Справа № 264/776/15-а
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2015-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Матвєєва Ю.О.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2015 року справа №264/776/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Ляшенка Д.В., суддів Ястребової Л.В., Василенко Л.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 13 березня 2015 р. у справі № 264/776/15-а (головуючий І інстанції Матвєєва Ю.О.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Іллічівського районного суду м. Маріуполя із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя в якому просила визнати неправомірними дії відповідача по не нарахуванню та сплати компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків її виплати», зобов'язати відповідача провести нарахування та сплату на користь позивача компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків її виплати» по заборгованості за рішенням Іллічівського районного суду м.Маріуполя від 05 травня 2014р.

Постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 13 березня 2015 року позовні вимого задоволені. Суд першої інстанції визнав неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області по не нарахуванню та сплати компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», зобов'язав Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області провести нарахування та сплату на користь ОСОБА_2 компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» по сумах індексацій, які були сплачені за постановою Іллічівського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 05 травня 2014р.

Відповідач не погодившись постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права і просить постанову суду першої інстанції скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Від позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів встановила наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя та з 18.02.2005 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» .

У лютому 2014р. позивач звернувся до Іллічівського районного суду м.Маріуполя Донецької області з адміністративним позовом до відповідача про перерахунок індексації пенсії.

Постановою Іллічівського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 05.05.2014р. адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено, визнано неправомірними дії відповідача по проведенню позивачці індексації її пенсії з 18 серпня 2013 року з порушенням вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, без врахування за базовий місяць квітень 2006 року та індексу споживчих цін за період з травня 2006 року. Зобов'язано відповідача здійснити ОСОБА_2 провести перерахунок індексації пенсії за період з 18 серпня 2013 року по день винесення рішення по справі з врахуванням за базовий місяць квітень 2006 року та індексу споживчих цін за період з травня 2006 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, з урахуванням фактично виплачених сум. Постанова суду набрала законної сили.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 10.09.2014р. постанову Іллічівського районного суду м.Маріуполя залишено без змін. Постанова набрала законної сили.

07 жовтня 2014 року на підставі зазначеного рішення Іллічівським районним судом м.Маріуполя Донецької області виданий виконавчий лист по зазначеній справі.

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя від 04.02.2015р. №1520/03-2 позивачу на виконання рішення суду було проведено перерахунок індексації пенсії та нарахована індексація пенсії: за серпень 2013р. - 411,01 грн., вересень 2013р. - 910,09 грн., жовтень 2013 - 910,09 грн., листопад 2013р - 910,09 грн., грудень 2013р. - 966,08 грн., січень 2014р. - 966,08 грн., лютий 2014р. - 966,08 грн., березень 2014р. - 966,08 грн., квітень 2014р. - 966,08 грн., травень 2014р. - 162,10 грн. Доплати були проведені в січні 2015р.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції що у відповідності до норм законодавства відповідач у зв'язку із порушенням встановлених строків щомісячних виплат індексації пенсії має здійснити компенсацію втрати позивачу частини доходів у порядку передбаченому Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», з наступних підстав.

Частиною другою статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Виходячи із зазначеного, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги і 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ІІІ (далі-Закон № 2050-ІІІ) та Порядком, затвердженим Кабінетом Міністрів України для реалізації згаданого Закону.

Статтею 1 Закону № 2050-ІІІ, встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до статті 2 Закону № 2050-ІІІ, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

З метою реалізації Закону № 2050-ІІІ Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2001 року прийнято постанову № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Згідно абзацу 1 пункту 4 Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону N 1058-IV, статтею 2 Закону N 2050-III та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - органом ПФУ) добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічного правового висновку дійшла колегія суддів Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України у постанові від 7 листопада 2012 року № 6-131цс12 та Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України у постанові 18.11.2014 року № 21-518а14.

Отже, позивач має право на одержання невиплаченої частини пенсії (яка у січні 2015 року управлінням ПФУ виплачена однією сумою за рішенням від 04.02.2015 року) з нарахуванням компенсації втрати частини доходів на підставі частини другої статті 46 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон N 1058-IV) та Закону України від 19 жовтня 2000 року N 2050-III "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон N 2050-III).

Колегія суддів зазначає, що нормами діючого законодавства не передбачений обов'язок позивача щодо надання додаткових документів, а індексація нараховується та сплачується автоматично в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації,

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини по справі та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 197, 198, 200, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя Донецької області на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 13 березня 2015 р. у справі № 264/776/15-а залишити без задоволення.

Постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 13 березня 2015 р. у справі № 264/776/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Д. В. Ляшенко

Судді: Л. В. Ястребова

Л. А. Василенко