Справа № 712/3225/15-а
Суддя: Марцішевська О. М.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Постанова

Іменем України

Справа 712/3225/15-а

Провадження 2а/712/203/15

15 квітня 2015 року

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі

головуючого-судді Марцішевської О.М.,

при секретарі Вдовенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси Черкаської області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м.Черкасах, посилаючись на те, що 25.12.2014 року звернулася до заявою щодо призначення їй пенсії за віком по списку № 2 відповідно до ст. 13 п."б" Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах, так як працювала з 13.03.1984 року по 24.10.1991 року повний робочий день з шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом міністрів України кладовщиком на науково-виробничому об"єднанні "Пластмас" опитної ділянки м.Черкаси цеха № 2 "Опитного Московського заводу пластмаси НВО "Пластмаси" Черкаського відділенні науково-дослідного інституту пластичних мас з урахуванням шкідливості, що підтверджено трудовою книжкою працівника та уточнюючою довідкою про характер і умови праці від 24.03.1997р. 06.02.2015 року відповідач відмовив у зарахуванні зазначеного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах в зв'язку з невідповідністю уточнюючої довідки вимогам п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів до неї, а саме вказано, що позивачка працювала повний робочий день кладовщиком на науково-виробничому об"єднанні "Пластмас" опитної ділянки м.Черкаси цеха № 2 "Опитного Московського заводу пластмаси у виробництві, передбаченому Списком № 2, затвердженим постановою КМУ від 11.03.1994 року, в той час як в період роботи позивачки чинним був Список № 2, затверджений постановою РМ СРСР від 22 серпня 1956 г. N 1173. Вважаючи незаконною відмову у зарахуванні стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, просила суд зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 13.03.1984 року по 24.10.1991 року кладовщиком дослідної дільниці цеха №2" дослідного Московського заводу пластмаси НВО "Пластмаси" Черкаського відділення науково-дослідного інституту пластичних мас відповідно до Списку N 2, затвердженим постановою Ради міністрів СРСР від 22 серпня 1956 г. N 1173.

В судовому засіданні позивачка підтримала позов та пояснила, що працювала кладовщиком цеху з виробництв пластмас, дана робота відносила до Списку № 2 робіт з важкими та шкідливими умовами праці, зайнятість на яких давала право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з чинною на час роботи постановою Ради міністрів СРСР від 22 серпня 1956 г. N 1173, однак роботодавець у виданій їй уточнюючій довідці про характер та умови праці від 24.03.1997р. послався на чинну на час видачі довідки постанову КМУ від 11.03.1994 року про затвердження Списку № 2. В даний час усунути даний недолік оформлення вказаної довідки у посиланні на інший нормативний акт позивачка не має можливості, оскільки організація хоч і не ліквідована, однак не здійснює діяльності та всі її документи здані до архіву. Зазначала, що її право на призначення пенсії на пільгових умовах підтверджується тим, що в трудовій книжці вказано про роботу на посаді, яка за чинним на час роботи Списком № 2 віднесена до переліку посад, зайнятість на яких дає право на пільгову пенсію, крім того, згідно архівної копії наказу про прийняття позивачки про призначення на зазначену посаду вказано про врахування шкідливості, про що також свідчать первинні документи з архіву про оплату праці позивачки, тому відмова у зарахування пільгового стажу порушує право позивачки на пенсійне забезпечення, просила позов задоволити.

Представники відповідача Ільященко А.С., Ястреб О.Ю. в судовому засіданні позов не визнали, вказували на те, що відмова у призначенні пільгових умовах не являється неправомірною, просили відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши сторони, свідків, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень тому числі органів державної влади.

Встановлено, що ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище ОСОБА_1) працювала з 13.03.1984 року по 24 жовтня 1991 року кладовщиком дослідної дільниці цеха № 2 "Дослідного Московського заводу пластмаси НВО "Пластмаси" Черкаського відділення науково-дослідного інституту пластичних мас, що підтверджено трудовою книжкою позивачки, архівними довідками державного архіву Черкаської області від 28.10. 2013 року № П-30 та від 12.12.2013 року № П-41 за документами архівного фонду Черкаського відділення науково-дослідного інституту пластичних мас.

Відповідно до уточнюючої довідки про характер та умови праці № 4 від 24.03.1997р. ОСОБА_1 в період з 13.03.1984р. по 24.10.1991р. працювала повний робочий день кладовщиком дослідної дільниці цеху № 2 дослідного заводу НПО «Пластмаси», накази № 16чо від 13.03.1984 р. та № 87 від 24.120.1991р. у виробництві, перерахованому в п.211ОАО10 розділу Х "Хімічне виробництво" Списку № 2 , затвердженого Постановою КМУ № 11.03.1994р.

06.02.2015 року позивачці УПФ в м.Черкаси було відмовлено у зарахуванні до стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах період работи з 13.03.1984 року по 24.10.1991 року в зв'язку з тим що довідка від 24.03.1997 року не відповідає вимогам п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів до неї, а саме - роботодавець мав посилатись на Список N 2, затверджений постановою Ради міністрів СРСР від 22 серпня 1956 г. N 1173, що була чинною на момент роботи у вказаний період.

Вказана відмова не може вважатись правомірною, виходячи з наступного.

Статтею 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливим і важкими умовами праці - за Списком № 2 для виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України та за результатами робочих місць: жінки: після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до частини четвертої статті 13 Закону № 1788-ХІІ порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (до 1 січня 1992 року) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Пунктом "а" статті 100 Закону № 1788-ХІІ встановлено, що особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до Списку № 2 затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах XI «Хімічне виробництвоо» відносились робітники, безпосередньо зайняті в цехах, виробництвах (на правах цехів) і окремих установках виробництв з пластичних мас, вініпласта, поліхлорвінілового пластиката, фенольних і карбамідних пластикатів, пластмас на основі поліамідів, поліметакрилових з'єднань, стиролу і його сополімерів, виробів з органічного скла.

Як установлено судом, позивач працювала на посаді в період з 13.03.1984 року по 24.10.1991 року кладовщиком цеху дослідного заводу з виробництва пластмас, коли виконання даних робіт відносилось до Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, до таких, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Конституційний Суд України в пункті 2 мотивувальної частини Рішення від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) вказав, що загальновизнаний принцип права про дію нормативно-правових актів у часі закріплено в частині першій статті 58 Конституції України. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. При цьому Конституційний Суд України роз'яснив, що положення частини першої статті 58 Основного Закону України про дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що "вона починається з моменту набрання актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце".

Наведене дає підстави для висновку про те, що дія нормативно-правового акта - Списка № 2, затвердженого постановою Кабінету Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, яким віднесено до посад та робіт, які дають право на призначення працівникам пенсії за віком на пільгових умовах, професію робітника цеху з виробництва пластмас поширюється на правовідносини, пов'язані з виконанням трудових функцій на цій посаді позивачем, які мали місце до втрати цим Списком чинності.

Таким чином, висновок відповідача про відсутність у позивача права на пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі статтями 13, 100 Закону «Про пенсійне забезпечення» є таким, що не відповідає вимогам чинного на час виникнення спірних відносин законодавства.

Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1.2 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановю Кабінету міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби навчання, а також архівними установами. У разі коли документи не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Також дані факти можуть підтвердити довідки, вмписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати. посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 N 162, Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 N 58 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці та соцполітики N 259/34/5 від 08.06.2001 року, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок).Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як встановлено із записів в трудовій книжці позивачка була прийнята на роботу з 13.03.1984 року по 24 жовтня 1991 року кладовщиком дослідної дільниці цеха № 2 "Дослідного Московського заводу пластмаси НВО "Пластмаси" Черкаського відділення науково-дослідного інституту пластичних мас з урахуванням шкідливості. Дописане «з урахуванням шкідливості» засвідчене підписом та печаткою підприємства у відповідності з Інструкції про порядок ведення трудових книжок. Запис в трудовій книжці ніким не оскаржувався, не визнавався в судовому порядку недійсними та підтверджений архівною копією наказу № 16 го від 13.03.1984р. про прийняття на роботу ОСОБА_1. кладовщиком дослідної дільниці цеху № 2 з 13.03.1984р. з врахуванням шкідливості (архівний витяг виконаним Державним архівом Черкаської області № П-40 № 12.12.2013р.).

Таким чином, у трудовій книжці позивачки є всі необхідні відомості для зарахування стажу для призначення пенсії на пільгових умовах і потреби у будь-яких інших доказах для підтвердження пільгового стажу немає.

Як пояснила позивачка, в період роботи в цеху кладовщиком її трудова функція полягала в зберіганні та видачі ємкостей з кислотами у виробничому процесі виробництва пластмаси. Згідно уточнюючої довідки про характер та умови праці від 24.03.1997р. позивачка на зазначених роботах була зайнята повний робочий день, що підтверджено показами свідків ОСОБА_6, ОСОБА_7 та архівними довідками про нарахування та виплату праці за первинними архівними документами Черкаського відділення науково-дослідного інституту пластичних масс № П-30 від 28.10.2013р. та № П-41 від 12.12.2013р. Таким чином, суд вважає, що в даному випадку з метою захисту порушених прав позивача на пенсійне забезпечення, є підстави для задоволення позову про зобов'язання відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 13.03.1984 року по 24.10.1991 року кладовщиком дослідної дільниці цеха №2" дослідного Московського заводу пластмаси НВО "Пластмаси" Черкаського відділення науково-дослідного інституту пластичних мас відповідно до чинного на час роботи нормативного акту - Списку N 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради міністрів СРСР від 22 серпня 1956 г. N 1173.

На підставі викладеного та керуючись ст. 1,2 Закону України "Про оплату праці", ст. 13 п."б" Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 62 закону України "Про пенсійне забезпечення" , ст.ст. 2, 10, 11, 69-72, 86, 99, 100, 104-106 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 13.03.1984 року по 24.10.1991 року кладовщиком дослідної дільниці цеха №2" дослідного Московського заводу пластмаси НВО "Пластмаси" Черкаського відділення науково-дослідного інституту пластичних мас відповідно до Списку N 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради міністрів СРСР від 22 серпня 1956 г. N 1173.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення, відповідачем - з моменту отримання її копії.

Головуючий: