Справа № 610/44/15-а
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2015 р. Справа № 610/44/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Ральченка І.М.

Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,

при секретарі судового засідання - Кудіній Я. Г.,

за участю представників сторін:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Вербицької І. Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 29.01.2015р. по справі № 610/44/15-а

за позовом ОСОБА_3

до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області

про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

12.01.2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області у зарахуванні йому у стаж роботи по Списку № 2 періодів з 01.06.1979 року по 22.03.1981 року на посаді газоелектрозварника та з 15.02.1984 року по 22.06.1996 року, з 15.12.1996 року по 18.09.1997 року, з 02.01.1998 року по 16.09.1998 року, з 24.11.1998 року по 01.10.2002 року, з 02.01.2003 року по 11.09.2003 року, з 02.01.2004 року по 06.06.2004 року на посаді електрозварника ВАТ «Савинський цукровий завод» протиправною; зобов'язати УПФУ в Балаклійському районі Харківської області зарахувати вказані періоди у стаж роботи по Списку №2 та призначити йому пенсію відповідно до п. «б»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Балаклійський районний суд Харківської області постановою від 29.01.2015 року задовольнив частково позов.

Визнав протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 693 від 11.07.2014 року щодо відмови в призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком відповідно пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язав Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області зарахувати в стаж роботи ОСОБА_3, який дає право на пенсію згідно пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи: з 01.06.1979 року по 22.03.1981 року на посаді газоелектрозварювальника ВАТ «Савинський цукровий завод»; з 15.02.1984 року по 22.09.1996 року, з 15.12.1996 року по 18.09.1997 року, з 02.01.1998 року по 16.09.1998 року, з 24.11.1998 року по 19.09.1999 року, з 26.11.1999 року по 27.09.2000 року, з 10.01.2001 року по 21.09.2001 року, з 12.12.2001 року по 01.10.2002 року, з 02.01.2003 року по 11.09.2003 року, з 02.01.2004 року по 06.06.2004 року на посаді електрозварювальника ВАТ «Савинський цукровий завод», та призначити ОСОБА_3 пенсію відповідно пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14.04.2014 року.

Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, на думку апелянта, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ОСОБА_3 не має право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити, скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник позивача у судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував у повному обсязі, вважав постанову суду першої інстанції такою, що не підлягає скасуванню.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши пояснення учасників судового засідання, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає чаастковому задоволенню з огляду на таке.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_3 14 квітня 2014 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"(а.с. 37).

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 693 від 11.07.2014 року ОСОБА_3 було відмовлено у зарахуванні періодів з 15.01.1996 року по 18.09.1997 року, з 02.01.1998 року по 16.09.1998 року, з 24.11.1998 року по 19.09.1999 року, з 26.11.1999 року по 27.09.2000 року, з 10.01.2001 року по 21.09.2001 року, з 12.12.2001 року по 01.10.2002 року, з 02.01.2003 року по 11.09.2003 року, з 02.01.2004 року по 06.06.2004 року, а відтак у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2, згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки його пільговий стаж складає 10 років з необхідних 12 років 6 місяців (а.с. 5).

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач зобов'язаний зарахувати в стаж роботи ОСОБА_3, який дає право на пенсію згідно пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи: з 01.06.1979 року по 22.03.1981 року на посаді газоелектрозварювальника ВАТ «Савинський цукровий завод»; з 15.02.1984 року по 22.09.1996 року, з 15.12.1996 року по 18.09.1997 року, з 02.01.1998 року по 16.09.1998 року, з 24.11.1998 року по 19.09.1999 року, з 26.11.1999 року по 27.09.2000 року, з 10.01.2001 року по 21.09.2001 року, з 12.12.2001 року по 01.10.2002 року, з 02.01.2003 року по 11.09.2003 року, з 02.01.2004 року по 06.06.2004 року на посаді електрозварювальника ВАТ «Савинський цукровий завод», та призначити ОСОБА_3 пенсію відповідно пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 14.04.2014 року.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно з п.1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Судом першої інстанції встановлено, що з трудової книжки ОСОБА_3 вбачається, що він в періоди з 01.06.1979 року по 22.03.1981 року працював на посаді газоелектрозварювальника ВАТ «Савинський цукровий завод»; з 15.02.1984 року по 22.09.1996 року, з 15.12.1996 року по 18.09.1997 року, з 02.01.1998 року по 16.09.1998 року, з 24.11.1998 року по 19.09.1999 року, з 26.11.1999 року по 27.09.2000 року, з 10.01.2001 року по 21.09.2001 року, з 12.12.2001 року по 01.10.2002 року, з 02.01.2003 року по 11.09.2003 року, з 02.01.2004 року по 06.06.2004 року працював на посаді електрозварювальника ВАТ «Савинський цукровий завод».

У відповідності до п.1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також їхніх нащадків, як тепер так і в майбутньому.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 - при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Як встановлено судом першої інстанції, Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" в розділі XXXIII Загальні професії передбачені посади газозварника та електрогазозварника.

Крім того, підпунктом 4.2 пункту 4 вказаного вище Порядку № 383 результати атестації (які проведені вперше і в послідуючому) застосовуються при нарахуванні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, на протязі 5 років після підтвердження її результатів, при умові, якщо на протязі цього часу на даному підприємстві не змінювалися корінним чином умови і характер праці ( підприємство, праця, робоче місце), яке дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Судом першої інстанції встановлено, що з довідки ВАТ «Савинський цукровий завод» від 08 квітня 2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що ОСОБА_3 виконував газоелектрозварювальні роботи з 01.06.1979 року по 22.03.1981 року, що також підтверджується наказом №200 від 01.06.1979 року (а.с.43), а з 15.02.1984 року (Наказ №71 від 20.02.1984 року (а.с.45)) по 22.09.1996 року, з 15.12.1996 року по 18.09.1997 року, з 02.01.1998 року по 16.09.1998 року, з 24.11.1998 року по 19.09.1999 року, з 26.11.1999 року по 27.09.2000 року, з 10.01.2001 року по 21.09.2001 року, з 12.12.2001 року по 01.10.2002 року, з 02.01.2003 року по 11.09.2003 року, з 02.01.2004 року по 06.06.2004 року виконував електрозварювальні роботи.

Слід вказати, що Постанова Кабінету Міністрів України № 442, якою затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, набула чинності 21.08. 1992 року.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги щодо зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області зарахувати в стаж роботи ОСОБА_3, який дає право на пенсію згідно пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи: з 01.06.1979 року по 22.03.1981 року на посаді газоелектрозварювальника ВАТ "Савинський цукровий завод"; з 15.02.1984 року по 20.08.1992 року на посаді електрозварювальника ВАТ "Савинський цукровий завод" підлягають задоволенню.

Також колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції про те, що не підлягають зарахуванню періоди роботи з 20.09.1999 року по 25.11.1999 року, з 28.09.2000 року по 09.01.2001 року, з 22.09.2001 року по 11.12.2001 року, про зарахування яких просить позивач, вказуючи період з 24.11.1998 року по 01.10.2002 року, оскільки позивач в ці періоди виконував обов'язки електрозварника за сумісництвом.

Однак, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково дійшов виновку про задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області зарахувати в стаж роботи ОСОБА_3, який дає право на пенсію згідно пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи: з 21.08.1992 року по 22.09.1996 року, з 15.12.1996 року по 18.09.1997 року, з 02.01.1998 року по 16.09.1998 року, з 24.11.1998 року по 19.09.1999 року, з 26.11.1999 року по 27.09.2000 року, з 10.01.2001 року по 21.09.2001 року, з 12.12.2001 року по 01.10.2002 року, з 02.01.2003 року по 11.09.2003 року, з 02.01.2004 року по 06.06.2004 року на посаді електрозварювальника ВАТ "Савинський цукровий завод", оскільки невірно встановив обставини справи.

Так, судом першої інстанції зазначено, що атестація робочих місць проводилась на підприємстві згідно наказів: №194 від 06.08.1993 року, №81 від 18.05.1998 року (а.с.54), №64 від 19.05.2003 року (а.с. 56), № 80 від 19.05.2008 року.

У відповідності до п. 8 та п.9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Проте, відповідно до атестації від 06.08.1993 року, від 18.05.1998 року атестовані конкретні робочі місця. Документально не підтверджується номер робочого місця за ОСОБА_3. Відсутня карта умов праці в атестації від 06.08.1993 року та не підтверджена атестація робочих місць по конкретних підрозділах.

Разом з тим, згідно з п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що ОСОБА_3 має 10 років пільгового стажу до 21.08.1992 року (до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442), а, отже, відсутність атестації не може бути перепоною для призначення пенсії на пільгових умовах.

Із матеріалів справи вбачається, що 14.04.2014 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с. 12), звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області з заявою про призначення пенсії відповідно пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Тобто на момент звернення до УПФУ з відповідною заявою позивач не досяг 56 років, що є необхідним для призначення пільгової пенсії з урахуванням стажу роботи, який дає право на пенсію відповідно пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, враховуючи зазначені обставини справи, колегія суддів вважає, що позивач має право на отримання пільгової пенсії з 24.04.2014 року, по досягненню 56-річного віку.

Таким чином, переглянувши постанову суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що постанова Балаклійського районного суду Харківської області від 29.01.2015 року прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає частковому скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області задовольнити частково.

Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 29.01.2015р. по справі № 610/44/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області зарахувати в стаж роботи ОСОБА_3, який дає право на пенсію згідно пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи: з 01.06.1979 року по 22.03.1981 року на посаді газоелектрозварювальника ВАТ «Савинський цукровий завод»; з 15.02.1984 року по 20.08.1992 року на посаді електрозварювальника ВАТ "Савинський цукровий завод", та призначити ОСОБА_3 пенсію відповідно пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 24.04.2014 року.

У задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області зарахувати в стаж роботи ОСОБА_3, який дає право на пенсію згідно пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоди роботи: з 21.08.1992 року по 22.09.1996 року, з 15.12.1996 року по 18.09.1997 року, з 02.01.1998 року по 16.09.1998 року, з 24.11.1998 року по 19.09.1999 року, з 26.11.1999 року по 27.09.2000 року, з 10.01.2001 року по 21.09.2001 року, з 12.12.2001 року по 01.10.2002 року, з 02.01.2003 року по 11.09.2003 року, з 02.01.2004 року по 06.06.2004 року на посаді електрозварювальника ВАТ "Савинський цукровий завод", та призначити ОСОБА_3 пенсію відповідно пункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 14.04.2014 року - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Ральченко І.М.
Судді Бершов Г.Є. Катунов В.В.
Повний текст постанови виготовлений 27.04.2015 р.