Справа № 808/2170/15
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2015 року (17 год. 15 хв.) Справа № 808/2170/15 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Максименко Л.Я.

суддів - Дуляницької С.М., Калашник Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання - Приймака Є.О.

та представників сторін

від позивача: ОСОБА_1, НОМЕР_1 від 15.10.1999

від відповідача: не з'явився

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: Кандидата у депутати ОСОБА_1, м. Запоріжжя

до відповідача: Запорізької обласної виборчої комісії, м. Запоріжжя

про: визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у депутати Запорізької обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 46 на проміжних виборах 03 травня 2015 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся із адміністративним позовом до Запорізької обласної виборчої комісії (далі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо визначення кількості виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року та зобов'язати відповідача визначити кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

В обґрунтування позову посилається на те, що в порушення вимог ст. 66 «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» відповідачем вчинено протиправну бездіяльність щодо визначення кількості виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03.05.2015. Вважає, що невиконання відповідачем вимог Закону України №2487-VI порушує його конституційні права, перешкоджає проведенню призначених проміжних місцевих виборів, та робить неможливим балотування позивача кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року та бути обраним до органу місцевого самоврядування.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 21.04.2015 відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 22.04.2015.

У судове засідання прибув позивач, підтримав заявлені позовні вимоги, та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

22.04.2015 від Запорізької обласної виборчої комісії факсимільним зв'язком надішли письмові пояснення, в яких відповідач заперечує проти позовних вимог в повному обсязі і зазначає, що не вбачає в діях комісії бездіяльності, оскільки через відсутність кворуму 20.04.2015 Запорізька обласна виборча комісія не змогла прийняти рішення про затвердження кількості бюлетенів. Відповідач зазначив, що наступне засідання комісії призначено на 22.04.2015 на якому планується зокрема розгляд і вказаного питання. Просить розглянути справу за відсутності уповноваженого представника.

У відповідності із ч.12 ст.172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

Враховуючи положення ст. 172 КАС України суд визнав за можливе розглянути справу за такою явкою сторін.

Відповідно до ст. 41 КАС України, в ході судового розгляду здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу «Камертон».

В судовому засіданні 22.04.2015 оголошено повний текст постанови.

Розглянувши та дослідивши надані документи, заслухавши пояснення позивача, судом встановлені наступні обставини.

Постановою Запорізької обласної виборчої комісії №135 «Про призначення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради» призначено на 03 травня 2015 року проміжні вибори до Запорізької обласної ради по одномандатним мажоритарним виборчим округам № 22, № 13, № 35, № 46.

Постановою від 04.03.2015 № 136 Запорізькою обласною виборчою комісією з 14.03.2015 оголошено початок виборчого процесу виборів депутатів Запорізької обласної ради по одномандатним мажоритарним виборчим округам № 22, № 13, № 35, № 46.

Постановою Запорізької обласної виборчої комісії від 01.04.2015 № 139 «Про реєстрацію кандидата у депутати Запорізької обласної ради», затвердженою на підставі протоколу засідання Запорізької обласної виборчої комісії від 01.04.2015 № 50, позивача зареєстровано кандидатом у депутати Запорізької обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року та видано посвідчення кандидата у депутати.

Центральною виборчою комісією складено календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення проміжних виборів депутатів місцевих рад 03 травня 2015 року. Згідно вказаного календарного плану заходом № 35 встановлено визначення кількості виборчих бюлетенів для голосування (абзац перший частини шостої статті 66 Закону). Строк виконання такого заходу не пізніш як за дванадцять днів до дня виборів, визначено календарну дату до 20 квітня 2015 року включно, при цьому, суб'єктами виконання є територіальна виборча комісія.

Позивач зазначає, що відповідачем не було визначено кількості виборчих бюлетенів для голосування одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року, як це передбачено календарним планом.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною позивач звернувся із позовом до суду про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до положень ст. ст. 69, 71 Конституції України народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії. Вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, які виникли між сторонами у даній справі, суд керується положеннями спеціального законодавства, а саме Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 № 2487-VI (далі - Закон № 2487-VІ), який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону № 2487-VІ форма та колір виборчого бюлетеня для кожних місцевих виборів (виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах (у багатомандатному та одномандатному мажоритарному виборчому окрузі), сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів) затверджуються Центральною виборчою комісією не пізніш як за 30 днів до дня проведення чергових місцевих виборів і не можуть змінюватися до початку виборчого процесу наступних чергових виборів.

Постановою ЦВК від 26.08.2010 № 325 (в редакції постанови ЦВК від 30.04.2014 № 454) затверджено форму та колір виборчих бюлетенів для голосування з виборів депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Частиною 3 ст. 66 Закону № 2487-VІ передбачено, що текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня місцевих виборів.

Згідно з ч. 6 ст. 66 Закону № 2487-VІ кількість виборчих бюлетенів для голосування визначається відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 12 днів до дня місцевих виборів виходячи з кількості виборців, включених до попередніх списків виборців на виборчих дільницях у межах відповідного виборчого округу, з урахуванням резерву виборчих бюлетенів, що становить 0,5 відсотка від кількості виборців на кожній виборчій дільниці у такому виборчому окрузі.

Судом встановлено, що Центральною виборчою комісією складено календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення проміжних виборів депутатів місцевих рад 03 травня 2015 року. Згідно вказаного календарного плану заходом № 35 встановлено визначення кількості виборчих бюлетенів для голосування (абзац перший частини 6 статті 66 Закону). Строк виконання такого заходу не пізніш як за дванадцять днів до дня виборів, визначено календарну дату до 20 квітня 2015 року включно.

Таким чином, календарний план в частині визначення кількості виборчих бюлетенів для голосування повністю узгоджується із приписами ст. 66 Закону № 2487-VI, при цьому, суб'єктом виконання є територіальна виборча комісія.

Отже, 20 квітня 2015 року був останнім днем визначення кількості виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

Позивач вказує, що відповідачем станом на дату судового розгляду не приймалось відповідних постанов про визначення кількості виборчих бюлетенів в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

Під час судового розгляду справи по суті судом не встановлено будь-яких обставин, що спростовують відомості, повідомлені позивачем. Відповідачем також не надано суду документального підтвердження обставин бездіяльності Запорізької обласної виборчої комісії, викладених в адміністративному позові.

На підставі вищевикладеного, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд погоджується із доводами позивача стосовно протиправності бездіяльності відповідача щодо визначення кількості виборчих бюлетенів в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

Щодо вимог позивача в частині зобов'язання відповідача визначити кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 25 Закону № 2487-VI територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів в межах повноважень та у порядку, передбаченому цим та іншими законами України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Запорізька обласна виборча комісія Запорізької області зобов'язана вжити вичерпний перелік заходів для забезпечення організації і проведення місцевих виборів в межах повноважень та у порядку, передбаченому Конституцією України, Законом № 2487-VI та іншими законами України.

Рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, або до суду (ч.5 ст. 85 Закону України №2487-VI).

Згідно ч.8 ст. 85 Закону України № 2487-VI рішення, дії чи бездіяльність органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, закладу, підприємства, установи, організації, їх посадової чи службової особи, місцевої організації партії, крім рішення чи дій, які відповідно до закону, її статуту (положення) належать до внутрішньої організаційної діяльності місцевої організації партії, засобу масової інформації та його посадової чи службової особи або творчого працівника, може бути оскаржено до суду.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За приписами ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд, відповідно до ст.86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі, при цьому, судом враховано, що відповідач у письмових поясненнях доводи позивача не спростував.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Кандидата у депутати ОСОБА_1 до Запорізької обласної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Запорізької обласної виборчої комісії щодо визначення кількості виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

Зобов'язати Запорізьку обласну виборчу комісію визначити кількість виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Л.Я. Максименко

Судді С.М. Дуляницька

Ю.В. Калашник