Справа № 2а/2470/778/11
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2015-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2015 року м. Київ К/800/38660/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Бутенка В.І. (доповідач), Олексієнка М.М., Штульмана І.В.,

розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом Хотинського районного центру зайнятості до ОСОБА_4 про стягнення заборгованості,

в с т а н о в и в :

У березні 2011 року Хотинський районний центр зайнятості (далі - Центр зайнятості) звернувся до суду із вказаним позовом.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 2 липня 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ці рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.

Частиною першою статті 18 Закону України від 1 березня 1991 року №803-XII «Про зайнятість населення» встановлено, що для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Державна служба зайнятості складається з: Державного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України, центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, міськрайонних, міських і районних у містах центрів зайнятості, центрів організації професійного навчання незайнятого населення і центрів професійної орієнтації населення, інспекцій по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення.

Безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

Особи, визнані у встановленому порядку безробітними, мають право на одержання допомоги по безробіттю.

Розміри та умови надання матеріального забезпечення на випадок безробіття визначаються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Згідно пп. «б»п. 3 ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення», до зайнятого населення і відповідно такого, що не можуть бути визнані безробітними, належать громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві.

Частиною 2 статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» закріплено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг, а відповідно до пункту 3 цієї статті Закону сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Крім того, відповідно до п. 6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 року №307, якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, у лютому 2007 року відповідач звернувся до Центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні, у зв'язку з чим 7 лютого 2007 року відповідачу було надано статус безробітного та призначено виплату грошової допомоги по безробіттю.

На підставі наказу Центру зайнятості №НТ090209 від 9 лютого 2009 року ОСОБА_4 знято з обліку у зв'язку з набуттям права на пенсію.

В подальшому на підставі листа вказаного Центру зайнятості №07-14/438 від 6 травня 2010 року Шевченківським районним центром зайнятості м. Києва проведено розслідування страхових випадків і обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» №60 від 31 січня 2011 року.

За результатом розслідування встановлено, що відповідачем 10.04.2007 року укладено договір з ТОВ "Мелорама Продакшн", згідно якого отримано кошти в розмірі 250,00 грн.

На підставі наказу заступника директора Центру зайнятості №31 від 16.02.2011 року відповідачу було направлено лист про повернення вказаних коштів.

Механізм проведення розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення встановлений "Порядком розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Мінпраці та соціальної політики України, ДПА України від 13 лютого 2009 року №60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13 лютого 2009 року №7-1, погодженого Головою правління Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 3 Порядку перевірка проводиться районними, міськрайонними, міськими та районними у містах центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця, як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття (далі - центри зайнятості) у разі, у тому числі,

- коли подані застрахованою особою документи дають їй право на одержання допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття";

- особа, яка одержує допомогу по безробіттю та не може бути працевлаштована у зв'язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи, виявила бажання отримати залишок належної їй допомоги по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності;

- центром зайнятості розглядається питання про направлення особи, яка має вищу освіту і перебуває на обліку як безробітна, на перепідготовку для отримання другої вищої освіти за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд);

- під час перебування особи на обліку як безробітної до центру зайнятості надійшла інформація від державних органів, підприємств, установ, організацій чи громадян про обставини, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг безробітній особі, яка відрізняється від поданих нею відомостей, або така інформація розміщена в засобах масової інформації.

З матеріалів справи вбачається, що на час перебування відповідача на обліку в Хотинському районному центрі зайнятості, тобто з квітня 2007 року по січень 2009 року, така перевірка не проводилась, а проведено її було тільки 16 лютого 2011 року - через 2 роки після зняття відповідача із вказаного обліку.

Крім того, відповідно до п.5 Порядку, за результатами звірки або перевірки оформлюється акт, який підписується посадовими особами, що її проводили і безробітним, а в разі відмови особи підписати акт, робиться відповідна відмітка спеціалістом центру зайнятості. Проте, в порушення зазначеної норми, в акті перевірки відсутній підпис відповідача і його пояснення в графі - "Пояснення безробітного". Немає також відповідної відмітки спеціаліста Центру зайнятості про відмову безробітного поставити підпис.

За таких обставин суди попередніх інстанцій правильно встановили обставини справи, дали належну оцінку зібраним по справі доказам та прийняли правильні і обґрунтовані рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Доводи касаційної скарги зроблених цими судами висновків не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що підстав для скасування чи зміни оскаржених судових рішень не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Хотинського районного центру зайнятості залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 2 липня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман