Справа № 310/7169/14-а
Суддя: Крамаренко А. І.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/7169/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 жовтня 2014 року м. Бердянськ

Суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Крамаренко А.І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області про визнання дій неправомірними, зобов'язання призначити пенсію із зниженням пенсійного віку,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Бердянського міськрайонного суду Запорізької області із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області, в якому просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі щодо відмови йому у призначенні пенсії із зниженим пенсійним віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 10 років, неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі призначити та виплачувати йому пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 10 років, з 17 травня 1964 року.

В обґрунтування пред'явленого адміністративного позову позивач зазначив, що він в період з 03 травня 1986 року по 07 травня 1986 року приймав безпосередню участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме, виконував евакуацію худоби з 30 кілометрової зони Чорнобиля в Бородянський район Київської області.

На підставі документів, які підтверджують його участь в роботах з ліквідації аварії на ЧАЕС, 10.06.1992 року Держагропром УРСР видав йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986р. ( серія НОМЕР_1) ;

На підставі документів, які підтверджують його участь в роботах з ліквідації аварії на ЧАЕС 12.01.1993 року Запорізька обласна державна адміністрація видала йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986р. 2 категорії ( серія НОМЕР_3), яке було перереєстровано в липні 1997 року. Посвідчення безстрокове і діє на всій території України.

04 березня 2014 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі із заявою про призначення йому пенсії як особі , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеному до 2 категорії, тобто із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державної пенсії на 10 років.

18.03.2014 року відповідач відмовив в призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку оскільки надані ним документи не є первинними документами, що підтверджують участь в ліквідації аварії.

Вважаю такі дії відповідача незаконними з наступних підстав.

По - перше, той факт, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , категорії 2 підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986р. 2 категорії , серія НОМЕР_3 від 12.01.1993 року , виданим Запорізькою обласною державною адміністрацією та перереєстрованим.

По - друге, оригіналами документів Колгоспу імені В.І. Леніна Бердянського району Запорізької області, а саме.

Довідкою Колгоспу імені В.І. Леніна Бердянського району Запорізької області від 15.07.1991р. , відповідно до якої ОСОБА_2 з 03.05.1986 р. до 07.05.1986 року знаходився на роботах, пов'язаних з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС

14.12.1992 р. вих..№93, Колгоспом імені В.І. Леніна Бердянського району Запорізької області йому, на той час члену колгоспу, за підписом голови колгоспу А.С. Первоченко та головного бухгалтера Л.А. Шаповалової , була видана довідка , відповідно до якої , він був відряджений з 03.05.1986 року до Київської області , м. Чорнобиль для виконання транспортних робіт , на підставі рішення правління колгоспу ім.. В.І. Леніна (протокол №5 від 02.05.1986р). Посвідчення про відрядження №82 від 02.05.1986р. та подорожній лист вантажного автомобіля №522892, відповідно до якого водій ОСОБА_1 виконував аварійно - рятувальні роботи з 03 травня 1986 р. по 07 травня 1986 р. Конкретно виконувана робота - евакуація худоби з 30-ти кілометрової зони Чорнобиля в Бородянський район Київської області, Оплата водію ОСОБА_1 була за подорожнім листом №522892 здійснена в 2-кратному розмірі на підставі рішення правління колгоспу (протокол №6 від 15.травня 1986 року).

Випискою з протоколу засідання правління колгоспу імені Леніна Дмитрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області від 16.09.1991р. №10, відповідно до якої правлінням колгоспу було постановлено видати йому довідку про підтвердження знаходження в м. Чорнобиль з 03 по 07 травня 1986 року на підставі запису в подорожньому листі за №522892. При цьому, в протоколі зазначено, що Посвідчення про відрядження знищено у зв'язку із закінченням строку зберігання.

Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області надало до суду заперечення на позов. Зазначило, що позивач звернувся до УПФУ в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області щодо призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та надав копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, 2 категорії серії НОМЕР_3. З метою надання допомоги в отриманні копій первинних документів Управлінням направлено запит до головного управління праці та соціального захисту населення Запорізької ОДА, на який отримана довідка від 14.12.1993 року. Вказана довідка не є первинним документом, а тому не може бути надана для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку. 17.03.2014 року Управлінням направлено запит ліквідатору ТОВ АФ «Дмитрівська» щодо надання первинних документів, а саме,рішення правління колгоспу ім.. Леніна, посвідчення про відрядження, подорожнього листа водія. На запит отримана відповідь про те, що первинні документи, які підтверджують виконання позивачем аварійно-рятувальних робіт в м. Чорнобиль на підприємстві не збереглись. Таким чином, Управління не має законних підстав для призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що на підставі наявних у справі доказів заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню в зв'язку з наступним.

Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 6 КАС України встановлено право на судовий захист і передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується копією відповідного посвідчення серії НОМЕР_2.

Згідно довідок, які містяться в матеріалах справи позивач з 03 травня по 07 травня 1986 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебував в якості водія та виконував евакуаційні роботи в 30 кілометровій зоні Чорнобиля в Бородянському районі Київської області.

Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі з заявою про призначення йому пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеному до 2 категорії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З відповіді УПФ України в м. Бердянську та Бердянському районі вбачається, що позивачу відмовлено в призначення пенсії, оскільки надані ним документи не є первинними документами, що підтверджують участь в ліквідації аварії.

Частиною 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років.

Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Зі змісту вищезазначених довідок вбачається, що позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: ґ) документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Посилання відповідача на відсутність у позивача первинних документів безпідставне, так як жодною нормою Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не передбачено, що довідка підприємства не вважається достатнім документом для підтвердження періоду роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи те, що позивач звернувшись до управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі з заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подав всі необхідні документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій та підтверджують особливий статус позивача, а саме те, що позивач з 03 по 07 травня 1986 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, позивач має право на призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а дії управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі щодо відмови позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є неправомірними.

Згідно п. а ч. 1 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався за отриманням пенсії вчасно.

Таким чином, суд дійшов висновку, що доводи позивача викладені в позовній заяві є обґрунтованими, а відповідно такими, що підлягають задоволенню. Позивач має право на призначення та виплату пенсії зі зниженням пенсійного віку з 09.10.2012 року

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 5, 11, 17 -19, 104, 158, 159, 161, 162, 163, 184-186 КАС України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зниженим пенсійним віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 10 років, неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі призначити та виплачувати йому пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 10 років.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.І. Крамаренко