Справа № 822/1197/15
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/1197/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук О.К.
при секретаріЮхименко А. Г.
за участі:представника позивача Вірстюка Д.Д. представника відповідача Кота А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області до відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до Хмельницького окружного адміністративного суду адміністративному позові Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області просить суд визнати визнати протиправними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Хмельницькій області Кота А.М. та скасувати постанову № 46161320 від 20.03.2015 року про накладення штрафу за невиконання рішення Ярмолинецького районного суду від 12.03.2012 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що постанова від 20.03.2015 року ВП №46161320 про накладення на позивача штрафу в розмірі 680,0 грн. винесена з порушенням ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року N 606-XIV (надалі - Закон N 606-XIV), оскільки часткове невиконання виконавчого листа, виданого Ярмолинецьким районним судом Хмельницької області 31.12.2014 року по справі №2221/367/2012 сталося з об'єктивних причин у зв'язку з тим, що відповідно до підпункту 2 пункту 25 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №845 від 03.08.2011 року, виконання рішення суду можливе лише за бюджетною програмою 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів". У Законі України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" для Державної судової адміністрації України визначена бюджетна програма 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів", проте на даний час у територіальному управлінні Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області відсутні паспорт зазначеної бюджетної програми та відповідні кошторисні призначення. Враховуючи наведене Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області звернулося до Ярмолинецького районного суду з заявою про відстрочення виконання постанови Ярмолинецького районного суду від 12.03.2012 року. Ухвалою суду від 10.03.2015 року заява задоволена в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та підтвердив обставини, на які посилається у позовній заяві, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача заперечив щодо задоволення заявлених позовних вимог. Вважає постанову № 46161320 від 20.03.2015 року про накладення штрафу за невиконання рішення Ярмолинецького районного суду від 12.03.2012 року та дії щодо її винесення правомірними та такими, що відповідають вимогам ЗУ "Про виконавче провадження".

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази у їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково з урахуванням наведеного нижче.

Суд встановив, що постановою від 21.01.2015 року головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області відкрив виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2221/367/2012, виданого Ярмолинецьким районним судом Хмельницької області 31.12.2014 року по справі №2221/367/2012 про зобов'язання територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області провести нарахування і виплату ОСОБА_5 компенсації за порушення строків виплати належного йому щомісячного довічного грошового утримання за період з січня 2005 року по листопад 2011 року включно відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплат" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати"

27.01.2015 року позивач листом №242/15 повідомив відповідача про те, що на виконання постанови Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 10.03.2015 року нарахував ОСОБА_5 компенсацію за порушення строків виплати належного йому щомісячного довічного грошового утримання за період з січня 2005 року по листопад 2011 року включно в загальній сумі 23679,40грн.

02.02.2015 року головний державний виконавець надіслав вимогу №309, якою зобов'язав територіальне управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області виконати рішення Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 10.03.2015 у спосіб та порядок визначений виконавчим документом.

Листом від 06.02.2015 року територіальне управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області повідомило головного державного виконавця про неможливість самостійно виконати вимогу №309 щодо виконання виконавчого листа № 2221/367/2012 від 31.12.2014 року в частині виплати коштів з об'єктивних підстав. Територіальне управління надіслало до Державної судової адміністрації України розрахунок необхідної виплати ОСОБА_5 за період з січня 2005 року по листопад 2011 року для відкриття фінансування за КПКВ 0501150 «Виконання рішення судів на користь суддів» та виплати заборгованості ОСОБА_5 відповідно до рішення Ярмолинецького районного суду від 12.03.2012 року. Зазначив, що відповідно до підпункту 2 пункту 25 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011 року виконання рішення суду можливе лише за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів». У Законі України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" для Державної судової адміністрації України визначена бюджетна програма 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів", проте територіальному управлінню Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області не надійшов від Державної судової адміністрації України паспорт зазначеної бюджетної програми та відповідні кошторисні призначення. Вказує, що при наявності бюджетного фінансування зазначене рішення суду буде виконане повністю в добровільному порядку.

24.02.2015 року головний державний виконавець надіслав вимогу №564 якою у відповідності до ст.ст. 5, 11, 90 Закону України " Про виконавче провадження" зобов'язав територіальне управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області в термін до 02.03.2015 року виконати рішення Ярмолинецького районного суду від 12.03.2012 року у спосіб та порядок визначений виконавчим документом.

Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області звернулося до Ярмолинецького районного суду з заявою про відстрочення виконання постанови Ярмолинецького районного суду від 12.03.2012 року. Ухвалою суду від 10.03.2015 року заява задоволена в повному обсязі.

20.03.2015 року на підставі ст.89 Закону N 606-XIV державний виконавець виніс постанову ВП №46161320 про накладення на позивача штрафу в розмірі 680,0 грн. за невиконання рішення суду та вимоги державного виконавця від 24.02.2015 року.

Досліджуючи правомірність постанови від 20.03.2015 року ВП №46161320 суд враховує наведене нижче.

У відповідності до ст.124 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання на всій території України.

Частина 2 ст.19 Конституції України зобов'язує органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначаються Законом N 606-XIV.

В силу ч.1 ст.17 Закону N 606-XIV примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

За змістом ч.2 ст.17 Закону N 606-XIV відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою, зокрема, виконавчі листи, що видаються судами.

Відповідно до ч.2 ст.11 Закону N 606-XIV державний виконавець зобов'язаний здійснити заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Згідно до ст. 89 Закону N 606-XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Таким чином, Конституцією України та Законом N 606-XIV встановлений обов'язок боржника (фізичної чи юридичної особи) щодо виконання рішення суду у спосіб та порядок, визначені виконавчим документом, та обов'язок державного виконавця вжити всі передбачені Законом N 606-XIV заходи для забезпечення виконання боржником рішення суду, в тому числі накладення на боржника штрафу за невиконання рішення суду, що зобов'язує боржника виконати певні дії. При цьому, у відповідності до ст.89 Закону N 606-XIV основною умовою для притягнення боржника до відповідальності у вигляді штрафу за невиконання рішення, що зобов'язує його вчинити певні дії, є відсутність поважних причин невиконання рішення. Тобто, положення зазначеної норми може бути застосовано лише при умові невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії.

За змістом ст.129 Конституції України забезпечення доведеності вини є основною засадою судочинства.

Відтак, передбачена ст.89 Закону N 606-XIV відповідальність настає у випадку невиконання рішення суду з вини боржника.

Суд встановив, що несвоєчасне виконання позивачем рішення суду в частині виплати нарахованої ОСОБА_5 компенсації за порушення строків виплати належного йому щомісячного довічного грошового утримання за період з січня 2005 року по листопад 2011 року включно в загальній сумі 23679,40грн. відбулось з поважних причин.

При цьому, суд враховує, що позивачем вжиті заходи щодо виконання рішення суду в повному обсязі. Відтак позивач не повинен нести відповідальність за його невиконання.

Відповідно до ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

За змістом ч. 3 ст. 5 Закону N 606-XIV відповідальність згідно із законом настає лише за невиконання законних вимог державного виконавця щодо виконання рішень.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

В силу ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 71 цього Кодексу передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на викладене відповідачем не доведена правомірність постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області від 20.03.2015 року ВП №46161320 про накладення штрафу в розмірі 680,0 грн., відтак позовні вимоги про її скасування підлягають до задоволення.

Разом з тим, суд вважає безпідставними позовні вимоги про визнання неправомірними та такими, що прийняті внаслідок порушення вимог чинного законодавства, дій головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Кота А.М. при винесенні постанови про накладення штрафу від 05.05.2014 року ВП №36170807. В обґрунтування зазначених позовних вимог позивач послався на порушення відповідачем п.13 ч.1 ст.37 Закону N 606-XIV щодо обов"язкового зупинення виконавчого провадження, якщо судом прийняте рішення про відстрочення виконання рішення. Проте, до набрання законної сили ухвалою Ярмолинецького районного суду від 10.03.2015 року про відстрочення виконання постанови цього суду від 12.03.2012 року, оскарженої в апеляційному порядку, у державного виконавця не було підстав для зупинення виконавчого провадження з її виконання.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

У відповідності до ст.94 КАС України у зв"язку з частковим задоволенням позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір необхідно стягнути з державного бюджету України пропорційно до задоволених повних вимог.

Керуючись Конституцією України, Законом України "Про виконавче провадження", та ст.ст. 1, 11, 70, 71, 109, 158 - 163, 181, 254 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Хмельницькій області ВП №46161320 від 20.03.2015 року про накладення штрафу в розмірі 680.0 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 24 квітня 2015 року

Суддя/підпис/О.К. Ковальчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.К. Ковальчук