Справа № 805/196/15-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2015-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2015 р. Справа № 805/196/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області, Сніжнянської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області №127 про визнання дій щодо невиплати заборгованості протиправними, стягнення заборгованості з вихідної допомоги при звільненні у розмірі 20 834,40 грн. та компенсації за невикористані дні відпустки у розмірі 12 451.12 грн., -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області (відповідач 1) про визнання дій щодо невиплати заборгованості протиправними, стягнення заборгованості з вихідної допомоги при звільненні у розмірі 20 834,40 грн., компенсації за невикористані дні відпустки у розмірі 12 451.12 грн. та компенсації частини грошових коштів у зв'язку з порушенням термінів їх сплати.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області в частині стягнення компенсації частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх сплати залишиено без розгляду

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2015 року до участі у справі в якості другого відповідача залучено Сніжнянську виправну колонію Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області №127 (відповідач 2).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області №156 о/с від 19.12.2014 року його було звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України на підставі п. 64 «ж» (за власним бажанням) «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» та встановлено вислугу років на день звільнення - 19 років 01 місяць 10 днів у календарному обчисленні, та 24 роки 06 місяців 04 дні у пільговому обчисленні. Проте, заборгованість Сніжнянської колонії з вихідної допомоги при звільненні та виплати компенсації за невикористані дні відпустки на день звільнення складає 33 285,52 грн., що підтверджується наданою відповідачем 2 довідкою від 01.10.2014 року №21. Вважає, що дії відповідача 1 щодо невиплати зазначеної заборгованості є протиправними, та просить стягнути з відповідача суму у розмірі 33 285,52 грн., яка складається із заборгованості з вихідної допомоги при звільненні у розмірі 20 834,40 грн. та компенсації за невикористані дні відпустки у розмірі 12 451.12 грн.

Відповідач 1 не погоджується з позовними вимогами позивача, в матеріалах справи наявні заперечення проти адміністративного позову, в яких відповідач 1 зазначає, що нарахування і виплата грошових коштів проводиться безпосередньо установою, в якій проходив службу позивач, тобто Сніжнянською виправною колонією Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області №127, тоді як Управління пенітенціарної служби України в Донецькій області має функції контролюючого та розподільчого органу. Для виплати грошових коштів, заявлених позивачем, Управлінню повинні бути надані розрахунок вислуги років, грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення та розрахунок суми одноразової допомоги при звільненні. Зазначені документи відповідачем 2 до Управління надані не були. Крім того, відповідач 2 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №595 від 07.11.2014 року, не здійснив перереєстрацію юридичної особи - Сніжнянської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області №127. Таким чином, контроль за нарахуванням та виплатою грошових коштів позивачу буде можливим тільки після повернення території, на якій знаходиться установа відповідача 2, під контроль української влади. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представники сторін, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явились. Представником позивача до суду надано письмову заяву про здійснення розгляду справи в порядку письмового провадження. Представником відповідача 1 до суду надано заяву про здійснення розгляду справи за його відсутності.

Таким чином, керуючись ч.6 ст.128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановлено наступне.

Наказом №53о/с від 03.08.1995 року позивача прийнято на службу до органів внутрішніх справ. Він проходив службу у Сніжнянській виправній колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області №127.

Наказом Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області від 19.12.2014 року №156 о/с «Про особовий склад» на підставі п.64 «ж» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ ОСОБА_1 на підставі рапорту звільнено з органів внутрішніх справ за власним бажанням та встановлено вислугу років на день звільнення - 19 років 01 місяць 10 днів у календарному обчисленні, та 24 роки 06 місяців 04 дні у пільговому обчисленні.

01.10.2014 року Сніжнянською виправною колонією Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області №127 видано довідку за №21, згідно якої заборгованість перед ОСОБА_1 з вихідної допомоги при звільненні та компенсації за невикористані дні відпустки складає 33 285,52 грн.

Листом відповідача 2 від 06.10.2014 року за №4501 позивачу надано відповідь, що установа не має можливості здійснити виплату нарахованої суми вихідної допомоги та компенсації за невикористані дні щорічної відпустки, оскільки з 11.06.2014 року на засіданні Уряду прийнято рішення про припинення роботи Держказначейства у м. Сніжне, де обслуговується установа. У зв'язку з цим, Управлінням Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області знято всі кошториси призначення, передбачені виправній колонії на 2014 рік, в т.ч. і призначення на виплату оплати праці.

Згідно статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Проблемою даного спору є питання щодо невиплати одноразової грошової допомоги при звільнені.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу визначений Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженої наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 07 жовтня 2009 року №222, зареєстрованої

в Міністерстві юстиції України 05 листопада 2009 року за №1040/17056.

Згідно із пунктом 18.1 пункту 18 Інструкції особам рядового і начальницького складу, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" при звільненні зі служби за вислугою строку служби, за віком, за станом здоров'я, у зв'язку із скороченням штатів або з проведенням організаційних заходів у разі неможливості використання на службі виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків, а при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до пункту 10 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року (зі змінами та доповненнями) військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

За приписами ст. 24 Закону України «Про відпустки» у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей.

Як вбачається з довідки від 01.10.2014 року №21, виданої відповідачем 2, заборгованість Сніжнянської виправної колонії №127 перед позивачем з вихідної допомоги при звільненні та компенсації за невикористані дні відпустки становить 33 285,52 грн., з яких вихідна допомога при звільненні - 20 834,40 грн. та компенсація за невикористані дні відпустки - 12 451,12 грн. Даний факт не є спірним між сторонами.

Нормами частини 3 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З аналізу вказаних норм та даних правовідносин вбачається, що позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги за період його календарної служби у розмірі 25 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби та на отримання компенсації за не використані дні відпустки.

Разом з цим, суд вважає необхідним зазначити, що, виходячи з положень Кодексу адміністративного судочинства України, під діями суб'єкта владних повноважень необхідно розуміти, саме активну поведінку, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних осіб. Тобто, протиправними діями може бути визнано вчинення суб'єктом владних повноважень дій, які суперечать діючому законодавству або не належать до його компетенції тощо. Крім того, відповідач фактично не відмовився виплатити зазначені грошові кошти на користь позивача, а зазначив, що це унеможливлене припиненням роботи органу державної казначейської служби, який здійснює обслуговування установи пенітенціарної служби, та, відповідно, відсутністю передбачених кошторисом коштів.

Таким чином, в даних правовідносинах, відповідачем не було допущено протиправних дій, у зв'язку з чим вимоги позивача в даній частині не підлягають задоволенню.

Згідно з частин 1 та 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 94 КАСУ судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись, ст.ст. 2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 158-163, 185-186, 254, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області, Сніжнянської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області №127 про визнання дій щодо невиплати заборгованості протиправними, стягнення заборгованості з вихідної допомоги при звільненні у розмірі 20 834,40 грн. та компенсації за невикористані дні відпустки у розмірі 12 451,12 грн. - задовольнити частково.

Стягнути з Сніжнянської виправної колонії Управління Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області №127 на користь ОСОБА_1 заборгованість з вихідної допомоги при звільненні у розмірі 20 834 (двадцять тисяч вісімсот тридцять чотири) грн. 40 коп. та компенсацію за невикористані дні відпустки у розмірі 12 451 (дванадцять тисяч чотириста п'ятдесят одна) грн. 12 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бабаш Г.П.