Справа № 613/1583/14-а
Суддя: Харченко С. М.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №-613/1583/14-а Провадження №-2-а/613/9/15
ПОСТАНОВА
27 квітня 2015 року м. Богодухів
Богодухівський районний суд Харківської області у складі головуючого судді Харченка С.М., при секретарі Мізяк М.О., розглянувши в письмовому провадженні в м. Богодухові адміністративний позов Богодухівської районної організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів (БРО Профспілки НВФ) в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області «Про визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області при обчисленні строку вислуги років»,
Богодухівська районна організація Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів (БРО Профспілки НВФ) в інтересах ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області, уточнила його,та просить: дії Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області при щомісячному обчисленні вислуги років та розміру пенсії ОСОБА_1 визнати протиправними; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі провести з 20.07.2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.68 та ч.3 ст.53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пропорційно 262 місяцям вислуги років, з урахуванням раніше проведених виплат; допустити негайне виконання постанови в межах суми стягнення за один місяць,з 20.07.2013 р. по 19.08.2013 р.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що він з 01.09.1984 року по 31.08.1987 року навчався у Вовчанському авіаційному училищі льотчиків ДТСААФ та за час навчання мав фактичний нальот на вертольоті МІ-2- 206 годин 07 хв. (доказами чого в матеріали справи надано копії: диплому, розділу | льотної книжки позивача та довідки Харківської обласної організації ТСО України від 12.02.2013 року про нальот за час навчання). В абз.4 п.4 «Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу», затвердженого постановою КМУ від 21.07.1992 року №418, встановлено: «До вислуги років працівникам льотного складу зараховується час навчання у вищих навчальних закладах авіації, якщо цьому передувала робота на льотних посадах, - за фактичною тривалістю; в усіх інших випадках за фактичним нальотом годин». В зазначеному абз.4 п.4 «Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівниками льотного складу» не передбачено будь-яких обмежень при зарахуванні до вислуги років часу навчання в залежності від рівня акредитації вищого навчального закладу авіації, тобто до вислуги років зараховується час навчання у вищому навчальному закладі авіації будь-якого рівня акредитації. Після закінчення навчання позивачу 31.08.1987 року було видано не атестат про закінчення середнього навчального закладу, а диплом КТ №662006 про закінчення повного курсу Вовчанського авіаційного училища льотчиків ДТСААФ по спеціальності «льотна експлуатація вертольотів» та присвоєння кваліфікації «льотчик інструктор», що є доказом того, що зазначене училище є вищим навчальним закладом авіації першого рівня акредитації. До навчання позивач з 12.05.1983 року по 23.08.1984 року працював не на льотній посаді, а авіаційним механіком Богодухівського учбового авіаційного центру ДТСААФ. Тобто, в даному випадку, навчанню не передувала робота на льотних посадах, що є одним з інших випадків, за яких час навчання зараховується до вислуги років-за фактичним нальотом годин. Позивач на час навчання з 01.09.1984 року по 31.08.1987 року у Вовчанському авіаційному училищі льотчиків ДТСААФ має фактичний нальот на вертольоті Мі-2 всього -206 год.07 хв. = 206,1 години (кожні 6 хвилин=0.1 години), а тому до його вислуги років час навчання зараховується у розмірі 1 рік 5 місяців 5 днів ( 206, 1 години: 12=17,175 місяця). Відповідач 10.12.2013 року протиправно відмовив позивачу в зарахуванні часу навчання до вислуги років з посиланням на те, що навчанню не передувала робота на льотних посадах і що ніби-то згідно Закону України «Про вищу освіту» до вищих навчальних закладів належать лише заклади III-IV рівня акредитації. В період увесь час з 30.09.1987 року по 24.01.1995 року безперервно був зайнятий однією і тією роботою на посаді льотчика-інструктора. Курсом учбово-льотної підготовки постійного льотного складу авіаційних організацій ДТСААФ (КУЛП ПС-В-87, витяг додається) щорічними планами навчально-льотної підготовки передбачалося виконання вправ з елементами складного пілотажу: №5;14;21 контрольні та методичні польоти з посадкою на РСНВ (авторотації); №№ з 48 по 61 контрольні, тренувальні та методичні польоти на групову зльотаність (строєм); №№ з 79 по 83-контрольні, тренувальні та методичні польоти з лівого та правого сидіння з виконанням пікерування, горок, бойових розворотів. У матеріалах пенсійної справи позивача міститься довідка Харківського університету Повітряних Сил від 25.08.2011 року (копія додається) про те, що позивач в період роботи з 30.09.1987 року по 24.01.1995 року та з 16.12.1996 року по 25.10.1999 року виконував польоти за видами складного пілотажу, тому стаж роботи в зазначені періоди зараховується до вислуги років у подвійному розмірі. Відповідач безпідставно, в порушення вимог зазначеного п.3 Порядку з сьомого року роботи на посаді льотчика-інструктора (з 30.09.1993 року по 29.09.1994 року) відокремив його невід`ємну частину «з 01.03.1994 року по 27.04.1994 року», та застосовував до даного періоду (1 місяць 27 днів) коефіцієнт обчислення вислуги років «1,5» замість «2». Дані дії відповідача в частині відокремлення періоду «з 01.03.1994 року по 27.04.1994 року» є протиправними, оскільки при переформуванні 28.02.1994 року Богодухівського УАЦ ДТСААФ у військову частину НОМЕР_1 згідно ч.3 ст.36 КЗпП України у разі зміни власника підприємства, а також у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується. Тобто позивач при переформуванні авіаційної організації безперервно продовжував працювати на одній і тій же посаді льотчика інструктора та безперервно був зайнятий однією роботою. Відповідач після звільнення позивача 24.01.1995 року та після звільнення 25.10.1999 року до стажу роботи не додав по одному дню. За період роботи з 30.09.1987 року по 24.01.1995 року (7 років 3 місяці 26 днів) стаж роботи складає (на 1 день більше) 7 років 3 місяці 27 днів, а вислуга років у подвійному розмірі 14 років 7 місяців 24 дні. В другий період роботи на льотній посаді «з 16.12.1996 року по 25.10.1999 року» позивач безперервно працював у В/Ч А-3945 на посаді командира повітряного судна інструктора та увесь час безперервно був зайнятий однією і тією ж роботою. Відповідач протиправно, безпідставно відокремив період з 16.12.1996 року по 31.12.1996 року та взагалі не зарахував його до стажу та вислуги років в той час, як він є невід`ємною складовою частиною першого року другого періоду роботи на льотних посадах «з 16.12.1996 року по 15.12.1997 року». Оскільки загальна вислуга років позивача складає 21 рік 9 місяців 21 день, то для обчислення пенсії пропорційно відпрацьованому часу вона округляється до 21 року 10 місяців (262 місяці). Вважає,що відповідач розмір пенсії позивача протиправно щомісячно обчисляє пропорційно повним 20 рокам вислуги (240 місяців).
Представник БРО Профспілки НВФ,позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилися, надали суду заяви про слухання справи за їх відсутності.
Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області в судове засідання не з"явився,надав суду заяву з проханням розгляду справи у його відсутність,просив позовну заяву залишити без задоволення. Відповідно до змісту наданих суду заперечень вважає, що заява не підлягає задоволенню, оскільки п. 4 Порядку обчислення строків пенсій вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 року № 418 «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу», передбачено зарахування до вислуги років працівникам льотного складу часу навчання у вищих навчальних закладах авіації, якщо цьому передувала робота на льотних посадах, за фактичною тривалістю, в усіх інших випадках за фактичним нальотом годин. Згідно записів у трудовій книжці з 12.12.1983 року і по 23.08.1984 року ОСОБА_1 працював в Богодухівському ДТСААФ на посаді авіаційного механіка в ТЕЧ, яка згідно постанови КМУ від 21.07.1992 року №418 відноситься до посад інженерно-технічного складу авіації, а не до посад льотного складу. До вищих навчальних закладів згідно Закону України «Про вищу освіту» відносяться навчальні заклади III-IV рівня акредитації. Згідно з пунктом «г» пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 року №418 «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації та льотно-випробного складу» обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу в навчальних і спортивних авіаційних організаціях ДТСААФ рахується за півтора року вислуги за умови виконання плану навчально-льотної підготовки, а при виконанні елементів складного або вищого пілотажу за два роки вислуги. Вважає,що зарахувати позивачу даний період в подвійному розмірі відповідно до довідки № 5/144 від 02.10.2014 року, виданої Харківською обласною організацією ДТСААФ неможливо, оскільки військову частину НОМЕР_1 де працював ОСОБА_1 було реформовано 30.12.1999 року і всі документи щодо особового складу були передані на зберігання до Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України,вважає довідку №5/144 від 02.10.2014 року виданою безпідставно.
Згідно ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:
Судом встановлено,що позивач з 01.09.1984 року по 31.08.1987 року навчався у Вовчанському авіаційному училищі льотчиків ДТСААФ та за час навчання має фактичний нальот на вертольоті МІ - 2 - 206 год.07 хв.
Згідно ч. 1-2 ст.43 Закону України "Про освіту" вищими навчальними закладами є: технікум ( училище ), коледж, інститут, консерваторія, академія, університет та інші. Відповідно до статусу вищих навчальних закладів встановлено 4 рівні акредитації: зокрема, пертий рівень - технікум, училище, інші прирівняні до них навчальні заклади.
В абз.4 п.4 "Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу" , затвердженого постановою КМУ від 21.07.1992 року №418, встановлено: "До вислуги років працівникам льотного складу зараховується час навчання у вищих навчальних закладах авіації , якщо цьому передувала робота на льотних посадах,- за фактичною тривалістю ; в усіх інших випадках - за фактичним нальотом годин".В зазначеному абз. 4 п.4 "Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу" не передбачено будь-яких обмежень при зарахуванні до вислуги років часу навчання в залежності від рівня акредитації вищого навчального закладу авіації, тобто до вислуги років зараховується час навчання у вищому навчальному закладі авіації будь-якого рівня акредитації.
Позивач з 12.05.1983 року по 23.08.1984 року працював не на льотній посаді, а авіаційним механіком Богодухівського учбового авіаційного центру ДТСААФ. Тобто, в даному випадку, навчанню не передувала робота на льотних посадах, що є одним з інших випадків, за яких час навчання зараховується до вислуги років - за фактичним нальотом годин.Відповідно до підпункту "б" п.1 цього ж вищезазначеного Порядку: при обчисленні строків вислуги років для призначення пенсії працівникам льотного складу рахуються кожні 12 годин нальоту на вертольотах -за 1 місяць вислуги.
Позивач за час навчання з 01.09 1984 року по 31.08.1987 року у Вовчанському авіаційному училищі льотчиків ДТСААФ має фактичний нальот на вертольоті МІ - 2 всього - 206 год.07 хв. = 206,1 години ( кожні 6 хвилин = 0.1 години ), а тому до його вислуги років час навчання зараховується у розмірі - 1 рік 5 місяців 5 днів (206,1 години : 12 = 17,175 місяця ).
Відповідач 10.12.2013 року протиправно відмовив позивачу в зарахуванні часу навчання до вислуги років з посиланням на те, що навчанню не передувала робота на льотних посадах і, що згідно Закону України "Про вищу освіту" до вищих навчальних закладів належать лише заклади III - IV рівня акредитації.
В період з 30 09.1987 року по 24.01.1995 року позивач працював на посаді льотчика- інструктора Богодухівського учбового авіаційного центру ДТСААФ, який 28.02.1994 року був переформований у військову частину А- 3945.
Згідно п.3 цього ж вищезазначеного Порядку при виконанні протягом року різних робіт, зазначених у пункті 1, вислуга років обчисляється пропорційно тривалості нальоту годин ( зайнятості) на кожній роботі. Позивач з 30.09.1987 року по 24.01.1995 року безперервно перебував на посаді льотчика-інструктора. Згідно підпункту "г" п.1 вищезазначеного Порядку: один рік роботи на посадах льотного складу в навчальних і спортивних авіаційних організаціях ДТСААФ, Товариства сприяння обороні України рахується - за півтора року вислуги за умови виконання плану навчально-льотної підготовки, а при виконанні елементів складного або вищого пілотажу - за два роки вислуги.
Як встановлено судом, позивач в періоди роботи з 30.09.1987 року по 24.01.1995 року та з 16.12.1996 року по 25.10.1999 року виконував польоти за видами складного пілотажу, тому стаж роботи в зазначені періоди повинен зараховуватися до вислуги років у подвійному розмірі.
Період роботи позивача на посаді льотного складу з 16.12.1996 року по 25.10.1999 року складає 2 роки 10 місяців 10 днів, стаж роботи за цей період ( на один день більше ) - 2 роки 10 місяців 11 днів, а вислуга років у подвійному розмірі - 5 років 8 місяців 22 дні. Загальна вислуга років позивача складає 21 рік 9 місяців 21 день.
Відповідно до п. "а" ст. 54 ЗУ " Про пенсійне забезпечення" працівники льотного складу, звільнені від льотної роботи за станом здоров`я (через хворобу), при наявності вислуги років у чоловіків не менше 20 років і у жінок не менше 15 років мають право на пенсію пропорційно відпрацьованого часу.
Згідно ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).
Позивача 25 10.1999 року було звільнено з льотної роботи за п.2 ст.40 КЗпП України у зв`язку зі станом здоров`я, про що свідчить запис у трудовій книжці.
Правовідносини обчислення пенсії працівникам льотною складу пропорційно відпрацьованого часу при звільненні за станом здоров`я законодавством не врегульовані, а тому згідно ч.7 ст.9 КАС України підлягає застосуванню положення ч.2 ст.68 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", яка регулює подібні правовідносини і обчислення пенсії при неповному стажі роботи, згідно з якою спочатку визначається відповідна повна пенсія, ця пенсія ділиться на число місяців потрібного повного стажу роботи, одержана сума множиться на число місяців наявного фактичного стажу роботи (у цьому стажі період більше 15 днів округлюється до повного місяця, а період до 15 днів включно не враховується)".Оскільки загальна вислуга років позивача - 21 рік 9 місяців 21 день, то для обчислення пенсії пропорційно відпрацьованому часу вона округляється до 21 року 10 місяців (262 місяці). При цьому відповідач розмір пенсії позивача протиправно обчислює пропорційно повним 20 рокам вислуги ( 240 місяців).
Крім того,Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.09.2014 року по даній справі встановлено, що спірні відносини врегульовані Порядком обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 року № 418. Відповідно до четвертого абзацу пункту 4 цього порядку до вислуги років працівниками льотного складу зараховується час навчання у вищих навчальних закладах авіації, якщо цьому передувала робота на льотних посадах - за фактичною тривалістю; в усіх інших випадках за фактичним нальотом годин. За правилами пункту 1 цього ж Порядку при обчисленні строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу кожні 12 годин нальоту на вертольотах, в авіації спеціального застосування (санітарні польоти, авіахімічні роботи, аерофотозйомка, патрулювання, зондування атмосфери й інші види робіт), на посадах льотного складу груп супроводження іноземних повітряних суден (лідирувальники), на посадах командно-льотного та льотно-інструкторського складу,в тому числі у навчальних закладах по підготовці й підвищенню кваліфікації кадрів льотного складу авіації рахуються за один місяць вислуги. Таким чином, статус навчального закладу, де навчався позивач, не має значення для зарахування вислуги років за фактичним нальотом годин. З матеріалів справи вбачається, що позивач стверджував про наявність 206 льотних годин на вертольоті під час навчання, та надав на підтвердження цієї обставини копії відповідних документів.
Зважаючи на викладене вище,позивачу було неправомірно відмовлено відповідачем за його заявою від 06.12.2013 року, а тому позов підлягає задоволенню.
Статтею 256 КАСУ передбачено негайне виконання постанови суду. Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.
Керуючись ст.53,ст.68 Закону України «Про пенсійне забезпечення»,ст.ст. 4, 8, 11, 99, 122, 128, 159, 160-162,163,256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,
Адміністративний позов Богодухівської районної організації Всеукраїнської профспілки працівників науки, виробництва та фінансів (БРО Профспілки НВФ) в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області «Про визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області при обчисленні строку вислуги років» - задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області при щомісячному обчисленні вислуги років та розміру пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі провести з 20.07.2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.68 та ч.3 ст.53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пропорційно 262 місяцям вислуги років, з урахуванням раніше проведених виплат.
Допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнення за один місяць.
На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Харківського апеляційного адміністративного суду через Богодухівський районний суд Харківської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя