Справа № 686/25969/14-а
Суддя: Логінова С. М.
Дата ухвалення: 2015-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 квітня 2015 р. м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:
головуючої судді Логінової С.М.,

при секретарі Греховій Г.Ю.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

за участю представника позивача - Кізюн О.М.,

за участю представника відповідача - Конорєвої М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов`язання щодо перерахунку пенсії, посилаючись на те, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що свідчить посвідчення.
З 21 травня 1984 року позивач працював водієм 3 класу на Хмельницькій автобазі треста «Хмельницькводстрой», що підтверджується записами в трудовій книжці.
Згідно наказу № 33-к, він з 03 квітня по 16 квітня 1987 року приймав участь в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, а саме здійснював перевезення щебеню на підкріплення річки Прип`ять.
З 3 квітня по 16 квітня 1987 року, а також в інші періоди, у зв`язку з виконанням трудових обов`язків він перебував безпосередньо у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали унаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів, пенсія призначається зі зниженням пенсійного віку на 8 років.
Позивач посилається на те, що 26 вересня 2014 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України м. Хмельницького із заявою щодо призначення пенсії за віком, із зниженням пенсійного віку з урахуванням ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ».
Листом від 16 жовтня 2014 року за № 25451/03 Управління Пенсійного фонду України м. Хмельницького повідомило його, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, - затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (із змінами, внесеними Постановою Пенсійного фонду № 23-1 від 15.10.2009 року) для визначення права на призначення пенсії слід надати довідку формою №122, яка видається на підставі первинних документів тими підприємствами, установами та організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.
У разі неможливості подання довідки за формою №122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації для визначення права на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку може бути наданий будь-який первинний документ, виданий в період роботи, із зазначенням періоду роботи і населеного пункту чи об`єкту (довідка, табель обліку робочого часу, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати, посвідчення про відрядження), які у нього відсутні.
Актом зустрічної перевірки, проведеної спеціалістами управління було встановлено, що первинні документи які б підтверджували факт перебування саме у населених пунктах зони відчуження в організації відсутні та при перевірці особових рахунків по нарахуванню заробітної плати неможливо визначити кількість днів виїзду у зону відчуження та кратність оплати праці.
Позивач посилається на те, що через відсутність оригіналів вище зазначених документів, він не може скористатися передбаченою ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пільгою щодо оформлення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
ОСОБА_1 посилається на те, що доказом того, що він дійсно перебував у зоні відчуження у період з 03.04-16.04.1987р. є наступні документи:
- виписка з наказу №33-к від 20 квітня 1987 року, виданого Хмельницьким управлінням транспортних і експлуатаційних робіт обласного водного господарства де зазначено, що ОСОБА_1 - водій Хмельницької автоколони з 03.04-16.04.1987 р. приймав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АС., про що внесено запис у його трудову книжку. Довідка № 306 від 17.04.1987 року Чорнобильського УОС Міністерства водного господарства УССР.
- довідка від 22.10.1992 р., де зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 03.04-16.04.1987 р. на перевезенні щебеню на підкріплення річки Прип`ять і отримував заробітну плату в п`ятикратному розмірі;
- записами у трудовій книжці позивача;
- пропуск № НОМЕР_1 від 31. 12.1987р. на право в`їзду ОСОБА_1 у закриту зону;
- посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, 2 категорії.
Позивач просить визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м. Хмельницькому. Зобов`язати Управління пенсійного фонду України в м. Хмельницькому призначити пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача позов не визнала, посилаючись на його безпідставність, оскільки відсутні належні та допустимі докази щодо перебуванні позивача у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Заслухавши думку позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів пенсійний вік зменшується на 8 років.
Згідно із ст. 10 означеного закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно із п. 2.1 Постанови правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 22-1 від 25 листопада 2005 року до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Згідно з ч. 2 ст. 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
26 вересня 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України м. Хмельницького із заявою щодо призначення пенсії за віком, із зниженням пенсійного віку з урахуванням ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом від 16 жовтня 2014 року за № 25451/03 Управління Пенсійного фонду України м. Хмельницького повідомило позивача, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, - затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (із змінами, внесеними Постановою Пенсійного фонду № 23-1 від 15.10.2009 року) для визначення права на призначення пенсії слід надати довідку формою №122, яка видається на підставі первинних документів тими підприємствами, установами та організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. У разі неможливості подання довідки за формою №122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації для визначення права на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку може бути наданий будь-який первинний документ, виданий в період роботи, із зазначенням періоду роботи і населеного пункту чи об`єкту (довідка, табель обліку робочого часу, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати, посвідчення про відрядження), які у нього відсутні.
Актом зустрічної перевірки, проведеної спеціалістами управління було встановлено, що первинні документи які б підтверджували факт перебування саме у населених пунктах зони відчуження в організації відсутні та при перевірці особових рахунків по нарахуванню заробітної плати неможливо визначити кількість днів виїзду у зону відчуження та кратність оплати праці.
Судом встановлено, що згідно посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р. серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 віднесений до 2 категорії і має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно запису № 3 у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 останній на підставі наказу № 33-к від 20.04.1987 р. приймав участь в ліквідації аварії на ЧАЕС з 03.04.-16.04.1987 р., довідка № 306 від 17.04.1987 р. Чорнобильського УОС Мінводхозу УССР.
Відповідно до довідки Хмельницької автотранспортної бази б/н від 22.10.1992 р. ОСОБА_1 на посаді водія брав участь в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 03.04.-16.04.1987 р. на перевозці щебеню на укріплення річки Прип`ять і отримав заробітню плату в п`ятикратному розмірі.
Згідно виписки з Наказу Хмельницької автобази треста «Хмельницькводстрой», виданої Хмельницьким обласним управлінням водних ресурсів, яке є правонаступником Хмельницької автотранспортної бази тресту «Хмельницькводбуд» № 33-к від 20.04.1987 р. в трудову книжку ОСОБА_2 водія Хмельницької автоколони внести запис з 03.04.-16.04.1987 р. приймав участь в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.
Згідно довідки Хмельницького обласного управління водних ресурсів № 467 від 17.03.2015 р. ОСОБА_1 у квітні 1987 р. як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, було нараховано 242 руб. 94 коп.
Окрім того, позивач мав перепустку за № 20528 від 31.12.1987 р. на право в`їзду в закриту зону (крім території Чорнобильській АЕС) у м. Припять, 1987 р.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем підтверджено належними та допустимими доказами той факт, що позивач приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС з 03.04.-16.04.1987 р., тобто протягом 14 календарних днів. При цьому суд також бере до уваги, що позивач не може нести відповідальності за незбереження його роботодавцем первісних документів, які б підтверджували факт його перебування у населених пунктах зони відчуження.
Керуючись ст.ст. 69, 72, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 10, 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановою правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 22-1 від 25 листопада 2005 року, суд
постановив:
адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
3обов`язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Апеляційна скарга на постанову суду подається на протязі 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду з моменту його проголошення.
Суддя Логінова С.М.