Справа № 130/682/15-а
Суддя: Вернік В. М.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

16.04.2015 р.

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

в складі : головуючого - судді Верніка В.М.;

із участю : - секретаря Росовської О.Ю.

- позивача ОСОБА_1

- представника відповідача Бабієць Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Жмеринка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області про оскарження дій та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 08.10.2014 року звернувся до Жмеринського міськрайонного суду з даним адміністративним позовом з із вимогами визнання протиправними дій Управління ПФУ в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області щодо зменшення пенсії державного службовця з 83% до 80% від заробітної плати при перерахунку пенсії йому на виконання постанови Жмеринського міськрайонного суду від 07.08.2014 року та неправомірними дій відповідача щодо необґрунтованої зміни базового місяця для проведення індексації на листопад 2013 року, зобов'язання Управління ПФУ в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області відновити виплату пенсії у розмірі 83% від заробітної плати державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 07.11.2013 року, з врахуванням фактично нарахованих та сплачених позивачу коштів, а також продовжити нарахування та виплату йому сум індексації пенсії з листопада 2013 року з урахуванням раніше нарахованих та сплачених сум, рахуючи базовим місяцем квітень 2010 року відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078; просив також зобов'язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення. В обґрунтування позову вказав, що 12.05.2010 року йому призначено пенсію відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу". Постановою Жмеринського міськрайонного суду від 07.08.2014 року, що була залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.10.2014 року, серед іншого зобов'язано Управління ПФУ в м.Жмеринці та Жмеринському районі провести з 07.11.2013 року перерахунок та виплату йому пенсії з врахуванням при її обчисленні виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, з яких сплачувались страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум. На запит 15.12.2014 року позивача листом відповідача від 04.02.2015 року йому повідомлено про перерахування основного розміру пенсії за ставкою 80% замість 83% від заробітної плати, що вважає неправомірним, оскільки за наявного на час виходу на пенсію стажу державної служби 13 років 2 місяці 19 днів йому було встановлено пенсію в розмірі 83% від заробітної плати. За заявою позивача від 21.01.2015 року листом відповідача від 04.05.2015 року йому повідомлено про зміну з 01.04.2014 року базового місяця для нарахування індексації на листопад 2013 року з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", дії стосовно чого також вважає протиправними, посилаючись на те, що з часу призначення йому пенсії у травні 2010 року (базовий місяць) обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації розпочато з червня 2010 року з виплатою індексації по грудень 2014 року, а виконання відповідачем перерахунку його пенсії з 07.11.2013 року згідно судових рішень не визначалось підвищенням її розміру, полягаючи лише в приведенні у відповідність із вимогами закону.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю, посилаючись на викладені в адміністративному позові обгрунтування, просив задоволити позов.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, посилаючись на подані письмові заперечення. Зауважила, що позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м.Жмеринці та Жмеринському районі з 12.05.2010 року, одержуючи пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу". Зазначила, що при здійсненні перерахунку пенсії позивачу згідно постанови Жмеринського міськрайонного суду від 07.08.2014 року та ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.10.2014 року було застосовано чинну на момент виникнення спору редакцію ст.37 Закону України "Про державну службу", згідно якої застосовано відсоток 80%, з урахуванням чого вважає оспорювані дії позивача правомірними. Також вважає правомірними дії управлінні ПФУ в м.Жмеринці та Жмеринському районі щодо застосування при перерахунку пенсії позивача поточного базового місяця для проведення індексації з підстав збільшення її основного розміру з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби. У задоволенні адміністративного позову просила відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши представлені докази, суд доходить наступного.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на 12.05.2010 року) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до вимог ст.37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції станом на 12.05.2010 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до змісту п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (в редакції станом на 12.05.2010 року) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку (зокрема, пенсії), грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Так, в судовому засіданні з пояснень сторін встановлено, що позивач з 12.05.2010 р. перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області та одержує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", як в минулому державний службовець, стосовно якої постановою Жмеринського міськрайонного суду від 07.08.2014 року, яка за результатом її перегляду судом апеляційної інстанції набула законної сили 16.10.2014 року, відповідача зобов'язано здійснити з 07.11.2013 року перерахунок та виплату пенсії позивачу ОСОБА_1 з урахуванням при її обчисленні матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, з яких сплачувались страхові внески, із урахуванням фактично отриманих сум; визнання даних обставин обома сторонами за відсутності їх заперечень не становить обов'язку доказування останніх перед судом, у якого не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

З урахуванням постановлення вказаного судового рішення, яке у встановленому законом порядку набуло законної сили, щодо зобов'язання відповідача до врахування при обчисленні пенсії позивача виплат матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, з яких сплачувались страхові внески, із урахуванням фактично отриманих сум, даний адміністративний позов у цій частині вимог, що не змінювались позивачем, не підлягає повторному вирішенню судом в межах даної справи.

Згідно письмового повідомлення Управління ПФУ в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області від 24.12.2014 року (а.с.14) розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.12.2014 року визначався з урахуванням суми індексації, базовим місяцем якої встановлено квітень 2010 року.

З письмового повідомлення Управління ПФУ в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області від 07.02.2015 року (а.с.16-17) вбачається, що з 12.05.2010 року розмір пенсії позивача визначався у розмірі 83% заробітної плати з урахуванням його загального стажу державної служби 13 років 02 місяці 20 днів, натомість в порядку виконання постанови Жмеринського міськрайонного суду від 07.08.2014 року в межах одного місяця відповідачем при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 07.11.2013 року основний розмір пенсії від середнього заробітку, до якого включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби, визначено за коефіцієнтом 80%, а також застосовано базовий місяць для індексації пенсії - листопад 2013 року.

Судом не приймаються до уваги заперечення представника відповідача стосовно підстав застосування до спірних правовідносин вимог законодавства, що є чинним станом на визначену судом дату проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 07.11.2013 року, оскільки даним судовим рішенням не визначено встановлених законом підстав підвищення розміру пенсії останнього за їх обмеженим переліком, а лише відновлено порушене право позивача в обсязі, який він мав від часу первинного призначення пенсії. При цьому визначена судом дата проведення відповідного перерахунку зумовлена лише обмеженням терміну судового захисту, пов'язаного із певним строком звернення до адміністративного суду, а тому не становить перебігу виникнення наведених відповідачем обставин, у зв'язку з чим застосуванню до спірних правовідносин підлягають положення закону та нормативно-правових актів станом на 12.05.2010 року, оскільки їх наступні редакції звужують та обмежують обсяг існуючих прав позивача, а тому не мають зворотної дії в часі щодо правовідносин, які виникли раніше від їх запровадження.

За таких обставин у відповідності до наведених вимог ст.37 Закону України "Про державну службу" з урахуванням повних трьох років роботи ОСОБА_1 понад 10 років на державній службі його пенсія повинна обраховуватись із відповідним збільшенням у розмірі 83% заробітної плати, на яку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що підлягає судовому захисту за даним предметом спору за виключенням потреби застереження врахування при обчисленні вказаних додаткових витрат з наведених вище підстав вирішення даної частини вимог іншим судовим рішенням.

Також з викладених мотивів щодо виникнення визначених саме законом підстав підвищення пенсії, лише за наявності яких, а не з підстав вказаного судового рішення, підлягає зміні базовий місяць у розрахунку її індексації судом визнається безпідставність доводів представника відповідача в частині врахування при обчисленні індексації пенсії в порядку її перерахунку на підставі постанови адміністративного суду базового місяця - листопада 2013 року замість квітня 2010 року, встановленого раніше, оскільки в судовому засіданні не доведено, що такий розрахунок поліпшує існуючий з часу призначення пенсії обсяг прав позивача, а тому дана вимога визнається аргументованою та підлягає задоволенню щодо зобов'язання відповідача до врахування у перерахунку пенсії позивача первинно визначеного базового місяця її індексації саме квітня 2010 року.

Наведені відповідачем аргументи не спростовують вказаних висновків суду, що становить ознаки недоведення ним всупереч визначеному законом обов'язку заперечень позову, який ним, як суб'єктом владних повноважень заперечено, а тому заявлені вимоги позивача слід визнати такими, що підлягають задоволенню у зазначених межах.

З урахуванням визначеного положеннями ч.2 ст.99 КАС України шестимісячного строку звернення до адміністративного суду з 10.10.2014 року згідно вказаної дати надходження даного позову, в межах якого перебуває безпосередня дата набрання законної сили судовим рішенням, яким визначено початковий строк проведення перерахунку пенсії, неналежне здійснення якого відповідачем встановлено в ході розгляду даної адміністративної справи, відповідні позовні вимоги підлягають задоволенню також за період строку здійснення такого перерахунку щодо відновлення оспорюваного права, про порушення якого позивачу стало відомо лише з вказаного письмовго повідомлення відповідача.

Згідно з ч.1 ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, у зв'язку з чим суд вважає за необхідне допустити негайне виконання даної постанови в межах суми стягнення за один місяць.

З урахуванням задоволення позову судові витрати, що понесені позивачем у розмірі 73,08 грн. підлягають присудженню з Державного бюджету України відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.19, 22, 58 Конституції України, ст.33, 37 Закону України "Про державну службу", ст.2, 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, ст.3,4, 5, 7, 9, 11, 18, 69, 71, 99, 100, 122, 159, 160 - 163, 167, 186, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати незаконними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області щодо зменшення пенсії державного службовця з розміру 83% до 80% заробітної плати та зміни базового місяця для проведення індексації з квітня 2010 року на листопад 2013 року при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 в порядку иконання постанови Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 07.08.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області здійснити з 07.11.2013 року перерахунок та виплату призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" пенсії ОСОБА_1 з обчисленням її в розмірі 83 відсотка заробітної плати державного службовця, а також із врахуванням при проведенні індексації даної пенсії базового місяця - квітня 2010 року, з урахуванням попередньо здійснених виплат.

Решту позовних вимог залишити без задоволення.

Постанову звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць, тобто з 07.11.2013 року до 07.12.2013 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків її оскарження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, Вінницькому апеляційному адміністративному суду через Жмеринський міськрайонний суд.

Суддя Вернік В.М.