Справа № 522/12452/14-а
Суддя: Абухін Р. Д.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження№ 2а-522/820/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2014 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси, в складі:

головуючого-судді - Абухіна Р.Д.,

за участю секретаря - Гонтар Н.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси - "Про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії", -

ВСТАНОВИВ:

07.07.2014 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, по якому просить суд визнати неправомірною відмову УПФУ в Приморському районі м. Одеси включити суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1; зобов'язати УПФУ в Приморському районі м. Одеси здійснити належним чином розрахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань з 01. грудня 2008 року.

Свої позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що вона перебувала на державній службі на різних посадах в органах Спеціалізованої ДПІ великих платників податків у м. Одесі. З 01.12.2008 року вона була звільнена з роботи, у зв'язку з чим їй Управлінням ПФУ у Приморському районі м. Одеси була призначена пенсія відповідно до Закону України " Про державну службу". Позивач зазначає, що під час обрахунку пенсії відповідач врахував посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, а також надбавку за високі досягнення у праці, премії. Отримані під час роботи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань враховані відповідачем не були. Згодом позивач звернулась до УПФ України в Приморському районі м. Одеси з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії відповідно до Закону України " Про державну службу" з урахуванням вищезазначених сум, у чому їй було відмовлено. Такі дії відповідача вона вважає неправомірними, тому звернулась до суду з відповідним позовом.

Представник позивача в до судового засідання з'явилась, заявлені вимоги підтримує, просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача - Управління ПФУ у Приморському районі м. Одеси в судовому засіданні позов не визнала. Надала до суду заперечення в яких посилається на ст. 37 "Про державну службу", згідно з вимогами якої пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звільнення не є державними службовцями,- у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Відповідно ст. 33 Закону України " Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Тому відповідач правомірно відмовив у зарахуванні до складу пенсії позивачки інших виплат.

Суд вважає за необхідне адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси - "Про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії", за період з 01.12.2008 року по 06.01.2014 року залишити без розгляду в зв'язку з пропуском шестимісячного строку звернення в суд за захистом порушених прав встановленого ч.2 ст.99 КАС України.

Тому розгляду підлягають позовні вимоги щодо розрахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії державного службовця за період з 07.01.2014 року.

Суд вивчивши та дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню на підставі встановлених фактичних обставин по справі.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

ОСОБА_1 перебувала на державній службі в органах Спеціалізованої Державної Податкової Інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Одесі.

01.12.2008 року позивача звільнено з посади та на даний час вона отримує пенсію.

Згідно з Довідкою, виданої Спеціалізованою Державною Податковою Інспекцію з обслуговування великих платників податків у м. Одесі № 90/05-041 від 10.06.2014 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії відповідно до Закону України " Про державну службу", до складу заробітної плати позивачки за період з 01.12.2006 року до 30.11.2008 року входять у тому числі "інші виплати", в які включаються винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. На всі виплати, включені в довідку, в тому числі і на "інші виплати", нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, копія довідки наявна в матеріалах справи ( а.с. 7-10).

Позивач зверталась з заявою про перерахунок раніше нарахованої пенсії з включенням " Інших виплат", які є складовою заробітної плати та з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Проте листом Управління ПФУ в Приморському районі м. Одеси № 237/я-11 від 26.06.2014 року, позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на Закон України " Про державну службу"(а.с.11).

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Частиною 2 статті 37-1 вказаного Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Водночас ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про оплату праці", який є загальним законом та розповсюджує свою дію в тому числі на визначення заробітної плати державних службовців, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться по надвстановлені зазначеними актами норми.

Отже, призначення і перерахунок пенсії працівникам органів місцевого самоврядування здійснюється згідно закону України " Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723- ХІІ, відповідно до якого та враховуючи вимоги закону України " Про оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95-ВР до складу такої пенсії включаються всі суми доходу, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-ІVне містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України " Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці ( виплат, доходу), на які відповідно до закону України " Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу ( прибутку), сукупного оподаткованого доходу ( граничної суми заробітної плати ( доходу), з яких справляються внески ( збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Судом враховується, що, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, та матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення і мають прийматися в розрахунок при нарахуванні пенсії позивачці, оскільки були запроваджені із вступом в силу Закону України "Про державну службу", тобто з 28 грудня 1993 року.

Таким чином, позивач отримувала такі виплати, як матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань під час перебування на державній службі та була звільнена зі служби після їх запровадження.

Тому, неврахування відповідачем складових заробітної плати, на підставі якої встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили - Закону України "Про державну службу", Закону України "Про оплату праці", а також Постанові Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", на яку посилається відповідач в обґрунтування відмови.

Згідно зі статтею 41 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Тому суд вважає протиправною відмову Управління ПФУ у Приморському районі м. Одеси щодо включення до складу пенсії позивачки інших виплат, а вимоги ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку її пенсії, враховуючи вищевказані виплати - обґрунтованими. Тому вказані позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки, ст. 256 КАС України не передбачає випадку звернення постанови до негайного виконання у випадку, коли винесено постанову про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. Таким чином, законом не передбачена можливість щодо звернення до негайного виконання постанов про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Враховуючи вищевикладене, та керуючисьст. ст. 11,99,105,159-163,256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси - "Про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії" за період з 01 грудня 2008 року по 06 січня 2014 року залишити без розгляду.

Визнати неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України у Приморському районі міста Одеси включити суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України " Про державну службу".

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити належним чином розрахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань з 07 січня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Одеської області через Приморський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення.

СУДДЯ: Р.Д.Абухін