Справа № 732/389/15-а
Суддя: Березовський О. Д.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 732/389/15-а
Провадження № 2-а/732/16/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" квітня 2015 р. м. Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого судді - Березовського О.Д.,

при секретарі - Абасовій М.С.,

за участю представника прокуратури Городнянського району Чернігівської області ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городня адміністративну справу за позовом прокурора Городнянського району Чернігівської області в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 від імені якого виступає законний представник ОСОБА_3 до відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Городнянського району Чернігівської області Герасименко П.В. в порядку ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» та ст. 60 КАС України діючи в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 від імені якого виступає законний представник ОСОБА_3 звернувся в суд з позовною заявою до відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області та просить визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги в розмірі шести неоподатковуваних мінімумів для осіб відповідного віку та грошової компенсації в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу, передбачених ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», а також зобов'язати відділ освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та грошову компенсацію в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу, відповідно до ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», та витрати пов'язані з розглядом справи покласти на відповідача.

З позовної заяви виходить, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини - сироти ( розпорядження Городнянської РДА від 07.08.2013 року № 201 ). Його батько ОСОБА_5 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 року. Мати ОСОБА_2 - ОСОБА_6 померла ІНФОРМАЦІЯ_3 року. Розпорядженням Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 03.09.2013 року за № 232 ОСОБА_3 призначено піклувальником над неповнолітнім ОСОБА_2. У 2014 році ОСОБА_2 закінчив Городнянську ЗОШ І-ІІІ ст. № 2. Згідно довідки Державного професійно-технічного навчального закладу «Чернігівське вище професійне училище» від 16.12.2014 року № 900 ОСОБА_2 навчається у даному закладі за професією «Токар».

Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття. При цьому ч. 7 ст. 8 вказаного Закону встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Законний представник дитини ОСОБА_3 17.02.015 року звернулася до відділу освіти Городнянської РДА з заявою про виплату ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги та компенсації в розмірі, необхідному для придбання одягу та взуття, як випускнику навчального закладу, однак відділом освіти у виплаті вказаних коштів було відмовлено. Разом з тим, служба у справах дітей Городнянської РДА щорічно доводить до відома відділу освіти Городнянської РДА інформацію щодо дітей-випускників, які потребують виплати після закінчення навчальних закладів. До вказаних списків дітей ОСОБА_2 також було включено.

Ухвалою Городнянського районного суду Чернігівської області від 23.03.2015 року відкрито скорочене провадження по даній адміністративній справі.

03.04.2015 року ухвалою суду дану справу призначено до судового розгляду, у зв'язку з неможливістю ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

У судовому засіданні представник прокуратури Городнянського району Чернігівської області ОСОБА_1 у повному обсязі підтримала заявлені в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 позовні вимоги та просила суд їх задовольнити. Підтвердила обставини, які викладені в адміністративному позові, та посилаючись на ці обставини обґрунтовувала заявлений позов.

Законний представник неповнолітнього ОСОБА_2 - ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце судового розгляду справи остання була повідомлена належним чином, надала до суду письмову заяву від 08.04.2015 року з проханням розглянути адміністративну справу без її участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить суд їх задовольнити ( а.с. 31, 33 ).

Представник відповідача по справі - відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи відповідач був повідомлений належним чином. У поданих до суду письмових запереченнях проти позову від 30.03.2015 року № 02-29/252 та у письмовій заяві від 14.04.2015 року № 02-29/298 начальник відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області Гриценко Ю.М. просить розглянути адміністративну справу без участі представника відповідача ( а.с. 25, 30, 32 ).

З письмових заперечень відповідача від 30.03.2015 року № 02-29/252 вбачається, що відділ освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області просить відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог у повному обсязі. При цьому відповідач посилається на те, що ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» не вказує чітко випускники яких навчальних закладів забезпечуються за рахунок навчального закладу одягом та взуттям і також не вказана установа, яка повинна здійснювати відповідні виплати. Крім того, відповідач вказує, що, окрім вказаного Закону, існує постанова Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» положення якої передбачають, що дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, що перебувають під опікою ( піклуванням ) при працевлаштуванні після закінчення навчального закладу виплачується одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів, а також видається одяг і взуття на суму не менше як 16 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Однак відділу освіти є не зрозумілим, якщо вони повинні виконувати ч. 7 ст. 8 Закону України, то хто повинен керуватись даною постановою Кабінету Міністрів України. Також, відповідно до ст. 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» повне державне забезпечення відповідно до ст. 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України. На сьогоднішній день такого порядку виплат одноразової грошової допомоги не має ( а.с. 25 ).

Заслухавши пояснення представника прокуратури Городнянського району Чернігівської області, з'ясувавши позицію законного представника неповнолітнього ОСОБА_2 - ОСОБА_3, а також позицію відповідача по суті заявлених позовних вимог, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов прокурора Городнянського району Чернігівської області в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 підлягає задоволенню, з наступних підстав.

З дослідженого в судовому засіданні повторного свідоцтва про народження НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року та його батьками значаться ОСОБА_5 та ОСОБА_6 ( а.с. 6 ).

ОСОБА_5 помер ІНФОРМАЦІЯ_5 року, а ОСОБА_6 померла ІНФОРМАЦІЯ_3 року, що підтверджується відповідними свідоцтвами про їх смерть ( а.с. 7-8 ).

Розпорядженням Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 07.08.2013 року № 201 неповнолітньому ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, надано статус дитини-сироти ( а.с. 11 ).

03 вересня 2013 року розпорядженням Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області за № 232 ОСОБА_3 призначено піклувальником над неповнолітньою дитиною - сиротою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 ( а.с. 12 ).

ОСОБА_2 до 30.05.2014 року навчався в Городнянській ЗОШ І-ІІІ ст. № 2, а з 01.09.2014 року зарахований та здійснює навчання за держзамовленням в Державному професійно-технічному навчальному закладі «Чернігівське вище професійне училище» за професією «Токар», що підтверджується відповідними довідками ( а.с. 10 ).

Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» визначає правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства.

Стаття 4 вищевказаного Закону передбачає, що заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Держава здійснює повне забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа ( ч. 1 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» ).

Частина 7 статті 8 вищевказаного Закону України передбачає, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

На звернення законного представника неповнолітнього ОСОБА_2 - ОСОБА_3 відділ освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області своїм листом від 17.02.2015 року за вих. № 02-29/137 повідомив, що допомога дітям-сиротам, передбачена ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» ними виплачувалась тільки по рішенням судів. При цьому зазначено, що відділ освіти Городнянської РДА фінансується з районного бюджету, а витрати на утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у сім'ях опікунів, прийомних сім'ях, дитячих будинках сімейного типу, у державних закладах фінансуються з державного бюджету, а тому законних підстав для здійснення даних виплат відділ освіти немає ( а.с. 9 ).

Відповідно до вимог статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Пункт 13 постанови Кабінету Міністрів України «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» від 05.04.1994 року № 226 встановлює види та розміри виплат дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, у разі вступу ними на навчання до навчальних закладів, а також при їх працевлаштуванні після закінчення навчального закладу.

Слід зазначити, що ч. 9 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено, що державні соціальні стандарти, нормативи споживання, нормативи забезпечення є однаковими для всіх дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, незалежно від форми їх влаштування та утримання, і затверджуються відповідно до законодавства.

При цьому пункт 2 Прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачає, що Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення саме Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Посилання відповідача у своїх запереченнях проти позову на положення ст. 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» є некоректним, оскільки положення цієї статті стосуються безпосередньо випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а твердження про відсутність порядку виплат одноразової грошової допомоги не може бути визнано судом обґрунтованою підставою для відмови у проведенні відповідних виплат ОСОБА_2.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи положення, передбачені ч. 7 ст. 8 Закону України ««Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», суд вважає протиправними дії відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо невиплати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразової грошової допомоги та грошової компенсації, необхідної для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 року № 2342-IV, ст. ст. 2, 8-9, 60, 70-72, 122, 158-163, 1832, 185-186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву прокурора Городнянського району Чернігівської області в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 від імені якого виступає законний представник ОСОБА_3 до відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо невиплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та грошової компенсації в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу, передбачених ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Зобов'язати відділ освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та грошову компенсацію в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу, відповідно до ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Стягнути з відділу освіти Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області на користь держави судовий збір в розмірі 73 грн. 08 коп..

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмову провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Городнянський районний суд Чернігівської області, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя : О.Д.Березовський