Справа № 2а-5019/12/2070
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.04.2015р. м. Київ К/9991/65411/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Публічного акціонерного товариства (далі - ПАТ) "ГОНГ" про стягнення заборгованості за касаційною скаргою Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - Харківське ОВФСЗІ) на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15 травня 2012 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2012 року

в с т а н о в и л а :

У квітні 2012 року Харківське ОВФСЗІ у Харківському окружному адміністративному суді пред'явило позов до ПАТ "ГОНГ" про стягнення заборгованості.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що підприємством у 2011 році не виконано встановлених чинним законодавством вимог щодо нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, зокрема, із створення 4 робочих місць з працевлаштування інвалідів, внаслідок чого йому були нараховані адміністративно-господарські санкції за не створення робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у 2011 році у сумі 21 503,77 грн.

В добровільному порядку сума заборгованості відповідачем не сплачена.

Просило стягнути з відповідача адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2011 році в сумі 21 503,77 грн.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 15 травня 2012 року позов задоволено в повному обсязі.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2012 року апеляційну скаргу ПАТ "ГОНГ" задоволено.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15 травня 2012 року скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Харківське ОВФСЗІ, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх рішення скасувати та постановити у справі нове рішення про задоволення його позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга Харківського ОВФСЗІ не підлягає задоволенню.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив із того, що ПАТ "ГОНГ" були здійснені всі необхідні дії для працевлаштування інвалідів, а саме: створені місця для працевлаштування інваліда, до центру зайнятості щомісячно подавалися звіти форми 3-ПН про наявність вільних робочих місць для інвалідів.

Колегія суддів вважає, що така правова позиція апеляційного суду є правильною з огляду на таке.

Згідно із статтею 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (у редакції до 18 березня 2006 року) працевлаштування інвалідів здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями інвалідів. Законом України від 23 лютого 2006 року № 3483-ІV зазначену статтю було викладено в іншій редакції, а Закон України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" доповнено статтею 18-1, за змістом якої пошук підходящої роботи для інваліда здійснює державна служба зайнятості.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" для підприємств, установ і організацій, незалежно від форми власності і господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі 4-ох відсотків від загальної чисельності працюючих, а якщо працює від 8 до 25 чоловік - у кількості 1 робочого місця.

Частинами першою, другою, третьою статті 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" передбачено, що підприємства (об'єднання), установи і організації, крім тих, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевого бюджетів, незалежно від форми власності і господарювання, де кількість працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим частиною першою статті 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві (в об'єднані), в установі, організації за кожне робоче місце, незайняте інвалідом.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється, виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2010 рік (Форма № 10 -ПІ), кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях в ПАТ "ГОНГ" склало 4 особи, саме ця кількість інваліді і працювала на підприємстві. Протягом січня 2011 року з підприємства звільнилось 2 інваліді, у зв'язку з чим 27 січня 2012 року ПАТ "ТОНГ"" склало та надало до Харківського міського центру зайнятості звіт про наявність вакансій станом на 27 січня 2012 року за формою № 3-ПН, в якому було вказано про наявність двох вакансій для інвалідів.

01 березня 2011 року третю групу інвалідності отримав робітник ПАТ "ГОНГ", який вже працював на підприємстві. 01 березня 2011 року ПАТ "ГОНГ" подало до Харківського міського центру зайнятості звіт за формою № 3-ПН, в якому вказло про наявність 2 вакансій для інвалідів.

17 березня 2011 року ПАТ "ГОНГ" самостійно приймає на роботу інваліда, про що подавався до Харківського міського центру зайнятості звіт про прийнятих працівників - форма № 5-ПН. Після чого 28 березня 2012 та 28 квітня 2011 року подали звіт за формою № 3-ПН про наявність 2 вакансій інвалідів.

17 травня 2011 року ПАТ "ГОНГ" самостійно приймає на роботу інваліда ОСОБА_4, про що здається звіт до Харківського міського центру зайнятості за формою № 5-ПН.

21 липня 2011 року ОСОБА_5 звільнено за власним бажанням, після чого ПАТ "ГОНГ" подало до Харківського міського центру зайнятості звіти про наявність вакансій 01 серпня 2011 року, 07 вересня 2011 року, 27 вересня 2011 року, 26 жовтня 2011року, 28 листопада 2011 року.

Відповідно до частини першої статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

У частині другій цієї ж статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема за порушення правил господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Отже, до обов'язків роботодавців стосовно забезпечення прав інвалідів на працевлаштування, крім створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, відноситься також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів.

Як встановлено апеляційним судом, на виконання вимог законодавства ТОВ "ГОНГ" щомісячно направляло до центру зайнятості звітність з інформацією щодо можливості працевлаштування відповідної кількості інвалідів.

За таких обставин, у зв'язку з відсутністю складу правопорушення на нього не може бути покладена відповідальність за не направлення уповноваженими органами необхідної кількості інвалідів для працевлаштування та відсутність в населеному пункті за місцем його знаходження інвалідів, які бажають працевлаштуватися.

Судове рішення є законним і обґрунтованим.

Доводи касаційної скарги не містять у собі посилань на наявність порушень чинного законодавства, які є підставами для висновку про те, що судом неправильно застосовані норми матеріального чи процесуального права і що призвело або могло призвести до ухвалення незаконного та необґрунтованого судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки суд не допустив порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення, підстав для його скасування чи зміни немає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів залишити без задоволення, а оскаржувану Харківського окружного адміністративного суду від 15 травня 2012 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2012 року в адміністративній справі за позовом Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Публічного акціонерного товариства "ГОНГ" про стягнення заборгованості - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.