Справа № 808/9771/13-а
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2015 року 15 год. 20 хв. Справа № 808/9771/13-а м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Р.В. Сацького,

при секретарі судового засідання А.С. Ярошенко,

за участю представників сторін :

від позивача: Куксенко О.В.

Рахуба О.В.

від відповідача: Волошина Є.В.

ОСОБА_8

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя адміністративну справу

за позовною заявою: Державної фінансової інспекції в Запорізькій області

до: Комунальної установи «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» Запорізької обласної ради

про: зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Запорізькій області (далі - позивач, Держфінінспекція в Запорізькій області) звернулася з адміністративним позовом до Комунальної установи «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» Запорізької обласної ради, в якому позивач просить суд зобов'язати відповідача виконати пункт 2.1 вимоги Держфінінспекції в Запорізькій області від 23.08.2013 № 08-04-14-14/7141, а саме:

- в повному обсязі відшкодувати зайво виплачені кошти, внаслідок невірного визначення групи з оплати праці керівних працівників у загальній сумі 115 038,92 грн., шляхом внесення коштів до каси або на розрахунковий рахунок Будинку дитини, у тому числі шляхом стягнення на підставі ст. 1166 Цивільного кодексу України;

- кошти, що надійдуть на відновлення касових видатків загального фонду у сумі 103 799,13 грн., проведених у минулих бюджетних періодах, відповідно до п.3.2 Інструкції з обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства України від 26.12.2003 №242 (зі змінами), перерахувати до обласного бюджет 11 239,79 грн. - на відновлення касових видатків по загальному кошторису на 2013 рік за КЕКВ 2110 «Оплата праці»;

- провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум єдиного соціального внеску відповідно до Порядку зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення помилково сплачених коштів, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 27.09.2010 №21-1, повернути зайво сплачені кошти у загальній сумі 41 785,80 грн., або зарахувати в рахунок майбутніх платежів. У зв'язку з чим, відповідно, перерахувати кошти, що надійдуть на рахунок Будинку дитини, до обласного бюджету або провести коригування кошторису на відповідну суму.

Позовна заява обґрунтована тим, що Державною фінансовою інспекцією в Запорізькій області проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Комунальної установи «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» Запорізької обласної ради.

Ревізією встановлено порушенням пп.1, пп.2 п.2.2.1 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 №308/519 (зі змінами).

Викладене призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати керівних працівників у загальній сумі 115 038,92 грн.

Позивач зазначив, що залишаються не усунутими порушення зазначені в пунктах 2.1 вимоги Держфінінспекції в Запорізькій області від 23.08.2013 № 08-04-14-14/7141, у зв'язку з чим Держфінінспекція в Запорізькій області має всі законні підстави для звернення до суду з адміністративним позовом про зобов'язання відповідача виконати пункт 2.1 вказаної вимоги.

У судовому засіданні представники позивача позов підтримали в повному обсязі. Просили його задовольнити.

Представники відповідача з позовними вимогами не погодилися, вважають їх такими, що задоволенню не підлягають. Підтримали раніше надані заперечення, в яких зазначено, що згідно статуту, який зареєстрований Розпорядженням Запорізької обласної ради від 15.06.2009 №13 зі змінами, в новій редакції Комунальна установи «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» Запорізької обласної ради відноситься до закладів охорони здоров'я та є спеціалізованим будинком дитини психоневрологічного профілю, призначеного для медико-соціальної реабілітації дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах, дітей із кризових сімей соціального ризику та дітей-сиріт, та дітей позбавлених батьківського піклування віком від народження до семи років.

Згідно наказу Міністерства охорони здоров'я України від 29.11.2002 № 448 здійснює догляд та надає медичну допомогу ВІЛ - інфікованим дітям.

Згідно наказу Управління охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації від 02.07.2008 № 313 у будинку дитини «Сонечко» відкрите координаційне соціально-реабілітаційне відділення, призначене для організації та координації надання комплексної медико-соціальної, психологічної, педагогічної, правової, інших видів допомоги дітям - сиротам, дітям позбавленим батьківського піклування та дітям, що опинились у складних життєвих обставинах віком до 6 років.

Відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я України від 21.10.2009 № 756 та наказу Управління охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації від 06.11.2009 № 592 будинок дитини «Сонечко» має статус клінічного лікувально-профілактичного закладу.

Будинок дитини «Сонечко» є діючою філією кафедри педіатрії Запорізької медичної академії післядипломної освіти та кафедри стоматології Запорізького медичного університету.

Будинок дитини «Сонечко» в квітні 2012 року акредитовано на вищу категорію (серія МЗ № 009606), та має ліцензію на медичну практику (серія АГ № 571230).

Будинок дитини «Сонечко» розташований в двох двоповерхових будівлях дитячих дошкільних закладів на площі 4 тис. м 2 з прилягаючою озелененою територією площею 2,0 га. В своєму підрозділі має 18 групових комплексів (30 відділень - груп), сім з яких боксовані, два ізолятора на 28 ліжок, група дітей - носіїв антигенів вірусних гепатитів, група для утримання дітей, які народилися від ВІЛ - інфікованих матерів, приймально-карантинне відділення, і Функціонують маніпуляційний кабінет, кабінет профілактичних щеплень, два фізіотерапевтичних кабінети, зала з лікувальної фізкультури масажу, реабілітаційна група, кабінет УЗІ - діагностики, гностична лабораторія, музичні зали, літній плескальний басейн, два харчоблока, дві пральні.

Ревізійною групою під керівництвом провідного державного фінансового інспектора Доновської К. В. проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності будинку дитини «Сонечко» за період з 01.01.2010 по 01.05.2013.

За результатами перевірки було складено акт від 22.07.2013 № 04-21/11. Ревізією встановлено: розділ Штатна дисципліна. Оплата праці працівників та нарахування на заробітну плату, сторінка 20 та сторінка 21, невірне визначення групи з оплати праці керівних працівників, що є порушенням пп..1, пп. 2 п. 2.2.1 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 № 308/519 (зі змінами), що призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати.

Представники відповідача зазначають, що при встановлені посадового окладу головному лікарю та головній медичній зі застосовано третю групу з оплати праці керівних працівників згідно п. 2 Додатка 2 Умов оплати праці від 05.10.2005 № 308/519 та затвердженою штатного розпису.

Будинком дитини «Сонечко» було направлено заперечення до акту перевірки від 22.07.2013 № 04-21/11, стосовно розділу Штатна дисципліна. Оплата праці працівників та нарахування на заробітну плату.

Будинок дитини «Сонечко» розрахований на 305 місць, але протягом останніх п'яти років коефіцієнт руху, плинності хворих дітей по будинку дитини «Сонечко» зріс з 1,18 до 1,37 при середньому по Україні - 1,2. Кількість дітей з урахуванням коефіцієнту руху, плинності хворих по будинку дитини «Сонечко», які знаходились та отримали медико-реабілітаційну допомогу за 2012 рік склала 417 дітей.

Кількість дітей з особливими потребами, які перебувають на ліжках в будинку дитини «Сонечко» залишається постійно високою. Поширеність захворювань серед вихованців щорічно - стає, що обумовлено збільшенням надходження дітей з хворобами нервової системи та з хромосомними порушеннями, а також з уродженими аномаліями.

Відповідно до Плану контрольно-ревізійної роботи апарату контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності будинку дитини «Сонечко» за період з 01.01.2007 по 01.08.2008.

За результатами перевірки було складено акт від 19.09.2008 № 040/0017.

У розділі Штатна дисципліна. Оплата праці працівників та нарахування на заробітну плату не було встановлено порушення стосовно пп.1, пп. 2 п. 2.2.1 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 № 308/519 (зі змінами), тобто у ревізійної групи не було сумнівів щодо третьої групи з оплати праці керівних працівників, яка була затверджена Штатним розписом Управління охорони здоров'я.

Проте, під час перевірки планової виїзної ревізії фінансово - господарської діяльності будинку дитини «Сонечко» за період з 01.01.2010 по 01.05.2013 при порушенні питання щодо оплати праці керівних працівників, адміністрація будинку дитини «Сонечко» звернулась до Департаменту охорони здоров'я Запорізької облдержадміністрації про додаткове письмове підтвердження щодо збереження третьої групи з оплати праці керівних працівників будинку дитини «Сонечко».

В свою чергу, Департамент охорони здоров'я Запорізької облдержадміністрації звернувся з цього приводу до Міністерства охорони здоров'я України.

Міністерство охорони здоров'я України направило до Департаменту охорони здоров'я Запорізької облдержадміністрації лист від 02.07.2013 № 1003.67/2107/19138 про те, що не заперечує проти збереження третьої групи з оплати пращ керівних працівників будинку дитини «Сонечко»

Але, лист Міністерства охорони здоров'я України від 02.07.2013 № 1003.67/2107/19138 Про збереження третьої групи з оплати праці керівних працівників будинку дитини «Сонечко» провідним державним фінансовим інспектором Держфінінспекції Запорізькій області не брався зо уваги.

Держфінінспекція Запорізької області висунула усну вимогу будинку дитини «Сонечко» про надання Департаментом охорони здоров'я Запорізької облдержадміністрації роз'яснювального листа з питань оплати праці керівних працівників від Міністерства праці та соціальної політики України щодо збереження третьої групи з оплати праці керівних працівників будинку дитини «Сонечко».

Керівництво будинку дитини «Сонечко» знову звернулось до Департаменту охорони здоров'я Запорізької облдержадміністрації з проханням надати будинку дитини «Сонечко» наведений роз'яснювальний лист з питань оплати праці керівних працівників на третю групу оплати праці керівних працівників від Міністерства праці та соціальної політики.

Міністерство праці та соціальної політики України надіслало до Департаменту охорони здоров'я Запорізької облдержадміністрації хист від 04.09.2013 № 973/13/84-13 «Про надання роз'яснення з питань оплати праці», а саме враховуючи специфіку діяльності будинку дитини «Сонечко» та зростання протягом останніх п'яти років коефіцієнту руху, плинності хворих дітей з 8 до 1,37 (при середньому по Україні - 1,2) та кількість дітей (417осіб), які знаходились в закладі та отримали медико-реабілітаційну допомогу в 2012 році, не заперечує проти позиції Міністерства охорони здоров'я щодо збереження третьої групи з оплати праці керівних працівників будинку дитини «Сонечко» відповідно до пункту 2 додатка 2 до зазначеного наказу Міністерства праці та Соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я 05.10.2005 № 308/519.

Усі вказані листи з розпорядженнями Департаменту охорони здоров'я Запорізької облдержадміністрації були надані Держфінінспекції Запорізької області.

Держфінінспекція Запорізької області в адміністративному позові вказує на те, що посилання будинку дитини «Сонечко» на дозвільні листи Міністерства охорони здоров'я України щодо збереження третьої групи з оплати праці керівних працівників будинку дитини «Сонечко» не є правовою підставою і не передбачає погодження з Міністерством охорони здоров'я України в частині віднесення та/або збереження, закладам охорони здоров'я і установам соціального захисту населення, груп з оплатою праці керівних працівників визначених Умовами від 05.10.2005 №308/519 (зі змінами).

Але, будинок дитини «Сонечко» посилається не на листи Міністерства охорони здоров'я, а на Штатний розпис, затверджений Департаментом охорони здоров'я Запорізької облдержадміністрації та на накази Департаменту охорони здоров'я Запорізької облдержадміністрації.

Таким чином, відповідач вважає, що викладені в адміністративному позові доводи Держфінінспекції Запорізької області щодо невірного визначення групи з оплати праці керівних працівників КУ «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» Запорізької обласної ради, є необґрунтованими, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі ст. 160 КАС України в судовому засіданні 14.04.2015 проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали та заслухавши пояснення сторін, судом встановлено, що Державною фінансовою інспекцією в Запорізькій області на виконання п. 1.2.2.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Запорізької області на II квартал 2013 року проведено планову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Комунальної установи «Запорізький обласний спеціалізований будинок дитини «Сонечко» Запорізької обласної ради за період з 01.01.2010 по 01.05.2013.

Результати ревізії оформлено актом від 22.07.2013 №04-21/11.

В ході проведення ревізії, було встановлено наступне.

Згідно даних Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), Будинок дитини за організаційно-правовою формою за КОПФГ: 430 Комунальна організація (установа, заклад), види діяльності за КВЕД: 86.21 Загальна медична практика; 87.90 Надання інших послуг догляду із забезпеченням проживання; 86.22 Спеціалізована медична практика.

Будинок дитини здійснює свою діяльність на підставі Статуту, затвердженого рішенням Запорізької обласної ради від 25.06.2009 №13, зареєстрованого 10.07.2009 за №5018613.

Згідно п.1.1 Статуту Будинок дитини відноситься до закладів охорони здоров'я та є спеціалізованим будинком дитини психоневрологічного профілю, призначеного для медико-соціальної реабілітації дітей, які опинились в складних життєвих обставинах, дітей із кризових сімей соціального ризику та дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування віком від народження до семи років. Будинок дитини входить до складу об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області.

Будинок дитини є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Запорізькій обласній раді, а також за галузевою спрямованістю підвідомчим Управлінню охорони здоров'я Запорізької обласної державної адміністрації (далі - УОЗ ЗОДА, з 01.01.2013 - Департамент охорони здоров'я ЗОДА (далі - ДОЗ ЗОДА).

В Будинку дитини протягом періоду, який підлягає ревізії, функціонує 305 ліжок, що затверджено наказом УОЗ ЗОДА від 01.06.2001 № 182.

Ревізією правильності визначення тарифних розрядів при встановленні посадових окладів головному лікарю та головній медичній сестрі, проведеною шляхом співставлення штатних розписів та тарифікаційних списків, які складені та діяли протягом періоду, який підлягав ревізії, наказів, особових рахунків, особових справ працівників, даних м/о №5, встановлено, що внаслідок невірного визначення групи з оплати праці керівних працівників (III замість IV, що передбачено п.2 Таблиці 1 Додатку 2 «Показники віднесення закладів охорони здоров'я і установ соціального захисту населення до груп з оплатою праці керівних працівників» Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 №308/519, зі змінами (далі - Умови №308/519) завищено розмір тарифного розряду при встановлені посадового окладу головному лікарю Будинку дитини (16 замість 15) та головній медичній сестрі (11 замість 10), що є порушенням пп. 1, пп.2 п.2.2.1 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 №308/519 (зі змінами).

Викладене призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати зазначеним працівникам по загальному фонду по КФКВ 080207 за період з 01.01.2010 по 01.01.2013 за КЕКВ 1110 на загальну суму 34 855,66 грн. (за 2010 рік - 9 918,55 грн., за 2011 рік - 9 725,39 грн., за 2012 рік - 15 211,72 грн.), за період з 01.01.2013 по 01.05.2013 за КЕКВ 2110 3 669,41 грн. та, відповідно, до зайвого перерахування нарахувань на заробітну плату та єдиного соціального внеску за період з 01.01.2010 по 01.01.2013 за КЕКВ 1120 на загальну суму 12 662,53 грн. (за 2010 рік 3 610,35 грн., за 2011 рік - 3 530,32 грн., за 2012 рік - 5 521,86 грн.), за період з 01.01.2013 по 01.05.2013 за КЕКВ 2120 на суму 1 331,99 грн.

Як наслідок, в порушення п.2.2.1 Умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 №308/519 (зі змінами), завищення розміру посадового окладу головному лікарю, призвело до завищення розміру посадових окладів трьом заступникам головного лікаря, заступнику головного бухгалтера, посадові оклади яким встановлюються на 5- 15% нижче відповідного керівника та головному бухгалтеру, посадовий оклад якому встановлюється на 10-30% нижче керівника.

Зазначене призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати трьом заступникам головного лікаря, головному бухгалтеру та заступнику головного бухгалтера по загальному фонду по КФКВ 080207 за період з 01.01.2010 по 01.01.2013 за КЕКВ 1110 на загальну суму 68943,47 грн. (за 2010 рік - 16 746,24 грн., за 2011 рік - 21 047,18 грн., за 2012 рік - 31 150,05 грн.), за період з 01.01.2013 по 01.05.2013 за КЕКВ 2110 на суму 7 570,38 грн. та, відповідно, до зайвого перерахування нарахувань заробітну плату та єдиного соціального внеску за період з 01.01 2010 по 01.01.2013 за КЕКВ 1120 на загальну суму 25 043,22 грн. (за 2010 рік - 6 095,63 грн., за 2011 рік - 7 640,13 грн., за 2012 рік - 11 307,46 грн.), за період з 01.01.2013 по 01.05.2013 за КЕКВ 2120 на суму 2 748,06 грн.

Порушення допущено заступниками головного лікаря з економічних питань, які згідно посадової інструкції відповідальні за законність встановлення посадових окладів, а саме: з 01.01.2010 по 31.07.2011 - ОСОБА_6, з 01.08.2011 по 04.03.2013 - ОСОБА_7, з 05.03.2013 по 01.05.2013 ОСОБА_8.

Листом Держфінінспекції в Запорізькій області від 27.06.2013 №08-04-16-16/5319 колишнього заступника головного лікаря з економічних питань ОСОБА_6 запрошено для надання пояснень з приводу допущеного порушення, яка в назначений термін для надання пояснення не з'явилась.

З приводу допущеного порушення ОСОБА_7 та ОСОБА_8 пояснили наступне, що при встановлені посадового окладу головному лікарю та головній медичній сестрі застосовано III групу з оплати праці керівних працівників згідно п.2 Додатка 2 Умов оплати праці від 05.10.2005 №308/519 згідно дозвільного листа Міністерства охорони здоров'я України. У зв'язку зі зміною керівника адміністрація будинку дитини звернулась до Департаменту охорони здоров'я ЗОДА з проханням підтвердити дозвіл на III групу з оплати праці керівних працівників в Міністерстві охорони здоров'я України

Операції по нарахуванню заробітної плати в завищених розмірах внаслідок завищення розміру тарифного розряду при встановлені посадового окладу головному лікарю Будинку дитини та головній медичній сестрі, в бухгалтерському обліку Будинку дитини відображено в м/о №5 за 2010-2012 роки та січень-квітень 2013 року за дебетом субрахунку 802 «Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи».

Загалом, внаслідок завищення розміру посадових окладів трьом заступникам головного лікаря, заступнику головного бухгалтера, що призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати по КФКВ 080207 по загальному фонду відповідним працівникам протягом періоду з 01.01.2010 по 01.05.2013 на загальну суму 115 038,92 грн. (в т.ч. у 2010 році - 26 664,79 грн., у 2011 році - 30 772,57 грн., у 2012 році - 46 361,77 грн. та у січні-квітні року - 11 239,79 грн.) та, відповідно, до зайвого перерахування нарахувань на заробітну плату та єдиного соціального внеску на загальну суму 41 785,80 грн. (у 2010 році - 9 705,98 грн., у 2011 році - 11 170,45 грн., у 2012 році - 16 829,32 грн. та у січні-квітні 2013 року - 4 080,05 грн.), чим порушено ч.1 ст.3 Закону України від 16.07.1999 №996-ХІV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (зі змінами) в частині недотримання мети ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності щодо надання користувачам для прийняття рішень повної, правдивої та неупередженої інформації про фінансове становище, результати діяльності та рух грошових коштів підприємства, п.1.2 Порядку складання фінансової розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2010 №164, п.1.2 Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2012 № 44, п.1.2 Порядку складання фінансової та бюджетної звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2012 №44 зі змінами внесеними наказом від 17.12.2012 №1339 в частині того, що фінансова звітність повинна бути достовірною, тобто не містити помилок та перекручень. Зазначене відповідно до п.34 ст.116 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VI (зі змінами) вважається порушенням бюджетного законодавства.

Не погоджуючись з викладеними порушеннями, акт ревізії від 29.07.2013 №04-21/11 відповідачем підписано із запереченнями від 29.07.2013 № 1309, за результатами їх розгляду Держфінінспекцією в Запорізькій області заперечення неприйняті, про що листом від 20.08.2013 №08-04-14-14/7059 на адресу Будинку дитини направлено висновки.

Всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23.04.2011 № 499/2011 Державна фінансова інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальність винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (підпункт 4 пункту 4 Положення).

Відповідно до пункту 6 Положення Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Також Положенням установлено, що у разі, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів Держфінінспекція України має право звернутися до суду в інтересах держави.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями пункту 7 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», згідно з якими державній контрольно-ревізійній службі надано право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджетів та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства, і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Виходячи з викладеного орган державного фінансового контролю має права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

Виходячи зі змісту позовної заяви, Інспекція пред'явила вимогу про усунення порушень, виявлених під час ревізії.

При цьому оскаржувана вимога вказує на виявлені збитки та їхній розмір.

Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряється судом, який розглядає такий позов, а не шляхом заявлення позову до підконтрольної установи про виконання вимоги.

Враховуючи те, що збитки стягуються в судовому порядку за відповідним позовом органу державного фінансового контролю, вони не можуть бути стягнуті за адміністративним позовом про зобов'язання вчинити певні дії.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена Верховним Судом України в постановах від 15.04.2014 у справі № 21-40а14, від 13.05.2014 у справі № 21-89а14, від 18.09.2014 у справі №21-332а14, від 25.11.2014 у справі №21-461а14 , а також Вищим адміністративним судом в постанові від 29.01.2015 у справі 826/7728/14 яка, з огляду на приписи статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковою та суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішеннями Верховного Суду України.

Таким чином, суд знаходить позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Запорізькій області не обґрунтовані та такі, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 11, 17, 18, 71, 87, 90, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні позовної заяви Державної фінансової інспекції в Запорізькій області відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В. Сацький