Справа № 823/664/15
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2015 року справа № 823/664/15

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Каліновської А.В.,

при секретарях судового засідання - Шалько І.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом державної фінансової інспекції в Черкаській області до Вознесенської сільської ради про зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним позовом, в якому, враховуючи заяву про зміну позовних вимог, просить зобов'язати Вознесенську сільську раду виконати п. 2 вимог Золотоніської об'єднаної державної фінансової інспекції від 01.09.2014 №03-50/1611 шляхом відшкодування, в порядку та розмірах визначених ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України, за рахунок винних осіб шкоди, що заподіяна внаслідок нарахування обов'язкових платежів до цільових фондів та єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування на нараховану заробітну плату в завищених розмірах; зобов'язати Вознесенську сільську раду виконати п. 8 вимог Золотоніської об'єднаної державної фінансової інспекції від 01.09.2014 №03-50/1611 шляхом відшкодування, в порядку та розмірах визначених ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України, за рахунок винних осіб шкоди, що заподіяна внаслідок недостачі матеріальних цінностей; зобов'язати Вознесенську сільську раду виконати п. 10 вимог Золотоніської об'єднаної державної фінансової інспекції від 01.09.2014 №03-50/1611 шляхом відшкодування, в порядку та розмірах визначених ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України, за рахунок винних осіб шкоди, що заподіяна внаслідок покриття витрат сторонніх фізичних осіб за електроенергію без подальшого їх відшкодування; зобов'язати Вознесенську сільську раду виконати п. 12 вимог Золотоніської об'єднаної державної фінансової інспекції від 01.09.2014 №03-50/1611 шляхом стягнення з фізичної особи ОСОБА_1 коштів в сумі 397 грн. 04 коп. та приватного підприємця ОСОБА_2 коштів в сумі 1828 грн. 73 коп.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що протягом червня-серпня 2014 року працівниками Золотоніської об'єднаної державної фінансової інспекції (далі - Золотоніська ОДФІ) проведено ревізію сільського бюджету та фінансово-господарської діяльності Вознесенської сільської ради за період з 01.01.2009 по 30.06.2014, за наслідками якої складено акт ревізії №03-22/116 від 14.08.2014, в якому зафіксовано ряд порушень фінансового характеру. За наслідками проведеної ревізії відповідачеві направлено вимоги щодо усунення порушень фінансової дисципліни від 01.09.2014 № 03-50/1611, згідно з якими, зокрема, відповідача зобов'язано у строк до 10.10.2014 подати до Золотоніської ОДФІ інформацію про вжиті заходи та належним чином завірені копії документів, що підтверджують усунення порушень та недоліків. Відповідач у встановлений строк порушення не усунув, що стало підставою для звернення до суду.

Позивач, про час, дату та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, свого представника до суду не направив, подав до суду клопотання, в якому просить розгляд справи проводити за відсутності свого представника, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідач належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляду справи, свого представника до суду не направив, адміністративний позов визнав про що подав відповідну заяву, просив розгляд справи провести за його відсутності.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив.

З матеріалів справи вбачається, що Золотоніською ОДФІ відповідно до п. 1.4.2 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Черкаській області на ІІ квартал 2014 року та на підставі направлень на проведення ревізії від 26.06.2014 №137, від 10.07.2014 №140 проведено ревізію сільського бюджету та фінансово-господарської діяльності Вознесенської сільської ради за період з 01.01.2009 по 30.06.2014, за наслідками якої складено акт ревізії №03-22/116 від 14.08.2014.

Ревізією дотримання законодавства при здійсненні операцій з оплати праці за трудовими договорами та використання коштів на сплату обов'язкових платежів до державних цільових фондів та єдиного соціального внеску, встановлено проведення нарахування обов'язкових платежів до цільових фондів та єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування на нараховану заробітну плату за період 01.01.2011 по 30.06.2014, з якими укладено цивільно-правові договори, в розмірі 36,3%, замість 34,7%, що призвело до незаконного нарахування та використання бюджетних коштів на загальну суму 1294,85 грн., із них за КТКВК (КФКВ) 100202 за КЕКВ 2120 на суму 365,21 грн. та за КТКВК (КФКВ) 100203 за КЕКВ 2120 на суму 929,64 грн., чим недотримано вимоги п. 1 п.п.1 ст. 7, п.5 ст.8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464. Порушення допущено з вини спеціаліста ОСОБА_3, якою проводилось нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування. Відповідне порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) нанесених установі на суму 1294,85 коп.

Крім того, проведеною інвентаризацією встановлено недостачу матеріальних цінностей по матеріально-відповідальній особі сільському голові ОСОБА_4 на загальну суму 231,00 грн. Порушення допущено відповідальним за збереження матеріальних цінностей сільським головою ОСОБА_4, яким не вжито заходи щодо збереження майна.

Ревізією розрахунків за комунальні послуги, спожиті орендарями, встановлено, що в порушення вимог п. 5, 20, 29 Порядку № 228 в період з 01.01.2011 по 30.06.2014 сільською радою проводилась оплата електроенергії по Будинку побуту, приміщення якого передано в оренду фізичним особам-підприємцям, без подальшого їх відшкодування. При цьому за даними бухгалтерського обліку сільської ради заборгованість за розрахунками із орендарями по відшкодуванню витрат за спожиту електроенергію на час проведення ревізії відсутня. Слід зазначити, що приміщення Будинку побуту сільською радою для здійснення своєї діяльності не використовується. Таким чином, всього період з 01.01.2011 по 30.06.2014 проведено покриття витрат сторонніх фізичних осіб за електроенергію на загальну суму 8790,38 грн. Порушення щодо покриття витрат сторонніх осіб допущено з вини колишнього сільського голови ОСОБА_5 (на суму 2125,20 грн.), сільського голови ОСОБА_4 (на суму 6665,18 грн.) та колишнього головного бухгалтера ОСОБА_6, яким приймалися рахунки до оплати та підписувалися платіжні документи на оплату електроенергії без подальшого їх відшкодування. Відповідне порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) на суму 8790, 38 грн.

Ревізією з питань, щодо передачі в оренду земель комунальної власності та оптати за їх використання, шляхом співставлення укладених договорів оренди, розпоряджень сільської ради, інформації про стан використання земель комунальної власності, надходження орендної плати, наданих сільською радою та Золотоніською ОДПІ, встановлено, що в період, який підлягав ревізії не повністю проведено розрахунки за оренду вказаних земельних ділянок. Так, відповідно договору оренди, укладеного Вознесенською сільською радою із ОСОБА_1 від 27.04.2012 передано у строкове платне користування земельну ділянку для сільськогосподарського використання загальною площею 0,3423 гектари. Договір укладено терміном на 49 років з 12.10.2012. Умовами вказаного договору (пункт 10) передбачено, що орендна плата вноситься рівними частинами за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем. Проте, ревізією повноти сплати орендної плати за період з 12.10.2012 по 30.06.2014 встановлено, що в порушення ч. 1 ст. 93, ст. 296 Земельного кодексу та ст. 21 Закону № 161 вказаною особою за 2013 рік розрахунки за орендну плату проведено частково та за період з 01.01.2014 по 30.06.2014 сплата не проводилась. Порушення призвело до недоотримання фінансових ресурсів сільським бюджетом на загальну суму 2590, 04 грн.

Крім того, відповідно попереднього договору від 24.09.2008 сільською радою передано в оренду ПП ОСОБА_2 земельну ділянку для комерційного використання площею 0,0554 га на період до виготовлення технічної документації на орендовану земельну ділянку, яка необхідна для державної реєстрації договору оренди землі. На час проведення ревізії вказана документація не виготовлена та відповідно договір не зареєстровано. Умовами вказаного договору (п. 3.1) орендна плата за землю встановлена в розмірі 465,0 грн. в рік (10,0% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки). Орендна плата вноситься щомісячно рівними частинами до 15 числа поточного місяця з 01.07.2008. Відповідно до проведеного розрахунку, виходячи з нормативно-грошової оцінки землі, загальна сума до сплати орендної плати за період, що підлягав ревізії, склала 3092,08 грн. Проте, при співставленні даних щодо фактичної сплати орендної плати ПП ОСОБА_2 відповідно до попереднього договору, встановлено, що в порушення ч. 1 ст. 93, ст. 296 Земельного кодексу України та ст. 21 Закону №161 в період з 01.01.2009 по 30.06.2014 сплату проведено не повністю. Фактично сплачено за вказаний період 1263,35 грн. Таким чином, внаслідок неповної сплати ПП ОСОБА_2 орендної плати відповідно до умов попереднього договору сільським бюджетом недоотримано орендної плати на загальну суму 1828, 73 грн.

Оскільки під час ревізії вищевказані порушення не були усунуті, відповідно до п. 7 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 №2939 (далі - Закон № 2939) та п. 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550, Золотоніською об'єднаною державною фінансовою інспекцією винесено вимоги від 01.09.2014 № 03-50/1611 щодо усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни, з встановленим терміном їх виконання до 01.10.2014.

Згідно пунктів 2, 8, 10, 12 зазначених вимог Вознесенську сільську раду зобов'язано:

- в порушення п. 1 п.п.1 ст. 7, п.5 ст.8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №246 зайво проведено нарахування та перерахування обов'язкових платежів до цільових фондів та єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування на нараховану заробітну плату за укладеними цивільно- правовими договорами на загальну суму 1294,85 грн., в зв'язку з чим в порядку та розмірах визначених ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України, від 10.12.1971 №322, (далі - КЗпП), відшкодувати за рахунок винних осіб шкоду, що заподіяна внаслідок наведеного порушення;

- в порушення ч. 1, ч.5 ст. 9 Закону №996 допущено недостачу матеріальних цінностей на суму 231,00 грн. в зв'язку з чим в порядку та розмірах визначених ст.ст. 130-136 КЗпП, відшкодуєм'г- зь рахунок винних осіо шкоду, що заподіяна внаслідок наведеного порушення;

- в порушення п. 5, 20, 29 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228 проведено оплату електроенергії сторонніх фізичних осіб підприємців на суму 8790,38 грн., в зв'язку з чим в порядку та розмірах визначених ст.ст. 130-136 КЗпП відшкодувати за рахунок винних осіб шкоду, що заподіяна, внаслідок наведеного порушення;

- в порушення ч. 1 ст. 93, ст.296 Земельного кодексу та ст. 21 Закону № 161 внаслідок несвоєчасної та не повної сплати орендної плати за земельні ділянки комунальної власності в межах населеного пункту для сільськогосподарського використання площею 0,3423 гектари та для комерційного використання площею 0,0554 га недоотримано орендної плати місцевими бюджетами на суму 4418,77 грн., у зв'язку з чим стягнути з фізичної особи ОСОБА_1 коштів в сумі 2590,04 грн. та приватного підприємця ОСОБА_2 коштів в сумі 1828,73 гривень.

З матеріалів справи вбачається, що Вознесенською сільською радою частково виконано п. 12 вимог Золотоніської об'єднаної державної фінансової інспекції від 01.09.2014 №03-50/1611, зокрема сума орендної плати за земельну ділянку комунальної власності Вознесенської сільської ради, яка підлягає стягненню з фізичної особи ОСОБА_1 зменшилась до 397, 04 грн., що підтверджується відповідними розрахунками.

Указом Президента України 23 квітня 2011 року № 499/2011 (далі - положення № 499/2011) затверджено положення про Державну фінансову інспекцію України.

Відповідно до пункту 1 цього положення Державна фінансова інспекція України (Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний фінансовий контроль за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів (пп.1 п. 4 Положення).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939 (далі - Закон № 2939) головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Положеннями п. 7 ч. 1 ст. 10 Закону № 2939 передбачено, що органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.

Відповідно до п. 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 (далі - Порядок № 550) якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування. Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об'єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний контролюючий орган з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 № 2939 законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, органу державного фінансового контролю надано право звертатися до суду в інтересах держави (п. 10 ст. 10 Закону № 2939).

У матеріалах справи відсутні докази щодо оскарження відповідачем вимог Золотоніської об'єднаної державної фінансової інспекції від 01.09.2014 №03-50/1611 та виконання їх у повному обсязі.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 136 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач може визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Частиною 3 ст. 136 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.

Положеннями ч. 3 ст. 112 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 112 Кодексу адміністративного судочинства України суд не приймає відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

З огляду на встановлені вище обставини, суд приходить до висновку, що визнання відповідачем адміністративного позову не суперечить закону та не порушує чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, та беручи до увагу ту обставину, що представник відповідача визнав адміністративний позов, суд приходить до висновку про прийняття визнання відповідачем адміністративного позову та задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 14, 86, 94, 112, 136, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти визнання відповідачем адміністративного позову.

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Вознесенську сільську раду виконати п. 2 вимог Золотоніської об'єднаної державної фінансової інспекції від 01.09.2014 №03-50/1611 шляхом відшкодування, в порядку та розмірах визначених ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України, за рахунок винних осіб шкоди, що заподіяна внаслідок нарахування обов'язкових платежів до цільових фондів та єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування на нараховану заробітну плату в завищених розмірах.

Зобов'язати Вознесенську сільську раду виконати п. 8 вимог Золотоніської об'єднаної державної фінансової інспекції від 01.09.2014 №03-50/1611 шляхом відшкодування, в порядку та розмірах визначених ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України, за рахунок винних осіб шкоди, що заподіяна внаслідок недостачі матеріальних цінностей.

Зобов'язати Вознесенську сільську раду виконати п. 10 вимог Золотоніської об'єднаної державної фінансової інспекції від 01.09.2014 №03-50/1611 шляхом відшкодування, в порядку та розмірах визначених ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України, за рахунок винних осіб шкоди, що заподіяна внаслідок покриття витрат сторонніх фізичних осіб за електроенергію без подальшого їх відшкодування.

Зобов'язати Вознесенську сільську раду виконати п. 12 вимог Золотоніської об'єднаної державної фінансової інспекції від 01.09.2014 №03-50/1611 шляхом стягнення з фізичної особи ОСОБА_1 коштів в сумі 397 грн. 04 коп. та приватного підприємця ОСОБА_2 коштів в сумі 1828 грн. 73 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Каліновська