Справа № 821/916/15-а
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/916/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (далі - відповідач, УМВС України в Херсонській області), у якому просить -

- визнати протиправними дії комісії УМВС України в Херсонській області по розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника бойових дій та учасника війни по розгляду заяви ОСОБА_1 щодо встановлення статусу учасника бойових дій;

- скасувати рішення комісії УМВС України в Херсонській області по розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника бойових дій та учасника війни від 20.03.2015 року в частині відмови ОСОБА_1 в задоволенні заяви щодо визнання учасником бойових дій та встановлення відповідного статусу;

- зобов'язати комісію УМВС України в Херсонській області по розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника бойових дій та учасника війни розглянути питання щодо встановлення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій на підставі поданих документів.

Вказані вимоги позивач обґрунтовує тим, що відмова Комісії з розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника бойових дій та учасника війни УМВС України в Херсонській області у визнанні його учасником бойових дій з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 року №63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є протиправною, оскільки факт масових заворушень в Республіки Вірменії на підставі міжетнічного конфлікту з масовими людськими жертвами, озброєним протистоянням конфліктуючих сторін та ведення в цьому регіоні бойових дій з використанням спецпідрозділів Міноборони, КДБ та МВС колишнього СРСР та незаконних озброєних формувань є загальновідомим та додаткового доказування не потребує відповідно до ч. 2 ст.72 КАС України.

Відповідач свою позицію щодо вказаних позовних вимог ні яким чином не висловив, при цьому супровідним листом від 08.04.2015 р. надав суду документи щодо предмету спору.

В судове засідання, призначене на 14.05.2014 року, представники сторін не з'явилися, при цьому надали клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що у період з 1989 по 2014 роки ОСОБА_1 проходив службу в ОВС України, з 31.10.2014 р. є пенсіонером МВС України.

Як вбачається зі змісту адміністративного позову, ОСОБА_1 у період з 01 жовтня по 27 листопада 1990 р. державним органом - МВС України був відряджений для виконання інтернаціонального боргу, несення служби по охороні громадського порядку та придушенню масових безпорядків в складі зведеного загону МВС УССР в м. Кировакані Республіки Вірменії колишнього СРСР.

У березні 2015 року позивач звернувся до комісії УМВС України в Херсонській області по розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника бойових дій з заявою надання статусу учасника бойових дій.

20.03.2015 року комісія Управління внутрішніх військ МВС України в Херсонській області з розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника бойових дій (далі - Комісія) листом за №2/7-840 повідомила ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для визнання його учасником бойових дій та встановлення відповідного статусу.

Не погодившись з вказаною відмовою позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Перевіривши обґрунтованість позовних вимог на предмет їх узгодженості з діючим законодавством та фактичними обставинами справи, суд встановив наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №551-ХІІ (зі змінами та доповненнями) (надалі Закон України № 551-ХІІ), Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 №63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (надалі Постанова №63).

Згідно зі статтею 5 Закон №551-ХІІ учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 статті 6 цього Закону учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Згідно з пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 січня 1995 р. №16 "Про застосування пункту 2 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", установлено, що відповідно до пункту 2 статті 6 Закону учасниками бойових дій визнаються працівники, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР працювали в державах, де в цей період велися бойові дії, якщо вони безпосередньо брали участь у бойових діях або в забезпеченні бойової діяльності військ (флоту).

Згідно з абзацом 3 пункту 2 статті 6 Закон України №3551-ХІІ, перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою затверджено перелік держав, яким надавалася допомога за участю військовослужбовців Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки та осіб рядового, начальницького складу і військовослужбовців Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, інших військових формувань, осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, і періодів бойових дій на їх території, що додається (пункт 2 Постанови).

Згідно з пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 січня 1995 р. № 16 "Про застосування пункту 2 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", участь громадян, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у бойових діях або в забезпеченні бойової діяльності військ (флоту) визначається комісіями, що створюються у міністерствах і відомствах, які направляли своїх працівників на роботу в держави, де в цей період велися бойові дії. Якщо працівників направляли на роботу міністерства, відомства колишнього Союзу РСР, а також Української РСР, що згодом були ліквідовані або реорганізовані, комісії створюються у міністерствах, відомствах України, у віданні яких перебувають чи перебували підприємства, установи та організації, з яких відряджалися зазначені працівники.

Як вбачається зі змісту протоколу засідання Комісії УМВС України в Херсонській області з розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника бойових дій ( далі Комісія УМВС України в Херсонській області) від 20.03.2015 р. за №2/7-830 щодо розгляду заяви пенсіонера ОВС ОСОБА_1 про визнання його учасником бойових дій та встановлення відповідного статусу ухвалено відмовити ОСОБА_1 у задоволені даної заяви на підставі того, що норми Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 №63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" на нього не поширюються.

Отже, підставою для відмови позивачу у задоволенні заяви про надання статусу учасника бойових дій є висновок Комісії УМВС України в Херсонській області про те, що Республіка Вірменії колишнього СРСР не входить до Переліку держав і періодів бойових дій на їх території, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 р. №63.

При цьому, суд вказує, що відповідно до ст. 6 п. 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", згідно положень якої учасниками бойових дій визнаються особи, які працювали чи перебували у відрядженні у державах де в цей період велися бойові дії і брали участь у бойових діях.

Як вбачається зі спірного рішення, Комісією не ставиться під сумнів факти відрядження ОСОБА_1 та виконання ним службових обов'язків по забезпеченню охорони громадського порядку в умовах надзвичайного стану, забезпечення захисту мирного населення та примирення конфліктуючих сторін конфлікту, виконання завдань по захисту конституційних прав людини в складі зведеного загону МВС УССР в м. Кировакані Республіки Вірменії колишнього СРСР, у зв'язку із чим суд не вважає вказану обставину спірною.

Також, суд вказує, що відповідно до п. б ч. 2 Постанови КМУ від 26 квітня 1996 р. №458 "Про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" комісії розглядають документи, заслуховують пояснення громадян, які їх подали, свідків, представників державних органів, громадських організацій, рад ветеранів, досліджують інші докази та у 10-денний термін з дня подання документів приймають відповідні рішення, про що інформують громадян, які подали заяви, надають допомогу громадянам у розшуку документів та інших доказів, необхідних для встановлення статусу учасника війни.

Як вбачається зі змісту Висновку Комісії УМВС України в Херсонській області, складеного до протоколу Комісії УМВС України в Херсонській області від 20.03.2015 р., при розгляді питання щодо визнання пенсіонера ОВС ОСОБА_1 учасником війни, учасником бойових дій та встановлення відповідного статусу, останнім було надано на розгляд Комісії довідка за підписом командира зведеного загону МВС УРСР полковника міліції Сидоренка А.П. (вхід. №3253 від 07.12.1990 р. ), відповідно до якої встановлено, що сержант міліції ОСОБА_1 у зазначений вище період отримав два заохочення, саме:

- наказом МВД Вірменської PCP від 05.11.1990 №3821о/с за вірність Присязі, зразкову поведінку, сумлінне виконання службових обов'язків з охорони громадського порядку та захисті об'єктів народного господарства в м. Кіровакані у порядку заохочення ОСОБА_1 присвоєно звання "старшина міліції";

- наказом начальника УВС м.Кіровакан від 05.11.1990 №98 за сумлінне виконання інтернаціонального та службового обов'язку з охорони громадського порядку і збереження соціалістичної власності в м.Кіровакані Вірменської PCP ОСОБА_1 нагороджено нагрудним знаком "Відмінник міліції".

Отже, суд приходить до висновку, що єдиним документом, який був предметом розгляду на засіданні даної Комісії була вказана довідка.

Відповідно до пп. 1, 3, 9 ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), з урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення.

З огляду викладене, суд вважає, що приймаючи спірне рішення, відповідачем було порушено вимоги діючого законодавства, а саме позивач участі в засіданні даної Комісії не приймав, його пояснення не заслухано, чим не дотримана процедура розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що є підставою для скасування оскаржуваного рішення з підстав впливу даного порушення на його правильність.

Крім того, суд відмічає, що позивач в адміністративному позові вказує, що факт масових заворушень у даному регіоні на підставі міжетнічного конфлікту з масовими людськими жертвами, озброєним протистоянням конфліктуючих сторін та ведення у зазначеному регіоні бойових дій з використанням спецпідрозділів Міністерства Оборони, КДБ, МВС колишнього СРСР є загальновідомим та додаткового доказування не потребує.

При цьому, позивач надав суду, постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 03.12.2013 р. по справі №821/4441/13-а, роздруковану з ЄДР судових рішень.

Зі змісту даного судового рішення встановлено, що позовні вимоги ОСОБА_5 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області задоволено та визнано протиправними дії, скасовано рішення Комісії від 28.10.2013 р. в частині відмови в задоволенні заяви ОСОБА_5 щодо визнання його учасником бойових дій та встановлення відповідного статусу, оскільки Постанова КМУ від 8 лютого 1994 р. № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" обмежує права осіб, які брали участь у бойових діях в інших державах, зокрема в особливому районі м. Баку Азербайджанської РСР, крім тих, що вказані в даній постанові. При цьому, вказаний висновок суду ґрунтується на тому, що відповідно до ч. 2 ст. 72 КАС України обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати, а тому судом визнано, що загальновідомим фактом є те, що у спірні періоди перебування позивача в Азербайджанській РСР там відбувалися збройні конфлікти на міжнаціональному підґрунті, які подавлялися за допомогою державних правоохоронних органів - КДБ, МВС, МО СРСР та за наслідком вказаних конфліктів на території Азербайджанської РСР в спірні періоди відбувались події, які за кількістю загиблих та використаної зброї та воєнної техніки кваліфікуються, як бойові дії.

Крім того, зі змісту даного судового рішення встановлено, що воно набрало законної сили відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України, тобто після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Отже, відповідачем постанова Херсонського окружного адміністративного суду від 03.12.2013 р. по справі № 821/4441/13-а не оскаржувалась.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що не прийняття відповідачем при розгляді заяви позивача обставин визнання загальновідомими факти масових заворушень в Республіки Вірменії на підставі міжетнічного конфлікту з масовими людськими жертвами, озброєним протистоянням конфліктуючих сторін та ведення в цьому регіоні бойових дій з використанням спецпідрозділів Міноборони, КДБ та МВС колишнього СРСР та незаконних озброєних формувань, свідчать про порушення ст. 24, 64 Конституції України, а саме, не може бути обмежено за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання або іншими ознаками, так як громадяни мають рівні конституційні права та є рівними перед законом.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у визначенні учасником бойових дій позивача є необґрунтованими, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв'язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 8 Конституції України, ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 1995 р. № 16 "Про застосування пункту 2 статті 6 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст. 2, 7, 160, 167 КАС України, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Комісії УМВС України в Херсонській області по розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника бойових дій та учасника війни при розгляді заяви ОСОБА_1 про визнання учасником бойових дій та встановлення відповідного статусу.

Скасувати рішення вказаної Комісії від 20.03.2015 р. про відмову у задоволені заяви ОСОБА_1 про визнання учасником бойових дій та встановлення відповідного статусу.

Зобов'язати вказану Комісію на черговому засіданні розглянути заяву ОСОБА_1 про визнання учасником бойових дій та встановлення відповідного статусу.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 74,00 грн. (сімдесят чотири гривні).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 12