Справа № 806/5623/14
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2015 року м.Житомир справа № 806/5623/14

час прийняття: 11 год. 10 хв. категорія 10.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черноліхов С.В.,

за участі секретарів Шкорботун Ю.О., Павлюк В.О.,

за участі представника позивача ОСОБА_1,

за участі представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Житомирської обласної державної адміністрації, Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_4 вернувся до суду з позовом, у якому просив визнати неправомірними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови у винесенні на розгляд комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві праці та соціальної політики України його заяви про встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачу відповідного посвідчення. Також просив зобов'язати Житомирську обласну державну адміністрацію передати на розгляд вищевказаної комісії по вирішенню спірних питань, пов'язаних із визначенням статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт по евакуації людей і майна із зони відчуження, і статусу громадян, які евакуйовані із зони відчуження у 1986 році його заяву про встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що Департаментом праці та соціального захисту населення Житомирської обласної адміністрації порушено норми чинного законодавства та перевищено повноваження, оскільки вказаний Департамент не наділений жодними повноваженнями з приводу прийняття рішень щодо можливості встановлення статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та вирішення питання щодо передачі заяви про встановлення такого статусу на розгляд комісії по спірним питанням визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Оскільки саме рішенням даної комісії посвідчення відповідної категорії або видається, або приймається рішення яким відмовляється особі у такій видачі, тому вважає дії Житомирської обласної державної адміністрації та дії Департамента праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації неправомірними.

У судових засіданнях представник позивача позовні вимоги підтримав та просив його задовольнити. В останнє судове засідання представник позивача не з'явився. До суду надіслав клопотання, в якому позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив розглядати справу без його участі.

Представники відповідачів у судовому засіданні позовні вимоги не визнали і просили у їх задоволенні відмовити. Пояснили, що в наданих ОСОБА_4 документах відсутні відомості, що підтверджують його участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме в зоні відчуження, тому підстав для винесення його заяви на розгляд відповідної комісії при Житомирській обласній державній адміністрації або направлення її до відповідної комісії при Міністерстві праці та соціальної політики України були відсутні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку , що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Встановлено, що у вересні 2013 року ОСОБА_4 звертався до Житомирської обласної державної адміністрації із заявою щодо встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Листом Департамента праці та соціального захисту населення Житомирської обласної адміністрації від 09 жовтня 2013 року в задоволенні звернення ОСОБА_4 про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відмовлено, оскільки виконувані ним роботи в період з 5 червня по 20 липня 1986 року по розробці підходу до с. Страхолісся проводились за межами зони відчуження.

Вказана відмова позивачем не оскаржувалася, що підтвердили у судовому засіданні представники сторін.

У своєму зверненні, яке датоване 29 жовтня 2014 року, позивач просив Житомирську обласну державну адміністрацію передати його заяву разом із доданими до неї документами на розгляд комісії при Міністерстві праці та соціальної політики України про встановлення йому статусу особи, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зазначене звернення ОСОБА_4 07.11.2014 року було розглянуто Департаментом праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та надано відповідь за вих. №13К -1677 ( а.с.55), відповідно до якої позивача було повідомлено, що підстав для винесення його заяви на розгляд вищезгаданої комісії для встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС немає, з посиланням на те, що село Страхолісся до списку населених пунктів, які входять до зони відчуження, не включено.

Суд вважає правомірною відмову Департамента праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо внесення на розгляд заяви позивача до вищезгаданої комісії для встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з наступних підстав.

Відповідно до статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року N 51, видача посвідчень провадиться потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Тобто, визнання і видача посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи належить до компетенції Житомирської обласної державної адміністрації.

Пунктом 12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року N 51 передбачено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006 року № 187 затверджено Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно вказаного Положення, основними завданнями комісії є розгляд спірних питань осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з метою визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії.

Пунктом 5.4 вказаного Положення встановлено, що комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

З наведеного випливає, що спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи комісією розглядаються лише за поданням обласної державної адміністрації.

Разом з тим суд зазначає, що розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації від 17.01.2013 року № 14 затверджено Положення про департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації.

Згідно п. 1 вказаного Положення, департамент праці та соціального захисту населення обласної державної адміністрації є структурним підрозділом Житомирської обласної державної адміністрації, що утворюється головою обласної державної адміністрації, входить до її складу і на території області забезпечує виконання покладених на департамент завдань.

Однією із функцій Департаменту є організація та координація роботи, пов'язаної з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідів війни та осіб, на яких поширюється чинність Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань (п. 33 Положення).

Таким чином, відповідно до Положення Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації наділений повноваженнями щодо вирішення питань про внесення або не внесення на розгляд комісії спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи те, що ОСОБА_4 до своєї заяви не надав відомості про його участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме в зоні відчуження, то суд дійшов висновку про правомірність дій Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо відмови внесення на розгляд заяви позивача до вищезгаданої комісії для встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання Житомирської обласної державної адміністрації передати на розгляд комісії по вирішенню спірних питань, пов'язаних із визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт по евакуації людей і майна із зони відчуження у 1986 році заяви про встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, то суд дійшов аналогічного висновку про її безпідставність, оскільки позивачем не було надано доказів про його участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме в зоні відчуження.

На підставі викладеного суд вважає, що Житомирська обласна державна адміністрація та Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації діяли в межах своїх повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством, а позовні вимоги ОСОБА_4 такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 86, 94, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, су

постановив:

У задоволенні позову ОСОБА_4 відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.В. Черноліхов

Повний текст постанови виготовлено: 20 квітня 2015 р.