Справа № 404/10718/14-а
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/404/116/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2015 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді - Галагана О.В.

при секретарі - Голенко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді звернулось до суд із зазначеним адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області, яким просило: скасувати постанову про скасування процесуального документа від 15.12.2014 року, якою скасовано «Постанову про закінчення виконавчого провадження від 19.03.2012».

На обґрунтування позову зазначено, що оскаржувана постанова є незаконна, оскільки своїми діями та виставленням вимог відповідач спонукає управління до вчинення дій про розбалансування бюджетної системи та неможливості рівномірно забезпечити пенсійні виплати громадян відповідно їх статусу у межах затверджених бюджетних асигнувань.

До початку судового засідання представник позивача надала суду, заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Від представника відповідача до початку судового засідання через канцелярію суду надійшла заява про розгляд справи без його участі та згідно до письмових заперечень наданих до суду 06.02.2015 року, просив відмовити у задоволенні заявлених вимог (а.с. 14).

Вивчивши матеріали справи, суд вважає за необхідне задовольнити позов, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на примусове виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області надійшов виконавчий лист від 22.02.2012 року по справі № 2а-2641/11, виданий Кіровським районним судом м. Кіровограда про зобов'язання УПФУ в м. Кіровограді здійснити призначення та проводити виплати пенсії ОСОБА_2, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, інваліду 3 групи, основної державної пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, згідно до ст.ст. 50, ч. 4, 54 та ст. 67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ч. 1 загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 09.05.2010 року, з урахуванням виплачених сум (а.с. 18).

05.03.2012 року на підставі заяви стягувача та відповідно до статей 17, 19, 20, 25 Закону України «Про виконавче провадження» відповідачем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, боржнику надано семиденний строк на добровільне виконання рішення (а.с. 15).

Листом Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області повідомлено начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС, щодо виконання зазначеного виконавчого листа, зокрема, що УПФ України в м. Кіровограді в разі відновлення фінансування за призначенням по виплаті особам за категорією «ЧАЕС» за рішеннями судів, управління буде в найкоротші строки виплачено кошти. Управління починаючи з 23.09.2011 року не фінансується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для виплати по додатковим відомостям сформованим на виконання рішень суду, зокрема управлінням вчинено дії по нарахування, але до 30.09.2011 року і в подальшому на дані виплати управління, як державна установа, яка утримується за рахунок коштів ПФУ не отримувала. В зв'язку з цим всі підстави вважати причини незалежні від управління та наявності поважних причин в діях управління по виконанню рішення суду (а.с. 16).

Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Красною А.О. 19.03.2012 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання вказаного вище виконавчого листа № 2а-2641/11 , виданого 22.02.2012 року, оскільки рішення суду в частині, що стосується перерахунку (виплати) стягувачу соціальних виплат на підставі ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", без участі боржника виконати неможливо, боржник є бюджетною установою і не має власного майна, на яке можливо звернути стягнення( а.с. 17).

Проте, постановою начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Проценком А.Л. від 15.12.2014 року скасовано документ "Постанова про закінчення виконавчого провадження (п. 11 ч. 1 ст. 49 ) від 19.03.2012, що видав Красна Ангеліна Олександрівна при примусовому виконанні виконавчого листа № 2а-2641/11, виданого 22.02.2012 Кіровським районним судом міста Кіровограда про зобов'язання УПФУ в м. Кіровограді здійснити призначення та проводити виплати пенсії ОСОБА_2, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, інваліду 3 групи, основної державної пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, згідно до ст.ст. 50, ч. 4, 54 та ст. 67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 09.05.2010 року, з урахуванням виплачених сум. Зазначив, що в ході здійснення виконавчого провадження державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження від 19.03.2012 року на підставі п. 11 ст. 75 ЗУ "Про виконавче провадження", але при цьому не вжито всіх заходів примусового виконання передбачених ст. 75 ЗУ "Про виконавче провадження", а саме не застосовано до боржника штрафних санкцій за невиконання рішення суду та не направлено подання до правоохоронних органів про притягнення боржника до відповідальності згідно із законом (а.с. 4).

Відповідно до статті 1 Закону № 606-ХІV виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із частиною 2 статті 25 Закону № 606-ХІV державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Виконання рішень за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до статті 75 Закону № 606-ХІV.

Частиною 2 статті 75 зазначеного Закону передбачено, що у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із частиною 1 статті 89 Закону № 606-ХІV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Враховуючи викладене, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Управління виконало вимогу державного виконавця в межах своїх повноважень, а саме: згідно рішення здійснило нарахування в повному обсязі з урахуванням норм чинного законодавства. Проте, з 01.01.2012 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року, якою визначено порядок нарахування та виплати коштів особам, які віднесені до категорії ЧАЕС.

Дані норми стосовно визначення права КМУ здійснювати виплати в межах бюджетних асигнувань продовжують діяти і в 2014 році.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем семиденного строку, виконати судове рішення.

Накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більше ускладнить його фінансове становище та ще більше ускладнить виконання судового рішення.

У зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Відповідно до положень частини 1 статті 3 вказаного Закону виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Тобто, списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.

Оскільки, в Управлінні були поважні причини невиконання судового рішення , а відтак, суд вважає, що винесена начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області Проценком А.Л. постанова від 15.12.2014 року про скасування процесуального документу "Постанова про закінчення виконавчого провадження (п. 11 ч. 1 ст. 49) від 19.03.2012, що видав Красна Ангеліна Олександрівна при примусовому виконанні виконавчого листа № 2а-2641/11, виданого 22.02.2012 Кіровським районним судом міста Кіровограда про зобов'язання УПФУ в м. Кіровограді здійснити призначення та проводити виплати пенсії ОСОБА_2, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, інваліду 3 групи, основної державної пенсії у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, згідно до ст.ст. 50, ч. 4, 54 та ст. 67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 09.05.2010 року, з урахуванням виплачених сум є протиправною та підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 10-11, 71, 86, 160-163 ,181 КАС України, суд,- ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді до Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про скасування постанови - задовольнити.

Скасувати постанову про скасування процесуального документа від 15.12.2014 року, якою скасовано «Постанову про закінчення виконавчого провадження" від 19.03.2012 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Кіровський районний суд м. Кіровограда.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда О. В. Галаган