Справа № 265/1748/15-а
Суддя: Костромітіна О. О.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/1748/15-а
Провадження № 2-а/265/63/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2015 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Костромітіної О.О., при секретарі Меляник К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя про скасування рішення, визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про скасування рішення, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії , посилаючись на те, що з 30.12.2014 року у звязку з досягненням пенсійного віку їй призначена пенсія державного службовця відповідно до ст. ст. 37 Закону України Про державну службу в розмірі 70% заробітної плати. Протягом розгляду справи доповнювала свої позовні вимоги ( а.с.40).

На день призначення пенсії її заробітна плата складалася з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки на вислугу років, надбавки за високі досягнення в роботі або за виконання особливо важкої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат.

30.03.2015 року вона звернулася УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя з заяво про перерахунок пенсії з урахуванням додатково включених виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових потреб, індексації, які вказані в довідці Головного управління юстиції в Донецькій області № 05.3-23/765 від 25.12.2014 року про заробітну плату.

Рішенням Начальника управління ПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя № 512 від 10.04.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та грошові винагороди, передбачені постановою КМУ від 24.02.2003 року № 212, не належить до інших надбавок, які носять системний характер, а тому не враховуються для обчислення пенсії.

Вважає, що рішення Начальника УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя є незаконним, тому просить суд скасувати дане рішення, визнати неправомірними дії УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя, які виразилися у відмові перерахувати пенсію ОСОБА_1 за довідкою про заробітну плату з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, індексації, зобовязати УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 30.12.2014 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, індексації, вказаних в графі «Інші виплати» довідки Головного управління юстиції в Донецькій області № 05.3-23/765 від 25.12.2014 року по формі, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 року № 5-1, з яких утримані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявилася, надала суду заяву з проханням слухати справу без її участі. Просила задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 ПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя до суду не зявився, надавши суду клопотання розглянути справу без участі відповідача, доводи зазначені в заперечені підтримує в повному обсязі. В заперечені проти позову зазначила, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в ОСОБА_2 ПФУ в Орджонікідзевському районі з 30.12.2014 року, як отримувач пенсії за віком держслужбовець. Відповідно до ст. 33 ЗУ Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг проводиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Закон України Про державну службу надає можливість встановлювати державним службовцям надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки та доплати, а також надавати матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань. Згідно Інструкції про статистику заробітної плати, матеріальна допомога, яка носить системний характер і надається всім або більшості робітників входить в склад фонду оплати праці. Згідно п.2 постанови КМУ Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів , керівникам надано право у межах установленого фонду оплати праці встановлювати спеціалістам і службовцям надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50 % посадового окладу та надавати працівникам матеріальну допомогу на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати. Тобто така допомога є одноразовою виплатою, яка надається на розсуд керівника в межах встановленого фонду оплати праці. Матеріальна допомога, що надавалась позивачці не мала системний характер, а тому не може бути врахована при перерахунку пенсії. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши письмові матеріали справи суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог за наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в ОСОБА_2 ПФУ в Орджонікідзевському районі з 30.12.2014 року як отримувач пенсії за віком держслужбовець.

Загальний стаж роботи на посадах віднесених до категорії державної служби складає 22 роки 5 місяців 19 днів.

Згідно довідки Головного управління юстиції в Донецькій області № 05.3-23/765 від 25.12.2014 року по формі, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 року № 5-1, розрахунок пенсії зроблений за останні 24 календарних місяця роботи з 01.12.2012 року по 30.11.2014 року з урахуванням посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки на вислугу років, надбавки за високі досягнення в роботі або за виконання особливо важкої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат.

Рішенням Начальника управління ПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя № 512 від 10.04.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та грошові винагороди, передбачені постановою КМУ від 24.02.2003 року № 212, не належать до інших надбавок, які носять системний характер, а тому не враховуються для обчислення пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ Про державну службу, (далі Закон) в редакції, яка діяла на момент нарахування пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч.ч. 6,7 ст.33 Закону, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 ст.2 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 Про оплату праці, визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п. 2.2.2 ст.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до ст.2 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 Про оплату праці,в редакції, яка діяла на момент призначення ОСОБА_1 пенсії, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону видно, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак , постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670 затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу (далі форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При таких обставинах суд приходить до висновку про задоволення позову ОСОБА_1 в повному обсязі та скасовує рішення УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя № 512 від 10.04.2015 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 по заробітку, визнає неправомірними дії УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя, яки виразилися у відмові перерахувати пенсію ОСОБА_1 за довідкою про заробітну плату з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, індексації та зобовязує УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 30.12.2014 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, індексації, вказаних в графі «Інші виплати» довідки Головного управління юстиції в Донецькій області № 05.3-23/765 від 25.12.2014 року по формі, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 року № 5-1, з яких утримані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Керуючись ст.ст. 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя про скасування рішення, визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити.

Скасувати рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя № 512 від 10.04.2015 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 по заробітку.

Визнати неправомірними дії УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя, які виразилися у відмові перерахувати пенсію ОСОБА_1 за довідкою про заробітну плату з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, індексації.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 30.12.2014 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, індексації, вказаних в графі «Інші виплати» довідки Головного управління юстиції в Донецькій області № 05.3-23/765 від 25.12.2014 року по формі, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 року № 5-1, з яких утримані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Костромітіна О. О.