Справа № 607/5297/15-а
Суддя: Сташків Н. М.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.04.2015 Справа №607/5297/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області у складі:

головуючого судді Сташків Н.М.,

за участі секретаря судового засідання Рихліцької О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Тернопільської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Тернопільській області про визнання протиправною та скасування постанови серії АВ № 795222 у справі про адміністративне правопорушення від 17 березня 2015 року, якою його визнано винним у порушенні ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 680 гривень. Обгрунтовує позов тим, що під час винесення постанови не дотримано вимог статей 245, 276, 280 КУпАП, відповідно до яких завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне й об'єктивне з'ясування обставин кожної справи та дотримання процесуального порядку розгляду справи. Зокрема, при розгляді справи не були з'ясовані і доведені обставини, які б свідчили про те, що в його діях є ознаки проступку, за який законом встановлено адміністративну відповідальність. Позивач вказує, що працює начальником філії "Тернопільсьий райавтодор", яка є не юридичною особою, а є відособленим підрозділом ДП "Тернопільський облавтодор". Згідно з Положенням про філію «Тернопільський райавтодор», філія виконує роботи пов'язані з ремонтом та утриманням автомобільних доріг на замовлення і згідно доведених обсягів робіт власником автодоріг - Державного агентства автомобільних доріг у Тернопільській області. Фінансування цієї діяльності здійснюється з Державного бюджету через головне управління Державного казначейства. Оскільки кошти з ДП "Тернопільський облавтодор" на рахунок філії "Тернопільсьий райавтодор" не надходили, то вини його, ОСОБА_1, як начальника філії у несплаті єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у встановлені законом строки немає.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позові, просив його задовольнити, скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення АВ № 795222 від 17 березня 2015 року і закрити провадження у справі.

Представник відповідача Тернопільської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Тернопільській області Качор А.В. у судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, викладених у запереченнях на адміністративний позов. Просила суд відмовити в його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення сторін проаналізувавши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази у справі, вважає, що позовні вимоги є підставними і підлягають до задоволення, оскільки:

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом установлено, що 04 березня 2015 року головним державним інспектором Тернопільської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Тернопільській області складено протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, яким встановлено несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме за період з 20 лютого 2015 року по 04 березня 2015 року.

Постановою серії АВ № 795222 Тернопільської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Тернопільській області від 17 березня 2015 року керівника філії "Тернопільський райавтодор" ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 680 гривень за порушення ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Як слідує з п. 5.9 Положення філії "Тернопільський райавтодор" дочірнього підприємства "Тернопільський облавтодор" Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» забезпечення діяльності філії здійснюється начальником за рахунок коштів, переданих філії підприємством як оборотні кошти, отримані філією за результатами господарської діяльності.

Як установлено з виписок із банківських рахунків, за період з 20 лютого 2015 року по 04 березня 2015 року коштів на рахунок філії "Тернопільський райавтодор" з дочірнього підприємства "Тернопільський облавтодор" Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» не надходило.

В силу ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон), єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Частинами 8, 12 ст. 9 Закону передбачено, що платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця. Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

В судовому засіданні встановлено, що кошти для виплат, у тому числі кошти для сплати єдиного соціального внеску, філія "Тернопільський райавтодор" отримує від дочірнього підприємства "Тернопільський облавтодор" Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України».

Відповідно до п.З ст.70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно ст. 71 КАС України в адміністративних справах, про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд, вирішує справу на основі наявних доказів.

За вказаних обставин судом установлено відсутність умислу ОСОБА_1 на несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 20 лютого 2015 року по 04 березня 2015 року, а, відтак, на вчиненння адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 8 ст. 9 ЗУ "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", що полягає у.

Згідно зі ст.245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи.

В силу ст.280 КУпАП України, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про відсутність в діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.8 ст.9 ЗУ "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Таким чином, порушені права позивача підлягають захисту шляхом скасування постанови АВ № 795222 від 17 березня 2015 року.

Разом із тим суд не знаходить підстав задовольняти позовні вимоги в частині закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення, оскільки спір між сторонами розглядається в порядку адміністративного судочинства. Статтею 157 КАС України визначено підстави закриття провадження у справі, які на момент розгляд позову ОСОБА_1 відсутні, а тому в цій частині позовні вимоги до задоволення не підлягають.

За вказаних обставин, відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", ст.ст.8, 234-2, 245, 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 69, 71, 86, 158 - 163, 167, 171-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати постанову Тернопільської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Тернопільській області по справі про адміністративне правопорушення АВ № 795222 від 17 березня 2015 року, якою ОСОБА_1 визнано винним у порушенні ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 680 гривень.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Постанова складена в повному обсязі 23 квітня 2015 року.

Головуючий суддяН. М. Сташків