Справа № 643/18814/14-а
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2015 р. Справа № 643/18814/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на постанову Московського районного суду м. Харкова від 17.12.2014р. по справі № 643/18814/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова треті особи Публічне акціонерне товариство "Харківське АТП - 16355" , Публічне акціонерне товариство "Інноваційні хіміко-фармацевтичні технології"

про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова б/н від 10 липня 2014 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в в Московському районі міста Харкова зарахувати в пільговий стаж період роботи ОСОБА_1 на ПАТ «Інноваційні хіміко- фармацевтичні технології» з 22.08.1983 по 17.11.1983 року, з 17.11.1983 року по 02.01.1990 року на акумуляторщика та на ПАТ «Харківське АТП - 16355» з 22.08.1992 по 01.06.1999 року на посаді акумуляторщика та зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Московському районі Харківської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах по списку № 2 згідно п."б" ч. 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 03 червня 2014 року.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що він 03.06.2014 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова б/н від 10 липня 2014 року йому було відмовлено у призначенні пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за віком на пільгових умовах за списком № 2 у зв'язку з недостатністю необхідного пільгового стажу, оскільки, за підрахунками районного Пенсійного фонду мій пільговий стаж становить лише 2 роки 7 місяців 17 днів.

Управлінням Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова не зараховано до пільгового стажу період з 22.08.1983 по 17.11.1983 року роботи на Другому Харківському Авторемонтному Заводі, на їхню думку, немає підстав його зарахування, оскільки, професія акумуляторщика списком № 2 не передбачена, також не було зараховано до мого пільгового стажу період роботи на Харківському АТП - 16355 з 22.08.1992 року по 01.06.1999 року, посилаючись на відсутність атестації робочого місця.

Період роботи позивача на Харківському АТП - 16355 з 22.08.1992 року по 01.06.1999 року Управлінням Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова взагалі не був розглянутий та не були зазначені причини його не включення до мого пільгового стажу.

Позивач вважає , що вказане рішення є тиками , що порушує його права , у зв'язку з чим звернувся до суду з позовом та просить визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова б/н від 10 липня 2014 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1, зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в в Московському районі міста Харкова зарахувати в пільговий стаж період роботи ОСОБА_1 на ПАТ «Інноваційні хіміко- фармацевтичні технології» з 22.08.1983 по 17.11.1983 року, з 17.11.1983 року по 02.01.1990 року на акумуляторщика та на ПАТ «Харківське АТП - 16355» з 22.08.1992 по 01.06.1999 року на посаді акумуляторщика, зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Московському районі Харківської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах по списку N° 2 згідно п."б" ч. 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 03 червня 2014 року.

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 17.12.2014 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов'язання вчинити дії - задоволено. Визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Московському районі міста Харкова б/н від 10 липня 2014 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в в Московському районі міста Харкова зарахувати в пільговий стаж період роботи ОСОБА_1 на ПАТ «Інноваційні хіміко-фармацевтичні технології» з 22.08.1983 по 17.11.1983 року, з 17.11.1983 року по 02.01.1990 року на акумуляторщика та на ПАТ «Харківське АТП - 16355» з 22.08.1992 по 01.06.1999 року на посаді акумуляторщика. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду в Московському районі Харківської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах по списку № 2 згідно п."б" ч. 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 03 червня 2014 року.

Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, в апеляційній скарзі вказує, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Московського районного суду м. Харкова від 17.12.2014 року та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримала доводи викладені в апеляційній скарзі.

Позивач в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував, просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Зазначав, що атестація робочих місць не проводилася, але його вини в цьому не має. Вважає вимоги позову обґрунтованими.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 22.08.1983 року ОСОБА_1 був прийнятий на Другий Харківський Авторемонтний Завод, наказ №49/вк від 22.08.1983 року (01.07.1994 року перейменований на ВАТ «Другий Харківський Авторемонтний Завод», 06.02.2006 року - на ВАТ «Інноваційні хіміко-фармацевтичні технології», 28.12.2011 року - на ПАТ «Інноваційні хіміко-фармацевтичні технології») на посаду акумуляторщика 4 розряду, що передбачено Списком № 2 розділу XXXII підрозділу «Загальні професії», код КП 047, підстава: Постанова Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.56 року, ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення.

17.11.1983 року наказом № 250 від 17.11.1983 року ОСОБА_1 призначений акумуляторщиком, який зайнятий ремонтом, переробкою та зарядкою кислотних акумуляторів.

04.01.1988 року наказом № 1 від 04.01.2988 року ОСОБА_1 присвоєний 5 розряд акумуляторщика.

02.01.1990 року ОСОБА_1 звільнений у порядку переводу в АТП - 16355 наказом № 189/ВК від 29.12.1989 року.

05.01.1990 року наказом 2/к від 04.01.2990 року прийнятий на роботу по переводу з ХАРЗ-2 на Харківське АТП - 16355 акумуляторщиком 5 розряду, що передбачено Списком № 2 розділу XXXIII підрозділу «Загальні професії», код КП 047, підстава: Постанова Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року.

17.06.1994 року АТП - 16355 перейменоване в ВАТ «Харківське АТП-16355».

Атестація робочого місця на підприємстві не проводилася.

01.06.1999 року ОСОБА_1 звільнений наказом № 39/к від 01.06.1999 року по переводу до ЗАТ «Автосервіс - 2227».

16.07.2012 року ВАТ «Харківське АТП - 16355» перейменоване у ПАТ «Харківське АТП - 16355».

До управління Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова звернувся ОСОБА_1 з заявою від 03.06.2014 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах робота за списком-2.

Згідно з протоколом засідання комісії управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова по розгляду суперечних питань від 10.07.2014 року прийнято рішення відмовити в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 ОСОБА_1 у зв`язку з недостатністю пільгового стажу для призначення пенсії.

Колегія суддів погоджуючись з відмовою в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 ОСОБА_1 виходить з наступного.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

При цьому питання обставин не проведення атестації не впливає на вирішення справи по суті.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладену в постанові від 17 березня 2015 року у справі №21-585а14 та від 25 листопада 2014 № 21-519а14.

Частиною першою статті 244-2 КАС України передбачено, що висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Враховуючи, що за період роботи з 21.08.1992 р., атестація робочих місць не проводилася, з цього часу спеціальний стаж роботи позивача не є підтвердженим. А від так у позивача не підтверджується наявність стажу роботи на пільгових умовах сукупно у розмірі 12 років 6 місяці.

В зв'язку з наведеним рішення про відмови в призначенні йому пенсії є правомірним.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що праця позивача акумуляторщиком, по ремонту акумуляторів, необхідно рахувати до акумуляторщиком, тобто до стажу який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки професія акамуляторщик включено до Списку, але наведене дає підстави зарахувати пільговий стаж лише до 21.08.1992 р..

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 17.12.2014р. по справі № 643/18814/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у позові відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров А.М.
Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г. Тацій Л.В.
Повний текст постанови виготовлений 17.04.2015 р.