Справа № 711/1751/15-а
Суддя: Михальченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/1751/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2015 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

- головуючого - судді Михальченко Ю.В.

- при секретарі Терезюк С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Придніпровського районного суду м.Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Черкаси про визнання протиправними дій та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м.Черкасах Черкаської області про про визнання протиправними дій та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни. Свої позовні вимоги мотивує тим, що він, ОСОБА_1, 1939 року народженя, являється дитиною війни, і відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на пільги, передбачені цим законом. Однак з 01.01.2006 року по теперішній час відповідач безпідставно не виплачує йому щомісячну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком передбачену ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Просив суд визнати протиправними дії УПФУ, стягнути з відповідача недоплачену допомогу дитині війни та зобов'язати УПФУ в подальшому нараховувати йому допомогу дитині війни відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила суд в позові відмовити, скерувала до суду заперечення, які приєднані до матеріалів справи, а також заявила клопотання про застосування строку позовної давності.

Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, на підставі повного, об'єктивного та всебічного дослідження, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав:

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України, яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років. Згідно з даними паспорта та посвідчення ОСОБА_1 - є дитиною війни.

Згідно із ч. 2 ст. 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

З 01.01.2006 року набрав чинності Закон України "Про соціальний захист дітей війни". Відповідно статті 7 зазначеного законуфінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Нормативно - правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема, - питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Пунктом 7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Пpo Державний бюджет України на 2011 рік" №3491-VI від 14.06.2011 (набрав чинності з 19 червня 2011 року) встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України.

Законом України "'Про Державний бюджет України на 2012 рік", Законом України '"Про Державний бюджет України на 2013 рік" та постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 „Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та «Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 7% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 № 112 „Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення" встановлено підвищення «дітям війни» в сумі 66,43 грн.

Встановлено, що керуючись вищезазначеними нормативно-правовими актами позивачу виплачується надбавка, як "дитині війни" з 01.01.2008 року в сумі 47 грн., з 01.04.2008 - 48,10 грн., з 22.05.2008 - 48,10 грн., з 01.07.2008 - 48,20 грн, з 01.10.2008 - 49,80 грн. з 01.01.2012 - 57,54 гри., з 01.04.2012 - 58,66 грн., з 01.07.2012 - 59.08 грн., з 01.10.2012 - 59,92 грн.. з 01.12.2012 - 61,88 грн., з 01.01.2013 - 62,58 грн., з 01.12.2013 по даний час - 66,43 грн.

На час виникнення спірних правовідносин, розмір мінімальної пенсії за віком був визначений ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює розміру, визначеного законом, прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність.

За ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум застосовується, крім іншого, для встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" було встановлено на 2014 рік прожитковий мінімум в розрахунку на місяць на особу, що втратила працездатність, в сумі 949 гривень.

Правомірність встановлення Урядом розмірів виплат «дітям війни» підтверджена рішеннями Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20-рп 2011 та від 25.01.2012 № 3 - рп /2012, якими визначено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно доКонституції та законів України, оскільки наділений повноваженнями щодо реалізації політики у сфері соціального захисту.

Згідно із ч.2 ст.150 Конституції України до повноважень Конституційного Суду України належить: офіційне тлумачення Конституції України та законів України. Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на усій території України, та є остаточними і не можуть бути оскаржені.

Таким чином, рішення Конституційного суду України для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів, в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статті зазначеного Закону, що визнані неконституційними, мають для суду преюдиційне значення.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення "Про пенсійний фонд України", затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року за №121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені у встановленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня винесення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 № 1622-УІІ Прикінцеві положення доповнено пунктом 6-7 такого змісту:

Установити, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Закону України "Про індексацію грошових доходів населения", статей 14, 22, 37 та 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пункту "ж" частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", статті 43 Гірничого закону України, статей 6-1, 6-2, 6-3 та 6-4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань"застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Зазначені зміни набрали чинності 03 серпня 2014 року.

Виходячи із змісту п. 7 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Ухвалою суду від 23.04.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог за період з 01.01.2006 року по 01.09.2014 року залишено без розгляду у зв'язку із пропуском строку звернення до суду.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача про визнання протиправними дії Управління пенсійного фонду України у м. Черкасах щодо недоплати підвищення до пенсії як "дитині війни" у розмірі 30 % від розміру прожиткового мінімуму щодо осіб, що втратили працездатність; зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах здійснити перерахунок пенсії із врахуванням підвищення в розмірі 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та виплатити заборгованість - не підлягають до задоволення, оскільки рішення суду не може ґрунтуватись на припущеннях, зокрема, вирішуючи спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулась з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов, а також з'ясувати наявність чи відсутність факту їх порушення або оспорювання.

За таких обставин нараховуючи та сплачуючи ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, як дитині війни у період з 02.09.2014 року по 02.03.2015 року у сумі 66,43 гривень УПФУ діяло правомірно на підставі діючого у цей час законодавства України, а отже відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої допомоги дитині війни.

Також необхідно відмовити у задоволенні позовних вимог про зобов'язання на майбутнє УПФУ нараховувати позивачу підвищення до пенсії у визначеному розмірі, оскільки прогнозування можливих порушень з боку відповідача та зобов'язання його на майбутнє є передчасним. Судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року №1622-VII, п.4 постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 293 від 05.04.2012, № 327 від 23.04.2012, № 149 від 13.03.2013, № 112 від 25.03.2014), ст. 8-10, 94, 159-163, 1832, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Черкаси про визнання протиправними дій та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси в порядку та строки, встановлені законом. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 27 квітня 2015 року.

ГОЛОВУЮЧИЙ Ю.В.Михальченко