Справа № 822/5482/14
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/5482/14 Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

09 квітня 2015 року м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Драчук Т. О. Смілянця Е. С.

за участю:

секретаря судового засідання: Майданюк Я.Л.,

представника позивача - Вітек Інни Віталіївни,

представника третьої особи - Плющ Лідії Петрівни,

представника третьої особи - Демчук Лідії Григорівни,

прокурора - Федчук Світлани Миколаївни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області, Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області, треті особи на стороні відповідача, - Міське комунальне підприємство - ринок "Ранковий", Хмельницька міська рада, за участю Прокуратури м.Хмельницького, про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ТОВ "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Інспекції ДАБК у Хмельницькій області, Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області, з позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправними з моменту прийняття та скасувати рішення Інспекції ДАБК у Хмельницькій області про реєстрацію Декларації № ХМ8 про початок виконання будівельних робіт - реконструкції робочого та чергового освітлення кіосків МКП "Ринок "Ранковий" сектор "Бартер-Сервіс", м. Хмельницький, вул. Геологів, 13 від 07.05.2012 року і про реєстрацію Декларації № ХМ від 11.05.2012 року про готовність вказаного об'єкта до експлуатації та визнати протиправним та скасувати рішення Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області про реєстрацію права власності на будівлі щитових №№ 1,2,3,6,7 по вул. Геологів, 13 в м. Хмельницькому за МКП - ринок "Ранковий" в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрацію права власності на вказані будівлі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно і зобов'язання Реєстраційної служби внести запис (відомості) про скасування реєстрації права власності на зазначені вище будівлі за МКП - ринок "Ранковий" до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2015 року закрито провадження в частині позовних вимог до Інспекції ДАБК у Хмельницькій області про визнання протиправними з моменту прийняття та скасування рішень про реєстрацію Декларації № ХМ8 про початок виконання будівельних робіт - реконструкції робочого та чергового освітлення кіосків МКП "Ринок "Ранковий" сектор "Бартер-Сервіс", м.Хмельницький, вул. Геологів, 13 від 07.05.2012 року та про реєстрацію Декларації № ХМ від 11.05.2012 року про готовність вказаного об'єкта до експлуатації.

Крім того, зупинено провадження в частині позовних вимог до Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення про реєстрацію права власності на будівлі щитових №№1,2,3,6,7 по вул. Геологів, 13 в м. Хмельницькому за МКП - ринок "Ранковий" в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрацію права власності на вказані будівлі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно і зобов'язання внести запис (відомості) про скасування реєстрації права власності на зазначені вище будівлі за МКП - ринок "Ранковий" до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно до набрання законної сили ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2015 року в частині закриття провадження у справі щодо частини позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача та думку учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно частково задовольнити, ухвалу суду першої інстанції - скасувати та направити справу для продовження розгляду у Хмельницький окружний адміністративний суд, виходячи з наступного.

Встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання функціонування територіальних органів Державної архітектурно - будівельної інспекції" від 23.04.2014 року №150, ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної архітектурно - будівельної інспекції, в тому числі Інспекція державного архітектурно - будівельного контролю у Хмельницькій області.

За змістом пункту 6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року №1074, права та обов'язки органів виконавчої влади переходять у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Відповідно до Спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 13.01.2013 року за №19886836 до Єдиного державного реєстру 31.12.2014 року внесений запис про припинення Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Хмельницькій області за рішенням засновників. Будь-яка інформації щодо правонаступників зазначеної установи в Єдиному державному реєстрі відсутня.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов висновку, що провадження у справі в частині позовних вимог до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області слід закрити у зв'язку з її ліквідацією, оскільки постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про Державну архітектурно - будівельну інспекцію України" від 09.07.2014 року №294 визначає повноваження Державної архітектурно-будівельної інспекції на період до завершення процесу ліквідації її територіальних органів, проте не визначає, Державну архітектурно-будівельну інспекцію правонаступником прав та обов'язків ліквідованих територіальних органів.

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції передчасним з огляду на таке.

Постановою Кабінету Міністрів України "Питання функціонування територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції" від 23.04.2014 року № 150 ліквідовано Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 року №294 затверджено Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Згідно з пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України" від 09.07.2014 року №294 Державній архітектурно-будівельній інспекції забезпечити здійснення її територіальними органами, що ліквідуються, функцій та повноважень, покладених на ці органи, до утворення її територіальних органів як структурних підрозділів апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

У свою чергу, Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 22.10.2014 року №291 на Департамент архітектурно-будівельної інстпекції у Хмельницькій області покладено обов'язок здійснення функцій та повноважень територіального органу, утвореного як структурний підрозділ апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Відповідно до статті 55 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що в даному випадку у Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області є правонаступник - Державна архітектурно-будівельна інспекція України, а тому провадження у даній справі не підлягає закриттю.

Крім того, суд першої інстанції припустився помилки, зупиняючи провадження в частині позовних вимог до Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення про реєстрацію права власності на будівлі щитових №№1,2,3,6,7 по вул. Геологів, 13 в м. Хмельницькому за МКП - ринок "Ранковий" в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстрацію права власності на вказані будівлі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно і зобов'язання внести запис (відомості) про скасування реєстрації права власності на зазначені вище будівлі за МКП - ринок "Ранковий" до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно до набрання законної сили ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2015 року в частині закриття провадження у справі щодо частини позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 156 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі:

1) смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, а також ліквідації органу, злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, - до встановлення правонаступника;

2) необхідності призначення або заміни законного представника сторони чи третьої особи - до вступу у справу законного представника;

3) неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі;

4) звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення - до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні;

5) звернення із судовим дорученням про надання правової допомоги до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави - до надходження відповіді на доручення.

Таким чином, підстави, з яких суд зупиняє провадження у справі чітко визначені зазначеною нормою.

Висновок суду першої інстанції щодо зупинення провадження в частині позовних вимог є помилковим, оскільки закриття провадження в частині позовних вимог у даній справі не перешкоджає розгляду решти позовних вимог по суті, а тому ухвала суду першої інстанції в цій частині також підлягає скасуванню із направленням до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що ухвала Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.01.2015 року постановлена з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому її слід скасувати, а справу направити до Хмельницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 199, 204, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" задовольнити частково.

Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Речовий ринок "Торговий дім "Бартерсервіс" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області, Реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області, треті особи на стороні відповідача, - Міське комунальне підприємство - ринок "Ранковий", Хмельницька міська рада, за участю Прокуратури м.Хмельницького, про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії скасувати.

Справу направити до Хмельницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Ухвала суду складена в повному обсязі 16 квітня 2015 року.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Драчук Т. О.

Смілянець Е. С.