Справа № 2а/2312/5159/11
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/2312/5159/11 Головуючий у 1-й інстанції: Костенко А.І. Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді: Бужак Н.П.;

суддів: Костюк Л.О., Твердохліб В.А.

за участю секретаря: Савін І.В.,

розглянувши в судовому засіданні апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області на ухвалу Маньківського районного суду Черкаської області від 27 лютого 2015 року у справі за заявою ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на виконання постанови суду,-

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2015 року, заявник звернувся до Маньківського районного суду Черкаської області із заявою, в якій просив в порядку ст. 267 КАС України визнати протиправними дії та бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області та зобов'язати пенсійний фонд здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ухвалою Маньківського районного суду Черкаської області від 27 лютого 2015 року заяву задоволено частково. Визнано протиправними дії та бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області в процесі виконання постанови Маньківського районною суду Черкаської області від 06 вересня 2011 року по справі № 2-а2312/5159/11 в частині не проведення нарахування та виплати заявнику основної та додаткової пенсії як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 січня 2014 року по 15 серпня 2014 року. Провадження у справі за заявою позивача, в частині вимог щодо зобов'язання Управління Пенсійною фонду України в Маньківському районі Черкаської області на виконання постанови Маньківського районного суду Черкаської області від 06 вересня 2011 року по справі №2-а/2312/5159/11 здійснити перерахунок, нарахування та виплату заявнику відповідно до ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" основної державної пенсії як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофу в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01 січня 2014 року по 15 серпня 2014 року, з урахуванням змін прожиткового мінімуму та проведених виплат - закрито.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні заяви відмовити в повному обсязі.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, заявник звернувся до суду в порядку ст. 267 КАС України з заявою про визнання протиправними дії та бездіяльності Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області та зобов'язання пенсійний фонд здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Свої вимоги мотивував тим, що постановою суду у справі №2-а/2312/5159/11 від 06 вересня 2011 року, задоволено адміністративний позовом позивача до Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області про визнання протиправними дій, зобов'язання здійснити перерахунок розміру призначеної додаткової пенсії, грошової допомоги та доплати до пенсії відповідно до норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області у перерахуванні, нарахуванні та виплаті позивачу основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у відповідності до норм ст. ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 18 травня 2011 року - протиправною, а також зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області провести перерахунок, нарахування та виплату позивачу, починаючи з 18 травня 2011 року державної пенсії по інвалідності в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлений Законами України про Державний бюджет України на відповідні роки з врахуванням підвищень мінімального розміру пенсій, які відбулися в даному періоді, при цьому необхідно було врахувати виплати, які проведені за вказаний період.

Заявник посилався на те, що постанова суду не обмежена кінцевим терміном дії, а починаючи з 01 січня 2014 року Закон України "Про державний бюджет України на 2014 рік" від 16 січня 2014 року в редакції Закону України від 06 липня 2014 року № 1534-18 не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема, ст. ст. 50, 54 вказаного Закону.

Законом України "Про державний бюджет України на 2014 рік" від 16 січня 2014 року в редакції Закону України від 03 серпня 2014 року №1622-18, встановлено, що норми і положення статей 20 - 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50-52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Як зазначав заявник, вказана норма діє з 16 серпня 2014 року.

А тому, на думку заявника розміри пенсій передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" обмежується вимогами Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" в редакції Закону України від 03 серпня 2014 року №1622-18 лише з 16 серпня 2014 року.

Як вбачається з листа Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області №370/04 від 10 лютого 2015 року, постанова суду №2-а/2312/5159/11 від 06 вересня 2011 року, знаходиться на виконанні управління пенсійного фонду, однак нарахування та виплату щомісячної державної та додаткової пенсії відповідно до постанови суду за період з 01 січня 2014 року по 15 серпня 2014 року не проведено через відсутність підстав.

Відповідно до ч. 9 ст. 267 КАС України, позивач, на користь якого ухвалена постанова суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Згідно до ч. 9 ст. 267 КАС України, така заява може бути подана протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідною постановою суду.

Як вбачається з матеріалів справи, приймаючи до розгляду заяву заявника суд першої інстанції виходив з того, що останній звернувся до суду протягом десяти днів з дня коли, на його думку, він дізнався про порушення своїх прав, а саме з моменту отримання листа Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області №370/04 від 10 лютого 2015 року.

Судом першої інстанції не було враховано, що основна пенсія та додаткова пенсія відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" носить щомісячний характер, а тому про порушення своїх прав та законних інтересів заявник дізнався з моменту припинення зазначених виплат, а саме з липня 2011 року.

Між тим, до суду із заявою заявник звернувся лише 20 лютого 2015 року, тобто з пропуском десятиденного строку.

Відповідно до ч. 9 ст. 267 КАС України, у разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що судом першої інстанції за результатами розгляду справи прийнято ухвалу, тоді як відповідно до ч. 10 ст. 267 КАС України за наслідками розгляду заяви за наявності підстав для задоволення заяви суд ухвалює постанову, а не ухвалу.

Ухвала приймається судом лише у разі повернення заяви заявнику із-за невідповідності вимогам ч. 9 ст. 267 КАС України.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про скасування ухвали суду першої інстанції та повернення заяви заявнику.

Відповідно до п. 6 ст. 199 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу.

Керуючись ст. ст. 41,160, 199, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України , колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області - задовольнити.

Ухвалу Маньківського районного суду Черкаської області від 27 лютого 2015 року - скасувати та постановити нову ухвалу, якою заяву ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату пенсії відповідно до норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на виконання постанови суду - повернути.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий-суддя: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Твердохліб В.А.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Твердохліб В.А.