Справа № 213/4277/14-а (2-а/213/13/15)
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2015 рокусправа № 213/4277/14-а (2-а/213/13/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Юхименка О.В. Мельника В.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу

на постанову Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу від 13 січня 2015 року у справі №213/4277/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

У грудні 2014 року ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу (далі - Відповідач), в якому просила визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, зобов'язати УПФУ в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу виплачувати ОСОБА_1 з 25 червня 2014 року пенсію з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу». (а.с.2-6)

Постановою Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу від 13 січня 2015 року, розглянутою у порядку скороченого провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м.Кривого Рогу, щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1, з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу провести перерахунок та виплатити з 25.06.2014 року пенсію Позивачу, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, компенсацію за невикористану відпустку та індексацію заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Рішення суду обґрунтовано тим, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця. Крім того, відповідно до чинного законодавства до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відносяться всі виплати, без винятку, з яких справляється збір відносяться на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому дії відповідача щодо неврахування при призначенні пенсії державного службовця сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є незаконними. (25-26)

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просили скасувати постанову Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу від 13 січня 2015 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Зазначали про те, що судом першої інстанції не взято до уваги зміст оглядового листа Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року №1406/100/13/08 « Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення» ( а.с.29-31)

ОСОБА_1 заперечень на апеляційну скаргу не подавала, постанову суду першої інстанції не оскаржувала.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, до судового засідання не з'явились, клопотань про розгляд справи за їх участі до суду не надходило, а тому, відповідно до ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення в межах апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 28 березня 2014 року призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». (а.с.2)

10 грудня 2014 року Виконавчим комітетом Інгулецької районної у місті ради було видано уточнюючу довідку № 04/307 про складові заробітної плати, в якій зазначено, що за період з 01 березня 2012 року по 28 лютого 2014 року включно ОСОБА_1 було нараховано та виплачено суми матеріальної допомоги, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати,виплаченої винагороди за сумлінну, безперервну роботу та зразкове виконання трудових обов'язків на загальну суму 31628,59 грн. (а.с.14,15)

24.11.2014 року ОСОБА_1 звернулась з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області з проханням перерахувати призначену їй пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням, оформленим листом від 03.12.2014 року № 7306/05/21, у перерахунку пенсії Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі Дніпропетровської області позивачу було відмовлено, оскільки матеріальна допомога, винагорода за сумлінну,безперервну роботу та зразкове виконання трудових обов'язків та індексація не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця. (а.с.12).

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до чинного законодавства до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відносяться всі виплати, без винятку, з яких справляється збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, до яких відносяться і суми матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, у зв'язку з чим відмова Відповідача у відповідному перерахунку пенсії державного службовця є протиправною.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, однак вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно зі статтею 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до абз.4 п.2 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» №1078 від 17.07.2003 р. індексації підлягає оплата праці найманих працівників, підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність врахування в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань,нагороди за сумлінну, безперервну роботу та зразкове виконання трудових обов'язків.

Посилання заявника апеляційної інстанції на той факт, що ст. 33 Закону України «Про державну службу» не передбачене такого підвищення як додаткова заробітна плата та заохочувальні та компенсаційні виплати, а тому вона не може бути врахована при обчисленні пенсі згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу», визнаються колегією суддів необґрунтованими та такими, що спростовуються вищенаведеними доказами.

Зазначені висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного суду України, викладеною у постанові від 20.02.2012 року к справі № 21-430а11 яка, відповідно до приписів статті 244-2 КАС України, є обов'язковим для усіх судів України.

В той же час, вирішуючи питання щодо строків поновлення порушених прав Позивача, суд першої інстанції залишив поза увагою те, що довідка, у якій зазначено інші види виплат заробітної плати та на підставі якої зобов'язано Відповідача провести перерахунок пенсії, видана лише 10 грудня 2014 року, що виключало можливість пенсійного органу провести перерахунок пенсії із 25.06.2014 року, як про це зазначив суд в оскаржуваній постанові.

За таких обставин та з урахуванням приписів статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, перерахунок пенсії має бути здійснено лише з 01 грудня 2014 року.

Зазначене є підставою для зміни постанови суду в частині дати, з якої мають бути поновлені порушені права Позивача.

Керуючись п.2 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст.201, ст.ст. 205, 207 КАС України,суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу - задовольнити частково.

Постанову Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу від 13 січня 2015 року у справі № 213/4277/14-а № (2-а/213/13/15) - змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини у наступній редакції - «Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 грудня 2014 р., з урахуванням сум, які не увійшли в розмір заробітної плати для обчислення пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, винагороду за сумлінну,безперервну роботу та зразкове виконання трудових обов'язків згідно даних, зазначених у довідці від 10.12.2014 р. про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

В решті постанову Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу від 13 січня 2015 року у справі № 213/4277/14-а № (2-а/213/13/15) - залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко

Суддя: В.В. Мельник