Справа № 1304/290/2012
Суддя: Городецька Л. М.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 1304/290/2012
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.04.2015 Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючої: судді - Городецької Л.М.

при секретарі: Скочиляс І.М.

з участю представників

відповідача Дяків Л.В., Данилюк О.І., Мисак О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії,

встановив:

ОСОБА_4 звернувся в суд із адміністративним позовом, в подальшому уточненим відповідно до ст.51 КАС України, про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсійного забезпечення згідно частини 9 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Листа Міністерства праці та соціальної політики України до Пенсійного фонду України від 21.12.09 року № 14717/0/14-09/039, Листа Пенсійного фонду України від 14.12.11 року № 28491/02-30 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та Довідки Львівського державного університету внутрішніх справ від 22.01.14 року № 4/17-16 з 14 січня 2011 року; про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_4 згідно частини 9 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з дня призначення пенсії, а саме, з 14 січня 2011 року та виплатити його у повному обсязі з врахуванням постанов КМУ № 355 від 23 квітня 2012 року та № 1381 від 28 грудня 2011 року.

В обґрунтування адміністративного позову зазначає, що 14 січня 2011 року, звільняючись зі служби органів внутрішніх справ у відставку, через Відділ соціальних виплат Управління ФЗБО Головного управління МВСУ у Львівській області, подав заяву до ГУ ПФУ про те, що відповідно до чинного Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а саме частини 9 статті 43, як полковник міліції, має право вибору окладу. У той же час, через неповне формулювання тексту наказів щодо переведення з Львівського державного університету до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області своїм листом повідомило позивача, що наданими документами факт переведення в інтересах служби на іншу посаду не підтверджується. Крім того, листом від 15 листопада 2011 року № 1678/Ф-20 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області знову відмовило у праві вибору окладу для призначення пенсії. Вважає, що пенсійне забезпечення повинно нараховуватися у відповідності до п.2 Листа Міністерства праці та соціальної політики України до Пенсійного фонду України від 21.12.09 № 14717/0/14-09/039 "Про порядок врахування додаткових видів грошового забезпечення у разі обчислення військових пенсій із збереженням окладів". З урахуванням наведених обставин просить суд задоволити адміністративний позов.

У судовому засіданні позивач уточнені позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених у фабулі адміністративного позову, та уточненнях. Просив позов задоволити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у судовому засіданні проти позову заперечила з мотивів, викладених у письмових запереченнях. Додатково зазначає, що формування грошового забезпечення, з якого проводиться призначення та перерахунку пенсій, не входить до компетенції відповідача. Просить суд у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Представник Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, яка була присутня при розгляді справи, проти позову ОСОБА_4 заперечила, мотивуючи тим, що на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 10.05.2011 року ними було внесено зміни до наказів №162 о/с від 04.06.2010 року, та №219 о/с від 03.06.2010 року, а відтак, підготовлено всі необхідні документи для пенсійної справи.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи та оцінивши у своїй сукупності подані сторонами докази, суд приходить до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 слід відмовити з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк,який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

З огляду на вищевказане, суд вважає, що позовні вимоги позивача за період з 14.01.2011 року до 21.05.2011 року підлягають залишенню без розгляду.

Судом встановлено та це підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_4 проходив службу в органах внутрішніх з 12 січня 1978 року по 14 січня 2011 року. Учасник бойових дій. Наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 13 січня 2011 року № 11 о/с відповідно до положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, його звільнено у відставку за п. 65 "А" - за віком. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складає: 33 роки 00 місяців 02 дні.

14 січня 2011 року, звільняючись зі служби органів внутрішніх справ у відставку, через Відділ соціальних виплат Управління ФЗБО Головного управління МВСУ у Львівській області, подав заяву до ГУ ПФУ про те, що відповідно до чинного Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а саме частини 9 статті 43, як полковник міліції, має право вибору окладу.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон - 2262) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян з 15.01.2011 на підставі наданих уповноваженим структурним підрозділом МВС України у Львівській області документів призначена пенсія за вислугу років полковнику міліції ОСОБА_4, звільненому з 14 січня 2011 року з посади заступника начальника штабу - начальника оперативного відділу штабу ГУМВСУ у Львівській області, відповідно до статті 43 Закону - 2262 та пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" із сум грошового забезпечення за останньою штатною посадою (вказаною вище) перед звільненням, враховуючи посадовий оклад за цією посадою, спеціальне звання, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

При цьому, документами, наданими для призначення пенсії за вислугу років, факт переведення в інтересах служби на іншу посаду, не підтверджувався.

З метою усунення неточностей у наказах про звільнення, позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду про визнання протиправною бездіяльністі Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, яка полягає у відмові внести зміни до наказу від 04.06.2010р. № 162 о/с та уточнення.

Львівським окружним адміністративним судом 10.05.2011 року винесено постанову по справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління МВС у Львівській області, Львівського державного університету внутрішніх справ, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання відрядження в розпорядження та призначення на посаду переведенням по службі, якою позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління МВС України у Львівській області щодо відмови у внесенні змін до наказу від 04.06.2010 №162 о/с. Зобов'язано Головне управління МВС України у Львівській області внести зміни в наказ від 04.06.2010 №162 о/с, зазначивши у ньому, що ОСОБА_4 прибув на службу з Львівського державного університету внутрішніх справ за переведенням. Визнано протиправною бездіяльність Львівського державного університету внутрішніх справ щодо відмови внести зміни у наказ від 03.06.2010 №219 о/с. Зобов'язано Львівський державний університет внутрішніх справ внести зміни до наказу від 03.06.2010 №219 о/с, зазначивши у ньому, що ОСОБА_4 відряджено до Головного управління МВСУ у Львівській області для подальшого проходження служби за переведенням. Зобов'язано Головне управління МВСУ у Львівській області та Львівський державний університет внутрішніх справ надати суду звіт про виконання судового рішення у десятиденний строк з дня набрання постановою суду законної сили.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.08.2011 по справі №48811/11/9104 постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10.05.2011 по справі №2а-1824/11/1370 за позовом ОСОБА_4 до Головного управління МВС у Львівській області, Львівського державного університету внутрішніх справ, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про зобов'язання вчинити дії - залишено без змін.

На виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 10.05.2011р. та Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.08.2011, головним управлінням МВС України у Львівській області видано наказ від 03.10.2011 №329 о/с в частині доповнення пункту наказу ГУМВС від 04.06.2010 № 162 о/с щодо призначення полковника ОСОБА_4, прибувшого на службу за переведенням в інтересах служби, на посаду заступника начальника штабу - начальника оперативного відділу штабу ГУМВС у Львівській області

На підставі судового рішення Львівським державним університетом внутрішніх справ також видано наказ від 14.09.2011 № 382 о/с про внесення змін до наказу ЛДУВС від 03.06.2010 №219 о/с про відрядження полковника ОСОБА_4 у розпорядження головного управління МВСУ у Львівській області для подальшого проходження служби, за переведенням в інтересах служби, увільнивши від посади начальника факультету кримінальної міліції.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20.09.2013 по справі №К/9991/59956/11 касаційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 травня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 серпня 2011 року - без змін.

17.10.2011 року ОСОБА_4 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії. Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівські області повідомлено, що листом від 15 листопада 2011 року № 1678/Ф-20 ГУ ПФУ у Львівській області знову відмовило йому у праві вибору окладу для призначення пенсії, з мотивів відсутності підстав для перегляду розміру пенсії та обчислення грошового забезпечення з урахуванням частини 9 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" немає.

При призначенні пенсії враховуються вимоги ст. 43 Закону - 2262, згідно із якою пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" передбачено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до ч.9 ст.43 Закону - 2262 особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, переведеним за станом здоров'я або за віком з льотної роботи, підводних човнів (підводних крейсерів), атомних надводних кораблів і мінних тральщиків на посади з меншим посадовим окладом, пенсії обчислюються, за бажанням пенсіонера, виходячи з посадового окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, чи з указаних у цій частині посад, які вони займали до переведення, якщо на день переведення вони мали право на пенсію за вислугу років. У такому ж порядку обчислюються пенсії особам офіцерського складу та особам начальницького складу з військовим званням полковника або спеціальним званням полковника міліції чи внутрішньої служби, полковника податкової міліції, полковника Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, а також їм рівних і вище, якщо вони за таких обставин та умов переведені в інтересах служби з посад, які ці особи займали не менше трьох років до переведення і на день переведення мали право на пенсію за вислугу років.

До матеріалів справи позивачем долучено довідку №4/511-821 від 13.03.2012 року про розмір грошового забезпечення, та Довідку №4/17-16 від 22.01.2014 року про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії, обчислений за посадою начальника факультету Кримінальної міліції Львівського державного університету внутрішніх справ. Відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України N 3-1 від 30.01.2007, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Із змісту наведеної вище норми вбачається, що формування грошового забезпечення, з якого проводиться призначення та перерахунки пенсій, не входить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Крім того, відповідно до ст.63 Закону-2262 усі призначені за Законом-2262 пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом-2262, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п.1 Порядку перерахунок раніше призначених пенсій, призначених відповідно до Закону-2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Про прийняте Кабінетом Міністрів України рішення про зміни у грошовому забезпечені військовослужбовців МВС України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України. Пенсійний фонд України у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС України своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків вказаними органами готуються для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають головним управлінням Пенсійного фонду України.

Оскільки, відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 року не приймалося, підстав для перерахунку пенсій законодавством не передбачено.

Відповідно до ст.63 Закону - 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії , то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Однак, пенсія ОСОБА_4 призначена після набрання чинності Законом - 2262.

Таким чином, аналізуючи наведені вище обставини, суд приходить до висновку, що відповідачем обрано невірний спосіб захисту своїх прав та інтересів, оскільки зобов'язання до проведення перерахунку пенсії можливе у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом-2262, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, на підставі уточнених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які видаються відповідними органами, які уповноважені рішеннями керівників державних органів. Тобто вимога про видачу уточненої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не може бути заявленою до органу Пенсійного фонду України.

У частині другій статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно .ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За таких обставин,суд вважає, що у задоволенні позову ОСОБА_4 слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 122, 158, 159, 160, 162, 163, 254 КАС України, суд,

постановив:

позовні вимоги ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області про перерахунок пенсії з 14.01.2011 року до 21.05.2011 року - залишити без розгляду.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області, управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про перерахунок пенсії - відмовити.

На постанову суду першої інстанції може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом першої інстанції частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Городецька Л.М.