Справа № 607/16943/13-а
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2015 року Справа № 13664/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І.,Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 16.10.2013 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі про визнання дій незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі про визнання дій незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Позивач просив визнати незаконними дії та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі провести перерахунок його пенсії, починаючи з січня 2013 року, та виплатити різницю недоотриманих сум пенсії.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 16.10.2013 року в задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1, подавши на неї апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

В обґрунтування апеляційних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що з 2011 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсія йому була призначена із розрахунку діючого на той час посадового окладу головного державного інспектора з охорони праці Держгірпромнагляду по Тернопільській області в розмірі - 1070 грн. У зв'язку з тим, що в 2012 та 2013 роках розміри посадових окладів головних державних інспекторів з охорони праці Держгірпромнагляду по Тернопільській області були збільшені, тому відповідач зобов'язаний провести перерахунок його пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Особи, які беруть участь в справі, клопотання про розгляд справи за їх участю не подали, що є підставою для її розгляду в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.

У справі встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує з 2011 року пенсію за віком, призначену відповідну до Закону України «Про державну службу».

Позивач в усній формі звертався до ГУПФ України в Тернопільській області про перерахунок його пенсії у зв'язку з збільшенням заробітної плати працюючих державних службовців. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 17.05.2012 року № 324/Л-11 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії.

Відмовляючи в задоволенні позову позивачу, суд першої інстанції виходив з того, що підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям в спірному випадку не було, тому немає підстав для перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх помилковими з огляду на наступне.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно зі ст. 33 вказаного Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» затверджено схеми посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців судів та інших органів державної влади.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року №482 «Деякі питання оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету» встановлено, що у разі, коли розмір посадового окладу працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються з бюджету, нижчий ніж визначений законом розмір мінімальної заробітної плати, посадовий оклад установлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати.

Таким чином, постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року №482 передбачено збільшення розміру посадового окладу, зокрема, працівників Держгірпромнагляду до розміру мінімальної заробітної плати.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» з 1 квітня 2012 року розмір мінімальної заробітної плати становить 1094 грн., з 1 липня 2012 року - 1102 грн., з 1 жовтня 2012 року - 1119 грн., з 1 грудня 2012 року - 1134 грн. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено у 2013 році мінімальну заробітну плату в місячному розмірі з 1 січня - 1147 грн..

Відповідно і посадовий оклад працівників Держгірпромнагляду збільшився до зазначених рівнів мінімальної заробітної плати.

У зв'язку з тим, що збільшився розмір заробітної плати працюючих державних службовців Держгірпромнагляду, позивач має право на перерахунок його пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Однак, відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки звернувся з позовом 17.09.2013 року. Поважних причин пропуску такого строку позивач суду не надав.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 за період з січня 2013 року по 16.03.2013 року включно належить залишити без розгляду, а в іншій частині позов підлягає задоволенню.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції розглянув спір з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, без повного та належного з'ясування усіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення, тому підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 16.10.2013 року в справі № 607/16943/13-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», починаючи з 17.03.2013 року, та виплатити суму недотриманих коштів.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі про визнання дій незаконними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з січня 2013 року по 16.03.2013 року включно залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

Д.М.Старунський