Справа № 206/422/15-а(2-а/206/10/15)
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 квітня 2015 рокусправа № 206/422/15-а(2-а/206/10/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Мельника В.В. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська

на постанову Самарського районного суду м.Дніпропетровська від 06 лютого 2015 року у справі № 206/422/15-а(№ 2а/206/10/2015) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

У січні 2015 року ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська (далі - Відповідач), в якому просила визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови у перерахунку їй пенсії. Зобов'язати Відповідача здійснити перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням фактично отриманих нею сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів, з яких сплачено страхові внески, і виплату такої пенсії з урахуванням фактично отриманих сум з серпня 2012 року.

Постановою Самарського районного суду м.Дніпропетровська від 06 лютого 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська №103 від 04.12.2014 року щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за ст..33 ЗУ «Про державну службою.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 01.12.2014 року пенсії державного службовця з урахуванням фактично отриманих сум матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів, з яких сплачено страхові внески і виплату пенсії з урахуванням фактично отриманих сум.

Рішення суду обґрунтовано тим, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця. Крім того, відповідно до чинного законодавства до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відносяться всі виплати, без винятку, з яких справляється збір відносяться на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому дії відповідача щодо неврахування при призначенні пенсії державного службовця сум індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади,матеріальної допомоги на оздоровлення.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просили скасувати постанову Самарського районного суду м.Дніпропетровська від 06 лютого 2015 року у та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимогу повному обсязі.

Зазначали про те, що судом першої інстанції не взято до уваги , що згідно зі ст. 33 ЗУ « Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат та ранг, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. До заробітку, який враховується при перерахунку пенсії державним службовцям, не включається сума матеріальної допомоги, оскільки ця допомоги є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених частиною другою ст..33 Закону України « Про державну службу»

Сторони, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, до судового засідання не з'явились, клопотань про розгляд справи за їх участі до суду не надходило, а тому, відповідно до ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення в межах апеляційної скарги.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 02 серпня 2012 року призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». (а.с.2)

02 грудня 2014 року Управлінням праці та соціального захисту населення Самарського району м.Дніпропетровська було видано уточнюючу довідки № 89,№э90, в якій зазначено, що надбавки, премії та інші виплати за період з 01.01.2012 р. до 31.07.2012 р. становили 12894,39грн, а за період з 01.08.2010 року по 31.12.2011 року - 14377.63 грн(а.с.7)

03.12.2014 року ОСОБА_1 звернулась з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська , в якій просила здійснити перерахунок пенсії державного пенсії відповідності до довідок, наданих Управлінням праці та соціального захисту населення Самарської районної ради за період з 01.08.2010 року по 31.07.2012 року з урахуванням інших виплат.(а.с.17)

Згідно протоколу № 103 від 04.12.2014 р. комісії з розгляду спірних питань по призначенню (перерахунку) та виплати пенсій при Управлінні Пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська, ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням виплат іншого характеру згідно довідок про складові заробітної плати від 02.12.2014 року № 89,№90 оскільки для проведення перерахунку пенсії не має законних підстав. (а.с.7).

Зобов'язання Відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі уточнюючої довідки і було предметом судового розгляду.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця. Крім того, відповідно до чинного законодавства , до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відносяться всі виплати, без винятку, з яких справляється збір відносяться на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому дії відповідача щодо неврахування при призначенні пенсії державного службовця сум індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків є незаконними.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до абз.4 п.2 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» №1078 від 17.07.2003 р. індексації підлягає оплата праці найманих працівників, підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З огляду на приписи вищевказаних правових норм, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати та винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади входить до системи оплати праці державного службовця та має бути врахована при визначенні розміру пенсії.

Правомірним є і висновок суду першої інстанції про те, що, враховуючи положення статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які є спеціальними нормами, що регулюють спірні правовідносини, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, мають бути врахованими в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

В межах доводів апеляційної скарги підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, ст.ст. 205, 206 КАС України,суд, -

ухвалив :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м.Дніпропетровська - залишити без задоволення.

Постанову Самарського районного суду м.Дніпропетровська від 06 лютого 2015 року у справі № 206/422/15-а(№ 2а/206/10/2015) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів .

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: О.В. Юхименко