Справа № 800/91/15
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2015-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

20 березня 2015 року м. Київ справа № 800/91/15

Суддя Вищого адміністративного суду України Швець В.В., вирішуючи питання про прийняття касаційної скарги ОСОБА_1 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича, Держави України в особі Головного управління Державної казначейської служби України міста Києва про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди,

в с т а н о в и в:

19 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність Президента України Порошенка П.О.;

- зобов'язати Президента України забезпечити такий конституційний правопорядок та рівень ефективності прокуратури міста Рівне, прокуратури Рівненської області та Генеральної прокуратури України, за якого декларовані його права і свободи могли б безперешкодно реалізовуватись (були порушені шість років), а саме дати вказівку Генеральній прокуратурі України повідомити про підозру приватному нотаріусу ОСОБА_3 у кримінальному провадженні та передати справу до суду;

- відшкодувати йому моральну шкоду, заподіяну бездіяльністю Президента України Порошенко П.О. у розмірі 1 000 000 гривень (33 000 Є);

- зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України міста Києва відшкодувати йому зазначену суму.

Пунктом шостим частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах здійснюється у формі адміністративного позову.

Відповідно до статті 104 КАС України позов пред'являється шляхом подання позовної заяви до суду першої інстанції.

Пунктами 2, 3 частини першої статті 106 КАС України встановлено, що у позовній заяві зазначаються ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; ім'я (найменування) відповідача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі.

ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції з касаційною скаргою, зазначивши себе скаржником, а Президента України Порошенка П.О. та Державу України в особі Головного управління Державної казначейської служби України міста Києва - суб'єктом оскарження. Проте, така процесуальна форма звернення до адміністративного суду не передбачена положеннями КАС України.

Щодо заявлених вимог про стягнення з коштів слід зазначити наступне.

Частиною четвертою статті 18 КАС України передбачено, що Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визначені у статті 171-1 КАС України.

Відповідно до частини першої вищевказаної статті правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо: законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України; актів Вищої ради юстиції; дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції; рішень, дій чи бездіяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Частиною п'ятою статті 171-1 КАС України встановлено, що Вищий адміністративний суд України за наслідками розгляду справи може:

1) визнати акт Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України незаконним повністю або в окремій його частині;

2) визнати дії чи бездіяльність Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України протиправними, зобов'язати Верховну Раду України, Президента України, Вищу раду юстиції, Вищу кваліфікаційну комісію суддів України вчинити певні дії.

Зазначені норми закону визначають вичерпний перелік спорів, віднесених до повноважень Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції.

Враховуючи викладене, до предметної підсудності Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції віднесені лише справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України і цей суд не наділено повноваженнями щодо розгляду інших категорій справ та інших позовних вимог. Щодо решти вимог слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 106 КАС України у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно з частиною четвертою статті 105 КАС України, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги - це конкретні юридичні факти, з настанням яких суб'єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.

Частиною другою статті 106 КАС України передбачено, що на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів.

Крім того, у відповідності до частини третьої статті 106 КАС України до позовної заяви, серед іншого, додається документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Однак, в позовній заяві позивач не вказує в чому полягає порушення його особистого права, свободи та інтересу з боку Президента України та яким чином наведена бездіяльність впливає на його права та обов'язки, як безпосереднього суб'єкта правовідносин, також відсутнє правове обґрунтування вимог у цій частині.

Крім того, ОСОБА_1 не надано доказів протиправної бездіяльності Президента України Порошенка П.О. та не зазначено про причини неможливості надання таких доказів.

Таким чином, ОСОБА_1 не зазначено чітко і зрозуміло зміст позовних вимог згідно з частиною четвертою статті 105 КАС України і виклад обставин, якими він обґрунтовує свої вимоги, не вказано, на захист яких прав, свобод чи інтересів у публічно-правових відносинах подано вказану скаргу та не надано доказів, які можуть використані судом або причини неможливості їх надання. До заяви також не додано документ про сплату судового збору чи документ, який би підтверджував наявність пільг щодо сплати судового збору.

Отже, ОСОБА_1 необхідно привести вимоги у відповідність до вимог статті 106 КАС України, з урахуванням положень статті 171-1 КАС України, зазначити докази, відомі йому та які можуть бути використані судом або причин неможливості їх надання, належним чином обґрунтувати вимоги із зазначенням конкретних порушених прав, як суб'єкта правовідносин, у яких виник спір, з боку Президента України та надати суду документ про сплату судового збору або доказ того, що він звільнений від його сплати.

Слід звернути увагу на те, що захисту підлягає фактично порушене право особи у публічно-правових правовідносинах з відповідачами і саме при здійсненні ним чітко визначених чинним законодавством владних управлінських функцій.

Відповідно до частини першої статті 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Враховуючи викладене, касаційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без руху з наданням строку, достатнього для усунення недоліків.

Роз'яснити позивачу, що у разі не усунення недоліків у встановлений судом строк, скарга буде повернута з підстав, передбачених пунктом 1 частини третьої статті 108 КАС України.

Керуючись статтями 105, 106, 108, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, -

у х в а л и в:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича, Держави України в особі Головного управління Державної казначейської служби України міста Києва про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди залишити без руху.

Надати ОСОБА_1 строк для усунення зазначених в ухвалі недоліків - п'ять днів з моменту її отримання.

Роз'яснити, що у разі не усунення зазначених недоліків, скарга повертається особі, яка її подала.

Ухвала є остаточною і не підлягає перегляду в апеляційному чи касаційному порядку.

Суддя В.В. Швець