Справа № 2а-3187/10
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2015 року м. Київ К/800/43071/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом до Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 15.03.2011 року у задоволенні позову ОСОБА_2 було відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2012 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 було задоволено частково. Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 15.03.2011 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення 26 сесії 5 скликання Крюківщинської сільської ради від 19.05.2009 року та 27 сесії 5 скликання від 19.06.2009 року Крюківщинської сільської ради про відмову у погодженні вибору місця розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель комунальної власності Крюківщинської сільської ради та надання її у власність ОСОБА_2 Зобов'язано Крюківщинську сільську раду розглянути на сесії питання щодо погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання ОСОБА_2 безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в адміністративних межах Крюківщинської сільської ради. В решті позову відмовлено.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами встановлено, що рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 15.04.2009 року позов ОСОБА_2 було задоволено та зобов'язано Крюківщинську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути на черговій сесії Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області по суті заяву ОСОБА_2 про надання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у власність.

30.04.2009 року на засіданні 25 сесії 5 скликання Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області позивачем було надано копію рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 15.04.2009 року та 19.05.2009 року подано заяву (клопотання) про вибір місця розташування спірної земельної ділянки та копії необхідних графічних матеріалів.

Рішенням 26 сесії 5 скликання Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 19.05.2009 року «Про розгляд заяви громадянина ОСОБА_2 щодо погодження вибору місця розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах села Крюківщина» останньому було відмовлено у погодженні місця розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку в АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, АДРЕСА_3, АДРЕСА_4, АДРЕСА_5, АДРЕСА_6, АДРЕСА_7 в зв'язку з тим, що зазначені земельні ділянки належать на праві власності іншим громадянам.

Крім цього, рішенням 27 сесії 5 скликання Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 19.06.2009 «Про розгляд заяви громадянина ОСОБА_2 щодо погодження вибору місця розташування земельної ділянки площею 0,12 га та надання її у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах села Крюківщина», останньому було відмовлено в зв'язку із відсутністю матеріалів, передбачених вимогами частини 5 статті 151 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 3 статті 116 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

- приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

- одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

- одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно із пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно статті 118 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин), громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До заяви додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу, а також висновки конкурсної комісії (у разі відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу.

Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Відповідно до статті 151 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), особи, зацікавлені у вилученні (викупі), виборі земельних ділянок, зобов'язані погодити з власниками землі і землекористувачами та органами державної влади або органами місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, розміри земельних ділянок, передбачені для вилучення (викупу), умови їх вилучення (викупу), а також розміри земельної ділянки, передбачені для її передачі (надання), умови її передачі (надання) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів та умови проживання населення і охорону довкілля.

Вибір місця розташування земельних ділянок здійснюють відповідні сільські, селищні, міські, районні, обласні ради, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінет Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення та передачі (надання) цих ділянок.

Погодження матеріалів вибору місця розташування земельних ділянок на особливо цінних землях, а також для розміщення та обслуговування будівель і споруд іноземних держав, міжнародних організацій провадиться Верховною Радою України.

Особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельних ділянок до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Клопотання щодо вибору місця розташування земельних ділянок за рахунок земель, вилучення (викуп) яких провадиться Кабінетом Міністрів України та Верховною Радою Автономної Республіки Крим, подаються відповідно до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

До заяви (клопотання) додаються:

а) обґрунтування необхідності вилучення (викупу) та/або відведення земельної ділянки;

б) позначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами;

в) засвідчена нотаріально письмова згода землекористувача (землевласника) на вилучення (викуп) земельної ділянки (її частини) із зазначенням розмірів передбаченої для вилучення (викупу) земельної ділянки та умов її вилучення (викупу);

г) копія установчих документів для юридичних осіб, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Типова форма заяви (клопотання) про вибір місця розташування земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування згідно із своїми повноваженнями розглядає заяву (клопотання) і в тижневий строк з дня її реєстрації направляє її копії на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, а також до відповідних територіальних органів виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

У разі вилучення органами виконавчої влади земельних ділянок державної власності у межах населеного пункту матеріали заяви (клопотання) подаються для розгляду до відповідного органу місцевого самоврядування.

Зазначені органи протягом трьох тижнів з дня одержання заяви (клопотання) надають відповідній сільській, селищній, міській, районній, обласній раді чи Кабінету Міністрів України, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевій державній адміністрації висновок про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні), граничні розміри земельної ділянки та її площу, склад угідь земель, вимоги щодо відведення земельної ділянки.

Вимоги щодо відведення земельної ділянки надаються цими органами у межах їх повноважень, визначених законом.

Строк дії дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки та вимог щодо її відведення становить один рік і може бути продовжено одноразово на такий самий строк. У разі якщо протягом встановленого строку проект відведення земельної ділянки не подано на затвердження до відповідного органу, дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки та вимоги щодо її відведення вважаються анульованими.

Спори, пов'язані з вилученням (викупом) та вибором земельних ділянок, вирішуються в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем на виконання вимог статті 151 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) було надано заяви (клопотання) про вибір місця розташування земельної ділянки, які були зареєстровані Крюківщинською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області 22.05.2009 року та 13.05.2009 року відповідно та надано графічні матеріали з позначенням місця розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами та копія документу, що посвідчує особу позивача.

Враховуючи, що ОСОБА_2 дотримано порядок безоплатного отримання у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, а також порядку погодження питань, пов'язаних з вилученням (викупом) та вибором земельної ділянки в адміністративних межах села Крюківщина Києво-Святошинського району Київської області, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, задовольнивши частково позовні вимоги.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області - залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Крюківщинської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко