Справа № 679/30/15-а
Суддя: Фурсевич О. В.
Дата ухвалення: 2015-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/36/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2015 року Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі: головуючої судді Фурсевич О.В.,

при секретарі Плазій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області, третя особа - Відкрите акціонерне товариство «Львівенергоремонт», Товариство з обмеженою відповідальністю Інженерно-виробниче підприємство «ЛОГОС» про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, зарахування періодів роботи до пільгового стажу,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно позовної заяви, заяви про уточнення позовних вимог та пояснень позивача в судовому засіданні, він народився 30.07.1964 року і з 06.07.1988 року по 04.11.1997 року працював у ВАТ «Львівенергоремонт» на посаді електрослюсаря по ремонту і обслуговуванню автоматики і засобів вимірювання в турбінних та реакторних цехах на Хмельницькій АЕС, де був постійно зайнятий на ремонті і налагоджені приладів технологічного контролю в умовах радіаційної шкідливості. В період з 08.12.1997 року по 31.12.1999 року він працював в Товаристві з обмеженою відповідальністю Інженерно-виробниче підприємство «ЛОГОС» на посаді електрослюсаря, де виконував роботи по ремонту і обслуговуванню автоматики і засобів вимірювання турбінних та реакторних цехів електростанцій при «Хмельницькій АЕС» (цех ТАВ). Виконувана робота у вказані періоди передбачена Списками №1, розділ ХХІV Атомна енергетика і промисловість, підрозділ 6 Робота на промислових атомних реакторах на атомних електростанціях, позиція 41, що затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162. Крім того, у вказані періоди йому надавалися талони на харчування та додаткові дні відпустки за особливо шкідливі умови праці.

Маючи достатній вік, стаж роботи більше 28 років, необхідний стаж роботи за Списком №1, 23.09.2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1. Позивач зазначив, що звернувся з заявою протягом 3 місяців з моменту виповнення 50 років, додав до неї всі необхідні документи, тому відповідач зобов'язаний був призначити пенсію з моменту набуття права на неї. Однак управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин листом №8248/02 від 12.12.2014 року безпідставно відмовило в зарахуванні періодів роботи з 22.08.1992 року по 04.11.1997 року, з 08.12.1997 року по 31.12.1999 року до пільгового стажу за Списком №1, зарахувавши період роботи з 06.07.1988 року по 21.08.1992 року в тих же незмінних умовах, на тій же посаді і об'єкті. Причиною відмови зазначено неможливість провести зустрічні перевірки, оскільки такі проводяться виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою самого суб'єкта господарювання, а від підприємств такі заяви не надходили. В подальшому, 04.03.2015 року позивач отримав додаток до рішення №8248/02 від 12.12.2014 року за №1705/04, в якому відповідач повідомив про те, що період роботи з 06.07.1988 року по 21.08.1992 року на посаді електрослюсаря по ремонту і обслуговуванню автоматики і засобів вимірювання в турбінних та реакторних цехах "Хмельницької АЕС", який раніше йому зарахувавали до пільгового стажу, вже не зараховується, а логічного обґрунтування такій відмові не надав.

Вказане рішення відповідача та додаток до нього позивач вважає протиправними і такими, що підлягають скасуванню, оскільки відмова відповідача в призначенні йому пенсії порушує його право на отримання пенсії на пільгових умовах. Вказує на те, що беззаперечними доказами того, що спірні періоди дійсно відносяться до робіт з особливо умовами праці за Списком № 1 є відповідні записи в трудовій книжці, уточнюючі характер роботи довідки, витяги з наказів про підтвердження права на пільгову пенсію за Списком № 1, переліки робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, табелі обліку робочого часу. Крім того, в управлінні Пенсійного фонду України в м.Нетішин позивачу повідомили, що у зв'язку з відмовою зарахувати спірні періоди роботи не будуть братися до уваги довідки про заробітну плату № 243/3, № 243/4 від 11.07.2014 року, видані ВАТ "Львівенергоремонт" та підписані арбітражним керуючим Шапіловим С.А., в якого знаходяться первинні документи та довідка № 04-01 від 25.04.2014 року, видана ТОВ ІВП "ЛОГОС", незважаючи на те, що первинні документи знаходяться на підприємстві і керівництво готове їх надати для перевірки, про що відповідач повідомлений відповідним листом. Вказане є прямим порушенням ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

На підставі наведеного позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин №8248/02 від 12.12.2014 року з додатком №1705/04 від 04.03.2015 року про відмову в зарахуванні періодів роботи до пільгового стажу за Списком №1 та призначенні пенсії; зобов'язати відповідача зарахувати періоди роботи з 06.07.1988 року по 04.11.1997 року, з 08.12.1997 року по 31.12.1999 року до пільгового стажу за Списком №1 та призначити пенсію з моменту набуття такого права, а саме: з 31.07.2014 року; зобов'язати відповідача прийняти до уваги довідки про заробітну плату № 243/3, №243/4 від 11.07.2014 року, № 04-01 від 25.04.2014 року та застосувати їх при обчисленні пенсії за умови, якщо їх застосування не призведе до зменшення розміру пенсії.

В судовому засіданні представник позивача підтримав уточненні позовні вимоги посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала. В обґрунтування своїх заперечень посилається на те, що спірні періоди не підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1, у зв'язку з неможливістю провести зустрічні перевірки достовірності видачі уточнюючих довідок підприємствами, на яких працював позивач, оскільки згідно ст.31 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" перевірки проводяться виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою самого суб'єкта господарювання, а від ВАТ «Львівенергоремонт», ТОВ ІВП «ЛОГОС» заявок про перевірку не надходило. Також не були взяті до уваги надані позивачем довідки про заробітну плату у зв'язку з неможливістю провести зустрічні перевірки достовірності даних, що містяться в них.

Представник ВАТ «Львівенергоремонт» в судове засідання не з'явився, однак ліквідатор підприємства - арбітражний керуючий Шапілов С.А. надіслав на адресу суду заяву в якій просив розгляд справи проводити у його відсутності. Зазначив, що довідки ВАТ «Львівенергоремонт», підписані ліквідатором - арбітражним керуючим Шапіловим С.А. видавались відповідно до наявних матеріалів та первинних документів.

Представник ТОВ ІВП «ЛОГОС» в судове засідання не з'явився, хоча про день та час розгляду справи повідомлявся.

Вислухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", яка регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, право на такий вид пенсії мають незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно ст.ст.62, 83 даного Закону, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, зокрема: пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до паспорта громадянина України, ОСОБА_1 народився 30 липня 1964 року.

Як вбачається трудової книжки ОСОБА_1, довідки ВАТ "Львівенергоремонт" про зміну назви підприємства № 243/1 від 11.07.2014 року, довідки ВАТ "Львівенергоремонт" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 243/2 від 11.07.2014 року, довідки ТОВ ІВП "ЛОГОС" № 09-02 від 03.09.2014 року, в період з 06.07.1988 року по 04.11.1997 року позивач працював повний робочий день на ВАТ "Львівенергоремонт", де постійно був зайнятий на ремонті і налагодженні приладів технологічного контролю в умовах радіаційної шкідливості за професією, посадою електрослюсар по ремонту і обслуговуванню автоматики та засобів вимірювання в турбінних і реакторних цехах Хмельницької АЕС, що передбачена Списком № 1, розділ ХХІV, підрозділ 541 Постанова КМУ № 162 від 11.03.1994 року, підстава класифікатор професій ДК003-95. В період з 08.12.1997 року по 31.12.1999 року позивач працював повний робочий день в ТОВ ІВП "Логос", де виконував роботи по ремонту і обслуговуванню автоматики і засобів вимірювання турбінних та реакторних цехів електростанцій при Хмельницькій АЕС за професією, посадою електрослюсар, що передбачена Списком № 1, розділ ХХІV, підрозділ 541, код КП 1222,2, підстава класифікатор професій ОК003-95, Постанова КМУ № 162 від 11.03.1994 року. Довідки видані підприємствами на підставі особових рахунків, особових карток, книг наказів.

Як вбачається з виписки з наказу Відкритого акціонерного товариства "Львівенергоремонт" №448 від 27.12.1996 року та виписки з додатку №1 до нього, згідно з наказом УДВП "Львівенергоремонт" від 21.02.1994 року № 94 для виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року "Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" проведена атестація виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пільгову пенсію за роботу в особливо шкідливих умовах іонізаційного випромінювання (радіаційна шкідливість) і за результатами атестації віднесено до Списку № 1 зокрема, робоче місце електрослюсаря постійно зайнятого на ремонті і налагоджені приладів технологічного контролю в умовах радіаційної шкідливості (ХХІV-541). В Переліку робочих місць в особливо шкідливих умовах іонізаційного випромінювання (радіаційна шкідливість), віднесених до Списку № 1, зазначено робоче місце робітників, спеціалістів і керівників, постійно зайнятих на ремонті і налагоджені технологічного обладнання, систем управління, приладів технологічного і радіаційного контролю атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості.

Згідно даних табелів обліку робочого часу ІВП "ЛОГОС", цех ТАВ на Хмельницькій АЕС, за травень - липень 1999 року, вересень, жовтень, грудень 1999 року, ОСОБА_1 у вказані періоди працював на даному підприємстві та отримував набавку 16% за умови праці.

В період з 08.12.1997 року по 31.12.1999 року позивач працював електрослюсарем в ТОВ ІВП "Логос" та виконував роботи по ремонту і обслуговуванню автоматики і засобів вимірювання турбінних та реакторних цехів електростанцій при Хмельницькій АЕС. Вказане робоче місце електрослюсаря по ремонту і обслуговуванню автоматики і засобів вимірювання в Хмельницькій АЕС, атестоване по Списку № 1, згідно наказу Хмельницької АЕС № 409к від 22.06.1998 року та додатку № 1 до нього.

Згідно розрахунку стажу, загальний трудовий стаж ОСОБА_1 складає 28 років 5 місяців 17 днів.

З рішення управління Пенсійного фонду України в м.Нетішині №8248/02 від 12.12.2014 року та додатку до нього № 1705/04 від 04.03.2015 року вбачається, що ОСОБА_1 23.09.2014 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, однак в цьому йому було відмовлено. Зазначено, що період роботи з 06.07.1988 року по 04.11.1997 року на посаді електрослюсаря по ремонту і обслуговуванню автоматики і засобів вимірювання в турбінних та реакторних цехах на Хмельницькій АЕС, згідно пільгової довідки ВАТ "Львівенергоремонт" № 243/2 від 11.07.2014 року зарахувати до Списку № 1 немає підстав, так як відсутня уповноважена особа, яка б надала доступ до документів, а самого факту передачі ліцензії на діяльність арбітражних керуючих іншій фізичній особі не встановлено і відповідно немає можливості провести зустрічну перевірку пільгового стажу та достовірності видачі довідки уточнюючої пільговий характер роботи. Також немає підстав для зарахування до Списку № 1 періоду роботи з 08.12.1997 року по 31.12.1999 року на посаді електрослюсаря, згідно пільгової довідки ІВП ТОВ "ЛОГОС" № 09-02 від 03.09.2014 року, оскільки немає можливості провести зустрічну перевірку вказаної довідки та не надано перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій, посад і витяги з наказів щодо проведення атестації робочого місця, якими підтвердилося б право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, при цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Розділами ХХІV Атомна енергетика і промисловість, позиція 541 Списків №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановами Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року, Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року, передбачено, що робітники, спеціалісти і керівники, постійно зайняті на експлуатації, ремонті і налагоджуванні технологічного обладнання, вентиляції, систем управління, приладів технологічного і радіаційного контролю, на роботах по виведенню з експлуатації атомних реакторів різного призначення атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Відповідно до п.п.1,2, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Як вбачається з матеріалів справи, атестація робочого місця позивача проводилася на ВАТ "Львівенергоремонт" згідно наказу № 448 від 27.12.1996 року. Відомості про проведення атестації у 1997 - 1999 роках на ТОВ ІВП "ЛОГОС" відсутні.

Водночас, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, тому її не проведення або невчасне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, 11.07.2014 року Відкритим акціонерним товариством "Львівенергоремонт", за підписом арбітражного керуючого - ліквідатора Шапілова С.А., видано довідки № 243/3 та № 243/4 про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 за період з липня 1988 року по листопад 1997 року, в яких зазначено, що вони видані на підставі особових рахунків за 1988-1997 роки.

25.04.2014 року Товариством з обмеженою відповідальністю Інженерно-виробниче підприємство «ЛОГОС» за підписом директора Гринь О.М., видано довідку № 04-01 про заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_1 за період з лютого 1998 року по грудень 1999 року, в якій зазначено, що вона видана на підставі первинних документів за 1998 - 1999 роки, а саме: відомостей про нарахування заробітної плати.

Як вбачається з листа Товариства з обмеженою відповідальністю Інженерно-виробниче підприємство «ЛОГОС» № 04-04 від 25.04.2014 року, останнє повідомило, що на підприємстві знаходяться первинні документи (табелі обліку робочого часу), на підставі яких видана довідка № 04-01 від 25.04.2014 року ОСОБА_1 Підприємство несе відповідальність за достовірність виданої довідки.

Як вбачається листа управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова від 14.10.2014 року, листа управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м.Львова від 21.10.2-14 року, неможливо провести зустрічні перевірки довідок про заробітну плату та пільговий стаж роботи ОСОБА_1, який працював у ВАТ "Львівенергомонтаж" та ТОВ ІВП "ЛОГОС", оскільки згідно ст.31 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік", перевірки підприємств, установ та організацій проводяться виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання.

Статтею 31 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" установлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня - грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Водночас згідно ст.101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видач Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяв громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Крім того, п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначень (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 гарантується, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Враховуючи наведене, суд вважає безпідставними твердження представника відповідача про неможливість проведення зустрічної перевірки достовірності видачі довідок про пільговий стаж та заробітну плату позивача, оскільки вказані довідки є належними, підписані посадовими особами підприємств та скріплені мокрими печатками.

Таким чином, сукупність досліджених доказів свідчить про те, що позивач ОСОБА_1 в спірні періоди працював у ВАТ «Львівенергоремонт» та ТОВ ІВП "ЛОГОС" за вищевказаними посадами (професіями) в особливо шкідливих умовах праці, що передбачені Списком № 1, на час звернення за призначенням пільгової пенсії 23.09.2014 року мав 50 років від народження, загальний стаж роботи більше 20 років, в тому числі стаж за Списком №1 більше 10 років, тому він набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 31.07.2014 року, відповідно до п."а" ст.13, ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Крім того, управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області повинно було прийняти подані позивачем довідки ВАТ «Львівенергоремонт» та ТОВ ІВП "ЛОГОС" про заробітну плату для обчислення пенсії.

На підставі наведеного, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, підтверджені належними доказами, відповідають вимогам чинного законодавства, а тому є всі підстави для їх задоволення.

Керуючись статтям 11,71,160, 161, 162 КАС України, ст.ст.13, 62, 83, 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.1,2,4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ №442 від 01.08.1992 року, п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області №8248/02 від 12.12.2014 року та додаток до нього № 1705/04 від 04.03.2015 року про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 періодів роботи з 06.07.1988 року по 04.11.1997 року, з 08.12.1997 року по 31.12.1999 року до пільгового стажу за Списком №1 та призначенні пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи: з 06.07.1988 року по 04.11.1997 року, з 08.12.1997 року по 31.12.1999 року до пільгового стажу за Списком № 1 та призначити йому пенсію з 31.07.2014 року - з моменту набуття такого права.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області врахувати при обчисленні пенсії ОСОБА_1 довідки Відкритого акціонерного товариства «Львівенергоремонт» № 243/3, № 243/4 від 11.07.2014 року про заробітну плату для обчислення пенсії та довідку Товариства з обмеженою відповідальністю Інженерно-виробниче підприємство «ЛОГОС» № 04-01 від 25.04.2014 року про заробіток для обчислення пенсії, у разі, якщо їх застосування не призведе до зменшення розміру пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: підпис

З оригіналом згідно:

Суддя: Фурсевич О.В.