Справа № 718/158/15-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 718/158/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Мізюк В.М.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

14 квітня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області на постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 03 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області про скасування постанови про накладення адмінстративного штрафу,

В С Т А Н О В И В :

в січні 2015 року управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області звернулось до Кіцманського районного суду Чернівецької області з позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області про визнання дій незаконними, скасування постанови про накладення штрафу від 25.12.2014 року.

Постановою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 03 березня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Сторони повноважних представників в судове засідання, призначене у режимі відеоконференції, не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити частково, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції встановлено, що постановою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 14.08.2014 року у справі №718/1892/14-а зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 як державному службовцю на виконання вимог ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 року, додатково включивши до заробітку для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 1768 гривень, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 5362,16 гривень, індексацію в сумі 6995,25 гривень; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі виплатити на користь ОСОБА_2 суми пенсійних виплат за останні шість місяців, що передують зверненню до суду, а саме: за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень 2014 року, які не були сплачені у зв'язку з неврахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.09.2014 року постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 14.08.2014 року у справі №718/1892/14-а залишено без змін.

Постановою від 05.12.2014 року старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Саінчуком Є.В. відкрито виконавче провадження за №45713273 за виконавчим листом № 718/1892, виданого 20.11.2014 року.

У зв'язку з невиконанням вищевказаного судового рішення постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Саінчуком Є.В. від 25.12.2014 року на управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області накладено штраф у розмірі 1700 гривень.

Вважаючи вказану постанову державного виконавця неправомірною, управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області оскаржило її в судовому порядку.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відповідачем доведено правомірність прийняття оскарженої постанови про накладення штрафу.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

Постановою від 05.12.2014 року старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Саінчуком Є.В. відкрито виконавче провадження №45713273 за виконавчим листом №718/1892, виданим 20.11.2014 року про зобов'язання УПФУ в Кіцманському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 як державному службовцю на виконання вимог ст. 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993 р., ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ, додатково включивши до заробітку для обчислення пенсії: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 1768 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 5362,16 грн., індексацію в сумі 6995,25 грн.

Управлінням Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області на виконання рішення Кіцманського районного суду Чернівецької області від 14.08.2014 року у справі №718/1892/14-а проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2, що підтверджується розпорядженням №153967 від 18.12.2014 року (а. с. 8-11).

Листом №6043/04 від 19.12.2014 року управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області повідомило відповідача про виконання рішення суду. Вказаний лист, як повідомляє позивач, отримано відповідачем 23.12.2014 року, що підтверджується підписом державного виконавця (а. с. 6).

З метою перевірки доводів апеляційної скарги ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2015 року витребувано у відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернівецькій області належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження в частині, що стосується прийняття оскарженої постанови.

У вказаній ухвалі апеляційним судом роз'яснено сторонам у справі, що у разі ненадання витребуваних доказів справу буде розглянуто за наявними у ній матеріалами.

Вимоги ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2015 року відповідач не виконав, витребуваних доказів апеляційному суду не надав, повноваженого представника у судове засідання не направив.

Відповідно до ч. 2 ст. 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що відділом примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернівецькій області, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірності прийнятого рішення.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що під час прийняття оскаржуваної постанови державним виконавцем не були враховані встановлені у справі обставини, які свідчать про те, що постанова Кіцманського районного суду Чернівецької області від 14.08.2014 року виконана боржником в повному обсязі в добровільному порядку, а тому оскаржену постанову про накладення штрафу необхідно визнати протиправною та скасувати.

Позовні вимоги про визнання незаконними дій державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Саінчука Є.В. задоволенню не підлягають.

Результатом оскаржуваних позивачем дій стало прийняття відповідачем рішення у формі постанови. У випадку оскарження такого рішення суд перевіряє правомірність дій щодо його прийняття і якщо встановить його протиправність, скасовує рішення. Вказане свідчить про те, що визнання протиправним та скасування рішення охоплює в собі й визнання неправомірними дій під час його прийняття, а тому питання неправомірності дій, у даному випадку, окремого окреслення судовим рішенням не потребує.

Судом першої інстанції при вирішенні справи по суті не було досліджено та не надано оцінку доказам виконання постанови Кіцманського районного суду Чернівецької області від 14.08.2014 року згідно з його резолютивною частиною, які надані державному виконавцю управлінням Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області та в адміністративну справу.

Таким чином, колегія суддів вважає, що при вирішенні спору суд першої інстанції врахував не всі його обставини, тому висновки суду по суті справи не в повній мірі відповідають встановленим у ній обставинам, що призвело до неправильного її вирішення, у зв'язку з чим апеляційну скаргу про скасування оскаржуваного рішення необхідно задовольнити з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Кіцманському районі Чернівецької області задовольнити частково.

Постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 03 березня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області про накладення штрафу від 24.12.2014 року ВП №45712953.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова або ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбаченим цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А.

Граб Л.С.