Справа № 825/734/15-а
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 квітня 2015 року Чернігів Справа № 825/734/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Заяць О.В.,

за участю секретаря Прокіної А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Чернігівській області, третя особа - Управління Держземагенства у Чернігівському районі про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Чернігівській області, третя особа - Управління Держземагенства у Чернігівському районі та просить суд визнати протиправною відмову Головного Управління Держземагенства у Чернігівській області у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, яка знаходиться на території Левковицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області з підстав, що не передбачені земельним законодавством; зобов'язати Головне Управління Держземагенства у Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 грудня 2014 року щодо відведення земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, яка знаходиться на території Левковицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області у відповідності із земельним законодавством.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 29 грудня 2014 року позивачка звернулася до Головного управління Держземагенства у Чернігівській області із заявою, в якій просила надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, яка знаходиться на території Левковицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області. Проте, листом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Чернігівській області Орлова Н.М. від 04.02.2015 року їй було відмовлено у задоволенні клопотання. Вважає, що підстава відмові відповідача у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою не передбачена нормами земельного законодавства.

Позивач в судове засідання не з'явилась, про дату, час та місце судового розгляду повідомлена належним чином, просила суд розглядати справу без її участі.

Представник Головного управління Держземагенства у Чернігівській області в судове засідання повторно не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, надав заперечення в яких зазначив, що позивачем разом з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не надано належних документів чи матеріалів, які б вказували бажане місце розташування земельної ділянки, необхідну площу, розміри земельної ділянки. Окрім того, ймовірна земельна ділянка, яку позивач мав намір отримати у власність, знаходиться на земельному масиві на якому Головне управління Держземагентства у Чернігівській області відповідно до вимог статті 12 (пункт 14) Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», надає земельні ділянки захисникам України.

Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, просив розглядати справу без його участі.

Судове засідання здійснювалось в порядку, передбаченому статтею 41 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

29 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держземагенства у Чернігівській області із заявою, в якій просила надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, яка знаходиться на території Левковицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (а.с. 12).

Листом заступника начальника Головного управління Держземагенства у Чернігівській області Орлова Н.М. від 04.02.2015 року позивачці було відмовлено у задоволенні її вимоги, з тих підстав, що за інформацією управління Держземагентства у Чернігівському районі дана земельна ділянка передбачена для забезпечення військовослужбовців Збройних сил України, МВС, СБУ, та інших військових формувань, що перебувають у зоні АТО (а.с. 13).

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступних мотивів та положень діючого законодавства.

Пунктом «а» частини 3 статті 22 Земельного кодексу України встановлено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно частини 2 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини 4 статті 122 Земельного кодексу України Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

З вищенаведеного вбачається, що Головне управління Держземагенства у Чернігівській області, як орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність та користування відповідно до повноважень, мало розглянути клопотання у місячний строк та за результатами його розгляду надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні.

Така підстава відмови у наданні дозволу на розробку проектної документації, як передбачуване виділення земельної ділянки для забезпечення осіб певних, навіть пільгових категорій, чинним законодавством України не передбачено.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, яка знаходиться на території Левковицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, з підстав, які не передбачені Земельним кодексом України.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 3 статті 2, частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити.

Керуючись ст., ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного Управління Держземагенства у Чернігівській області у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, яка знаходиться на території Левковицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області з підстав, що не передбачені земельним законодавством.

Зобов'язати Головне Управління Держземагенства у Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 грудня 2014 року щодо відведення земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га, яка знаходиться на території Левковицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області у відповідності із земельним законодавством.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в розмірі 73,08 грн.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя підпис О.В. Заяць

З оригіналом згідно

Суддя О.В. Заяць