Справа № 805/1041/15-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2015 р. Справа № 805/1041/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд у складі - головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «САВ-ДІСТРІБЬЮШН» до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області про визнання незаконним та скасування наказу про проведення перевірки від 11.11.2013 № 578 в частині проведення перевірки магазину «Фокстрот» ТОВ «САВ-ДІСТРІБЬЮШН» м. Шахтарськ, вул. Крупської, 1, визнання незаконними дії щодо проведення перевірки, наслідками чого стало складення акту перевірки № 006684 від 12.11.2013, визнання протиправною (незаконною) та скасування постанови про накладення стягнень № 3093 від 02.12.2013, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «САВ-ДІСТРІБЬЮШН» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області про визнання незаконним та скасування наказу керівника Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області про проведення перевірки від 11.11.2013 № 578 в частині проведення перевірки магазину «Фокстрот» ТОВ «САВ-ДІСТРІБЬЮШН» м. Шахтарськ, вул. Крупської, 1, визнання незаконними дії щодо проведення перевірки магазину «Фокстрот» ТОВ «САВ-ДІСТРІБЬЮШН» м. Шахтарськ, вул. Крупської, 1, наслідками чого стало складення акту перевірки № 006684 від 12.11.2013, визнання протиправною (незаконною) та скасування постанови про накладення стягнень № 3093 від 02.12.2013.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що наказ про проведення перевірки від 11.11.2013 № 578, який був винесений на підставі звернення народного депутата ОСОБА_1 щодо вжиття заходів реагування для припинення порушень прав споживачів та здійснити перевірку торгової мережі магазинів побутової техніки «Фокстрот» на факт продажу контрафактної продукції та товари, які не сертифіковані в Україні. Позивач вважає цей наказ, дії відповідача щодо проведення перевірки та постанову про накладення стягнень незаконними, оскільки фактичні підстави перевірки суперечать підставам, які викладені у зверненні народного депутата ОСОБА_1, направлення перевірки наказом Мінекономрозвитку України № 472 від 18.04.2014 скасовані накази територіальних органів Держспоживінспекції України про проведення перевірок торгівельної мережі магазинів побутової техніки «Фокстрот» ТОВ «САВ-ДІСТРІБЬЮШН», предмет перевірок яких виходить за межі питань, поставлених у депутатському звернення народного депутата України ОСОБА_1, зокрема й оскаржуваного наказу про проведення перевірки від 11.11.2013 № 578.

Представник позивача разом із позовною заявою надав клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, причин неявки суду не повідомив.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач - Товариство з обмеженою відповідальності «САВ-ДІСТРИБЬЮШН» зареєстроване як юридична особа у встановленому порядку 06.12.2007 Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 №456852.

Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України серії АА № 633552 видами діяльності за КВЕД 2010 позивача є: 47.43 роздрібна торгівля в спеціалізованих магазинах електронною апаратурою побутового призначення для приймання, записування, відтворювання звуку й зображення; 46.43 оптова торгівля побутовими, електротоварами й електронною апаратурою побутового призначення для приймання, записування, відтворювання звіку й зображення; 46.49 оптова торгівля іншими товарами господарського призначення; 46.52 оптова торгівля електронним і телекомунікаційним устаткуванням, деталями до цього; 46.90 неспеціалізована оптова торгівля; 47.29 роздрібна торгівля іншими продуктами харчування в спеціалізованих магазинах (а.с.23).

Відповідач - Інспекція з питань захисту прав споживачів у Донецькій області у даних правовідносинах є суб'єктом владних повноважень (далі - Держспоживінспекція у Донецькій області), який реалізує надані їй повноваження, згідно Закону України "Про захист прав споживачів" та Положення про Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 465/2011.

Пунктом 3 частини 1 статті 26 Закону України «Про захист прав споживачів» передбачено, що спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в областях, містах Києві та Севастополі, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері захисту прав споживачів здійснюють державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечують реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і мають право відбирати у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, зразки товарів, сировини, матеріалів, напівфабрикатів, комплектуючих виробів для перевірки їх якості на місці або проведення незалежної експертизи у відповідних лабораторіях та інших установах, акредитованих на право проведення таких робіт згідно із законодавством, з оплатою вартості зразків і проведених досліджень (експертизи) за рахунок коштів державного бюджету. У разі встановлення за результатами проведених досліджень (експертизи) факту реалізації продукції неналежної якості та/або фальсифікованої суб'єкт господарювання, що перевірявся, відшкодовує здійснені за це витрати. Кошти відшкодовування витрат зараховуються до державного бюджету. Порядок відбору таких зразків визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Положення про Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів, Держспоживінспекція у Донецькій області у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльност» від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі за текстом - Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Зазначеною статтею передбачено, що заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Частиною 1 статті 5 наведеного Закону № 877-V передбачено, що планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Згідно звернення народного депутата України від 11.10.2013 № 216-к, народний депутат України ОСОБА_1 просить Генеральну прокуратуру України провести та вжити заходи прокурорського реагування для припинення порушень прав споживачів та здійснити перевірку торгової мережі магазинів побутової техніки «Фокстрот» на факт продажу контрафактної продукції та товарів, які не сертифіковані в Україні (а.с.24).

Відповідно до листа Держспоживінспекції України від 05.11.2013 № 509-2-7/6 з метою недопущення потрапляння на споживчий ринок України неякісної та небезпечної продукції Держспоживінспекція України доручає здійснити позапланові заходи з перевірки продукції, яка реалізується у торгівельній мережі побутової техніки «Фокстрот» на дотримання вимог законодавства у сфері здійснення державного ринкового нагляду та змісту прав споживачів (а.с.25).

Як вбачається зі згоди на проведення позапланової заходів зі здійснення державного контролю Держспоживінспекції у Донецькій області, Державна інспекція з питань захисту прав споживачів надає згоду на проведення позапланової перевірки ТОВ «САВ - Дістрібьюшн» магазину «Фокстрот» за адресою: м. Шахтарськ, вул. Крупської, 1 стосовно дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів в межах компетенції Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів та її територіальних органів (а.с.26).

Наказом Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області від 11.11.2013 № 578 про проведення перевірки, наказано заступнику начальника Інспекції - начальнику відділу контролю у сфері внутрішньої торгівлі Корх Г.В. забезпечити проведення спеціалістами відділу позапланової перевірки дотримання вимог законодавства щодо захисту прав споживачів ТОВ «САВ - Дістрібьюшн», зокрема, магазин «Фоксторот» (м. Шахтарськ вул. Крупська 1).

Направленням від 11.11.2013 № 03-2904 на проведення перевірки доручено головним спеціалістам здійснити державний контроль за додержанням вимог законодавства про захист прав споживачів у магазині «Фоксторот» (м. Шахтарськ вул. Крупська 1) ТОВ «САВ - Дістрібьюшн» у період з 12.11.2013 по 13.11.2013.

За результатами перевірки Інспекцією з питань захисту прав споживачі у Донецькій області складено акт перевірки дотримання законодавства про захист прав споживачів №006684 від 12.11.2013 (а.с.28).

З вказаного акту вбачається, що вході перевірки створено перешкоду службовим особам централізованого органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів та структурного підрозділу з питань захисту прав споживачів, органу місцевого самоврядування у проведенні перевірки якості продукції, а також торгівельного та інших видів обслуговування, що є порушенням ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів» (а.с.28-29).

Відповідно до заперечень на акт перевірки дотримання законодавства про захист прав споживачів № 006684 від 12.11.2013 ТОВ «САВ - Дістрибьюшн» не погоджується з вищевказаним актом перевірки та вважає його необґрунтованим, безпідставним і незаконним та просить Інспекцію з питань захисту прав споживачів у Донецькій області провести службове розслідування з приводу протиправних дій, визнати протиправними та незаконними дії посадових осіб, анулювати акт перевірки дотримання законодавства про захист прав споживачів № 006684 від 12.11.2013, розглянути питання щодо застосування штрафних санкцій (а.с.33-37).

Постановою Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області від 02.12.2013 № 3093 про накладання стягнень, передбачених статтею 23 Закону України «Про захист прав споживачів» за створення перешкоду службовим особам централізованого органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів та структурного підрозділу з питань захисту прав споживачів, органу місцевого самоврядування у проведенні перевірки якості продукції, а також торгівельного та інших видів обслуговування застосовано до ТОВ «САВ - Дістрибьюшн» штраф у розмірі 31 182 240,00 грн. (а.с.31).

З приводу позовних вимог позивача про визнання незаконним (протиправним) та скасування наказу № 578 від 11.11.2013 у частині проведення перевірки магазину «Фокстрот» ТОВ «САВ-Дістрибьюшн», м. Шахтарськ, вул. Крупської, 1, визнання незаконними дії відповідача щодо проведення перевірки магазину «Фокстрот» м.Шахтарськ, вул. Крупської, 1, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1.3 розділу I Порядку проведення перевірок у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якості продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг, затвердженого Міністерством економічного розвитку та торгівлі України № 310 від 07 березня 2012 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 743/21056 від 11 травня 2012 року (далі - Порядок) зазначається, що перевірки діяльності суб'єктів господарювання проводяться з метою контролю стану дотримання ними вимог законодавства про захист прав споживачів щодо якості та безпеки продукції, правил торгівлі та послуг, надання споживачам необхідної, доступної, достовірної та своєчасної інформації про продукцію.

Органи з питань захисту прав споживачів здійснюють державний контроль стану дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства про захист прав споживачів шляхом проведення планових та позапланових перевірок.

Планові перевірки суб'єктів господарювання проводяться посадовими особами на підставі квартального плану роботи Держспоживінспекції України, її територіальних органів з питань захисту прав споживачів та в межах відповідного переліку питань для здійснення планових заходів, які затверджуються в установленому законодавством порядку. Квартальний план роботи щодо здійснення державного контролю у сфері захисту прав споживачів складається відповідно до завдань, визначених Президентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Держспоживінспекцією України та Міністром економічного розвитку і торгівлі України. У разі надходження обґрунтованих пропозицій щодо вивчення стану реалізації споживачем продукції на ринку від місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, а також інших органів і установ, які здійснюють державний нагляд (контроль), вони враховуються у квартальному плані роботи територіальних органів Держспоживінспекції України.

Пунктом 1.5 зазначеного Порядку встановлено, що посадові особи під час проведення перевірки здійснюють державний контроль стану дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства про захист прав споживачів та мають право: безперешкодно відвідувати та обстежувати відповідно до законодавства виробничі, складські, торговельні та інші приміщення суб'єктів господарювання; відбирати у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, зразки товарів, сировини, матеріалів, напівфабрикатів, комплектувальних виробів для проведення перевірки їх якості на місці або незалежної експертизи у відповідних лабораторіях та інших установах, акредитованих на право проведення таких робіт згідно із законодавством; проводити контрольні перевірки правильності здійснення розрахунків зі споживачами; одержувати безоплатно від суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, що перевіряються, копії необхідних документів, які характеризують якість продукції, сировини, матеріалів, комплектувальних виробів, що використовуються для виробництва такої продукції; уживати в установленому порядку передбачених законодавством заходів до суб'єктів господарювання, які допустили порушення прав споживачів, і вносити відповідні пропозиції щодо їх подальшої діяльності та притягнення до відповідальності винних у порушенні прав споживачів згідно з чинним законодавством.

Відповідно до пункту 1.6 даного Порядку суб'єкт господарювання, в свою чергу, під час проведення посадовими особами перевірки має право: вимагати від посадових осіб додержання вимог законодавства України під час здійснення ними державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів; перевіряти наявність у посадових осіб службового посвідчення та одержувати копії направлення на проведення перевірки; бути присутнім під час проведення перевірки; ознайомлювати посадових осіб з переліком відомостей, що становлять комерційну таємницю суб'єкта господарювання, та вимагати їх нерозголошення; одержувати та ознайомлюватися з матеріалами перевірки в порядку, визначеному чинним законодавством; давати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення, що додаються до акта перевірки; оскаржувати в установленому законодавством порядку неправомірні дії органів з питань захисту прав споживачів та їх посадових осіб при проведенні перевірок та видані приписи щодо припинення порушень прав споживачів; не допускати посадових осіб до проведення перевірки, якщо вона проводиться з порушенням вимог щодо періодичності здійснення заходів державного нагляду (контролю), передбачених законом; якщо посадова особа не надала копій документів, передбачених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону; якщо посадові особи не пред'явили до початку перевірки службового посвідчення та направлення на проведення перевірки, а також якщо суб'єкт господарювання не отримав повідомлення про проведення планової перевірки.

Відповідно до вимог абзацу 4 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів, серед іншого, є звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

При цьому, під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).

Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Суб'єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного документа.

Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб'єктів малого підприємництва - двох робочих днів, якщо інше не передбачено законом. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

Частинами 1, 2 статті 5 зазначеного Закону встановлено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Частиною 5 статті 7 цього ж Закону перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Як встановлено судом та зазначалось вище, визначальною підставою для проведення позапланової перевірки позивача стало звернення народного депутата України ОСОБА_1 з листом до Генерального прокурора України Пшонки В.П. за № 216-к про проведення перевірки на факт продажу контрафактної та не сертифікованої продукції торгової мережі магазинів побутової техніки «Фокстрот», па підставі якого листом Державної інспекції України з питань захисту прав споживачів від 05 листопада 2013 року № 5090-2-7/6 керівникам територіальних органів Держспоживінспекції України з метою недопущення потрапляння на споживчий ринок України неякісної та небезпечної продукції, доручено здійснити позапланові заходи з перевірки продукції, яка реалізується в торгівельній мережі магазинів побутової техніки «Фокстрот». З урахуванням чого, 06 листопада 2013 року Державною інспекцією України з питань захисту прав споживачів надано згоду на проведення Держспоживінспекцією у Донецькій області позапланової перевірки ТОВ «САВ-Дістрибьюшн» магазину «Фокстрот», у м. Шахтарську, вул. Крупської, 1, тобто з наведеного вбачається, що в якості суб'єкта господарювання, який підлягає перевірці, визначено ТОВ «САВ-Дістрибьюшн», магазин «Фокстрот», м.Шахтарськ, вул. Крупської,1.

З урахуванням викладеного, 11 листопада 2013 року Держспоживінспекцією у Донецькій області винесено наказ № 578 про проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства щодо захисту прав споживачів, та направлення на проведення перевірки від 11 листопада 2013 року № 03-2870. Зазначений наказ містить всю необхідну інформацію з приводу предмету та підстав проведення такої перевірки та позивач фактично повідомлений про дату початку та період її проведення шляхом отримання вказаного наказу та направлення, що відповідає вищенаведеним нормам Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». При цьому, посадові особи відповідача були допущені позивачем до перевірки, яка була проведена, тобто, спірний наказ виконано.

Крім того, в направленні зазначено предмет проведення позапланової виїзної перевірки: державний контроль за додержанням вимог законодавства про захист прав споживачів, а також зазначені питання, що підлягають перевірці: з питань, відображених у зверненні споживача.

Таким чином, судом не встановлено порушень діючого законодавства України в діях відповідача при прийнятті спірного наказу, відповідач мав законні підстави для проведення перевірки та видання наказу, тому позовні вимоги в даній частині задоволенню не підлягають.

З приводу позовних вимог позивача щодо визнання незаконними дій Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області по складанню акту перевірки №006684 від 12.11.2013, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 3 статті 5 Закону України «Про захист прав споживачів» захист прав споживачів здійснюють спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його органи, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні органи і установи, що здійснюють державний санітарно-епідеміологічний органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування згідно із законодавством, а також суди.

При цьому, як зазначалось судом вище, відповідно до пункту 2 Положення про Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів, Держспоживінспекція у Донецькій області у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

У відповідності до підпункту 4.1 п. 4 Положення, Держспоживінспекція у Донецькій області відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, рекламу в цій сфері та державний ринковий нагляд.

Частиною 6 статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається суб'єкту господарювання або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Отже, на виконання вищевикладених норм 12 листопада 2013 року провідними спеціалістами Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області на підставі наказу про проведення перевірки від 11 листопада 2013 року № 578, направлення на проведення перевірки від 11 листопада 2013 року № 03-2904, депутатського звернення народного депутата України ОСОБА_1 від 11 жовтня 2013 року № 216-к, листа Генеральної прокуратури України від 21 жовтня 2013 року № 07/1/3/16314-13, а також згоди від 06 листопада 2011 року № 0317-10122-2013 на проведення позапланових заходів зі здійснення державного контролю Держспоживінспекцією України в Донецькій області проведено позапланову перевірку дотримання законодавства про захист прав споживачів магазину «Фокстрот» Товариства з обмеженою відповідальністю «САВ-Дістрибьюшн» за адресою: м. Шахтарськ, вул. Крупської, 1, за результатами якої відповідачем складено акт перевірки від 12 листопада 2013 року № 006684 із висновками щодо створення відповідачеві у проведенні перевірки якості продукції.

Таким чином, згаданий акт відповідачем складено у відповідності до статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та у відповідності до наданих їм повноважень.

Також суд зазначає, що складення акту перевірки не тягне правових наслідків для позивача, оскільки останні настають лише з прийняттям відповідачем на підставі акту перевірки відповідної постанови.

З урахуванням викладеного позовні вимоги позивача в цій частині не підлягають задоволенню, оскільки наведений акт складений відповідачем згідно із Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а також у відповідності до повноважень, наданих їм, при проведенні перевірки.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною (незаконною) та скасування постанови про накладення стягнень № 3093 від 02.12.2013, винесену в.о.начальника Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області, суд зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2002 року № 1177 затверджено Положення про порядок накладення та стягнення штрафів за порушення законодавства про захист прав споживачів, яке визначає порядок накладення та стягнення штрафів уповноваженими особами Держспоживінспекції та її територіальних органів з суб'єктів господарської діяльності - підприємств, установ, організацій (їх філій, представництв, відділень) незалежно від форми власності, іноземних юридичних осіб (їх філій, представництв, відділень) і фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, що провадять господарську діяльність на території України, за порушення законодавства про захист прав споживачів.

Абзацом 1 пункту 4 Положення встановлено, що рішення про накладення штрафів приймається на підставі відповідних актів перевірки суб'єкта господарської діяльності та інших матеріалів, пов'язаних з цією перевіркою, за наявності порушень, зазначених у пункті 2 цього Положення, і оформляється постановою за формою, що встановлюється Мінекономрозвитку.

Розділом І акту перевірки «Порушення вимог законодавства, виявлені під час перевірки», передбачено зазначення «детального опису виявленого порушення», в якому посадові особи відповідача повинні були детально описати, якими саме діями позивач створював перешкоду службовим особам відповідача.

Як вбачається з акту перевірки, порушення з боку позивача полягало у ненаданні витребуваних під час перевірки документів, які підтверджують якість товару. Про наявність інших перешкод у проведенні перевірки суду не надано.

При цьому, відповідачем не було доведено належними та допустимим доказами переліку документів, які вимагалися при проведенні перевірки та не були надані з боку позивача. В акті перевірки такий перелік не зазначений, як і взагалі не вказано, в чому саме полягали створені позивачем перешкоди при проведенні перевірки.

Крім того, постановами Донецького апеляційного адміністративного суду, в яких задоволені частково апеляційні скарги ТОВ «САВ-Дістрибьюшн» на постанови Донецького окружного адміністративного суду, скасовані рішення судів першої інстанції, задоволено частково позовні вимоги ТОВ «САВ-Дістрибьюшн», визнано протиправними та скасовані постанови Інспекція з питань захисту прав споживачів у Донецькій області про накладення стягнень за результатами проведених перевірок магазинів «Фокстрот» ТОВ «САВ-Дістрибьюшн», а саме:

- постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2014 року, якою апеляційну скаргу ТОВ «САВ-Дістрибьюшн» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2014 року по справі № 805/300/14 задоволено частково, скасовано постанову суду першої інстанції, позовні вимоги товариства задоволено частково, а саме: визнано протиправною та скасовано постанову Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області про накладення стягнень № 3101 від 02 грудня 2013 року за результатами проведеної перевірки магазину «Фокстрот» ТОВ «САВ-Дістрибьюшн», розташованого за адресою: м. Красноармійськ, вул. Горького, ТЦ «Явір», в іншій частині позовних вимог щодо визнання незаконними дій Інспекції по складанню наказу та акту перевірки, а також визнання неправомірними дій по проведенню перевірки - відмовлено.

- постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2014 року, якою апеляційну скаргу ТОВ «САВ-Дістрибьюшн» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 березня 2014 року по справі № 805/267/14 задоволено частково, скасовано постанову суду першої інстанції, позовні вимоги товариства задоволено частково, а саме: визнано протиправною та скасовано постанову Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області про накладення стягнень № 3106 від 02 грудня 2013 року за результатами проведеної перевірки магазину «Фокстрот» ТОВ «Сав-Дістрибьюшн», розташованого за адресою: м. Маріуполь, пр. Металургів, 200, в іншій частині позовних вимог з приводу визнання незаконними дій Інспекції по складанню наказу та акту перевірки, а також визнання неправомірними дій по проведенню перевірки - відмовлено.

- постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2014 року, якою апеляційну скаргу ТОВ «САВ-Дістрибьюшн» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2014 року по справі № 805/291/14 задоволено частково, скасовано постанову суду першої інстанції, позовні вимоги товариства задоволено частково, а саме: визнано протиправною та скасовано постанову Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області про накладення стягнень № 3097 від 02 грудня 2013 року за результатами проведеної перевірки магазину «Фокстрот» ТОВ «САВ-Дістрибьюшн», розташованого за адресою: м. Слов'янськ, вул. Октябрської революції, 3, в іншій частині позовних вимог з приводу визнання незаконними дій Інспекції по складанню наказу та акту перевірки, а також визнання неправомірними дій по проведенню перевірки - відмовлено.

- постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2014 року, якою апеляційну скаргу ТОВ «САВ-Дістрибьюшн» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 березня 2014 року по справі № 805/378/14 задоволено частково, скасовано постанову суду першої інстанції, позовні вимоги товариства задоволено частково, а саме: визнано протиправною та скасовано постанову Інспекції з прав споживачів у Донецькій області про накладення стягнень № 3102 від 02 грудня 2013 року за результатами проведеної перевірки магазину «Фокстрот» ТОВ «САВ-Дістрибьюшн», розташованого за адресою: м. Горлівка, пр. Перемоги, 71, в іншій частині позовних вимог з приводу визнання незаконними дій Інспекції по складанню наказу та акту перевірки, а також визнання неправомірними дій по проведенню перевірки - відмовлено.

Як вбачається із наведених вище постанов Донецького апеляційного адміністративного суду, підставою для визнання протиправними та скасування постанов Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області про накладення стягнень за результатами проведених перевірок магазинів «Фокстрот» ТОВ «САВ-Дістрибьюшн» стало встановлення судом апеляційної інстанції, що зі змісту складених Інспекцією з питань захисту прав споживачів у Донецькій області актів перевірки не вбачається, які конкретного порушення, що були виявлені в процесі перевірки, які саме дії позивача створили перешкоду службовим особам відповідача.

Крім того, судом апеляційної інстанції у вищенаведених постановах встановлено, розмір штрафних санкцій, визначених у постановах Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області поставлений відповідачем у залежність від вартості реалізованої продукції за попередній календарний місяць. Перевірка відповідачем структурних підрозділів (магазинів Фокстрот) не доводить факт перевірки відповідачем юридичної особи - ТОВ «САВ-Дістрибьюшн» в цілому. Таким чином, відповідачем помилково об'єктом розрахунку санкцій визначений загальний обсяг реалізації (продажу) юридичної особи в цілому, а не конкретного об'єкту перевірки - певного магазину «Фокстрот».

З огляду на положення статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України вищенаведені постанови Донецького апеляційного адміністративного суду набрали законної сили.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Слід зазначити, що у частинах 1, 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно з практикою Європейського Суду з прав людини одним з основних елементів верховенства права є принцип правової певності, який серед іншого передбачає, що рішення суду з будь-якої справи, яке набрало законної сили, не може бути поставлено під сумнів (див. рішення Суду у справах: SovtransavtoHolding v., no. 48553/99, § 77, від 25.07.2002; Ukraine-Tyumen v. Ukraine, no. 22603/02, §§ 42 та 60, від 22.11.2007).

Враховуючи встановлені вище обставини справи, а також враховуючи те, що відповідачем не доведено створення позивачем на момент перевірки перешкоди службовим особам центрального органу виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, у проведенні перевірки якості продукції, не підтверджено детальним описом виявленого порушення в акті перевірки, що у свою чергу не дає змоги суду встановити факт такого порушення в діях позивача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача в частині визнання протиправною (незаконною) та скасування постанови відповідача про накладення стягнення № 3093 від 02.12.2013 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Таким чином, позов Товариства з обмеженою відповідальністю «САВ-ДІСТРІБЬЮШН» до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області про визнання незаконним та скасування наказу про проведення перевірки від 11.11.2013 № 578 в частині проведення перевірки магазину «Фокстрот» ТОВ «САВ-ДІСТРІБЬЮШН» м. Шахтарськ, вул. Крупської, 1, визнання незаконними дії щодо проведення перевірки, наслідками чого стало складення акту перевірки № 006684 від 12.11.2013, визнання протиправною (незаконною) та скасування постанови про накладення стягнень № 3093 від 02.12.2013 підлягає частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «САВ-ДІСТРІБЬЮШН» до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області про визнання незаконним та скасування наказу про проведення перевірки від 11.11.2013 № 578 в частині проведення перевірки магазину «Фокстрот» ТОВ «САВ-ДІСТРІБЬЮШН» м. Шахтарськ, вул. Крупської, 1, визнання незаконними дії щодо проведення перевірки, наслідками чого стало складення акту перевірки № 006684 від 12.11.2013, визнання протиправною (незаконною) та скасування постанови про накладення стягнень № 3093 від 02.12.2013 - задовольнити частково.

Визнати протиправною (незаконною) та скасувати постанову Інспекції з питань захисту прав споживачів у Донецькій області про накладення стягнень № 3093 від 02 грудня 2013 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Дмитрієв В.С.