Справа № 616/213/15-а
Суддя: Малюкін Ю. П.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №616/213/15-а
Провадження№2-а/616/6/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 квітня 2015 року Великобурлуцький районний суд Харківської області у складі: головуючого - судді Малюкіна Ю.П., за участю секретаря Логвінової М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Великий Бурлук адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківської області про визнання незаконною відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах за списком №2,-
ОСОБА_1Г (далі Позивач) звернувся до суду з зазначеним позовом, в якому просив визнати незаконним рішення УПФУ у Великобурлуцькому від 02.10.2014 р. щодо відмови в призначенні йому пенсії на пільгових умовах за списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, з урахуванням стажу роботи електрозварником ручного зварювання та зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити пенсію за віком на пільгових умовах за зазначеним списком, починаючи з 25 вересня 2014 року.
В обґрунтування своїх вимог позивач пояснював, що він виконував обов'язки електрозварника апарату ручної зварки повний робочий день в ДП «ДГ «Червона Хвиля» в зазначені у трудовій книжці періоди. Посилався на архівні документи, згідно яких йому надавали відпустку тривалістю 24 робочі дні, яка відповідає тривалості, встановленій для електрозварника, а крім того, в яких відображено, що він обіймав посаду електрозварника.
Відповідач проти задоволення позову заперечував і зазначив, що рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02 жовтня 2014 року є законним та винесеним у відповідності до чинного законодавства України, адже з наданих позивачем на розгляд комісії документів не вбачається, що була проведена атестація його робочого місця.
Третя особа у справі-ДП «ДГ «Червона Хвиля» вважала, що позов підлягає задоволенню, оскільки Позивач дійсно повний робочий день виконував обовязки елетрозварювальника ручної зварки, а проведення атестації його робочого міста є компетенцією адміністрації цього господарства, а не ОСОБА_1.
Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Позивач ОСОБА_1 народився 19 лютого 1959 року, що підтверджується копією його паспорту (а.с. 6-7).
Згідно трудової книжки серії БТ-1 №8325226, оформленої на ім'я «Балдаєва Володимира Геннадійовича» (запис в документі зазначено російською мовою, Позивач в окремі періоди виконував роботу електрозварювальника в ДП «ДГ «Червона Хвиля», а саме:
-на підставі наказу №66 від 08.05.1998 р. прийнятий з 08.05.1998 р. на посаду електрозварювальника відділку №1, а на підставі наказу №3 від 05.03.2007 р.;
-на підставі наказу №183 від 06.09.2007 р. прийнятий елктрозварювальником з 06.09.2007 р., а на підставі наказу №221 від 29.07.2012 р. звільнений із займаної посади за прогул з 23.07.2012 р.;
-згідно наказу №234 від 04.08.2012 р. прийнятий електрозварювальником, а на підставі наказу №152 від 26.08.2014 р. звільнено з займаної посади 26.08.2014 р. за прогули(а.с.9-12).
Зазначене також підтверджується довідкою №389/09 від 03.09.2014 р. виданою ДП «ДГ «Черовна Хвиля» ІР ім. В.Я. Юрєва НААН України (а.с.14).
Згідно копії посвідчення серії ПК №232-2 ОСОБА_1 має кваліфікацію електрозварювальника ручної зварки(а.с.13).
Згідно довідки №583/12 від 15.12.2014 р. виданою ІР ім. В.Я. Юрєва НААН України умови праці електрозварювальника цього господарства ОСОБА_1 на весь час його роботи докорінно не змінювалися(а.с.16).
Третя особа на стороні позивача-ДП «ДГ «Червона Хвиля» ІР ім.. ОСОБА_2 НААН України видавало відповідачу довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідальних записів у ній із яких вбачається, що ОСОБА_1 працював у цьому господарстві електрозварювальником ручного зварювання повний робочий день із зазначенням підстав для видачі цих довідок(а.с.17-18,20).
Згідно наказу №46/а від 03.05.2013 р. в ДП «ДГ «Червона Хвиля» ІР ім. В.Я. Юрєва НААН України була проведена атестація робочих місць(а.с.22), в тому числі і робочого місця електрозварника ручного зварювання(а.с.23).
Рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківській області №10 від 02.10.2014 р. позивачу відмовлено у підтвердженні всього стажу його роботи за професією електрозварника ручного зварювання, оскільки атестація його робочого місця була проведена лише у 2013 році (а.с.24).

Допитанний в судовому засіданні свідок ОСОБА_3, інженер по ТБ та охороні праці ДП «ДГ «Червона Хвиля» ІР ім. В.Я. Юрєва НААН України повідомив суду, що ОСОБА_1 дійсно працював електрозварником ручного зварювання весь період своєї трудової діяльності в цьому господарстві електрозварювальником ручного зварювання, ця робота відносится до переліку посад із шкідливими умовами праці.

Суд оцінює спірні правовідносини на відповідність Закону України № 1788 від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення» (далі за текстом, Закон України № 1788), Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року (далі за текстом, Список № 2), Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі за текстом, Порядок № 637), а також Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10 листопада 2006 року (далі за текстом, Порядок № 18-1).

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правом на пенсію на пільгових умовах користуються працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Встановлено, що 19 лютого 2014 року позивачу виповнилось55 років і він більше 15 років працював повний робочий день електрозварником ручного зварювання, звернувся до комісії управління Пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківській області з відповідною заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Згідно списку № 2, затвердженому ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, який діяв на момент роботи позивача, до посад, які дають право на пільгову пенсію, були віднесені, зокрема, електрогазозварники та електрозварники ручного зварювання.

Як роз'яснило Міністерство соціального захисту населення України і Міністерство праці України у своїх листах № 01-3/406-02-2 та № 06-1649 від 10 травня 1994 року, під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених списком № 2, не менше 80 відсотків робочого часу.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За таких обставин, суд дійшов висновку про доведеність належними та допустимими доказами виконання позивачем повний робочий день робіт електрозварника ручного зварювання в ДП «ДГ «Червона Хвиля» та в підприємствах правонаступником яких воно є, а тому рішення комісії Управління Пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківській області № 10 від 02.10.2014 року підлягає визнанню незаконним.

ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці (далі Порядок №442).

На виконання Порядку №442 постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41, затверджено Методичні рекомендації для проведення атестації робочих місць за умовами праці, які визначають організацію роботи по проведенню атестації робочих місць, оцінку умов праці та реалізацію прав трудящих на пільги і компенсації залежно від шкідливих та небезпечних виробничих факторів (далі Методичні рекомендації №41).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку №442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій №41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку №442 та Методичних рекомендації №41 передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до пункту 8 Порядку №442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку №442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Враховуючи наведене та матеріали справи, суд вважає, що стаж роботи позивача на роботі зі шкідливими і важкими умовами праці, а саме, виконання роботи електрозварювальника ручного зварювання, за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України складає більше 15 років.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Василькові та Васильківському районі Київської області від 19 листопада 2013 року №4480/06 є протиправним, тому підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-ХП право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно з ОСОБА_4 Верховної ОСОБА_4 України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1931 -XII від 06 грудня 1991року-до затвердження Кабінетом Міністрів України списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діють наявні списки.

Відповідно до Списку 2, розділ XXXII «Загальні професії», затвердженому ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день, дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи.

Відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-ХП , яка визначає порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону в п. «б» зазначено, що особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та п. 1 ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

В даному випадку для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 достатньо трудової книжки.

Пунктом 20 ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З вищенаведеного випливає, що робота, яку виконував позивач відноситься до важкого та шкідливого виробництва, і її виконання дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення згідно п. б ст. 13 Закону України від 05.11.91 року № 1788-ХП «Про пенсійне забезпечення» та ОСОБА_4 КМУ від ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (Список № 2)

Відповідно до пунктів 1 і 2 ОСОБА_4 Кабінету Міністрів України №442 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» проведення атестації робочих місць за умовами праці така атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Отже, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств і її не проведення не може позбавити позивача конституційного права на соціальний захист.

пільгових умовах за Списками №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до положень пункту 3 зазначеної ОСОБА_4 проведення атестації робочих місць доручено керівникам підприємств та організацій незалежно від форм власності й господарювання. Абзацом 2 пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. При цьому, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Не проведення підприємством, на якому працював позивач, атестації робочих місць не може позбавляти особу її конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Управління Пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківської області не надало доказів щодо правомірності своїх дій при прийнятті рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2.

Отже, враховуючи, що позивач має повний стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, його трудова книжка містить всі необхідні відомості для призначення пільгової пенсії за Списком № 2, посада на якій працював позивач включена до переліку професій з шкідливими умовами праці, суд вважає, що відмова Управління Пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківської області в зарахуванні в пільговий стаж всього часу його роботи в якості електрозварювальника ручного зварювання в ДП «ДГ «Червона Хвиля»ІР ім.. ОСОБА_2 НААН України і відповідно призначенні пенсії на пільгових умовах є безпідставною.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 18, 22, 70, 71, 158-163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківської області про визнання незаконною відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 згідно зі ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» - задовольнити.

Визнати незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківської області від 02 жовтня 2014 року щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 згідно зі ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Великобурлуцькому районі Харківської області призначити, починаючи з 25 вересня 2014 року, ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 за час його роботи електрозварювальником ручного зварювання в ДП «Дослідне господарство «Червона Хвиля» інституту рослинництва ім.. ОСОБА_2 національної академії аграрних наук України».

ОСОБА_4 може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Великобурлуцький райсуд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення , а особами, які не були присутні у судовому засіданні протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Ю.П. Малюкін