Справа № 822/466/15
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/466/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіФелонюк Д.Л.
при секретаріСтадніку Д.М.
за участі:представника позивача - Гринишин А.М. за довіреністю №05/2/1-156 вих-15 від 25.02.2015 представника третьої особи на стороні позивача - Попович І.В. за довіреністю №1/15 від 18.03.2015 представника відповідача - Омелянчук О.В. за довіреністю №9-22-0.8-818/2-15 від 14.01.2015
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом прокурора Городоцького району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_6 про визнання незаконними та скасування наказів, -

У судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини постанови згідно ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Городоцького району звернувся в суд з позовом до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_6 про визнання незаконними та скасування наказів від 11.11.2014 НОМЕР_3, НОМЕР_4 та НОМЕР_5 про надання ОСОБА_6 дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 163,72 га за межами населених пунктів Скипченської сільської ради Городоцького району із земель сільськогосподарського призначення з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства .

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що спірними наказами надано дозвіл ОСОБА_6 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення загальною площею 163,72 га розташованих за межами населених пунктів Скипченської сільської ради Городоцького району з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства. Проведеною прокуратурою перевіркою встановлено, що зазначені накази є незаконними та підлягають скасуванню. Зазначає, що питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України (далі - ЗК України) та Законом України "Про фермерське господарство" (далі - Закон №973-IV). Вказує, що спірні накази прийняті з порушенням вимог земельного законодавства та всупереч законодавчо встановленій процедурі набуття права оренди на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства, зокрема, в порушення ст.7 Закону №973-IV гр. ОСОБА_6 у заяві про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, зазначив 3 земельні ділянки (загальною площею 163,72 га), які знаходяться в різних місцях на значній відстані одна від одної, а саме за межами населених пунктів Скипченської сільської ради Городоцького району Хмельницької області для ведення фермерського господарства. Також зазначає, що з пояснення гр. ОСОБА_6 від 05.02.2015 встановлено, що у нього немає сільськогосподарської техніки для обробітку земель, а також відсутній намір в подальшому займатися фермерським господарством.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та підтвердив обставини, на які посилається у позовній заяві, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області, в судовому засіданні та поданих письмових поясненнях (вх.№5413 від 26.02.2015) заявлені позивачем позовні вимоги підтримує та просить їх задоволити. Зазначає, оскаржені накази Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області прийнято з порушенням вимог земельного законодавства та всупереч законодавчо встановленій процедурі набуття права оренди на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства, оскільки у заяві про надання вищевказаних дозволів зазначені земельні ділянки, розташовані не єдиним масивом, та на значній відстані одна від одної. Також зазначає, що з пояснення гр. ОСОБА_6 від 05.02.2015 встановлено відсутність сільськогосподарської техніки для обробітку земель та наміру в подальшому займатися фермерським господарством.

Представник відповідача в судовому засіданні, поданих письмових запереченнях (вх.№8996 від 31.03.2015) та додаткових письмових поясненнях (вх.№10858 від 16.04.2015) просить в задоволенні позову відмовити повністю. Вказує, що прокурором Городоцького району не наведено та не доведено наявності порушень або загроз порушень інтересів держави з боку Головного управління Держземагенства, не визначено в чому вони полягають, посилання прокурора Городоцького району на порушення законів при прийнятті наказів про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення є безпідставними. Натомість оскаржувані накази прийняті з дотриманням вимог чинного законодавства України та відсутні правові підстави для визнання їх протиправними.

Вказує, що приписами ч.3 ст.123 ЗК України законодавець окреслив вичерпний перелік підстав для відмови суб'єкту земельних відносин у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної або комунальної власності у користування. Так, підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Зазначає, що доводи позивача стосовно порушення при прийнятті наказів ч.7 ст.7 Закону №973-IV, а саме у заявах гр. ОСОБА_6 просить надати дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (3 масиви) із земель державної власності для створення фермерського господарства на території Скипченської сільської ради Городоцького району не єдиним масивом, не відповідають вимогам норм чинного законодавства, оскільки відповідно до ч.7 ст.7 Закону №973-IV земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями. Вказує, що оскільки в чинному земельному законодавстві відсутнє чітке визначення поняття "єдиний масив", ним можна вважати сукупність індивідуальних земельних ділянок в групі компактно розташованих полів. Згідно із ст.1 Закону №973-IV фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Тобто надання земельних ділянок єдиним масивом має місце лише в тому випадку коли орган уповноважений розпоряджатися землями приймає рішення про надання в оренду громадянину земельних ділянок сільськогосподарського призначення, лісового та водного фондів єдиним масивом, а не окремо по кожній категорії земель для ведення фермерського господарства. Положеннями ч.7 ст.7 Закону №973-IV передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури. Зазначає, що чинне законодавство не встановлює обмежень для суб'єкта земельних відносин - фермерського господарства в плані граничних розмірів єдиних масивів земель для набуття в оренду та їх кількості. У заявах було обґрунтовано й необхідність одержання земель у зазначених заявником розмірах - для створення фермерського господарства. Розміри земель заявник визначив з урахуванням перспектив діяльності його майбутнього фермерського господарства. Окремого ж письмового викладення конкретних перспектив діяльності фермерського господарства Закон від заявника не вимагає. До заяви гр. ОСОБА_6 також було додано документи, що підтверджують наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі, та досвід роботи у сільському господарстві.

Третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_6 в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Враховуючи думку представника позивача, представника третьої особи на стороні позивача, представника відповідача суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності третьої особи на стороні відповідача - ОСОБА_6, оскільки його явка не визнавалася судом обов'язковою.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника третьої особи на стороні позивача, представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку і сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню на підставі наведеного нижче.

Суд встановив, відповідно до статей 15-1, 20, 22, 79-1, 122, 123, ч.2 ст.134 ЗК України, Закону №973-IV, Положення про Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області, затвердженого наказом Держземагенства України від 21.09.2012 №447, зареєстрованого в реєстрі від 30.10.2012 НОМЕР_1, із змінами, внесеними згідно з наказом Держземагентства України від 01.03.2013 №95, зареєстрованим в реєстрі від 14.03.2013 НОМЕР_2, Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області прийнято накази про надання гр. ОСОБА_6 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду зі зміною цільового призначення земельних ділянок за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих за межами населених пунктів Скипченської сільської ради Городоцького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 163,72 га: від 11.11.2014 НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5.

Спірні накази прийняті за результатами розгляду заяв гр. ОСОБА_6 та доданих до них документів (копій паспорта, диплому про вищу освіту, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудової книжки, графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування земельних ділянок, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства).

Суд встановив, що за наслідками проведеної прокурорської перевірки встановлено прийняття Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області наказів про надання гр.ОСОБА_6 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду зі зміною цільового призначення земельних ділянок за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих за межами населених пунктів Скипченської сільської ради Городоцького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 163,72 га: від 11.11.2014 НОМЕР_3, від 11.11.2014 НОМЕР_4, від 11.11.2014 НОМЕР_5.

Вважаючи вищезазначені накази незаконними, прокурор Городоцького району Хмельницької області звернувся до суду із даним адміністративним позовом (вх.№3662 від 10.02.2015).

Досліджуючи правомірність вищезазначених наказів, суд враховує та зазначає наступне.

Земля, положеннями ст.14 Конституції України, визнана основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

В силу положень ст.1 ЗК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється ЗК України та Законом №973-IV.

Відповідно до частин 1, 2 ст.1 Закону №973-IV, фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Частиною 1 ст.7 Закону №973-IV передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Частиною 7 ст.7 Закону №973-IV встановлено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Суд встановив, що ОСОБА_6 звернувся із заявами до відповідача про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населеного пункту Скипченської сільської ради Городоцького району Хмельницької області, загальною площею 163,72 га та вартістю 3768000,00 грн. з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства. Зазначені земельні ділянки знаходяться в різних місцях на значній відстані одна від одної, тобто дані земельні ділянки не є єдиним масивом, що не заперечується представником відповідача та підтверджується графічними матеріалами, наявними в матеріалах справи.

Крім того, суд зазначає, що ОСОБА_6 у поданих додатках до заяв зазначив, що має відповідну сільськогосподарську техніку, а саме: трактор Т-150 К-1 шт., трактор МТТЗ-892 0 1шт., трактор МТЗ-80 - 1шт., комбайн ДОН-1500А-1 шт. з усіма жатками, дискові борони - 1 шт., культиватор КПС-8 - 2 шт., катки грудобійні - 1 шт., сівалки зернові - 2 шт..

Під час судового розгляду судом не встановлено та не доведено намірів ОСОБА_6 займатися фермерським господарством, наявності сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку земель.

Суд зазначає, що в листі Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області №5/1-3877 від 26.12.2014 зазначено, що за даними уніфікованої автоматизованої електронно-облікової системи станом на 25.12.2014 за фізичною особою ОСОБА_6 тракторів та сільськогосподарської техніки не зареєстровано.

Крім того, опитаний в ході прокурорської перевірки ОСОБА_6 підтвердив, що у нього дійсно немає сільськогосподарської техніки, а обробляти земельні ділянки мав спільно із головою ФГ "Барда-2007" ОСОБА_7. Разом з тим, згідно вищезазначеної інформації Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області за фізичною особою ОСОБА_7 тракторів та сільськогосподарської техніки не зареєстровано.

Згідно пояснення ОСОБА_6 останній в подальшому на даних земельних ділянках займатися фермерським господарством не бажає.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що спірні накази Головного управління Держземагентства в Хмельницькій області про надання гр.ОСОБА_6 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду зі зміною цільового призначення земельних ділянок за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих за межами населених пунктів Скипченської сільської ради Городоцького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 163,72 га від 11.11.2014 НОМЕР_3, від 11.11.2014 НОМЕР_4, від 11.11.2014 НОМЕР_5, такими, що не відповідають вимогам чинного земельного законодавства України.

Аналогічна позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 22.01.2014 року №К/800/40388/13.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а ч.2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача є обґрунтованими, підтверджені належними доказами, відповідають вимогам чинного законодавства, а тому належать до задоволення.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 94, 104, 158-163, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області про надання гр.ОСОБА_6 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду зі зміною цільового призначення земельних ділянок за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих за межами населених пунктів Скипченської сільської ради Городоцького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 163,72 га:

- від 11.11.2014 НОМЕР_3;

- від 11.11.2014 НОМЕР_4;

- від 11.11.2014 НОМЕР_5.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 21 квітня 2015 року

Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя Д.Л. Фелонюк