Справа № 2а-16970/12/2670
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"15" квітня 2015 р. м. Київ К/800/61791/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Кравцова О.В.,
Чумаченко Т.А.,

секретаря судового засідання: Носенко Л.О.,

за участю представників ТОВ «Ремпостач» - Вахненко М.В., Державної служби геології та надр України - Ольшанської Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ТОВ «Ремпостач» до Державної служби геології та надр України про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ТОВ «Ремпостач» на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2013 року, -

в с т а н о в и в:

У грудні 2012 року ТОВ «Ремпостач» звернулось до суду з вказаним позовом, у якому просило:

скасувати наказ Державної служби геології та надр України № 270 від 15.06.2012 «Про анулювання спеціального дозволу на користування надрами».

зобов'язати Державну службу геології та надр України відновити дію спеціального дозволу на користування надрами № 3255 від 18.12.2007 - геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки руд заліза Корсакської ділянки, розташованої у Запорізькій області.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 грудня 2012 року позов задоволено. Скасовано наказ Державної служби геології та надр України № 270 від 15.06.2012 «Про анулювання спеціального дозволу на користування надрами». Зобов'язано Державну службу геології та надр України відновити дію спеціального дозволу на користування надрами № 3255 від 18.12.2007 - геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки руд заліза Корсакської ділянки, розташованої у Запорізькій області.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2013 року, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 серпня 2013 року, постанову суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Постановою Верховного Суду України від 11 листопада 2014 року частково задоволено заяву ТОВ «Ремпостач» про перегляд судового рішення з підстав неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах. Ухвалу Вищого адміністративного суду України від 21 серпня 2013 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду касаційної інстанції.

У касаційній скарзі ТОВ «Ремпостач», посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у касаційній скарзі, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Встановлено, що 18.12.2007 Державна служба геології та надр України видала ТОВ «Ремпостач» спеціальний дозвіл № 3255 на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки руд заліза Корсакської ділянки, розташованої у Приморському районі Запорізької області, площею 620,0 га строком до 18.12.2015.

Дія цього дозволу зупинялась згідно з наказом Державної служби геології та надр України від 16.02.2012 № 46, позивачу спочатку було надано строк тривалістю один місяць на усунення виявлених порушень, а згодом вказаний строк відповідач продовжив - надав два місяці на усунення порушень з моменту відправлення повідомлення. Товариство усунуло виявлені порушення, подавши до відповідача 15.03.2012 звіт про виконання припису разом з необхідними документами, а 06.05.2012 подало копії решти документів, визначених відповідачем.

У листі від 23.05.2012 № 453 Мануйлівська сільська рада повідомила відповідача про відкликання свого погодження (рішення № 04 від 12.07.2007 тринадцятої сесії п'ятого скликання) на отримання ТОВ «Ремпостач» спеціального дозволу та просила анулювати наданий йому спеціальний дозвіл на користування надрами № 3255 від 18.12.2007.

У листі від 13.06.2012 № 4858/0/3.1-04.1/612 Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України повідомила відповідача про зупинення проведення ТОВ «Ремпостач» геологорозвідувальних робіт на Корсарському родовищі у зв'язку із зупиненням відповідачем дії спеціального дозволу № 3255 від 18.12.2007 (наказ № 46 від 16.02.2012). Також зазначено, що до територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Запорізькій області товариство щодо розгляду та погодження проектної документації на виконання робіт відповідно до мети наданого дозволу не зверталось, а також КП «Південукргеологія» не надавало інформації щодо проведення геологорозвідувальних робіт на зазначеній ділянці надр.

У листі від 13.07.2012 № 6362/01/14-12 Державна служба геології та надр України повідомила позивача про усунення ним порушень вимог нормативних актів України, виявлених під час перевірки. Проте зазначено, що за результатами розгляду звернення Мануйлівської сільської ради від 23.05.2012 № 453 та листа Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України від 13.06.2012 № 4858/0/3.1-04.1/612, наказом № 270 від 15.06.2012 анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами № 3255 від 18.12.2007.

Згідно з наказом Державної служби геології та надр України № 270 від 15.06.2012 «Про анулювання спеціального дозволу на користування надрами» у зв'язку з порушенням вимог статті 26 Кодексу України про надра, відповідно до пункту 7.2 протоколу Робочої групи Державної служби геології та надр України для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до Угоди про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 12-12 від 15.06.2012, анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами № 3255 від 18.12.2007, наданий ТОВ «Ремпостач».

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нове судове рішення про відмову у задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що відповідно до вимог статті 26 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) до відання сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, а також про скасування спеціального дозволу, а тому відкликання Мануйлівською сільською радою погодження на отримання спеціального дозволу на користування позивачем надрами є підставою для анулювання такого дозволу. Крім того, позивач не надав позитивний висновок державної експертизи звітів щодо результатів геологічного вивчення надр, а також інших геологічних матеріалів.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до статті 26 Кодексу право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Аналіз наведеної норми права дає підстави вважати, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку.

У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Таким чином, об'єднуючою ознакою цих випадків є неналежне використання права, зокрема, використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення строків виконання певних робіт тощо.

Відповідно до частини третьої статті 26 зазначеного Кодексу законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Зокрема згідно з Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011, можуть мати місце додаткові підстави для припинення користування надрами, оскільки це передбачено частиною третьою статті 26 Кодексу, але не може бути змінено правило, відповідно до якого у разі незгоди користувачів з припиненням права на користування надрами воно може припинятися лише у судовому порядку.

Оскільки припинення права користування надрами здійснюється у судовому порядку, а відповідач за відсутності згоди ТОВ «Ремпостач» не дотримався такого порядку вирішення питання про припинення спеціального дозволу на користування надрами, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для скасування наказу Державної служби геології та надр України № 270 від 15.06.2012 «Про анулювання спеціального дозволу на користування надрами».

Задовольняючи позов в частині зобов'язання відповідача відновити дію спеціального дозволу на користування надрами № 3255 від 18.12.2007, суд обґрунтовано виходив з вимог абзаців 10, 11 частини 7 статті 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» № 2806-IV від 06.09.2005, у редакції на час спірних правовідносин, за змістом яких анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не встановлених законом, що регулює відносини, пов'язані з одержанням документа дозвільного характеру, є підставою для визнання такого документа дозвільного характеру анульованим безпідставно. У цьому разі документ дозвільного характеру підлягає поновленню. Поновлення документа дозвільного характеру відбувається шляхом здійснення відповідного запису в реєстрі документів дозвільного характеру та повернення суб'єкту господарювання безпідставно анульованого документа дозвільного характеру.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що скасувавши рішення місцевого суду, апеляційний суд допустив порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до постановлення незаконного судового рішення.

У відповідності із статтею 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 223,226, 230, 231 КАС України, суд,-

ухвалив:

Касаційну скаргу ТОВ «Ремпостач» задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 лютого 2013 року скасувати, залишивши в силі постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 грудня 2012 року.

Ухвала набирає законної сили з часу проголошення і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: