Справа № 2-а-8/12/2407
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-8/12/2407

Головуючий у 1-й інстанції: Оленчук І.В.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

07 квітня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Новоселицької районної державної адміністрації на постанову Новоселицького районного суду Чернівецької області від 18 квітня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Новоселицької районної державної адміністрації Чернівецької області про стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И В :

в травні 2011 року позивач звернулася до Новоселицького районного суду Чернівецької області з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Новоселицької районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання дій та відмови у призначенні допомоги відповідача неправомірними; зобов'язання відповідача призначити і виплатити допомогу при народженні дитини відповідно до ст. 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Постановою Новоселицького районного суду Чернівецької області від 18 квітня 2012 року адміністративний позов задоволено: визнано дії відповідача неправомірними та зобов'язано відповідача призначити і виплатити позивачу одноразову допомогу при народженні дитини відповідно до вимог ст. 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Новоселицького районного суду Чернівецької області від 18 квітня 2012 року та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Сторони в судове засідання не з'явилися, повноважних представників до суду не направили, хоча про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши наявні у ній докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступних підстав.

Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач перебувала на диспансерному обліку з приводу вагітності в жіночій консультації, де останній було поставлено діагноз: вагітність 22 тижні, ВВР кістково-мязової системи, передньої черевної стінки, гастрошиніз. Дана патологія не сумісна з життям. Рекомендовано переривання вагітності за медичними показниками. Жінка від переривання вагітності відмовилась, що підтверджується довідкою Новоселицької районної лікарні від 23.04.2009 року (а.с. 12).

З метою народження та збереження життя дитини позивач та її чоловік ОСОБА_3 виїхали в Португалію для отримання кваліфікованої медичної допомоги, та ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Паранюш, район Порту, Португалія, в них народився син - ОСОБА_4, батьками якого є ОСОБА_3 та ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1 від 20 серпня 2009 рок, виданого відділом реєстрації актів громадянського стану м. Гондомар, Португалія (а.с. 13-18).

Відповідно до довідки № 536-03 від 20.01.2010 року, виданої консульством України в м. Порту, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований громадянином України (а.с. 19).

З довідки госпіталю С. Жуаж від 05.07.2010 року встановлено, що ОСОБА_4 знаходився під наглядом в зазначеному госпіталі у лікарів різних спеціальностей в зв'язку з тим, що були наявні вади в період ембріонального розвитку. З моменту народження, в зв'язку з наслідками ембріонального розвитку, піддавався амбулаторному лікуванню, в тому числі в реанімаційному відділенні. Проводиться лікування різних типів, а дитина потребує постійного догляду матері (а.с. 22-23).

Посилаючись на вищевикладені обставини, позивач стверджує, що не мала об'єктивної можливості звернутися до відповідача із заявою про призначення допомоги при народженні дитини.

У зв'язку з перебуванням позивача та її чоловіка за межами території України в консульстві України в м. Порту 07 червня 2010 року на ім'я ОСОБА_5 було оформлено довіреність на представництво інтересів позивача з питань оформлення та отримання всіх видів соціальної допомоги щодо малолітнього сина ОСОБА_4

В подальшому, в червні 2010 року, в інтересах позивача відповідно до виданої на його ім'я довіреності ОСОБА_5 звернувся до відповідача з метою оформлення документів для призначення та виплати одноразової соціальної державної допомоги.

Після перевірки поданих від імені позивача документів орган праці та соціального захисту населення роз'яснив, що документи для призначення державної соціальної допомоги при народженні дитини повинні бути подані особою, яка претендує на отримання даного виду допомоги, в зв'язку з чим ОСОБА_5 було надано відповідний бланк заяви. Такий бланк заяви ОСОБА_5 направив до Португалії з метою його заповнення та підписання позивачем особисто.

09.07.2010 року позивач направила ОСОБА_5 особисто заповнену заяву, що підтверджується копією конверту (а.с. 21).

Однак, відповідач повторно відмовив позивачу у призначенні допомоги при народженні дитини, оскільки вона особисто не звернулася за призначенням такої допомоги, що підтверджується листом № 5063 від 21.10.2010 року (а.с. 26).

Не погодившись з відмовою у призначенні допомоги при народженні дитини вищезазначеним, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не надано достатніх доказів правомірності своїх дій, а підстави задоволення позову, викладені позивачем, обґрунтовані, нічим не спростовуються, підтверджуються письмовими доказами у справі, показами свідка, та встановлені в судовому засіданні, а тому позов підлягають задоволенню.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає їх необґрунтованими, та такими, що не спростовують встановлені у справі обставини, з таких підстав.

Умови призначення і виплати окремих видів державної допомоги сім'ям з дітьми регулюються Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", перелік документів, необхідних для її призначення, визначений Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751.

Призначення і виплата такої допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад за місцем реєстрації або місцем проживання одного з батьків дитини, усиновителя, опікуна.

Одним із видів державної допомоги сім'ям з дітьми є допомога при народженні дитини, передбачена п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

ОСОБА_4 народився ІНФОРМАЦІЯ_1, а тому останнім днем звернення до суду є 14.07.2010 року.

Бланк заяви про призначення допомоги при народженні дитини підписаний позивачем особисто і направлений на адресу ОСОБА_5 09.07.2010 року.

Заява позивача зареєстрована в управлінні праці та соціального захисту населення Новоселицької районної державної адміністрації 21.07.2010 року, що підтверджується записом в журналі реєстрації вхідної кореспонденції (а.с. 148).

Суд апеляційної інстанції вважає, що оскільки заява про призначення допомоги при народженні дитини направлена позивачем поштовим зв'язком 09.07.2010 року з іншої країни, встановлений Законом термін звернення до відповідача за призначенням такої допомоги позивачем не пропущений.

Відповідно до п. 11 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751, для призначення допомоги при народженні дитини органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подаються такі документи:

1) заява одного з батьків (опікуна), що складається за формою, затвердженою Мінпраці;

2) копія свідоцтва про народження дитини;

3) витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження дитини для виплати допомоги у зв'язку з народженням дитини, виданий відділом реєстрації актів цивільного стану, або довідка для призначення допомоги при народженні дитини, видана виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) рад. Жінки, які постійно проживають (зареєстровані) на території України і народили дитину під час тимчасового перебування за межами України, подають видані компетентними органами країни перебування і легалізовані в установленому порядку документи, що засвідчують народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Згідно з п. 43 Порядку документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, особисто. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення зазначеної допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин (догляд за інвалідом I групи, дитиною-інвалідом віком до 16 років тощо) не може особисто зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

В силу вимог ст. 6 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров'я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення.

Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

При цьому, згідно з матеріалами адміністративної справи встановлено, що доказів на підтвердження направлення позивачу повідомлення з рішенням про відмову у призначенні позивачу допомоги при народженні дитини не надано.

Враховуючи викладене, а також обставини, встановлені у справі, колегія суддів вважає, що ОСОБА_2 не мала іншої об'єктивної можливості особисто звернутися до відповідача для призначення допомоги при народженні дитини, однак, вчинила всі, залежні від неї дії, які свідчать про її волевиявлення для отримання допомоги в порядку, передбаченому Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" .

Тому, суд апеляційної інстанції вважає, що з метою повного захисту гарантованих державою прав, а також встановлених у справі обставин та законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Новоселицької районної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Новоселицького районного суду Чернівецької області від 18 квітня 2012 року - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А.

Граб Л.С.