Справа № 522/23169/14а
Суддя: Косцова І.П.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 522/23169/14а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Нікітіна С.Й.
Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді - доповідача - Косцової І.П.,

суддів - Стас Л.В.,

- Турецької І.О.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 6 лютого 2015 року та додаткову постанову Приморського районного суду м. Одеси від 17 лютого 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси про визнання відмову протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси від 10.11.2014 року №441/Л-11 у врахуванні позивачу в розрахунок пенсії інших виплат та надбавки за вислугу років у розмірі 40%, зобов'язати Управління здійснити перерахунок пенсії з 05.08.2009 року у розмірі 85% від заробітної плати з урахуванням інших виплат згідно з Довідкою Державної податкової адміністрації в Одеській області від 17.10.2014 року №214/Л/15-32-05-02-11, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний соціальний внесок та з урахуванням 40% надбавки за вислугу років згідно з довідкою від 04.08.2009 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 08.07.2009 року перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». Позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням інших виплат - матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, надбавки за вислугу років у розмірі 40%, проте відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що за нормами Закону інші виплати як складові заробітної плати державного службовця не враховуються, надбавка у розмірі 40% не відповідає стажу позивача на державній службі, тому не вбачав підстав для проведення перерахунку пенсії. Відмову Управління позивач вважає протиправною, у зв'язку із чим звернувся до суду про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії в судовому порядку.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 6 лютого 2015 року адміністративний позов задоволено. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 05.08.2009 року з урахуванням інших виплат - індексації та матеріальної допомоги згідно даних Довідки про складові заробітної плати №214/Л/15-32-05011 від 17.10.2014 року (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визнавши дії Фонду у відмові здійснити такий перерахунок неправомірними. Звернуто постанову до негайного виконання.

12.02.2015 року позивач звернувся із заявою про прийняття по справі додаткової постанови.

Зазначена заява обґрунтована тим, що задовольнивши позовні вимоги судом першої інстанції не вирішено всі заявлені у позові вимоги, у зв'язку із чим позивач просив прийняти у справі додаткову постанову про визнання протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси від 10.11.2014 року №441/Л-11 у врахуванні позивачу в розрахунок пенсії інших виплат та надбавки за вислугу років у розмірі 40%, зобов'язання Управління здійснити перерахунок пенсії з 05.08.2009 року у розмірі 85% від заробітної плати з урахуванням інших виплат згідно з Довідкою Державної податкової адміністрації в Одеській області від 17.10.2014 року №214/Л/15-32-05-02-11, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний соціальний внесок та з урахуванням 40% надбавки за вислугу років згідно з довідкою від 04.08.2009 року.

Додатковою постановою Приморського районного суду м. Одеси від 17 лютого 2015 року заяву позивача задоволено.

Зазначену справу суд першої інстанції розглянув в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Не погоджуючись з рішеннями суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду у Приморському районі м. Одеси звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивачу 05.08.2009 року Управлінням призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Для призначення пенсії Державною податковою адміністрацією в Одеській області видано відповідні довідки про складові заробітної плати позивача (посадовий оклад, надбавки за ранг, спеціальне звання, вислугу років у розмірі 40%, матеріальна допомога, тощо), на які нараховувались та сплачувались страхові внески.

Проте, при призначенні пенсії та розрахунку її розміру у складі заробітної плати відповідачем не були враховані інші виплати, зокрема, індексація, матеріальна допомога, оскільки Управління вважає, що зазначені виплати не входять до складу заробітної плати державних службовців згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу», тому не можуть враховуватись при обчисленні пенсії державного службовця.

Крім того, при призначенні позивачу пенсії та розрахунку її розміру у складі заробітної плати для обчислення пенсії відповідачем неправомірно враховується надбавка за вислугу років у розмірі 25% від посадового окладу.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, зокрема, таких як матеріальна допомога, індексація заробітної плати та надбавка за вислугу років, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, мають враховуватись для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія суддів вважає привальними висновки суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинної на момент призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що матеріальна допомога, зокрема на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та надбавки за вислугу років входять до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які нарахований збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Доводи апелянта про те, що матеріальна допомога, надбавки за вислугу років, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не всі включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, колегія суддів вважає такими, що порушують правила застосування норм права: перевагу було надано положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, у той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначена правова позиція висловлена в рішеннях Верховного Суду України, зокрема, у справі № 21-125а13 від 14.05.2013 року, та відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для врахування в судовій практиці.

Крім того, необґрунтованими є доводи відповідача про неможливість врахувати при перерахунку пенсії дані розміру заробітної плати згідно Довідки від 17.10.2014 року №214/Л/15-32-05-02-11, виданої після призначення пенсії, та 40% надбавки до заробітної плати, оскільки ці дані відповідають даним довідки, яка була подана до Управління для призначення пенсії та розмір заробітної плати позивача не змінено.

Крім цього, відповідно до Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 12.09.1997 року (яка діяла на час проходження позивачем служби та на час призначення пенсії), до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи в органах державної податкової служби; на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» з наступними змінами; на підприємствах, в установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, інженерів-електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.

Винагорода за вислугу років від 15 до 20 років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби у розмірі 30%.

Цей розмір винагороди визначається залежно від стажу роботи і обчислюється виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років визначається комісією органу державної податкової служби з питань встановлення стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років.

Таким чином, розмір винагороди за вислугу років залежно від стажу роботи визначається органом державної податкової служби, тому обчислення Управлінням розміру цієї винагороди не ґрунтується на нормах законодавства, тобто не входить до повноважень Управління, в разі подання особою всіх необхідних документів для обчислення пенсії.

Слід зазначити, що відповідачем не заперечується подання позивачем належного пакету документів для призначення пенсії, та, оскільки аналіз норм законодавства показав, що оспорювані виплати мають враховуватись для обчислення її розміру, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що відмова Управління у проведенні позивачу перерахунку пенсії є протиправною.

Разом з тим, дійшовши обґрунтованого висновку щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії із врахуванням інших виплат, суд першої інстанції помилково не врахував наслідки пропуску позивачем строку звернення до суду за захистом порушеного права без поважних причин, не застосував приписи, визначені ст. 100 КАС України, зобов'язавши здійснити перерахунок пенсії з 05.08.2009 року.

Так, згідно ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Аналіз зазначених норм показав, що пропущення строків звернення до адміністративного суду не може бути безумовною підставою для застосування наслідків пропущення цих строків, оскільки суд може визнати причину пропуску таких строків поважною і в такому випадку справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС.

Обставини, з якими сторона пов'язує поважність причин пропуску строків звернення до суду, доводяться стороною або встановлюються судом на підставі позовної заяви та доданих до неї документів.

Слід зазначити, що наведені позивачем норми законодавства, на підставі яких строк звернення до суду він вважає не пропущеним, не можуть застосуватись до спірних правовідносин, оскільки за правилами ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не підлягають обмеженню строком виплати, які нараховані, проте не виплачені з вини відповідного органу.

Разом з цим, як встановлено під час розгляду справи та виходячи з предмету спору, належні позивачу суми не нараховані, тобто для застосування приписів ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не вбачається законних підстав.

Колегія суддів зазначає, що, отримуючи пенсію згідно Закону «Про державну службу» з 2009 року, позивач був обізнаний щодо виду пенсії, її розміру, тощо.

Поряд з цим, з даним позовом позивач звернувся 02.12.2014 року, тобто із пропуском шестимісячного строку звернення до суду, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України, щодо вимог про проведення перерахунку за період до 02.06.2014 року.

Інших поважних обставин, за якими строк звернення до суду пропущено, позивачем не наводиться та зі змісту позовної заяви не вбачається будь-яких причин, які б об'єктивно та непереборно перешкоджали своєчасно звернутись до суду із вищезазначеними вимогами, що позбавляє суд можливості застосувати приписи ст. 100 КАС України для визнання причин пропуску строку поважними.

На підставі наведеного, колегія суддів вважає, що адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 05.08.2009 року по 01.06.2014 року має бути залишено без розгляду.

Також, дійшовши обґрунтованого висновку щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії, судом першої інстанції помилково застосовано до спірних правовідносин приписи ст. 256 КАС України та зобов'язано відповідача негайно виконати постанову суду, оскільки за правилами цієї норми, зокрема п. 1 ч. 1, п. 1, ч. 2 статті, до негайного виконання можуть бути звернуті вимоги щодо присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць або у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні цих платежів.

Разом з цим, суд не вирішував питання щодо стягнення належних позивачу сум, а звернення до негайного виконання інших задоволених позовних вимог, суперечить вказаній нормі.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів вважає, що при розгляді справи судом першої інстанції помилково застосовано норми матеріального та процесуального права, у зв'язку із чим відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України рішення суду першої інстанції підлягають скасуванню із прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси - задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 6 лютого 2015 року та додаткову постанову Приморського районного суду м. Одеси від 17 лютого 2015 року - скасувати, ухвалити у справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси від 10.11.2014 року №441/Л-11 у врахуванні позивачу в розрахунок пенсії інших виплат та надбавки за вислугу років у розмірі 40%.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 02.06.2014 року у розмірі 85% від заробітної плати з урахуванням інших виплат згідно з Довідкою Державної податкової адміністрації в Одеській області від 17.10.2014 року №214/Л/15-32-05-02-11, якою передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний соціальний внесок та з урахуванням 40% надбавки за вислугу років згідно з довідкою від 04.08.2009 року.

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 05.08.2009 року по 01.06.2014 року - залишити без розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: І.П. Косцова

Судді: Л.В.Стас

І.О.Турецька