Справа № 669/153/15-а
Суддя: Герасимчук Н. П.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 669/153/15-а
Провадження № 2-а/669/15/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" березня 2015 р. смт.Білогір'я

Білогірський районний суд Хмельницької області

в складі:

судді Герасимчук Н.П.,

при секретарі Дмитришиній В.В.,

розглянувши письмовому провадженні в смт. Білогір'я адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про визнання дій державного виконавця протиправними та скасування постанови заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області Лабчука Р.М. про відкриття виконавчого провадження від 21 січня 2015 року,

В С Т А Н О В И В :

Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області (надалі - позивач) звернулося до суду із адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про визнання дій державного виконавця протиправними та скасування постанови заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області Лабчука Р.М. про відкриття виконавчого провадження від 21 січня 2015 року.

Ухвалою суду від 10 березня 2015 року замінено первинного відповідача, відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області, на належного - управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області (надалі - відповідач).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 21 січня 2015 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області Лабчуком Р.М. винесено постанову ВП №46161157 про відкриття виконавчого провадження на примусове виконання постанови Білогірського районного суду Хмельницької області №669/361/14-а від 23 квітня 2014 року згідно якого управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області зобов'язано здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії згідно постанови КМУ від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено механізм обчислення пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54,57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням заробітної плати одержаної в зоні відчуження за період з 01.09.1986 року по 17.09.1986 року в сумі 287,90 крб. за вересень місяць з 12.12.2013 року до припинення такого права.

На думку позивача, вказана постанова є незаконною та підлягає скасуванню в зв'язку із тим, що п.2 постановляючої частини постанови про відкриття виконавчого провадження не відповідає змісту резолютивної частини рішення суду, що свідчить про зміну способу і порядку виконання рішення, згідно ст.36 Закону України «Про виконавче провадження», хоча із відповідною заявою державний виконавець до суду не звертався.

Крім того, п.3 постановляючої частини постанови про відкриття виконавчого провадження містить вказівку на те, що при невиконанні рішення в наданий для добровільного виконання строк виконання його буде здійснюватися в примусовому порядку зі стягненням виконавчого збору та витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій, що суперечить вимогам ч.2 ст.28 Закону України «Про виконавче провадження». Крім того, п.5 щодо порядку оскарження постанови суперечить вимогам ч.2 ст.85 Закону України «Про виконавче провадження».

Позивач в судове засідання не з'явився про день та час розгляду справи повідомлений належним чином. В поданій до суду заяві, представник позивача за довіреністю Олейнікова Г.А., просила провести розгляд справи без її участі, задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач - управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області, про дату, час та місце розгляду справи повідомлене належним чином, представник відповідача за довіреністю Лабчук Р.М. надав суду заяву про розгляд справи в його відсутності та заперечення проти позову, в якому просив в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що державний виконавець відкрив виконавче провадження на підставі виконавчого документа за заявою стягувача ОСОБА_2 в частині, що не суперечить резолютивній частині рішення суду та виконавчого документа. Оскільки стягувач вправі зазначити в якій частині рішення суду є невиконаним і в якій частині, відповідно, державним виконавцем необхідно проводити заходи примусового виконання, державним виконавцем у постанові про відкриття виконавчого провадження зобов'язано виконати рішення суду у частині з врахуванням заяви стягувача про примусове виконання рішення суду. Таким чином державним виконавцем дії проведені у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження».

Ознайомившись із доводами сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно постанови Білогірського районного суду Хмельницької області №69/361/14-а позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії згідно постанови КМУ від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено механізм обчислення пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54,57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням заробітної плати одержаної в зоні відчуження за період з 22.08.1986 року по 17.09.1986 року в сумі 27.18 крб. за серпень місяць та 287,90 крб. за вересень місяць з 12.12.2013 року до припинення такого права.

За результатами апеляційного перегляду, ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року вищезазначене рішення суду першої інстанції залишено без змін.

На примусове виконання рішення суду Білогірським районним судом 08 жовтня 2014 року видано виконавчий лист.

21 січня 2015 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області Лабчуком Р.М. на підставі виконавчого документа за заявою стягувачки ОСОБА_2 винесено постанову ВП №46161157 про відкриття виконавчого провадження на примусове виконання постанови Білогірського районного суду Хмельницької області №669/361/14-а від 23 квітня 2014 року згідно якого управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області зобов'язано здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії згідно постанови КМУ від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою визначено механізм обчислення пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54,57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням заробітної плати одержаної в зоні відчуження за період з 01.09.1986 року по 17.09.1986 року в сумі 287,90 крб. за вересень місяць з 12.12.2013 року до припинення такого права (а.с. 11).

Відповідно до ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду, що набрали законної сили є обов'язковими до виконання на всій території України.

Таким чином, при виконанні позивачем постанови суду у добровільному порядку відпала б необхідність у його примусовому виконанні.

П.1 ч.1, ч.2 ст.19 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 17 цього Закону за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення. У заяві про відкриття виконавчого провадження стягувач вправі зазначити відомості, що ідентифікують боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення (рахунок боржника, місце роботи чи отримання ним інших доходів, місцезнаходження його майна тощо), а також шляхи отримання ним коштів, стягнутих з боржника.

Дана норма надає стягувачу право зазначити в якій частині рішення суду є невиконаним і в якій частині, відповідно, державним виконавцем необхідно проводити заходи примусового виконання. Державним виконавцем у постанові про відкриття виконавчого провадження зобов'язано виконати рішення суду у частині з врахуванням заяви стягувача про примусове виконання рішення суду. Таким чином державним виконавцем дії проведені у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження».

Вимоги стягувачки щодо виконання рішення суду в окремій частині не суперечать п.п.3.4 ПОРЯДКУ обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМ України, від 23.11.2011, № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яким передбачено, що у разі якщо особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження.

Ще однією з підстав для скасування вищевказаної постанови про відкриття виконавчого провадження позивач зазначає те, що державний виконавець не врахував вимог ст.28 Закону України «Про виконавче провадження», згідно якої виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про стягнення періодичних платежів, та вказав у п.2 постанови, що при невиконанні рішення в наданий для добровільного виконання строк виконання його буде здійснюватися в примусовому порядку зі стягненням виконавчого збору та витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій. П.5 щодо порядку оскарження постанови суперечить вимогам ч.2 ст.85 Закону України «Про виконавче провадження».

Ч.2 ст.25, ч.2 ст.28 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що у постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. Виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, стягнення виконавчого збору, накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, відшкодування витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, і стягнення штрафів, накладених відповідно до вимог цього Закону, а також у разі виконання рішень у порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Тобто, відповідно до зазначеної статті виконавчий збір за виконавчими документами про стягнення періодичних платежів не стягується.

Із матеріалів справи вбачається, що виконавче провадження відкрито на виконання постанови суду першої інстанції предметом спору якої було перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до Постанови КМ України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплата пенсії, що відноситься до періодичних платежів.

Постанова про стягнення судового збору не виносилася.

Згідно ст.82 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або до керівника відповідного органу державної виконавчої служби вищого рівня чи до суду. Боржник має право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби виключно в судовому порядку.

Оскаржувана постанова про відкриття виконавчого провадження містить загальні положення про порядок її оскарження, не конкретизуючи його за суб'єктом оскарження.

Крім того, позивач не надав доказів, що рішенням державного виконавця порушено його права, свободи чи інтереси.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що орган державної виконавчої служби при винесенні постанови від 21 січня 2015 року діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України "Про виконавче провадження".

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст.19,25,28,82 Закону України «Про виконавче провадження», ст.181 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Управлінню Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області відмовити в задоволенні позову до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про визнання дій державного виконавця протиправними та скасування постанови заступника начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області Лабчука Р.М. про відкриття виконавчого провадження від 21 січня 2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Білогірський районний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя:підпис Н. П. Герасимчук

З оригіналом згідно.

Суддя Білогірського районного суду

Хмельницької області Н.П. Герасимчук