Справа № 688/1041/15-а
Суддя: Мазур Н. В.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/1041/15-а
№ 2-а/688/40/15
Постанова

Іменем України

31 березня 2015 року м.Шепетівка

8 год.45 хв.

Суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Мазур Н.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці в Хмельницькій області та Шепетівському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 19.03.2015 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області (надалі - УПФУ в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області) про визнання неправомірними дій відповідача щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії "інших виплат", на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 30.06.2011 року та виплачувати її з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи, премій та інших виплат, зокрема сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань сум індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю.

В обґрунтування позову посилається на те, що з 30.06.2011 року перебуває на обліку в УПФУ в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області та одержує пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу в органах місцевого самоврядування у розмірі 80 % від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Для призначення пенсії УПФУ в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області була затребувана довідка про заробіток за період з 01.06.2009 року по 31.05.2011 року, за якою при обчисленні пенсії не враховано інші виплати ( матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, грошова винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю) в сумі 15022 грн.87 коп., з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

27.02.2015 року позивач звернулася до УПФУ в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області із відповідною заявою про проведення перерахунку розміру її пенсії з врахуванням вищенаведених складових заробітної плати (надбавка, премії та інші виплати).

Однак, відповідачем їй у цьому проханні було відмовлено, оскільки такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, не передбачені ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу", як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії державному службовцю. Не погоджуючись з позицією відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду за захистом своїх прав.

Відповідач у встановлений ч.3 ст.183-2 КАС України строк подав заперечення на позов, в якому просить відмовити у позові, оскільки порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця, встановлений Постановою КМ України від 31.05.2000 року №85 не містить таких складових заробітної плати, як надбавка, премії, матеріальна допомога, суми індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в своєму переліку. Крім того зазначає, що матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань) носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу", а сам факт утримання із сум допомоги єдиного внеску не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж роботи в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів , премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. умови праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконаленні визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року № 865, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу", враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а згідно, пп.2 п.4 цієї ж постанови, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

На всі виплати, включені в довідки, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст.2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами нормами.

Матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань заробітної плати згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212 є складовою заробітної плати. На суми виплаченої надбавки за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи, премій та інших виплат, зокрема суми матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та за виконання обов'язків по суміщенню професій нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що відображено у наданій до Пенсійного фонду довідці форми 5-1.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: оплата праці (грошове забезпечення).

Крім того, ст.66 Закону №1788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу, (граничної суми заробітної плати (доходу) з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст.41 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до Законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведеної норми отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані і сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно довідки Шепетівського міськрайонного центру зайнятості Хмельницької області № 20-05/686 від 26.02.2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" до суми заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.06.2009 року по 31.05.2011 року включені: надбавка за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи, премії та інші виплати, зокрема суми матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань сум індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З листа Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі № 2309/05 від 04.03.2015 року вбачається, що позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до наданої довідки № 20-05/686 від 26.02.2015 року про складові заробітної плати за період з 01.06.2009 року по 31.05.2011 року з урахуванням "інших виплат", на що їй було відмовлено з тих підстав, що ці виплати не включені до складу заробітної плати державного службовця.

Таким чином, суд вважає дії відповідача щодо неврахування при розрахунку пенсії позивача надбавки за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи, премій та інших виплат, зокрема суми матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань сум індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю, на які нараховувались і сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, неправомірними.

Суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 повинно бути здійснено перерахунок розміру раніше призначеної пенсії з урахуванням вказаних сум відповідно до довідки Шепетівського міськрайонного центру зайнятості Хмельницької області № 20-05/686 від 26.02.2015 року.

При визначенні строку перерахунку пенсії суд керується ст.45 Закону України "Про загальнообов'якове державне пенсійне страхування", якою визначено, що перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано після 15-го числа.

З огляду на те, що позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії 04.03.2015 року, суд вважає, що перерахунок пенсії має бути здійснений з 01.03.2015 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.33,35, 37 Закону України "Про державну службу", ст.ст.9, 11, 70, 71, 99, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці в Хмельницькій області та Шепетівському районі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі в Хмельницькій області щодо неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи, премій та інших виплат, зокрема суми матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю, на які нараховувались і сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2015 року у розмірі 80 % від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням сум надбавки за високі досягнення у праці та виконання особливо важливої роботи, премій та інших виплат, зокрема суми матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю на підставі довідки, виданої Шепетівським міськрайонним центром зайнятості Хмельницької області № 20-05/686 від 26.02.2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Шепетівський міськрайонний суд.

Суддя