Справа № 346/7137/13-а
Суддя: Веселов В. М.
Дата ухвалення: 2014-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 346/7137/13-а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2014 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

у складі: головуючого - судді Веселова В.М.

секретаря Арсенич С.Д.

представника позивача Гейтота В.М.

представників відповідачів - Івано-Франківського військового комісаріату Купчака В.С., ГУ Пенсіййного фонду України в Івано-Франківській області Бортника Р.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Коломийського міськрайонного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії по перерахунку пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2013 року позивач звернувся до суду з позовом, у якому вказав,що,що проходив військову службу у Збройних Силах, звідки звільнений в запас, є військовим пенсіонером. В зв`язку з тим,що з 1.04.2013 року було змінено грошове забезпечення певних категорій військовослужбовців, відповідно йому повинно було бути здійснено перерахування отримуваної ним пенсії. Однак, пенсія йому нараховується в заниженому розмірі, зокрема не враховується підвищення премії до 90%. Неодноразово звертався до ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та до Івано-Франківського обласного військового комісаріату з проханням надати відповідні документи для здійснення перерахунку та здійснити перерахунок його пенсії, однак отримав відмову.

Посилаючись на положення Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 2262-XII) , постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ № 1294) збільшено розмір посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів,тому просить суд визнати протиправною бездіяльність ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з фактичним збільшенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 1 квітня 2012 року, з 1 квітня 2013 року та 1 вересня 2013 року, визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_2 у видачі ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1.04.2013 року та станом на 1.09.2013 року за посадою, з якої він звільняється, з врахуванням в грошовому забезпеченні щомісячної додаткової грошової винагороди, зобов`язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат надати до ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідок,за формою, встановленою законодавством, про розмір грошового забезпечення майора запасу ОСОБА_1 , і.номер НОМЕР_1 ,станом на 1.04.2013р. та станом на 1.09.2013року за посадою, з якої він звільнявся,з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої постановою КМУкраїни від 22 вересня 2010 року №889,для перерахунку пенсії, зобов`язати ГУ Пенсійного фонду в Івано-Франківській області, провести майору запасу ОСОБА_1 , і.номер НОМЕР_1 ,перерахунок пенсії за вислугу років з 1 квітня 2012 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1.04.2012 року, наданої Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом, з врахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, премії в розмірі 90 відсотків та здійснити відповідні виплати з врахуванням проведених виплат, зобов`язати ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести майору запасу ОСОБА_1 , і.номер НОМЕР_1 , перерахунок пенсії за вислугу років з 1 квітня 2013 року та з 1 вересня 2013 року з врахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди встановленої постановою КМ України від 22.09.2010 року №889 з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди, встановленої Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом МО України від 15 листопада 2010 року №595 з змінами та здійснити відповідні виплати з врахуванням проведених виплат.

Представник відповідача ГУ Пенсійного фонду в Івано-Франківській області в судове засідання подав заперечення, в своїх поясненнях вимоги позову заперечив, вказуючи на те, що позивачем пропущено строки позовної давності звернення до суду , встановлені ст.ст.99,100 КАС України відповідно пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, якщо про це наполягає хоча б одна з сторін. Щодо перерахунку пенсії з 1.04.2012 року згідно постанови КМ України від 23.04.2012 року №355, то на думку відповідача такий перерахунок було здійснено для осучаснення пенсій і для того, щоб розміри пенсій пенсіонерів, які вийшли на пенсію, не перевищували пенсій тих, хто виходить на пенсію зараз. Щодо перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру премії, то акти, які регулюють таке підвищення є локальними документами і носять тимчасовий характер, відповідно не можуть братись до уваги.

Представник відповідача Івано-Франківського обласного військового комісаріату в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, вказав, що постанова КМУ від 13.03.2013 року №161 передбачає не підвищення одного з видів грошового забезпечення, а запровадження і поступове підвищення щомісячної додаткової грошової винагороди окремим категоріям в межах видатків на оплату праці. Оскільки, щомісячна додаткова грошова винагорода не зазначена у ст.ст.43,63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , вона не може бути врахована ні при призначенні пенсій відповідно до Закону, ні при їх перерахунку. Крім того ст.9 п.2 ЗУ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» стосується виключно діючих військовослужбовців.

Дослідивши письмові докази, заслухавши пояснення_представника позивача, представників відповідачів, вивчивши подані заперечення суд прийшов до наступних висновків.

Так, позивач проходив військову службу у Збройних Силах з 18 серпня 1981 року по 23 листопада 2004 року. Звільнений в запас з посади начальника авіаційної бригади і в даний час є військовим пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», на обліку знаходиться в ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Даний факт жодною з сторін не оспорюється.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме довідки, наданої Івано-Франківським ОВК, грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії станом на 1.04.2012 року складає 3 505 грн.(а.с.20). Як вбачається з протоколів обчислення пенсії за 1.07.2012р. , 16.10.2013р. (а.с.21) , наданих ГУ ПФ України в Івано-Франківській області, пенсія позивачу нараховувалась з грошового забезпечення- визначеного сумою 2645 грн., відповідно є різниця в сумі 860 грн., яка утворилась в зв`язку з неврахуванням ГУ ПФ України в Івано-Франківській області премії в розмірі 10%.

З приводу перерахування пенсії і врахування до нарахованої пенсії недоврахованої премії, позивач неодноразово звертався до ГУ ПФ України в Івано-Франківській області та до Івано-Франківського обласного військового комісаріату, однак отримував від даних установ відповіді, якими позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії та відсутності підстав включення грошової винагороди в розрахунки для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до ст.8 КАС України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справ з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Відповідно до ст. 9 КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України. В разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому нормативному акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Крім цього, перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови КМУ № 1294 від 7.11.2008 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців,осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Згідно з положеннями пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 (Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Вказаний вид забезпечення введений постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій».

Відповідно до її положень з 1 жовтня 2010 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, особам начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій, установлено щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством надзвичайних ситуацій та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення, таким чином, вказаний вид грошового забезпечення введений Кабінетом Міністрів України.

Про те, що фактична зміна розмірів окремих видів грошового забезпечення за посадою позивача є підставою для перерахунку пенсії, зазначено і в постанові Верховного Суду України від 24 вересня 2013 року, справа №21-244а13. У відповідності до ч.1 ст.244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняті за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судами касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права та для всіх судів України.

Таким чином, збільшення розміру видів грошового забезпечення, що носять постійний характер, згідно із Законом є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.

Заперечення відповідачів про те, що основною метою перерахунку пенсії відповідно до постанови КМ України від 23.04.2012 року №355 є осучаснення пенсій, а також те, що діючий Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови КМ України стосуються виключно військовослужбовців, а не пенсіонерів, суд до уваги не приймає, оскільки у відповідності до ст.ст.24,46,64 Конституції Україні всі громадяни рівні перед законом, та цими статтями визначена заборона на обмеження прав громадянина України.

Відповідачем - ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, - до суду подано заперечення, в якому вказано, що позивачем порушено ст.ст.99,100 КАС України, подано позовну заяву з пропуском терміну позовної давності, яка є частково підставною. Так, позивач просить здійснити йому перерахунок пенсії за період з 1 квітня 2013 року, однак позовна заява позивача надійшла до суду 18 листопада 2013 року.

За таких обставин суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, з врахуванням заперечення відповідача щодо застосування строків позовної давності до позивача, оскільки вимога позивача про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФ в Івано-Франківській області щодо перерахунку пенсії позивачу пенсії з 1 квітня 2013 року, визнання протиправною відмови Івано-Франківського обласного військового комісаріату у видачі довідки станом на 1.04.2013 року , та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 1.04.2013 року, в тому числі перерахунок пенсії за вислугу років з 1 квітня 2012 року з врахуванням в грошовому забезпеченні премії 90%, подані позивачем з пропуском строку позовної давності, в порушення ст.99,100 КАС України, жодного клопотання про поновлення цього строку чи пропущення цього строку з поважної причини, ні позивачем , ні його представником до суду не було подано.

На підставі викладеного, відповідно до ст.ст.24,46,48,64 Конституції України , ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови КМ України від 7 листопада 2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМ України від 13.02.2008 року №45 та постанови КМ України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби,внутрішніх військ МВС та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» , керуючись ст.ст.6-12,72 99,100, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії по перерахунку пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з фактичним збільшенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 1 вересня 2013 року.

Визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_2 у видачі ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1.09.2013 року за посадою, з якої він звільнявся, з врахуванням в грошовому забезпеченні щомісячної додаткової грошової винагороди.

Зобов`язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат надати до ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку, за формою, встановленою законодавством, про розмір грошового забезпечення майора запасу ОСОБА_1 , і.номер НОМЕР_1 , станом на 1.09.2013року за посадою, з якої він звільнявся, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої постановою КМ України від 22 вересня 2010 року №889, для перерахунку пенсії.

Зобов`язати ГУ Пенсійного фонду в Івано-Франківській області, провести майору запасу ОСОБА_1 , і.номер НОМЕР_1 ,перерахунок пенсії за вислугу років з 18 травня 2013 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1.04.2012 року, наданої Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом, з врахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, премії в розмірі 90 відсотків та здійснити відповідні виплати з врахуванням проведених виплат.

Зобов`язати ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести майору запасу ОСОБА_1 , і.номер НОМЕР_1 , перерахунок пенсії за вислугу років з 1 вересня 2013 року з врахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди встановленої постановою КМ України від 22.09.2010 року №889 з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди, встановленої Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України,затвердженої наказом МО України від 15 листопада 2010 року №595 з змінами та здійснити відповідні виплати з врахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а у разі прийняття постанови в письмовому провадженні або за відсутності сторін, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Веселов В. М.