експлуатації Гранітного родовища грансієніту відповідно до спеціального дозволу від 28.07.1998 року № 1505, а саме: переоформити ліцензію № 1505 на користування надрами у зв'язку із зміною назви товариства та його юридичної адреси; в термін до 10.11.2011 року забезпечити беззаперечне виконання особливої умови ліцензії щодо проведення щорічного радіаційного контролю за породами в кар'єрі; в термін до 10.11.2011 року узгодити з Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища програму розвитку гірничих робіт на 2012 рік; до 10.11.2011 року усунути поточну заборгованість по платежах за користування надрами за погашені в 2011 році запаси граносієніту. Пунктом 3 Публічне акціонерне товариство «Тельманівський кар'єр» попереджено про те, що в разі невиконання наданих приписів, інспекцією буде ініційоване зупинення дії ліцензії від 28.07.1998 року № 1505 на експлуатацію Гранітного родовища граносієнітів.

На адресу Публічного акціонерного товариства «Тельманівський кар'єр» надійшов лист Державної служби геології та надр України від 12.10.2011 року № Н960/01/14-11 про те, що дію спеціального дозволу на користування надрами від 28.07.1998 року № 1505, наданого на видобування граносієніту родовища Гранітне, зупинено наказом від 10.10.2011 року № 112, у зв'язку з порушенням умов користування надрами, передбачених дозволом або Угодою про умови користування ділянкою надр; наявністю заборгованості з плати за користування надрами; порушенням надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища, та надано 21 календарний день з моменту відправлення цього повідомлення для усунення порушень.

23.11.2011 року на адресу позивача Державною службою геології та надр України, було направлено лист № 6015/01/14-11, яким позивача було повідомлено про те, що питання поновлення дії спеціального дозволу на користування надрами від 28.07.1998 року № 1505 на видобування граносієнітів Гранітного родовища, буде розглянуто за умови надання позитивного висновку спеціалізованого державного геологічного підприємства, установи, організації, відповідно до пункту 27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011року № 615.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615.

Згідно із пунктом 5 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, дозволи надаються на такі види користування надрами:

- геологічне вивчення родовищ корисних копалин;

- геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислова розробка родовищ корисних копалин загальнодержавного значення;

- видобування корисних копалин;

- геологічне вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислова розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ);

- будівництво та експлуатація підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод;

- створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади тощо);

- виконання робіт (провадження діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції.

Відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, дія дозволу може бути зупинена Держгеонадрами безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов'язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників або населення;

3) проведення гірничих робіт без геологічного та маркшейдерського обслуговування;

4) наявності заборгованості з плати за користування надрами;

5) порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища;

6) проведення на наданій у користування ділянці надр робіт, не передбачених дозволом;

7) відсутності у надрокористувача під час проведення робіт ліцензії на провадження господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню відповідно до закону;

8) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування;

9) непереоформлення дозволу у випадках, передбачених пунктом 16 цього Порядку.

Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов'язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов'язку проводити на ділянці надр роботи, пов'язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків.

Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії.

Дія дозволу поновлюється Держгеонадрами після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії, і сплати сум фінансових санкцій, застосованих у зв'язку із зупиненням дії дозволу.

Враховуючи, що в ході перевірки було встановлено порушення позивачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; виникнення внаслідок проведення робіт, пов'язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників або населення; проведення на наданій у користування ділянці надр робіт, не передбачених дозволом та виходячи з приписів пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, незалежно від припису Державної організації «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» Державна служба геології та надр України мала право самостійно приймати рішення про зупинення дії дозволу позивача.

Вищенаведене свідчить про те, що наказ Державної служби геології та надр України від 10.10.2011 року № 112, яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами від 28.07.1998 року № 1505, відповідачем прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

Пунктом 25 передбачено, що про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ.

З метою попереднього розгляду матеріалів щодо надання дозволів Держгеонадра утворює комісію з питань надрокористування, до складу якої включаються спеціалісти Секретаріату Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Положення про зазначену комісію та її персональний склад затверджуються Держгеонадрами.

Наказ про надання дозволу розміщується протягом п'яти днів на офіційному веб-сайті Держгеонадр.

Накази Держгеонадр про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 27 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, Держгеонадра для геологічного вивчення з дослідно-промисловою розробкою та видобування корисних копалин продовжує, поновлює строк дії дозволів за умови надання позитивного висновку спеціалізованим державним геологічним підприємством, установою, організацією, що належать до сфери управління Держгеонадр, за результатами проведення державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів.

Запаси корисних копалин розвіданих родовищ, а також запаси корисних копалин, додатково розвіданих у процесі розробки родовищ, підлягають експертизі та оцінюються ДКЗ у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З аналізу вищезазначеної норми випливає, що вимоги щодо поновлення строку дії дозволів за умови надання позитивного висновку спеціалізованим державним геологічним підприємством стосуються тільки дозволів, які видані для геологічного вивчення, геологічного вивчення з дослідно-промисловою розробкою та видобування корисних копалин, а не окремого дозволу на видобування.

Як вбачається з матеріалів справи, суд апеляційної інстанції задовольнив позовні вимоги шляхом зобов'язання Державної служби геології та надр України поновити дію спеціального дозволу на користування надрами, реєстраційний номер 1505, виданого 28.07.1998 року на підставі наказу Державної служби геології та надр України від 19.09.2011 року № 75 Публічному акціонерному товариству «Тельманівський кар'єр» з моменту усунення недоліків шляхом видання наказу відповідно до пункту 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615.

В судовому засіданні представник Державної служби геології та надр України наголосив на тому, що позивачем не було виконано припис Державної організації «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» від 09.09.2011 року

Зобов'язуючи Державну службу геології та надр України поновити дію спеціального дозволу на користування надрами, реєстраційний номер 1505, виданого 28.07.1998 року на підставі наказу Державної служби геології та надр України від 19.09.2011 року № 75 Публічному акціонерному товариству «Тельманівський кар'єр» з моменту усунення недоліків, суд не встановив, чи дійсно позивачем було виконано припис Державної організації «Донецька територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр» від 09.09.2011 року, а якщо і виконано, то коли саме.

Відповідно до статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Таким чином, порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права призвело до ухвалення рішення, яке не відповідає вимогам щодо законності та обґрунтованості і таке неправильне вирішення справи не може бути усунено судом касаційної інстанції, а тому рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Під час нового розгляду суду апеляційної інстанції слід врахувати вищенаведене та прийняти обґрунтоване та законне рішення за результатами повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Державної служби геології та надр України - задовольнити частково.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.09.2012 року - скасувати.

Справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Тельманівський кар'єр» до Державної служби геології та надр України, третя особа - Державна організація «Державна територіальна інспекція державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр», про визнання незаконним та скасування наказу про зупинення дії спеціального дозволу, відновлення дії спеціального дозволу - направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

Н.В. Васильченко

В.Ф. Мороз