Справа № 2а-6897/12/0170/27
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2015 року м. Київ К/800/12029/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу представника Виконавчого комітету Ялтинської міської ради - Матвійця Олександра Петровича на постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14.09.2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14.01.2013 року у справі за позовом Кримського транспортного прокуратура Автономної Республіки Крим до Виконавчого комітету Ялтинської міської ради, треті особи - Державне підприємство «Ялтинський морський торговельний порт», ОСОБА_3, про визнання недійсним пункту 1 рішення від 12.12.2011 року № 1362,

в с т а н о в и л а:

У липні 2012 року Кримський транспортний прокурор Автономної Республіки Крим звернувся до окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з позовом до Виконавчого комітету Ялтинської міської ради, треті особи - Державне підприємство «Ялтинський морський торговельний порт», ОСОБА_3, про визнання недійсним пункту 1 рішення від 12.12.2011 року № 1362.

Постановою окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14.09.2012 року позовні вимоги Кримського транспортного прокуратура Автономної Республіки Крим було задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункт 1 рішення Виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 12.12.2011 року № 1362 «Про затвердження Положення про порядок видачі суб'єктам господарської діяльності Карт розміщення та організації позамагазинної торгівлі та сфери послуг на території м. Ялта у 2012 році» в частині розташування об'єктів фотопослуг, розташованих на Нижній набережній (фактичне розташування - тилова сторона НОМЕР_1, НОМЕР_2 причалу), згідно із додатком НОМЕР_4-НОМЕР_5.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14.01.2013 року апеляційну скаргу Виконавчого комітету Ялтинської міської ради було залишено без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14.09.2012 року - без змін.

У касаційній скарзі представник Виконавчого комітету Ялтинської міської ради - Матвієць О.П., не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14.09.2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14.01.2013 року та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Кримському транспортному прокурору Автономної Республіки Крим відмовити.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга представника Виконавчого комітету Ялтинської міської ради - Матвійця О.П. задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Виконавчим комітетом Ялтинської міської ради 12.12.2011 року прийнято рішення № 1362 «Про затвердження Положення про порядок видачі суб'єктам господарської діяльності Карт розміщення та організації позамагазинної торгівлі та сфери послуг на території м. Ялта у 2012 році».

Пунктом 1 рішення Виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 12.12.2011 року № 1362 затверджено дислокацію тимчасових споруд внемагазинної торгівлі та сфери послуг на території м. Ялта на період до 31.12.2012 року (додатки НОМЕР_4-НОМЕР_5). Згідно із додатками до даного рішення, певному колу суб'єктів господарювання надано право на здійснення фотопослуг на «Нижній Набережній» та у тиловій частині гідротехнічних споруд - причалів НОМЕР_1, НОМЕР_2 Ялтинського морського торговельного порту.

Кримською транспортною прокуратурою Автономної Республіки Крим проведено перевірку, якою встановлено, що рішенням виконкому Ялтинської міської ради депутатів трудящих від 12.03.1969 року № 162, Ялтинському морському торговельному порту тимчасово, до закінчення будівництва порту відстою судів у Масандрі, надано у користування земельну ділянку площею 2,45 га, також надано у постійне користування земельну ділянку площею 3,06 га, залишену Генеральним планом міста Ялти, що затверджено постановою Ради Міністрів УРСР від 24.01.1967 року № 51, під розміщення Ялтинського морського торгового порту. На підставі вказаного рішення актом відведення земельної ділянки від 10.04.1969 року винесено в натуру червоні лінії і межі виділені Ялтинському порту і прийнятої ним території загальною площею 5,51 га.

Виділену територію площею 2,45 га відповідно до Генерального плану м. Ялта під розширення Набережної ім. Леніна передано Ялтинському порту, як забудовнику. Портом побудовано причали НОМЕР_1, НОМЕР_2 на штучно створеній ним території. Також на неї вже були розташовані причали НОМЕР_6-НОМЕР_3, побудовані Ялтинським морським торговельним портом до відведення даної території, а також вокзал місцевих сполучень (каси) і привокзальна площа.

З паспортів причалів НОМЕР_1, НОМЕР_2 Державного підприємства «Ялтинський морський торговий порт», земля, що знаходиться під причалами, відноситься до намивних, насипних або створених з використанням інших гідротехнічних технологій і входить до території причалу порту. З цього слідує, що причали НОМЕР_1-НОМЕР_3, які знаходяться в межах земельної ділянки площею 2,45 га, є територією порту з тиловою зоною причалів, на якій розташовані конструктивні елементи причалів і портові інженерні мережі, та відносяться до гідротехнічних споруд. Ці причали створено за рахунок коштів порту та вони знаходяться за межами фасадної лінії міської набережної, що підтверджується проектною документацією.

Отже, оскаржуваним рішенням Ялтинський морський торговельний порт позбавлено права користування причалами НОМЕР_1, НОМЕР_2 з тиловою зоною, на яких розташовано конструктивні елементи причалів і портові інженерні мережі.

Територія причалу НОМЕР_2 з тиловою зоною, на якій розташовані конструктивні елементи і портові інженерні мережі, є територією Ялтинського морського торговельного порту - державного підприємства - та перебуває на балансі порту, управляється ним на праві повного господарського відання на підставі статті 74 Господарського кодексу України. Всупереч вимогам статті 25 Закону України «Про транспорт», вказані об'єкти для надання фотопослуг розташовані на причалі НОМЕР_2 без узгодження із Державним підприємством «Ялтинський морський торговельний порт» і дозволу Державного архітектурно-будівельного контролю на проведення будівельних робіт на даному причалі.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, відповідно до частини 4 статті 28 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності», здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівницва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Зазначеним Порядком встановлено механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності. Так, пунктом 2.1 Порядку передбачено, що підставою для розміщення тимчасово споруди є паспорт прив'язки тимчасової споруди.

Однак, рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 12.12.2011 року № 1362 ухвалено всупереч вимогам Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, без додержання встановленого механізму розміщення тимчасових споруд.

На тиловій частині гідротехнічної споруди - причалі НОМЕР_2 розташовуються суб'єкти підприємницької діяльності з надання фотопослуг на підставі Карт розміщення тимчасових споруд позамагазинної торгівлі та сфери послуг в м. Ялта, що суперечить частині 4 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

Кримським транспортним прокурором 10.05.2012 року на адресу Ялтинського міської голови внесено протест. За результатами розгляду даного протесту, Ялтинською міською радою 25.05.2012 року прийнято рішення № 59 про відхилення протесту Кримського транспортного прокурора.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування врегульовано Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно із пунктом 8 частини 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначено Законом України «Про благоустрій населених пунктів».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно із статтею 5 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Пунктом 9 частини 1 статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що до повноважень органів місцевого самоврядування відноситься здійснення контролю за станом благоустрою та утриманням територій, інженерних споруд та об'єктів, підприємств, установ та організацій, їх озелененням, охороною зелених насаджень, водних об'єктів тощо.

Статтею 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що об'єктами у сфері благоустрою населених пунктів, зокрема, є: вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки та території будівель та споруд інженерного захисту територій.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності в морських портах України визначено Законом України «Про морські порти України».

Відповідно до Закону України «Про морські порти», гідротехнічні споруди морських портів (гідротехнічні споруди) - це інженерно-технічні споруди (портова акваторія, причали, пірси, інші види причальних споруд, моли, дамби, хвилеломи, інші берегозахисні споруди, підводні споруди штучного та природного походження, у тому числі канали, операційні акваторії причалів, якірні стоянки), розташовані в межах території та акваторії морського порту і призначені для забезпечення безпеки мореплавства, маневрування та стоянки суден;

морський порт - це визначені межами територія та акваторія, обладнані для обслуговування суден і пасажирів, проведення вантажних, транспортних та експедиційних робіт, а також інших пов'язаних з цим видів господарської діяльності;

причал - гідротехнічна споруда, яка має швартовні та відбійні пристрої і призначена для стоянки та обслуговування суден, обслуговування пасажирів, у тому числі для їх посадки на судна і висадки з суден, проведення вантажно-розвантажувальних робіт;

територія морського порту - частина сухопутної території України з визначеними межами, у тому числі штучно створені земельні ділянки;

штучно створена земельна ділянка - земельна ділянка, створена (намита, насипана, створена із застосуванням інших технологій) в межах акваторії морського порту.

Відповідно до ГОСТ 19185-73 «Гідротехника. Основні поняття» та ОСТ 31.0006-77 «Гідротехника. Морські гідротехнічні споруди. Терміни та визначення», до гідротехнічних споруд відносяться набережна (огорожуюча або захисна споруда уздовж берегової смуги); причал (гідротехнічна споруда, яка має швартовні та вбійні пристрої та призначена для стоянки, обробки та обслуговування суден).

Постановою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 11.06.2009 року у справі № 2-а-3857/2009, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2010 року, за позовом ОСОБА_3 до Управління головного архітектора Ялтинської міської ради, Виконавчого комітету Ялтинської міської ради, Ялтинської міської ради, третя особа - Державне підприємство «Ялтинський морський торговельний порт», про визнання дій неправомірними та покладання на відповідачів обов'язку здійснити певні дії, щодо надання позивачу права та паспорта на здійснення підприємницької діяльності для надання фото послуг на ділянці площею 25 м2 на Нижній Набережній в м. Ялта - частки території Ялтинського морського торговельного порту, встановлено, що вказане місце є часткою території Ялтинського морського торговельного порту з тиловою зоною причалів НОМЕР_1, НОМЕР_2, на яких розташовані конструктивні елементи причалів і портові інженерні мережі, що також підтверджується ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18 жовтня 2007 року. Також зазначеним рішенням встановлено, що територія Нижньої Набережної м. Ялта не є земельною ділянкою, якою може розпоряджатися Ялтинська міська рада, а є гідротехнічними спорудами, які перебувають на балансі Ялтинського морського торговельного порту. Так зазначена ділянка, згідно із ситуаційним планом, відноситься до земель Ялтинського морського торговельного порту на праві повного господарського ведення, що встановлено рішенням Виконавчим комітетом Ялтинської міської ради народних депутатів від 12.03.1969 року № 162 «Про закріплення меж Ялтинського морського торгівельного порту».

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Крім того, за своїм функціональним і цільовим призначенням причали НОМЕР_1, НОМЕР_2, Ялтинського морського торговельного порту, згідно із Паспортами гідротехнічної споруди від 2007 року, є гідротехнічною спорудою, площадка якого розташована в підвідному продовженні руслу річки Бистра, яка має швартовні та відбійні пристрої і призначена для стоянки та обслуговування суден, обслуговування пасажирів, у тому числі для їх посадки на судна і висадки з суден, проведення вантажно-розвантажувальних робіт.

Враховуючи, що спірним рішенням Ялтинський морський торговельний порт позбавлено права користування причалами НОМЕР_1, НОМЕР_2, з тиловою зоною, на яких розташовано конструктивні елементи причалів і портові інженерні мережі та те, що відповідачем не надано доказів щодо віднесення об'єкту Нижньої набережної (тилової частини причалу НОМЕР_1, НОМЕР_2) до об'єктів комунальної форми власності, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, визнавши протиправним та скасувавши пункт 1 рішення Виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 12.12.2011 року № 1362 «Про затвердження Положення про порядок видачі суб'єктам господарської діяльності Карт розміщення та організації позамагазинної торгівлі та сфери послуг на території м. Ялта у 2012 році» в частині розташування об'єктів фотопослуг, розташованих на Нижній Набережній (фактичне розташування - тилова сторона НОМЕР_1, НОМЕР_2 причалу), згідно із додатком НОМЕР_4-НОМЕР_5.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу представника Виконавчого комітету Ялтинської міської ради - Матвійця Олександра Петровича - залишити без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14.09.2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14.01.2013 року у справі за позовом Кримського транспортного прокуратура Автономної Республіки Крим до Виконавчого комітету Ялтинської міської ради, треті особи - Державне підприємство «Ялтинський морський торговельний порт», ОСОБА_3, про визнання недійсним пункту 1 рішення від 12.12.2011 року № 1362 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз