Справа № 818/1024/15
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

23 квітня 2015 р. Справа № 818/1024/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Осіпової О.О.,

за участю секретаря судового засідання - Мікулінцевої А.П.,

представника позивача - Сапунова М.І.,

представника відповідача - Петрової Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Сумській області до Білопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини, третя особа: Управління Державної казначейської служби України у Білопільському районі Сумської області, про стягнення збитків, -

В С Т А Н О В И В:

Державна фінансова інспекція в Сумській області звернулася до суду із адміністративним позовом до Білопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини, в якій просить стягнути з відповідача в дохід Державного бюджету України кошти в сумі 39685грн.32коп.

В судовому засіданні від представника відповідача надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду (а.с.39-40) у зв'язку із пропуском ДФІ в Сумській області шестимісячного строку для звернення до суду, передбаченого ч.2 ст.99 КАС України, який, на думку представника відповідача, повинен обчислюватися з моменту виявлення ДФІ в Сумській області порушень під час проведення ревізії фінансово-господарської діяльності лікарні за період з 01.01.2011 року до 28.02.2014 року та складання акту, тобто з 01.07.2014 року.

Представник ДФІ у Сумській області, заперечуючи проти заявленого клопотання, зазначив, що за наслідками проведеної ревізії відповідачу була вручена вимога від 09.07.2014 року №18-07-14-14/4900 про усунення порушень, яка була отримана, але не виконана лікарнею у встановлений строк (до 08.08.2014 року). Вказана вимога оскаржувалася лікарнею до суду, про що свідчить копія постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.12.2014 року у справі №818/1907/14, тому до набрання законної сили судовим рішенням, яким підтверджено правомірність пункту 7 листа-вимоги від 09.07.2014 року №18-07-14-14/4900, ДФІ у Сумській області не мала юридичних підстав для звернення до суду із позовом про стягнення збитків, заподіяних бюджету. Отже, на думку позивача, строк для звернення до суду у даному випадку не є пропущеним.

Вислухавши представників сторін, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що заявлене клопотання підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно з ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

Судом встановлено, що під час ревізії фінансово-господарської діяльності Білопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01.01.2011 року до 28.02.2014 року виявлено, що лікарнею не перераховувалися отримані кошти за надання адміністративних послуг у 2011 році до Державного бюджету України, що є порушенням ч.4 ст.29 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 році №2456-VI та ч.32 ст.4 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23.12.2010 року №2857-VI, що призвело до недоотримання доходів Державним бюджетом України в сумі 39685грн.32коп. (а.с.7-11).

Пунктом п.7 листа-вимоги від 09.07.2014 року №18-07-14-14/4900 відповідача зобов'язано усунути це порушення шляхом відображення в обліку заборгованості перед бюджетом та перерахування в дохід державного бюджету за кодом надходження 28010500 коштів у сумі 39685грн.32коп. Термін виконання у вказаній вимозі визначений як «до 08.08.2014 року» (а.с.12-17).

Відповідно до ч.10 ст.10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» орган державного фінансового контролю має право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Отже, враховуючи, що відповідачем у встановлений термін не надано інформацію про вжиті заходи на виконання пункту 7 листа-вимоги від 09.07.2014 року №18-07-14-14/4900, строк для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень повинен обчислюватися саме з цієї дати, і закінчуватися у лютому 2015 року.

Водночас, судом з'ясовано, що з даним адміністративним позовом позивач - Державна фінансова інспекція в Сумській області звернулась до Сумського окружного адміністративного суду лише 19.03.2015 року (згідно з відбитком штемпелю канцелярії суду), тобто після спливу законодавчо визначеного строку для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів (а.с.3).

Строком звернення до адміністративного суду є строк, в межах якого особа, котра має право на позов, повинна звернутися до адміністративного суду з метою захисту своїх прав у публічно-правових відносинах чи для реалізації владних повноважень.

Між тим, суд вважає за доцільне наголосити, що строки впливають на права та обов'язки учасників адміністративних правовідносин, спонукаючи їх до своєчасного здійснення наданих їм прав чи виконання покладених на них обов'язків. Строки - це засіб впорядкування суспільних відносин, без якого неможливо уявити діяльність публічної адміністрації, нормативного акта, якою б юридичною силою він не був наділений.

Крім того, суд зазначає, що встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків, оскільки строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними, адже після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за захистом прав та охоронюваних законом інтересів, відповідні правовідносини набувають статусу стабільних.

При цьому, поважними причинами пропуску строку звернення до суду відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України визнаються обставини, які є об'єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов'язані із наявністю дійсно істотних перешкод чи труднощів для своєчасної реалізації відповідного процесуального права особи.

Суд не погоджується із посиланнями представника позивача на неможливість звернення до суду з адміністративним позовом про стягнення з Білопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини коштів в дохід Державного бюджету України у зв'язку з оскарженням останньою пункту 7 листа-вимоги від 09.07.2014 року №18-07-14-14/4900 у справі №818/1907/14 (а.с.29-34), оскільки існування інших судових справ жодним чином не може перешкоджати особі у зверненні до суду.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, а також те, що до матеріалів адміністративного позову позивачем не додано належних доказів на підтвердження та обґрунтування поважності причин пропуску законодавчо визначеного строку для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів, суд вважає, що клопотання про залишення позовної заяви без розгляду підлягає задоволенню.

Керуючись ст.99, ч. 1 ст. 100, п.9 ч.1 ст.155, ст.165, ст. 186 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника Білопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини про залишення позовної заяви без розгляду - задовольнити.

Позовну заяву Державної фінансової інспекції в Сумській області до Білопільської районної державної лікарні ветеринарної медицини, третя особа: Управління Державної казначейської служби України у Білопільському районі Сумської області, про стягнення збитків залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в п'ятиденний строк з дня отримання копії повного тексту ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст ухвали складено та підписано 28.04.2015 року.

Суддя (підпис) О.О. Осіпова

З оригіналом згідно

Суддя О.О. Осіпова