Справа № 2а-10290/11/0549
Суддя: Ліпський Д.В.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.04.2015р. м. Київ К/9991/15639/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів: Іваненко Я.Л.,

Черпака Ю.К.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Торезі Донецької області на постанову Торезького міського суду Донецької області від 27 жовтня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в місті Торезі Донецької області, третя особа - Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Торезі Донецької області, третя особа - Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії.

Просив визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Торезі Донецької області щодо відмови у здійсненні перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді з 1 березня 2011 року по 30 червня 2011 року та з 1 серпня 2011 року по 30 серпня 2011 року; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Торезі Донецької області здійснювати перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 1 березня 2011 року виходячи із 88 % місячного заробітку працюючого на відповідній посаді судді; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Торезі Донецької області здійснити виплату позивачу недоотриманої суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 1 березня 2011 року по 30 червня 2011 року та з 1 серпня 2011 року по 30 серпня 2011 року у сумі 3556,05 грн.

Постановою Торезького міського суду Донецької області від 27 жовтня 2011 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в місті Торезі Донецької області щодо нездійснення ОСОБА_2 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого судді на відповідній посаді з 1 березня 2011 року по 30 червня 2011 року та з 1 серпня 2011 року по 30 серпня 2011 року.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Торезі Донецької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 1 березня 2011 року по 30 червня 2011 року та з 1 серпня 2011 року по 30 серпня 2011 року, виходячи з 88 % місячного заробітку працюючого на відповідній посаді судді, та здійснити виплату недоплаченої суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 1 березня 2011 року по 30 червня 2011 року та з 1 серпня 2011 року по 30 серпня 2011 року, у сумі 4062,60 грн.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2012 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Торезі Донецької області залишено без задоволення, а постанову Торезького міського суду Донецької області від 27 жовтня 2011 року позов - без змін.

Не погоджуючись із судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на допущення судами норм матеріального права, просить їх скасувати та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених ст. 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

Судами встановлено, що розпорядженням управління Пенсійного фонду України в місті Торезі Донецької області № 33 від 21 лютого 2007 року позивачу за його заявою, призначене щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 1 лютого 2007 року в сумі 4186,47 грн., що становить 88% від заробітку станом на 31 січня 2007 року - 4757, 35 грн.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 200/14891, затверджено Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, відповідно до розділу III якого уповноважена особа надає до управління Пенсійного Фонду України для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці документи зазначені у пункті 2.1 розділу II вказаного Порядку, в т.ч. довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до пункту 4.2 абзацу 2 розділу IV зазначеного Порядку виплата щомісячного довічного утримання за минулий час, утримання надміру виплачених сум та відрахувань здійснюється у порядку, передбаченому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 4 підпункту 11 Положення про державну судову адміністрацію України, затвердженого Указом Президента України «Про державну судову адміністрацію України » від 03.03.2003 р. № 182/2003, на Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області покладено функцію ведення бухгалтерського обліку.

У зв'язку із зміною заробітної плати працюючих суддів, Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Донецькій області відповідачу були направлені довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - ОСОБА_2

Згідно довідок: № 08-23/868 від 12 квітня 2011 року заробітна плата для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за березень 2011 року склала 5489грн.25коп., № 08-23/1081 від 5 травня 2011 року - за квітень 2011 року - 6024,10 грн., № 08-23/1358 від 14 червня 2011 року - за травень 2011 року - 5630,00 грн., № 08-23/1476 від 12 липня 2011 року - за червень 2011 року - 5911,50 грн., №08-23/1826 від 08 вересня 2011 року - за серпень 2011 року - 5348,50 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді. Листом № 561/К-17-01-04 від 26 серпня 2011 року управління Пенсійного фонду України в місті Торезі Донецької області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку його пенсії, обґрунтовуючи відмову тим, що статтею 43 Закону України «Про статус суддів» та Порядком № 3-1 не передбачено проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого на відповідній посаді.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, зробив висновок про те, що відмовляючи у перерахунку довічного грошового утримання позивачу, відповідач діяв неправомірно.

Колегія суддів погоджується з висновком суду з наступних підстав.

Так, правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів урегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року

Гарантії незалежності суддів закріплені, зокрема, у частині 4 статті 47 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з якою незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установленим законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.

Частиною 1 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що суддя, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу», або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Згідно з пунктом 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді в розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання, збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок (частина 4 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Відповідно до статті 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Отже, Законом України «Про судоустрій і статус суддів» не встановлено окремого правила щодо перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в частині четвертій статті 138 цього Закону йдеться лише про те, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.

Аналіз наведених норм Закону з урахуванням принципу єдності статусу суддів дає підстави для висновку про те, що суддя у відставці має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання залежно від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Крім того, згідно з пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06квітня 2011 року № 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Таким чином, відмова відповідача у здійсненні перерахунку і виплаті щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, відповідно до вимог статі 129 та частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у розмірі 88 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді є неправомірною, а висновок судів про задоволення позову є обґрунтованим.

Враховуючи те, що посилання відповідача в касаційній скарзі на порушення судами норм матеріального та процесуального права не знайшли свого підтвердження при розгляді даної справи, а ними повно та всебічно перевірені надані сторонами докази, дана їм належна оцінка у рішеннях, які належним чином мотивовані і за своїм змістом та формою відповідають вимогам матеріального і процесуального закону, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Торезі Донецької області залишити без задоволення, а постанову Торезького міського суду Донецької області від 27 жовтня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в місті Торезі Донецької області, третя особа - Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області про зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: Д.В. Ліпський

Судді: Я.Л. Іваненко

Ю.К. Черпак