Справа № 808/7800/14
Суддя: Нечипуренко Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2015 року Справа № 808/7800/14 ДО/808/881/14 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Нечипуренка О.М., суддів Дуляницької С.М. та Калашник Ю.В., при секретарі Петрусь Д.К., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя матеріали справи

за позовом: Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу", в особі Торезького Виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства

відповідача: Державної реєстраційної служби України

про: визнання неправомірною відмови у реєстрації, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10.11.2014 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу", в особі Торезького Виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства (далі - позивач) до Державної реєстраційної служби України (далі - відповідач), в якій позивач просить суд

- визнати неправомірною відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, прийняте за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, прийняту 16.04.2014 за реєстраційним номером 6285557,

- скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 13160941 від 20.05.2014,

- зобов'язати відповідача здійснити державну реєстрацію праві та їх обтяжень (щодо права власності на будівлю гаражу, площею 424,4 кв.м., розташованого за адресою: 86600, м. Торез, Донецька область, провулок Арсенальний, 17).

В обґрунтування позову, позивач зазначав, що Торезькому ВУВКГ КП "Донецькоблводоканал", правонаступником якого є КП "Компанія Вода Донбасу" в особі Торезького ВУВКГ, на підставі державного акту на право постійного користування землею виданого Торезькою міською Радою народних депутатів м.Тореза надано у постійне користування 21.00 гектар землі. Землю надано у постійне користування для збору, очистки та розподілення води.

Будівля гаражу необхідна для транспорту, який обслуговує об*єкти водопостачання і водовідведення відповідно напрямків діяльності підприємства, згідно пункту 3.2 Статуту КП "Компанія "Вода Донбасу".

Рішенням господарського суду Донецької області № 905/1814/13 від 27.05.2013, встановлено, що будівля гаражу знаходиться за адресою: м.Торез, Донецької обл., пр.Арсенальний,17, на території адміністративно-побутового комплексу.

Тож, рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень Державної реєстраційної служби України від 20.05.2014 року № 13160941, вважає необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до розпорядження голови Вищого адміністративного суду України № 193 від 02.09.2014 "Про забезпечення розгляду адміністративних справ, підсудних адміністративним судам, розташованим у районі проведення антитерористичної операції" установлено, що розгляд адміністративних справ, підсудних Донецькому окружному адміністративному суду здійснюється Запорізьким окружним адміністративним судом.

12.11.2014 Запорізьким окружним адміністративним судом відкрито провадження у адміністративній справі №808/7800/14 та призначено до розгляду колегією у складі трьох суддів: головуючого судді Нечипуренка О.М. та суддів Дуляницької С.М. та Калашник Ю.В. в засіданні 26.11.2014. За клопотанням сторін, провадження у справі було зупинено до 15.01.2015.

В судове засідання 15.01.2015 представники сторін не прибули.

Відповідач позов не визнав, про що направив на адресу суду письмові заперечення.

Посилаючись на правомірність та обґрунтованість прийнятого рішення та вчинених державним реєстратором дій, просив у позові відмовити у повному обсязі.

У зв'язку із неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, на підставі приписів ч.6 ст.12 та ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши надані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає позовні вимоги, необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають, виходячи з наступного:

Відповідно до ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Судом встановлено, що Рішенням господарського суду Донецької області 27.05.2013 по справі № 905/1814/13 за Комунальним підприємством Компанія "Вода Донбасу" в особі Торезького ВУВКГ було визнано право власності на будівлю гаражу, площею 424,4 кв.м, розташованого за адресою:86600, м.Торез, Донецька область, провулок Арсенальний.

24.10.2013 в Державну реєстраційну службу України була подана заява про державну реєстрацію прав та обтяжень (щодо права власності на будівлю гаражу, площею 424,4 кв.м, розташовану за адресою:86600, м.Торез, Донецька область, провулок Арсенальний, 17).

11.11.2013 державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Корюк Т.В. було прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 7822850, оскільки для проведення державної реєстрації права власності на самочинно побудований об'єкт нерухомого майна, подається документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта.

24.02.2014 інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області КП Компанії "Вода Донбасу" в особі Торезького ВУВКГ була видана декларація про готовність об'єкта до експлуатації.

16.04.2014. КП "Компанія "Вода Донбасу", в особі Торезького ВУВКГ повторно звернулось в Державну реєстраційну службу України із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності на будівлю гаражу, розташованого за адресою: 86600, м.Торез, Донецька область, провулок Арсенальний, 17), надавши наступні документи:

- рішення Господарського суду Донецької області, серія та номер: 905/1814/13 від 27.05.2013;

- технічний паспорт, серія та номер: б/н, виданий 30.09.2009 Торезьким бюро технічної інвентаризації;

копія технічного паспорту, серія та номер: б/н, виданий 30.09.2009 Торезьким бюро технічної інвентаризації;

декларація про готовність об'єкта до експлуатації, серія та номер: ДЦ 52 від 24.02.2014, видана Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області;

довіреність на представника КП Компанії "Вода Донбасу", серія та номер: 03-93 від 16.12.2013;

копія довіреності на представника КП Компанії "Вода Донбасу", серія та номер: 03-93 від 16.12.2013;

копія паспорту уповноваженої особи, серія та номер: В А № 460709, виданий 13.08.1996 Торезьким МВ УМВС України в Донецькій області;

копія державного акту на право постійного користування землею, серія та номер: ІІ-ДН № 008020, виданий 25.01.2001 Торезькою міською радою народних депутатів Донецької області;

копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, серія та номер: АОО № 737046, виданий 03.09.2007 виконавчим комітетом Донецької міської ради.

Рішенням № 13160941 від 20.05.2014 відмовлено позивачу у державній реєстрації прав та їх обтяжень (щодо права власності на будівлю гаражу, розташованого за адресою:86600, м.Торез, Донецька область, провулок Арсенальний).

Приймаючи рішення у справі, суд виходив з наступного:

Відповідно до ч. 1 ст. 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Право власності, згідно ч. 1 ст. 321 ЦК України, є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно ч. 4 ст. 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон) державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Відповідно до п. 7 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень І Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22,06.2011 № 703, для проведення державної реєстрації прав заявник подає органові державної реєстрації прав заяву про державну реєстрацію, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Міністерство юстиції України.

Згідно п.1, 3 ст.16 Закону заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подається до органу державної реєстрації прав у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених цим Законом. Разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому законом порядку.

Частиною 2 ст.9 Закону державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема:

- відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом);

- відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень;

- відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах;

- наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону;

- наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав;

Відповідно до ч.4 ст.9 Закону державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст.24 Закону у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:

1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) об'єкт нерухомого майна, розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав;

3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа;

4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;

5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;

5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку;

5-4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення;

5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;

5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем;

6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

2. За наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Постановою Кабінету Міністрів України пунктом 16 "Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" №703 від 22.06.2011 визначено осіб, які можуть звертатись із заявою про державну реєстрацію права власності та інших речових прав.

Так, для реєстрації права власності із заявою звертається власник або уповноважена ним особа, яка пред'являє органові державної реєстрації документ, що підтверджує її повноваження.

Відповідно до п.9 Порядку заявник під час подання заяви про державну реєстрацію пред'являє органові державної реєстрації прав, нотаріусові документ, що посвідчує його особу, а у разі подання заяви уповноваженою особою така особа пред'являє органові державної реєстрації, нотаріусові також документ, що підтверджує її повноваження.

За результатами розгляду заяви про державну реєстрацію та документів, необхідних для її проведення, згідно приписів Порядку, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або рішення про відмову в такій реєстрації.

Пунктом 23 даного Порядку зазначено, що державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені у Законі України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Як свідчать матеріали справи, позивачем не було надано документу, що посвідчує речове право на земельну ділянку: витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (у разі, коли в документі, що посвідчує речове право на земельну ділянку, відсутні відомості про її кадастровий номер);

Крім того, всупереч вимогам чинного законодавства Позивач не надав документів, що підтверджують відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, оскільки, ним не подано документ, що підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси, не надано документу, що підтверджує належність об'єкту саме позивачу, оскільки встановлено, що гараж було побудовано на земельній ділянці, яка надана у постійне користування іншому суб'єкту права, і призначення якої є збір, очистка та розподілення води.

Таким чином, суд дійшов висновку, що під час розгляду заяви Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу", в особі Торезького Виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства щодо реєстрації права власності на будівлю гаражу, площею 424,4 кв.м, розташовану за адресою:86600, м.Торез, Донецька область, провулок Арсенальний, 17, враховуючи вищезазначене та керуючись ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", пунктами 16 та 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2011 № 703 державним реєстратором було прийнято вмотивоване рішення про відмову в державній реєстрації права власності на нерухоме майно, оскільки позивачем не було надано документів, за якими можна встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України та перевіряє чи дотримувався суб'єкт владних повноважень, приймаючі (вчиняючи) рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2, 4 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За приписами ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін, свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

На підставі викладеного, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими, недоведеними зібраними у справі доказами, а тому є такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 24, 25 94, 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», в особі Торезького Виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства до Державної реєстраційної служби України про визнання неправомірною відмови у реєстрації, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції

Головуючий суддя О.М. Нечипуренко

Суддя С.М. Дуляницька

Суддя Ю.В. Калашник