Справа № 2-а-58/12/1521
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 2-а-58/12/1521

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Курочка Василь Михайлович

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 23 травня 2012 року по справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 в її інтересах та інтересах неповнолітнього ОСОБА_5 до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

30.03.2012 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 в її інтересах та інтересах неповнолітнього ОСОБА_5 звернулись до суду першої інстанції з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 1786-V від 13.10.2009 року «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» в частині включення в межі населеного пункту с. Кароліно-Бугаз земельної ділянки площею 52 га, на якій компактно розташовані земельні ділянки фермерів і орендарів в кількості 8 шт.; зобов'язання внести зміни до рішення області № 1786-V від 13.10.2009 року шляхом винесення за межі села Кароліно-Бугаз земельної ділянки площею 52 га, на якій розташовані земельні ділянки фермерських господарств і орендарів сільської ради.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 23.05.2012 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 в її інтересах та інтересах неповнолітнього ОСОБА_5.

01.06.2012 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 подали апеляційну скаргу на вказану постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 23.05.2012 року.

В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що постанова суду ухвалена з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Апелянти посилаються на те, що прийняте Кароліно-Бугазькою сільською радою Овідіопольського району Одеської області рішення № 1786-V від 13.10.2009 року порушує права позивачів на безоплатне отримання у власність земельних ділянок на рівні паю, які раніше були за межами населеного пункту.

Позивачі посилаються на те, що вказане рішення було прийнято на підставі Генерального плану забудови с. Кароліно-Бугаз, який був затверджений з порушенням вимог чинного законодавства.

На підставі викладеного ставиться питання про скасування постанови Овідіопольського районного суду Одеської області від 23.05.2012 року та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням №1786-V від 13.10.2009 р. Кароліно-Бугазька сільська рада погодила в цілому «Проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області»; погодила зміну меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району згідно з описом меж відповідно до «Проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» розробленого ТОВ «Вектор» згідно додатків № 1 та № 2, а також вирішила просити Овідіопольську районну державну адміністрацію і Овідіопольську районну раду погодити вищевказаний проект землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 в її інтересах та інтересах неповнолітнього ОСОБА_5 звернулись до суду першої інстанції з позовом про його скасування.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно відмови у задоволенні позовних вимог, зважаючи на наступне:

Главою 29 Розділу VII Земельного кодексу України передбачено порядок встановлення та зміна меж адміністративно-територіальних утворень.

Так, відповідно до ст. 173 Земельного кодексу України (чинного на час виникнення спірних правовідносин) межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій.

Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів.

Ч. 3 зазначеної статті визначено, що включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, якщо не буде проведено їх вилучення (викуп) відповідно до цього Кодексу.

Ч. 2 ст. 174 Земельного кодексу України (чинного на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.

У відповідності до вимог зазначених статей Земельного кодексу України, за клопотанням Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, ТОВ «Вектор» було розроблено проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області.

Оскаржуваним рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 13.10.2009 року № 1786-V було погоджено зазначений проект землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області.

В подальшому, зазначений проект землеустрою був погоджений розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації від 16.10.2009 року № 1170 «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту - села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» та рішенням Овідіопольської районної ради від 29.10.2009 року № 488-V «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області».

10.09.2010 року Одеською обласною радою було прийнято рішення № 1190-V від «Про зміну меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області».

Згідно ст. 8 Земельного кодексу України (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) до повноважень обласних рад у галузі земельних відносин на території області належало, зокрема, встановлення та зміна меж сіл, селищ.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що зміна меж с. Кароліно-Бугаз, з чим фактично не погоджуються позивачі, відбулась саме на підставі рішення Одеської обласної ради № 1190-V, яке станом на час розгляду справи в суді першої інстанції було чинним.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції звертає увагу на те, що на момент розгляду справи в суді апеляційної інстанції зазначене рішення Одеської обласної ради було оскаржено ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до суду.

За результатами розгляду судового розгляду, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2015 року, у задоволенні поданого позову було відмовлено.

Постанова Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2014 року у встановленому порядку набрала законної сили.

Відповідно до ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, зважаючи на те, що постанова Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2014 року набрала в установленому порядку законної сили, обставини, які були встановлені вказаною постановою в адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Так, зазначеними вище судовими рішеннями було встановлено, що рішенням Одеської обласної ради від 10.09.2010 року № 1190-V було затверджено межі села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району загальною площею 811,760 га згідно з описом та балансом території.

Підставами для прийняття цього рішення визначені положення ст.ст. 8, 173, 174 ЗК України, п. 26 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 11 Закону України «Про основи містобудування», Положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР, затвердженого Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 12.03.1981 року № 1654-Х, рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 13.10.2009 року № 1786-V, Овідіопольської районної ради від 29.10.2009 року № 488-V, позитивний висновок державної землевпорядної експертизи проектної документації із землеустрою, а також проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту, розроблений ТОВ «Вектор».

За наслідками розгляду поданого ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5 позову, судами першої та апеляційної інстанції було підтверджено правомірність та обґрунтованість прийнятого Одеською обласною радою рішення від 10.09.2010 року № 1190-V.

В свою чергу, в ході розгляду даної адміністративної справи, судом апеляційної інстанції була перевірена законність прийняття Кароліно-Бугазькою сільською радою Овідіопольського району Одеської області рішення № 1786-V від 13.10.2009 року «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» та не встановлено підстав для його скасування.

Так, на вимогу суду апеляційної інстанції Кароліно-Бугазькою сільською радою Овідіопольського району були надані документи, які підтверджують відповідність затвердженого проекту землеустрою щодо змін меж села Кароліно-Бугаз вимогам чинного законодавства, зокрема, висновок державної експертизи землевпорядної документації від 17.02.2010 року №33 з урахуванням виправлених зауважень та пропозицій до землевпорядної документації, наведених у п. 10 вказаного висновку, висновок Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області від 15.11.2009 року №12835/03-06-12, висновок управління архітектури та містобудування Одеської обласної державної адміністрації від 09.02.2010 року № 01-15-58-56, висновок відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 05.11.2009 року № 190, висновок управління охорони об'єктів культурної спадщини від 21.10.2009 року № 01-17/8055.

Також відповідачем було надано копію генерального плану села Кароліно-Бугаз, затвердженого 1996 року, пояснювальна записка до проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Кароліно-Бугаз, акт обстеження існуючої межі населеного пункту с. Кароліно-Бугаз.

Зазначені документи підтверджують правомірність дій Кароліно-Бугазької сільської ради щодо погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області.

В свою чергу, позивачі в обґрунтування поданого адміністративного позову посилались на те, що відповідно до затвердженого проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області у межі села Кароліно-Бугаз було неправомірно включено земельні ділянки, які надані їм для ведення фермерського господарства на підставі державних актів на право постійного користування землею.

Також позивачі зазначили, що таке включення земельних ділянок до меж села Кароліно-Бугаз позбавляє їх права на отримання у власність земельних ділянок.

В свою чергу, рішеннями Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2014 року та Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.03.2015 року, було встановлено, що відповідно до проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області до меж с. Кароліно-Бугаз включено лише земельну ділянку площею 4,00 га СФГ "ІНФОРМАЦІЯ_1" та 12,00 га СФГ "ІНФОРМАЦІЯ_2", тоді як позивачі у своїх позовних вимогах просили винести за межі села Кароліно-Бугаз земельні ділянки СФГ "ІНФОРМАЦІЯ_1" площею 16,00 га, СФГ "ІНФОРМАЦІЯ_2" площею 20,00 га.

При цьому, відповідно до проекту установлення меж с. Кароліно - Бугаз Кароліно - Бугазької сільської Ради народних депутатів Овідіопольського району Одеської області, розробленого інститутом землеустрою у 1992 році, земельні ділянки СФГ "ІНФОРМАЦІЯ_1", площею 12,00 га, та СФГ "ІНФОРМАЦІЯ_2", площею 8,00 га, не включались рішенням Одеської обласної ради від 10.09.2010 року № 1190-V до меж населеного пункту, а віднесені до його території до прийняття цього рішення, тобто до прийняття цього рішення обласної ради земельні ділянки входили до складу меж с. Кароліно-Бугаз.

Крім того, рішеннями судів встановлено, що підставою для відмови позивачам у приватизації земельних ділянок, окрім обставин віднесення відповідних земельних ділянок до меж с. Кароліно-Бугаз та визначення генеральним планом їх цільового призначення як земель під індивідуальну житлову та громадську забудову, були і інші підстави, зокрема те, що відповідні земельні ділянки знаходяться у постійному користуванні фермерських господарств як юридичних осіб, тоді як земельні ділянки надавались у користування не безпосередньо заявникам, а фермерському господарству.

Також встановлено, що рішення Кароліно-Бугазької сільської ради про відмову у задоволенні заяв позивачів про передачу земельних ділянок у приватну власність були оскаржені позивачами до суду, однак у задоволенні позовних вимог позивачів було відмовлено.

Зазначені висновки судів знайшли своє підтвердження за результатом касаційного оскарження прийнятих рішень, зокрема, у рішеннях Вищого адміністративного суду України від 15.05.2014 року у справі № К/9991/33373/12 та від 21.05.2013 року у справі №К/9991/36860/12.

Зважаючи на все вищезазначене, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає, що в даному випадку відсутні підстави для задоволення позовних вимог позивачів та скасування рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 1786-V від 13.10.2009 року «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» в частині включення в межі населеного пункту с. Кароліно-Бугаз земельної ділянки площею 52 га, на якій компактно розташовані земельні ділянки фермерів і орендарів в кількості 8 шт., а також в частині зобов'язання внести зміни до рішення області № 1786-V від 13.10.2009 року шляхом винесення за межі села Кароліно-Бугаз земельної ділянки площею 52 га, на якій розташовані земельні ділянки фермерських господарств і орендарів сільської ради.

Оскільки судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи, правильно по суті вирішено справу, та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, відповідно до ст.200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 23 травня 2012 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Бойко

Судді: Т.М. Танасогло

О.В. Яковлєв