Справа № 816/815/15-а
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/815/15-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Костенко Г.В.,

за участю: секретаря судового засідання - Колодяжного Д.В.,

представника прокуратури - Черновської О.О.,

представника відповідача - Шикаренко О.В.,

представника третьої особи - Іванченко В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Прокурора міста Полтави в інтересах держави територіальної громади селища Червоний шлях міста Полтави до Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа - Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 12 Полтавської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

13 березня 2015 року позивач Прокурор міста Полтави в інтересах держави територіальної громади селища Червоний шлях міста Полтави звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа - Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 12 Полтавської міської ради про зобов'язання відновити навчальний процес початкової школи в приміщенні ЗНЗ №12 за адресою: м.Полтава, вул.Лисенка, 17.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.05.2014 року по справі №816/1611/14, позов прокурора міста Полтави задоволено, визнано протиправним та скасовано наказ начальника управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради від 26.07.2013 року №304 "Про оптимізацію мережі та створення умов для впровадження Держстандартів початкової, базової і повної загальної середньої освіти у ЗНЗ №12", яким припинено навчальний процес шляхом переведення учнів початкової школи мікрорайону Червоний Шлях до основного приміщення ЗОШ №12. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.10.2014 року постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 28.05.2014 року залишено в силі. Однак, станом на дату звернення до суду, не зважаючи на рішення судів, навчальний процес в приміщені по вул. Лисенка, 17, м. Полтава не відновлений.

Представник прокуратури в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позову, зазначивши, що 12.07.2013 року Полтавським міським управлінням Головного управління Держсанепідслужби України в Полтавській області спільно з Управлінням освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради проведена перевірка будівлі за адресою: м.Полтава, вул. Лисенка, 17. Перевіркою було встановлено, що приміщення не відповідає "Державним санітарним правилам і нормам влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчального процесу". Також, 22.08.2013 року Головним Управлінням Держсанепідслужби в Полтавській області проведено обстеження приміщення філії школи №12 на відповідність вимогам Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально - виховного процесу. За результатом перевірки складено довідку №710 від 22.08.2013 року в якій зазначено, що заклад не відповідає вимогам чинного санітарного законодавства. Зазначив що, переведення учнів у 2013-2014 н.р. на навчання з додаткового приміщення по вул. Лисенка, 17 до основного приміщення ЗОШ № 12 по вул. Нариманівській, 41 зумовлене неможливістю забезпечити у додатковому приміщенні впровадження Державного стандарту початкової загальної освіти, який передбачає вивчення інформатики з 2-го класу, а також невідповідністю стану приміщення Державним санітарним правилам і нормам влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчального процесу.

Представник третьої особи заперечував проти задоволення позову, підтримав позицію відповідача.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, вивчивши та дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на наступні обставини.

12 лютого 2015 року до прокуратури Полтавської області надійшло звернення голови Полтавської обласної ради Ворони П.В. щодо невідновлення управлінням освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради навчального процесу початкової школи в приміщенні загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 12 в м. Полтаві, по вул. Лисенка, 17.

Судом встановлено, що 15.04.2014 року до прокуратури Полтавської області надійшло звернення ОСОБА_6 щодо незаконного закриття приміщення початкової школи № 12 у мікрорайоні Червоний шлях за адресою вул. Лисенка, 17, м. Полтава.

Прокуратурою м. Полтави проведено перевірку та встановлено, що згідно статуту Полтавської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 12 засновником школи є Полтавська міська рада, уповноважений орган - управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради.

Місцезнаходження Полтавської ЗОШ № 12: вул. Нариманівська, 41, м. Полтава, за адресою: вул. Лисенка, 17, м. Полтава знаходиться додаткове приміщення зазначеної школи, у якому протягом 2012-2013 н.р. навчалось 47 учнів 3-х початкових класів.

Наказом начальника Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради від 26.07.2013 року № 304 "Про оптимізацію мережі та створення умов для впровадження Держстандартів початкової, базової і повної загальної середньої освіти у ЗНЗ № 12" прийнято рішення про оптимізацію мережі закладу шляхом переведення учнів початкової школи мікрорайону Червоний Шлях до основного приміщення ЗОШ №12 (вул. Нариманівська, 41, м. Полтава) /а.с.6/.

В ході перевірки прокуратурою встановлено, що при прийнятті вказаного наказу не були враховані інтереси дітей початкових класів, які проживають у мікрорайоні Червоний Шлях та навчалися у приміщенні ЗОШ № 12 по вул. Лисенка, 17.

У зв'язку із чим прокурор м. Полтави звернувся до суду в інтересах малолітніх осіб ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 з позовом про визнання протиправним та скасування спірного рішення.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.05.2014 року по справі №816/1611/14 адміністративний позов прокурора м. Полтави в інтересах ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа: Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 12 Полтавської міської ради Полтавської області, про визнання протиправним та скасування наказу задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ начальника Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради від 26.07.2013 року № 304 "Про оптимізацію мережі та створення умов для впровадження Держстандартів початкової, базової і повної загальної середньої освіти у ЗНЗ № 12" /а.с.7-8/.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2014 року по справі №816/1611/14 постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 28.05.2014 року скасовано. Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову прокурора м. Полтави в інтересах ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа: Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 12 Полтавської міської ради Полтавської області, про визнання протиправним та скасування наказу відмовлено.

25 жовтня 2014 року Вищий адміністративний суд своєю ухвалою постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2014 року по справі №816/1611/14 скасував та залишив у силі постанову Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.05.2014 року /а.с.9-11/.

Оскільки, на даний час, не зважаючи на наявність судового рішення що набрало законної сили, навчальний процес в приміщенні по вул. Лисенка, 17, м. Полтава не відновлений, прокурор міста Полтави в інтересах територіальної громади селища Червоний шлях міста Полтави звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку доводам позивача та запереченням відповідача в межах заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.05.2014 року по справі №816/1611/14, залишеною в силі ухвалою Вищого адміністративного суду від 23.07.2014 року, визнано протиправним та скасовано наказ начальника Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради від 26.07.2013 року № 304 "Про оптимізацію мережі та створення умов для впровадження Держстандартів початкової, базової і повної загальної середньої освіти у ЗНЗ № 12".

Скасованим наказом начальника управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради від 26.07.2013 року № 304 "Про оптимізацію мережі та створення умов для впровадження Держстандартів початкової, базової і повної загальної середньої освіти у ЗНЗ № 12" прийнято рішення про оптимізацію мережі закладу шляхом переведення учнів початкової школи мікрорайону Червоний Шлях до основного приміщення ЗОШ №12 (вул.Нариманівська, 41).

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Статтею 129 Конституції України передбачено, що основними засадами судочинства є обов'язковість рішень суду.

Так, ч.2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України.

В порядку статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України рішення по справі № 816/1611/14 набрало законної сили 25 жовтня 2014 року, яким визнано протиправним та скасовано наказ начальника Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради від 26.07.2013 року № 304 "Про оптимізацію мережі та створення умов для впровадження Держстандартів початкової, базової і повної загальної середньої освіти у ЗНЗ № 12".

Відповідно до статті 53 Конституції України кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов'язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах.

Згідно з частиною 1 статті 6 Закону України "Про освіту" одним із основних принципів освіти в Україні є, зокрема, доступність для кожного громадянина усіх форм і типів освітніх послуг, що надаються державою.

Згідно пояснень представника відповідача відновлення навчального процесу не можливо у зв'язку з невідповідністю стану приміщення навчального закладу вимогам чинного санітарного законодавства. Так згідно акту перевірки дотримання санітарного законодавства від 12.07.2013 року Полтавським міським управлінням Головного управління Держсанепідслужби України в Полтавській області спільно з Управлінням освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради проведена перевірка будівлі за адресою: м.Полтава, вул. Лисенка, 17 /а.с. 51-53/. Перевіркою було встановлено, що приміщення не відповідає "Державним санітарним правилам і нормам влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчального процесу", саме: денний сон для першого класу не організований; немає умов для відпочинку, немає гарячої води, відсутня освітлювальна апаратура, вимикачі; спеціалізованих меблів немає; відсутня спортивна зала; відсутня майстерня; відсутній медичний пункт; відсутній електронагрівач; немає холодильника та технологічного обладнання; відсутній кабінет обчислювальної техніки; санітарно-гігієнічний стан приміщень не задовільний. Також, 22.08.2013 року Головним Управлінням Держсанепідслужби в Полтавській області проведено обстеження приміщення філії школи №12 на відповідність вимогам Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально - виховного процесу (ДСанПіН 5.5.2.008-01). За результатом перевірки складено довідку №710 від 22.08.2013 року в якій зазначено, що заклад не відповідає вимогам чинного санітарного законодавства /а.с.54/.

Суд не приймає вказані підстави як обґрунтовані, оскільки загальна середня освіта в Україні є обов'язковою і держава гарантує доступність освітніх послуг.

Згідно з абзацом 4 частини 4 статті 18 Закону України "Про освіту" потреба в навчальних закладах, заснованих на комунальній власності, визначається місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідного до частини 1 статті 14 Закону України "Про освіту" місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції: забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Вищевказані обов'язки органів місцевого самоврядування є підставою для вжиття Управлінням освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради заходів для приведення додаткового приміщення ЗОШ № 12 у відповідність із Державними санітарними правилами і нормами та Державними стандартами початкової загальної освіти з метою належного надання освітніх послуг.

Однак, в ході розгляду справи суду не надано доказів того, що відповідачем до прийняття спірного рішення та після його прийняття здійснювались заходи щодо усунення недоліків додаткового приміщення ЗОШ № 12 та приведення його у відповідність із Державними санітарними правилами і нормами та Державними стандартами початкової загальної освіти.

Судовим розглядом по справі №816/1611/14 встановлено, що наказом від 04.07.2013 року №894 "Про підготовку до 2013-2014 навчальних років" Міністерство освіти і науки зобов'язало відповідача провести огляд стану підготовки дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів до нового навчального року та вжити заходи щодо забезпечення належного стану безпеки життєдіяльності учнів та вихованців. Вжиття заходів по забезпеченню належного стану безпеки життєдіяльності учнів включає в себе не лише можливість для Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради здіснити переведення школярів до основного приміщення школи №12, а й розгляд можливості забезпечення необхідних умов для навчання. Це, зокрема, вбачається із змісту самого наказу від 04.07.2013 року №894.

Надані відповідачем документи не приймаються судом до уваги, оскільки акт перевірки дотримання санітарного законодавства від 12.07.2013 року та довідка про обстеження приміщення філії загальноосвітньої школи №12 від 22.08.2013 року №710 складені ще у 2013 році, тим більше як у постанові Полтавського окружного адміністративного суду від 28.05.2014 року по справі №816/1611/14 так і в ухвалі Вищого адміністративного суду від 15.08.2014 року зазначено, що прийняттю наказу від 04.07.2013 року №894 не передувало обговорення невідповідності додаткового приміщення Державним санітарним вимогам та стандартам початкової загальної освіти із батьками дітей, які навчались в приміщенні школи №12 по вул. Лисенка, 17 в м.Полтава.

Таким чином, доводи відповідача не можуть бути підставою для прийняття відмови в задоволенні позову.

Виходячи з вищезазначеного суд задовольняє позовну вимогу позивача та зобов'язує Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради відновити навчальний процес початкової школи в приміщенні ЗНЗ №12 за адресою: м. Полтава, вул. Лисенка, 17.

Повноваження прокурора звертатися до суду в інтересах держави передбачені частиною 2 статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України, частиною 2 статті 36-1 Закону України "Про прокуратуру".

За відсутності документального підтвердження понесених сторонами у справі судових витрат, питання щодо їх розподілу суд не вирішує.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Прокурора міста Полтави в інтересах держави в особі територіальної громади селища Червоний шлях міста Полтави до Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа - Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 12 Полтавської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради вчинити дії щодо відновлення навчального процесу початкової школи в приміщенні загальноосвітнього навчального закладу № 12 за адресою: м. Полтава, вул. Лисенка, 17.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 21 квітня 2015 року.

Суддя Г.В. Костенко