Справа № 285/1270/15-а
Суддя: Романюк Ю. Г.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

Справа № 285/1270/15-а

провадження у справі № 2-а/0285/68/15

16 квітня 2015 року 11 год. 50 хв. м. Новоград-Волинський

Новоград - Волинський міськрайонний суд Житомирської області у складі судді Романюк Ю.Г., за участі секретаря судового засідання Медяної І.В. та осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибула,

відповідача: представник не прибув,

третьої особи: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Новоград-Волинський та Новоград - Волинському районі, третя особа ДП «Баранівське лісомисливське господарство» про визнання права на пенсію на пільгових умовах, визнання протиправною відмови у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

01 квітня 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі, в якому просить визнати протиправним рішення комісії управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський та Новоград-Волинському районі по розгляду питань повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення від 18.02.2015 року № 32 щодо відмови у призначенні їй пенсії зі зниженням віку на 4 роки відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та скасувати його; визнати за ним право на призначення пенсії за віком відповідно до п. «в» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням спеціального трудового стажу за період роботи з 07.12.1984 року по 30.01.2005 року; зобовязати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21 липня 2014 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що в період з 28.01.1980 року по 12.05.2008 року він працював в Баранівському лісгосзагу, який з 01.11.1991 року перейменований в Баранівський держлісгосп, з 01.04.1999 року в Баранівське державне лісомисливське господарство, а з 05.05.2005 року ДП «Баранівське лісомисливське господарство» в томі числі: з 28.01.1980 р по 06.12.1984 р. - збирачем живиці, з 07.12.1984 р по 03.01.2005 р. - вздимщиком, з 04.01.2005 р. по 12.05.2008 р. - обрубувачем сучків. Загальний стаж роботи в лісовому господарстві становить понад 27 років. Відповідно до п. «в» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають робітники, майстри ( старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, за списком професій , посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України: чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі. Списком професій та посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року № 583 передбачена, зокрема професія вздимщика-збирача, обрубувача сучків. 21.07.2014 року у віці 55 років та за наявності стажу роботи за визначеними вище професіями понад 27 років, він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах. Рішенням комісії по розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення управління ПФУ в м. Новоград-Волинському та Новоград-Волинському районі від 18.02.2015 року № 32 його відмовлено у призначенні з 21.07.2014 року пенсії на пільгових умовах за п. «в» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку із відсутністю необхідного стажу на роботах визначених вище вказаним Списком. Мотивуючи відмову тим, що у нього наявний спеціальний стаж лише 8 років 2 місяці 18 днів. Період роботи з 07.12.1984 року по 03.01.2005 року вздимщиком відповідач до стажу, що дає право на пільгову пенсію, не зараховується, оскільки відповідно до вищевказаного Списку таке право набувається при роботі вздимщиком-збирачем. Пільговий стаж роботи на посаді вздимщика за період з 07.12.1984 року по 12.10.1992 року, що становить 7 років 10 місяців 2 дні він набув за чинним на той час законодавством СРСР. За класифікатором професій робітників, посад службовців та тарифних розглядів в лісовому господарстві, що діяв станом на 1984 р. та класифікатором професій ДК 003-95 - посада вздимщика-збирача взагалі не передбачалась, тому в трудовій книжці запис про роботу з 1984 року по 2005 року за цією професією зроблено відповідно до офіційної класифікації цієї професії. За таких обставин, відмова відповідача у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, яка є необґрунтованою та протиправною, такою що порушує законне право позивача на пенсійне забезпечення, тому він змушений звернутися до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідач подав до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просив позивачу відмовити в задоволення позовних вимог, оскільки вони є безпідставними, так як Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі на законних підставах відмовило позивачу у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку.

В судове засідання представник позивача не прибула. Падала заяву, в якій позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити та провести розгляд справи без її участі.

Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі участь представника у судовому засіданні не забезпечили; подано до суду заяву, в якій проти задоволення позовних вимог заперечують в повному обсязі, просить провести розгляд справи без участі представника управління.

Третя особа участь представника в судовому засіданні не забезпечила, про день та час розгляду справи повідомлена належним чином, про причини неявки не повідомила, клопотань про розгляд справи без участі представника або про відкладення не надходило.

Судом не визнавалася обовязковою участь сторін у судовому засіданні.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін на підставі наявних доказів.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, відповідно до положень ч. 6 ст. 12 КАС України, повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не забезпечується.

Розглянувши у судовому засіданні подані сторонами документи і матеріали, обєктивно, повно і всебічно зясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 28.01.1980 року по 12.05.2008 року працював в Баранівському лісгосзагу, який з 01.11.1991 року перейменований в Баранівський держлісгосп, з 01.04.1999 року в Баранівське державне лісомисливське господарство, а з 05.05.2005 року ДП «Баранівське лісомисливське господарство».

В період з 28.01.1980 року по 05.12.1984 року позивач працював збирачем живиці, з 07.12.1984 року по 03.01.2005 року вздимщиком, з 04.01.2005 року по 12.05.2008 року обрубувачем сучків; загальний стаж роботи в лісовому господарстві складає понад 27 років (а.с.9).

21 липня 2014 року ОСОБА_1 (у віці 55 років) звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський та Новоград-Волинському районі з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.10).

Рішенням комісії по розгляду питань повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинському та Новоград-Волинському районі № 32 від 18.02.2015 року ОСОБА_1 відмовлено у призначені з 21.07.2014 року пенсії за вислугу років відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у звязку із відсутністю на дату звернення спеціального стажу на роботи 12 років 6 місяців (а.с.6).

Як встановлено судом, за записами в трудовій книжці та відповідно до довідок, що уточнюють особливий характер роботи або умов праці, позивач з 07.12.1984 року по 03.01.2005 року працював на посаді вздимщика Камянобрідського лісництва (а.с.8-14).

Відповідач відмовив у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року №583 посаду вздимщика не передбачено (а.с.7).

Однак, з такими висновками відповідача суд погодитися не може з огляду на наступне.

Частину стажу роботи на посаді вздимщика та частину загального стажу на інших посадах позивач отримав на території СРСР, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача та довідками про уточнення характеру робіт та стаж роботи. Таким чином, з метою вирішення спору по суті, підлягають застосуванню нормативні акти, якими врегульовано порядок визначення пільгового стажу, що був отриманий на території бувшого СРСР.

Відповідно до статті 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Виходячи із засад пріоритетності законів над іншими нормативно-правовими актами, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню Закон України «Про пенсійне забезпечення» та Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року.

Відповідно до положень ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових підставах та за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої із цих держав, а також на території бувшого СРСР.

На момент прийняття позивача на посаду вздимщика на усій території СРСР існувала саме така назва даного виду роботи. Тому, у відповідності до Закону «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Державний комітет СРСР з праці і соціальних питань і Секретаріат ВЦСПС своєю Постановою затвердив «Список профессий и должностей работников предприятий лесной промышленности и лесного хозяйства, постоянно действующих лесопунктов, лесничеств, лесозаготовительных участков независимо от их ведомственной подчиненности, занятых на лесозаготовках, лесохозяйственных работах, подсочке леса и лесосплаве, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет» від 27.09.1990 року. Вищезазначеним списком «Вздимщик» зазначається як посада, що надає особам, які її займають, право на пільгову пенсію за вислугу років.

Що стосується висновку відповідача про те, що позивач не має права на призначення пільгової пенсії, оскільки список професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року №583, не містить посади вздимщика, суд зазначає наступне.

В пункті «в» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначені окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років. Зокрема, право на пенсію за вислугу років мають: робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; жінки - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі;

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 р. основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як встановлено Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету міністрів України №637 від 12.08.1993 року основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п.20 Порядку).

Так, позивачем надано довідки, що підтверджують наявність у нього стажу роботи саме на підприємстві лісової промисловості та лісового господарства.

Постановою КМУ №583 від 12.10.1992 р. визначається список професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. До цього списку включена, зокрема, посада «здимщик-збирач».

Аналізуючи зміст посади «вздимщик», яке визначене в Постанові Державного комітету СРСР з праці і соціальних питань і Секретаріату ВЦСПС від 27.09.1990 року «Список профессий и должностей работников предприятий лесной промышленности и лесного хозяйства, постоянно действующих лесопунктов, лесничеств, лесозаготовительных участков независимо от их ведомственной подчиненноси, занятых на лесозаготовках, лесохозяйственных работах, подсочке леса и лесосплаве, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет» та посади «здимщик-збирач», яке наведене в Постанові КМУ №583 від 12.10.1992 р. суд дійшов висновку, що роботу позивача на посаді «вздимщика» у Камянобрідському лісництві слід розглядати такою, що за своїм змістом є рівнозначною посаді «здимщик-збирач», яка визначена в Постанові КМУ №583 від 12.10.1992 року.

Отже, враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає що позивач має право на отримання пільгової пенсії за вислугу років на підставі трудового стажу, отриманого на посаді «вздимщика».

За змістом ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що доводи позивача викладені в позовній заяві є обґрунтованими, підтверджуються наданими суду та дослідженими у судовому засіданні доказами, а отже, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 2, 6-12, 23, 69-72, 99, 100, 158-163, 185, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Новоград-Волинський та Новоград - Волинському районі, третя особа ДП «Баранівське лісомисливське господарство» про визнання права на пенсію на пільгових умовах, визнання протиправною відмови у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку та зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати за ОСОБА_1 право на призначення пенсії за віком відповідно до п. «в» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням спеціального стажу роботи за період з 07.12.1984 року по 03.01.2005 року.

Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський та Новоград-Волинському районі по розгляду питань повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення № 32 від 18.02.2015 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21.07.2014 року.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні лише вступної та резолютивної частин постанови, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено в повному обсязі та підписано 21 квітня 2015 року.

Суддя Ю.Г. Романюк