Справа № 183/432/15
Суддя: Парфьонов Д. О.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/432/15
№ 2-а/183/50/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2015 року м.Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі головуючого судді Парфьонова Д.О., за участі секретаря судового засідання Пошивайло І.О., представників позивача Маковицької І.С., Тарасюк В.Й., представника відповідача Морозова К.М., представника третьої особи Чорної К.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «КомЕнерго-Новомосковськ» до Новомосковської міської ради, за участю третіх осіб Новомосковського міського комітету профспілки робітників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості та побутового обслуговування населення, Виконавчого комітету Новомосковської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

27 січня 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «КомЕнерго-Новомосковськ» звернулось з позовом до Новомосковської міської ради в якому просило визнати протиправним і скасувати рішення Новомосковської міської ради № 1173 від 18 грудня 2014 року «Про скасування рішення виконкому № 500 від 26 листопада 2014 року «Про затвердження тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для TOB «КК «КомЕнерго-Новомосковськ».

Позов обґрунтовано тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «КомЕнерго-Новомосковськ» є виконавцем житлово-комунальних послуг з утримання будинків та прибудинкових територій, у місті Новомосковську. На обслуговуванні Товариства перебуває житловий фонд міста Новомосковськ, відповідно до укладених Договорів №1 від 19 червня 2008 року та № 1/103 від 31 грудня 2013 року з власником (балансоутримувачем) житлового фонду міста - Новомосковською міською радою. 26 листопада 2014р. Виконавчим комітетом Новомосковської міської ради прийнято рішення № 500 «Про затвердження тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для ТОВ «КК «КомЕнерго-Новомосковськ», яким затверджено: тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій; перелік та періодичність надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій; нормативну періодичність проведення поточного ремонту конструктивних елементів, інженерних систем і технічних пристроїв будинків та елементів зовнішнього благоустрою. Рішенням Новомосковської міської ради № 1173 від 18 грудня 2014 року рішення Виконавчого комітету № 500 від 26 листопада 2014 року скасовано. Позивач вказує, що при скасуванні рішення відповідачем не дотримано Регламент Новомосковської міської ради VI скликання, не досліджено економічно обґрунтованих показників, документів та доказів, що подані позивачем до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради на підтвердження того, що поданий розрахунок та розмір тарифу відповідає вартості житлово-комунальних послуг. Зокрема, вказує, що Регламентом Новомосковської міської ради не передбачений спеціальний порядок підготовки та внесення проектів рішень на розгляд пленарного засідання міської ради, що передбачає винесення проекту рішення Новомосковської міської ради в ході роботи сесії. На засіданні Новомосковської міської ради, текст рішення та обґрунтовані пояснення необхідності його прийняття перед голосуванням не оголошувались, ініціатори не називались, що свідчить про те, що не було сформульовано та конкретизовано предмету прийняття рішення. Вказує на відсутність у відповідача права на скасування рішення, оскільки рішення Виконавчого комітету не належить належать до компетенції інших виконавчих органів ради, не суперечить Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням Новомосковської ради, не містить посилань на мотиви його скасування. Не містить рішення також і питання щодо відшкодування з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різниці між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво послуг.

В судовому засіданні представники позивача підтримали вимоги позовної заяви.

Представник відповідача заперечив проти позову. Зазначив, що Регламент міської ради є внутрішньо організаційним документом, внаслідок чого питання щодо наявності чи відсутності порушення регламенту повинна встановлювати профільна депутатська комісія з питань депутатської етики, законності та правопорядку, а не прокуратура чи суд. Порушення норм Регламенту при прийнятті рішення не є підставою для судового розгляду. Крім того, у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» жодним чином не зазначено, тобто не заборонено депутатам включати додаткові питання під час затвердження на сесії міської ради черги денної засідання. Вказав, що Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено право відповідача скасовувати рішення Виконавчого комітету і Новомосковська міська рада не застосовувала норму про невідповідність рішення Конституції та Законам України, а скасувала рішення виконавчого комітету №500 від 26 листопада 2014 року на підставі того, що встановлення тарифу на житлово-комунальні належить до власної компетенції виконавчого комітету міської ради. Доповнив, що публікація рішення Виконавчого комітету про підвищення тарифів у газеті "Новомосковська правда" не свідчить про виникнення правовідносин. Тарифи повинні вступити у дію з січня 2015 року, а рішення про підняття тарифів скасовано 18 грудня 2014 року. Тобто тарифи не вступили у дію. Зазначив, що звернення про невдоволення роботою ТОВ КК "КомЕнерго-Новомосковськ" та якістю надання ними послуг та проханням відмінити підвищення тарифу на послуги надійшли на адресу депутатів та були підписані близько 1000 мешканцями, що і послугувало підставою для Рішення. Крім того, зазначив, що договір, згідно якого позивач наділений повноваженнями з обслуговування житлового фонду м. Новомосковськ від 31 грудня 2013 року прийнято із відсутністю компетенції Міського голови, оскільки Рішення щодо затвердження договору між міською радою та ТОВ КК "КомЕнерго-Новомосковськ" на сесії не розглядалося і не приймалося.

В судовому засіданні залучено в якості третьої особи Новомосковський міський комітет профспілки робітників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості та побутового обслуговування населення, представник якої підтримала позовні вимоги, вказуючи, що працівники позивача є членами профспілкового комітету, рішення про підвищення цін є економічно обґрунтованим, сприяє належній та своєчасній виплаті заробітної плати працівникам позивача, чого не було враховано відповідачем.

Представник залученого судом в якості третьої особи Виконавчого комітету Новомосковської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити. Вказав, що регламент ради прийнято радою та затверджено рішенням органу місцевого самоврядування, внаслідок чого останній є обов`язковим до виконання самою-ж радою. зазначив, що питання щодо тарифів відноситься виключно до компетенції виконавчого комітету. Інші виконавчі органи ради, до компетенції яких відноситься питання щодо затвердження тарифів відсутні. Підстав для скасування рішення Виконавчого комітету з рішення Ради не вбачається.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до рішення Новомосковської міської ради № 526 від 14 травня 2008 року, договорів №1 від 19 червня 2008 року та № 1/103 від 31 грудня 2013 року укладених між Новомосковською міською радою та позивачем, Товариство з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «КомЕнерго-Новомосковськ» є виконавцем житлово-комунальних послуг з утримання будинків та прибудинкових територій, у місті Новомосковськ.

26 листопада 2014р. Виконавчим комітетом Новомосковської міської ради прийнято рішення № 500 «Про затвердження тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для ТОВ «КК»КомЕнерго-Новомосковськ», яким затверджено: тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій; перелік та періодичність надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій; нормативну періодичність проведення поточного ремонту конструктивних елементів, інженерних систем і технічних пристроїв будинків та елементів зовнішнього благоустрою.

Рішенням Новомосковської міської ради № 1173 від 18 грудня 2014 року рішення Виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 500 та № 501 від 26 листопада 2014 року скасовано. Підставою прийняття рішення зазначено посилання на п.9 ст.59, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», чисельні звернення мешканців міста.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР(надалі - Закон № 280/97) визначено поняття виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно зі ст.11 означеного Закону, Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до ст. 51, 52 Закону № 280/97, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

У відповідності до ст. 54 Закону № 280/97, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Організаційні засади реалізації повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо здійснення державної регуляторної політики визначаються Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради. Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.

Статтею 26 Закону № 280/97, встановлено питання, які вирішуються на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, до яких відноситься, зокрема - скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень (п.15 ч.1).

Згідно з ч.9 ст.59 Закону № 280/97, рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Пп.2 п. «а» ч.1 ст.28 Закону № 280/97, до власного відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

За таких обставин вбачається наявність у відповідача права на скасування рішення Виконавчого комітету.

Водночас, відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Так, обґрунтовуючи наявність у позивача права на скасування рішення третьої особи-2, відповідачем належними доказами не доведено підстав, які послугували обґрунтуванням для скасування рішення, оскільки право на скасування актів виконавчих органів ради виникає на підставі ч.9 ст.59 Закону № 280/97 у разі, якщо останні не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Так, відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги», житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил. Ч.2 ст. 14, ст.31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом. Порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України. Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання). У разі встановлення органом місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги на рівні, що унеможливлює отримання прибутку, орган, який їх затвердив, зобов'язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різниці між встановленим розміром пін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг. Видатки на відшкодування втрат підприємств, що пов'язані із встановленням тарифів на житлово-комунальні послуги на рівні, що унеможливлює отримання прибутку, фінансуються за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету. Встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво без відповідного відшкодування не допускається і може бути оскаржено в суді.

Відповідачем жодним чином не доведено, що при прийнятті рішення Виконавчого комітету порушено повноваження на прийняття рішення, порушень Конституції чи законів України, інших актів законодавства, рішень відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень або здійснено завищення чи заниження встановлених рішенням тарифів відносно економічно-обґрунтованих.

При цьому посилання на численні звернення мешканців міста з приводу неналежної якості послуг, неможливості підвищення тарифів, як на підставу для прийняття рішення суд не приймає до уваги, з огляду на те, що нормами законодавства передбачено порядок розгляду звернень Радою, і саме лише звернення без визначеності його обґрунтованості не є підставою для скасування рішення Виконавчого органу ради.

Крім того, судом досліджено і Регламент Новомосковської міської ради VI скликання, який затверджено Рішенням відповідача №141 від 14 березня 2011 року та встановлено, що при прийнятті спірного рішення відповідачем не дотримано вимог означеного Регламенту, оскільки, як визнано представником відповідача, пропозиція до проекту денного за один день, як це передбачено п.23 Регламенту, щодо скасування рішення Виконавчого комітету не вносилось, профільним, юридичним комітетами не досліджувалось, доказів протилежного суду не надано. Доказів можливості та необхідності розгляду питання в спрощеному порядку суду не надано.

Також не надано суді і доказів на підтвердження права позивача на участь у процесі прийняття рішення, оскільки доказів присутності позивача, прав та інтересів якого стосується рішення на сесії ради суду не подано.

За таких обставин суд вбачає наявними підстави для скасування рішення відповідача, в зв`язку з його необґрунтованістю, порушенням при його прийнятті права особи на участь у процесі прийняття рішення, та порушенням порядку прийняття рішення.

Розглядаючи посилання відповідача на відсутність у позивача права на звернення з позовом через протиправність договору № 1/103 від 31 грудня 2013 року, суд враховує, що доказів недійсності договору суду не надано, крім того, відповідачем визнано, що комунальні послуги позивачем надаються, рішення ради ухвалене щодо позивача безпосередньо та не містить в якості обґрунтування посилання на недійсність договору, внаслідок чого - не приймає їх до уваги.

Водночас, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, в зв`язку з тим, що рішенням від 18 грудня 2014 року № 1173, яке просить скасувати позивач, скасовано також і рішення Виконавчого комітету новомосковської міської ради № 501 від 26 листопада 2014 року, правомірність прийняття якого не є предметом розгляду даної справи.

Керуючись ст..ст. 71, 158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «КомЕнерго-Новомосковськ» до Новомосковської міської ради, за участю третіх осіб Новомосковського міського комітету профспілки робітників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості та побутового обслуговування населення, Виконавчого комітету Новомосковської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Новомосковської міської ради № 1173 від 18 грудня 2014 року «Про скасування рішення виконкому» в частині скасування рішення Виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 500 від 26 листопада 2014 року «Про затвердження тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для ТОВ «КК «КомЕнерго-Новомосковськ».

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Постанову в повному обсязі складено 20 квітня 2015 року.

Суддя Д.О. Парфьонов