Справа № 2-а-6395/11/2413
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-6395/11/2413

Головуючий у 1-й інстанції: Галичанський О.І.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

07 квітня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації, ОСОБА_2 на постанову Хотинського районного суду Чернівецької області від 16 листопада 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И В :

в жовтні 2011 року позивач звернувся до Хотинського районного суду Чернівецької області з адміністративним позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації, управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації Чернівецької області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат визнання дій відповідачів неправомірними; зобов'язання відповідачів провести перерахунок та виплату позивачу як інваліду війни І групи недоплаченої суми одноразової грошової допомоги до 9 травня (повинна виплачуватися до 5 травня) в 2009, 2010 та 2011 роках згідно з ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи з розміру 10 мінімальних пенсій за віком, розрахованих відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Хотинського районного суду Чернівецької області від 16 листопада 2011 року позовні вимоги за 2009-2010 роки залишено без розгляду.

Постановою Хотинського районного суду Чернівецької області від 16 листопада 2011 року позовні вимоги задоволено: визнано неправомірними дії відповідача; зобов'язано Головне управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації перерахувати та виплатити позивачу як інваліду війни І групи разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком.

Не погодившись з постановленим рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити рішення суду першої інстанції, а відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Хотинського районного суду Чернівецької області від 16 листопада 2011 року як таку, що винесена з порушенням норм матеріального права та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Сторони в судове засідання не з'явилися, повноважних представників до суду не направили, хоча про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційних скарг, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права вважає, що апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступних підстав.

Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач є інвалідом війни та має право на щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня в розмірах, встановлених Законом.

Задовольняючи вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що він є інвалідом війни І групи, якому відповідно до вимог ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 05 травня виплачується грошова допомога у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

З матеріалів адміністративної справи встановлено, що позивач є інвалідом війни І групи, та має право на пільги, передбачені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до вимог ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 05 травня інвалідам війни І групи виплачується грошова допомога у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.

Згідно з частинами 1 та 4 ст. 17-1 даного Закону вказану виплату здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів" внесено зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема, до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", якими обов'язок визначення розміру щорічної разової грошової допомоги покладено на Кабінет Міністрів України у межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такі положення визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після 22.05.2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали положення Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

У 2011 році Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не зупинявся та не змінювався, тому позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до ст. 13 цього Закону.

В даному випадку, до спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року №341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", якою визначений розмір виплат разової грошової допомоги до 5 травня, оскільки, виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку розміру разової грошової допомоги слід керуватися Законом (Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), а не підзаконним нормативно-правовим актом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З матеріалів адміністративної справи встановлено, що допомога до 5 травня за 2011 рік виплачена позивачу у квітні 2011 року (а.с.15).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов'язання відповідача провести перерахунок і виплату позивачу щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком за 2011 рік, з урахуванням фактично отриманих сум.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не вирішив позовні вимоги, заявлені до управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, внаслідок чого рішення суду першої інстанції необхідно змінити.

З матеріалів адміністративної справи, зокрема, з листа Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації, встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації.

Враховуючи викладене, в задоволенні позовних вимог до управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат необхідно відмовити.

Відповідно до частини 1 статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

За частиною 1 статті 201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права та вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційні скарги Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації, ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Хотинського районного суду Чернівецької області від 16 листопада 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення заборгованості змінити.

Резолютивну частину постанови Хотинського районного суду Чернівецької області від 16 листопада 2011 року доповнити абзацом наступного змісту:

"В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Хотинської районної державної адміністрації та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення заборгованості відмовити."

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А.

Граб Л.С.