Справа № 2а-11/2012
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 березня 2015 рокусправа № 2а-11/2012

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,

без представників сторін;

розглянувши у відкритому судовому засіданні

заяву ОСОБА_2 про перегляд за нововиявленими обставинами

постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2012 р. у справі № 2а-11/2012

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області

про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

"19" червня 2013 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2012 р. у справі № 2а-11/2012, в якій просив

- скасувати постанову в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 80% грошового забезпечення працюючого на відповідній посаді судді з обмеженнями передбаченими ч.5 ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» починаючи з 01.01.2012 року;

- прийняти нову постанову, якою залишити в силі в цій частині постанову Приморського районного суду від 24.04.2012 року, якою Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області зобов'язано провести перерахунок, починаючи з 01.01.2012 року довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 88% грошового забезпечення судді працюючого на відповідній посаді, згідно довідки ТУ ДСА Запорізької області від 26.01.2012 року №08-03/40 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням різниці, що була виплачена.

Заява обґрунтована посиланням на рішення конституційного суду України від 03.06.2013 року, яким визнано неконституційними положення зміни законодавства щодо обмеження розміру довічного грошового утримання судді у відставці 80% та десятьма прожитковими мінімумами.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників сторін суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду заяви.

Перевіривши законність та обґрунтованість заяви про перегляд за нововиявленими обставинами, дослідивши матеріали, колегія суддів вбачає підстави для часткового задоволення заяви ОСОБА_2, внаслідок наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Примосрького районного суду Запорізької області від 24.04.2012 року задоволено позов ОСОБА_2 та визнано протиправною бездіяльність відповідача, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області нарахувати та сплачувати ОСОБА_2 щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 88% із заробітку працюючого на відповідній посаді судді 13 305,20 грн. без відрахування податків та обмеження максимальним розміром, передбаченим Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» починаючи з 01.01.2012 року і до зміни розміру заробітної плати працюючого заступника голови районного суду. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про індексувати розмір недоотриманого ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання на підставі ч.1 ст.2, ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів громадян».

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.08.2012 року частково задоволено апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області. Постанову Приморського районного суду Запорізької області від 24.04.2012 року в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області про індексувати розмір недоотриманого ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання на підставі ч.1 ст. 2, ст.4 закону України «Про індексацію грошових доходів громадян» скасовано та в цій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено. В іншій частині постанову Приморського районного суду Запорізької області від 24.04.2012 року змінено та резолютивну частину постанови викладено в наступній редакції:

«Позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області щодо відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2, відповідно до ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2, відповідно до ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, який працює на відповідній посаді, на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 26.01.2012р. №08-03/40, з 01 січня 2012 року з урахуванням різниці, яка була виплачена. У задоволенні решти позовних вимог -відмовлено.».

В червні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду із заявою про перегляд за ново виявленими обставинами рішення суду апеляційної інстанції.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що на теперішній час рішення суду, яке підлягає перегляду уз зв'язку із нововиявленими обставинами не виконано, що підтверджується листом Відділу державної виконавчої служби Приморського районного управління юстиції №4849 від 16.02.2015 року.

Відповідно до ст. 245 КАС України, постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами.

Підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є, у тому числі, істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи; встановлення Конституційним Судом України неконституційності закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконано.

Перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами в разі прийняття нових законів, інших нормативно-правових актів, якими скасовані закони та інші нормативно-правові акти, що діяли на час розгляду справи, не допускається, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність фізичної особи.

Згідно ч. 1 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 року, № 2453-VI в редакції від 08.07.2011 року судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

В частинах 3 та 5 ст. 138 Закону в редакції від 08.07.2011 року зазначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Виплата щомісячного довічного грошового утримання, призначеного відповідно до цієї статті, на період роботи на посадах, які дають право на його призначення або право на призначення пенсії в порядку та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», припиняється. На цей період призначається і виплачується пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 року № 3-рп/2013 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними):

- частину третю, перше, друге, третє речення частини п'ятої статті 138 Закону України „Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI;

- статтю 2 Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI в частині поширення її дії на Закон України „Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VІ;

- абзац другий пункту 2 розділу ІІ „Прикінцеві та перехідні положення" Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI, зі змісту якого вбачається, що виплата суддям пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої, третьої статті 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством.

Таким чином Закон України „Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI набув чинності в редакції до внесення змін Законом України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI, а саме:

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного суддею після виходу у відставку. Довічне грошове утримання суддям загальної юрисдикції виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів державного бюджету, за винятком суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України та вищих спеціалізованих судів, яким грошове утримання виплачується цими судами.

З огляду на рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 року № 3-рп/2013 колегія суддів доходить висновку, що заява ОСОБА_2 про перегляд постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.08.2012 року за нововиявленими обставинами є обґрунтованою, та достатньо підстав для визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови в перерахунку грошового утримання в розмірі визначеному законом.

Проте, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. Згідно до ч.2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року визнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього Рішення. Тобто дія ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в попередній редакції відновила свою дію з 03.06.2013 року, а отже підлягає застосуванню при виникненні спірних правовідносин, які виникли починаючи з 03.06.2013 року.

За таких обставин, колегія суддів не може в повному обсягу задовольнити заяву ОСОБА_2 щодо скасування постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2012 р. в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 80% грошового забезпечення працюючого на відповідній посаді судді з обмеженнями передбаченими ч.5 ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» починаючи з 01.01.2012 року та відновлення в цій частині постанови Приморського районного суду від 24.04.2012 року.

Як вбачається з матеріалів справи, в адміністративному позові ОСОБА_2 заявлялась вимога про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі визначеному законом з 01.01.2012 року. Судом першої інстанції позовні вимоги в цій частині задоволено повністю. Рішенням суду апеляційної інстанції дана частина рішення суду першої інстанції змінена та викладена в редакції з врахуванням змін в законодавстві, що регулює спірні правовідносини, а саме з урахуванням положень ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в редакції від 01.10.2011 року, якою встановлено обмеження щодо відсоткового розміру грошового утримання працюючого судді, що береться для обрахунку, а також обмеження максимального розміру довічного грошового утримання судді у відставці.

Як зазначалось вище вказані обмеження визначені ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» були чинними в такій редакції до винесення рішення Конституційним Судом України, а саме до 03.06.2013 року, отже задовольнити вимоги ОСОБА_2 щодо визначення розміру довічного грошового утримання в розмірі 88% із заробітку працюючого на відповідній посаді судді 13 305,20 грн. без відрахування податків та обмеження максимальним розміром, передбаченим Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» колегія суддів може лише з 03.06.2013 року.

Відповідно до ч.4 ст. 252 КАС України суд може не досліджувати докази стосовно обставин, що встановлені у судовому рішенні, яке переглядається за нововиявленими обставинами, якщо вони не оспорюються.

Згідно до ч.1 ст. 253 КАС України суд може скасувати постанову чи ухвалу у справі і прийняти нову постанову чи ухвалу або залишити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без задоволення. При ухваленні нового судового рішення суд користується повноваженнями суду відповідної інстанції.

За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне частково задовольнити заяву ОСОБА_2 та скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21.08.2012 року в частині зобов'язання Управління пенсійного фонду в Приморському районі Запорізької області здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 та прийняти нову постанову щодо даної частини позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 207, 245, 252, 253, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Заяву ОСОБА_2 про перегляд за нововиявленими обставинами на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2012 р. у справі № 2а-11/2012 - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2012 р. у справі № 2а-11/2012 - скасувати в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 80% грошового забезпечення працюючого на відповідній посаді судді з обмеженнями передбаченими ч.5 ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» починаючи з 01.01.2012 року та прийняти нову постанову в цій частині.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячного грошового утримання судді у відставці, за період з 01.01.2012 року по 02.06.2013 року у розмірі 80% грошового утримання працюючого судді, відповідно до ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», в редакції чинній з 01.10.2011 року по 02.06.2013 року, з урахуванням підвищення заробітної плати працюючих суддів, відповідно до довідок територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, в межах десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, та з урахуванням сум щомісячного довічного грошового утримання, що виплачені у цей період.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячного грошового утримання судді у відставці, за період з 03.06.2013 року у розмірі 88% грошового утримання працюючого судді, відповідно до ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», в редакції чинній з 03.06.2013 року, з урахуванням підвищення заробітної плати працюючих суддів, відповідно до довідок територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, без обмеження граничного розміру, та з урахуванням сум щомісячного довічного грошового утримання, що виплачені у цей період.

В іншій частині постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2012 р. у справі № 2а-11/2012 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко