Справа № 608/629/15-а
Суддя: Тесля О. П.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2015 року Справа № 608/629/15-а

Номер провадження2-а/608/33/2015

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого судді Теслі О. П.

з участю секретаря Фаштиковської М.І.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Михальчук А.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чорткові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області про визнання особи такою, що належить до першої категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов'язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

У березні 2015 року позивач ОСОБА_1. звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області про про визнання особи такою, що належить до першої категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов'язання вчинити дії.

В позові він вказав, що громадянином, який постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, про що йому 07.05.1993р., Тернопільською обласною державною адміністрацією було видано відповідне посвідчення серії НОМЕР_1 (категорія 4).

В результаті повторного огляду у Тернопільському обласному центрі медико-соціальної експертизи, 06.02.2015р., його було визнано інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи. Окрім того, зв'язок наявного захворювання (що є причиною втрати працездатності) із наслідками Чорнобильської катастрофи, підтверджується експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 22.01.2015року. Після чого 09 лютого 2015 року звернувся до Управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради з метою подання документів на зміну категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з четвертої на першу категорію в чому йому було не відмовлено. 13.02.2015р., було отримано відповідь від відповідача за змістом якої вбачається, що у зв'язку із прийняттям деяких законодавчих актів Відповідач звернувся до вище стоячих компетентних органів державної влади з приводу надання роз'яснень, щодо порядку видачі з 01.01.2015р. відношень на виготовлення громадянами, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи посвідчення першої категорії, на підставі поданих ними документів.

Вважає відповідь безпідставною та такою, що порушує надані йому законом права. Просить суд визнати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, особою, яка відповідно до чинного законодавства належить до першої категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов'язати Управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради видати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, посвідчення громадянина, який належить до першої категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні змінив позовні вимоги. Просить суд визнати його особою яка належить до першої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов'язати Управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області прийняти від нього документи на отримання посвідчення громадянина, який належить до першої категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та звернутися з поданням до Департаменту соціального захисту населення Тернопільської ОДА про видачу посвідчення І категорії.

Представник відповідача Управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Михальчук А.Є., позов не визнає, подала заперечення проти позову, пояснила що управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і Законами України, так як здійснила всі необхідні дії які передбачені Законом України № 51 від 20.01.1997 "Про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України № 796-ХІІ від 28.02.1991 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України № 76 - VIII від 28.12.2014 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", щодо видачі посвідчення категорії 1 особам, яким встановлено зв'язок інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Заслухавши сторін у справі, повно і всебічно з'ясувавши обставини в адміністративній справі, підтвердженими тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, суд приходить до переконання, що змінені позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних мотивів.

Судом встановлено, що позивач звернувся з до Управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради з метою подання документів на зміну категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (з четвертої на першу категорію). У прийнятті документів йому було відмовлено усно.

З метою встановлення причин відмови у прийняті документів, 09.02.2015р., він звернувся із заявою на ім'я начальника управління з якої отримав відповідь, що управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради у зв'язку із прийняттям Закону України від 28 грудня 2014 року №76-VІІІ "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", що вносять корективи щодо зони посиленого радіологічного контролю (відміна ст.2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" звернувся до Департаменту соціального захисту населення м. Тернопіль, про надання роз'яснення, які у свою чергу звернулись за наданням роз'яснення до Міністерства соціальної політики України".

В запереченнях проти позову відповідач вказує, що управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і Законами України, так як здійснила всі необхідні дії які передбачені Законом України № 51 від 20.01.1997 "Про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України № 796-ХІІ від 28.02.1991 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України № 76 - VIII від 28.12.2014 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", щодо видачі посвідчення категорії 1 особам, яким встановлено зв'язок інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи. В зв'язку відміною ст. 2 зазначеного закону з 01.01.2015 року знято зони радіоактивного забруднення (зону відчуження, зону безумовного (обов'язкового) відселення, зону гарантованого добровільного відселення та зону посиленого радіоекологічного контролю).

Основною мотивацією відмови відповідача у задоволенні заяви позивача було те що на момент звернення з такою заявою ОСОБА_1 не належав до потерпілих від Чорнобильської катастрофи , оскільки з 01.01.2015 року не проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Тернопільським обласним центром медико-соціальної експертизи визнано ОСОБА_1 інвалідом другої групи, захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи 06.02.2015 року , вже після відміни зони посиленого радіоекологічного контролю. В зв'язку з чим в січні 2015 року управління звернулось до Міністерства соціальної політики про надання роз'яснення щодо правомірності видачі після 01.01.2015 року посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, яким встановлено зв'язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до листа Мінсоцполітики від 02.02.2015 р № 75/20/112-15 правові підстави для видачі посвідчень категорії 1 мають громадяни, яким встановлено зв'язок інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи до 01.01.2015 року, ОСОБА_1 встановлено зв'язок інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи 06.02.2015 року.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до Постанови КабМіну № 51 від 20.01.1997 року "Про порядок видачі особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення видаються потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними. Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання, тобто в даному випадку посвідчення категорії І видається Тернопільською обласною державною адміністрацією за поданням управління соціального захисту.

Таим чином, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 09.02.2015 року звернувся до начальника Управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області з заявою з проханням надати йому роз'яснення по якій причині йому відмовлено в здачі документів на зміну категорії особи яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Начальник Управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області надав відповідь на заяву 13 лютого 2015 року у якій зазначив, що у зв'язку із прийняттям Закону України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII " Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", що вносить корективи щодо зони посиленого радіоекологічного контролю"(відміна ст.2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"), управління 16.01.2015 року звернулось в Департамент соціального захисту населення м. Тернопіль, про надання роз'яснення, щодо видачі з 01.01.2015 року відношення на виготовлення громадянам, які потерпіли внаслідок ЧАЕС посвідчення І категорії, на підставі поданих ними документів. Департамент звернувся з приводу даного питання до Міністерства соціальної політики України(лист від 19.01.2015№05-02/199).

Згідно Листа Міністерства соціальної політики України відповідно до пункту 3 статті 65 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджуюїть статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Законом України "Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" виключено статтю 23, якою передбачалося надання відповідних пільг та компенсацій для осіб, віднесених до категорії 4. Зазначений Закон набрав чинності з 01 січня 2015 року. З огляду на вищевикладене, громадяни, яким встановлено зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, до 01 січня 2015 року мають правові підстави для видачі їм посвідчення категорії 1.

За таких обставин від відповідача не поступило доказів правомірності дій Управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області в частині відмови в прийнятті документів на зміну категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з четвертої на першу категорію.

Змінені позовні вимоги позивача стосовно визнання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, особою, яка відповідно до чинного законодавства належить до першої категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи не підлягають задоволенню, оскільки таке визнання проводиться в порядку визначеному законом, а саме шляхом подання належних документів до належного органу яким є Управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради Тернопільської області яке в свою чергу звертається з поданням встановленого законом форми до Тернопільської обласної державної адміністрації про видачу відповідного посвідчення.

Судом встановлено, що ненадання мотивованої відповіді відповідача на звернення позивача з метою подання документів на зміну категорії особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи є неправомірною дією, а тому позовні вимоги позивача в цій частині є підставні і підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 19, 40, 55 Конституції України, ст.ст. 11,12, 71, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Змінені позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення, сім'ї та праці Чортківської міської ради прийняти від ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, документи на отримання посвідчення громадянина, який належить до першої категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та у зв'яжу з цим звернутись з поданням, встановленої законом форми, до Тернопільської обласної державної адміністрації про видачу вказаного посвідчення.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом 10-ти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чортківський районний суд.

Суддя: О. П. Тесля