Справа № 2а-1403/11/2670
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.04.2015р. м. Київ К/9991/57909/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Логвиненко А.О.

Донець О.Є.

здійснивши попередній розгляд касаційної скарги заступника прокурора міста Києва на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21.08.2012 року у справі

за позовом заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного комітету України із земельних ресурсів, Міністерства культури і туризму України

до Київської міської ради

за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору: товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім Міжнародної спілки українських підприємців» (надалі також - товариство, ТОВ «ТД МСУП»), Міністерства регіонального розвитку і будівництва України, ОСОБА_2

про скасування рішень,

в с т а н о в и л а:

У січні 2011 року прокурор звернувся з позовом про визнання протиправним та скасування рішень Київської міської ради №609/3185 від 07.07.2005 року «Про передачу ТОВ «ТД МСУП» земельних ділянок для будівництва житлового будинку з вбудованими офісними приміщеннями, приміщеннями соціальної сфери та підземним паркінгом на вул.. Пирогова та вул.. Богдана Хмельницького, 2/37 літ. «Б» у Шевченківському районі м. Києва» та № 122/783 від 08.02.2007 року «Про поновлення договору оренди земельної ділянки від 09.11.2005 року №91-6-00513 та продаж цієї земельної ділянки ТОВ «ТД МСУП» для будівництва житлового будинку з вбудованими офісними приміщеннями, приміщеннями соціальної сфери та підземним паркінгом на вул.. Пирогова та вул.. Богдана Хмельницького, 2/37 літ. «Б» у Шевченківському районі м. Києва».

В обґрунтування позову послався на те, що рішення №609/3185 від 07.07.2005 року прийняте з порушенням вимог закону. При цьому вказав на неналежність висновків про погодження розробленого проекту відведення земельної ділянки, у тому числі у зв'язку з тим, що природоохоронним органом, яким погоджуються проекти відведення є Державне управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві Міністерства охорони навколишнього природного середовища, тоді як відповідний висновок наданий Управлінням охорони навколишнього природного середовища Київської міської державної адміністрації. Оскільки рішення Київської міської ради від 08.02.2007 року № 122/783 є похідним від рішення №609/3185 від 07.07.2005 року, то воно також є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд першої інстанції, погодившись з доводами прокурора, постановою від 21.03.2012 року позов задовольнив.

Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 21.08.2012 року рішення суду першої інстанції скасував та прийняв нове рішення про відмову у позові. Відмовляючи у позові, суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення міської ради прийнято з дотриманням земельного законодавства та в межах визначеної законом компетенції. При цьому вказав, що відповідно до Порядку надання земельних ділянок у користування в місті Києві №512/672 від 26 червня 2003 року, затвердженого рішенням Київської міської ради, проект відведення земельної ділянки погоджується Управлінням охорони навколишнього природного середовища виконавчого органу Київської міськради. Крім того зазначив, що третя особа має право на набуття земельної ділянки у користування у зв'язку з набуттям права власності на нерухоме майно, на ній розташоване.

Прокурор, не погодившись з рішенням суд апеляційної інстанції, звернувся з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Від третьої особи надійшли заперечення, у яких остання вважає рішення суду апеляційної інстанції обґрунтованим та законним, просить залишити його без змін.

Судова колегія не вбачає передбачених законом підстав для задоволення касаційної скарги.

Як встановлено судами попередніх інстанцій рішенням міської ради №609/3185 від 07.07.2005 року затверджено проект відведення земельних ділянок та передано в оренду товариству земельні ділянки загальною площею 0,23 га для будівництва житлового будинку з вбудованими офісними приміщеннями, приміщеннями соціальної сфери та підземним паркінгом по вул.. Пирогова та вул.. Богдана Хмельницького, 2/37 літ. «Б» у Шевченківському районі міста Києва.

В подальшому 08.02.2007 року міською радою прийнято рішення № 122/783 про поновлення строком на 1 рік договору оренди зазначеної земельної ділянки від 19.11.2005 року, укладеного на підставі рішення міської ради №609/3185 від 07.07.2005 року та продаж товариству земельної ділянки площею 0,1119 за вказаною адресою.

Відповідно до частини першої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Надання земельних ділянок в оренду відповідно до статті 124 ЗК України здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Статтею 123 ЗК України, зокрема її частинами 6 та 9, передбачено, що розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки. Відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

За змістом зазначеної статті оцінка відповідності розробленого проекту відведення нормативно-правовим актам, містобудівній документації, як і належність та допустимість наданих висновків про погодження розробленого проекту відведення земельної ділянки віднесено до компетенції відповідного органу місцевого самоврядування, яким і приймається відповідне рішення.

При цьому судом апеляційної інстанції було встановлено, що проект відведення земельної ділянки був погоджений відповідними органами, визначеними частиною 6 статті 123 ЗК України.

Суд апеляційної інстанції правомірно не погодився з доводами прокурора про неналежність природоохоронного органу, яким було погоджено проект відведення земельної ділянки, як підставу для скасування оскаржуваного рішення. За змістом рішення Європейського суду з прав людини у справі «Стретч проти Сполученого Королівства» особа, звертаючись до органу влади, має право обґрунтовано розраховувати, що рішення органу влади, прийнято ним на підставі закону та у межах повноважень, наданих йому для виконання своїх обов'язків. При цьому доказів порушення вимог природоохоронного законодавства при наданні земельної ділянки надано не було, а судами попередніх інстанцій не встановлено.

Крім того, суд апеляційної інстанції правомірно врахував положення статті 120 ЗК України, які надають право на отримання земельної ділянки у зв'язку з набуттям права власності на нерухоме майно, на ній розташоване, зазначивши, що таке майно було набуто третьою особою.

Наведене дає підстави для висновку, що рішення суду апеляційної інстанції прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи касаційної скарги таких висновків не спростовують.

Відповідно до ч.3 ст. 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу заступника прокурора міста Києва залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 21.08.2012 року - без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець