Справа № 822/1053/15
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1053/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2015 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПольового О.Л.
при секретаріКозельській О.В.
за участі:позивача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дію, -

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дію.

Просить визнати неправомірними дії відповідача, які полягають у неприйнятті рішення та не інформуванні позивача про результати розгляду його заяв від 29.10.2014 року про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, передачі земельних ділянок у користування та укладення договорів оренди.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 29.10.2014 року подав до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області 3 заяви про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, передачі земельних ділянок у користування та укладення договорів оренди. Однак, на час звернення до суду з даним позовом рішення щодо вказаного звернення позивачу не надано, а тому він вважає, що це є порушенням норм чинного законодавства, що стало підставою звернення до суду.

На підставі викладених у позові обставин позивач просить задовольнити його вимоги.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Про дату, місце та час судового розгляду повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та надані докази у їх єдності, взаємному зв'язку та сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач звернувся із трьома заявами від 29.10.2014 року до відповідача про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані за межами населених пунктів Лютарської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області площею 9,4715 га, 26,1 га, 22,3475 га щодо передачі їх ОСОБА_3 у користування строком на 35 років для ведення фермерського господарства та укладення договорів оренди.

Вказані заяви прийняті відповідачем 29.10.2014 року, що підтверджується підписом.

Відповідно до Конституції України та ст.1 Земельного кодексу України (долі - ЗК України) земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Статтею 2 ЗК України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно до статті 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною третьою статті 123 ЗК України передбачено, що, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства встановлений ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство". Зокрема, для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч.2 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельних ділянок розробляється за рахунок Українського державного фонду підтримки фермерських господарств.

Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону.

Статтею 30 Закону України "Про землеустрій" встановлено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом та іншими законами України.

Механізм порядку реалізації головними управліннями Держземагенства в областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальні органи) повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб (що діяв на момент спірних правовідносин) визначений відповідними Методичними рекомендаціями, затвердженими наказом Держземагенства України від 28.02.2013 року № 72 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до п. 1.1. Методичних рекомендацій встановлено, що Ці методичні рекомендації визначають рекомендований механізм порядку реалізації головними управліннями Держземагентства в областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальні органи) повноважень з передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на безконкурентних засадах) для всіх потреб.

Згідно до п. 1.2. Методичних рекомендацій, рішення територіальних органів про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою чи про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність або користування рекомендується приймати у вигляді наказу.

Пунктом 4.1. Методичних рекомендацій передбачено, що при надходженні (після державної реєстрації земельної ділянки та права власності держави на неї) до територіального органу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) разом із проектом договору оренди земельної ділянки, підписаного юридичною або фізичною особою (у разі передачі земельної ділянки в оренду), відповідному територіальному органу рекомендується у строк, що не перевищує п'яти днів, перевірити:

- зміст проекту землеустрою на відповідність вимогам статті 50 Закону України "Про землеустрій", статті 186-1 Земельного кодексу України та Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 N 376, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 року за N 391/17686;

- зміст технічної документації із землеустрою на відповідність вимогам статті 55 Закону України "Про землеустрій" та Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18.05.2010 N 376, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 року за N 391/17686;

- зміст проекту договору оренди земельної ділянки на відповідність вимогам Закону України "Про оренду землі" (у разі передачі земельної ділянки в оренду);

- наявність витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (у разі передачі земельної ділянки у користування).

Відповідно до п. 4.2. Методичних рекомендацій, у разі відсутності зауважень до матеріалів, зазначених у пункті 4.1 цих Методичних рекомендацій, відповідному територіальному органу у строк, що не перевищує чотирьох днів, рекомендується підготувати за допомогою програмного забезпечення проект наказу про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність або користування.

Згідно до п. 4.3. Методичних рекомендацій територіальному органу у строк, що не перевищує п'яти днів, після підписання та реєстрації наказу з урахуванням вимог пунктів 1.3 - 1.10 цих Методичних рекомендацій, рекомендується надіслати заявнику лист, до якого додається належним чином завірена копія наказу, у разі якщо протягом зазначених п'яти днів фізична чи юридична особа не звернулася безпосередньо.

Пунктом 4.5. Методичних рекомендацій передбачено, що у разі невідповідності земельному законодавству або наявності зауважень до матеріалів, зазначених у пунктах 4.1 та 2.5 цих Методичних рекомендацій, відповідному територіальному органу протягом п'яти днів рекомендується інформувати заявника про відмову у наданні земельної ділянки із зазначенням конкретних причин відмови.

Однак, на час звернення до суду з даним позовом рішення щодо вказаного звернення відповідач не надав та не проінформував позивача про результати розгляду його заяв у строки передбачені чинним законодавством України.

Таким чином, суд зазначає, що належним способом захисту прав та інтересів позивача є зобов'язання Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області розглянути проект землеустрою у спосіб та строки, визначені законодавством та прийняти рішення щодо затвердження такого проекту, що відповідачем не виконано.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а ч.2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач довів позовні вимоги, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов підлягає до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст. 70-71, 158-163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області щодо нерозгляду у встановлені ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" строки заяв від 29.10.2014 року про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані за межами населених пунктів Лютарської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області площею 9,4715 га, 26,1 га, 22,3475 га щодо передачі їх ОСОБА_3 у користування строком на 35 років для ведення фермерського господарства та укладення договорів оренди.

Зобов'язати Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області розглянути заяви від 29.10.2014 року про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані за межами населених пунктів Лютарської сільської ради Ізяславського району Хмельницької області площею 9,4715 га, 26,1 га, 22,3475 га щодо передачі їх ОСОБА_3 у користування строком на 35 років для ведення фермерського господарства та укладення договорів оренди.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судові витрати в сумі 438,48 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 27 квітня 2015 року

Суддя/підпис/О.Л. Польовий
"Згідно з оригіналом" Суддя О.Л. Польовий