Справа № 822/5114/14
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/5114/14

Головуючий у 1-й інстанції: Козачок І.С.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

08 квітня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Мартинюк В.В.,

представника позивача: Пасічника С.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Держземагентства у Хмельницькому районі Хмельницької області на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом товариства з додатковою відповідальністю "Олешинське" до Управління Держземагентства у Хмельницькому районі Хмельницької області, Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, третя особа без самостійних вимог - Олешинська сільська рада про зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідачів щодо незабезпечення збереження технічної документації із землеустрою ВАТ "Олешинський" (попередник ТДВ "Олешинське"); зобов'язати управління Держземагенства у Хмельницькому районі вчинити дії з метою відновлення архівних матеріалів технічної документації із виготовлення державного акту на право колективної власності на землю позивача, зокрема: акт про передачу довгострокових межових знаків, технічне завдання на складання акту, висновок державного органу земельних ресурсів про права третіх осіб на використання земельних ділянок, кадастрові плани земельних ділянок (господарських дворів), складених за результатами зйомки, відомості щодо обчислення площі, відомості щодо обробки теодолітного ходу та вираховування координат поворотних точок земельних ділянок (господарських дворів) з прив'язкою до пунктів геодезичної мережі, експлікації земельних ділянок (господарських дворів) згідно із формою 6-зем, проекту роздержавлення і приватизації земель позивача; зобов'язати ГУ Держземагенства у Хмельницькій області провести службову перевірку управління Держзмагенства у Хмельницькому районі стосовно причин відсутності вищевказаної документації.

Відповідно до постанови Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.02.2015 року адміністративний позов задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність управління Держземагентства у Хмельницькому районі Хмельницької області, яка виявилась у незабезпеченні збереження частини технічної документації по видачі державного акту на право колективної власності на землю товариства з додатковою відповідальністю "Олешинське" ( правонаступника ВАТ "Олешинський"); зобов'язано управління Держземагентства у Хмельницькому районі Хмельницької області вчинити дії з метою відновлення архівних матеріалів технічної документації з виготовлення державного акту на право колективної власності на землю ВАТ "Олешинський" ( яке є попередником ТДВ "Олешинське"), а саме: акту про передачу довгострокових межових знаків; технічного завдання на складання акту; висновку державного органу земельних ресурсів про права третіх осіб на використання земельних ділянок; кадастрових планів земельних ділянок (господарських дворів), складених за результатами зйомки; відомостей обчислення площі; відомостей обробки теодолітного ходу та вираховування координат поворотних точок земельних ділянок (господарських дворів) з прив'язкою до пунктів геодезичної мережі; експлікації земельних ділянок (господарських дворів) згідно з формою 6-зем.; проекту роздержавлення і приватизації земель ВАТ "Олешинський". У задоволенні решти вимог позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та закрити провадження у справі.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив проти апеляційної скарги та просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідачі та третя особа своїх уповноважених представників в судове засідання не направили, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ТДВ "Олешинське" є правонаступником ВАТ "Олешинський".

В серпні 2014 року представником позивача був направлений адвокатський запит стосовно отримання копій документів технічної документації, виготовленої під час приватизації господарських дворів ВАТ "Олешинський".

Листом від 14.08.2014 року управління Держземагентства у Хмельницькому районі повідомило, що будь - яка інша документація, крім технічного звіту по видачі державного акту на право колективної власності на землю ВАТ "Олешинський" в управлінні відсутня.

ГУ Держземагенства у Хмельницькій області листом від 18.08.2014 року було надано аналогічну відповідь, із посиланням на те, що вказана документація повинна зберігатись у відповідному районному відділі Дерземагенства.

Зважаючи на те, що відповідачами не здійснені будь - які дії з метою відновлення, запитуваної документації позивач звернувся до суду.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено, що відсутність повного переліку документів непов'язана з його бездіяльністю.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог позивача, з наступних підстав.

Так, п. 5 Тимчасового порядку проведення робіт по видачі державних актів колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, на право колективної власності на землю, затвердженого Державним комітетом України по земельним ресурсах 15.03.1995 року №63/599 (чинного на момент видачі державного акту на право колективної власності на землю ВАТ "Олешинський") встановлено, що організацію робіт по визначенню земель, що підлягають передачі у колективну власність, забезпечує районний відділ земельних ресурсів. В місячний термін з дня отримання клопотання колективу сільськогосподарського підприємства виготовляється документація, у тому числі, планово - картографічний матеріал з відображенням на ньому земельних ділянок державної та колективної власності, оформлений підписами голови та членів комісії та еплікація земель в межах землекористування відповідного колективного сільськогосподарського підприємства.

Згідно з п.1.11 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах 04.05.1999 року №43 (чинної на момент видачі державного акту на право колективної власності на землю ВАТ "Олешинський" та до 2013 року) складання державного акту на право колективної власності на землю проводиться після встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженим проектом роздержавлення і приватизації земель цього сільськогосподарського підприємства.

Таким чином, державний акт на право колективної власності на землю не міг бути виданий без належним чином оформленої технічної документації.

За змістом п. 1.16 Інструкції технічна документація зі складання державного акта на право приватної власності на землю, на право колективної власності на землю, на право власності на землю або на право постійного користування землею включає: виписку з рішення відповідної ради або державної адміністрації про надання у постійне користування, передачу у власність або продаж земельної ділянки, договір відчуження земельної ділянки (договір купівлі-продажу, дарування, міни, інші цивільно-правові угоди), рішення суду; технічне завдання на розробку технічної документації зі складання державного акта; журнал польових вимірювань (крім випадків відчуження земельної ділянки із земель приватної власності); кадастровий план земельної ділянки, складений за результатами зйомки; збірний кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів; відомість обчислення площі земельної ділянки; відомість обробки теодолітного ходу та вираховування координат поворотних точок земельної ділянки; експлікація земельних угідь згідно з формою 6 - зем.

В силу п. 1.19 вказаної Інструкції, технічна документація зі складання державних актів на право приватної власності на землю, на право колективної власності на землю або на право постійного користування землею зберігається в районних (міських) відділах (управліннях) земельних ресурсів Держкомзему України.

Суд першої інстанції правильно не взяв до уваги, посилання відповідача на відсутність актів передачі запитуваних позивачем документів, оскільки відповідно до законодавства, чинного на цей час, повноваження щодо зберігання документів, пов'язаних з видачею державних актів на право власності на земельні ділянки, зокрема і технічної документації, продовжують як і раніше належати управлінням Держзмагенства у районах.

Тобто, бездіяльність управління Держзмагенства у Хмельницькому районі, яка виявилась у незабезпеченні збереження частини технічної документації по видачі державного акту на право колективної власності на землю ВАТ "Олешинський" (яке є попередником ТДВ "Олешинське") є протиправною.

Отже, з метою захисту прав позивача на належні йому земельні ділянки, необхідно зобов'язати відповідача відновити технічну документацію, в частині, яка відсутня.

Однак, щодо вимоги позивача про зобов'язання ГУ Держземагенства у Хмельницькій області провести службову перевірку управління Держзмагенства у Хмельницькому районі стосовно причин відсутності вищевказаної документації, то у її задоволенні слід відмовити, оскільки вирішення зазначеного питання належить до сфери повноважень державного органу, тому суд не повинен втручатись в реалізацію таким суб'єктом його владних функцій.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

У відповідності до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Управління Держземагентства у Хмельницькому районі Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 10 квітня 2015 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г.

Смілянець Е. С.