Справа № 235/133/15-а
Суддя: Компанієць І.Д.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Воробйов С.А.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2015 року справа №235/133/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Васильєвої І.А., Жаботинської С.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 16 лютого 2015 року в адміністративній справі №235/133/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову в зарахуванні «інших виплат» при обчисленні заробітку для призначення пенсії; зобов'язати відповідача при розрахунку пенсії позивача включити до складу її заробітної плати «інші виплати», а саме, матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати, грошову винагороду державному службовцю за сумлінну працю в органах державної влади.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 16 лютого 2015 року позов задоволено, визнано неправомірними дії та скасувано рішення №8961/04 від 13.06.2014 року прийняте управлінням Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Донецька про призначення пенсії ОСОБА_3 без врахування індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутового характеру, які нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької області здійснити з 04.06.2014 року перерахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії управлінням Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Донецька, виходячи з усіх складових заробітної плати, у тому числі матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, на які нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій апелянт з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову, ухвалити нову про відмову у задоволенні позову. Апеляційна скарга мотивована порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме, Закону України «Про державну службу». Апелянт зазначає, що відповідно до ст. 33 цього Закону матеріальна допомога не відноситься до надбавок та доплат, які включаються до заробітку для перерахунку пенсії.

Крім того, апелянт посилається до постанову Кабінету Міністрів України «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів», згідно до якою керівникам надано право у межах встановленого фонду оплати праці надавати спеціалістам і службовцям матеріальну допомогу на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати. Зазначає, що матеріальна допомога, яка надавалась позивачці не мала системного характеру, а тому не може бути врахована при перерахунку пенсії.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 13.06.2014 року, згідно рішення №8961/04 від 13.06.2014року управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Донецька позивач є отримувачем пенсії державного службовця у відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу» і з цього часу отримує пенсію, яка обчислена із посадового окладу 3909,56грн.

Позивач вважає дії управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Донецька такими, що не ґрунтуються на законі та підлягають скасуванню, а в зв'язку з проведенням АТО на території м.Донецька відповідачем по позовній заяві просила визнати управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької області (а.с.11).

Для перерахунку пенсії позивач до пенсійного органу подала довідки Державної фінансової інспекції в Донецькій області №10/2-21-156 від 03.06.2014 року; №10/2-21-155 від 03.06.2014 року про складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії, в які включені в тому числі нараховані та виплачені їй індексація грошових доходів та матеріальна допомога, на які своєчасно та в повному обсязі нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок, однак, при нарахуванні пенсії до складу заробітної плати не були включені індексація заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутового характеру.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач фактично отримував матеріальну допомогу на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, а також грошову індексацію доходів та винагороду держслужбовцям за сумлінну працю , на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому при визначення розміру пенсії вказані виплати повинні братися до уваги.

Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції щодо визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову в зарахуванні «інших виплат» при обчисленні заробітку для призначення пенсії та зобов'язання відповідача зарахувати вказані виплати при призначенні пенсії - обґрунтованим з огляду на наступне.

Статтею 33 Закону України «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу», у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, (далі - Закон № 3723-XII) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 1 Закону України «Про оплату праці» визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначена структура заробітної плати. Так, заробітна плата включає:

основну заробітну плату, яка є винагородою за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців;

додаткову заробітну плату, яка є винагородою за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій;

інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, рішення відповідача з відмови у врахуванні суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, винагороди держслужбовцям та індексації є протиправними.

Колегія суддів вважає, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Такої позиції дотримується й Верховний Суд України в постанові від 20.02.2012 р. в справі № 21-430а11.

З огляду на наведене, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального, процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду, не вбачається.

Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Бердянську та Бердянському районі Запорізької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 16 лютого 2015 року в адміністративній справі №235/133/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 16 лютого 2015 року в адміністративній справі №235/133/15-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Суддя-доповідач І.Д.Компанієць

Судді: С.В. Жаботинська

І.А.Васильєва