Справа № 807/3053/14
Суддя: Кухтей Р.В.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2015 року Справа № 876/1608/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Попка Я.С., Носа С.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2014 року за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного підприємства "Галс-М" про анулювання спеціального дозволу, -

в с т а н о в и в :

У вересні 2014 року Державна служба геології та надр України звернулася в суд із зазначеним адміністративним позовом, в якому просила анулювати спеціальний дозвіл Приватного підприємства (далі - ПП) «Галс-М» на користування надрами №3672 від 03.12.2009 р. з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислова розробка мінеральних лікувально-столових вод Оленівського родовища (свердловина №5-р), Закарпатська область, Свалявський район, Пд-Сх.Околиця с.Оленьово, наданого Приватному підприємству «Галс-М».

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.12.2014 р. в задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, її оскаржила Державна служба геології та надр України. Апеляційна скарга мотивована тим, що на момент подачі позову 23.09.2014 р. порушення відповідачем у сфері надрокористування усунуті не були, що призвело до неправильного вирішення питання про відкриття провадження по справі та позбавило Держгеонадра України можливості належним чином реагувати на протиправне використання ПП «Галс-М» надр згідно спеціального дозволу та забезпечити захист державних інтересів у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Тому просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою повністю задовольнити позовні вимоги Державної служби геології та надр України.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, позивач подав клопотання про розгляд справи за його відсутності, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України, колегія суддів вважає можливим здійснювати розгляд справи у письмовому провадженні за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скраги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з наступних підстав.

З матеріалів справи видно, що 03.12.2009 р. Міністерством охорони природного середовища України було надано ПП "Галс-М" Спеціальний дозвіл на користування надрами № 3672 строком дії 5 (п'ять) років та 08.12.2009 р. було укладено Угоду про умови користування надрами.

На підставі наказу Державної служби геології та надр України №482 р. від 24.09.2013 р. «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у IV кварталі 2013 року» та направлення начальника Західного міжрегіонального територіального відділу Палагнюк І.Б. «Про проведення перевірки» № 149 від 30.09.2013 р. з 07.10.2013 р. по 11.10.2013 р., було проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (води, грязі лікувальні), за результатами якої 11.10.2013 р. було складено Акт перевірки № 2-01/08/2013-44/п.

На підставі вищезазначеного Акта перевірки позивачем складено припис № 2-01/08/2013-44/п від 11.10.2013 р. про усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

У зв'язку з невиконанням вимог припису про усунення порушень Західним міжрегіональним територіальним сектором Департаменту державного геологічного контролю було направлено подання № 67 від 11.11.2013 р. про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3672 від 03.12.2009 р.

Листом від 22.01.2014 р. відповідач повідомив позивача про початок робіт щодо усунення порушень, встановлених приписом від № 180 від 18.10.2013 р., однак у повному обсязі припис виконаний не був.

Наказом № 589 від 22.11.2013 р. позивач зупинив дію спеціального дозволу та встановив строк для усунення порушень. Дане повідомлення отримане відповідачем 05.12.2013 р., однак станом на 08.02.2014 р. від ПП "Галс-М" не надходили матеріали на підтвердження виконання припису та усунення порушень.

У зв'язку з тим, що станом на 08 лютого 2014 року ПП "Галс-М" не надало матеріалів про усунення порушень, Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю було направлено подання № 164-14/02 від 10.02.2014 р. про анулювання спеціального дозволу на користування надрами та наказ № 49 від 21.02.2014 р., яким відповідачу надано 60 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень, про що він був повідомлений листом від 07.03.2014 р.

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції виходив з того, що на день розгляду адміністративної справи сплив строк дії спеціального дозволу.

Колегія суддів погоджується з таким висновком, вважаючи, що він відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 13 Кодексу України про надра, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземні юридичні особи та громадяни.

Згідно із частиною 1 статті 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Частиною 2 статті 24 Кодексу України про надра встановлено, що користувачі надр зобов'язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції. Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою. Користувач надр (інвестор), який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід або уклав угоду про розподіл продукції, має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу та угоди про розподіл продукції. Будь-яка діяльність, пов'язана з користуванням надрами в межах гірничого відводу, може здійснюватися тільки за згодою користувача надр (інвестора), якому він наданий.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі закінчення встановленого строку користування надрами.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Пунктом 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615, передбачено, що припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу, а Радою міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження про анулювання дозволу.

Аналіз наведених норм дає право вважати, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно у випадках, передбачених пп.1,2,3,7 ч.1 ст.26 Кодексу України про надра або в судовому порядку, у випадках, передбачених пп.4, 5, 6 ч.1 с.26 вказаного Кодексу, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Державна служба геології та надр України у поданій позовній заяві просила суд припинити права ПП «Галс-М» на користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №3672 від 03.12.2009 р., однак на момент розгляду справи по суті дане право останнього уже припинено, у зв'язку з закінченням встановленого строку користування надрами, відповідно і право користування надрами припинилося 03.12.2014 р. в силу закону на підставі п.2 ч.1 ст.26 Кодексу України про надра.

Отже, суд першої інстанції правильно та обґрунтовано відмовив в задоволені позовних вимог щодо анулювання спеціального дозволу Приватного підприємства «Галс-М» на користування надрами №3672 від 03.12.2009 р.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України - залишити без задоволення, а постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2014 року по справі №807/3053/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий : Р.В.Кухтей

Судді : Я.С. Попко

С.П. Нос