Справа № 592/9181/14-а
Суддя: Котенко О. А.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №592/9181/14-а
Провадження №2-а/592/59/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м.Суми у складі: головуючого - судді Котенко О.А., при секретарі - Чайка Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Суми справу за адміністративним позовом першого заступника директора Сумської дирекції УДППЗ «Укрпошта» ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Сумській області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення №136-1 від 28.05.2014 року,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - перший заступник директора Сумської дирекції УДППЗ «Укрпошта» ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, який обґрунтовує тим, що 16.04.2014 pоку під час перевірки Сумської дирекції УДППЗ «Укрпошта» Державною інспекцією сільського господарства у Сумській області, провідним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства державним інспектором сільського господарства в Сумській області ОСОБА_2 було складено протокол про адміністративне правопорушення № 74-1, щодо

самовільного зайняття земельної ділянки за адресою: м. Охтирка, пл. Леніна, 5. Після повторного розгляду справи, Сумською дирекцією УДППЗ «Укрпошта», 28.05.2014 року було отримано протокол про адміністративне правопорушення від 28.05.2014 року № 136-1 та постанову про накладення адміністративного стягнення за ст.53-1 КУпАП на першого заступника Сумської дирекції УДППЗ «Укрпошта» ОСОБА_1 від 28.05.2014 року №136-1 заступника начальника відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства - державного інспектора сільського господарства в Сумській області ОСОБА_3 04.06.2014 року Сумською дирекцією УДППЗ «Укрпошта» було оскаржено вищезазначену постанову до Державної інспекції сільського господарства у Сумській області. 27.06.2014 року Сумською дирекцією УДППЗ «Укрпошта» було отримано рішення від 20.06.2014 року № 9 щодо розгляду скарги на постанову від 28.05.2014 року №136-1, за яким постанову залишено без змін, а скаргу без задоволення (у порушення ст.292 КУпАП, рішення щодо розгляду скарги позивача, отриманої 11.06.2014 pоку було надіслано позивачеві 26.06.2014 pоку, що підтверджується календарним штемпелем на конверті. 04.07.2014 року Сумською дирекцією УДППЗ «Укрпошта» було оскаржено вищезазначену постанову до Державної інспекції сільського господарства України, однак скарги було залишено без розгляду. Договір оренди землі № 190 від 04 червня 2009 року на строкове платне користування земельною ділянкою, яка знаходиться за адресою: м. Охтирка, пл. Леніна, 5 укладено відповідно до рішення Охтирської міської ради від 31.03.2009 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою та надання в оренду та постійне користування земельних ділянок». Договором передбачено передання у оренду земельної ділянки для розміщення кіоску як для розповсюдження періодичних видань, так і здійснення іншої комерційної діяльності (п. 2,3 та 14 Договору). Відповідно до п.7 Договору, дія його строку складає один рік. Частиною 3 ст. 11 Цивільного кодексу України визначено, що цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. Статтею 33 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутністю протягом-одного місяця після закінчення строку договору листа - повідомлення орендодавця про заперечення договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Крім того, повідомляємо, Сумська дирекція УДППЗ «Укрпошта» неодноразово зверталася до Охтирської міської ради з листами про продовження відносин за вказаним договором, які залишені без остаточної відповіді. У зв'язку з відсутністю повідомлення Охтирської міської ради щодо заперечення у продовженні терміну дії договору оренди, він вважається поновленим на той самий строк і на тих же умовах, тому на сьогоднішній день УДППЗ «Укрпошта» в особі Сумської дирекції продовжує користуватися зазначеною земельною ділянкою та сплачувати податок за землю. Зазначений договір оренди землі зареєстровано у встановленому законодавством порядку. Враховуючи вказане, на сьогоднішній день існують правові підстави для використання вказаних земельних ділянок Сумською дирекцією УДППЗ «Укрпошта». Позивач просить суд ухвалити рішення яким скасувати оскаржувану постанову заступника начальника відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства державного інспектора сільського господарства в Сумській області ОСОБА_3 №136-1 від 28.05.2014 року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала повністю з зазначених підстав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача Державної інспекції сільського господарства в Сумській області до суду не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надали до суду заяву про розгляд справи за відсутності їх представника. В письмових запереченнях на позов зазначили, що згідно ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Таким чином, з наведеного вище вбачається, що за відсутності рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади про надання земельної ділянки у власність або у користування юридична або фізична особа не має права використовувати земельну ділянку і державної або комунальної власності. Державним інспектором був складений акт обстеження земельної ділянки №66-1 від 16.04.2014 року та акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства №161-1 від 16.04.2014 року. В ході перевірки встановлено, що Рішенням 20 сесії 5 скликання від 15.05.2008 року Охтирської міської ради надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку для розміщення та обслуговування кіоску по продажу періодичних видань по пл. Леніна, 5, м. Охтирка Сумській дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта». Рішенням 32 сесії 5 скликання від 31.03.2009 року Охтирської міської ради затверджено технічну документацію із землеустрою та надано в оренду на один рік земельну ділянку загальною площею 0,0021 га для розміщення та обслуговування кіоску по продажу періодичних видань по пл. Леніна, 5, м. Охтирка Сумській дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта». На земельну ділянку був присвоєний кадастровий номер :11:002:0004. Орендодавець: Охтирська міська рада надавала в оренду Сумській дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» (юридична адреса: 40030 м. Суми, Зарічний район, вул. Воскресенська, 13/7) земельну ділянку площею 0,0021 га для розміщення та обслуговування кіоску по продажу періодичних видань, договір оренди землі укладено було на один рік та зареєстровано у Охтирському міському відділі Сумської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» при Держкомземі України від 19.06.2009 року за № 56. На даний час термін дії договору оренди землі закінчився, тому земельна ділянка під розміщення та обслуговування кіоску по продажу періодичних видань по пл. Леніні, 5 м. Охтирка Сумській дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» - самовільно зайнята. Оскільки Охтирська міська рада протягом одного місяця не направляла письмове заперечення Сумській дирекції УДППЗ «Укрпошта» про відмову у поновленні договору, то дирекція повинна була підготувати пропозицію укласти договір оренди (проект договору) та надіслати його до орендодавця, таким чином проявивши всю свою волю на поновлення договору оренди. У разі відмови орендодавця від укладення договору оренди, орендар має право на судовий захист свого права, передбаченого частиною першою статті 33 Закону України «Про оренду землі». Відсутність в діях орендаря активних дій щодо поновлення договору не призвело до його переукладення. Як зазначається у листі №03-01/237 від 16.03.2010 року, умовами договору, відповідно до ст. 31 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що договір оренди землі втрачає чинність в разі закінчення строку, на який його було укладено. І якщо «Укрпошта» надалі бажала користуватись земельними ділянками, то їй потрібно було б звернутися з відповідним клопотанням про поновлення договору оренди землі до Охтирської міської ради. Акт перевірки № 161-1 та акт обстеження № 66-1 з запереченнями був підписаний та отриманий особисто директором Сумської дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» ОСОБА_4 На підставі акту перевірки №161-1 від 16.04.2014 року на усунення порушення Сумською дирекцією УДПЗ «Укрпошта» у особі першого заступника директора ОСОБА_1 був виданий припис №142-1 від 17.04.2014 року в якому встановлений факт вчиненого правопорушення та приписано в тридцяти денний термін вжити заходів по оформленню документів на земельну ділянку на території м. Охтирка, площа Леніна, 5 або повернення земельної ділянки до земель Охтирської міської ради. Протокол про адміністративні правопорушення №136-1 від 28.05.2014 року був підписаний та отриманий особисто представником Сумської дирекції УДППЗ «Укрпошта» - юрисконсультом ОСОБА_5 Відповідно до вищевикладеного та керуючись чинним законодавством 28.04.2014 року заступником начальника відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства - державним інспектором сільського господарства ОСОБА_3І, була винесена постанова про накладання адміністративного стягнення № 136-1 від 28.05.2014 року в якій встановлено факт вчиненого правопорушення та визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340грн. Але, Охтирською міською радою рішення про продовження термінів оренди земельних ділянок по вул. Жовтневій, 4,19-А, 22-А, 34-А, пл. Леніна, 5, не приймались. Відповідно до статті 1 Закону України «Про державний контроль за використання та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), або за відсутності вчиненого правочину, щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними. Враховуючи вищевикладене, порушень в діях посадових осіб (державних інспекторів Гриценка А.І та ОСОБА_2В.) Державної інспекції сільського господарства в Сумській області при проведенні перевірок дотримання Сумською дирекцією Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта» вимог земельного законодавства не вбачається.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, вважає позов таким, що задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав:

Судом встановлено, що згідно з рішенням Державної інспекції сільського господарства в Сумській області від 21.05.2014 року постанова державного інспектора сільського господарства ОСОБА_2 від 17.04.2014 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за порушення ст.53-1 КУпАП була скасована і справа направлена на новий розгляд (а.с.17-18). ОСОБА_1 було повідомлено про розгляд справи про адміністративне правопорушення листом від 22.05.2014 року (а.с.16). 28 травня 2014 року заступником начальника відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства державним інспектором сільського господарства в Сумській області ОСОБА_3 при перевірці додержання вимог земельного законодавства Сумською дирекцією УДППЗ «Укрпошта» у м.Охтирка по вул.площа Леніна,5 «А» був складений протокол про вчинення першим заступником Сумської дирекції УДППЗ «Укрпошта» ОСОБА_1 адміністративного правопорушення за ст.53-1 КУпАП щодо самовільного зайняття земельної ділянки під розміщення та обслуговування кіоску по продажу періодичних видань за адресою пл.Леніна, 5 «А» в м.Охтирка Сумською дирекцією УДППЗ «Укрпошта», оскільки термін дії договору оренди землі закінчився (а.с.19).

Постановою заступника начальника відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства державним інспектором сільського господарства в Сумській області ОСОБА_3 28.05.2014 року була винесена постанова №136-1 про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 340грн. на ОСОБА_1 за порушення ст.53-1 КУпАП щодо самовільного зайняття земельної длянки, площею 0,0021 га за адресою м.Охтирка, пл.Леніна,5 «А» , оскільки відсутній договір оренди та державна реєстрація земельної ділянки (а.с.20).

За результатами розгляду скарги ОСОБА_1 на постанову у справі про адміністративне правопорушення від 28.05.2014 року т.в.о. начальника Державної інспекції сільського господарства в Сумській області ОСОБА_6 виніс рішення від 20.06.2014 року про залишення скарги без задоволення (а.с.23-24).

ОСОБА_1 звертався зі скаргою до Державної інспекції сільського господарства України (а.с.25-27), але скарга булла залишена без розгляду, відповідне повідомлення було одержано Сумською дирекцією УДППЗ «Укрпошта» 06.08.2014 року (а.с.28).

Постанова від 28.05.2014 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 є законною та обгрунтованою, прийнята з додержанням процесуальних норм та норм земельного законодавства, зокрема Закону України «Про оренду землі».

Рішенням 20 сесії 5 скликання від 15.05.2008 року Охтирської міської ради надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку для розміщення та обслуговування кіоску по продажу періодичних видань по пл.Леніна,5 м. Охтирка Сумській дирекції УДППЗ «Укрпошта». Рішенням 32 сесії 5 скликання від 31.03.2009 року Охтирської міської ради затверджено технічну документацію із землеустрою та надано в оренду на один рік земельну ділянку, загальною площею 0,0021 га для розміщення та обслуговування кіоску по продажу періодичних видань по пл.Леніна,5 м.Охтирка Сумській дирекції УДППЗ «Укрпошта» (а.с.33).

Охтирська міська рада надала в оренду Сумській дирекції УДППЗ «Укрпошта» земельну ділянку, площею 0,0021 га для розміщення та обслуговування кіоску по продажу періодичних видань, договір оренди від 04.06.2009 року (а.с.29-31) було укладено на один рік та зареєстровано в Охтирському міському відділі Сумської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» при Держкомземі України від 19.06.2009 року. Пунктом 31 договору оренди передбачено, що дія договору припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено. Згідно з пунктом 7 цього договору орендар повинен не пізніше, ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію, поновлення договору оренди земельної ділянки на новий строк здійснюється за умови прийняття міською радою відповідного рішення.

Ці умови не були дотримані сторонами договору.

Згідно з ст.31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди втрачає чинність в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Згідно з ч.1 ст.33 Закону України «Про оренду землі» по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обовязки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк. Реалізація зазначеного переважного права на поновлення договору оренди землі можлива лише за умови дотримання встановлених цією нормою певної процедури та строків (частини 2-5 цієї статті).

Частиною 6 ст.33 цього Закону передбачена інша підстава поновлення договору оренди, а сааме у тому разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обовязковому порядку.

Відповідно до висновку Верховного Суду України щодо застосування норм права (постанова Верховного Суду України від 25.02.2015 року у справі №6-219цс14) для застосування ч.1 ст.33 Закону України «Про оренду землі» та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити наступні юридичні факти:орендар належно виконує свої обовязки за договором; орендар до спливу строку договору повідомив орендодавця у встановлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та своє рішення. Для поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених ч.6 ст.33 Закону України «Про оренду землі», необхідна наявність наступних юридичних фактів: орендар продовжує користування виділеною земельною ділянкою; орендар належно виконує свої обовязки за договором; відсутнє письмове повідомлення орендодавця про відмову у поновленні договору оренди; сторони укладають додаткову угоду про поновлення договору оренди.

Не відповідає нормам чинного земельного законодавства твердження представника позивача, що у звязку з відсутністю повідомлення Охтирської міської ради щодо заперечення у продовженні терміну дії договору оренди, він вважається поновленим на той самий строк і на тих же умовах.

УДППЗ «Укрпошта» в особі Сумської дирекції не повідомило Охтирську міську раду до спливу строку договору оренди про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк, не надавало проект додаткової угоди відповідно до умов реалізації переважного права на поновлення договору оренди землі, передбачених ч.ч.2-5 ст.33 Закону України «Про оренду землі».

Між Охтирською міською радою та УДППЗ «Укрпошта» не укладена додаткова угода про поновлення договору оренди землі, що передбачено для реалізації норм ч.6 ст.33 Закону України «Про оренду землі».

Сумська дирекція УДППЗ «Укрпошта» не скористалася своїм правом на судовий захист своїх прав, передбачених ст.33 Закону України «Про оренду землі» щодо поновлення договору оренди землі.

Неодноразові звернення директора Сумської дирекції УДППЗ «Укрпошта» до голови Охтирської міської ради щодо надання в оренду земельних ділянок для розміщення та обслуговування кіосків, поновлення договорів оренди землі (а.с.50,52) не є реалізацією норм ст.33 Закону України «Про оренду землі», яка передбачає дотримання всіх умов, передбачених цією статтею.

Згідно з ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), або за відсутності вчиненного правочину щодо такої земельної ділянки.

Отже, перший заступник директора Сумської дирекції УДППЗ «Укрпошта» ОСОБА_1 допустив порушення Закону України «Про оренду землі», ст.ст.125, 126 ЗК України і згідно з нормами чинного законодавства був притягнутий до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП (самовільне зайняття земельної ділянки) у вигляді штрафу в розмірі 340грн.

Керуючись ст.33 Закону України «Про оренду землі», ст.9, 53-1, 251, 254, 289, 293 КУпАП, ст.ст.69-71, 159, 161, 162, 163, 171-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позову першого заступника директора Сумської дирекції УДППЗ «Укрпошта» ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Сумській області про скасування постанови заступника начальника відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства - державного інспектора сільського господарства у Сумській області ОСОБА_3 у справі про адміністративне правопорушення №136-1 від 28.05.2014 року, за необґрунтованістю.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м.Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч.З ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя О.А. Котенко