Справа № 710/206/15-а
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 710/206/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Кравчук В.М. Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.
У Х В А Л А

Іменем України

20 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л.М.,

Міщука М.С.

при секретарі: Корінець Ю.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу відповідача - управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області на постанову Шполянського районного суду Черкаської області від 11 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У січні 2015 року позивач - ОСОБА_3 подав адміністративний позов до суду першої інстанції у якому просив:

- визнати протиправною відмову відповідача в перерахунку та виплаті щомісячних державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 50, 54, ч.4 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії по інвалідності ІІІ групи, в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, встановлених законом на час виплат, відповідно до вимог ст. 54, ч.4 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - з 01 січня 2014 року, з урахуванням уже проведених виплат;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду ІІІ групи, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.50, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України ««Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - з 01 січня 2014 року, з урахуванням уже проведених виплат;

- зобов'язати відповідача виконати постанову суду негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Постановою Шполянського районного суду Черкаської області від 11 лютого 2015 року адміністративний позов - задоволено частково:

визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України Шполянському районі Черкаської області в перерахунку та виплаті ОСОБА_3 щомісячних державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 50, 54, ч.4 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - за період з 28 липня 2014 року по 02 серпня 2014 року;

- зобов'язано управління Пенсійного фонду України Шполянському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії по інвалідності ІІІ групи, в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, встановлених законом на час виплат, відповідно до вимог ст. 54, ч.4 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - з 28 липня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням уже проведених виплат;

зобов'язано управління Пенсійного фонду України Шполянському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду ІІІ групи, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.50, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України ««Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - з 28 липня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням уже проведених виплат;

позовні вимоги в частині перерахунку та виплати пенсії за період з 01 січня 2014 року по 27 липня 2014 року - залишено без розгляду;

постанову в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії в межах суми стягнення за одним місяць - звернено до негайного виконання.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, відповідачем - управлінням Пенсійного фонду України в Шполянському районі Черкаської області було подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати оскаржувану постанову, та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача - відмовити . Відповідач мотивує свої вимоги тим, що постанова суду першої інстанції була прийнята з порушенням норм матеріального права.

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції вірно виходив з наступного.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач є інвалідом ІІІ групи, віднесений до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та отримує пенсію по інвалідності ІІІ групи та додаткову пенсію, як інвалід ІІІ групи, віднесений до І категорії, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається з матеріалів справи, 12 грудня 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 49,50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( а. с. 12).

На вказану заяву відповідачем було надано відповідь від 24 грудня 2014 року, якою відмолено у здійсненні перерахунку, мотивуючи відмову тим, що пенсія позивачу виплачується з урахуванням вимог чинного законодавства.

Не погоджуючись з таким вирішенням порушених питань, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам IІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 28 лютого 1991 року), встановлено, що в усіх випадках пенсії особам, віднесеним до І категорії та у зв'язку з втратою годувальника не можуть бути нижчими: по ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 вищезазначеного Закону, особам, віднесеним до категорії І, зокрема інвалідам ІІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до абзацу 8 пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.

Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Однак, починаючи з 01 січня 2014 року, Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» в редакції від 16 січня 2014 року не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 року пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема ст. ст. 50, 54 цього Закону, яким визначено перерахунок пенсії.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року, Прикінцеві положення цього Закону доповнено п. 6-7, яким передбачено, що норми і положення ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Відтак, ураховуючи пріоритет законів над підзаконними актами, з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року застосуванню підлягають норми ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Суд першої інстанцій дійшов вірного висновку про неправомірність дій відповідача щодо відмови перерахунку пенсії.

Проте, згідно з частиною 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Колегія суддів звертає увагу, що Закон України «Про Державний бюджет на 2014 рік» № 719-VII від 16 січня 2014 року офіційно опубліковано у офіційному виданні Офіційний вісник України 31 січня 2014 року - № 8, стор. 11, стаття 230.

Таким чином, позивач мав змогу дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів з дня офіційного опублікування Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач звернувся до суду 28 січня 2015 року - про що свідчить дата на штампі суду.

Згідно зі статтею100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позивачем не було подано клопотання про поновлення строку звернення до суду із зазначенням підстав поважності пропущення такого строку.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, про залишення без розгляду позовних вимог в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії за період з 01 січня 2014 року по 27 липня 2014 року.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про: присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Таким чином, належним способом захисту порушених прав позивача є зобов'язання відповідача перерахувати і виплатити недоплату, щомісячної державної пенсії по інвалідності ІІІ групи, в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, встановлених законом на час виплат та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду ІІІ групи, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням Закону України ««Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - з 01 січня 2014 року, з урахуванням уже проведених виплат. Постанова суду першої інстанції підлягає негайному виконанню в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць.

Приписами ст. 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

На підставі викладеного, враховуючи, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, керуючись ст. ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу - залишити без задоволення, постанову Шполянського районного суду Черкаської області від 11 лютого 2015 року - залишити без змін.

Ухвала є остаточною та не підлягає оскарженню.

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді Л.М. Гром,

М.С. Міщук

Головуючий суддя Бєлова Л.В.

Судді: Гром Л.М.

Міщук М.С.