Справа № 2а-5643/11/0203
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а-5643/11/0203

Головуючий у 1-й інстанції: Гриценко І.Г.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

31 березня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 06 лютого 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації про стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И В :

у серпні 2011 року позивач звернувся до Вінницького районного суду Вінницької області з позовом до управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації про визнання дій відповідача протиправними; зобов'язання відповідача усунути порушення права позивача на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни ІІ групи, передбаченої ч. 4 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", шляхом перерахунку та виплати позивачу недоплачених сум коштів за 2009, 2010 та 2011 роки.

Ухвалою Вінницького районного суду Вінницької області від 29.08.2011 року позовні вимоги за період з 01.01.2009 року по 15.02.2011 року залишено без розгляду.

Постановою Вінницького районного суду Вінницької області від 06 лютого 2012 року у задоволенні таких позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановленим рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 06 лютого 2012 року як таку, що винесена з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального права та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Згідно з п.1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати із прийняттям нової про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Так, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач є інвалідом війни ІІ групи.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що виплата разової грошової допомоги до 5 травня відповідачем здійснена в розмірі, визначеному чинним законодавством України.

Колегія суддів не погоджується із висновками суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що позивач є інвалідом війни ІІ групи, яким відповідно до вимог ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 05 травня виплачується грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно з частинами 1 та 4 ст. 17-1 даного Закону вказану виплату здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" внесено зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема, до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", якими обов'язок визначення розміру щорічної разової грошової допомоги покладено на Кабінет Міністрів України у межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такі положення визнані неконституційними.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після 22.05.2008 року застосуванню до спірних правовідносин підлягали положення Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

У 2011 році Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не зупинявся та не змінювався, тому позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до ст. 13 цього Закону.

В даному випадку, до спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року №341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", якою визначений розмір виплат разової грошової допомоги до 5 травня, оскільки, виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку розміру разової грошової допомоги необхідно керуватися Законом (Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), а не підзаконним нормативно-правовим актом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не можуть бути взяті до уваги, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про задоволення позовних вимог про перерахунок та виплату грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік.

Таким чином, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає, що суд першої інстанції не в повному обсязі з'ясував усі обставини справи та порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим оскаржуване рішення необхідно скасувати.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Вінницького районного суду Вінницької області від 06 лютого 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації про стягнення заборгованості скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_2 разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" протиправними.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації перерахувати та виплатити ОСОБА_2 разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням виплачених сум.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А.

Граб Л.С.