Справа № 808/5537/14
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 квітня 2015 рокусправа № 808/5537/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.

суддів: Щербака А.А. Баранник Н.П.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровськ апеляційну скаргу Начальника Бердянського прикордонного загону підполковника Чернова Юрія Михайловича на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Почерк" до Начальника Бердянського прикордонного загону підполковника Чернова Юрія Михайловича про визнання дій незаконними, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Начальника Бердянського прикордонного загону підполковника Чернова Юрія Михайловича про визнання дій незаконними.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій відповідача щодо винесення постанови про заборону виходу в територіальне море та внутрішні води України українським невійськовим суднам і плавзасобам № АЧ-001/2014 від 20.08.2014 на підставі Постанови КМУ "Про прикордонний режим" №1147 від 27.07.1998, оскільки нормами такої регламентовано провадження робіт, обліку та тримання на пристанях, причалах і в пунктах базування маломірних суден, інших засобів, що не є суднами, але пристосовані для переміщення на них людей по воді. Проте т/х СЧС "Вера" не є маломірним судном, плавзасобом, що не є судном чи судном внутрішнього плавання, т/х СЧС "Вера" не вчиняло порушень вимог щодо завантаження і розвантаження торговельних суден.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2014р. позов задоволено.

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано неможливістю застосування до т/х СЧС "Вера" норм Постанови Кабінету Міністрів України № 1147 від 27 липня 1998 року "Про прикордонний режим", оскільки т/х СЧС "Вера" не є маломірним судном, іншим засобом, що не є судном, але пристосоване для переміщення на них людей по воді (водний мотоцикл, водний велосипед, моторний гідродельтаплан, дошки для занять різними видами серфінгу тощо).

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Скарга обґрунтована тим, що дії відповідача вчинені в спосіб та межах повноважень.

В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити з підстав в ній викладених.

Представник позивача щодо задоволення скарги заперечив, зазначив, що рішення суду є обґрунтованим та прийнято з одержанням норм законодавства.

Заслухавши представників сторін, доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12, 16 та 17 серпня 2014 року було складено три протоколи за ст. 202 КУпАП: два на капітана риболовного судна "Вера" ОСОБА_1. та один на помічника капітана риболовного судна "Вера" ОСОБА_2. На підставі протоколів були винесені постанови про накладення адміністративного стягнення: №043889 від 15.08.2014, №043891 від 18.08.2014; №043889 від 15.08.2014 - відповідно.

Згідно з постановою Бердянського міськрайонного суду від 22.08.2014, у судовому засіданні позивач визнав свою вину у скоєнні правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 185-10 КУпАП.

20.08.2014 начальник Бердянського прикордонного загону підполковник Чернов Ю. М. виніс постанову про заборону виходу в територіальне море та внутрішні води України українським невійськовим суднам і плавзасобам № АЧ - 001/2014, згідно з якою т/х СЧС "Вера" заборонено виходити в територіальне море та внутрішні води України терміном 30 діб з моменту винесення постанови у зв'язку з систематичним та неодноразовим порушенням правил прикордонного режиму щодо виходу у внутрішнє море України. без належного оформлення документів органами портового нагляду.

22.08.2014 рішенням начальника Бердянського прикордонного загону підполковником Черновим Ю. М. від 22.08.2014 винесено рішення про скасування заборони виходу в територіальне море та внутрішні води України з огляду на те, що позивачем були усунуті зауваження, передбачені п. 34 Положення. Про усунення недоліків позивач проінформував відповідача листом №32 від 22.08.2014. Відповідно, позивач, усунувши недоліки вказаної Постанови, визнав законність і правомірність постанови № АЧ-001/2014 від 20.08.2014.

Підставою для заборони риболовецькому судну т/х "Вера" виходити в море, стало неодноразове порушення правил прикордонного режиму щодо виходу у внутрішнє море України (п. 35 Постанови Кабінету Міністрів України № 1147 від 27 липня 1998 року "Про прикордонний режим") вийшли у води внутрішнього моря України без належного оформлення документів органами портового нагляду.

У відповідності до пункту 34 Постанови Кабінету Міністрів України № 1147 від 27 липня 1998 року "Про прикордонний режим" у разі порушення вимог щодо порядку зберігання, виходу у територіальне море та внутрішні води, завантаження і розвантаження самохідних і несамохідних суден, інших плавзасобів, посадки і висадки пасажирів підрозділи Державної прикордонної служби мають право тимчасово забороняти експлуатацію пристаней, причалів і пунктів базування або забороняти вихід у внутрішні води цих суден і плавзасобів.

Про запровадження цієї санкції інформують заінтересованих юридичних та фізичних осіб завчасно. Це обмеження діє до усунення виявлених порушень.

Процедура реалізації цієї норми визначена Інструкцією про порядок заборони виходу в територіальне море та внутрішні води України українських невійськових суден і плавзасобів посадовими особами Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації державної прикордонної служби України № 291 від 18 квітня 2005 року, зареєстрованою Мінюстом 13.06.2005 №652/10932 згідно з пунктом 3.2 якої вихід у море може бути заборонено будь-яким українським невійськовим суднам і плавзасобам незалежно від форми власності та відомчої належності, які допустили порушення встановленого порядку плавання і перебування у морі, а саме судно порушило вимоги прикордонного режиму щодо порядку виходу в море.

Отже вказані норми дають підстави для висновку про те, що заборона виходу в море не є видом відповідальності, а є превентивною мірою, яка діє до усунення порушень.

З підстав усунення таких порушень, 22.08.2014 рішенням начальника Бердянського прикордонного загону підполковником Черновим Ю. М. від 22.08.2014 винесено рішення про скасування заборони виходу в територіальне море та внутрішні води України відносно СЧС "Вера".

Таким чином дії відповідача вчинені в межах та у спосіб визначених чинним законодавством.

Вказане свідчить про те, що суд першої інстанції помилково ухвалив судове рішення про задоволення позовних вимог, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Начальника Бердянського прикордонного загону підполковника Чернова Юрія Михайловича задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Почерк" до Начальника Бердянського прикордонного загону підполковника Чернова Юрія Михайловича про визнання дій незаконними скасувати.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення. Відповідно до ст. 254 КАС України може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст рішення складено 14 квітня 2015року.

Головуючий: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник