Справа № 808/2142/15
Суддя: Батрак Інна Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

21 квітня 2015 року (о 16 год. 20 хв.) Справа № 808/2142/15 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Батрак І.В.,

суддів Горобцової Я.В.,

Каракуші С.М.,

за участю секретаря Батечко М.Д.,

за участю позивача ОСОБА_2.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Кандидата у депутати ОСОБА_2

до Запорізької міської виборчої комісії Запорізької області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

20.04.2015 Кандидат у депутати ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Запорізької міської виборчої комісії Запорізької області (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо утворення дільничних виборчих комісій в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року;

зобов'язати відповідача утворити дільничні виборчі комісії в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

В судовому засіданні позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позові. Крім того, зазначає, що 01.04.2015 постановою Запорізької обласної виборчої комісії №139 позивача зареєстровано кандидатом у депутати Запорізької обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03.05.2015. В обґрунтування своїх позовних вимог щодо протиправної бездіяльності відповідача позивач вказує, що невиконання відповідачем вимог абз.1 ч.1 ст.23 Закону України №2487-VI буде перешкоджати в подальшому проведенню призначених проміжних місцевих виборів, та перешкоджає ОСОБА_2 балотуватися кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року та бути обраним до органу місцевого самоврядування, тобто порушить конституційні права позивача. Просить адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, про час та дату судового засідання був повідомлений належним чином.

У відповідності із ч.12 ст.172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши та дослідивши надані документи, заслухавши пояснення позивача, судом встановлені наступні обставини.

Постановою Запорізької обласної виборчої комісії №135 «Про призначення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради» на 03 травня 2015 року призначено проміжні вибори до Запорізької обласної ради по одномандатним мажоритарним виборчим округам №22, №13, №35, №46.

Постановою від 04.03.2015 №136 Запорізькою обласною виборчою комісією з 14.03.2015 оголошено початок виборчого процесу виборів депутатів Запорізької обласної ради по одномандатним мажоритарним виборчим округам №22, №13, №35, №46.

Постановою Запорізької обласної виборчої комісії від 01.04.2015 №139 «Про реєстрацію кандидата у депутати Запорізької обласної ради», затвердженою на підставі протоколу засідання Запорізької обласної виборчої комісії від 01.04.2015 №50, позивача зареєстровано кандидатом у депутати Запорізької обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року та видано посвідчення кандидата у депутати.

Центральною виборчою комісією складено календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення проміжних виборів депутатів місцевих рад 03 травня 2015 року. Згідно вказаного календарного плану заходом №28 визначено утворення дільничних виборчих комісій (абзац перший частини першої статті 23 Закону). Строк виконання такого заходу не пізніш як за п'ятнадцять днів до дня виборів, визначено календарну дату до 17 квітня включно, при цьому, суб'єктами виконання є районна, міська (міста обласного значення), районна в місті Києві виборча комісія.

Позивач зазначає, що відповідачем не було утворено дільничних виборчих комісій в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року, як це передбачено календарним планом.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною позивач звернувся із позовом до суду про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Ураховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів визначає Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 №2487-VI (далі - Закон №2487-VІ).

За приписами ч. 1, 2 ст. 19 Закону №2487-VI систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять:

1) Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів;

2) територіальні виборчі комісії:

виборча комісія Автономної Республіки Крим;

обласні виборчі комісії;

районні виборчі комісії;

міські виборчі комісії (у тому числі міст Києва та Севастополя);

районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом);

селищні, сільські виборчі комісії;

3) дільничні виборчі комісії

Відповідно до ч.1 та 5 ст. 11 Закону № 4061-VI виборчий процес - це здійснення суб'єктами, визначеними статтею 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом. Виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення виборчих округів; 3) формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 4) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 5) висування та реєстрація кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови; 6) проведення передвиборної агітації; 7) голосування у день виборів; 8) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Отже, всі етапи виборчого процесу нерозривно пов'язані та поєднані між собою і підпорядковані єдиній меті - встановлення обраних до законодавчого органу України осіб, формування конституційного складу певного виборного органу.

Одним з етапів виборчого процесу є утворення дільничних виборчих комісій, які, відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону № 2487-VI, є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Порядок утворення дільничної виборчої комісії визначений ст. 23 Закону №2487-VI, згідно із ч. 1 якої дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення), районною у містах Києві та Севастополі територіальною виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії за поданнями місцевих організацій політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах, поданнями кандидатів у депутати в одномандатних мажоритарних, одномандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, передбаченими частиною четвертою цієї статті.

Судом встановлено, що Центральною виборчою комісією складено календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення проміжних виборів депутатів місцевих рад 03 травня 2015 року. Згідно вказаного календарного плану заходом №28 визначено утворення дільничних виборчих комісій (абзац перший частини першої статті 23 Закону). Строк виконання такого заходу не пізніш як за п'ятнадцять днів до дня виборів, визначено календарну дату до 17 квітня включно.

Таким чином, календарний план в частині утворення дільничних виборчих комісій повністю узгоджується із приписами ст. 23 Закону №2487-VI, при цьому, суб'єктом виконання є, зокрема, міська (міста обласного значення) виборча комісія.

Отже, 17 квітня 2015 року був останнім днем утворення дільничних виборчих комісій в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

Позивач вказує, що відповідачем станом на дату судового розгляду не приймалось відповідних постанов про утворення дільничних виборчих комісій в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

Згідно пояснень Запорізької обласної виборчої комісії (вх. №16936) встановлено, що станом на 21.04.2015 Запорізька обласна виборча комісія не отримувала від Запорізької міської виборчої комісії Запорізької області постанов про утворення дільничних виборчих комісій в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

Таким чином, під час судового засідання судом не встановлено будь-яких обставин, що спростовують відомості, повідомлені позивачем.

На підставі вищевикладеного, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд погоджується із доводами позивача стосовно протиправності бездіяльності відповідача щодо утворення дільничних виборчих комісій в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

Щодо вимог позивача в частині зобов'язання відповідача утворити дільничні виборчі комісії в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 25 Закону №2487-VI територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів в межах повноважень та у порядку, передбаченому цим та іншими законами України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Запорізька міська виборча комісія Запорізької області зобов'язана вжити вичерпний перелік заходів для забезпечення організації і проведення місцевих виборів в межах повноважень та у порядку, передбаченому Конституцією України, Законом №2487-VI та іншими законами України.

Рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, або до суду (ч.5 ст. 85 Закону України №2487-VI).

Згідно ч.8 ст. 85 Закону України №2487-VI рішення, дії чи бездіяльність органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, закладу, підприємства, установи, організації, їх посадової чи службової особи, місцевої організації партії, крім рішення чи дій, які відповідно до закону, її статуту (положення) належать до внутрішньої організаційної діяльності місцевої організації партії, засобу масової інформації та його посадової чи службової особи або творчого працівника, може бути оскаржено до суду.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За приписами ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд, відповідно до ст.86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі, при цьому, судом враховано, що проти позову відповідач не заперечив, доводи позивача не спростував.

Частиною 9 ст.172 КАС України передбачено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Керуючись ст.ст. 158-163, 186 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Запорізької міської виборчої комісії Запорізької області щодо утворення дільничних виборчих комісій в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

Зобов'язати Запорізьку міську виборчу комісію Запорізької області утворити дільничні виборчі комісії в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судове рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в дводенний строк з дня його проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя І.В.Батрак

Суддя Я.В.Горобцова

Суддя С.М.Каракуша