Справа № 714/1121/14-а
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 714/1121/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Костишин Н.Я.

Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.

22 квітня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області на постанову Герцаївського районного суду Чернівецької області від 10 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2014 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області (УПФУ в Герцаївському районі) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Герцаївського районного суду Чернівецької області від 10 березня 2015 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись з даною постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Від сторін клопотань та заяв про розгляд справи за їх участю не поступало а тому, колегія суддів, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши, суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню із наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції із записів в трудовій книжці ОСОБА_2, він в період з 26.09.1976 року по 20.05.1978 року працював на посаді зварника в радгоспі ім. Леніна, з 20.05.1978 року по 29.04.1980 року проходив строкову військову службу, з 12.09.1980 року по 28.02.1990 року працював на посаді зварника ІІІ розряду.

По досягненню 55-річного віку позивач, маючи загальний стаж роботи понад 26 років та спеціальний стаж понад 13 років, звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Проте, УПФУ в Герцаївському районі відмовило йому в призначенні пенсії посилаючись на те, що в трудовому архіві відсутні накази про прийняття останнього на роботу, а також не ввесь період роботи підтверджений довідками про заробітну плату. Крім того зазначено, що посада зварник відсутня в Списку №2.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем надано достатньо належних доказів на підтвердження виконання ним роботи, що дає право на пільгову пенсію.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, проте вважає, що оскаржувану постанову слід змінити, із наступних підстав.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 20.11.2003 року № 1316-4 (далі Закон № 1316-4) особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначатимуться за нормами цього Закону виходячи з вимог віку, стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту "б" ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 N 58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики N 259/34/5 від 08.06.2001 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (п.18 Порядку № 637).

Згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах, служба в військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про загальний військовий обов'язок i військову службу" зі змінами внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби" від 2 червня 2005 року N 2636-IV, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до "Списку №2 "Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях", затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від N 1173 от 22.08.56 року, в розділі "ХХХІІ. Общие профессии", передбачено посаду зварника аргонної і атомно-водневого зварювання та посаду електрогазозварника.

Як встановлено із записів в трудовій книжці позивача, в період з 26.09.1976 року по 20.05.1978 року та з 12.09.1980 року по 28.02.1990 року працював на посаді зварника.

Як стверджує в своєму позові ОСОБА_2, він працював на посаді електрогазозварювальника ручного зварювання, проте кадровик господарства в якому він працював, вніс невірний запис до його трудової книжки, зазначивши його професію як "зварник".

На підтвердження тієї обставини, що він працював на посаді, що дає право на пільгову пенсію, позивач надав довідку про характер, виконуваної роботи на посадах, які дають право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 № 1291 від 03.10.2013 року (а.с.37).

Крім того, судом першої інстанції під час розгляду справи в відкритому судовому засіданні були допитані свідки ОСОБА_3, ОСОБА_4 і ОСОБА_5, які показали, що працювали разом з позивачем в радгоспі ім.Леніна (радгосп "Зоря") і він був безпосередньо зайнятий повний робочий день на роботі електрогазозварника по ремонту сільськогосподарської техніки та обладнання тваринних ферм.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про безпідставність відмови відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах, відповідно до п."б" ст. Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Проте, суд першої інстанції, зобов'язуючи відповідача зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу періоди роботи на посаді електрогазозварника залишив поза увагою період проходження позивачем строкової служби.

Зважаючи на те, що строкова військова служба позивача безпосередньо слідувала за його роботою, що дає право на пільгову пенсію то її необхідно зарахувати до пільгового стажу при призначенні пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема змінити постанову суду.

За ч.1 ст.201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції по суті правильно вирішив справу, однак із помилковим застосуванням норм матеріального права, а тому постанова суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області задовольнити частково.

Постанову Герцаївського районного суду Чернівецької області від 10 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Герцаївському районі Чернівецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії змінити. .

В абзацах другому та третьому постанови період "з 26.09.1976 року по 20.05.1978 року" замінити на "з 26.09.1976 року по 29.04.1980 року".

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Залімський І. Г.

Смілянець Е. С.