Справа № 872/2а-25/15
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 квітня 2015 рокусправа № 872/2а-25/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.

представників сторін:

позивача : - не з'явились

відповідача: - не з'явились

представник третьої особи: Касьянов О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

позовну заяву Нікопольської районної державної адміністрації

до ОСОБА_4

третя особа Публічне акціонерне товариство "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат"

про примусове відчуження земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

13 лютого 2015 року Нікопольська районна державна адміністрація Дніпропетровської області звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 в якому просила :

- примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельну ділянку площею 2,460 га, що належить на праві власності громадянці ОСОБА_4 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку Серія НОМЕР_2 від 03.03.2003 року та має наступні характеристики: місцезнаходження - на території Покровської сільської ради нікопольського району Дніпропетровської області; площа - 2,460 га; кадастровий номер НОМЕР_1; цільове призначення - ведення товарного сільськогосподарського виробництва; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, за ціною 43 375,05 грн. під розміщення об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення (розширення кар'єру ПАТ «ОГЗК» з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення);

- зобов'язати громадянку ОСОБА_4 звільнити ділянку площею 2,460 га, яка розташована на території Покровської сільської ради нікопольського району дніпропетровської області, кадастровий номер НОМЕР_1 протягом 5 (п'яти) днів з дня набрання постановою суду законної сили.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що земельна ділянка знаходиться в межах запланованого розширення Олександрівського кар'єру з видобування корисних копалин загальнодержавного значення. У зв'язку з відмовою власника здійснити добровільне відчуження земельної ділянки, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом для вирішення питання щодо примусового відчуження земельної ділянки, що перебуває у власності, в порядку, визначеному Законом України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» від 17 листопада 2009 року N 1559-VI.

Як встановлено судом, у приватній власності ОСОБА_4 знаходиться земельна ділянка площею 2,460 га, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства , категорія - землі сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області. (Свідоцтво про право власності на земельну ділянку Серії НОМЕР_2 від 03.03.2003 року).

Зазначена земельна ділянка знаходиться в межах гірничого відводу, виданого ПАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат».

У зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка знаходиться в межах запланованого розширення Олександрівського кар'єру з видобування корисних копалин загальнодержавного значення (марганцевої руди) ПАТ «ОГЗК» звернулось до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з метою врегулювання питання щодо відчуження земельної ділянки.

Нікопольською РДА Дніпропетровської області 23 квітня 2014 року прийнято Розпорядження № Р-157/0/321-14 «Про початок процедури відчуження шляхом викупу земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб, для суспільних потреб та затвердження відповідних попередніх заходів» та Розпорядження № Р-529/0/321-14 від 08.08.2014 року «Про відчуження шляхом викупу земельної ділянки громадянки ОСОБА_4 площею 2,460 га для суспільних потреб».

У відповідності до Розпорядження № Р-529/0/321-14 затверджено викупну ціну земельної ділянки, яка перебуває у приватній власності громадянки ОСОБА_4, у розмірі 43 375,05 грн., що визначена на підставі звіту про експертну оцінку землі. Витрати зі сплати відповідачу покупної ціни покладено на ПАТ «ОГЗК».

Нікопольською районною державною адміністрацією направлено на адресу відповідача письмове повідомлення № 194 від 11.08.2014 року про прийняття рішення про викуп земельної ділянки, із долученням плану земельної ділянки, що підлягає викупу, і посвідчену належним чином копію Розпорядження про її викуп.

Вказані документи отримано відповідачем 15.08.2014 року, що підтверджено повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відсутність інформації щодо добровільної згоди на викуп земельної ділянки для суспільних потреб стала підставою для звернення з даним адміністративним позовом про примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представника третьої сторони , проаналізувавши на підставі фактичних обставин матеріали справи, виходить з наступного.

Законом України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» визначені правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності.

Положеннями абзацу 2 частини 3 статті 4 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» визначено, що примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості на підставі та в порядку, встановлених законом.

Положеннями частини 1 статті 8 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» визначено, що органи виконавчої влади відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені (крім об'єктів, викуп яких віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування), для таких суспільних потреб, як розміщення та обслуговування об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин.

Так відповідно до розпорядження Голови Нікопольської районної державної адміністрації № P-157/0/321-14 від 23.04.2014 р. розпочато процедуру відчуження шляхом викупу земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб, для суспільних потреб (а.с. 7).

Згідно протоколу №8 засідання комісії з визначення розміру викупної ціни земельних ділянок, які відчужуються шляхом викупу та перебувають у власності фізичних осіб для суспільних потреб ухвалено розмір викупної ціни окремо по кожній земельній ділянці запрошених власників, які відчужуються шляхом викупу та перебувають у власності фізичних осіб для суспільних потреб згідно до проведених експертних оцінок земельних ділянок та договорів оренди землі з агрофірмами; доручено управлінню агропромислового розвитку райдержадміністрації скласти акти комісії з визначення викупної ціни земельних ділянок; сектору правового забезпечення райдержадміністрації підготувати розпорядження голови Нікопольської райдержадміністрації «Про відчуження шляхом викупу земельних ділянок для суспільних потреб» щодо власників земельних ділянок, які запрошувались на комісію (а.с. 9).

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» вартість земельної ділянки, що відчужується або передається у власність замість відчуженої, визначається на підставі її експертної грошової оцінки, проведеної відповідно до закону.

Так відповідно до звіту ДП «Дніпропетровського науково-дослідного та проектний інститут землеюстрою» про експертну грошову оцінку вартість земельної ділянки загальною площею 2,460 га, що знаходиться у приватній власності у відповідача оцінюється у 43 375,05 грн. (а.с. 17-36).

Частина 1 ст. 5 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» визначає, що розмір викупної ціни затверджується рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, що здійснює викуп земельної ділянки, або встановлюється за рішенням суду.

Так розпорядженням Голови Нікопольської районної державної адміністрації від 08.08.2014 р. № р-536/0/321-14 затверджено викупну ціну земельної ділянки відповідача та прийнято рішення про її відчуження, за ціною яка визначена експертною оцінкою - 43 375,05 грн. (а.с. 10).

Відповідно до приписів ч. 1, ч. 2 ст. 10 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, зобов'язаний письмово повідомити про це їх власника (власників) протягом п'яти днів з дня прийняття такого рішення, але не пізніше як за три місяці до їх викупу. Цей строк поширюється також на тих осіб, які стануть власниками таких об'єктів протягом трьох місяців з дня надходження зазначеного повідомлення.

Інформація (письмове повідомлення) надсилається власнику (власникам) земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручається йому (їм) особисто під розписку.

Відповідачу направлено письмове повідомлення від 11.08.2014 р. №194 про умови викупу земельної ділянки та мету з якою проводиться викуп, яке отримано відповідачем 16.08.2014 р. про що міститься відмітка на поштовому відправленні. (а.с. 11-12).

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення: об'єктів національної безпеки і оборони; лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації; об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення; об'єктів природно-заповідного фонду; кладовищ.

Примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду.

Оскільки відповідачем на час звернення до суду згода на викуп земельної ділянки позивачу не була надана, керуючись приписами ст. 15 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» останній звернувся до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду із позовом про примусове відчуження у державну власність земельної ділянки, яка належить ОСОБА_4

Стаття 183-1 КАС України передбачає право на звернення з адміністративним позовом про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності мають органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які відповідно до закону можуть викуповувати ці об'єкти для суспільних потреб.

Адміністративні справи про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності розглядаються та вирішуються апеляційним адміністративним судом за місцем розташування майна, що підлягає примусовому відчуженню.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів приходить до висновку що відчуження земельних ділянок які знаходяться у приватній власності можливо лише у випадку суспільної необхідності за умови повного відшкодування її вартості. При цьому законодавець визнає суспільну необхідність як обумовлену загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключну необхідність. На підтвердження суспільної необхідності вилучення земельної ділянки відповідача Нікопольською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області до матеріалів справи надано акт про надання гірничого відводу, виданого Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України від 26.12.2011 року №1921 (а.с. 55). Згідно акту надано дозвіл ПАТ «ОГЗК» для використання розміщеної у Нікопольському районі Дніпропетровської області ділянки надр з метою розробки Західної ділянки Нікопольського родовища марганцевих руд.

Враховуючи значимість для держави господарської діяльності по використанню корисних копалин (марганцевої руди), так згідно Постанови КМУ від 12.12.1994 року №827 «Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення» марганцева руда віднесена до корисних копалин загальнодержавного значення, та створення перешкод для її добування у зв'язку з розміщенням земельної ділянки відповідача по фронту проведення робіт, колегія суддів приходить до висновку про наявність ознак суспільної необхідності оплатного вилучення земельної ділянки ОСОБА_4 та правомірності задоволення вимог позивача в цій частині.

Колегія суддів враховує ту обставину, що звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки відповідача виконано в березні 2014 року і термін чинності звіту закінчився 28 лютого 2015 року, однак з урахуванням тої обставини, що до матеріалів справи долучено в копії, та в судовому засіданні надано для огляду нотаріально посвідчену згоду ОСОБА_4 на викуп належної їй земельної ділянки, що знаходиться на території Покровської сільської ради Нікопольського району, суд вважає можливим при викладених обставинах задовольнити частково даний позов.

Стосовно вимог позивача про зобов'язання громадянки ОСОБА_4 звільнити земельну ділянку протягом 5 днів саме з дня набрання постанови суду законної сили, то в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на положення ч. 1 ст. 18 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності». Так право власності на земельну ділянку, інші об'єкти нерухомого майна, що на ній розміщені, викуплені для суспільних потреб, переходить до держави чи територіальної громади після укладення договору купівлі-продажу (іншого правочину, що передбачає передачу права власності) та державної реєстрації такого права.

Державна реєстрація права власності держави чи територіальної громади на земельну ділянку, інші об'єкти нерухомого майна, що на ній розміщені, примусово відчужені з мотивів суспільної необхідності, здійснюється після перерахування попередньому власнику викупної ціни в повному обсязі, що підтверджується відповідними розрахунковими документами, а у випадках, визначених законом, - документом про внесення коштів на депозит нотаріальної контори, та/або після виникнення права власності на нерухоме майно, надане замість викупленого.

Отже, до тих пір поки не відбудеться перерахування викупної ціни за земельну ділянку ОСОБА_4 у розмірі 43 375,05 грн. та належного підтвердження відповідними розрахунковими документами, вимоги до відповідача звільнити земельну ділянку є такими що не відповідають нормам чинного законодавства.

Таким чином, враховуючи доведеність позивачем факту необхідності оплатного вилучення земельної ділянки відповідача у цілях суспільної необхідності та в загальнодержавних інтересах, зазначена ділянка підлягає звільненню ОСОБА_4 протягом 5 днів з дня виплати їй ПАТ «ОГЗК» коштів у розмірі 43 375,05 грн.

З огляду на викладене, суд вважає можливим задовольнити позовні вимоги частково.

Керуючись ст.ст. 3, 7-12, 86, 158-163, 183-1 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Нікопольської районної державної адміністрації - задовольнити частково.

Примусово відчужити в державну власність з мотивів суспільної необхідності земельну ділянку сільськогосподарського призначення, площею 2,460 га, що розташована на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, кадастровий номер НОМЕР_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка перебуває у власності ОСОБА_4, за ціною 43 375,05 грн. для розширення кар'єру Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення.

Зобов'язати ОСОБА_4 звільнити зазначену земельну ділянку протягом 5 днів з дня виплати їй Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» коштів в розмірі 43 375,05 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України через Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко