Справа № 264/647/15-а
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кашицька С. А.
Суддя-доповідач - Блохін А. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2015 року справа №264/647/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Міронової Г.М., Юрко І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 12 березня 2015 року у справі № 264/647/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівськом районі м. Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя про перерахунок індексації пенсії, просила визнати неправомірними дії відповідача по проведенню позивачці індексації його пенсії з 03 серпня 2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. №1078, без врахування за базовий місяць жовтень 2007 р. та індексу споживчих цін за період з листопада 2007 року. Зобов'язати відповідача провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації визначеної виходячи з базового місяця жовтня 2007 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2007 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. №1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 03 серпня 2014 року. В своєму позові посилається на те, що з 04.07.1983 р. перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію. Із відповіді від 25.12.2014 року на свій запит позивач довідався про порушення відповідачем порядку проведення індексації його пенсії. Позивач вказує про неправильність визначення базового місяця при проведені індексації пенсії. Саме жовтень 2007 року на його думку мав бути останнім базовим місяцем при проведені індексації його пенсії, оскільки в цьому місяці відбулось останнє збільшення пенсії, яке перевищувало суму індексації пенсії. В обґрунтування цього посилається на власний розрахунок та положення ст.. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п.п. 1-1, 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» Постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 12 березня 2015 року у справі № 264/647/15-а, у задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівськом районі м. Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії - відмовлено.

Позивач не погодився з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що оскаржувана постанова суду винесена без надання вірної правової оцінки обставин справи, а також порушення норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги позивачем зазначено наступне. Суд першої інстанції не вірно визначив фактичні обставини по справі. Крім того,судом не враховано що відповідач в порушення встановлених Законом України ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, не проводило позивачу індексацію пенсії.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд апеляційної скарги проводиться в порядку письмового провадження.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя з 04.07.1983 року та отримує пенсію зі зниженням віку за Списком №1 до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

20.11.2014 року ОСОБА_2 звернулась до пенсійного органу з заявою про надання довідки про отриману нею суму індексації її пенсії та надання роз'яснення щодо причин не проведення індексації, якщо це мало місце (а.с.7).

Листом УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя № 23230/03-2 від 25.12.2014 року повідомило позивача, що оскільки підвищення її пенсії проводиться на кожному етапі збільшення рівня прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб та з 01.01.2007 року до її складу встановлена доплата до прожиткового мінімуму з урахуванням абз.1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з цим відсутні підстави для проведення індексації пенсії (а. с. 12).

З наявної в матеріалах справи копії трудової книжки встановлено, що позивач звільнений 04.07.1984 року та на теперішній час не працює (а.с.10).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність дій пенсійного органу щодо непроведення індексації пенсії позивачеві з тих підстав, що пенсійним органом проводиться щомісячна доплата до пенсії до прожиткового мінімуму.

Суд першої інстанції відмовив в задоволенні позову, оскільки дійшов висновку про відсутність у позивача права на індексацію пенсії тому, що у складі пенсійної виплати ОСОБА_2 має доплату до прожиткового мінімуму відповідно до абз.1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З таким рішення суду першої інстанції не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Згідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Згідно положень статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-XII (далі Закон №1282) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

Статтею 3 Закону №1282 встановлено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно з нормами статті 4 цього ж Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється і розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Статтею 6 Закону № 1282 визначено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів у тому числі пенсій. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Отже, норми діючого законодавства встановлюють, що індексація пенсії визначається для кожного пенсіонера індивідуально, залежно від місяця підвищення пенсії чи внаслідок проведених перерахунків, проводиться автоматично, а також інших обставин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення» (далі Порядок №1078), яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують найману працю найманих працівників.

Пунктом 1-1 Порядку № 1078 встановлено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру - пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 1078 визначено, що до об'єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться, зокрема: соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму/пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат). Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003р. N 1078, встановлено, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2006 року №690 абзац 3 пункту 5 Порядку № 1078, викладений в такій редакції, якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку N4.

Пункт 13 Порядку № 1078, встановлює, що спори з питань індексації грошових доходів підлягають розгляду в судовому порядку.

Згідно пункту 10-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які придбали право на її призначення, проводиться, починаючи з місяцем, в якому вони призначені.

Отже, для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяця здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Таким чином, базовим місяцем на підставі абзацу 3 частини 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та Додатку №4 Порядку слід розуміти місяць, в якому сума збільшення грошового доходу, який підлягає індексації, більше ніж сума індексації, яка повинна бути нарахована в місяці збільшення грошового доходу.

Відповідачем при обчисленні суми індексації пенсії позивача за спірний період не було враховано положень п.5 Порядку, яким передбачено, що у разі якщо сума збільшення грошових доходів є меншою суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, подальша індексація провадиться на визначений відповідно до цього Порядку індекс.

Згідно офіційних величин індексів інфляції (індексів споживчих цін) за 2007 рік, індекс інфляції у жовтні 2007 склав 102,9 %.

З матеріалів копій пенсійної справи та довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії, копії яких долучено до матеріалів справи, базовим місяцем для індексації пенсії позивача є місяць перерахунку та підвищення його пенсії у вересні 2007 року з 620,60 грн. до 627,17 грн. у жовтні 2007 року. В період з 01.10.2007 року до 10.03.2014 року базові місяці встановлені відповідно до проведених перерахунків пенсій автоматизованим способом і виплату індексації проведено відповідно довідника коефіцієнтів індивідуальної індексації пенсії.

При цьому відповідно до довідки про розмір призначеної пенсії та фактично отриманої, з зазначенням базових місяців та індексації позивача видно, що індексація пенсії у листопад 2007 року не нарахована ( а. с. 16-17).

Колегія суддів, на підставі аналізу, встановлених обставин і вищенаведених норм зазначених законів, вирішила, що суд першої інстанції внаслідок неправильного застосування норм матеріального права дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про зобов'язання відповідача провести позивачеві індексацію її пенсії згідно Закону № 1282-XII та Порядку № 1078 з врахуванням за базовий місяць жовтень 2007 року та індексу споживчих цін з листопада 2007 року.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.3, ст. 202 ч.1 п.4, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 12 березня 2015 року у справі № 264/647/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівськом районі м. Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії скасувати.

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівськом районі м. Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя по проведенню індексації пенсії ОСОБА_2 з 03.08.2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року № 1282-XII та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.03р. № 1078, без врахування за базовий місяць жовтня 2007 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2007року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя провести перерахунок індексації пенсії ОСОБА_2 з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця жовтня 2007 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2007 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 03.08.2014 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий А.А. Блохін

Судді Г.М. Міронова

І.В. Юрко