Справа № 804/17150/14
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2015 рокусправа № 804/17150/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

за участю:

позивача: - ОСОБА_1,

представників:

Державного агентства земельних ресурсів України: - Чернишової Я.С. (довіреність від 30 травня 2014 року),

Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України: - не з'явився,

товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОВЕКТОР ПЛЮС»: - Богуцької О.П. (наказ від 01 липня 2007 року),

Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області: - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Державного агентства земельних ресурсів України

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року

у справі № 804/17150/14

за позовом ОСОБА_1

до Державного агентства земельних ресурсів України, Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України

треті особи товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОВЕКТОР ПЛЮС», Головне управління Держземагенства у Дніпропетровській області

про визнання протиправними та скасування наказу і рішення,-

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернулася у Дніпропетровський окружний адміністративний суд з позовом до Державного агентства земельних ресурсів України, Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОВЕКТОР ПЛЮС», Головне управління Держземагенства у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішення Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката від 03 січня 2013 року № 000675; наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 08 серпня 2014 року № 268 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженера-землевпорядника» в частині анулювання кваліфікаційного сертифіката від 03 січня 2013 року № 000675 інженера-землевпорядника ОСОБА_1.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Державне агентство земельних ресурсів України подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник Державного агентства земельних ресурсів України вимоги апеляційної скарги підтримав в повному обсязі.

ОСОБА_1 проти вимог апеляційної скарги заперечує з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Представник товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОВЕКТОР ПЛЮС» заперечує проти вимог апеляційної скарги та просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Представники Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України, Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області у судове засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи належним чином повідомлені.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, заслухавши пояснення ОСОБА_1 та представників Державного агентства земельних ресурсів України, товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОВЕКТОР ПЛЮС», дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 23 липня 2007 року працює інженером-землевпорядником у товаристві з обмеженою відповідальністю «АГРОВЕКТОР ПЛЮС», що підтверджується копією наказу про прийняття на роботу від 23 липня 2007 року №14-К та копією трудової книжки.

Згідно ліцензії серії АД №076158 від 04 жовтня 2012 року, виданої Державним агентством земельних ресурсів України, товариству з обмеженою відповідальністю «АГРОВЕКТОР ПЛЮС» надано право на проведення робіт із землеустрою.

Державним агентством земельних ресурсів України ОСОБА_1 видано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника від 03 січня 2013 року № 000675, згідно якого підтверджено її відповідність як інженера-землевпорядника кваліфікаційним характеристикам професії та спроможність самостійно складати окремі види документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень при здійсненні землеустрою.

08 серпня 2014 року Державним агентством земельних ресурсів України прийнято наказ № 268 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженера-землевпорядника» на підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженера-землевпорядника від 04 липня 2014 року № 14/526, згідно з яким, зокрема анульовано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника ОСОБА_1 від 03 січня 2013 року №000675.

Відповідно до статті 61-1 Закону України «Про землеустрій» державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Згідно з пунктом 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року № 445, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Частиною 19 статті 66 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону.

Згідно з частиною 2 статті 68 Закону України «Про землеустрій» кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав, зокрема, грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

При цьому, слід зазначити, що жодним нормативно-правовим актом не визначено, яке порушення можна кваліфікувати як грубе.

Частиною 3 статті 68 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що на підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Пунктом 1.5 Розділу 1 Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 28 листопада 2012 року № 739 визначено, що до повноважень Кваліфікаційної комісії належать розгляд письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою та топографо-геодезичної і картографічної діяльності стосовно професійної діяльності сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів, а також актів, складених за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) Держземагентством України; прийняття рішень про внесення подання до Держземагентства України стосовно анулювання чи зупинення сертифіката інженера-землевпорядника та/або інженера-геодезиста у випадках, визначених законом.

Відповідно до пункту 2.1 Розділу 2 Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, організаційною формою роботи Кваліфікаційної комісії є засідання, які проводяться в міру надходження документів або виникнення питань, розгляд яких потребує прийняття рішення.

Згідно з пунктом 3.20 Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється Держземагентством України за поданням Кваліфікаційної комісії у разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 Закону України «Про землеустрій».

З аналізу вищезазначених норм законодавства вбачається, що законодавець наділив повноваженнями Держземагентство України здійснювати державний нагляд у сфері землеустрою та приймати рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката на підставі відповідного подання кваліфікаційної комісії. Кваліфікаційна комісія, в свою чергу, формує таке подання за наслідком розгляду відповідних звернень заінтересованих осіб, а також актів Держземагентства, в яких зафіксовані порушення сертифікованими інженерами-землевпорядниками вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Як вбачається з витягу з протоколу засідання Кваліфікаційної комісії від 31 липня 2014 року № 7, остання розглядала лише лист Держземагентства України № 32-28-0.23-8844/2-14 від 24 липня 2014 року про порушення сертифікованими інженерами вимог законодавства та при прийнятті рішення про внесення подання щодо анулювання сертифікату ОСОБА_1 до уваги брала лише інформацію щодо наявності негативного висновку державної експертизи землевпорядної документації від 04 червня 2014 року № 21.

Разом з тим, будь-яких доказів надходження заяв заінтересованих осіб відносно ОСОБА_1 та їх розгляд на засіданні Кваліфікаційної комісії не надано. Також відсутній акт Держземагентства України.

Таким чином, суд першої інстанції вірно встановив, що Кваліфікаційна комісія порушила порядок (процедуру), встановлений законом для внесення подання.

Крім того, відповідачем не доведено, що позивачем грубо порушені вимоги положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою. Так, Кваліфікаційною комісією при прийнятті оскаржуваного рішення не здійснювалось дослідження самої технічної документації, за якою складено негативний висновок, не встановлювалась вина ОСОБА_1 у порушенні вимог положень нормативно-правових актів, нормативно технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, а лише зазначалось, що факти порушень вимог земельного законодавства сертифікованими інженерами-землевпорядниками виявлені під час проведення експертизи землевпорядної документації.

Також слід зазначити, що Кваліфікаційна комісія при прийнятті свого рішення порушила право позивача на участь у процесі прийняття рішення.

Між тим, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов обґрунтованих висновків щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За таких обставин, судом першої інстанції повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у зв'язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного агентства земельних ресурсів України - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим