Справа № 159/1512/15-а
Суддя: Денисюк Т. В.
Дата ухвалення: 2015-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/1512/15-а
Провадження № 2-а/159/68/15
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 17 квітня 2015 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області у складі: головуючої - судді Денисюк Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Гарбар О.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2

третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Колодяженської сільської ради, третя особа що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_3, про визнання незаконними, скасування рішень та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулась до суду із вказаним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Колодяженської сільської ради №35/6-27 від 12.08.2014 року Про розгляд заяв громадян, яким їй відмовлено у наданні земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, визнати незаконним та скасувати рішення Колодяженської сільської ради №35/6-23 від 12.08.2014 року Про розгляд заяв громадян яким дано дозвіл ОСОБА_3 учаснику АТО на розробку проекту землеустрою щодо бажаної земельної ділянки в с.Колодяжне по вул.. Садова,22 д орієнтовною площею 0,20 га. та зобовязати відповідача повторно розглянути її заяву про надання земельної ділянки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вона тривалий час користується спірною земельною ділянкою, тому у червні 2014 року звернулась до Колодяженської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, однак отримала немотивовану відмову, одночасно дозвіл на розробку проекту землеустрою на спірну земельну ділянку надано ОСОБА_3 з мотивів наявності у нього переваг як учасника АТО. Вважає, що оскаржувані рішення прийняті з порушенням процедури та матеріального права.

Провадження за даним адміністративним позовом відкрито ухвалою суду від 19 березня 2015 року.

В судовому засіданні з ініціативи суду на вирішення було поставлено питання про закриття провадження у справі у зв'язку з тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Представник позивача проти закриття провадження заперечила, вважає даний спір таким, що підлягає розгляду в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.

Представник відповідача та третя особа покладаються на розсуд суду.

Заслухавши думку осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що провадження у даній справі підлягає закриттю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що рішенням Колодяженської сільської ради №35/6-27 від 12.08.2014 року Про розгляд заяв громадян позивачці ОСОБА_4 відмовлено у наданні земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку по вул.. Садовій в с.Колодяжне.

Того ж дня, рішенням №35/6-23 від 12.08.2014 року Про розгляд заяв громадян яким дано дозвіл ОСОБА_3 учаснику АТО на розробку проекту землеустрою щодо спірної земельної ділянки в с.Колодяжне по вул.. Садова,22 д орієнтовною площею 0,20 га.

Відповідно до ч.6, ч.7 ст.118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При цьому, орган місцевого самоврядування виступає як представник власника землі. Такий висновок суду ґрунтується на положеннях законодавства, зокрема:

Частинами першою, другою статті 2 ЗК України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею; суб'єктами земельних відносин, є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Згідно із статтею 80 цього ж Кодексу суб'єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

З цього слідує, що відповідач є суб'єктом земельних правовідносин, від імені громади

як власника землі розпоряджається земельними ділянками комунальної власності.

Земельні відносини регулюються земельним та цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю, захист порушених прав здійснюється способами визначеними в тому числі ст..152 ЗК України шляхом визнання недійсним рішень органів місцевого самоврядування про відмову в наданні чи про надання землі у власність.

У цих правовідносинах відсутня підпорядкованість одного учасника земельних відносин іншому.

Натомість предметом розгляду адміністративних судів згідно ст..2, ст..17 КАС України є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності органів (осіб) субєктів владних повноважень, відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні саме владних управлінських функцій.

Тому позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, не може бути розглянуто за правилами КАС.

Вказаний спір слід розглядами в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі Zand v. Austria від 12.10.1978 року вказав, що словосполучення встановлений законом поширюється не лише на правову основу самого існування суду, але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття суд, встановлений законом у частині першій статті 6 Конвенції передбачає усю організаційну структуру судів, включно з (...) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (...). З огляду на це не вважається судом, встановленим законом орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Частиною другою статті 157 цього ж Кодексу передбачено, що якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Таким чином, з наведених вище підстав провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись пунктом 1 частини першої статті 157, частиною третьою, пунктом 15 частини четвертої, частиною сьомою статті 160, статтею 165 КАС України, суд-

УХВАЛИВ:

Провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Колодяженської сільської ради, третя особа що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_3, про визнання незаконними, скасування рішень та зобовязання вчинити дії закрити.

Роз'яснити позивачеві, що розгляд цієї справи віднесено до юрисдикції місцевих загальних судів.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд Волинської області. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

ГОЛОВУЮЧАОСОБА_6