Справа № 288/423/15-а
Суддя: Сікан В. М.
Дата ухвалення: 2015-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 288/423/15-а
Провадження № 2-а/288/24/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2015 року смт. Попільня

Попільнянський районний суд Житомирської області в складі :

головуючого судді - Сікан В. М. ,

при секретарі Дашинській Н.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Попільня справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області про перерахунок розміру пенсії, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою в якій вказує, що він перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області та отримує пенсію за віком згідно ЗУ «Про державну службу» у розмірі 80% від заробітної плати з 26.02.2014 року.

На підставі заяви про призначення пенсії йому було проведено розрахунок розміру пенсії, відповідно до ст. 37 ЗУ "Про державну службу", але без врахування нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати.

В звязку з чим, розмір призначеної позивачу пенсії становить 4571,62 грн.

25.03.2015 року позивач звернувся з відповідною заявою до відповідача з проханням пояснити, чому при призначенні пенсії згідно довідки № 14 від 25.02.2014 року не взято до розрахунку розміру пенсії інші виплати, а саме: індексацію та матеріальну допомогу.

Листом - відповіддю № 15/К-8 від 26.03.2015 року відповідач пояснив, що підстав, щодо врахування виплат: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати немає. Пенсія призначена та виплачується за нормами чинного законодаства.

Проте, позивач вважає, що розмір його пенсії обчислено з порушенням норм чинного законодавства.

Відповідно до ст. 37 ЗУ "Про державну службу" в редакції, що діяла на час призначення йому пенсії, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне страхування.

Відповідно до ч.1 ст.66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. В межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч.1 ст. 41 ЗУ „Про оплату праці від 24.03.1995 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно до положень ч.2 ст. 33 ЗУ «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Положеннями ч.6 ст.33 вищезазначеного Закону визначено, що державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важкої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 7 ст.33 ЗУ "Про державну службу встановлено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно приписів ст. 37-1 ЗУ "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнобов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.40 зазначеного Закону обовязковою умовою є сплата страхових внесків з відповідного середньої заробітної плати (доходу) певної особи.

Таким чином, аналіз наведених норм права дає підстави дійти до висновку про те, що чинне законодавство, відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Крім того, відповідно до ст.2 ЗУ „Про індексацію грошових доходів населення та ч.2 Постанови КМУ „Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення № 1078 від 17.07.2003 року індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Суми індексації заробітної плати, на які також було нараховано єдиний внесок на загальнобов'язкове державне пенсійне страхування - підлягають врахуванню під час обчислення пенсії державного службовця.

Отже, виходячи з вищевикладеного, усі інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально- побутових питань, індексація), які виплачувались позивачу за рахунок та у межах фонду оплати праці. Передбаченого в Державному бюджеті України та на яких нараховувався єдиний внесок на загальнобов'язкове державне пенсійне страхування, а тому вони повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії.

Вказана правова позиція викладена в Постановах ВС України від 20.02.2012 року по справі №21-430а11, від 04.03.2014 року по справі №21-14а 14.

Відповідно до ст.244-2 КАС України, рішення ВС України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Крім того, відповідач, посилається в обгрунтування своєї відмови на положення Постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 25.03.2014 року, яка набрала законної сили 24.04.2014 року та якою було внесено зміни в порядок обчислення пенсії, з чим погодитись не можна тому, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Ст.22 Конституції України, закріплені права і свободи, які гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У відповідності до ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення свого права позивач дізнався 26.03.2015 року, а тому заява подана ним у межах строку позовної давності.

Відповідно до ч.2 ст.45 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону. В звязку з тим, що позивач пенсію отримує за віком, а тому її призначення має бути довічним.

Згідно зі ст.46 вищезазначеного Закону, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Позивач просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області щодо неврахування йому при призначенні пенсії державного службовця до розрахунку розміру пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та індексації сум заробітної плати, на які були нарахований та фактично сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії у розмірі 80 % від заробітної плати, з урахуванням всіх складових (отриманих виплат) за період, який був врахований при призначенні пенсії, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів громадян, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 26.02.2014 року.

В попередньому судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, в останнє судове засідання не з'явився, надав заяву про слухання справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав і просив їх задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заяву про слухання справи у його відсутність, проти позову заперечує, посилаючись на надані письмові заперечення.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області та з 26.02.2014 року отримує пенсію згідно Закону України "Про державну службу".

25.03.2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ із заявою про перерахунок призначеної пенсії відповідно до вимог Закону України "Про державну службу", з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів громадян, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, однак, відповідач відмовив йому у проведенні такого перерахунку, оскільки вказані виплати не враховуються при обчисленні пенсії і пенсія виплачується за нормами чинного законодавства (лист УПФ від 26.03.2015 № 15/к-8 - а.сп.5).

Відповідно до ч.2 ст.37 ЗУ "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.2 ст.33 ЗУ "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За ч.6 вказаної статті державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ст.2 ЗУ "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумки роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України "Про Пенсійне забезпечення" від 05.11.1991, №1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР, нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За ст.41 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, № 1058-IV, до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ЗУ "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об'єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна позиція зазначена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11.

Згідно довідки № 28 від 29.04.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області про складові заробітної плати про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", ОСОБА_1 в період з 01.02.2012 року по 31.01.2014 року отримав інші виплати: індексацію заробітної плати та матеріальну допомогу. На вказані виплати нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З огляду на те, що на суми індексації та матеріальної допомоги були нараховані страхові внески, то зазначені виплати підлягають врахуванню при розрахунку розміру пенсії. Відтак, відповідачем безпідставно не враховано вказані суми при обчисленні пенсії позивача.

Так, відповідно до положень ЗУ "Про пенсійне забезпечення" та ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться за зверненням (заявою) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі на підставі представлених документів. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Ч.4 ст.45 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до УПФ із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань на підставі довідки управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області від 26.03.2015 року № 15/К-8 лише 25.03.2015 року.

Відтак, з урахуванням викладеного та того, що ОСОБА_1 представив для перерахунку пенсії документ (довідку) додатково лише 25.03.2015 року, то право на перерахунок у нього виникло з 01.04.2015 року.

Відповідно до вимог ст.94 ч.1 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи вищезазначене, та матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 46 Конституції України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», Постановою Кабінету Міністрів України № 581 від 23.04.2003 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865», ст. ст. 6 , 8-12 , 18, 70, 71, 94, 159-163, 167, 244-2, 256 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області щодо неврахування ОСОБА_1 при призначенні пенсії державного службовця до розрахунку розміру пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та індексації сум заробітної плати, на які були нарахований та фактично сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попільнянському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80 % від заробітної плати, з урахуванням всіх складових (отриманих виплат) за період, який був врахований при призначенні пенсії, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів громадян, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01.04.2015 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 гривні 08 копійок на відшкодування понесених ним судових витрат по оплаті судового збору.

Допустити негайне виконання постанови в межах суми платежу за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Попільнянський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Попільнянського

районного суду ОСОБА_2 В. М.