Справа № 126/204/15-а
Суддя: Жарун А. П.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 126/204/15-а

Провадження № 2-а/126/24/2015

"06" квітня 2015 р. м. Бершадь

Бершадський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Жарун А. П.

секретар Чернявська О. В.,

розглянувши в судовому засіданні в місті Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бершадської районної ради Вінницької області про визнання протиправної бездіяльності Бершадської районної ради та зобов"язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бершадської районної ради Вінницької області про визнання протиправної бездіяльності Бершадської районної ради та зобов"язання вчинити певні дії. Позов мотивує тим, що відповідно до ст. 16 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" рада визначає орієнтовні строки проведення звітів депутатів місцевої перед виборцями. Рішення з питань організації звітів (зустрічей) депутата з виборцями приймається на засіданні місцевої ради. В порушення даної статті станом на 01 січня 2015 року Бершадською районною радою не визначено орієнтовні терміни проведення звітів депутатів районної ради перед виборцями, не прийнято рішень з питань організації звітів депутатів перед виборцями, в тому числі не прийняте положення про звіти депутатів, форми повідомлення та обліку про проведення звіту, а також не розміщеного жодного звіту депутатів районної ради на офіційному сайті районної ради та в друкованих засобах інформації. Окрім того Бершадською районною радою не виконано жодних дій щодо депутатів , які пропустили більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, тому він звернувся до суду з даним позовом та просить визнати протиправною бездіяльність Бершадської районної ради . Зобов"язати Бершадську районну раду виконати вимоги ст.ст., 16,37,38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»: прийняти рішення щодо орієнтовних строків проведення звітів депутатів районної ради перед виборцями, прийняти рішення з питань організації звітів депутата перед виборцями, в тому числі прийняти положення про звіти депутатів та форму повідомлення та обліку про проведення звіту; узагальнити інформацію про результати обговорення звітів депутатів Бершадської районної ради, зауважень і пропозицій, висловлених виборцями на адресу ради та її органів, а також про доручення, дані депутатові у зв'язку з його депутатською діяльністю і врахувати вказану інформацію при складанні планів роботи на 2015 рік; оприлюднити звіти всіх депутатів на сайті районної ради і в доступних у Бершадському районі друкованих засобах інформації; вжити заходів відповідно чинному законодавству щодо депутатів, які пропустили більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії. Стягнути на його користь сплачений судовий збір.

До початку розгляду справи по суті позивач ОСОБА_1 уточнив позовні вимоги просить визнати протиправною бездіяльність Бершадської районної ради та зобов"язати Бершадську районну раду визначити орієнтовні строки проведення звітів депутатами районної ради перед виборцями; прийняти рішення з питань організації звітів депутатів перед виборцями.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав уточнені позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, та просить їх задовольнити.

Представник відповідача Сологуб М.Ф. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснив, що Бершадська районна рада практично в повному обсязі виконує повноваження, роботу та зобов"язання покладені на неї главою 4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Доказами являються численні публікації в місцевій пресі про сесії (пленарні засідання), протоколи сесій районної ради, протоколи засідань постійних комісій і врешті-решт сама життєдіяльність району, яка не припиняється ні на день , та яка була б неможливою без відповідних рішень районної ради. В своїй позовній заяві позивач посилаючись на ст. 16 Закону України " Про статус депутатів місцевих рад" вказує, що Бершадською районною радою не визначено орієнтовних строків проведення звітів депутатів перед виборцями, однак в ч.1 ст. 16 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" вказано, що рада визначає орієнтовні строки проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями. Відсутність в даній нормі слів "зобов"язана "або "повинна" вказує на те, що дана норма не є імперативною, отже не є обов'язком районної ради, а її правом визначати орієнтовні строки проведення звітів депутатів. Крім того звертає увагу, що стаття 16 «Звіти депутатів перед виборцями та зустріч з ними», на яку посилається позивач як на підставу своїх позовних вимог, міститься не в ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», який є профільним для районної ради, а в ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», який є профільним саме для депутатів. Цей Закон, в тому числі і його стаття 16, містить обов'язки і права депутата, а не ради до якої він обраний, і заставляти діяти депутата, в тому числі і звітувати перед виборцями повинні в першу чергу самі виборці, а не рада. Таким чином не рада повинна вимагати від її депутата надання інформації про свій звіт та про результати його обговорення, а депутат місцевої ради повинен інформувати раду та її виконавчі органи про свій звіт та результати його обговорення, що також визначено в ч.6 ст.16 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад". Твердження позивача, щодо бездіяльності районної ради в напрямку визначення термінів звітів депутатів не відповідають дійсності , оскільки на 26 сесії Бершадської районної ради 6 скликання, яка відбулася 31 січня 2014 року , головою районної ради 6-го скликання було рекомендовано депутатам райради звітувати на загальних зборах громадян за місцем проживання .

Представник відповідача Грабчак М.П. в судовому засіданні позов не визнав, пояснив , що Бершадська районна рада в повному обсязі , виконує повноваження, роботу та зобов'язання покладені на неї главою 4 ЗУ "Про місцеве самоврядування", на сесії 26 Бершадської районної ради 6 скликання , яка відбулася 31 січня 2014 року ним було рекомендовано депутатам районної ради звітувати про свою діяльність на загальних зборах громадян за місцем проживання , що і було виконано низкою депутатів та висвітлено у місцевій газеті "Бершадський край". Жодних звернень від загальних зборів громадян щодо питання організації звітів депутатів, не надходило.

Вислухавши позивача ОСОБА_1, представників відповідача Сологуба М.Ф., Грабчака М.П. та дослідивши матеріали справи суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси (частина перша статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Отже, згідно з вищенаведеними нормами права, позивач має право звернутися до адміністративного суду з позовом лише у разі, якщо він вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб'єкта владних повноважень) порушено його права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просить визнати протиправною бездіяльність Бершадської районної ради та зобов"язати Бершадську районну раду визначити орієнтовні строки проведення звітів депутатами районної ради перед виборцями ; прийняти рішення з питань організації звітів депутатів перед виборцями, посилаючись на те, що відповідно до ст. 16 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" рада визначає орієнтовні строки проведення звітів депутатів місцевих рад перед виборцями".

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування" обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Ч.1 ст. 16 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" визначено , що депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на рік, зобов"язаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу, об"єднаннями громадян. Рада визначає орієнтовні строки проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями, однак дана норма закону не є імперативною , а тому не є обов'язком районної ради , а її правом визначати орієнтовні строки проведення звітів депутатів.

В судовому засіданні встановлено , що на 26 сесії Бершадської районної ради 6 скликання, яка відбулася 31 січня 2014 року , головою районної ради 6-го скликання було рекомендовано депутатам райради звітувати на загальних зборах громадян за місцем проживання. Така рекомендація була добросовісно виконана низкою депутатів районної ради, що підтверджується відповіддю Бершадської районної ради №7 від 22.12.2014 року наданою ОСОБА_5 та протоколом пленарного засідання 26 сесії Бершадської районної ради 6 скликання від 31.01.2014 року.

Відповідно до ч.3 ст. 16 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад " звіт депутата місцевої ради може бути проведено в будь -який час на вимогу зборів виборців за місцем проживання, трудової діяльності або навчання , а також органів самоорганізації населення.

В судовому засіданні встановлено, що жодних звернень, як від виборців, депутатів районної ради, так і від громадських та політичних організацій району щодо проведення звітів або про їх організацію до Бершадської районної ради не надходило.

Відповідно до ст. 46 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Ч.12 ст. 46 цього ж Закону визначається вичерпне коло суб"єктів внесення питань на розгляд сесії. До них відносяться: голова районної ради, депутати, постійні комісії, виконком, голова державної районної адміністрації та загальні збори громадян.

Однак, як вказувалося вище жодних звернень від загальних зборів громадян щодо проведення звітів депутатів місцевих рад перед своїми виборцями, питання організації звітів депутатів, не надходило.

Оскільки вирішення питань по зверненню відноситься до виключної компетенції суб'єкта владних повноважень, потребує відповідного рішення саме органу місцевого самоврядування, тому вимога позивача про зобов"язання прийняти рішення з питань організації звітів депутатів перед виборцями до задоволення не підлягає.

З огляду на викладене та у контексті приведених правових норм регулювання предмета спору, суд дійшов до переконання, що в задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Вирішуючи питання судових витрат, суд керується нормами ст.94 КАС України, а тому відносить їх за рахунок позивача.

Керуючись ст. 11, 71, 86, 99, 105, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про статус депутатів місцевих рад", Законом України " Про місцеве самоврядування в Україні" суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Бершадської районної ради Вінницької області про визнання протиправної бездіяльності Бершадської районної ради та зобов"язання вчинити певні дії-відмовити.

Постанова підлягає оскарженню до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Бершадський районний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя А. П. Жарун