Справа № К/9991/203/12-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.04.2015р. м. Київ К/9991/203/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області, треті особи - ОСОБА_6, ОСОБА_7, Держкомзем у м. Ясинуватій Донецької області, Спартаківська сільська рада Ясинуватського району Донецької області, Відділ Держкомзему у Ясинуватстькому районі Донецької області, ДП "Горлівське лісне господарство" про визнання протиправним та скасування розпорядження за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2011 року

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_6 та Ясинуватська районна державна адміністрація Донецької області звернулись до суду із заявою про перегляд постанови Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року за нововиявленими обставинами.

В обґрунтування заяви зазначили, що на час постановлення Донецьким окружним адміністративним судом вказаного судового рішення йому та заявнику не були відомі та не могли бути відомі обставини щодо того, що рішення від 09 жовтня 1991 року щодо надання ОСОБА_8 земельної ділянки площею 1000 кв. м. для будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_2 Ясинуватською міською радою Донецької області прийнято з перевищенням повноважень, оскільки згідно з генпланом вказана земельна ділянка знаходилася за межами міста та на території земель Ясинуватського району Донецької області та Спартаківської сільської ради, що виключало можливість розпорядження суб'єктом владних повноважень відповідними землями. Аналогічна ситуація є й з земельною ділянкою ОСОБА_5

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2011 року, залишеною без зміни ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2011 року, постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року за позовом ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області про визнання протиправним та скасування розпорядження про передачу у власність земельної ділянки скасовано за нововиявленими обставинами.

В задоволенні позову ОСОБА_4 та ОСОБА_5 відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_4 подала касаційну скаргу. Посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить їх рішення скасувати та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_6 та Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області про перегляд постанови за нововиявленими обставинами.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, постановою Донецького окружного адміністративного суду 18 січня 2011 року позов ОСОБА_4 та

ОСОБА_5 до Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області, треті особи - ОСОБА_6, ОСОБА_7, відділ Держкомзему у м. Ясинуватій Донецької області, Спартаківська сільська рада Ясинуватського району Донецької області, відділ Держкомзему у Ясинуватському районі Донецької області, Державне підприємство "Горлівське лісне господарство" про визнання протиправним та скасування розпорядження від 12 листопада 2008 року № 860 про передачу у власність ОСОБА_6 земельної ділянки, розташованої на території Спартаківської сільської ради Ясинуватського району Донецької області, задоволено.

Скасовано розпорядження Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області від 12 листопада 2008 року № 860 "Про передачу земельних ділянок громадянці ОСОБА_6 у власність для ведення особистого селянського господарства на території Спартаківської сільської ради".

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2011 року постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року скасовано та в задоволені вимог ОСОБА_4 та ОСОБА_5 відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 липня 2011 року постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2011 року скасовано, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2011 року залишено в силі.

При розгляді справи Донецьким окружним адміністративним судом встановлено, що 12 жовтня 1994 року ОСОБА_5 на підставі рішення Ясинуватської міської ради народних депутатів від 22 січня 1992 року та рішення виконкому Ясинуватської міської ради народних депутатів від 20 липня І994 року № 306 був виданий Державний акт НОМЕР_2 на право приватної власності на землю, зокрема, земельну ділянку площею 1000 га, що знаходиться по АДРЕСА_2 для будівництва та обслуговування будинку та господарських споруд.

21 листопада 1994 року ОСОБА_8 - чоловік позивача ОСОБА_4 отримав на підставі рішення виконкому Ясинуватської міської ради народних депутатів від 20 липня 1994 року № 306 Державний акт серії НОМЕР_1 на право приватної власності на землю, зокрема, на земельну ділянку площею 1000 кв. м., розташовану по АДРЕСА_2 для будівництва індивідуального житлового будинку.

Тобто, ОСОБА_8 та ОСОБА_5 є власниками вказаних земельних ділянок на підставі державних актів на землю.

Розпорядженням Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області від 12 листопада 2008 року № 860 "Про передачу земельних ділянок громадянці ОСОБА_6 у власність для ведення особистого селянського господарства на території Спартаківської сільської ради", затверджено проект землеустрою відведення земельних ділянок ОСОБА_6 у власність для ведення особистого селянського господарства на території Спартаківської сільської ради за межами населених пунктів та передано у безоплатне користування у власність ОСОБА_6 земельні ділянки загальною площею 1,9200 га пасовищ, у тому числі ділянка 1,000 га та ділянка 0,9200 га земель сільськогосподарського призначення (запас) для ведення особистого селянського господарства на території Спартаківської сільської ради за межами населених пунктів.

Суд першої інстанції, постановляючи судове рішення у цій справі, виходив з того, що станом на час винесення спірного розпорядження від 12 листопада 2008 року № 860 позивачам ОСОБА_4 та ОСОБА_5 вже належали на праві приватної власності земельні ділянки, розташовані по АДРЕСА_2, а тому, в Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області не було підстав надавати земельну ділянку ОСОБА_6

Відповідно до викопіювання (фрагментів) генерального плану м. Яснувата Донецької області, розробленого ПРАТ "НД ПТІ "Донбасцивільпроект", передана у власність ОСОБА_6 земельна ділянка на підставі розпорядження Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області від 12 листопада 2008 року № 860 не перебуває на території м. Яснуватої Донецької області, а відноситься до земель Спартаківської сільської ради Ясинуватського району Донецької області.

Земельні ділянки, які надані ОСОБА_8 та ОСОБА_5 теж знаходяться за межами м. Яснуватої Донецької області та відносяться до земель Ясинуватського району Спартаківської сільської ради.

Задовольняючи заяву про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, суд першої інстанції, та залишаючи рішення суду першої інстанції без зміни су апеляційної інстанції, виходили із того, що земельні ділянки, надані ОСОБА_8 та ОСОБА_5, знаходяться за межами м. Яснуватої Донецької області на території земель Спартаківської сільської ради Ясинуватського району Донецької області, а тому, Ясинуватська міська рада вийшла за межі своїх повноважень щодо виділення цих земельних ділянок громадянам.

Колегія суддів вважає такі рішення судів обґрунтованими з огляду на таке.

Відповідно до статей 18, 19 Закону України "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування", що діяв на час надання

ОСОБА_8 та ОСОБА_5 земельних ділянок, ради народних депутатів у межах своєї компетенції самостійно вирішують питання місцевого значення, виходячи з інтересів громадян, які проживають на їх території, та державних інтересів, забезпечують виконання Конституції та законів України, комплексний соціально-економічний розвиток на своїй території, здійснюють керівництво підприємствами (об'єднаннями), організаціями і установами, які є їх комунальною власністю. Ради народних депутатів правомочні розглядати питання, віднесені законодавством України до їх відання. Виключно на пленарних засіданнях Ради народних депутатів вирішуються такі питання щодо регулювання земельних відносин відповідно до законодавства.

На підставі статті 3 Земельного кодексу України в редакції 1992 року місцеві Ради народних депутатів можуть передавати відповідно органам державної виконавчої влади або виконавчим органам місцевого самоврядування повноваження щодо передачі, надання та вилучення земельних ділянок.

Таким чином, судами вірно визначено, що міські ради народних депутатів та їх виконавчі органи мали право вирішувати питання земельних відносин щодо об'єктів, які знаходяться на їх території або щодо майна, яке належить раді і знаходиться за межами їх території.

З матеріалів вбачається, що постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 24 березня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2011 року, визнані незаконними, зокрема:

- пункт 1.1 рішення Ясинуватської міської ради народних депутатів від 09 жовтня 1991 року "Про надання громадянам в пожиттєве спадкове володіння земельних ділянок для будівництва і обслуговування будинку та прибудинкових споруд" щодо виділення такої земельної ділянки ОСОБА_8 по АДРЕСА_2 площею 1000,00 кв. м. і дозволити будівництво житлового будинку за індивідуальним проектом площею до 80,0 кв. м;

- пункт 3.64 рішення Ясинуватської міської ради народних депутатів від 22 січня 1991 року "Про надання громадянам в пожиттєве спадкове володіння земельних ділянок для будівництва і обслуговування будинку та прибудинкових споруд" щодо виділення такої земельної ділянки ОСОБА_5 по АДРЕСА_1 площею 1000,00 кв. м;

- пункт 53.63 рішення виконкому Ясинуватської міської ради народних депутатів від 20 липня 1994 року №306 "Про передачу безоплатно в приватну власність земельних ділянок, наданих раніше громадянам для будівництва і обслуговування будинку та прибудинкових споруд" щодо виділення такої земельної ділянки ОСОБА_8 площею 1000,00 кв.м. по АДРЕСА_2 і ОСОБА_5 по АДРЕСА_1 площею

1000,00 кв.м.

Постанова Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 24 березня 2011 року набрала законної сили 02 червня 2011 року.

Частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно з частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сиди, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що розпорядження Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області від 12 листопада 2008 року № 860 "Про передачу земельних ділянок громадянці ОСОБА_6 у власність для ведення особистого селянського господарства на території Спартаківської сільської ради" прийняте на підставі, у у межах повноважень та спосіб, визначені Законом.

А тому, відсутні підстави для задоволення позову ОСОБА_4 та

ОСОБА_5 щодо визнання протиправним та скасування цього розпорядження про передачу у власність земельної ділянки.

Суди попередніх інстанцій повно й об'єктивно дослідили всі обставини справи з зазначеного питання і дійшли правильного висновку про наявність підстав для скасування постанови Донецького окружного адміністративного суду 18 січня 2011 року за нововиявленими обставинами і ухвалення іншого, протилежного за змістом рішення.

Доводи касаційної скарги не спростовують правильність висновків судів та встановлених обставин справи.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Ясинуватської районної державної адміністрації Донецької області, треті особи - ОСОБА_6, ОСОБА_7, Держкомзем у м. Ясинуватій Донецької області, Спартаківська сільська рада Ясинуватського району Донецької області, Відділ Держкомзему у Ясинуватстькому районі Донецької області, ДП "Горлівське лісне господарство" про визнання протиправним та скасування розпорядження - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.