Справа № 815/1754/13-а
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2015-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/1754/13-а

Категорія: 2.2 Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

доповідача, судді: Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В., Романішина В.Л.

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу громадської організації «Спілка підприємців Куяльник» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2013 року за адміністративним позовом громадської організації «Спілка підприємців Куяльник» до Одеської обласної державної адміністрації про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

В березні 2013 року громадська організація «Спілка підприємців Куяльник» (надалі - позивач) звернулась до суду з позовом до Одеської обласної державної адміністрації (надалі - відповідач) з наступними позовним вимогами:

1. Скасувати Розпорядження Одеської обласної державної адміністрації №106/А-2013 від 11.02.2013 року «Про затвердження складу громадської ради при Одеській обласній державній адміністрації»;

2. Зобов'язати Одеську обласну державну адміністрацію вчинити наступні дії:

- прийняти рішення та створити ініціативну групу для формування складу Громадської ради з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства у відповідності з порядком встановленим Постановою Кабінету Міністрів України №996 від 03.11.2010 року та вимогами Закону України «Про місцеві державні адміністрації»;

- не пізніше 30 календарних днів до проведення установчих зборів Громадської ради в обов'язковому порядку оприлюднити на своєму офіційному сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок представлення заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, адресу та номер телефону відповідальної особи;

- після проведення установчих зборів прийняти рішення та затвердити склад Громадської ради на підставі протоколу установчих зборів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач не здійснив відповідних заходів визначених Постановою Кабінету Міністрів України №996 від 03.11.2010 року та не звернувся до попереднього складу Громадської ради при Одеській обласній державній адміністрації з пропозицією провести консультації та розглянути на загальних зборах Громадської ради питання про створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів для формування нового складу Громадської ради. Відповідачем було порушено порядок формування Громадської ради та не ухвалено рішення в вигляді розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації про затвердження складу ініціативної групи по підготовці установчих зборів для формування нового складу Громадської ради. Таке рішення він мав ухвалити на підставі рішення Громадської ради, ухваленого на загальних зборах та закріпленого в відповідному протоколі. Крім того відповідачем не було прийнято заходів по організації правового інформування про створення ініціативної групи, порядок формування якої не відповідає вимогам Постанові КМУ №996. Відповідач незаконно вказав, що ініціативна група по підготовці та проведенню установчих зборів по формуванню Громадської ради створена на підставі рішення президіума Громадської ради, що грубо порушує порядок визначений Типовим положенням, чим ввів в оману позивача.

За наслідками розгляду зазначеної справи Одеським окружним адміністративним судом 05 квітня 2013 року прийнято постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у спірних правовідносинах відповідач діяв з дотриманням вимог чинного законодавства, і підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та винести нову постанову про задоволення позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що при створенні ініціативної групи мали місце порушення норм матеріального права, які полягають у відсутності компетенції у громадської ради, а тому усі дії, вчинені ініціативною групою, носять нелегітимний характер.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Правовідносини щодо створення та діяльності громадських рад при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації врегульовані постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», яким затверджені Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики та Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному органі виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації (надалі-Типове положення про ГР).

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року №996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики» та згідно з протоколом урочистих зборів за участю інститутів громадського суспільства щодо утворення громадської ради від 27.01.2011 року, розпорядженням голови облдержадміністрації від 10.02.2011 року №79/А-2011 був затверджений склад громадської ради при Одеській обласній державній адміністрації.

12.05.2011 року схвалено та погоджено положення про громадську раду при Одеській обласній державній адміністрації, а також рішенням Громадської ради при Одеській обласній державній адміністрації від 05.04.2012 року затверджено Регламент Громадської ради при Одеській обласній державній адміністрації.

Строк дії повноважень цієї Громадської ради закінчився 27.01.2013 року.

Президія громадської ради на своєму засіданні 20.11.2012 року (протокол №12 від 20.11.2012 року) утворила ініціативну групу з підготовки установчих зборів для формування нового складу ради в кількості 15 осіб з представниками від облдержадміністрації в кількості 4 осіб (а.с.45-49).

На офіційному веб-сайті облдержадміністрації в розділі "Громадські ради та організації" та офіційній сторінці управління комунікацій з громадськістю Одеської облдержадміністрації було оприлюднене повідомлення про дату, час, місце та порядок проведення установчих зборів для формування нового складу ради.

Інформація про створення ініціативної групи та інформація про її засідання була також оприлюднена на "Телеканалі "ОК" в програмі "Важливо", та впродовж роботи ініціативної групи в засобах масової інформації постійно висвітлювались події щодо роботи ініціативної групи та інформувалось про дату, час та місце проведення урочистих зборів по формуванню нового складу громадської ради при Одеській облдержадміністрації, що підтверджується наданими в судовому засіданні ефірними довідками, повідомленнями від 26.11.2012 року та 21.11.2012 року, оголошенням від 23.01.2013 року.

25.01.2013 року о 15:00 відбулись урочисті збори по формуванню нового складу Громадської ради при Одеській облдержадміністрації в кількості 180 осіб з числа тих які подали документи та допущені до зборів (протокол від 25.01.2013 року) (а.с.50-55).

Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 11.02.2013 року №106/А-2013 на підставі протоколу урочистих зборів від 25.01.2013 року затверджено склад громадської ради при Одеській облдержадміністрації та зазначена інформація оприлюднена на офіційному веб-сайті.

Частиною 1 ст.6 КАС України чітко визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З цього випливає, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав позивача. Звернення до суду є способом захисту порушених суб'єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах. Захист прав, свобод та інтересів слід відрізняти від їх охорони. Охорона прав та інтересів має на меті запобігти їх порушенню. Охорона здійснюється шляхом встановлення відповідних норм права, правових стимулів, заборон тощо. Натомість, захист прав здійснюється у разі їх порушення.

В позовній заяві позивач зазначає, що спірне розпорядження порушує права позивача на участь в створенні та подальшому функціонуванні Громадської ради при Одеській облдержадміністрації, які передбачені Постановою Кабінету Міністрів України №996 від 03.11.2010 року.

В той же час позивач не наводить доказів того, що він намагався прийняти участь у створенні та діяльності Громадської ради при Одеській облдержадміністрації, склад якої затверджений відповідачем спірним розпорядженням №106/А-2013 від 11.02.2013 року, і йому було в цьому відмовлено.

При цьому слід зазначити, що до складу Громадської ради при Одеській облдержадміністрації, склад якої затверджений спірним розпорядженням, увійшло більше ніж 170 представників різноманітних громадських, благодійних та професійних організацій, фондів, рухів та спілок.

З яких причин представники позивача не змогли взяти участь в діяльності такої представницької Громадської ради позивач не зазначає.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов висновку, що докази порушення відповідачем прав та інтересів позивача внаслідок прийняття спірного розпорядженням №106/А-2013 від 11.02.2013 року відсутні, що є самостійною підставою для відмови позивачу у задоволенні позовних вимог, незалежно від того, чи були допущені ті процедурні порушення при створенні нового складу Громадської ради, про які вказує позивач.

В той же час слід також зазначити про помилковість наведених у позовній заяві та апеляційній скарзі доводів позивача про допущені відповідачем порушення вимог законодавства при затвердженні спірним розпорядженням складу Громадської ради при Одеській облдержадміністрації.

Так, позивач стверджує, що оскільки ініціативна група з підготовки установчих зборів для формування нового складу ради створена на засіданні президії Громадської ради, а не на її загальних зборах, то цей факт є достатньою підставою для визнання незаконним та скасування спірного розпорядження.

Такі твердження позивача є помилковими, оскільки відповідно до п.5 Типового положення про ГР, громадська рада має право утворювати постійні та тимчасові робочі органи.

Рішенням Громадської ради при Одеській обласній державній адміністрації від 05.04.2012 року був затверджений Регламент, який визначає процедурні питання діяльності Громадської ради по виконанню її завдань та здійсненню власних повноважень.

Громадською Радою створена президія Громадської ради, яка є постійно діючим органом і координує діяльність комітетів та інших органів Громадської ради і забезпечує виконання Громадською радою своїх функцій. Основною формою роботи є засідання.

На засіданні президії Громадської ради 20.11.2012 року створена ініціативна група для підготовки та проведення установчих зборів.

Отже, створення рішенням президії Громадської ради ініціативної групи з підготовки та проведення установчих зборів нового складу громадської ради не суперечить Постанові КМУ від 03.11.2010 року №996.

Встановлені під час розгляду справи в суді першої та апеляційної інстанції обставини не дають підстав вважати, що затвердження спірним розпорядженням відповідача №106/А-2013 від 11.02.2013 року нового складу Громадської ради при Одеській облдержадміністрації здійснено із порушенням вимог Постанови КМУ від 03.11.2010 року №996 та прав позивача.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідають чинному законодавству.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржена постанова - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 197, 198, 200, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу громадської організації «Спілка підприємців Куяльник» залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2013 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України на протязі двадцяти днів з часу отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач: О.О.Димерлій

Суддя: О.В. Єщенко

Суддя: В.Л. Романішин