Справа № 821/194/15-а
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/194/15-а

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Милосердного М.М.

- Ступакової І.Г.

в зв'язку з неприбуттям учасників процесу в судове засідання справа розглянута згідно п.2 ч.1 ст. 197 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держземагентства у Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держземагентства у Херсонській області (далі ГУ ДЗА у Херсонській області) про:

· визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 15,0000 га, розташованої на території Бериславської міської ради Бериславського району Херсонської області (далі Бериславської МР) для ведення фермерського господарства;

· зобов'язання ГУ ДЗА у Херсонській області розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вище зазначеної ділянки в оренду та прийняти рішення за результатами розгляду заяви відповідно до вимог чинного законодавства.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача вказував, що позивач має намір займатися фермерством, у зв'язку з чим у жовтні 2014 року з метою отримання земельної ділянки в оренду, звернувся до відповідача із відповідною заявою. 31 жовтня 2014 року управління відмовило у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, посилаючись на те, що позивачем не надано документів на підтвердження наявності освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Вказані дії відповідача позивач вважає протиправними, оскільки ОСОБА_2 додано до заяви атестат про закінчення сільського професійно-технічного училища (далі сільське ПТУ), де позивач здобув професію тракториста-машиніста, та посвідчення тракториста-машиніста, що, на його думку, є належним підтвердженням освіти, здобутої в аграрному начальному закладі. Крім він має досвід роботи в сільському господарстві, займаючись веденням особистого селянського господарства на власній земельній ділянці площею 2 га.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову, посилаючись на положення ст. 118 ЗК України та ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство", та зазначила, що вказані норми передбачають надання особою, що бажає отримати у користування земельну ділянку для ведення фермерського господарства, документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Позивачем такі документи не надано, а тому відповідач відмовив у задоволення заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду. Відповідач не вважає сільське ПТУ аграрним закладом освіти, оскільки тракторист-машиніст дає позивачу тільки право на керування транспортним засобом, а не знання в галузі агрономії.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року відмовлено ОСОБА_2 в задоволенні позовних вимог до ГУ ДЗА у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права, а також у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

У жовтні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до ГУ ДЗА у Херсонській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 15,0000 га на території Бериславської міської ради Бериславського району Херсонської області для ведення фермерського господарства.

31 жовтня 2014 року ГУ ДЗА у Херсонській області листом №19-21-0.102-2170/15-14-СГ відмовило позивачу в наданні дозволу, посилаючись на ч.6 ст. 118 ЗК України, зокрема, на відсутність в документах інформації про наявність у ОСОБА_2 освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Вирішуючи справу суд першої інстанції виходив з того, що у позивача відсутні документи, які підтверджують наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі, оскільки сільське ПТУ не може бути віднесено до цієї категорії навчальних закладів тільки з тих підстав, що готує трактористів. Крім того, робота трактористом на протязі п'яти місяців не дає підстави вважати, що позивач набув досвіду роботи та необхідних знань і вмінь з технологій використання земельних ресурсів і вирощування рослинницької продукції.

Судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Так, аналогічно, згідно ч.1 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Таким чином, для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради, та зокрема до заяви повинні бути надані документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Так, у загальноприйнятому розумінні, аграрна освіта - це функціональна система, що забезпечує підготовку фахівців різних рівнів кваліфікації для трудової діяльності у галузі агропромислового комплексу.

Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону Української РСР "Про народну освіту" (який був чинний на момент отримання атестату позивачем), встановлено що професійно-технічні навчальні заклади спеціалізуються на підготовці робітничих кадрів по галузях народного господарства і проводять свою роботу на базі відповідних підприємств, установ та організацій.

З матеріалів справи вбачається, що на підтвердження наявності освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі позивачем надано відповідачу:

· атестат № 5610, виданий ОСОБА_2 27 квітня 1975 року сільським ПТУ №7 п. Ясна-Поляна Миколаївської області;

· посвідчення тракториста-машиніста третього класу НОМЕР_1 від 27 квітня 1975 року, виданого атестаційною комісією сільського ПТУ №7 п. Ясна-Поляна Миколаївської області.

Зі змісту вказаних документів слідує, що термін навчання ОСОБА_2 у даному навчальному закладі становив 8 місяців, отримав професію тракторист-машиніст та ним здобуто кваліфікацію тракториста-машиніста третього класу, зокрема з правом керування сільськогосподарськими машинами, в тому числі, комбайном.

Так, відповідно до Листку успішності до Атестату НОМЕР_2 ОСОБА_2 не тільки набув право керування транспортним засобом - трактором, комбайном (бавовнозбиральної машини), а й вивчив, зокрема, предмет "Основи агрономії", виконав практичні роботи і одержав оцінку "5".

Отже, такий фахівець агропромислового комплексу спроможний не тільки високо ефективно експлуатувати складну техніку, розуміти суть та тенденції розвитку технологій у рослинництві та в повній мірі використовувати методи управління процесами використання техніки при вирощуванні, збиранні та переробці рослинницької продукції.

Таким чином, судова колегія вважає, що атестат № 5610 від 27 квітня 1975 року та посвідчення тракториста-машиніста третього класу НОМЕР_1 від 27 квітня 1975 року є документами, які посвідчують наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Судова колегія вважає цей критерій самостійним і достатнім для того, щоб позивач мав право претендувати на отримання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, а доводи відповідача про відсутність у позивача документів, які підтверджують наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі є помилковими.

За таких обставин, судова колегія доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_2Д до ГУ ДЗА у Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії і, відповідно, необхідність в їх задоволенні.

Враховуючи, що судом першої інстанції, при вирішенні справи, порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти по справі нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.п. 3,4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою задовольнити позов ОСОБА_2.

Визнати протиправними дії Головного управління Держземагентства у Херсонській області щодо відмови у наданні ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 15,0000 га, розташованої на території Бериславської міської ради Бериславського району Херсонської області для ведення фермерського господарства.

Зобов'язати Головне управління Держземагентства у Херсонській області розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 15,0000 га, розташованої на території Бериславської міської ради Бериславського району Херсонської області для ведення фермерського господарства та прийняти рішення за результатами розгляду заяви відповідно до вимог чинного законодавства.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Милосердний М.М.

Суддя: Ступакова І.Г.