Справа № 2а-4778/12/1370
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2015 р. Справа № 181056/12/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління юстиції у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління юстиції у Львівській області про виплату заробітної плати, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до ГУ юстиції у Львівській області в якому з врахуванням уточнених позовних вимог просить визнати неправомірною бездіяльності ГУ юстиції у Львівській області, яка виразилась у ненарахуванні та недоплаті їй заробітної плати за відпрацьований час (19 робочих днів) в період з 01 травня 2007 року по 08 червня 2007 року у зв'язку з підвищенням посадових окладів, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №700; не нарахуванні та недоплаті коштів за період перебування на лікарняному листку протягом чотирьох робочих днів в період з 04 червня 2007 року по 07 червня 2007 року у зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №700; не нарахуванні та невиплаті матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки в розмірі середньомісячного окладу, відповідно до наказу ДВС Львівської області №53/В від 15.02.2007 року; не нарахуванні та недоплаті коштів при розрахунку вихідної допомоги при звільненні у зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №700; не нарахуванні, невиплаті та недоплаті коштів при розрахунку компенсації за невикористану відпустку при звільненні за відпрацьований час (132 календарні дні згідно довідки Голови ліквідаційної комісії ДВС Львівської області від 08.06.2007 року) за 24 календарних дні невикористаної відпустки станом на день звільнення; не нарахуванні, невиплаті та недоплаті коштів при розрахунку компенсації за невикористану відпустку при звільненні за відпрацьований час (132 календарні дні згідно довідки Голови ліквідаційної комісії ДВС Львівської області від 08.06.2007 року) з врахуванням підвищення посадових окладів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №700; не нарахуванні та невиплаті коштів за затримку розрахунку при звільненні за весь час затримки по день фактичного розрахунку за 8 робочих днів затримки за період з 09 червня 2007 року по 20 червня 2007 року; не нарахуванні та невиплаті суми коштів індексації заробітної плати, не нарахуванні та невиплаті компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їхньої виплати у зв'язку з недоплатою та невиплатою усіх вищеперерахованих сум за період після дня звільнення з 09.06.2007 року по день винесення судового рішення судом першої інстанції; зобов'язання ГУ юстиції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму заробітної плати за відпрацьований час (19 робочих днів) за період з 01 травня 2007 року по 08 червня 2007 року в зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №700, недоплачену суму коштів за період перебування на лікарняному листку за 4 робочі дні за період з 04 червня 2007 року по 07 червня 2007 року в зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №700, невиплачену суму матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки в розмірі середньомісячного окладу відповідно до наказу ДВС Львівської області №53/В від 15.02.2007 року, недоплачену суму коштів розрахунку вихідної допомоги при звільненні в зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №700, невиплачену та недоплачену суму коштів при розрахунку компенсації за невикористану відпустку при звільненні за відпрацьований час (132 календарні дні згідно довідки Голови ліквідаційної комісії Державної виконавчої служби Львівської області від 08.06.2007 року) за 24 календарних дні невикористаної відпустки станом на день звільнення, невиплачену та недоплачену суму коштів при розрахунку компенсації за невикористану відпустку при звільненні за відпрацьований час (132 календарні дні згідно довідки Голови ліквідаційної комісії Державної виконавчої служби Львівської області від 08.06.2007 року) з урахуванням підвищення посадових окладів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №700, невиплачену суму коштів за затримку розрахунку при звільненні за весь час затримки по день фактичного розрахунку за 8 робочих днів затримки за період з 09 червня 2007 року по 20 червня 2007 року, невиплачену суму коштів індексації заробітної плати, невиплачену суму коштів компенсації утрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їхньої виплати в зв'язку з недоплатою та невиплатою всіх вищеперерахованих сум за період після дня звільнення з 09.06.2007 року по день винесення судового рішення судом першої інстанції.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідачем при нарахуванні вказаних видів платежів працівнику не було враховано положення постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" від 09.03.2006 року №268, в редакції чинній на день звільнення, які стосувались підвищення посадових окладів. Крім того, позивач зазначає, що йому не вчасно були виплачені кошти при звільненні, а тому просить стягнути компенсацію утрати частини грошових доходів.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2012 року, позов задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління юстиції у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму заробітної плати за відпрацьований час (19 робочих днів) за період з 01 травня 2007 року по 08 червня 2007 року в зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №700, недоплачену суму коштів за період перебування на лікарняному листку за 4 робочі дні за період з 04 червня 2007 року по 07 червня 2007 року в зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №700, невиплачену суму матеріальної допомоги на оздоровлення до відпустки в розмірі середньомісячного окладу відповідно до наказу Державної виконавчої служби Львівської області №53/В від 15.02.2007 року, недоплачену суму коштів розрахунку вихідної допомоги при звільненні в зв'язку з підвищенням посадових окладів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №700, невиплачену та недоплачену суму коштів при розрахунку компенсації за невикористану відпустку при звільненні за відпрацьований час (132 календарні дні згідно довідки Голови ліквідаційної комісії Державної виконавчої служби Львівської області від 08.06.2007 року) за 24 календарних дні невикористаної відпустки станом на день звільнення, невиплачену та недоплачену суму коштів при розрахунку компенсації за невикористану відпустку при звільненні за відпрацьований час (132 календарні дні згідно довідки Голови ліквідаційної комісії Державної виконавчої служби Львівської області від 08.06.2007 року) з урахуванням підвищення посадових окладів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №700, невиплачену суму коштів за затримку розрахунку при звільненні за весь час затримки по день фактичного розрахунку за 8 робочих днів затримки за період з 09 червня 2007 року по 20 червня 2007 року, невиплачену суму коштів індексації заробітної плати, невиплачену суму коштів компенсації утрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їхньої виплати в зв'язку з недоплатою та невиплатою всіх вищеперерахованих сум за період після дня звільнення з 09.06.2007 року по день винесення судового рішення судом першої інстанції.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Головне управління юстиції у Львівській області подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Сторони в судове засідання не прибули, хоч про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч.1 п.2 ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу у порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 звільнено з займаної посади 08.06.2007 року наказом голови ліквідаційної комісії ДВС Львівської області за №455/К від 08.06.2007 року у зв'язку з ліквідацією ДВС Львівської області на підставі п.1 ст.40 КЗпП України. При розрахунку ОСОБА_1 було виплачено 13 367, 89 грн..

Правонаступником ДВС Львівської області, згідно з п.4 Наказом Міністерства юстиції України від 25.01.2007 року №21/5, є ГУ юстиції у Львівській області.

Згідно Постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. N 268" від 12 травня 2007 року №700, підвищено посадові оклади працівників органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури, судів та інших органів. Пунктом 3 зазначеної постанови передбачено, що умови оплати праці, затверджені цією постановою, застосовуються з 1 травня 2007 року. Згідно додатку 24 цієї постанови з 01 травня 2007 року посадовий оклад ОСОБА_1 становив 1045 грн. 00 коп..

Згідно розрахункових листів за травень та за червень 2007 року які наявні у матеріалах заробітна плата розраховувалась не з посадового окладу, який визначений згаданою постановою Уряду.

Враховуючи те, що ДВС при розрахунку заробітної плати з травня по 08 червня 2007 року та при розрахунку інших платежів працівнику брався до уваги посадовий оклад в розмірі 950 грн. 00 коп. (штатний розпис від 28.02.2007 року), а не той який визначений Постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. N 268" колегія суддів констатує, що нею неправомірно нараховано заробітну плату за вказаний період, кошти за період перебування на лікарняному листку за 4 робочі дні за період з 04 червня 2007 року по 07 червня 2007 року, матеріальну допомогу на оздоровлення до відпустки, кошти при розрахунку вихідної допомоги при звільненні, кошти при розрахунку компенсації за невикористану відпустку при звільненні - 132 дні (довідка Голови ліквідаційної комісії ДВС Львівської області від 08.06.2007 року).

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. N 268" передбачено, що підвищення посадових окладів працівників органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури, судів та інших органів, оплата праці яких провадиться згідно з цією постановою, здійснюється в межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах витрат з утримання відповідних органів.

Також слід зазначити, що абзацом 2 цього ж пункту, встановлено, що керівникам органів, зазначених у цій постанові, слід переглянути власні рішення щодо встановлення видів та розмірів надбавок і преміювання виходячи з обсягу видатків на оплату праці, передбачених в планах асигнувань таких органів.

Відтак, вищезазначеним пунктом цієї постанови передбачено алгоритм дій ДВС, а саме, перегляд рішень щодо встановлення видів та розмірів надбавок і преміювання виходячи з обсягу видатків на оплату праці, з метою визначення нових посадових окладів в межах затвердженого кошторису.

Отже, враховуючи вищезазначені норми та те що апелянтом не представлено рішення про перегляд встановлених видів та розмірів надбавок і преміювання виходячи з обсягу видатків на оплату праці, колегією суддів не беруться до уваги посилання апелянта на відсутність коштів у кошторисі.

Згідно ч.1 ст.117 Кодексу законів про працю України, в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що при наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

Оскільки розрахунки з позивачем були проведені 20.06.2007 року, що підтверджується довідкою банку від 15.08.2007 року, то у відповідності до наведеної норми протиправно не виплачено суму коштів за затримку розрахунку при звільненні за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Згідно п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Відповідно до п.3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159, компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, заробітна плата (грошове забезпечення).

Отже, з урахуванням вищевказаного апелянта належить зобов'язати нарахувати невиплачену суму коштів індексації заробітної плати, невиплачену суму коштів компенсації утрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їхньої виплати в зв'язку з недоплатою та невиплатою всіх вищеперерахованих сум за період після дня звільнення з 09.06.2007 року по день винесення судового рішення судом першої інстанції.

Щодо посилань ОСОБА_1 на бездіяльність ДВС Львівської області при здійсненні розрахунків слід вказати, що така була допущена ДВС Львівської області а не Головним управлінням юстиції у Львівській області, а відтак, враховуючи те, що згаданий орган державної влади ліквідовано відсутні підстави для задоволення позову в частині визнання протиправної бездіяльності.

Таким чином, перевіривши дійсні обставини справи та додатково проаналізувавши зібрані документальні докази по матеріалах справи, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про те, що суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 197, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління юстиції у Львівській області - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2012 року у справі № 2а-4778/12/1370 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Р.М. Гулид

Судді: С.М. Кузьмич

В.З. Улицький