Справа № 815/1748/15
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2015-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2015 року 14 год.45 хв. м. Одеса Справа № 815/1748/15

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іванова Е.А.

секретар Сакара М.М.

за участю : представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засідання у залі суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області про скасування висновків та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області (далі - ВДРАЦС РС Овідіопольського РУЮ в Одеській області, відповідач) у якому просить з урахуванням ухвали від 24.04.2015 року про закриття провадження в частині позовних вимог скасувати висновок відповідача від 24.01.2015р. про внесення змін до актового запису цивільного стану щодо відмови внесення змін до актового запису №5370 від 20.06.2013р. про народження ОСОБА_4; скасувати висновок відповідача від 24.01.2015р. про внесення змін до актового запису цивільного стану щодо відмови внесення змін до актового запису №1202 від 15.08.2013р. про шлюб ОСОБА_5 та ОСОБА_2, та зобов'язати відповідача скласти висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану №5370 від ІНФОРМАЦІЯ_1. про народження ОСОБА_4, а саме : виправити прізвище батька з «ОСОБА_5» на «ОСОБА_5» та прізвище дитини з «ОСОБА_5» на «ОСОБА_5», зобов'язати скласти висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану №1202 від 15.08.2013 р. про шлюб ОСОБА_5 та ОСОБА_2, а саме виправити прізвище нареченого з «ОСОБА_5» на «ОСОБА_5».

Позовні вимоги мотивовані тим, що відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області за наслідками розгляду заяв ОСОБА_2 та ОСОБА_5 було складено висновок про відмову у внесенні змін до актового запису № 1202 від 15.08.2013 р. про шлюб у зв'язку з помилкою в написанні прізвища нареченого (в актовому записі про шлюб зазначено прізвище ОСОБА_5 замість ОСОБА_5) та висновок про відмову у внесенні змін до актового запису № 5370 від ІНФОРМАЦІЯ_1. про народження ОСОБА_4, в зв'язку з невірним зазначениям прізвище батька «ОСОБА_5» замість «ОСОБА_5» та прізвища дитини з «ОСОБА_5» на «ОСОБА_5». Позивач вважає, що висновки підлягають скасуванню та виправлення до актового запису повинні бути внесені.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити з підстав викладених в адміністративному позові.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином про день, час та місце проведення судового засідання.

Заслухавши представника відповідача та позивача, дослідивши матеріали справи суд доходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 та ОСОБА_5 30.10.2014 року звернулись за місцем проживання до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області (надалі відділ РАЦС) із заявами про внесення змін до актового запису про шлюб №1202 від 15.08.2013 року у зв'язку з помилкою в написанні прізвища нареченого (в актовому записі про шлюб зазначено прізвище ОСОБА_5 замість ОСОБА_5) та до актового запису про народження №5370 від 20 червня 2013 року ОСОБА_4, в зв'язку з невірним зазначениям прізвище батька «ОСОБА_5» замість «ОСОБА_5» та прізвища дитини з «ОСОБА_5» замість «ОСОБА_5» складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби у Приморському районі реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції.

До заяв було додано копії: національних паспортів заявників, переклад національного паспорту ОСОБА_5, посвідки на тимчасове проживання, свідоцтво про народження ОСОБА_5 та його переклад на українську мову, свідоцтва про народження ОСОБА_4, свідоцтва про шлюб, довідки посольства Камерун від 08.12.2014 року №315/АТ та її переклад на українську мову.

Як вбачається з копії національного паспорту виданого на ім'я ОСОБА_5 громадянина Республіки Камерун строк його дії сплив 23.06.2014 року та він не є дійсним на час звернення до відповідача, а тому не може прийматися до уваги як документ який встановлює особу.

Копія посвідки на тимчасове проживання видана УДМС України в Черкаській обл.. від 31.08.2012 року на ім'я ОСОБА_5 є дійсною до 30.06.2015 року, та в неї зазначено прізвище особи як й в свідоцтві про народження дитини.

Згідно висновку Відділу РАЦС від 24.01.2015 року, ОСОБА_2 відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження та шлюб з посиланням на неможливість витребування з Республіки Камерун копії актового запису про народження гр.ОСОБА_5 (а.с.24-28).

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закон України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі Закон).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Частиною 1, ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» встановлено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх.

Відповідно до ст. 22 Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ,ст. 22 Закону, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема особи, щодо якої складено актовий запис.

Частиною 3, 4 ст. 22 Закону передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Відповідно до ч. 5, ст. 9 Закону правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються центральним органом виконавчої влади у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.

На виконання вищевказаної норми були прийняті Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 №96/5 (далі - Правила).

Відповідно до 2.6. Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до п. 2.12. Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

Згідно п. 2.16 Правил, зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Судом встановлено, що у свідоцтві про народження сина позивача ОСОБА_4 (ІНФОРМАЦІЯ_1) в графі «прізвище» зазначено «ОСОБА_5», та у графі «батько» значиться «ОСОБА_5», що збігається з даними посвідки на тимчасове проживання виданої його батьку УДМВ України в Черкаській області 31.08.2012 року.

Згідно п.2.7 Правил на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Реєстрація актів цивільного стану компетентними органами іноземних держав, з якими Україна не уклала договорів про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, підтверджується відповідними легалізованими у встановленому порядку документами про реєстрацію актів цивільного стану без витребування копій актових записів цивільного стану.

Процедура легалізації документа необхідна для приданя йому юридичної сили на территорії іншої держави. Легализація полягає у підтвердженні повноважень, справжністі підпису, а в деяких випадках, печатки або штампу посадової особи, яка видала документ.

Республіка Камерун не приєдналась до Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів (та до якої приєдналась Україна), та договір про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах між Україною та Республікою Камерун не укладений, тому свідоцтво про народження ОСОБА_5 повинно було бути легалізованим.

Паспортний документ іноземця визначений у Законі України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2012 року №3773 як документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в'їзд або виїзд з держави і визнається Україною, а посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Оскільки свідоцтво про народження на ім'я ОСОБА_5 не було легалізоване перед подачею до відділу РАЦС, то вказаний документ не міг бути прийнятий відповідачем до уваги, без дотримання порядку встановленого Правилами.

За таких обставин, відповідач правомірно надав перевагу даним зазначеним у тимчасовій довідки на проживання виданого на ім'я ОСОБА_5 стосовно правильного написання прізвища заявника, виданою уповноваженою особою держави Україна, та залишив поза увагою не легалізовані та недійсні документи (національний паспорт та копію свідоцтва про народження).

Тому суд погоджується з відповідачем, щодо правомірності висновків про відмову у внесенні змін до актових записів за наявними документами доданими до заяв.

Отже для врахування відповідачем копії свідоцтва про народження на ім'я ОСОБА_5 громадянина Республіки Камерун під час прийняття рішення по заявам, останній повинен його легалізувати у відповідності з діючим законодавством в консульській установі країни заявника.

За таких обставин, суд приходить до висновку про те, що оскаржувані висновки Відділу є правомірними.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України, передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно положень ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, те, що свідоцтво про народження на ім'я ОСОБА_5 не було легалізоване перед подачею до відділу РАЦС, то вказаний документ не міг бути прийнятий відповідачем до уваги без дотримання порядку встановленого Правилами, а тому суд вважає, що відповідач правомірно надав перевагу даним зазначеним у тимчасовій посвідки на проживання виданого на ім'я ОСОБА_5 стосовно правильного написання прізвища заявника, виданою уповноваженою особою держави Україна, та залишив поза увагою не легалізовані та недійсні документи, а тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 71, 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області про скасування висновків та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлений 27 квітня 2015 року.

Суддя Е.А.Іванов

У задоволенні позову ОСОБА_2 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Овідіопольського районного управління юстиції в Одеській області про скасування висновків та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

27 квітня 2015 року.