Справа № 826/18554/14
Суддя: Гром Л.М.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Гром Л.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді - Гром Л.М.;

суддів - Бєлової Л.В.,

Міщука М.С.,

при секретарі судового засідання: Мотилю В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Київгаз» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Київгаз» до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Київгаз» звернулось до суду з позовом до Київської міської ради (надалі також - відповідач1), Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (надалі також - відповідач2), в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність службових осіб Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо залишення без розгляду заяви ПАТ «Київгаз» від 01.09.2014р., не підготуванні та не погодженні проекту рішення Київської міської ради про передачу в оренду земельної ділянки площею 0,4740га по вул. Кіквідзе, 4-6 у Печерському районі м. Києва та не переданні його в десятиденний строк, який передбачений діючим законодавством України, на розгляд чергової пленарної сесії Київської міської ради;

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради щодо залишення без розгляду заяви ПАТ «Київгаз» від 01.09.2014р.(земельна справа №Д-6919) в порядку, встановленому чинним законодавством України в місячний термін, та не прийнятті Київською міською радою рішення про передачу в оренду земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності площею 0,4740га по вул. Кіквідзе, 4-6 у Печерському районі м. Києва для експлуатації та обслуговування майнового комплексу;

- зобов'язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вчинити певні дії, а саме розробити та погодити, за заявою ПАТ «Київгаз» від 01.09.2014р., проект рішення Київської міської ради про передачу в оренду земельної ділянки, що перебуває в комунальній власності площею 0,4740га по вул. Кіквідзе, 4-6 у Печерському районі м. Києва для експлуатації та обслуговування майнового комплексу та передати його на розгляд пленарного засідання III сесії VII скликання Київської міської ради;

- зобов'язати Київську міську раду на пленарного засідання III сесії VII скликання розглянути земельну справу №Д-6919 з проектом рішення та прийняти рішення про передачу в оренду ПАТ «Київгаз» земельну ділянку площею 0,4740га по вул. Кіквідзе, 4-6 у Печерському районі м. Києва для експлуатації та обслуговування майнового комплексу;

- зобов'язати Київську міську раду у місячний строк з моменту набрання законної сили постанови суду про задоволення позовних вимог направити суду звіт про виконання судового рішення, а копію цього звіту також направити ПАТ «Київгаз».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 лютого 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції позивач звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалене у справі судове рішення скасувати та постановити нове рішення, яким позов задовольнити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши за матеріалами справи наведені у апеляційній скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 01 вересня 2014 року Публічне акціонерне товариство «Київгаз» звернулось до Центру надання адміністративних послуг апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) із заявою про надання документу дозвільного характеру - рішення Київської міської ради про передачу в оренду земельної ділянки, що перебуває в комунальній власності м. Києва площею 0,4740га по вул. Кіквідзе, 4-б для експлуатації та обслуговування майнового комплексу, що належить ПАТ «Київгаз» на праві власності на підставі свідоцтва про право власності серії САА №933613 від 27.02.2004р. та у зв'язку з набуттям права власності на майно згідно договорів купівлі-продажу гаражів від 06.07.2012р. та від 23.08.2012р. Земельна ділянка площею 0,485321га була відведена «Производственному обьединению газового хозяйства «Киевгаз» на підставі рішення Виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів за №618 від 17 червня 1987 року.

Проте, станом на момент звернення позивача до суду зазначена заява від 01 вересня 2014 року не розглянута, запитуванні ним документи суб'єктами владних повноважень не надані, що на переконання позивача свідчить про допущення Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Київською міською радою бездіяльності, що грубо порушує законні права та інтереси ПАТ «Київгаз» на отримання відповідного рішення.

З огляду на такі обставини позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачі діяли відповідно до норм чинного законодавства та не допустили протиправної бездіяльності.

Колегія суддів не може повністю погодитись з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до рішення Київської міської ради від 19 грудня 2002 року №182/342 «Про затвердження Положення про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та згідно з законодавством забезпечує виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сфері земельних відносин, є підзвітним та підконтрольним Київській міській раді та виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації), безпосередньо підпорядковується Київському міському голові, а з питань управління землями державної власності, розпорядження якими здійснює виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) - виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації).

Основними завданнями Департаменту є забезпечення виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сферах управління землями комунальної власності територіальної громади міста Києва, землями державної власності в межах міста Києва.

Відповідно до ст. 13 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 № 63/9120, державний адміністратор дозвільного центру у день реєстрації заяви на одержання документа дозвільного характеру або протягом наступного робочого дня передає заяву з доданими до неї документами до секретаріату Київської міської ради.

Секретаріат Київської міської ради разом з дорученням (резолюцією) Київського міського голови або заступника міського голови - секретаря Київради у день надходження заяви на одержання документа дозвільного характеру або протягом наступного робочого дня надсилає її разом з доданими до неї документами до Департаменту земельних ресурсів для підготовки проекту рішення Київської міської ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або про відмову у передачі (наданні) земельної ділянки в користування (у власність).

В ході розгляду даної справи встановлено, що на виконання своїх повноважень Департаментом земельних ресурсів було підготовлено проект рішення «Про передачу Публічному акціонерному товариству «Київгаз» земельної ділянки для експлуатації та обслуговування майнового комплексу на вул. Кіквідзе, 4-6 у Печерському районі м. Києва» (справа Д-6919).

При цьому, про вказані вищі обставини позивача було проінформоване листом Департаменту земельних ресурсів від 10.12.2014р. №9 (копія листа міститься у матеріалах справи).

Процедура підготовки проекту рішення Київської міської ради визначена зокрема, Регламентом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 08.10.2013. № 1810 ( надалі по тексту - Регламент).

Відповідно до Розділу VIII Регламенту погоджений в установленому порядку у виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) проект рішення подається до відділу організаційного забезпечення керівника апарату з метою передачі управлінню організаційної роботи секретаріату Київської міської ради для подальшого погодження відповідно до вимог Регламенту Київської міської ради, затвердженого в установленому порядку, разом із супровідним листом за підписом керівника апарату.

Підготовлений проект рішення «Про передачу Публічному акціонерному товариству «Київгаз» земельної ділянки для експлуатації та обслуговування майнового комплексу на вул. Кіквідзе, 4-6 у Печерському районі м. Києва» був переданий для подальшого погодження до управління організаційної роботи секретаріату Київської міської ради.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у межах спірних правовідносин діяв в межах компетенції, з дотриманням приписів 120, 123, 124 Земельного кодексу України, Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві.

Разом з тим, судова колегія вважає, що Київською міською радою було допущено протиправну бездіяльність щодо залишення без розгляду заяви ПАТ «Київгаз» від 01.09.2014р.(земельна справа №Д-6919) в порядку, встановленому чинним законодавством України в місячний термін з огляду на наступне.

Так, рішення про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або про відмову в передачі (наданні) земельної ділянки приймається Київською міською радою в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради, та у строки, встановлені законодавством. Пленарні засідання сесії Київради проводяться не рідше одного разу на місяць.

Порядок подання проектів рішень на розгляд Київради та вимоги щодо їх оформлення встановлено розділом VI. Регламенту Київради.

Представницький орган місцевого самоврядування розглядає та приймає на пленарних засіданнях рішення щодо видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності протягом місяця з дня одержання від суб'єкта господарювання відповідної заяви.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 ст. 10 Закону України від 06.09.2012р. за № 5203-VІ «Про адміністративні послуги» граничний строк надання адміністративної послуги визначається законом. У разі якщо законом не визначено граничний строк надання адміністративної послуги, цей строк не може перевищувати 30 календарних днів з дня подання суб'єктом звернення заяви та документів, необхідних для отримання послуги.

Враховуючи, що відповідно до ч. 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць, у разі надання адміністративної послуги суб'єктом надання адміністративних послуг, який діє на засадах колегіальності, рішення про надання адміністративної послуги або про відмову в її наданні приймається у строк, визначений частиною першою або другою цієї статті, а в разі неможливості прийняття зазначеного рішення у такий строк - на першому засіданні (слуханні) після закінчення цього строку, тобто не пізніше ніж 01 листопада 2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи, незважаючи на те, що термін надання ПАТ «Київгаз» рішення Київської міської ради про передачу земельної ділянки по вул. Кіквідзе, 4-6 в м. Києві для обслуговування майнового комплексу в користування (власність), встановлено - 02 жовтня 2014 року, заява з необхідними додатками на момент розгляду справи знаходилась на опрацюванні у відповідачів та їй не надано належного реагування та руху.

Отже, наведене свідчить про бездіяльність Київської міської ради щодо розгляду заяви ПАТ «Київгаз» від 01.09.2014р. в передбачений законом термін та наявність підстав для визнання такої бездіяльності протиправною.

Разом з цим, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог про зобов'язання Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради розробити та погодити проект рішення Київської міської ради про передачу в оренду земельної ділянки, що перебуває в комунальній власності площею 0,4740га по вул. Кіквідзе, 4-6 у Печерському районі м. Києва для експлуатації та обслуговування майнового комплексу та передати його на розгляд пленарного засідання III сесії VII скликання Київської міської ради та зобов'язання Київську міську раду на пленарному засіданні III сесії VII скликання розглянути земельну справу №Д-6919 з проектом рішення та прийняти рішення про передачу в оренду ПАТ «Київгаз» земельну ділянку площею 0,4740га по вул. Кіквідзе, 4-6 у Печерському районі м. Києва для експлуатації та обслуговування майнового комплексу.

Так, як випливає зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Отже, під дискреційним повноваженням суд розуміє таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку про неможливість втручання в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень, а отже, не вбачає правових підстав для задоволення зазначених вище позовних вимог.

Враховуючи все вищенаведене, судова колегія вважає обґрунтованими лише частину позовних вимог, а саме щодо визнання протиправною бездіяльність Київської міської ради щодо залишення без розгляду заяви ПАТ «Київгаз» від 01.09.2014р.(земельна справа №Д-6919) в порядку, встановленому чинним законодавством України в місячний термін.

Таким чином, колегія суддів, у відповідності до ст. 205 КАС України, дійшла висновку, що постанову суду першої інстанції необхідно скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Керуючись статтями 195, 196, 202, 205, 207 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Київгаз» - задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 лютого 2015 року - скасувати та винести нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Київської міської ради щодо залишення без розгляду заяви ПАТ «Київгаз» від 01.09.2014р.(земельна справа №Д-6919) в порядку, встановленому чинним законодавством України в місячний термін.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий:

Судді:

Постанова складена у повному обсязі 23.04.2015 року.

Головуючий суддя Гром Л.М.

Судді: Бєлова Л.В.

Міщук М.С.