Справа № 818/160/15
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2015 р.Справа № 818/160/15
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.

представників: позивача - Вольвач Н.О., третьої особи - Гришко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Виконавчого комітету Сумської міської ради, Комунального підприємства "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 24.02.2015р. по справі № 818/160/15

за позовом Прокурора міста Суми

до Виконавчого комітету Сумської міської ради

третя особа Комунальне підприємство "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор міста Суми звернувся (далі по тексту - позивач, прокурор м.Суми) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Сумської міської ради (далі по тексту - відповідач, ВК Сумської міської ради), третя особа: Комунальне підприємство "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради (далі по тексту - КП "Сумижилкомсервіс" СМР), в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Сумської міської ради № 420 від 16.09.2014р "Про встановлення тарифу на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів комунального підприємства "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради".

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 24.02.2015 року по справі №818/160/15 адміністративний позов прокурора міста Суми до виконавчого комітету Сумської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Сумської міської ради №420 від 16.09.2014р. "Про встановлення тарифу на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів комунального підприємства "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради".

Відповідач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин, що мають значення для вирішенні справи, при невірній оцінці доказів, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 24.02.2015 року по справі №818/160/15 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі та його представник у судовому засіданні, зокрема, посилається на відсутність відповідних норм у Законі України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" не дають змоги Національній комісії проводити, тарифне регулювання у даній сфері, про що була отримана мотивована відповідь НКРЕКП від 13.10.2014р. №595/62/61-14 про те, що на даний час законодавством не надані повноваження Комісії щодо ліцензування діяльності з захоронення та перероблення побутових відходів. Таким чином вважає, що оскільки Комісія не має на сьогоднішній день повноважень встановлювати тариф на послугу із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів, то зазначене в підпункті 2 пункту "а" частини першої статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" уточнення "... (крім тарифів на ... перероблення та захоронення побутових відходів.... які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг)..." не можна розглядати як обмеження повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. З викладених підстав, вважає підвищення тарифів на послугу із знешкодження та захоронення твердих побутових та негабаритних відходів КП "Сумижилкомсервіс" СМР необхідним заходом через нестачу фінансових ресурсів, а рішення виконавчого комітету Сумської міської ради № 420 від 16.09.2014р "Про встановлення тарифу на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів комунального підприємства "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради" правомірним, та таким, що скасуванню не підлягає.

Третя особа КП "Сумижилкомсервіс" СМР, також подала апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції, в якій просила скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 24.02.2015 року по справі №818/160/15 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі, надісланому письмовому клопотанні, а також його представник у судовому засіданні, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, зазначив, що Комісія не має на сьогоднішній день повноважень встановлювати тариф на послугу із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів, тому у виконкому Сумської міської ради були всі підстави для встановлення тарифу комунальному підприємству "Сумижилкомсервіс". Звертає увагу на постійне збільшення собівартості послуг, нестачу фінансових ресурсів підприємства та невідповідність діючих тарифів рівню економічно обґрунтованих витрат. Стверджує, що має право застосувати коефіцієнт до діючої ставки екологічного податку як «3». З викладених підстав, вважає рішення виконавчого комітету Сумської міської ради № 420 від 16.09.2014р "Про встановлення тарифу на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів комунального підприємства "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради" правомірним, а рішення суду першої інстанції таким, що підлягає скасуванню.

Позивач, у надісланих заперечення на апеляційну скаргу, вказав на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, оскільки відповідач в порушення пп. 2 п. а ч. 1 ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", встановивши тариф на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів комунальному підприємству "Сумижилкомсервіс", вийшов за межі наданих законодавством повноважень та врегулював питання, що належать до компетенції іншого органу, а саме Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Також, звертає увагу на те, що КП "Сумижилкомсервіс" СМР застосовано коефіцієнт до діючої ставки екологічного податку як «3», що є неправомірним, оскільки відсутність підстав для застосування такого коефіцієнту прямо встановлено рішенням Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2014 року по справі №818/8923/13-а, у зв`язку з тим, що межі населеного пункту с.Браатське не встановлені.

Позивач по справі у судове засідання не прибув, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

З огляду на наведену норму, враховуючи, що позивач по справі належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, колегія суддів вважає за можливе розглянути адміністративну справу без його участі.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення представників відповідача та третьої особи, перевіривши в межах апеляційних скарг рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 16.09.2014р. виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення "Про встановлення тарифу на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів комунального підприємства "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради" № 420.

Судом першої інстанції встановлено, що прокурором м. Суми на адресу Сумського міського голови направлено подання від 22.10.2014р. №120-9312 вих.14 про усунення порушень Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про житлово-комунальні послуги", причин та умов, що їм сприяють (а.с.9-10).

Як зазначено в поданні прокурора м. Суми перевіркою дотримання вимог законодавства під час прийняття виконавчим комітетом Сумської міської ради рішення від 16.09.2014р. №420, яким встановлено тариф на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів комунальному підприємству "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради, виявлені порушення вимог Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про житлово-комунальні послуги".

Рішенням Сумської міської ради від 26.12.2014р. №3896-МР подання прокурора м.Суми відхилено в цілому, про що було повідомлено прокурора м. Суми листом від 13.01.2015р. (а.с.11, 12).

Не погоджуючись з рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 420 від 16.09.2014р "Про встановлення тарифу на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів комунального підприємства "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради", позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання протиправним та скасування вказаного рішення.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що спірне рішення виконавчого комітету Сумської міської ради №420 від 16.09.2014р. прийнято з порушенням вимог Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про житлово-комунальні послуги", а тому є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до підпунктом 2 пункту "а" частини першої статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Згідно з ст.52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Виконавчий комітет ради: 1) попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; 2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; 3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради № 420 від 16.09.2014р "Про встановлення тарифу на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів комунального підприємства "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради" встановлено тариф на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів на полігоні для складування твердих побутових та негабаритних відходів на території В.Бобрицької сільської ради Краснопільського району Комунальному підприємству "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради (з урахуванням ПДВ):

-для населення багатоквартирних будинків - 11,31 грн. за м.куб.;

-для населення приватного сектору - 11,31 грн. за м.куб.;

-для установ та організацій, що фінансуються з бюджету - 12,06 грн. за м.куб.;

-інші споживачі - 14,00 грн. за м.куб.;

Так, до структури витрат на виконання робіт із захоронення твердих побутових відходів КП "Сумижилкомсервіс" СМР включені загальновиробничі витрати на охорону навколишнього природного середовища (податок на забруднення) у сумі 1 461 557, 09 гри.

При розрахунку цих витрат у тарифі був застосований коефіцієнт до ставки податку у розмірі "З" (оскільки полігон для розміщення відходів розміщений на відстані 2, 3 км від села Братське).

Вказані обставини не заперечуються сторонами по справі, зокрема, КП "Сумижилкомсервіс" СМР у надісланому письмовому клопотанні, обґрунтовуючи розрахунок тарифу на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів для КП "Сумижилкомсервіс" СМР, підтверджено, що КП "Сумижилкомсервіс" СМР застосовано коефіцієнт «3» д діючої ставки екологічного податку.

Разом з тим, згідно з ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2014 у справі № 818/8923/13-а за позовом КП "Сумижилкомсервіс" СМР до Сумської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління МІндоходів у Сумській області колегія суддів дійшла висновку, що у податкової інспекції відсутні підстави для застосування коефіцієнту "З" до ставки екологічного податку для КП "Сумижилкомсервіс" СМР, у зв'язку з тим, що межі населеного пункту с.Братьске не встановлені.

В матеріалах справи відсутні докази встановлення меж населеного пункту с.Братьске на даний час.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що спірним рішенням необґрунтовано завищений тариф на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів комунального підприємства "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради".

Посилання відповідача на листи Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) від 13.10.2014р. № 595/62/61-14 про те, що на даний час законодавством не надані повноваження Комісії щодо ліцензування діяльності з захоронення та перероблення побутових відходів, в якості доказу правомірності прийняття спірного рішення № 420 від 16.09.2014р. колегія суддів відхиляє, оскільки вказане не є підставою для встановлення тарифів виконкомом Сумської міськради при застосуванні для КП "Сумижилкомсервіс" СМР коефіцієнту до ставки екологічного податку з коефіцієнтом "З".

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішення виконавчого комітету Сумської міської ради №420 від 16.09.2014р. "Про встановлення тарифу на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів комунального підприємства "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради" є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів вважає, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення №420 від 16.09.2014р. "Про встановлення тарифу на послуги із захоронення твердих побутових та негабаритних відходів комунального підприємства "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради", діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справа та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційних скарг, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Виконавчого комітету Сумської міської ради та Комунального підприємства "Сумижилкомсервіс" Сумської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 24.02.2015р. по справі № 818/160/15 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Жигилій С.П.
Судді Дюкарєва С.В. Перцова Т.С.
Повний текст ухвали виготовлений 17.04.2015 р.