Справа № 519/892/14-а
Суддя: Асанова З. І.
Дата ухвалення: 2015-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 519/892/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.04.2015 року м. Южне

Южний міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Асанової З.І., секретаря - Гнатюк Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Южненської міської ради Одеської області про скасування постанови про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Южного міського суду Одеської області з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Южненської міської ради Одеської області про скасування постанови про адміністративне правопорушення, мотивуючи свої вимоги тим, що 01.07.2014 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Южненської міської ради, винесено постанову № 14/14, згідно з якої на неї, ФОП ОСОБА_1, за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП, накладено штраф у розмірі 1 700,00 грн. Вважає, що накладення штрафу є не обґрунтованим по наступним причинам: 1)Письмово запрошені документи начальником управлення архітектури і будівництва Южненської міської ради Орішака С.М., виготовлений паспорт прив'язки, схема благоустрою, і інші документи для розміщення за площею Перемоги в м. Южне, були подані 30.04.2014 року. Але до цього дня Орішака С.М. паспорт прив'язки не підписаний, і документи повернуті 12.05.2014 року без обґрунтованих причин і зі засланням на розгляд цього питання сесією, яка повинна була відбудиться 03.07.2014 року. Але на порядок сесії, це питання винесено не було. 2) У зв'язку із зловживанням посадовими повноваженнями, що перешкоджають підприємницькій діяльності за ст. 364 КК України, відкрито кримінальне провадження відносно начальника управління архітектури та благоустрою Южненської міської ради Оришака С.М., відомості внесені в реєстр під №0000460 від 20.06.2014 року. 3) Розважальні устаткування (батути) відносяться до елементу благоустрою, і не можуть порушувати благоустрій, у зв'язку з тим, що знаходяться біля дитячого майданчика, що за правилами благоустрою м. Южне від 05.04.2012 р. № 494-VІ, відповідає розміщенню п. 3.8.

В судовому засіданні позивач позов підтримала в повному обсязі, надала письмові та додаткові пояснення.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, надала письмові заперечення проти позову.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову, необхідно відмовити з наступних підстав.

Судом в судовому засіданні встановлено, що згідно відповіді від 12.05.2014 року №112/14-01-18 начальника управління архітектури та містобудування Южненської міської ради Оришака С.М. на заяву ОСОБА_1 від 06.05.2014 року з проханням видати паспорт прив'язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, надав інформацію, що наданні нею схеми прив'язки та благоустрою виконанні не на геодезичній основі, що не відповідає існуючій забудові - відповідно управління архітектури та містобудування Южненської міської ради не може їх перевірити та видати на їх основні паспорти прив'язки тимчасових споруд, а також враховуючи надходження нових заяв на розміщення тимчасових споруд на даному місці-управління архітектури та містобудування Южненської міської ради винесе дане питання на розгляд Южненської міської ради.

Позивач 06.06.2014 року звернулась із заявою до начальника архітектури м. Южне про продовження роботи на пр. Леніна.

Згідно відповіді від 11.06.2014 року міського голови Южненської міської ради ОСОБА_1 на її заяву від 06.06.2014 року та звернення від 04.06.2014 року надано інформацію, що управління архітектури та містобудування Южненської міської ради підготовила та винесло на розгляд Южненської міської ради проекти рішень про можливість розміщення дитячих ігрових комплексів біля житлових будинків, АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1, а також біля пам'ятника захисникам Вітчизни, результати розгляду повідомлять додатково. В разі самовільного розміщення на території міста буде притягнуто до адміністративної відповідальності, згідно з "Правилами благоустрою м. Южного".

18.06.2014 року громадським інспектором з благоустрою м. Южного складено протокол № 3 про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП, згідно якого о 08.00 годині виявлено на загальноміській території в районі пам'ятника захисникам Вітчизни ФОП ОСОБА_1 самовільно встановлено групу тимчасових споруд (батути та інші споруди розважального призначення для дітей) без отримання дозволу у компетентних органах виконавчого комітету Южненської міської ради та без оформлення паспорту прив'язки, а також самовільно захоплено земельну ділянку по пр. Леніна м. Южного. Вказаними діями ФОП ОСОБА_1 порушила п.п.5 п.4.15, п.п.12 п.10.1, п.п.21 п.10.1 Правил благоустрою території міста Южного Одеської області, затверджені рішенням Южненської міської ради від 05.04.2012 року №494-VІ.

Згідно постанови №14/14 у справі про адміністративне правопорушення від 01.07.2014 року адміністративна комісія при виконавчому комітеті Южненської міської ради виявила ознаки правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 152 КУпАП та застосовано до ФОП ОСОБА_1 штраф в розмірі 1700 грн.

Відповідно до повідомлення до протоколу №3 від 18.06.2014 року ОСОБА_1 повідомлена про дату і час розгляду справи про адміністративне правопорушення, відмовилась від підпису, на засідання комісії не з'явилась.

Відповідно до ст. 152 КУпАП передбачає відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів

Частиною 1 статті 20 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" встановлено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Частиною 4 статті 20 зазначеного Закону визначено, що рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Пунктом 2 частини 1 статті 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів віднесено затвердження правил благоустрою територій населених пунктів. Рішенням Южненської міської ради Одеської області від 05.04.2012 р. № 494-VI було затверджено Правила благоустрою території міста Южного Одеської області.

Підпунктом 12 пункту 10.1 Правил благоустрою території міста Южного Одеської області заборонено самовільно встановлювати на об'єктах благоустрою засоби зовнішньої реклами, вивіски, торговельні лотки, павільйони, кіоски, тощо.

Так, окрім іншого, підпунктом 21 п. 10.1 Правил благоустрою території міста Южного Одеської області встановлено заборону самовільно займати земельні ділянки і використовувати їх при відсутності документа, що засвідчує право на користування, володіння земельною ділянкою.

Відповідно до пункту 3.8 Правил благоустрою території міста Южного Одеської області утримання майданчиків для дозвілля та відпочинку здійснюють їх балансоутримувачі або особи, на території яких розміщені вказані майданчики.

Пунктом 4, 6 частини 1 статті 42 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" передбачено, що до відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів притягаються особи, винні у порушенні правил благоустрою території населених пунктів та у самовільному зайнятті території (частини території) об'єкта благоустрою населеного пункту.

Рішенням Южненської міської ради від 26.07.2012 року № 581-VI затверджено відкориговану комплексну схему розміщення пересувних та стаціонарних тимчасових споруд в межах Приморського парку м. Южного Одеської області, затвердженої рішенням Южненської міської ради від 05.04.2012 року № 486- VI. Відповідно до зазначеної схеми на території Приморського парку м. Южного відведена площадка для розташування дитячих ігрових комплексів.

Виконавчий комітет Южненської міської ради пропонував Позивачу розташувати обладнання та здійснювати підприємницьку діяльність у відведеному місці, що не заперечувалось сторонами в судовому засіданні.

Отже, ФОП ОСОБА_1 самовільно зайняла земельну ділянку в районі пам'ятника захисникам Вітчизни, встановила дитячий розважальний комплекс, батути та здійснювала свою підприємницьку діяльність без отримання необхідних дозвільних документів, так як розміщення елементів благоустрою здійснюється на підставі рішень органів місцевого самоврядування у відповідності до затверджених ними правил благоустрою території населених пунктів. Організацію благоустрою на території населеного пункту забезпечують органи місцевого самоврядування, відповідно до наданих повноважень.

Таким чином в діях позивача є вина в формі умислу, яка утворює склад адміністративного правопорушення.

Посилання позивача, що є паспорт прив'язки, який не підписаний начальником управління архітектури і містобудування Южненської міської ради Одеської області Оришакою С.М. суд не може взяти до уваги, так як паспорт прив'язки тимчасових споруд виготовляється безпосередньо управлінням архітектури містобудування, а не замовником і на підставі документів, які надає замовник, а саме: схема розміщення групи ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до ЗУ "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж, які позивач не надала до управління архітектури та містобудування.

Згідно п. 2.1 "Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності", затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 21.10.2011 року №244, підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Южненської міської ради Одеської області про скасування постанови про адміністративне правопорушення необхідно відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 4, 10, 158, 160, 162, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Южненської міської ради Одеської області про скасування постанови про адміністративне правопорушення - відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Суддя Южного міського суду

Одеської області З.І.Асанова