Справа № 577/1765/15-а
Суддя: Лебедько М. М.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/1765/15-а
Провадження № 2-а/577/48/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"16" квітня 2015 р. м. Конотоп

Конотопський міськрайонний суд Сумської області у складі:

судді Лебедько М.М.,

при секретарі Кузнєцовій Л.В.,

з участю представника ОСОБА_1,

розглянувши матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_2 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області, третя особа: головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження,

В С Т А Н О В И В :

Постановою Вищого Адміністративного суду України від 17 вересня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_2задоволені.

Визнані протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обчислення їй пенсії за вислугу років, виходячи із основного грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Цим же судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зобов"язане обчислити ОСОБА_2 пенсію з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених відповідно до законодавства, відповідно до частини третьої ст.43 Закону України від 09.04.1992р.№2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (у редакції Закону від 04.04.2006 р. № 3591-ІУ), з 14 травня 2011 року.

Крім того відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок та виплату позивачці пенсії за вислугу років з розрахунку грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 р.№ 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (у редакції Закону від 04.04.2006 р.№ 3591-ІУ), з урахуванням фактично здійснених виплат, з 14.05. 2011 р.

Постанова набирала законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягала.(а.с.7-9)

08.01.2015р. судом виданий виконавчий лист.(а.с.10)

29.01.2015р. постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області відкрите виконавче провадження, а 24.03.2015р. постановою на підставі п.11 ч.1 ст.49 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження закінчене. (а.с.13,15)

31.03.2015р.ОСОБА_2 звернувся до суду зі вказаним вище адміністративним позовом і, конкретизуючи вимоги, просила дії управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області визнати протиправними та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження, посилаючись на те, що така є незаконною, суперечить чинному законодавству і порушує її права. (а.с.4-6,86)

У судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала.

Представник відповідача-старший державник виконавець Сіробаба К.С. у судове засідання не з"явився надав письмове заперечення, в якому просив справу розглядати у його відсутність.Проти задоволення позову заперечує, посилаючись на те, що виконані всі передбачені законом заходи примусового виконання судового рішення і наполягає на відмові в задоволенні позову.(а.с.43-47)

Представник третьої особи головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області-головний спеціаліст-юристконсульт юридичного відділу управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі Сумської області ОСОБА_1 проти задоволення позову заперечує, стверджуючи, що пунктом 9 прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" встановлено, що норми і положень, зокрема ч.3 ст.43 Закону України ""Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік.

Оскільки розмір пенсії ОСОБА_2, згідно з рішенням суду, перевищує розмір пенсії, призначеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей", то пенсія і виплачується в межах видатків, передбачених на ці цілі.

Рішення суду головним управлінням виконане, оскільки перерахунок пенсії здійснений, але така не виплочена і не виплачується у зв"язку з відсутностю наявних фінансових ресурсів передбачених Державним бюджетом України та бюджетом Пенсійного фонду України на 2015 рік.

Суд заслухавши пояснення осіб, які з"явились до суду, дослідивши матеріали справи, яких достатньо, перевіривши законність та обґрунтованість постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження, вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.1 Закону Ураїни "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню, а згідно ч. ст. 2 цього Закону примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Відповідно до ч.1 ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також, якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

ОСОБА_2 таким правом скористалась, оскільки за захистом своїх прав звернулася до суду.

Як вбачається з наявних матеріалів справи, виконавче провадження було відкрите 29.01.2015р., а 24.03.2015р. на підставі п.11ч. 1ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження" закінчене. (а.с.13,15)

Приймаючи таке рішення, державний виконавець помилково виходив з того, що ним проведені всі дії, передбачені ст. ст.75, 89 Закону України "Про виконавче провадження", а саме: винесені постанови про накладення на боржника штрафів в розмірах 680 грн. і 1360 грн., а в Управлінню МВС України в Сумській області направлене повідомлення щодо відкриття кримінального провадження за невиконання рішення суду.(а.с.62-65)

Погодитись з цим неможливо.

Чинним законодавством (частина 1 статті. 50 Закону України "Про виконавче провадження", передбачені наслідки завершення виконавчого провадження. Так, завершене виконавче провадження не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відтак, позивачка, незважаючи на невиконання судового рішення, позбавлена права повторно пред"явити виконавчий лист до виконання, чим і порушуються її права.

По суті, закінчення виконавчого провадження є відмовою виконання судового рішення, тому що відсутня взаємодія між державними органами, яких суд зобов»язав перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років у розмірах, установлених відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 р. "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з 14.05.2011р. з урахуванням фактично здійснених виплат,

Отже, у них не сформований обсяг заборгованості по виконавчим листам, який повинен бути передбачений для виплати державним бюджетом на 2015 рік.

Незаслуговують на увагу і доводи представника третьої особи-Тарасенко О.М., що виплата пенсії відповідно до ч.3 ст.43 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік, оскільки частиною 5 ст. 124 Конституції України передбачено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов"язковими до виконання на всій території України.

Як свідчить практика Європейського суду з прав людини право на виконання рішення суду є складовою права на доступ до суду передбаченого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як невід'ємна частина судового розгляду.

Зазначене є суттєвою перешкодою в реалізації права на звернення осіб на користь яких ухвалено рішення до відповідних органів для виконання такого рішення, а також причиною пропуску строку пред'явлення виконавчого документа до виконання.

За таких обставин, суд і вважає, що вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись Конституцією України, Законом України "Про виконавче провадження", ст.ст. 10-12,69-71,158-161,181 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити

Визнати протиправним дії управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про закінчення виконавчого провадження № 46265609 по виконавчому листу № 2а-7901/2011р., виданого 08.01.2015р. щодо зобов'язання Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу років з розрахунку грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених відповідно до частини третьої статті 43 закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 4 квітня 2006 року № 3591- IV),з урахуванням фактично здійснених виплат, з 14 травня 2011 року.

Скасувати постанову Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській област від 24.03.2015р. про закінчення виконавчого провадження № 46265609 по виконавчому листу №2а-7901/2011р. виданого 08.01.2015р. щодо зобов'язання Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу років з розрахунку грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених відповідно до частини третьої статті 43 закону України від 09.04.1992 р.№ 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 04.04.2006р. № 3591- IV),з урахуванням фактично здійснених виплат, з 14 травня 2011 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Харьківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 20 (понеділок) квітня 2015року.

Суддя: М. М. Лебедько