Справа № 404/10276/14-а
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/404/86/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді Галагана О.В.,

при секретарі Голенко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася з вищевказаним адміністративним позовом, відповідно до якого просила:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограда Кіровоградської області щодо відмови у здійсненні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 35 % винагороди за вислугу років, надбавки за виконанням 35 % винагороди за вислугу років та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, заявлених довідкою Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області від 08.10.2014 року № 7991/10/11-2805-32;

- зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограда Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 починаючи з дати останнього перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року, виходячи із 83 % суми заробітної плати з урахуванням 35 % винагороди за вислугу років, надбавки за виконання особливого важливої роботи, обчисленої з урахуванням 35 % винагороди за вислугу років та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, заявлених довідкою Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області від 08.10.2014 року № 7991/10/11-2805-32;

- стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати.

На обґрунтування позову зазначено, що позивач вийшла на пенсію державного службовця 19.10.2006 року з Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області та знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Кіровограда Кіровоградської області.

Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" та виходячи із стажу державної служби 13 повних років загальний процент розрахунку пенсії відповідно до Протоколу № 14133 від 01.11.2006 року на дату призначення пенсії становить 83 % довічно.

01.10.2013 року Кіровоградським окружним адміністративним судом було винесено постанову якою зобовязано Головне управління Міндоходів у Кіровоградській області видати ОСОБА_1 уточнюючу довідку про заробіток станом на 01.02.2008 р. з урахуванням 35 % винагороди за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливої роботи, обчисленої з урахуванням 35 % винагороди за вислугу років та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.09.2014 року вищевказану постанову залишено без змін.

В ході виконання даного рішення суду позивачеві було зменшено розмір пенсії з 83 % від заробітної плати на 70 %. Тому позивач просить суд визнати дії управління не правомірними та зобовязати відповідача нараховувати пенсію в розмірі 83 % від заробітної плати з урахуванням 35 % винагороди за вислугу років та повернути незаконно недоплачену пенсію з дати останнього перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року та судовий збір.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, дала пояснення згідно позову, просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився надав клопотання та заперечення відповідно до яких просив провести розгляд справи без його участі та в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі (а.с. 29, 35-36).

Суд заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові матеріали справи вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного службовця 19.10.2006 року з Державної податкової адміністрації у Кіровоградській області та знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Кіровограда Кіровоградської області.

Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" позивачеві призначена пенсія державного службовця загальним відсотком розрахунку пенсії від заробітку - 83 % довічно, що підтверджено протоколом № 14133 від 01.11.2006 року (а.с. 21).

01.10.2013 року Кіровоградським окружним адміністративним судом було винесено постанову по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Головне управління Міндоходів у Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобовязати вчинити певні дії, якою вимоги позивача задоволено та зобовязано Головне управління Міндоходів у Кіровоградській області видати ОСОБА_1 уточнюючу довідку про заробіток станом на 01.02.2008 р. з урахуванням 35 % винагороди за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливої роботи, обчисленої з урахуванням 35 % винагороди за вислугу років та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань (а.с. 10-11).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.09.2014 року постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.10.2013 року залишено без змін (а.с. 12-13).

На виконання постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.10.2013 року позивач надала заяву від 13.10.2014 року до відповідача про долучення до її пенсійної справи довідки від Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області від 08.10.2014 про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року і здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням у складі заробітної плати 35 % винагороди за вислугу років, надбавки за виконання особливо важкої роботи, обчисленої з урахуванням 35 % винагороди за вислугу років та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань починаючи з 01.02.2008 року дати останнього перерахунку пенсії (а.с. 14).

Згідно довідки № 7991/10/11-28-05-32 від 08.10.2014 року, виданої Головним управлінням Міндоходів у Кіровоградській області, про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, заробітна платня головного державного податкового інспектора, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01.02.2008 року, становить: 1167 грн. посадовий оклад, 120 грн. надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, 450,45 грн. винагорода за вислугу років (35%), 847,88 грн. надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (48,8%), 1333,08 грн. - премія (114,2314%), 324,30 грн. інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Згідно вказаної довідки, на всі виплати, включені в ній, нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 16-17).

З відповіді Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді від 06.11.2014 року на заяву ОСОБА_1, встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок, тому взяти до розрахунку довідку про заробітну плату від 08.10.2014 р. № 7991/10/11-28-05-32 не має можливості (а.с. 21-22).

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань та надбавки за вислугу років входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування або з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, аналізуючи положення статті 37 Закону України «Про державну службу», статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд дійшов висновку, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), зокрема з надбавки за вислугу років та спеціальне звання, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

З урахуванням наведених положень законів, при вирішенні даного спору суд надає перевагу спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії (стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1788-XII «Про пенсійне забезпечення»), а не законам України від 16 грудня 1993 року N 3723-XII «Про державну службу» та від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними.

Щодо спору між сторонами про розмір надбавки за вислугу років суд при його вирішенні виходить із наступного.

Згідно довідки від № 7991/10/11-2805-32 від 08.10.2014 року, виданої Головним управлінням Міндоходів у Кіровоградській області, про заробітну плату, що подається для перерахунку непрацюючим державним службовцям, винагорода позивача за вислугу років становила 35 % та складала 450,45 грн.

Стаття 33 Закону України «Про державну службу» визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував винагороду (надбавку) за вислугу років у відповідному розмірі від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг (спеціальне звання), то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

Згідно частини п'ятої цієї статті надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Відповідно до положень частини 7 зазначеної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Виплата винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання регулюється Порядком виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року N 1013, на підставі якої, позивачка отримувала під час її роботи в органах податкової служби надбавку за вислугу років у розмірі 30 %.

Також положеннями пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року N 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови (у пункті 1 постанови зазначений Закон України "Про державну службу"), враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії. Пунктом 5 Постанови №865 встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи, а тому у зв'язку з прийняттям Постанови № 268 підлягали перерахунку і пенсії державних службовців.

Пунктом 4 Постанови № 865 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку, зокрема, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

В листі Міністерства праці та соціальної політики України від 16 березня 2005 року № 171/1/15-05/02-6 зазначено, що премія враховується в середніх розмірах, які склалися у місяці підвищення заробітної плати по відповідних посадах у відповідному державному органі. При реалізації зазначеного порядку визначення заробітку необхідно виходити з того, що при обчисленні пенсії премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату.

Сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Таким чином, спираючись на ч. 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу» та п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року N 1013 «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання», позивач цілком законно отримувала надбавку за вислугу років у розмірі 35%, відповідно розмір якої має бути врахований відповідачем при нарахуванні та виплаті їй пенсії.

Аналогічну правову позицію зі спірних питань висловив Верховний Суд України, у своїх постановах 28 травня 2013 року справа 21-97а13 та від 04.03.2014 року (справа № 21-3а14), яка підлягає обов'язковому застосуванню судом у подібних правовідносинах, та суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність із рішенням Верховного Суду України.

Суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням винагороди за вислугу років, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За таких обставин дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровоградіпро відмову в перерахунку пенсії є такими, що не відповідають вимогам закону, а вимоги позивача законними та обґрунтованими.

Разом з тим, з урахуванням застосування строку звернення до суду з адміністративним позовом, встановленого ст. 99 КАС України, позовні вимоги за період з 01.02.2008 року по 09.06.2014 року слід залишити без розгляду відповідно до ст.100 КАС України.

На підставі ст. 94 КАС України, виходячи з документально підтверджених витрат позивача, пов'язаних зі сплатою судового збору, суд дійшов висновку про стягнення з Державного бюджету України 73,08 грн. в рахунок відшкодування судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8 - 11, 94, ст. 122, ст. ст. 158 - 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограда Кіровоградської області щодо неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_1 у складі заробітної плати матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, згідно довідки Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області від 08.10.2014 року № 7991/10/11-2805-32.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограда Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1, починаючи з 09.06.2014 року, з урахуванням 35 % винагороди за вислугу років та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, згідно довідки Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області від 08.10.2014 року № 7991/10/11-2805-32, з урахуванням вже виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 грн. 08. коп. сплаченого нею судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Кіровський районний суд м. Кіровограда, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда

ОСОБА_2