Справа № 823/273/15
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/273/15 Головуючий у 1-й інстанції: Гарань С.М. Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.
У Х В А Л А
23 квітня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Вівдиченко Т.Р.
Суддів: Бєлової Л.В.
Гром Л.М.
За участю секретаря: Стеценко А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Черкаської обласної державної адміністрації на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 13 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації, третя особа: Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення,
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Черкаської обласної державної адміністрації, третя особа: Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 9 від 28 жовтня 2014 року про скасування рішення Тимчасової комісії при Черкаській обласній державній адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» № 175 від 12 квітня 2007 року в частині встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії з визнанням виданого посвідчення № НОМЕР_1 від 23 червня 2009 року недійсним.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 13 березня 2015 року адміністративний позов задоволено.
Не погодившись з постановою суду, відповідач - Черкаська обласна державна адміністрація звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити, мотивуючи свої вимоги тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права.
Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, в період з 20 грудня 1986 року по 24 січня 1987 року ОСОБА_1 перебував на учбових зборах у Військовій частині № НОМЕР_2 та був відряджений до Військової частини № НОМЕР_3 на період з 27 грудня 1986 року по 17 січня 1987 року для участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в селі Оране.
Рішенням Тимчасової комісії Черкаської обласної державної адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» № 175 від 12 квітня 2007 року, позивачу встановлено статус - учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 (1) категорії та видано відповідне посвідчення.

З 17 серпня 2009 року Управлінням Пенсійного Фонду України в м. Черкасах ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначено пенсію, із зменшенням пенсійного віку.

У жовтні місяці 2014 року до комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи надійшов лист Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах від 16 жовтня 2014 року № 18933/07/04 щодо вирішення питання про позбавлення позивача статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з невідповідностями, які були виявлені під час перевірки.

До зазначеного листа додано довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28 квітня 2012 року № 179/1/80, в якій зазначено, що архівна довідка від 29 грудня 2006 року № 34987, на підставі якої позивачеві був наданий статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не видавалась та є підробленою.

28 жовтня 2014 року на засіданні комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за наслідками розгляду документів, що надійшли від Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах було вирішено відмінити рішення Тимчасової комісії при Черкаській обласній держаній адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» № 175 від 12 квітня 2007 року, в частині встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 (1) категорії та визнати посвідчення № НОМЕР_1 видане 23 червня 2009 року недійсним.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, 04 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Черкаської обласної державної адміністрації із заявою про поновлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Разом з тим, протоколом комісії № 11 від 25 листопада 2014 року в задоволені заяви ОСОБА_1 від 04 листопада 2014 року відмовлено, а тому позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців *, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 вищевказаного Закону, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно п. 10 Порядку № 51, посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. 2.1 Порядку № 22-1, документи, які засвідчують особливий статус особи за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Тобто, до переліку документів, які підтверджують участь особи в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відносяться, зокрема, довідки архівних установ, військові квитки або довідки командирів військових частин.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами проведення Управлінням Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області у квітні місяці 2012 року перевірок документів, які надавалися пенсіонерами для призначення їм статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не була підтверджена видача ОСОБА_1 архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 29 грудня 2006 року № 34987.

У зв`язку з наведеною обставиною, Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області звернулось до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 про повернення переплаченої пенсії в сумі 55 892 грн. 33 коп.

Так, постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 10 січня 2013 року у справі № 2а/2370/4701/2014, за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області до ОСОБА_1 про повернення переплаченої пенсії залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2013 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18 грудня 2014 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

При цьому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що висновками вищевказаних рішень достовірно встановлено, що ОСОБА_1 дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Також, зазначеними рішеннями не спростовано справжність архівної довідки від 29 грудня 2006 року № 34987, яка була видана ОСОБА_1 для призначення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи ту обставину, що рішення про позбавлення позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС прийнято комісією з тих підстав, що і Управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області при зверненні до суду з позовом про стягнення з ОСОБА_1 переплати пенсії, а також враховуючи, що безпідставність таких тверджень спростована судовими рішеннями, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про відсутність у відповідача законних підстав для позбавлення позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, а тому правомірно задоволені судом першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При цьому, доводи викладені в апеляційній скарзі, не спростовують висновки суду першої інстанції та не знайшли свого належного підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Черкаської обласної державної адміністрації - залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 13 березня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Вівдиченко Т.Р.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.

Повний текст ухвали виготовлено 27.04.2015 року.

.

Головуючий суддя Вівдиченко Т.Р.

Судді: Гром Л.М.

Бєлова Л.В.