Справа № 583/514/15-а
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 квітня 2015 р. Справа № 583/514/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Донець Л.О.
Суддів: Бартош Н.С. , Присяжнюк О.В.
за участю секретаря судового засідання Співак О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 12.03.2015р. по справі № 583/514/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області
про визнання неправомірною відмови у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, зобов`язання призначити пенсію,
ВСТАНОВИЛА:
24.02.2015 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирського районі Сумської області (далі - відповідач), в якому просить визнати відмову відповідача в призначенні пенсії як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » позивачу протиправною; зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » з дати звернення.
Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 12.03.2015 року позов задоволено.
Визнано відмову відповідача в призначенні пенсії, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » позивачу протиправною.
Зобов`язано відповідача призначити позивачу пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з дати звернення позивача з заявою до відповідача.
Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу в якій просять суд апеляційної інстанції постанову Охтирського міськрайонного суду від 12 березня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову якою відмовити у задоволенні позову.
Зазначає, що відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції не врахував, положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фактичні обставини справи, що призвело до неправильного вирішення справи.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач у грудні 2014 року звернувся до відповідача за заявою про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .
28.01.2015 року відповідачем рішенням №4 відмовлено у задоволенні заяви.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із приписів постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) відповідно до Закону України «Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування», при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного Законом України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
У відповідності до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, вставленого статтею 26 Закону України «Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування». Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів 10 років; які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів 8 років; які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 року від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві не менше 14 календарних днів у 1986 році 5 років.
Постановою Правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) відповідно до Закону України «Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування», при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного Законом України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що особи повинні надати: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР про працю та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період ( періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Абзацом 7 підпункту 5 пункту 2.1 розділу П Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 зазначено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідку про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР про працю та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122. У разі неможливості подання довідки за формою №122, внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права на призначення пенсії надаються інші первинні документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожні листи для водіїв, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати.
Матеріали справи свідчать про те, що позивачем до відповідача подана заява про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та надані наступні документи, а саме: відрядне посвідчення від 19.09.1986 року №282, довідка від 12.11.1994 року №41 про виплачену заробітну плату, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про виконання позивачем вимоги діючого законодавства та надання достатніх доказів для задоволення його заяви про призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку у відповідності до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .
Апеляційна скарга повторює правову позицію відповідача викладену у запереченнях до позову та не спростовує висновків суду.
Разом з тим, колегія суддів зауважує на те, що своє рішення відповідач оформив листом від 26.01.2015 року №1005/05-12, яке підлягає скасуванню.
Позовні вимоги не містять застережень з даного питання, але суд вважає можливим в силу приписів статті 11 КАС України вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Виходячи із викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про необхідність часткового скасування судового рішення в частині визнання відмови відповідача в призначенні пенсії, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу протиправними та в цій частині прийняти нове рішення, яким скасувати рішення відповідача про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» оформленого листом від 26.01.2015 року №1005/05-12.
Апеляційна скарга не містить вказаних доводів.
Між тим, суд апеляційної інстанції в силу положень статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановленні під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Відповідно ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановленні під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Згідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню, а апеляційна скарга частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області задовольнити частково.
Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 12.03.2015р. по справі №583/514/15-а скасувати в частині визнання відмови Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирського районі Сумської області в призначенні пенсії ОСОБА_1 , як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною.
В цій частині прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.
Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирського районі Сумської області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» оформленого листом від 26.01.2015 року №1005/05-12.
В іншій частині постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 12.03.2015 року №583/514/15-а залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.
Судді Бартош Н.С. Присяжнюк О.В.
Повний текст постанови виготовлений 27.04.2015 р.