Справа № 2-а-67/11
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 березня 2015 р.м.ОдесаСправа № 2-а-67/11

Категорія: 10.3.1 Головуючий в 1 інстанції: Тустановський А.О.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Миколаївської області на постанову Веселинівського районного суду Миколаївської області від 08 квітня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Миколаївської області про зобов'язання здійснити вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

18.03.2011 року позивачка звернулась до суду першої інстанції з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Миколаївської області про зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату суми недоплаченого щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни за період з вересня 2010 року по березень 2011 року в сумі 1189,80 грн.

Постановою Веселинівського районного суду Миколаївської області від 08.04.2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Миколаївської області щодо не нарахування та невиплати, як дитині війни, підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Миколаївської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії, що передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством, за період часу з 18.09.2010 року по день ухвалення судового рішення, за виключенням виплачених за зазначений період сум.

В іншій частині позову відмовлено.

Допущено негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір у сумі 3 (три) гривні 40 копійок.

Не погоджуючись з вказаною постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Миколаївської області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до невірного вирішення справи, апелянт просить скасувати постанову Веселинівського районного суду Миколаївської області від 08.04.2011 року та постановити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Постанова суду першої інстанції прийнята у порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України, а тому в силу вимог ч. 8 зазначеної статті розглядається судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером та має статус дитини війни, і відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року має право користуватися пільгами, встановленими вказаним Законом.

Звертаючись з позовом до суду першої інстанції, позивачка просила задовольнити її позовні вимоги за період з вересня 2010 року по березень 2011 року.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що з адміністративним позовом про зобов'язання здійснити нарахування недоплаченого підвищення до пенсії як дитині війни за період з вересня 2010 року по березень 2011 року позивачка звернулась до суду першої інстанції 18.03.2011 року.

Згідно ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Зважаючи на те, що позивачка звернулась до суду за захистом порушених прав 18.03.2011 року, адміністративний позов за період з 01.09.2010 року по 17.09.2010 року, відповідно до ст. 100 КАС України, підлягає залишенню без розгляду у зв'язку з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, на що не звернув уваги суд першої інстанції.

Що стосується позовних вимог в межах шестимісячного строку звернення до суду, слід зазначити наступне:

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в редакції від 18.11.2004 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

У 2010 році дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не призупинялась, а положення Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530, які суперечать цьому Закону, не можуть бути застосовані, оскільки мають меншу юридичну силу ніж норми Закону.

Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

У 2011 році на виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 6 липня 2011 року №745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

В свою чергу до набрання чинності зазначеною Постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23.07.2011 року, виплати щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни повинні проводитись у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Із 23 липня 2011 року нарахування та виплата щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни проводиться відповідно до положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету".

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, враховуючи те, що позивачка обмежила свої позовні вимоги березнем 2011 року, колегія суддів суду апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню за період з 18.09.2010 року по 18.03.2011 року.

В свою чергу, судом першої інстанції не обґрунтовано вихід за межі позовних вимог.

Твердження апелянта стосовно невизначеності розміру мінімальної пенсії за віком не приймається до уваги колегією суддів апеляційної інстанції, оскільки згідно ч. 2 ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року мінімальний розмір пенсії за віком визначається виключно цим Законом. Положення цього Закону не є перешкодою для застосування величини мінімальної пенсії за віком для обчислення інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого в Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімального розміру пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначається щорічно в Законі України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

Колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на те, що у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги в частині стягнення 1189,80 грн., задоволенню не підлягають.

З урахуванням викладеного, зважаючи на те, що у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а рішення суду першої інстанції є помилковим лише в частині, судова колегія на підставі п.1 ч.1 ст. 201 КАС України, вважає необхідним змінити рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.2 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 201, ч.2 ст. 205, ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Миколаївської області задовольнити частково.

Постанову Веселинівського районного суду Миколаївської області від 08 квітня 2011 року змінити, виклавши її резолютивну частину в наступній редакції:

«Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Миколаївської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 18.09.2010 року по 18.03.2011 року, з урахуванням виплачених сум.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Миколаївської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 18.09.2010 року по 18.03.2011 року, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги за період з 01.09.2010 року по 17.09.2010 року залишити без розгляду.

В іншій частині позовних вимог відмовити».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: А.В. Бойко

Судді: Т.М. Танасогло

О.В. Яковлєв