Справа № 2а-10703/11/1370
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2015 р. Справа № 142753/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,

представника відповідача Шимін Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу прокуратури м. Львова на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до прокуратури м. Львова про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

29.09.2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до прокуратури м. Львова, в якому просив визнати протиправними дії відповідача стосовно неналежного розгляду скарги позивача від 28.07.2011 року на продовження вчинення неправомірних дій прокурором Шевченківського району м. Львова В.Поліщуком, його помічниками ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та зобов'язати відповідача розглянути вказану скаргу, про результат розгляду і прийняте рішення повідомити у встановлений законом строк.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач всупереч вимогам Закону України «Про звернення громадян» не розглянув скаргу позивача, а направив її для розгляду посадовій особі, чиї дії оскаржуються.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2011 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії прокуратури м. Львова стосовно неналежного розгляду скарги ОСОБА_2 від 28.07.2011 року на продовження вчинення неправомірних дій прокурором Шевченківського району м. Львова В.Поліщуком, його помічниками ОСОБА_4 та ОСОБА_5. Зобов'язано прокуратуру м. Львова розглянути скаргу ОСОБА_2 від 28.07.2011 року на продовження вчинення неправомірних дій прокурором Шевченківського району м. Львова В.Поліщуком, його помічниками ОСОБА_4 та ОСОБА_5 у порядку та строк визначений Законом України «Про звернення громадян».

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що дії прокуратури Львівської області при розгляді скарги позивача від 28.07.2011 року є протиправними з огляду на те, що відповідач всупереч ч. 4 ст. 7 Закону N 393/96-ВР, відповідно до якої забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються, направив скаргу позивача на дії прокурора Шевченківського району м. Львова та його помічників для розгляду прокурору Шевченківського району м. Львова.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, прокуратура м. Львова подала апеляційну скаргу, в якій просила оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги відповідач обґрунтовує тим, що оскаржувана постанова є незаконною та необґрунтованою, прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, і суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Порядок розгляду звернень громадян в органах прокуратури регламентується Законом України "Про звернення громадян" № 393/96-ВР від 02.10.1996 року (далі - Закон № 393) та Наказом Генерального прокурора України "Про організацію роботи з розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України" № 9-гн від 21.06.2011 року, яким затверджено Інструкцію про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України (далі - Інструкція).

Відповідно до ст. 1 Закону № 393 громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 28.07.2011 року позивач звернувся до прокуратури м. Львова в порядку особистого прийому громадян, зі скаргою на продовження вчинення неправомірних дій працівниками прокуратури Шевченківського району м. Львова (прокурором, його помічниками)(а.с.9).

З листа першого заступника прокурора м. Львова А. Дутковського № 64-589-09 від 03.08.2011 року, вбачається, що скаргу позивача було скеровано прокурору Шевченківського району м. Львова В. Поліщуку для розгляду звернення(а.с.10).

Відповідно до ст. 15, 16 Закону № 393 органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі.

Відповідно до ч.4 ст. 7 вищевказаного закону забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Згідно пп. 4.4. п. 4 Інструкції направлення звернень прокурорам, дії яких оскаржуються, забороняється.

Як слідує з матеріалів справи, позивач скерував скаргу на дії посадових осіб прокуратури Шевченківського району м. Львова у порядку підлеглості вищій посадовій особі - заступнику прокурора м. Львова. Проте, перший заступник прокурора направив скаргу для вирішення прокурору Шевченківського району м. Львова, дії якого і оскаржуються, і тим самим не забезпечив повне, об'єктивне та якісне вирішення скарги і реальне поновлення порушених прав.

Колегія суддів звертає увагу на те, що позивачем оскаржуються дії працівників прокуратури щодо ненадання можливості ознайомитись з матеріалами перевірки, а тому таку скаргу не може розглядати особа, чиї дії оскаржуються. Заперечення відповідача про правомірність направлення отриманого ними звернення за належністю не знаходить свого підтвердження, оскільки таке звернення мало бути прийняте до розгляду і розглянуте по суті, як того вимагають вимоги Інструкції та Закону.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу прокуратури м. Львова залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2011 року у справі № 2а-10703/11/1370 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий О.Б. Заверуха

Судді О.М. Гінда

В.Я. Качмар