Справа № 220/1174/14-а
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дрюка П. М.
Суддя-доповідач - Юрко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2015 року справа №220/1174/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Юрко І.В., суддів: Міронової Г.М., Блохіна А.А.,

секретарі судового засідання Корадо А.А.,

за участі представника відповідача Піскурського В.З,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Великоновосілківської селищної ради Донецької області на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 21 листопада 2014 року у справі № 220/1174/14-а за позовом ОСОБА_3 до Великоновосілківської селищної ради Донецької області про скасування рішення селищної ради та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 11.09.2014 року звернувся до суду з позовом до Великоновосілківської селищної ради Донецької області про скасування рішення селищної ради та зобов'язання вчинити певні дії, яким просив суд зобов'язати Великоновосілківську селищну раду скасувати рішення № 6/58-649 від 30.05.2014 року та повторно винести на розгляд найближчої сесії питання про затвердження проекту відведення йому земельної ділянки в оренду, зареєстрованого у відділі Держземагентства у Великоновосілківському районі Донецької області 20.12.2013 року.

Постановою Приморського районного суду м.Маріуполя Донецької області від 21 листопада 2014 позовні вимоги задоволено.

Зобов'язано Великоновосілківську селищну раду скасувати рішення селищної ради № 6/58-649 від 30.05.2014 року.

Зобов'язано Великоновосілківську селищну раду повторно винести на розгляд найближчої сесії питання про затвердження проекту відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_3 зареєстрованого у відділі Держземагентства у Великоновосілківському районі Донецької області 20.12.2013 року.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду скасувати та постановити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги підтримав, просив їх задовольнити.

Позивач в судове засідання апеляційної інстанції не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України неявка вказаної особи не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_3 10 жовтня 2013 року звернувся до Великоновосілківської селищної ради з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки для передачі в оренду строком на 49 років для обслуговування складу будівельних матеріалів площею 0,0500 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.16).

Колегія суддів зазначає, що раніше відповідачем приймалось рішення від 30.07.2013 року № 6/41-476 про передачу безкоштовно у власність ОСОБА_3 земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, для будівництва, обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд за рахунок земель житлової і громадської забудови (а.с.62 - 64).

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Рішенням Великоновосілківської селищної ради від 29.10.2013 року № 6/47-521 позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою для передачі земельної ділянки площею 0,0500 га в оренду за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.17-18, 19). Другим пунктом вказаного рішення визначалось питання подачі громадянами та юридичними особами проектів землеустрою на розгляд Великоновосілківської селищної ради.

Вказаним рішення фактично розглянуто заяву позивача від 10.10.2013 року.

Рішенням Великоновосілківської селищної ради 6/52-586 від 30.01.2014 року затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам та юридичним особам в оренду згідно додатку та зобов'язано в місячний термін укласти з селищною радою договори оренди земельних ділянок (а.с.72).

Рішенням Великоновосілківської селищної ради № 6/54-592 від 28.02.2014 року при розгляді проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр.ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства встановлено, що конфігурація кадастрового плану зовнішніх меж земельної ділянки не відповідає конфігурації земельної ділянки, на яку надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою для передачі земельних ділянок в оренду. Вирішено: ТОВ «Земагро» (що є особою, яка розробляла проект землеустрою) внести зміни до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр.ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства (а.с.77).

Прокуратурою Великоновосілківського району 23.04.2014 року внесено подання про скасування зазначених вище рішень № 6/52-586 від 30.01.2014 року та № 6/54-592 від 28.02.2014 року, оскільки проект землеустрою був затверджений без попереднього погодження з відділом архітектури та містобудування Великоновосілківської райдержадміністрації (а.с.82 - 83).

Рішенням Великоновосілківської селищної ради № 6/56-636 від 29.04.2014 року задоволено вище зазначене подання прокурора про скасування рішень сесії Великоновосілківської селищної ради № 6/52-586 від 30.01.2014 року «Про передачу земельних ділянок в оренду» та № 6/54-592 від 28.02.2014 року «Про внесення змін до проекту землеустрою» (а.с.81).

Рішенням Великоновосілківської селищної ради № 6/58-649 від 30.05.2014 року при розгляді проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр.ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства встановлено, що конфігурація кадастрового плану зовнішніх меж земельної ділянки не відповідає конфігурації земельної ділянки, на яку надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою для передачі земельних ділянок в оренду та не відповідає конфігурації у схематичному плані земельної ділянки у технічному паспорті на будівлю складу будівельних матеріалів. Вирішено: ТОВ «Земагро» (що є особою, яка розробляла проект землеустрою) внести зміни до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр.ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства, а саме: розташувати межу з поворотними точками 1-2, на кадастровому плані зовнішніх меж земельної ділянки, на відстані 3 (трьох) метрів від межі з поворотними точками 6-3 (а.с. 86).

Предметом спору по вказані справі є рішення Великоновосілківської селищної ради № 6/58-649 від 30.05.2014 року.

Відповідно до п.п. 1, 2, 3 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідач у спірних правовідносинах є суб'єктом владних повноважень, на якого Конституцією та законами України покладені обов'язки щодо передання у власність, надання в постійне користування та оренду, продажу, викупу земельних ділянок, припинення права користування та права власності на ці земельні ділянки.

Аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що реалізація права на оренду земельної ділянки можлива за умови прийняття радою рішення про затвердження проекту землеустрою

Відповідно до ст.12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, в тому числі: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Приймаючи спірне рішення, відповідач посилався на п.2 ст. 186 Земельного Кодексу України, згідно якого зміни до землевпорядних проектів та інших матеріалів з питань землеустрою вносяться за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, які затвердили ці проекти.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, вважав беззаперечним наявність затвердженого відповідачем проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр.ОСОБА_3.

Проте, наведена вище норма Земельного Кодексу України передбачає саме внесення змін до вже затверджених проектів з питань землеустрою.

При цьому погодження з відділом архітектури та містобудування Великоновосілківської райдержадміністрації таке рішення не потребує, оскільки ним не вирішувалось питання щодо передачі земельної ділянки в оренду позивачу.

Крім того, судом першої інстанції при задоволенні позову зазначено, що оскаржуване рішення відповідача не вмотивоване. Проте, вказане спростовується самим текстом рішення селищної ради № 6/58-649 від 30.05.2014 року, в якому зазначено про не відповідність конфігурації кадастрового плану зовнішніх меж земельної ділянки конфігурації земельної ділянки, на яку надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою для передачі земельних ділянок в оренду та не відповідає конфігурації у схематичному плані земельної ділянки у технічному паспорті на будівлю складу будівельних матеріалів.

Тобто, наявна на місцевості конфігурація та площа земельної ділянки, на яку надавався дозвіл на розробку проекту землеустрою, не відповідає конфігурації цієї земельної ділянки в кадастровому плані та конфігурації у схематичному плані цієї земельної ділянки у технічному паспорті на будівлю, частина якої належить позивачу.

До теперішнього часу ТОВ «Земагро» вказане рішення не виконало, але без його виконання вирішення питання про передачу земельної ділянки в оренду не є можливим.

Крім того, задовольняючи позовні вимоги про зобов'язання відповідача скасувати своє рішення № 6/58-649 від 30.05.2014 року, суд першої інстанції зазначив, що відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Проте, спірним рішенням взагалі не вирішувалось питання щодо відмови у погодженні проекту землеустрою, а як вже неодноразово зазначалось, вирішено внести зміни до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

Зі змісту статей 118, 123, 151 Земельного Кодексу України вбачається, що рішення про надання земельної ділянки приймається відповідною сільською, селищною, міською радою чи місцевою державною адміністрацією. При цьому прийняття такого рішення не обумовлене лише наявністю позитивних висновків відповідних органів.

Питання щодо передачі в оренду земельних ділянок може бути вирішено тільки після належним чином проведеної процедури, у тому числі і затвердження відповідною комісією проекту землеустрою.

Таким чином, позивач, звертаючись до суду з даним адміністративним позовом про скасування рішення Великоновосілківської селищної ради № 6/58-649 від 30.05.2014 року з підстав не відповідності вказаного рішенням нормам Земельного кодексу України щодо передачі в оренду земельної ділянки, помилився з об'єктом оскарження, оскільки вказаним рішенням питання про передачу в оренду земельної ділянки взагалі не вирішувалось.

Стосовно позовних вимог ОСОБА_3 про зобов'язання відповідача повторно винести на розгляд найближчої сесії питання про затвердження проекту відведення земельної ділянки в оренду, колегія суддів зазначає, що суд не може підміняти собою суб'єкт владних повноважень, зобов'язуючи його планувати свою роботу та приймати конкретні рішення.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що виходячи з правових норм права, а також фактичних обставин справи, Великоновосілківська селищна рада, як суб'єкт владних повноважень, при прийнятті оскаржуваного рішення, діяв на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не вірно встановлені обставини справи та постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому постанова належить скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

З урахуванням вищевикладеного, керуючись статтями 24, 160, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Великоновосілківської селищної ради Донецької області на постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 21 листопада 2014 року у справі № 220/1174/14-а задовольнити.

Постанову Великоновосілківського районного суду Донецької області від 21 листопада 2014 року у справі № 220/1174/14-а скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Великоновосілківської селищної ради Донецької області про скасування рішення селищної ради та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

В повному обсязі постанову складено 20 квітня 2015 року.

Головуючий суддя І.В.Юрко

Судді: Г.М.Міронова

А.А.Блохін