Справа № 661/4378/14-а
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2015-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 661/4378/14-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Бойко М.Є.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Романішина В.Л.,

суддів: Димерлія О.О., Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка Херсонської області на постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 24 лютого 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка Херсонської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до Новокаховського міського суду Херсонської області з позовом до УПФУ в м.Нова Каховка Херсонської області про визнання протиправними дій відповідача щодо призначення та виплати їй пенсії як інваліду 3 групи в розмірі меншому, ніж це встановлено ст.ст.49, 50, ч.4 ст.54, ст.ст.67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язання УПФУ в м.Нова Каховка Херсонської області провести перерахунок та виплату основної (державної) пенсії в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком по третій групі інвалідності, з урахуванням фактично здійснених виплат, відповідно до ст.ст.49, 50, ч.4 ст.54, ст.ст.67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 24 лютого 2015 року позов задоволено частково. Визнано незаконними дії УПФУ в м.Нова Каховка Херсонської області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов'язано УПФУ в м.Нова Каховка Херсонської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати за період з 29.03.2014р. по 02.08.2014р. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, УПФУ в м.Нова Каховка Херсонської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального права, без повного з'ясування обставин справи та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 залишити без задоволення. В своїй скарзі апелянт зазначає, що при винесенні рішення судом не враховано, що визначення порядку та розмірів виплат особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, делеговано Кабінету Міністрів України, постановами якого від 06.07.2011р. №745 та від 23.11.2011р. №1210 було визначено розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Справа призначена до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження на підставі п.1 ч.1 ст.197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, однак постанову суду слід змінити.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, позивач є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом ІІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 від 22.01.2003р.

Перебуваючи на обліку у відповідача, 26.02.2014р. ОСОБА_2 звернулася до УПФУ в м.Нова Каховка Херсонської області із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії з 01 січня 2014 року відповідно до розмірів, визначених ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 14.03.2014р. №508/03 у проведенні перерахунку позивачу було відмовлено, з посиланням на те, що нарахування та виплата пенсії позивача проводиться у розмірах, визначених постановами Кабінету Міністрів України.

Колегія суддів погоджується з Новокаховським міським судом Херсонської області про незаконність такої відмови відповідача. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Згідно ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.54 цього ж Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.

З матеріалів справи вбачається, що вказані пенсія по інвалідності та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, нараховувались та виплачувались позивачу у меншому розмірі, аніж встановлено приведеними нормами - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 №1210.

Згідно абз.8 п.4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012р. №3-рп/2012 нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини 1 статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Починаючи з 01.01.2014р. Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014р., в редакції Закону України від 06.07.2014 р. №1534-VII, не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, ст.ст. 50, 54 вказаного Закону.

Проте, Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014р. в редакції Закону України від 03.08.2014р. №1622-VII, встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Вказана норма діє з 16.08.2014р.

Таким чином, саме з 16.08.2014р. розміри пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обмежуються вимогами Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» в редакції Закону України від 03.08.2014р. №1622-VII.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, за період з 29.03.2014 року по 15.08.2014 року позивач має право на нарахування, перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та основної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком згідно ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В оскаржуваній постанові кінцевим терміном здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу суд першої інстанції зазначив 02.08.2014р. Однак, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014р. в редакції Закону України від 03.08.2014р. №1622-VII, діє з 16.08.2014 року, а тому до цієї дати, при визначенні розміру пенсій позивачу, застосуванню підлягають норми ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №1210.

Таким чином, саме з 16.08.2014 року розмір пенсії, передбаченої ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обмежується вимогами Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» в редакції Закону України від 03.08.2014р. №1622-VII, а не з 03.08.2014р. як про це зазначив Новокаховський міський суд Херсонської області.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті постанови правильно по суті вирішено справу, але із помилковим застосуванням норм матеріального права, у зв'язку з чим, відповідно до п.1 ч.1 ст.201 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198 ч.1 п.2, 201 ч.1 п.1, 207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка Херсонської області залишити без задоволення.

Постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 24 лютого 2015 року змінити, зазначивши в її резолютивній частині кінцевим терміном здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» -15 серпня 2014 року.

В іншій частині постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 24 лютого 2015 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Димерлій О.О.

Єщенко О.В.