Справа № 809/883/15
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" квітня 2015 р. Справа № 809/883/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя: Остап'юк С.В.,

за участю секретаря: Мельничука Є.С.,

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Пшибила Р.З.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 до Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій за №000032 від 05.12.2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

27.02.2015 року фізична особа-підприємець ОСОБА_3 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області (далі по тексту відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення за №000032 від 05.12.2014 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач при визначенні оскаржуваним рішенням розміру фінансових санкцій застосованих за наслідками проведеного 01.04.2014 року огляду оперативними працівниками податкової міліції господарської одиниці, де здійснює свою підприємницьку діяльність позивач, 05.12.2014 року керувався редакцією абзацу 15 частини 2 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» чинного на момент проведення перевірки та невірно визначив розмір фінансових санкцій. Вважає, що рішення за №000032 від 05.12.2014 року про застосування фінансових санкцій в розмірі 17 000 гривень підлягає скасуванню. Крім того, оскаржуване рішення підлягає скасуванню внаслідок того, що прийняте на підставі документів, які не визначені Податковим кодексом України як підстава для його прийняття.

Представник позивача в судовому засідання позовні вимоги підтримав з мотивів викладених в позовній заяві, просив позов задовольнити в повному обсязі. Також, суду пояснив, що рішенням за №1323/С/99-99-10-01-02-25 від 14.02.2015 року Державної фіскальної служби України «Про результати розгляду скарги», скаргу ОСОБА_3 задоволено частково та скасовано рішення Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області за №000032 від 05.12.2014 року в частині застосування фінансових санкцій в розмірі 8 500 гривень.

Представник відповідача проти позову заперечив з мотивів викладених в письмовому запереченні, яке обґрунтоване тим, що Науково-дослідним експертно-криміналістичним центром при Управлінні МВС України в Івано-Франківській області проведено експертизу двох марок акцизного податку на алкогольні напої, вилучених у магазині, де здійснює свою підприємницьку діяльність позивач, яким встановлено, що вказана кількість марок за способом нанесення зображення та первинними елементами захисту не відповідають маркам акцизного податку на алкогольні напої, які знаходяться в офіційному обігу, а тому відповідачем правомірно, у відповідності до абзацу 15 частини 2 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів», чинного на момент винесення оскаржуваного позивачем рішення, винесено рішенням про застосування фінансових санкцій за №000032 від 05.12.2014 року. Просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, суд робить висновок, що адміністративний позов підлягає до задоволення частково, виходячи з таких мотивів.

01.04.2014 року старшим оперуповноваженим ВОВЕЗ ОУ ДПІ у місті Івано-Франківську, в межах кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 11.03.2014 року за №0000012, з дозволу та в присутності фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, за участю понятих, проведено огляд магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1», що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, де здійснює свою господарську діяльність позивач.

Під час проведеного огляду виявлено алкогольні напої з наклеєними стрічками з зображенням «Козачка» та марками акцизного податку з наступними серіями та номерами, а саме: горілка ємністю 0,5 л. «Синяя лошадь», 17 АААН 001837, 17 АААМ 001113, 17 АААВ 001357, 17 АААЗ 001306, 17 АААЇ 001255, 17 АААЕ 001789, 17 АААГ 001930, 17 АААН 001257; горілка ємністю 0,5 л. «Українська лінія», 17 АААВ 005143, 17 АААО 005287, 17 АААЗ 005511, 17 АААР 005948, 17 АААО 005767, 17 АААЗ 005367, 17 АААО 005047, 17 АААБ 005703, 17 АААЛ 005031, 17 АААВ 005959, 17 АААБ 00599, 17 АААП 005308.

Вказані алкоголь напої, у зв'язку із тим, що марковані марками акцизного податку невстановленого взірця, вилучено та дві марки акцизного податку на алкогольні напої: 17 АААВ 001357, 01/13, 9,174 грн. та 17 АААБ 005703, 01/13, 9,174 грн., направлено до Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при Управлінні МВС України в Івано-Франківській області для встановлення чи відповідають за способом нанесення зображення та первинними елементами захисту надані на дослідження марки акцизного податку тим, які перебувають в офіційному обігу, якщо ні, то яким способом виготовлені такі марки.

Згідно висновку експерта за №09/07-228 від 25.06.2014 року дві марки акцизного податку на алкогольні напої: 17 АААВ 001357, 01/13, 9,174 грн. та 17 АААБ 005703, 01/13, 9,174 грн. за способом нанесення зображень та первинними елементами захисту не відповідають маркам акцизного податку на алкогольні напої, які знаходяться в офіційному обігу.

Всі зображення на двох марках акцизного податку на алкогольні напої серіями та номерами 17 АААВ 001357, 01/13, 9,174 грн. та 17 АААБ 005703, 01/13, 9,174 грн. виготовлені плоским офсетним способом друку без ірисового розкату.

Всі зображення на вказаних марках акцизного податку на алкогольні напої за способом друку: зображення номеру виконане плоским офсетним друком; Мікроволокна: імітовані шляхом нанесення барвника на поверхню паперу.

Матеріали кримінального провадження №0000012 від 11.03.2014 року в частині виявленого факту зберігання алкогольних напоїв без марок акцизного податку встановленого зразка направлені відповідачу.

Відповідач на підставі отриманих матеріалів прийняв рішення про застосування до позивача фінансових санкцій, передбачених абзацом п'ятнадцятим статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів», у розмірі 17 000 гривень за зберігання алкогольних напоїв без марок акцизного податку встановленого зразка.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Відповідно до абзацу 3 частини 4 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного податку в порядку, визначеному законодавством.

Згідно підпункту 14.1.107 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України марка акцизного податку - спеціальний знак для маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, віднесений до документів суворого обліку, який підтверджує сплату акцизного податку, легальність ввезення та реалізації на території України цих виробів.

У відповідності до підпункту 14.1.109 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів - наклеювання марки акцизного податку на пляшку (упаковку) алкогольного напою чи пачку (упаковку) тютюнового виробу в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України щодо виробництва, зберігання та продажу марок акцизного податку.

Згідно пунктів 226.6, 226.7 статті 226 Податкового кодексу України маркуванню підлягають усі алкогольні напої з вмістом спирту етилового понад 8,5 відсотка об'ємних одиниць. Маркування вироблених в Україні алкогольних напоїв із вмістом спирту етилового від 1,2 до 8,5 відсотка об'ємних одиниць не здійснюється. Кожна марка акцизного податку на алкогольні напої повинна мати окремий номер та позначення про суму сплаченого акцизного податку за одиницю маркованої продукції, місяць і рік випуску марки.

Постановою Кабінету Міністрів України за № 1251 від 27.12.2010 року, відповідно до пункту 226.3 статті 226 Податкового кодексу України Кабінетом Міністрів України затверджено Положення про виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів.

Відповідно пункту 20 Положення про виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів, вважаються такими, що немарковані: алкогольні напої та тютюнові вироби з підробленими марками; алкогольні напої та тютюнові вироби, марковані з порушенням вимог цього Положення, та/або марками, що не видавалися безпосередньо виробнику або імпортеру зазначеної продукції; алкогольні напої з марками, на яких зазначення суми акцизного податку, сплаченого за одиницю маркованої продукції, не відповідає сумі, визначеній з урахуванням чинних на дату розливу продукції ставок акцизного податку, міцності продукції та місткості тари.

Пунктом 226.11 статті 226 Податкового кодексу України ввезення на митну територію України, зберігання, транспортування, прийняття на комісію з метою продажу та продаж на митній території України не маркованих в установленому порядку алкогольних напоїв та тютюнових виробів забороняються.

Таким чином, суб'єкти господарської діяльності, які здійснюють зберігання алкогольних напоїв, повинні додержуватись вимог абзацу третього частини четвертої статті 11 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів», статті 226 Податкового кодексу України та пункту 20 Положення про виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №1251 від 27.12.2010 року щодо належного маркування алкогольних напоїв.

Згідно пункту 83.1 статті 83 Податкового кодексу України для посадових осіб контролюючих органів під час проведення перевірок підставами для висновків є: експертні висновки (підпункт 83.1.3); інші матеріали, отримані в порядку та у спосіб, передбачені цим Кодексом або іншими законами, контроль за дотриманням яких покладений на контролюючі органи (підпункт 83.1.6).

Пунктом 5 Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 790, передбачено, що однією з підстав для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб'єктами підприємницької діяльності вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Враховуючи те, що висновком експерта №09/07-225 від 24.06.2014 року, встановлено зберігання позивачем алкогольних напоїв з підробленими марками акцизного податку, суд робить висновок про наявність підстав для застосування до позивача фінансових санкцій у відповідності до абзацу 15 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» за зберігання алкогольних напоїв без марок акцизного податку встановленого зразка.

Суд, у відповідності до статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішуючи питання про те, яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, виходить з положень нормативних актів в редакціях, що діяли на момент виникнення цих правовідносин та зазначає зміст норм права відповідно до них.

Як встановлено судом, відповідачем виявлено зберігання суб'єктом підприємницької діяльності алкогольних напоїв без марок акцизного податку встановленого зразка 01.04.2014 року, таким чином, моментом виникнення даних правовідносин є дата виявлення допущеного порушення.

Відповідач, у відповідності до абзацу 15 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (в редакції Закону чинної з 04.09.2014 року) рішенням про застосування фінансових санкцій за №000032 від 05.12.2014 року застосував фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 17 000 гривень, тобто у відповідності до редакції норми Закону діючої на момент винесення оскаржуваного рішення.

Однак, відповідно до абзацу 15 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (в редакції Закону від 19.12.2013 року чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі виробництва, зберігання, транспортування, реалізації фальсифікованих алкогольних напоїв чи тютюнових виробів; алкогольних напоїв чи тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка або з підробленими марками акцизного податку - 200 відсотків вартості товару, але не менше 8500 гривень.

Таким чином, відповідальність позивача за зберігання алкогольних напоїв без марок акцизного податку встановленого зразка, передбачена абзацом 15 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», чинним на момент виникнення даних правовідносин, тобто в розмірі 8 500 гривень.

Як наслідок, є протиправним та таким, що підлягає скасування рішення за №000032 від 05.12.2014 року Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області в частині застосування до ОСОБА_3 фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 8 500 (вісім тисяч п'ятсот) гривень, а позовні вимоги в цій частині підлягають до задоволення.

Оскільки, судом встановлено зберігання фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 алкогольних напоїв без марок акцизного податку встановленого зразка, відповідальність за таке порушення передбачена абзацом 15 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (в редакції Закону від 19.12.2013 року чинній на момент виникнення спірних правовідносин), тому застосуванню та стягненню з фізичною особою-підприємця ОСОБА_3 підлягають фінансові санкцій у вигляді штрафу в розмірі 8 500 гривень.

Рішенням Державної фіскальної служби України «Про результати розгляду скарги», за №1323/С/99-99-10-01-02-25 від 14.02.2015 року за скаргою ОСОБА_3 скасовано рішення Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області за №000032 від 05.12.2014 року в частині застосування фінансових санкцій в розмірі 8 500 гривень, однак, згідно відомостей бази даних обліку платежів відповідачем вказане рішення Державної фіскальної служби України не реалізовано та не виконано, на момент розгляду справи за позивачем обліковано 17 000 гривень фінансових санкцій у вигляді штрафу за оскаржуваним в даній адміністративній справі рішенням за №000032 від 05.12.2014 року.

Як наслідок, права та законні інтереси позивача в цій частині підлягають судовому захисту, а оскаржуване рішення за №000032 від 05.12.2014 року, не зважаючи на прийняте Державною фіскальною службою України рішення за наслідками розгляду скарги позивача, підлягає скасуванню в частині нарахування 8 500 гривень фінансових санкцій у вигляді штрафу.

Кодексом адміністративного судочинства України (частина третя статті 2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про визнання протиправним та скасування рішення за №000032 від 05.12.2014 року Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області в частині застосування до ОСОБА_3 фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 8 500 гривень, а даний адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.

Посилання представника позивача, на ту обставину, що відповідачем прийнято рішення за №000032 від 05.12.2014 року, форма якого не передбачена вимогами статті 58 Податкового кодексу України, не спростовує факт допущення позивачем порушення статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» та не обґрунтовує заявлених вимог в цій частині, оскільки, форма прийнятого рішення відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України за № 790 від 02.06.2003 року Про затвердження Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", яка є спеціальним нормативно-правовим актом, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Також, не обґрунтовують заявлених вимог посилання представника позивача на ту обставину, що позивач в рамках кримінально справи за №0000012 від 11.03.2014 року є свідком, оскільки позивача притягнуто до адміністративно-господарської відповідальності, яка не є видом кримінальної відповідальності, а у відповідності до Пункту 5 Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 790 підставою для застосування фінансових санкцій є матеріали правоохоронних органів виконавчої влади, які і слугували підставою для винесення оскаржуваного рішення.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення за №000032 від 05.12.2014 року Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області в частині застосування до ОСОБА_3 фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 8 500 (вісім тисяч п'ятсот) гривень.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 24.04.2015 року.