Справа № 2А/1711/986/11
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2011-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
_______________________________________________________________________________
Справа № 2А/1711/986/11 Головуючий у 1-й інстанції: Малкова В.В.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"18" листопада 2011 р. м. Житомир

Житомирський апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючого судді Хаюка С.М.

суддів: Бондарчука І.Ф.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську на постанову Кузнецовського міського суду від "26" квітня 2011 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Кузнецовського міського суду від 26.04.2011р. позов задоволено частково. Визнано незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську (далі - УПФ). Зобов'язано УПФ провести перерахунок та виплатити позивачу додаткову пенсію відповідно до ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон №796-ХІІ), виходячи із розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи з 5.10.2010р. по 5.04.2011р., з урахуванням проведених позивачу пенсійних виплат за вказаний період. Зобов'язано УПФ провести нарахування та виплатити позивачу підвищення пенсії відповідно до ст.39 Закону №796-ХІІ, виходячи із розміру підвищення пенсії-одна мінімальна заробітна плата, що встановлена законами про Державний бюджет України на відповідний рік, починаючи з 5.10.2010р. по 5.04.2011р., з урахуванням проведених позивачу пенсійних виплат за вказаний період. Зобов'язано УПФ нарахувати та виплатити позивачу збільшення пенсії у розмірі 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20р. наявного у нього стажу, але не вище 75% заробітку позивача з якого обчислювалась пенсія, починаючи з 5.10.2010р. по 5.04.2011р., з урахуванням проведених позивачу пенсійних виплат за вказаний період. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та відмовити в задоволенні позову.

Колегія суддів, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Позивач звернувся до суду із позовом у квітні 2011 року, як особа, яка потерпіла від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю. Позивач отримує підвищення до пенсії та додаткову пенсію, передбачені ст.ст.39, 51 Закону №796-ХІІ, але у розмірах, встановлених постановами КМУ.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист визначені Законом № 796-XII.

Відповідно до статті 39 Закону №796-ХІІ громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата. Непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, доплата до пенсії проводиться в такому ж розмірі.

Згідно із ст. 51 Закону №796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 2, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом № 796-XII, визначалися згідно постанов КМУ №836 від 26.07.1996 року Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та №530 від 28.05.2008р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". Зазначеними постановами, всупереч вимогам Закону №796-ХІІ, який встановлює розмір доплати як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати або пенсії, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретні розміри доплат в твердій грошовій сумі та у розмірах до прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру доплат до пенсії та додаткової пенсії застосуванню підлягають саме статті 39, 51 Закону №796-ХІІ, а не постанови КМУ за №836 від 26.07.1996 р., та за №530 від 28.05.2008 р., які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Проте, суд першої інстанції допустився помилки, вирішуючи спір в іншій частині. Зокрема, суд застосував до спірних правовідносин положення ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язав управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську нарахувати та виплатити позивачу збільшення пенсії у розмірі 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років наявного у нього стажу, але не вище 75 % заробітку позивача з якого обчислювалась пенсія. При цьому, суд не звернув уваги на те, що позивач отримує пенсію за віком згідно Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (розпорядження УПФУ в м.Кузнецовську №109812 від 04.04.2011р.). Тому перерахунок пенсії за ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачу не може бути проведений.

З огляду на вищенаведене постанову суду першої інстанції в цій чистині слід скасувати та прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 198,200,203,205,207,212,254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області задовольнити частково.

Скасувати постанову Кузнецовського міського суду від "26" квітня 2011 р. в частині зобов"язання управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську нарахувати та виплатити ОСОБА_4 збільшення пенсії у розмірі 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років наявного стажу, але не вище 75% заробітку позивача з якого обчислювалась пенсія та прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В решті постанову суду залишити без зміни.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя С.М.Хаюк

судді: ОСОБА_5

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,34400

3- відповідачу ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську Рівненської області м-н Будівельників, 2,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400