Справа № 727/47/15-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/47/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Ярема Л.В.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

21 квітня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Смілянця Е. С. ,

секретар судового засідання: Майданюк Я.Л.,

за участі:

представника відповідача: Бірюк Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 10 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях про перерахунок пенсії.

Постановою Шевченківського районного суду Чернівецької області від 10.03.2015 року позов задоволено частково.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та постановити нову ухвалу про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову Шевченківського районного суду Чернівецької області від 10.03.2015 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованої постанови.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Позивач поважних представників у судове засідання не направив, хоча був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду.

Згідно із ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Керуючись положеннями даної норми та враховуючи відсутність заперечень представників сторін, колегія суддів вирішила провести розгляд справи за даної явки сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що з 13.11.2008 року позивач перебуває на обліку в Пенсійного фонду України в м. Чернівцях та отримує пенсію як державний службовець відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% заробітної плати працюючого державного службовця.

24.12.2014 року позивач звернувся з заявою до відповідача про про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки №1691/10/24-13-05-14 від 23 грудня 2014 року про складові заробітної плати, до складу якої включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, виданої Головним управлінням Державної фіскальної служби у Чернівецькій області, але Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях відмовило у перерахунку пенсії.

Проте, 26.12.2014 року отримав відповідь від відповідача із відмовою у проведенні перерахунку пенсії через те, що матеріальна допомога не є надбавкою чи премією, включити їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії не має підстав.

12.01.2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях та просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо відмови здійснити перерахунок її пенсії, виходячи із суми заробітної плати, до якої включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, компенсації за невикористані відпустку та індексації заробітної плати як невід'ємну частину складової заробітної плати, з яких сплачувались обов'язкові страхові внески та зобов'язати відповідача врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, як невід'ємну частину складової заробітної плати, з якої наново обрахувати розмір її пенсії, на підставі довідки Головного управління державної фіскальної служби у Чернівецькій області від 23 грудня 2014року (реєстраційний номер 1691/10/24/13-05-14) відповідно до чинного законодавства, яке діяло на момент признання пенсії позивачці в розмірі 90 відсотків та відповідно до Конституції України та зобов'язати відповідача здійснити виплату заниженої пенсії.

Постановою Шевченківського районного суду Чернівецької області від 10.03.2015 року позов задоволено частково: визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивачу, виходячи із суми заробітної плати, до якої включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, як невід'ємну частину складової заробітної плати, з яких сплачувались обов'язкові страхові внески; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях перерахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію, виходячи із суми заробітної плати, до якої включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати як невід'ємну частину складової заробітної плати, з яких сплачувались обов'язкові страхові внески, на підставі довідки Головного управління державної фіскальної служби у Чернівецькій області від 23.12.2014 року ( реєстраційний номер 1691/10/24-13-05-14) з 12 липня 2014 року, із врахуванням виплачених сум.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що позивачка 13 листопада 2008 року, наказом № 244-0, звільнена з посади завідувача сектору обліку і звітності згідно п. 3 ст. 30 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723- ХП, у зв'язку з досягненням державним службовцем граничного віку проходження державної служби та згідно ст. 38 КЗпП України. Стаж роботи позивачки на державній службі на момент її виходу на пенсію становить 33 роки, 21 день, загальний трудовий стаж - 37 років 1 місяць 14 днів.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях позивачці призначена пенсія, обчислення якої здійснювалося на підставі довідки про складову заробітної плати, наданої ДПА в Чернівецькій області, яке після реорганізації має назву Головне Управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області. Перерахунок пенсії з 01.02.2008 р. відповідно до постанови КМУ від 06.02.2013 р. № 34 здійснювався на підставі довідок про складові заробітної плати. Довідки про складові заробітної плати, на підставі яких здійснювалося обчислення розміру пенсії позивачки, не містили інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення матеріально-побутових потреб, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, які вона отримувала регулярно, та з яких сплачувала внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в результаті чого зменшено розмір її пенсії.

Згідно довідки Головного управління державної фіскальної служби у Чернівецькій області від 23.12.2014 року (реєстраційний номер 1691/10/24-13-05-14) про складові заробітної плати вбачається, що в заробітну плату позивача в період з 01 грудня 2006 року по 17 листопада 2011 року входили і інші виплати, зазначені в графі «Інші виплати», а саме матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати.

Вказана довідка відповідає формі довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій передбачена графа інші виплати, яка визначена постановою Правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року у виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва по справі № 2а-4753/09/2670.

Відповідно до ч.7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Згідно з ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 2 ст. 33 цього Закону встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Види надбавок, які враховуються при призначенні пенсій відповідно до Закону, встановлені постановою Кабінету Міністрів України №268 від 09 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівникам апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів». До них відносяться надбавки: за високі досягнення у праці, за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», доплата за науковий ступень.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану роботу.

Статтею 2 цього Закону та Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати, у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Крім того, врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсі, і статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до частини першої цієї статті, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року визначаються виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати у відповідності до наведених вище нормативно-правових актів є складовою заробітної плати. На їх суми нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже колегія суддів вважає доведеним висновок суду першої інстанції, щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях провести ОСОБА_3 перерахунок пенсії з 12.07.2014 року із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зазначених в довідці Головного управління державної фіскальної служби у Чернівецькій області від 23.12.2014 року.

Колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими, постанова місцевого суду ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, зміні або скасуванню не підлягає, а апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 10 березня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 28 квітня 2015 року.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О.

Смілянець Е. С.