Справа № 345/633/14-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" квітня 2015 р. м. Київ К/800/42475/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Кобилянського М.Г.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 19 березня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 7 липня 2014 року,

встановив:

В лютому 2014 року ОСОБА_4 пред'явила позов до Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області (далі - УПФУ в м. Калуші та Калуському районі) про визнання неправомірною відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, зобов'язання зарахувати період роботи з 01.12.2004 р. по 05.08.2005 р. до пільгового стажу та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 21 листопада 2013 року.

Позов обґрунтувала тим, що відповідач неправомірно відмовив у зарахуванні до пільгового стажу період її роботи у ЗАТ "Магній" між проведенням атестації з 01.12.2004 р. по 05.08.2005 р., зважаючи на те, що вона безперервно працювала на цьому підприємстві з 02.08.2001 р. по 12.07.2006 р. і не змінювала професію і місце роботи. Вважала, що з урахуванням вказаного періоду вона має право виходу на пенсію у 45 років.

Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 19 березня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 7 липня 2014 року, позов задоволено повністю.

У касаційній скарзі УПФУ в м. Калуші та Калуському районі, посилаючись на порушення судами норм матеріального права в частині обов'язковості проведення атестації робочих місць для призначення пільгової пенсії, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове - про відмову в задоволенні позову. Зазначає, що навіть при зарахуванні періоду роботи з 01.12.2004 р. по 05.08.2005 р. до стажу за Списком № 1, позивач не матиме права на призначення пенсії у віці 45 років.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, працювала апаратником очищення газу: з 02.11.1998 р. по 01.08.2001 року у ВАТ "Оріана", з 02.08.2001 р. по 12.07.2006 р. у ЗАТ "Магній".

21.11.2013 р. позивач звернулась до УПФУ в м. Калуші та Калуському районі із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1.

У письмовій відповіді від 27.11.2013 р. № 322/К-15 відповідач повідомив, що в призначенні пенсії ОСОБА_4 відмовлено у зв'язку з недостатністю пільгового стажу. Зазначив, що до стажу за Списком № 1 враховано 2 роки 2 місяці 29 днів роботи у ВАТ "Оріана" (за виключенням часу перебування у відпустках без збереження заробітної плати) та 4 роки 2 місяці 28 днів роботи у ЗАТ "Магній" за періоди з 02.08.2001 р. по 01.12.2004 р. та з 05.08.2005 р. по 01.07.2006 р. (відповідно до сплачених страхових внесків). Не зараховано період з 01.12.2004 р. по 05.08.2005 р. з мотивів непроведення атестації робочого місця за умовами праці.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників, тому її непроведення не може позбавити позивача її конституційного права на соціальний захист.

Висновок судів не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права і повно встановлених обставинах справи.

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Жінкам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону (55 років для жінок - на момент виникнення спірних правовідносин), на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

За приписами пунктів 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 (набрала чинності з 21.08.1992 р.), атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, а також документальне підтвердження несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Професія апаратника очищення газу передбачена як Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162, так і однойменним Списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36, що були чинними на час роботи позивача.

Як встановлено судами, атестація робочого місця позивача в період її роботи у ЗАТ "Магній" проводилась згідно з наказом по підприємству від 25.02.2004 р. № 23 на період з 01.12.2003 р. по 01.12.2004 р. та згідно з наказом від 05.08.2005 р.

Спірним періодом, який не був зарахований до пільгового стажу позивача, є період між цими атестаціями - з 01.12.2004 р. по 05.08.2005 р.

Суди попередніх інстанцій, не встановили, у зв'язку з чим атестація на підприємстві проводилася щорічно, чи зазнавала ОСОБА_4 протягом всього періоду роботи у ЗАТ "Магній" впливу шкідливих і небезпечних виробничих факторів роботи та чи змінювались такі умови її праці у спірний період між атестаціями.

Крім того, суди не перевірили доводи відповідача, зазначені в запереченні проти позову і в апеляційній скарзі, та не підрахували, чи є достатнім для призначення позивачу пенсії у 45 років зарахування спірного періоду роботи до її пільгового стажу.

Оскільки суди попередніх інстанцій не встановили фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, а суд касаційної інстанції відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, то в силу частини четвертої статті 227 цього Кодексу прийняті ними рішення підлягають скасуванню, а справа - направленню на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області задовольнити частково.

Скасувати постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 19 березня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 7 липня 2014 року, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Кобилянський М.Г.
Ліпський Д.В.