Справа № 234/3682/15-а
Суддя: Лутай А. М.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/3682/15-а
Провадження № 2-а/234/90/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2015 року Краматорський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді - Лутай А.М.

при секретарі - Астахові Р.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Краматорська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Краматорську Донецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

20.03.2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України (надалі УПФУ) у м.Краматорську Донецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивує тим, що з 31 грудня 2014 року вона набула право на призначення пенсії за віком, як посадова особа органу місцевого самоврядування у відповідності із Законом України від 16.12.1993р № 3723-XII «Про державну службу» (надалі Закон № 3723-XII). Зазначає, що для обчислення пенсії до УПФУ у м.Краматорську (відповідача у справі), була надана довідка від 31.12.2014р № 20, видана виконавчим комітетом Біленьківської селищної ради, про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією, в якій внесено наступні виплати: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, всього на суму 88 480,78грн. У довідці зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Однак, відповідачем було виключено із загального розміру заробітної плати, що використовується при обчисленні пенсії - сума індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. У зв'язку з чим, нею було подано заяву відповідачу про перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої пенсії з врахуванням виплачених їй за період з 01.12.2009р по 30.11.2014р індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. Але, згідно листа від 06.03.2015р за № 25/Б-17-01-03 із УПФУ у м.Краматорську - їй було відмовлено з посиланням на ст.33 Закону № 3723-XII.

Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать нормам пенсійного законодавства, з наступних підстав. Згідно ст.33 ч.6 Закону № 3723-XII державним службовцям поряд з виплатою посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важкої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. В даній статті зазначені основні складові оплати праці державних службовців, які мають забезпечити достатні матеріальні умови для виконання ними своїх обов'язків. Згідно ст.1 ч.1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р за № 108/95-ВР (надалі Закон № 108/95-ВР) заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать - компенсаційні та інші грошові, матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами нормами. Вважає, що у відповідності до Закону № 108/95-ВР суми індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань є заробітною платою. Також, ч.2 ст.33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, у зв'язку з чим, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця. Вказує, що у відповідності з нормами Закону № 108/95-ВР унормовані відповідні статті Закону України від 09.07.2003р за № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у відповідності до якого, до набуття права на пенсію, вона мала статус особи, яка підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, та за яку сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески. Таким чином, ряд основних законодавчих актів складають засади, на яких засновані механізми регулювання як соціального страхування, так і соціального забезпечення громадян. Тому у разі виникнення будь-якої спірної ситуації її слід розглядати у сукупності законодавчих норм, що її регулюють. Зазначає, що у відповідності до п.1 ст.41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких було фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України від 08.07.2010р № 2464- VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону. ОСОБА_1 вказує, що в виданій їй виконкомом Біленьківської селищної ради довідці підтверджено нарахування та сплату страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р - єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на всі суми виплат. Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок Пенсійного фонду України. Виходячи з наведеного, у порушення вимог ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р за № 1788-ХII відповідачем неправомірно не було включено суми наступних виплат: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення та індексація грошових доходів громадян.

Просить визнати дії, бездіяльність відповідача щодо отримання розміру пенсії державного службовця, відповідно до вимог чинного законодавства, та не врахування всіх нарахованих їй сум, з яких були сплачені податки та збори, у тому числі розмір матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації доходів заробітної плати при обрахунку розміру її пенсії - протиправними. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, включених в довідку від 31.12.2014р № 20, про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяців роботи, на які нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що подається для призначення пенсії, починаючи з 31.12.2014р

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не прибула, надавши заяву, в якій просить справу розглянути у її відсутність, на своїх вимогах наполягає.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутності позивача за наявними в матеріалах справи доказами.

Представник відповідача Максюта М.О. в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, просила суд відмовити в їх задоволенні та пояснила, що ОСОБА_1 дійсно знаходиться на обліку в управлінні ПФУ в м.Краматорську з 31 грудня 2014 року як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001р. № 2493-III, яким передбачено, що пенсійне забезпечення осіб органів місцевого самоврядування здійснюється відповідно до умов і порядку, встановлених Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993р № 3723-XII. Зазначає, що при призначенні пенсії позивачем було надано: довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка та премії за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з 2010р по 2014р. Розмір пенсії склав 3922,51грн, що становить 70% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Після звернення позивачки 20.02.2015р до УПФУ у м.Краматорську про перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, листом від 06.03.2015р № 25/Б-17-01-03 позивачу було надано роз'яснення щодо правильності розрахунку пенсії, при цьому УПФУ у м.Краматорську не приймалося рішення про відмову перерахунку пенсії з урахуванням вищевказаних виплат. Вважає, що оскільки позивачем не додержано вимог закону щодо порядку звернення із заявою щодо врахування до пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, а Управлінням правильно надано відповідь на звернення, то останнім не порушені права, свободи та інтереси особи в сфері публічно-правових відносин, у зв'язку з їх відсутністю. Так, позивач вимагає включення в розрахунок пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, які були нараховані та виплачені у період з 2010р по 2014р, посилаючись на те, що вказані вище виплати входили до системи оплати праці державного службовця. Управління не заперечує проти наведених доводів, тому що даний вид допомоги передбачено як разову складову частину заробітної плати, але ст.33 Закону № 3723-XII визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посилання ОСОБА_1 на ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якими передбачено, що до заробітної плати враховуються суми виплат, отриманих зарахованою особою, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, є помилковими, так як остання отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р № 3723-XII, яким регулюється порядок призначення та перерахунку пенсії державним службовцям, а Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - порядок призначення пенсій на загальних підставах. Крім того, такі виплати, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, індексації заробітної плати, як складові заробітної плати згідно до ст.33 Закону № 3723-XII не передбачені, тому що це «інші виплати», а не «інші надбавки», тому ж ці поняття не тотожні. Також, до Закону України «Про державну службу» та Постанови КМУ від 31.05.2000р № 865 не вносилися зміни щодо розширення переліку складових заробітної плати державного службовця, які враховуються для обчислення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу». Отже, вимоги позивача щодо врахування індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, в складову заробітної плати для обчислення пенсії у розмірі 70% не містять законних підстав. Пенсія ОСОБА_1 виплачується своєчасно та відповідно до діючого законодавства. Просить відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає позов частково обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 31.12.2014 року призначена пенсія як посадовій особі органів місцевого самоврядування у відповідності до Закону України від 16.12.1993р. №3723-ХІІ «Про державну службу».

20 лютого 2015 року позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань за період роботи з 2009-2014 роки.

Листом УПФУ у м.Краматорську від 06.03.2015р. за № 25/Б-17-01-03 позивачці було відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням індексації і матеріальної допомоги, оскільки індексація заробітної плати та матеріальна допомога не є складовими заробітної плати для обчислення пенсії згідно ст.33 Закону України "Про державну службу".

Згідно довідки № 20 від 31.12.2014р, виданої на ім'я ОСОБА_1 за період з 01.12.2009р. по 30.11.2014р. про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та розшифровки графи "інші виплати", до інших виплат входять: індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, які нараховувались: за 2010р., 2011р., 2012р., 2013р. та 2014р. у загальній сумі 14 227,55грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 257 074,28грн.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993р № 3723-XII (в редакції, яка діяла на час призначення ОСОБА_1 пенсії) пенсія державним службовця: призначається в розмірі 70% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиній внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 цього ж Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-XII встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.п.3 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006р. «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення входять до системи оплати праці посадових осіб органів місцевого самоврядування».

Згідно ст.37-1 Закону № 3723-XII (в редакції, яка діяла на час призначення ОСОБА_1 пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24.03.1995р за № 108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідне до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно ст.2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13.01.2004р. структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України від 09.07.2003р "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", натомість відповідачем застосовані положення Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», норми яких є загальними.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця, є структурою заробітної плати для нарахування пенсії, і оскільки з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, отже ці виплати необхідно включати в заробітну плату для призначення пенсії.

Такі висновки викладено в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012р. в справі за аналогічним позовом фізичної особи до Державної податкової інспекції у м.Харцизьк Донецької області, УПФУ в м.Харцизьк Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.

Згідно частини першої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Суд вважає, що позиція відповідача, що суми індексації грошових доходів громадян, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є безпідставною, а отже позовні вимоги про визнання неправомірною бездіяльність відповідача щодо неврахування при обчисленні пенсії позивачу виплаченої індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових, про зобов'язання відповідача перерахувати пенсію з урахуванням зазначених виплат, підлягають задоволенню.

Але щодо періоду з якого треба провести перерахунок пенсії, то суд зазначає, що предметом даного спору є незаконна відмова в перерахунку пенсії за заявою пенсіонера з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, як складових заробітної плати позивача, що підтверджується і змістом позовних вимог, за якими позивач просить зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з дня її призначення, тобто з 31.12.2014р.

Згідно ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м.Краматорськ із заявою про перерахунок пенсії 20.02.2015 року, то пенсія підлягає перерахунку з 01.03.2015 року.

Керуючись Законом України "Про пенсійне забезпечення", Законом України "Про державну службу", Законом України "Про оплату праці", ст.ст.6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 100, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України у м.Краматорську Донецької області щодо не включення при призначенні пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю, фактично отриманих нею сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації доходів, як невід'ємну частину складової заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у м.Краматорську Донецької області здійснити з 01.03.2015р. перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка народилась в АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1, з урахуванням фактично отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації доходів, як складових заробітної плати.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Вступна і резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 14.04.2015 року. Повний текст постанови складений 17.04.2015 року.

Суддя А. М. Лутай