Справа № 823/665/15
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2015 року справа № 823/665/15

м. Черкаси

11 год. 10 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гараня С.М.,

при секретарі - Цаплі І.М.,

представника позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 - ОСОБА_5 - за довіреностями,

представника відповідача відділу Держкомзему у Чорнобаївському районі Черкаської області Петренка Ю.І. - за посадою,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до відділу Держземагентства у Чорнобаївському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулися ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, в якому просять:

- визнати довідки № 1213, № 1214, № 1215, № 1216 від 26.12.2014р. видані відділом Держземагентства у Чорнобаївському районі Черкаської області ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_1 такими, що за формою і змістом не відповідають вимогам Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998р. № 377;

- зобов'язати відповідача повторно розглянути заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 від 17.12.2014р. про надання їм довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) відносно земельної ділянки, яка розташована в адміністративних межах Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області за межами населеного пункту, в порядку реалізації права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності площею 2,000 га;

- зобов'язати відділ Держземагентства у Чорнобаївському районі Черкаської області повторно видати ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_1 довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) відносно земельних ділянок, що зазначені в доданих до заяв від 17.12.2014р. графічних матеріалах, складеною за формою та змістом у чіткій відповідності до вимог Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998р. № 377.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 17.12.2014 р. позивачі звернулися до відділу Держземагентства у Чорнобаївському районі Черкаської області із заявами в яких просили надати довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) щодо земельної ділянки розташованої в адміністративних межах Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області за межами населеного пункту, в порядку реалізації права на безоплатне отримання у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності площею 2,000 га. Листи-відповіді відділу Держземагентства від 26.12.2014 р. № 1213, № 1214, № 1215 та № 1216 на думку позивачів не є довідками форми 6-зем, оскільки за формою та змістом вони не відповідають вимогам наказу Державного комітету статистики України від 05.11.1998 р. № 377, а також Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) та не містять в собі відповідей на запитувану інформацію. Таким чином, довідки форми 6-зем позивачам фактично надані не були, тобто відділ Держземагентства у Чорнобаївському районі Черкаської області проявив по відношенню до розгляду вищевказаних заяв бездіяльність, яка є протиправною, оскільки суперечить вимогам чинного законодавства та порушує охоронювані права та інтереси ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, що спонукало останніх звернутись з відповідним позовом до суду.

Представник позивачів в судовому засіданні вимоги позовної заяви підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 в повному обсязі, з підстав викладених в запереченні та просив суд залишити їх без задоволення, наголосивши, що на сьогоднішній день нормами чинного законодавства форма довідки чи витягу із даної статистичної звітності не встановлена. Виходячи з цього, відділом надається довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, у довільній формі, використовуючи дані форми 6-зем, яка складена у відповідності до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем). В даному випадку, в довідках позивачів від 26.12.2014 р. № 1213, № 1214, № 1215 та № 1216 був вказаний номер та шифр рядка згідно форми 6-зем, в якому обліковується земельна ділянка, вид угідь, цільове призначення земельної ділянки, категорія земель. Тобто, наголосив представник відповідача, довідки форми 6-зем позивачам були фактично надані, а отже позовні вимоги останніх є необґрунтованими, в зв'язку з чим не підлягають задоволенню.

З огляду на вказані обставини, представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Судом встановлено, 17.12.2014 р. позивачі звернулися до відділу Держземагентства у Чорнобаївському районі Черкаської області із заявами (а.с.11-14), в яких просили надати довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) щодо земельної ділянки розташованої в адміністративних межах Великобурімської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області за межами населеного пункту, в порядку реалізації права на безоплатне отримання кожним з них у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності площею 2,0 га.

26.12.2014 р. відповідачем були підготовлені та зареєстровані за №№ 1213, 1214, 1215 та 1216 довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл за власниками земель, землекористувачами, угіллями (за даними форми 6-зем), для кожного з позивачів (а.с.15-18).

Вважаючи що вищевказані довідки за формою та змістом не відповідають вимогам наказу Державного комітету статистики України від 05.11.1998 р. № 377, а також Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) та не містять в собі відповідей на запитувану інформацію, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулися до суду за захистом порушених прав та інтересів зі сторони суб'єкта владних повноважень.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Частиною 1 ст.116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (ч. 7 ст. 118 ЗК України).

Статтею 50 Закону України «Про Землеустрій» від 22.05.2003 р. № 858-IV (надалі - Закон № 858-IV) визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають в себе, зокрема довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями.

Надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами адміністративних послуг затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 р. № 835.

У відповідності до положень вищевказаної постанови, до переліку адміністративних послуг, що надаються Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами на безоплатній основі відносяться, зокрема - надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем).

Тобто, суд дійшов висновку, що саме до повноважень відділу Держземагентства у Чорнобаївському районі Черкаської області, як територіального органу Державного агентства земельних ресурсів, в даному випадку, віднесено надання довідки за даними форми 6-зем.

Форми державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, затверджено наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998 р. № 377.

Проаналізувавши положення зазначеного наказу, суд дійшов висновку, що останнім затверджені лише існуючі форми державної статистичної звітності, зокрема: - № 6-зем «Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності» (річна); - № 6а-зем «Звіт про наявність зрошуваних земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами та угіддями» (річна); - № 6б-зем «Звіт про наявність осушених земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами та угіддями» (річна); та № 2-зем «Звіт про землі, які перебувають у власності й користуванні» (піврічна), натомість форму довідок чи витягів із даної статистичної звітності жодним чином не встановлено.

В судовому засіданні представник відповідача наголосив, що з урахуванням вищевказаної обставини, відділом надається довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями у довільній формі, використовуючи дані форми 6-зем.

Дослідивши довідки від 26.12.2014 р. №.№. № 1213, № 1214, № 1215 та № 1216, які були видані відділом Держземагентства у Чорнобаївському районі Черкаської області позивачам на їхні заяви від 17.12.2014 р. суд встановив, що в них відповідач вказав номер та шифр рядка згідно форми 6-зем, в якому обліковується земельна ділянка (з зазначенням, що вказані землі передані в користування громадянам в адмінмежах Великобурімської сільської ради), вид угідь, цільове призначення земельної ділянки, її загальну площу, а також категорію земель.

Виходячи із вищевказаного, а також враховуючи той факт, що чинним законодавством не встановлено єдиної форми та змісту довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), суд дійшов висновку, що твердження позивачів про невідповідність довідок відповідача від 26.12.2014 р. вимогам чинного законодавства не знайшли свого правового підтвердження під час розгляду справи. Тобто, довідки форми 6-зем позивачам були фактично надані, а отже позовні вимоги останніх є необґрунтованими, в зв'язку з чим не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач довів, що під час вчинення дій з приводу яких подано позов, він діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог частини 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги яка подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя С.М. Гарань

Повний текст постанови виготовлений 24.04.2015 року.