Справа № 824/3201/14-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/3201/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Брезіна Т.М.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

07 квітня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Литвинюка С.О.,

позивача: ОСОБА_2,

представника позивача: ОСОБА_3,

представника особи, яка подала апеляційну скаргу: ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Глибоцької районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В :

в листопаді 2014 року ОСОБА_2 звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Глибоцької районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 27.05.2014 року №182 "Про затвердження детального плату території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради".

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2015 року позов задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ОСОБА_5 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивач та його представник в судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просили залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Представник особи, яка подала апеляційну скаргу, в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення присутніх учасників процесу, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Так, Чернівецьким окружним адміністративним судом встановлено, що рішенням Чернівецької обласної ради №16-9/12 від 20 березня 2012 р. затверджено схему планування території Чернівецької області (а. с. 12).

27.05.2014 р. Глибоцька районна державна адміністрація прийняла розпорядження №182 "Про затвердження детального плану території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради", яким затвердила детальний план території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради Глибоцького району площею 7,7939 га. (а. с. 4, 61).

В матеріалах справи міситься копія детального плану території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, замовником якого є Глибоцька районна державна адміністрація. До детального плану території додані погодження відповідних органів на розробку детального плану території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області (а. с. 17-62).

До детального плану територій додано науковий звіт №19/1463 від 15.04.2014 року про результати санітарно-епідеміологічної експертизи матеріалів щодо "Розміщення і функціонування житлової забудови в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області в зоні впливу Чернівецького центрального міського кладовища", розроблений завідуючим лабораторії гігієни планування населених місць ДУ "ІГМЕ" ім. О.М. Марзєєва НАМНУ" В.М.Махнюк та науковим співробітником С.М. Могильним. У висновку даного звіту зазначено, що матеріали щодо розміщення і функціонування житлової забудови в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради Глибоцького району площею відповідають вимогам санітарного законодавства з дотримання санітарно-захисної зони у 50 м. для частини закритого міського кладовища, з дотриманням санітарно-захисної зони у 300 м. для частини міського кладовища, де здійснюються поховання, з організацією смуги зелених насаджень по периметру території житлової забудови, що звернена у бік кладовища для зменшення психогенного навантаження на мешканців житлової забудови. (а.с.22-24).

В матеріалах справи також міститься оголошення в засобах масової інформації про початок процедури громадських слухань та Протокол громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту детального плану в урочищі "Дубки" с. Коровія Глибоцького району від 12 грудня 2013 р. (а.с.11, 14).

Вважаючи, що розпорядження Глибоцької районної державної адміністрації від 27.05.2014 р. №182 "Про затвердження детального плану території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради" прийнято з порушенням норм чинного законодавства України, ОСОБА_2 звернулась з адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено суду правомірності дій при прийнятті оскаржуваного рішення щодо затвердження детального плану території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради. При перевірці оскаржуваного рішення на відповідність вимогам ч.3 ст. 2 КАС України, які ставляться до такого рішення, судом встановлено, що рішення було прийнято необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення та із порушенням принципу пропорційності "справедливої рівноваги" без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Детальний план території за межами населеного пункту розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання.

Детальний план території не підлягає експертизі.

Згідно з п. 4.8 Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року № 290, детальний план території розробляється для територій житлових районів, мікрорайонів, кварталів нової забудови, комплексної реконструкції кварталів, мікрорайонів застарілого житлового фонду, територій виробничої, рекреаційної та іншої забудови. Послідовність розроблення та площі територій, для яких розробляються детальні плани, визначає відповідний уповноважений орган містобудування та архітектури відповідно до генерального плану населеного пункту, а якщо територія розташована за межами населеного пункту, відповідно до схеми планування території району (в разі відсутності адміністративного району - відповідно до схеми планування території Автономної Республіки Крим, області).

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, детальний план території за межами населеного пункту розроблений відповідно до схеми планування Чернівецької області, затвердженої рішенням №16-9/12 від 20.03.2012 року IX сесії VI скликання Чернівецької обласної ради.

Ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов'язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні мають право надавати, зокрема, власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розробляється документація, та на суміжній з нею.

Коровійською сільською радою було розміщено в районній газеті "Новий день" оголошення про початок процедури громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розробки проекту детального плану території урочища "Дубки" Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області. В оголошенні зазначено, що демонстраційні матеріали будуть розміщені з 9 по 23 грудня 2013 року у приміщенні Коровійської сільської ради. (а. с. 14).

Глибоцькою районною державною адміністрацією Чернівецької області за допомогою Коровійської сільської ради було організовано громадські слухання, що підтверджується протоколом від 12.12.2013 року. Судом досліджено вказаний протокол та встановлено, що на громадських слуханнях були присутні сільський голова, інженер - землевпорядник, начальник відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Глибоцької РДА, директор ПП "Територіальне планування" - розробник проекту, головний архітектор та інвестор, а також були запрошені власники та користувачі земельних ділянок урочища "Дубки" (а. с. 11).

Колегія суддів вважає, що такі громадські слухання не можна вважати проведеними, оскільки Глибоцькою районною державною адміністрацією не було вжито усіх належних заходів для врахування інтересів жителів суміжних земельних ділянок, зокрема жителів вул. Коровійської с. Годилів, при складенні містобудівної документації. З протоколу громадських слухань від 12.12.2013 року судом встановлено, що власники та користувачі суміжних земельних ділянок у проведенні громадських слухань участі не брали, хоча ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що вони мають право надавати пропозиції до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апеляційної скарги про те, що відповідач виконав всі вимоги закону щодо дотримання прав землевласників та землекористувачів при обговоренні містобудівної документації.

Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що затвердження на місцевому рівні містобудівної документації без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Таким чином, за наведених обставин, вимоги Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо обов'язку проведення громадських слухань не можна вважати дотриманими.

Оскільки відповідачем не були враховані інтереси усіх осіб, що мають право подавати пропозиції до проекту містобудівної документації, зокрема ОСОБА_2 як суміжного землекористувача, не було дотримано обов'язку щодо проведення громадських слухань, колегія суддів вважає, що розпорядження від 27.05.2014 р. №182 "Про затвердження детального плану території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради" прийнято відповідачем необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття.

Відповідно до ст. 114 Земельного кодексу України санітарно-захисні зони створюються навколо об'єктів, які є джерелами виділення шкідливих речовин, запахів, підвищених рівнів шуму, вібрації, ультразвукових і електромагнітних хвиль, електронних полів, іонізуючих випромінювань тощо, з метою відокремлення таких об'єктів від територій житлової забудови. У межах санітарно-захисних зон забороняється будівництво житлових об'єктів, об'єктів соціальної інфраструктури та інших об'єктів, пов'язаних з постійним перебуванням людей. Правовий режим земель санітарно-захисних зон визначається законодавством України.

Згідно з п. 2.2, 2.4 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19 червня 1996 р. № 173, обов'язковому погодженню з органами, установами та закладами санепідслужби підлягають проектно-планувальні документи різних рівнів, зокрема, проекти детального планування і забудови. При виборі земельних ділянок під будівництво, затвердженні норм проектування, проектів планування і забудови населених пунктів, введенні в експлуатацію житлових будинків, будівель культурно-побутового призначення, промислових та інших підприємств і споруд потрібен обов'язковий експертний висновок органів та установ санітарно-епідеміологічної служби за встановленою формою.

Відповідно до п. 5.7 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів розміри санітарно-захисної зони можуть бути зменшені, коли в результаті розрахунків та лабораторних досліджень, проведених для району розташування підприємств або іншого виробничого об'єкта, буде встановлено, що на межі житлової забудови та прирівняних до неї об'єктів концентрації шкідливих речовин у атмосферному повітрі, рівні шуму, вібрації, ультразвуку, електромагнітних та іонізуючих випромінювань, статичної електрики не перевищуватимуть гігієнічні нормативи.

П. 5.9 Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів визначено, що розміри санітарно-захисних зон для нових видів виробництв, підприємств та інших виробничих об'єктів з новими технологіями, а також зміна цих зон (збільшення чи зменшення згідно з пунктом 5.7) для підприємств і виробництв I-III класів небезпеки затверджуються Головним державним санітарним лікарем України на підставі висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи проектних матеріалів на будівництво зазначених об'єктів.

Відповідно до п. 3.5, 3,12 постанови Головного державного санітарного лікаря України про затвердження Державних санітарних правил та норм "Гігієнічні вимоги щодо облаштування і утримання кладовищ в населених пунктах України" ДСанПіН 2.2.2.028-9, кладовища повинні бути розміщені в приміській зоні міських поселень і поблизу місць розташування сіл. Санітарно-захисна зона від території кладовища традиційного поховання і крематорію до житлових і громадських будівель, зон відпочинку, а також колективних садів та городів повинна бути не меншою 300 м (Державні санітарні правила N 379/1404), а від території кладовища для поховання урн після кремації до житлових і громадських будівель та об'єктів, що прирівнені до них, має бути не меншою 100 м.

Санітарно-захисна зона закритих кладовищ (по закінченню кладовищного періоду) до житлових, громадських будівель, установ і зон відпочинку та об'єктів, які прирівнені до них, може бути зменшена: в міських поселеннях до 50 м, у сільських поселеннях до 100 м.

Згідно з науковим звітом про результати санітарно-епідеміологічної експертизи матеріалів щодо "Розміщення і функціонування житлової забудови в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області в зоні впливу Чернівецького центрального міського кладовища" на відповідність вимогам санітарного законодавства України №19/1463 від 15.04.2014 року територія нової житлової забудови с. Коровія знаходиться на відстані 100 м. від межі старої частини міського кладовища, що є закритою і для якої захисна зона у 50 м. дотримується і що поховання здійснюються у секторах №92-101 кладовища, де відстань більше 300 м. (а. с. 22-24).

З цього приводу колегія суддів зазначає, що відповідно до наведених норм чинного законодавства України зміна санітарно-захисної зони закритих кладовищ (по закінченню кладовищного періоду) до житлових, громадських будівель, установ і зон відпочинку та об'єктів, які прирівнені до них, затверджується Головним державним санітарним лікарем України на підставі висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи проектних матеріалів.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Матеріали справи не містять висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, затвердженого Головним санітарним лікарем України, яким встановлено зменшення санітарно-захисної зони Чернівецького центрального міського кладовища до 50 метрів.

Вказані обставини не заперечуються також особою, яка подала апеляційну скаргу.

Таким чином, затвердження детального плану території в урочищі "Дубки" Коровійської сільської ради відбулося із порушенням 300 метрової захисної зони відстані житлових будинків до кладовища без відповідного дозволу на зменшення такої санітарно-захисної зони.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо задоволення позовних вимог.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 14 квітня 2015 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А.

Граб Л.С.