Справа № 711/1673/15-а
Суддя: Позарецька С. М.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/1673/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2015 року м. Черкаси

Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого-судді Позарецької С.М.

при секретарі Окрушко С.І.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправною відмову у проведенні перерахунку пенсії, зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в л е н о :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправною відмову у проведенні перерахунку пенсії, зобовязання здійснити перерахунок пенсії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності 2 групи. Право на пенсію має відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 28.09.2011 року.

Про порушення свого права позивач дізналася в лютому 2015 року від колег по роботі і одразу звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області з проханням здійснити перерахунок пенсії з врахуванням «Інших виплат», відповідно до довідки, виданої управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області від 20.02.2015 №3508/06 в сумі 16410.85 грн. з яких визначено: матеріальна допомога на оздоровлення - 5708,82 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань - 2722,70 грн. та індексація заробітної плати - 7979,33 грн.

24.02.2015 вона отримала відмову управління у здійсненні перерахунку її пенсії.

На підставі викладеного, просить суд визнати відмову відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат та сум індексації з подальшої її виплати, - протиправною; зобовязати відповідача провести перерахунок її пенсії як державному службовцю з врахуванням інших виплат, відповідно до довідки від 20.02.2015 № 3508/06 управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області в сумі 16410,85 грн., починаючи з дня призначення пенсії, а саме, - з 28 вересня 2011 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 повністю підтримала заявлені позовні вимоги і просила їх задовольнити. Додатково пояснила, що вона працювала в УПФУ у Придніпровському районі м. Черкаси. 28.09.2011 року звільнилася із займаної посади по 2 групі інвалідності, згідно із ЗУ «Про державну службу». З 28.09.2011 року стала на облік в ПФУ, отримує пенсію, як державний службовець по 2 групі інвалідності. При оформленні на пенсію вона надала довідку про заробітну плату, у якій були вказані «Інші виплати», але вони не увійшли у розрахунок розміру пенсії. Дізнавшись від колишніх колег по роботі про порушення прав державних службовців при нарахуванні пенсії, вона звернулася до ПФУ і отримала 20.02.2015 року нову довідку про заробітну плату. На своє звернення до відповідача щодо перерахунку пенсії, отримала відмову від 24.02.2015 року.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області за довіреністю ОСОБА_3, надавши письмові заперечення проти позову, просила відмовити у задоволенні позовних вимог. Крім того, просила застосувати положення ст.99 КАСУ, оскільки позивач не обґрунтувала поважність причин пропуску строку звернення до суду з даним позовом.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення за таких підстав:

встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 07.02.2011 призначено пенсію по інвалідності, як інваліду II групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

За даними довідки УПФУ в м. Черкасах Черкаської області ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку з 28.09.2011 і їй призначено пенсію по інвалідності, як інваліду II групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням Постанови КМУ від 09.03.2006 № 268 (із змінами, внесеними Постановою КМУ від 06.02.2008 № 34).

Пенсія призначена при загальному страховому стажі роботи 32 роки 11 місяців 17 днів, в тому числі: стаж державного службовця - 24 роки 11 місяців 26 днів. Розрахунок пенсії проведено із заробітної плати працюючого державного службовця по посаді головного спеціаліста станом на 27.09.2011 року, яка становить 2595 грн. 01 коп. та складається із слідуючих виплат: оклад - 960 грн.00 коп.; надбавка за ранг (12 ранг) - 60 грн.00 коп.; надбавка за вислугу років (30 %) - 306 грн. 00 коп.; 708 грн. 93 коп. - середня сума премій за 24 міс.; 560 грн. 08 коп. - середня сума надбавок за 24 місяці.

Лише 20.02.2015 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 ПФУ у м. Черкасах Черкаської області з заявою щодо здійснення перерахунку пенсії, надавши довідку від 20.02.2015 №3508/06, видану ОСОБА_2 ПФУ в м. Черкасах Черкаської області про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ Про державну службу та постанови правління ПФУ від 14.02.2011р. №5-1. У даній довідці, крім окладу, доплат та надбавок і премій, зазначені «інші виплати» з жовтня 2009 року по вересень 2011 року включно, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація зарплати, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України Про державну службу передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

У ч. 1 ст. 1 Закону України Про оплату праці від 24.03.1995 року встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру зарплати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України «Про оплату праці»).

Відповідно до ст. 33 ЗУ Про оплату праці у період між переглядом розміру мінімальної зарплати індивідуальна зарплата підлягає індексації згідно з чинним законодавством. Індексація зарплати здійснюється на підставі ЗУ Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердж. постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078.

Обєктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і, який не має разового характеру.

Отже, суми виплат, повязаних з індексацією зарплати працівників, входять до складу фонду додаткової зарплати згідно з підпункт 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердж. наказом Держкомстату України від 13.01.21004р. №5, за реєстр. в МЮУ 27.01.2004р. №114/8713.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України від 05.11.1991р. Про пенсійне забезпечення до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Посилання відповідача на положення постанови КМУ від 31.05.2008р. №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій в частині визначення складових зарплати для обчислення пенсій державного службовця, які необхідно застосовувати до виниклих правовідносин, - є помилковими, оскільки в даному випадку над урядовими нормативно-правовими актами пріоритетне значення мають норми вище вказаних законів.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010р. та ухвалою Київського апеляційного суду від 09.11.2010р. постанову правління Пенсійного фонду України Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ Про державну службу від 30.10.2008р. №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Постановою правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011р. №5-1, яка набула законної сили 04.03.2011р., скасовано попередню форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ Про державну службу та затверджено нову. В нову форму довідки введено додаткову колонку Інші виплати.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання делегованих повноважень.

У порядку адміністративного судочинства вирішуються спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, а тому до зазначених правовідносин застосовується шестимісячний строк звернення до суду, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ст. 99 КАС України).

Позивач звернувся до суду з даним позовом 26.02.2015 року, отже порушено строки звернення до суду, визначені ст. 99 КАС України, оскільки про порушення свого права ОСОБА_1, враховуючи її освіту, вік, місце роботи і посаду, - повинна була дізнатись при прийнятті відповідачем рішення про призначення їй пенсії, тобто з 28.09.2011 року. Будь-яких належних та допустимих доказів ОСОБА_1 не надала до суду про поважність причин пропуску такого строку. За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, тобто з 20.08.2014р.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з врахуванням інших виплат з 28.09.2011р., - є безпідставними.

Зясувавши обставини справи та дослідивши докази, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення, а саме, - необхідно: визнати відмову ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії як державному службовцеві, - протиправною; зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з 20.08.2014р. з урахуванням інших виплат, за даними довідки від 20.02.2015р. № 3508/06, виданої ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, за виключенням проведених виплат за вказаний період; в іншій частині позову слід відмовити.

На підставі викладеного та, керуючись Конституцією України, КЗпП України, ЗУ Про пенсійне забезпечення, ЗУ Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування, ЗУ Про оплату праці, ЗУ Про державну службу, Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010р. та ухвалою Київського апеляційного суду від 09.11.2010р. постанову правління Пенсійного фонду України Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ Про державну службу від 30.10.2008р. №19-11, постановою КМУ від 31.05.2008р. №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій, ст.ст. 2, 11, 99, 160, 87-98, 186, 69, 70, 71, 72, 86, 111, 122, 158-163, 256 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати відмову ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії як державному службовцеві, - протиправною.

Зобовязати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 20.08.2014р. з урахуванням «інших виплат» за даними довідки від 20.02.2015р. № 3508/06, виданої ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, за виключенням проведених виплат за вказаний період.

Зобовязати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 20.08.2014р. з урахуванням «інших виплат» за даними довідки від 20.02.2015р. № 3508/06, виданої ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, за виключенням проведених виплат за вказаний період.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається відповідно до вимог ст. 186 КАСУ.

Головуючий:

ОСОБА_4