Справа № 2а-447/29/14
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2015 р. Справа № 876/4255/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу виконавчого комітету Новороздільської міської ради Львівської області на постанову Миколаївського районного суду Львівської області від 28 березня 2014 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДВ - ЕКОСВІТ Н.Розділ" до виконавчого комітету Новороздільської міської ради Львівської області про скасування рішення виконавчого комітету Новороздільської міської ради №28 від 18.02.2014 року, -

ВСТАНОВИЛА:

ТзОВ "ДВ-ЕКОСВІТ Н.Розділ" звернулося з позовом до виконавчого комітету Новороздільської міської ради Львівської області про з скасування рішення виконавчого комітету Новороздільської міської ради №28 від 18.02.2014 року "Про відміну рішення виконкому №344 від 28.11.2013 року "Про визначення виконавця послуг вивезення побутових відходів та території міста Новий Розділ".

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що на підставі п.2 рішення виконавчого комітету Новороздільської міської ради №157 від 24.04.2013 року «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг» товариство надає послуги по вивезенню побутових відходів та території міста Новий Розділ. В листопаді 2013 року було проведено конкурс для визначення переможця щодо вивезення побутових відходів на території м. Новий Розділ, за результатами якого було прийнято рішення виконавчого комітету №334 від 28.11.2013 року «Про визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів та території міста Новий Розділ», яким позивача визнано переможцем та виконавцем послуг з вивезення побутових відходів та території м. Новий Розділ. На засіданні виконавчого комітету Новороздільської міської ради 18.02.2014 року прийнято рішення №28 «Про відміну рішення виконкому №344 від 28.11.2013 року «Про визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів та території міста Новий Розділ». Прийнятим рішенням відповідач не тільки ставить під загрозу санітарний стан міста, але й завдає фінансових збитків ТзОВ "ДВ-ЕКОСВІТ Н.Розділ", оскільки для надання послуг було залучено матеріальні ресурси, сформовано штат працівників, а тому просив скасування рішення виконавчого комітету Новороздільської міської ради №28 від 18.02.2014 року "Про відміну рішення виконкому №344 від 28.11.2013 року "Про визначення виконавця послуг вивезення побутових відходів та території міста Новий Розділ" та стягнути понесені судові витрати.

Постановою Миколаївського районного суду Львівської області від 28 березня 2014 року, позов задоволено.

Скасовано рішення виконавчого комітету Новороздільської міської ради №28 від 18.02.2014 року «Про відміну рішення виконкому №344 від 28.11.2013 року "Про визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів та території міста Новий Розділ».

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, виконавчий комітет Новороздільської міської ради Львівської області подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Сторони в судове засідання не прибули, хоч про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів у відповідності до ч.1 п.2 ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу у порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що виконавчим комітетом Новороздільської міської ради Львівської області прийнято рішення № 344 від 24.11.2013 року «Про визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території міста Новий Розділ», згідно якого визначено ТзОВ «ДВ-Екосвіт-Н.Розділ»; виконавцем послуг і вивезення побутових відходів на території міста Новий Розділ.

Рішенням виконавчого комітету Новороздільської міської ради Львівської №28 від 18.02.2014 року відмінено рішення виконкому №344 від 28.11.2013 року «Про визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території міста Новий Розділ».

Згідно ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Слід зазначити, що Конституційний Суд України в своєму рішенні від 16.04.09р. №1-9/2009 прийшов до висновку, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Отже, колегія суддів з врахуванням вищезазначеного констатує, що виконавчий комітет Новороздільської міської ради Львівської області не правомірно скасував рішення №344 від 28.11.2013 р., а відтак рішення виконавчого комітету Новороздільської міської ради Львівської області від 18.02.2014р. №28 є протиправним та підлягає скасуванню.

Перевіривши дійсні обставини справи та додатково проаналізувавши зібрані документальні докази по матеріалах справи, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про те, що суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 197, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Новороздільської міської ради Львівської області - залишити без задоволення, а постанову Миколаївського районного суду Львівської області від 28 березня 2014 року у справі № 447/419/14-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

В.З. Улицький