Справа № 369/13063/14-а
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/47/15
ПОСТАНОВА

іменем України

14.04.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Рябець А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним і скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2014 року позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулися до Києво-Святошинського районного суду Київської області з адміністративним позовом до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним і скасування рішення, посилаючись на те, що згідно з державними актами на землю вони є власниками земельних ділянок, розташованих в с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області. Вказані земельні ділянки розташовані на землях Софіївсько-Борщагівської сільської ради.

Рішенням № 40 17 сесії 7 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 16 червня 2014 року затверджено детальний план території багатоквартирної житлової забудови на площі 8,2 га на території с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області, між вулицями Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня.

На їхню думку, рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради є незаконним, оскільки детальний план території на площі 8,2 га на території с. Софіївська Борщагівка затверджений всупереч генеральному плану населеного пункту та плану зонування території. Відповідно до вказаних документів на території с. Софіївська Борщагівка не передбачена багатоповерхова забудова, в той час як в детальному плані між вулицями Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня передбачено будівництво кількох дев'яти- та десятиповерхових будинків. В генеральному плані розвитку села частина вказаної території зазначена як територія багатоквартирної забудови, але відповідно до норм ДБН на території села не дозволяється будівництво споруд вище 4 поверхів. Вказаним детальним планом під територію багатоквартирної житлової забудови відведена територія з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка не належить до земель забудовника.

Відповідно до затвердженого детального плану земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1, яка належить ОСОБА_3 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку, знаходиться в санітарній зоні очисних споруд житлового масиву на площі 8,4 га, що робить її непридатною для цільового використання.

На земельній ділянці по АДРЕСА_1, яка належить ОСОБА_5 та ОСОБА_6 згідно з договором купівлі-продажу, детальним планом території передбачено розташування паркінгу автомобілів, що суперечить інтересам та порушує права власників земельної ділянки.

Детальний план території між вулицями Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня затверджений з порушенням норм чинного законодавства, а саме без проведення громадських слухань.

21 травня 2014 року розпочалися громадські слухання, щодо затвердження проекту детального плану території багатоквартирної житлової забудови в с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області, розробленого ДП «Укрндпцивілбуд» на площі 8,2 га між вул. Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня.

У зв'язку з численними неузгодженими питаннями, які виникли під час підготовки до громадських слухань, ініціативною групою громадськості в складі 5 осіб були підготовлені пропозиції до детального плану, які згідно з рішенням громадськості були надані до Софіївсько-Борщагівської сільської ради. У вказаних пропозиціях зазначено прохання внести правки до детального плану території, а у разі виникнення спірних питань створити погоджувальну комісію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 555 від 21 травня 2011 року «Про затвердження порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні». За правилами вказаної постанови пропозиції подаються громадянами у письмовому вигляді із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові, місця проживання, особистим підписом і повинні мати обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил.

13 червня 2014 року до Софіївсько-Борщагівської сільської ради була подана заява з проханням створення погоджувальної комісії та переліком громадян, яких під час проведення громадських слухань вирішено включити до погоджувальної комісії. Рішенням 17 сесії 7 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 43 від 16 червня 2014 року в утворенні такої комісії відмовлено, оскільки замовник та розробник проекту детального плану території змогли самостійно прийняти рішення про врахування всіх обґрунтованих пропозицій щодо врахування громадських інтересів при розробленні земельного плану території.

На неодноразові прохання надати відомості, яким чином замовник та розробник проекту детального плану території врахували всі обґрунтовані пропозиції щодо врахування громадських інтересів при розробленні земельного плану території, жодної відповіді сільською радою надано не було.

Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації так і не відбулося. Жодних підтверджень, що замовник та розробник проекту самостійно прийняли рішення з урахуванням наданих пропозицій, не надано.

Таким чином, громадські слухання щодо обговорення проекту розробленого детального плану території с. Софіївська Борщагівка розпочалися, але не завершилися, про що свідчить відсутність протоколу проведення громадських слухань.

Крім того, до відмови у створенні погоджувальної комісії Софіївсько-Борщагівська сільська рада рішенням № 40 від 16 червня 2014 року детальний план території вже було затверджено.

Наведені обставини дають підстави вважати, що дії Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області є протиправними в частині затвердження розробленого детального плану території багатоквартирної житлової забудови в с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області, розробленого ДП «Укрндпцивілбуд» на площі 8,2 га між вулицями Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня.

Як зазначали ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, оскаржуване рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради прийнято без погодження з Відділом містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації, тобто з порушенням встановленої процедури.

Враховуючи викладене, позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 просили суд визнати протиправним та скасувати рішення 17 сесії 7 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 40 від 16 червня 2014 року, яким затверджено детальний план багатоквартирної житлової забудови в с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області, розробленого ДП «Укрндпцивілбуд» на площі 8,2 га між вулицями Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 поданий позов підтримав та просив його задовольнити.

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні поданий позов підтримала та просила його задовольнити.

Представник позивача ОСОБА_4 в судовому засіданні поданий позов підтримала та просила його задовольнити.

Позивачі ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 в судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялися належним чином, надали суду заяви про розгляд справи у їхню відсутність.

Представник відповідача Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в судовому засіданні поданий позов не визнала та просила відмовити у його задоволенні.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, вивчивши матеріали справи та дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що поданий адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 належить на праві власності земельна ділянка площею 0,0800 га, що знаходиться за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_2, цільове призначення для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, що підтверджується Державним актом серії НОМЕР_3 на право власності на земельну ділянку.

ОСОБА_3 на праві власності належить земельна ділянка площею 0,0840 га за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, АДРЕСА_3, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер НОМЕР_1, що підтверджується Державним актом серії НОМЕР_4 на право власності на земельну ділянку.

На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 07 березня 2014 року ОСОБА_5 та ОСОБА_6 належить земельна ділянка площею 0,1067 га, розташована за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Софіївська Борщагівка, АДРЕСА_1, цільове призначення - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер НОМЕР_5, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень.

28 березня 2014 року рішенням № 64 на 15 сесії 7 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області «Про надання дозволу на розроблення детального планування території» було вирішено замовити розроблення детального планування території, орієнтовною площею 8,2 га, яка розміщена між вулицями Толстого та Щаслива в східній частині с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області, на якій передбачити житлову забудову. Замовником такого розроблення відповідно до рішення виступає виконавчий комітет Софіївсько-Борщагівської сільської ради.

У випуску газети «Новий День» від 26 квітня 2014 року було опубліковано повідомлення про початок розроблення детального плану багатоквартирної житлової забудови на території с. Софіївська Борщагівка в східній частині села на площі 8,2 га в районі вул. Щаслива, Братська, Толстого, Житня на підставі рішення 15 сесії 7 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 64 від 28 березня 2014 року.

У випуску газети «Новий День» від 08 травня 2014 року повідомлено, що інститутом ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» закінчено розробку детального плану території с. Софіївська Борщагівка в східній частині села на площі 8,2 га в районі вул. Щаслива, Братська, Толстого, Житня на підставі рішення 15 сесії 7 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 64 від 28 березня 2014 року в с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області, та зазначено, що 12 травня 2014 року о 15 год. 0 хв. буде проводитися обговорення зазначеного проекту детального плану території на відведення для розміщення об'єкту території с. Софіївська Борщагівка в східній частині села на площі 8,2 га в районі вул. Щаслива, Братська, Толстого, Житня на підставі рішення 15 сесії 7 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 64 від 28 березня 2014 року.

З детального плану території багатоквартирної житлової забудови в с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області, розробленого Державним підприємством «Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» вбачається, що земельна ділянка для забудови площею 8,2 га, розташована в південно-східній частині с. Софіївська Борщагівка. Межа ділянки встановлена згідно з державними актами на право власності на земельну ділянку фізичної особи ОСОБА_10, договорів купівлі-продажу земельних ділянок (7 документів) та свідоцтва на право власності на нерухоме майно. Відповідно до генерального плану села Софіївська Борщагівка, ця територія передбачена для багатоквартирної житлової забудови. Передбачена для забудови земельна ділянка має вигляд двох компактних груп, які розташовані в кварталах житлової забудови між вул. Щаслива, Братська, Л.Українки, Толстого, Житня. Територія в межах проектування охоплює декілька житлових кварталів, де розташовані садибні житлові будинки. В основу планування забудови було покладено рішення чинного генерального плану с. Софіївська Борщагівка. Для розташування житлової забудови визначено загальну площу 8,2 га. Цільове призначення земельної ділянки закладене у детальному плані - ведення особистого селянського господарства, функціональне призначення - багатоквартирна житлова та громадська забудова.

12 травня 2014 року відбулося попереднє громадське обговорення детального плану території с. Софіївська Борщагівка в східній частині села в районі вулиць Щаслива, Братська, Толстого, Житня на площі 8,2 га, яка належить ОСОБА_10, в результаті чого складено відповідний протокол, відповідно до якого присутні на обговоренні підтримали проект детального плану села на 8,2 га, експертну оцінку до нього, а також розміщення багатоквартирної забудови та дитячого садочка.

У травні 2014 року ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 та ОСОБА_15 надали нотаріально засвідчені заяви до компетентних органів про те, що не заперечують проти будівництва ОСОБА_10 на суміжних земельних ділянках, розташованих в с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області , по вул. Житня, Щаслива та вул. Братська, багатоповерхових житлових будинків.

В матеріалах справи наявний протокол громадських слухань проекту детального плану території багатоквартирної житлової забудови в с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області, розробленого ДП «УКРПДПІЦИВІЛБУД» (на площі 8,2 га, між вул. Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня) від 21 травня 2014 року, відповідно до якого було постановлено не погоджувати проект детального плану території багатоквартирної житлової забудови с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області щодо багатоповерхової багатоквартирної забудови, та подати до сільської ради свої пропозиції та зауваження.

30 травня 2014 року представник забудовника ОСОБА_16 звернувся до голови Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області та повідомив, що громадські слухання по детальному плану території багатоквартирної житлової забудови в с. Софіївська Борщагівка на площі 8,2 га між вул. Толстого та Щаслива відбулися 21 травня 2014 року без порушень. Під час проведення слухань дотримано протокольної форми, всім присутнім роз'яснено характеристики змісту і завдань містобудівної документації, а також надано можливість виступити із пропозиціями, запереченнями чи побажаннями. Зазначено, що громада підтримала будівництво закладів соціально-освітнього та культурно-побутового призначення, а саме дитячого садочка та школи. Заперечення проти будівництва у зв'язку із тим, що будівництво може бути на чужих приватних територіях, не знайшло свого підтвердження. За результатами слухання громада підтримала проект детального плану багатоквартирної житлової забудови, а заперечення були не мотивовані та не знайшли свого підтвердження. З викладеного забудовник дійшов висновку про відсутність перешкод для затвердження проекту детального плану багатоквартирної житлової забудови на території с. Софіївська Борщагівка на площі 8,2 га між вулицями Щаслива, Братськ, Толстого, Л.Українки, та Житня, а тому просив затвердити проект детального плану багатоквартирної житлової забудови на сесії Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

04 червня 2014 року за вх. № 548 до Голови Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області надійшли пропозиції до детального плану території багатоквартирної житлової забудови в с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області, розробленого ДП «УКРНДПІЦИВІЛБУД» (на площі 8,2 га між вул. Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українка, Житня), висловлені ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_7, в яких зазначено, що розроблений детальний план території забудови в с. Софіївська Борщагівка має суттєві порушення правил розподілу території житлового кварталу, чинного законодавства по будівництву та земельного кодексу, а саме: вказаний детальний план розроблений без врахування фактичного обліку землекористування, кадастрового розподілу землі, розрахунок території житлового кварталу проводиться в рамках червоних ліній земельних ділянок. Окрім того, в баланс території безпідставно включено територію існуючих присадибних забудов, яка суттєво занижує розрахункову щільність населення, до червоних ліній протилежних вулиць були безпідставно зараховані площі забудови, а також відсутні схеми трас інженерних мереж та розміщення об'єктів інфраструктури.

З Листа ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» № 404 від 12 червня 2014 року вбачається, що пропозиції і зауваження громадян, жителів і представника забудовника до містобудівної документації «Детальний план території багатоквартирної житлової забудови в с. Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області» були розглянуті, в результаті чого зазначено, що детальним планом території враховано кадастровий розподіл землі, щільність населення території розраховується за установленою методикою в межах відповідної території проектування, детальний план території розроблено відповідно до ДБН в межах, що визначені викопіюванням з нанесенням контру проектування детального плану, площа проектування - 8,2 га, та зазначено, що в складі містобудівної документації розроблено схему інженерних мереж, споруд і використання підземного простору.

13 червня 2014 року за вх. № 615 до Голови сільської ради с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району Київської області звернулися ОСОБА_2, ОСОБА_18, ОСОБА_17 та ОСОБА_7 із заявою про неврахування пропозицій громадськості забудовником та проектною організацією, та створення у зв'язку з цим погоджувальної комісії.

Рішенням 17 сесії 7 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 40 від 16 червня 2014 року «Про затвердження детального планування території» було затверджено розроблений детальний план території багатоквартирної житлової забудови на площі 8,2 га на території с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району Київської області між вулицями Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня.

Тоді ж, 16 червня 2014 року рішенням № 43 17 сесії 7 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області «Про відмову у створенні погоджувальної комісії» під час розгляду питання про створення погоджувальної комісії для вирішення спірних питань при обговоренні проекту детального плану території площею 8,2 га в с. Софіївська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області, між вулицями Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня, було вирішено не утворювати погоджувальну комісію.

08 жовтня 2014 року ДП «УКРПДПІЦИВІЛЬБУД» надав сільському голові Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області відповідь на лист щодо надання обґрунтованих пояснень про врахування пропозицій до детального плану багатоквартирної житлової забудови в с. Софіївська Борщагівка на площі 8,2 га між вул. Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки та Житня, з якої вбачається, що баланс території розраховується в цілому. В розрахунку приймаються до уваги всі території в межах червоних ліній, а не території, які належать тим чи іншим власникам. Кадастровий план ділянок перевірено і в межах наявної інформації відкориговано. Відстань до малоповерхових будинків по всіх ділянках по детальному плану території витримана при поверховості 9 поверхів - 30 метрів.

Вимогами ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Положення ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»визначають, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

За правилами п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання з приводу земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської ради. Також повноваження сільської ради у галузі земельних відносин встановлене п. «й» ст. 12 ЗК України.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи з метою врахування інтересів громадськості при затвердженні проектів містобудівної документації зобов'язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій, відповідно до положень ч.ч. 4, 5 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування та є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Згідно з вимогами ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій, підлягають громадським слуханням. Затвердження такої містобудівної документації без проведення громадських слухань щодо обговорення її проектів - забороняється.

Відповідно до п. 9 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюється на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах цих органів.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідно до вимог п. 3 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 21 травня 2011 року, сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до положень ч. 3 ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Згідно з п. 4 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 21 травня 2011 року, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Положення п. 6 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 21 травня 2011 року, встановлюють, що підставою для подання пропозицій до проектів містобудівної документації відповідному органу місцевого самоврядування є повідомлення про початок процедури їх розгляду.

Вимоги п. 9 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 21 травня 2011 року, та ч. 6 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» пропозиції подаються громадянами у письмовому вигляді із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові, місця проживання, особистим підписом і повинні містити обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил. Положення п. 10 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 21 травня 2011 року, встановлюють обов'язок осіб, які забезпечують проведення робіт з розгляду таких пропозицій, повідомляти через ЗМІ про місце подання таких пропозицій.

За вимогами п. 11 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 21 травня 2011 року, пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк. За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова. У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії.

Правила п.п. «г», «е» ч. 1 ст. 91 ЗК України та вимог ст. 96 ЗУ України власники земельних ділянок та землекористувачі зобов'язані не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів, дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов'язаних із встановленням земельних сервітутів та охоронних зон.

Як вбачається з матеріалів справи, при затвердженні детального плану території багатоквартирної забудови с. Софіївська Борщагівка, в східній частині села на площі 8,2 га, між вулицями Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня, між громадою с. Софіївська Борщагівка та сільською радою виникли неузгодження щодо розгляду та врахування пропозицій мешканців села до детального плану території забудови.

З матеріалів справи встановлено, що Софіївсько-Борщагівська сільська рада як орган місцевого самоврядування та розпорядник інформації не забезпечила належне оприлюднення відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації, зокрема, рішення сільської ради про надання дозволу на розробку детального планування території. Також з матеріалів справи неможливо встановити, що Софіївсько-Борщагівська сільська рада виконала передбачені чинним законодавством України дії щодо оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості.

Софіївсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області не забезпечила належне врахування законних інтересів та вимог власників або землекористувачів суміжних земельних ділянок, не здійснила належне інформування громадян через засоби масової інформації про плани перспективного розвитку території і населених пунктів, розміщення важливих містобудівних об'єктів, участь громадян, об'єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів окремих об'єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку про порушення Софіївсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області вимог чинного законодавства України, без врахування інтересів територіальної громади с. Софіївська Борщагівка в цілому, та, зокрема, з порушенням прав та інтересів позивачів як суміжних землекористувачів, чим сільська рада порушила права позивачів на участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

За правилами ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З матеріалів справи встановлено, що відповідач Софіївсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області не надав належних доказів відсутності порушень земельного та містобудівного законодавства при розроблені проекту детального планування території та затвердженні детального плану території. Крім того, в судовому засіданні представник відповідача на запитання представника позивача ОСОБА_1 вказала, що Софіївсько-Борщагівська сільська рада не порушила, а лише частково обмежила права позивачів як власників земельних ділянок прийняттям оскаржуваного рішення № 40 від 16 червня 2014 року «Про затвердження детального планування території», що прямо свідчить про порушення сільською радою вимог чинного земельного законодавства.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання протиправним і скасування рішення.

Керуючись п.п. 3, 4, 6, 9, 10, 11 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 21 травня 2011 року, п. 9, ч.ч. 1-5 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ч. 2 ст. 2, п. 34 ч. 1 ст. 26, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. «й» ст. 12, п.п. «г», «е» ч. 1 ст. 91, ст. 96 Земельного кодексу України, ст. 11, ч. 1 ст. 69, ч.ч. 1, 2 ст. 71, ст.ст. 159, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 19 Конституції України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 17 сесії VII скликання від 16 червня 2014 року № 40 «Про затвердження детального планування території».

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.