Справа № 804/18690/14
Суддя: Барановський Роман Анатолійович
Дата ухвалення: 2014-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2014 р. Справа № 804/18690/14

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Барановського Р. А.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Управління Держземагентства у Криворізькому районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, визнати протиправним та скасувати рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (далі - ФОП ОСОБА_2, позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Управління Держземагентства у Криворізькому районі Дніпропетровської області (правонаступник Управління Держкомзему в Криворізькому районі Дніпропетровської області), у якому просить:

визнати протиправними дії Управління Держземагентства у Криворізькому районі Дніпропетровської області щодо складання та видачі довідки про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 13.02.2012р. №565/2/3;

визнати протиправною та скасувати довідку про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 13.02.2012р. №565/2/3, складену Управлінням Держземагентства у Криворізькому районі Дніпропетровської області.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що 13.02.2012р. Управління мДержкомзему в Криворізькому районі Дніпропетровської області була винесена довідка про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №562/2/3, згідно якої нормативна грошова оцінка орендованої ФОП ОСОБА_2 земельної ділянки становить 4 934 908, 00 грн. Із зазначеною довідкою позивач не погоджується вважає її протиправною та такою, що підлягає скасуванню. Позивач зазначає, що оскаржувана довідка ним не замовлялась та невідомо на замовлення кого та з урахуванням яких показників дана довідка була складена. Крім того, позивач наголошує, що розмір нормативно грошової оцінки орендованої ФОП ОСОБА_2 ділянки наведений в оскаржуваній довідці перевищує її розмір, визначений у витязі з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки №1573 від 27.08.2007р.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем заперечень до суду не надано.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

29.12.2007р. між Криворізькою міською радою (Орендодавець) та ФОП ОСОБА_2 (Орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки.

За умовами даного договору Орендодавець на підставі рішення Криворізької міської ради від 28.11.2007р. №2007 надав Орендарю у строкове платне використання земельну ділянку заг. площею 0, 3962 га (кадастровий номер НОМЕР_2) для розміщення тюнінг-центру та автостоянки по АДРЕСА_1.

Невід'ємною частиною даного договору є витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1573 від 27.08.2007р., виконаний Криворізьким міським управлінням земельних ресурсів, згідно якого нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 472 072, 30 грн.

05.03.2008р. зазначений договір оренди був зареєстрований у Криворізькому відділі Дніпропетровського регіонального підприємства «Центр державного земельного кадастру» (запис №40).

23.02.2010р. між Криворізькою міською радою (Орендодавець) та ФОП ОСОБА_2 (Орендар) укладено додаткову угоду про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки від 05.03.2008р. №40 терміном на 3 роки.

Невід'ємною частиною даної угоди є витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №276 від 13.04.2010р., виконаний Криворізьким міським управлінням земельних ресурсів, згідно якого нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 720 450, 08 грн.

13.02.2012р. Управлінням Держкомзему у м.Кривий Ріг Дніпропетровської області була складена Довідка про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №565/2/3 (далі-довідка №565/2/3), яка підготовлена на підставі рішення Криворізької міської ради від 14.05.2010р. №3884 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу».

Згідно даної довідки, нормативно грошова оцінка орендованої позивачем земельної ділянки складає 4 934 908, 72 грн.

З матеріалів справи вбачається, що оскаржувана довідка винесено відповідачем, у зв'язку із надходженням до Управління Держкомзему у м.Кривий Ріг Дніпропетровської області запиту начальнику управління земельних ресурсів виконкому Криворізької міської ради №165 від 26.01.2012р.

Дізнавшись про винесення довідки №565/2/3, ФОП ОСОБА_2 звернувся до суду із даним позовом.

У відповідності до ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

У відповідності до ст.13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно ст.15 Закону України "Про оренду землі", однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. За земельні ділянки державної та комунальної власності, надані в оренду, справляється земельний податок. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування, земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (ст.21 Закону України "Про оренду землі").

Відповідно до підпунктів 14.1.136 та 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності та є обов'язковим платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Статтею 271 Податкового кодексу України визначено, що базою оподаткування плати за землю є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого розділом XIII ПКУкраїни, а у разі, якщо нормативну грошову оцінку не проведено - площа земельних ділянок.

Відповідно до ст.201 Земельного кодексу України, грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Правові засади проведення оцінки земель в Україні визначені Законом України "Про оцінку земель" (із змінами та доповненнями).

В силу ст.1 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Відповідно до абзацу 5 статті 5 Закону України «Про оцінку земель», зазначено що саме нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно із змістом ст.13 Закону України "Про оцінку землі", обов'язковим є проведення нормативно грошової оцінки земель у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

У відповідності до ст.15 Закону України "Про оцінку земель", підставою для проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, як отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

За результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація (стаття 20 Закону України "Про оцінку земель").

Розробниками технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок є юридичні особи, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок підлягає державній експертизі відповідно до закону (стаття 21 Закону України "Про оцінку земель").

У відповідності до ст.23 Закону України "Про оцінку земель", технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Однією із істотних умов договору оренди є орендна плата. Як слід з вищевикладеного, рішення органу місцевого самоврядування щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки землі безпосередньо впливає на розмір орендної плати, яка встановлюється відповідно до Податкового кодексу України на підставі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995р. № 213 затверджено Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, відповідно до якої нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також: під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 р. за № 388/12262), затверджений Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який розроблено у відповідності до Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку земель", Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.95 № 213.

Відповідно до п. 1.3, п.1.4 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів N 18/15/21/11 від 27.01.2006р., нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населених пунктів проекти забудови та розподілу території населених пунктів, місцеві правила забудови.

Довідка про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та видача таких довідок чинним законодавством України не передбачена, а також жодним нормативним документом не урегульовано питання істотних реквізитів цих довідок.

Положенням про Управління Держземагенства у Криворізькому районі Дніпропетровської області, затвердженого наказом Держземагенства України від 05.09.2012р. № 419, Управління Держземагенства у Криворізькому районі Дніпропетровської області є територіальним органом Державного земельного агентства земельних ресурсів України та завданням управління є реалізація повноважень Держземагенства України на території Криворізького району та м. Кривого Рогу.

За п.4.9 вказаного Положення управління Держземагенства у Криворізькому районі Дніпропетровської області надає адміністративні послуги відповідно до законодавства.

Відповідно до переліку адміністративних послуг, що надаються територіальними органами Державного агентства земельних ресурсів на безоплатній основі, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2011р. №835, управління здійснює видачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Додатком 2 до порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затв. спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11, передбачено вимоги до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, який повинен містити такі дані, як назва земельної ділянки, місцезнаходження, власника (користувача), місцезнаходження власника (користувача), площу земельної ділянки, середню вартість земельної ділянки, економіко-планувальну зону, коефіцієнт Км2, локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони, сукупний коефіцієнт КмЗ, коефіцієнт Кф, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К (і), нормативну грошову оцінку 1 м2 земельної ділянки під забудовою, площу земельної ділянки під забудовою, нормативну грошову оцінку земельної ділянки під забудовою тощо.

З наведеного вбачається, що довідка про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 13.02.2012 року № 565/2/3 не містить усіх встановлених законодавством реквізитів та не передбачена Законом України "Про адміністративні послуги".

Тому довідка, що оскаржена не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні п. 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України та не може бути скасована

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій щодо видачі довідки про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 13.02.2012р. №565/2/3 та їх відповідність нормам діючого законодавства України.

З огляду на викладене, позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Управління Держземагентства у Криворізькому районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, визнати протиправним та скасувати рішення - підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Держземагентства у Криворізькому районі Дніпропетровської області щодо складання та видачі довідки про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 13.02.2012р. №565/2/3.

У задоволенні решти позовнох вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (і.н. НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 40, 00 грн. (сорок гривень).

Копію постанови направити сторонам по справі.

Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 186 та 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Р.А. Барановський