Справа № 821/694/15-а
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/694/15-а
15 год. 51 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Дубровної В.А.,

при секретарі: Рябчич А.М.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Демидової А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернулась до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області (далі - відповідач, УДМС України в Херсонській області), у якому просить зобов'язати видати посвідку на постійне проживання в Україні.

Вказану вимогу позивач обґрунтовує тим, що 17.12.2014 р. особисто передала працівнику Цюрупинського районного сектору УДМС України в Херсонській області заяву на отримання посвідки на проживання в Україні з доданими до неї необхідними документами, після чого остання їх переглянула та згодом повернула, безпідставно відмовивши у видачі посвідки на проживання, при цьому ні яким чином не обґрунтувала свої дії, та не надала жодного письмового пояснення з цього приводу. Позивач вказує, що відповідачем порушено вимоги ч. 4 ст. 11 Закону України "Про імміграцію", зокрема протиправно відмовлено у видачі посвідки на постійне проживання в Україні, при цьому вважає, що нею дотримані всі вимоги закону порядку звернення до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну по у сфері імміграції, для отримання посвідки на проживання в Україні і надано всі не документи.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Відповідач надав письмові заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначив, що до теперішнього часу позивач не зверталась до територіального підрозділу за місцем проживання або УДМС України в Херсонській області з відповідною заявою про оформлення посвідки на постійне проживання, передбачені Тимчасовим порядком, документи не надавались, в журналі обліку звернень щодо оформлення посвідки на постійне проживання відомості стосовно ОСОБА_1 відсутні, а тому рішення про відмову або видачу посвідки на постійне проживання в Україні не приймалось. Відповідач вважає, що УДМС України в Херсонській області не порушені вимоги Закону України "Про імміграцію" та Тимчасового порядку розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого наказом МВС України від 15.07.2013 №681, при цьому позивачем не доведено яким чином УДМС України в Херсонській області дійсно порушує або ущемляє права і свободи ОСОБА_1

В судовому засіданні представник відповідача підтримала письмові заперечення та просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників процесу, свідка, дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши в сукупності надані докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

З огляду на вказані законодавчі приписи до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється.

При цьому, здійснюючи, передбачене статтею 55 Конституції України, право на судовий захист, позивач звертаючись до суду вказує у позові власне суб'єктивне уявлення про порушене право та охоронюваний інтерес та спосіб його захисту.

Однак, за вимогою процесуальних норм права, вирішуючи по суті спірні правовідносини, суд зобов'язаний надати об'єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу позивача на момент звернення до суду, яке пов'язано безпосередньої з вчиненням з боку суб'єкта владних протиправних дій або прийняття протиправного рішення або протиправної бездіяльності, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснила, що 17.12.2014 р. вона з матір'ю прибула до Цюрупинського районного сектору УДМС України в Херсонській області з метою отримання посвідки на проживання в Україні, оскільки є громадянкою Республіка Вірменія і 06.12.2005 р. отримала разом з матір'ю дозвіл на імміграцію в Україну. При цьому, пояснила, що оскільки старший інспектор Цюрупинського районного сектору УДМС України в Херсонській області ОСОБА_9 була на лікарняному, тому вона разом з матір'ю зайшли до кабінету начальника Цюрупинського районного сектору ОСОБА_6, яка надала їй бланк заяви про оформлення посвідки на постійне проживання та написала перелік документів, які необхідно додати до цієї заяви. В той же день я написала заяву, до якої долучила документи, та передала їх ОСОБА_6, після чого вона сказала приїхати через 7 днів. 24.12.2014 р. я з матір'ю зайшли до кабінету начальника Цюрупинського районного сектору ОСОБА_6, яка повернула мені заяву та додані до неї документи, не пояснивши причину їх повернення.

Отже, з посиланням на вказані обставини, позивач вважає, що начальником Цюрупинського районного сектору ОСОБА_6 безпідставно повернуто ОСОБА_1 заяву про оформлення посвідки на постійне проживання та додані до неї документи, а тому просить суд зобов'язати УДМС України в Херсонській області видати посвідку на постійне проживання в Україні.

Умови і порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства визначені Законом України "Про імміграцію" від 07.06.2001 року №2491-III із змінами і доповненнями (далі - Закон України №2491-III ).

Відповідно до статті 6 Закону України №2491-III, Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері імміграції, зокрема: 4) організовує роботу з видання та вилучення у випадках, передбачених цим Законом, посвідок на постійне проживання.

Статтею 11 цього Закону передбачено, що особі, яка перебуває на законних підставах в Україні і отримала дозвіл на імміграцію, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері імміграції, видає посвідку на постійне проживання протягом тижня з дня подання нею відповідної заяви.

Механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання (далі - посвідки) іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання визначає Порядок оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затверджений постановою КМ України від 28.03.2012 р. №251 (далі - Порядок №251).

При цьому, пунктом 2 цього Порядку передбачено, що заяви для оформлення посвідок подаються іноземцями та особами без громадянства до територіальних органів або підрозділів ДМС за місцем проживання. Зразки заяв та порядок їх розгляду визначаються МВС.

Відповідно до пункту 2 Порядку №251 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.07.2013 р. №681 затверджено Тимчасовий порядок розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 06.08.2013 р. за №1335/23867 (далі - Тимчасовий порядок №681), який визначає процедуру розгляду заяв для оформлення (обміну) і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання іноземцям та особам без громадянства і прийняття за результатом їх розгляду рішень, а також внесення даних до бланків посвідок, зокрема -

- разом із заявою для оформлення посвідки на постійне проживання (додаток 1) іноземцями та особами без громадянства до територіальних органів чи підрозділів ДМС (далі - територіальні органи чи підрозділи ДМС) за місцем проживання подаються: 1) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства (після пред'явлення повертається), та його копія; 2) переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений у встановленому законодавством порядку; 3) копія рішення про надання дозволу на імміграцію, оформленого згідно з додатком 2; 4) квитанція про сплату державного мита або документ, який підтверджує наявність пільг щодо його сплати; 5) чотири фотокартки іноземця та особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5 сантиметра на матовому папері (допускається подання фотографій в головних уборах, що не приховують овалу обличчя особи, громадянами, релігійні переконання яких не дозволяють з'являтися перед сторонніми особами без головних уборів, за умови, якщо в їхніх паспортних документах вони зображені в головних уборах); 6) копія документа, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (у разі її наявності) (п. 2.2. Тимчасового порядку №681);

- для оформлення посвідки на постійне проживання особам, зазначеним в абзацах другому, третьому та п'ятому пункту 4 Прикінцевих положень Закону України "Про імміграцію", замість документа, зазначеного в підпункті 3 пункту 2.2 цього розділу, подаються документи, визначені пунктом 4 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 року №251 (далі - Порядок оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання) ( п. 2.3. Тимчасового порядку №681);

- заява обліковується в окремому журналі обліку звернень щодо оформлення посвідки на постійне проживання (додаток 3). Порядковий номер запису в журналі в поточному році є номером обліку звернення, який проставляється на заяві (п. 2.5 Тимчасового порядку №681);

- діловодство в територіальних органах чи підрозділах ДМС з питань оформлення посвідок на постійне проживання здійснюється відповідно до Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року №1242, та Інструкції з організації та ведення діловодства в апараті ДМС, затвердженої наказом ДМС від 28 квітня 2012 року №45(п. 2.6 Тимчасового порядку №681);

- працівник територіального органу чи підрозділу ДМС при надходженні заяви про оформлення посвідки на постійне проживання перевіряє наявність підстав для видачі посвідки, дійсність поданих документів, своєчасність їх подання, наявність відмітки про перетинання державного кордону чи продовження строку перебування або документа, що підтверджує законність перебування іноземця, особи без громадянства в Україні, звіряє відомості про іноземців чи осіб без громадянства, зазначені в їхніх паспортних документах, з даними, що містяться в цих заявах, з'ясовує законність перебування іноземців та осіб без громадянства в державі та відсутність відомостей, що перешкоджають подальшому перебуванню цих осіб в Україні. Після цього перевіряє відповідність копії дозволу на імміграцію, поданої заявником, з оригіналом такого дозволу, який знаходиться у справі про надання дозволу на імміграцію ( п. 2.7 Тимчасового порядку №681);

- за результатами розгляду заяви протягом семи днів з дати подачі всіх визначених цим Тимчасовим порядком документів Головою ДМС (а в разі його відсутності - заступником Голови ДМС) чи начальником територіального органу або підрозділу ДМС чи його заступником приймається рішення про видачу або відмову у видачі посвідки. Про прийняте рішення робиться відмітка в заяві або вказуються причини відмови в її видачі. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідки, прийняті з порушенням вимог закону, скасовуються наказом голови ДМС повністю або в окремій частині. Посвідки, що були видані на підставі рішень, які скасовані наказом Голови ДМС, визнаються недійсними та підлягають вилученню. Наказ Голови ДМС про скасування рішення про видачу або відмову у видачі посвідки може бути оскаржений до суду (п. 2.9 Тимчасового порядку №681).

Аналогічні приписи містяться у пунктах 11 Порядку №251.

При цьому, суд вказує, що ст. 15 Закону України №2491-III передбачено, що дії та бездіяльність посадових і службових осіб, які порушують порядок та строки розгляду заяв про надання дозволу на імміграцію, рішення, прийняті центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері імміграції, можуть бути оскаржені у встановленому порядку до суду.

В ході розгляду справи, судом встановлено, що підставою звернення позивача до суду з вказаною вимогою є протиправна на його думку відмова начальника Цюрупинського районного сектору ОСОБА_6 видати посвідку на постійне проживання внаслідок повернення заяви з доданими до неї документами.

З огляду на вказані обставини, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача в даному випадку є оскарження дій або бездіяльності посадових і службових осіб, органів виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері імміграції, які порушують порядок та строки розгляду заяв про видачу посвідки на постійне проживання та спонукання компетентної особи до вчинення таких дій.

Однак, суд звертає увагу, що з зазначеними вимогами позивач до суду не звертався.

При цьому, суд вказує що відповідно до ч. 2 та 3 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

В ході дослідження матеріалів справи, судом не встановлено, що позивач в установленому порядку зверталась до Цюрупинського районного сектору УДМС України в Херсонській області із заявою про видачу посвідки на постійне місце проживання, а в подальшому і до територіальних органів Державної міграційної служби України, оскільки зворотній бік "Службові відмітки" заяви для оформлення посвідки на постійне проживання не містять таких доказів, а саме графи "Заяву прийняв", "Посада, прізвище посадової особи, підпис, дата", "Відмовити в оформленні посвідки на постійне проживання на підставі підпункту _____ пункту 17 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 року №251" не заповнені працівником Цюрупинського районного сектору.

Крім того, з досліджених титульної сторінки та стор. №23 Журналу обліку звернень щодо оформлення посвідки на постійне проживання Цюрупинського районного сектору УДМС України в Херсонській області судом встановлено, за період з 27.11.2014 р. по 2012.2014 року від ОСОБА_1 заява про оформлення посвідки на постійне проживання не реєструвалась.

Допитана в якості свідка начальник Цюрупинського районного сектору ОСОБА_6 повідомила суду, що з позивачем ОСОБА_1 вона не знайома, проте знайомила з присутньою в залі судового засідання матір'ю ОСОБА_7 внаслідок оформлення їй відповідних документів. При цьому, заперечила щодо прийняття від ОСОБА_1 будь-яких документів у грудні 2014 року, оскільки перебувала у додатковій оплачуваній відпустці з 17 до 31 грудня 2014 року тривалістю 15 календарних днів, на час відпустки тимчасове виконання її обов'язків покладено на головного спеціаліста цього ж районного сектору ОСОБА_8

Відповідно до частини першої статті 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

З огляду на викладене та враховуючи, що відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд приходить до висновку про відсутність порушених прав та охоронюваних інтересів позивача у даних спірних правовідносинах з боку відповідача при здійсненні ним владних управлінських функцій з питань розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне проживання, оскільки позивачем не надано належних доказів щодо звернення до відповідача та прийняття ним будь-яких рішень за наслідками такого звернення, і судом під час розгляду справи такі докази не встановлено.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позивач належними доказами не підтвердив правомірність своїх вимог, що є підставою для відмови у задоволені позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить із наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України у разі ухвалення судового рішення на користь сторони, яка є суб'єктом владних повноважень, сплачений судовий збір позивачу не повертається.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС України, суд -

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 14 квітня 2015 р.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 3.1.3