Справа № 2а-8754/11, 2а-0907/369/12
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2015 року Справа № 141005/12/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 26 квітня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради про скасування рішень,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 13.05.2011 року звернулася в суд з адміністративним позовом до Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради, в якому просила скасувати рішення №42 від 29 жовтня 2009 року, №39 від 28 жовтня 2010 року та №41 від 28 грудня 2010 року виконавчого комітету Вовчинецької сільської ради.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 26 квітня 2012 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що судом першої інстанції були недостатньо досліджені докази та обставини справи, рішення постановлено з порушенням норм матеріального права. Зазначає, що оскаржені рішення виконавчого комітету Вовчинецької сільської ради є незаконними та безпідставними, оскільки при їх ухваленні були відсутні комплексний висновок державної експертизи, який є обов'язковим для проектів будівництва, погодження з відповідними державними органами, зокрема з органами безпеки дорожнього руху МВС України, Службою автомобільних доріг. Крім того, при ухваленні цих рішень було порушено процедуру проведення громадських обговорень та не враховано думку громадськості, зокрема, самого позивача.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Виконавчий комітет Вовчинецької сільської ради рішенням №42 від 29.10.2009 року затвердив проектні пропозиції щодо реконструкції існуючої зупинки громадського транспорту з крамницею продовольчих товарів на вул. Вовчинецькій-Шевченка, вирішив виготовити проектно-технічну документацію, погодити її в установленому порядку, інвестором робіт з реконструкції зупинки визнати фізичну особу-підприємця ОСОБА_2, доручивши останньому представляти інтереси виконавчого комітету Вовчинецької сільської ради при реконструкції зупинки (а.с.11).

Рішенням №39 від 28.10.2010 року виконавчий комітет Вовчинецької сільської ради затвердив робочий проект з реконструкції зупинки громадського транспорту з крамницею продовольчих товарів на вул. Вовчинецькій-Шевченка в цілому, та дозволено розпочати будівельні роботи з реконструкції в с. Вовчинець з грудня 2010 року (а.с.12).

Рішенням №41 від 28.12.2010 року виконавчий комітет Вовчинецької сільської ради дозволив розпочати роботи з реконструкції зупинки громадського транспорту з крамницею продовольчих товарів на вул. Вовчинецькій-Шевченка в с. Вочинець, затвердив договір підряду на виконання будівельних робіт з приватним підприємством «Ямна» та визнав інвестором по фінансуванню будівельних робіт ОСОБА_2, якого зобов'язав надати акти виконаних робіт по закінченню будівельних робіт (а.с.13).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що за змістом рішень №42 від 29 жовтня 2009 року, №39 від 28 жовтня 2010 року та №41 від 28 грудня 2010 року виконавчого комітету Вовчинецької сільської ради, позивач не є учасником будь-яких правовідносин з приводу проведення реконструкції зупинки громадського транспорту з крамницею продовольчих товарів на вул. Вовчинецькій-Шевченка в с. Вочинець, а тому не було порушено її права.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, вважаючи, що він відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Статтею 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно ч.1 ст.13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.30-2 Закону України «Про планування та забудову територій», громадському обговоренню підлягають розроблені та погоджені в установленому законодавством порядку проекти місцевих правил забудови та проекти містобудівної документації, які пройшли в установленому законодавством порядку державну експертизу, а саме: схем планування територій адміністративно-територіальних одиниць, їх окремих частин; генеральних планів населених пунктів; детальних планів територій; проектів забудови територій; містобудівного обґрунтування розміщення об'єктів містобудування.

Стаття 1 Закону України «Про планування та забудову територій», дає визначення зазначених у ч.1 ст.30-2 Закону понять, а саме:

містобудівна документація - затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюються планування, забудова та інше використання територій, з урахуванням яких визначається цільове призначення земель;

містобудівне обґрунтування - вид містобудівної документації, в якому відповідно до державних будівельних та інших норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації визначаються містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки (об'єкта будівництва), обов'язкові для врахування при відведенні земельної ділянки та/або проектуванні цього об'єкта;

місцеві правила забудови - нормативно-правовий акт, яким встановлюється порядок планування і забудови та іншого використання територій, окремих земельних ділянок, а також перелік усіх допустимих видів, умов і обмежень забудови та іншого використання територій та окремих земельних ділянок у межах зон, визначених планом зонування.

Враховуючи зазначені норми колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що проект реконструкції зупинки не входив до переліку проектів, затвердження яких передбачає громадські обговорення.

При цьому, слід зазначити, що така реконструкція була передбачена планом соціально-економічного розвитку села на 2010 рік, який затверджений рішенням Вовчинецької сільської ради 02.03.2010 року, яке ніким не скасоване ( а.с.44-45).

Крім того,колегія суддів звертає увагу, що позов пред»явлений до сільської ради, хоча оскаржуються рішення виконавчого комітету, який не залучений до розгляду справи.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що доводи позивача щодо позбавлення її права на участь в громадських обговореннях щодо затвердження містобудівної документації, зокрема затвердження проекту з реконструкції зупинки громадського транспорту з крамницею продовольчих товарів на вул. Вовчинецькій-Шевченка в с. Вовчинець, є необґрунтованими, а в задоволенні позову відмовлено правомірно.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне і обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому така задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 26 квітня 2012 року у справі №2а-8754/11 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

А.І. Рибачук