Справа № 7410/307/15
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 7410/307/15 Головуючий у 1-й інстанції: Куровський Ю.В.
Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 квітня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участю секретаря: Козлової І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 30.01.2015 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Ніжинської міської ради про визнання нечинним та скасуваня рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулася до Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області, в якому просило визнати нечинним та скасувати рішення виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області № 250 від 24.10.2014 «Про внесення змін до додатку № 1 рішення виконавчого комітету № 496 від 29.10.2009 «Про склад конкурсного комітету для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішень про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування».

Постановою Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 30.01.2015 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нову про задоволення позовних вимог.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що відповідно до Статуту ГО «Ніжинська міська рада ветеранів України» видом її діяльності є соціальний захист ветеранів війни, шляхом розв'язання конкретних соціальних проблем цієї категорії населення, а піклування транспортним забезпеченням членів громадської організації є способом розв'язання соціальних проблем ветеранів, а не видом діяльності громадської організації, пов'язаної з автомобільним транспортом.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова суду - скасуванню.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що Рішенням виконкому Ніжинської міської ради № 250 «Про внесення змін до додатку 1 рішення виконавчого комітету від 29.10.2009 року № 496 «Про склад конкурсного комітету для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішень про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування» затверджено склад конкурсного комітету в новому складі. Із додатку вбачається, що до складу конкурсного комітету включено всього 11 осіб із яких 6 осіб є представниками органу виконавчої влади, Державтоінспекції, Укртрансінспекції. Від громадських організацій до складу конкурсного комітету включено 5 осіб представників громадських організацій, із яких три тобто більше 50% представників громадських організацій діяльність яких пов'язана з автомобільним транспортом, а саме - ВГА «Український медичний центр безпеки дорожнього руху», «Громадський комітет транспортної безпеки» та ГО «Ветеранів України».

Статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначаються умови перевезень та проведення конкурсу з перевезення пасажирів.

Цією ж статтею встановлено, що порядок проведення конкурсів з перевезення пасажирів визначається Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування».

Згідно статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» та пункту 23 Порядку конкурс на перевезення пасажирів проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій.

При цьому згідно Порядку із складу конкурсного комітету 50 відсотків - представники органів виконавчої влади та (або) органів місцевого самоврядування, решта - представники громадських організацій.

Кількість представників громадських організацій, діяльність яких пов'язана з автомобільним транспортом, повинна становити не менш як 50 відсотків загальної кількості представників громадських організацій.

Тобто, є необхідним дотримання визначених Законом України «Про автомобільний транспорт» критеріїв формування складу конкурсних комісій, зокрема, щодо представництва в них громадських організацій, діяльність яких пов'язана з автомобільним транспортом.

Так, Виконавчим комітетом міської ради при затвердженні складу конкурсного комітету мав бути врахований п. 23 постанови КМ України № 1081 від 03.12.2008, а саме: із 5 громадських організацій, що входять до складу конкурсного комітету - діяльність трьох громадських організацій (Всеукраїнська громадська організація «Громадський комітет транспортної безпеки», Всеукраїнська громадська організація «Український медичний центр безпеки дорожнього руху», Ніжинська міська організація ветеранів України) має бути пов'язана з автомобільним транспортом, що складає більше 50% загальної кількості громадських організацій.

Разом із тим, як вбачаться з матеріалів справи відповідно до п. 7, п. 12 Статуту Ніжинської міської організації ветеранів України організація піклується про своїх членів, сприяють поліпшенню їх матеріально-побутових умов, медичного, торговельного, транспортного та іншого забезпечення.

Рада організації за погодженням відповідними органами влади і управління рекомендують своїх представників для участі на громадських засадах у роботі державних органів, установ, організацій, підприємств, забезпечують участь своїх представників у засіданнях відповідних органів державної адміністрації, органів місцевого самоврядування при розгляді питань, які стосуються відомств, державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування беруть участь у перевірці діяльності підприємств житлово-комунального та побутового господарств, транспортного обслуговування, торгівлі, громадського харчування, медичних установ, будинків-інтернатів, пансіонатів для людей похилого віку, добиваються усунення виявлених недоліків.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб-підприємців видом діяльності Ніжинської міської організації ветеранів України є 91.33.0 діяльність громадських організацій, н.в.і.г.

З аналізу вказаних пунктів Статуту та виходячи з даних з Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб-підприємців, зокрема виду діяльності, колегія суддів вважає, що дана громадська організація здійснює соціальний захист ветеранів України, шляхом розв'язання конкретних соціальних проблем цієї категорії населення - піклування транспортним забезпеченням членів громадської організації.

Таким чином, піклування транспортним забезпеченням членів громадської організації є способом розв'язання соціальних проблем ветеранів, а не видом діяльності громадської організації пов'язаної з автомобільним транспортом.

Тому, спірне рішення підлягає скасуванню, оскільки не відповідає вимогам ПКМ України № 1081 від 03.12.2008 в частині учасників (громадських організацій), що входять до складу конкурсного комітету.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, , а постанова суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 30.01.2015 скасувати та ухвалити нову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Ніжинської міської ради про визнання нечинним та скасування рішення задовольнити.

Скасувати рішення Виконавчого комітету Ніжинської міської ради № 250 від 24.10.2014 «Про внесення змін до додатку 1 рішення виконавчого комітету № 496 від 29.10.2009 «Про склад конкурсного комітету для розгляду конкурсних позицій та прийняття рішень про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування».

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено: 20.04.2015.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

оловуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Аліменко В.О.

Безименна Н.В.