Справа № 819/315/15-а
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2015-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/315/15-a

18 березня 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Жука А.В.

при секретарі судового засідання Порплиці Т.В.

за участю:

представника відповідача - Павлинів І.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Приватного агропромислового підприємства "Січ" до Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулось приватне агропромислове підприємство "Січ" з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання протиправним та скасування Рішення Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області "Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду №1 від 29 січня 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що вказане рішення суперечить вимогам чинного законодавства, зокрема ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки ч. 9 ст.106 вказаного Закону, яка стала підставою для винесення оскаржуваного рішення виключена згідно із Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" з 01.01.2011.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечила, вказала, що оскільки заборгованість позивача на яку нарахована пеня оскаржуваним рішенням виникла на підставі Рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені №511 від 06.10.2008 та Рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені №1275 від 21.11.2008, тобто до 01.01.2011, то в даному випадку слід застосовувати положення розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Заслухавши пояснення представників позивача та представника відповідача, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Рішенням про застосування фінансових санкцій та нарахування пені №511 від 06.10.2008 до ПАП "Січ" застосовано штраф в розмірі 4073,04 грн. та нараховано пеню в розмірі 879,74 грн. Вказане рішення одержано ПАП "Січ" 22.10.2008. (а.с. 22-23).

Рішенням про застосування фінансових санкцій та нарахування пені №1275 від 21.11.2008 до ПАП "Січ" застосовано штраф в розмірі 30985,31 грн. та нараховано пеню в розмірі 12055,31 грн. Вказане рішення одержано ПАП "Січ" 05.12.2008 (а.с. 24-25).

Не погодившись із винесеними рішеннями про застосування фінансових санкцій та нарахування пені №511 від 06.10.2008 та №1275 від 21.11.2008 ПАП "Січ" 08.12.2008 року звернулось до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області, в якому просило визнати нечинним та скасувати рішення відповідача №1275 від 21.11.2008 року та № 511 від 06.10.2008 року.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2009 року адміністративний позов задоволено. Визнано нечинними рішення № 1275 від 21.11.2008 року та № 511 від 06.10.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені, які видані управлінням Пенсійного фонду України в Чортківському районі.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2010 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області залишено без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2009 року у справі № 2а- 12026/08 без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.02.2011 року касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області задоволено частково, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2010 року скасовано та направлено справу до суду першої інстанції на новий розгляд.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 24 травня 2011 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014 №50686/11/9104 постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.05.2011 у справі №2а-1970/1045/11 залишено без змін, а апеляційну скаргу ПАП "Січ" без задоволення.

Вказані обставини підтверджуються ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014, яка набрала законної сили (а.с. 20), а отже в силу вимог ч. 1 ст. 72 КАС України не підлягають доказуванню.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що з моменту оскарження в судовому порядку позивачем рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені №511 від 06.10.2008 та №1275 від 21.11.2008 та відкриття провадження у адміністративній справі, останні втратили статус узгоджених, а суми визначені вказаними рішеннями не підлягали обліку як заборгованість ПАП "Січ", що і було зроблено управлінням ПФУ в Чортківському районі шляхом виключення 02.01.2009 з карток особового рахунку ПАП "Січ" суми заборгованості, визначеної вказаними вище рішеннями (а.с. 26-40).

Після набрання законної сили ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014 №50686/11/9104, ПАП "Січ" 21.01.2015 перерахувало на рахунки Управління пенсійного фонду України в Чортківському районі кошти в сумі 47992,40 грн. в погашення заборгованості визначеної рішеннями про застосування фінансових санкцій та нарахування пені №511 від 06.10.2008 та №1275 від 21.11.2008.

Після сплати заборгованості УПФУ в Чортківському районі 29.01.2015 прийняло рішення №1 "Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду", яким нарахувало позивачу пеню в розмірі 21247,99 грн., зокрема за період з 19.12.2008 по 21.01.2015 в сумі 18178,80 грн. та за період з 22.11.2010 по 21.01.2015 в сумі 2869,67 грн. та 199,52 грн.

При винесенні вказаного рішення №1 УПФУ в Чортківському районі керувалось п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 12 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що нарахування пені, передбаченої частинами дев'ятою і десятою цієї статті, починається з першого календарного дня, що настає за днем настання строку відповідного платежу, до дня його фактичної сплати страхувальником, або з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку перерахування (зарахування) відповідних сум, до дня їх фактичного перерахування (зарахування) банками та організаціями, які здійснюють виплату і доставку пенсій.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що оскільки ПАП "Січ" не погодившись із винесеними рішеннями про застосування фінансових санкцій та нарахування пені №511 від 06.10.2008 та №1275 від 21.11.2008 оскаржило їх в судому порядку 08.12.2008, суми заборгованості визначені цими рішеннями не набули статусу узгодженої заборгованості, а у позивача виник обовязок щодо їх сплати лише після набрання чинності остаточним судовим рішенням за наслідками оскарження рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені №511 від 06.10.2008 та №1275 від 21.11.2008, тобто ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2014.

Також судом береться до уваги і та обставина, що УПФУ в Чортківському районі виключило 02.01.2009 з карток особового рахунку ПАП "Січ" суми заборгованості, визначені вказаними вище рішеннями №511 від 06.10.2008 та №1275 від 21.11.2008 у зв'язку з їх оскарженнями в судовому порядку.

За наведених обставин суд приходить до переконання, що у відповідача були відсутні правові підстави, для винесення рішення №1 від 29.01.2015, яким позивачу нараховано пеню в розмірі 21247,99 грн., в зв'язку з чим позовні вимоги слід задовольнити.

Крім того, суд звертає увагу, що Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", який набрав чинності 01.01.2011 виключено ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 7 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" визначено, що стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Виходячи з аналізу вказаних положень Закону, суд приходить до висновку, що повноваження органів Пенсійного фонду України щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування", - зберігаються для органів Пенсійного фонду лише щодо:

- сум штрафних санкцій - нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року;

- нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав.

Отже, суд приходить до висновку, що оскільки, оскаржуваним рішенням №1 від 29.01.2015 нараховано пеню за несвоєчасну сплату штрафних санкцій, строк сплати яких, як зазначалося вище, станом на 01.01.2011 не настав, в УПФУ в Чортківському районі були відсутні правові підстави для нарахування таких сум пені на підставі п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки збереження повноважень органів ПФУ визначених п. 7 Розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" не поширюється на правовідносини щодо контролю за своєчасністю сплати штрафних санкцій, строк сплати яких станом на 01.01.2011 не настав, а отже і з цих підстав позов слід задовольнити.

Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, відповідачем - управління ПФУ в Чортківському районі не доведено правомірність винесення рішення №1 від 29.01.2015, яким позивачу було нараховано пеню на підставі п. 2 ч. 9 ст. 106 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При розгляді справи, суд перевіряє відповідність оскаржуваного рішення принципам, визначеним ч.3 ст.2 КАС України.

Проаналізувавши наявні матеріали та обставини справи, подані сторонами докази, а також норми що діяли на час правовідносин, що були предметом розгляду у даній справі суд прийшов до внутрішнього переконання про безпідставні, необґрунтованість та протиправність оскаржуваного Рішення Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області "Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду №1 від 29 січня 2015 року, в зв'язку з чим позов слід задовольнити, а оскаржуване рішення визнати протиправним та скасувати.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати Рішення Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області "Про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду №1 від 29 січня 2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

В повному обсязі постанова складена та підписана 23.03.2015.

Головуючий суддя Жук А.В.

копія вірна

Суддя Жук А.В.