Справа № 820/4238/15
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 квітня 2015 р. № 820/4238/15

Харківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Самойлової В.В.

за участю секретаря судового засідання - Таранової А.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом Лозівської міської ради Харківської області в особі міського голови Степанова Сергія Федоровича до Лозівської міської ради ветеранів Харківської області в особі заступника голови організації ветеранів Білюрко Віктора Федоровича, 3-ті особи: Управління Служби безпеки України в Харківській області, Лозівський МВ ГУМВС України в Харківській області, ВДАІ з обслуговування м. Лозова Лозівського та Близнюковського районів ГУМВС України в Харківській області про обмеження права на мирне зібрання,

В С Т А Н О В И В:

Лозівська міська рада Харківської області звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить обмежити право на збори шляхом заборони Лозівській міській раді ветеранів Харківської області в особі відповідального за проведення заходу заступника голови організації ветеранів Білюрко Віктора Федоровича проведення мітингу на площі Леніна в м. Лозова 1 травня 2015 року в період з 10:00 год. по 11:00 год.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.

15.04.2015 року до Лозівської міської ради Харківської області надійшло повідомлення від відповідача про проведення вищезазначеного заходу з орієнтовною кількістю учасників - 100 чоловік. Дане повідомлення містить: мету заходу - відзначення Дня міжнародної солідарності трудящих, відповідальні за проведення заходу - Білюрко Віктор Федорович та ОСОБА_3.Білюрко Віктор Федорович

20.04.2015 року позивачем заступнику голови Лозівської міської ради Білюрко В.Ф. була надана відповідь за вихідним № 02-13-12/336 про прийняття даної інформації до відому з роз'ясненням організаторам їх відповідальності та існуючих заборон, з посиланням на протокол засідання узгоджувальної групи від 20.04.2015 року № 7, склад якої було затверджено рішенням виконкому від 29.04.2014 року № 272.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив про їх задоволення.

Представники третіх осіб - Управління Служби безпеки України в Харківській області, Лозівського МВ ГУМВС України в Харківській області підтримали позовні вимоги з підстав його законності та обгрунтованості.

Відповідач та третя особа - ВДАІ з обслуговування м. Лозова Лозівського та Близнюковського районів ГУМВС України в Харківській області, які належним чином, відповідно до вимог ч. 3 ст. 182 КАСУ, були повідомлені про дату, час та місце розгляду, в судове засідання не прибули.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності вказаних осіб, згідно до вимог ст. 128 КАСУ.

Заслухавши представників позивача та третіх осіб, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить висновку про задоволення адміністративного позову, з наступних підстав.

Встановлено, що до Лозівської міської ради Харківської області 15.04.2015 року надійшло повідомлення від Організації ветеранів України Лозівської міської ради ветеранів Харківської області про проведення мітингу на площі Леніна в м. Лозова 1 травня 2015 року з 10-00 до 11-00 годин, з орієнтовною кількістю учасників -100 чоловік, дане повідомлення містить: мету заходу - відзначення Дня міжнародної солідарності трудящих, відповідальні за проведення заходу - Білюрко Віктор Федорович, заступник голови ветеранської організації, мешкає: м. Лозова вул. Радгоспна, б. 29, ОСОБА_3, член міської ради ветеранів, мешкає: АДРЕСА_1.

Виконавчим комітетом Лозівської міської ради 20.04.2015 року за вихідним № 02-13-12/336, на підставі протоколу засідання узгоджувальної групи від 20.04.2015 року № 7, склад якої затверджено рішенням виконкому від 29.04.2014 року № 272, була надана відповідь стосовно даного повідомлення про прийняття даної інформації до відому з роз'ясненням організаторам їх відповідальності та існуючих заборон, з чим суд погоджується, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Згідно з положенням ст. 39 ч. 2 Конституції України права на мітинги може встановлюватися відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Згідно ст. 1 Закону України "Про основи національної безпеки України" національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток; загрози національній безпеці - наявні та потенційно можливі явища і чинники, що створюють небезпеку життєво важливим національним інтересам України. Об'єктами національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.

Водночас, під громадським порядком слід розуміти зумовлену закономірностями соціального розвитку систему правил та інститутів, що забезпечують упорядкованість суспільних відносин і надають їм певну організаційну форму.

Тобто, умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання є створення реальної небезпеки, зокрема, правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про основи національної безпеки України", об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.

Статтями 27, 34, 49, 50 Конституції України передбачено, що кожен має право захищати своє життя і здоров'я, життя і здоров'я інших людей від протиправних посягань, держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя, кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до підпункту 3 пункту "б" статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчі органи міської ради покладено вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Згідно з Положенням про службу дільничних інспекторів міліції в системі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 листопада 2010 року № 550, громадський порядок - це система суспільних відносин, які складаються і розвиваються в громадських місцях під впливом правових та соціальних норм, спрямованих на забезпечення нормального функціонування установ, організацій, громадських об'єднань, праці й відпочинку громадян, повагу до їх честі, людської гідності та громадської моралі.

Згідно зі статтею 3 цього Закону об'єктами національної безпеки є: людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи; суспільство - його духовні, морально-етичні, культурні, історичні, інтелектуальні та матеріальні цінності, інформаційне і навколишнє природне середовище і природні ресурси; держава - її конституційний лад, суверенітет, територіальна цілісність і недоторканність.

При судовому розгляді встановлено, що інформація, викладена в листі Лозівського міжрайонного відділу Управління Служби безпеки України в Харківській області від 22.04.2015 року за № 70/30-926-нт, адресованого до Лозівської міської ради, дає підстави вважати, що суспільно-політична ситуація в регіоні характеризується певним рівнем зростання громадського протистояння, що супроводжується проведенням низки масових публічних заходів. При цьому, проведення громадсько-масових заходів використовується окремими радикально-налаштованими особами для організації провокацій, спрямованих як на дискредитацію вищого керівництва держави, так і на загострення суспільно-політичної ситуації в регіоні. Вказані протести викликані як вираженням незадоволення соціально-економічпим станом населення, так і проведенням часткової мобілізації до ЗСУ та інших військових формувань держави.

Тому, орган СБУ дійшов висновку, що проведення заходів масового характеру на території міста Лозова протягом 1-9 травня 2015 року є недоцільним, оскільки може створити небезпеку для життя і здоров'я учасників акцій та інших мешканців міста.

Таким чином, враховуючи дане повідомлення Лозівською міською радою Харківської області 24.04.2015 року № 1390 прийнято рішення "Про проведення масових заходів в м. 1 по 9 травня 2015 року", де першим пунктом доручено міському голові звернути Харківського окружного адміністративного суду щодо заборони проведення масових заходів в зазначений період.

Також, при цьому було враховано інформацію Лозівського МВ ГУМВС України в Харківській області щодо неможливості забезпечити громадський порядок при проведенні одночасне проведення в одному місці в один час одразу трьома політичними структурами масових заходів.

Окрім того, до Лозівської міської ради Харківської області 27.04.2015 року за № 86/7168 надійшов лист з зазначенням реальної загрози дестабілізації ситуації в місті Лозова, яку отримали працівники Лозівського МВ ГУМВС України в Харківській області під час допиту підозрюваного, який зазначив, що під час травневих свят до міста Лозова, а саме: "придут наши оттуда и попробуют раскачать город, вообщем будет весело на майские".

Отримана в ході проведення досудового розслідування інформація підтверджується поширеними через мережу Інтернет погрозами з боку невстановлених осіб спрямованих на загострення соціально-політичної напруженості та дестабілізації обстановки, в тому числі шляхом скоєння вибухів на травневі свята в місцях великого скупчення людей, що підтвердив в судовому засіданні представник Лозівського МВ ГУМВС України в Харківській області.

Також, в листі ВДАІ з обслуговування м. Лозова, Лозівського та Близнюківського районів ГУМВС України в Харківській області від 27.04.2015 р. № 588 зазначено, що у разі проведення масових заходів під час травневих свят на території м. Лозова, а саме: поблизу меморіалу Слави, поряд з яким проходить одна з центральних вулиць: міста, може виникнути велике скупчення громадян та транспортних засобів, що приведе до створення небезпеки учасникам дорожнього руху та створення заторів і зміну напрямку руху інших транспортних засобів, а тому проведення масових заходів під час травневих свят поблизу меморіалу Слави та площі Леніна недоцільно.

Як вбачається з положення ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я та безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до ч. 5 ст. 182 КАС України, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Таким чином, на підставі викладеного вище, суд приходить висновку, що з метою усунення умов, що створюють реальну загрозу безпеці громадянам під час проведення масових заходів, не пов'язаних з розпорядженнями органу самоврядування, право відповідача на мирні зібрання, відповідно до вимог частини 2 ст. 39 Конституції України та частини 1 ст. 182 КАС України, в інтересах громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення та захисту прав і свобод інших людей підлягає обмеженню шляхом заборони проведення такого заходу відносно місця та часу його проведення.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 128, 159, 160, 182 КАСУ, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Обмежити право на збори шляхом заборони Організації ветеранів України Лозівської міської ради ветеранів Харківської області в особі відповідального за проведення заходу заступника голови організації ветеранів Білюрко Віктора Федоровича та іншим учасникам заходу проведення мітингу на площі Леніна в м. Лозова 1 травня 2015 року з 10-00 до 11-00 годин, з орієнтовною кількістю учасників - 100 чоловік.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови.

Суддя Самойлова В.В.