Справа № 333/1238/15-а
Суддя: Боровікова А. І.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №333/1238/14-а
Пр.№2-а/333/42/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.04.2015 року м.Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м.Запоріжжя Боровікова А.І., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаними вимогами, в обґрунтування яких зазначив, що він є непрацюючим військовим інвалідом - пенсіонером з 2009 року, має статус інваліда Чорнобиля та війни ІІ групи, як ліквідатор аварії на Чорнобильській Атомній електричній станції України. У зв'язку з цим йому був наданий статус інваліда першої категорії та надано права передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 року, з Законом України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 230/96-ВР від 06.06.1996 року, та Міжнародних договорів з прав людини та Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду, які співпадають з нормами Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» № 35/95 від 08.01.1995року, при статусі інваліда війни на позивача також розповсюджується дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р.

У зв'язку з прийняттям у Верховній раді Закону України за № 76-VIII від 28.12.2014 року "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України", в відповідності до роз'яснень норм цього закону, департаментом соціального захисту населення Запорізької обл. держ. адміністрації, позивач втрачає більшу частину своїх пільг. Норми цього закону є незрозумілими і мають подвійне значення. Вважає зобов'язання відповідачем УПСЗН м. Запоріжжя по Комунарському району написати його заяву про відмову від наданих законами пільг є неправомірним, а дії по відношенню до позивача незаконними, так як порушують конституційні права позивача.

На теперішній час, норми Закону № 76-VIII, подані на розгляд до Конституційного Суду України на тлумачення відповідності їх Конституції України, у зв'язку з чим позивач просить суд визнати дії УПСЗН м. Запоріжжя по Комунарського району незаконними та зобов'язати відповідача до роз'яснення Конституційним Судом України, норм Закону № 76-УІІІ, не вживати жодних заходів, які б обмежували його права.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району надав до суду свої заперечення, в яких зазначив, що вважає ствердження позивача про те, що управлінням було вчинено дії по позбавленню його права користування пільгами не відповідає дійсності, оскільки управлінням було лише запропоновано позивачу обрати пільги та компенсації відповідно до одного із законів України, а ніяк ні позбавлено права користування пільгами. На теперішній час рішення щодо невідповідності норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в новій редакції) Конституції України, Конституційним Судом України не прийнято, і тому Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в новій редакції) є чинним на всій території України та обов'язковим до виконання всіма державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності, фізичними і юридичними особами, в тому числі і управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району. Відповідач просить суд відмовити у задоволені позову у повному обсязі.

Згідно п.2 ч.1 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази в їх сукупності та оцінивши повідомлені сторонами обставини, суддя дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку скороченого провадження та вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» у 1986 році, інвалідом ІІ групи, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району.

Основні положення щодо реалізації прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них закріплені в Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ч.14 ст.1 Закону України « Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року, в ст.60 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» внесено зміни: "Стаття 60. Право вибору пільг та компенсацій особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які мають одночасно право на інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України, надаються за їх вибором пільги та компенсації відповідно до одного із законів України". Зазначені зміни набули законної сили з 01.01.2015 року.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно листа Департаменту соціального захисту населення від 29.01.2015 року №02/2-09 постраждала особа І категорії, яка має статус «інваліда війни», повинна сама обрати пільги та компенсації за одним з законів. Водночас базовим Законом для неї є Закон України від 28.02.1991 року №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, коли громадянин не бажає особисто обирати статус, писати заяву тощо, управління, керуючись базовим Законом, надає йому пільги та компенсації тільки за цим Законом. В такому разі призупиняються пільги та компенсації передбачені Законом України від 22.10.1993 №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не позбавляються громадяни статусу «інваліда війни», а відтак, дії управлінь щодо вилучення одного із посвідчень у такий спосіб є неправомірними.

Згідно повідомлення УПСЗН по Комунарському району м.Запоріжжя від 02.02.2015 року Вих.№07-426 позивачу ОСОБА_1 було запропоновано надати заяву про прийняте рішення щодо обрання пільг та компенсацій відповідно до одного з законів: Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» чи Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами від 28.12.2014 року. В іншому випадку, зазначив у відповіді позивачу УПСЗН по Комунарському району м.Запоріжжя, пільги будуть надаватися за базовим законом ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Оскільки позивач має право на пільги і компенсації передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також право на пільги і компенсації передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» йому було запропоновано обрати пільги та компенсації відповідно до одного з вказаних законів України.

Під час вирішення питання про обрання пільг управління діяло на підставі норм чинного законодавства України (підп.14) п.4 розділу І Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України»), а не на підставі вищезазначеного листа.

На теперішній час рішення щодо невідповідності норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в новій редакції) Конституції України, Конституційним Судом України не прийнято, і тому Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в новій редакції) є чинним на всій території України та обов'язковим до виконання всіма державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності, фізичними і юридичними особами, в тому числі і управлінням праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району.

На підставі вищевикладеного та враховуючи, що положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в новій редакції) не визнані неконституційними, а Управління праці та соціального захисту населення, як орган місцевого самоврядування зобов'язано діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, суд приходить до висновку що позовні вимоги є передчасними та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.19, 57, 68, 92, 95, 96 Конституції України, підп.14, п.4 розділу І Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», ст. 60 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.2, 8, 9, 71, п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Комунарському району про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: А.І. Боровікова