Справа № 286/8457/14-а
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Смиковська Л.О.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"23" квітня 2015 р. Справа № 286/8457/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "13" січня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2014 року ОСОБА_4, звернулась до Овруцького районного суду Житомирської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області, в якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області здійснити з 25.12.2010 р. нарахування та виплату їй пенсії за нормами Закону України "Про державну службу" в розмірі 84 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, із врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат за період з 01.01.2005 року по 31.12.2009 року, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в т.ч. матеріальних допомог на оздоровлення, індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків згідно постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212, які зазначені в довідках управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА від 18.11.2014 року № 1849-1850 та від 19.11.2014 року № 1862 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 13.01.2015 року позов ОСОБА_4 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області в нарахуванні ОСОБА_4 з 01.06.2014 року пенсії за нормами Закону України "Про державну службу", яку призначено в розмірі 84 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, на які нараховані та сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області врахувати до заробітку (доходу) ОСОБА_4 для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з 01.06.2014 р. враховуючи до його заробітку (доходу) для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати.

Позов ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії за період з 25.12.2010 року по 31.05.2014 року залишено без розгляду.

Стягнуто з Державного бюджету на користь ОСОБА_4 судовий збір в сумі 73,08 грн.

В задоволенні решти вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі..

Розглянувши справу в порядку, визначеному п.2 ч.1 ст.197 КАС України, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що з 25.12.2010 року ОСОБА_4 призначено пенсію, як державному службовцю , відповідно до Закону України "Про державну службу".

У листопаді 2014 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії та надала довідки управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА від 18.11.2014 р. №1848-1850 та від 19.11.2014 р. № 1862 про складові заробітні плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

З листа відповідача № Г-77/02 від 01.12.2014 року вбачається, що позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії із урахуванням зазначених довідок.

Згідно довідок про складові заробітної плати від 24.12.2010 року № 7576-7578, які надавалась позивачу при призначенні пенсії вперше, форма яких затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України 30.10.2008 року №19-11 і на цей час втратила чинність, графа "Інші виплати" відсутня, тобто вказані вище виплати не враховувалися при призначенні позивачу пенсії. У зазначених вище довідках про складові заробітної плати, форму затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 14.02.2011 року №5-1, включено премії, у графу "Інші виплати" включені, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати та грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади за зразкове виконання трудових обов`язків згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. №212, на які нараховане страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно зі ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до виплат (доходу), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, враховуються:

- суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески;

- суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожен повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не менше 90 відсотків заробітної плати.

Статтею 33 вказаного Закону визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Також, державним службовцям надається матеріальна допомога на оздоровлення, яка відповідно до статей 1 та 2 Закону України " Про оплату праці" входить до системи оплати праці, а тому має бути враховано при призначенні пенсії чи її перерахунку.

Згідно Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата.

Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться за основним місцем роботи в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони в структуру заробітної плати.

Таким чином, доводи Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників та грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади за зразкове виконання трудових обов`язків згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. №212, не є складовими частинами заробітної плати та не можуть бути враховані при обчисленні розміру його пенсії, є помилковими.

Разом з тим, суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги в частині зобов"язання відповідача здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_4 пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, не звернув уваги на те, що згідно довідок від 18.11.2014 р. №1848-1850 та від 19.11.2014 р. № 1862, така допомога не нараховувалася та не була виплачена, а тому з неї не були фактично сплачені страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, що позбавляє позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а тому судове рішення у названій частині підлягає скасуванню з ухваленням нового - про відмову в задоволенні позову.

Так само, не можливо погодитися з висновками суду першої інстанції щодо визначення дати з якої необхідно проводити перерахунок пенсії (з 01.06.2014 року).

За змістом статей 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 41, 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Як було зазначено вище, ОСОБА_4 звернулась до відповідача із заявою, в якій просила проінформувати, чи включено в розрахунок пенсії "інші виплати" (матеріальна допомога на оздоровлення, індексація доходів громадян та грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади за зразкове виконання трудових обов`язків згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. №212) лише 20.11.2014 року, надавши встановленої форми довідки (датовані 18.11.2014 р. та 19.11.2014 р.) про заробітну плату, в якій встановлено складові заробітної плати, серед яких й "інші виплати" (матеріальна допомога на оздоровлення, індексація на заробітну плату та грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади за зразкове виконання трудових обов`язків згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. №212) (а.с.7-8).

В довідках від 24.12.2010 р. (а.с.4-5), які позивач подавав при призначенні пенсії, "інші виплати" не відображено.

Відповідно до положень ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених зазначеним Законом, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивачем подано заяву до відповідача про перерахунок пенсії та довідку про заробітну плату лише 20.11.2014, тобто після 15 числа, то з урахуванням викладених вимог Закону вона має право на перерахунок пенсії з 01 грудня 2014 року.

За таких обставин, судове рішення в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов"язання провести перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань підлягає скасуванню, а судове рішення в частині визначення дати, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії - зміні.

В іншій частині, суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог, не містять фактів невірного застосування судом норм матеріального та процесуального права, а тому колегія суддів не вбачає підстав, визначених ст. 202 КАС України, для скасування судового рішення.

В свою чергу, суд апеляційної інстанції не приймає до уваги доводи позивача, які викладено в запереченнях на апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області від 21.04.2015 року, щодо зміни судового рішення, оскільки ОСОБА_4 не зверталася з апеляційною скаргою на постанову суду від 13.01.2015 року в порядку та в строки, визначені ст.186 КАС України.

Окрім того, з матеріалів справи вбачається, що позивачка просила здійснити перерахунок пенсії з урахуванням грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади за зразкове виконання трудових обов`язків згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. №212, та надала необхідні докази щодо виплати таких коштів, які досліджувалося судом першої інстанції, однак судом першої інстанції не вирішено питання щодо вказаної вимоги.

Зазначені обставини, є підставою для ухвалення судом першої інстанції додаткового рішення відповідно до приписів ст.168 КАС України.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "13" січня 2015 р. скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання неправомірними дій відповідача та зобов"язання провести перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову в названій частині.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "13" січня 2015 року змінити в частині визначення дати, з якої позивачка набула право на перерахунок пенсії, зазначивши, що таке право у ОСОБА_4 виникло з 01 грудня 2014 року.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100

- ,