Справа № 2а-4721/11
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2015 року Справа № 151824/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 30 вересня 2011 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Кутської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2011 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Кутської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області в якому просила визнати дії відповідача щодо розгляду її заяви про надання згоди на користування, володіння та розмежування земельних ділянок співвласникам квартир будинку АДРЕСА_1 неправомірними та зобов'язати Кутську селищну раду Косівського району Івано-Франківської області розглянути таку заяву відповідно до вимог чинного законодавства.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем при розгляді заяви про надання згоди на користування, володіння та розмежування земельних ділянок співвласникам квартир будинку було порушено вимоги чинного земельного законодавства.

Постановою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 30 вересня 2011 року в задоволенні позову відмовлено.

Зазначена постанова мотивована тим, що при розгляді заяви позивача Кутська селищна рада Косівського району Івано-Франківської області діяла у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову, якою позов задовольнити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення представника позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 звернулась до Кутської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області з клопотанням про виділення в натурі частини земельної ділянки, яка розташована біля будинку АДРЕСА_1 , якою користувались попередні власники квартир НОМЕР_2,НОМЕР_3 у вказаному будинку, відповідно до дольової частки (а.с.8).

Рішенням 4-ї сесії 6-ого скликання Кутської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області від 31.03.2011 «Про розгляд заяв і відношень» рекомендовано ОСОБА_2 спільно з жителями будинку АДРЕСА_1 створити об'єднання співвласників багатоквартирного жилого будинку аби/чи згідно ст. 88 Земельного Кодексу України нотаріально посвідчити договір щодо володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою за згодою всіх співвласників (а.с.9).

27.05.2011 року позивач звернулась до відповідача з заявою щодо надання згоди на землекористування, володіння та розмежування земельними ділянками співвласниками квартир НОМЕР_2 і НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5 в будинку АДРЕСА_1 Косівського району, (згідно частки у спільній власності), які належать до вказаного будинку (а.с.10).

Листом від 02.08.2011 року № 614/02-24, за результатами розгляду звернення, виконавчим комітетом селищної ради повідомлено, що земельною комісією рекомендовано жителям, усім власникам квартир будинку, дійти спільної згоди щодо розпорядження земельної ділянки, з представленням документації на господарські споруди або створити товариство співвласників багатоквартирного будинку з відповідною державною реєстрацією; усім жителям даного будинку, власникам квартир представити нотаріально посвідчений договір розмежування землі.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача відповідають вимогам чинного земельного законодавства, а позовні вимоги є безпідставними.

Однак колегія суддів не погоджується з обґрунтованістю таких висновків суду першої інстанції з таких підстав.

Земельним кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими нормативно-правовими актами держава делегувала органам місцевого самоврядування та органам виконавчої влади розпорядження землями відповідних територіальних громад, землями комунальної чи державної власності, та делегувала їм вирішення у встановленому законом порядку інших питань в галузі земельних відносин.

За приписами статей 142 - 145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень .

Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин визначено Земельним кодексом України.

Відповідно статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

У відповідності до статті 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 Земельного кодексу України.

З приписами статті 159 Земельного кодексу України земельні спори розглядаються органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів та органами місцевого самоврядування на підставі заяви однієї із сторін у місячний термін з дня подання заяви. Земельні спори розглядаються за участю зацікавлених сторін, які повинні бути завчасно повідомлені про час і місце розгляду спору. У разі відсутності однієї із сторін при першому вирішенні питання і відсутності офіційної згоди на розгляд питання розгляд спору переноситься. Повторне відкладання розгляду спору може мати місце лише з поважних причин. Відсутність однієї із сторін без поважних причин при повторному розгляді земельного спору не зупиняє його розгляд і прийняття рішення. У рішенні органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів визначається порядок його виконання. Рішення передається сторонам у 5-денний термін з часу його прийняття.

У відповідності до статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Судом встановлено, що позивачем подано відповідачу заяву про надання згоди на користування, володіння та розмежування земельних ділянок співвласникам квартир будинку АДРЕСА_1, однак з матеріалів справи слідує, що відповідачем рішення з приводу поданої заяви у встановленому законом порядку не приймалося.

Тобто, Кутська селищна рада Косівського району Івано-Франківської області в порушення наведених законодавчих норм не розглянула заяву ОСОБА_2 на сесії з подальшим прийняттям рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Отже, наявні законні підстави для визнання неправомірною бездіяльності Кутської селищної ради щодо не розгляду заяви ОСОБА_2 про надання згоди на користування, володіння та розмежування земельних ділянок співвласникам квартир будинку.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що до компетенції суду не входить зобов'язання відповідача приймати на сесії будь-яке конкретне рішення, оскільки відповідно до чинного законодавства України суд не має права перебирати на себе повноваження, віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування. Суд може за наявності достатніх правових підстав визнати неправомірними дії чи бездіяльність відповідача, однак не може перебирати на себе функцію органу, яка не покладена на суд законом.

У зв'язку з викладеним колегія суддів вважає, що відповідача слід зобов'язати розглянути заяву ОСОБА_2 від 27.05.2011 року про надання згоди на користування, володіння та розмежування земельних ділянок співвласникам квартир будинку АДРЕСА_1 та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню, оскільки прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Косівського районного суду Івано-Франківської області від 30 вересня 2011 року у справі № 2а-4721/11 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Кутської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області щодо розгляду заяви ОСОБА_2 від 27.05.2011 року про надання згоди на користування, володіння та розмежування земельних ділянок співвласникам квартир будинку АДРЕСА_1.

Зобов'язати Кутську селищну раду Косівського району Івано-Франківської області розглянути заяву ОСОБА_2 від 27.05.2011 року про надання згоди на користування, володіння та розмежування земельних ділянок співвласникам квартир будинку АДРЕСА_1 та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий О.Б.Заверуха

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар