Справа № 802/596/13-а
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

22 квітня 2015 року м. Київ К/800/31763/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Маслія В.І.,
Мороза В.Ф.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом Державної фінансової інспекції у Вінницькій області до Тростянецької селищної ради Вінницької області, треті особи - відділ освіти Тростянецької районної державної адміністрації, фінансове управління Тростянецької районної державної адміністрації, Тростянецька районна державна адміністрація, Тростянецька районна рада, Тростянецька об'єднана державна податкова інспекція, Олександрівська селищна рада, Гордіївська селищна рада, Летківська селищна рада, Будянська селищна рада про зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Державної фінансової інспекції у Вінницькій області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 19 березня 2013 року і ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2013 року, -

в с т а н о в и в:

У лютому 2013 року Державна фінансова інспекція у Вінницькій області звернулась до суду з вказаним позовом, у якому з урахуванням уточнення позовних вимог просила зобов'язати Тростянецьку селищну раду Вінницької області виконати пункти 2,3,5,6,10 вимоги № 02-08-05-15/6243 від 16.08.2012:

2. внести зміни до договорів оренди в частині підвищення розміру орендних ставок та забезпечити надходження орендної плати до селищного бюджету, в тому числі від ОСОБА_4 - 684,77 грн., ОСОБА_5 - 26010,99 грн., ОСОБА_6 - 1552,21 грн., ВАТ «Концерн -Галнафтогаз» - 11508,45 грн., ВАТ «АТП 10538» - 48263,57 грн., TOB «Агромаш» - 76694,76 грн., та ПП «Капітан» - 6209,8 грн. на рахунки №№0550, 0550 в УДКС у Тростянецькому районі, МФО 802015, провести претензійно-позовну роботу щодо сплати орендної плати до селищного бюджету;

3. укласти договори оренди земельних ділянок та забезпечити надходження плати за використання земельних ділянок до селищного бюджету в сумі 33424,7 грн. з послідуючим перерахуванням коштів на рахунки №№0550, 0550 в УДКС у Тростянецькому районні, МФО 802015;

5. забезпечити відшкодування сільськими бюджетами видатків, понесених на утримання дітей з інших сіл в загальній сумі 191334,00 грн., до загального фонду Тростянецького селищного бюджету, а саме Гордіївською -17952,00 грн., Летківською - 168861,00 грн., Будянською - 2805,00 грн. та Олександрівською сільськими радами - 1716,00 грн., провести претензійно-позовну роботу щодо відшкодування сільськими бюджетами видатків, понесених на утримання дітей в загальній сумі 191334,00 грн.;

6. відобразити дебіторську заборгованість за відділом освіти Тростянецької районної державної адміністрації на суму 51723,26 грн. та забезпечити її стягнення до селищного бюджету на рахунок №1332 в УДКС у Тростянецькому районі районні, МФО 802015, провести претензійно-позовну роботу щодо стягнення до селищного бюджету коштів, з подальшим зарахуванням їх до доходів селищного бюджету на рахунок №1332 в УДКС у Тростянецькому районі, МФО 802015;

10. відобразити дебіторську заборгованість за Ободівською ДЮСШ на суму 4034,87 грн., відповідно та забезпечити її стягнення до селищного бюджету, провести претензійно-позовну роботу щодо стягнення до селищного бюджету коштів в сумі 4034,87 гривень.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 19 березня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2013 року, позов задоволено частково. Зобов'язано Тростянецьку селищну раду виконати законні вимоги Державної фінансової інспекції у Вінницькій області, а саме: внести зміни до договорів оренди, в частині підвищення розміру орендних ставок та забезпечити надходження орендної плати до селищного бюджету, в тому числі від ОСОБА_4 - 684,77 грн., ОСОБА_5 - 26010,99 грн., ОСОБА_6 - 1552,21 грн., ВАТ «Концерн - Галнафтогаз» - 11508,45 грн., ВАТ «АТП 10538» - 48263,57 грн., TOB «Агромаш» - 76694,76 грн., та ПП «Капітан» - 6209,8 грн. на рахунки №№0550, 0550 в УДКС у Тростянецькому районі, МФО 802015, провести претензійно-позовну роботу щодо сплати орендної плати до селищного бюджету; укласти договори оренди земельних ділянок та забезпечити надходження плати за використання земельних ділянок до селищного бюджету в сумі 33424,7 грн. з послідуючим перерахуванням коштів на - рахунки № 0550, 0550 в УДКС у Тростянецькому районні, МФО 802015; відобразити дебіторську заборгованість за Ободівською ДЮСШФСТ на суму 4034,87 грн., відповідно та забезпечити її стягнення до селищного бюджету (УДКС у Тростянецькому районі, МФО 802015), провести претензійно-позовну роботу щодо стягнення до селищного бюджету коштів в сумі 4034,87 гривень. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Державна фінансова інспекція у Вінницькій області, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати в частині відмови у задоволенні позову.

У запереченні на касаційну скаргу Тростянецька селищна рада Вінницької області, посилаючись на законність судових рішень, просить залишити їх без змін.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи на ІІ квартал 2012 року на підставі направлень, виданих начальником Державної фінансової інспекції у Вінницькій області Вахновською О.В. від 22.06.2012 № 619,618, провідним державним фінансовим інспектором відділу інспектування органів державної влади Державної фінансової інспекції у Вінницькій області Кириленком В.В. та старшим державним фінансовим інспектором цього ж відділу Морозом Р.О. проведено ревізію бюджету смт Тростянець, використання бюджетних коштів та майна у виконавчому комітеті Тростянецької селищної ради за період з 1 жовтня 2010 року по 1 червня 2012 року, за результатом проведення якої складено акт № 08-07/18 від 09.08.2012 про виявлені порушення.

На цій підставі Державною фінансовою інспекцією у Вінницькій області складено вимогу № 02-08-05-15/6243 від 16.08.2012, пунктами 2,3,5,6,10, про зобов'язання виконання яких пов'язаний цей спір, якими від Тростянецької селищної ради Вінницької області вимагалось:

2. внести зміни до договорів оренди в частині підвищення розміру орендних ставок та забезпечити надходження орендної плати до селищного бюджету, в тому числі від ОСОБА_4 - 684,77 грн., ОСОБА_5 - 26010,99 грн., ОСОБА_6 - 1552,21 грн., ВАТ «Концерн -Галнафтогаз» - 11508,45 грн., ВАТ «АТП 10538» - 48263,57 грн., TOB «Агромаш» - 76694,76 грн., та ПП «Капітан» - 6209,8 грн. на рахунки №№0550, 0550 в УДКС у Тростянецькому районі, МФО 802015, провести претензійно-позовну роботу щодо сплати орендної плати до селищного бюджету;

3. укласти договори оренди земельних ділянок та забезпечити надходження плати за використання земельних ділянок до селищного бюджету в сумі 33424,7 грн. з послідуючим перерахуванням коштів на рахунки №№0550, 0550 в УДКС у Тростянецькому районні, МФО 802015;

5. забезпечити відшкодування сільськими бюджетами видатків, понесених на утримання дітей з інших сіл в загальній сумі 191334,00 грн., до загального фонду Тростянецького селищного бюджету, а саме Гордіївською -17952,00 грн., Летківською - 168861,00 грн., Будянською - 2805,00 грн. та Олександрівською сільськими радами - 1716,00 грн., провести претензійно-позовну роботу щодо відшкодування сільськими бюджетами видатків, понесених на утримання дітей в загальній сумі 191334,00 грн.;

6. відобразити дебіторську заборгованість за відділом освіти Тростянецької районної державної адміністрації на суму 51723,26 грн. та забезпечити її стягнення до селищного бюджету на рахунок №1332 в УДКС у Тростянецькому районі районні, МФО 802015, провести претензійно-позовну роботу щодо стягнення до селищного бюджету коштів, з подальшим зарахуванням їх до доходів селищного бюджету на рахунок №1332 в УДКС у Тростянецькому районі, МФО 802015;

10. відобразити дебіторську заборгованість за Ободівською ДЮСШ на суму 4034,87 грн., відповідно та забезпечити її стягнення до селищного бюджету, провести претензійно-позовну роботу щодо стягнення до селищного бюджету коштів в сумі 4034,87 гривень.

Відмовляючи у задоволенні позову в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача виконати пункти 5, 6 вимоги № 02-08-05-15/6243 від 16.08.2012, суди попередній інстанцій виходили з того, вони не підлягають виконанню з огляду на складання їх Державною фінансовою інспекцією у Вінницькій області не на законних підставах.

Законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби, як того вимагає частина 2 статті 15 Закону «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», у редакції на час спірних правовідносин (далі - Закон), є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з наявністю підстав для відмови у задоволенні позову у цій частині позовних вимог, проте з інших мотивів.

Так, Закон України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, (далі - Закон) передбачав, що Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Згідно з Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23.04.2011 №499/2011 (далі - Положення) Державна фінансова інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів (підпункт 4 пункту 4 Положення).

Відповідно до пункту 6 Положення Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; при виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Також Положенням установлено, що Держфінінспекція України має право звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Зазначені норми кореспондуються з положеннями пункту 7 статті 10 Закону, згідно з яким Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

За результатами аналізу наведених положень колегія суддів вказує на наявність у органу державного фінансового контролю права заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

У справі, що розглядається, Державна фінансова інспекція у Вінницькій області пред'явила вимогу, яка вказує на виявлені збитки, їхній розмір та їх стягнення (повернення коштів).

Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряється судом, який розглядає такий позов, а не шляхом заявлення позову до підконтрольної установи про виконання вимоги.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 15 квітня та 13 травня 2014 року (справи №№ 21-40а14, 21-89а14 відповідно).

Відповідно до статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного суду України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції у Вінницькій області залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 19 березня 2013 року і ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2013 року без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді