Справа № 803/1891/14
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2015 р. Справа № 876/10311/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді: Ліщинського А.М.,

суддів: Довгої О.І., Запотічного І.І.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області на постанову Волинського окружного адміністративного суду області від 13 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

22.09.2014 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідачів про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку призначеної пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 08.04.2008 року ОСОБА_1 була призначена пенсія державного службовця у відповідності до Закону України «Про державну службу», однак при нарахуванні пенсії не були враховані певні види виплат, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, щомісячна індексація заробітної плати. 19.03.2014 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок і виплату пенсії з врахуванням зазначених виплат, які були отримані нею перед зверненням за призначенням пенсії. Листом від 28.03.2014 року за №139/1-01 Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області відмовило у здійсненні такого перерахунку, оскільки допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація не належать до інших надбавок, визначених Законом України «Про державну службу». Крім того, Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області зазначило, що подана позивачем довідка №10-242 від 18.03.2014 року не відповідає формі довідки про складові заробітної плати, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1. З огляду на вказані обставини позивач 18.06.2014 року звернулась до Регіонального відділення Фонду державного майна України із заявою про видачу довідок про складові заробітної плати за формами, затвердженими постановами правління Пенсійного фону України від 14.02.2011 року №5-1 та від 04.09.2013 року №15-1. Регіональне відділення Фонду державного майна України листом від 20.06.2014 року №13-07-1118 відмовив ОСОБА_1 у видачі довідок про складові заробітної плати для подальшого перерахунку пенсії з тих підстав, що такі довідки видаються після набуття чинності зазначеними правовими актами. Оскільки пенсія ОСОБА_1 призначена з 08.04.2008 року згідно раніше виданих довідок про складові заробітної плати, тому Регіональне відділення Фонду державного майна України зазначило про відсутність підстав для видачі нових довідок для призначення пенсії.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду області від 13 жовтня 2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Регіонального відділення Фонду державного майна України по Волинській області, оформлену листом від 20.06.2014 року №13-07-1118, у видачі ОСОБА_1 довідок про складові заробітної плати. Зобов'язано Регіональне відділення Фонду державного майна України по Волинській області видати ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати за період з 01.04.2006 року по 31.03.2008 року за формами, затвердженими постановами правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 та від 04.09.2013 року №15-1. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області, оформлену листом від 28.03.2014 року №139/1-01, у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням складових заробітної плати для призначення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в загальному розмірі 10474,73 грн. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Луцьку Волинської області здійснити з 08 квітня 2008 року розрахунок та виплату розміру пенсії ОСОБА_1, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати в загальному розмірі 10474,73 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач постанову оскаржив, не погодившись із зазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального права та є незаконною, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі покликається на те, що виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення не є складовими заробітної плати державного службовця, тому зараховувати їх в суму заробітної плати для обчислення пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» немає підстав.

Суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю згідно з п.1 ч.1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при призначенні пенсії позивачці до її заробітку для обчислення пенсії повинен був врахувати суму виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, оскільки таке право передбачено Законом України «Про державну службу».

Правильність вирішення справи відповідно до вимог ст.13 КАС України забезпечується системою: апеляційною та касаційною. Можливість апеляційного та касаційного оскарження судових рішень є принципом адміністративного судочинства, що спрямований на забезпечення прав осудності (законності та обґрунтованості) судових рішень.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що позивач з 08.04.2008 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Луцьку і отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу».

Відповідачем при призначенні позивачці розміру пенсії не включено до заробітку для обчислення пенсії такі види оплати праці (виплат, доходу) на які нараховано збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а саме, суми отриманої нею матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових потреб, а також суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників.

При зверненні ОСОБА_1 до відповідача із заявою про проведення їй перерахунку пенсії з врахуванням зазначених вище виплат та доплат, отримала відмову з посиланням на ст.33 Закону України «Про державну службу» та на те, що довідка РВ ФДМУ у Волинській області від 18.03.2014 року за №10-242 не відповідає формі довідки про складові заробітної плати, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 (а.с.14-15). У зв'язку з цим, позивачем 18.06.2014 р. повторно було подано заяву до Регіонального відділення Фонду державного майна України у Волинській області про видачу їй довідки згідно форми довідки про складові заробітної плати, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з включенням до неї матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, з яких були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 01.04.2006 р. по 31.03.2008 р., з метою її подальшої подачі до Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку для здійснення перерахунку пенсії. Проте, листом №13-07-1118 від 20.06.2014 р. Регіональне відділення Фонду державного майна України у Волинській області відмовило у наданні запитуваної довідки у зв'язку з тим, що така довідка надається виключно для призначення та обчислення пенсії при виникненні права на неї після набуття чинності Закону України «Про державну службу» та Постанов правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 року №5-1 та від 04.09.2013 року №5-1.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч. 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу», державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення в праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога.

Частиною 1 ст. 35 Закону України «Про державну службу» передбачено виплату державним службовцям допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу при наданні щорічної відпустки.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати, у тому числі, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Колегія суддів зазначає, що таким чином, отримані позивачем виплати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової індексації заробітної плати на загальну суму 10474,73 грн. законом віднесено до структури заробітної плати, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, тому ці виплати повинні включатись в заробітну плату для призначення пенсії.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином доводи апелянта, про те, що матеріальна допомога не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру пенсії є безпідставними.

Крім того, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції та вважає безпідставними вимоги позивача до УПФУ в м. Луцьку про проведення перерахунку її пенсії саме в розмірі 80% від суми заробітної плати, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, загальний відсоток розрахунку пенсії ОСОБА_1 становить 83%, оскільки страховий стаж позивача на посаді державного службовця складає 13 років. Таким чином, зобов'язання УПФУ в м. Луцьку здійснити розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 саме в розмірі 80% від суми заробітної плати погіршить становище останньої, відтак ця вимога позивача до задоволення не підлягає.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не являються суттєвими і не складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198 п.3, 200, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И ЛА :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Луцьку Волинської області - залишити без задоволення, а Волинського окружного адміністративного суду області від 13 жовтня 2014 року у адміністративній справі № 803/1891/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А.М.Ліщинський

Судді О.І. Довга

І.І.Запотічний