Справа № 341/3099/13а,2а-341/10/14
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2015 року Справа № 876/5291/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області на постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 10 січня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Галицького районного суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій, що полягали у неврахуванні при розрахунку пенсії сум районного коефіцієнту 1.7 та північної надбавки при визначенні розміру заробітної плати за період роботи на Крайній Півночі з 1999 року по 2002 рік, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 1 вересня 2013 року з урахуванням розміру заробітної плати за період роботи на Крайній Півночі з 1999 року по 2002 рік, що включає суми районного коефіцієнту 1,7 та північної надбавки, на підставі довідок ВАТ «Арктикнафтогазбуд» за вищевказаний період часу та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі виплатити йому недоотримані суми пенсії за результатами здійсненого перерахунку з 01 вересня 2013 року.

Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 10 січня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області щодо неврахування при розрахунку позивачу пенсії сум районного коефіцієнту 1,7 та північної надбавки при визначені розміру заробітної плати за період роботи в районах Крайньої Півночі з 1999 року до 2002 року неправомірними. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, починаючи з 01 вересня 2013 року, з урахуванням розміру заробітної плати за період роботи на Крайній Півночі з 1999 року до 2002 року, що включає суми районного коефіцієнту 1,7 та північної надбавки, на підставі довідок ВАТ «Арктикнафтогазбуд» за період з 1999 року до 2002 року з урахуванням районного коефіцієнта 1,7 та північної надбавки. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Галицькому виплатити ОСОБА_1 недоотримані суми пенсії за результатами здійсненого перерахунку з 01 вересня 2013 року.

Із таким судовим рішенням не погодилося управління Пенсійного Фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області, яке подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати постанову та прийняти нову - про відмову в задоволенні позовних вимог. Апелянт у скарзі, зокрема, зазначив, що відповідно до поданої позивачем заяви йому було проведено перерахунок пенсії і взято до уваги довідку про заробіток за період 2001-2002 роки від 19 лютого 2004 року №251-252, яка видана ВАТ «Арктикнафтогазбуд». Однак у 2013 році управлінням було отримано акт перевірки з управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Надимському районі Ямало-Ненецького автономного округу про результати документальної перевірки достовірності переданих довідок для перерахування пенсії ОСОБА_1. Перевіркою встановлено, що довідки видані ВАТ «Арктикнафтогазбуд» на ім'я ОСОБА_2 від 19 лютого 2004 року слід вважати недійсними і було видано нову довідку від 31 травня 2013 року. Законом України «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» передбачено, що в разі виїзду особи за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних районі обчислення заробітної плати, з якої призначається пенсія, з 1992 року проводиться із виключенням районних коефіцієнтів та північних надбавок. Тому при здійсненні перерахунку було виключено із заробітної плати ОСОБА_1 коефіцієнт та надбавка. Отже, відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням заробітної плати за період з 1999 року по 2002 рік, що включає суми коефіцієнта 1.7 та північної надбавки. Суд першої інстанції не взяв до уваги Постанову правління Пенсійногофонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованої Міністерством юстиції України 27 грудня 2005 року, якою затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» .

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в Галицькому районі та отримує пенсію по віку на пільгових умовах.

Згідно довідок від 19.02.2004 року за № 251 та № 252, виданих будівельним управлінням № 39 ВАТ «Арктикнафтогазбуд», що в м. Надим Ямало-Ненецького автономного округу Російської Федерації і відноситься до районів Крайньої Півночі, ОСОБА_1 у період з 1999 по 2002 роки працював в цьому будівельному управлінні та отримував заробітну плату із застосуванням районного коефіцієнту 1,7 та північної надбавки. В довідках також зазначено, що з усіх сум були сплачені внески до пенсійного фонду.

Разом з тим, згідно акту перевірки управлінням Пенсійного фонду Російської Федерації в Надимському районі Ямало-Ненецького автономного округу встановлено, що довідку, видану ВАТ «Арктикнафтогазбуд» від 19.02.2004 року за № 25, слід вважати недійсною, оскільки заробітна в ній завищена та видано нову довідку про заробітну плату № 25/1764 від 31.05.2013 року без врахування районного коефіцієнту та північної надбавки (а.с. 10).

В зв'язку з цим, позивачу 26 липня 2013 року було перераховано пенсію і з 01 жовтня 2013 року місячний розмір пенсії позивачу встановлено в 1846 грн. 47 коп., замість 2225 грн. 82 коп., яка була до цього.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність таких дій з огляду на наступне.

Згідно статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5.6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до п. 1 ст. 2 Закону України «Про збір та обов'язкове державне пенсійне страхування» об'єктом оподаткування є для платників збору, визначених п.п. 1 та 2 ст. 1 цього Закону - фактичні витрати на оплату праці працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці». Таким чином, об'єктом оподаткування є заробітна плата з урахуванням районного коефіцієнта.

Частиною 1 статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюються за нормами цього Закону на підставі документів, про вік, страховий стаж, заробітну плату (доходів) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності незалежних Держав в області пенсійного забезпечення, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Для визначення права на пенсію громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої із цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до введення в дію цієї Угоди.

Відповідно до абзаців 2 та 3 статті 6 «Угоди між урядами України і Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993 року трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначаються сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Посилання апелянта на норми Закону «Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР» від 15 травня 1990 року є безпідставними, оскільки 5 листопада 1991 року було прийнято Закон України «Про пенсійне забезпечення», яким регламентовано порядок призначення та обчислення пенсій в Україні.

Законодавством України не передбачено обмеження включення до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, районних коефіціентів та північної надбавки.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання дій відповідача щодо проведення перерахунку пенсії без урахування коефіцієнту та надбавки протиправними та зобов'язання провести позивачу перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, оскільки позивач вказані періоди отримував заробітну плату із застосуванням північних надбавок та районного коефіцієнту і саме з цих сум сплачувалися відповідні внески.

Оскаржуване судове рішення прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду немає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 167, 195, 196, 199, 200, 205 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 10 січня 2014 року в адміністративній справі № 341/3099/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В.Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 21 квітня 2014 року