Справа № 265/7852/14-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2015-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Копилова Л.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2015 року справа №265/7852/14-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Гімона М.М., Старосуда М.І.,

секретар судового засідання Копиця С.В.,

з участю прокурора Лушер Н.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя від 27 лютого 2015 року у справі №265/7852/14-а за позовом прокурора Орджонікідзевського району м. Маріуполя в інтересах ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор звернувся в інтересах ОСОБА_3 до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради (далі УСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради), в якому з урахуванням змінених позовних вимог просив: визнати протиправними дії УСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради щодо відмови листом №05 вх. М-438-1.7-02/1-04 від 17.12.2014 року у видачі ОСОБА_3 довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи) (а. с. 1-8, 39-47).

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя від 27 лютого 2015 року зазначені позовні вимоги прокурора Орджонікідзевського району м. Маріуполя в інтересах ОСОБА_3 до УСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання протиправними дій задоволені, а саме: визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради щодо відмови листом № 05 вх. М-438-1.7-02/1-04 від 17.12.2014 року у видачі ОСОБА_3 довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи) (а. с. 68-72).

Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права, прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що на момент звернення ОСОБА_3 до відповідача йому було правомірно відмовлено у видачі довідки про взяття на облік, яка в подальшому, 05.01.2015р. була видана на підставі роз'яснень щодо здійснення обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, зазначених в листі Міністерства соціальної політики України від 12.12.2014р. вих. № 5163/0/10-14/081 (а. с. 77-79).

Прокурор в судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив постанову суду першої інстанції залишити без змін як законну та обґрунтовану.

Інші особи в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення прокурора, вивчила доводи апеляційної скарги, письмові заперечення на неї, перевірила матеріали справи і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 16.12.2014 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача з заявою про взяття його та членів його родини на облік як осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції та видачі відповідних довідок (а. с. 16, 17).

Листом Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради № 05 вх М-438-1.7-02/1-04 від 17.12.2014 року ОСОБА_3 та членам його сім'ї відмовлено у видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з посиланням на розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, яким затверджений перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Зокрема, зазначено, що Тельманівський район Донецької області не внесений до зазначеного переліку. В цьому ж листі вказано, що при видачі довідок про взяття на облік осіб, які переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, управління керується на зазначений перелік, а тому відсутні законні підстави для видачі вищезазначеної довідки (а. с. 48).

Довідкою від 29.12.2014 року № підтверджено, що ОСОБА_3 та ОСОБА_4 взято на облік як осіб, переміщених з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції (а. с. 34).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність відмови відповідача, зазначеної в листі №05 вх. М-438-1.7-02/1-04 від 17.12.2014 року, у взятті на облік ОСОБА_3 та членів його сім'ї, як осіб, переміщених з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції.

Суд першої інстанції задовольнив позов про визнання протиправними дій УСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради щодо відмови 17.12.2014 року у видачі ОСОБА_3 довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи), оскільки суд дійшов висновку про те, що факт порушення прав ОСОБА_3 мав місце.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як зазначено вище, лист-відмова УСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради від 17.12.2014 року ОСОБА_3 на його заяву щодо видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи обґрунтований тим, що Тельманівський район Донецької області не внесений до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, який затверджений розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року №1085-р., а тому відсутні підстави для видачі такої довідки, виходячи з Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 ( далі Порядок №509).

В пункті першому Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 ( в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних відносин), зазначено, що цей Порядок регулює механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - довідка). Довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р. затверджений Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі Перелік №1085-р).

Позивач згідно паспорту громадянина України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1.

Отже, на дату звернення ОСОБА_3, а саме, 16.12.2014 року Тельманівський район Донецької області не входив до Переліку №1085-р., а тому відповідач, відмовляючи 17.12.2014 року у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, діяв правомірно, керуючись положеннями Порядку №509 та Переліку №1085-р в їх сукупності, оскільки були відсутні підтвердження того, що органи державної влади території, на якій зареєстроване місце проживання позивача, тимчасово не здійснюють або не здійснюють в повному обсязі свої повноваження. Тобто, була відсутня правова підстава для видачі такої довідки.

29.12.2014р. на адресу УСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради надійшов лист Міністерства соціальної політики України від 12.12.2014р. вих. № 5163/0/10-14/081 з роз'ясненнями та рекомендаціями щодо здійснення обліку та видачі довідок про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, особам, які переміщуються з населених пунктів, що перебувають в безпосередній близькості від територій, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або не здійснюють в повному обсязі свої повноваження ( а. с.35).

З врахуванням зазначеного листа - роз'яснення, відповідачем 05.01.2015 року ОСОБА_3 було взято на облік як переміщену особу з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, з наданням відповідної довідки (а. с 35).

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що на дату відмови у задоволенні звернення позивача щодо видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а саме 17.12.2014 року, відповідач діяв правомірно, на підставі закону, а саме керуючись положеннями Порядку №509 та Переліку №1085-р.

На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції внаслідок помилкового застосування норм матеріального закону невірно вирішено спір, тому постанова суду підлягає скасуванню, з ухваленням нової про відмову у задоволенні позову.

Постанову в повному обсязі складено 20 квітня 2015 року.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.3, ст. 202 ч.1 п.4, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради задовольнити.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя від 27 лютого 2015 року у справі №265/7852/14-а за позовом прокурора Орджонікідзевського району м. Маріуполя в інтересах ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання протиправними дій скасувати.

У задоволенні позову прокурора Орджонікідзевського району м. Маріуполя в інтересах ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання протиправними дій відмовити в повному обсязі.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді М.М. Гімон

М.І. Старосуд