Справа № 731/196/14
Суддя: Семенченко О. М.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 731/196/14
Провадження № 2-а/731/1/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2015 року Варвинський районний суд Чернігівської області

в складі судді Семенченка О.М.,

з участю секретаря Левуна С.С.,

позивачки ОСОБА_1,

представника позивачки ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Варвинської селищної ради Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету № 42 від 29 березня 2013 року, -

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовом, яким просить визнати нечинним рішення виконавчого комітету Варвинської селищної ради № 42 від 29 березня 2013 року «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» та скасувати його з моменту винесення.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що зазначеним рішенням були змінені тарифи на водопостачання та водовідведення з метою приведення розмірів тарифів у відповідність до рівня економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво. При цьому економічно обґрунтований рівень витрат на виробництво даних послуг не було досліджено у визначеному законодавством порядку з боку виробника таких послуг - без звернення до Державної інспекції з контролю за цінами для отримання висновку щодо розрахунків економічно-обгрунтованих планових витрат на виробництво житлово-комунальних послуг.

Таким чином, відповідач всупереч вимогам ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядку «Формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення», затвердженого постановою КМУ № 869 від 01.06.2011 р., «Порядку надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів», затвердженого Наказом Міністерства економіки України № 67 від 07.03.2007 року, вийшов за межі визначених чинним законодавством повноважень та затвердив тариф на централізоване водопостачання та водовідведення без передбаченого чинним законодавством висновку Державної інспекції з контролю за цінами або її територіального органу. А тому, зазначене рішення підлягає скасуванню в судовому порядку, оскільки прийняте з грубим порушенням норм права.

Ухвалою суду від 19 лютого 2015 року по справі було залучено третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача,Варвинську селищну раду.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 позовні вимоги змінила. Просить суд визнати рішення виконавчого комітету Варвинської селищної ради № 42 від 29 березня 2013 року «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» таким, що суперечить рішенню Варвинської селищної ради 13 сесії 4 засідання 5 скликання від 12 лютого 2008 року «Про стан господарської діяльності комунального підприємства» та зобов'язати виконавчий комітет оприлюднити інформацію про діючі тарифи, встановлені рішенням Варвинської селищної ради 13 сесії 4 засідання 5 скликання від 12 лютого 2008 року «Про стан господарської діяльності комунального підприємства». Крім того, просить зобов'язати виконавчий комітет розробити механізм компенсації збитків, що було нанесено надавачам та споживачам послуги водопостачання та водовідведення в період з 1 травня 2013 року.

Зміну позовних вимог сторона позивача обґрунтувала тим, що 25 квітня 2013 року 29 сесією 6 скликання Варвинської селищної ради було ухвалено рішення № 5-29/13 «Про втрату чинності деяких рішень селищної ради». Як зазначено в п. 1 зазначеного рішення було визнано таким, що втратило чинність рішення 31 сесії Варвинської селищної ради 5 скликання від 26 лютого 2010 року «Про тарифи на водопостачання та водовідведення». Враховуючи, що Варвинською селищною радою було припинено дію рішення «Про тарифи на водопостачання та водовідведення» від 26.02.2010 року повністю, відповідно втратив чинність і пункт 6 згаданого рішення. Отже, п. 6 рішення 13 сесії 4 засідання 5 скликання Варвинської селищної ради від 12.02.2008 року «Про стан господарської діяльності комунального підприємства» набуває чинності автоматично. Таким чином, з 1 травня 2013 року вступили в дію тарифи, встановлені п. 6 рішення Варвинської селищної ради від 12 лютого 2008 року «Про стан господарської діяльності комунального підприємства».

Головною перепоною нормального функціонування селища та існування негативного впливу на господарські відносини, що регулюються Варвинською селищною радою, на думку позивача, є відсутність публічності та порушення норм Закону України «Про місцеве самоврядування» та Закону України «Про доступ до публічної інформації», що встановлюють засади оприлюднення проектів актів та актів органів місцевого самоврядування. А відсутність правової експертизи проектів рішень органу місцевого самоврядування призводить до низки колізій, що викладаються в рішеннях.

Оскільки Варвинська селищна рада вчасно не скасувала рішення виконавчого комітету Варвинської селищної ради № 42 від 29 березня 2013 року «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення», така бездіяльність з боку селищної ради призвела до завдання суттєвих збитків надавачу та користувачам комунальних послуг. У зв'язку з цим саме на Варвинську селищну раду необхідно покласти обов'язок усунути порушення закону. За таких обставин, сам факт існування рішення виконавчого комітету Варвинської селищної ради не породжує жодних правових наслідків, оскільки є чинним рішення Варвинської селищної ради 13 сесії 4 засідання 5 скликання від 12 лютого 2008 року «Про стан господарської діяльності комунального підприємства». Застосування рішення № 42 від 29.03.2013 року є протиправним.

Представники Варвинської селищної ради та виконавчого комітету Варвинської селищної ради в судове засідання не з'явилися.

Виконавчий комітет Варвинської селищної ради та Варвинська селищна рада проти адміністративного позову заперечують.

Зокрема, виконавчий комітет Варвинської селищної ради вважає позовні вимоги безпідставними, оскільки при прийнятті рішення № 42 від 29 березня 2013 року «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» виконавчий комітет селищної ради керувався діючи на той час нормативними актами, в тому числі «Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води», затвердженим Постановою КМУ від 1 червня 2011 року № 869, якими на час прийняття рішення не передбачалося при затвердженні тарифу на централізоване водопостачання та водовідведення вимоги про надання висновку Державною інспекцією з контролю за цінами щодо розрахунків економічно-обгрунтованих планових витрат, пов'язаних з централізованим водопостачанням та водовідведенням.

Тільки з 21 серпня 2013 року Постановою КМУ № 602 «Про деякі питання формування та встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги» стало передбачено необхідність надання Державною інспекцією з контролю за цінами відповідних висновків.

Щодо змінених позовних вимог відповідач послався на те, що орган місцевого самоврядування самостійно може вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, доповнювати та скасовувати їх. 12 лютого 2008 року 30 сесія 4 засідання 5 скликання Варвинської селищної ради прийняла рішення «Про стан господарської діяльності підприємства», яким створила КП «Господар», якого п. 4 Рішення визнала виконавцем послуг з централізованого водопостачання холодної питної води та централізованого водовідведення. Також цим рішенням було затверджено тимчасові тарифи на послуги водопостачання та водовідведення: для населення водопостачання - 1,96 грн. за 1 куб. м, водовідведення - 5,29 грн.; для бюджетних організацій водопостачання - 5 грн., водовідведення - 12 грн.; для інших споживачів водопостачання - 6 грн, водовідведення - 15 грн. 26 лютого 2010 року Варвинська селищна рада прийняла рішення «Про тарифи на водопостачання та водовідведення», яким встановила інші тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, а саме: для населення водопостачання - 3,7 грн. за 1 куб. м, водовідведення - 10,73 грн.; для бюджетних організацій водопостачання - 3,94 грн., водовідведення - 11,42 грн.; для інших споживачів водопостачання - 5,14 грн, водовідведення - 14,9 грн. Пунктом 6 Рішення від 26.02.2010 року визначено, що з дня набрання чинності цим рішенням визнати таким, що втратив чинність п. 6 Рішення 13 сесії 4 засідання 5 скликання від 12.08.2008 року «Про стан господарської діяльності комунального підприємства».

Пункт 6 Рішення від 12 лютого 2008 року за змістом суперечить п. 1 Рішення від 26 лютого 2010 року. Крім того, п. 6 Рішення від 26 лютого 2010 року містить пряме застереження щодо скасування норми попереднього нормативно-правового акту, а саме, п. 6 Рішення від 12 лютого 2008 року.

Дії Варвинської селищної ради узгоджуються із правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у рішенні від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт, містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не визначено самим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше (абзац 5 п. 3 мотивувальної частини вказаного Рішення).

29 березня 2013 року виконавчий комітет Варвинської селищної ради прийняв рішення № 42 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення», яке набрало законно сили з 1 травня 2013 року. 25 квітня 2013 року Варвинська селищна рада прийняла рішення № 5-29/13 «Про втрату чинності деяких рішень селищної ради», у п. 1 якого вказано, що у зв'язку з прийняттям виконавчим комітетом селищної ради рішення № 42 від 29.03.2013 року визнати таким, що втратило чинність рішення 31 сесії 5 скликання Варвинської селищної ради від 26 лютого 2010 року «Про тарифи на водопостачання та водовідведення».

Позивач вважає, що у разі скасування Рішення від 26.02.2010 року п. 6 рішення від 12 лютого 2008 року автоматично набуває чинності. Разом з тим, в абзаці 1 п 2.36 Наказу Міністерства юстиції України «Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів» від 12.04.2005 року № 34/5 вказується на те, що у зв'язку з прийняттям суб'єктом нормотворення нормативно-правового акту підлягають визнанню такими, що втратили чинність, усі раніше прийняті ним нормативно-правові акти, якщо вони суперечать уключеним до нового акта нормативним приписам, виявилися такими, що поглинуті ним або втратили свою актуальність. Крім того, даний Наказ також містить положення про те, що визнання нормативно-правового акта таким, що втратив чинність, не поновлює дію актів, які в свою чергу визнані ним такими, що втратили чинність (абз. 6 п. 2.36 Наказу від 12.04.2005 №34/5).

Таким чином, визнання таким, що втратило чинність рішення 31 сесії 5 скликання Варвинської селищної ради від 26.02.2010 року не призводить до автоматичного повернення в дію п. 6 Рішення 13 сесії 4 засідання 5 скликання від 12.08.2008 року «Про стан господарської діяльності комунального підприємства».

Просять в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення позивачки ОСОБА_1 представника позивача ОСОБА_2, та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не може бути задоволений з наступних підстав.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно частини першої статті 2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Спірні правовідносини у даній справі виникли з приводу правомірності рішення виконавчого комітету Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області № 42 від 29 березня 2013 року «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» було встановлено тарифи для населення, бюджетних установ та інших споживачів (а.с. 71).

На момент прийняття виконавчим комітетом Варвинської селищної ради № 42 від 29 березня 2013 року «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» не було передбачено вимоги щодо отримання висновку Держцінінспекції.

Крім того, на момент розгляду справи судом відсутній і предмет спору, оскільки рішенням виконавчого комітету Варвинської селищної ради Варвинського району Чернігівської області було прийнято рішення № 103 від 9 вересня 2014 року «Про коригування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення», було встановлено скориговані тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення для категорій споживачів: для населення на водопостачання - 5,7 грн., на водовідведення - 11,72 грн.; для бюджетних установ тариф на водопостачання - 5,95 грн., на водовідведення - 13,03 грн.; для інших споживачів тариф на водопостачання - 6,16 грн., на водовідведення - 17,54 грн.

При цьому, пунктом 2 даного рішення визнано такими, що втратили чинність рішення виконкому № 42 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» від 29.03.2013 року та п. 1 рішення виконкому № 158 «»Про внесення змін до деяких рішень виконкому про встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги» від 15 листопада 2013 року, серед яких і рішення, яке сторона позивача просить визнати таким, що суперечить рішенню Варвинської селищної ради 13 сесії 4 засідання 5 скликання від 12 лютого 2008 року «Про стан господарської діяльності комунального підприємства».

Більше того, постановою КМУ від 17 липня 2014 року № 269 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ» з «Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» було виключено розділ «Надання висновку щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат, пов'язаних з централізованим водопостачанням та водовідведенням», тобто при формуванні розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат, пов'язаних з централізованим водопостачанням та водовідведеннямотримання висновків Держцінінспекції вже не потрібно.

Вимога позивача щодо визнання рішення виконкому № 42 «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» від 29.03.2013 року таким, що суперечить рішенню Варвинської селищної ради 13 сесії 4 засідання 5 скликання від 12.02.2008 року «Про стан господарської діяльності комунального підприємства» також не може бути задоволена, оскільки зазначеним рішенням було припинено діяльність КП Варва-Водоканал» та п. 6 цього рішення затверджено для нового КП «Господар» тимчасові тарифи на водопостачання та водовідведення і зобов'язано виконавчий комітет Варвинської селищної ради ввести в дію тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення відповідно до законодавства. Приписи сесії були виконані виконавчим комітетом. Тому суд вважає, що рішення виконавчого комітету Варвинської селищної ради не суперечить вимогам рішенню зазначеної сесії Варвинської селищної ради.

Не підлягає задоволенню і позовна вимога щодо зобов'язання виконавчого комітету Варвинської селищної ради оприлюднити інформацію про діючі тарифи, встановлені рішенням Варвинської селищної ради 13 сесії 4 засідання 5 скликання від 12.02.2008 року «Про стан господарської діяльності комунального підприємства», оскільки ці тарифи були встановлені більше семи років тому, носили тимчасовий характер, неодноразово змінювалися в подальшому і на даний час не діють.

Не може бути задоволена і позовна вимога про зобов'язання виконавчого комітету Варвинської селищної ради розробити механізм компенсації збитків, що було нанесено надавачам та споживачам послуги водопостачання та водовідведення в період з 1 травня 2013 року, оскільки це виходить за межі компетенції виконавчого органу Варвинської селищної ради, яким є виконком, та відноситься до компетенції господарської діяльності комунального підприємства «Господар ».

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до переконання, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 161-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Варвинської селищної ради Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету № 42 від 29 березня 2013 року відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Варвинський районний суд.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.М. Семенченко