Справа № 808/2142/15
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2015-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2015 рокусправа № 808/2142/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шлай А.В.

суддів: Іванова С.М. Чабаненко С.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Запорізької міської виборчої комісії Запорізької області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року у справі № 808/2142/15 за адміністративним позовом кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 з виборів депутатів обласної ради ОСОБА_1 до Запорізької міської виборчої комісії Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 з виборів депутатів обласної ради ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Запорізької міської виборчої комісії Запорізької області щодо утворення дільничних виборчих комісій в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року та зобов'язати Запорізьку міську виборчу комісію Запорізької області утворити дільничні виборчі комісії в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року. В обґрунтування позову зазначав про порушення відповідачем, як суб'єктом виборчого процесу, вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Бездіяльність щодо не утворення дільничних виборчих комісій перешкоджає проведенню проміжних місцевих виборів, які призначені на 03 травня 2015 року, порушує права позивача, як кандидата у депутати, гарантовані статтею 38 Конституції України.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду, Запорізька міська виборча комісія Запорізької області, оскаржила його в апеляційному порядку. Посилаючись на незаконність та необґрунтованість судового рішення, просить його скасувати та відмовити позивачу у задоволенні позову. На думку апелянта, суд не врахував наступні обставини, що мають значення для прийняття законного рішення: 1) постанова про призначення проміжних виборів до Запорізької обласної ради прийнята Запорізькою обласною виборчою комісією Запорізької області поза межами строків, визначених статтею 15 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а відтак - поза межами компетенції; 2) Центральною виборчою комісією не затверджено календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення проміжних виборів депутатів місцевих рад 03 травня 2015 року, що виключає необхідність його дотримання; 3) Центральною виборчою комісією до відома Запорізької міської виборчої комісії Запорізької області не доводилось жодного рішення про призначення виборів чи початок виборчого процесу до Запорізької обласної ради; 4) Запорізькою обласною виборчою комісією 22 квітня 2015 року прийнято постанову № 143 про скасування постанов № 135 та 136 від 04.03.2015 року «Про призначення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради» та «Про проголошення початку виборчого процесу виборів депутатів Запорізької обласної ради».

У поданих до суду письмових запереченнях позивач просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, оскаржену постанову суду першої інстанції без змін як законну та обґрунтовану. Позивач, у тому числі, зазначив про безпідставність доводів апелянта щодо необхідності виділення коштів Запорізькою міською радою для проведення в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 проміжних виборів, оскільки останні в силу частини 2 статті 65 Закону проводяться за рахунок обласного бюджету. Крім того, постанови № 135 та № 136 були на час ухвалення Запорізьким окружним адміністративним судом судового оскарженого рішення були чинними, а їх скасування Запорізькою ОВК відбулось з грубими порушеннями закону внаслідок перевищення повноважень.

У судовому засіданні сторони підтримали доводи, викладені в апеляційній скарзі та письмових запереченнях на неї.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженого рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та пред'явлених позовних вимог, дійшла висновку про відсутність підстав для його скасування.

Як встановлено судом першої інстанції, постановою Запорізької обласної виборчої комісії №135 "Про призначення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради" на 03 травня 2015 року призначено проміжні вибори до Запорізької обласної ради по одномандатним мажоритарним виборчим округам №22, №13, №35, №46. Постановою від 04.03.2015 № 136 Запорізькою обласною виборчою комісією з 14.03.2015 оголошено початок виборчого процесу виборів депутатів Запорізької обласної ради по одномандатним мажоритарним виборчим округам №22, №13, №35, №46. Постановою Запорізької обласної виборчої комісії від 01.04.2015 №139 "Про реєстрацію кандидата у депутати Запорізької обласної ради", затвердженою на підставі протоколу засідання Запорізької обласної виборчої комісії від 01.04.2015 №50, позивача зареєстровано кандидатом у депутати Запорізької обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року та видано посвідчення кандидата у депутати. Центральною виборчою комісією складено календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення проміжних виборів депутатів місцевих рад 03 травня 2015 року. Згідно вказаного календарного плану заходом №28 визначено утворення дільничних виборчих комісій (абзац перший частини першої статті 23 Закону). Строк виконання такого заходу не пізніш як за п'ятнадцять днів до дня виборів, визначено календарну дату до 17 квітня включно, при цьому, суб'єктами виконання є районна, міська (міста обласного значення), районна в місті Києві виборча комісія.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідачем, як суб'єктом виборчого процесу, допущена протиправна бездіяльність щодо не утворення дільничних виборчих комісій в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року, що є порушенням статті 23 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Так, за приписами вказаної норми дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення), районною у містах Києві та Севастополі територіальною виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії за поданнями місцевих організацій політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах, поданнями кандидатів у депутати в одномандатних мажоритарних, одномандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, передбаченими частиною четвертою цієї статті.

Зважаючи на те, що проміжні вибори призначені на 03 травня 2015 року, суд першої інстанції правильно встановив граничний термін утворення дільничних комісій - 17 квітня 2015 року. Цей же термін визначений і Центральною виборчою комісією у календарному плані основних організаційних заходів з підготовки та проведення проміжних виборів депутатів місцевих рад 03 травня 2015 року, розміщений на її офіційному веб-сайті.

Таким чином, під час розгляду судом першої інстанції адміністративного позову кандидата у депутати ОСОБА_1 встановлена бездіяльність відповідача щодо не утворення дільничних виборчих комісій в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року, яка має протиправний характер з огляду як на порушення вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», так і конституційних прав позивача, як особи, яка виявила бажання бути обраним до органу місцевого самоврядування.

За приписами частини 1 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх насідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.

Способом захисту порушених прав та інтересів внаслідок встановленої у судовому порядку протиправної бездіяльності є зобов'язання відповідача вчинити певні дії, що відповідає процесуальним повноваженням суду при вирішенні справи, визначеним пунктом 2 частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Саме такий спосіб визначив суд першої інстанції в оскарженій постанові, зобов'язавши відповідача утворити дільничні виборчі комісії в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46, тобто виконати приписи статей 23, 25 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». При цьому, колегія суддів зазначає, що таке рішення суду не є втручанням в дискреційні повноваження відповідача, як суб'єкта виборчого процесу, оскільки утворення дільничних виборчих комісій є складовою частиною виборчого процесу, етапи якого, як вірно зазначив суд першої інстанції, нерозривно пов'язані та поєднані між собою і підпорядковані єдиній меті. Територіальна виборча комісія, у свою чергу, зобов'язана забезпечити організацію та проведення місцевих виборів в порядку, визначеному вказаним вище Законом.

Таким чином, суд першої інстанції встановив обставини по справі на підставі досліджених письмових доказів, належність та допустимість яких відповідачем під сумнів не поставлена. Суд також правильно застосував і норми Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», прийнявши законне і обґрунтоване рішення.

Доводи апелянта не можуть бути підставою для скасування постанови суду з огляду на наступне:

по-перше, неправомірність постанови Запорізької обласної виборчої комісії № 135 від 04 березня 2015 року «Про призначення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради» (про що стверджує апелянт) на час розгляду справи судом першої інстанції не встановлена ні Центральною виборчою комісією, ні судовим рішенням, а відтак - є чинною та такою, що підлягає виконанню;

по-друге, календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення проміжних виборів депутатів місцевих рад 03 травня 2015 року розміщений на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії без будь-яких застережень, що свідчить про необхідність його дотримання;

по-третє, рішення про призначення проміжних виборів депутатів прийнято безпосередньо територіальною виборчою комісією ( постанова № 135 від 04.03.2015 року), тому доводи апелянта щодо не доведення до відома рішення ЦВК є неспроможними.

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Статтею 200 цього ж Кодексу передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

З урахуванням того, що доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених в оскарженій постанові, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 195, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Запорізької міської виборчої комісії Запорізької області - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року у справі № 808/2142/15 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною і не підлягає оскарженню відповідно до частини 9 статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: А.В. Шлай

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко