Справа № 758/11498/13-а
Суддя: Гребенюк В. В.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 квітня 2015 року Подільський районний суд м. Києва в складі головуючого судді Гребенюк В.В., за участю секретаря Шабатин Н.А., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (надалі за текстом позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (надалі за текстом відповідач), третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії.

Свої вимоги мотивує тим, що він звільнений з військової служби та перебуває на пенсійному обліку у відповідача, відповідно до ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право па пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. Посилаючись на те, що у травні 2012 р. Київський обласний військовий комісаріат, виконуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надало відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 р. за посадою, яку він обіймав на день звільнення з військової служби, для перерахунку пенсії, однак, відповідачем не виконані вимоги ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перерахунок пенсії йому не здійснено, а відтак, позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та зобов`язати останнього провести йому перерахунок пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, наданої третьою особою.

До початку судового засідання 07.04.2015 р. від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за її відсутності, позов підтримала, просила суд його задовольнити (а.с. 101).

Відповідач в судове засідання не з`явився, участь свого представника не забезпечив, направив на адресу суду письмові заперечення (а.с. 96 - 98).

Третя особа в судове засідання не з`явилася, участь свого представника не забезпечила, про час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач був звільнений з лав Збройних Сил України та перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Як вбачається з матеріалів справи, третьою особою було надано довідку для визначення для визначення максимального розміру підвищення пенсії (а.с. 12).

Зазначена довідка про новий розмір грошового забезпечення, була передана до відповідача для здійснення відповідного перерахунку, що не заперечувалось сторонами.

В позовних вимогах ставиться питання про зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням премії в розмірі 90 % з 25.05.2012 року, оскільки спору щодо інших показників грошового забезпечення між сторонами не виникло.

Постановою Подільського районного суду м. Києва від 15.10.2013 р. позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії було задоволено (а.с. 32-36).

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2014 р. Постанову Подільського районного суду м. Києва від 15.10.2013 р. залишено без змін (а.с. 50-52).

Ухвалою Вищого Адміністративного Суду України від 03.02.2015 р. Постанову Подільського районного суду м. Києва від 15.10.2013 р. та Ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2014 р. скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції (а.с. 78-80). Приймаючи дане рішення, суд касаційної інстанції встановив, що: «Згідно з положеннями пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 (Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Колегія суддів зазначає, що у матеріалах справи відсутні будь-які відомості про характер премії, врахування якої при обчисленні пенсії є предметом спору. Судами не досліджено питання щодо того, яким нормативним актом запроваджена виплата цієї премії, не надано оцінки доводам Управління ПФ про те, що премія носить тимчасовий характер, тому не може враховуватися при обчисленні пенсії.»

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з Постановою КМУ «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13 лютого 2008 року перерахунок раніше призначених відповідно до закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством. Такого рішення Кабінетом Міністрів України прийнято не було.

Постановою КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 року № 355 підвищено з 01 липня 2012 року пенсії військовослужбовцям у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21, 36 закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 % та з 1 січня 2013 року до 35 %.

Розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами станом на 1 квітня 2012 року.

Отже, підвищення розміру пенсії проведено у відповідності до Постанови КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 року № 355.

Інших рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України не приймалось, як і не вводились нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством.

Премія, яка є предметом позовних вимог, встановлена наказами Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» та № 355 від 25.06.2011 року «Про внесення змін до наказу міністра оборони України від 28.01.2011 р. № 50» стосується діючих військовослужбовців, а не пенсіонерів і для перерахунку раніше призначеної пенсії враховуватись не може. Так, Наказ Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» та Наказ Міністра оборони України № 355 від 25.06.2011 року «Про внесення змін до наказу міністра оборони України від 28.01.2011 р. № 50» не пройшли державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. Зі змісту Наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» вбачається, що преміювання військовослужбовців носить тимчасовий характер і застосовується у 2011 році, виплата її дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах коштів, виділених Державним бюджетом України на 2011 рік Міністерству оборони України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19, 22 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, при цьому права громадян не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави, ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що вказаний наказ не являється підставою для перерахунку пенсії, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служби та деяких інших осіб», а відтак відповідач не мав правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача, з урахуванням чого суд приходить до висновку, що відповідач правомірно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії в цій частині, а отже відсутні підстави для задоволення позову.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року, положеннями Постанови Кабінету міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13 лютого 2008 року, Постанови Кабінету міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 року № 355, Постанови Кабінету міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ст. ст. 9, 11, 69 - 71, 86, 94, 97, 100, 102, 128, 158 - 163, 167, 183 - 2, 256 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії залишити без задоволення;

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня оголошення постанови. Особи, які не приймали участі в судовому засіданні мають право оскаржити постанову суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя В.В. Гребенюк