Справа № 2а-1357/12,1482/12
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2015 року Справа № 876/3933/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 05 грудня 2012 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську про визнання неправомірною відмову управління щодо зарахування до стажу державної служби для призначення йому пенсії державного службовця періоду роботи з 1 жовтня 1988 року по 10 лютого 1993 року на посаді провідного інженера - технолога сектору по нормуванню деревообробної промисловості №1 Івано-Франківського ПКТІ, з 1 січня 1994 року по 23 грудня 1994 року на посаді провідного інженера - технолога нормування матеріальних ресурсів науково-виробничого комплексу Івано-Франківського ПКТІ. Також просив зобов'язати відповідача при призначенні пенсії державного службовця зарахувати до стажу державної служби вищевказані періоди роботи на зазначених посадах.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 5 грудня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську щодо зарахування стажу державної служби для призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця період роботи з 1 жовтня 1988 року по 10 лютого 1993 року на посаді провідного інженера - технолога сектору по нормуванню деревообробної промисловості №1 Івано-Франківського ПКТІ, з 1 січня 1994 року по 23 грудня 1994 року на посаді провідного інженера - технолога нормування матеріальних ресурсів науково-виробничого комплексу Івано-Франківського ПКТІ. Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську при призначенні пенсії державного службовця ОСОБА_1 зарахувати до стажу державної служби періоди роботи з 1 жовтня 1988 року по 10 лютого 1993 року на посаді провідного інженера - технолога сектору по нормуванню деревообробної промисловості №1 Івано-Франківського ПКТІ, з 1 січня 1994 року по 23 грудня 1994 року на посаді провідного інженера - технолога нормування матеріальних ресурсів науково-виробничого комплексу Івано-Франківського ПКТІ.

Із таким судовим рішенням не погодилося управління Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську, яке подало апеляційну скаргу, в якій, посилиючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просило скасувати постанову та прийняти нову - про відмову в задоволенні позовних вимог. Апелянт у скарзі, зокрема, зазначив, що позивач не підтвердив належним чином науковий стаж роботи, так як не надав відповідні довідки. Тому у призначенні пенсії державного службовця позивачу було обґрунтовано відмовлено.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули. Про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 03 серпня 2011 року відповідно до наказу №12-к Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства ОСОБА_2 звільнено з посади головного спеціаліста з охорони праці відділу лісових ресурсів у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі згідно п. 3 ст. 30 ЗУ «Про державну службу», що підтверджується копією його трудової книжки (а.с. 9-16).

03 серпня 2011 року позивачем до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську було подано заяву про призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

21 жовтня 2011 року управлінням Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську відмовлено позивачу в призначенні пенсії державного службовця, оскільки стаж його державної служби становить тільки 8 років 4 місяці 17 днів та до якого зараховано період з 02.12.1970 року до 01.12.1972 року - перебування на військовій службі та період з 15.03.2005 року до 03.08.2011 року - робота на посаді головного спеціаліста в обласному управлінні лісового та мисливського господарства. Cтаж роботи позивача з 11.10.1988 року по 10.02.1993 року на посаді провідного інженера-технолога сектору по нормуванні деревообробної промисловості №1 Івано-Франківського ПКТІ; з 01.01.1994 року по 23.12.1994 року на посаді провідного інженера-технолога служби нормування матеріальних ресурсів науково-виробничого комплексу Івано-Франківського ПКТ та з 15.03.2005 року по 03.08.2011 року робота на посаді головного спеціаліста в обласному управлінні лісового та мисливського господарства, Пенсійним фондом не враховано через відсутність підтверджуючої довідки про науковий стаж у відповідності до Переліку та порядку подання документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про наукову і науково-технічну діяльність», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №10-3 від 06.04.2011 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.07.2011 року за № 816/19554 (а.с. 17).

Колегія суддів погоджується з висновком суду про протиправність цього рішення з таких підстав.

Частиною 17 статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачалося, що для наукових (науково-педагогічних) працівників, які перейшли на роботу до органів державної влади на посади, які згідно з чинним законодавством відносяться до посад державного службовця, стаж наукової роботи на державних підприємствах, в установах, організаціях зараховується до стажу роботи державного службовця, а для наукових (науково-педагогічних) працівників, які перейшли з органів державної влади (з посад, які згідно з чинним законодавством відносяться до посад державного службовця) на посади наукового (науково-педагогічного) працівника, стаж роботи на державній службі зараховується до стажу наукової (науково-педагогічної) роботи, незалежно від дати, коли такі переходи здійснювалися.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 року № 257 «Про затвердження переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів 3-4 рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», до наукового стажу зараховується час роботи наукових (науково-педагогічних) працівників на посадах, передбачених переліком, у наукових установах, організаціях, вищих навчальних закладах III - IV рівнів акредитації недержавної форми власності, які пройшли державну атестацію згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», у порядку, визначеному Міністерством освіти і науки за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством промислової політики.

Пунктом 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 року № 257 передбачено, що дія цієї постанови поширюється на наукових працівників, які працювали на державних підприємствах, в установах, організаціях та вищих навчальних закладах колишніх Української РСР, інших республік СРСР, а також СРСР.

Згідно із статтею 37 Закону України «Про державну службу», на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 затверджено «Порядок обчислення стажу державної служби».

Відповідно до пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283, до стажу державної служби включається також стаж наукової роботи, набутий в державних установах, організаціях, закладах на посадах, визначених переліком посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2004 року № 257, незалежно від наявності перерв у роботі.

Згідно довідки ПАТ «Український проектно-конструкторський технологічний інститут лісової промисловості» №202 від 27.07.2011 року ОСОБА_1 з 01.10.1988 року по 10.02.1993 року працював на посаді провідного інженера-технолога сектору по нормуванні деревообробної промисловості №1 Івано-Франківського ПКТІ, з 01.01.1994 року по 23.12.1994 року на посаді провідного інженера-технолога служби нормування матеріальних ресурсів науково-виробничого комплексу Івано-Франківського ПКТІ та з 01.01.1995 року по 12.05.1997 року на посаді провідного інженера-технолога служби нормування матеріальних ресурсів. Право позивача на зарахування до стажу державної служби названого періоду роботи підтверджується також довідкою Управління державної служби в Івано-Франківській області від 21.04.2006 року №А-15/57 та довідкою Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства від 03.08.2011 року №10-30/88-132. З матеріалів справи вбачається, що позивач повторно звертався до Публічного акціонерного товариства «Український проектно-конструкторський технологічний інститут лісової промисловості» видати уточнюючу довідку. Однак, листом від 28.09.2011 року йому відмовлено в видачі довідки з причини відсутності відомостей про атестацію Івано-Франківського ПКТІ.

Згідно листа Міністерства промислової політики України від 10.03.2000 року № 15/2-1-114, який направлявся начальнику управління соціального захисту населення Івано-Франківського міськвиконкому і прийнятий останнім до використання, в Івано-Франківському проектно-кострукторському технологічному інституті, починаючи з 1975 року функціонували проектний та науково-дослідний комплекси. До науково-дослідної частини віднесено, зокрема відділ нормування матеріальних ресурсів, де працював позивач (а.с. - 25).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Питання достовірності записів у трудовій книжці іншим документам повинне вирішуватись відповідно до приписів п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України №637 від 12 серпня 1993 року, за якими основним документом, що підтведжує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з п. 20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх наступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Позивач надав відповідачу трудову книжку із відповідними записами. Тому підстав для відмови у зарахуванні до стажу роботи державного службовця періоди роботи позивача з 11.10.1988 року по 10.02.1993 року на посаді провідного інженера-технолога сектору по нормуванні деревообробної промисловості №1 Івано-Франківського ПКТІ з 01.01.1994 року по 23.12.1994 року на посаді провідного інженера-технолога служби нормування матеріальних ресурсів науково-виробничого комплексу Івано-Франківського ПКТ не було.

Також слід зазначити, що позивач звертався до правонаступника інституту, в якому він працював, з вимогою про надання довідки встановленого взірця, але йому було відмовлено у зв'язку з відсутністю на даному підприємстві всіх даних щодо акредитації наукової установи у 90 роках.

Відповідно до ч. 1 ст. 101 Закону «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Однак, відповідачем цього не було вчинено.

Оскільки оскаржуваною відмовою управління Пенсійного фонду були порушені охоронювані законом права та інтереси позивача, відтак позовні вимоги є обґрунтованими і суд першої інстанції правильно задовольнив адміністративний позов.

Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду немає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 200, 205 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківську залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 5 грудня 2012 року в адміністративній справі № 341/3099/13-а залишити без змін .

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 21 квітня 2014 року