Справа № 808/1185/15
Суддя: Каракуша Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 квітня 2015 року 18 год. 15 хв. Справа № 808/1185/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Каракуші С.М.
за участю секретаря Рибакової М.В.
позивача ОСОБА_1
представника відповідача Коваленко І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області
про: визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчини певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання неправомірними дій щодо виплати йому одноразової грошової допомоги при звільненні з обрахованої календарної вислуги та про зобов`язання перерахувати календарну вислугу для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні за весь час служби 28 років 08 місяців 21 день.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що при його звільненні з органів внутрішніх справ відповідачем до календарної вислуги років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні не включений період служби позивача у Збройних Силах з 01.08.1985 по 18.12.1990. Позивач вказує, що 13.01.2015 він звертався до ГУМВС України в Запорізькій області щодо вплати йому одноразової грошової допомоги із розрахунку повної вислуги на день звільнення в календарному обчисленні 28 років 08 місяців 21 день, однак отримав відмову.
В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив його задовольнити та надав пояснення в його обґрунтування, аналогічні викладеним у позовній заяві.
Представник відповідача позов не визнала, просила у його задоволенні відмовити. Представник відповідача зазначила, що оскільки при звільненні позивача з органів внутрішніх справ не було надано довідку про те, що позивач при звільненні зі Збройних Сил вихідну допомогу не отримував, розрахунок вислуги років для отримання одноразової грошової допомоги при звільненні проведено без урахування періоду його служби в Збройних Силах. Також зазначила, що внесення змін до наказу ГУМВС України в Запорізькій області від 22.04.2014 № 141 о/с в частині розрахунку календарної вислуги років для призначення одноразової грошової допомоги при звільненні можливо лише після видання іншого акту про поновлення або продовження відносин проходження служби.
Вислухавши пояснення осіб. які беруть участь у справі, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що у період з 01.08.1985 по 18.12.1990 ОСОБА_2 проходив службу в Збройних Силах, що підтверджується дослідженими судом оригіналами та долученими до матеріалів справи копіями трудової книжки позивача та виданими Центральним архівом внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації архівними виписками з наказів начальника внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ СРСР від 04.09.1990 № 0114 л/с «По особовому складу» та командира військової частини НОМЕР_1 від 18.12.1990 № 295 с/ч «По стройовій частині», відповідно до яких позивач відряджений для подальшого проходження служби у розпорядження Начальника УВС Запорізького облвиконкому м. Запоріжжя з 18.12.1990 (а.с. 6, 20-21).
Згідно з записами №№ 3 та 4 у трудовий книжці позивача, 18.12.1990 він прийнятий на службу в органах внутрішніх справ України та 22.04.014 звільнений зі служби в органах внутрішніх справ на підставі наказу ГУМВС України в Запорізькій області № 141 о/с від 22.04.2014 (а.с. 6).
Наказом ГУМВ України в Запорізькій області № 141 від 22.04.2014 о/с «По особовому складу» підполковника міліції ОСОБА_1 (С-402684) начальника відділу персонально-довідкового обліку та захисту персональних даних управління інформаційно-аналітичного забезпечення ГУМВС звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України (із поставленням на військовий облік) за пунктом 64 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 22.04.2014 (а.с. 24).
Як зазначено у вказаному наказі, вислуга позивача на день звільнення складає: календарна - 28 років 08 місяців 21 день, у пільговому обчисленні - 30 років 04 місяців 01 день; календарна для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні 23 роки 04 місяця 05 днів.
05.01.2015 позивач звернувся з рапортом до начальника ГУМВС України в Запорізькій області про проведення перерахунку вислуги для виплати вихідної допомоги при звільненні з урахуванням навчання у Харківському військовому училищі та службою в Збройних Силах колишнього СРСР, до якого додавались довідки з Центрального архіву внутрішніх військ МВС Росії, на який отримано відповідь відповідача від 06.02.2015 про відсутність підстав для внесення змін до акту про припинення службових відносин та перерахунку виплаченої грошової допомоги (а.с. 50).
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до пункту «б» статті 1-2 та пункту «а» частини 1 статті 12 зазначеного Закону, позивач має право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону як особа начальницького складу, яка проходила службу в органах внутрішніх справ та вислуга років якого на час звільнення становила більше 21 календарного року та шести місяців.
Згідно з частиною першою статті 9 зазначеного Закону (у редакції, чинній на час звільнення позивача), особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.
Особливості виплати одноразової грошової допомоги при повторному звільненні зі служби визначені частиною шостою вказаної статті, за приписами якої особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога, передбачена цією статтею, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.
Таким чином, підставою для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною першою статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при повторному звільненні зі служби з урахуванням періоду попередньої служби є те, що особа при попередньому звільненні зі служби не набула прав на отримання такої допомоги.
Аналогічні положення щодо вплати грошової допомоги при звільненні зі служби в органах внутрішніх справ за віком закріплені пунктом 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом,особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», у якому зазначено що строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється відповідно до пунктів 1 і 2 цієї постанови (далі Постанова № 393).
Пунктом 1 Постанови № 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються військова служба в Збройних Силах.
Таким чином, враховуючи, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах у період з 01.08.1985 по 18.12.1990, зазначений строк календарної служби, який становить 5 років 04 місяці 17 днів, підлягає зарахуванню до строку календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги при звільненню.
Натомість, як вбачається з наказу про звільнення позивача № 141 о/с від 22.04.2014, відповідачем строк служби ОСОБА_1 у Збройних Силах не включено до строку календарної служби для визначення одноразової грошової допомоги при звільненні (а.с. 24).
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи, що у поданому позивачем рапорті від 05.01.2015 останній порушував питання про проведення перерахунку вислуги років для виплати вихідної допомоги з урахуванням його строку служби в Збройних Силах, але рішенням ГУМВС України в Запорізькій області, яке викладено в листі від 06.02.2015 № 12/С-1, йому відмовлено у проведені такого перерахунку, суд приходить до висновку, що таке рішення прийнято протиправно, у зв`язку з чим, враховуючи приписи частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, належним способом захисту прав позивача є необхідність скасування такого рішення та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок вислуги років ОСОБА_1 для визначення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням періоду його служби в Збройних Силах з 01.08.1985 по 18.12.1990.
Доводи представник відповідача про те, що строк служби в Збройних Силах позивача не був включений до календарного строку вислуги років для визначення розміру одноразової грошової допомоги через відсутність довідок про неотримання позивачем при попередньому звільнення зі Збройних Сил такої допомоги, суд вважає необґрунтованими.
Як вбачається з наданих позивачем архівних виписок з наказів начальника внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ СРСР від 04.09.1990 № 0114 л/с «По особовому складу» та командира військової частини НОМЕР_1 від 18.12.1990 № 295 с/ч «По стройовій частині», мало місце не звільнення позивача зі служби, а його відрядження для подальшого проходження служби у розпорядження Начальника УВС Запорізького облвиконкому м. Запоріжжя з 18.12.1990.
Окрім того, з урахуванням строк служби ОСОБА_1 у Збройних Силах, станом на 18.12.21990 позивач не набув права на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні.
Заявлені позивачем вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо виплати йому одноразової грошової допомоги при звільненні з обрахованої календарної вислуги не підлягають задоволенню, оскільки судом встановлено, що у поданому ним рапорті від 05.01.2015 останній не порушував питання про здійснення виплати грошової допомоги з урахуванням періоду служби в Збройних Силах, як про це він зазначав у позовній заяві.
На підставі викладеного суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, присудженню на користь позивача підлягають понесені ним судові витрати пропорційно до задоволених позовних вимог.
Керуючись статтями 2, 11, 71, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, що викладено в листі від 06.02.2015 № 12/С-1, про відмову ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку вислуги років для визначення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні.
Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області здійснити перерахунок вислуги років ОСОБА_1 для визначення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням періоду його служби в Збройних Силах з 01.08.1985 по 18.12.1990.
У решті позовних вимог відмовити.
Присудити на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України судові витрати у розмірі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М. Каракуша