Справа № 514/376/15-а
Суддя: Горбань Ю. О.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тарутинський районний суд Одеської області
Справа 514/376/15-а Провадження по справі № 2-а/514/10/15
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2015 року

Тарутинський районний суд Одеської області

в складі головуючого судді Горбань Ю. О. ,

за участю секретаря Узун Н.Д. ,

розглянувши в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В :

23 березня 2015 року позивачка ОСОБА_1 уточнивши свої вимоги, звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області, в якому просить:

- визнати дії відповідача протиправними щодо не врахування у заробіток для призначення пенсії державного службовця середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та грошової винагороди, суми премій до державних та професійних свят та сум, з яких справлялися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний соціальний внесок;

- скасувати розпорядження відповідача №1/344 від 25 січня 2008 року про призначення їй пенсії в сумі 1332 гривні 35 копійок;

- зобовязати відповідача провести їй перерахунок пенсії та здійснити доплату за період з 01.01.2008 року.

В обґрунтування позову зазначила, що в січні 2008 року відповідачем їй було надано довідку про складові заробітної плати та інші довідки, необхідні для призначення їй пенсії. На підставі її зави та довідок про складові заробітної плати розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області №1/344 від 25 січня 2008 року їй було призначено пенсію з 01 січня 2008 року. 26 лютого 2015 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області з проханням повідомити її чи враховані суми індексації, матеріальної допомоги та премії до свят в заробіток для обчислення пенсії їй, як такій, якій призначено пенсію згідно Закону України «Про державну службу». 12 березня 2015 року нею було отримано відповідь від Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області, в якій було зазначено, що виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань у розмірі середньої заробітної плати та оклад на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексації грошових доходів населення не передбачені як складові заробітної плати державного службовця, тому вони не враховуються під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».Однак, позивачка вважає дії відповідача протиправними і такими, що порушують її право на більший розмір пенсії.

На підставі викладеного, позивачка просила задовольнити її позовні вимоги в повному обсязі.

Позивачка в судове засідання не зявилась, на розгляд суду від неї надійшла заява з проханням розглянути справу в її відсутність, на позові наполягає.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав суду заперечення на позов.

В обґрунтування наданих заперечень представник відповідача посилається на те, що позивачці на підставі її заяви від 31 грудня 2007 року про переведення з одного виду пенсії на інший та довідок про складові заробітної плати було перераховано пенсію з 01 січня 2008 року, що підтверджується розпорядженням №1/344 від 25 січня 2008 року. Разом з тим, надані позивачкою довідки для призначення пенсії не містять розділу «інші виплати». Форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідно до якої матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові потреби, індексація заробітної плати та винагорода державним службовцям входять до складу заробітної плати у вигляді «інших виплат» затверджена постановою правління Пенсійного фонду України №5-1 від 14 лютого 2011 року.Отже, враховуючи зазначене, Управлінням Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області у 2008 році правомірно не були враховані вказані виплати.

Крім того, порядок та умови призначення та перерахунок пенсій державним службовцям регулюється статтею 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року.

Стаття 33 Закону України "Про державну службу" обумовлює, що плата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з: посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Складові заробітної плати чітко визначені Законом України «Про державну службу»

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 5 ст. 37 Закону України „Про державну службу", визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України з метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії прийняв постанову № 865 від 31 травня 2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Пунктом 1 вказаної постанови установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією.

Пунктом 2 постанови передбачено, що у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови. З цієї постанови визначено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії. Таким чином, індексація не є іншим видом надбавки.

Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зазначив представник відповідача, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Відповідно до ст. 5 вищевказаного Закону, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Враховуючи викладене, представник відповідача вважає, що дії управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області під час призначення ОСОБА_1 пенсії є правомірними та цілком відповідають вимогам чинного законодавства.

Крім того, представник позивача зазначив, що позивачка пропустила строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Враховуючи вище викладене, представник позивача у своїх запереченням просив у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

В звязку з тим, що сторони до судового засідання не зявились, в силу ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання технічним засобом не здійснюється.

Вивчивши надані матеріали суд приходить до висновку про залишення адміністративного позову частково без розгляду, з наступних підстав.

Згідно вимог ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст. 99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх, свобод чи інтересів.

Частиною 1 статті 100 КАС України визначено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Частина 2 статті 100 КАС України регламентує, що позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, позивачка просить суд зобовязати відповідача провести їй перерахунок пенсії та здійснити доплату за період з 01.01.2008 року. Однак до суду за захистом своїх прав позивачка звернулась лише 23 березня 2015 року.

Відповідно до вимог ст.. 99 КАС України, позивачка має право на перерахунок пенсії та здійснення доплати лише з 23 вересня 2014 року, тобто за останні шість місяців, що передують зверненню до суду.

Враховуючи викладені обставини, адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 01 січня 2008 року по 22 вересня 2014 року включно слід залишити без розгляду з підстав пропуску строку звернення до суду із позовною заявою.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України, суд постановляє ухвалу про залишення заяви без розгляду, якщо позовну заяву подано з порушенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 99, 100, 155 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії в частині позовних вимог за період з 01 січня 2008 року по 22 вересня 2014 року включно залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 5 днів з дня її проголошення, а якщо сторони не були присутні в судовому засіданні, протягом 5 днів з дня отримання її копії.

Суддя Ю. О. Горбань