Справа № 233/6621/14-а
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2015-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чернецький В.А.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2015 року справа №233/6621/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:головуючого - судді Шальєвої В.А.суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г.,розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Донецького апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Краматорськ Донецької області, вул. Марата, 15, апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 27.02.2015 р. в справі № 233/6621/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області (далі - УПФУ) про визнання дій протиправними, скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії, в обґрунтування якого зазначив, що він працював в органах прокуратури та набув право на пенсію за вислугою років, у зв'язку з чим з липня 2010 р. отримує пенсію, призначену на підставі ст. 50№ Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 90% середнього заробітку по посаді старшого прокурора відділу прокуратури Київської області. В жовтні 2014 р. позивачем подано відповідачу заяву про перерахунок пенсії з більшого заробітку. Відповідачем здійснений перерахунок пенсії у бік зменшення, а саме в розмірі 70% від суми місячного заробітку на підставі Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час звернення за перерахунком. У зв'язку з тим, що відповідач здійснив перерахунок розміру пенсії у бік зменшення, розмір пенсії після перерахунку є нижчим, ніж встановлено законодавством, просив визнати неправомірними дії відповідача щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Київської області від 07.10.2014 р. № 18ф-355 відповідно до ст. 50№ Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, виходячи з розрахунку 9 розрахунку 90% від середнього заробітку, починаючи з 01.10.2014 р.

Постановою Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 27.02.2015 р. позов задоволено, визнані неправомірними дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивача з 09.10.2014 р. в розмірі 70%, скасоване розпорядження від 09.10.2014 р. № 183369 про перерахунок пенсії позивача з 01.10.2014 р. в розмірі 70%, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.10.2014 р., виходячи із розрахунку 80% заробітної плати державного службовця.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального права апелянт просить скасувати постанову, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянт вказує, що здійснення перерахунку пенсії позивача із застосуванням розміру 70% заробітної плати обумовлено внесенням змін в до ст. 50№ Закону України «Про прокуратуру» Законом України № 1166-VII від 27.03.2014 р.

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 з 12.04.2010 р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області як отримувач пенсії, призначеної на підставі ст. 50№ Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 80% від суми місячного заробітку. Розпорядженням № 183369 від 09.10.2014 р. відповідачем здійснений перерахунок пенсії на підставі ст. 50№ Закону України «Про прокуратуру» із розрахунку 70% середнього заробітку.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з неправомірності дій відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії із застосуванням 70% заробітної плати через те, що позивачу пенсії вперше призначення до внесення змін до законодавства, які стосуються застосування такого розміру пенсії працівникам прокуратури.

Колегія суддів вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що протоколом № 8974 від 18.08.2010 р. УПФУ в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області ОСОБА_2 з 12.04.2010 р. призначена пенсія за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (далі - Закону № 1789) в розмірі 80% від суми місячного заробітку (а.с. 52). Загальний стаж позивача складає 23 роки 0 місяців 10 днів, стаж роботи позивача на прокурорсько-слідчих посадах складає 10 років 8 місяців 12 днів.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку на підставі довідок прокуратури Київської області від 07.10.2014 р. № 18ф-354 та № 18ф-355. Розпорядженням № 183369 віл 09.10.2014 р. відповідачем зроблений перерахунок пенсії позивачу на підставі ст. 50№ Закону України «Про прокуратуру» із змінами, внесеними Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 р., із розрахунку 70% середнього заробітку.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_2, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Крім того, Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 р. внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме у частинах другій і п'ятій цифри "80" замінені цифрами "70".

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, щойде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відтак, суд апеляційної інстанції вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII на час виникнення спірних правовідносин не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, колегія суддів виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Верховним Судом України вирішено питання про усунення розбіжностей у застосуванні статей 50-1 Закону № 1789-ХІІ у постановах від 10.12.2013р. (справа №21-348а13) та від 17.12.2013р. (справа №21-445а13), в яких зазначено, що виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Сукупність зазначених обставин дає підстави суду апеляційної інстанції вважати правильним висновок суду першої інстанції про задоволення позову.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на той факт, що фактично частково задовольнивши позов та зобов'язавши здійснити перерахунок пенсії позивачу в розмірі 80% середнього заробітку, суд першої інстанції в резолютивній частині постанови зазначив про повне задоволення позову. Оскільки позивач просив здійснити перерахунок пенсії в розмірі 90% середньої заробітної плати, суд повинен був в резолютивній частині постанови зазначити про частково задоволення позову.

В даному випадку є правильним висновок суду першої інстанції, що розмір пенсії позивача повинен складати 80% середньої заробітної плати. Стаж роботи позивача на прокурорсько-слідчих посадах складає 10 років 8 місяців 12 днів. Тобто, з урахуванням вимог частини першої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_2, оскільки стаж роботи позивача на прокурорсько-слідчих посадах складає 10 повних років.

Відтак, позов ОСОБА_2 підлягає частковому задоволенню.

Також колегія суддів зазначає наступне. Позивачем не заявлялись вимоги щодо скасування розпорядження № 183369 від 09.10.2014 р., яким здійснено перерахунок пенсії позивачу.

З урахуванням вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, приймаючи до уваги, що саме це розпорядження має правове значення для обчислення розміру пенсії позивача, створює для нього певні права та обов'язки, колегія суддів вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та скасувати вказане розпорядження.

З урахуванням викладеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Згідно зі ст. 94 КАС України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 27.02.2015 р. в справі № 233/6621/14-а задовольнити частково.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 27.02.2015 р. в справі № 233/6621/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Постановити в справі № 233/6621/14-а нову постанову.

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області з перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_2 з 01.10.2014 р. із розрахунку 70% заробітної плати.

Скасувати розпорядження № 183369 від 09.10.2014 р. управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії на підставі довідок прокуратури Київської області № 18ф-354 та № 18ф-355 від 07.10.2014 р. відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з 80% середнього заробітку, починаючи з 01 жовтня 2014 р. з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: В.А.Шальєва

Судді: І.Д.Компанієць

Е.Г.Казначеєв