Справа № 826/17575/14
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог

08 квітня 2015 року м. Київ № 826/17575/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Качура І.А., при розгляді у письмовому провадженні справи за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту також - позивач) з позовом до Служби безпеки України (надалі також - відповідач), в якому просив: - визнати неправомірними дії Служби безпеки України щодо неприйняття рішення за результатами звернень позивача від 08 липня, 14 серпня, 03 вересня 2014 року та фактичного залишення їх без розгляду щодо неправомірного звільнення позивача з посади, зарахування у розпорядження начальника Головної інспекції, неприйняття рішення про зарахування позивача на посаду та невиплату грошового забезпечення; - зобов'язати Службу безпеки України поновити позивача на попередній посаді; - зобов'язати Службу безпеки України сплатити позивачу грошове забезпечення з часу закінчення розпорядження до моменту поновлення на посаді з урахуванням підвищень основних та додаткових його видів, що - відбувались у період звільнення позивача з посади до моменту поновлення; - зобов'язати Службу безпеки України відшкодувати позивачу моральну шкоду, заподіяну незаконним звільнення позивача з посади, невиплатою позивачу грошового забезпечення та фактичним залишенням звернень без розгляду у розмірі 50 % від суми грошового забезпечення за період з моменту мого звільнення до моменту поновлення за посадою, з якої позивача звільнено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.11.2014р. позовну заяву ОСОБА_1 залишено без розгляду в порядку ст. 100 КАС України з підстав пропущення встановленого строку звернення до суду.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2015р. апеляційну скаргу позивача на рішення суду першої інстанції задоволено частково, скасовано ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.11.2014р. в частині залишення без розгляду позовних вимог про визнання неправомірними дій Служби безпеки України щодо неприйняття рішення за результатами розгляду звернення (рапорту) ОСОБА_1 від 03.09.2014 року та фактичного залишення його без розгляду щодо неправомірного звільнення з посади, зарахування у розпорядження начальника Головної інспекції; неприйняття рішення про зарахування на посаду та невиплату грошового забезпечення; зобов'язання відшкодувати моральну шкоду, заподіяну фактичним залишенням звернення (рапорту) від 03.09.2014 року без розгляду, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду в цій частині.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.02.2015 року відкрито провадження по справі №826/17575/14 в частині позовних вимог щодо: - визнання неправомірними дій Служби безпеки України щодо неприйняття рішення за результатами розгляду звернення (рапорту) ОСОБА_1 від 03.09.2014 року та фактичного залишення його без розгляду щодо неправомірного звільнення з посади, зарахування у розпорядження начальника Головної інспекції, неприйняття рішення про зарахування на посаду та невиплату грошового забезпечення та - зобов'язання відшкодувати моральну шкоду, заподіяну фактичним залишенням звернення (рапорту) від 03.09.2014 року без розгляду.

01.04.2015р. через канцелярію суду надійшла письмова заява представника позивача про збільшення розміру позовних вимог, у якій вона просила: - визнати протиправними дії службових осіб, щодо виведення позивача, на підставі наказу Голови СБ України генерал майора Якименка О.Г. № 1270-ос від 29.10.2013 року з 15.10.2013 року у розпорядження начальника Головної інспекції за підпунктом «б» пункту 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року № 1262/2007 (далі - Положення), у зв'язку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів; - визнати протиправною бездіяльність службових осіб СБ України щодо призначення позивача на посаду у період перебування у розпорядженні та після закінчення строку перебування у розпорядженні.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку проте, що позовні вимоги, пред'явлені 01.04.2015р. (згідно заяви про збільшення розміру позовних вимог) слід залишити без розгляду, з огляду про наступне.

Відповідно до пункту 15 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року №2747-ІV (КАС України) публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Так, до публічної служби у встановлених випадках відноситься державна служба.

За змістом статті 1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII державна служба - це професійна діяльність осіб, що займають посади в державних органах та їх апараті з метою практичного виконання завдань і функцій держави та одержують зарплату за рахунок державних коштів. Віднесення служби до державної, тобто публічної, можливе, якщо це: професійна діяльність осіб, які її обіймають, здійснюється на основі Конституції, законів та інших нормативно-правових актів, за змістом полягає у виконанні завдань та і функцій держави, оплачується з державних коштів.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про Службу безпеки України", Служба безпеки України - державний правоохоронний орган спеціального призначення, який забезпечує державну безпеку України.

Відповідно до частини 1 ст. 2 Закону України "Про загальний військовий обов'язок та військову службу", військова служба у Збройних Силах України та інших військових формуваннях є державною службою особливого характеру. Військова служба відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, є публічною.

При цьому, частиною 1 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Водночас, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина 3 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України).

Позовні вимоги про визнання протиправними дій службових осіб, щодо виведення позивача, на підставі наказу Голови СБ України генерал-майора Якименка О.Г. № 1270-ос від 29.10.2013 року з 15.10.2013 року у розпорядження начальника Головної інспекції за підпунктом «б» пункту 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року № 1262/2007 (далі - Положення), у зв'язку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів та визнати протиправною бездіяльності службових осіб СБ України щодо не призначення позивача на посаду у період перебування у розпорядженні та після закінчення строку перебування у розпорядженні, пред'явлені лише 01.04.2015р., в той час, як про звільнення позивачеві стало достовірно відомо ще 04.08.2014р., після отримання листа Служби безпеки України №3/3277.

Таким чином, судом встановлено факт пропущення позивачем строку звернення до суду з даним позовом у вищенаведеній частині.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України визнаються обставини, які є об'єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій.

Статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України визначено наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду.

Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала (частина 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України).

За таких обставин, виходячи із системного аналізу норм чинного законодавства України, поданої заяви та долучених до неї документів, суд прийшов до висновку про неповажність причин пропущення строку звернення до суду з даним позовом, а відтак і відсутність правових підстав для поновлення строку звернення до суду. Суд також звертає увагу на те, що встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій.

Відповідно до ч. 2 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання протиправними дій службових осіб, щодо виведення позивача, на підставі наказу Голови СБ України генерал-майора Якименка О.Г. № 1270-ос від 29.10.2013 року з 15.10.2013 року у розпорядження начальника Головної інспекції за підпунктом «б» пункту 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року № 1262/2007, у зв'язку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів та визнання протиправною бездіяльності службових осіб СБ України щодо не призначення позивача на посаду у період перебування у розпорядженні та після закінчення строку перебування у розпорядженні, залишити без розгляду

У випадку оскарження ухвали позовні матеріли будуть скеровані до апеляційної інстанції разом з апеляційною скаргою.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя І.А. Качур