Справа № 344/15294/14-а 2-а/344/76/15
Суддя: Гінда О.М.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2015 р. № 876/2399/15
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Курильця А.Р.

розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові апеляційну скаргу Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 12 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Екокомбуд» до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, -

встановив:

09.10.2014 позивач ТзОВ «Екокомбуд» звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради у якому просив визнати дії відповідача щодо відмови позивачу у наданні містобудівних умов та обмежень для забудови земельної ділянки протиправними та зобов'язати відповідача надати позивачу містобудівні умови та обмеження для будівництва багатоквартирних житлових будинків щодо забудови земельної ділянки кадастровий номер 260100000:25:009:0159, яка розташована по вулиці Чорновола, 161а у місті Івано-Франківську.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що позивач є власником земельної ділянки по вул. Чорновола, 161 «а» у м. Івано-Франківську. Цільове призначення земельної ділянки житлова громадська забудова, яка призначена для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку. Однак відповідачем відмовлено позивачеві у наданні відповідних містобудівних умов та обмежень, а тому вважає такі дії відповідача незаконними.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 12 лютого 2015 року позов задоволено.

Із цією постановою суду першої інстанції не погодився відповідач та подав апеляційну скаргу у якій просить оскаржувану постанову скасувати, так як порушенні норми матеріального права та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог. В обґрунтування апеляційних вимог, апелянт покликається на те, що позивачу правомірно відмовлено в наданні містобудівних умов та обмежень у зв'язку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки діючому генеральному плану м. Івано-Франківська. При наданні відмови Департамент керувався чинним законодавством України та генеральним планом міста. Крім того, судом першої інстанції не було взято до уваги те, що на територію, де знаходиться земельна ділянка позивача не розроблені та не затверджені плани зонування або детальні плани території, то Департамент містобудування та архітектури відповідно до п. 6 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не має права видавати містобудівні умови та обмеження.

Представники сторін у судове засідання не прибули, хоча належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, клопотань про розгляд справи за їх участю не подали. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, дослідив письмові докази у справі та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може.

Судом першої інстанції встановлено, що 10.07.2014 ТзОВ «Екокомбуд» видано свідоцтво про право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :25:009:0159 по вул. Чорновола, 161 «а» в м. Івано-Франківську, цільове призначення якої житлова громадська забудова, яка призначена для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку та в цей же день надано витяг № 24086552 про державну реєстрацію права на цю земельну ділянку.

19.09.2014 Департамент містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради відмовив позивачу у наданні містобудівних умов та обмежень забудови вище зазначеної земельної ділянки у зв'язку з невідповідністю намірів забудови генеральному плану м. Івано-Франківська.

Суд першої інстанції задовольнив позов, мотивуючи тим, що визначення органом місцевого самоврядування позивачеві цільового використання земельної ділянки для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку та ненадання йому містобудівних умов та обмежень, на підставі яких і реалізується цільове використання земельної ділянки є порушенням права позивача на володіння його власністю та перешкоджанню у цільовому використанні земельної ділянки.

З цими висновками суду першої інстанції погоджується і суд апеляційної інстанції, з огляду на таке.

Питання отримання вихідних даних для проектування об'єкта будівництва внормовано положеннями Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі Закон №3038-VI) та Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст (затв. наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 7.07.2011)

Відповідно до статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених ст. 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Згідно із статтею 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності чи користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі. Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні. Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви. Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать розгляд і внесення до відповідних органів виконавчої влади пропозицій до планів і програм будівництва та реконструкції об'єктів на відповідній території, надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Листом від 19.09.2014 № 1613/01-08/23 Департамент містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради відмовив позивачу у наданні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки у зв'язку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки діючому генеральному плану м. Івано-Франківська.

Як вбачається зі змісту ч. 5 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Підстава відмови, наведена відповідачем, а саме невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам генерального плану міста Івано-Франківська, не відповідає фактичним обставинам, оскільки цільове призначення земельної ділянки, яка є у власності позивача - житлова громадська забудова для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, про те, що повторне зобов'язання відповідача розглянути питання щодо надання позивачеві містобудівних умов та обмежень не вирішить спору, оскільки відповідач відмовив позивачу у наданні містобудівних умов, а тому такий спосіб захисту права не вирішить спору та не усуне перешкоди у цільовому користуванні земельною ділянкою.

За таких обставин рішення суду першої інстанції про задоволення позову є законним та обґрунтованим.

З наведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

апеляційну скаргу Департаменту містобудування та архітектури виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради - залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 12 лютого 2015 року у справі № 344/15294/14-а (№ 2-а/344/76/15) - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: В.Я. Качмар

А.Р. Курилець