Справа № 810/1368/15
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

810/1368/15

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2015 року 810/1368/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання – Сіренко Ю.П., за участю представника позивача, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві адміністративну справу

за позовом Державної служби геології та надр України

до Приватного підприємства «Маргарита»

про анулювання спеціального дозволу, -

В С Т АН О В И В:

Державна служба геології та надр України звернулася до суду з позовом до ПП «Маргарита» з вимогою припинити право користування надрами шляхом анулювання

спеціального дозволу на користування надрами № 4163 від 22.12.2006 р. з метою видобування вапняку пиляного Кіровського родовища, наданого ПП «Маргарита».

У обґрунтування своєї правової позиції вказує, що ПП «Маргарита» порушило законодавство в сфері надрокористування та не усунуло порушення наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4163 від 22.12.2006 р. з метою видобування вапняку пиляного Кіровського родовища згідно ст. 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку № 615.

У судових засіданнях представник позивача підтвердив обставини викладені у позовній заяві, позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, відзиву на позов не надав, будь-яких заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи не заявляв.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 р. №1207-VІІ, у зв'язку з неможливістю здійснювати правосуддя судами Автономної Республіки Крим та міста Севастополя на тимчасово окупованих територіях, змінити територіальну підсудність судових справ, підсудних розташованим на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя судам, та забезпечити розгляд: адміністративних справ Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим – Київським окружним адміністративним судам.

Відповідно до ст. 19 КАС України адміністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Місцезнаходженням Відповідача - ПАТ «Маргарита» є АР Крим, Чорноморський р-н, с. Кіровське, а відповідно до положень Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» тимчасово окупованою територією визначається сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій.

Таким чином, зазначена справа підлягає розгляду в Київському окружному адміністративному суді.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 р. № 391/2011 (далі- Положення).

Згідно з п. 18 п. 4 Положення Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Відповідно до ст. 19 Кодексу України про надра від 27.07.1094 р. №132/94-ВР надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615).

Судом встановлено, що ПП «Маргарита» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4163 від 22.12.2006 з метою видобування вапняку пиляного Кіровського родовища терміном дії 20 (двадцять) років (далі - спеціальний дозвіл).

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов’язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком №615 тощо.

Так, відповідно до ст. 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов’язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати геологічне вивчення корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

У зв’язку з цим, та з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294 (далі - Порядок № 1294) та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон).

Відповідно до ст. 4 Порядку № 1294 органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.

Судом встановлено, що у зв’язку із надходженням до Держгеонадр України звернень Головного управління Служби Безпеки України в АР Крим наказом Держгеонадр України від 30.09.2013 р. № 499 прийнято рішення Азово-Чорноморському міжрегіональному територіальному відділу провести у строк з 30 вересня по 18 жовтня 2013 року позапланову перевірку діяльності ПП «Маргарита». Наказом Держгеонадр України від 18.10.2013 № 535 внесли зміни в наказ Держгеонадр України від 30.09.2013 № 499 в частині період проведення перевірки, а саме з 30 вересня по 31 жовтня 2013. Наказом Держгеонадр України від 30.10.2013 № 553 внесли зміни в наказ Держгеонадр України від 30.09.2013 № 499 в частині період проведення перевірки, а саме з 30 вересня по 13 листопада 2013.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами проведеної 12.11.2013 посадовими особами Азово-Чорноморському міжрегіональному територіальному відділу перевірки складено Акт перевірки № 200/4163, в якому зафіксовано наступні порушення:

- ПП «Маргарита» не представлена копія договору оренди земельної ділянки від 18.05.2009 р. №23 з Чорноморською райдержадміністрацією на оренду землі на площу 10.3 га терміном дії на 18 років, для розміщення кар’єру по видобутку пиляльних вапняків, але Договір не зареєстрований в Чорноморському відділі Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» при Держкомземі України;

- дані щодо видобутку корисно копалини в 2011 та 2012 роках неможливо перевірити в зв’язку тим, що не ведеться маркшейдерська документація, саме: журнал підрахунку об'ємі видобутку №5, книга облік стану і руху запасів №7, журна №8 обліку списаних запасів корисних копалин;

- не виконується мета робіт, передбачена спеціальної дозволом на користування надрами № 4163 від 22.12.2006;

- не виконаний припис попередньої перевірки, а саме: внести зміни в Програми робіт та перезатвердити її.

Як вбачається з Акту перевірки, він підписаний директором ПП «Маргарита» без зауважень.

Акт перевірки - це документ, у якому відображаються результати перевірки, містить докладно викладені порушення актів законодавства, правил і норм щодо ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною, а також використанням і переробкою мінеральної сировини.

На підставі Акта перевірки складено Припис від 18.11.2013 р. яким ПП «Маргарита» у строк до 18.12.2013 зобов’язано усунути вищезазначені порушення вимог законодавства у сфері користування надрами. Припис оскаржено не було.

Судом встановлено, що листом від 27.08.2014 № 193 Азово-Чорноморський міжрегіональний територіальний відділ повідомив, що станом на 27.08.2014 ПП «Маргарита» не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.

Державна служба геології та надр України відповідно до п. 1 та п. 5 п. 22 Порядку № 615 має право зупиняти дію спеціального дозволу у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Держгеонадра України наказом від 17.01.2014 № 07 зупинили дію спеціального дозволу та надали Відповідачу 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень. Листом від 23.01.2014 № 789/01/14-14 (дата відправлення 24.01.2014) Відповідач був повідомлений про прийняте рішення Держгеонадрами України.

Згідно з п.п. 9 п. 23 Порядку право на користування надрами припиняється Держгеонадрами України безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

Згідно ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування у судовому порядку у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, а саме: користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

При цьому, законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Враховуючи, що ПП «Маргарита» порушило законодавство в сфері надрокористування та не усунуло порушення наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4163 від 22.12.2006 з метою видобування вапняку пиляного Кіровського родовища згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку № 615.

Відповідно до п. 9 п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011№ 615, спеціальний дозвіл анулюється Держгеонадрами України безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у зв’язку з невжиттям в установлений строк причин зупинення дії дозволу.

Згідно з п. 4 Положення Держгеонадра України відповідно до покладених завдань в установленому порядку видає спеціальні дозволи на користування надрами, зупиняє та анульовує спеціальні дозволи на користування надрами, поновлює дію таких дозволів.

Згідно з ч.2 ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 69, 70, 71, 72, 158-163, 167, 2442 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити.

2. Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4163 від 22.12.2006 р. з метою видобування вапняку пиляного Кіровського родовища, наданого Приватному підприємству «Маргарита».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 24 квітня 2015 р.