Справа № 711/499/15-а
Суддя: Мєзєнцев Є.І.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 711/499/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Казидуб О.Г. Суддя-доповідач: Мєзєнцев Є.І.
У Х В А Л А

Іменем України

27 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 17 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій Управління пенсійного фонду України м. Черкасах Черкаської області щодо перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати неправомірними та зобов'язання провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати з 22 листопада 2011 року.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 17 березня 2015 року вимоги адміністративного позову було задоволено частково.

Відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволені позовних вимог.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового засідання.

Сторони до судового засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 197 КАС України.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що Постановою Київського апеляційного суду Адміністративного суду від 29 січня 2014 року постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 16 червня 2012 року скасовано та ухвалено нову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 - задоволено частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області неправомірними щодо відмови у виплаті ОСОБА_2 пенсії ,як державному службовцю у відповідності до ст.ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу" із зарахуванням при здійсненні розрахунку середньої заробітної плати, виплаченої матеріальної допомоги за період обчислення пенсії та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії ,як державному службовцю у відповідності до ст.ст.37, 37-1 Закону України "Про державну службу" із перерахуванням при здійсненні розрахунку середньої заробітної плати,виплаченої матеріальної допомоги за період обчислення пенсії з 22 листопада 2011 року.

Отримавши копію вказаної постанови суду ОСОБА_2 звернулась до відповідача щодо проведення перерахунку пенсії за рішенням суду, проте 28 липня 2014 року отримала лист вих. №422/В-10 відповідача, з якого дізналась, що перерахунок пенсії з 22 листопада 2011 року буде проводитись в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Так, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2014 року, яка набрала законної сили, встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням постанови КМУ №268 від 9 березня 2006 року та отримує пенсію з 03 грудня 2009 року. Пенсія призначена при загальному страховому стажі роботи 36 років 02 місяці 05 день, в тому числі стаж державного службовця 30 років 4 місяців 15 днів.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії - 03 грудня 2009 року) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для жінок не менше 20 років, в тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії. Як встановлено в судовому засіданні стаж ОСОБА_2 як державного службовця складає 30 років 4 місяців 15 днів.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено ст. 37 Закону України "Про державну службу".

З 1 жовтня 2011 року положення ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення державним службовцям пенсії у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність та внесено зміни до розміру відсотків суми заробітної плати державних службовців при призначенні пенсії, тобто 80 %, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року.

З 1 травня 2014 року вдруге змінено розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні на 70 % від суми заробітної плати державного службовця, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статі Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні".

Підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України "Про державну службу", положення якої щодо перерахунку пенсії, у зв'язку з прийняттям Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні", та Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законам України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні" та Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", зміни до ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, згідно із ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року № 21-445а13, яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та судів України при вирішенні подібних справ.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. За наведеного, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову.

За правилами ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області залишити без задоволення, а постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 17 березня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

суддя В.В.Файдюк

суддя Є.В.Чаку

Головуючий суддя Мєзєнцев Є.І.

Судді: Файдюк В.В.

Чаку Є.В.