Справа № 815/1714/15
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1714/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2015 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Державного підприємства "Іллічівський морський торговельний порт" до Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області, Державного реєстратора Дубровіної Олени Володимирівни, Державного реєстратора Лещенко Юлії Олександрівни, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Іллічівська філія Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" про визнання протиправними та скасування рішень: №19621889, №19618436, №19620690, №19620973, №19621616 від 25.02.2015 року, №19640055, №19628916, №19639013, №19638338, №19630327, №19637105 від 26.02.2015 року та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулось Державне підприємство "Іллічівський морський торговельний порт" до Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області, Державного реєстратора Дубровіної Олени Володимирівни, Державного реєстратора Лещенко Юлії Олександрівни, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Іллічівська філія Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" про визнання протиправними та скасування рішень: №19621889, №19618436, №19620690, №19620973, №19621616 від 25.02.2015 року, №19640055, №19628916, №19639013, №19638338, №19630327, №19637105 від 26.02.2015 року та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до п.6 ч.1 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» ДП "Іллічівський морський торговельний порт" були подані абсолютно нові документи, на підставі яких відповідне речове право не було зареєстроване у Державному реєстрі прав, у зв'язку з чим, на думку позивача, відмова у державній реєстрації інших речових прав з підстав не передбачених ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є незаконною. Крім того, чинне законодавство України не передбачає використання гідротехнічних споруд (причалів) виключно на умовах оренди, у зв'язку з чим сторони не позбавлені права встановити використання гідротехнічних споруд (причалів) на умовах сервітуту.

Представники відповідачів були сповіщенні належним чином про день, час та місце слухання справи, але в судове засідання не з'явилися без поважних причин(а.с.56-58), представник позивача та третьої особи не заявили клопотання про витребування додаткових письмових доказів, допиту свідків чи експертів по цій справі, а тому суд на підставі положень ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС України ухвалив рішення розглянути справу в порядку письмового провадження 22.04.2015 року за наявними в справі письмовими доказами та запереченнями.

Дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:

Реєстраційною службою Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області прийнято рішення №19621889, №19618436, №19620690, №19620973, №19621616 від 25.02.2015 року та рішення №19640055, №19628916, №19639013, №19638338, №19630327, №19637105 від 26.02.2015, якими відмовлено ДП «Іллічівський морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Представник позивача не погоджується з прийнятими рішеннями та просить суд скасувати їх і зобов'язати зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятих 20.02.2015 року, інше речове право користування (сервітут) на причали за ДП «Іллічівський морський торговельний порт», оскільки відмова у державній реєстрації інших речових прав з підстав не передбачених ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є незаконною.

Відповідач - Державний реєстратор речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області Лещенко Ю.О., як вбачається з заперечень на адміністративний позов (від 08.04.2015 року №8839/15), заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, оскільки відповідно до діючого законодавства припинення права користування за договорами, строк дії яких сплинув, також підлягає державній реєстрації, у порядку передбаченому чинним законодавством. Крім того, подані для реєстрації документи не містять в собі відомості щодо неможливості заявником задовольнити його потреби іншим способом, відповідно до ст.401 Цивільного кодексу України.

Згідно письмових пояснень третьої особи від 06.04.2015 року, представник ДП "Адміністрація морських портів" просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, обґрунтовуючи це тим, що чинне законодавство не містить заборони на надання права сервітуту декільком особам, тобто право сервітуту на один об'єкт може бути надано декільком особам. Крім того, надання ДП «ІМТП» на умовах оренди причалів, порушуватиме принцип рівності прав усіх суб'єктів господарювання, що проводять діяльність у морському порту в частині дискримінації їх у доступі до об'єктів портової інфраструктури загального користування (в т.ч. причали) інших портових операторів. Сторони є вільними в укладанні договору, а тому той факт що сторони обрали таку форму договору як сервітут, не може створювати для ДП «ІМТП» при реєстрації сервітуту, обов'язку надання доказів неможливості задоволення його потреб іншим шляхом, окрім сервітуту. До того ж державному реєстратору не надано повноважень щодо правової оцінки та визначення правового механізму врегулювання взаємовідносин сторін.

Розглянувши оскаржені акти суб'єкту владних повноважень, суд виходячи з положень ч.3 ст.2 КАС України, приходить до висновку, що оскаржувані позивачем рішення не відповідають вимогам чинного законодавства виходячи з наступного.

Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень

адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах

повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з

використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.2 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 1 липня 2004 року N 1952-IV державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

31.03.2014 року, між ДП «Адміністрація морських портів України» та ДП «Іллічівський морський торговельний порт» укладено договір майнового сервітуту (користування гідротехнічними спорудами) №970, за яким ДП «Іллічівський морський торговельний порт» надано право обмеженого користування спорудами (нерухомим майном)причалів №№1,2,7,9,10,12,14,5,16,17,19,20,21,22,28 (а.с.42-46).

Термін дії договору майнового сервітуту від 31.03.2014 року №970 -31.12.2014 року, про що свідчать витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (а.с.31-41).

06.02.2015 року, між ДП «Адміністрація морських портів України» та ДП «Іллічівський морський торговельний порт» укладено договір про встановлення сервітуту нерухомого майна №46-Пд-ІЛФ-15/55-0 (а.с.13-18).

Згідно п.п.1.2 п.1 Договору від 06.02.2015 року №46-Пд-ІЛФ-15/55-0, зміст сервітуту: Сервітут полягає у наданні Сервітуаром (ДП «Адміністрація морських портів України») Сервітуарію (ДП «Іллічівський морський торговельний порт») права користування причалами №№1,2,7,9,10,16,17,19,20,21,22,26,27,28, необхідного для здійснення Сервітуарієм можливості забезпечення обробки флоту для приймання вантажів.

Під час з'ясування офіційних обставин справи, судом встановлено що 20.02.2015 року ДП «Іллічівський морський торговельний порт» звернувся до Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області з заявами про державну реєстрацію прав та їх обтяжень для проведення реєстрації іншого речового права -права користування(сервітут) на відповідні причали.

25.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області Дубровіною Оленою Володимирівною прийнято рішення про відмову ДП «Іллічівський морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19621889, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №7, за адресою: м.Іллічівськ, вул. Сухолиманська 16-Б(а.с.20).

25.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області Дубровіною Оленою Володимирівною прийнято рішення про відмову ДП «Іллічівський морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19618436, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №16, за адресою: м.Іллічівськ, вул. Сухолиманська 58-Г(а.с.23).

25.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області Дубровіною Оленою Володимирівною прийнято рішення про відмову ДП «Іллічівський морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19620690, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №17, за адресою: м.Іллічівськ, вул. Сухолиманська 58-В(а.с.24).

25.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області Дубровіною Оленою Володимирівною прийнято рішення про відмову ДП «Іллічівський морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19620973, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №19, за адресою: м.Іллічівськ, вул. Сухолиманська 64-А(а.с.25).

25.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області Дубровіною Оленою Володимирівною прийнято рішення про відмову ДП «Іллічівський морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19621616, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №20, за адресою: м.Іллічівськ, вул. Сухолиманська 64-Б(а.с.26).

26.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області Лещенко Юлією Олександрівною прийнято рішення про відмову ДП «Іллічівський морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19640055, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №9, за адресою: м.Іллічівськ, вул. Сухолиманська 20-А(а.с.21).

26.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області Лещенко Юлією Олександрівною прийнято рішення про відмову ДП «Іллічівський морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19628916, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №10, за адресою: м.Іллічівськ, вул. Сухолиманська 24-Б(а.с.22).

26.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області Лещенко Юлією Олександрівною прийнято рішення про відмову ДП «Іллічівський морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19639013, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №21, за адресою: м.Іллічівськ, вул. Сухолиманська 68-А(а.с.27).

26.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області Лещенко Юлією Олександрівною прийнято рішення про відмову ДП «Іллічівський морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19638338, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №22, за адресою: м.Іллічівськ, вул. Сухолиманська 72-А(а.с.28).

26.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області Лещенко Юлією Олександрівною прийнято рішення про відмову ДП «Іллічівський морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19630327, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №26,27, за адресою: Одеська обл., м.Іллічівськ, с.Бурлача Балка, вул. Північна 4-Б(а.с.29).

26.02.2015 року, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області Лещенко Юлією Олександрівною прийнято рішення про відмову ДП «Іллічівський морський торговельний порт» у державній реєстрації прав та їх обтяжень №19637105, а саме в державній реєстрації іншого речового права-право користування (сервітут) на причал №28, за адресою: Одеська обл., м.Іллічівськ, с. Бурлача Балка, вул. Північна 4-В(а.с.30).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частинами 1,2 ст.401 Цивільного кодексу України право користування чужим майном (сервітут) може бути встановлене щодо земельної ділянки, інших природних ресурсів (земельний сервітут) або іншого нерухомого майна для задоволення потреб інших осіб, які не можуть бути задоволені іншим способом. Сервітут може належати власникові (володільцеві) сусідньої земельної ділянки, а також іншій, конкретно визначеній особі (особистий сервітут).

Як вбачається з Цивільного кодексу України право користування чужим майном (сервітут) може бути наданий декільком особам.

Право сервітуту на вищезазначені об'єкти нерухомості(причали) було надано Державному підприємству «Іллічівський морський торговельний порт» за договором майнового сервітуту від 31.03.2014 року №970, однак останнім не зареєстроване припинення права користування за цим договором. Разом з тим, підприємство не позбавлене права звернення з відповідною заявою для проведення державної реєстрації права користування(сервітут) за іншим договором, а саме договором про встановлення сервітуту нерухомого майна.

Крім того, наявність у державному реєстрі речових прав та їх обтяжень запису про право користування(сервітуту), згідно договору майнового сервітуту від 31.03.2014 року №97-0, що діяв з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року та відповідно термін дії якого сплинув, не може бути перешкодою для проведення державної реєстрації сервітуту за іншим договором.

Враховуючи, що законодавство України не містить заборони на надання права сервітуту декільком особам, що не проведення державної реєстрації припинення права користування за договором не є перешкодою для проведення державної реєстрації сервітуту за іншим договором про встановлення сервітуту нерухомого майна, та що згідно договору про встановлення сервітуту нерухомого майна №46-Пд-ІЛФ-15/55-0 від 06.02.2015 року Сервітуаром (ДП «Адміністрація морських портів України») надано Сервітуарію (ДП «Іллічівський морський торговельний порт») право користування причалами №№1,2,7,9,10,16,17,19,20,21,22,26,27,28, суд приходить до висновку про безпідставність прийняття рішень №19621889, №19618436, №19620690, №19620973, №19621616 від 25.02.2015 року та №19640055, №19628916, №19639013, №19638338, №19630327, №19637105 від 26.02.2015 року.

Крім того, Іллічівська філія Державного підприємства "Адміністрація морських портів України", яка є стороною договору майнового сервітуту та яка передала в платне строкове користування об'єкти нерухомого майна(причали), не погоджується з прийнятими рішеннями №19621889, №19618436, №19620690, №19620973, №19621616 від 25.02.2015 року, №19640055, №19628916, №19639013, №19638338, №19630327, №19637105 як такими, що суперечать чиному законодавсту України.

Суд не приймає до уваги посилання Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області, що зазначені причали можуть бути об'єктами оренди, враховуючи наступне.

Частиною 1 ст.627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Так, право вибору договору за якими зазначені об'єкти нерухомості (причали) будуть передані в користування залишається за ДП "Іллічівський морський торговельний порт" та є його виключним правом так як і право звернення з заявою про державну реєстрацію згідно договору про встановлення сервітуту нерухомого майна від 06.02.2015 року №46-Пд-ІЛФ-15/55-0.

З урахуванням вищевикладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги Державного підприємства "Іллічівський морський торговельний порт" про визнання протиправними та скасування рішень №19621889, №19618436, №19620690, №19620973, №19621616 від 25.02.2015 року та №19640055, №19628916, №19639013, №19638338, №19630327, №19637105 від 26.02.2015 року та зобов'язання вчинити певні дії, підлягають задоволенню, на підставі положень ч.2 ст.162 КАС України.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області №19621889, №19618436, №19620690, №19620973, №19621616 від 25.02.2015 року та №19640055, №19628916, №19639013, №19638338, №19630327, №19637105 від 26.02.2015 року.

3. Зобов'язати Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10307692, інше речове право користування (сервітут) на причал №7, розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, сул. Сухолиманська 16-Б, за ДП «Іллічівський морський торговельний порт».

4. Зобов'язати Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10308081, інше речове право користування (сервітут) на причал №9, розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, сул. Сухолиманська 20-А, за ДП «Іллічівський морський торговельний порт».

5. Зобов'язати Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10310116, інше речове право користування (сервітут) на причал №10, розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, сул. Сухолиманська 24-Б, за ДП «Іллічівський морський торговельний порт».

6. Зобов'язати Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10310360, інше речове право користування (сервітут) на причал №16, розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, сул. Сухолиманська 58-Г, за ДП «Іллічівський морський торговельний порт».

7. Зобов'язати Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10310606, інше речове право користування (сервітут) на причал №17, розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, сул. Сухолиманська 58-В, за ДП «Іллічівський морський торговельний порт».

8. Зобов'язати Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10310934, інше речове право користування (сервітут) на причал №19, розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, сул. Сухолиманська 64-А, за ДП «Іллічівський морський торговельний порт».

9. Зобов'язати Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10311283, інше речове право користування (сервітут) на причал №20, розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, сул. Сухолиманська 64-Б, за ДП «Іллічівський морський торговельний порт».

10. Зобов'язати Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10308740, інше речове право користування (сервітут) на причал №21, розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, сул. Сухолиманська 68-А, за ДП «Іллічівський морський торговельний порт».

11. Зобов'язати Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10309051, інше речове право користування (сервітут) на причал №22, розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, сул. Сухолиманська 72-А, за ДП «Іллічівський морський торговельний порт».

12. Зобов'язати Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10309797, інше речове право користування (сервітут) на причал №26,27 розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, с. Бурлача Балка, вул. Північна 4-Б, за ДП «Іллічівський морський торговельний порт».

13. Зобов'язати Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області зареєструвати з дати реєстрації заяви, прийнятої 20.02.2015 року за реєстраційним номером №10309369, інше речове право користування (сервітут) на причал №28 розташований за адресою Одеська обл., м.Іллічівськ, с. Бурлача Балка, вул. Північна 4-В, за ДП «Іллічівський морський торговельний порт».

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя Єфіменко К.С.