Справа № 234/3352/15-а
Суддя: Лутай А. М.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/3352/15-а
Провадження № 2-а/234/88/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2015 року Краматорський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді - Лутай А.М.

при секретарі - Астахові Р.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Краматорська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Краматорської міської радипро визнання дій та бездіяльності протиправними, та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Краматорськтеплоенерго», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 17 березня 2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача - Міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Краматорської міської радипро визнання дій та бездіяльності протиправними, та зобов'язання вчинити певні дії, який мотивує тим, що він проживає та є власником квартири за адресою: НОМЕР_1. У зв'язку з тим, що його не влаштовує діюча система централізованого опалення по сумі оплати та температурному режиму, він в жовтні 2009 року зробив переобладнання своєї квартири, а саме, демонтував радіатори центрального опалення, загальні стояки опалення ізолював та залишив їх такими, що проходять транзитом через його квартиру. Після цього, 04.03.2015 року він звернувся до відповідача із заявою про розгляд питання про відключення його квартири від центрального опалення та видачу відповідного дозволу, на що отримав відмову з посиланням на те, що відключення від системи центрального опалення дозволяється тільки на будинок або групу будинків.

Позивач вважає відмову відповідача у видачі йому дозволу на відключення його квартири від центрального опалення неправомірною тому, що відповідач застосував відомчий нормативний акт «Порядок відключення житлових будинків», який не регулює процедуру відключення квартир від мережі центрального опалення, а відключення квартир від мережі центрального опалення в Україні законодавчо взагалі не врегульовано. Норми закону мають пріоритетне значення перед відомчими нормативними актами, а тому при вирішенні його питання підлягали застосуванню не «Порядок відключення будинків…», а закони «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги» та п.26 постанови КМУ №630/2005, в яких закріплено право споживача на вибір системи опалення квартири, якщо це можливо за існуючими технічними умовами. Тобто, законом встановлено, що підставою для відмови в наданні дозволу на переобладнання квартири та встановлення автономної системи опалення з боку міжвідомчої комісії є лише відсутність технічної можливості або розбалансування системи централізованого опалення, яка негативно впливає на теплопостачання інших квартир будинку. Його квартира відключена з жовтня 2009 року, тобто технічна можливість відключення його квартири від центрального опалення в даному випадку безумовно присутня.

Позивач зазначає, що протиправність відмови полягає в тому, що цією відмовою порушено його право на вибір системи опалення в його квартирі, а тому він просить суд визнати таку відмову відповідача неправомірною та зобов'язати відповідача видати йому дозвіл на відключення його квартири від мережі центрального опалення та установку в квартирі індивідуального опалення.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, надавши суду заяву про розгляд справи у його відсутність, в якій також зазначив, що свої позовні вимоги він підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача - Міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Краматорської міської ради, в судове засідання не з'явився, надавши суду заяву про розгляд справу у його відсутність. Крім того, представник відповідача надав суду свої заперечення на позов, в яких просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його позову у повному обсязі посилаючись на наступне. Відповідно до положень ст.24 Закону України «Про теплопостачання», який є спеціальним до спірних правовідносин, споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо з існуючими технічними умовами. Тобто, це право не є абсолютним, воно може бути реалізовано лише за певних умов. Пунктом 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою КМУ №630 від 21.07.2005р., дійсно передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Проте п.25 Правил, визначено, що відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Пункт 26 Правил передбачає, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування, реконструкції та капітального ремонту в частині опалення. При проектування будинку закладається і спосіб теплопостачання - централізоване теплопостачання, згідно з вимогами відповідних будівельних норм щодо питань влаштування системи опалення, всі стояки і внутрішні розподільні мережі при проектуванні гідравлічно ув'язані для забезпечення стабільної роботи системи опалювання будинку. До технічного обладнання в будинку відносяться інженерні комунікації та технічні пристрої, що забезпечують санітарно-гігієнічні умови та безпечну експлуатацію квартир (загальні будинкові мережі тепло-, водо-, газо-, електропостачання, бойлерні і елеваторні вузли, обладнання протипожежної безпеки, вентиляційні канали, ліфти, центральні визначальні щити електропостачання, а також елементи благоустрою прибудинкової території). Система опалювання відноситься до сантехнічного обладнання, власник квартири не має права самовільно змінювати систему опалення та здійснювати відключення від мереж централізованого опалення. Опалення є системою, яка гідравлічно та теплотехнічно об'єднує всі квартири. Відключення окремих приміщень по стояку приводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньо будинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія, що є причиною зменшення подачі теплоносія на інші стояки. Більш того, при будівництві самого будинку, для системи опалювання використовуються певні види труб, фізичні характеристики яких наведені в СНіП, так труби повинні витримувати випробування на стійкість при постійному внутрішньому тиску, а будь-які зміни тиску можуть привести до непередбачуваних наслідків.

Крім того, представник відповідача в своїх запереченнях зазначив, що відповідно до законодавства несанкціоноване втручання в роботу системи опалення шляхом відключення від централізованого теплопостачання є правопорушенням, яке є підставою для відшкодування майнової (моральної) шкоди власникам інших квартир у багатоквартирному житловому будинку й стягненню штрафу. Частиною другою ст..383 ЦК України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого , - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку. Таким чином, здійснення власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічним вимогам і правилам експлуатації будинку.

Також, представник відповідача в запереченнях зазначив, що застосування «Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» до правовідносин, які стосуються окремих приміщень (квартир) не буде суперечити Конституції України та іншим Законам України, оскільки цей порядок затверджений Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України в межах своїх повноважень та виданий на виконання п.25 «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення…».

Представник третьої особи - ТОВ «Краматорськтеплоенерго», в судове засідання не з'явився, надавши суду заяву про розгляд справи у його відсутність, в якій також просив відмовити ОСОБА_1 в задоволені позову.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність позивача, представників відповідача та третьої особи, на підставі наявних у справі доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи у їх сукупності, вважає позов не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 мешкає в квартирі АДРЕСА_1, яка належить йому на праві власності на підставі договору купівлі-продажу від 24.07.2009р.

Згідно акту від 12 жовтня 2009 року, складеного представниками КП «ЖЕК» в присутності власника квартири ОСОБА_1, вбачається, що в квартирі АДРЕСА_2 проведено самовільне переобладнання системи опалення.

4 березня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на відключення його квартири від системи централізованого опалення, на що йому була дана відповідь 11.03.2015 року про те, що відключення від системи центрального опалення дозволяється тільки на будинок повністю або групу будинків.

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки визначаються Законом України «Про житлово-комунальні послуги».

Абзацом 1 ст.1 цього Закону визначено, що житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.

Питання відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води в багатоквартирних житлових будинках регулюється Законом України "Про теплопостачання", Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води та водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 (далі-Правила), та Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва ,архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року (далі-Порядок).

Так, згідно з положеннями абзацу 3 статті 19, статті 24 Закону України «Про теплопостачання» споживач, або суб'єкт тепло споживання, має право вибирати (змінювати) теплопостачальну організацію, якщо це технічно можливо. Споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Тобто, таке право споживача не є абсолютним, воно може бути реалізовано лише за певних умов.

При цьому основними обов'язками споживача відповідно до абзаців 11 та 12 статті 24 Закону України «Про теплопостачання» є додержання вимог договору та нормативно-правових актів та забезпечення безпечної експлуатації систем тепло споживання.

Пунктом 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води та водовідведення (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1268 від 31.10.2007 року) дійсно передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Проте зазначене положення повинно застосовуватися в контексті з положеннями пунктів 25-27 цих Правил.

Так, згідно п.25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Пункт 26 Правил передбачає, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків ,опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки;державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

В матеріалах справи відсутня така схема теплопостачання щодо технічної можливості відключення квартири позивача від мережі централізованого опалення, затверджена органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання", а тому доводи позивача щодо наявності технічної можливості відключення його квартири від системи централізованого опалення є необґрунтованими.

Крім того, на виконання п.25 Правил, 22 листопада 2005 року Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, в межах повноважень, наданих йому Законом України «Про житлово-комунальні послуги» та Законом України «Про теплопостачання», було видано Наказ №4, яким затверджений Порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого постачання (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства №169 від 6 листопада 2007 року) (далі - Порядок).

Відповідно до п.1.1 вищевказаного Порядку для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу Комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП.

Пункт 2.1 вищевказаного Порядку передбачає, що для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального опалення або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Відповідно до п.2.2 вищевказаного Порядку Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія після вивчення наданих власником (власниками) документів ,у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Згідно п.2.2.1 вищевказаного Порядку при позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП.

Пункт 2.2.2 Порядку передбачає, що підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених в п.2.1 та 2.2 цього Порядку.

Відповідно до п.2.5 вищевказаного Порядку відключення приміщень від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП виконується монтажною організацією, яка реалізує проект за участю представника власника житлового будинку або уповноваженої ним особи, представника виконавця послуг з ЦО і ГВП та власника, наймача (орендаря) квартири (нежитлового приміщення) або уповноваженої ним особи.

Пунктом 2.6 Порядку передбачено, що по закінченні робіт складається акт про відключення будинку від мереж ЦО і ГВП і в десятиденний термін подається заявником до Комісії на затвердження.

Таким чином, здійснення відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання можливе лише всього житлового будинку за умови обов'язкової відмови всіх споживачів будинку від зазначених послуг.

Проаналізувавши усі зібрані по справі докази, суд вважає встановленим, що позивачем не дотримано порядок відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в частині необхідності отримання згоди всіх споживачів житлового будинку на відключення його від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.

З огляду на те, що позивач подав заяву про дозвіл на відключення від мереж центрального опалення окремого приміщення у багатоквартирному будинку, а також через невиконання умов, передбачених в п.п. 2.1 та 2.2 Порядку, суд вважає, що відмовивши позивачу у наданні дозволу на відключення його приміщення від системи централізованого опалення, відповідач діяв законно та обґрунтовано.

За таких обставин, у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись Законом України "Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про теплопостачання», Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затвердженими постановою Кабінету Міністрів України №630 від 21 липня 2005 року ст.ст.6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні адміністративного позову до Міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання виконавчого комітету Краматорської міської ради про визнання неправомірною відмову у видачі дозволу на відключення центрального опалення та встановлення індивідуального опалення, та зобов'язання видати йому такий дозвіл.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Вступна і резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 21.04.2015 року. Повний текст постанови складений 23.04.2015 року.

Суддя А. М. Лутай