Справа № 2-а-9110/10
Суддя: Бершадська О. В.
Дата ухвалення: 2015-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-9110/10
Номер провадження 6-а/404/70/15
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді Бершадської О.В.

при секретарі: Вітохіній Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 звернулась до суду із поданням, яким просить змінити спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист № 2-а-9110/10 від 21.06.2012 року Кіровським районним судом м. Кіровограда про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді перерахувати та призначити ОСОБА_2 по інвалідності в мінімальному розмірі та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з травня 2010 року, з врахуванням вже проведених виплат, шляхом стягнення з УПФУ в м. Кіровограді на користь ОСОБА_2 нарахованих коштів, згідно рішення суду; та просила також залучити до розгляду подання представника Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини у Кіровоградській області ОСОБА_3.

Вказала, що у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області на виконанні перебуває виконавчий лист №2-а-9110/10 від 21.06.2012 року Кіровського районного суду м. Кіровограда. Державним виконавцем на підставі ст.ст. 17, 19, 20, 25, 75 Закону України "Про виконавче провадження" 02.07.2012 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлено сторонам виконавчого провадження. До відділу боржником надано лист за вих. №3498/08-21 від 06.07.2012 року про виконання рішення суду, зокрема, боржником за період з 17.05.2010 року по 28.02.2011 року здійснено перерахунок пенсії та проведено одноразову виплату в розмірі 22 195,67 грн. в лютому 2011 року, крім цього , за період з березня 2011 року сума виплати склала 3 532,16 грн., за період з 01.04.2011 року по 30.09.2011 року виплачувалась пенсія в сумі 3 706,62 грн., з 01.10.2011 року сума пенсії склала 3 803,65 грн. відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням виплачених сум. Розмір пенсії приведено у відповідність до діючих нормативних актів, зокрема відповідно до Конституції України видатки держави здійснюються відповідно до Державного Бюджету, затвердженого на відповідний рік. Таким чином, управління не має змоги виплатити кошти за рішенням суду, так як ці кошти не були закладеними у відповідний Бюджет і управління не може проводити не профінансовані державні програми, з урахуванням Закону України Про внесення змін до закону України Про державний бюджет України на 2011 рік Кабінет Міністрів України прийняв Постанову Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету за №745 від 06.07.2011 року. Вважає , що оскільки зобов»язальна частина рішення суду виконана відповідачем про нарахування коштів, то можливо змінити спосіб і порядок виконання в рішення в частині зобов»язання здійснити виплату нарахованих коштів на їх стягнення.

В судове засідання державний виконавець подала клопотання про розгляд подання у її відсутності, його вимоги підтримала.

В судовому засіданні ОСОБА_2 у задоволенні подання просив відмовити, вказав на його безпідставність.

Від Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді надійшли, через канцелярію суду, письмові заперечення, в яких управління просило відмовити в задоволенні подання. Зазначало, що за період з 17.05.2011 по 31.10.2011 року за рішенням суду нарахована та виплачена сума становить 39 428,61 грн. Кошти, які нараховані та включені для виплати позивачеві будуть виплачені за наявності відповідного фінансування через органи Казначейства, згідно встановленого порядку. Виплата зазначених коштів залежить виключно від фінансування за рахунок Державного бюджету України. Крім того, вважають, що державний виконавець заявляючи вимогу про зміну способу і порядку виконання рішення шляхом стягнення з управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді конкретної суми, фактично просить суд змінити саме рішення, що є неприпустимим так, як рішення судів у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобовязань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством та підтверджено п. 2.1 Рішення Конституційного Суду України по справі №1-42/2011 від 26.12.2011 року, яким передбачено, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сімї, гарантоване статтею 48 Конституції України. Також подане подання протирічить позиції Верховного Суду України та Вищого Адміністративного Суду України викладеній в інформаційному листі за №1483/12/13-12 від 13.06.2012 року.

Заслухавши пояснення ОСОБА_2, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що подання задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 23 листопада 2010 року по справі №2-а-9110/10, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2012 року, адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання здійснити перерахунок і виплати пенсіїзадоволено. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо відмови у перерахунку та призначенні ОСОБА_2 пенсії по інвалідності в мінімальному розмірі та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, відповідно до статей 50 та 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною першою статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , з травня 2010 року. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді перерахувати та призначити ОСОБА_2 пенсію по інвалідності в мінімальному розмірі та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю, відповідно до статей 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною першою статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з травня 2010 року, із врахуванням вже проведених виплат (а.с. 13-14, 33,34).

Статтею 14 КАС України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

21 червня 2012 року архіваріусом Кіровського районного суду м. Кіровограда видано ОСОБА_2 виконавчий лист №2-а-9110/10 по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії (а.с. 46).

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_4 02.07.2012 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2-а-9110/10, виданого 21.06.2012 року Кіровським районним судом м. Кіровограда про зобовязання УПФУ в м. Кіровограді перерахувати та призначити ОСОБА_2 по інвалідності в мінімальному розмірі та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю, відповідно до статей 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною першою статті 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з травня 2010 року, із врахуванням вже проведених виплат (а.с. 47).

Згідно зі ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» від 04.11.2010 року № 2677-VІ, державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.

Як вбачається із відповіді в.о. начальника управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді ОСОБА_5 від 06.07.2012 року за №9277/08-21, управлінням виконано рішення суду по справі №2а-9110/2010. За період з 17.05.2010 року по 28.02.2011 року здійснено перерахунок пенсії та проведено одноразову виплату в розмірі 22 195,67 грн. в лютому 2011 року, крім цього , за період з березня 2011 року сума виплати склала 3 532,16 грн., за період з 01.04.2011 року по 30.09.2011 року виплачувалась пенсія в сумі 3 706,62 грн., з 01.10.2011 року сума пенсії склала 3 803,65 грн. відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням виплачених сум. Розмір пенсії приведено у відповідність до діючих нормативних актів, зокрема відповідно до Конституції України видатки держави здійснюються відповідно до Державного Бюджету, затвердженого на відповідний рік. Таким чином, управління не має змоги виплатити кошти за рішенням суду, так як ці кошти не були закладеними у відповідний Бюджет і управління не може проводити не профінансовані державні програми, з урахуванням Закону України Про внесення змін до закону України Про державний бюджет України на 2011 рік Кабінет Міністрів України прийняв Постанову Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету за №745 від 06.07.2011 року. Таким чином, за урахуванням суми видатків на 2011 рік, відповідно до видаткової частини територіальні управління мають змогу виплатити суми в межах вищезазначеної постанови, кошти для виплати інших сум не передбачалися і не включені до видаткової частини Державного бюджету та видаткової частини Пенсійного фонду та його територіальних управлінь. Всі виплати на державному рівні здійснюються в межах фінансування (а.с. 48).

За приписами пункту другого ч. 4 ст. 105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).

Аналіз резолютивної частини постанови суду від 23.11.2010 року та синтез наведених процесуальних норм дають підстави зробити висновок про те, що зобов'язання, покладені на відповідача судом, є позовними вимогами як обраним судом видом захисту порушених прав позивача, які суд задовольнив.

За таких обставин, суд вважає, що старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 просить змінити не спосіб виконання постанови суду, а судове рішення по суті позовних вимог і вирішити додаткову позовну вимогу про стягнення коштів, яка не була предметом розгляду та дослідження адміністративного суду під час прийняття цієї постанови.

Крім того, частиною першою статті 263 КАС України встановлено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об'єкта стягнення або з інших причин.

При цьому, для відстрочення, розстрочення виконання рішення та зміни способу його є такі підстави: для розстрочення та відстрочення - обставини, що ускладнюють виконання, а для зміни способу і порядку виконання - обставини, які роблять виконання неможливим.

До розгляду подання старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 просить також залучити представника Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини у Кіровоградській області ОСОБА_3.

Розділ V КАС України визначає процесуальні питання, повязані з виконанням судових рішень в адміністративних справах. Даний розділ кодексу не містить норми, яка встановлює та регулює обставини, за якими суд вирішує питання щодо залучення будь-яких осіб на даній стадії процесу. Враховуючи, що судовий розгляд даної справи по суті завершений, судове рішення набрало законної сили, звернені до примусового виконання, а тому відсутні підстави для залучення до участі у справі будь-яких осіб.

Таким чином, державним виконавцем не наведено обставин які б підтвердили наявність виняткових випадків (передбачених законодавством) при яких суд може змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення, а відтак суд приходить до висновку, що відсутні підстави для зміни способу і порядку виконання рішення суду. Зміна способу виконання рішення приведе до зміни резолютивної частини рішення, що є недопустимим виходячи з принципу незмінності тексту рішення після його проголошення.

Керуючись ст. 263 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ :

У задоволенні подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий лист № 2-а-9110/10 від 21.06.2012 року Кіровським районним судом м. Кіровограда про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді перерахувати та призначити ОСОБА_2 по інвалідності в мінімальному розмірі та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з травня 2010 року, з врахуванням вже проведених виплат, шляхом стягнення з УПФУ в м. Кіровограді на користь ОСОБА_2 нарахованих коштів, згідно рішення суду - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом п"яти днів з дня проголошення ухвали.

Суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда

ОСОБА_6