Справа № 334/8566/14-а (2а/334/273/14)
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2015 року м. Київ К/800/7151/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Заїки М.М,

суддів Білуги С.В.,

Загороднього А.Ф.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області на постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 25 вересня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області про перерахунок пенсії,

встановила:

У вересні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області про перерахунок пенсії.

Постановою Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 25 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 року, позовні вимоги задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 у відповідності зі статтями 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу». Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 90% всієї заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 09.09.2010 та в подальшому. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати, складеної по формі, що затверджена постановою Правління ПФУ 14.12.2011 №5-1, а саме: довідки від 18.08.2014 №03-06/259, виданої Архівним відділом Запорізької міської ради, оригінал якої, знаходиться в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_2.

У касаційній скарзі відповідач просить постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 25 вересня 2014 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 року скасувати, та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

За змістом статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон №3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною першою статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі Закон - № 1058-IV) до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена і Верховним Судом України у постановах від 28 травня 2013 року (№21-97а13), від 04 березня 2014 року (№ 21-3а14), від 16 вересня 2014 року (№21-314а14).

Проте суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку щодо дати здійснення перерахунку пенсії.

Оскільки позивач звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області про перерахунок пенсії 26.08.2014, то позовні вимоги відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підлягають задоволенню лише з 01.09.2014.

Крім того, суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку, зобов'язавши в подальшому здійснювати даний перерахунок, оскільки відсутній факт порушення прав позивача на майбутнє.

Згідно з положеннями статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення яке змінюється є помилковим лише в частині.

Тому ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 року підлягає скасуванню, а постанова Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 25 вересня 2014 року - зміні.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

постановила:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області задовольнити частково.

Ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області про перерахунок пенсії - скасувати.

Постанову Ленінського районного суду м.Запоріжжя від 25 вересня 2014 року змінити, виклавши її резолютивну частину в такій редакції:

«Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 у відповідності до статтей 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунку 90% всієї заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.09.2014.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати, складеної по формі, що затверджена постановою Правління ПФУ 14.12.2011 №5-1, а саме: довідки від 18.08.2014 №03-06/259, виданої Архівним відділом Запорізької міської ради, оригінал якої, знаходиться в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_2.

В решті позовних вимог відмовити.»

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий М.М. Заїка

Судді С.В. Білуга

А.Ф. Загородній