Справа № 1715/21859/12
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2015 року м. Київ К/800/19076/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Логвиненко А.О.

Донця О.Є.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської Ради на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 22 січня 2013 року та ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 19 березня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської Ради про скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся із позовом, в якому просив: визнати протиправними дії управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської Ради; зобов'язати управління надати позивачу нові містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для будівництва житлового будинку з тогово-офісними приміщеннями на АДРЕСА_1 в м. Рівне, згідно поданого пакету документів, а саме з такими техніко-економічними показниками: висота будівлі - 22 м., площа забудови - 521, 45 кв. м., загальна площа - 2589, 42 кв.м. В обґрунтування позову вказав на неправомірну відмову в наданні містобудівних умов.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 22 січня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2013 року, визнано протиправною відмову управління у наданні ОСОБА_2 нових містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для будівництва житлового будинку з торгово-офісними приміщеннями на АДРЕСА_1 в м. Рівне. Зобов'язано управління надати ОСОБА_2 нові містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 в м. Рівне для будівництва житлового будинку з торгово-офісними приміщеннями з відповідними до пакета документів техніко-економічними показниками.

Рішення судів мотивовано тим, що відмовляючи у наданні містобудівних умов, управління послалось на невідповідність поданого містобудівного розрахунку вимогам законодавства, що в свою чергу підтвердження під час судового розгляду не знайшло.

Не погодившись з рішенням судів попередніх інстанцій, управління звернулось з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права, просить їх скасувати, та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову. Вважає висновки судів про неправомірність дій управління та наявність підстав для зобов'язання щодо надання містобудівних умов помилковими.

Перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що у зв'язку зі зміною намірів забудови земельної ділянки за адресою по АДРЕСА_1 в м. Рівне, в частині збільшення поверховості до 6 поверхів незавершеної будівництвом будівлі житлового будинку з торгово-офісними приміщеннями, ОСОБА_2 27.11.2012 року звернувся до управління із заявою та пакетом документів, перелік яких передбачений п.2.2 Порядку, про видачу нових містобудівних умов та обмежень.

Листом управління містобудування та архітектури № 01-11/195 від 12.12. 2012 року, ОСОБА_2 відмовлено у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, оскільки поданий містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва на земельній ділянці на АДРЕСА_1 в м. Рівне не відповідає вимогам державних будівельних норм ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», а саме - принципу розміщення підприємств торгівлі, громадського харчування й побутового обслуговування відповідно до розміру земельної ділянки (розділ 6 Установи та підприємства обслуговування, таблиця 6.1*), та забезпечення розрахунку кількості машино-місць на автостоянках і в гаражах біля громадських комплексів, закладів, окремих будинків і споруд масового відвідування, передбачених Зміною № 4 до державних будівельних норм ДБН 360-92** (таблиця 7.6), затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 червня 2011 року №67.

Статтею 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI містобудівну документацію визначено, як затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно до ст. 29 Закону № 3038-VI фізична або юридична особа, яка подала до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати вихідні дані для проектування об'єкта будівництва. Вихідні дані повинні міститися у повному обсязі в загальнодоступній містобудівній документації на місцевому рівні. Основними складовими вихідних даних є, в тому числі, містобудівні умови та обмеження. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Розгляд заяви та надання вихідних даних або прийняття рішення про відмову у видачі вихідних даних здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Рішення про відмову у видачі вихідних даних приймається лише у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Отже, вказані підстави є вичерпними та не підлягають розширеному тлумаченню. Ані Закон № 3038-VI, ані Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затв. наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України" від 07 липня 2011 року №109 (далі - Порядок) не передбачають інших підстав для такої відмови.

Враховуючи вищезазначене суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що відмова управління у видачі позивачу містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки з посиланням на невідповідність поданого містобудівного розрахунку з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва вимогам розділу 6 державних будівельних норм ДБН 360-92** (таблиця 6.1*), є безпідставною.

Водночас задовольнивши вимоги в частині зобов'язання управління надати містобудівні умови, суди попередніх інстанцій не врахували, що за змістом Закону № 3038-VI та Порядку надання містобудівних умов є компетенцією управління. Отже прийняття судового рішення про зобов'язання надати містобудівні умови відповідно до наданих документів є обмеженням дискреційних повноважень цього органу.

Відповідно до статті 225 КАС України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

За викладеного рішення судів попередніх інстанцій підлягають зміні у частині, що стосується видачі містобудівних умов та обмежень.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 225, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської Ради задовольнити частково.

Змінити третій абзац постанови Рівненського міського суду Рівненської області від 22 січня 2013 року, зазначивши:

Зобов'язати управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської Ради розглянути питання про надання ОСОБА_2 нових містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на АДРЕСА_1 в м. Рівне для будівництва житлового будинку з торгово-офісними приміщеннями з відповідними до пакета документів техніко-економічними показниками.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець