Справа № 820/420/15
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2015-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

20 березня 2015 р. №820/420/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Принцевській Ю.В.,

за участю:

представника Відділу Держземагенства в Дергачівському районі Харківської області - Сунцової Г.С.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Відділу Держземагенства в Дергачівському районі Харківської області, Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області Бабкіної Тетяни Сергіївни про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу Держземагенства в Дергачівському районі Харківської області, в якому просить суд визнати протиправними дії Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області про відмову позивачу у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру; скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 02.12.2014 року №РВ-014; зобов'язати державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області здійснити дії щодо внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,1700 га, призначену для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель, що розташована в АДРЕСА_1.

Ухвалою суду від 11.02.2015 р. залучено до участі у справі в якості другого відповідача державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області Бабкіну Тетяну Сергіївну.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач тричі зверталася до Відділу Держземагенства в Дергачівському районі Харківської області з заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру України щодо земельної ділянки за адресою Харківська область, Дергачівський район, АДРЕСА_1 разом з технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, яка необхідна для присвоєння зазначеній ділянці кадастрового номеру. При кожному зверненні позивачу відмовлено з посиланням на різни причини невідповідності зазначеної заяви та технічної документації. Також позивач зазначив, що при останньому зверненні позивача рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області Бабкіною Т,С. від 02.12.2014 року № РВ - 014 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них ) до Державного земельного кадастру, з підстав невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного кадастру, а саме зазначено, що позивачу необхідно надати копію сторінки паспорту, де вказано місце проживання заявника, надати завірену копію рішення селищної ради про надання дозволу на розробку технічної документації, а також на схемі розташування земельної ділянки уточнити її точне місцезнаходження, через що неможливо ідентифікувати земельну ділянку. Також встановлено невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме у блоці "Інформації про власника" уточнити місце проживання заявника; не заповнено блок суміжників. Позивач вважає підстави вигаданими та не обґрунтованими, оскільки позивач надавав завірені копії визначених документів, а також технічна документація була приведена до відповідності з урахуванням попередніх рішень про відмову у внесенні змін до Державного земельного кадастру України.

Відповідачі проти позову заперечували, від начальника Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області Халіна С.В. через канцелярію суду надійшли письмові заперечення, в яких представник відповідача зазначив, що перед винесенням рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 02.12.2014 року № РВ - 014 державний реєстратор здійснив перевірку документації із землеустрою та обмінного файлу на відповідність вимогам чинного законодавства та даним державного земельного кадастру, під час якої виявилися підстави для відмови у внесенні змін до Державного земельного кадастру щодо зазначеної земельної ділянки.

Також від державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області Бабкіної Т.С. через канцелярію суду надійшли письмові заперечення, що співпадають з позицією начальника Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області Халіна С.В., в яких відповідач просила у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки при прийнятті оскаржуваного рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру вона діяла у в порядку та у спосіб, визначений законом.

Від позивача ОСОБА_2 через канцелярію суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі позивача.

Від відповідача - державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області Бабкіної Т.С. через канцелярію суду надійшло клопотання про розгляд справи без її участі на підставі наявних матеріалів справи та її письмових заперечень.

Представник відповідача відділу Держземагенства в Дергачівському районі Харківської області - Сунцова Г.С. у судовому засіданні заперечувала проти позову, просила відмовити у його задоволенні, посилаючись на обставини, викладені у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Рішенням Прудянської селищної ради XXXV сесії VІ скликання від 25.09.2013 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки орієнтовано в розмірі 1700 кв. м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, за рахунок земель житлової та громадської забудови в межах населеного пункту, а також рекомендовано ОСОБА_2 звернутися до ліцензованої землевпорядної організації для виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, з наступним поданням її на погодження у порядку, передбаченому законодавством (а.с.95). Також п.3 зазначеного рішення визначено, що технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки та її погодження подати на розгляд селищної ради для подальшого прийняття рішення щодо безоплатної передачі земельної ділянки у власність.

Судом встановлено, що на зазначеній земельній ділянці побудовано у 1950 році житловий будинок з надвірними будівлями, власником якого є позивач (а.с.44-52).

Як вбачається з матеріалів справи, на ім'я ОСОБА_2 складено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд та території Прудянської селищної ради за адресою: Харківська область, Дергачівський район, АДРЕСА_1 (а.с.83-93).

Зазначену технічну документацію виготовлено ТОВ "АГ Ріелті", що діє на підставі ліцензії, яка видана Державним комітетом України із земельних ресурсів України 24.03.2011 року, на проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт (а.с.113).

Також судом встановлено, що на підставі акту встановлено та погоджено межі земельної ділянки за адресою: Харківська область, Дергачівський район, АДРЕСА_1, що знаходиться у власності ОСОБА_2 (а.с.92).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач декілька разів зверталася з заявою про державну реєстрацію земельної ділянки за адресою: Харківська область, Дергачівський район, АДРЕСА_1.

Судом встановлено, що позивачу було кожного разу відмовлено в державній реєстрації земельної ділянки, а саме: рішенням державного кадастрового реєстратора від 16.11.2013 року №РВ - 013 відмовлено у внесенні відомостей до державного земельного кадастру щодо зазначеної земельної ділянки, з підстав, що документи в технічній документації розташовані в хаотичному порядку, не відповідають змісту документації із землеустрою, а також державним кадастровим реєстратором встановлено невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме блок "Форма власності" земельної ділянки заповнена не вірно (а.с.117).

Також судом встановлено, що рішенням державного кадастрового реєстратора від 06.05.2014 року №РВ - 2014 знову відмовлено позивачу у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, з підстав, що кадастровий план земельної ділянки необхідно привести у відповідність до вимог ст. 34 Закону України «Про Державний земельний кадастр», так як згідно вище вказаної статті на кадастровому плані земельної ділянки відображаються (поміж наявного) зовнішні межі земельної ділянки (із зазначенням суміжних земельних ділянок, їх власників, користувачів суміжних земельних ділянок державної чи комунальної власності). Таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки, переліку земельних угідь, їх площ, відомостей про цільове призначення земельної ділянки та розробника документації із землеустрою на земельну ділянку є невід'ємною частиною кадастрового плану земельної ділянки. У рішенні зазначено, що відсутня копія клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, відсутній перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути. Також державний кадастровий реєстратор вказав про необхідність надати належним чином завірену селищною радою копію рішення Прудянської селищної ради та зазначив про відсутність дати на акті про передачу межових знаків на зберігання, а також невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: блок "Суміжників" земельної ділянки сформовано та заповнено невірно (не відповідає акту погодження меж земельної ділянки); в блоці "Контактів" земельної ділянки належить дозаповнити дані про керівника місцевої влади (а.с. 118).

Із матеріалів справи вбачається, що позивач втретє звернулася 02.12.2014 року до Відділу Держземагенства в Дергачівському районі Харківської області з заявою про державну реєстрацію земельної ділянки за адресою: Харківська область, Дергачівський район, АДРЕСА_1 (а.с.82).

Рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області Бабкіною Т.С. від 02.12.2014 року №РВ-014 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них ) до Державного земельного кадастру, з підстав невідповідності поданих документів вимогам., встановленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного кадастру, а також зазначено, що позивачу необхідно надати копію сторінки паспорту, де вказано місце проживання заявника, надати завірену копію рішення селищної ради про надання дозволу на розробку технічної документації, на схемі розташування земельної ділянки уточнити її точне місцезнаходження, оскільки ідентифікувати земельну ділянку на наданій позивачем схемі неможливо; також належить доповнити інформацію в акті встановлення та погодження меж про суміжних землекористувачів земельної ділянки. Крім того, державним кадастровим реєстратором визначено невідповідність електронного документа установленим вимогам, а саме у блоці "Інформації про власника" державним кадастровим реєстратором зазначено, що позивачу необхідно уточнити місце проживання заявника; дозаповнити блок суміжників (а.с.8-9).

Разом з рішенням відповідачем державним кадастровим реєстратором складено протокол проведення перевірки електронного документу від 02.12.2014 року, в якому зазначено про невідповідність даних електронного документу, а саме: наявним даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основами, даним індексних кадастрових карт (планів), відомостям про інші об'єктів Державного земельного кадастру, їх кількісним, якісним характеристикам та відомостям про значення оцінки земельної ділянки), встановленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик електронного документу, даним документації із землеустрою або оцінки земель (а.с.10-11).

Аналізуючи підстави відмови у державній реєстрації земельної ділянки, які викладені у рішеннях державного кадастрового реєстратора від 16.11.2013 року, 06.05.2014 року, а також 02.12.2014 року, суд зазначає, що при кожному наступному зверненні позивача до відповідача державним кадастровим реєстратором було визначено кожен раз нові підстави щодо відмови у державній реєстрації, які виправлялися позивачем, що підтверджується технічною документацією.

Відповідно до ч.2 ст. 39 Закону України "Про Державний земельний кадастр" дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому законом.

Пунктом 4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051 визначено, що ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагентство та його територіальні органи.

Частиною 13 ст. 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" документація із землеустрою і технічна документація з оцінки земель подається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, відповідно до їх повноважень, визначених цим Законом, разом з електронним документом, що містить результати робіт із землеустрою та оцінки земель.

Відповідно до п. 15 Порядку ведення Державного земельного кадастру, документація із землеустрою та оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, подається Державному кадастровому реєстраторові, що здійснює внесення таких відомостей у паперовій формі та у формі електронного документа.

Згідно ч.2 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно п. 6 Порядку ведення Державного земельного кадастру, визначено повноваження Державного кадастрового реєстратора Держземагентства належать: 1) внесення до Державного земельного кадастру:геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них), індексної кадастрової карти кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць (змін до неї) та відомостей про кадастрове зонування земель в межах території України (змін до них); відомостей (змін до них) про землі в межах державного кордону, територій Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, про інші об'єкти Державного земельного кадастру, розташовані за межами адміністративно-територіальних одиниць, а також надання відмови у їх внесенні; 2) здійснення реєстрації: заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; заяв про відкликання заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; заяв про надання відомостей з Державного земельного кадастру; 3) проведення перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства; 4) узагальнення відомостей про землі в межах державного кордону, територій Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру; 5) надання відомостей з Державного земельного кадастру щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту, та відмови у їх наданні; 6) виправлення помилок у Державному земельному кадастрі, допущених у відомостях щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту; 7) оприлюднення за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на офіційному веб-сайті Держземагентства: відомостей щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту; дати та номера реєстрації заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та заяв про відкликання заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, їх стислого змісту та інформації про результати розгляду; 8) надання та отримання інформації про об'єкти Державного земельного кадастру в порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами.

Відповідно до 4 ст. 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Згідно ч.1 ст.21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України.

Частиною 1 ст. 22 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено, що документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати законодавству.

Згідно положенням ст. 23 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено, що документація із землеустрою та оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, подається органу, що здійснює внесення таких відомостей, також у формі електронного документа (ч.1 ст. 23 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Вимоги до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру (ч.2 ст. 23 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Електронний документ подається Державному кадастровому реєстратору, який здійснює внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, разом із документацією, яка є підставою для такого внесення, у паперовому вигляді.

Перевірка відповідності наданого електронного документа наявним даним Державного земельного кадастру та встановленим вимогам до змісту, структури і технічних характеристик щодо розроблення такого документа здійснюється Державним кадастровим реєстратором, уповноваженим здійснювати внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру, протягом строку, встановленого статтею 21 цього Закону для їх внесення (ч.3 ст. 23 Закону України "Про Державний земельний кадастр").

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Згідно ч. 6 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено підстави для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Суд зазначає, що наведений перелік підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є вичерпним.

Щодо вимог державного кадастрового реєстратора про надання копії сторінки паспорту, де вказано місце проживання заявника, суд зазначає, що, як вбачається з копії технічної документації, позивачем було надано повну копію усіх сторінок паспорту (а.с.96-99), а в заяві про державну реєстрацію земельної ділянки позивачем зазначено її місце проживання (а.с.82).

При цьому суд зазначає, що ч. 2 ст. 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" визначено, що реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Пунктом 25.8 Вимог до структури, змісту та форми оформлення результатів робіт в електроном вигляді (обмінного файлу), затверджених наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 02.11.2009 року №573, визначено, що у комплексному типі "Дані про фізичну особу" (NaturalPerson) зазначаються відомості про: прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи з використанням комплексного типу, зазначеного у пункті 25.14 цього розділу; ідентифікаційний номер згідно з ДРФО (за наявності) фізичної особи (TaxNumber); документ, що посвідчує особу (Passport), а саме: назва документа (DocumentType), серія (PassportSeries), номер (PassportNumber), дата видачі (PassportIssuedDate) та орган, який видав документ (IssuanceAuthority); додаткові дані про фізичну особу (AdditionalInfo); громадянство фізичної особи (Citizenship); місце проживання фізичної особи (Address) з використанням комплексного типу, зазначеного у пункті 25.12 цього розділу.

Отже, суд зазначає, що вимога державного кадастрового реєстратора щодо подачі копій сторінок паспорту з зазначенням місця проживання заявника є безпідставною та необгрунтованою.

Щодо вимог державного кадастрового реєстратора про надання завіреної селищною радою копії рішення про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в АДРЕСА_1, суд зазначає, що у наданому позивачем пакеті документів державному кадастровому реєстратору містилася завірена селищною радою копія рішення селищної ради про надання дозволу на розробку технічної документації, що підтверджується оглянутими у судовому засіданні 11.02.2015 року оригіналами документів, що надавались позивачем державному кадастровому реєстратору з заявою про внесення змін до Державного земельного кадастру 02.12.2014 року.

Таким чином, визначені державним реєстратором підстави щодо відмови у внесенні змін до Державного земельного кадастру 02.12.2014 року є необґрунтованимии.

Щодо зазначеної у рішенні від 02.12.2014 року невідповідності поданих позивачем документів в частині необхідності уточнення на схемі розташування земельної ділянки її точного місцезнаходження, а також необхідності доповнити інформацію в акті встановлення та погодження меж про суміжних землекористувачів земельної ділянки, суд зазначає, що державним кадастровим реєстратором не визначено, з яких саме причин неможливо ідентифікувати земельну ділянку, які саме недоліки потребують доповнення.

Як встановлено судом з плану встановлених меж (а.с.91), а також акту встановлення та погодження меж земельної ділянки (а.с.92), на схемі розташування земельної ділянки зазначено їїї місце знаходження, а також визначено суміжних землевласників (землекористувачів).

Відповідно до п. 2.8 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 року №376, технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає пояснювальну записку, яка містить опис місця розташування земельної ділянки, відомості про власника (користувача) земельної ділянки, відомості про виконавця (виконавців), реквізити відповідних ліцензій, необхідних для виконання робіт, відомості про власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, стислий опис виконаних робіт; технічне завдання на встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (додаток 1) копію документа, що посвідчує фізичну особу, або копію; свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи; копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку (у разі його наявності); матеріали польових топографо-геодезичних робіт; план меж земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками по межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів). На бажання замовника замість плану меж земельної ділянки може складатися кадастровий план земельної ділянки; перелік обмежень у використанні земельної ділянки і наявні земельні сервітути; у разі необхідності документ, що підтверджує повноваження особи діяти від імені власника (користувача) земельної ділянки при встановленні меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, який включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками (додаток 2).

Згідно п. 24.2.2. Вимог до структури, змісту та форми оформлення результатів робіт в електроном вигляді (обмінного файлу), , в елементі "Межі з суміжником" (AdjacentBoundary) зазначається опис меж із суміжною кадастровою одиницею згідно із додатком 12 ( za157-10 ) (комплексний тип "Межа об'єкта").

З огляду на викладене, з урахуванням оглянутого в судовому засіданні оригіналу технічної документації, яка надавалася державному кадастровому реєстратору, суд дійшов висновку про безпідставність висновків відповідача державного кадастрового реєстратора у рішенні від 02.12.2014 року про невідповідність поданих документів вимогам, встановленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного кадастру.

Оскільки висновки державного кадастрового реєстратора про невідповідність електронного документа установленим вимогам витікають з безпідставних висновків про невідповідність поданих документів вимогам, встановленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного кадастру, суд також дійшов висновку про їх необґрунтованість.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області Бабкіною Т.С. від 02.12.2014 року № РВ - 014 є необґрунтованим та безпідставність .

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, у відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову

Суд зазначає, що оспорюване рішення державного кадастрового реєстратора порушує права позивача, оскільки позивач є користувачем земельної ділянки, цільовим призначенням якої є будівництво і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Проте внаслідок відмови в реєстрації земельної ділянки позивач позбавлена права розпоряджатися цією земельною ділянкою та будинком, як користувач землі і власник будинку.

Таким чином, рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного кадастру державним кадастровим реєстратором Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області Бабкіною Т.С. від 02.12.2014 року № РВ - 014 є протиправним та підлягає скасуванню.

Оскільки належним способом захисту прав позивача в даному випадку є скасування рішення державного реєстратора, суд зазначає про відсутність необхідності окремого визнання в судовому порядку дій відділу неправомірними, через що у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області про відмову позивачу у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру - належить відмовити.

Враховуючи наведене та, з огляду на протиправність рішення від 02.12.2014 року та неодноразову відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, що розташована в АДРЕСА_1, суд вважає за необхідне у відповідності до ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог, та для повного забезпечення захисту прав позивача зобов'язати Відділ Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області здійснити дії щодо внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,1700 га, призначену для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель, що розташована в АДРЕСА_1.

У задоволенні вимоги позивача про зобов'язання державного кадастрового реєстратора внести відомості до Державного земельного кадастру здійснити дії щодо внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо зазначеної земельної ділянки - належить відмовити, оскільки вимога про зобов'язання внести зміни до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки має бути адресована відділу Держземагенства, до компетенції якого відноситься питання щодо визначення конкретного державного реєстратора для виконання рішення суду.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають частковому задоволенню, а саме: в частині скасування рішення державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 02.12.2014 року № РВ - 014, а також в частині зобов'язання Відділ Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області здійснити дії щодо внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,1700 га, призначену для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель, що розташована в АДРЕСА_1 - позовні вимоги підлягають задоволенню.

У задоволенні позовних вимог про зобов'язання державного кадастрового реєстратора внести відомості до Державного земельного кадастру здійснити дії щодо внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо зазначеної земельної ділянки, а також про визнання протиправними дій Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області про відмову позивачу у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру - належить відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Відділу Держземагенства в Дергачівському районі Харківської області, Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області Бабкіної Тетяни Сергіївни про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 02.12.2014 року № РВ - 014.

Зобов'язати Відділ Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області здійснити дії щодо внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,1700 га, призначену для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель, що розташована в АДРЕСА_1.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова виготовлена у повному обсязі 27.03.2015 року.

Суддя Л.М. Мар'єнко