Справа № 817/503/15
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/503/15

15 квітня 2015 року 15год. 57хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковська Л.А. за участю секретаря судового засідання Минько Н.З. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1,

представник позивача: ОСОБА_2,

відповідача 1: представник Моніна О.О.,

відповідача 2: представник Коваль К.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1
до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації Корецької районної державної адміністрації
про визнання дій та рішення протиправними та зобов'язання вчинення певних дій ,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 (по тексту постанови - ОСОБА_1.) звернулася з позовом до Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, Корецької районної державної адміністрації щодо визнання протиправними дій та рішення по виключенню з Єдиного державного автоматизованого реєстру громадян та з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та зобов'язання поновити на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та в Єдиному державному автоматизованому реєстрі громадян, які потребують поліпшення житлових умов у Корецькому районі, з дати прийняття до обласного реєстру на поліпшення житлових умов, - з 01.06.1999 року.

Позовні вимоги обґрунтовані наступними обставинами.

Так, позивач вказує, що була прийнята на квартирний облік, як особа, яка має право на отримання житла на пільгових умовах.

Зазначає, що скільки до теперішнього часу житлові умови сім'ї так і не були поліпшені, звернулася до Корецької районної державної адміністрації із запитом, з якого дізналася що вже не перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги як дружина померлого громадянина із числа ліквідатора, смерть якого пов'язана з чорнобильською катастрофою.

З огляду на вказану вище обставину звернулася до Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про поновлення на такому обліку.

Однак, відповідач 1 вказав, що для поліпшення житлових умов необхідно звернутися з відповідною заявою в сільську раду за місцем проживання.

На думку позивача такі дії відповідачів порушують її законні права та інтереси, а відтак підлягають поновленню у судовому порядку.

Відповідач 2 - Корецька районна державна адміністрація у наданому суду листі від 13.03.2015 №01-26/1002/15 повідомила, що ОСОБА_1 на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, що мають право на пільги, як дружина померлого громадянина із числа ліквідаторів, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою в управлінні соціального захисту населення Корецької районної державної адміністрації не перебуває. Квартирний облік Корецькою райдержадміністрацією не здійснюється, а ведеться за місцем проживання громадян Корецького району виконавчими комітетами міської та сільських рад.

У судовому засіданні позивач та його представник заявлені позовні вимоги підтримали повністю з підстав, викладених в позовній заяві, просили позов задовольнити повністю.

Представник відповідача 1 - Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, ствердила, що по суті заявленого позову не заперечує.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні позов не визнала, суду пояснила, що відповідно до статей 36, 39 Житлового кодексу Української РСР та пунктів 8, 20 розділу II Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради №470 від 11.12.1984 року, громадяни беруться на квартирний облік за місцем проживання - рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної у місті, селищної, сільської Ради народних депутатів, там же здійснюється їх квартирний облік. Просила в позові відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є вдовою ліквідатора аварії на ЧАЕС 1 категорії, ОСОБА_5, померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 року, що стверджено посвідченням НОМЕР_1, виданого 24.04.2003 (а.с.7).

Згідно з інформацією наданою Департаментом соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації, Корецька районна державна адміністрація на виконання розпорядження Голови Рівненської обласної державної адміністрації №455 від 24.07.2001 року щорічно направляла Управлінню у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і Департаменту соціального захисту населення списки осіб, які самостійно переселилися із радіоактивно забруднених територій, та сімей громадян, інвалідність яких пов'язана з аварією на ЧАЕС, і які потребують поліпшення житлових умов. Такі списки формувались, в розрізі категорій постраждалих. До списку ліквідаторів 1 категорії, які перебувають на обліку для поліпшення житлових умов у Корецькому районі був включений позивач.

Згідно протоколу №4 засідання координаційного комітету з питань ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Рівненської облдержадміністрації від 10.11.1999 року враховуючи те,що сім'я ОСОБА_1 як сім'я померлого від онкозахворювання ліквідатора категорії 1 перебуває в обласному Реєстрі на поліпшення житлових умов з червня 1999 року за №298, залишилася без годувальника, потребує відселення з аварійного приміщення, управлінню у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС Рівненської ОДА дозволено вирішите питання про забезпечення житлом поза чергою обласного реєстру.

З відповідей Корецької районної державної адміністрації від 09.09.2014 №01-26/3176/14 та Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації від 20.10.2014 №05-к-234 на звернення ОСОБА_1 вбачається, що з 2005 року і по даний час позивач відсутній у реєстрах громадян, віднесених до категорії 1, які перебувають на квартирному обліку у Корецькому районі для поліпшення житлових умов, громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, так як облік Корецькою райдержадміністрацією не здійснюється, а ведеться за місцем проживання громадян Корецького району виконавчими комітетами міської та сільських рад (а.с. 11, 12) .

На думку суду, дії відповідачів щодо виключення ОСОБА_1 з Єдиного державного автоматизованого реєстру громадян та з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов порушують законні права та інтереси позивача та підлягають поновленню шляхом поновлення останньої на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та в Єдиному державному автоматизованому реєстрі громадян, які потребують поліпшення житлових умов у Корецькому районі, з дати прийняття ОСОБА_1 до обласного реєстру на поліпшення житлових умов, - з 01.06.1999 року.

Приймаючи рішення по суті заявлених позовних вимог суд виходив з наступного.

Частиною першою статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 року для встановлення пільг і компенсацій визначено категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В силу вимог пункту 1 цієї частини до категорії 1 віднесені інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою та хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Згідно з пунктом 10 частини першої статті 20 цього Закону особам, віднесеним до I категорії, надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, як позачергове забезпечення житловою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Такі особи забезпечуються жилою площею протягом року з дня подання заяви, для чого місцеві ради щорічно виділяють 15 відсотків усього збудованого житла (в тому числі підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності). Кабінет Міністрів України щорічно виділяє обласним державним адміністраціям цільовим призначенням капітальні вкладення відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов. Фінансування будівництва здійснюється з Державного бюджету України.

Порядок надання додаткової жилої площі особам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям-інвалідам, які потребують особливого догляду, та сім'ям, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1589 від 31.12.1996 року.

Відповідно до пункту 1 цього Порядку, додаткова житлова площа надається:1) особам, віднесеним до категорії 1, які перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи; 2) сім'ям, що втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи з числа громадян, віднесених до категорії 1; сім'ям, у складі яких є діти, що стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи та потребують особливого догляду. В силу вимог пункту 2, особи, сім'ї, зазначені у пункті 1 цього Порядку, для одержання додаткової жилої площі повинні перебувати на квартирному обліку для поліпшення житлових умов.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що з метою раціональнішого використання коштів, що спрямовуються на поліпшення житлових умов осіб, сімей, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації ведуть реєстри осіб, сімей, зазначених у пункті 1 цього Порядку. До реєстрів вносяться такі дані: прізвище, ім'я та по батькові особи, дата зарахування її на квартирний облік на загальних підставах і дата зарахування її на квартирний облік на пільгових умовах, склад сім'ї, номер і серія посвідчення постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, група інвалідності, відомості про займане житло (загальна і жила площа), адреса.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України №1589 від 31.12.1996 року головою Рівненської обласної державної адміністрації 24 липня 2001 року видано розпорядження №455, яким затверджено Порядок забезпечення житлом громадян, які переселяються (переселились) з радіоактивно забруднених територій за направленнями облдержадміністрацій, та поліпшення житлових умов сімей, в складі яких є інваліди, інвалідність яких пов'язана з наслідками аварії на Чорнобильскій АЕС.

Згідно вказаного порядку, кошти на купівлю чи будівництво житла виділяються для тих постраждалих від Чорнобильської катастрофи громадян, які перебувають на квартирному обліку на підприємствах, в організаціях, міськвиконкомах і які включені в обласні реєстри. В свою чергу, реєстри, в розрізі категорій постраждалих, формуються та щорічно обновлюються управлінням у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС облдержадміністрації на підставі списків квартирного обліку, які подаються міськвиконкомами, підприємствами, організаціями, та на підставі реєстраційних списків громадян-переселенців, які подаються відповідними райдержадміністраціями, місця переселення громадян. Порядковий номер постраждалого від Чорнобильської катастрофи в реєстрі визначається датою прийняття його на квартирний облік.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 як вдова постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 перебувала на квартирному обліку для поліпшення житлових умов з червня 1999 року.

На думку суду, та обставина, що квартирний облік Корецькою райдержадміністрацією не здійснюється, а ведеться за місцем проживання громадян Корецького району виконавчими комітетами міської та сільських рад не спростовує права позивача на перебування в реєстрі осіб, які потребують поліпшення житлових умов і віднесені до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Оскільки в силу вимог Порядку надання додаткової жилої площі особам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям-інвалідам, які потребують особливого догляду, та сім'ям, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1589 від 31.12.1996 року, перебування особи на квартирному обліку для поліпшення житлових умов є передумовою для включення її до відповідного реєстру, то включення позивача до державного автоматизованого реєстру громадян, які перебувають на обліку для поліпшення житлових умов у Корецькому районі в період до 1999 року включно, доводить той факт, що ОСОБА_1 була зарахована на квартирний облік. Вказана обставина стверджена випискою з протоколу №4 засідання координаційного комітету з питань ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Рівненської облдержадміністрації від 10.11.1999 року, де фігурує точна дата - з 01.06.1999 року.

У ході розгляду справи встановлено, що згідно з практикою, яка існувала в 1999 році, особи, які мали право на позачергове забезпечення житловою площею відповідно до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28.02.1991 року, досить часто бралися на квартирний облік не у виконкомі ради за місцем свого проживання, а безпосередньо в районній адміністрації, оскільки такий квартирний облік здійснюється не на загальних умовах, а на пільгових.

Тим самим, наведене не суперечить Правилам обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затвердженим постановою Ради Міністрів УРСР №470 від 11.12.1984 року, пунктом 8 розділу II яких передбачено, що квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів. Тобто, громадяни можуть бути взяті на облік і іншим органом виконавчої влади.

Відповідно до пункту 26 вказаних Правил, громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення. Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік. А відповідно до пункту 28 вказаних Правил, зняття з квартирного обліку провадиться органом, який виніс або затвердив рішення про взяття громадянина на облік. При розгляді цього питання на засідання запрошуються заінтересовані особи. Про зняття з обліку громадяни у 15-денний строк повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку.

Суд зазначає, що жодних відомостей та/або рішень про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку не знайдено. Обставин, за яких можливе таке зняття з квартирного обліку також не встановлено.

Відповідно, виключення з 1999 року ОСОБА_1 з Єдиного державного автоматизованого реєстру громадян та з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, є безпідставним та протиправним заходом.

Згідно статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням практики Європейського Суду з прав людини.

Аналіз зазначеної норми дає підстави вважати, що за принципом верховенства права рішення, дії чи бездіяльність повинні відповідати закону і бути вчиненими в межах повноважень суб'єктом владних повноважень, але якщо вони порушують права, свободи чи законні інтереси заявника, то такі рішення, дії або бездіяльність є неправомірними.

Виключення позивача зі списків осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, які перебувають на квартирному обліку для поліпшення житлових умов у Корецькому районі за відсутності обставин, які передбачають зняття особи з квартирного обліку, позбавляє позивача гарантованого державою права на отримання житла, а відтак є неправомірним заходом.

Відсутність законодавчого врегулювання порядку внесення змін до списків (реєстрів) осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, які перебувають на квартирному обліку для поліпшення житлових умов не може бути підставою для відмови у захисті права позивача на отримання житла.

Таким чином, оскільки факт порушеного права позивача встановлений і іншого способу захисту, аніж судовий, чинним законодавством не передбачено, виходячи із загальних принципів верховенства права, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі згідно ч.1 ст.94 КАС України стягуються на користь позивача з Державного бюджету у загальному розмірі 73, 08 грн.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії та рішення Департаменту соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації та Корецької районної державної адміністрації щодо виключення ОСОБА_1 з Єдиного державного автоматизованого реєстру громадян та з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації та Корецьку районну державну адміністрацію поновити ОСОБА_1 на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та в Єдиному державному автоматизованому реєстрі громадян, які потребують поліпшення житлових умов у Корецькому районі, з дати прийняття ОСОБА_1 до обласного реєстру на поліпшення житлових умов, - з 01.06.1999 року.

Присудити на користь позивача ОСОБА_1 із Державного бюджету України судовий збір у розмірі 73, 08 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жуковська Л.А.