Справа № 266/860/15-а
Суддя: Шишилін О. Г.
Дата ухвалення: 2015-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/860/15-а
Провадженя№ 2-а/266/33/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2015 року м. Маріуполь

Суддя Приморського районного суду міста Маріуполя Донецької області Шишилін О.Г., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок індексації,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії. В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Приморському районі м. Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України ""Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"" з 13 січня 1992 року не працює з 01.03.2008 року. Відповідно до вимог Закону України ""Про індексацію грошових доходів населення"" та ""Порядку проведення індексації грошових доходів населення"", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078 її пенсія підлягає індексації, при проведенні якої жовтень 2008 року повинен бути визначений як базовий місяць, а з листопада 2008 року відповідач повинен здійснювати розрахунок наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення її наступної індексації в межах прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки підвищення пенсії у подальшому не перевищувало розміру можливої індексації. Проте, відповідачем розрахунок наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення наступної індексації її пенсії з листопада 2008 року, і відповідно індексація з його використанням, не здійснювались, при проведенні індексації відповідач визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалася мінімальна пенсія. Просила суд визнати дії відповідача по проведенню їй індексації без врахування індексу споживчих цін за період з 16.09.2014 року неправомірними, зобов'язати відповідача провести перерахунок та сплату індексації її пенсії з визначенням базового місяця жовтня 2008 року та врахуванням індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року.

Відповідач позовні вимоги не визнав повністю та надіслав свої заперечення на адміністративний позов, в яких зазначив, що позивач дійсно перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію. Відповідно до п.3 Порядку до об'єктів Індексації не відносяться, зокрема, пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої ст. 28 Закону України "про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму. Позивач не має права на індексацію, так як у складі пенсійної виплати з 01.01.2007р. та дотеперішній час має виплату - доплату до прожиткового мінімуму, яка не належить до об'єктів індексації, тому кожен місяць встановлюється базовим, пенсія не індексується, згідно ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058 від 09.07.2003 року, а тому просив суд у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши письмові матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, встановлено, що у разі підвищення розмірів, зокрема, мінімальної пенсії, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Відповідно до п.3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, до об'єктів індексації не відносяться соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ Приморського району м. Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 13.01.1992 року, що не оспорюється відповідачем та підтверджується розпорядженням УПФУ Приморського району м. Маріуполя (а.с. 14), а з 01.03.2008 року позивач не працює, що підтверджується копією трудової книжки ( а.с. 5-7).

Згідно до довідки УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя про базовий місяць для обчислення індексації пенсії ОСОБА_2 при проведенні індексації відповідач визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія позивача.

Індексація пенсії відповідачем не проводилась, оскільки позивач з 01.01.2007 року отримує виплату - доплату до прожиткового мінімуму згідно аб. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Стаття 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" зазначає, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", зазначає, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів у тому числі пенсій. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Пункт 1-1 Порядку визначає, що індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше від 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією проводиться з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема; оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі несвоєчасної виплати індексації грошових доходів громадян провадяться їх компенсація відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

З матеріалів справи вбачається, що базовим місяцем для індексації пенсії позивача ОСОБА_2 є місяць перерахунку та підвищення її пенсії у жовтні 2008 року, а при проведенні індексації необхідно застосувати індекси споживчих цін, починаючи з листопада 2008 року.

В подальшому не відбулося підвищення його пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації його пенсії за умови її проведення відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", п.п. 5 абз.3., 10.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Посилання відповідача на те, що оскільки пенсія позивача обчислена відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тому з урахуванням п. 3 Порядку, пенсія позивача не належить до об'єкту індексації, суд не приймає до уваги з огляду на наступне.

Згідно п. 98 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" були внесені зміни до ст. 2, 6 та 10.

Зокрема, текст статті 6 викладений в такій редакції: "У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України".

У березні 2008 року Постановою Кабінету Міністрів України № 170 від 12 березня 2008 року до Порядку індексації було внесено зміни, зокрема, соціальні виплати, розмір котрих залежить від прожиткового мінімуму (у т.ч. пенсії за абз. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV, надбавки, додаткові пенсії, підвищення), перестали відноситися до об'єктів індексації.

В подальшому, положення пункту 98 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" втратили чинність, як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року. Отже, порядок проведення індексації з урахуванням внесених на 2008 рік змін Кабінетом Міністрів мав визначатися тільки протягом січня - 22 травня 2008 року.

В той же час, Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" Кабінету Міністрів України надано лише право встановлювати інші об'єкти індексації у додаток до перерахованих у статті 2 Закону, а не звужувати їхній перелік.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Такими чином, оскільки положення Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 суперечать положенням Закону Україну "Про індексацію грошових доходів населення" в частині визначення доходів, які не відносяться до об'єктів індексації, тому в даному випадку підлягають застосуванню положення Закону, який має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 05 червня 2014 року у справі № К/800/5966/13 (К/9991/69509/12).

Таким чином, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації і суми індексу грошових доходів населення (пенсії) позивача пенсії з 16 вересня 2014 року відповідач зобов'язаний проводити відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 р., з урахуванням базового місяця жовтня 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відповідач необґрунтовано визначав базовий місяць для обчислення індексації пенсії позивачу. Виходячи з того, що суми індексації пенсії позивача не виплачені йому своєчасно в повному обсязі, при сплаті недоотриманих сум їх необхідно про індексувати відповідно до вимог п.4 абз.7 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та Закону України "Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати".

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, що встановлено ст. 11 КАС України.

Згідно статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідач зі свого боку не надав переконливих доказів, того, що після жовтня 2008 року відбувалось підвищення пенсії випереджаючим шляхом в порівняні із наявним індексом інфляції.

Керуючись вказаними принципами, за існуючих обставин справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2-15, 17, 18, 41, 79, 86-88, 94, 159-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства, суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок індексації - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя по проведенню ОСОБА_2, індексації пенсії з 16 вересня 2014 року з порушенням вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, без врахування за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя здійснити ОСОБА_2, перерахунок та виплату індексації пенсії за період з 16 вересня 2014 року з врахуванням за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: Шишилін О. Г.