Справа № 2а/0306/6454/11
Суддя: Луньова Т. М.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/0306/6454/11
Провадження № 6-а/159/5/15
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 27 квітня 2015 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області під головуванням

судді Луньової Т.М.,

за участі секретаря Канашкової О.М.,

представника заявника ОСОБА_1,

стягувача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ковелі заяву головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Головного управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення Ковельського міськрайонного суду від 21.07.2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду в м.Ковелі Волинської області про зобовязання провести перерахунок і виплату державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст..50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , -

в с т а н о в и в :

Головний державний виконавець ВДВС Ковельського міськрайонного управління юстиції Головного управління юстиції у Волинській області ОСОБА_1 звернулася

до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення Ковельського міськрайонного суду від 21.07.2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду в м.Ковелі Волинської області про зобовязання провести перерахунок і виплату державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Заява обґрунтована тим, що на виконанні у відділі ДВС Ковельського МРУЮ у Волинській області знаходиться виконавчий лист від 09.08.2011 року з примусового виконання рішення Ковельського міськрайонного суду Волинської області у справі №2а/0306/6454/2011 від 21.07.2011 року про зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі Волинської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 державну пенсію по інвалідності за період з 08.02.2011 року по 18.06.2011 року включно, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та виплачених сум. Вказує, що відповідно до повідомлення Управління Пенсійного фонду України в Ковельському районі Волинської області ОСОБА_2 проведено нарахування в розмірі 16 382,09 грн., однак виплатити кошти неможливо, оскільки відсутнє фінансування з Державного бюджету України. Як вказує заявник, виконання судового рішення у даному випадку не можливо провести і виплатити стягувачеві нараховану до виплати суму коштів у звязку з відсутністю у резолютивній частині судового рішення вимоги зобовязального характеру, якою боржника було б зобовязано до вчинення такої виплати. Із урахуванням наведеного та покликаючись на Закон України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, Закон України Про виконавче провадженняпросить змінити спосіб і порядок виконання вище згаданого рішення Ковельського міськрайонного суду Волинської області, змінивши в резолютивній частині рішення покладене на Управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі Волинської області зобовязання провести нарахування та виплату ОСОБА_2 державну пенсію по інвалідності за період з 08.02.2011 року по 18.06.2011 року включно, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"з урахуванням абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та виплачених сум на зобовязання стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі Волинської області на користь ОСОБА_2 16382,09 грн. нарахованої суми пенсії.

В судовому засіданні заявник - представник ВДВС Ковельського МРУЮ ОСОБА_1 та стягувач ОСОБА_2 заяву підтримали з підстав, зазначених у заяві і прохають її задовольнити. Прохають суд змінити спосіб і порядок виконання рішення Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 21.07.2011 року, змінивши спосіб і порядок виконання рішення суду шляхом зміни зобовязання Управління Пенсійного фонду України в м. Ковель та Ковельському районі Волинської області щодо визнання дій УПФ України в м. Ковель протиправними і зобовязання нарахувати та виплатити ОСОБА_2 державної пенсії по інвалідності за період з 08 лютого 2011 року по 18 червня 2011 року включно в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щорічну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, на підставі ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які обчислюються відповідно до абз. 1 ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та виплачених сум на зобовязання стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі Волинської області на користь ОСОБА_2 держну пенсію по інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з урахуванням виплачених сум, за період з 08 лютого 2011 року до 18 червня 2011 року включно, у розмірі 16382,09 грн. нарахованої суми пенсії.

Будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, представник Управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі та Ковельському районі Волинської області в судове засідання не зявився, подав до суду клопотання про слухання справи у його відсутності та письмові заперечення на заяву про зміну способу виконання рішення суду у яких покликається на ті обставини, що причиною не виконання рішення суду є відсутність відповідних бюджетних коштів для їх виплати.

Заслухавши пояснення заявника та дослідивши матеріали справи №2а/0306/6454/11 суд приходить до висновку, що заява про заміну способу виконання рішення суду не підставна і задоволенню не підлягає.

Статтею 14 КАС України встановлено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 21.07.2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду в м.Ковелі Волинської області про зобовязання провести перерахунок і виплату державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, адміністративний позов задоволено частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі Волинської області протиправними і зобовязано відповідача нарахувати та виплатити позивачеві державну пенсію по інвалідності за період з 08.02.2011 року по 18.06.2011 року включно - в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, на підставі ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які обчислюються відповідно до абз.1 ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням виплачених сум (а.с.19-20).

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року було скасовано постанову Ковельського міськрайонного суду від 21 липня 2013 року та постановлено нову, якою визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі Волинської області у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_2 відповідно ст. ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного згідно із ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з 08 лютого 2011 року. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі Волинської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 08 лютого 2011 року відповідно ст. ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,обчисленої з розміру основної (державної)пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50 % від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, з врахуванням проведених виплат(а.с.33-39).

За приписами пункту другого частини четвертої статті 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).

Аналіз резолютивної частини постанов суду першої та апеляційної інстанцій в даній справі та синтез наведених процесуальних норм дають підстави зробити висновок про те, що зобов'язання, покладені на відповідача цим судом, відповідають позовним вимогам як обраним видом захисту порушених прав позивача, які суд задовольнив.

За таких обставин заявник просить змінити не спосіб виконання постанови суду, а судове рішення по суті позовних вимог і вирішити додаткову позовну вимогу про стягнення коштів, яка не була предметом розгляду та дослідження адміністративного суду під час прийняття цієї постанови.

Частиною першою статті 263 КАС України встановлено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об'єкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення, розстрочення виконання рішення та зміни способу його є такі підстави: для розстрочення та відстрочення - обставини, що ускладнюють виконання, а для зміни способу і порядку виконання - обставини, які роблять виконання неможливим.

З матеріалів справи вбачається, що повне виконання постанови суду першої інстанції неможливе через відсутність коштів, виплата яких буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Отже, виконання постанови суду фактично можливе, хоча й за певних умов, тому відсутні підстави для зміни способу виконання рішення суду першої інстанції.

Посилання відділу ДВС на неможливість виконання рішення суду зобовязального характеру щодо проведення соціальних виплат не заслуговують на увагу, оскільки з огляду на положення ст. 124 Конституції України та статті 14 КАС постанови в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання на всій території України незалежно від обраного судом способу захисту порушеного права позивача.

У справі, що розглядається, суд для відновлення права стягувача на щомісячну соціальну допомогу, передбачену Законом, прийняв постанову про зобовязання органу ПФУ нарахувати та виплатити соціальну допомогу у встановленому законом розмірі, у відповідності до заявлених вимогам.

Слід відзначити, що захист порушеного права у судовому рішенні і спосіб виконання судового рішення не є тотожними поняттями (процесуальними інститутами)

Вирішення питання про стягнення коштів, як заборгованості невиплаченої пенсії, яка нарахована у разі виконання рішення адміністративного суду (у даному випадку в частині нарахування сум), відносить до юрисдикції цивільних судів.

Крім цього, судом не здійснювався розрахунок суми належної стягувачеві соціальної допомоги, тому зміна способу виконання судового рішення із зобовязання виплатити допомогу на стягнення конкретної суми допомоги потягне зміну постанови суду по суті та вийде за межі позовних вимог.

Також, ні державним виконавцем, ні стягувачем, не взято до уваги тієї обставини, що Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року було скасовано постанову Ковельського міськрайонного суду від 21 липня 2013 року та постановлено нову, якою визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі Волинської області у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_2 відповідно ст. ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного згідно із ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з 08 лютого 2011 року. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в м.Ковелі Волинської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 08 лютого 2011 року відповідно ст. ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,обчисленої з розміру основної (державної)пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії 50 % від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, з врахуванням проведених виплат.

Відтак, задоволення даної заяви державного виконавця про зміну способу і порядку виконання постанови суду унеможливить виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2013 року та призведе до порушення прав самого стягувача.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку, що вимоги заяви до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст. 165, 263 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Відмовити у задоволенні заяви головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Ковельського міськрайонного управління юстиції Головного управління юстиції у Волинській області ОСОБА_3 про зміну способу і порядку виконання постанови Ковельського міськрайонного суду від 21.07.2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду в м.Ковелі Волинської області про зобовязання провести перерахунок і виплату державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст..50,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Головуюча: Т.М.Луньова