Справа № 344/12135/13-а 2а/344/696/13
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2015 р. Справа № 876/14881/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В.,Гудима Л.Я.

за участі секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 16.10.2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В:

07.08.2013 року. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України м.Івано-Франківську призначити йому пільгову пенсію шляхом перерахунку із врахуванням пільгового стажу.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що звернувся із заявою до відповідача за призначенням пенсії на пільгових умовах по стажу роботи із врахуванням кратності стажу за період роботи з 02.10.1986 року по 14.12.1990 року на Крайній Півночі. Проте йому було відмовлено у такому перерахунку, а відтак таку відмову вважає незаконною та такою, що порушує його права, які передбачені Законом.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 16.10.2013 року позов задоволено. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м.Івано-Франківську призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію шляхом перерахунку із врахуванням пільгового стажу.

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач, який покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, та не повне з'ясування судом обставин справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до цих районів, було встановлено Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі», а також Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967 року №530/п-28 .

Відповідно до зазначених Указів пільги відносно кратності стажу поширювалося тільки на тих робітників, які уклали письмові трудові договори про роботу на Крайній Півночі і в прирівняних місцевостях (виключення складали робітники Дальбуду, Норильського, Ухтинського комбінатів). Інші пільги могли нараховуватись і без укладення трудових договорів.

Вважає, що згідно наданої позивачем довідки за №4-37 від 26.09.2007р. з представництва ВАТ «Нафтова компанія «Роснефть», в Ямало - Ненецькому автономному окрузі, за період роботи з 02.10.1986р. по 14.12.1990р. трудові договори не заключались, а відтак, у позивача немає права на отримання пенсії з врахуванням періоду роботи на території Крайньої Півночі.

Сторони в судове засідання апеляційного суду не з'явились, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності. В силу вимог ч.1ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції та матеріалами справи встановлено, що позивач згідно даних трудової книжки з 02.10.1986 року прийнятий по переводу з Долинського управління по підвищенню віддачі нафтових пластів і капітального ремонту свердловин в Сутурмінське управління бурових робіт № 2 виробничого об'єднання «Ноябрьскнафтогаз» помічником бурильщика, виробництво-буріння, особливості умови праці - район Крайньої Півночі. 14.12.1990 року звільнений наказом №11к від 19.12.1990 року по ст. 29 п. 5 КзоТ РСФСР (перевод).

З довідки-підтвердження трудового стажу роботи від 29.12.2012 року, виданої представництвом ВАТ Нафтова компанія «Роснафта» в Ямало-Ненецькому автономному окрузі Російської Федерації вбачається, що позивач працював повний робочий день в Сутурмінському управлінні бурових робіт №2 виробничого об'єднання «Ноябрьскнафтогаз», та така робота проводилась впродовж повного робочого дня із встановленою денною нормою робочого часу та виконанням річного балансу робочого часу.

За період роботи ОСОБА_1 користувався пільгами, передбаченими Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, які дають право на пільгове обстеження стажу на отримання пенсії за віком 1 рік роботи за 1,5 роки».

Факт пільгового стажу на призначення пенсії по досягненню пенсійного віку підтверджується довідкою Представництва ВАТ «НК Роснефть» в ЯНАО від 29.12.2012 року за вихідним № ч-740 від 29.12.2012 р. .

Із даної довідки вбачається, що позивач працював в Сутурмінському управлінні бурових робіт №2 виробничого об'єднання «Ноябрьскнафтогаз», на даний час після перейменування переданий у підвідомство виробничого об'єднання «Пурнафтогаз» за місцезнаходженням в с. Муравльовський, Ямало-Ненецького автономного округу, район Крайньої Півночі, де виплачувався районний коефіцієнт до заробітної плати в розмірі 1,7.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та важкими умовами праці, за Списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється у відповідності із Списком №1 і №2 на підставі записів у трудових книжках працівників, та уточнюючих довідок, виданих на підставі первинних підприємств про характер та умови праці, а також про зайнятість упродовж повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV (далі Закон № 1058) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Пенсійне забезпечення громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, здійснюється згідно з Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 року.

Відповідно до ст.1 зазначеної Угоди, громадяни сторін, що домовляються, які працювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав, мають право на пенсію по старості(за віком) зокрема, чоловіки-по досягненні 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (№ 1908400-67) «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором.

Відповідно до п.п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка працівника.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01.01.1991р. на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що згідно із положеннями ст. 24 Кодексу законів про працю Української РСР від 01.06.1972 року, (в редакції, що діяла на момент виникнення трудових відносин між скаржником та роботодавцями), трудовий договір укладається, як правило, у письмовій формі, укладання трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівників на роботу. Трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказу чи розпорядження не було видано, але працівника фактично було допущено до роботи. Таким чином, при укладанні трудового договору письмова форма договору в обов'язковому порядку не вимагається. А згідно до ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

При цьому, аналогічні положення були закріплені в статті 15 Кодексу про працю РСФСР від 09.12.1971р., що діяли на момент перебування у трудових відносинах апелянта з роботодавцями. Відповідно до ст.39 цього Кодексу «трудова книжка є основним документом, що підтверджує трудову діяльність працівника». Разом з тим, гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівнені до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення, передбачені Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 15.01.1993р. Відповідно до ст. 4 вказаної Тимчасової Угоди, при обчисленні пенсії або її частини, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, прирівнених до районів Крайньої Півночі, до 01.01.1991р., на підставі ст.1 даної Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії здійснюється згідно з її законодавством.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач 02.10.1986 року прийнятий по переводу з Долинського управління по підвищенню віддачі нафтових пластів і капітального ремонту свердловини в Сутурмінське управління бурових робіт № 2 виробничого об'єднання «Ноябрьскнафтогаз» помічником бурильника, виробництво-буріння. Згідно уточнюючої довідки (а.с. 29) позивач з 02.10.1986 року працював повний робочий день в Суторминському управління бурових робіт» № 2 Виробничого об'єднання «Ноябирськнафтогаз» в Ямало-Ненецькому автономному окрузі Тюменської області вахтовим методом роботи.

За час роботи в Західному Сибіру місячна та річна норма робочого часу позивачем відпрацьовувалася. Крім того, позивач користувався пільгами відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029 Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області відноситься до районів Крайньої Півночі.

На переконання колегії суддів, головними документами, що підтверджують право на пільгове обчислення стажу, є: трудова книжка з позначкою (штампом) про те, що особа працювала в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користувалася пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами; довідка про те, що особа працювала в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Вказані документи долучені позивачем до матеріалів справи .

У відповідності до вимог ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що ухвала суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 16.10.2013 року у справі № 344/12135/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді В.В. Гуляк

Л.Я. Гудим