Справа № 520/5007/15-а
Суддя: Чаплицький В. В.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 520/5007/15-а
Провадження № 2-а/520/159/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.04.2015 року

Київський районний суд м.Одеси у складі

головуючого судді Чаплицького В.В.,

за участю секретаря Непомнющого М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06.04.2015 року позивач звернувся до суду з адміністративний позовом до Управління пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, а саме: визнати протиправним рішення управління Пенсійного Фонду України у Київському районі м.Одеси № 835235 від 24.03.2015 року "про відмову у перерахунку пенсії" позивачу з урахуванням інших виплат при обчисленні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та зобов'язати відповідача здійснити розрахунок пенсії позивача з 01 вересня 2009 року у розмірі 85% від заробітної плати, на які нараховані та утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року-єдиний соціальний внесок.

В обґрунтування заявленого позову позивач посилається на те, що він 27 березня 2015 року звернувся до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси із заявою про врахування інших виплат при розрахунку пенсії відповідно до Закону України " Про державну службу" разом із заявою надав довідку про складові заробітної плати. Проте 24 березня 2015 року ОСОБА_1 отримала рішення № 835235 від 24.03.2015 року про відмову у перерахунку пенсії, яким відмовлено у врахуванні інших виплат при розрахунку її пенсії, так як інші виплати не входять до складу заробітної плати державних службовців згідно ст.33 Закону України "Про державну службу".

Позивач зазначає, що при призначенні пенсії ним подавались довідки, форма яких була затверджена постановою Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11, яка згодом втратила чинність. Тому ОСОБА_1 27.03.2015 року при зверненні із заявою до відповідача подала довідку нового зразка від 17.03.2015 року №2594/04 про складові заробітної плати, де передбачена колонка "інші виплати", де нею було вказано суми отриманої індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Однак, як вказує позивач, 24.03.2015 року УПФУ у Київському районі м. Одеси відмовило їй у перерахунку пенсії, у зв'язку з неможливістю застосування при обчисленні розміру пенсії інших виплат, оскільки це не передбачено ст.33 Закону України "Про державну службу".

Крім того, позивач посилається на Закон України "Про оплату праці", Закон України "Про державну службу", Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

До проведення відкритого судового засідання 27.11.2014 року позивачем подано заяву, в якій позовні вимоги підтримано у повному обсязі, та про розгляд справи за відсутності позивача.

У судове засідання 27.11.2014 року представник відповідача не з'явився, про час та місце судового засідання повідомлений належним чином, 17.11.2014 року надіслав на адресу суду клопотання, в якому просив суд розглянути справу за його відсутності.

Крім того, 27.04.2015 року представник відповідача надав до суду заперечення на позов.

Представник відповідача зазначає, що порядок та умови призначення та перерахунок пенсій державним службовцям регулюється статтею 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, яка визначає та обумовлює, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Ст. 33 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723- XII обумовлює, що плата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з: посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ч. 5 ст. 37 Закону України „Про державну службу", визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Представник відповідача вказує, що Кабінет Міністрів України з метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії прийняв постанову від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" та постановив: п. 1. Установити, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60, тобто, встановлюється право вибору того хто звертається з і призначенням пенсії врахування виплат, що включаються в заробіток за останні 24 календарних місяці або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. У разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови. З цієї постанови визначено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", як зазначає представник відповідача, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Відповідно до ст. 5 вищевказаного Закону, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Так, представник відповідача вказує, що посилання позивача у позовній заяві на Закон України "Про оплату праці" не має правового обґрунтування, так як він не відноситься до основ законодавства України, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення державних службовців, а згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи Пенсійного фонду України є органами державної виконавчої влади, які в своїй діяльності керуються Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд України, постановами правління, наказами Фонду, а також Положеннями про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, Положеннями про управління Пенсійного фонду України в районах, місті та районах в місті, у зв'язку з чим, Пенсійний фонд України, як орган виконавчої влади, зобов'язаний виконувати закони України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України.

Враховуючи викладене, представник відповідача вважає, що дії управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси є правомірними та цілком відповідають вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим, у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 28.04.2015року адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси в частині вимог про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01 вересня 2009 року по 05 жовтня 2014 року включно було залишено без розгляду, та продовжено розгляд справи в частині вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії

Суд, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом у судовому засіданні, ОСОБА_1 перебувала на державній службі та в 2009 році позивачу призначено пенсію, відповідно до Закону України "Про держану службу" на підставі довідки Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси № 862/04 від 31.08.2009 року.

20.03.2015 року ОСОБА_1, у зв'язку з тим, що при нарахуванні їй пенсії до складу заробітної плати не було включено інші виплати, звернулася УПФУ у Київському районі м. Одеси з заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням інших виплат.

24.03.2014 року управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси прийняло рішення №835235 про відмову у призначенні (перерахунку) пенсій, та повідомило позивачку про те, що інші виплати (індексація, матеріальна допомога) не входять до складу заробітної плати державних службовців згідно Закону України "Про держану службу" і не враховуються при обчисленні цього виду пенсії, у зв'язку з чим, для проведення перерахунку її пенсії з урахуванням інших виплат немає законних підстав.

Викладені обставини зумовили звернення позивача до суду із відповідним позовом.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993року заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога та надбавка за вислугу років входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Так, відповідно до ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд приходить до висновку, що інші виплати (матеріальна допомога та надбавка за вислугу років), на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та сума індексації заробітної плати включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України "Про державну службу" та Закону України "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 20 лютого 2012 року та в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 18 травня 2012року.

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправної відмови управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси щодо неврахування інших виплат (матеріальної допомоги та надбавки за вислугу років) при обчисленні пенсії державного службовця, а також зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси здійснити розрахунок її пенсії з 06 жовтня 2014 року з урахуванням інших видів виплат згідно з довідкою управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси від 17.03.2015року №2594/04, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про держану службу", на які нараховані та утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011року - єдиний соціальний внесок, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ст.94, ч.1 ст.256 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Виходячи з положень цих норм, на користь позивача слід стягнути з державного бюджету України її витрати зі сплати судового збору у сумі 73 гривні 08 копійок.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 4-15, 18, 19, 79, 160 - 163, 185, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням інших виплат, на підставі довідки управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси від 17.03.2015 року №2594/04.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_1 розрахунок її пенсії з 06 жовтня 2014 року, з урахуванням інших видів виплат, згідно з довідкою управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси від 17.03.2015 року №2594/04, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України "Про держану службу", на які нараховані та утримані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанову може бути оскаржено шляхом подання до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Чаплицький В. В.