Справа № 761/6123/15-а
Суддя: Піхур О. В.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 761/6123/15-а
Провадження №2-а/761/178/2015
П О С Т А Н О В А

іменем України

21 квітня 2015 року Шевченківський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді: Піхур О.В.

при секретарі: Маліченко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2013 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), третя особа: Міністерство внутрішніх справ України (далі - третя особа) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 25.06.2014 р. у задоволенні позову було відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2014 р. рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове - про задоволення позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.02.2015 р. постанови суду першої та апеляційної інстанцій було скасовано, а справу направлено на судовий розгляд до суду першої інстанції.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу у Центральному апараті МВС УРСР/України з 24.01.1971 по 04.12.1999 р.р. і був звільнений у відставку з посади заступника начальника військового військового представництва категорії ГУВ та МТЗ МВС України. При цьому, з 24.01.1971 р. по 23.09.1977 р. позивач працював на неатестованих посадах, які у подальшому були переведені у категорію посад, що заміщуються середнім начальницьким складом. Цей термін при звільненні у 1999р. не був зарахований позивачу при розрахунку вислуги років для призначенні пенсії. На підставі рішення Кабінету Міністрів України від 12.12.2007р.№ 41-В-045594/26 та рішення Центральної комісії МВС України від 26.12.2007р. термін праці на не атестованих посадах, був зарахований до вислуги років, що склала 30 років 10місяців та 10 днів для призначення пенсії. Як виняток, до вислуги років для призначення пенсії періоди роботи на неатестованих посадах з 24.01.1972р. по 23.09.1997р. МВС України 31.05.2013р. видано розрахунок вислуги років на пенсію як підполковнику міліції, звільненому з органів внутрішніх справ з 04.12.1999р. у відставку за віком. Проте, відповідач відмовив у здійсненні зазначеного перерахунку та виплати пенсії на підставі наданого розрахунку за вислугу років, у зв'язку із тим, що відсутні підстави для такого перерахунку.

Тому позивач просив суд, визнати протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови у проведенні з 19.06.2013р. нарахування та виплати пенсії згідно з розрахунком вислуги років для призначення пенсії, здійсненого уповноваженим органом - МВС України у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення; зобов'язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити з 19.06.2013р. нарахування та виплати пенсії згідно з розрахунком вислуги років для призначення пенсії у розмірі 85% відповідних сум грошового забезпечення та стягнути судові витрати в розмірі 73,08 грн.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача позов не визнала та просила відмовити у його задоволенні в повному обсязі, посилаючись на те, що нарахування пенсії позивачу здійснено у відповідності до вимог закону, а правові підстави для перерахунку пенсії відсутні. В матеріалах справи містяться письмові заперечення.

Представник третьої особи у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог з тих підстав, що позивачу безпідставно, без відповідного правового обґрунтування, до вислуги років для призначення пенсії зараховано період роботи на не атестованих посадах в органах внутрішніх справ - 05 років 07 місяців 29 днів. В матеріалах справи містяться письмові заперечення.

Заслухавши надані пояснення, повно, об'єктивно та всебічно дослідивши матеріали справи, суд приходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом було встановлено, що позивач є пенсіонером, та отримує пенсію за вислугу років обчислену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби та деяких інших осіб".

Як зазначає позивач, він подав заяву про перерахунок грошового забезпечення та пенсії, відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови КМУ від 23.04.2012 р. № 355 П. 2. Однак, позивачу було відмовлено у задоволенні вимог зазначеної заяви.

У зв'язку із зверненням позивача із заявою про зарахування до вислуги років для призначення пенсії періоди роботи на неастестованих посадах з 24.01.1972р. по 23.09.1977р., 12 грудня 2007 року Кабінетом Міністрів України до МВС України був надісланий лист від 12.12.2007р. № 41-В-045594/26 за резолюцію Віце - прем'єр-міністра КМУ: «Погодитися як виняток». Враховуючи вищевказаний дозвіл (лист) Кабінету Міністрів України, а також сумлінне ставлення позивача до виконання службових обов'язків Центральна комісія МВС України дійшла висновку № 1797 о/с від 29.12.2007р. про доцільність зарахування позивачу, як виняток, до вислуги років для призначення пенсії періоди роботи на неастестованих посадах з 24.01.1972р. по 23.09.1977р. із розрахунку 1 місяць роботи за 1 місяць служби, а саме: 05 (п'ять) років, 07 (сім) місяців, 29 днів.

Як вбачається з матеріалів справи, 19.03.2013 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату пенсії, відповідно до Розрахунку вислуги років на пенсію та Наказу МВС України від 29.12.2007р. № 1797 о/с (а.с.8 т.1).

На зазначене звернення позивача, 09.07.2013 р. відповідач надав лист, у якому зазначив, що позивачу призначено пенсію за 25 років вислуги з 04.12.1999 р., а врахувати до вислуги років для перерахунку пенсії роботи на не атестованих посадах з 24.01.1972 р. по 23.09.1977 р., як виняток, підстави відсутні (а.с.9 т.1).

Отже, в судовому засіданні було встановлено, що за результатами звернення позивача 19.06.2013 р., відповідач належне рішення про відмову не приймав, а надав лише лист.

Відповідно до ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Статтею 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання даної норми постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 встановлений порядок обчислення вислуги років призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей.

Відповідно до абзацу 11 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992р. № 393 встановлено, що час роботи в державних органах у разі переходу на службу в органи внутрішніх справ на посади начальницького складу, на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки за направленням Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Республіки Крим, Представника Президента України в області, містах Києві та Севастополі згідно з переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки.

Перелік посад начальницького складу органів внутрішніх справ, при призначенні на які в стаж вислуги років для призначення пенсій зараховується час роботи в державних органах визначено додатком № 10 до наказу МВС України від 22.11.1993р. № 748 «Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.09.1993 № 747 «Про внесення змін до постанови кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393.

Відповідно до п.7 зазначеного додатку № 10 при переході на інші посади, питання про зарахування часу роботи в державних органах вирішується Центральною комісією МВС України.

Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання (ст. 117 Конституції України).

Разом з тим, відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.4 параграфу 1 Регламенту Кабінету Міністрів України затвердженого Кабінетом міністрів України від 18.07.2007р. № 950, Кабінет Міністрів видає на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України у межах своєї компетенції постанови і розпорядження, обов'язкові до виконання.

Аналізуючи вищевикладене, діючим законодавством не передбачено такої правової підстави для зарахування періоду роботи на не атестованих (вільнонайманих) посадах до вислуги років для призначення пенсії резолюція Віце-прем'єр-міністра Кабінету Міністрів України: «Погодитись як виняток».

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи все вищевикладене та те, що відповідач рішення про відмову позивачу у перерахунку пенсії не приймав, те, що під час розгляду справи позивачем не було уточнено зміст позовних вимог, з наступним обранням відповідного способу захисту порушеного права, суд дійшов до висновку, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись ст.19, 58, 117 Конституції України, ст.ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17-19, 69-71, 86, 99, 100,104, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 43, 55, 63, суд-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, тертя особа: Міністерство внутрішніх справ України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою суду за наслідками апеляційного провадження.

Суддя