Справа № 2а-11868/11/1916
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2015 року Справа № 876/4548/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :
головуючої - судді Большакової О.О.,
суддів Глушка І.В., Макарика В.Я. ,
з участю секретаря Омеляновської Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 21 червня 2011 року по справі № 2а-11868/11/1916 за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області, військової частини НОМЕР_1 про стягнення виплат,
В С Т А Н О В И В :
25 травня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області, військової частини НОМЕР_1 про зобов`язання перерахувати та виплатити доплату як особі, яка працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати, а також 3% річних від простроченої суми за кожен календарний місяць відповідно до ст.39,37 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.625 Цивільного кодексу України починаючи з 24 листопада 2010 року.
Постановою Чортківського районного суду від 21 червня 2011 року позов задоволено частково. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити позивачу нарахування доплати у розмірі однієї мінімальної заробітної плати щомісячно, як особі, що працює на території посиленого радіоекологічного контролю відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 25 листопада 2010 року до виникнення обставин, з якими закон пов`язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин з урахуванням виплачених сум та подати розрахункові документи щодо такого нарахування до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області. Зобов`язано управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області здійснити виплату позивачу доплати за поданими військовою частиною А-1915 м.Чорткова розрахунковими документами у розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячно починаючи з 25 листопада 2010 року до виникнення обставин, з якими закон пов`язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин. Виплату доплати здійснити за місцем роботи позивача. В іншій частині позовних вимог відмовити за безпідставністю.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області подало апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування вимог вказує, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснювалось в розмірах передбачених законами України про Державний бюджет України на відповідний рік та постановами Кабінету Міністрів України, в межах передбачених на це видатків.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином.
Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія судів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській атомній електростанції та належить до числа осіб, які постійно проживають та працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю (четверта категорія), що підтверджується копіями відповідних документів.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно із ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення - в зоні посиленого радіоекологічного контролю передбачена доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.
Всупереч вимогам цієї норми нарахування та виплату позивачу доплати до заробітної плати проведено у фіксованому розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як того вимагає вказаний Закон.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
З урахуванням наведеного та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що при визначенні розміру доплати позивачу застосуванню підлягає ст. 39 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005р. №936 затверджений «Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Порядок), який визначає механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінпраці.
Відповідно до п.5 Порядку, соціальні доплати, передбачені ст.39 Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.
Положеннями п.6 Порядку передбачено, що підприємства реєструються уповноваженим органом, для чого подають не пізніше ніж за два місяці до початку кожного бюджетного року відомості про підприємство з визначенням кількості постраждалих осіб за категоріями отримувачів компенсацій та допомоги певних видів за формою, затвердженою Мінпраці, і списки громадян із зазначенням прізвища, імені та по батькові, категорії, серії та номера посвідчення, місця реєстрації, ідентифікаційного номера. До 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов`язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінпраці формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім`я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про нараховані виплати, суму компенсацій та вид допомоги. Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за своєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.
Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що провадяться в установленому законодавством порядку.
Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення відшкодовує підприємствам, установам та організаціям, які зареєстровані та заходяться в нього на обліку, доплати, які вони проводять своїм працівникам за роботу на території радіоактивного забруднення, а не особисто позивачу, який не перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення та жодних доплат за роботу на території радіоактивного забруднення особисто від Управління праці та соціального захисту населення не отримує.
Тому для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести позивачу нарахування доплати у розмірі однієї мінімальної заробітної плати починаючи з 25 листопада 2010 року та подати розрахункові документи щодо такого нарахування до Управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації, якому слід перевірити, провести реєстрацію та облік розрахунку військової частини НОМЕР_1 та подати органу Державного казначейства платіжні документи для здійснення видатків для виплати позивачу доплати як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного починаючи з 25 листопада 2010 року.
Посилання апелянта на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи доплат як на причину невиконання покладених на нього зобов`язань до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Помилковим є посилання позивача на ст.625 Цивільного Кодексу України, оскільки відповідно до цієї статті, боржник, який прострочив виконання грошового зобов`язання, на вимогу кредитора зобов`язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також 3% річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом. Однак, у даному випадку спірні правовідносини між сторонами у справі виникли не з договірних грошових зобов`язань, а тому норми Цивільного кодексу України в частині відповідальності за порушення грошового зобов`язання боржника перед кредитором не можуть застосовуватися.
Відповідно до ст.202 КАС України підставами для скасування судом апеляційної інстанції постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
З огляду на викладене, оскільки постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. 160, ст. 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 202, 203, 205, 207, 254 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації задовольнити частково.
Постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 21 червня 2011 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести ОСОБА_1 нарахування доплати у розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до ст.39 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 25 листопада 2010 року до виникнення обставин, з якими закон пов`язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин з врахуванням виплачених сум та подати розрахункові документи щодо такого нарахування до Управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області.
Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області перевірити, провести реєстрацію та облік розрахунку військової частини НОМЕР_1 та подати органу Державного казначейства платіжні документи для здійснення видатків для виплати ОСОБА_1 доплати у розмірі однієї мінімальної заробітної плати як особі, яка працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю, починаючи з 25 листопада 2010 року до виникнення обставин, з якими закон пов`язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин з врахуванням виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В.Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст постанови виготовлено 20 квітня 2015 року.