Справа № 755/4194/15-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 755/4194/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Винниченко Л.М.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є., Романчук О.М.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 24.03.15р. у справі №755/4194/15-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій відповідача в частині відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов'язання провести перерахунок пенсії з 01.02.14р., у зв'язку зі збільшенням трьох видів грошового забезпечення за відповідною військовою посадою, а саме: надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади, надбавки за виконання особливо - важливих завдань під час проходження служби та премії.

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 24.03.15р. адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 23 серпня 2014 року відповідно до положень ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно довідки Фінансово-економічного управління Служби Безпеки України від 28.05.2012 року за № 21/3/2-1655/2982 з урахуванням збільшення грошового забезпечення, а саме: надбавки за інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та премії, з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального права та винести нову про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що премія, про яку йдеться у наказах Міністра оборони України про бюджетну політику Міністерства оборони України на відповідний рік, підлягає виплаті лише протягом встановленого проміжку часу, а тому не має постійного характеру і включення її розміру до грошового забезпечення при обчисленні пенсії не є можливим.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУПФУ в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки виданої Фінансово-економічним управлінням Служби Безпеки України від 28.05.2012 року за № 21/3/2-1655/2982 з урахуванням збільшення грошового забезпечення, зокрема: розміру надбавки військовослужбовців, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність 50% - 887,30 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 100% - 2 470 грн. та премії 90% - 2 223 грн.

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач листом від 28.01.15р. №1530/12/0-135 повідомив позивача про відсутність правових підстав для такого перерахунку.

Задовольняючи адміністративний позов у вказаній частині, суд першої інстанції виходив з того, що наказ Міністра оборони України про встановлення розміру окладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним військовослужбовцям, у зв'язку з делегуванням Кабінетом Міністрів України такого права, зокрема, Міністру оборони України.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92р. № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.08р. (далі - Порядок).

У відповідності до п. 5 Порядку для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.07р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 постанови N 1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.

Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, то наказ останнього є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Така правова позиція узгоджується з позицією Верхового Суду України викладеною у постановах Верховного Суду України від 16.01.13р. та від 15.10.13р. у справі №21-315а13.

Так, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294, наказом Міністра оборони України від 05.11.10р. №576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.10р. №380 «Про бюджетну політику Міністра оборони України на 2010 рік» з 01.12.10р. збільшено мінімальний розмір преміювання військовослужбовців Збройних Сил України до 55 % посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 25.06.11р. № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.11р. №50 «Про бюджетну політику Міністра оборони України на 2011 рік» з 01.06.11р. збільшено мінімальний розмір преміювання військовослужбовців Збройних Сил України до 90% посадового окладу.

Таким чином, відбулось фактичне збільшення розміру грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач на час звільнення його з військової служби, шляхом збільшення, зокрема, розміру надбавки військовослужбовців, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність 50% - 887,30 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 100% - 2 470 грн.

З врахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наказ Міністра оборони України про встановлення розміру окладів є підставою для проведення позивачу перерахунку пенсії, а відтак наявні правові підстави для задоволення позову в частині перерахунку пенсії на підставі довідки виданої Фінансово-економічним управлінням Служби Безпеки України від 28.05.2012 року за № 21/3/2-1655/2982 виходячи з: надбавки військовослужбовців, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність 50% - 887,30 грн.; надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 100% - 2 470 грн.

Разом з тим, не підлягає до задоволення позовна вимога в частині врахування при перерахунку пенсії премії - 90% - 2 223 грн., з огляду на те, що премія, про яку йдеться у наказах Міністра оборони України про бюджетну політику Міністерства оборони України на відповідний рік, підлягає виплаті лише протягом встановленого проміжку часу, а тому не має постійного характеру і включення її розміру до грошового забезпечення при обчисленні пенсії не є можливим.

Такий висновок узгоджується з постановою Верховного Суду України від 26 лютого 2013 року у справі № 21-5а13.

За правилами частини першої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

За таких обставин, підстав для задоволення позову в цій частині не має.

Приймаючи до уваги те, що у постанові суду першої інстанції помилковими є лише деякі з його висновків, а інші висновки є законними і обґрунтованими, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про скасування судового рішення у частині (щодо неправильно вирішеної частини позовних вимог) та ухвалення у цій частині нового судового рішення.

Керуючись ст.ст.195, 197, 202, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 24.03.15р. у справі №755/4194/15-а - задовольнити частково.

Скасувати постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 24.03.15р. у справі №755/4194/15-а в частині задоволених позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 23 серпня 2014 року відповідно до положень ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно довідки Фінансово-економічного управління Служби Безпеки України від 28.05.2012 року за № 21/3/2-1655/2982 з урахуванням збільшення грошового забезпечення, а саме: премії, з урахуванням проведених виплат та у цій частині прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в цій частині.

У іншій частині постанову Дніпровського районного суду м. Києва від 24.03.15р. у справі №755/4194/15-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Пилипенко О.Є.

Романчук О.М.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Романчук О.М

Пилипенко О.Є.