Справа № 688/1341/15-а
Суддя: Босюк В. А.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/1341/15-а
№ 2-а/688/54/15
Постанова

іменем України

22 квітня 2015 року м. Шепетівка.

Суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Босюк В.А., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області (далі Управління) посилаючись на те, що з 29.12.2005 року перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 88 % від сум середньої заробітної плати, на яку були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Однак, при нарахуванні пенсії не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, винагорода за вислугу років та індексація заробітної плати, у зв'язку з чим вона звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вищевказаних виплат. У вказаному перерахунку їй було відмовлено, тому вона звернулась до Шепетівського міськрайонного суду, який постановою від 18.11.2014 року, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.01.2015 року, її позов задовольнив, зобов'язав відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.10.2014 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, винагороди за вислугу років та індексації заробітної плати відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 08.07.2014 року за № 1962. Судом було видано виконавчий лист, який вона 26.02.2015 року пред'явила Управлінню. Однак, відповідач, здійснивши перерахунок пенсії, зменшив її розмір до 70 % від сум заробітної плати, змінивши базовий місяць для проведення індексації пенсії. Вважає вказані дії Управління неправомірними та просить зобов'язати провести їй перерахунок пенсії на підставі довідки управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 08.07.2014 року за № 1962 відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції станом на 28.12.2005 року, виходячи з розрахунку 88 % від середнього заробітку, та здійснити відповідні виплати з 08.07.2014 року, залишивши без змін базовий місяць для індексації пенсії, який був визначений при її призначенні.

Представник відповідача у встановлений ч. 3 ст. 183-2 КАС України строк подала заперечення на позов, в якому зазначила, що ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з 01.10.2014 року в розмірі 70 % сум заробітної плати, зазначеної в довідці управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 08.07.2014 року за № 1962, у відповідності до Закону України «Про державну службу» (в редакції Закону України № 1166-VII від 27.03.2014 року). Внаслідок того, що підвищення розміру пенсії позивача було здійснене з жовтня 2014 року, вказаний місяць став базовим для індексації її пенсії.

Дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов підлягаючим до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 16.12.2004 року ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі і отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з 29.12.2005 року - відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 88 % суми її посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених Законом «Про державну службу». 16.09.2014 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії державного службовця, з урахуванням «інших виплат», зазначених в довідці про складові заробітної плати, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, суми індексації заробітної плати, які не були включені при обчисленні пенсії.

Однак відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії, вважаючи, що матеріальна допомога та індексація зарплати не входить до складових заробітної плати. Постановою Шепетівського міськрайонного суду від 18.11.2014 року, яка залишена в силі ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 27.01.2015 року, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.10.2014 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати на підставі довідки № 1962 від 08.07.2014 року.

26 лютого 2015 року позивач подала виконавчий лист для здійснення перерахунку пенсії, а в квітні 2015 року отримала відповідь, що їй на виконання постанови суду від 18.11.2014 року, з 01.10.2014 року здійснено такий перерахунок з урахуванням виплат, зазначених в постанові Шепетівського міськрайонного суду від 18.11.2014 року, однак вказаний розрахунок здійснено виходячи з 70% місячного заробітку, обрахованого відповідно до вищезазначеної довідки, а не з 88 %, як їй було призначено пенсію. Враховуючи те, що внаслідок даного перерахунку розмір пенсії зменшився, відповідно до п. 5 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія позивачу буде виплачуватись у раніше встановленому розмірі.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції станом на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", який набрав чинності 01 квітня 2014 року, внесено зміни до Закону України "Про державну службу", зокрема відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з 1 квітня 2014 року положення ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення пенсії державним службовцям у розмірі 80 відсотків заробітної плати втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні".

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає дії відповідача щодо здійснення перерахунку позивачу з 01.10.2014 року пенсії виходячи з 70% місячного заробітку, обрахованого відповідно до довідки №1962 від 08.07.2014 року, а не з 88 %, як їй було призначено пенсію, неправомірними.

За наведених обставин, ОСОБА_1 слід здійснити перерахунок розміру раніше призначеної пенсії з урахуванням вказаних сум відповідно до довідки № 1962 від 08.07.2014 року з 1 жовтня 2014 року, оскільки до 1 жовтня 2014 року пенсія їй була призначена та виплачувалась у розмірі 88% сум її заробітної плати.

Суд не може зобов'язати відповідача провести перерахунок позивачу пенсії у розмірі 88% її заробітної плати з урахуванням сум відповідно до довідки № 1962 від 08.07.2014 року за період з 28.12.2005 року по 30.09.2014 року, оскільки постановою Шепетівського міськрайонного суду від 18.11.2014 року такі вимоги задоволено починаючи з 01.10.2014 року та фактично відмовлено в позові за період до 01.10.2014 року.

Відповідно до п.2 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, (далі «Порядок…») індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Відповідно до п. 10-1 «Порядку…» обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації, що передбачено п. 5 «Порядку…».

Позивачу пенсію призначено з 29.12.2005 року. Збільшення розміру пенсії позивача в результаті перерахунку на підставі постанови Шепетівського міськрайонного суду від 18.11.2014 року відбулося на виконання вказаної постанови в зв'язку із зобов'язанням відповідача включити частину доходів в заробітну плату позивача, а не в результаті зміни розміру мінімальної пенсії.

За вказаних обставин дії позивача щодо зміни з грудня 2005 року на жовтень 2014 року базового місяця для обчислення індексу споживчих цін для індексації пенсії є неправомірними.

Тому суд знаходить за необхідне зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області при перерахунку пенсії позивачу залишити без змін базовий місяць для індексації пенсії, який був визначений при її призначенні,

Керуючись ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», «Порядком проведення індексації грошових доходів населення», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, ст.ст. 9, 11, 70, 71, 158-163, 183-2 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області щодо зменшення з 88% до 70% сум заробітної плати ОСОБА_1 при перерахунку її пенсії,обрахованого відповідно до довідки №1962 від 08.07.2014 року, та зміни базового місяця для індексації її пенсії, що був визначений при призначенні пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2014 року із розрахунку 88% суми заробітної плати, визначеної відповідно до довідки №1962 від 08.07.2014 року, залишивши базовий місяць для індексації пенсії, визначений при призначенні їй пенсії.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Шепетівський міськрайонний суд.

Суддя: В.А. Босюк