Справа № 243/2165/15-а
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гусинський М.О.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2015 року справа №243/2165/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Ляшенка Д.В., суддів Ястребової Л.В., ВасиленкоЛ.А., за участю секретаря судового засідання Корадо А.А., представника позивача за довіреністю Піттєль І.В., представника відповідача за довіреністю Кравченко Р.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Веско" на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 31 березня 2015 р. у справі № 243/2165/15-а (головуючий І інстанції Гусинський М.О.) за позовом Публічного акціонерного товариства "Веско" до Андріївської сільської ради Слов'янського району Донецької області про визнання протиправним та скасування п.1 рішення Андріївської сільської ради №6/53-637 від 23.01.2015р.,-

ВСТАНОВИВ :

ПАТ «Веско» звернулося до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області із адміністративним позовом до Андріївської сільської ради про визнання протиправним та скасування п. 1 рішення Андріївської сільської ради Слов'янського району Донецької області № 6/53-637 від 23.01.2015 р. про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на 2015 рік.

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 31 березня 2015 року відмовлено в задоволені позову.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову якою задовольнити позов. Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що вказана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав, вважає, що постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу обґрунтованою та такою що підлягає задоволенню.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував, вважає, що постанова суду першої інстанції винесена з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу не обґрунтованою та такою що підлягає залишенню без задоволення.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ПАТ «Веско» є власником об'єктів нерухомого майна на території Андріївської ради Слов'янського району Донецької області (а.с. 22-27).

12.01.2015 року виконавчий комітет Андріївської сільської ради прийняв рішення про звернення до Андріївської сільської ради із клопотаннями про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки у новій редакції. При прийнятті рішення виконком виходив із того, що Законом України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» внесені зміни до ст. 266 Податкового кодексу України, враховуючи п. 4 розділу ІІ «прикінцеві положення» Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ стосовно того, що в 2015 році до рішень міських рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік не застосовуються вимоги встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності (а.с. 7).

23.01.2015р. Андріївська сільська рада Слов'янського району Донецької області прийняла рішення № 6/53-637 від «Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на 2015 рік», у преамбулі якого зазначено про те, що це рішення приймається у зв'язку із змінами до Податкового кодексу України, які внесені відповідно до Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи».

Резолютивна частина рішення містить п'ять пунктів: 1) Затвердити Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки у новій редакції (додається); 2) Рішення Андріївської сільської ради від 23.12.2013 № 6/41-493 «Про Затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки у новій редакції» вважати таким що втратило силу; 3) Довести дане рішення до відома населення підвідомчої території сільської ради шляхом оприлюднення на інформаційному стенді Андріївської сільської ради; 4) Дане рішення вступає в силу з дня його опублікування; 5) Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію сільської ради з питань економіки, фінансів та житлово-комунального господарства (Позіра) (а.с. 6).

Рішення Андріївської сільської ради від 23.01.2015 № 6/53-637 «Про Затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки у новій редакції» було оприлюднене 23 січня 2015 року на інформаційному стенді Андріївської сільської ради за адресою: село Андріївка, вулиця Миру, буд. 7-б (а.с. 31).

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання, а згідно до п. 24 ч. 1 ст. 26 Закону України 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання:24) встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11 вересня 2003 року N 1160-IV регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, а згідно до ст. 12 Закону України від 11 вересня 2003 року N 1160-IV регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Відповідно до п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України, сільські, селищні і міські ради у межах повноважень та з урахуванням граничних розмірів ставок встановлюють своїми рішеннями місцеві податки і збори, які є обов'язковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

Підпунктом .12.3.4. п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України,передбачене, що рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Законом України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», який набув чинності 01.01.2015 року (далі - Закон № 71) внесено низку змін до Податкового кодексу України (далі - Кодекс).

В пункті 4 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», який набув чинності 01.01.2015 року зазначене наступне:

«4. Рекомендувати органам місцевого самоврядування: у місячний термін з дня опублікування цього Закону переглянути рішення щодо встановлення на 2015 рік податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів житлової нерухомості, а також прийняти та оприлюднити рішення щодо встановлення у 2015 році податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) для об'єктів нежитлової нерухомості, податку на майно (в частині транспортного податку) та акцизного податку з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів.

Установити, що в 2015 році до рішень місцевих рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік не застосовуються вимоги, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Таким чином, вказаними нормами було саме рекомендовано органам місцевого самоврядування прийняти таке рішення та визначено, що в 2015 році до рішень місцевих рад про встановлення місцевих податків на 2015 рік не застосовуються вимоги, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»

Колегія суддів зазначає, що оскільки плату за землю віднесено до місцевих податків і зборів, місцеві ради на виконання вимог чинного законодавства повинні прийняти рішення про встановлення податку на майно в частині плати за землю і, зокрема, визначити ставки земельного податку та перелік пільг зі сплати податку. Загальні засади встановлення податків і зборів визначено ст. 7 Кодексу.

Податковим кодексом України визначені принципи, на яких ґрунтується податкове законодавство, зокрема, пп. 4.1.9 п. 4.1 ст. 4 ПКУ визначено принцип стабільності, який говорить, що зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Аналогічні положення принципу стабільності податкового законодавства визначено у пп. 12.3.4 п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України, щодо встановлення місцевими радами місцевих податків і зборів, а саме, рішення сільських, селищних та міських рад про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлених місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Статтею 5 Податкового кодексу України визначено порядок співвідношення податкового законодавства з іншими законодавчими актами, а саме, що для регулювання відносин у сфері справлення податків і зборів, застосовуються поняття, правила та положення, які встановлено Податковим кодексом України.

Порядок формування доходної частини бюджетів, визначено у частині 3 статті 27 Бюджетного кодексу України, а саме: закони України, які впливають на показники бюджету і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Статтею 4 Бюджетного кодексу України визначено, що нормативно-правовими актами, що регулюють бюджетні відносини в Україні, є, зокрема, рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування. При здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.

Отже правила, які визначено податковим та бюджетним законодавством, про прийняття місцевими радами рішень, щодо зміни розмірів податків, які справляються до бюджетів, та формують їх доходну частину, є однакові.

Вирішуючи спір по суті, колегія суддів зазначає, що в даному випадку спірні правовідносини регулюються саме Податковим кодексом України, а тому застосування до таких правовідносин приписівЗакону України від 28.12.2014 року № 71-VІІІ «Про внесення змін до Податкового Кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», є помилковим, оскільки Податковий кодекс України має переважне право при застосуванні в вказаних правовідносинах.

З урахуванням вимог чинного законодавства зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Таким чином, п. 1 рішення Андріївської сільської ради Слов'янського району Донецької області № 6/53-637 від 23.01.2015 р. про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на 2015 рік суперечить вимогам чинного законодавства, що обумовлює його скасування та задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови з задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Веско" на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 31 березня 2015 р. у справі № 243/2165/15-а задовольнити.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 31 березня 2015 р. у справі № 243/2165/15-а скасувати.

Позов Публічного акціонерного товариства "Веско" до Андріївської сільської ради Слов'янського району Донецької області задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п.1 рішення Андріївської сільської ради №6/53-637 від 23.01.2015р.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Повний текст складено та підписано колегією суддів 28 квітня 2015 року

Головуючий суддя: Д. В. Ляшенко

Судді: Л. В. Ястребова

Л.А. Василенко