Справа № 521/3437/15-а
Суддя: Жуган Л. В.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №521/3437/15-а
Номер провадження №2а/521/133/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2015 року м. Одеса

Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Жуган Л.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

До Малиновського районного суду м. Одеси звернувся ОСОБА_1 із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначає, що він, перебуваючи у трудових відносинах з ВАТ ХК «Краян», у період з 23.10.1986 року по 04.12.1986 року та з 07.06.1987 року по 21.06.1987 року був відкомандирований з підприємства до зони відчуження, а саме в м. Чорнобиль, Київського району. На даний час ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії.

ОСОБА_1 вказує, що відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку.

Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, до заяви були додані документи, що підтверджують виконання робіт в зоні відчуження.

Однак, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах з підстав того, що відсутні первинні документи, які підтверджують період виконання робіт ОСОБА_1 з ліквідації аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження.

Вважаючи таку відмову незаконною, позивач просить суд:

- визнати дії УПФУ в Малиновському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у призначенні державної пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними;

- зобовязати УПФУ в Малиновському районі м. Одеси призначити та провести нарахування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, державну пенсію із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобовязати УПФУ в Малиновському районі м. Одеси нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, державну пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 21.08.2012 року.

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Відповідач надав суду заперечення на адміністративний позов, згідно яких просив суд відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що немає підстав для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах, оскільки відсутні первинні документи, які підтверджують період виконання робіт ОСОБА_1 по ліквідації аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження.

Дослідивши матеріали справи, надавши оцінку поданим доказам, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках 2 (другої) категорії, що підтверджується посвідченням серії А №246392, виданим Одеською облдержадміністрацією від 29.04.1993 року, яке є безстроковим і діє на всій території України.

Згідно довідки Виробничого об'єднання «Краян» №818 від 04.03.1993 року вбачається, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в населеному пункті Чорнобиль в період з 23.10.1986 року по 04.12.1986 року та йому була виплачена заробітна плата в 3,5 кратному розмірі на підставі відомості №4212 від 12.01.1987 року (наказ №411 від 21.10.1986 року). Зазначена довідка була видана для предявлення комісії райдержадміністрації по визначенню статусу громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Виробничим об'єднанням важкого кранобудування ім. Січневого повстання для предявлення в Малиновський райвиконком було видано довідку за №424 від 02.02.1993 року, згідно якої ОСОБА_1 за період роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС по ВО «Краян» була виплачена додаткова заробітна плата по відношенню до звичайного заробітку в 3.5 рази за 38 робочих днів в 1986 році та за 15 робочих днів в 1987 році.

Відповідно до довідки Виробничого об'єднання «Краян» №191 від 19.01.1993 року також вбачається, що за записами в журналі обліку відряджень по ВО «Краян» за 1986-1987 роки об'єднання підтвердило, що згідно наказу генерального директора по об'єднанню ОСОБА_1 був у відрядженні в Чорнобилі у вищезазначені періоди часу.

Згідно довідки ВАТ «ХК «Краян» за №74 від 03.09.2012 року вбачається, що ОСОБА_1 в періоди часу з 23.10.1986 року по 04.12.1986 року, та з 07.06.1987 року по 21.06.1987 року був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС №14970378 від 29.12.1987 року, і постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС №665-195 від 05.06.1986 року, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі Списком №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року.

21.08.2012 року позивач ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Малиновському районі м. Одеси із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням УПФУ в Малиновському районі м. Одеси №11270 від 08.10.2012 року було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за відсутності первинних документів, які б підтверджували період його роботи з ліквідації аварії на ЧАЕС безпосереднього в зоні відчуження, а саме: відсутність на ВАТ «ХК «Краян» документів, які підтверджують роботу у зоні відчуження, та на підставі яких була видана довідка ВАТ «ХК «Краян» №74 від 03.09.2012 року, тому ця довідка не була врахована при вирішенні питання призначення пенсії.

Суд звертає увагу на те, що про дане рішення позивач дізнався з листа УПФУ в Малиновському районі м. Одеси №355/П-1 від 11.12.2014 року, доказів направлення та/або отримання ОСОБА_1 оскаржуваного рішення раніше, відповідачем суду не надано. Тому суд вважає, що позивачем не було пропущено строк звернення до адміністративного суду за захистом свого права.

Стаття 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів зменшується вік на 10 років.

Призначення та виплата пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Частиною 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії або її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку визначеному Правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додається, у тому числі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09.03.1988 року; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії із використанням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Відповідно ч. 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом. Згідно ст. 15 цього Закону довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Враховуючи вищезазначені норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», головним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 501 від 25.08.1992 року (чинний на момент видачі посвідчення), зазначені посвідчення видавались на підставі одного з наступних документів, зокрема посвідчення про відрядження в зону відчуження, довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (з зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Таким чином, на час видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1987 роках 2 (другої) категорії, органу, який видавав посвідчення, були надані всі необхідні документи, які б підтверджували перебування позивача у відрядженні по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Посвідчення серії А №246392 від 29.04.1993 року, видане на ім'я ОСОБА_1, є дійсним та чинним на даний час.

Суд також враховує, що Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності документів або відповідних записів в ній» №637 від 12.08.1993 року визначено, що для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Досліджена судом довідка ВАТ «ХК «Краян» №74 від 03.09.2012 року про періоди участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка була надана до УПФУ в Малиновському районі м. Одеси, складена за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09.03.1988 року.

Таким чином, суд вважає, що ОСОБА_1 було надано всі необхідні документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року.

Суд вважає, що відсутність певних первинних документів у ВАТ «ХК «Краян», про підтвердження періодів роботи ОСОБА_1 з ліквідації аварії на ЧАЕС, не є підставою вважати невстановленим факт такої роботи позивача, оскільки періоди його роботи з ліквідації аварії на ЧАЕС безпосереднього в зоні відчуження підтверджуються наявними в матеріалах справи та дослідженими судом належними письмовими доказами.

При таких обставинах, суд вважає, що на позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в періоди з 23.10.1986 року по 04.12.1986 року, та з 07.06.1987 року по 21.06.1987 року, поширюється дія ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії УПФУ в Малиновському районі м. Одеси щодо відмови позивачу у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірними.

При таких обставинах, суд зобов'язує УПФУ в Малиновському районі м. Одеси призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 21.08.2012 року.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 86, 128, 159-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірним дії Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси призначити, нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 21.08.2012 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

Головуючий: Л.В. Жуган