Справа № 2а-2390/11/2121
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.04.2015р. м. Київ К/800/54263/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненка А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 7 липня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Цюрупинської районної ради Херсонської області, третя особа - Відділ культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання нечинним рішення,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернулась з позовом до Цюрупинської районної ради Херсонської області, в якому просить визнати нечинним рішення сесії п'ятого скликання Цюрупинської районної ради Херсонської області від 15 жовтня 2011 року № 777 «Про затвердження графіку роботи».

Позовні вимоги мотивовано тим, що спірне рішення було прийняте без відповідних на те підстав та при прийнятті рішення був порушений порядок його прийняття.

Постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 7 липня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2013 року, адміністративний позов задоволено. Визнано нечинним рішення сесії Цюрупинської районної ради Херсонської області від 15 жовтня 2011 року № 777 «Про затвердження графіку роботи».

У касаційній скарзі Відділ культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Відділ культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації звернувся до Цюрупинської районної ради Херсонської області з листом № 254/01 - 29 від 31 травня 2010 року, в якому просив погодити встановлення шестиденного робочого тижня з одним вихідним днем для закладів культури, підпорядкованих Відділу культури і туризму районної державної адміністрації. Зокрема, для Цюрупинської центральної бібліотеки та Цюрупинської дитячої бібліотеки передбачалося вихідним днем встановити суботу.

15 жовтня 2010 року відбулося засідання постійної комісії районної ради з питань гуманітарної політики, гласності, зв'язків з громадськими організаціями, політичними партіями та блоками, на якому в якості голови цієї комісії виступила на той час депутат районної ради Іванушкіна І.В. з пропозиціями щодо графіку роботи закладів культури. Комісія рекомендувала винести вказане питання на розгляд сесії районної ради.

Дослідивши протокол засідання постійної комісії Цюрупинської районної ради №38 від 15 жовтня 2010 року, суди встановили, що комісія не розглядала безпосередньо звернення, що надійшло від третьої особи на адресу відповідача. Натомість розглядалася пропозиція голови комісії Іванушкіної І.В., суть якої полягала у встановленні графіку роботи закладів культури, підпорядкованих відділу культури і туризму. Питання, про надання погодження рішення про перехід на шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем вищевказаних закладів культури не розглядалося.

15 жовтня 2010 року Цюрупинською районною радою Херсонської області на L сесії прийнято рішення № 777 «Про затвердження графіку роботи», яким затверджено графік роботи закладів культури, підпорядкованих Відділу культури і туризму районної державної адміністрації. Згідно з затвердженим графіком Цюрупинській центральній бібліотеці та Цюрупинській дитячій бібліотеці встановлено режим роботи, що передбачає один вихідний день - суботу.

20 січня 2011 року начальник Відділу культури і туризму Цюрупинської РДА, з посиланням на рішення № 777 «Про затвердження графіку роботи» від 15 жовтня 2010 року видав наказ № 8, яким затвердив графік роботи працівників Цюрупинської центральної бібліотеки та Цюрупинської районної бібліотеки для дітей з 01 лютого 2011 року, яким передбачалося встановлення одного вихідного дня - суботи.

Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того що рішення відповідача було прийнято з порушенням вимог ст.. 52 КЗпП України у зв'язку з чим підлягає визнанню нечинним.

Судова колегія погоджується з таким висновком суду першої та апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 52 КЗпП України, в редакції чинній на час прийняття оскарженого рішення, п'ятиденний або шестиденний робочий тиждень встановлюється власником або уповноваженим ним органом спільно з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником) з урахуванням специфіки роботи, думки трудового колективу і за погодженням з місцевою Радою народних депутатів.

Цюрупинською районною радою як власником було прийнято рішення № 777 «Про затвердження графіку роботи» від 15 жовтня 2010 року, яким фактично встановлено для закладів культури, підпорядкованих Відділу культури і туризму Цюрупинської РДА шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем, оскільки затверджений оскаржуваним рішенням графік передбачав один вихідний день суботу. Вказане рішення не приймалося спільно з профспілковою організацією та не погоджувалось з Цюрупинською міською радою.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанції про те, що рішення Цюрупинської районної ради Херсонської області від 15 жовтня 2011 року № 777 «Про затвердження графіку роботи» прийнято з порушенням вимог ст. 52 КЗпП України у зв'язку з чим підлягає визнанню нечинним.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що судами першої та апеляційної інстанції при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без змін, якщо визнає, що суд не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. 222, 223, 224, 230, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Відділу культури і туризму Цюрупинської районної державної адміністрації Херсонської області залишити без задоволення, а постанову Цюрупинського районного суду Херсонської області від 7 липня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2013 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець