Справа № 366/739/15-а
Суддя: Тетервак Н. А.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Пр. №2-а/366/17/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 квітня 2015 року Іванківський районний суд Київської області в складі: головуючої - судді Тетервак Н.А.,

при секретарі - Мельниченко Т.В.,,

з участю прокурора Маркова О.В.,.

за участю сторін:

відповідача представник Іванківської селищної ради ОСОБА_1,

представник третьої особи «Центр розвитку дитини» - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іванків справу за адміністративними позовами ІВАНКІВСЬКОГО міжрайонного прокурора до ІВАНКІВСЬКОЇ селищної ради,треті особи: Іванківська ЗОШ 1-ІІІступенів №1, Іванківська ОСОБА_3 ступенів №2, Іванківський дошкільний навчальний заклад №1 »Сонечко»,Центр розвитку дитини »Веселка», Комунальне підприємство Іванківської селищної ради «Виробниче управління житлово-комунального господарства» про визнання незаконною бездіяльність Іванківської селищної ради та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконною бездіяльність Іванківської селищної ради та зобов»язання вчинити певні дії.

Позивач посилається на те,що Іванківською міжрайонною прокуратурою розглянуто інформацію ВДАІ з обслуговування Іванківського та Поліського районів,підпорядкованого УДАІ ГУМВС України в Київській області,№3 від12.03. 2015 року про проведення обстеження дорожнії умов території,прилеглої до навчальних закладів Іванківської селищної ради Київської області.

В ході обстеження виявлено ряд недоліків,які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів в смт. Іванків.

Обстеженням виявлено,щзо:

-Прилегла до комунального закладу «Іванківська ОСОБА_3 ступенів №1»,що розташований за адресою смт. Іванків вул.. Орєхово-Зуєвська, 6,-територія не обладнана дорожніми знаками 1.33»Діти»,5.35.1.-5.35.2 «Пішохідний перехід», 3.29(50 км/год.)»Обмеження максимальної швидкості», а також відсутня дорожня розмітка:1.14.1- пішохідний перехід.

-Прилегла до комунального закладу «Іванківська ОСОБА_3 ступенів №2»,що розташований за адресою вул.. І.Проскури, 49 в смт. Іванків,територія не обладнана дорожніми знаками 5,35,1- 5.35,2»Пішохідний перехід», а також відсутня розмітка:1.14.1- пішохідний перехід (на перехресті із вул.. Ватутіна).

-Прилегла до комунального закладу «Іванківський дошкільний навчальний заклад №1 «Сонечко» ,що розташований за адресою: вул..Київська,16 смт. Іванків,територія не обладнана дорожніми знаками 5.35.1-5.35.2»Пішохідний перехід», а також відсутня дорожня розмітка:1.14.1- пішохідний перехід.

-Прилегла до комунального закладу «Центр розвитку дитини «Веселка»,що розташований за адресою :вул.. Поліська,10, смт. Іванків,територія не обладнана дорожніми знаками 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», а також відсутня дорожня розмітка :1.14.1-пішохідний перехід.

-Прилегла до комунального закладу «Центр розвитку дитини»Веселка»,що розташований за адресою вул.. Роліська, 10, смт. Іванків,- територія не обладнана дорожніми знаками 5.35.12-5.35.2- «Пішохідний перехід», а також відсутня дорожня розмітка:1.14.1- пішохідний перехід.

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено,що вулиці і дороги міст і інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги» основними обов»язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є,зокрема, забезпечення безперервних,безпечних,економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами,державними стандартами та нормами.

Крім того, ст. 31 Закону України «Про Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції селищних рад,їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить,зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об»єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо- транспортного травматизму.

Відповідно до п.2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг,вулиць, залізничних переїздів,правила користування ними та охорони,затверджених постановою Кабінету Міністрів України №198 від 30.03. 1994,ремонт і утримання дорожніх об»єктів (крім залізничних переїздів),що перебувають у загальнодержавній власності,здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору,а тих,що перебувають у комунальній власності ,- відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Відповідно до п.п. 3.29 п.3 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху,затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 та п.10.4.4. ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 3.29»Обмеження максимально швидкості» повинен застосовуватися,щоб заборонити рух всіх транспортних засобів з більшою швидкістю, ніж зазначено на знаку, у разі потреби введення на ділянці дороги іншої максимальної швидкості,ніж на попередній ділянці.

На дорогах мінімальна межа обмеження швидкості не повинна бути нижче ніж 40 км/год.,крім випадків, коли обмеження вводяться на ділянках із слизьким покриттям(ожеледиця, сніговий накат).

У разі обмеження швидкості руху на небезпечних ділянках дороги(населені пункти,небезпечні повороти, ділянки з обмеженою швидкістю, місця звуження дороги тощо) зона дії знака повинна визначатись довжиною небезпечної ділянки.

Оскільки зона дії знаку 3.29 поширюється до перехрестя,то в разі потреби обмежити швидкість руху на небезпечній ділянці за перехрестям,треба повторно встановити знак 3.29.

Якщо обмеження максимальної швидкості ,що його вводять на даній ділянці дороги,більш ніж на 20 км/год змінює її значення проти дозволеної швидкості руху на попередній ділянці,то треба використовувати ступінчасте обмеження швидкості з кроком не більше ніж 20 км/год послідовним встановленням знаків 3.29,розміщених один від одного на відстані від 100 до 150 метрів.

Ступінчасте обмеження швидкості не повинно застосовуватися перед населеними пунктами,позначеними знаком 5.45,якщо видимість знаку становить більше 150 м.

Знак 3.29 слід установлювати з таблицею 7.4.4, що зазначає час його дії, якщо обмеження вводять на визначені години,наприклад,біля шкіл,заводських прохідних і т.ін.

Відповідно до п.п. 1.33 п.1 розділу 33(дорожні знаки) Правил дорожнього руху,затверджених постановою Кабінету міністрів України №1306 від 10.10. 2001 та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування»,знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг,на які є вихід з території дитячих закладів(дошкільних закладів,шкіл,дитячих таборів тощо),що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 метрів а другий- не менше ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватися табличка 7.2.1,на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Відповідно до п.п. 5.35.1-5.35.2 п.5 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху,затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 та п.10.7.33 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування»,знаки 5.35.1 і 5.35.2 «Пішохідний перехід» повинні застосовуватися для позначення місць,призначених для організованого переходу пішоходів через проїзну частину, якщо інтенсивність руху автотранспорту перевищує 300 авт/год. в обох напрямках та більше 100 пішоходів перетинають проїзну частину хоча б в одну годину будь-якого дня тижня.

Знак 5.35.1 повинен установлюватися поруч від дороги, знак 5.35.2- ліворуч. На дорогах з розділювальною смугою,де кожна з проїзних частин має дві і більше смуг руху,знак 5.2 повинен установлюватися ліворуч від кожної з проїзних частин на розділювальній смузі. У разі відсутності на переході розмітки 1.14.1-1.14.3 знаки 5.35.1 і 5.35.2 повинні бути установлені так,щоб знак 5.35.1 містився відносно транспортних засобів,що наближаються до переходу,на ближній межі переходу, а знак 5.35.2 на дальній. Ширину нерозміченого пішохідного переходу,що міститься між поперечними перетинами дороги,де встановлені знаки 5.35.1 і 5.35.2,повинна визначатися залежно від інтенсивності пішохідного потоку з розрахунку 1 м на 500 піш./год.,але не менше ніж 4 метри. Знак 5.35.2 допускається розташовувати на зворотньому боці знака 5.35. 1, призначеного для водії зустрічного напрямку.

Відповідно до п.1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів,затверджених наказом міністерства регіонального розвитку. Будівництва та житлово-комунального господарства України №54 від 14.02. 2012,дорожні знаки-вироби,малюнки і написи,що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів на вулицях та дорогах.

Попри вищенаведене, Іванківською селищною радою,в порушення вищевказаних норм законодавства,не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунальних закладів «Іванківська ОСОБА_3 ступенів №1»,»Іванківська ОСОБА_3 ступенів №2»,»Іванківський дошкільний навчальний заклад №1 «Сонечко», «Центр розвитку дитини «Веселка»,території,оскільки вона не обладнана дорожніми знаками 3.29»Обмеження максимальної швидкості»,1.33»Діти»,5.35.1-5.35.2»Пішохідний перехід», а також відсутня дорожня розмітка:1…….14.1- пішохідний перехід.

Відповідно до ст. 19 Конституції України,органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб,що передбачені Конституцією та законами України.

Бездіяльність Іванківської селищної ради з питань забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до вищезазначених комунальних закладів території ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3,2, 49,53 Конституції України права дітей на життя,охорону здоров»я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух».

Позивач просить визнати бездіяльність Іванківської селищної ради неправомірною та зобов»язати відповідача встановити відповідні дорожні знаки.

В судовому засіданні прокурор підтримав позов.

Представник відповідача позов визнав.

Представники Іванківської ЗОШ №1 та №2 в судове засідання не з»явилися.

Представник Центру розвитку дитини «Веселка» позов підтримала.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Відповідно до ст.16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено,що вулиці і дороги міст і інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції селищних рад,їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить,зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об»єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо- транспортного травматизму.

З Інформації відділення Державної автоінспекції з обслуговування Іванківського та Поліського районів від 12.03. 2015 року № 3 слідує,що відділення ДАІ з обслуговування Іванківського та Поліського районів постійно здійснює контроль за експлуатаційним станом вулично- шляхової мережі,станом технічних засобів регулювання дорожнього руху, а також контроль у сфері дорожнього руху згідно ст. 52-1 Закону України « Про дорожній рух». Найбільше занепокоєння Державтоінспекції викликає стан утримання вулично-шляхової мережі біля дитячих та навчальних закладів в смт. Іванків.

Так,03.03. 2015 р. відділенням ВДАІ ,разом з В.О.начальника КПІ СР «ВУЖКГ» ОСОБА_4 було проведено позачергове комісійне обстеження вулично- шляхової мережі біля дитячих та навчальних закладів в смт. Іванків,під час якого виявлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху ,транспорту та пішоходів в смт. Іванків. Обстеженням встановлено,що прилегла до комунального закладу »Іванківська ЗОШІ-ІІІ ст.№1», »Іванківська ОСОБА_3 ст.№2», «Іванківський навчальний дошкільний заклад №1»Сонечко», прилегла до комунального закладу »Центр розвитку дитини »Веселка»,що розташовані в смт. Іванків, не обладнані дорожніми знаками 5.35.1-5.35.2»Пішохідний перехід»,1.14.1- дорожня розмітка »пішохідний перехід».

З Акту комісійного обстеження вулично- шляхової мережі біля дитячих та навчальних закладів смт. Іванків від 03.03. 2015 року слідує,що :

-Прилегла до комунального закладу «Іванківська ОСОБА_3 ступенів №1»,що розташований за адресою смт. Іванків вул.. Орєхово-Зуєвська, 6,-територія не обладнана дорожніми знаками 1.33»Діти»,5.35.1.-5.35.2 «Пішохідний перехід», 3.29(50 км/год.)»Обмеження максимальної швидкості», а також відсутня дорожня розмітка:1.14.1- пішохідний перехід.

-Прилегла до комунального закладу «Іванківська ОСОБА_3 ступенів №2»,що розташований за адресою вул.. І.Проскури, 49 в смт. Іванків,територія не обладнана дорожніми знаками 5,35,1- 5.35,2»Пішохідний перехід», а також відсутня розмітка:1.14.1- пішохідний перехід (на перехресті із вул.. Ватутіна).

-Прилегла до комунального закладу «Іванківський дошкільний навчальний заклад №1 «Сонечко» ,що розташований за адресою: вул..Київська,16 смт. Іванків,територія не обладнана дорожніми знаками 5.35.1-5.35.2»Пішохідний перехід», а також відсутня дорожня розмітка:1.14.1- пішохідний перехід.

-Прилегла до комунального закладу «Центр розвитку дитини «Веселка»,що розташований за адресою :вул.. Поліська,10, смт. Іванків,територія не обладнана дорожніми знаками 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», а також відсутня дорожня розмітка :1.14.1-пішохідний перехід.

-Прилегла до комунального закладу «Центр розвитку дитини »Веселка»,що розташований за адресою вул.. Поліська, 10, смт. Іванків,- територія не обладнана дорожніми знаками 5.35.12-5.35.2- «Пішохідний перехід», а також відсутня дорожня розмітка:1.14.1- пішохідний перехід.

З Вимоги Дорожньої автомобільної інспекції №4 від 04.03. 2015 року слідує,що В.О. начальнику КПІ СР «ВУЖКГ» ОСОБА_4 направлено дану вимогу від державної автомобільної інспекції про усунення недоліків , вказаних у Акті від 03.03. 2015 року до 20.03. 2015 року

З пояснень представника відповідача, третьої особи ,слідує,що на час розгляду справи недоліки, вказані у Акті від 03.03. 2015 року,не усунуто, а тому позов слід задовольнити. Крім того, стягнути з відповідача на користь держави судовий збір.

На підставі викладеного, ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»,ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги»,ст.7 Закону України «Про дорожній рух», керуючись ст.ст. 71,72, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України , ст. 4 Закону України «Про судовий збір»,- суд……………..

П О С Т А Н О В И В:

Позов Іванківського міжрайонного прокурора задовольнити.

Визнати бездіяльність Іванківської селищної ради Київської області з питань забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунальних закладів «Іванківська ЗОШ І-ІІ ступенів №1», «Іванківська ОСОБА_3 ступенів №2», «Іванківський дошкільний навчальний заклад №1 «Сонечко» та Центр розвитку дитини «Веселка»,- неправомірною.

Зобов»язати Іванківську селищну раду Київської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунальних закладів Іванківська ОСОБА_3 ступенів №1, Іванківська ОСОБА_3 ступенів №2, Іванківський дошкільний навчальний заклад №1»Сонечко»,та Центр розвитку дитини «Веселка», а саме обладнати територію прилеглу до:

а) комунального закладу Іванківська ОСОБА_3 ступенів №1 дорожніми знаками 1.33»ДІТИ», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», 3.29(50 км.год)»Обмеження максимальної швидкості», а також дорожньою розміткою : 1.14.1-пішохідний перехід;

б) комунального закладу Іванківська ОСОБА_3 ступенів №2 дорожніми знаками 5.35.1-5.35.2»Пішохідний перехід», а також дорожньою розміткою:1.14.1-пішохідний перехід;

в)комунального закладу Іванківський дошкільний навчальний заклад «1»Сонечко» дорожніми знаками 5.35.1-5.35.2»Пішохідний перехід»,а також дорожньою розміткою:1.14.1-пішохідний перехід;

Г)комунального закладу «Центр розвитку дитини «Веселка» дорожніми знаками 5,35.1-5.35.2»Пішохідний перехід»,а також дорожньою розміткою:1.14.1-пішохідний перехід.

Стягнути з Іванківської селищної ради на користь держави судовий збір в сумі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд на протязі 10 днів з часу отримання копії мотивованого рішення.

Постанова набирає чинності після закінчення строку на її оскарження, а в разі подачі апеляції, - після прийняття рішення Київським апеляційним адміністративним судом.

Суддя: