Справа № 826/4295/15
Суддя: Добрівська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 березня 2015 року № 826/4295/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Добрівської Н.А.,

за участю секретаря судового засідання - Шаповалової К.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Мулявко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1
доУправління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації
провизнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації про:

- визнання протиправними та неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни;

- зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.

Свої вимоги позивач обґрунтовує наявністю у нього права на отримання у встановленому законодавством порядку статусу інваліда війни і неправомірністю дій відповідача щодо неврахування під час вирішення питання по наданню ОСОБА_1 відповідного статусу всіх наданих позивачем документів, які в своїй сукупності дають підстави для прийняття позитивного висновку щодо його заяви. За твердженням позивача, надана йому відповідачем відповідь від 06.03.2015 року за №01-08/06 надана без урахування раніше не наданого листа Всесоюзного промислового об'єднання по атомній енергетиці «СОЮЗАТОМЕНЕРГО» від 06.12.1982р. №672с, який є визначальним при вирішенні питання щодо надання ОСОБА_1 відповідного статусу.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позові. При цьому, позивач пояснив, що під час звернення до відповідача в лютому 2015 року із заявою щодо встановлення ОСОБА_1 статусу інваліда війни, ним були подані всі необхідні для цього документи, що засвідчують факт його участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі цивільної оборони, однак, відповідачем, на думку позивача протиправно, було відмовлено листом від 06.03.2015 року за №01-08/06 у наданні такого статусу.

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив та просив відмовити у його задоволенні, підтримавши свої доводи, викладені у письмових запереченнях, залучених до матеріалів справи. Представник повідомив суду, що підставою для відмови у наданні позивачу статусу інваліда війни стала відсутність документів, які б підтверджували участь ОСОБА_1 у складі формувань Цивільної оборони. Представник наголосив на наявності судових рішень, якими зафіксована відсутність правових підстав для надання позивачу відповідного статусу, і нових документів, які б не були предметом дослідження судами, позивачем при зверненні у лютому 2015 року не надано.

Заслухавши пояснення осіб, які з'явились в судове засідання, а також, взявши до уваги покази особи, допитаної у судовому засіданні в якості свідка, дослідивши наявні в матеріалах справи документи суд встановив наступне.

19 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації із заявою, в якій просив встановити йому статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.

До зазначеної заяви позивачем додано копії: паспорта; посвідчення особи, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи; медичної довідки; трудової книжки; наказу від 19.04.1985р.; листа від 06.12.1982р. за №672с.

Управлінням праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації з метою з'ясування питання щодо встановлення ОСОБА_1 статусу інваліда війни направлено 17.02.2015 року до ДСП «Чорнобильська АЕС» запит за вих.№01-08/1621 з проханням надати завірені копії або витяги з документів із посиланням на наказ чи розпорядження штабу Цивільної оборони про залучення гр. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 до складу формувань Цивільної оборони, який у 1986 році працював оператором СВО в хімічному цеху Чорнобильської АЕС.

У відповідь на вказаний запит ДСП «Чорнобильська АЕС» своїм листом від 04.03.2014р. за №958/06/78-83 повідомило відповідача про відсутність в архіві підприємства відомостей, які підтверджують факт залучення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, до складу формувань Цивільної оборони для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році.

04 березня 2015 року рішенням комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу інваліда війни, оформленим протоколом засідання №1, за результатами розгляду особової справи ОСОБА_1 та обговорення питання щодо наявності підстав для надання останньому статусу інваліда війни, одноголосно відмовлено у видачі посвідчення ОСОБА_1

06 березня 2015 року відповідачем на ім'я ОСОБА_1 складено лист за №01-08/06, яким останнього повідомлено про відсутність правових підстав для надання статусу інваліда війни і видачі відповідного посвідчення згідно з п.9 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та рішення комісії Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 04.03.2015р. протоколу №1 з огляду на відсутність будь-яких первинних документів, які б підтвердили участь позивача у складі формувань Цивільної оборони.

При вирішенні питання щодо правомірності висновків і рішення відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у надані статусу інваліда війни суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи і не заперечувалось позивачем під час розгляду справи по суті, ОСОБА_1 10 лютого 2014 року звертався до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про надання йому статусу інваліда війни і видачу відповідного посвідчення. Мотиви в заяві від 10.02.2014 року були аналогічними тим, що викладені ним в заяві від 19.0.2015 року. Єдиною відмінністю від попереднього звернення була відсутність копії листа Всесоюзного промислового об'єднання по атомній енергетиці «СОЮЗАТОМЕНЕРГО»від 06.12.1982р. за №672с.

Отримавши відмову у наданні статусу інваліда війни за його заявою від 10.02.2014р. ОСОБА_1 оскаржив її у судовому порядку.

Постановою Дарницького районного суду міста Києва від 16.07.2014 року у справі №753/11440/14 позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено, визнано дії Управління щодо відмови у наданні ОСОБА_1 статусу інваліда війни протиправними, зобов'язано відповідача визнати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, інвалідом війни. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

Ні погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій посилаючись на наявні у нього документи наполягав на протиправності висновку Київського апеляційного адміністративного суду про відсутність підстав для надання позивачу статусу інваліда війни. Окремо позивач наголошував на наявності у нього копії листа Всесоюзного промислового об'єднання по атомній енергетиці «СОЮЗАТОМЕНЕРГО»від 06.12.1982р. за №672с, який засвідчує, за твердженням позивача той факт, що в разі гіпотетичної аварії на об'єкті, в даному випадку - атомній електростанції, перехід роботи персоналу Чорнобильської АЕС в структуру Цивільної оборони є обов'язковою, відповідно до цього листа.

Вказаний лист додано позивачем до касаційної скарги.

Водночас, за наслідками перевірки правильності застосування судом апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводів касаційної скарги, суд касаційної інстанції в ухвалі від 21 січня 2015 року визнав, що скарга позивача задоволенню не підлягає.

При цьому, Вищий адміністративний суд України, навіть за наявності наданого позивачем листа Всесоюзного промислового об'єднання по атомній енергетиці «СОЮЗАТОМЕНЕРГО»від 06.12.1982р. за №672с, погодився з висновком апеляційного суду про те, що у позивача відсутні необхідні документи, які б підтверджували залучення позивача до ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони. При цьому залучення позивача до ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у складі інших формувань не може бути підставою для визнання за ним статусу інваліда війни відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7 Закону № 3551-ХІІ.

Рішення суду касаційної інстанції мотивовано наступним.

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7 Закону № 3551-ХІІ до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Отже, обов'язковими умовами за якими особу можна віднести до інвалідів війни згідно пункту 9 частини 2 статті 7 Закону № 3551-ХІІ є наявність у особи інвалідності, наявність доказів залучення такої особи до складу формувань Цивільної оборони та отримання інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

При цьому, на підтвердження залучення до складу формувань Цивільної оборони ОСОБА_1 надано копії: наказу Чорнобильської атомної електростанції ВПО «Союзатоменерго» від 19 квітня 1985 року № 2с, табелю робочого часу та трудової книжки.

Згідно трудової книжки у період з 1980 по 1991 рік працював на Чорнобильській атомній електростанції в хімічному цеху.

Відповідно до наказу Чорнобильської атомної електростанції ВПО «Союзатоменерго» від 19 квітня 1985 року № 2с на Чорнобильській атомній електростанції було створено формування Цивільної оборони у складі 600 осіб. До підрозділів Цивільної оборони входили, в тому числі, працівники хімічного цеху у кількості 50 осіб.

Разом з тим, наведені документи не містять інформації про те, що позивач належить до складу тих 600 працівників Чорнобильської атомної електростанції, які входили до складу формування Цивільної оборони.

Табель обліку використання робочого часу підтверджує, що позивач 26 квітня 1986 року протягом 8 годин перебував у зоні І і ІІІ. При цьому, із табелю не вбачається, що ОСОБА_1 виконував обов'язки працівника, залученого до складу формувань Цивільної оборони.

Враховуючи викладене, надані позивачем документи не підтверджують участь ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань Цивільної оборони.

Участь позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та встановлення йому у зв'язку з цим групи інвалідності є підставою для надання пільг та компенсацій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак, обов'язковою умовою для визнання позивача інвалідом війни є його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме у складі формування Цивільної оборони.

У відповідності до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Встановлені у справі у справі №753/11440/14 обставини є приюдиційними.

При цьому, як стверджує сам позивач, будь-яких інших документів, які не були предметом дослідження судами у справі №753/11440/14 ним при зверненні до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації 19 лютого 2015 року не надавались.

Враховуючи викладені обставини та зважаючи на визнання у судовому порядку правомірними висновки відповідача про відсутність правових підстав для надання ОСОБА_1 статусу інваліда війни, а також зважаючи на недоведеність позивачем своєї позиції під час розгляду справи, суд прийшов до висновку про відмову у задоволені позову.

З огляду на зазначене та керуючись ст.ст.69, 71, 86, 94, 158-163, 254 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому в ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, визначені ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Н.А. Добрівська