Справа № 822/5491/14
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/5491/14

Головуючий у 1-й інстанції: Лабань Г.В.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

07 квітня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С.

за участю:

секретаря судового засідання: Литвинюка С.О.,

представника позивача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, Конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу для перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, третя особа - фізична особа - підприємець ОСОБА_4, про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

в грудні 2014 року фізична особа - підприємець ОСОБА_3 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, Конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу для перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, третя особа - фізична особа - підприємець ОСОБА_4, про визнання протиправною бездіяльності щодо неприйняття рішення про недопущення фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до участі у конкурсі, визнання протиправним та скасування рішення, оформленого протоколом №1 від 11.11.2014 року, визнання протиправним та скасування розпорядження про введення в дію рішення, оформленого протоколом №1 від 11.11.2014 року, визнання недійсним Договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування по маршруту №1212 Полонне - Велика Березна в пакеті з маршрутом №1213 Полонне - Адамів, укладеного в грудні 2014 року.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2015 року в задоволенні позову відмовити.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Інші учасники процесу в судове засідання не з'явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити частково, виходячи з наступного.

Так, Хмельницьким окружним адміністративним судом встановлено, що 09.10.2014 року Полонською районною державною адміністрацією у громадсько-політичній газеті Полонського району "Новий шлях" №41 від 09.10.2014року опубліковано оголошення про конкурс із визначення перевізника на обслуговування приміських автобусних маршрутів загального користування №1212 Полонне - В.Березна в поєднанні з маршрутом №1213 Полонне - Адамів та умови його проведення (а. с. 16).

Засідання конкурсного комітету призначено на 11.11.2014 року.

Рішенням конкурсного комітету від 11.11.2014 року, оформленого протоколом №1, визнано переможцем на маршрутах загального користування №1212 Полонне - В.Березна в поєднанні з маршрутом №1213 Полонне - Адамів приватного перевізника ОСОБА_4, з врахуванням підняття заробітної плати до рівня галузевої та додатково прийняття водіїв. Фізична особа - підприємець ОСОБА_3 посів друге місце.

Розпорядженням Полонської районної державної адміністрації введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу для перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом №1 від 11.11.2014 року.

19.12.2014 року між Полонською районною державною адміністрацією, в особі заступника голови райдержадміністрації, в подальшому "замовник", що діє на підставі розпорядження голови Полонської районної державної адміністрації від 13.08.2014 року №517/2014-р. "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 07.02.2013 року №20/2013-р.", з однієї сторони та фізична особа - підприємець ОСОБА_4 уклали договір на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у звичайному режимі руху, маршрут: №1212 Полонне - Велика Березна в пакеті з маршрутом №1213 Полонне - Адамів.

Не погодившись з прийнятими рішеннями, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, - на районні державні адміністрації.

Ст. 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно зі ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до п. 42 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1081, у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

П. 46 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Як встановлено судом з матеріалів справи, конкурсний комітет провів підрахунок балів відповідно до додатку 4 до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009 року №525, який не був чинним станом на час проведення конкурсу.

На момент виникнення спірних правовідносин діяв додаток 4 до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29 червня 2011 р. №953.

Колегія суддів не заперечує висновку суду першої інстанції про те, що нарахування балів обох претендентів здійснювалось за одним і тим же порядком, однак зазначає, що додаток 4 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29 червня 2011 р. №953 містить інші показники, які оцінюються конкурсним комітетом, та інший механізм нарахування балів.

Порівняно з додатком 4, який застосовувався конкурсним комітетом, у додатку 4, чинному станом на час виникнення спірних правовідносин, містяться нові показники, які враховуються конкурсним комітетом, та відсутні деякі показники, наявні у попередній редакції.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що застосування конкурсним комітетом додатку 4 до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не був чинним станом на час проведення конкурсу, не може вважатися формальною підставою, що не впливає на підрахунок голосів.

Позивач в адміністративному позові просить визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу для переведення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Полонської районної державної адміністрації, оформлене протоколом №1 від 11.11.2014 року, в частині визначення переможцем конкурсу фізичної особи - підприємця ОСОБА_4.

Як встановлено судом з матеріалів справи, механізм нарахуванням балів, що визначений в додатку 4 до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009 року №525) застосовувався для підрахунку кількості балів за пропозиціями обох претендентів.

Оскільки конкурсним комітетом при підрахунку балів відносно обох претендентів було застосовано нормативно-правовий акт, який не був чинним станом на час проведення конкурсу, колегія суддів вважає, що рішення з визначення переможця конкурсу, оформлене протоколом №1 від 11.11.2014 року, підлягає скасуванню в повному обсязі.

Відповідно до 51, 53 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Судом встановлено протиправність рішення конкурсного комітету, яке введено в дію розпорядженням Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області та на підставі якого укладено Договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування по маршруту №1212 Полонне - Велика Березна в пакеті з маршрутом №1213 Полонне - Адамів, а відтак позовні вимоги про визнання протиправним та скасування розпорядження Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області та визнання недійсним Договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування підлягають задоволенню.

Позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу для переведення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області щодо неприйняття рішення про недопущення фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до участі у конкурсі у зв'язку з поданням ним документів, що містять недостовірну інформацію, задоволенню не підлягає.

Відповідно до п.п. 1 п. 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

В обґрунтування зазначеної позовної вимоги позивач вказує, що в протоколі засідання конкурсного комітету зазначено, що ОСОБА_4 обслуговує 8 автобусних маршрутів району, на конкурс виставив три автобуси, має 5 офіційно оформлених водіїв. Проте, така інформація, на думку позивача, не відповідає дійсності, оскільки на момент подачі документів для участі у конкурсі було та є 11 автобусних маршрутів.

Згідно з листом товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницьктранс" №05/7 від 14.01.2015 року фізична особа - підприємець ОСОБА_4 станом на 29 жовтня 2014 року повинен здійснювати перевезення на 12 маршрутах, рейси на 4 з яких не виконуються. Згідно з листом Полонського районного центру зайнятості №22-01/1152 від 04.11.2014 року станом на 04.11.2014 року в районному центрі зайнятості зареєстровані діючі трудові договори між фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 з п'ятьма найманими працівниками.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується те, що інформація, зазначена у поданих фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 для участі у конкурсі документах, відповідає дійсності, а підстави для прийняття рішення про недопущення третьої особи до участі у конкурсі відсутні.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно зі ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу для перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, оформлене протоколом №1 від 11.11.2014 року.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, яким введено в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу для перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, оформлене протоколом №1 від 11.11.2014 року.

Визнати недійсним Договір на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування по маршруту №1212 Полонне - Велика Березна в пакеті з маршрутом №1213 Полонне - Адамів, укладеного у грудні 2014 року між Полонською районною державною адміністрацією Хмельницької області та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 14 квітня 2015 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А.

Граб Л.С.