Справа № 439/400/15-а
Суддя: Петейчук Б. М.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 439/400/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2015 р. Бродівський районний суд Львівської області

в складі:

головуючого судді Петейчук Б. М.

при секретарі Ковальчук Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області, третя особа без самостійних вимог: Бродівський районний центр зайнятості, - про перерахунок призначеної пенсії державного службовця,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1, звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі, третя особа без самостійних вимог: Бродівський районний центр зайнятості у якій він просить суд провести перерахунок розміру її пенсії, включивши у суму середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за безперервну працю, суми індексації заробітної плати, які вона отримувала до виходу на пенсію і з яких сплачено внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, перерахунок провести з дня призначення пенсії, тобто з 27.09.2011р., перерахунок провести відповідно до ч.1 та ч.5 ст. 37 ЗУ «Про державну службу» у редакції, чинній на час призначення пенсії, тобто у розмірі 89 %( за 19 повних років роботи на державній службі), середньомісячної заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що ОСОБА_1, з 27.09.2011 року призначено пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-ХІІ. Стаж державної служби на час призначення пенсії становив 19 років 07 місяців,16 днів.

Позивачка зазначає, що у відповідності до ст.66 Закону України від 05.11.1991р. N° 1788 "Про пенсійне забезпечення ", ст.41 Закону України від 09.07.2006 р. №1058 "Про загальнообовязкове пенсійне страхування "(у редакції, чинній з 01.01.2011 року), ст.37 Закону України від 16.12.1993р. № 3723-Х11 "Про державну службу" (зі змінами, унесеними Законом України від 16.01.2003р. № 432-ІV) вона має право на перерахунок пенсії у зв'язку із невключенням при обрахунку розміру пенсії нарахованих та виплачених її сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за безперервну працю, а також індексації заробітної плати, з яких було утримано та сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Також зазначає, що за час перебування на державній службі вона отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду за безперервну працю, які включаються до фонду оплати праці та носять системний характер. Крім того її виплачувалася індексація заробітної плати відповідно до вимог Закону України від 03.07.1991 р №1282-ХП «Про індексацію грошових доходів населення», яка теж є складовою додаткової заробітної плати. На усі види виплат, у тому числі і на матеріальну допомогу, грошову винагороду за безперервну працю та суму індексації грошових доходів, які вона отримувала за час перебування на державній службі, було нараховано та сплачено в страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

29.12.2014р. вона звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області з проханням провести перерахунок розміру її пенсії, узявши до уваги суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за безперервну працю, а також індексації заробітної плати, згідно норм чинного законодавства. При цьому вона надала довідку Бродівського районного центру зайнятості від 26.12.2014р. №3043/06 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1. У дану довідку включені надбавки, премії та інші виплати (індексація заробітної плати, матеріальна допомога,грошова винагорода за безперервну працю на загальну суму 18864,01 грн.) за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією. Як зазначено у довідці від 26.12.2014р. №3043/06 на усі виплати, включені у довідку нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Однак, управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі своїм рішенням від 13.01.2015р. №115/03 відмовило її у перерахунку пенсії з посиланням на ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу".

Такі дії відповідача позивачка вважає незаконними та просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Позивач - ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю та дала показання аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала та пояснила, що ст. 33 Закону України "Про держану службу" передбачає складові заробітної плати державних службовців. У пункті 4 Постанови КМ України від 31.05.2000р. №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" визначено складові заробітної плати державного службовця, котрі враховуються у відповідних розмірах для перерахунку пенсії у разі підвищення заробітної плати державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України. Такі види, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за вислугу років, не включені до складової заробітної плати, які враховують під час перерахунків пенсій у зв?язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Представник третьої особи без самостійних вимог - Бродівського районного центру зайнятості - ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснила, що дійсно Бродівським районним центром зайнятості 26.12.2014р. ОСОБА_1 видано довідку №3043/06 про складові заробітної плати, що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", у якій зазначено, що сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов?язкове державне пенсійне страхування становить 43 627 грн. 01 коп. Саме таку довідку слід вважати дійсною.

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши докази у їх сукупності, суд приходить до переконання, що у позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи із таких міркувань.

Як встановлено судом і вказана обставина не заперечується сторонами, ОСОБА_1 27.09.2011 року призначено пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р. №3723-ХІІ. Стаж державної служби на час призначення пенсії становив 19 років 07 місяців,16 днів.

Управлінням пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області здійснено призначення пенсії ОСОБА_1 здійснено із врахуванням довідки Бродівського районного центру зайнятості від 27.09.2011р. №2019/06 виданої ОСОБА_1 про складові заробітної плати, що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", у якій зазначено, що сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов?язкове державне пенсійне страхування становить 31 845 грн. 07 коп.

Встановлено, що ОСОБА_1 26.12.2014р. отримала від Бродівського районного центру зайнятості довідку №3043/06 про складові заробітної плати, що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", у якій зазначено, що сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов?язкове державне пенсійне страхування становить 43 627 грн. 01 коп. З яких, інші виплати складаються з: індексації - 7082 грн. 07 коп.; матеріальної допомоги на оздоровлення - 1844 грн. 00 коп. матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 5014грн. 44 коп., грошова винагорода - 4923 грн. 50 коп.

29.12.2014р. ОСОБА_1 звернулася в Управління пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням складових зарплати, які зазначені у вищевказаній довідці від 26.12.2014р. і включені у графу "інші виплати".

Своїм листом від 13.01.2015р. №115/03 УПФ у Бродівському районі Львівської області повідомив ОСОБА_1, що підстав для перерахунку пенсії немає.

Відповідно до ст.66 Закону України № 1788 "Про пенсійне забезпечення" "до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати прані (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" (400/97-ВР) нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку.

Відповідно до ст.41 Закону України №1058 "Про загальнообов?язкове пенсійне страхування "до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховують суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно цим Законом, з яких фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески"

Згідно із ст.2 Закону України від 26.06.1997р. №400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування"(в редакції, чинній до 01.01.2011 року) га ст.7 Закону України від 08.07.2010 року № 2464-1V "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", "об'єктом оподаткування є: фактичні витрати на оплату прані працівників, які включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами прийнятими відповідно до Закону України "Про оплату праці (108/95-ВР).

Відповідно до ст.2 Закону України від 24.03.1995р. №108/95 ВР "Про оплату праці" у структуру заробітної плати включається основна та додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до пп.2.2.7 та пп.2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України 13.01.2004 р. №5 (у відповідності до Закону України №108/95) суми виплат, повязаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, та матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників, включається до інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Згідно роз'яснення Пенсійного Фонду України (лист від 02.03.2004р. № 1983/04) вказана Інструкція є єдиним нормативним документом, який визначає складові фонду оплати праці і застосовується при нарахуванні внесків до Пенсійного фонду.

Відповідно до ч 1 ст.37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що була чинна на момент призначення ОСОБА_1 пенсії 27.09.2011р.) пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов?язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до ч.5 ст.37 цього Закону за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Заробітна плата державного службовця відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Зокрема, в ч. 6 вказаної статті визначено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також: надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Статтею 35 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям допомога на оздоровлення виплачується при наданні щорічної відпустки у розмірі посадового окладу.

Згідно з ч. 7 ст.33 Закону України "Про державну службу" умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Умови оплати праці державних службовців визначені постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006р. №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів". Зазначеною постановою надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови ( в т.ч. виконавчої влади ), у межах затвердженого фонду оплати праці: надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при паданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника, у межах затвердженого фонду оплати праці.

Враховуючи зазначене, допомога на оздоровлення, передбачена статтею 35 Закону України "Про державну службу" є обов'язковою виплатою, а матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №268 може виплачуватися у розмірі середньомісячної заробітної плати за умови наявних коштів на оплату праці.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2003 р. №1563 п.4 сума грошової винагороди за безперервну працю включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (обєкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообовязкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Крім того, на виконання вимог ст.66 Закону України від 05.11.1991р. №1788 "Про пенсійне забезпечення" постановою Кабінету Міністрів України від 18.05 1998р. №697 затверджено "Перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій". Матеріальна допомога, яка носить системний характер і виплачується всім або більшості працівників, а також суми індексації заробітної плати, які виплачуються з фонду оплати праці, не включені у зазначений Перелік, а тому мають враховуватися при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій.

Відповідно до ч. 2 ст. 244-2 КАС України, висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

У Постанові Верховного суду України від 06.11.2013р. №21-350а13 зазначено, що ВС вирішував питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 33, 37 закону №3723-XII і в постановах від 20.02.2012, 14, 28.05.2013 (справи №№21-430а11, 21-125а13, 21-97а13 відповідно) зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Висновок касаційного суду про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів №3723-XII та №108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст.41 закону №1058-IV та ст.66 закону №1788-XII.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до переконання, що ОСОБА_1 необхідно здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії із врахуванням сум, з яких сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування. Сума заробітної плати ОСОБА_1, з якої нараховуються страхові внески на загальнообв?язкове пенсійне страхування, відповідно до довідки від 26.12.2014р. №3043/06, становить 43 627 грн. 01 коп.

Перерахунок пенсії необхідно провести відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у редакції, чинній на час призначення пенсії, тобто у розмірі 89% середньомісячної заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією.

Перерахунок пенсії необхідно провести, починаючи з часу звернення ОСОБА_1 до УПФ України у Бродівському районі, тобто з 29.12.2014р.

Керуючись ст. ст. 12, 14, 18, 71, 99, 100, 105, 159-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов?язати Управління пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1, починаючи з 29.12.2014р., включивши до середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії суми виплат (матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду за безперервну працю, суми індексації заробітної плати), з яких сплачено внески на загальнообов?язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов?язкове державне соціальне страхування.

Перерахунок пенсії провести відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у редакції, чинній на час призначення пенсії, тобто у розмірі 89% середньомісячної заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією.

На постанову може бути подана апеляція до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бродівський районний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя:

ОСОБА_4