Справа № 820/19488/14
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2015 р.Справа № 820/19488/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Клочко Ю.О.,

за участю представників сторін:

позивача - Сивак А.Ю.,

відповідача - Коваленко С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Союз" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.02.2015р. по справі № 820/19488/14 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Союз" до Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області; третя особа - Харківська міська рада про визнання дій протиправними та скасування витягу,-

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Союз" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області при складанні витягу №314 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 30.10.2013 року вих.№3811/08 щодо земельної ділянки :07:006:0002 загальною площею 1792,00 кв.м., розташованої у м. Харкові, вул. Культури, 20-Б;

- скасувати витяг Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області №314 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 30.10.2013 року вих.№3811/08 щодо земельної ділянки :07:006:0002 загальною площею 1792,00 кв.м., розташованої у м, Харкові, вул. Культури, 20-Б.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18.02.2015 р. було відмовлено у задоволенні позову.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.02.2015 р. та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач та третя особа надали заперечення на апеляційну скаргу, виклали свої погляди на обставини справи, зазначивши, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, в зв'язку з чим просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.02.2015 р. без змін.

Третя особа просить розглядати справу за їх відсутністю.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Відповідно до Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, ТОВ "Союз" зареєстровано в якості юридичної особи 26.09.2002 року Виконавчим комітетом Харківської міської ради.

ТОВ "Союз" є орендарем земельної ділянки, що розташований за адресою: м. Харків, вул. Культури, 20-Б.

В межах вирішення питання щодо зміни договору оренди в частині перегляду розміру орендної плати, Харківська міська рада 13.08.2014 року звернулась до Господарського суду Харківської області.

Про існування витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 30.10.2013 року №314, виконаний Управлінням Держземагенства у м.Харкові Харківської області на запит Департаменту земельних відносин, стосовно земельних ділянок, який знаходиться у користуванні позивача, та виконаний на його основі розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності, дізналося у серпні 2014 року після отримання поштою копії позовної заяви Харківської міської ради №9221/9-14 від 13.08.2014 року до Господарського суду Харківської області.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що дії Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області при складанні витягу №314 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 30.10.2013 року вих.№3811/08 щодо земельної ділянки :07:006:0002 загальною площею 1792,00 кв.м., розташованої у м. Харкові, вул. Культури, 20-Б є правомірними, вказаний витяг сформований відповідачем без порушення вимог чинного законодавства, у межах повноважень та у спосіб, що встановлені законодавством України, з використанням повноважень, з метою, якою це повноваження надано та обґрунтовано, тобто з урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Колегія суддів погоджується з таким висновками суду першої інстанції та зазначає.

Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до Закону.

Преамбулою Закону України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 № 1378 встановлено, що цей Закон визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

У відповідності до положень статті 5 Закону України «Про оцінку земель» залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ст.. 15 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

У відповідності до ст. 23 Закону України «Про оцінку земель», оформлюються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, який видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин є Державне агентство земельних ресурсів України (далі - Держземагенство»), яке відповідно до пункту 2 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів.

Відповідно до пп. 6 п. 4 Положення про Держземагенство України та пункту 21 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, територіальні органи Держземагентства, серед іншого, уповноважені видавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Відповідно до ч.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, а згідно з ст. 73 цього Закону акти ради сільського, селищного, міського голови, голови районної вмісті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ( у разі створення) ради, прийняті в межах наданих повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Також, колегія суддів зазначає, що Рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013 №1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р.

Відповідно до п. 1.1. вказаного рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 гри., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України. Пунктом 2 вказаного рішення встановлено, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р. застосовується з 01 січня 2014 року.

Рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 № 1269/13 «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013»» встановлено (п. 2, п. 3), що плата за землю на підставі даних «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013» вводиться в дію з 01.01.2014.

Відповідно до пункту 2.2. рішення Управління Держземагентства у місті Харкові Харківської області надає інформацію про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки у формі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з чинним законодавством.

Щодо тверджень позивача про те, що у спірному витязі не вказано назву земельної ділянки, колегія судів зазначає, що земельна ділянка не має назви, а для її ідентифікації використовується кадастровий номер земельної ділянки, який і зазначений у спірному витязі.

Так, ст.1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено, що кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Згідно з ч.2 ст.16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

Щодо тверджень позивача про те, що у спірному витягу не зазначено середня вартість земельної ділянки, грн./кв.м., колегія судів зазначає.

Статтею 15 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з вимогами ст.73 цього Закону, акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної вмісті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі створення) ради, прийняті в межах наданих повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Так як було зазначено вище, Рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013 року №1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 року, відповідно до п.1.1. якого затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 року та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України. Пунктом 2 вказаного Рішення встановлено, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013 року застосовується з 01 січня 2014 року.

Рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 року №1269/13 "Про затвердження "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013" встановлено, що плата за землю на підставі даних "Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 року" вводиться в дію з 01.01.2014 року (п. 2).

Відповідно до пункту 2.2 "Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 року" Управління Держземагентства у місті Харкові Харківської області надає інформацію про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки у формі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з чинним законодавством.

Комунальне підприємство "Міський інформаційний центр" є користувачем програмного комплексу "Нормативна грошова оцінка земель міста Харкова станом на 01.01.2013" за договором з Департаментом земельних відносин, надає доступ до зазначеного програмного комплексу управлінню Держземагентства у м. Харкові Харківської області для надання витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, Департаменту земельних відносин для перевірки даних, що містяться у витягах, та виконання інших функцій у межах повноважень та Департаменту самоврядного контролю за використанням та охороною земель для здійснення відповідних контрольних повноважень (пункт 2.3 Порядку).

Згідно з "Технічною документацією з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2013" у відповідності з Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (розділ 3) її розробником була визначена середня (базова) вартість 1 кв.м. земель м. Харкова.

Тотожність понять "середня вартість одного квадратного метра земель" та "базова вартість одного квадратного метра земель" підтверджується також п.3.8 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. № 18/15/21/11, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. № 18/15/21/11, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 р. за №388/12262, у якому зазначено, що у межах населеного пункту базова вартість одного квадратного метра земель диференціюється за економіко-планувальними зонами, які встановлюються на основі економічної оцінки території населеного пункту з урахуванням таких факторів: неоднорідності функціонально-планувальних якостей території; доступності до центру населеного пункту, місць концентрації трудової діяльності, центрів громадського обслуговування, масового відпочинку; рівня інженерного забезпечення та благоустрою території; рівня розвитку сфери обслуговування населення; екологічної якості території; привабливості середовища: різноманітність місць докладання праці, наявність історико-культурних та природних пам'яток тощо.

Середня вартість одного квадратного метра земель не диференціюється для: смуги відводу магістральної залізниці, за винятком економіко-планувальних зон, які включають вокзали та привокзальні площі; смуги відводу магістральних нафто-, газо- та продуктопроводів, які проходять через територію населеного пункту і виходять за його межі; смуги відводу ліній електропостачання високої напруги і виходять за його межі.

Тобто, поняття "середня вартість одного квадратного метра земель" має те саме значення, що й поняття "базова вартість одного квадратного метра земель", що й було відображено у спірних витягах.

Щодо тверджень позивача про те, що спірний витяг не підписаний двома повноважними особами відповідача - одна з яких мала скласти, а інша перевірити витяг та не відповідає приписам п.14 «Положення про Управління (Відділ) Держземагентства в місті» затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 3258 від 10.05.2012 року та зареєстрованового в Міністерстві юстиції України від 30 травня 2012 року за №855/21167, колегія судів зазначає.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме витягу, він був підписаний заступником начальника Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області - начальником відділу державного земельного кадастру - Кованьовой Ю.В. та скріплений печаткою Управління, а також містить прізвище, ініціали та номер телефону посадової особи, яка склала витяг. Відповідно до Положення про відділ державного земельного кадастру Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області, затверджено Наказом Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області від 15.01.2013 року - відділ очолює заступник начальника Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області - начальник відділу державного земельного кадастру - Кованьова Ю.В..

Відповідно до п. 73 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року №1242, на документах, що засвідчують права громадян і юридичних осіб, на яких фіксується факт витрати коштів і проведення операцій з матеріальними цінностями, підпис посадової (відповідальної) особи скріплюється гербовою печаткою установи.

Перелік інших документів, підписи на яких необхідно скріплювати гербовою печаткою, визначається установою на підставі нормативно-правових актів та примірного переліку документів, підписи на яких скріплюються гербовою печаткою (додаток 7), в інструкції установи.

При цьому ані нормативно-правовими актами, ані Додатком 7 до Інструкції витяг як документ не включений до Примірного переліку документів, підписи на яких скріплюються гербовою печаткою.

Таким чином, вищевказаний витяг був підписаний та перевірений відповідною уповноваженою посадовою особою, містить прізвище, ініціали та номер телефону посадової особи, яка склала витяг, печатку відповідно до приписів п.4 "Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів".

Таким чином, колегія суддів прийшла до висновку, що встановлений Управлінням Держземагентства у місті Харкові Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 314 від 30.10.2013 р. повністю відповідає вимогам чинного законодавства.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає , що суд першої інстанції в повній мірі дослідив обставини справи.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду першої інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Союз" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.02.2015р. по справі № 820/19488/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Чалий І.С.
Судді Зеленський В.В. Пянова Я.В.

Повний текст ухвали виготовлений 16.04.2015 р.