Справа № 2-а/229/2306/12
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а/229/2306/12

Головуючий у 1-й інстанції: Моцний В.С.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

31 березня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С.

за участю:

секретаря судового засідання: Литвинюка С.О.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Гарника Анатолія Вікторовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області на постанову Чечельницького районного суду Вінницької області від 27 грудня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :
у вересні 2012 року позивач звернувся до Чечельницького районного суду Вінницької області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області про визнання дій відповідача неправомірними; зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2012 року та виплату різниці сум недоотриманої пенсії.

Чечельницький районний суд Вінницької області постановою від 27 грудня 2012 року позов задовольнив.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Чечельницького районного суду Вінницької області від 27 грудня 2012 року та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Позивач в судовому засіданні заперечив проти апеляційної скарги та просив у її задоволенні відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції змінити, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області із заявою про надання відповіді про перерахунок та виплату пенсії.

Управління Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області надало позивачу відповідь про відмову у проведенні перерахунку пенсії.

Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача немає підстав вважати вказану довідку недостовірною.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції і підтверджується матеріалами справи, позивач є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, відноситься до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за ІІІ групою інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності з 1 січня 2012 року, у позивача виникло право на перерахунок пенсії відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого даною постановою.

Згідно з частиною 7 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" порядок обчислення пенсії з інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 57 вказаного Закону порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до ст.54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 54 згаданого Закону визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 р.

Пунктом 2 вищевказаної Постанови також зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Відповідно до п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, а згідно з п. 2 та п.п. 4 п. 3 цього ж Порядку заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи, а у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Пункт 9 вказаного Порядку містить формулу, за якою визначаються пенсії по інвалідності, і ця формула враховує й заробітну плату за роботу в зоні відчуження у 1986р.-1990р.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

На підтвердження факту отримання заробітної плати за період з 02.05.1986 року по 06.05.1986 року за роботу в зоні відчуження матеріали справи містять наступні документи:

- наказ від 02.05.1986 року № 20, відповідно до якого водіїв, в тому числі ОСОБА_1 , відрядили до м. Чорнобиля для перевезення худоби терміном на 4 дні (а.с. 10);

- посвідчення про відрядження № 83 від 02.05.1986 року, виданого ОСОБА_1 , з якого встановлено, що позивача відрядили до м. Чорнобиля терміном на 5 днів для вивезення худоби на підставі наказу № 20. Крім того встановлено, що позивач вибув з м. Чечельник 02.05.1986 року та прибув до м. Чорнобиля 03.05.1986 року, а 06.05.1986 року ОСОБА_1 повернувся до м. Чечельника (а.с.11);

- довідку № 10 від 14.04.1999 року, видану ВАТ "Чечельницьке районне підприємство "АГРОМАШ", відповідно до якої ОСОБА_1 дійсно залучався до виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 02.05.1986 року по 06.05.1986 року. Після повернення йому була проведена виплата середньомісячного заробітку за чотири дні (02.05, 03.05, 04.05, 05.05) перебування в зоні відчуження в 3-кратному розмірі, що становить 247,64 крб по відомості №5-6 (а.с.12);

- довідку № 202 від 26.12.2011 року, відповідно до якої позивачу за роботу в населених пунктах зони відчуження (м. Чорнобиль) в період з 02.05.1986 року по 06.05.1986 року за місцем роботи ВАТ "Чечельницьке РП "Агромаш" на посаді водія, посадовий оклад 118,56 крб., за відомістю № 5 від 01.06.1986 року виплачена заробітна плата в сумі 247,64 крб., з урахуванням коефіцієнта 3 відповідно до постанови Ради Міністрів УСРСР та Укрпрофради від 19 червня 1986 року № 207-7 (а.с.);

- довідку № 41 від 11.06.2012 року, видану ВАТ "Чечельницьке районне підприємство "АГРОМАШ", яка містить аналогічні з довідкою № 202 від 26.12.2011 року дані.

Крім того, в довідці № 41 від 11.06.2011 року, виданій ВАТ "Чечельницьке районне підприємство "АГРОМАШ", вказано розмір виплат та кількість відпрацьованого часу згідно з метою відрядження позивача до зони відчуження.

Таким чином, з урахуванням наведених вимог чинного законодавства та встановлених у справі обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що відповідачем безпідставно не прийнято до уваги довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в період з 02.05.1986 року по 06.05.1986 року для перерахунку пенсії позивачу.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги щодо відсутності первинних документів, колегія суддів вважає їх необґрунтованими, оскільки позивач не може нести відповідальність за збереження таких первинних документів ані роботодавцем, ані архівною установою.

Щодо доводів відповідача про недостовірність відомостей про нарахування заробітної плати у зв`язку з відсутністю відрахування обов`язкових платежів, колегія суддів враховує наступне.

Позивач також не може бути позбавлений права на проведення перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 з таких підстав, оскільки за перерахування обов`язкових платежів несе відповідальність роботодавець, а не працівник підприємства.

Таким чином, відповідачем не надано суду доказів на підтвердження того, що дані, які містяться в довідці № 10 від 14.04.1999 року, № 202 від 26.12.2011 року та № 41 від 11.06.2012 року, відповідно до яких ОСОБА_1 в період з 02.05.1986 року по 06.05.1986 року виплачена заробітна плата у 3-кратному розмірі, містять неправдиві або недостовірні відомості чи визнані недійсними в судовому порядку.

В той же час, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції про перерахунок пенсії за період з 07 лютого 2012 року, виходячи з наступного.

Постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" набрала чинності з 1 січня 2012 року, а тому саме з цієї дати позивачу повинен бути проведений перерахунок пенсії на підставі довідки № 41 від 11 червня 2012 року про заробітну плату.

Водночас, суд апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги про виплату пенсії в такому розмірі після її перерахунку задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 на момент звернення позивача до суду не проведений, тому за таких обставин право позивача не може вважатися порушеним, внаслідок чого позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Суд першої інстанції обставини справи встановив повно, правові норми, які регулюють відносини сторін, визначив правильно, проте, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, помилково застосував норми процесуального права.

Відповідно до п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 201 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову суду з підстав: правильне по суті вирішення справи чи питання, але з помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права; вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області задовольнити частково.

Постанову Чечельницького районного суду Вінницької області від 27 грудня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області про перерахунок пенсії змінити.

Абзац 3 резолютивної частини постанови Чечельницького районного суду Вінницької області від 27 грудня 2012 року викласти в наступній редакції:

"Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та згідно з довідкою № 41 від 11 червня 2012 року про заробітну плату, видану ВАТ "Чечельницьке районне підприємство "Агромаш", за період з 01 січня 2012 року, з урахуванням сум виплаченої пенсії. В решті позовних вимог відмовити."

В іншій частині постанову Чечельницького районного суду Вінницької області від 27 грудня 2012 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу з дня складення постанови в повному обсязі.

Постанова суду складена в повному обсязі 07.04.15.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А.

Граб Л.С.