Справа № 816/814/15-а
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/814/15-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Носенка М.В.,

прокурора - Черновської О.О.,

представника відповідача - Новікова Є.С.,

представника третьої особи - Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради - Шикаренко О.В.,

представника третьої особи - Позашкільного навчального закладу "Полтавський міський центр дитячо-юнацьких клубів за місцем проживання" Полтавської міської ради - Зуб О.М.,

представника третьої особи - Загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №12 Полтавської міської ради - Іванченко В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Прокурора міста Полтави в інтересах держави територіальної громади селища Червоний шлях міста Полтави до Полтавської міської ради, треті особи: Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради, Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №12 Полтавської міської ради, Позашкільний навчальний заклад "Полтавський міський центр дитячо-юнацьких клубів за місцем проживання" Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

13 березня 2015 року Прокурор міста Полтави в інтересах держави територальної громади селища Червоний шлях міста Полтави звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської міської ради, треті особи: Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради, Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №12 Полтавської міської ради, Позашкільний навчальний заклад "Полтавський міський центр дитячо-юнацьких клубів за місцем проживання" Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Полтавської міської ради від 05.12.2013 "Про передачу комунального майна територіальної громади міста Полтави та затвердження змін до статуту позашкільного навчального закладу "Полтавський міський центр дитячо-юнацьких клубів за місцем проживання" Полтавської міської ради".

В обґрунтування своїх вимог прокурор посилався на протиправність рішення тридцять шостої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 05.12.2013 року, яким передано із сфери оперативного управління Полтавської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №12 Полтавської міської ради майно, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та належить територіальній громаді міста Полтави, до сфери оперативного управління Позашкільного навчального закладу "Полтавський міський центр дитячо-юнацьких клубів за місцем проживання" Полтавської міської ради, оскільки відповідачем, під час прийняття вказаного рішення, порушено вимоги частин шостої статті 11 Закону України "Про загальну середню освіту", пункт 10 Постанови Кабінету міністрів України від 05.04.1994 року №228 "Про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів" та статтю 3 Конвенції "Про права дитини". Прокурор вважає, що відповідачем порушено права та інтереси дітей, які проживають в селищі Червоний Шлях та відвідували початкову школу в приміщенні Полтавської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №12 по АДРЕСА_1.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Представники третіх осіб в судовому засіданні просили в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення прокурора, представників відповідача та третіх осіб, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Прокуратурою міста Полтави в ході розгляду звернення Голови Полтавської обласної ради Ворони П.В. встановлено, що рішенням тридцять шостої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 05.12.2013 року "Про передачу комунального майна територіальної громади міста Полтави та затвердження змін до статуту позашкільного навчального закладу "Полтавський міський центр дитячо-юнацьких клубів за місцем проживання" Полтавської міської ради", яким передано із сфери оперативного управління Полтавської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №12 Полтавської міської ради майно, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та належить територіальній громаді міста Полтави, до сфери оперативного управління Позашкільного навчального закладу "Полтавський міський центр дитячо-юнацьких клубів за місцем проживання" Полтавської міської ради.

Прокурор не погодився з вказаним рішенням та оскаржив його до суду.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню Полтавської міської ради від 05.12.2013 року, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основними завданнями законодавства України про загальну середню освіту є забезпечення права громадян на доступність і безоплатність здобуття повної загальної середньої освіти; забезпечення необхідних умов функціонування і розвитку загальної середньої освіти; забезпечення нормативно-правової бази щодо обов'язковості повної загальної середньої освіти; визначення структури та змісту загальної середньої освіти; визначення органів управління системою загальної середньої освіти та їх повноважень; визначення прав та обов'язків учасників навчально-виховного процесу, встановлення відповідальності за порушення законодавства про загальну середню освіту /стаття 2 Закону України "Про загальну середню освіту"/.

Частинами першою та третьою статті 10 Закону України "Про загальну середню світу" унормовано, що загальноосвітній навчальний заклад є юридичною особою. За своїми організаційно-правовими формами загальноосвітні навчальні заклади можуть бути державної, комунальної та приватної форм власності. Статус комунального має загальноосвітній навчальний заклад, заснований на комунальній формі власності.

Згідно з частиною першою статті 11 Закону України "Про загальну середню освіту" державні та комунальні загальноосвітні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів (вихованців) відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів, необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних кадрів у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що згідно статуту Полтавської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №12 її засновником є Полтавська міська рада, уповноважений орган - Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради.

Основне приміщення Полтавської ЗОШ № 12 знаходиться за адресою: АДРЕСА_2.

За адресою: АДРЕСА_1 знаходиться додаткове приміщення зазначеної школи, у якому протягом 2012-2013 навчальних років навчалось 47 учнів 3-х початкових класів.

Наказом начальника Управління освіти від 26.07.2013 року № 304 "Про оптимізацію мережі та створення умов для впровадження Держстандартів початкової, базової і повної загальної середньої освіти у загальноосвітньому навчальному закладі № 12" прийнято рішення про оптимізацію мережі закладу шляхом переведення учнів початкової школи мікрорайону Червоний Шлях до основного приміщення ЗОШ №12 (АДРЕСА_2).

Вважаючи, що при прийнятті вказаного наказу не були враховані інтереси дітей початкових класів, які проживають у мікрорайоні Червоний Шлях та навчалися у приміщенні ЗОШ № 12 по АДРЕСА_1 прокурор м. Полтави звернувся до суду в інтересах малолітніх осіб ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 з позовом до Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа: Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 12 Полтавської міської ради Полтавської області, про визнання протиправним та скасування наказу.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.05.2014 року, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.10.2014 року, адміністративний позов прокурора м. Полтави в інтересах ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради, третя особа: Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 12 Полтавської міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування наказу задоволено, визнано протиправним та скасовано наказ начальника Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради від 26.07.2013 року № 304 "Про оптимізацію мережі та створення умов для впровадження Держстандартів початкової, базової і повної загальної середньої освіти у ЗНЗ № 12".

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Вказаними судовими рішеннями встановлено, що відповідачем не забезпечено створення належних умов для підвезення учнів із селища Червоний Шлях до основного приміщення школи № 12, оскільки визнано аварійною ділянку дороги, що веде до ЗОШ № 12, тому учнів мікрорайону Червоний Шлях підвозять до навчального закладу об'їзною дорогою (23 км), батьки оплачують проїзд дітей до школи щоденно по 1,5 грн., частина дітей прибуває до школи пішки, що створює загрозу для їх життя і здоров'я, так як діти переходять через залізничні колії, лісосмугу та автомобільні шляхи.

Також встановлено необхідність вивчення питань щодо можливості усунення недоліків додаткового приміщення ЗОШ № 12, створення належних умов для підвезення учнів із селища Червоний Шлях до основного приміщення ЗОШ № 12 та забезпечення належного учбового процесу.

Згідно з частиною першої статті 6 Закону України "Про освіту" одним із основних принципів освіти в Україні є доступність для кожного громадянина усіх форм і типів освітніх послуг, що надаються державою.

Відповідного до частини першої статті 14 Закону України "Про освіту" місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюють державну політику в галузі освіти і в межах їх компетенції забезпечують розвиток мережі навчальних закладів та установ, організацій системи освіти, зміцнення їх матеріальної бази, господарське обслуговування.

Відповідно до частини шостої статті 11 Закону України "Про загальну середню освіту" реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів проводяться у порядку, встановленому законодавством України.

За нормою пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року №228 "Про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів" при реорганізації чи ліквідації навчально-виховного закладу його працівникам і особам, які навчаються в ньому, гарантується дотримання їх прав та інтересів відповідно до чинного законодавства з питань праці та освіти.

Відповідно до частини першої статті 29 Закону України "Про загальну середню освіту", батьки або особи, які їх замінюють, мають право вибирати навчальні заклади та форми навчання для неповнолітніх дітей; приймати рішення щодо участі дитини в інноваційній діяльності загальноосвітнього навчального закладу; обирати і бути обраними до органів громадського самоврядування загальноосвітніх навчальних закладів; звертатися до відповідних органів управління освітою з питань навчання і виховання дітей; захищати законні інтереси дітей.

Вищевказаною статтею визначено, що батьки або особи, які їх замінюють, мають право звертатися до відповідних органів управління освітою з питань навчання і виховання дітей.

Як зазначено у статті 3 Конвенції "Про права дитини", схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблей ООН від 20.11.1989 р. № 44/25, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 р. № 789-XII, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Отже, у випадку наявності будь-якої правової колізій, неповноти, нечіткості або суперечливості законодавства, що регулює спірні правовідносини, що стосуються інтересів дітей, з урахуванням положень статті 3 Конвенції "Про права дитини", пріоритети повинні надаватися якнайкращому забезпеченню інтересів дітей.

В ході розгляду справи не надано доказів того, що відповідачем при прийнятті спірного наказу було враховано думки батьків учнів, які навчались в додатковому приміщенні школи № 12.

Статтею 53 Конституції України встановлено, що кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов'язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що обмеження прав дитини на належний рівень освіти, шляхом переведення учнів із додаткового приміщення до основного приміщення школи № 12 без створення належних умов для підвезення учнів із селища Червоний Шлях до основного приміщення школи є неприпустимим.

У відповідності до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку відповідач не довів правомірність прийнятого ним рішення та не надав доказів в спростування вищевикладеного, на відміну від прокурора, який довів обґрунтованість вимог, заявлених у позові.

Приймаючи до уваги встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми матеріального права, якими врегульовано спірні правовідносини, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення тридцять шостої сесії шостого скликання Полтавської міської ради від 05.12.2013 "Про передачу комунального майна територіальної громади міста Полтави та затвердження змін до статуту позашкільного навчального закладу "Позашкільний навчальний заклад "Полтавський міський центр дитячо-юнацьких клубів за місцем проживання" Полтавської міської ради Полтавської області".

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 20 квітня 2015 року.

Суддя С.С. Бойко