Справа № 404/8521/14-а (2-а/404/20/15)
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2015 рокусправа № 404/8521/14-а (2-а/404/20/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Мельника В.В. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 02 лютого 2015 року у справі № 404/8521/14-а (2-а/404/20/15) за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

07 жовтня 2014 року ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - Відповідач, Головне УПФУ в Кіровоградській області), в якому просив визнати дії та бездіяльність Відповідача щодо не включення у грошове забезпечення станом на 01.01.2008 р. надбавки за ОРД у розмірі 28 % посадового окладу при перерахунку пенсії у 2008 році згідно довідки № 161 УМВС у Кіровоградській області, яка направлена до Відповідача за вих..12/594 від 17.04.2013 р., - неправомірними та такими, що суперечать вимогам ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», п. 2,3,5 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 р. № 393», а також вказівок МВС України від 25.02.2008 р. № 3014/хм «Про порядок проведення перерахунку та призначення пенсій у 2008 році» та Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України від 06.03.2008 р. № 15/5-809/кВ «До листа МВС України від 25.02.2008 р. № 3014/хм»; зобов'язати Відповідача внести зміни до грошового забезпечення, відповідно до наданої 19.04.2013 р. за № 12/594 від 17.04.2013 р. відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України у Кіровоградській області оновленої довідки № 161 про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2008 р. з урахуванням надбавки за ОРД у розмірі 28 % посадового окладу та провести перерахунок призначеної пенсії, а також стягнути відповідно до ст..55 Закону № 2262 різницю пенсії з 01.01.2008 р. по теперішній час із врахуванням вимог постанови КМУ від 17.07.2003 р. № 078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення».

Адміністративний позов обґрунтовував тим, що у зв'язку із зміною з 01.01.2008 року змінилась структура грошового забезпечення, до якого увійшов і новий вид грошового забезпечення у вигляді надбавки за ОРД. При цьому Позивач звертався до суду із позовними вимогами про зобов'язання УМВС у Кіровоградській області видати відповідну довідку із включенням надбавки за ОРД до складу грошового забезпечення . На виконання відповідного судового рішення така довідка була виготовлена та направлена на адресу Відповідача, в той час, як останній незаконно відмовляється включити надбавку за ОРД до складу грошового забезпечення. (а.с.2-11)

Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 02 лютого 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, задоволено частково.

Визнано дії Головного управління Пенсійного Фонду у Кіровоградській області щодо не включення у грошове забезпечення станом на 01.01.2008 року надбавки за ОРД у розмірі 28% посадового окладу при перерахунку пенсії у 2008 році згідно довідки № 161 УМВС у Кіровоградській області яка направлена до Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області за вих. № 12/594 від 17.04.2013 року, - неправомірними.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-12 від 09.04.92року та Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.07 року на підставі довідки № 12/594 від 17.04.2013 року, тобто, з урахуванням надбавки за оперативно - розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність та здійснити її виплату з 01.05.2013 року з урахуванням сум, отриманих за цей час.

В іншій частині вимог відмовлено.

У рішенні зазначено, що наявність у Позивача права на надбавку за ОРД у складі грошового забезпечення та зобов'язання включити її до відповідної довідки визначено відповідним судовим рішенням, яке набрало законної сили. З огляду на дату подання нової довідки та приписи ст.. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 має право виплату недоотриманої суми грошового забезпечення на підставі довідки з урахуванням надбавки за ОРД не більш, як за 12 місяців, тобто з 01.05.2013 року. (а.с.87-93)

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне УПФУ в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу на нього, в якій просило скасувати постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 02 лютого 2015 року та відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначали, що оскільки посада, з якої звільнився Позивач, була відсутня у списках посад, по яких співробітникам УМВС у Кіровоградській області фактично проведена виплата надбавки у січні 2008 року, то підстави для врахування такої надбавки при перерахунку пенсії відсутні. Зазначали, що подібної правової позиції дотримується і Вищий адміністративний суд України. (а.с.98-99)

ОСОБА_1 заперечував проти задоволення апеляційної скарги. Вважає безпідставними доводи заявника апеляційної скарги, оскільки його право на отримання надбавки за ОРД було визначено судовим рішенням, яке набрало законної сили. Просив розглядати справу без його участі. (а.с.120-129)

Сторони, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, до судового засідання не з'явились, клопотань про розгляд справи за їх участі до суду не надходило, а тому, відповідно до ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Головного УПФУ у Кіровоградській області задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1, у 1999 році був звільнений із органів внутрішніх справ з посади заступника начальника управління адміністративної служби - начальника відділу дільничних інспекторів міліції, міліції громадської безпеки УМВС України в Кіровоградській області у зв'язку із виходом на пенсію за вислугою років. Перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Кіровоградській області. (а.с.2)

На час звільнення на пенсію, структурна складова грошового утримання Позивача, з якого проводився розрахунок пенсії, складалася з посадового окладу, оплати за звання, надбавки за вислугу років, роботу з документами які становлять державну таємницю, надбавки за виконання особливо важливих завдань та інших надбавок та доплат.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду по справі №811/858/13-а від 11 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2014 р., визнано протиправними дії та бездіяльність відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008 року з включенням до неї надбавки за оперативно розшукову, розвідувальну чи контрозвідувальну діяльність та інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність, розмір якої встановлений додатком 1 до вказівки МВС України від 06.03.2008 року №15/5/-809/кв." з висновками про те, що ОСОБА_1 мав право на отримання такої надбавки(а.с.48-49, 50-51)

Відповідно до довідки від 05.04.2013 р. № 90/6564, виданої Позивачу УМВС України у Кіровоградській області на виконання вищезазначеного судове рішення, грошове забезпечення станом на 01 січня 2008 року складає 4975,40 грн., в тому числі надбавка за ОРД у розмірі 28 % (366,80 грн.) (а.с.113)

На звернення ОСОБА_1 про перерахунок йому пенсії з урахуванням вказаної довідки із урахуванням надбавки за ОРД (а.с.114-115) Головним управлінням Пенсійного України в Кіровоградській області листом від 23.05.2014 року № 241/Г-11 повідомлено, що правові підстави для включення надбавки за ОРД в довідку про грошове забезпечення і, відповідно, перерахунку пенсії з її урахуванням відсутні, оскільки ОСОБА_1 не було встановлено та не виплачувалось відповідної надбавки на посаді, з якої йому призначено пенсію. (а.с.116).

Незгода Позивача з відмовою пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії Позивача з 01.01.2008 року на підставі довідки, виданої УМВС у Кіровоградській області із врахуванням надбавки за ОРД, та зобов'язання вчинити такі дії і було предметом судового розгляду.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що наявність у Позивача права на надбавку за ОРД у складі грошового забезпечення та зобов'язання включити її до відповідної довідки визначено відповідним судовим рішенням, яке набрало законної сили. З огляду на дату подання нової довідки та приписи ст.. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 має право виплату недоотриманої суми грошового забезпечення на підставі довідки з урахуванням надбавки за ОРД не більш, як за 12 місяців, тобто з 01.05.2013 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення вимог Позивача, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 23-1 Закону України "Про міліцію", здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, якою з 01.01.2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 9 Постанови передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється Порядком № 45 від 13.02.2008 року, згідно з п. 1 якого перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України № 2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону.

Також слід зазначити, що відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.

З огляду на дату подання довідки про новий розмір грошового забезпечення Позивача - 17 квітня 2014 року, та враховуючи приписи частини 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що хоча Позивач і набув право на перерахунок пенсії з 01.01.2008 року, однак виплата недоотриманої суми може йому бути виплачена лише з травня 2013 року.

Доводи заявника апеляційної скарги відносно того, що надбавка за ОРД не може бути включена до грошового забезпечення Позивача, з огляду на те, що посада, з якої звільнився ОСОБА_1, відсутня у списках посад, по яких фактично проводилась виплата такої надбавки, визнається колегією суддів безпідставними з огляду на вищенаведене.

При цьому колегія суддів звертає увагу на те, що постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду по справі №811/858/13-а від 11 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2014 р., вже визначено право Позивача на включення надбавки за ОРД у довідку про грошове забезпечення.

При надходженні такої довідки, правомірність складових частин якої встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили, пенсійний орган не наділений повноваженнями щодо самостійного виключення певних складових частин такої довідки до складу грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії.

Посилання Головного УПФУ у Кіровоградській області на акти перевірки достовірності уточнюючих довідок про розміри грошового забезпечення від 15.11.2012 року, від 07.02.2013 року та від 19.02.2013 року також визнаються колегією суддів безпідставними, оскільки довідка № 90/6564 видана УМВС у Кіровоградській області та надіслана пенсійному органу у квітні 2013 року, тобто, уже після проведених перевірок, при цьому вказана довідка не відкликалась та не оскаржувалась у встановленому законом порядку, а тим більше, і не перевірялась пенсійним органом.

У межах доводів апеляційної скарги підстави для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п. 1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

ухвалив :

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 02 лютого 2015 року у справі № 404/8521/14-а (2-а/404/20/15) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України у порядку та строки, визначені ст.. 212 КАС України.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: О.В. Юхименко