Справа № 514/376/15-а
Суддя: Горбань Ю. О.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Тарутинський районний суд Одеської області
________________________________________________________________________
Справа № 514/376/15-а
Провадження по справі № 2-а/514/10/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2015 року смт Тарутине

Тарутинський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Горбань Ю.О.,

при секретарі - Узун Н.Д.,

розглянувши в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 уточнивши свої вимоги, звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області, в якому просить:

визнати дії відповідача протиправними щодо не врахування у заробіток для призначення пенсії державного службовця середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та грошової винагороди, суми премій до державних та професійних свят та сум, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний соціальний внесок;

скасувати розпорядження відповідача №1/344 від 25 січня 2008 року про призначення їй пенсії в сумі 1332 гривні 35 копійок;

зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії та здійснити доплату за період з 01.01.2008 року.

В обґрунтування позову зазначила, що в січні 2008 року відповідачем їй було надано довідку про складові заробітної плати та інші довідки, необхідні для призначення їй пенсії. На підставі її зави та довідок про складові заробітної плати розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області №1/344 від 25 січня 2008 року їй було призначено пенсію з 01 січня 2008 року. 26 лютого 2015 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області з проханням повідомити її чи враховані суми індексації, матеріальної допомоги та премії до свят в заробіток для обчислення пенсії їй, як такій, якій призначено пенсію згідно Закону України «Про державну службу». 12 березня 2015 року нею було отримано відповідь від Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області, в якій було зазначено, що виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань у розмірі середньої заробітної плати та оклад на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексації грошових доходів населення не передбачені як складові заробітної плати державного службовця, тому вони не враховуються під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».Однак, позивачка вважає дії відповідача протиправними і такими, що порушують її право на більший розмір пенсії.

Враховуючи викладене, позивачка просила задовольнити її позовні вимоги в повному обсязі.

Позивачка в судове засідання не з'явилась, на розгляд суду від неї надійшла заява з проханням розглянути справу в її відсутність, на позові наполягає.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав суду заперечення на позов.

В обґрунтування наданих заперечень представник відповідача посилається на те, що позивачці на підставі її заяви від 31 грудня 2007 року про переведення з одного виду пенсії на інший та довідок про складові заробітної плати було перераховано пенсію з 01 січня 2008 року, що підтверджується розпорядженням №1/344 від 25 січня 2008 року. Разом з тим, надані позивачкою довідки для призначення пенсії не містять розділу «інші виплати». Форма довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідно до якої матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові потреби, індексація заробітної плати та винагорода державним службовцям входять до складу заробітної плати у вигляді «інших виплат» затверджена постановою правління Пенсійного фонду України №5-1 від 14 лютого 2011 року.Отже, враховуючи зазначене, Управлінням Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області у 2008 році правомірно не були враховані вказані виплати.

Крім того, порядок та умови призначення та перерахунок пенсій державним службовцям регулюється статтею 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року.

Стаття 33 Закону України "Про державну службу" обумовлює, що плата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з: посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Складові заробітної плати чітко визначені Законом України «Про державну службу»

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 5 ст. 37 Закону України „Про державну службу", визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України з метою вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії прийняв постанову № 865 від 31 травня 2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Пунктом 1 вказаної постанови установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією.

Пунктом 2 постанови передбачено, що у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів виплати, одержані особою за період до зміни структури заробітної плати, включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до абзацу першого цього пункту без коригування згідно з пунктом 2 цієї постанови. З цієї постанови визначено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії. Таким чином, індексація не є іншим видом надбавки.

Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зазначив представник відповідача, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Відповідно до ст. 5 вищевказаного Закону, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Тож, представник відповідача вважає, що дії управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області під час призначення ОСОБА_1 пенсії є правомірними та цілком відповідають вимогам чинного законодавства.

Крім того, представник позивача зазначив, що позивачка пропустила строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Враховуючи вище викладене, представник позивача у своїх запереченням просив у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

В зв'язку з тим, що сторони до судового засідання не з'явились, в силу ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання технічним засобом не здійснюється.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановивши факти та відповідні до них правовідносини, прийшов до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього кодексу. Частиною другою цієї ж статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вбачається із матеріалів справи, позивачка - ОСОБА_1 перебувала на державній службі.

З 01 січня 2008 року позивачка - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області та з цього часу їй було призначено пенсію, що підтверджується копією розпорядження №1/344 від 25 січня 2008 року (а.с.11).

26 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області з заявою, в якій просила повідомити їй чи враховані суми індексації, матеріальної допомоги та премії до свят в заробіток для обчислення пенсії їй, як такій, якій призначено пенсію згідно Закону України «Про державну службу» (а.с.9).

12 березня 2015 року нею було отримано лист Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області №7/Б-01 від 12 березня 2015 року, в якому було зазначено, що виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань у розмірі середньої заробітної плати та оклад на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексації грошових доходів населення не передбачені як складові заробітної плати державного службовця, тому вони не враховуються під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (а.с.10).

Викладені обставини зумовили звернення позивачки ОСОБА_1 до суду із відповідним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд приходить до висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та сума індексації заробітної плати включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Що стосується посилань представника відповідача на пропуск позивачкою строків звернення до суду з адміністративним позовом, суд прийшов до наступного.

Частиною 2 ст. 99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх, свобод чи інтересів.

Про порушення своїх прав позивачка ОСОБА_1 дізналась 12 березня 2015 року, коли отримала лист Управління Пенсійного фонду України у Тарутинському районі Одеської області, а до суду з позовом звернулась 23 березня 2015 року, тобто в межах строку, передбаченого ч. 2 ст. 99 КАС України.

Крім того, ухвалою Тарутинського районного суду Одеської області від 15 квітня 2015 року позовні вимоги позивачки щодо здійснення перерахунку пенсії за період з 01 січня 2008 року по 22 вересня 2014 року включно було залишено без розгляду у зв'язку із пропуском строку звернення до суду та відсутністю підстав для його поновлення.

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1, є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з державного бюджету України або позабюджетних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 1, ст.. 2 Закону України «Про оплату праці», ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», ст.. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 4-15, 18-19, 79, 99, 160 - 163, 185-186, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області щодо відмови пенсії ОСОБА_1 з урахуванням інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення та грошової винагороди, суми премій до державних та професійних свят та сум, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний соціальний внесок) - неправомірними.

Скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області від 25 січня 2008 року № 1/344 про призначення ОСОБА_1 пенсії в розмірі 1332 гривні 35 копійок.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тарутинському районі Одеської області здійснити вірне нарахування пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснити перерахунок та доплату за період з 23 вересня 2014 року з урахуванням виплачених сум.

Звернути до негайного виконання постанову суду у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ю. О. Горбань