Справа № 286/7938/14-а
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Смиковська Л.О.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"23" квітня 2015 р. Справа № 286/7938/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Державного територіально - галузевого об"єднання "Південно-Західна залізниця" на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "22" грудня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Відокремленого підрозділу "Коростенька дирекція залізничних перевезень" про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату коштів ,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2014 року ОСОБА_3 звернувся до Овруцького районного суду Житомирської області з адміністративним позовом та просив визнати дії відокремленого підрозділу Коростенської дирекції залізничних перевезень, щодо невиплати невиплати в повному розмірі коштів передбачених ст. 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними та зобов`яти відповідача здійснити перерахунок недоплачених коштів в розмірі двох мінімальних заробітних плат.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 22.12.2014 року адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Зобов'язано Відокремлений підрозділ Коростенської дирекції провести донарахування ОСОБА_3 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 1 травня 2014 року по 2 серпня 2014 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює одній мінімальній заробітній платі, встановленої законом про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно, пропорційно відпрацьованого часу.

Зобов'язано Відокремлений підрозділ Коростенської дирекції виконати постанову негайно у межах суми платежу за один місяць та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, Державне територіально - галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця" подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_3, є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, працює в Коростенській дирекції залізничних перевезень (ст. Потаповичі) черговим по станції та проживає в АДРЕСА_1.

Позивач отримує доплату до заробітної плати, передбачену ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", але у меншому розмірі, ніж визначено Законом.

Згідно до ч.3 ст. 50 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, визначальним критерієм є віднесення справи до справ адміністративної юрисдикції є наявність стороною у справі суб'єкта владних повноважень та виконання ним у спірних відносинах управлінських функцій.

Крім того відповідно до ч.1 ст.48 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Згідно з ч.3 ст.48 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Державне територіально - галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця" створене відповідно до ст.1,4 Закону України "Про залізничний транспорт", статутне, територіально-галузеве об'єднання, засноване на державній власності, яке належить до сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України і підпорядковане Державній адміністрації залізничного транспорту України.

Пунктом 3.1 ст.3 Статуту Державного територіально - галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" передбачено, що залізниця є юридичною особою до складу якої входять дирекції залізничних перевезень.

Згідно з п.1.1 Положення про відокремлений підрозділ Коростенської дирекції залізничних перевезень Державного територіально - галузевого об"єднання "Південно-Західна залізниця", відокремлений підрозділ не є юридичною особою (а.с.12).

З довідки Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України вбачається, що Коростенська дирекція залізничних перевезень не має статусу суб'єкта владних повноважень (а.с. 13).

Таким чином, Відокремлений підрозділ Коростенської дирекції залізничних перевезень не є юридичною особою, не є суб'єктом владних повноважень, не наділене адміністративною процесуальною правоздатністю та не може бути належним відповідачем по справі.

Відповідно до ч.1 ст.52 Кодексу адміністративного судочинства України, суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Під час розгляду справи суд першої інстанції не врахував, що в даній справі позивач звернувся до неналежного відповідача та не допустив його заміну, що призвело до порушення норм процесуального законодавства.

Суд апеляційної інстанції позбавлений можливості провести заміну відповідача на стадії апеляційного розгляду справи.

Невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, а так само порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення згідно ст.202 КАС України.

Разом з тим, позивач не позбавлений права звернутися до суду аналогічним позовом до належного відповідача.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного територіально - галузевого об"єднання "Південно-Західна залізниця" задовольнити.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "22" грудня 2014 р. скасувати та прийняти нову.

Відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позову до Відокремленого підрозділу "Коростенька дирекція залізничних перевезень" про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату коштів.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу Відокремлений підрозділ "Коростенька дирекція залізничних перевезень" вул.Табукашвілі,15,м.Коростень,Коростенський район, Житомирська область,11500

4-скаржнику Державне територіально - галузеве об"єднання "Південно-Західна залізниця" вул. Лисенка, 6, м. Київ, 01601 - ,