Справа № 826/1086/15
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/1086/15 Головуючий у 1-й інстанції: Кобилянський К.М.
Суддя-доповідач: Міщук М.С.
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Доценку О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва у справі за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Держземагенства у місті Києві про визнання протиправними і скасування наказу та рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

26 січня 2015 року ОСОБА_5 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом до Головного управління Держземагенства у місті Києві, у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у місті Києві № 2/0/13-14 від 03.07.2014 року «про затвердження Інформаційних та Технологічних карток до кожної адміністративної послуги, які надаються Головним управлінням Держземагенства у місті Києві» в частині затвердження інформаційної картки адміністративної послуги «Надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем)»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держземагенства у місті Києві, оформлене листом № 31-26-0.21-7242/2-14 від 16.12.2014 року про повернення без розгляду заяви позивача щодо надання їй довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власника земель, землекористувачами, угіддями, (за даними форми 6-зем) відносно земельної ділянки, що зазначена на доданих до заяви графічних матеріалах;

- зобов'язати Головне управління Держземагенства у місті Києві на підставі поданої заяви видати позивачу довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) відносно земельної ділянки, що зазначена на доданих до заяви графічних матеріалах;

- зобов'язати Головне управління Держземагенства у місті Києві подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 лютого 2015 року у задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі про скасування постанови ОСОБА_5 посилається на те, що подані позивачем документи за своїм переліком відповідають вимогам закону про землеустрій, тому відповідач мав всі підстави надати відповідну адміністративну послугу.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, які з`явились у судове засідання та перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 17.11.2014 року звернулась до Головного управління Держземагентства у місті Києві із заявою про надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) відносно земельної ділянки, зазначеної на доданих графічних матеріалах.

До заяви позивачем додано наступні документи:

1) заяву про надання відомостей з Державного земельного кадастру (за формою згідно додатку № 42 до Порядку ведення Державного земельного кадастру);

2) копію документа, що посвідчує особу (паспорт на ім'я ОСОБА_5);

3) клопотання про отримання довідки з державної статистичної звітності;

4) графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Листом від 16.12.2014 року за № 31-26-0.21-7242/2-14 Головне управління Держземагентства у м. Києві повернуло подані позивачем документи без розгляду у зв'язку з тим, що у поданій заяві не зазначено кадастрового номеру земельної ділянки, щодо якої необхідно надати витяг, а також, не додано документ, що підтверджує оплату послуг з надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

У цьому ж листі позивачу запропонувало для отримання довідки подати також наступні документи:

- копію паспорта та ідентифікаційного коду заявника;

- копію документа, що підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженої заявником особи);

- копію паспорта та ідентифікаційного номеру (у разі подання заяви уповноваженою особою);

- копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку (за наявності) або копії рішень уповноважених органів про передачу земельної ділянки у власність/користування (у випадку, якщо земельна ділянка передана до 2013 року);

- копію дозволу на розроблення проекту землеустрою;

- графічні матеріали на яких зазначено місце розташування земельної ділянки.

Також, позивачу було роз'яснено про можливість повторно звернутися із заявою щодо надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями разом із вказаними вище документами до Головного управління Держземагентства у м. Києві.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що подані позивачем документи за своїм переліком не відповідають вимогам закону про землеустрій, внаслідок чого залишення заяви позивача без розгляду з цих підстав є цілком правомірним.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Згідно із статтею 50 Закону України «Про землеустрій» № 858-IV від 22 травня 2003 року проекти землеустрою включають в себе, серед інших документів, довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями.

Положеннями додатку № 3 «Переліку адміністративних послуг, що надаються Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами на безоплатній основі», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 835 від 01.08.2011 року передбачено, що надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) віднесено до переліку адміністративних послуг, що надаються Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами на безоплатній основі.

На момент розгляду заяви позивача від 17.11.2014 року та надання відповідачем відповіді позивачу діяв наказ Держземагенства України № 2/0/13-14 від 03.07.2014 року (далі Наказ № 2/0/13-14) про внесення змін до наказу Держземагенства України № 40 від 08.04.2013 року, яким затверджені Примірні Інформаційні та Технологічні картки адміністративних послуг, які надаються територіальними органами Держземагентства України (Том І а.с. 47-49).

Згідно пункту 9 вказаної Примірної інформаційної картки адміністративних послуг, які надаються територіальними органами Держземагентства України (надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) (далі Інформаційна картка), підставою для одержання адміністративної послуги є - заява про надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) з додатками.

Пунктом 10 Інформаційної картки передбачено вичерпний перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги.

Вимоги до оформлення документів Інформаційною карткою не визначений.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем було надано відповідачу заяву про надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) відносно земельної ділянки, зазначеної на доданих графічних матеріалах.

Проте, за результатами звернення позивача про надання відповідної довідки, Головне управління Держземагенства у м. Києві таку довідку не надало, натомість запропонувало листом надати перелік документів та звернутись до відповідача в дні прийому.

Разом з тим, матеріали справи підтверджуються, що позивачем було подано всі документи (заява, клопотання, документ, що посвідчує особу), необхідні для отримання довідки з Державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) відносно земельної ділянки, що розташована в Деснянському районі м.Києва (хутір Биківня).

Також, колегія суддів зазначає, що позивач просив отримати довідку за даними форми 6-зем, надання якої визначається у відповідності до положення додатку № 3 «Переліку адміністративних послуг, що надаються Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами на безоплатній основі», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 835 № 835 від 01.08.2011 року, а не відомості з Державного земельного кадастру, надання яких передбачено додатком № 1 «розмір плати за надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами платних адміністративних послуг», затвердженого цією ж постановою.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про неправомірність дій Головного управління Держземагенства у м. Києві, пов'язаних з відмовою у видачі позивачу довідки за даними форми 6-зем та зобов'язати відповідача видати таку довідку.

Аналогічна правова позиції висловлена і Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 09.04.2015 року № К/800/58420/14.

Водночас, не підлягає задоволенню позовна вимога про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держземагенства у місті Києві № 2/0/13-14 від 03.07.2014 року, оскільки даний наказ втратив чинність згідно наказу Головного управління Держземагенства у місті Києві № 30/0/13-14 від 19.12.2014 року, а тому, спірний наказ є таким, що не порушує охоронюваних законом прав позивача.

Не підлягає задоволенню і позовна вимога позивача про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, оформлене листом № 31-26-0.21-7242/2-14 від 16.12.2014 року про повернення без розгляду заяви позивача, оскільки заяву позивача було фактично повернуто для опрацювання з наданням можливості повторного звернення.

Також, відсутні підстави для задоволення позовної вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення у встановлений судом строк, оскільки наявність підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у відповідності до статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України колегією суддів не встановлено.

Крім того, положеннями статті 267 КАС України передбачено право суду зобов'язати відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, а не обов'язок.

Таким чином, доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку із чим апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 лютого 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного управління Держземагенства у місті Києві, пов'язаних з відмовою у видачі ОСОБА_5 довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) відносно земельної ділянки, що зазначена на доданих до заяви графічних матеріалах.

Зобов'язати Головне управління Держземагенства у місті Києві видати ОСОБА_5 довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) відносно земельної ділянки, що зазначена на доданих до заяви графічних матеріалах.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

Повний текст рішення складено 29.04.2015 року

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.