Справа № 520/1990/15-а
Суддя: Прохоров П. А.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 520/1990/15-а
Провадження № 2-а/520/107/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 березня 2015 року

Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Прохорова П.А.,

при секретарі - Козловій Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси, про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання дій відповідача в частині відмови у призначенні (перерахунку) пенсії протиправними та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси провести перерахунок та виплатити пенсії державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням всіх складових заробітної плати, які включені до «Довідки про складові заробітної плати», починаючи з 01.03.2006 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначала, що відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року вона має право на врахування доплат, зокрема, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на оздоровлення та індексації заробітної плати при перерахунку пенсії, однак звернувшись до відповідача з відповідною заявою нею було отримано копію рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії з тих мотивів, що інші виплати (матеріальна допомога та індексація), на думку відповідача, не входять до складу заробітної плати державних службовців згідно Закону України «Про державну службу» і не враховуються при обчисленні цього виду пенсій, та з такого позивач вимушена звернутися до суду за захистом своїх прав.

В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримала, просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечувала, вказувала на законність та обґрунтованість спірного рішення.

Вислухавши надані сторонами пояснення та дослідивши матеріали справи судом встановлено наступні обставини та кореспондуючі ним правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси, отримуючи пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», що випливає з копії рішення вказаного органу №822088 від 22.01.2015 року «Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії», вих. № 535, та пояснень сторін, що не заперечували зазначену обставину.

16.01.2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеса з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про Державну службу» з урахуванням всіх належних виплат та разом з заявою надала відповідачу оригінал довідки «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про Державну службу» від 13.01.2015 року №430/Г/15-53-05-026, що видана Державною податковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси Головного управління Мін доходів Одеської області.

Названа довідка містить відомості про інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація) та застереження про те, що на них нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За результатами розгляду вказаної заяви про проведення перерахунку пенсії відповідачем 17.01.2015 року було ухвалено Рішення «Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії», згідно якого відповідачем було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії з тих мотивів, що, на думку УПФУ у Київському районі, відповідно до ст. 33 Закону України «Про Державну службу» виплати (матеріальна допомога та індексація) не входять до складу зарплати державних службовців.

Разом з тим суд зазначає наступне.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону України «Про державну службу»).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №2а-4753/09/2670» визнано такими, що втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Постановою, а також затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до Управління подано вказану довідку за формою, що затверджена вищенаведеною постановою Правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1, з врахуванням інших складових заробітної плати.

За таких обставин, суд доходить висновку, що відповідач, ігноруючи зазначені норми матеріального права та не враховуючи доплат при перерахунку пенсії відповідно до Законів України «Про оплату праці» та «Про державну службу», порушив вказане право позивача, з чого слідує необхідність задоволення вимог адміністративного позову.

Разом з тим суд зазначає проте, що задоволення позовних вимог у повному обсязі вбачається неможливим з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Одночасно розмір пенсії позивачу було визначено 01.06.2006 року, тобто понад 6 місяців до звернення до суду.

Відповідно до положень ст. 100 КАС України, позовні вимоги, заявлені після встановлених законом строків, залишаються без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка їх заявляє не знайде підстав для поновлення таких строків.

Однак позивачем такої заяви щодо поновлення строків зроблено не було, з хоча з обставин спору вбачається що відповідач отримувала пенсію, та була проінформована про її розмір увесь час перебування на пенсійному обліку, а з такого суд питання про поновлення строку на звернення до адміністративного суду - не вирішує, та вважає їх пропущеними, а з такого вимоги позову про виплату перерахованої, з урахуванням наведених висновків суду, пенсії, підлягають частковому задоволенню - в рамках 6ти місячного строку до звернення позивача з відповідним позовом, тобто з 16 серпня 2014 року.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 99, 100, 158, 160, 162, 163, 167, п.1 ч.1 ст. 256 КАС України, ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про Державну службу», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», суд, -

постановив:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати незаконним рішення управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси №822088 від 17.01.2015 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, виходячи з 83% розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за її останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням змісту довідки «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про Державну службу» від 13.01.2015 року №430/Г/15-53-05-026, що видана Державною податковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів Одеської області, починаючи з 16 серпня 2014 року.

Вимоги адміністративного позову в іншій частині - залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її отримання.

Суддя П.А. Прохоров