Справа № 686/2818/15-а
Суддя: Заворотна О. Л.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/2818/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2015 року

Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого-судді Заворотної О.Л.

при секретарі Дякович О.О.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представників третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Октант-центр» до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, за участю третіх осіб Житлово-будівельний кооператив «Подільський край», Житлово-будівельний кооператив «Проскурів-житлобуд» про визнання бездіяльності, зобовязанння здійснити перевірку рішень загальних зборів, а також рішень правлінь кооперативів

встановив:

В лютому 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Октант-центр» (далі ТзОВ «Октант-центр») звернулось до суду із позовною з уравхуванням заяви про збільшення позовних вимог про визнання бездіяльності, зобовязанння здійснити перевірку рішень загальних зборів, а також рішень правлінь кооперативів, в обгрунтування якого вказало, що 22.01.2015р. товариство отримало відповідь виконавчого комітету Хмельницької міської ради на звернення в інтересах ТзОВ «Октант-центр» про перевірку діяльності житлово-будівельних кооперативів «Подільський край» та «Проскурів-житлобуд», в якій зазначено що Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено повноважень щодо здійснення контролю за діяльністю житлово-будівельних кооперативів. Не погоджуючись з таким висновком, позивач вказує, що ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначені повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту та звязку. Також ст. 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що виконавчі органи сільских, селищних, міських рад, крім повноважень передбачених законом здійснюють й інші надані їм законом повноваження. У звязку з чим просить суд визнати бездіяльність виконавчого комітету Хмельницької міської ради, зобовязати виконавчий комітет Хмельницької міської ради здійснити перевірку відповідності діючому законодавству рішень загальних зборів Житлово-будівельних кооперативів «Подільський край», «Проскурів-житлобуд», а також рішень правлінь кооперативів.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтирмав та просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, просила в задоволенні позову відмовити повністю.

Представник третьої особи Житлово-будівельного кооперативу «Подільський край» позов не визнав, просив в задоволенні позову відмовити.

Представник третьої особи Житлово-будівельного кооперативу «Проскурів-житлобуд» позов не визнав, просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

05.01.2015р. адвокат ОСОБА_1 в інтересах ТзОВ «Октант-центр» звернувся до виконавчого комітету Хмельницької міської ради з проханням провести перевірку діяльності житлово-будівельних кооперативів «Подільський край», «Проскурів-житлобуд», які на його думку були створені без участі виконавчого комітету Хмельницької міської ради. Крім того, статути кооперативів незаконно затверджені, а метою діяльності вказаних кооперативів є закінчення будівництва житлових будинків по вул. Подільській, 58, Проскурівській, 45 в м. Хмельницькому, також Хмельницькою міською радою незаконно передано в оренду вказаним кооперативам земельні ділянки. Враховуючи вищезазначене, заявник просив провести перевірку відповідності діяльності житлово-будівельних кооперативів, відповідність рішень їх загальних зборів діючому законодавству та скасувати всі протоколи загальних зборів, в т.ч протоколи про їх створення.

22.01.2015р. виконавчим комітетом надано відповідь на звернення, в якому зазначено, що Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не містить повноважень виконавчого комітету щодо здійснення контролю за діяльністю житлово-будівельних кооперативів.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності; вирішення питань щодо використання нежилих приміщень, будинків і споруд, що належать до комунальної власності; облік відповідно до закону житлового фонду, здійснення контролю за його використанням; надання відповідно до закону громадянам, які потребують соціального захисту, безоплатного житла або за доступну для них плату; здійснення контролю за станом квартирного обліку та додержанням житлового законодавства на підприємствах, в установах та організаціях, розташованих на відповідній території, незалежно від форм власності; видача ордерів на заселення жилої площі в будинках державних та комунальних організацій.

Відповідно до положень ст.16 Житлового кодексу України виконавчі комітети селищних, сільських Рад народних депутатів у межах і в порядку, встановлених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР, на території відповідної Ради:

1) здійснюють державний контроль за використанням і схоронністю житлового фонду (частина перша статті 30);

2) керують житловим господарством, забезпечують правильну експлуатацію і схоронність жилих будинків, що є у віданні Ради, організують їх капітальний і поточний ремонт;

3) здійснюють управління житловим фондом Ради (частина перша статті 18);

4) здійснюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов (частина перша статті 36), а також контроль за станом цього обліку на підприємствах, в установах, організаціях (стаття 41), затверджують рішення про взяття громадян за місцем роботи на облік потребуючих поліпшення житлових умов (стаття 39);

5) приймають рішення про надання жилих приміщень у будинках житлового фонду Ради (стаття 51), затверджують спільні рішення адміністрації і профспілкового комітету підприємства, установи, організації про надання жилих приміщень у будинках відомчого житлового фонду (стаття 52);

6) здійснюють облік громадян, які бажають вступити до житлово-будівельного кооперативу (частина четверта статті 134), здійснюють контроль за діяльністю житлово-будівельних кооперативів, за експлуатацією та ремонтом належних їм будинків (стаття 138);

7) видають ордери на жилі приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду (частина перша статті 58);

8) здійснюють контроль за утриманням будинків, що належать громадянам (стаття 154);

9) подають громадянам допомогу в проведенні ремонту жилих приміщень (стаття 178).

Виконавчі комітети селищних, сільських Рад народних депутатів вирішують й інші питання в галузі використання і забезпечення схоронності житлового фонду, віднесені до їх відання законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, виконавчі комітети здійснюють контроль за діяльністю житлово-будівельних кооперативів лише в межах повноважень визначених ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно до приписів ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Правові, організаційні, економічні та соціальні основи функціонування кооперації в Україні визначено Законом України від 10 липня 2003 року №1087-IV "Про кооперацію", відповідно до ст. 6 якого кооператив є первинною ланкою системи кооперації і створюється внаслідок об'єднання фізичних та/або юридичних осіб на основі членства для спільної господарської та іншої діяльності з метою поліпшення свого економічного стану. Відповідно до завдань та характеру діяльності кооперативи поділяються на такі типи: виробничі, обслуговуючі та споживчі. За напрямами діяльності кооперативи можуть бути сільськогосподарськими, житлово-будівельними, садово-городніми, гаражними, торговельно-закупівельними, транспортними, освітніми, туристичними, медичними тощо.

Згідно зі ст.11 Закону України «Про кооперацію» вступ до кооперативу здійснюється на підставі письмової заяви. Особа, яка подала заяву про вступ до кооперативу вносить вступний внесок і пай у порядку та розмірах, визначених його статутом. Рішення правління чи голови кооперативу про прийняття до кооперативу підлягає затвердженню загальними зборами його членів.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про кооперацію" для досягнення мети своєї діяльності кооператив набуває та використовує майно, фінансові та інші ресурси. Кооператив є власником будівель, споруд, грошових та майнових внесків його членів, виготовленої продукції, доходів, одержаних від її реалізації та провадження іншої передбаченої статутом діяльності, а також іншого майна, придбаного на підставах, не заборонених законом.

Як вбачається з матеріалів справи, ТзОВ «Октант-центр» неодноразово зверталось до органів прокуратури, головного управління юстиції у Хмельницькій області щодо законності створення житлово-будівельних кооперативів «Подільський край», «Проскурів-житлобуд», а також передачі в оренду земельних ділянок під незавершене будівництво.

Крім цього, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про кооперацію» не встановлено особливостей державної реєстрації житлово-будівельних та гаражних кооперативів, їх реєстрація відбувається в порядку визначеному Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Відповідно до п.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" від 06.03.2008 N2 встановлення невідповідності діяльності суб'єкта владних повноважень хоча б одному із критеріїв, встановлений ч.3 ст.2 КАС України для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову, однак лише за умови, що встановлено порушення прав, свобод та інтересів позивача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку що позовні вимоги задволенню не підлягають, оскільки не встановлено, що діяльністю житлово-будівельних кооперативів «Подільський край», «Проскурів-житлобуд» порушено права, свободи та інтереси позивача.

Керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про кооперацію», Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», ст. 16, 138 Житлового кодексу України, ст.ст. 1, 2, 5, 9, 11, 71, 72, 122, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

В задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Октант-центр» до виконавчого комітету Хмельницької міської ради, за участю третіх осіб Житлово-будівельний кооператив «Подільський край», Житлово-будівельний кооператив «Проскурів-житлобуд» про визнання бездіяльності, зобовязанння здійснити перевірку рішень загальних зборів, а також рішень правлінь кооперативів відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: