Справа № 826/3193/15
Суддя: Санін Б.В.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

28 квітня 2015 року 08:03 №826/3193/15

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі головуючого судді Саніна Б.В., за участю секретаря судового засідання Дмитрієвій В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Девелопер»
до 1. Дарницької районної державної адміністрації в місті Києві 2. Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київського міської державної адміністрації)
про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «Девелопер» (надалі - позивач/ТОВ «Фірма «Девелопер») з адміністративним позовом до Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації (надалі - відповідач-1/Дарницька РДА у м. Києві), Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі - відповідач-2/Департамент містобудування та архітектури ВО КМР (КМДА), в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Дарницької РДА у м. Києві щодо невиконання дій, передбачених п.4.17, п.4.18 Положення про реєстр адрес у м. Києві, затвердженого рішенням КМР №337/9394 від 22.05.2013 р. «Про деякі питання ведення реєстрів адрес, вулиць та інших поіменованих об'єктів у місті Києві» (надалі - Положення №337/9394), щодо порядку здійснення розгляду заяви ТОВ «Фірма «Девелопер» №02/155 від 18.11.2014 р. про присвоєння поштової адреси будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва.

2. Визнати протиправною бездіяльність Департаменту містобудування та архітектури ВО КМР (КМДА) щодо невиконання дій, передбачених п.4.18 Положення №337/9394, щодо порядку здійснення погодження присвоєння запропонованої Дарницькою РДА у м. Києві поштової адреси будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва.

3. Визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури ВО КМР (КМДА) щодо вимоги надання довідки Департаменту економіки та інвестицій ВО КМР (КМДА) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури в м. Києві.

4. Визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури ВО КМР (КМДА) щодо не взяття до уваги обов`язкових до виконання на всій території України рішення Господарського суду м. Києва від 14.02.2012 р., постанови Київського апеляційного господарського суду від 16.08.2012 р. та постанови Вищого господарського суду України від 11.02.2013 р. у справі №5011-38/626/2012, якими встановлено відсутність зобов`язань ТОВ «Фірма «Девелопер» щодо сплати пайової участі.

5. Зобов'язати Дарницьку РДА у м. Києві розглянути у встановленому Положенням №337/9394 порядку та строки заяву ТОВ «Фірма «Девелопер» №02/155 від 18.11.2014 р. про присвоєння поштової адреси багатоквартирному житловому будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва з урахуванням рішення Господарського суду м. Києва від 14.02.2012 р., постанови Київського апеляційного господарського суду від 16.08.2012 р. та постанови Вищого господарського суду України від 11.02.2013 р. у справі №5011-38/626/2012 та винести розпорядження про присвоєння поштової адреси багатоквартирному житловому будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва.

6. Зобов'язати Департамент містобудування та архітектури ВО КМР (КМДА) розглянути звернення Дарницької РДА у м. Києві щодо погодження присвоєння поштової адреси багатоквартирному житловому будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва - вулиця Єлизавети Чавдар, 28 з урахуванням рішення Господарського суду м. Києва від 14.02.2012 р., постанови Київського апеляційного господарського суду від 16.08.2012 р. та постанови Вищого господарського суду України від 11.02.2013 р. у справі №5011-38/626/2012 та погодити присвоєння запропонованої Дарницькою РДА у м. Києві поштової адреси багатоквартирному житловому будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва - вулиця Єлизавети Чавдар, 28.

7. Судові витрати присудити на користь ТОВ «Фірма «Девелопер».

Після усунення недоліків позовної заяви, ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.03.2015 р. провадження у справі було відкрито та призначено до судового розгляду.

В судове засідання з'явився представник позивача, який позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить суд їх задовольнити з підстав викладених в адміністративному позові, зокрема зазначає про протиправність бездіяльності відповідачів, що полягає у невиконанні останніми дій передбачених п.4.17 та п.4.18 Положення №337/9394, щодо порядку здійснення розгляду заяви ТОВ «Фірма «Девелопер» про присвоєння поштової адреси будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3 та №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва.

В судове засідання з'явився представник відповідача-1, який проти позовних вимог заперечує в повному обсязі, просить суд в їх задоволенні відмовити з підстав викладених в письмових запереченнях, зокрема зазначає, що у зв'язку з неподанням позивачем повного пакету документів, що передбачений п.4.17 Положення №337/9394, а саме ненадання довідки Департаменту економіки та інвестицій ВО КМР (КМДА) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва або рішення КМР про звільнення від сплати пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва, а також приймаючи до уваги відмову Служби містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури ВО КМР (КМДА) у присвоєнні запропонованої адреси, у Дарницької РДА у м. Києві були відсутні правові підстави для присвоєння поштової адреси житловому будинку на ділянці №10-Б комплексу багатоповерхових житлових будинків з об'єктами культурно-побутового призначення на території мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва.

В судове засідання відповідач-2 не з'явися, про дату, час та місце судового розгляду справи був належним чином повідомлений, заяв щодо перенесення розгляду справи або слухання справи за його відсутності до суду не подавав, про причини неявки суду не повідомляв.

Відповідно до положень п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Зважаючи на неявку в судове засідання відповідача, а також приймаючи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, на підставі ст.3 та ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суд дійшов висновку про можливість перейти до розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Розглянувши наявні в матеріалах справи докази, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача-1, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтується позов, оцінивши докази які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 23.12.2004 р. відповідно до рішення Київради №906/2316 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Фірма «Девелопер» земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу багатоповерхових житлових будинків з об'єктами культурно-побутового призначення на території мікрорайонів №2, №3, №4, №5, №8 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва» (надалі - Рішення №906/2316), ТОВ «Фірма «Девелопер» було надано в довгострокову оренду на 15 років земельну ділянку загальною площею 29,43 га для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу багатоповерхових житлових будинків з об'єктами культурно-побутового призначення на території мікрорайонів №2, №3, №4, №5, №8 у Дарницькому районі м. Києва за рахунок земель міської забудови, у тому числі: ділянку №1 площею 9,04 га та ділянку №2 площею 20,39 га.

Водночас, 19.07.2005 р. Київрадою було прийнято рішення №873/3448 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Консультаційне бюро НТТ» земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоповерхових житлових будинків з об'єктами торговельно-офісно-розважального та соціально-побутового призначення між вул. Бориса Гмирі та вул. Колекторною у Дарницькому районі м. Києва» (надалі - Рішення №873/3448), яким було затверджено зміни до проекту відведення земельної ділянки ТОВ «Фірма «Девелопер» для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоповерхових житлових будинків з об'єктами культурно-побутового призначення на території мікрорайонів №2, №3, №4, №5, №8 у Дарницькому районі м. Києва.

Разом з тим, на підставі вищезазначеного Рішення №873/3448, було внесено зміни до п.1 та п.2 Рішення №906/2316, зокрема було затверджено проект відведення земельної ділянки ТОВ «Фірма «Девелопер» для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу багатоповерхових, житлових будинків з об'єктами культурно-побутового призначення на території мікрорайонів №2, №3, №4 у Дарницькому районі м. Києва та передано ТОВ «Фірма «Девелопер», за умови виконання останнім п.3 даного рішення, в довгострокову оренду на 15 років земельну ділянку площею 9,04 га для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу багатоповерхових житлових будинків з об'єктами культурно-побутового призначення на території мікрорайонів №2, №3, №4 у Дарницькому районі м. Києва за рахунок земель міської забудови.

06.10.2006 р. між Київрадою та ТОВ «Фірма «Девелопер» було укладено договір оренди земельної ділянки, зареєстрованого Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА) за №63-6-00376, про що зроблено запис у книзі записів держаної реєстрації договорів (надалі - Договір №63-6-00376).

Так, відповідно до умов Договору №63-6-00376, Орендодавець на підставі рішень Київради №906/2316 від 23.12.2004 р. та №873/3448 від 19.07.2005 р. передає, а Орендар приймає в оренду (строкове платне користування) земельну ділянку, що розташована на території мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва; розмір - 90 195 кв.м.; цільове призначення - для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу багатоповерхових житлових будинків з об'єктами культурно-побутового призначення; кадастровий номер - :90:290:0030 (п.1.1 та п.2.1 Договору №63-6-00376). В п.3.1 сторони погодили, строк дії договору оренди на 15 років.

Отже, як встановлено судом під час розгляду адміністративної справи, що не заперечується сторонами, ТОВ «Фірма «Девелопер» є замовником (забудовником) будівництва комплексу багатоповерхових житлових будинків з об'єктами культурно-побутового призначення, споруджених на території мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі у м. Києві.

Водночас, як вбачається з наявного в матеріалах справи сертифікату відповідності закінченого будівництвом об'єкта серії ІУ №02 від 04.11.2014 р., виданого на підставі акта готовності об'єкта до експлуатації від 21.07.2014 р., у 2014 році ТОВ «Фірма «Девелопер» було завершено та здійснено прийняття в експлуатацію багатоквартирного житлового будинку на ділянці №10-Б комплексу багатоповерхових житлових будинків з об'єктами культурно-побутового призначення на території мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва.

Таким чином, завершивши будівництво багатоповерхового житлового будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва, з метою оформлення технічної документації на об'єкт будівництва та права власності інвесторів на проінвестоване житло, 18.11.2014 р. ТОВ «Фірма «Девелопер» звернулось до Дарницької РДА у м. Києві із заявою №02/155 про присвоєння житловому будинку поштової адреси (надалі - Заява №02/155).

Розглянувши подану позивачем Заяву №02/155 та додані до неї документи, з урахуванням листа Служби містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури ВО КМР (КМДА) №055-408 від 27.01.2015 р. про відмову у присвоєнні поштової адреси, 29.01.2015 р. листом №101-782/02 Дарницькою РДА у м. Києві було відмовлено позивачу у присвоєнні поштової адреси житловому будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва.

Вважаючи бездіяльність відповідачів, що полягає у не виконанні останніми вимог п.4.17 та п.4.18 Положення №337/9394 та не присвоєнні поштової адреси житловому будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва, протиправною та такою, що порушує законні права та інтереси позивача, ТОВ «Фірма «Девелопер» звернулося до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи усіх форм дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правовим актом, що встановлює на території м. Києва єдиний порядок присвоєння, реєстрації адрес об'єктів нерухомості та всіх змін у них, включаючи анулювання, а також порядок ведення реєстру адрес у м. Києві як одного із основних інформаційних ресурсів системи Містобудівного кадастру міста Києва є Положення №337/9394.

Відповідно до п.3.7 Положення №337/9394 порядок присвоєння та реєстрації будівельних адрес об'єктам нового будівництва, поштових адрес закінченим будівництвом об'єктам; будівлям, спорудам та майновим комплексам, що перебувають в експлуатації, а також зміни адреси (переадресації) у випадках поділу майнового комплексу на окремі частини або виділення із нього окремих будівель та споруд, здійснюється в порядку, передбаченому розділом 4 цього Положення.

Так, в п.4.1, п.4.2, п.4.3 Положення №337/9394 зафіксовано, що присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомого майна здійснюється шляхом видання розпорядчих документів Департаментом містобудування та архітектури або районними в місті Києві державними адміністраціями з подальшим їх внесенням до Реєстру адрес. Розгляд питань присвоєння поштових адрес здійснюється за клопотаннями фізичних та юридичних осіб (заявників) в установленому порядку. Поштові адреси присвоюються об'єктам нерухомості, розташованим на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення.

Присвоєна об'єктам нерухомості поштова адреса складається з назви вулиці, номера будівлі, споруди, майнового комплексу. Номер об'єкта нерухомості позначається відповідною арабською цифрою (п.4.5 Положення №337/9394).

Відповідно до п.4.16 Положення №337/9394 присвоєння поштових адрес багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, житловим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам здійснюється розпорядженням відповідної районної в місті Києві державної адміністрації. Заявники подають заяву про присвоєння поштової адреси до дозвільного центру відповідної районної в місті Києві державної адміністрації.

Присвоєння поштових адрес іншим об'єктам нерухомого майна здійснюється наказом Департаменту містобудування та архітектури. Заявники подають заяву про присвоєння поштової адреси до Департаменту містобудування та архітектури через Міський дозвільний центр.

В той же час, п.4.17 Положення №337/9394 визначено, що до заяви про присвоєння поштової адреси додаються такі документи, а саме: завірена в установленому порядку копія документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку чи право користування земельною ділянкою (за необхідності); для фізичної особи - копія паспорта, посвідка на проживання особи, яка мешкає в Україні, національний, дипломатичний чи службовий паспорт іноземця або документ, що його заміняє; для юридичної особи та фізичної особи - підприємця - копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; завірена в установленому порядку копія правовстановлюючого документа на об'єкт нерухомого майна, а для новозбудованих об'єктів - зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації або сертифікат, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації; копія виконавчого (контрольно-геодезичного) знімання, зареєстрованого в містобудівному кадастрі міста Києва (для закінченого будівництвом об'єкта); довідка Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва (при цьому показники загальної площі (площ) та функціонального призначення об'єкта в цій довідці мають відповідати фактичним показникам загальної площі (площ) та функціонального призначення) або рішенню Київської міської ради про звільнення від сплати пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва (при цьому показники загальної площі (площ) та функціонального призначення об'єкта в такому рішенні мають відповідати фактичним показникам загальної площі (площ) та функціонального призначення); копія технічного паспорта об'єкта нерухомого майна, виготовленого відповідним суб'єктом господарювання згідно з наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 травня 2001 року №127 "Про затвердження Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна".

У разі надання неповного комплекту документів, зазначених у цьому пункті, відсутності підстав для присвоєння об'єкта нерухомого майна поштової адреси заявнику протягом 10 робочих днів надається вмотивована письмова відмова.

Відповідно до п.4.18 Положення №337/9394 районна в місті Києві державна адміністрація розглядає заяви про присвоєння поштових адрес багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, житловим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам, запитує у разі необхідності додаткову інформацію від Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації прав власності на об'єкти нерухомого майна, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) інших органів та протягом десяти робочих днів з дня отримання заяви направляє лист-обґрунтування щодо можливості присвоєння (відмови в присвоєнні) поштової адреси об'єкта нерухомого майна до Служби Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури.

Служба Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури протягом трьох робочих днів опрацьовує лист-обґрунтування районної в місті Києві державної адміністрації щодо можливості присвоєння (відмови в присвоєнні) поштової адреси об'єкта нерухомого майна та, враховуючи проектні рішення, наявну ситуацію з оточуючими об'єктами містобудування, результати проведення Містобудівного моніторингу, готує висновок щодо можливості присвоєння (відмови в присвоєнні) запропонованої поштової адреси або надає пропозиції щодо внесення змін та доповнень до цієї адреси.

На підставі позитивного висновку Служби Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури районна в місті Києві державна адміністрація протягом п'яти робочих днів з дня отримання цього висновку видає розпорядження про присвоєння поштової адреси об'єкта нерухомого майна, копію якого протягом двох робочих днів направляє до Служби Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури для внесення поштової адреси до Реєстру адрес.

Згідно п.4.21 Положення №337/9394 адреса вважається присвоєною з моменту її внесення до Реєстру адрес.

Таким чином, з аналізу вищевикладених норм чинного законодавства вбачається, що відповідачі, в межах власних повноважень, наділені правом, на підставі відповідних заяв, здійснювати присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомого майна.

Як встановлено судом під час розгляду адміністративної справи, що не заперечується сторонами, 18.11.2014 р. у зв'язку із завершенням будівельних робіт та здачею в експлуатацію багатоповерхового житлового будинку на ділянці №10-Б комплексу багатоповерхових житлових будинків з об'єктами культурно-побутового призначення на території мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» в Дарницькому районі м. Києва, ТОВ «Фірма» «Девелопер» звернулося до Дарницької РДА у м. Києві із Заявою №02/155 про присвоєння поштової адреси житловому будинку.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, що підтверджується поясненням представника позивача разом із Заявою №02/155 ТОВ «Фірма «Девелопер» було подано пакет документів, передбачений п.4.17 Положення №337/9394, окрім довідки Департаменту економіки та інвестицій ВО КМР (КМДА) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва, замість якої було надано рішення Господарського суду м. Києва №5011-38/629-2012 від 14.02.2012 р. та постанову Київського апеляційного господарського суду від 16.08.2012 р., якими позивача було звільнено від сплати пайового внеску.

Розглянувши подану позивачем Заяву №02/155 та додані до неї документи, 29.01.2015 р. Дарницькою РДА у м. Києві було надіслано на адресу позивача лист №101-782/02, в якому відповідачем-1 було зазначено, що оскільки Службою містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури ВО КМР (КМДА) було відмовлено позивачу в присвоєнні поштової адреси житловому будинку на ділянці №10-Б - вул. Єлизавети Чавдар, буд. №28 у Дарницькому районі м. Києва, у останньої відсутні правові підстави для присвоєння поштової адреси житловому будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва.

Зокрема, як встановлено судом під час розгляду адміністративної справи, що не заперечується сторонами, підставою для відмови у присвоєнні поштової адреси житловому будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва було ненадання позивачем довідки Департаменту економіки та інвестицій ВО КМР (КМДА) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва, чим на думку відповідачів ТОВ «Фірма «Девелопер» було порушено п.4.17 Положення №337/9394.

Так, суд критично ставиться до дій відповідача-2 щодо відмови ТОВ «Фірма «Девелопер» у присвоєнні поштової адреси житловому будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва, у зв'язку з ненаданням останнім довідки Департаменту економіки та інвестицій ВО КМР (КМДА) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва, виходячи з наступного.

Як встановлено вище, 29.09.2006 р. на підставі рішень Київради №906/2316 та №873/3448 між ТОВ «Фірма «Девелопер» та Київрадою було укладено Договір №63-6-00376, відповідно до умов якого, позивачу було надано у довгострокову оренду на 15 років земельну ділянку площею 90 195 кв.м. на території мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва.

Відповідно до п.8.4 Договору №63-6-00376, ТОВ «Фірма «Девелопер» зобов'язане передати Головному управлінню житлового забезпечення ВО КМР (КМДА) 5% загальної площі будинку (крім службової) на підстав п.41 рішення Київради №267/1142 від 18.12.2003 р. «Про бюджет міста Києва на 2004 рік», а також вирішити питання пайової участі відповідно до рішення Київради №271/431 від 27.02.2003 р. «Про пайову участь (внески) інвесторів (забудовників) у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва».

12.03.2011 р. набув чинності Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» (надалі - Закон №3038).

Відповідно до п.6 ч.4 ст.40 Закону №3038 до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не залучаються замовники у разі будівництва об'єктів будівництва за умови спорудження на цій земельній ділянці об'єктів соціальної інфраструктури.

В той же час, згідно ч.7 ст.40 Закону №3038 визначено, що органам місцевого самоврядування забороняється вимагати від замовника будівництва надання будь-яких послуг, у тому числі здійснення будівництва об'єктів та передачі матеріальних або нематеріальних активів (зокрема житлових та нежитлових приміщень, у тому числі шляхом їх викупу), крім пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, передбаченої цією статтею, а також крім випадків, визначених ч.5 ст.30 цього Закону.

Таким чином, з метою приведення рішень Київради №906/2316 та №873/3448, а також Договору №63-6-00376 у відповідність до Закону №3038, ТОВ «Фірма «Девелопер» звернулося з листом №465 від 27.10.2011 р. до Київради з проханням привести рішення Київради №906/2316 та №873/3448 у відповідність до Закону №3038 шляхом звільнення позивача від участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва, а також виключити абз.15, 16 п.8.4. р.8 Договору №63-6-00376, зокрема якими передбачалось виконання позивачем зобов'язань щодо вирішення питання пайової участі. В той же час, в вищезазначеному листі, позивач просив Київраду привести умови Договору №63-6-00376, укладеного на підставі рішення Київради №906/2316 та рішення №873/3448, у відповідність до рішення Київради №873/3448 з урахуванням прийнятих змін.

Однак, розглянувши вищезазначений лист, Київрадою було відмовлено у звільнені ТОВ «Фірма «Девелопер» від участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва, внаслідок чого ТОВ «Фірма «Девелопер» звернулося з позовом до Господарського суду м. Києва.

Рішенням Господарського суду м. Києва від 14.02.2012 p., залишеного без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 16.08.2012 р. та постановою Вищого господарського суду України від 11.02.2013 р. у справі №5011-38/629-2012 за позовом ТОВ «Фірма «Девелопер» до Київської міської ради, третя особа: Головне управління земельних ресурсів ВО КМР (КМДА), про зміну умов договору, позовні вимоги задоволено в повному обсязі - внесено зміни до Договору №63-6-00376 в редакції додаткової угоди, запропонованої ТОВ «Фірма «Девелопер», про виключення абз.15, 16 п.8.4. р.8 Договору №63-6-00376, зокрема якими передбачалось виконання позивачем зобов'язань щодо вирішення питання пайової участі відповідно до рішення Київради №271/431 від 27.02.2003 р. «Про пайову участь (внески) інвесторів (забудовників) у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва».

Крім того, ухвалою Господарського суду м. Києва від 19.06.2012 р. було роз'яснено рішення від 14.02.2012 р. у справі №5011-38/629-2012, в резолютивній частині якої судом було зазначено про те, що з дати набрання рішенням Господарського суду м. Києва від 14.02.2012 р. у справі №5011-38/629-2012 законної сили 20.04.2012 р. у позивача відсутні зобов'язання щодо сплати пайової участі.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, при зверненні до відповідача-1 із заявою про присвоєння житловому будинку поштової адреси, позивачем замість довідки Департаменту економіки та інвестицій ВО КМР (КМДА) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва, було подано копію рішення Господарського суду м. Києва від 14.02.2012 p., копію постанови Київського апеляційного господарського суду від 16.08.2012 р., копію постанови Вищого господарського суду України від 11.02.2013 р. та копію ухвали Господарського суду м. Києва від 19.06.2012 р. по справі №5011-38/629-2012, які, як встановлено судом, до уваги відповідачами взяті не були.

Так, відповідно до ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

В той же час, згідно ст.115 Господарського процесуального кодексу України (надалі - ГПК України) рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Отже, з вищевикладеного вбачається, що рішення суду, яке набрало законної сили, є обов'язковим для виконання на всій території України. При цьому, встановлений судом щодо певної особи конкретний факт не може ставитися під сумнів жодним іншим суб'єктом.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що з моменту набрання рішенням Господарського суду м. Києва від 14.02.2012 р. законної сили позивач звільнений від виконання зобов'язань, передбачених абз.15, 16 п.8.4. р.8 Договору №63-6-00376 та відповідно п.3.7, п.3.8 Рішення Київради №906/2316 (зі змінами, внесеними Рішенням Київради №873/3448), а відтак будь-які вимоги органів державної влади, органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб щодо сплати пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, є такими, що суперечать вимогам Закону №3038.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що визначений у п.4.17 Положення №337/9394 перелік документів, що повинні бути додані до заяви про присвоєння поштової адреси, є вичерпним, однак не може виключати встановлення певних юридичних фактів рішенням суду.

Таким чином, з врахуванням вищенаведеного, суд критично ставиться до бездіяльності Департаменту містобудування та архітектури ВО КМР (КМДА), що полягає у невиконанні останнім дій передбачених п.4.17 та п.4.18 Положення №337/9394, щодо здійснення погодження поштової адреси будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва, внаслідок чого суд приходить до висновку, щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Водночас, щодо позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність Дарницької РДА у м. Києві щодо невиконання дій, передбачених п.4.17, п.4.18 Положення №337/9394, щодо порядку здійснення розгляду Заяви №02/155 поданої ТОВ «Фірма «Девелопер» про присвоєння поштової адреси будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, положеннями п.4.18 Положення №337/9394 визначено, що районна в місті Києві державна адміністрація розглядає заяви про присвоєння поштових адрес багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, житловим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам, запитує у разі необхідності додаткову інформацію від Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації прав власності на об'єкти нерухомого майна, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) інших органів та протягом десяти робочих днів з дня отримання заяви направляє лист-обґрунтування щодо можливості присвоєння (відмови в присвоєнні) поштової адреси об'єкта нерухомого майна до Служби Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури.

Служба Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури протягом трьох робочих днів опрацьовує лист-обґрунтування районної в місті Києві державної адміністрації щодо можливості присвоєння (відмови в присвоєнні) поштової адреси об'єкта нерухомого майна та, враховуючи проектні рішення, наявну ситуацію з оточуючими об'єктами містобудування, результати проведення Містобудівного моніторингу, готує висновок щодо можливості присвоєння (відмови в присвоєнні) запропонованої поштової адреси або надає пропозиції щодо внесення змін та доповнень до цієї адреси.

На підставі позитивного висновку Служби Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури районна в місті Києві державна адміністрація протягом п'яти робочих днів з дня отримання цього висновку видає розпорядження про присвоєння поштової адреси об'єкта нерухомого майна, копію якого протягом двох робочих днів направляє до Служби Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури для внесення поштової адреси до Реєстру адрес.

В той же час, в п.4.17 Положення №337/9394 визначено, що у разі надання неповного комплекту документів, зазначених у цьому пункті, відсутності підстав для присвоєння об'єкта нерухомого майна поштової адреси заявнику протягом 10 робочих днів надається вмотивована письмова відмова.

Враховуючи вищевикладене, суд критично ставиться до доводів позивача на рахунок протиправності бездіяльності Дарницької РДА у м. Києві щодо невиконання дій, передбачених п.4.17, п.4.18 Положення №337/9394 від 22.05.2013 р, щодо порядку здійснення розгляду Заяви №02/155 про присвоєння поштової адреси будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, що підтверджується поясненнями представника відповідача-1, розглянувши подану позивачем Заяву №02/155 та додані до неї документи, письмової відмови, як це передбачено п.4.17 Положення №337/9394, відповідачем-1 ТОВ «Фірма «Девелопер» надано не було, а навпаки було направлено на адресу Департаменту містобудування та архітектури ВО КМР (КМДА) лист-обгрунтування про присвоєння житловому будинку на ділянці №10-Б поштової адреси - вул. Єлизавети Чавдар, 28, що свідчить про дотримання відповідачем-1 вимог п.4.18 Положення №337/9394.

В той же час, суд приймає до уваги посилання представника відповідача-1 щодо відсутності у Дарницької РДА у м. Києві правових підстав для присвоєння поштової адреси багатоповерховому житловому будинку на ділянці №10-Б комплексу багатоповерхових житлових будинків з об'єктами культурно-побутового призначення на території мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва, оскільки як вбачається з абз.3 п.4.18 Положення №337/9394 розпорядження про присвоєння поштової адреси об'єкта нерухомого майна видається районною в м. Києві державною адміністрацією виключно на підставі позитивного висновку Служби Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури в м. Києві.

Так, суд вважає за необхідне зазначити, що бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичної чи юридичної особи, тобто відсутність дій, які повинен був вчинити суб'єкт владних повноважень, але не вчинив, що потягло за собою порушення прав чи інтересів фізичної чи юридичної особи.

Таким чином, оскільки Департаментом містобудування та архітектури ВО КМР (КМДА) було відмовлено позивачу у присвоєнні поштової адреси житловому будинку на ділянці №10-Б комплексу багатоповерхових житлових будинків з об'єктами культурно-побутового призначення на території мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва, суд приходить до висновку, що у Дарницької РДА у м. Києві правових підстав для присвоєння поштової адреси вищезазначеному житловому будинку не було, внаслідок чого в цій частині позовних вимог суд вважає за необхідне відмовити.

В той же час, суд вважає за необхідне відмовити в частині позовних вимог позивача щодо зобов'язання Дарницької РДА у м. Києві винести розпорядження про присвоєння поштової адреси багатоквартирному житловому будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва; зобов'язання Департаменту містобудування та архітектури ВО КМР (КМДА) погодити присвоєння запропонованої Дарницькою РДА у м. Києві поштової адреси багатоквартирному житловому будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва - вулиця Єлизавети Чавдар, 28, виходячи з наступного.

Так, суд вважає за необхідне звернути увагу на зміст Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 р. на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.3 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя, від так завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.

Таким чином, вимоги позивача щодо зобов'язання Дарницьку РДА у м. Києві винести розпорядження про присвоєння поштової адреси багатоквартирному житловому будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва; зобов'язання Департаменту містобудування та архітектури ВО КМР (КМДА) погодити присвоєння запропонованої Дарницькою РДА у м. Києві поштової адреси багатоквартирному житловому будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва - вулиця Єлизавети Чавдар, 28, є формою втручання в дискреційні повноваження відповідачів, та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому задоволенню не підлягає.

Натомість, відповідно до положень ч.2 ст.11 та ч.2 ст.162 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог та прийняти постанову, що гарантуватиме дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадян, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав та інтересів позивача є зобов'язання Дарницької РДА у м. Києві та Департаменту містобудування та архітектури ВО КМР (КМДА) повторно розглянути у встановленому Положенням №337/9394 порядку та строки заяву ТОВ «Фірма «Девелопер» №02/155 від 18.11.2014 р. про присвоєння поштової адреси багатоквартирному житловому будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва з урахуванням рішення Господарського суду м. Києва від 14.02.2012 р., постанови Київського апеляційного господарського суду від 16.08.2012 р. та постанови Вищого господарського суду України від 11.02.2013 р. у справі №5011-38/626/2012.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на викладені обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову. Крім того, відповідно до ст.94 КАС України, судовий збір позивачу відшкодовується частково.

Керуючись положеннями ст.2, ст.11, ст.69, ст.71, ст.86, ст.158-163, ст.167, ст.254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Девелопер» до Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації, Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо невиконання дій, передбачених п.4.18 Положення №337/9394, щодо порядку здійснення погодження присвоєння запропонованої Дарницькою районною в м. Києві державною адміністрацією поштової адреси будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва.

3. Зобов'язати Дарницьку районну в м. Києві державну адміністрацію повторно розглянути у встановленому Положенням №337/9394 порядку та строки заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Девелопер» №02/155 від 18.11.2014 р. про присвоєння поштової адреси багатоквартирному житловому будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва з урахуванням рішення Господарського суду м. Києва від 14.02.2012 р., постанови Київського апеляційного господарського суду від 16.08.2012 р. та постанови Вищого господарського суду України від 11.02.2013 р. у справі №5011-38/626/2012.

4. Зобов'язати Департамент містобудування та архітектури ВО КМР (КМДА) повторно розглянути у встановленому Положенням №337/9394 порядку та строки заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Девелопер» №02/155 від 18.11.2014 р. про присвоєння поштової адреси багатоквартирному житловому будинку на ділянці №10-Б мікрорайонів №2, №3, №4 житлового масиву «Осокорки-Північні» у Дарницькому районі м. Києва з урахуванням рішення Господарського суду м. Києва від 14.02.2012 р., постанови Київського апеляційного господарського суду від 16.08.2012 р. та постанови Вищого господарського суду України від 11.02.2013 р. у справі №5011-38/626/2012.

5. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

6. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Девелопер» витрати зі сплати судового збору у розмірі 36 (тридцять шість) грн. 50 коп. із Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.185-187 КАС України.

Суддя Б.В. Санін