Справа № 2а/2218/2468/11
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а/2218/2468/11 Головуючий у 1-й інстанції: Салоїд Н.М.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

07 квітня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_2 та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28 лютого 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И В :

в травні 2011 року позивач звернувся до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату позивачу як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно з вимогами ст. 152 Конституції України, ст. 1175, 268 ЦК України та ст. 49, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка повинна становити 30 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з моменту, коли позивач пішов на пенсію, а саме з 15.03.1993 року до моменту винесення рішення, з урахуванням проведених виплат; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві усунути порушення, а саме призначити довічно позивачу як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно з вимогами ст. ст. 49, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і виплачувати щомісячно в подальшому, починаючи з 01.02.2011 року згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради усунути порушення і провести перерахунок згідно зі ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат з моменту виникнення у позивача права на щорічну допомогу на оздоровлення, а саме з 15.03.1993 року; зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради виплатити згідно зі ст. 48 Закону щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат з моменту виникнення у позивача права на щорічну допомогу на оздоровлення, а саме з 15.03.1993 року; зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради призначити довічно позивачу як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат згідно з вимогами ст. 48 Закону, починаючи з 01.02.2011 року.

Позовні вимоги в частині здійснення перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення, заявлені до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради позивач відкликав, про що подав відповідну заяву (а.с. 33).

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28.02.2011 року позов задоволено частково: визнано неправомірними дії відповідача щодо невиплати позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок розміру пенсії позивача, починаючи з 01 серпня 2010 року по лютий місяць 2011 року, визначивши її у розмірі не менше 30 % мінімальної пенсії за віком. В решті заявлених позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановленим рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28.02.2011 року та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, а відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28.02.2011 року як таку, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження, при цьому згідно з частиною 6 статті 12, частини 1 статті 41 КАС України, повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права вважає, що апеляційну скаргу відповідача необхідно залишити без задоволення, а апеляційну скаргу позивача - задовольнити частково, а виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач є потерпілим від Чорнобильської катастрофи та отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 2 категорії призначається у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Всупереч вказаній нормі позивачу зазначена доплата виплачувалася частково, у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, а не в розмірі, зазначеному у Законі.

З огляду на те, що Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має вищу юридичну силу відносно постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, суд першої інстанції правомірно дійшов до висновку, що відповідачем неправомірно проводилася виплата в меншому розмірі, ніж це передбачено статтею 51 зазначеного Закону.

Водночас, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає за необхідне вказати на те, що суд першої інстанції, дійшовши обґрунтованого висновку про законність вимог позивача про перерахунок та виплату додаткової пенсії відповідно до ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", помилково визначився з періодом захисту порушеного права позивача.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Суд першої інстанції відмовив позивачу в частині задоволення позовних вимог про призначення такої пенсії довічно, що, на думку колегії, відповідає нормам чинного законодавства України.

Однак, як встановлено з матеріалів справи, позивач просить також захистити його порушене право відповідно до чинного законодавства в подальшому, тому колегія суддів дійшла висновку, що правильним способом захисту порушеного права позивача, який відповідає вимогам чинного законодавства, є зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії по день припинення такого права.

Тому, враховуючи позовні вимоги позивача та строки звернення до суду, визначені ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, право позивача на отримання щомісячної державної соціальної допомоги у вигляді підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком підлягає захисту за період з 01.08.2010 року по день припинення права на таку допомогу.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову суду з підстави правильного по суті вирішення справи чи питання, але з помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення.

Апеляційну скаргуОСОБА_2 та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити частково.

Постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28 лютого 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про стягнення заборгованості змінити.

Абзац 3 резолютивної частини постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28 лютого 2011 року викласти в наступній редакції:

"Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплачувати ОСОБА_2 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, у розмірах, встановлених ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01 серпня 2010 року по день припинення такого права, з урахуванням фактично виплачених сум"

В решті постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28 лютого 2011 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А.

Граб Л.С.