Справа № 591/847/15-а
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2015 р. Справа № 591/847/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Старостіна В.В. , Бегунца А.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 02.03.2015р. по справі № 591/847/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах

про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Зарічного районного суду м. Суми з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах, в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в м.Суми, щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах.

- зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м.Суми призначити йому пенсію на пільгових умовах починаючи з жовтня 2014 року.

Свої вимоги мотивує тим, що він працював майстром асфальтно-бетонного заводу при ДРС 73, реорганізованого в Сумську дорожньо-експлуатаційну дільницю, правонаступником якої є ДП "Сумський облавтодор" в особі філії "Сумська ДЕД". Має загальний трудовий стаж 40 років 5 місяців, з яких 32 роки 5 місяців на роботах із шкідливими і важками умовами праці. Після досягнення 55 річного віку він звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, але йому було в цьому відмовлено з посиланням на відсутність необхідного пільгового стажу.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 02.03.15 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії відмовлено.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

У відповідності до положень абз.4 ч.8 ст. 183-2 КАС України, зазначена адміністративна справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що після досягнення 55 річного віку позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за списком № 2 на підставі п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Для оформлення пенсії, позивач при зверненні до відповідача надав довідки про підтвердження наявного трудового стажу №155 від 03.11.2014р. та №156 від 03.11.2014р., які видані філією "Сумської ДЕД".

На запит відповідача до ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" ДП "Сумський облавтодор" філія "Сумська ДЕД" з приводу надання документів підтверджуючих, що позивач працюючи на посаді майстра на асфальтно-бетонному заводі", був зайнятий на новому будівництві та керував працівниками, які мають право на пільгове пенсійне забезпечення, роботодавець своїм листом від 08.01.2015р. відкликав вказані довідки за №155 від 03.11.2014р. та №156 від 03.11.2014р.

Як вбачається з наведеного вище листа Філії "Сумська ДЕД" від 08.01.2015 року, роботодавець не має можливості підтвердити пільгове забезпечення посади майстра у зв'язку з відсутністю документів на проведення атестації робочих місць

З наведеного вбачається, що відповідачу, на його думку, не були подані належні документи щодо підтвердження виконання позивачем робіт визначених списком 2 у період з 01.09.1982р. по 22.08.1995р. у вказаному вище підприємстві.

Таким чином, за наслідками розгляду та перевірки поданих позивачем документів, відповідачем було відмовлено у призначенні пільгової пенсії з тих підстав, що відсутні документи що підтверджують наявність у позивача пільгового стажу тривалістю 12 років 6 місяців.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що висновки податкового органу, що викладенні в акті перевірки, відповідають дійсності, податкове повідомлення-рішення № від 06.07.2012 року відповідає нормам чинного законодавства.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України « Про пенсій забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах; зі шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робі професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначень роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначається із зменшення віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяці такої роботи чоловікам.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списком № 2, право яких підтверджено атестацією робочих місць та виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня. Під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу. Сюди ж включається час проведення підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, а також робіт поза своїм робочим місцем з метою забезпечення виконання своїх трудових функцій (роз'яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 року № 01-3/406-02-2 та №06-1649).

Розділом XXVII «Будівництво» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 200 року №36, передбачено право майстрів будівельних та монтажних робіт на пільгову пенсію.

Згідно з Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політику України №383 від 18.11.2005 р., при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи.

Починаючи з 01.09.1982 року позивач працював майстром на АБЗ і до часу звернення до відповідача місце праці не змінював, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією трудової книжки. (а.с.8) Таким чином, його загальний трудовий стаж складає 40 років 5 місяців, з яких 32 роки 5 місяців - на роботах із шкідливими і важками умовами праці.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Достовірність записів трудової книжки не спростована.

Наказом № 45 від 02.04.1997 року «Про підсумки атестації робочих місць» затверджено перелік робочих міст, професій по умовам праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення Списком №2. І професія "майстер АБЗ" віднесена до цього списку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Підпунктом 4.3. пункту 4 вище зазначеного Порядку передбачено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Таким чином, враховуючи те, що атестація робочих місць вперше була проведена відповідачем до 21.08.97 року, в період роботи, що дає позивачу право на пільгову пенсію, зараховується весь період роботи на цій посаді, тобто з з 01.09.1982 року, не зважаючи на відкликання Філією« Сумської дорожньо - експлуатаційної дільниці» ДП "Сумський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" пільгових довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи викладене, колегія суддів доходить висновку про доведеність належними та допустимими доказами того факту, що при прийнятті оскаржуваного рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідач діяв всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, упереджено, чим порушено права та законні інтереси позивача.

Через неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального права, колегія суддів дійшла висновку про необхідність скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про задоволення позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм адміністративного процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення суду першої інстанції не відповідає зазначеним вимогам ст. 159 КАС України, оскільки воно ухвалено при неповному з'ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду -скасуванню, з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 183-2, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 02.03.2015р. по справі № 591/847/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову , якою позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в м.Суми, щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м.Суми призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах починаючи з 01 жовтня 2014 року.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.
Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В. Бегунц А.О.