Справа № 712/357/15-а
Суддя: Степанюк А.Г.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/357/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Токова С.Є.
Суддя-доповідач: Степанюк А.Г.
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 квітня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Степанюка А.Г.,

суддів - Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі - Ліневській В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області та ОСОБА_2 на прийняту в порядку скороченого провадження постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 05 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2015 року ОСОБА_2 (далі - Позивач, ОСОБА_2.) звернулася до Соснівського районного суду м. Черкаси з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області (далі - Відповідач, Управління) про:

- визнання неправомірними дій Управління щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язання Відповідача перерахувати та виплатити пенсії відповідно до ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2014 року у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб з Державного бюджету України;

- стягнення на користь на користь Позивача перерахованої пенсії по інвалідності 3-ої групи з 01.01.2014 року та виплачувати відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацездатних громадян постійно з Державного бюджету України.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 05.02.2015 року позовну заяву за період з 01.01.2014 року по 14.07.2014 року залишено без розгляду.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 05.02.2015 року позов задоволено частково - визнано дії Управління щодо відмови Позивачу в проведенні перерахунку як інваліду 3-ьої групи, основної державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 15.07.2014 року; зобов'язано Відповідача провести Позивачу перерахунок та виплату державної пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи в обсязі не нижче 6 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи в обсязі 50 % розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до вимог ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 15.07.2015 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що Відповідач неправомірно виплачував ОСОБА_2 пенсію у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, оскільки положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, у період з 15.07.2014 року не було передбачено застосування норм ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, задовольнивши позовні вимоги зі стягненням пенсії відповідно до ст. ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року. При цьому звертає увагу на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Відповідач, вважаючи постанову від 05.02.2015 року такою, що ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати останню та прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. При цьому, посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи, у судове засідання не прибули, а тому справа розглядалася у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - зміні, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 є інвалідом 3 групи та особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (посвідчення від 27.05.2005 року серії НОМЕР_1).

Як вбачається з матеріалів справи, у грудні 2014 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії по інвалідності за 2014 рік у відповідності до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідачем було відмовлено у задоволенні вищезазначеної заяви, про що Позивача повідомлено листом від 05.01.2015 року №786/Г-10. Відмова вмотивована тим, що Управління виплачувало пенсію згідно ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку та розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210.

На підставі встановлених вище обставин, виходячи з системного аналізу приписів ст. ст. 50. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність дій Відповідача щодо виплати державної та додаткової пенсії у розмірі, визначеному КМ України, оскільки Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не містив положень щодо виплати пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку та розмірах, встановлених КМ України.

З таким висновком суду першої інстанції не можна повністю погодитися з огляду на наступне.

У відповідності до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За змістом ст. 50 Закону особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам IІI групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах - 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 Закону встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Як вбачається зі змісту Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», до останнього були внесені зміни Законом від 31.07.2014 року № 1622-VII (який набрав чинності 03.08.2014 року) та доповнено Прикінцеві положення пунктом 6-7,згідно якого приписи ст. ст. 50, 54 Закону у 2014 році застосовуються у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

За таких обставин у період з 01.01.2014 року по 03.08.2014 року чинним законодавством не було передбачено виплати пенсій, визначених ст. ст. 50, 54 Закону у розмірі, визначеному КМ України.

Аналогічна позиція викладена у рішенні Вищого адміністративного суду України від 22.09.2014 року у справі № К/800/48769/14.

Відтак, враховуючи викладене, колегія суддів критично оцінює висновок суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог за період з 15.07.2014 року без зазначення дати, до якої слід здійснювати перерахунок, оскільки Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» набрав чинності 03.08.2014 року, а тому, починаючи з вказаної дати, державна та додаткова пенсія згідно ст. ст. 50, 54 Закону повинна виплачуватися у розмірі, встановленому КМ України.

При цьому колегія суддів вважає безпідставними викладені в апеляційній скарзі вимоги Позивача про необхідність задоволення позовних вимог за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року, оскільки, як було встановлено раніше, ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 05.02.105 року позовні вимоги за період з 01.01.2014 року по 14.07.2014 року залишено без розгляду, а доказів її оскарження у встановленому законом порядку ОСОБА_2 надано не було.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, проте ухвалив судове рішення з помилковим застосуванням норм матеріального права.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову суду.

Відповідно до ч.1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є правильне по суті вирішення справи, але із помилковим застосуванням норм матеріального права.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні питання про період, за який Позивачу належить здійснити перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії, було допущено помилкове застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення питання, у зв'язку з чим вважає за необхідне апеляційні скарги залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції змінити.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області та ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 05 лютого 2015 року - змінити, вказавши, що перерахунок та виплата державної та додаткової пенсії ОСОБА_2 у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягають здійсненню Управлінням Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області за період з 15 липня 2014 року по 02 серпня 2014 року включно.

В решті постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 05 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає у відповідності до ч. 10 ст. 183-2 КАС України.

Головуючий суддя А.Г. Степанюк

Судді В.В. Кузьменко

О.І. Шурко

Головуючий суддя Степанюк А.Г.

Судді: Кузьменко В. В.

Шурко О.І.