Справа № 404/53/15-а
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/53/15-а
Номер провадження 2-а/404/127/15
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді - Галагана О.В.,

при секретарі Голенко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до суду з вищевказаним позовом, просила:

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області щодо не врахування інших виплат при обчисленні розміру пенсії;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області провести перерахунок та виплату призначеної пенсії з 14.02.2011 року та при проведенні такого перерахунку врахувати інші виплати в сумі 2945 грн. 38 коп., отриманні нею протягом 2004-2005 років з коригуванням та індексацією.

- судові витрати покласти на Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області.

На обґрунтування у позові вказано, що позивач з 16.11.2005 року перебуває на обліку і з цього часу її призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Пенсія призначена при загальному страховому стажі роботи 36 років 8 місяців 1 день, в тому числі стаж державного службовця 27 років 2 місяці 19 днів.

15.12.2014 року на позивач на своє звернення до відповідача отримала лист із якого довідалась, що розрахунок її пенсії проведено із заробітної плати працюючого державного службовця по посаді старшого помічника начальника відділення, яка становить 2106 грн. та складається з наступних виплат: оклад 880 грн., надбавка за ранг (12 ранг) 60 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 376 грн., відкоригована сума надбавок за 24 місяці 658 грн., відкоригована сума пенсії за 24 місяці 132 грн.

При цьому до розміру заробітної плати не були включені інші виплати в загальній сумі 2945,38 грн.

Ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державного службовця складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі на інших надбавок.

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Тобто, вказана сума інших виплат мала бути включена до розміру заробітної плати для обчислення пенсії, однак в порушення вимог законодавства цього зроблено не було.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги про просила їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позові та додаткових поясненнях (а.с. 39-41, 50-51).

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, через канцелярію суду надав суду заперечення, відповідно до яких просив розглянути справу без участі представника та у задоволенні позову відмовити в повному обсязі так як за адміністративним позовом провадження відкрито 12.01.2015 року, а рішення управління прийнято 13.03.2015 року після звернення позивача до суду (а.с. 32-34, 53).

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 16.11.2005 року ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно довідки від 18.03.2008 року № 353 виданої ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що заробітна плата по посадах старшого помічника начальника 1-го відділення Кіровоградського об`єднаного міського військового комісаріату, з якої призначено пенсію, встановлена з 01.02.2008 р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 р. № 34 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268», для перерахунку пенсії становить 2106 грн. та складається з наступних виплат: оклад 880 грн., надбавка за ранг (12 ранг) - 60 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 376 грн., надбавка за високі досягнення у праці 50 % 658 грн., премія 15% 132 грн. (а.с. 10).

На звернення позивача до відповідача листом від 15.12.2014 року Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області повідомило, що заробітна плата державного службовця складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, тому взяти до розрахунку довідку про заробітну плату від 12.11.2014 року № 4/3497 не має можливості (а.с. 8-9).

Відповідно до довідки від 17.12.2014 року виданої ОСОБА_1 Кіровоградським обласним військовим комісаріатом про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» встановлено, що надбавки, премії та інші виплати за період з вересня 2003 року по серпень 2005 року становить 2945,38 грн. в тому числі матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в сумі 571,87 грн. за серпень 2004 року та в сумі 740,82 грн. за лютий 2005 року та матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 571,87 грн. за серпень 2004 року та в сумі 740,82 грн. за лютий 2005 року, одноразова додаткова премія за рахунок фонду економії заробітної плати, за високі досягнення в праці в сумі 50 грн. за жовтень 2004 року, 170 грн. за червень 2005 року, 100 грн. за серпень 2005 року. Сума заробітної плати, на яку нараховується страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а з 01.01.2011 єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, становить 5925,47 грн. (а.с. 11-12).

13.03.2015 року рішенням № 1468 Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області відмовлено позивачу в перерахунку пенсії з підстав, що суперечить нормам Закону України «Про державну службу» (а.с. 52).

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 цього Закону, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов`язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається постановою Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством (а.с. 13-14).

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року залишена без змін (а.с. 15-18).

Відповідно до ст.72 КАС України, дані обставини не потребують доказуванню, оскільки є преюдиційними фактами, встановленими судовими рішеннями.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011року.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи викладене, судом встановлено, що матеріальна допомога, індексація, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються при обчисленні розміру пенсії державного службовця, є правомірним.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

Враховуючи, що позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограда Кіровоградської області із заявою про перерахунок пенсії 03.03.2015 року, суд вважає, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, тобто з 01.03.2015 року.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає що вимоги позивача підлягають до часткового задоволення.

На підставі ст. 94 КАС України, виходячи з документально підтверджених витрат позивача, пов`язаних зі сплатою судового збору, суд дійшов висновку про стягнення з Державного бюджету України 73,08 грн. в рахунок відшкодування судових витрат.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 122, 160, 162, 186 КАС України, ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням інших виплат - протиправною.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровоград Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням інших виплат відповідно до Довідки про складові заробітної плати № 4/3819 від 17.12.2014 року за період з вересня 2003 року по серпень 2005 року, починаючи з 01.03.2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 грн. 08. коп. сплаченого нею судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда О. В. Галаган