Справа № 826/9050/14
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2015-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 квітня 2015 року № 826/9050/14

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Келеберда В. І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства "Укрнафта"
до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" Міністерства енергетики та вугільної промисловості України за участю Прокуратури міста Києва
про визнання протиправним та скасування постанови
ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" (далі - ПАТ "Укрнафта", позивач) звернулося до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики (далі - НКРЕ, відповідач) про визнання протиправною та скасування постанову № 1853 від 30.12.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує про порушення відповідачем норм чинного на момент прийняття оскаржуваного рішення законодавства в частині затвердження ціни на товарний природний газ власного видобутку, яка не забезпечує покриття економічно обґрунтованих витрат власного видобутку та отримання прибутку від реалізації газу. Також в додаткових поясненнях позивач зазначає про протиправне неврахування відповідачем витрат по статтях собівартості товарного природного газу ПАТ «Укрнафта», які в свою чергу формують собівартість товарного природного газу.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях, які долучено до матеріалів справи. В якості безпідставності позовних вимог відповідач вказує, що при прийнятті оскаржуваної Постанови відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, неупереджено, пропорційно та своєчасно. Крім того, відповідач зазначає, що оскаржувана Постанова прийнята за наслідками розгляду матеріалів та розрахунків ціни на товарний природний газ власного видобутку на 2014 рік, планових витрат на 2014 рік, а також очікувані результати діяльності з видобутку природного газу за 2013 рік, динаміку витрат та обсягів видобутку за 2012-2013 роки, наданих позивачем. При цьому ПАТ «Укрнафта» пропонувалось надати додаткову інформацію необхідну для встановлення ціни на товарний природний газ власного видобутку на 2014 рік, проте позивачем інформація в повному обсязі надана не була, а тому з урахуванням наявних матеріалів відповідачем було прийнято оскаржуване рішення, яким встановлено ціну на товарний природний газ власного видобутку.

Ухвалою суду від 27.06.2014 року до участі у справі залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Публічне акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України".

Протокольною Ухвалою суду від 31.07.2014 року залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство енергетики та вугільної промисловості України.

Також 31.07.2014 року Прокуратурою міста Києва подано повідомлення про вступ у справу.

Представники прокуратури та третіх осіб заперечували проти позовних вимог, підтримуючи позицію відповідача та просили суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Ухвалою суду від 28.08.2014 року задоволено клопотання представника позивача про призначення судово-економічної експертизи та призначено судово-економічну експертизу у справі № 826/9050/14.

Ухвалою суду від 03.09.2014 року зупинено провадження у справі до закінчення проведення судово-економічної експертизи та отримання її висновків.

Ухвалою суду від 03.03.2015 року поновлено провадження у справі та призначено судове засідання.

07.04.2015 року в судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги у повному обсязі. Відповідач та треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору явку своїх уповноважених представників в судове забезпечили хоча були належним чином повідомлені про місце, дату та час судового розгляду справи.

Також в судовому засіданні з урахуванням положень ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено про вирішення справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Як вбачається з матеріалів справи, Постановою НКРЕ «Про встановлення ціни на товарний природний газ власного видобутку для ПАТ «Укрнафта» встановлено ціну на товарний природний газ ПАТ «Укрнафта» у розмірі 562,50 грн. за 1000 куб. м., яка є значно нижчою за економічно обґрунтований розмір ціни на товарний природний газ позивача.

Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» вважає, що прийнята Постанова порушує права та законні інтереси позивача, а тому звернулось до суду з вказаними вимогами.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

За приписами ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку природного газу визначені Законом України «Про засади функціонування ринку природного газу» від 08.07.2010 року № 2467-VI (далі - Закон № 2467-VI).

За приписами статті 10 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" підприємства, частка держави у статутному фонді яких становить 50 відсотків та більше, господарські товариства, 50 відсотків та більше акцій (часток, паїв) яких перебувають у статутному фонді інших господарських товариств, контрольним пакетом акцій яких володіє держава, а також дочірні підприємства, представництва та філії таких підприємств і товариств, учасники договорів про спільну діяльність та/або особи, уповноважені договорами про спільну діяльність, укладеними за участю зазначених підприємств, щомісяця здійснюють продаж усього товарного природного газу, видобутого на підставі спеціальних дозволів на користування надрами в межах території України, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони, для формування ресурсу природного газу, що використовується для потреб населення, безпосередньо суб'єкту, уповноваженому Кабінетом Міністрів України на формування такого ресурсу, за закупівельними цінами, які для кожного суб'єкта господарювання - власника спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами щороку встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, згідно із затвердженим нею Порядком формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток.

Пунктом 11 частини третьої статті 4 вказаного Закону до повноважень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, належить, зокрема, затвердження Порядку формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток, визначених у статті 10 цього Закону.

Отже наведеними нормами встановлено обов'язок суб'єкта господарювання здійснити продаж газу за ціною встановленою НКРЕ, а НКРЕ в свою чергу зобов'язана встановити ціни газу для визначеного кола суб'єктів згідно із затвердженим нею Порядком формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток з урахуванням положень Закону України «Про ціни і ціноутворення».

Як вбачається з матеріалів справи та вказувалось відповідачем на виконання вказаних вимог Закону, НКРЕ було розроблено і затверджено Постановою від 13.09.2012 року № 1177 Порядок формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток (далі - Порядок № 1177).

Відповідно до положень п. 1.2 Порядку № 1177, зазначений Порядок визначає механізм формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток, із забезпеченням єдиних принципів та методичних основ формування цін на природний газ, нафтовий (попутний) газ, газ (метан) вугільних родовищ та газ сланцевих товщ.

При прийнятті оскаржуваної Постанови, НКРЕ керувалась положеннями ст. 10 Закону України «Про засади функціонування ринку природного газу», Указом Президента України від 23.11.2011 року № 1059 «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики» та Порядком формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток № 1177.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2014 року у справі № 826/6130/13-а за позовом ПАТ «Укрнафта» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики за участю третьої особи: Міністерства енергетики та вугільної промисловості про визнання незаконною та нечинною постанову № 1177 від 13.09.2012 року задоволено апеляційну скаргу ПАТ «Укрнафта» та визнано незаконною та нечинною з дня її офіційного опублікування (з дня набрання чинності) постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 13.09.2012 року № 1177 «Про затвердження Порядку формування, розрахунку та встановлення цін на природний газ для суб'єктів господарювання, що здійснюють його видобуток».

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.03.2015 року касаційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики залишено без задоволення, Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2014 залишено без змін.

Рішеннями судів апеляційної та касаційної інстанцій встановлено, що положення Порядку № 1177 не спрямовані на формування, розрахунок та встановлення таких цін у розмірі, відповідному витратам на виробництво природного газу, його збут (реалізацію) та прибутку від такого збуту (реалізації), а тому Постанову НКРЕ, яким затверджено вказаний Порядок визнано незаконною та нечинною з дати набрання чинності.

За правилами частини п'ятої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Відповідно до частини першої та другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Отже рішеннями суду, які набрали законної сили, а саме, Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2014 та ухвалою Вищого адміністративного суду України № К/800/63990/14 від 05.03.2015, встановлено факт незаконності Постанови НКРЕ, якою затверджено Порядок № 117 на підставі якого відповідачем прийнято оскаржувану Постанову № 1853 від 30.12.2013 року та встановлено ціну на товарний природний газ власного видобутку для позивача.

А тому, суд вважає, що при розрахунку та затвердженні ціни на товарний природний газ власного видобутку для ПАТ «Укрнафта» відповідач керувався положеннями правового акту, який визнано нечинним з дня його офіційного опублікування.

Враховуючи, що Постанову НКРЕ, яким затверджено Порядок № 1177 на підставі якого відповідачем приймалось рішення про встановлення ціни на товарний природний газ власного видобутку визнано незаконною та нечинною з дати набрання чинності суд погоджується з позицією позивача, що при прийняті оскаржуваної Постанови № 1853 від 30.12.2013 року Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики не діяла на підставі, у спосіб та у межах повноважень, визначених законом.

З огляду на викладене, враховуючи те, що відповідачем було здійснено розрахунок та затверджено ціни на природний газ установленого Постановою № 1853 на підставі нормативно - правого акту, який не набрав чинності, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання зазначеної постанови протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Крім того, суд вважає, що відповідачем безпідставно встановлено ціну на товарний природний газ позивача у розмірі нижчому від розміру повної собівартості товарного природного газу без повного врахування складових елементів ціни при прийняті оскаржуваної Постанови з огляду на наступне.

За приписами ч. 2 ст. 15 Закону України "Про ціни і ціноутворення" установлення державних регульованих цін на товари в розмірі, нижчому від економічно обґрунтованого розміру, без визначення джерел для відшкодування різниці між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів не допускається і може бути оскаржено в судовому порядку.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" газодобувні підприємства зобов'язані подавати до НКРЕ інформацію про заплановані на наступний календарний рік показники повної собівартості видобутого природного газу для формування, розрахунку та встановлення закупівельних цін на природний газ.

Отже, відправними даними при встановленні державної регульованої ціни на газ є, зокрема показник повної собівартості газу.

Частиною 2 статті 17 Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу" методичні рекомендації щодо застосування національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку відповідно до галузевих особливостей нафтогазової галузі (зокрема в частині калькуляції собівартості видобутої вуглеводневої сировини) затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики в нафтогазовому комплексі.

Таким центральним органом відповідно до "Положення про Міністерство енергетики та вугільної промисловості України", затвердженого указом Президента України від 06.04. 2011 року № 382/2011, є Міністерство енергетики та вугільної промисловості України.

Тобто, газодобувні підприємства зобов'язані надавати НКРЕ для встановлення закупівельної ціни на газ показник планової повної собівартості природного газу, який розраховується відповідно до національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку з урахуванням рекомендацій щодо їх застосування, наданих Міністерством енергетики та вугільної промисловості України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем було надано до НКРЕ "Обґрунтування необхідного рівня ціни на газ товарний-горючий природний власного видобутку факт за 2012 рік, очікувано за 2013 рік та проект плану на 2014 рік по ПАТ «Укрнафта», копія якого наявна в матеріалах справи. У вказаному обґрунтуванні міститься, зокрема розрахунок ціни на газ товарний-горючий природний за 2012 рік, очікувано за 2013 рік та проект плану на 2014 рік по ПАТ «Укрнафта», обсяги видобутку та розподілу газу по ПАТ «Укрнафта» за вказаний період, а також розшифровки статтей «Матеріали», «Енергія», «Паливо» , «Оплата праці» та «Відрахування на соціальні заходи», «Амортизація», «Податки, збори та інші передбачені законодавством платежі», «Послуги від сторонніх організацій», «Послуги від структурних одиниць» на газ товарний-горючий природний власного видобутку за I квартал 2014 року по ПАТ «Укрнафта» та інше.

Відповідно до документів, які надавались позивачем до НКРЕ, зокрема відповідно до Розрахунку ціни на газ товарний-горючий природний по ПАТ "Укрнафта" за 2012 рік, очікувано за 2013 рік та проект плану на 2014 рік, Розрахунку вартості 1 тис. м3 газу товарного-горючого природного за 2012 рік, очікувано за 2013 рік та проект плану на 2014 рік по ПАТ «Укрнафта» по ПАТ «Укрнафта», складовими розрахованої позивачем ціни на газ є виробнича собівартість газу (у т. ч. матеріальні витрати, витрати на оплату праці, відрахування на соціальні заходи, амортизація, інші виробничі витрати), адміністративні витрати, витрати на збут, інші операційні витрати та витрати іншої звичайної діяльності, фінансові витрати.

Зазначені елементи у своїй сукупності відповідно до наданого позивачем Розрахунку ціни на газ товарний-горючий природний власного видобутку факт за 2012 рік, очікувано за 2013 рік та проект плану на 2014 рік формують показник рядка " 6" розрахунку, а саме - показник повної собівартості газу на 2014 рік. Відповідно до зазначеного розрахунку розмір повної собівартості газу на 2014 рік визначений позивачем у розмірі 1 503, 38 грн. за 1000 куб. м.

Також окремими рядками розрахунку позивача наведено і розрахунковий прибуток, податок на прибуток, чистий прибуток на капвкладення та погашення кредитів, ПДВ тощо.

Аналіз викладеного свідчить, що, запропонований позивачем та наданий відповідачу розрахунок ціни сформовано за рахунок витрат позивача, які формують повну собівартість газу, прибутку на капвкладення та сплату податку на прибуток, що відповідачем в свою чергу не заперечується.

Як вбачається з копії Витягу з подання управління цінової та тарифної політики нафтогазового комплексу на відкрите засідання 30.12.2013 року до питання щодо встановлення цін на товарний природний газ власного видобутку для ПАТ «Укрнафта» та інших товариств відповідачем враховано з частковим зменшенням показників по статтям «матеріали», «паливо», «електроенергія», «витрати на оплату праці», в т. ч. «соціальні нарахування», «амортизація», «техобслуговування та ремонт ОЗ», «діагностика та опосвідчення обладнання», «витрати на зв'язок», «послуги автотранспорту», «геофізичні роботи», «витрати на обов'язкове страхування», «витрати на охорону праці та техніку безпеки», «витрати на відрядження», «витрати на пожежну охорону», «витрати на забезпечення безпеки», «підготовка та компримування газу», «інші витрати», «витрати на збут», «інші операційні витрати».

Тому, з метою отримання додаткових доказів, які потребують спеціальних знань в частині розрахунку собівартості видобутого позивачем природного газу у справі з урахуванням положень ст. 81 Кодексу адміністративного судочинства України було призначено судово-економічну експертизу.

У висновку експертів за результатами проведення комісійної судово-економічної експертизи від 19.02.2015 року № 13637/13638/14-45 (т. 3 а. с. 84-101, далі - висновок експертів) вказано, що розрахунок показника «Собівартість 1000 куб. м. видобутого природного газу ПАТ «Укрнафта», наведений в Обґрунтуванні необхідного рівня ціни на газ товарний горючий природний власного видобутку факт за 2012 рік, очікувано за 2013 рік та проект плану на 2014 рік є обґрунтованим, а визначена ціна є такою, що сформована за рахунок витрат на виробництво товарного природного газу, його продаж (реалізацію) та прибутку від його продажу.

Також експертами зроблено висновок, що встановлена Постановою НКРЕ від 30.12.2013 року № 1853 ціна на товарний природний газ власного видобутку для ПАТ «Укрнафта» у розмірі 562,50 грн. за 1000 куб. м. (без урахування ПДВ), не забезпечує в повному обсязі компенсацію витрат, що формують собівартість товарного природного газу ПАТ «Укрнафта».

Крім того, у висновку експертів наведено перелік економічно обґрунтованих витрат наведених позивачем в Обґрунтуванні необхідного рівня ціни на газ товарний горючий природний власного видобутку факт за 2012 рік, очікувано за 2013 рік та проект плану на 2014 рік по ПАТ «Укрнафта» у складі показника «Ціна за 1000 куб. м. видобутого природного газу, а саме: за статтями «матеріали», «паливо», «електроенергія», «витрати на оплату праці», «соціальні нарахування», «амортизація», «техобслуговування та ремонт ОЗ», «діагностика та опосвідчення обладнання», «витрати на зв'язок», «послуги автотранспорту», «геофізичні роботи», «витрати на обов'язкове страхування», «витрати на охорону праці та техніку безпеки», «витрати на відрядження», «витрати на пожежну охорону», «витрати на забезпечення безпеки», «підготовка та компримування газу», «інші витрати», «витрати на збут», «інші операційні витрати», «рентна плата (плата за користування надрами» за газ (на власні потреби)», «адміністративні витрати усього» та «Сума коштів, необхідних на капіталовкладення для забезпечення видобутку природного газу».

При цьому експерти також вказують на відсутність будь-яких документів та розрахунків на підставі яких НКРЕ встановлено ціну на товарний природний газ власного видобутку для ПАТ «Укрнафта» в розмірі 562,50 грн., яка також і не відповідає витратам на виробництво природного газу та не надає можливості отримати прибутку від продажу такого газу про що вказував і позивач в позовній заяві та письмових поясненнях.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи при зменшенні показників ціни, розрахованих позивачем, відповідачем не використано єдиного підходу при такому зменшенні, оскільки одні показники витрат позивача зменшено на 3%, а інші на 79, що свідчить про відсутність застосування єдиної методики при врахуванні заявлених ПАТ "Укрнафта" показників економічно обґрунтованої ціни. Обґрунтування необхідності застосування різної методики зменшення заявлених позивачем показників відповідачем надано не було.

Враховуючи, що при прийнятті оскаржуваної постанови та встановлені ціни на товарний природний газ власного видобутку для позивача відповідач керувався положеннями правового акту, який визнано нечинним з дня його офіційного опублікування рішенням суду, яке набрало законної сили, а також з огляду на доведення позивачем обгрунтуванння розрахунку ціни на товарний природний газ власного видобутку з забезпеченням покриття економічно обґрунтованих витрат та отримання прибутку від його реалізації, що також підтверджується висновком експертів, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідачем в свою чергу не виконано покладений на нього обов'язок в частині доведення правомірності винесення оскаржуваної Постанови.

Керуючись ст. 2, ст. 9, ст. 11, ст. ст. 69 - 71, ст. 94, ст. ст. 158-163, ст. 167, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Укрнафта"

задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати Постанову Національної комісії, що здійснює

державне регулювання у сфері енергетики «Про встановлення ціни на товарний природний газ власного видобутку для ПАТ «Укрнафта» № 1853 від 30.12.2013 року.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя В.І. Келеберда