Справа № 821/607/15-а
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/607/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Прокурора Горностаївського району Херсонської області в інтересах держави в особі Головного управління державного агенства земельних ресурсів в Херсонській області до Червонополянська сільська рада Горностаївського району Херсонської області, за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та скасування рішення,

встановив:

Прокурор Горностаївського району Херсонської області (далі - позивач, прокурор) звернувся до суду в інтересах держави в особі Головного управління державного агентства земельних ресурсів в Херсонській області (далі- Держземагентство) із позовом до Червонополянської сільської ради Горностаївського району Херсонської області (далі - відповідач, Червонополянська сільрада), за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення XXXXVII сесії VI скликання Червонополянської сільської ради від 29.01.2015 № 331. Позовні вимоги мотивовані тим, що за наслідками проведеної прокурорської перевірки встановлено надання зазначеним рішенням гр. ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки державної власності із земель резерву сільської ради площею 171, 1 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Прокурор вважає це рішення протиправним і таким, що суперечить приписам ст. 19 Конституції України, ст.ст. 50, 56 Закону України "Про землеустрій", ст.ст. 122, 124, 134 Земельного кодексу України, оскільки передача в оренду земельних ділянок комунальної власності повинна відбуватись виключно на земельних торгах, із затвердженням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Сільська рада перевищила межі повноважень щодо передачі земельної ділянки у користування. Прокурором подана заява про розгляд справи в письмовому провадженні, позовні вимоги підтримує.

Представник Держземагентства подав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Від Червонополянської сільської ради Горностаївського району Херсонської до суду надійшло клопотання, відповідно до якого визнає позовні вимоги в повному обсязі та не заперечує проти задоволення позову, просить розглянути справу без участі представника сільської ради.

Третя особа- ОСОБА_1., в судове засідання не прибув, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду невідомі.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст.60 КАС України, з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з адміністративним позовом (поданням), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження в якій відкрито за адміністративним позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду.

Прокуратурою Горностаївського району проведено перевірку за дотриманням прийняття Червонополянською сільською радою Горностаївського району Херсонської області рішень з питань розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення, за результатами опрацювання якої встановлено наступне.

Рішенням XXXXVII сесії VI скликання Червонополянської сільської ради №331 "Про оренду земельної ділянки" від 29.01.2015 надано гр. ОСОБА_1 в оренду строком на 364 дні земельну ділянку державної власності із земель резерву сільської ради площею 171, 1 га, контур №42, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, доручено сільському голові підписати договір оренди земельної ділянки площею 171, 1 га із земель резервного фонду Червонополянської сільської ради, контур №42, з ОСОБА_1 до моменту вирішення питання надання в оренду земельних ділянок за межами населених пунктів органами Держземагентсва, з орендною платою 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за фактичне використання земельної ділянки.

Згідно інформації відділу Держземагенства у Горностаївському районі №217 від 31.01.2015 нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки станом на 01.01.2015 становить 4947479, 69 грн., вищевказана земельна ділянка відноситься до земель державної форми власності.

Згідно ч.1 ст.3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору: оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Статтею 122 Земельного кодексу України встановлено повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Так, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: ведення водного господарства; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; індивідуального дачного будівництва.

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім, випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Таким чином, враховуючи зазначені положення Земельного кодексу України, сільські ради мають право передавати у власність або у користування земельні ділянки, які відносяться до земель комунальної власності відповідних територіальних громад.

Згідно інформації відділу Держземагенства у Горностаївському районі вищевказана земельна ділянка сільськогосподарського площею 171,1 га, що знаходиться на території Червонополянської сільської ради та відноситься до земель державної форми власності, що не спростовано іншими доказами.

Згідно ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Згідно ч.134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Тобто, цією правовою нормою встановлено імперативний припис про надання в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності виключно за результатами проведення земельних торгів. Згідно ст. 6 Закону України "Про оренду землі" у разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.

Проте, сільською радою в порушення ст. 134 Земельного кодексу, без проведення земельних торгів, прийнято рішення від 29.01.2015 та доручено сільському голові підписати договір оренди земельної ділянки площею 171, 1 га із земель резервного фонду Червонополянської сільської ради, контур №42, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з гр. ОСОБА_1 до моменту вирішення питання надання в оренду земельних ділянок за межами населених пунктів органами Держземагентсва, з орендною платою 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за фактичне використання земельної ділянки.

Згідно із ст.56 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, обов'язково включає рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання у користування, у тому числі на умовах оренди. Однак, Червонополянська сільська рада не приймала рішення про затвердження документації із землеустрою та надання вищевказаної земельної ділянки у користування гр. ОСОБА_1, що підтверджується довідкою Червонополянської сільської ради №02-08/11 від 02.02.2015.

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення, земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Згідно із ч.1 ст.123 ЗК України рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Пунктом 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26.05.2004. визначено, що проект відведення земельної ділянки розробляється у разі надання, передачі земельної ділянки, вилучення (викупу),; відчуження земельної ділянки (її частини), межі якої не встановлено в натурі (на місцевості).

Вищевказана земельна ділянка до моменту прийняття рішення сільською радою про передачу її в оренду гр. ОСОБА_1 не перебувала у користуванні або власності інших осіб і межі її не були встановлені в натурі (на місцевості), тому її відведення гр. ОСОБА_1 можливо лише на підставі проекту землеустрою.

У порушення вимог ст.ст. 50, 56 Закону України "Про землеустрій", ч.1 ст.123 ЗК України Червонополянеькою сільською радою прийнято рішення про надання вищевказаної земельної ділянки гр. ОСОБА_1 без затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Також слід зазначити, що згідно інформації наданої Держземагентством, звернень від гр.ОСОБА_1, щодо надання в оренду земельної ділянки на території Червонополянської сільської ради Горностаївського району до Відділу не надходило, крім цього гр. ОСОБА_2 згідно наказу ГУ Держзеагентства у Херсонській області від 02.09.2014 № 21-1232/18-14-СГ , надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 171,1073 га із земель резервного фонду державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Червонополянської сільської ради Горностаївського району Херсонської області з метою передачі її в оренду терміном на 7 років для ведення фермерського господарства.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Так, відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що відповідач при наданні третій особі в оренду земельної ділянки діяв не у відповідності із зазначеними критеріями та усупереч приписам ст. 19 Конституції України, ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 6 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 124, 134 Земельного кодексу України.

Таким чином, враховуючи визнання відповідачем адміністративного позову, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню. Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. ст. 94, 122, 159-163, 167, КАС України, суд, -

постановив:

Задовольнити позов прокурора Горностаївського району Херсонської області.

Визнати протиправним та скасувати рішення XXXXVII сесії VI скликання Червонополянської сільської ради Горноставського району Херсонської області від 29.01.2015 № 331 "Про оренду земельної ділянки".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 6.2.1