Справа № 437/6386/13-а
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.04.2015 р. м. Київ К/800/46976/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Амєліна С.Є.,

Малиніна В.В.

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 01 липня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулася до Ленінського районного суду м. Луганська з адміністративним позовом, в якому просила визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському район м. Луганська щодо відмови в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська провести перерахунок пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи з усіх сум заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, здійснювати перерахунок та виплату пенсії з дати її призначення - 17 січня 2011 року.

Постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 01 липня 2013 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_4 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації протиправними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії з 01 квітня 2013 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати у розмірі 4700,10 грн., які включені до графи «інші виплати» відповідно до довідки про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої Управлінням містобудування та архітектури Луганської обласної державної адміністрації, від 21 березня 2013 № 64/412, та виплатити утворену заборгованість. В іншій частині позовних вимог відмовлено .

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року залишено без змін постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 01 липня 2013 року.

Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська не погодившись з постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 01 липня 2013 року та ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року звернулось до суду з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

ОСОБА_4 починаючи з 17 січня 2011 року відповідно до Закону України «Про державну службу» перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська та отримує пенсію за віком.

12.04.2013 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням виплачених їй сум, які входять до структури заробітної плати державного службовця, за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2010 року, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, відповідно до довідки, виданої Управлінням містобудування та архітектури Луганської обласної державної адміністрації, від 21 березня 2013 № 64/412.

Згідно довідки, виданої позивачу Управлінням містобудування та архітектури Луганської обласної державної адміністрації, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», розмір матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 становить 1440,00 грн. та індексація заробітної плати становить 3260,10 грн.

Однак, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська рішенням від 19 квітня 2013 № 7 відмовив їй у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що у зазначеній довідці у графі «інші виплати» указують такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошова винагорода за сумлінну безперервну працю, які були нараховані та сплачені державному службовцю у відповідний період. Виплати, що зазначені в довідці, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення та індексація не відносяться до інших надбавок, не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при розрахунку пенсії державного службовця.

Не погоджуючись з вказаною відповіддю, позивач звернулася до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанцій, дійшов висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та грошова винагорода за сумлінну безперервну працю є складовою заробітної плати, оскільки на них були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що відображено у наданій до Пенсійного фонду довідці про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 21 березня 2013 року № 64/412за.

Суд апеляційної інстанції погодився з рішенням суду першої інстанції та зазначив, що оскільки на матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби, грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків та індексацію грошових доходів нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то вони є складовою заробітної плати позивача та зобов'язанні враховуватись при обчислення пенсії.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд касаційної інстанції повністю погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій на підставі наступного.

За змістом статті 37 Закону «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується довідкою Управління містобудування та архітектури Луганської обласної державної адміністрації від 21 березня 2013 року № 64/412, що ОСОБА_4 була виплачена матеріальна допомога на оздоровлення, що становить становить 1440,00 грн. та індексація заробітної плати у сумі 3260,10 грн., на всі виплати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи викладене, суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська неправомірно не враховано ОСОБА_4 при призначенні пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, оскільки з них, як встановлено судами попередніх інстанцій, нараховувався страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, вважає, що постанова Ленінського районного суду м. Луганська від 01 липня 2013 року та ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року ґрунтуються на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду, тому підстави для скасування або зміни рішення відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 222, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська залишити без задоволення, а постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 01 липня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф. Ситников

С.Є. Амєлін

В.В. Малинін