Справа № 564/1585/14-а
Суддя: Грипіч Л.А.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

Про закриття провадження у справі

Справа № 564/1585/14-а

16 квітня 2015 року

Костопільський районний суд Рівненської області в складі:

головуючий суддя - Грипіч Л.А.

секретар - Мельник Р.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Костопіль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Яполотської сільської ради Костопільського району Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Яполотьської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення Яполотьської сільської ради №349 від 25 березня 2009 року "Про передачу земельної ділянки в приватну власність", яким передано громадянці ОСОБА_2 безкоштовно у приватну власність земельну ділянку площею 0,25 га., яка розміщена на території Яполотьської сільської ради в с.Волиця по вул.Черня,4-а і використовується для обслуговування житлового будинку та господарських будівель.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали заявлені позовні вимоги. Представник відповідача - Яполотської сільської ради та представник третьої особи на стороні відповідача, позов не визнали, мотивуючи це тим, що оскаржуване рішення є законним іобґрунтованимм.

Заслухавши пояснення сторін, зясувавши обставини справи та дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги необґрунтовані, а провадження по справі підлягає до закриття.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Як вбачається з матеріалів справи, що 25 березня 2009 року відповідачем (Яполотською сільською радою) було прийнято спірне рішення №349 Про передачу земельної ділянки в приватну власність", яким передано громадянці ОСОБА_2 безкоштовно у приватну власність земельну ділянку площею 0,25 га., яка розміщена на території Яполотської сільської ради в с.Волиця по вул.Черня,4-а і використовується для обслуговування житлового будинку та господарських будівель.

Статтею 80 ЗК України установлено, що субєктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, на землі комунальної власності.

За змістом статей 2 та 5 ЗК України Рада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним субєктом земельних відносин.

Тобто, у відносинах, які склалися між сторонами, відповідач як власник землі вільний у виборі субєкта щодо надання йому права власності земельної ділянки в порядку, встановленому законом, при цьому він не здійснював владних управлінських функцій.

Таким чином, спірні правовідносини між сторонами виникли у зв'язку з набуттям права власності на вказану спірну земельну ділянку, оскільки, як вважає позивач, відповідач, ухваливши вище зазначене рішення, порушив його земельні права .

Пунктом 1 ч. 1 ст. 17 КАС України визначено компетенцію адміністративних судів, зокрема, яка поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є правильність рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Із наведеного вбачається, що при здійсненні повноважень власника землі Яполотьська сільська рада не є суб'єктом владних повноважень у тому значенні цього терміну, в якому його вжито у пункті 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, а є рівноправним суб'єктом відносин, дії якого спрямовано на реалізацію свого права розпоряджатися землею.

За обставин, коли заявлені у справі позовні вимоги випливають із відносин, що мають приватноправовий характер, а відповідний орган місцевого самоврядування не виступає в цих відносинах як суб'єкт владних повноважень, його участь в розподіленні між користувачами часток землі не змінює правової природи спірних відносин і не перетворює цей спір у публічно-правовий.

Таким чином, спірні правовідносини мають приватноправовий характер та підлягають розгляду за правилами цивільного процесу судочинства.

Таку ж позицію має і Верховний суд України, згідно правових висновків викладених в Постанові від 11 листопада 2014 року під час розгляду справи № 21-493а14 , у разі прийняття субєктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Беручи до уваги те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного зясування всіх обставин у справі і обовязок субєкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

Відповідно до положень п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, яку не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає за необхідне закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, роз'яснивши позивачу його право звернутися з позовом до суду за правилами, встановленими Цивільним процесуальним кодексом України.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 157, 244-2 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Яполотської сільської ради Костопільського району Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення закрити.

Ухвала може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Костопільський районний суд протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: Грипіч Л.А.