Справа № 206/1451/15-а
Суддя: Зайченко С. В.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

САМАРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
Справа № 206/1451/15-а
Провадження № 2-а/206/19/15
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" квітня 2015 р.

Самарський районний суд м. Дніпропетровська в складі: головуючого-судді Зайченко С.В., за участю секретаря Щербини Є.С., позивача ОСОБА_2, представника відповідача Логвінової С.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дніпропетровська справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

18 березня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив визнати дії управління пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, яка оформлена протоколом №113 від 19.12.2014 року неправомірним, зобов'язати управління пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 12.12.2014 року відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне страхування», посилаючись на те, що 12 грудня 2014 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідно до витягу із протоколу №113 від 19.12.2014 року засідання комісії по розгляду питань пов'язаних з призначенням та перерахунком пенсій УПФУ в Самарському районі м. Дніпропетровська йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 виробництв,робіт,професій,посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. При прийнятті рішення про відмову йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, відповідач виходив із того, що нібито за їх підрахунками у нього всього пільгового стажу в наявності є тільки 7 років 4 місяці 20 днів за професією муляра, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як пільговий стаж менше 12 років 6 місяців. Відповідно до його паспорту 26.11.2014 року виповнилося 55 років. Згідно записів у його трудовій книжці вбачається, що загальний стаж у нього складає більше 35 років, пільговий стаж складає більше 14 років 2 місяців 29 днів. Враховуючи той факт, що в трудовій книжці відсутні необхідні записи про стаж роботи, який дає право на пільгову пенсію, ним було надано довідки із двох підприємств про підтвердження наявного трудового стажу. Так з довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 04.12.2014р. №2591/3 виданої БМЕУ-1, яке є правонаступником БМП №724, вбачається, що він працював у БМП №724 Придніпровської залізниці з 03.09.1990р. по 25.10.1993р., виконував будівництво, реконструкцію та ремонт будівель та споруд за професією муляр в комплексній бригаді мулярів, що передбачено Списком №2, має пільговий стаж 3 роки 1 місяць 22 дні. В той же час з довідки про уточнення особливого характеру роботи чи умов праці, які необхідні для призначення пільгової пенсії виданої ТзОВ «ДП Будівельник ДСС» від 24.11.2014р. №71/с, вбачається, що на цьому підприємстві він працював мулярем 4-го розряду в комплексній бригаді і пільговий стаж складає 11 років 01 місяць 22 дні. В період з 03.09.1990р. по 29.10.1993р. він працював мулярем в бригаді мулярів на підприємстві БМЄУ-1. Первинна атестація проводилась 26.05.2000р. (наказ №94). Період роботи з 03.09.1990р. по 21.08.1992р., що складає 1 рік 11 місяців повинен зараховуватись до пільгового стажу. В період з 01.07.1998р. по 23.12.2002р. він працював мулярем в комплексній бригаді, що підтверджується довідкою про уточнення особливого характеру роботи чи умов праці, які необхідні для призначення пільгової пенсії, виданої ТОВ «ДП Будівельник ДСС» від 24.11.2014р. №71/с та довідкою від 16.03.2015р. №14/с. Первинна атестація проводилась 18.06.2002р. (наказ №19). Згідно п.4.4 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005р. №383, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997р. до пільгового стажу зараховується 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, період роботи з 01.07.1998р. по 28.05.2002р. повинен зараховуватись до пільгового стажу роботи, що складає 3 роки 10 місяців. На підставі паспорту, даних трудової книжки, довідок про уточнення трудового стажу вбачається, що на момент звернення до відповідача з заявою від 12.12.2014 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 він мав необхідний вік для призначення пенсії, а також загальний стаж роботи, який складає більше 25 років, у тому числі пільговий стаж роботи становить 13 років 1 місяць 20 днів. Дані обставини відповідають вимогам статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року та п «б» ст.13 цього Закону.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 заявлені вимоги підтримав у повному обсязі, підтвердив вищевикладені обставини.

Представник управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська позов не визнала і пояснила, що ОСОБА_2, звернувся 12.12.2014 року до УПФУ в Самарському районі м. Дніпропетровська з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менш як 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Позивач у період з 03.09.1990р. по 25.10.1993р. працював муляром на підприємстві БМЕУ-1: у період роботи з 03.09.1990р. по 21.08.1992р. застосовувався список №2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, яким зазначена професія не була передбачена, тому цей період не зараховується до пільгового стажу; період роботи з 22.08.1992р. по 25.10.1993р. не зараховується до пільгового стажу роботи, у зв'язку з тим, що первинна атестація робочих місць по умовам праці для визначення права працівника на пільгове пенсійне забезпечення по підприємству БМЕУ-1 була проведена 26.05.2000р., згідно наказу №94 від 25.05.2000. У період з 01.07.1998р. по 23.12.2002р. ОСОБА_2 працював муляром на ДП «Будівельник ДСС», до пільгового стажу зараховується період роботи з 28.05.2002р. по 23.12.2002р., згідно наказу №14 від 28.05.2002р. про створення комплексних бригад. Протоколом №113 від 19.12.2014р. засідання комісії по розгляду питань пов'язаних з призначенням пенсії було вирішено відмовити ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, так як недостатньо необхідного пільгового стажу, а саме 12 років 6 місяців. Просила відмовити в задоволенні позову.

Вислухавши доводи сторін, покази свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 дослідивши письмові матеріали по справі, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч 1 ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно п.п.1,2 ч 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно п.1 Порядку «Підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів.

Призначення пенсії за віком на пільгових умовах здійснюється у відповідності зі списками виробництв, робіт і професій, зайнятість на яких дає право на таку пенсію.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно до п.2 розділу ХV Заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, здійснюється відповідно з раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики №383 від 18.11.2005 року при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах у період роботи особи до 01.01.1992 (без вимог проведення атестації робочих місць) застосовуються Списки №1 та №2 виробництв, цехів, професій і посад. Робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173.

Якщо особа працювала після 01.01.1992 року у період дії Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10, якими була передбачена відповідна професія, до пільгового стажу зараховується весь період за цією професією до 21.08.1992 року (без вимог проведення атестації робочих місць).

Судом встановлено, що Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська відмовило позивачу в задоволенні заяви про призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки згідно наданих документів ОСОБА_2 у період з 03.09.1990р. по 25.10.1993р. працював муляром на підприємстві БМЕУ-1: у період роботи з 03.09.1990р. по 21.08.1992р. застосовувався список №2, затверджений постановою ради Міністрів СРСР від 22.08.56 №1173, яким зазначена професія не була передбачена, а період роботи з 22.08.1992р. по 25.10.1993р. не зараховується до пільгового стажу роботи, у зв'язку з тим, що первинна атестація про результати атестації робочих місць по умовам праці для визначення права працівникам на пільгове пенсійне забезпечення по підприємству БМЕУ-1 була проведена 26.05.2000, згідно наказу №94 від 26.05.2000. У період з 01.07.1998р. по 23.12.2002р. ОСОБА_2 працював муляром на ДП «Будівельник ДСС» до пільгового стажу зараховується період роботи з 28.05.2002р. по 23.12.2002р., згідно наказу №14 від 28.05.2002р. про створення комплексних бригад, тому пільговий стаж за Списком №2 складає всього - 7 років 4 місяці 20 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як пільговий стаж менше 12,6 років.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків подаються:

- трудова книжка із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи;

- виписка із наказу по підприємству про проведення атестації відповідного робочого місця;

- уточнююча довідка за зразком, передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_2 у період з 03.09.1990р. по 25.10.1993р. працював муляром на підприємстві БМП №724 Придніпровської залізниці, правонаступником якого є БМЕУ-1, а з 01.07.1998р. по 23.12.2002р. працював на посаді муляра 4-го розряду ДП «Будівельник ДСС».

З 04 квітня 2011р. по теперішній час позивач продовжує працювати на підприємстві ДП «Будівельник ДСС» (перейменовано з 22.05.2014р. на ТОВ «ДП Будівельник ДСС» на посаді муляра 4-го розряду в комплексній бригаді мулярів.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої Державною адміністрацією залізничного транспорту України Дніпропетровського будівельно-монтажного експлуатаційного управління Державного підприємства «Придніпровська залізниця» №2591/3 від 04.12.2014 року, ОСОБА_2 працював в Будівельно-монтажному поїзді №724 Дорстройтеста Придніпровської залізничної дороги (правонаступником якого є БМЕУ-1) повний робочий день за період 03.09.1990 року по 25.10.1993 року муляром в комплексній бригаді мулярів, виконував будівельно-монтажні роботи по будівництву нових будівель і споруд, за професією муляр, що передбачена Списиком 2 розділ ХХVІІ підрозділ «20» - «будівництво, реконструкція, технічне переозброєння, реставрація та ремонт споруд, будівель та інших об'єктів» , підстава ПКМ СРСР від 26.01.1991р. №10.

Таким чином, оскільки в судовому засіданні знайшли підтвердження доводи позивача, що він працював муляром в комплексній бригаді мулярів на вищезазначеному підприємстві, у відпустці без збереження заробітної плати не був, працював безперервно на цій роботі ( в тому числі і після 01.01.1992р.) із тими ж самими умовами праці, суд вважає, що є всі підстави для зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 03.09.1990р. по 21.08.1992р. на підприємстві БМП №724 Придніпровської залізниці, правонаступником якого є БМЕУ-1.

Списки №1 та №2 виробництв, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць у період після 21.08.1992, затверджені постановоюКабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком ( по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 11.03.1994 року №162, розділом ХХVI «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об»єктів», підрозділом «а» (код 2290000а-12680) передбачена посада «муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад».

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць, яка також надає інші пільги і компенсації, передбачені законодавством, а саме надбавка за роботу в зазначених умовах, право на скорочений робочий день, додаткову відпустку й одержання лікувально-профілактичного лікування. Атестація повинна проводитися на підприємстві не рідше одного разу на п'ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Контроль за проведенням атестації, правильністю застосування Списків покладено на Державну експертизу умов праці.

Наказом Міністерства праці і соціальної політики України "Про затвердження роз'яснення про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках" від 21.08.2000 № 205, зазначено, що в окремих випадках через складний фінансово-економічний стан, що склався по незалежним від підприємства причинам, для проведення атестації робочих місць, де не відбулися корінні зміни умов і характеру праці, можливе використання результатів попередньої атестації.

Отже, своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії.

Судом встановлено, що відповідно довідки уточнюючої особовий характер роботи чи умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії №71/с від 24.11.2014р., виданої ТОВ ДП «Будівельник ДСС», ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, працює в ТОВ ДП «Будівельник ДСС»- муляром 4-го розряду в комплексній бригаді з 04 квітня 2011р. згідно наказу №8-к від 04.04.2011р. по теперішній час. На цьому ж підприємстві (назва підприємства ДП «Будівельник ДСС» перейменована з 22.05.2014р. на ТОВ «ДП Будівельник ДСС») на посаді муляра 4-го розряду в комплексній бригаді ОСОБА_2 працював з 01.07.1998р. по 23.12.2002р., з 14.01.2005р. по 08.10.2010р. Усього пільговий стаж на підприємстві складає - 11 років 1 місяць 7 днів на будівництві нових будівель, промислових і культурно-побутових будівель і споруд з повним робочим 8-ми годинним робочим днем, що передбачено Списком №2.

Відповідно довідки ТОВ ДП «Будівельник ДСС» №14/с від 16.03.2015р. - ОСОБА_2 працював повний робочий день в ТОВ ДП «Будівельник ДСС» - муляром в комплексній бригаді мулярів: з 01.07.1998р. по 23.12.2002р., з 14.01.2005р. по 08.10.2010р. та з 04.04.2011р. по теперішній час. Впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво,робота,робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до переліку затвердженого керівником підприємства, головою атестаційної комісії Качинським В.Г. від 20.07.2002р., посвідченого печаткою ТОВ ДП «Будівельник ДСС» професія позивача - муляр комплексної бригади віднесена до переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, робітникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2. Зокрема, за виконання позивачем роботи за професією муляра комплексної бригади по будівництву житлового будинку по вул. Миронова, 2-ий поверх.

Таким чином, робоче місце позивача було атестоване відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів від 10.08.1992 року № 442 як таке, праця на якому дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, підтвердили факт роботи позивача на посаді муляра в комплексній бригаді мулярів в період роботи на підприємстві ДП «Будівельник ДСС», яке перейменовано на ТОВ «ДП Будівельник ДСС».

Позивач має встановлені конституційні гарантії на свій соціальний захист. В порядку ст. 71 КАС України відповідачем суду не надано належних та допустимих доказів зміни умов праці позивача, який перебував на посаді муляра, що відноситься до Списку №2, а також, доказів зміни тяжких умов та характеру праці на підприємстві ДП «Будівельник ДСС» , виробництва, технологічного процесу та устаткування, характеру основної діяльності та перепрофілювання підприємства у цей період.

На підставі викладеного, суд вважає, що спірний період роботи позивача з 01.07.1998р. по 28.05.2002р. на підприємстві ДП «Будівельник ДСС», яке перейменовано на ТОВ ДП «Будівельник ДСС» підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що права позивача підлягають захисту, шляхом визнання дій та відмови управління Пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська у призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах за п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" неправомірними, та слід, зобов'язати УПФ України в Самарському районі м. Дніпропетровська призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 12 грудня 2014 року, тобто, з дня звернення за пенсією.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 13 п. "б", 62, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах, яка оформлена протоколом №113 від 19.12.2014 року неправомірними.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах з 12 грудня 2014 року відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя : С.В. Зайченко