Справа № 813/7682/14
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2015 року Справа № 813/7682/14

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Грень Н.М.,

суддя Кравців О.Р.,

суддя Лейко-Журомська М.В.,

секретар судового засідання Кіщак К.В.,

позивач ОСОБА_1,

представник відповідача 1 Радченко М.І.,

представник відповідача 2 Радченко М.І.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень Головного управління Держземагентства у Львівській області, Державного агентства земельних ресурсів України, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся із позовом до Головного управління Держземагентства у Львівській області, Державного агентства земельних ресурсів України про визнання протиправним та скасування рішення кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України, оформленого протоколом щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката НОМЕР_2 від 17.04.2013 р. інженера - землевпорядника ОСОБА_1; визнання протиправним і скасування наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 08.08.2014 р. №268 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженера - землевпорядника» щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката НОМЕР_2 від 17.04.2013 р. інженера - землевпорядника ОСОБА_1

Позовні вимоги мотивовані тим, що підставою для розгляду питання щодо анулювання сертифікату позивача став негативний висновок державної експертизи землевпорядної документації 25.06.2014 р. №250 по проекту землеустрою щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Вважає відсутніми докази надходження заяв заінтересованих осіб відносно позивача та складання акту про виявлені порушення, виключно за наявності якого могло вноситись подання про анулювання сертифіката. Сам по собі негативний висновок державної експертизи землевпорядної документації не свідчить про грубе порушення вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Представник відповідача позов заперечив за безпідставністю з мотивів, зазначених у запереченні. Посилається на те, що згідно із ст. 68 Закону України «Про землеустрій», особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом. Подання кваліфікаційної комісії є підставою для анулювання свідоцтва. Посилається на наявність підстав для такого подання.

Суд, заслухав пояснення представників сторін, з'ясував обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги і заперечення та ті, які мають інше значення для вирішення справи, повно, всебічно та об'єктивно дослідив докази у справі, та встановив наступне.

Державним агентством земельних ресурсів України видано ОСОБА_1 кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника НОМЕР_2 від 17.04.2013 року. Позивач працює інженером-землевпорядником в Приватному підприємстві «ЄвроЛьвів» ліцензія АГ 583577 видана 25.08.2011 року, ідентифікаційний код 304895588, місцезнаходження - Львівська область, Жовківський район, с. Малехів, вул. Лесі Українки, 50.

Головним управлінням Держземагентства у Львівській області на адресу Держземагентства України направлено негативний висновок технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 25.06.2014 р. Зазначений негативний висновок державної експертизи землевпорядної документації 25.06.2014 року № 250 наданий по проекту землеустрою щодо визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка, відповідно до витягу з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності НОМЕР_3 сформованого 06.03.2013, знаходиться у власності «ЕЛІТОН-2011» для обслуговування незавершеного будівництвом комплексу складських приміщень. Місце розташування земельної ділянки: Львівська область, Пустомитівський район, територія Пасіки-Зубрицької сільської ради. Загальна площа земельної ділянки, що оцінювалась становить 3,2862 га.

Наказом Держземагентства України № 268 від 08.08.2014, ОСОБА_1 анульовано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника НОМЕР_2 від 17.04.2013, відповідно до вимог частини дев'ятнадцятої статті 66, частини третьої статті 66-1 та частини третьої статті 68 Закону «Про землеустрій», пункту 3.20 Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 28.11.2012 № 739, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 07 грудня 2012 року за № 2039/22351, керуючись Положенням про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженим Указом Президента України від 08 квітня 2011 року № 445, на підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженера-землевпорядника від 04.07.2014 року № 14/526 статті 68 та пункту «в» частини 16 статті 66 Закону України «Про землеустрій», на підставі подання Кваліфікаційної комісії № 14/526 від 04.07.2014 року. Про це позивачу скеровано повідомлення від 15.08.2014 року.

Статтею 66 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що державний контроль за проведенням землеустрою, виконанням запроектованих заходів із землеустрою і дотриманням вимог, встановлених цим Законом, законами України та іншими нормативно-правовими актами при розробці документації із землеустрою, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, центральними органами виконавчої влади, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель відповідно до повноважень, визначених законом.

Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України), згідно "Положення про Державне агентство земельних ресурсів України" затвердженого указом Президента України від 08.04.2011р. № 445, є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

В силу статті 26 Закону України "Про землеустрій" розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників; фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками.

Серед іншого, відповідно пункту а) частини другої статті 28 Закону України "Про землеустрій", розробники документації із землеустрою зобов'язані дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою.

Статтею 1 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" визначено, що державна експертиза землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об'єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об'єктів експертизи.

Згідно статті 35 вищеназваного Закону об'єкт державної експертизи, який не відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується. Негативна оцінка об'єкта державної експертизи повинна бути всебічно обґрунтована відповідно до вимог законодавства, встановлених стандартів, норм і правил.

Судом встановлено, що на виконання доручення від 25.07.2013р. Держземагентства України Головним управлінням Держземагенства у Львівській області направлено інформацію (у формі таблиці) та копії висновків державної експертизи землевпорядної документації, виданих у першому півріччі 2014 року, за підсумковою оцінкою яких, об'єкти експертизи оцінено негативно (а.с.126-128).

У вказаній інформації (наданій у формі таблиці) зазначено про негативний висновок державної експертизи землевпорядної документації № 250 від 25.06.2014 року з зазначенням прізвища ОСОБА_1 як сертифікованого інженера землевпорядника, який прийняв участь у розробленні документації із землеустрою (а.с.127).

Відповідно статті 61-1 Закону України "Про землеустрій" державний нагляд у сфері землеустрою здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до підстав, визначених Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Під час здійснення заходів державного нагляду виконавців робіт із землеустрою центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, перевіряє дотримання сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень законів, інших нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

За наявності підстав для анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника акт перевірки є обов'язковим для розгляду на засіданні Кваліфікаційної комісії. За результатами розгляду акта Кваліфікаційна комісія направляє подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає рішення про анулювання чи зупинення дії кваліфікаційного сертифіката та повідомляє інженера-землевпорядника письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Основні засади роботи Кваліфікаційної комісії визначено "Порядком роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста", затвердженого наказом Мінагрополітики України від 28.11.2012 № 739р., зареєстрованого Мін'юстом України 07.12.2012р. за № 2039/22351 (далі - Порядок).

Зокрема, п.1.5 даного Порядку визначено, що до повноважень Кваліфікаційної комісії належать розгляд письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою та топографо-геодезичної і картографічної діяльності стосовно професійної діяльності сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів, а також актів, складених за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) Держземагентством України та прийняття рішень про внесення подання до Держземагентства України стосовно анулювання чи зупинення сертифіката інженера-землевпорядника та/або інженера-геодезиста у випадках, визначених законом.

Згідно з п. 2.1 розділу 2 Порядку, організаційною формою роботи Кваліфікаційної комісії є засідання, які проводяться в міру надходження документів або виникнення питань, розгляд яких потребує прийняття рішення.

Пунктом 3.19 розділу 3 Порядку визначено, що Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання до Держземагентства України про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини; з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката Держземагентство України приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Судом встановлено, що згідно з витягом з протоколу засідання №7 від 31.07.2014 року. Кваліфікаційною комісією ухвалено звернутись до Держземагентства України із поданням про позбавлення (анулювання) кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників ОСОБА_1 (а.с. 129).

За наслідками розгляду направленого висновку та оформленого протоколу засідань №7 від 31.07.2014 року Кваліфікаційною комісією Державного агентства земельних ресурсів України на адресу Державного агентства земельних ресурсів України направлено подання про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників згідно з протоколом (а.с.130).

В силу вимог закону, слід наголосити, що Державним агентством земельних ресурсів України надсилався до Кваліфікаційної комісії лише лист та інформація про наявність негативних висновків у табличній формі (123-128).

На переконання колегії суддів, обов'язковою умовою для винесення подання про анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника є встановлення факту вини особи з підстав грубого порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

В свою чергу, в контексті даної спірної ситуації, важливо підкреслити, що наявність негативного висновку державної експертизи землевпорядної документації сама по собі не може свідчити про порушення інженером-землевпорядником чинного законодавства у сфері землеустрою та/або нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у цій сфері.

Згідно з частиною 19 статті 66 Закону України "Про землеустрій" кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону.

Слід зазначити, що виявлення невідповідності діяльності суб'єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених у частині 3 статті 2 КАС України критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову, однак за умови, що встановлено порушення прав, свобод та інтересів позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Вирішуючи спір, суд враховує положення ч. 3 ст. 2 КАС України, в силу якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 162 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні.

В даному випадку відповідачами не дотримано вимог закону про захист охоронюваних прав та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому суд дійшов висновку про визнання протиправним рішення Кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України викладене у формі протоколу щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката НОМЕР_2 від 17.04.2013 року інженера-землевпорядника ОСОБА_1 та про визнання протиправним та скасування наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 08.08.2014 року №268 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів" щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката НОМЕР_2 від 17.04.2013 року інженера-землевпорядника ОСОБА_1.

Оскільки позивачем документально підтверджено сплату судового збору в сумі 73,08 грн., такий відповідно до ст. 94 КАС України слід стягнути з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 7-14, 17-20, 69-71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення кваліфікаційної комісії Державного агентства земельних ресурсів України викладене у формі Протоколу щодо внесення подання стосовно анулювання кваліфікаційного сертифіката НОМЕР_2 від 17.04.2013 року інженера-землевпорядника ОСОБА_1;

3. Визнати протиправним та скасувати наказ Державного агентства земельних ресурсів України від 08.08.2014 року №268 «Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженера-землевпорядника» щодо анулювання кваліфікаційного сертифіката НОМЕР_2 від 17.04.2013 року інженера-землевпорядника ОСОБА_1.

4. Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. судового збору.

Постанова може бути оскаржена, згідно зі ст. 186 КАС України, протягом 10 днів з дня її проголошення чи отримання копії постанови, шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили, згідно зі ст. 254 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Головуючий Суддя Грень Н.М.

Суддя Кравців О.Р.

Суддя Лейко-Журомська М.В.

Повний текст постанови складено та підписано 21.04.2015 року.