Справа № 740/1731/15
Суддя: Куровський Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/1731/15
Провадження № 2-а/740/55/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 квітня 2015 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд

в складі судді Куровського Ю.В.

при секретарі Ісаєнко А.М.

у відкритому судовому засіданні в м.Ніжин розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій щодо відмови включити інші суми для нарахування пенсії державного службовця та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В

Позивач звернулась до суду позовом про визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі Чернігівської області щодо відмови включити до заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу» суму індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення, на підставі заяви від 03.04.2015 року; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі провести нарахування з 26.02.2010 р., виходячи з розміру 84% сум заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації, що зазначені в графі «Інші виплати» довідки «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №1995/05 від 03.04.2015р.; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі нарахувати та виплатити суму заборгованості, що виникла як різниця між належними та такими, що підлягали виплаті, сумами пенсії з 26.02.2010 р. до дати проведення перерахунку, посилаючись на те, що вона (далі - позивач), з 26 лютого 2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі (далі - відповідач) та отримує пенсію за віком (84 відсотки від суми заробітної плати) призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» (пенсійне посвідчення Серія НОМЕР_1 видане 20.04.2010 р.).

Пенсія обчислювалася з 26.02.2010 року на підставі довідки про складові заробітної плати без включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у графі «Інші виплати», що призвело до зменшення її розміру.

Дізнавшись про порушення свого права на отримання пенсії більшого розміру, 03 квітня 2015 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» та надала при цьому довідку, видану Управлінням Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі №1995/05 від 03.04.2015р. у якій до графи «інші виплати» включені суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення в таких розмірах: за 2008 рік - 2866,93 грн., за 2009 рік - 4278,61 грн. та січень 2010 року - 214,27 грн., загальна сума становить 7359,81 грн.

На всі зазначені виплати, внесені в довідку, нараховувалися та були сплачені страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування.

Відповідачем відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця, про що 03.04.2015 р. вона отримала листа №2074/06-12 від 03.04.2015р, котрим повідомляється про прийняте рішення та про відмову врахувати матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію при проведенні перерахунку пенсії.

З таким рішенням відповідача не погоджується, його дії вважає неправомірними з таких підстав.

Її позовні вимоги щодо включення до складових заробітку матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації в сумі 7359,81 грн. ґрунтуються виключно на чинному законодавстві. Так, відповідно до ч.1 ст.37 ЗУ «Про державну службу» їй призначено пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» в розмірі 84 % від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (ч. 2 ст. 33 Закону «Про державну службу»).

Відповідно до ч.2 ст. 35 вказаного Закону встановлено, що державним службовцям виплачується допомога на оздоровлення під час надання щорічної основної відпустки.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положення про органи державної влади, затверджені Указами Президента України та Постановами Кабінету Міністрів України (ч.8 ст.33 ЗУ «Про державну службу»).

Так, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначає постанова КМУ від 09.03.2006 р. № 268. Саме ця постанова й передбачає виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення в розмірі середньомісячної плати при наданні щорічної відпустки за рахунок фонду оплати праці.

Враховуючи той факт, що джерелом виплати допомоги на оздоровлення та індексації є фонд заробітної плати, а з сум цієї допомоги сплачувалися страхові внески до соціальних фондів, а з 01.01.2011 року - єдиний соціальний внесок, можна дійти висновку, що допомога на оздоровлення та індексація входить до системи оплати праці державних службовців, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому має враховуватися до складових заробітку для призначення та перерахунку пенсії державного службовця.

Доказом того факту, що суми допомоги на оздоровлення та індексації входять до складових заробітної плати, є довідка, видана Управлінням Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі №1995/05 від 03.04.2015р., в котрій зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний соціальний внесок загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Види оплати праці, які враховуються при обчисленні пенсії, регулює ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до ч.1 ст.66 Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» також визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до заробітної плати враховуються : суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких відповідно до норм вказаного Закону були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування.

Нею до Управління Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі подано довідку №1995/05 від 03.04.2015р. видану Управлінням Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі, яка містить відомості щодо заробітної плати для призначення пенсії, визначеної форми, в ній містяться відомості про нараховану мені допомогу на оздоровлення, яка виплачується при наданні щорічної відпустки та суми індексації заробітної плати.

За змістом наведених норм отримувані нею, як застрахованою особою, суми допомоги на оздоровлення та індексація , з яких був фактично нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до 01.01.2011 року - страхові внески до соціальних фондів, повинні враховуватися в заробіток (дохід) для призначення (перерахунку) пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати у розумінні статті 33 Закону України «Про державну службу».

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, хоч і був повідомлений про виклик до суду, позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просив відмовити, оскільки позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ніжині та Ніжинському районі та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Позивач 03 квітня 2015 року звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». В довідку № 1995/05 від 03.04.2015 р. про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарних місяців роботи або за будь-яких 60 календарних місяців роботи підряд за зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» включені інші виплати, а саме: індексація, матеріальна допомога на оздоровлення.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Матеріальна допомога на оздоровлення є одноразовою виплатою та не є складовою заробітної плати передбаченою частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», що унеможливлює її врахування при здійсненні перерахунку пенсії.

Факт утримання з суми такої допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні, перерахуванні пенсії.

Матеріальна допомога на оздоровлення не зараховується до інших надбавок, передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу», тому зазначена виплата не включається до заробітку, що враховується при обчисленні пенсії державним службовцям.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно - правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Зазначене підвищення не передбачене статтею 33 Закону України «Про державну службу» як складова заробітної плати державного службовця, тому індексація грошових доходів населення не враховується під час обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищезазначене, провести перерахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням суми індексації та допомоги на оздоровлення відсутні законні підстави.

У задоволенні позовних вимог просив відмовити у повному обсязі.

Суд, вивчивши матеріали справи вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Позивач перебуває на обліку в УПФУ в м.Ніжині та Ніжинському районі з 26.02.2010 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вважаючи, що її пенсію обчислено невірно, позивач звернулася із заявою до УПФУ в м.Ніжині та Ніжинському районі про перерахунок пенсії, шляхом включення в розрахунок інших доплат, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації.

Листом до УПФУ в м.Ніжині та Ніжинському районі від 07.04.2015 року № 2074/06-12 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії посилаючись на те, що суми доплат: матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації, які отримані позивачем не входять до складу заробітної плати державного службовця.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати на які нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати до якої входять основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України «Про збір на обов»язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно - правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Стаття 41 Закону України «Прозагальнообов»язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до надрання чинності цим Законом у межах сум на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року, 14,28 травня та 6 листопада 2013 року, від 3 червня 2014 року (№№21-430а11, 21-97а13, 21-125а13, 21-350а13, 21-134а14).

Крім того у постанові від 03 червня 2014 року (справа №21-134а14) Верховний Суд України звернув увагу, що перевага у таких випадках має надаватись не положенням Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов»язковим для всіх владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України. Суди зобов»язані привести свою судову практику у відповідно з рішенням Верховного Суду України.

Отже, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексація не входять до складу заробітної плати державного службовця є помилковим.

Як вбачається з матеріалів справи для проведення перерахунку пенсії позивач до заяви додала встановленого зразка довідку про складові заробітної плати у якій вказані розміри виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати з яких сплачено страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, а тому такі виплати підлягають врахуванню при розрахунку пенсії позивача.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав чи інтересів.

Як зазначила в позовній заяві позивач, вона з 2010 року отримувала зазначені виплати в неналежному розмірі, що вважає протиправним, а тому вона знала, або повинна була знати про порушення свого права із моменту отримання таких виплат, проте у встановлений законом строк правом на звернення до суду не скористалась та не була позбавлена такого права, оскільки не надала суду жодних доказів про наявність поважних причин пропущення такого росту, а тому позов підлягає задоволенню в межах строку встановленого ч.2 ст.99 КАС України, а саме з 14.10.2014 року.

Керуючись ст.ст.18ч.1п.4,99ч.2, 160-163,183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, яка визначена відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням сум виплаченої за період роботи з 26 лютого 2008 року по 26 лютого 2009 року матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м.Ніжині та Ніжинському районі здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії, яка призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням сум виплаченої за період роботи з 26 лютого 2008 року по 26 лютого 2009 року матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати з 14.10.2014 року враховуючи вже здійснені виплати.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в 10 денний строк.

Суддя Ю. Куровський