Справа № 456/3966/14а,2а-456/189/14
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2015 р. Справа № 876/1249/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Пліша М.А., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 17.12.2014 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

01.10.2014 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідачів - Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов'язання вчинити дії.

24.11.2014 року позивач подав заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить суд : зобов'язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2008 року по 30.06.2010 року та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області обчислити та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2010 року пенсію за вислугу років з урахуванням довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.12.2008 року по 30.06.2010 року.

В обґрунтування вимог позовної заяви ОСОБА_1 зазначає, що наказом № 367 о/с від 30.11.2010 року його звільнено з ОВС України в запас Збройних Сил України за віком. Уповноваженим структурним підрозділом ГУМВС України у Львівській області 04.01.2011 року за № 91/01669 скеровано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подання про призначення позивачу пенсії за вислугу років, яка призначена йому з 01.12.2010 року.

Позивач вказує, що при обчисленні пенсії середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення була взята за 24 місяці при тому, що додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії у довідці, наданій Пустомитівським РВ ГУМВСУ у Львівській області за № 11780 від 07.12.2010 року, були взяті за п'ять місяців (липень - листопад 2010 року) із 24 календарних місяців служби перед звільненням (грудень 2008 року - листопад 2010 року). Період грудень 2008 року - 03 серпня 2009 року зараховано до вислуги років як час вимушеного прогулу, період 03 серпня 2009 року - 10 червня 2010 року зараховано до вислуги років (знаходження в розпорядженні ГУМВСУ у Львівській області).

ГУ МВС України у Львівській області 07.03.2014 року видано пункт наказу № 73 о/с на підставі постанови Вищого адміністративного суду України від 21.01.2014 року № К9991/43946/12 та постанови про відкриття виконавчого провадження Головного управління юстиції у Львівській області від 03.03.2014 року № 42320990, нараховано і виплачено ОСОБА_1 за період з 28.11.2008 року по 10.06.2010 року грошове забезпечення в сумі 92169,00 гри., з якої сплачено 2396,39 грн. єдиного соціального внеску.

Позивач посилається на ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пункт 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького рядового складу ОВС та членам їх сімей» та зазначає, що уповноважений підрозділ ГУМВС України у Львівській області на його звернення двічі за № 14/568 від 06.06.2014 року та за № 14/755 від 01.07.2014 року скеровував до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2008 року по 30.11.2010 року, тобто за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, які двічі за № 6497/07-14 від 18.06.2014 року та за № 7411/07-16 від 10.07.2014 року безпідставно були повернуті Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області до ГУ МВС України у Львівській області без прийняття законного рішення.

Виходячи з вищенаведеного, ОСОБА_1 вважає дії відповідачів неправомірними, такими, що порушують його законні права та інтереси, а відтак звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 17.12.2014 р. адміністративний позов задоволено.

Зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2008 року по 30.06.2010 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області обчислити та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2010 року пенсію за вислугу років з урахуванням довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.12.2008 року по 30.06.2010 року.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції зазначив, що оскільки пенсія позивачу призначена з 01.12.2010 року на підставі грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення № 11780 від 07.12.2010 року за період з 01.07.2010 року по 30.11.2010 року, виданих Пустомитівським РВ УМВСУ у Львівській області, без урахування виплаченого грошового забезпечення за період з 28.11.2008 року по 10.06.2010 року на підставі постанов Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2012 року та Вищого адміністративного суду України від 21.01.2014 року, які є обов'язковими для виконання на всій території України відповідно до ч. 2 ст.ст. 14, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому позовні вимоги позивача є підставними та підлягають до задоволення.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить змінити оскаржувану постанову в частині задоволених позовних вимог до ГУ МВС України у Львівській області.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ГУ МВС України у Львівській області зазначає, що головним державним виконавцем Германчуком Р.В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області 03.03.2014 року відкрито виконавче провадження за № 42320290. Головним управлінням МВС України у Львівській області на виконання постанови Вищого адміністративного суду України від 21 січня 2014 року та виконавчого провадження № ВП 42320290 видано наказ № 73 о/с від 07.03.2014 року, нараховано та виплачено ОСОБА_1 за період з 28 листопада 2008 року по 10 червня 2010 року 92169 грн. грошового забезпечення.

Апелянт вказує, що 06.06.2014 року та 01.07.2014 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Головним управлінням МВС України у Львівській області скеровувались довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.12.2008 року по 30.11.2010 року, однак Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області двічі (18.06.2014 року та 10.07.2014 року) повертало вищезгадані довідки без прийняття рішення на їх адресу. Даний факт позивачем не спростовується, а, навпаки, підтверджується.

Тобто, на думку апелянта, ГУ МВС України у Львівській області в повному обсязі виконало рішення Вищого адміністративного суду від 21 січня 2014 року та виконавчого провадження № ВП 42320290 на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством України.

Не погоджуючись з постановою суду від 17.12.2014 року, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржило її в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Обгрунтовуючи вимоги поданої апеляційної скарги Пенсійний фонд зокрема посилається на ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», постанову від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17.07.1992 року № 393».

Апелянт вказує, що згідно з матеріалами пенсійної справи позивачу 01.12.2010 року призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі заяви та наданих уповноваженим структурним підрозділом ГУ МВС України у Львівській області документів. Для призначення пенсії додаткові види грошового забезпечення взяті в сумі 679,54 грн.

Таким чином, при зміні грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовцям, а не індивідуально по окремих особах. При цьому, процедура перерахунку пенсій розпочинається із центральних органів, а не з регіональних органів Пенсійного фонду України, яким і є Головне управління Пенсійного фонду України. Враховуючи наведене, вважає, що пенсія позивачу призначена відповідно до норм чинного законодавства, а тому підстав для задоволення позовних вимог немає.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що у задоволенні апеляційних скарг апелянтів слід відмовити, з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що підполковник міліції ОСОБА_1, перший заступник начальника відділу - начальник кримінальної міліції Пустомитівського районного відділу ГУ МВС України, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, звільнений з органів внутрішніх справ України у запас Збройних Сил за віком з 30.11.2010 року. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складає 28 років 01 місяць 23 дні, для виплати вихідної допомоги 15 років 09 місяців 02 дні, у пільговому обчисленні 28 років 09 місяців 10 днів, що підтверджується витягом з наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області № 367 о/с від 30.11.2010 року та розрахунком вислуги років для призначення пенсії.

04 січня 2011 року Головним управлінням МВС України у Львівській області представлено подання № 91/01669 про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у зв'язку із його звільненням 30.11.2010 року в запас за віком.

При призначенні позивачу пенсії ГУ ПФУ у Львівській області обчислило її розмір, виходячи з розміру його грошового забезпечення, при цьому враховано : посадовий оклад - 1120 грн., оклад за спецзванням - 130 грн., надбавка за вислугу років 40% - 500 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.07.2010 року по 30.11.2010 року, в т.ч. за роботу в умовах режимних обмежень 15% - 168 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 875 грн., премія 80% - 2234,40 грн., всього 5027,40 грн.

З матеріалів справи також встановлено, що постановою Галицького районного суду м. Львова від 28.11.2008 року ОСОБА_1 поновлено на посаді першого заступника начальника Пустомитівського РВ УМВС України у Львівській області, начальника кримінальної міліції Пустомитівського РВ УМВС України у Львівській області та стягнуто з Головного управління МВС України у Львівській області в користь позивача 52007,35 грн. середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2009 року вказану постанову Галицького районного суду м. Львова залишено без змін.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 21.01.2014 року постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2012 року змінено шляхом скасування в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання Головного управління МВС України у Львівській області нарахувати та виплатити на його користь матеріальної допомоги у розмірі 18722 грн. та компенсації втрати частини грошових доходів у розмірі 17709 грн. 54 коп. за період з 28.11.2008 року по 10.06.2010 року та ухвалено у цій частині нове рішення про відмову в задоволенні цих позовних вимог, в решті постанову суду апеляційної інстанції залишено без змін.

Відповідно до витягу з наказу № 73 о/с від 07.03.2014 року позивачу за період з 28.11.2008 року по 10.06.2010 року нараховано та виплачено грошове забезпечення в сумі 92169,00 грн. на підставі постанови Вищого адміністративного суду України від 21.01.2014 року та постанови про відкриття виконавчого провадження Головного управління юстиції у Львівській області від 03.03.2014 року № 42320290. При цьому із вказаної суми сплачено 2396,39 грн. єдиного соціального внеску.

08.04.2014 року та 13.05.2014 року ОСОБА_1 звертався до Головного управління МВС України у Львівській області, а 18.04.2014 року та 14.05.2014 року - до Пустомитівського РВ ГУМВС України у Львівській області із заявами про видачу йому довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.12.2008 року по 30.11.2010 року, в чому позивачу неодноразово відмовляли у зв'язку з тим, що довідка надається на підставі наказів про встановлення додаткових видів грошового забезпечення, однак позивач у вказаному періоді не працював і йому не були встановлені додаткові види грошового забезпечення, що стверджується відповідями Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Пустомитівського РВ ГУМВС України у Львівській області № 14/Оп-13 від 05.05.2014 року, № 18/749 від 02.06.2014 року, № 3685 від 05.05.2014 року, № 3932 від 14.05.2014 року.

Також, 05.03.2014 року та 31.03.2014 року ОСОБА_1 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявами про призначення йому пенсії з урахуванням виплаченого грошового забезпечення за період з 28.11.2008 року по 10.06.2010 року згідно з постановою Вищого адміністративного суду України від 21.01.2014 року.

Проте, листами Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 204/к-20 від 20.03.2014 року та № 313/к-20 від 16.04.2014 року позивача було повідомлено, що з 01.12.2010 року йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі заяви та наданих уповноваженим структурним підрозділом ГУМВСУ у Львівській області документів. Для призначення пенсії додаткові види грошового забезпечення взяті в сумі 679,54 грн. Пенсійний фонд зазначив, що при зміні грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовцям, а не індивідуально по окремих особах. При цьому процедура перерахунку пенсій розпочинається із центральних органів, а не з регіональних органів Пенсійного фонду України, яким і є Головне управління Пенсійного фонду України.

Крім того, судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що листами № 6497/07-14 від 18.06.2014 року та № 7411/07-16 від 10.07.2014 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області повернуто довідку про додаткові види грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2008 року по 30.11.2010 року від 23.05.2014 року, оскільки рішень уряду про збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось і, відповідно, підстав для перерахунку розмірів пенсій військовим пенсіонерам немає. Окрім того, постановами Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2012 року № 48893/11/9104 та Вищого адміністративного суду України від 21.01.2014 року № К/9991/43946/12 жодних зобов'язань щодо Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до статті 10 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" з 01.01.2007 року на органи Пенсійного фонду України покладені виключно функції з призначення (перерахунку) і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до вищеназваного Закону.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року за № 3-1 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402, документи для призначення пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, зазначеною нормою визначено, що при обчисленні розміру пенсії враховуються надбавки, що носять постійний характер і відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

В контексті вищенаведених правових норм та встановлених обставин справи, суд першої інстанції вірно виходив з того, що постановами Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2012 року та Вищого адміністративного суду України від 21.01.2014 року встановлено, що грошове забезпечення з 28.11.2008 року по 10.06.2010 року позивачу в належних розмірах не виплачувалось, хоча Головне управління МВС України у Львівській області було зобов'язано такі виплати проводити у зв'язку з поновленням позивача на службі згідно з постановою Галицького районного суду м. Львова від 28.11.2008 року.

Враховуючи наведене, зазначена сума грошового забезпечення є складовою частиною суми отримуваного ОСОБА_1 грошового забезпечення та відповідно має враховуватись при обчисленні позивачу пенсії за вислугу років.

Судова колегія поділяє висновок суду першої інстанції про підставність позовних вимог, оскільки пенсія ОСОБА_1 призначена з 01.12.2010 року на підставі грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення № 11780 від 07.12.2010 року за період з 01.07.2010 року по 30.11.2010 року, виданих Пустомитівським РВ УМВСУ у Львівській області, без урахування виплаченого грошового забезпечення за період з 28.11.2008 року по 10.06.2010 року на підставі постанов Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2012 року та Вищого адміністративного суду України від 21.01.2014 року, які є обов'язковими для виконання на всій території України відповідно до ст.124 Конституції України та ч.2 ст. 14 КАС України, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення.

Як наслідок, вірно встановивши обставини справи та надавши їм відповідну правову оцінку, суд першої інстанції прийшов до законного висновку, що Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, до компетенції якого як уповноваженого структурного підрозділу, що несе відповідальність за правильність і достовірність встановлення розмірів грошового забезпечення, належить визначення їх розмірів, слід зобов'язати подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про додаткові види грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2008 року по 30.06.2010 року, а Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області слід зобов'язати обчислити та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2010 року пенсію за вислугу років з урахуванням довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.12.2008 року по 30.06.2010 року.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційні скарги Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 17.12.2014 р. по справі № 456/3966/14-а, 2-а/456/189/14- без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді М.А. Пліш

В.Я. Макарик

Ухвала складена в повному обсязі 14.04.2015 року.