Справа № 821/895/15-а
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/895/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю,

встановив:

Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості (далі - відповідач, ХМЦЗ) звернувся до суду із позовом, в якому просить стягнути з ОСОБА_1 незаконно отриману допомогу по безробіттю у сумі 11 236,45 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 17.04.2014 р. до Харківського міського центру зайнятості звернувся ОСОБА_1 із відповідною заявою, на підставі якої наказом від 24.04.2014 р. № НТ140424 відповідачу присвоєно статус безробітного з призначенням допомоги по безробіттю, починаючи з 24.04.2014 р. по 18.04.2015 р. При перевірці достовірності страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення, проведеної відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (акт від 12.01.2015 р. № 02-МД) встановлено, що ОСОБА_1 на момент реєстрації та перебуванні на обліку в ХМЦЗ, перебував в цивільно-правових відносинах з "Талан Коммунікейшнс" "Talan Communications" до 31.12.2014 р., у зв'язку із чим незаконно отримав допомогу по безробіттю в сумі 11 236,45 грн. 14.01.2015 р. директором Харківського міського центру зайнятості прийнято наказ № 20 про повернення коштів, виплачених відповідачу як допомога по безробіттю за період з 24.04.2014 р. р. по 25.11.2014 р. в розмірі 11 236,45 грн. На день звернення позивача до суду вказана сума боргу відповідачем добровільно не повернута.

Представник позивача надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач письмових заперечень проти позову не надав в судове засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив. Разом з тим, 06.04.2015 р. рекомендованим листом на адресу ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) направлені копія ухвали про відкриття провадження та закінчення підготовчого провадження. Вказана кореспонденція 09.04.2015 р. особисто отримана ОСОБА_1

За таких обставин, суд вважає, що відповідач був належно повідомлений про дату, час і місце судового розгляду справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши матеріали справи та дослідивши надані докази, встановив наступне.

17.04.2014 р. ОСОБА_1 звернувся до Харківського міського центру зайнятості із заявою, на підставі якої 24.04.2014 р. наказом ХМЦЗ № НТ140424 позивачу присвоєно статус безробітної з виплатою допомоги по безробіттю, починаючи з 24.04.2014 р. ОСОБА_1 ознайомлений із правами та обов'язками безробітного на інформаційному семінарі 17.04.2014 р., що засвідчено підписом відповідача у додатку до персональної картки № 1, підписом в інформаційній картці (додаток до персональної картки).

Правовий статус центрів зайнятості, безробітних, умови надання статусу безробітного та їх соціальний захист визначені Законами України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 р. № 5067-VІ (далі - Закон № 5067-VІ) та "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 р. № 1533-ІІІ (далі - Закон № 1533-ІІІ).

Пунктом 3 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 р. № 60/62 (далі - Порядок № 60/62) передбачено, що обов'язок розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення виконують районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття.

Отже, ХМЦЗ наділений правом проводити перевірки достовірності страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення, а також приймати відповідні рішення за результатами перевірок щодо повернення безпідставно отриманих коштів та звертатись до адміністративного суду з позовом про стягнення таких безпідставних виплат.

Порядком № 60/62 передбачено, що у випадку, якщо до центру зайнятості надійшла інформація від державних органів, підприємств, установ, організацій чи громадян про обставини, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг безробітній особі, яка відрізняється від поданих нею відомостей, або така інформація розміщена в засобах масової інформації, він повинен провести розслідування достовірності настання страхового випадку щодо такої особи. Результати перевірки оформлюються актом.

Позивачем проведено перевірку страхового випадку щодо виплати коштів відповідачу, за результатами якої складено акт № 02-МД від 12.01.2015 про розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення. Перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 01.04.2014 р. підписано договір про виконання робіт з Талан Коммунікейшнс" "Talan Communications", який діяв по 31.12.2014р. У період з 01.05.2014 р. по 30.05.2015 р. ОСОБА_1 отримано дохід за виконання робіт у розмірі 100,00 грн.

Отже, у період з 01.04.2014 р. по 31.12.2014 р. відповідач перебував в цивільно-правових відносинах з Талан Коммунікейшнс" "Talan Communications" та отримував дохід.

Наказом від 14.01.2015 р. № 20 Харківським міським центром зайнятості прийнято рішення про повернення ОСОБА_1 коштів, отриманих ним безпідставно як допомога по безробіттю за період з 24.04.2014 р. по 25.11.2014 р. в розмірі 11 236,45 грн.

Відповідно до п. 7 Порядку № 60/62 протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти.

Харківський міський центр зайнятості рекомендованим листом-притензією від 15.01.2015 р. № ХМЦЗ-0225626/15 запропонував ОСОБА_1 добровільно повернути позивачу кошти протягом п'ятнадцяти календарних днів від дня отримання поштового відправлення. Вказана сума відповідачем добровільно не сплачена.

Відповідно до статті 1 Закону № 5067-VI безробітний - особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.

Згідно із ст. 6 Закону № 1533-ІІІ право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття (далі по тексту - забезпечення) та соціальні послуги мають застраховані особи, а також незастраховані особи, які вперше шукають роботу, інші незастраховані особи у разі їх реєстрації в установленому порядку як безробітних. Порядок реєстрації осіб як безробітних та умови надання їм забезпечення встановлені розділом V Закону № 1533-ІІІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 5067-VІ в Україні до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою.

Таким чином, оскільки до моменту взяття ОСОБА_1 на облік у ХМЦЗ як безробітного та під час перебування на обліку відповідач надавав послуги за цивільно-правовим договором в Талан Коммунікейшнс" "Talan Communications", то сума матеріального забезпечення, що була виплачена йому за період з 24.04.2014 р. по 25.11.2014р. у розмірі 11236,45 грн. підлягає поверненню, як така, що виплачена безпідставно.

Зайнятість населення - не заборонена законодавством діяльність осіб, пов'язана із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім'ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб'єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно (ч. 7 ст.1 Закону № 5067-VI), забезпечується шляхом встановлення відносин, що регламентуються трудовими договорами (контрактами), провадження підприємницької та інших видів діяльності, на заборонених законом, відповідно до ст. 3 Закону № 5067-VI

Виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі працевлаштування безробітного, зайняття підприємницькою або іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами (з дня працевлаштування, державної реєстрації як суб'єкта підприємницької або іншої діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами, згідно з положенням п. 5.5 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 р. № 307, а реєстрація безробітного припиняється з дня початку зайнятості особи - укладення цивільно-правового договору щодо виконання робіт (надання послуг) відповідно до п. 37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 р. № 198.

Враховуючи вищевикладене, факт наявності цивільно-правового договору щодо виконання робіт відносить громадян до категоріїї зайнятого населення з дня його укладення до дня його розірвання.

Згідно із статтею 36 Закону № 1533-ІІІ застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 36 Закону № 1533-ІІІ сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

Відповідачем доводи позивача щодо безпідставності виплатийому суми коштів у розмірі 11236,45 грн. належними доказами не спростовано, дана сума добровільно не повернута.

За таких обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог Харківського міського центру зайнятості та їх задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 128, 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідент. номер НОМЕР_1), що мешкає за адресою: АДРЕСА_1 на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості незаконно отриману допомогу по безробіттю у розмірі 11 236 (одинадцять тисяч двісті тридцять шість грн.) 45 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 5.1