Справа № 361/5695/13-а
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/5695/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Білик Г.О.
Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 квітня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Авраменко М.В.

розгля?нувши у відкритому судовому засіданні справу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України за апеляційними скаргами ОСОБА_2 та Броварської міської ради Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 26 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій» до Броварської міської ради Київської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання частково недійсним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій» (далі - ТОВ «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій») звернулось до Броварського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом до Броварської міської ради Київської області, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати підпункт 3.6 пункту 3 Рішення Броварської міської ради Київської області «Про передачу земельних ділянок громадянам у власність, надання дозволів громадянам на розроблення документації із землеустрою, внесення змін до рішень Броварської міської ради» № 930-32-06 від 18 квітня 2013 року, в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам: ОСОБА_2, проживаючому у АДРЕСА_1 на земельну ділянку орієнтовною площею 0,0977 га, за рахунок земель житлової забудови, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2 (на підставі попереднього договору купівлі-продажу незавершеного будівництвом котеджу) від 19 вересня 2007 року.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 26 грудня 2014 року позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, третьою особою - ОСОБА_2 та відповідачем - Броварською міською радою Київської області подано апеляційні скарги, в якій апелянти просять оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, мотивуючи свої вимоги тим, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційних скарг, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити розгляд апеляційних скарг за відсутності представників сторін.

Згідно з ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Згідно ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нову постанову, якщо судом не доведені обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального права, а висновки суду не відповідають обставинам справи.

Як вбачається з матеріалів справи, 20 грудня 2012 року між ТОВ «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій» та Броварською міською радою Київської області укладено договір оренди земельної ділянки, згідно якого позивачу було надано у платне користування земельну ділянку площею 3,8330 га для котеджної забудови з елементами паркової зони - землі житлової забудови по АДРЕСА_3 житловому районі в м. Бровари. Кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1 (а. с. 8-11).

Згідно підпункту 3.6 пункту 3 Рішення Броварської міської ради Київської області «Про передачу земельних ділянок громадянам у власність, надання дозволів громадянам на розроблення документації із землеустрою, внесення змін до рішень Броварської міської ради» від 18 квітня 2013 року № 930-32-06 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної діляноки у власність ОСОБА_2 на земельну ділянку орієнтовною площею 0,0977 га, за рахунок земель житлової забудови, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_2.

При ухваленні постанови, суд першої інстанції виходив з того, що на момент ухвалення відповідачем рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам: ОСОБА_2, дана земельна ділянка перебувала в користуванні ТОВ «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій» на підставі договору оренди від 20 грудня 2012 року, а тому адміністративний позов ТОВ «Броварський домобудівельний комбінат «Меркурій» є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з даним висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Частиною 1 статті 1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Главою 19 Розділу IV визначено порядок набуття права на землю громадянами та юридичними особами.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Приписами частини 5 статті 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Отже, порушенням даної норми буде, якщо особа отримала земельну ділянку у приватну власність або у користування без припинення права власності чи користування цією земельною ділянкою іншою особою.

Разом з тим, судова колегія звертає увагу, що відповідно до ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Як вбачається з оскаржуваного підпункту 3.6 пункту 3 Рішення Броварської міської ради Київської області від 18 квітня 2013 року № 930-32-06, ОСОБА_2 надано саме дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення відповідної земельної ділянки у власність, тобто дане рішення має дозвільний характер та не встановлює право користування або право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_2.

Отже, з урахуванням договору оренди земельної ділянки від 20 грудня 2012 року, колегія суддів дійшла висновку, що права ТОВ «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій» не порушені Рішенням Броварської міської ради Київської області від 18 квітня 2013 року № 930-32-06, тобто зазначене рішення жодним чином не позбавляло позивача права користування спірною земельною ділянкою.

Частиною 1 статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що оскаржуване Рішення Броварської міської ради Київської області в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність - ухвалене з урахуванням вимог земельного законодавства України на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2012 року у справі 2а-13985/12/2670, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2013 року, позов Державного підприємства «Радіопередавальний центр» - задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Броварської міської ради Київської області від 01 грудня 2005 року № 832-39-04 в частині припинення права користування Державного підприємства «Радіопередавальний центр» земельними ділянками площею 5,3725 га по АДРЕСА_4 м. Бровари. Доказів оскарження даного рішення позивачем не надано.

Броварська міська рада Київської області припинила право користування (спірною) земельною ділянкою ТОВ «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій» площею 0,0977 га по АДРЕСА_2, на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2012 року, що підтверджується витягом з рішення Броварської міської ради Київської області від 04 липня 2013 року № 979-36-06 (а. с. 168).

Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка по АДРЕСА_2 входить до складу земельної ділянки по АДРЕСА_4

Отже, земельна ділянка площею 5,3725 га по АДРЕСА_4 м. Бровари відповідно до вищевказаного рішення суду була повернута в користування Державному підприємству «Радіопередавальний центр».

З огляду на вказане, фактичним користувачем відповідної земельної ділянки було Державне підприємство «Радіопередавальний центр», яке просило припинити його право постійного користування спірною земельною ділянкою по АДРЕСА_4 м. Бровари, що підтверджується заявою Державного підприємства «Радіопередавальний центр» від 15 квітня 2013 року № 17-5/1 (а. с. 71). Доказів того, що на час розгляду справи рішення відповідача від 18.04.2013 порушувало права позивача-не надано.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Оскільки оскаржуване рішення є ненормативними правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію фактом його виконання, воно не може бути в подальшому скасовано органом місцевого самоврядування.

Така ж сама правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 04.06.2013 у справі № 21-64а13.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Статтею 202 КАС України передбачено, що підстави для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, а постанова Броварського міськрайонного суду Київської області від 26 грудня 2014 року - скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій».

Керуючись ст.ст. 195,196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Броварської міської ради Київської області - задовольнити.

Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 26 грудня 2014 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій» до Броварської міської ради Київської області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 24.04.2015 року.

Головуючий суддя Н.В. Безименна

Судді: В. О. Аліменко

А. Ю. Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.