Справа № 2а-6919/11
Суддя: Заяць В.С.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" квітня 2015 р. м. Київ К/800/35302/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Тячівського районного суду Закарпатської області від 26 червня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Тячівської районної державної адміністрації, треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання протиправним рішення комісії та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2011 року ОСОБА_4 пред'явила позов до Тячівської районної державної адміністрації, треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 з урахуванням уточнених позовних вимог про визнання протиправним рішення комісії Тячівської районної державної адміністрації від 02 грудня 2011 року про відмову у наданні їй земельної ділянки в урочищі «Гарайки» площею 0, 64 га для ведення особистого селянського господарства;

скасування пунктів 1, 7, 12 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації № 796 від 15 листопада 2011 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації» в частині надання дозволу на виготовлення технічної документації мешканцям с.Вільхівці ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7;

скасування пунктів 4, 11, 9 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації № 969 від 28 грудня 2011 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою» в частині передачі у приватну власність земельних ділянок в урочищі «Гарайки» мешканцям с.Вільхівці ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7;

зобов'язання Тячівської районної державної адміністрації вирішити питання про надання їй земельної ділянки в урочищі «Гарайки» площею 0, 64 га для ведення особистого селянського господарства згідно раніше поданої заяви від 26 жовтня 2011 року.

Постановою Тячівського районного суду Закарпатської області від 26 червня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2014 року, позов задоволено частково. Визнано протиправним протокольне рішення комісії Тячівської районної державної адміністрації від 02 грудня 2011 року про розгляд заяви ОСОБА_4 щодо виділення земельної ділянки в урочищі «Гарайка» с. Вільхівці. В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів, скаржник оскаржила їх.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судами встановлено, що рішенням комісії Тячівської районної державної адміністрації від 02 грудня 2011 року ОСОБА_4 відмовлено в наданні земельної ділянки в урочищі «Гарайка» с. Вільхівцці у зв'язку із знаходженням вказаної земельної ділянки в користуванні ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправним протокольного рішення комісії Тячівської районної державної адміністрації від 02 грудня 2011 року про розгляд заяви ОСОБА_4 щодо виділення земельної ділянки в урочищі «Гарайка» с. Вільхівці, суд першої інстанції виходив з того, що за результатами проведеної прокуратурою перевірки встановлено, що комісія, якою було відмовлено позивачці у наданні земельної ділянки, не була створена правомірно, і відповідачем не надано суду жодного належного та допустимого доказу, яким би було стверджено правомірне створення комісії Тячівської РДА по розгляду заяви ОСОБА_4

Відмовляючи у задоволенні решти позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що нормою статті 119 Земельного кодексу України надано право особам, які добросовісно, відкрито і безперервно користуються земельною ділянкою, але не мають документів, які б свідчили про наявність у них прав на цю земельну ділянку, на першочергове звернення в передбаченому законом порядку про передачу її у власність або надання у користування.

У зв'язку із тим, що треті особи добросовісно, відкрито і безперервно користуються спірною земельною ділянкою з 2001 року, суд першої інстанції прийшов до висновку про законність оскаржуваних позивачем розпоряджень.

Суд апеляційної інстанції із таким висновком суду першої інстанції погодився та залишив постанову Тячівського районного суду Закарпатської області від 26 червня 2012 року без змін.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 названого Кодексу (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Враховуючи викладене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Однак суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про те, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї із сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав на неї, може бути розглянутий за правилами, встановленими Кодексом адміністративного судочинства України, що є підставою для скасування судових рішень з огляду на неправильне застосування судами норм процесуального закону.

Аналогічна правова позиція висловлена колегіями суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати в господарських справах Верховного Суду України у постановах від 14 лютого 2012 року у справі 21-1041во10 та № 21-1042во10, від 11 листопада 2014 року у справі № 21-493а14, від 09 грудня 2014 року у справі № 21-308а14, від 16 грудня 2014 року у справі № 21-544а14, від 17 лютого 2015 року у справі № 21-551а14, від 24 лютого 2015 року у справі № 21-34а15.

Відповідно до частини 1 статті 228 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що суди першої та апеляційної інстанції прийшли до невірних висновків, що позовні вимоги в частині скасування пунктів 1, 7, 12 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації № 796 від 15 листопада 2011 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації» в частині надання дозволу на виготовлення технічної документації мешканцям с.Вільхівці ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7; скасування пунктів 4, 11, 9 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації № 969 від 28 грудня 2011 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою» в частині передачі у приватну власність земельних ділянок в урочищі «Гарайки» мешканцям с.Вільхівці ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7; зобов'язання Тячівської районної державної адміністрації вирішити питання про надання їй земельної ділянки в урочищі «Гарайки» площею 0, 64 га для ведення особистого селянського господарства згідно раніше поданої заяви від 26 жовтня 2011 року підлягають розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскільки в даних правовідносинах має місце спір про цивільне право, позовні вимоги в цій частині повинні бути розглянуті за правилами цивільного процесуального законодавства, а тому провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись статтями 157, 220, 222, 223, 228, 230, 231 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Тячівського районного суду Закарпатської області від 26 червня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2014 року в частині відмови у задоволенні позову про скасування пунктів 1, 7, 12 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації № 796 від 15 листопада 2011 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації» в частині надання дозволу на виготовлення технічної документації мешканцям с.Вільхівці ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7; скасування пунктів 4, 11, 9 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації № 969 від 28 грудня 2011 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою» в частині передачі у приватну власність земельних ділянок в урочищі «Гарайки» мешканцям с.Вільхівці ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7; зобов'язання Тячівської районної державної адміністрації вирішити питання про надання їй земельної ділянки в урочищі «Гарайки» площею 0, 64 га для ведення особистого селянського господарства згідно раніше поданої заяви від 26 жовтня 2011 року скасувати, провадження в адміністративній справі у цій частині закрити.

В іншій частині постанову Тячівського районного суду Закарпатської області від 26 червня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Тячівської районної державної адміністрації, треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 залишити без змін.

Роз'яснити позивачеві право на звернення до місцевого суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 235-244-2 КАС України.

Судді: