Справа № 759/2981/15-а
Суддя: Коваль О. А.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ун. № 759/2981/15-а
пр. № 2-а/759/148/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2015 року Святошинський районний суд м. Києва в складі головуючого судді Коваль О.А., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності відповідача по не здійсненню перерахунку його пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01.04.2012 року протиправною та зобов'язання відповідача його провести на підставі довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовців, станом на 01.04.2012 року (від 15.06.2012 року № 21/3/2-1647/2639) наданої ФЕУ СБУ та здійснити нарахування і виплату заборгованості, створеної з 01.04.2012 року. Обгрунтовуючи вимоги тим, що відповідач не здійснив перерахунок його пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою КМУ від 23.04.2012 року № 355, із якої вбачається збільшення грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав перед звільненням, згідно ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 02 березня 2015 року залишено без розгляду позовну заяву в частині вимог ОСОБА_1 до відповідача за період з 01.04.2012 року по 25.08.2014 року, тому на розгляді залишились вимоги в частині періоду з 26.08.2014 року.

Статтею 183-2 КАС України передбачено застосування скороченого провадження.

Дослідивши матеріали справи, заперечення відповідача, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 переуває на обліку головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На день звільнення зі служби позивач перебував на посаді Заступника начальника 1 напрямку 2 відділу 2 служби УОД СБ України.

Як вбачається із Посвідчення Серія НОМЕР_1 виданого Управлінням СБ України в м. Києві та Київській обл. від 16.11.1999 року позивачу ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу 27 років з 16.05.1999 року.

30.07.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою КМУ від 23.04.2012 року № 355 видану за № 21/3/2-1647/2639 від 15.06.2012 року, в здійсненні якого йому було відмовлено .

Так, відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» було затвердженого порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій.

На підставі цієї постанови з 01.01.2008 органами Пенсійного фонду України було проведено перерахунок вже призначених пенсій, зокрема і позивачу.

23 квітня 2012 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до якої передбачено підвищення до пенсій призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі з 01 липня 2012 року на 11 відсотків пенсій, з 01 вересня 2012 року на 23 відсотки та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

Однак, пунктом 2 вищезазначеної постанови передбачено, що при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року.

Отже, вказаним пунктом було встановлено, що розміри пенсій з урахуванням підвищень, встановлених пунктом 1 цієї постанови не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294.

Таким чином, вбачається, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноваженим структурним підрозділом Служби безпеки України - фінансово-еконоиічним управлінням було направлено до ГУ Пенсійного фонду України м.Києва довідку про розмір грошового забезпечення для підвищення пенсії, оскільки в довідці, на яку вказує позивач, а саме за № 21/3/2-1647/2639 від 15.06.2012 року, вказано, що така видана згідно із Постановою КМУ від 23.04.2012 року за № 355, тобто з метою встановлення граничного розміру підвищення пенсії, так як розмір підвищеної пенсії не може перевищувати розміру пенсії за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року.

Згідно вказаної довідки, змін зазнали такі види грошового забезпечення позивача, як посадовий оклад, який зріс з 1528 грн. до 1600 грн., розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби зріс з 21% до 98% та з"явилися дві нові надбавки: надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність розмір якої складає 50% та надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, розмір якої складає 70%.

Із наданого відповідачем рохрахунку пенсії позивача станом на 01.01.2013 року вбачається, що позивачу ОСОБА_1 відповідно до вимог Постанови КМУ № 355 було підвищено пенсію з 01.07.2012 року на 11%, з 01.09.2012 року на 23%, з 01.01.2013 року на 35%, з урахуванням зміни розміру посадового окладу та без урахування зміни розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, та без урахування нових надбавок, які з"явилися після звільнення позивача.

Вказані дії відповідача суд вважає такими, що відповідають нормам Закону, які регулюють вказані правовідносини, оскільки проаналізувавши зміст постанови № 355, суд дійшов висновку, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Підвищення пенсій у відсотковому розмірі згідно з постаново Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - постанова № 355) не є підставою для перерахунку розміру пенсії позивача відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII.

Крім того, довіка фінансово-економічного управління СБУ № 21/3/2-1647/2639 від 15.06.2012 року не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень. Така довідка враховує граничні розміри надбавок, а не розміри надбавок, які отримував позивач.

Слід зазначити, що така ж позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 20.01.2015 року та від 17.03.2015 року за № 21-599а14 та відповідно за № 21-641а14

Відповідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Крім того, необхідно зазначити, що відповідно до п.5 Постанови КМУ "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" " 1294 від 07.11.2007 року керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектівнормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через контроль, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, особам рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, які безпосередньо забезпечують функціонування та безпеку державної системи урядового зв'язку, Національної системи конфіденційного зв'язку, державний контроль за станом криптографічного та технічного захисту інформації - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України - в розмірі до 70 відсотків посадового окладу.

При цьому порядок та умови виплати надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасності або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Таким чином, розміри окремих надбавок, вказаних у довідці № 21/3/2-1647/2639 від 15.06.2012 року, встановлені КМУ не у конкретному розмірі, передбачають виплаті за певних умов, зазначених вище, та фактично позивачу не виплачувалися.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вказаного позову, оскільки порушення з боку відповідача щодо перерахунку пенсії позивача не встановлено.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,ст. ст.9, 11, 71, 72, 86, 159, 160, 244-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: