Справа № 576/520/15-а
Суддя: Васянович В. М.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 576/520/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАІНИ

22.04.15 Глухівський міськрайонний суд Сумської області в складі: головуючого судді Васяновича В.М., при секретарі Плотніковій О.С., з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2, представників відповідача Бурноса І.І., Козел Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Глухів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Глухові та Глухівському районі Сумської області

- про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію, -

В С Т А Н О В И В: 06 березня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, мотивуючи його тим, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), що підтверджується відповідним посвідченням. Крім того, посилається на те, що з 19.01.1984 р. по 23.05.1989 р. працював водієм в Глухівському комбінаті комунальних підприємств, звідки був направлений та в період з 15.06.1986 р. по 24.06.1986 р. приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, працюючи водієм поливочного автомобіля. За десять днів роботи в зоні відчуження йому було визначено заробітну плату з коефіцієнтом 5 відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради №297-7 від 10 червня 1986 року в сумі 158,16 крб. при місячному заробітку 48,5 крб. Також позивач мотивує позов тим, що на його звернення від 25.11.2014 р. щодо призначення пенсії управлінням ПФУ в м. Глухові та Глухівському районі надано відповідь, якою відмовлено у призначенні пенсії, посилаючись на те, що надані до заяви документи не підтверджують факт його роботи у зоні відчуження з 15.06.1986 р. по 24.06.1986 р. Однак, таку відмову позивач вважає незаконною та просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати призначити йому пенсію згідно ст. 55 зазначеного Закону з дня подачі заяви, тобто, з 25.11.2014 р. В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги, пославшись на обставини, викладені у позовній заяві. Представник відповідача Бурнос І.І. в суді заперечив проти позову, мотивуючи тим, що немає правових підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за нормами ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як ним не надано підтверджуючих документів про те, що приймаючи участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, він безпосередньо працював в зоні відчуження в період з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів. Також у жодних з наданих позивачем документів не вказано кількість днів, протягом яких той виконував роботи по ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження, при цьому у довідках Глухівського комбінату комунальних підприємств, де працював позивач, зазначено, що той приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 15.06.2014 р. по 24.06.2014 р., знаходячись одночасно в різних населених пунктах - с. Коцюбинське і с. Поліське, що є неможливим. Оскільки після дослідження відповідних документів було встановлено, що ОСОБА_1 не має права виходу на пенсію зі зниженням пенсійного віку на 10 років, то вважає, що дії щодо відмови у призначенні йому пенсії були законними, тому просить суд відмовити у задоволенні цього позову.

Представник відповідача Козел Н.М. надала суду аналогічні пояснення і також просила відмовити у повному обсязі в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та його представника, представників відповідача, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Так, в суді встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1, яке видано 15.03.1993 р. Сумською обласною державною адміністрацією (протокол №49 від 30.07.1987 р.).

Дані обставини відповідачем не оспорюються, тому згідно ч.3 ст. 72 КАС України не підлягають доказуванню.

Відповідно до частини 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам,які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчудження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсійний вік підлягає зменшенню на 10 років.

При цьому за змістом ст. 14 цього Закону для встановлення пільг і компенсацій до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) серед іншого відносяться: особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; у 1987 році - не менше 14 календарних днів.

А ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

В той же час частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

А згідно довідки Глухівського комбінату комунальних підприємств №83от від 06.05.1997 р. водій даного підприємства ОСОБА_1 був направлений на ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС строком на 10 днів і його заробітна плата за цей період склала 158,16 крб. при середньомісячній тарифній ставці 96,96 крб.

Також з довідки Глухівського комбінату комунальних підприємств №60 від 03.02.1993 р. вбачається, що ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах с. Коцюбинське Чорнобильського району зони відчуження в період з 15 червня 1986 року по 24 червня 1986 року по місцю роботи комбінат комунальних підприємств по відомостях за червень 1986 року визначена заробітна плата в сумі 158,16 крб. при місячному заробітку 48,5 крб. з урахуванням коефіцієнту 5 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради №207-7 від 10.06.1986 р.

При цьому постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища» за №207-7 від 10.06.1986 р. було встановлено, що оплата праці працівників, зайнятих на роботах в третій, другій і перших зонах небезпеки, проводиться відповідно в чотирьох-, трьох- і двократному розмірах, понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленої за основним місцем роботи

Згідно особового рахунку по розрахункам заробітної плати по комбінату комунальних підприємств за 1986 р. є такі дані про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 01.01.1986 р. по 31.12.1986 р.: січень - 202,28, лютий - 262,58, березень - 167,92, квітень - 152,56, травень - 128,43, червень - 256,94 (з яких за 10 днів - 158,16), липень - 238,15, серпень - 129,15, вересень - 72,51, жовтень - 126,62, листопад - 120,14, грудень - 179,16.

Вказане свідчить, що за 10 днів у червні 1986 року, коли ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, заробітна плата виплачувалася йому у кратному розмірі відповідно до вищевказаної Постанови Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок №207-7 від 10.06.1986 р.

До того ж, в суді встановлено, що згідно наказу по Глухівському комбінату комунальних підприємств №72 від 21 липня 1986 року ОСОБА_1 було премійовано грошовою премією в розмірі 30 крб. за участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 39).

Крім того, відповідно до інформації управління соціального захисту населення Глухівської міської ради за вих. №01-46/1146 від 14.04.2015 р. ОСОБА_1 є учасником ліківідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії на підставі довідок Глухівського комбінату комунальних підприємств №60 від 03.02.1993 р., №83от від 06.05.1997 р. та №333 від 16.11.1992 р.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 р. передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження. Проаналізувавши зібрані у справі докази в їх сукупності та виходячи з принципів верховенства права, законності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у призначенні йому пенсії згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язання призначити пенсію підлягає задоволенню, так як згідно вищевказаних довідок Глухівського комбінату комунальних підприємств №83от від 06.05.1997 р. та №60 від 03.02.1993 р. він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 15 червня 1986 року по 24 червня 1986 року, тобто, до 01 липня 1986 року. І хоча в цих довідках й не відображено кількість днів виїзду безпосередньо в зону відчуження, йому було видано відповідне посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), підставою для видачі якого були ці довідки Глухівського комбінату комунальних підприємств, й такий його статус до теперішнього часу не скасовано, а за законом обов'язок доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача. При цьому суд вважає, що відсутність документів, в яких містяться дані про дні виїзду позивача в зону відчуження, а також наявність в довідці Глухівського комбінату комунальних підприємств №333 від 16.11.1992 р. інформації про те, що приймаючи участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, він перебував в Поліському, свідчить лише про недбалість посадових осіб, відповідальних за складання та зберігання цих документів, й не може порушувати його право на соціальний захист, передбачене ст. 46 Конституції України.

Також відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, коли це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, про захист яких вони просять. А за змістом ч.1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. В суді ж установлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і звернувся до відповідача з відповідною заявою про призначення пенсії 25.11.2014 р., тобто, не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, тому йому слід призначити пенсію з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме, з ІНФОРМАЦІЯ_2.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 9, 11, 70 - 71, 159 - 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Глухові та Глухівському районі Сумської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Глухові та Глухівському районі Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2), починаючи з ІНФОРМАЦІЯ_2.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глухівський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, і є остаточною. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя