Справа № 539/406/15-а
Суддя: Гудков С. В.
Дата ухвалення: 2015-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/406/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.04.2015 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Гудкова С. В.

при секретарі - Яценко Л.І., Джадан І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Лубни справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Лубенської міської ради Полтавської області про визнання протиправними та нечинними рішення Лубенської міської ради від 08.08.2014 року та 20.02.2015 року, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ПАТ "Укрнафта" звернувся до суду з позовом до Лубенської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення Лубенської міської ради від 08.08.2014 року. Свій позов мотивував тим, що 08.08.2014 року Лубенською міською радою, як органом місцевого самоврядування, затверджене Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м.Лубни.

Пунктом 2.4. вищезазначеного Положення встановлюється розмір річної орендної плати для земельних ділянок, на яких знаходяться АЗС, на рівні 12% від нормативної грошової оцінки.

Крім цього, рішенням Лубенської міської ради від 20.02.2015 року внесено зміни до Положення, затвердженого рішенням відповідача 08.08.2014 року.

Позивач вважає, що Лубенської міської радою, як регуляторним органом, до компетенції якого віднесено прийняття регуляторних актів у формі рішень, при прийнятті вищезазначених рішень від 08.08.2014 року та 20.02.2015 року, грубо порушено основні принципи здійснення регуляторної діяльності, а саме доцільність, адекватність, ефективність, прозорість та врахування громадської думки, у зв"язку з чим Положення суперечить ст.ст.5, 7-9, 13, 14, 36 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та порушує права позивача .

Позивач прохає, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог (а.с.88-90), визнати протиправним та нечинним рішення Лубенської міської ради від 08.08.2014 року "Про затвердження Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м.Лубни в новій редакції" ; визнати протиправним та нечинним рішення відповідача від 20.02.2015 року "Про внесення змін до Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м.Лубни".

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, прохав його задовольнити.

Відповідач позов не визнав, прохав в його задоволенні відмовити, вважає ,що позивач обрав не вірний спосіб захисту порушених прав.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали, докази справи, вважає, що в задоволенні адміністративного позову ПАТ "Укрнафта" слід відмовити, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 08.08.2014 року рішенням Лубенської міської ради (а.с.99) , як органом місцевого самоврядування, затверджене Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м.Лубни.

Пунктом 2.4. вищезазначеного Положення (а.с.100) встановлюється розмір річної орендної плати для земельних ділянок, на яких знаходяться АЗС, на рівні 12% від нормативної грошової оцінки.

Крім цього, рішенням Лубенської міської ради від 20.02.2015 року (а.с.78-80) внесено зміни до Положення, затвердженого рішенням відповідача 08.08.2014 року, а саме в пункт 2.4 Положення внесено зміни щодо ставки річної орендної плати використання земельної ділянки для АЗС з 12% від нормативної грошової оцінки на 10% .

Дослідивши зміст Положення, суд встановив, що воно спрямоване на регулювання суспільних відносин і містить норми права, які поширюють свою дію на невизначене коло осіб, призначені для неодноразового застосування, тобто за своїми ознаками є нормативно-правовим актом.

Частиною 5 статті 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Відповідно до ст. 12 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторні акти, прийняті Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими органами виконавчої влади, територіальними органами центральних органів виконавчої влади, а також їх посадовими особами, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації, визначених Кабінетом Міністрів України, не пізніш як у десятиденний строк після їх державної реєстрації або прийняття та підписання, у випадку, якщо ці регуляторні акти не підлягають державній реєстрації. Регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Відповідачем не встановлено більш пізній строк введення рішень від 08.08.2014 року та 20.02.2015 року , а тому воно набирає чинності з дня його офіційного оприлюднення.

Проте, в судовому засіданні судом встановлено, що вищезазначені рішення Лубенської міської ради, як і саме Положення, не були оприлюднені, про що не заперечували та оспорювали сторони, а отже і не набрало чинності.

На думку суду, справа в адміністративному суді може бути порушена за наявності між сторонами публічно-правового спору, оскільки, в розумінні статті 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції ? це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод (стаття 2, пункт 1 частини 1 статті 17 КАС України).

Із наведених норм випливає, що позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Проте ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

На думку суду, оскаржувані рішення відповідача, як і саме Положення, не породжують та не змінюють права та обов'язки позивача, оскільки рішення Лубенської міської ради 08.08.2014 року , 20.02.2015 року і саме Положення не набрало чинності, бо не були належним чином офіційно оприлюднені .

Крім цього, рішенням господарського суду Полтавської області від 04.12.2014 року, яке набрало законної сили 02.04.2015 року на підставі постанови Харківського апеляційного господарського суду (а.с.105-111), в задоволенні первісного позову Лубенської міської ради в особі Управління з питань комунального майна та земельних відносин виконкому Лубенської міської ради до ПАТ "Укрнафта" про зобов"язання ПАТ "Укрнафта" укласти договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 0, 1728 га, що знаходитиься по вул.Драгоманова, 30-А в м.Лубни з орендною платою у грошовій формі 12 % нормативної грошової оцінки - було відмовлено. Зустрічний же позов ПАТ "Укрнафта" був задоволений : визнано укладеним договір оренди земельної ділянки загальною площею 0, 1728 га, що розташована за адресою м.Лубни, вул.Драгоманова, 30-А, для обслуговування автозаправної станції, між сторонами Лубенської міської ради та ПАТ "Укрнафта", з урахуванням протоколу розбіжностей ПАТ "Укрнафта" з 15.06.2012 року.

Отже, предметом розгляду господарських судів був договір оренди земельної ділянки під АЗС та розмір орендної плати. І суди вже визначили орендну плату за користування земельною ділянкою ПАТ "Укрнафта" таку, яку влаштовує позивача, тобто з урахуванням протоколу розбіжностей ПАТ "Укрнафта" та визнали договір оренди укладеним.

Таким чином суд вважає, що спір між сторонами з приводу орендної плати за використання ПАТ "Укрнафтою" земельної ділянки під АЗС вже вирішено. А оспорюванні рішення відповідача ніяким чином не порушують права та інтереси ПАТ "Укрнафта", оскільки вони не набрали чинності.

Враховуючи вищезазначені обставини, суд вважає, що в позові ПАТ "Укрнафта" слід відмовити .

Керуючись ч. 5 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 12 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», на підставі ст.ст. 3, 7-11, 14, 71, 86, 157, 160 -163, 171, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В позовних вимогах Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Лубенської міської ради Полтавської області про визнання протиправними та нечинними рішення Лубенської міської ради від 08.08.2014 року та 20.02.2015 року - відмовити .

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії .

Суддя Лубенського

міськрайонного суду Гудков С. В.