Справа № 2а-7160/09/0870
Суддя: Лазаренко Максим Сергійович
Дата ухвалення: 2010-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2010 року 17 год. 05 хв Справа № 2а-7160/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лазаренко М.С.

суддів Нечипуренко О.М.

Садового І.В.

при секретарі Гончаренко Н.А.

за участю представників:

від позивача: Кришталя А.М. (довіреність №01 від 04.01.2010р.)

від відповідача: не з'явився

від третьої особи: ОСОБА_3 (довіреність б/н від 23.03.2009р.)

розглянув в відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Відкритого акціонерного товариства «Електрометалургійний завод

Дніпроспецсталь ім. А.М. Кузьміна»

до відповідача: Міністерства охорони навколишнього природного середовища

України

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Деа Рома, ЛТД»

про: визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та

зобов'язання анулювати дію Спеціального дозволу на користування надрами №3448 від 25.12.2008 р.,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Відкритого акціонерного товариства «Електрометалургійний завод Днепроспецісталь ім. А.А. Кузьміна» до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України та Товариства з обмеженою відповідальністю фірми «Деа Рома, ЛТД», в якому позивач просить суд визнати протиправними дії Міністерства охорони навколишнього природного середовища України по видачі Спеціального дозволу на користування надрами та зобов'язати Міністерства охорони навколишнього природного середовища України анулювати дію Спеціального дозволу на користування надрами.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги та просив їх задовольнити, мотивуючи тим, що для отримання Спеціального дозволу на користування надрами ТОВ фірма «Деа Рома, ЛТД» було надано завідомо неправдиві відомості, а саме відомості щодо визнання відходів техногенним родовищем. Відповідно до п. 12 «Порядку державного обліку родовищ, запасів і проявів корисних копалин», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.1995р., №75 «нові об'єкти (родовища) зараховуються до державного балансу на підставі рішень ДКЗ». Такого рішення ДКЗ немає. На теперішній час всі промислові відходи від виробничої діяльності ВАТ «Дніпроспецсталь» знаходяться на земельних ділянках, які належать підприємству на підставі права власності (акти на право власності на земельні ділянки серія ЯГ за номерами №717445, 717471, 717446 від 28.02.2007р.) та які знаходяться на території полігону промислових відходів у Балці Середня. ТОВ фірма «Деа Рома, ЛТД» з метою незаконного отримання Спеціального дозволу на користування надрами умисно надало неправдиві відомості Міністерству про визнання відходів «Балка Середня» техногенним родовищем. Земельні ділянки передані до земель міста Запоріжжя та згідно даних земельного кадастру місцезнаходженням земельних ділянок «Балка Середня» є Заводський район м. Запоріжжя. Відповідно до п. 19 Постанови КМУ №273 від 27.02.2008р. «Про затвердження порядку надання у 2008р. спеціальних дозволів на користування надрами» Мінпророди анулює дозволи в разі подання надрокористувачем свідомо неправдивих відомостей.

Відповідач 1 в судове засідання повторно не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

04 лютого 2010 року до суду представником відповідача 1 надано письмові заперечення на адміністративний позов, відповідно до яких адміністративний позов не визнає та просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки позивач дізнався про порушене право згідно листа Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №9859/29/1009. Окрім того, відповідач 1 зазначає, що надання Мінпрородою ТОВ «Деа Рома, ЛТД» спеціального дозволу на користування надрами є правомірним і прийнято виключно в межах чинного законодавства, а саме відповідно до Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2008р. №273.

У судовому засіданні 04.02.2010р. у зв'язку з клопотанням представника позивача, судом до участі у справі замінено відповідача 2 ТОВ «Деа Рома, ЛТД» на третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Крім того, представником позивача 04.02.2010р. подано уточнення до позовної заяви, відповідно до якої позивач звертається з адміністративним позовом до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю «Деа Рома, ЛТД» про визнання протиправним дії Міністерства охорони навколишнього природного середовища України по видачі Спеціального дозволу на користування надрами №3448 від 25.12.2008р. ТОВ «Деа Рома, ЛТД» та зобов'язання Міністерства охорони навколишнього природного середовища України анулювати дію Спеціального дозволу на користування надрами №3448 від 25.12.2008р. виданого ТОВ «Деа Рома, ЛТД».

Представник третьої особи проти позову заперечує, вважає його незаконним та необґрунтованим, а тому просить в задоволенні позовних вимог відмовити, виходячи з наступного: позивачем неправильно викладено фактичні обставини по справі та невідповідно застосовані нормативно-правові акти. Спеціальний дозвіл на користування надрами №3448 від 25 грудня 2008р. був переоформлений замість спеціального дозволу №1368 від 20 січня 2000р. на підставі Протоколу від 15.10.2008р. №11 та Наказу Мінприроди від 30.10.2008р., №556. «Видача спеціального дозволу» та «переоформлення спеціального дозволу» є абсолютно різними діями, підстави для вчинення яких визначаються Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку надання у 2008р. спеціальних дозволів на користування надрами» від 27.02.2008р., №273 та Порядком переоформлення та видачі дублікатів спеціальних дозволів на користування надрами у 2008р., затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 16.05.2008р., №254. Відповідно до п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України №556 від 30.10.2008р., однією з підстав переоформлення спеціального дозволу є зміна місцезнаходження надрокористувача. ТОВ фірма «Деа Рома, ЛТД» дійсно змінило юридичну адресу, про що належним чином повідомило Мінприроди та надало всі необхідні підтверджуючі документи, в т.ч. статут, свідоцтво про державну реєстрацію та статистичну довідку. Всі дані повністю відповідають дійсності, засвідчені належними документами, подані у встановленому порядку, що робить необґрунтованою позицію відповідача про застосування п. 19 Порядку надання у 2008р. спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ від 27.02.2008р., №273, в частині анулювання дозволу в разі подання надрокористувачем свідомо неправдивих відомостей.

Вислухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як свідчать матеріали справи, позивач просить визнати протиправними дії Міністерства охорони навколишнього природного середовища України по видачі Спеціального дозволу на користування надрами №3448 від 25.12.2008р. ТОВ фірма «Деа Рома, ЛТД» та зобов'язати Міністерства охорони навколишнього природного середовища України анулювати дію Спеціального дозволу на користування надрами №3448 від 25.12.2008р., виданого ТОВ фірма «Деа Рома, ЛТД».

З тексту оспорюваного Спеціального дозволу на користування надрами №3448 від 25.12.2008р. вбачається, що він був переоформлений замість Спеціального дозволу №1368 від 20 січня 2000р. на підставі Протоколу від 15.10.2008р. №11 та Наказу Мінприроди від 30.10.2008р., №556.

Відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Порядок переоформлення спеціального дозволу на користування надрами повністю врегульований Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку надання у 2008р. спеціальних дозволів на користування надрами» від 27.02.2008р., №273 та Порядком переоформлення та видачі дублікатів спеціальних дозволів на користування надрами у 2008р., затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 16.05.2008р., №254.

Пунктом 16 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку надання у 2008р. спеціальних дозволів на користування надрами» від 27.02.2008р., №273 зазначено, що переоформлення дозволу проводиться у разі: реорганізації юридичної особи (надрокористувача) відповідно до законодавства; зміни найменування юридичної особи (надрокористувача), зміни прізвища, імені та по батькові фізичної особи (надрокористувача), а також зміни місцезнаходження надрокористувача; зміни особливих умов, визначених у дозволі, та умов користування надрами, визначених у відповідній угоді; прийняття рішення Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 3 Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 30.10.2008р., №556 «Про надання, продовження дії та переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами у 2008 році» наказано переоформити спеціальні дозволи на користування надрами відповідно до рішення Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування (Протокол №11 від 15.10.2008р.) згідно з додатком №7.

З повного тексту Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 30.10.2008р., №556 «Про надання, продовження дії та переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами у 2008 році» та протоколу №11 від 15.10.2008р. Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування підтверджується факт переоформлення спеціального дозволу на підставі п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку надання у 2008р. в зв'язку із зміною місцезнаходження надрокористувача - ТОВ фірма «Деа Рома, ЛТД».

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як з позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

З огляду на зазначене, колегія суддів не знайшла підстав та доказів на те, що відповідачем - Міністерством охорони навколишнього природного середовища України були вчинені неправомірні дії щодо переоформлення спеціального дозволу та видачі спеціального дозволу на користування надрами №3448 від 25.12.2008р.

Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 30.10.2008р., №556 «Про надання, продовження дії та переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами у 2008 році» та рішення Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування (Протокол №11 від 15.10.2008р.) також не оскаржені та невизнані нечинним у встановленому законом порядку.

Колегія суддів також вважає необґрунтованими доводи позивача стосовно відсутності рішення ДКЗ щодо техногенного родовища «Балка Середня» та земельного спору щодо права власності на земельні ділянки серія ЯГ за номерами №717445, 717471, 717446 від 28.02.2007р., так як вони не стосуються питання переоформлення спеціального дозволу на користування надрами (в зв'язку із зміною місцезнаходження надрокористувача).

Крім того, як вбачається з поданих матеріалів, Державні акти на права власності на земельні ділянки серія ЯГ за номерами №717445, 717471, 717446 від 28.02.2007р. оформлені на земельні ділянки, розташовані в Балці Середній Заводського району м.Запоріжжя. Спеціальний дозвіл №1368 від 20.01.2000р. та переоформлений Спеціальний дозвіл на користування надрами №3448 від 26.12.2008р. оформлені на земельні ділянки, що розташовані в Запорізькій області, Вільнянського районі, 15 км на захід від м. Вільнянськ.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги позивача не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 4, п. 1 ст. 17, ст. ст. 94, 158, 162, 163, 167, 256, 257 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Відкритого акціонерного товариства «Електрометалургійний завод

Дніпроспецсталь ім. А.М. Кузьміна» про визнання дій Міністерства охорони навколишнього природного середовища України протиправними зобов'язання анулювати дію Спеціального дозволу на користування надрами №3448 від 25.12.2008 р. відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а у разі складання постанови в повному обсязі - з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя М.С. Лазаренко

Суддя М.О.Нечипуренко

Суддя І.В. Садовий

Постанову виготовлено у повному обсязі 09 лютого 2010 року.