Справа № 818/808/15
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2015 р. 11 год. 30 хв. Справа № 818/808/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловика С.В.,

за участю секретаря судового засідання - Шевець Ю.П.,

представника позивача - Петрова А.В.,

представників відповідача - Яриш О.Ф., Голибіної І.М.,

представника третьої особи - Поцелуєва П.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/808/15

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "За мир"

до Головного управління Держземагенства у Сумській області

третя особа: Товариство з обмеженою діяльністю "Сумський земельний кадастр"

про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "За мир" (далі по тексту - позивач, ТОВ "За мир") звернулось з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ Держземагенства у Сумській області), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Сумський земельний кадастр" (далі по тексту - третя особа, ТОВ "Сумський земельний кадастр"), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:

- зобов'язати Головне управління Держземагенства у Сумській області затвердити розроблений Товариством з обмеженою відповідальністю "Сумський земельний кадастр" проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 9,6453 га в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "За мир" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель загального користування (під господарськими будівлями і дворами) на території Кекинської сільської ради Сумського району Сумської області.

Позовні вимоги ТОВ "За мир" обґрунтовує наступним. 28 серпня 2014 року позивачем до ГУ Держземагенства у Сумській області була подана заява про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 9,6453 га в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель загального користування (під господарськими будівлями і дворами) на території Кекинської сільської ради Сумського району Сумської області.

Листом від 10.09.2014 року № 28-18-0.7-64445/2-14 відповідачем у затвердженні проекту землеустрою було відмовлено в зв'язку з тим, що кількість, площа та конфігурація земельної ділянки змінилась. При цьому було запропоновано звернутися до розробника проекту землеустрою з метою усунення зауважень.

На переконання позивача, вказана відмова є протиправною, оскільки ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Проте, єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою ГУ Держземагенства у Сумській області визначило те, що кількість, площа та конфігурація земельної ділянки змінилась.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

ГУ Держземагенства у Сумській області з позовними вимогами не погодилось, в запереченні на адміністративний позов (а.с.22-23) зазначило, що кількість, площа та конфігурація земельної ділянки змінилася відповідно до наданого на затвердження проекту землеустрою та Витягів з Державного земельного кадастру. В зв'язку з цим, відмова у затвердженні проекту землеустрою, надана у Листі від 10.09.2014 року 28-18-0.7-64445/2-14 є обґрунтованою в зв'язку з чим у відповідача відсутні підстави для затвердження проекту землеустрою.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав позицію позивача та просив позов задовольнити.

Заслухавши повноважних представників позивача, відповідача та третьої особи, дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "За мир" 28 серпня 2014 року подало до ГУ Держземагенства у Сумській області заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 9,6453 га в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель загального користування (під господарськими будівлями і дворами) на території Кекинської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с.31)

За результатами розгляду вказаної заяви, ГУ Держземагенства у Сумській області листом від 10.09.2014 р. № 28-18-0.7-6445/2-14 (а.с.32) повідомило позивача про відсутність правових підстав для затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки через те, що кількість, площа та конфігурація земельної ділянки змінилась.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд не може погодитись з доводами позивача про наявність підстав для зобов'язання ГУ Держземагенства у Сумській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з огляду на нижченаведене.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

Враховуючи положення вказаних норм, з метою отримання в оренду земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, ТОВ «За Мир» звернулось до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 14, 6 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Кекинської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с.25). За результатами розгляду вказаного клопотання, Наказом ГУ Держземагенства у Сумській області від 03.09.2013 року (а.с.30) позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Так, Товариством з обмеженою відповідальністю "Сумський земельний кадастр" на замовлення ТОВ "За мир" було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 9,6453 га в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель загального користування (під господарськими будівлями і дворами) на території Кекинської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с.8-10).

Згідно ч. 6, 10 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Частинами 13, 14 згаданої статті встановлено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Зі змісту вказаних норм, суд робить висновок, що затвердження проекту землеустрою здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, яким, одночасно, земельна ділянка передається у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання. В разі наявності підстав, органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування приймається рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою. Якщо особа, яка зверталась із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вважає що відмовою у затвердженні цього проекту землеустрою, порушені її права та інтереси, вона має право оскаржити таку відмову в судовому порядку.

Як встановлено судом під час розгляду справи, ТОВ «За Мир» 28.08.2014 р. була подана заява про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду (а.с.45). За результатами розгляду цієї заяви, 10.09.2014 р. ГУ Держземагенства у Сумській області у затвердженні проекту землеустрою було відмовлено (а.с.32). За результатами розгляду повторної заяви позивача від 21.09.2014 р. (а.с.46), відповідачем 13.10.2014 р. вдруге було прийняте рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою (а.с.47).

Позивач вважає, що вказані відмови ГУ Держземагенства у Сумській області, порушують його права та інтереси щодо земельної ділянки, розташованої за межами населеного пункту на території Кекинської сільської ради Сумського району Сумської області, в зв'язку з чим ТОВ «За Мир» просить суд зобов'язати відповідача затвердити розроблений ТОВ "Сумський земельний кадастр" проект землеустрою.

На переконання суду, такий спосіб захисту порушених прав та інтересів позивача, як зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, можливий, зокрема, в тому випадку, коли суб'єкт владних повноважень ухиляється від вчинення цієї дії, або якщо ця дія не вчинена внаслідок прийняття певного рішення, яке у встановленому порядку визнано протиправним та скасовано.

В даному випадку, доказів ухилення ГУ Держземагенства у Сумській області від затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, позивачем суду не надано. Навпаки, матеріалами справи підтверджено, що всі заяви ТОВ «За Мир» про затвердження проекту землеустрою були розглянуті відповідачем та за наслідками їх розгляду прийняті вмотивовані рішення про відмову у затвердженні цих проектів. При цьому, згадані рішення ГУ Держземагенства у Сумській області, в судовому порядку позивачем не оскаржувались і є чинними.

Враховуючи наведені обставини, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для зобов'язання відповідача затвердити розроблений ТОВ "Сумський земельний кадастр" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Крім того, варто зазначити, що вирішення питань щодо затвердження проектів землеустрою не належить до компетенції адміністративного суду, а відтак суд не повноважний перебирати функції іншого органу. Діючим законодавством встановлена процедура прийняття відповідних рішень органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, і суд не може підміняти цю процедуру та орган, до компетенції якого віднесено прийняття відповідних рішень.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не може втручатися у дискрецію суб'єкта владних повноважень в межах такої перевірки.

У відповідності з Рекомендаціями № R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 р. під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ТОВ "За мир" є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "За мир" до Головного управління Держземагенства у Сумській області, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Сумський земельний кадастр" про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.В. Воловик

З оригіналом згідно

Суддя С.В. Воловик

Повний текст постанови складений 20.04.2015 року.