Справа № 804/6558/14
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.03.2015р. м. Київ К/800/58115/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Олендера І.Я. (доповідача), Карася О.В., Рибченка А.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство 11231» до Управління інфраструктури Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Дніпропетровської обласної державної адміністрації, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Північтранс» про визнання протиправними та скасування рішення конкурсного комітету, касаційне провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство 11231» на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2014 року ТОВ «Автотранспортне підприємство 11231» звернулося до суду першої інстанції з позовом в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), в частині визнання ПАТ «Північтранс» переможцем на об'єктах №№ 8, 9, 10, 15, 20, та про визнання ТОВ «Автотранспортне підприємство 11231» переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) від 08.11.2012 року на об'єктах №№ 8, 9,10, 15, 20

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 липня 2014 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) в частині визнання ПАТ «Північтранс» переможцем на об'єктах №№ 8, 9,10, 15, 20, оформлене протоколом № 18 від 08.11.2012 року;

- в задоволені іншої частини позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що оскільки відповідачами та третьою особою не надано до суду належних доказів подання ПАТ «Північтранс» конкурсному комітетові сертифікату відповідності послуг з перевезення пасажирів ліцензійним умовам, а тому визначення переможця спірним конкурсом шляхом голосування є протиправним. Спірне рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), в частині визнання ПАТ «Північтранс» переможцем на об'єктах № 8, 9,10, 15, 20, оформлене протоколом №18 від 08.11.2012 року, прийнято конкурсним комітетом з порушення способу, передбаченого законодавчими актами, а відтак є протиправним та підлягає скасуванню.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року апеляційну скаргу ПАТ «Північтранс» задоволено, постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 липня 2014 року по скасовано та ухвалено нову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, мотивував своє рішення тим, що висновки суду першої інстанції про безпідставність визначення переможця спірним конкурсом шляхом голосування, оскільки відсутні докази подання ПАТ «Північтранс» конкурсному комітетові сертифікату відповідності послуг з перевезення пасажирів ліцензійним умовам є помилковими. Матеріали справи містять копію сертифікату відповідності терміном дії з 07.11.2011 року по 06.10.2013 року, яка видана ПАТ «Північтранс».

У поданій касаційній скарзі позивач заявив вимоги про скасування рішення суду апеляційної інстанції, як такого, що ухвалене із порушенням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції залишити в силі, як скасованого помилково.

У доводах касаційної скарги, скаржник зазначає, що ПАТ «Північтранс» не було отримано сертифікат відповідності на послуги з перевезення пасажирів автобусами за фактичним розташуванням філії підприємства за адресами м. Дніпропетровськ, вул. Каштанова, 15 Ж та вул. Каштанова, 17Б. Отже на час проведення конкурсу і визначення переможців (08.11.2012 року), ПАТ «Північтранс» не мало сертифікату відповідності на послуги з перевезення пасажирів автобусами. В свою чергу, відповідно до ч. 4 ст. 46 Закону України «Про автомобільний транспорт», під час визначення переможця конкурсу в разі рівних пропозицій претендентів перевага надається перевізникам, які представили до конкурсного комітету сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, відповідно до пункту першого частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступні обставини.

Спірні правовідносини виникли з приводу результатів, проведеного 08.11.2012 року, конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), результати якого оформлені протоколом № 18 від 08.11.2012 року, відповідно до якого, зокрема ПАТ «Північтранс» визнаний переможцем на об'єктах №№ 8, 9, 10, 15, 20, а ТОВ «Автотранспортне підприємство 11231» визнано перевізником, який посів друге місце.

Позивач та третя особа своєчасно надали документи для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутріншьообласні маршрути).

Відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять, за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) № 18 від 08.11.2012 року на об'єктах конкурсу № 8, № 9, № 10, № 15 і № 20 перевізники-претенденти ТОВ «Автотранспортне підприємство 11231» та ПАТ «Північтранс» набрали однакову кількість балів, переможцем був визначений ПАТ «Північтранс» шляхом голосування.

Відповідно до листа ДП «Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний інститут» від 10.04.2014 року, наданого у відповідь на запит позивача щодо видачі ПАТ «Північтранс» сертифікату відповідності на послуги з перевезення пасажирів автобусами, перевізнику ПАТ «Північтранс» був виданий сертифікат за №UА9.009.01233-13 від 03.07.2013 року з терміном дії до 02.07.2014 року (а.с. 23).

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що зазначена касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних мотивів.

Умови перевезень та проведення конкурсу визначені в ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт». На реалізацію вказаних законодавчих положень постановою КМ України від 03.12.2008 року № 1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок № 1081).

Відповідно до п. 29 Порядку № 1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:

1) (підпункт 1 пункту 29 виключено на підставі Постанови КМ № 233 від 08.04.2013 року);

2) нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

3) перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою «з місцем водія/без місця водія»), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

4) копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

5) документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

6) копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

7) копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

8) перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

9) анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

10) копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Виключні показники, за якими конкурсний комітет під час проведення конкурсу розглядає пропозиції перевізників-претендентів, наведені в п. 40 Порядку №1081, серед яких є, зокрема, наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам.

Відповідно до п. 42 Порядку № 1081 у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Показники, які оцінюються конкурсним комітетом, та механізм нарахування балів наведені в Додатку 4 до Порядку №1081 «Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів». Наявність сертифіката відповідності послуг надає претенденту +4 бали.

Відповідно до п. 46 Порядку № 1081 переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу. У разі коли учасники конкурсу набрали однакову кількість балів, під час визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який посів друге місце, перевагу має той перевізник-претендент, що подав конкурсному комітетові сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів ліцензійним умовам, а також (для міжміського автобусного маршруту) свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності, а у разі неподання таких документів або подання їх кількома перевізниками-претендентами, що набрали однакову кількість балів, переможець визначається шляхом голосування.

Як вбачається зі змісту витягу з протоколу від 08.11.12 №18, позивач та третя особа набрали однакову кількість балів: за об'єктом конкурсу №8 по 33 бали, №9 - по 35 балів, №10 - по 35 балів, №15 - по 33 бали, №20 - по 33 бали, переможець визначений шляхом голосування.

Зміст наведених законодавчих положень дозволяє дійти висновку, що визначення переможця шляхом голосування допускається у разі, коли учасники конкурсу набрали однакову кількість балів.

Матеріали справи містять копію сертифікату відповідності терміном дії з 07.11.2011 по 06.10.2013, яка видана ПАТ «Північтранс» (а.с.110).

Копії вищевказаного сертифікату третьою особою було надана відповідачу разом із анкетами до заяви про участь у конкурсі, оголошеному в обласній суспільно-політичній газеті «Вісті Придніпров'я» № 75 (1364) від 25.09.2012 року (а.с. 108-126), що також було підтверджено представником відповідача у судовому засіданні.

Враховуючи вищевикладене, суд касаційної інстанції вважає правильним висновок суду апеляційної інстанції про те, що рішення конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) в частині визнання ПАТ «Північтранс» переможцем на об'єктах № 8, 9,10, 15, 20, прийнято з урахуванням вимог ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року.

Доводи касаційної скарги спростовуються викладеними вище нормами права та установленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування оскаржуваного судового рішення.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 223 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що з оскаржуваного судового рішення вбачається, що при його ухвалені, суди апеляційної інстанції не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для скасування чи зміни судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 222, 223, 224, 231, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранспортне підприємство 11231» залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року у справі № 804/6558/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили протягом п'яти днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді: І.Я. Олендер

О.В. Карась

А.О. Рибченко