Справа № 826/276/15
Суддя: Старова Н.Е.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/276/15 Головуючий у 1-й інстанції: Амельохін В.В. Суддя-доповідач: Старова Н.Е.
У Х В А Л А

Іменем України

15 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Старової Н.Е.,

суддів: Мєзєнцева Є.І., Чаку Є.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва у справі за адміністративним позовом Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» до Міністра юстиції України про визнання бездіяльності протиправною,-

В С Т А Н О В И В:

Всеукраїнська громадська організація «Комітет конституційно-правового контролю України» звернулась з позовом до Міністра юстиції України про визнання бездіяльності протиправною.

Одночасно з адміністративним позовом позивачем подано клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом заборони відповідачу вчиняти будь-які дії щодо створення іншої (альтернативної) ініціативної групи з підготовки та проведення установчих зборів по формуванню нового складу громадської ради при Міністерстві юстиції України, проведення установчих зборів по формуванню нового складу громадської ради при Міністерстві юстиції України до моменту прийняття остаточного рішення по даній справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.01.2015 року відмовлено в задоволенні клопотання про забезпечення адміністративного позову.

Не погоджуючись із зазначеною ухвалою, апелянтом було подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити подане клопотання.

Справа розглянута відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Згідно ч.1 ст.117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також, якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Правова позиція щодо даного питання висловлена в Постанові Пленуму Верховного Суду України від 22.12.2006 року №9 «Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову» в тій частині, яка стосується загальних положень застосування забезпечення позову, а також у Постанові Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 06.03.2008 року №2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ», за змістом яких при розгляді заяв про забезпечення позову суд має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову, з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою.

Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені у зв'язку із застосуванням відповідних заходів. Також, суд має враховувати співрозмірність вимог клопотання про забезпечення позову заявленим позовним вимогам та обставинам справи.

Крім того, обов'язковою умовою для застосування судом заходів забезпечення адміністративного позову є надання заявником доказів: існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; неможливості без вжиття таких заходів захистити ці права, свободи та інтереси; необхідності докладання значних зусиль та витрат для їх відновлення; очевидності ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. Натомість, доказів, які б відповідали вимогам, передбаченим ст.70 КАС України, надано до суду не було. Більше того, позивачем жодним чином не вказано на можливість настання хоча б якоїсь загрози його правам та інтересам, якщо такі заходи забезпечення не будуть застосовані. Відповідно, колегія суддів позбавлена можливості встановити існування такої загрози. Дослідивши відокремлені матеріали справи, судом апеляційної інстанції не виявлено можливості настання непоправних чи інших негативних наслідків для Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України».

Колегія суддів критично ставиться до посилань в апеляційній скарзі на положення законодавства, які стосуються безпосередньо суті спору, оскільки це виходить за межі апеляційного розгляду скарги на оскаржувану ухвалу від 13.01.2015 року.

Згідно ч.1 ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності обґрунтованих обставин, що ускладнять виконання судового рішення, та неможливості достеменно встановити можливість порушення прав та інтересів апелянта без вжиття таких заходів, відповідно судом першої інстанції було правомірно відмовлено в задоволенні поданого клопотання.

Крім того, судова колегія звертає увагу на те, що судом першої інстанції на момент розгляду даної апеляційної скарги вже винесено рішення по даній справі, що підтверджується постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.03.2015 року, якою частково задоволено позовні вимоги Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України».

Судова колегія апеляційної інстанції не вбачає порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, на які посилається апелянт в апеляційній скарзі, та вважає, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справи, яким надана правильна правова оцінка на підставі законодавства, яке врегульовує спірні правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в ухвалі від 13.01.2015 року, та не можуть бути підставою для її скасування.

За таких обставин, у відповідності до ст.200 КАС України, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 186, 195, 199, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Всеукраїнської громадської організації «Комітет конституційно-правового контролю України» залишити без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.01.2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили згідно ст.254 КАС України, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Старова Н.Е.

Судді: Чаку Є.В.

Мєзєнцев Є.І.