Справа № 826/19931/14
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е., при секретарі - Війтович Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2015 року адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ТРК Онікс» до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРК Онікс» (надалі за текстом - «ТОВ «ТРК Онікс») звернулось до суду з позовом про зобов'язання Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (надалі за текстом - «Національна рада») прийняти рішення по його заявах від 04.09.2014 р. про переоформлення ліцензій на мовлення НР № 00164-м від 02.12.2012 р., НР № 00161-м від 23.04.2013 р., яким змінити позивні з «ПЕРЕЦЬ FM» на «Вести.Радио» та формат програмної концепції мовлення з розважально-музичного жанру на інформаційно-розважальний.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2015 р. адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Національної ради щодо неприйняття у встановлений законодавством строк рішень за результатами розгляду заяв ТОВ «ТРК Онікс» про переоформлення ліцензій на мовлення у зв'язку зі зміною позивних та програмної концепції мовлення у встановленій формі та без зазначення законодавчо обґрунтованих підстав для відмови у задоволенні даної заяви. Зобов'язано відповідача прийняти рішення: за результатами розгляду заяви ТОВ «ТРК Онікс» від 04.09.2014 р. про переоформлення ліцензії на мовлення НР №00161-м від 23.04.2013 р., яким змінити позивні «ПЕРЕЦЬ FM» на «Вести.Радио» та формат програмної концепції мовлення з розважально-музичного жанру на інформаційно-розважальний; за результатами розгляду заяви позивача від 04.09.2014 р. про переоформлення ліцензії на мовлення НР №00164-м від 02.12.2012 року, яким змінити позивні «ПЕРЕЦЬ FM» на «Вести.Радио» та формат програмної концепції мовлення з розважально-музичного жанру на інформаційно-розважальний.

В апеляційній скарзі Національна рада, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі ліцензій Серії НР № 00164-м від 02.12.2012 р. та Серії НР № 00161-м від 23.04.2013 р. ТОВ «ТРК Онікс» провадить діяльність із створення та ефірного розповсюдження програм, пакетів програм, передач у розважально-музичному форматі з позивним «ПЕРЕЦЬ FM».

04 вересня 2014 р. позивач звернувся до Національної ради із заявами за вих. № 52-15/195, № 52-15/96 про переоформлення названих ліцензій у зв'язку із зміною позивного з «ПЕРЕЦЬ FM» на «Вести.Радио» та формату мовлення з розважально-музичного на інформаційно-розважальний.

Заявами № 7/653/02 від 16.10.2014 р. та № 7/654/02 від 16.10.2014 р. ТОВ «ТРК Онікс» зазначило додаткові підстави для переоформлення ліцензій, надавши відповідачеві відомості про зміну директора, власників, складу редакційної ради та пов'язаних осіб товариства.

Також, як убачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, листами від 27.10.2014 р. позивач просив Національну раду врахувати зміну адреси місцезнаходження передавачів у м. Тернополі та м. Хмельницькому в якості іще однієї підстави для переоформлення ліцензії.

Засідання Національної ради щодо розгляду заяв ТОВ «ТРК Онікс» про переоформлення ліцензій відбулося 11 грудня 2014 р.

За даними витягів з протоколу № 29 від 11.12.2014 р. за переоформлення ліцензій позивача у зв'язку з зміною директора, редакційної ради, власників, пов'язаних осіб, місцезнаходження передавачів у м. Тернополі та м. Хмельницькому, а також уточненням місцезнаходження ТРО проголосувало 6 членів Національної ради. Водночас, 6 членів Національної ради проголосували проти пропозиції головуючого переоформити ліцензії у зв'язку із зміною позивного та програмної концепції мовлення.

11 грудня 2014 р. відповідачем оформлено рішення № 1412 та № 1413, якими вирішено переоформити бланк ліцензії Серії НР № 00161-м від 23.04.2013 р. та Серії НР № 00164 від 02.12.2012 р. у зв'язку із зміною директора, редакційної ради, власників, пов'язаних осіб, місцезнаходження передавачів у м. Тернополі та м. Хмельницькому, а також уточненням місцезнаходження ТРО.

За змістом частини 1 статті 23 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» від 21 грудня 1993 р. № 3759-XII (надалі за текстом - «Закон № 3759-XII») ліцензування мовлення здійснюється виключно Національною радою.

Згідно частини 4 статті 27 Закону № 3759-XII обов'язковими додатками до ліцензії на мовлення є, зокрема: програмна концепція мовлення; докладні характеристики каналу мовлення; відомості про засновника (співзасновників), власника (співвласників) телерадіоорганізації-ліцензіата та пов'язаних осіб, які були зазначені у заяві про видачу (продовження строку дії) ліцензії на мовлення; відомості про склад управлінських та/або наглядових органів телерадіоорганізації-ліцензіата.

Відповідно до частини 1 статті 35 Закону № 3759-XII у разі зміни даних, передбачених частиною третьою цієї статті або абзацами п'ятим і шостим частини четвертої статті 27 цього Закону, ліцензіат подає Національній раді заяву про переоформлення ліцензії на мовлення за встановленою Національною радою формою. Згідно частини 7 названої статті Закону № 3759-XII заява про переоформлення ліцензії у зв'язку з намірами ліцензіата змінити організаційні чи технічні характеристики мовлення розглядається у місячний термін з дати її надходження. За результатами розгляду Національна рада приймає рішення про внесення змін до ліцензії та відповідне переоформлення ліцензії або про відмову у внесенні змін до ліцензії.

Спеціальним законом який визначає правові засади діяльності Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення як конституційного, постійно діючого, колегіального, наглядового та регулюючого державного органу в галузі телерадіомовлення є Закон України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» від 23 вересня 1997 р. № 538/97-ВР (надалі за текстом - «Закон № 538/97-ВР»).

Частиною 1 статті 1 цього Закону визначено, що Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами.

За змістом статті 14 Закону № 538/97-ВР ліцензування телерадіомовлення є однією з регуляторних функцій Національної ради.

За приписами частини 2 статті 24 Закону № 538/97-ВР виключно на засіданнях Національної ради приймаються рішення про видачу, продовження, переоформлення ліцензій на телерадіомовлення та про внесення змін до ліцензій.

Відповідно до частини 6 статті 24 Закону № 538/97-ВР рішення Національної ради вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше п'яти членів Національної ради.

Згідно з вимогами частини 7 статті 24 Закону № 538/97-ВР рішення Національної ради протягом трьох днів після його прийняття підписується головою та відповідальним секретарем Національної ради або особами, які виконують їх посадові обов'язки.

Частиною 8 статті 24 Закону № 538/97-ВР установлено, що на засіданні Національної ради ведеться протокол, який протягом трьох днів після засідання підписується головою Національної ради (або іншою особою, яка головувала на засіданні) та відповідальним секретарем Національної ради (або членом Національної ради, який виконує його посадові обов'язки) не пізніше чотирьох днів після проведення засідання.

Відповідно до частини 10 статті 24 Закону № 538/97-ВР на вимогу ліцензіата, стосовно якого було прийнято рішення, Національна рада у чотириденний строк з дня звернення ліцензіата видає йому копію протоколу засідання та копію рішення Національної ради.

Згідно частини 1 статті 23 Закону № 538/97-ВР порядок організації та внутрішньої роботи Національної ради, що не врегульований цим Законом, визначається Регламентом Національної ради, який за поданням голови або не менше трьох членів Національної ради затверджується Національною радою більшістю від її складу.

Регламент Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення затверджено рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 281 від 18 лютого 2009 р. (надалі за текстом - «Регламент»).

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 Розділу IV Регламенту проекти рішень, що виносяться на розгляд Національної ради членами Національної ради, приймаються, реєструються, розміщуються в локальній внутрішній мережі у відповідному модулі «База даних проектів рішень» або в окремих випадках тиражуються організаційним відділом та передаються помічникам-консультантам для формування папки на засідання Національної ради.

Згідно підпункту 7.6 пункту 7 Розділу IV Регламенту після закінчення голосування головуючий на засіданні оголошує його остаточні результати і зачитує текст прийнятого рішення.

За змістом підпункту 10.4 пункту 10 Розділу IV Регламенту рішення Національної ради вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше п'яти членів Національної ради.

Згідно підпункту 10.6 пункту 10 Розділу IV Регламенту пропозиції або проекти рішення, які не отримали необхідної більшості голосів, вважаються не ухваленими.

Відповідно до підпунктів 10.8., 10.11, 10.12 пункту 10 Розділу IV Регламенту оригінал рішення засвідчує підписом особа, відповідальна за підготовку питання на засідання (на звороті аркуша). Кожному рішенню Національної ради протокольний відділ присвоює порядковий номер із зазначенням дати прийняття. Рішення оформляються відповідно до частин 7, 8, 9 статті 24 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення».

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що законодавство у сфері телевізійного та радіомовлення на території України розрізняє процедуру розгляду питання на засіданні Національної ради, яка оформляється протоколом, та прийняття рішення, яке має бути оформлене відповідно до вимог Закону № 538/97-ВР і в силу вимог частини 10 статті 24 цього Закону видане ліцензіату разом із протоколом у якому зафіксовані результати голосування.

У даній правовій ситуації заяви ТОВ «ТРК «Онікс» про переоформлення ліцензій у зв'язку із зміною позивного та програмної концепції мовлення були розглянуті на засіданні Національної ради 11 грудня 2014 р. і, як зазначалось вище, 6 членів Національної ради проголосували проти такого переоформлення.

Водночас, в порушення вимог 35 Закону № 3759-XII, ст. 24 Закону № 538/97-ВР рішення за результатами розгляду відповідачем не прийнято.

Відповідно ж до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене судова колегія знаходить обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову в частині позовних вимог про зобов'язання Національної ради прийняти рішення за результатами розгляду заяв ТОВ «ТРК Онікс».

Разом з тим, ухвалюючи рішення у справі суд попередньої інстанції помилково зобов'язав відповідача змінити позивні «ПЕРЕЦЬ FM» на «Вести.Радио» та формат програмної концепції мовлення з розважально-музичного жанру на інформаційно-розважальний.

Відповідно до статті шостої Конституції України (№25к/96-ВР) державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Частиною 4 статті 7 Закону № 3759-XII визначено, що єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення.

Із наведеного випливає, що суд не може підміняти інші органи влади та зобов'язувати уповноважений орган прийняти рішення визначеного судом змісту, про що Національна рада зазначала у запереченні на позов при розгляді справи у суді першої інстанції.

Оскільки ухвалене у справі судове рішення не відповідає вимогам статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо законності та обґрунтованості, то воно підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення прийняти рішення за результатами розгляду заяви товариства з обмеженою відповідальністю «ТРК Онікс» від 04 вересня 2014 р. про переоформлення ліцензій Серії НР № 00164-м від 02.12.2012 р. щодо зміни позивного та програмної концепції та заяви товариства з обмеженою відповідальністю «ТРК Онікс» від 04 вересня 2014 р. про переоформлення ліцензії Серії НР № 00161-м від 23.04.2013 р. щодо зміни позивного та програмної концепції.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Т.М.Грищенко

суддя В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 21 квітня 2015 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.