Справа № 619/1277/15-а
Суддя: Кононихіна Н. Ю.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2015 року

Дергачівський районний суд Харківської області, діючий як адміністративний суд у складі

головуючої судді Кононихіної Н. Ю.

при секретарі Мєщан І О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду в м. Дергачі

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ПФУ у Дергачівському району Харківської області «про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахування пенсії державного службовця»,-

встановив

До суду звернувся позивач ОСОБА_1 до ПФУ Дергачівського районі Харківської області «про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахування пенсії державного службовця « . З матеріалів позову вбачається , що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером по інвалідності 2 групи, що підтверджується пенсійним посвідченням серія ААИ № 509514 від 26.08.2014 року, перебував на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу».

Пенсія ОСОБА_1 призначена відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», з 18.07.2013 у розмірі 80% від суми заробітної плати. При визначенні розміру пенсії Управлінням Пенсійного фонду в Дергачівському районі Харківської області не було враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, отримуваних позивачем , та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

26.02.2015 року він особисто звернувся до управління Пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області з заявою про проведення з 01 березня 2015 року перерахунку розміру призначеної пенсії з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно довідки від 23.02.2015 №08/01-08/355 у розмірі 80% від суми місячного заробітку..

Листом від 11.03.2015 № 751-02/204 УПФ України в Дергачівському районі Харківської області було повідомлено про відмову в перерахунку пенсії за довідкою про заробітну плату від 23.02.2015 за № 08/01-08/355, виданої Харківською митницею Міндоходів з посилання на ст.ЗЗ Закону України «Про Державну службу» та постанову КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій'» №865 від 31.05.2000 року.

Відмову відповідачу в перерахунку пенсії послідній вважає неправомірною, незаконною, і такою що порушує норми статті 37 Закону України «Про державну службу»(в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії), яка передбачає, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно до положень частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Положенням частини першої статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до положень статті 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Ч.2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Більше того, положеннями ч.6 статті 33 Закону „Про державну службу" визначено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Ч.7 статті 33 Закону України «Про державну службу» встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових і окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно приписів статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Верховний Суд України вирішуючи питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 33, 37 Закону № 3723-ХІІ в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13, 21-350а13 відповідно) зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються- в заробіток,дохід застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У відповідності до ч.І ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Тому позивач вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, які виплачувались, є частиною заробітної та виплачувалися за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого в Державному бюджеті України, а також, враховувалися при обчисленні середнього заробітку, на них нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому вони повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав заявлені вимоги.

Представник відповідача УПФУ Дергачівського району Харківської області у судовому засіданні не зявився, сповіщений про судове слухання, надав судові пояснення на позов, суд слухає справу в його відсутність.

З заперечень відповідача на позов вбачається, що Управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області не погоджується з даними позовними вимогами з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області та отримує з 09.07.2013 р. пенсію державного службовця, яку було призначено відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» за наявності стажу державної служби понад 28 років.

При призначенні пенсії державного службовця управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області керується Законом України „Про державну службу, Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058 - IV, постановою КМУ „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії- № 865 від 31.05.2000 року та іншими чинними нормативно-правовими актами в сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 33 Закону України „Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії- № 865 від 31.05.2000 року не передбачено включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, одноразової премії та індексації заробітної плати (за останні 24 місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців) до складу заробітної плати, для обчислення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу.

На підставі вищевикладеного управління Пенсійного фонду України в Дергачівському районі Харківської області, вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

Пенсія ОСОБА_1 призначена відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», з 18.07.2013 у розмірі 80% від суми заробітної плати. При визначенні розміру пенсії Управлінням Пенсійного фонду в Дергачівському районі Харківської області не було враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, отримуваних позивачем, та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

26.02.2015 року він особисто звернувся до управління Пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області з заявою про проведення з 01 березня 2015 року перерахунку розміру призначеної пенсії з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно довідки від 23.02.2015 №08/01-08/355 у розмірі 80% від суми місячного заробітку..

Листом від 11.03.2015 № 751-02/204 УПФ України в Дергачівському районі Харківської області було повідомлено про відмову в перерахунку пенсії за довідкою про заробітну плату від 23.02.2015 за № 08/01-08/355, виданої Харківською митницею Міндоходів з посилання на ст.ЗЗ Закону України «Про Державну службу» та постанову КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій'» №865 від 31.05.2000 року.

Суд вважає відмову відповідачу в перерахунку пенсії неправомірною, незаконною, і такою що порушує його права та законні інтереси з таких підстав :

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В рішенні Конституційного Суду України від 26 листопада 2013 року №11-рп/2013 (справа №1-14/2013) зазначено, що Україна є демократична, соціальна, правова держава; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; в Україні визнається і діє принцип верховенства права; громадяни мають право на соціальний захист ( ст. 1, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 46 Основного Закону України) і що складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Право на пенсійне забезпечення, загальні умови призначення пенсій, порядок їх нарахування та розміри визначаються зокрема, законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-Х11 з наступними змінами, «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-У1 з наступними змінами.

Пенсійні правовідносини певних категорій осіб, у тому числі тих, які мають статус державного службовця, регулюються додатково також спеціальними законами або окремими положеннями вказаних законів.

Засади державної служби, порядок реалізації громадянами України права на державну службу, а також право на пенсійне забезпечення державних службовців врегульовано законодавством про державну службу.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-Х11 пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

У ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» №108/95 встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону №108/95 визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно вищезазначеного закону до додаткової заробітної плати відносяться винагороди за працю понадустановлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною другою та частиною шостою ст. 33 Закону №3723-Х11 передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників таінші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань.

Наведені положення свідчать про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії визначені ст. 66 Закону №1788-Х11, де вказано, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" ( 400/97-ВР ) нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 41 Закону №1058-У1 до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії зокрема враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримані застрахованною особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхови внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежне від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім того, необхідно мати на увазі, що при вирішенні питання про включення до заробітної плати державного службовця матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення на які нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування з якої нараховується пенсія, перевага має надаватися спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії за наведених обставин це ст. 41 Закону №1058-1У та ст. 66 Закону №1788-Х11, а не таким, що до спірних відносин є загальними ( статті 33, 37 Закону №3723-Х11 та ст. 2 Закону №108/95-ВР).

Така правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі №21-430 а11, постанові від 28 травня 2013 року у справі №21-97а13, постанові від 14 травня 2013 року №21-125а13, а також Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 20 листопада 2013 року по справі К/800/30857/13 і Донецьким апеляційним адміністративним судом в ухвалі від 19 листопада 2013 року у справі №254/7480/13-а, в ухвалі від 13 листопада 2013 року у справі №423/1655/13-а та інших.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 №5-1 «Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі №2а-4753/2670» затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України №3723-Х11 (далі форма №5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 р. єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Відповідно довідки по формі № 5-1 про складові заробітної плати позивача за спірний період . до його заробітної плати , на яку нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, крім посадового окладу, входять надбавки та доплати, а також інші виплати, яки включають в себе матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань і індикацію заробітної плати.

Таким чином, враховуюче вищенаведені закони та нормативні акти можна дійти висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця, та пенсія позивача повинна бути обчислена із заробітної плати яку він фактично отримував на день звільнення. в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань і відповідної індексації заробітної плати.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 1, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 46 Конституції України, п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, ст. ч.2,6 ст. 33, ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-Х11, ст. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» №108/95, ст. 66 України Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-Х11, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-У1, -

На підставі ст. 19 Конституції України, ст. 1, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 46 Конституції України, п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, ст. ч.2,6 ст. 33, ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-Х11, ст. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» №108/95, ст. 66 України Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-Х11, Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-У1, і керуючись ст. .9, 11,70,71,89,94,158-163 КАС України , суд

постановив

Позов ОСОБА_1 до ПФУ у Дергачівському районі Харківської області «про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахування пенсії державного службовця»,-

Визнати відмову Управління Пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області щодо проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1, пенсії у розмірі 80% заробітної плати з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - неправомірною.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Дергачівському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1, пенсії державного службовця у розмірі 80% заробітної плати з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно довідки про заробітну плату від 23.02.2015 за № 08/01-08/355, виданої Харківською митницею Міндоходів, починаючи з 01 березня 2015 року.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення. . Апеляційна скарга подається апеляційному суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржувану судову постанову .

Суддя Н.Ю. Кононихіна