Справа № 496/835/14-а
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" квітня 2015 р. м. Київ К/800/49099/14

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),
суддівМаслія В. І.,
Черпіцької Л. Т.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 15 квітня 2014 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_4 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення про утримання сум пенсій, надміру виплачених пенсіонерам, видане на підставі протоколу засідання комісії по розгляду питання призначення (перерахунку) пенсії від 21 січня 2014 року № 5, щодо стягнення з неї 27 638 грн 45 коп.; зобов'язання повернути їй кошти, незаконно утримані на виконання зазначеного рішення; визнати неправомірними дії щодо припинення виплати їй пенсії відповідно до ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування"; зобов'язати відновити виплату пенсії згідно із ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" з дня її припинення.

Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 15 квітня 2014 року позов задоволено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2014 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області про утримання сум пенсій, надміру виплачених пенсіонерам, видане на підставі протоколу засідання комісії по розгляду питання призначення (перерахунку) пенсії від 21 січня 2014 року № 5, щодо стягнення з позивача 27 638 грн 45 коп.; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Біляївському районі Одеської області повернути позивачу кошти, утримані на виконання рішення про утримання сум пенсій, надміру виплачених пенсіонерам, виданого на підставі протоколу засідання комісії по розгляду питання призначення (перерахунку) пенсії від 21 січня 2014 року № 5, щодо стягнення з неї 27 638 грн 45 коп.; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просив їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в позові.

Заперечень не надходило.

Відповідно до частини 2 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційні скарзі.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги на підставі повноважень, наданих частиною 2 статті 220 КАС України, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судами встановлено, що позивач з 10 лютого 2009 року перебуває на обліку в УПФУ в Біляївському районі Одеської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

В жовтні 2013 року під час перевірки пенсійних справ Одеською об'єднаною державною фінансовою інспекцією встановлено факт розбіжності у довідках про заробітну плату, поданих Вигодянською сільською радою, внаслідок чого її пенсійну справу приведено у відповідність до законодавчих норм і на даний час з неї примусово стягується надмірно сплачений розмір пенсії в сумі 1 249 грн 31 коп.

21 січня 2014 року Управлінням ПФУ у Біляївському районі Одеської області прийнято рішення б/н про утримання сум пенсій, надмірно виплачених пенсіонерам, згідно якого позивач має повернути надмірно сплачені їй кошти в сумі 27 638 грн 45 коп. З тексту рішення вбачається, що зазначена сума безпідставно нарахована їй за період з 10 лютого 2009 року і по 30 листопада 2013 року, так як позивач працювала на виборних посадах в органах місцевого самоврядування до набрання чинності Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", через що не набула права на зазначений вид пенсії.

Починаючи з грудня 2013 року, з пенсії позивача проводяться утримання коштів в сумі 27 638 грн 45 коп. шляхом щомісячного відрахування у розмірі 20% пенсії, що належить до виплати.

Не погоджуючи з діями відповідача, позивач заявила цей позов.

Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, виходив з того, що на час призначення пенсії - 30 липня 2003 року позивачу виповнилось 55 років, загальний трудовий стаж складав 37 років 1 місяць і 2 дня, та з 25 серпня 1971 року по 22 жовтня 1984 року позивач працювала на посаді секретаря виконавчого комітету Вигодянської сільської ради Біляївського району. А тому, оскільки позивач працювала на виборній посаді в органі місцевого самоврядування більше 8 років, має загальний трудовий стаж більше двадцяти років, пенсійного віку досягла під час дії Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", має право на пенсію за віком згідно цього Закону. Також суд встановив відсутність фактів зловживань з боку позивача при визначенні розміру заробітної плати.

Суд апеляційної інстанції не в повній мірі погодився з висновком суду першої інстанції та зазначив, що у позивача відсутнє право на пенсію відповідно до ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", оскільки позивач на виборних посадах в органах місцевого самоврядування, починаючи зі скликання 1990 року, не працювала, а тому право на призначення пенсії на підставі Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" не набула.

Колегія суддів касаційної інстанції не погоджується з висновками апеляційного суду.

Порядок утримання надміру виплачених сум пенсій та відрахування з пенсій визначений статтею 50 Закону № 1058-IV. згідно до частини першої якої суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

За умовами статті 103 Закону № 1788-ХІІ суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Аналіз наведених норм Закону свідчить, що зайво сплачені суми пенсії можуть бути утримані відповідачем за умови зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

При цьому, частиною 2 статті 101 Закону № 1788-ХІІ встановлено, що підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Отже, пенсіонер не несе відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.

Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, регулюється Порядком відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 21 березня 2003 року № 6-4.

Згідно із пунктом 3 цього Порядку повернення коштів проводиться відповідно до статті 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у випадках виявлення подання громадянами недостовірних відомостей про заробітну плату чи інший дохід, стаж роботи, несвоєчасного подання відомостей про зміну у складі сім'ї тощо.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що судами вірно встановлено відсутність фактів зловживань з боку позивача при визначенні розміру заробітної плати згідно довідки № 14 від 10 лютого 2009 року Вигодянської сільської ради про складову заробітної плати, що подається для призначення пенсії, а відтак судами правильно застосовано норми матеріального права.

Утім з висновками суду апеляційної інстанції, що у позивача відсутнє право на пенсію відповідно до ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", оскільки позивач на виборних посадах в органах місцевого самоврядування починаючи зі скликання 1990 року не працювала, то суд касаційної інстанції не погоджується.

Так, згідно із положеннями ч. 10 ст. 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) посадовим особам місцевого самоврядування, які працювали на виборних посадах в органах місцевого самоврядування 8 років і більше, або протягом повних двох і більше скликань, починаючи зі скликання 1990 року, за винятком припинення повноважень з причин, визначених статтею 78, пунктами 2, 3, 4 частини першої, частиною другою статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пунктами 1, 2, 6 частини першої і пунктом 1 частини другої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, призначається пенсія відповідно до цього Закону незалежно від того, де вони працювали перед призначенням пенсії. У цих випадках пенсія обчислюється у порядку, передбаченому для державних службовців, із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, за останньою займаною виборною посадою на день призначення пенсії.

Вказану норму слід читати так, що частина словосполучення: "посадовим особам місцевого самоврядування, які працювали на виборних посадах в органах місцевого самоврядування 8 років і більше" з'єднується сполучником "або" та читається окремо без смислової зв'язки з іншою частиною "протягом повних двох і більше скликань" у зв'язку з чим лише останню частину слід віднести до словосполучення - "починаючи зі скликання 1990 року".

Таким чином, до позивача може бути застосована альтернативна норма Закону, як підставу для призначення пенсії, це: або особа пропрацювала на виборних посадах в органах місцевого самоврядування 8 років і більше, або особа пропрацювала протягом повних двох і більше скликань, починаючи зі скликання 1990 року.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції неправильно застосовано норму матеріального права, що призвело до скасування законного рішення суду першої інстанції в частині.

Доводи скаржника, що викладені у касаційній скарзі, не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області задовольнити частково.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2014 року скасувати та залишити в силі постанову Біляївського районного суду Одеської області від 15 квітня 2014 року.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: