Справа № 247/546/13-а (2а/247/12/13)
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.04.2015р. м. Київ К/800/31221/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого судді Мороза В.Ф.

суддів: Донця О.Є.

Логвиненка А.О.

здійснивши попередній розгляд касаційної скарги Торезької міської ради на постанову Торезького міського суду Донецької області від 28 березня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2013 року у справі за позовом ТОВ "Скіф-Сервіс" до Торезької міської ради про визнання нечинним рішення,

в с т а н о в и л а:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Скіф-Сервіс» звернулося із позовом, в якому просило: визнати рішення № У/19-509 від 12 березня 2008 року Торезької міської ради «Об установлении размеров арендной платы за земельные участки, предоставленные на условиях аренды на территории г.Тореза» з 12 березня 2008 року до 9 лютого 2013 року нечинним; зобов'язати Торезьку міськраду невідкладно опублікувати в Торезькій міський газеті «Гірник» резолютивну частину рішення по справі після набрання постановою законної сили.

Постановою Торезького міського суду Донецької області від 28 березня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2013 року, позов задоволено. Рішення судів мотивовано тим, що міськрада, приймаючи рішення, дотримала процедуру його прийняття, однак не оприлюднила його у встановлений законом строк та у встановленому порядку.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, міськрада просить оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати, ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.

На дану касаційну скаргу надійшло заперечення товариства, у якому останнє рішення судів першої та апеляційної інстанції вважає такими, що прийняті із дотриманням норм матеріального та процесуального права та просить залишити касаційну скаргу без задоволення.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обґрунтованості застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для її задоволення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 12 березня 2008 року Торезькою міськрадою прийнято рішення № У/19-509 «Об установлении размеров арендной платы за земельные участки, предоставленные на условиях аренды на территории г.Тореза».

06 лютого 2008 року у Торезькій міській газеті «Горняк» надруковано проект рішення Торезької міськради «Об установлении размеров арендной платы за земельные участки, предоставленные на условиях аренды на территории г.Тореза».

23 лютого 2008 року у Торезькій міській газеті «Горняк» (№ 15) надруковано оголошення про проведення громадських слухань з обговорення проекту спірного рішення, які відбулися 27 лютого 2008 року.

26 березня 2008 року у Торезькій міській газеті «Горняк» (№ 23) надруковано оголошення про затвердження та прийняття проекту спірного рішення 12 березня 2008 року на пленарному засіданні XIX сесії Торезької міськради.

Відповідно офіційного сайту Торезької міськради 7 липня 2011 року оприлюднено рішення Торезької міської ради № У/19-509 від 12 березня 2008 року «Об установлении размеров арендной платы за земельные участки, предоставленные на условиях аренды на территории г.Тореза».

09 лютого 2013 року у Торезькій міській газеті «Горняк» (№ 6) надруковано текст рішення Торезької міської ради № У/19-509 від 12 березня 2008 року «Об установлении размеров арендной платы за земельные участки, предоставленные на условиях аренды на территории г.Тореза».

Статтею 57 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти, які визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є не чинними.

Основним документом, що встановлює порядок доведення до відома населення законодавчих актів, є Указ Президента України від 10 червня 1997 року № 503/97 «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності».

Відповідно до ст. 3 зазначеного Указу громадяни, державні органи, підприємства, установи та організації під час здійснення своїх прав і обов'язків повинні застосовувати закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України і Кабінету Міністрів України, опубліковані в офіційних друкованих виданнях або одержані у встановленому порядку від органу, який їх видав.

Офіційне оприлюднення нормативно-правових актів здійснюється після включення їх до Єдиного державного реєстру нормативних актів і із зазначенням присвоєного їм реєстраційного коду.

Частиною 2 ст. 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 12 Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 12 березня 2008 року Торезькою міськрадою прийнято рішення №У/19-509 «Об установлений размеров арендной платы за земельные участки, предоставленные на условиях аренды на территории г.Тореза». 9 лютого 2013 року у місцевому друкованому засобі масової інформації - Торезькій міській газеті «Горняк» (№ 6) надруковано текст спірного рішення.

Враховуючи вищезазначене судами попередніх інстанцій зроблено вірний висновок що міськрадою порушено порядок офіційного опублікування оскаржуваного рішення, який встановлено Указом Президента України від 10 червня 1997 року № 503/97, оскільки офіційно оскаржуване рішення надруковано лише 09 лютого 2013 року. Посилання міськради на оприлюднення 26 березня 2008 року у Торезькій міській газеті «Горняк» (№23) оголошення про затвердження та прийняття проекту спірного рішення 12 березня 2008 року на пленарному засіданні Торезької міської ради та розміщення в мережі Інтернет на офіційному сайті Торезької міської ради 7 липня 2011 року цього рішення правомірно відхилено судами, оскільки вони не відповідають порядку офіційного оприлюднення рішення.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що судами першої та апеляційної інстанції при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 224, 230, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Торезької міської ради залишити без задоволення.

Постанову Торезького міського суду Донецької області від 28 березня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2013 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець