Справа № 748/940/15-а
Суддя: Майборода С. М.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/36/15
Єдиний унікальний № 748/940/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2015 року місто Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючої судді - Майбороди С.М.,

при секретарі - Головач О.М.,

з участю представника позивача Чемерис Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові адміністративну справу за позовом Управління соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації до Головного управління юстиції в Чернігівській області про скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

Управління соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації звернулися до суду з позовом, в якому просили скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ВП № 46382940 від 08 квітня 2015 року про накладення штрафу на Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації, якою накладено повторно штраф у розмірі 1360 грн, мотивуючи свої вимоги тим, що на виконання ухвали про відкриття провадження ними було повідомлено про здійснення перерахунку ОСОБА_2 коштів у відповідності до виконавчого листа, однак в частині виплат вони позбавлені можливості виконати рішення, оскільки погашення заборгованості проводиться казначейством в межах бюджетних асигнувань, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2014 року № 440 «Про затвердження порядку погашення заборгованості за рішенням суду». Однак державний виконавець наклав штраф в розмірі 680 грн та надіслав на їх адресу постанову, яку вони оскаржили в установленому законом порядку і незважаючи на що державний виконавець повторно наклав штраф у подвійному розмірі.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Пояснила, що з їх сторони було вжито всіх заходів до виконання рішення суду, при цьому надсилались звернення до Міністерства соціальної політики, Департаменту, повідомлялись місцеві органи влади і на даний час виконанням постанови має займатись казначейство.

Представник відповідача просив розгляд справи проводити за його відсутності та надав заперечення проти позову, в яких просив відмовити в задоволенні позову посилаючись на те, що невиконання постанови суду проводилось не з поважних причин, а тому при винесенні постанови відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби діяв правомірно.

Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області перебуває виконавчий лист № 2а-5923/2011 виданий 19.09.2013 року Чернігівським районним судом Чернігівської області про зобов»язання управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у зоні гарантованого добровільного відселення, в розмірі 40% мінімальної заробітної плати, згідно ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 04 жовтня 2010 року до 04 квітня 2011 року з урахуванням виплачених сум за вказаний період.

Постановою від 03 лютого 2015 року було відкрито виконавче провадження за даним виконавчим листом та боржнику надано строк до 10 лютого 2015 року для добровільного виконання рішення суду.

Листом від 10.02.2015 р. № 01/954 Управління соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації повідомило державного виконавця про виконання судового рішення в частині перерахунку ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги. Зазначено, що виконати судове рішення в частині здійснення відповідних виплат не має можливості, оскільки бюджетні призначення на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту не передбачені, посилаючись на ч.10 ст.78 Бюджетного кодексу України та Постанову Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2014 року № 440 «Про затвердження порядку погашення заборгованості за рішенням суду».

Постановою від 17.02.2015 р. ВП №4632940 державним виконавцем за невиконання судового рішення без поважних причин на Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації накладено штраф у розмірі 680,00 грн. ( а.с.4)

Вищезазначена постанова направлена на адресу Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації, яку вони отримали 20 лютого 2015 року. У супровідному листі до постанови зазначається про надання строку для виконання рішення суду до 23 лютого 2015 року та попереджається боржник про застосування штрафних санкцій і направлення подання до правоохоронних органів. ( а.с.3)

Скориставшись право на оскарження постанови від 17 лютого 2015 року про накладення штрафу Управління соціального захисту населення звернулися до суду та 26 лютого 2015 року відкрито провадження в адміністративній справі за позовом Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації до Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови. ( а.с.7)

08 квітня 2015 року за невиконання рішення суду без поважних причин державний виконавець накладає на Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації штраф у розмірі 1360 грн та зазначає, що 17 лютого 2015 року на боржника накладено штраф в розмірі 680 грн та надано строк для виконання рішення суду до 25 лютого 2015 року. ( а.с.6)

Аналізуючи винесену постанову від 08 квітня 2015 року в сукупності з наданими матеріалами виконавчого провадження, враховуючи доводи позову та надані заперечення, суд зважає на наступне.

Статтею 5 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Частинами 2, 3 статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом. Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону, накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно ч. 1 ст. 27 цього Закону у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною 2 статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно статті 89 цього Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.

Отже, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Крім того, у відповідності до ч. 2 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Як встановлено в судовому засіданні державним виконавцем була винесена 17 лютого 2015 року постанова про накладення штрафу у розмірі 680 грн, яка може бути оскаржена до суду протягом 10 днів. Оскільки боржник в особі Управління соціального захисту населення скористались своїм правом на оскарження винесеної постанови, то остання не набрала чинності на час винесення постанови 08 квітня 2015 року, оскільки справа перебувала на розгляді в суді і на даний час винесена постанова Чернігівським районним судом Чернігівської області 20 квітня 2015 року не набрала чинності. А отже, за таких обставин у державного виконавця були відсутні відповідні правові підстави для накладення повторного штрафу у подвійному розмірі, посилаючись на попередню постанову про накладення штрафу у розмірі 680 грн, яка не набрала чинності.

Крім того, закон чітко визначає, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець накладає штраф, але при цьому звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону. Отже, при повторному невиконанні рішення суду без поважних причини мають бути застосовані одночасно штрафні санкції та звернення до правоохоронних органів з поданням, на що повинні бути наведені відповідні обґрунтування щодо умисних дій боржника при невиконанні рішення суду.

В своєму листі Управління соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації повідомляли про неможливість виконання рішення суду, посилаючись на проведення погашення заборгованості казначейством в межах бюджетних асигнувань у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2014 року № 440 «Про затвердження порядку погашення заборгованості за рішенням суду», що не було враховано державним виконавцем при винесенні постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду та не з»ясовано в повній мірі, які заходи вживались боржником для вирішення питання щодо визначення джерел фінансування витрат, пов'язаних із виконанням судових рішень та наявність об'єктивної можливості виконати судові рішення.

Відповідно до статтей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, а постанова відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ВП № 46382940 від 08 квітня 2015 року про накладення штрафу на Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації у розмірі 1360 грн скасуванню, як така, що винесена передчасно.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 70, 71, 72, 86, 94, 158-164, 181 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Управління соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації до Головного управління юстиції в Чернігівській області про скасування постанови про накладення штрафу - задовольнити.

Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ВП № 46382940 від 08 квітня 2015 року про накладення штрафу на Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської райдержадміністрації у розмірі 1360 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у розгляді справи, але не були присутні в судовому засіданні під час її проголошення протягом цього ж строку з дня отримання копії постанови.

Суддя С.М.Майборода