Справа № 2а-2899/10/0770
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2012-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Cправа № 2а-2899/10/0770
Ряд стат. звіту № 6.7
ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2012 року м. Ужгород

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Луцович М.М.

при секретарі судового засідання Боднар Т.А.

за участю сторін:

представника позивача не з'явився,

представника відповідача -Воробок А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою Контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області до Директора ДП «Довжанського лісомисливського господарства»про зобов'язання виконати вимогу від 19.05.2009 року №07-11/219.

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійне управління в Закарпатській області (далі по тексту -КРУ в Закарпатській області) звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до директора ДП «Довжанського лісомисливського господарства»про зобов'язання виконати вимогу від 19.05.2009 року №07-11/219, в частині вжиття заходів: по забезпеченню недоотриманих доходів в сумі - 8564,79грн.; щодо відшкодування шкоди завданої лісовому господарству на суму 19795,36 грн., завданої внаслідок незаконної рубки в насадженні 5-ти дерев породи бук, загальною кубомасою 10,0 кб.м та на суму - 1866,85 грн., внаслідок незаконного видобування каменю-андезиту способом відкритих міні-кар'єрів загальною площею 0,10 га.

Позовні вимоги мотивовані тим, що працівниками КРУ в Закарпатській області було проведено ревізію фінансово господарської діяльності державного підприємства «Довжанського лісомисливського господарства»за період з 01.07.2007 року по 31.12.2008 року за результатами якої було виявлено порушення та складено Акт № 07-18/16 від 30.04.2009 року. Відповідно до п.7 ст.10 та ст. 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»службовою особою державної контрольно-ревізійного відділу в Іршавському районі відповідачеві направлено письмову вимогу № 07-11/219 від 19.05.2009 року, про усунення недоліків та порушень, однак станом на день звернення позивача до суду відповідачем вимога виконана частково та залишаються невідшкодованими завдані збитки на суму 30226,99 грн.

Позивач в судове засідання не з'явився, разом з тим надіслав суду заяву про розгляд справи за його відсутності (а.с.138).

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив повністю з мотивів викладених у письмових запереченнях (а.с. а.с.64-66).

Заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на виконання плану роботи КРУ в Іршавському районі на І-й квартал 2009 року працівниками відділу проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності державного підприємства «Довжанського лісомисливського господарства» за період з 01.07.2007 року по 31.12.2008 року.

За результатами ревізії було складено акт ревізії фінансово-господарської діяльності державного підприємства «Довжанського лісомисливського господарства» за період з 01.07.2007 року по 31.12.2008 року (а.с. а.с. 8-59).

Вказаний акт був отриманий директором державного підприємства «Довжанського лісомисливського господарства», що підтверджується його підписом (а.с. 59).

На підставі акту ревізії відповідачеві було пред'явлено вимогу відповідно до п.7 ст.10 та ст. 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»службовою особою державної контрольно-ревізійного відділу в Іршавському районі відповідачеві направлено письмову вимогу № 07-11/219 від 19.05.2009 року, про усунення недоліків та порушень (а.с.13-14).

В судовому засіданні встановлено, що відповідачем зазначену вимогу виконано частково. В частині вжиття заходів: по забезпеченню недоотриманих доходів в сумі - 8564,79грн.; щодо відшкодування шкоди завданої лісовому господарству на суму 19795,36 грн., завданої внаслідок незаконної рубки в насадженні 5-ти дерев породи бук, загальною кубомасою 10,0 кб.м та на суму - 1866,85 грн., внаслідок незаконного видобування каменю-андезиту способом відкритих міні-кар'єрів загальною площею 0,10 га., вимога залишилася невиконаною.

Як встановлено в судовому засідання та підтверджено матеріалами справи між державним підприємством «Довжанським лісомисливським господарством»та Товариством з обмеженою відповідальністю «Сільва»в особі директора Чичури І.В., укладено договір оренди від 27.02.2002 року який погоджено з Регіональним відділенням (представництво) Фонду державного майна України 11.03.2002 року (а.с.68-74)

Згідно даного договору орендодавець (державне підприємство «Довжанське лісомисливське господарств») передає а орендар (Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільва») приймає в строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно будівля магазину-кафе площею 123,90 кв.м., розміщене за адресою: АДРЕСА_1, що знаходиться на балансі Довжанського ДЛМГ вартість якого визначена згідно з актом оцінки і становить за експертною оцінкою станом на 31.10.2001 року 32610,грн.

Додатковою угодою від 28.04.2007 року до вищевказаного договору було внесено зміни (а.с.75) які також погоджено з начальником РВ ФДМУ по Закарпатській області.

Згідно даного договору орендар сплачує орендну плату таким чином: 70% орендної плати перераховує на розрахунковий рахунок Балансоутримувача, та 30 % орендної плати до державного бюджету на рахунок державного казначейства, щомісяця, на пізніше 10 числа наступного за звітнім.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 01.10.2003 року між державним підприємством «Довжанським лісомисливським господарством»в особі директора Ледней Василя Івановича та приватним підприємцем ОСОБА_4 укладено договір оренди, згідно якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування будівлю кузні-музею -205,4 кв.м., адмінбудинок, склад, вбиральню, лоток для води, місток, огорожа №1, огорожа №2, огорожа №3, огорожа №4, загальною площею 122 кв.м., розмішені за адресою Іршавський р-н, с. Лисичево, що знаходиться на балансі Довжанського ДЛМГ, вартість якого визначена згідно з актом оцінки і становить за експертною оцінкою станом на 31.05.2003 року 30500,грн.(а.с. 130-134).

Додатковою угодою від 30.04.2007 року до вищевказаного договору було внесено зміни (а.с.77), які погоджено з начальником РВ ФДМУ по Закарпатській області.

Згідно даного договору орендар сплачує орендну плату таким чином: 70% орендної плати перераховує на розрахунковий рахунок Балансоутримувача, та 30 % орендної плати до державного бюджету на рахунок державного казначейства, щомісяця, на пізніше 10 числа наступного за звітнім.

Відповідно п.3.2 Порядку надання Фондом державного майна, його регіональними відділеннями та представництвами дозволів державним підприємствам, організаціям на передачу в оренду цілісних майнових комплексів їх структурних підрозділів та нерухомого майна, затвердженого наказом Фонду державного майна України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 4 травня 2000 р. № 935/95/31, Фонд державного майна, його регіональні відділення та представництва надають дозволи державним підприємствам самостійно укладати договори оренди, розглядаючи кожен конкретний випадок окремо з урахуванням потреби виконання органами приватизації завдання щодо надходження коштів до державного бюджету.

Згідно ст..5 Закону України «Про оренду державного та комунального майна»з дозволу Фонду державного майна України, його регіонального відділення чи представництва, орендодавцем нерухомого майна може бути підприємство-балансоутримувач, у разі якщо таке майно перевищує площу 200 кв. м. Оренда нерухомого майна площею до 200 кв.м. взагалі не потребує узгодження з ФДМУ.

Відповідно до ст..19 вищевказаного Закону, методика розрахунку пропорції розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем та порядок використання орендної плати визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.17 Методики розрахунку і порядок використання плати за оренду державного майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 1995 р. N 786, у разі коли орендодавцем майна є державне підприємство орендна плата спрямовується: 70 відсотків орендної плати підприємству, 30 відсотків - до державного бюджету.

Таким чином відповідачем, відповідачем у даному випадку правомірно розраховано плату за оренду майна за вищевказаними договорами та додатковими угодами до них.

Як вбачається з акту перевірки та позовної заяви, з метою обстеження ділянок лісу на предмет виявлення самовільних рубок та інших порушень, в ході контрольного заходу, комісією в складі державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища в Закарпатській області Павлище Ю.В. та старшого контролера-ревізора контрольно-ревізійного відділу в Іршавському районі Корпоша Я.А. за участю головного спеціаліста по організації та веденню лісового господарства ДП «Довжанське ЛМГ»Криницького М.Я. проведено перевірку щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства при веденні лісового господарства в лісовому фонді ДП «Довжанське ЛМГ». В результаті перевірки встановлено, що в кварталі 29 виділі 2 Довжанського лісництва виявлено незаконну рубку в насадженні 5-ти дерев породи бук, загальною кубомасою 10,0 кб.м., таксовою вартістю 527,0 грн. (а.с. 52).

В процесі ревізії державним інспектором Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Закарпатській області Батрин В.В. за участю лісничого Білківського лісництва ДП «Довжанське ЛМГ»Чічура Я.В. старшого контролера-ревізора КРВ в Іршавському районі Корпош Я.Л., при обстеженні земель лісового фонду в кварталах 8 та 10 ур. Бистра та кварталу 11 ур. «Майдівня»Білківського лісництва виявлено незаконні видобування каменю-андезиту способом відкритих міні-кар'єрів загальною площею 0,10 га., що проводився не встановленими порушниками переважно в 2008. році. Внаслідок цих незаконних дій завдано шкоду самовільним зайняттям земельних ділянок, їх нецільовим використанням, зняття ґрунтового покриву без дозволу на загальну суму 1 866, 85 грн., що є порушенням вимог ст. 96 п, 1 «а», ст. 125. ст. 168 Земельного кодексу України (а.с.46).

Як вбачається з позовної заяви та з акту ревізії від 30.04.2009 року № 07-18/16 (ст..39,45) у даному випадку самовільна рубка дерев виявлена не на лісосіках, а в насадженнях. Зазначене свідчить не про порушення правил лісозаготівель, а про самовільну рубку невстановленими особами, те ж саме встановлено і щодо незаконного видобування каменю невстановленими порушниками.

Відповідно до п.8. Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 р. № 963, кошти, отримані в результаті відшкодування шкоди, заподіяної державі, територіальній громаді, юридичній чи фізичній особі внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, їх використання не за цільовим призначенням, зняття Ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, розподіляються відповідно до порядку, затвердженого Держземагентством за погодженням з Мінфіном, Мінекономіки та Мінприроди.

Згідно п.2.4 Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затв. наказом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12 вересня 2007 р. № 110, кошти за шкоду (збитки), що заподіяні на земельних ділянках державної та комунальної власності, які надані у користування чи передані у власність юридичних та фізичних осіб, відшкодовуються власникам чи користувачам земельних ділянок, крім випадків, коли останні є самі порушниками земельного законодавства (використовують земельні ділянки не за цільовим призначенням чи вчинили зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунт) без спеціального дозволу - шкода відшкодовується державі і а територіальній громаді).

Як актом ревізії від 30.04.2009 року № 07-18/16 так і іншими матеріалами справи позивачем не доведено вини ДП «Довжанського лісомисливського господарства»у самовільній рубці дерев та у незаконному видобуванні каменю-андезиту, натомість вбачається, що такі дії здійснювалися невстановленими особами, а відтак суд приходить до висновку, що відповідач не зобов'язаний відшкодовувати завдані збитки у цій частині ДП «Довжанському лісомисливському господарству».

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

За наведених обставин суд приходить до висновку про відсутність у даному випадку правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 11, 70, 71, 86, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову Контрольно-ревізійного управління в Закарпатській області в інтересах держави до Директора ДП «Довжанського лісомисливського господарства»про зобов'язання виконати вимогу від 19.05.2009 року №07-11/219 -відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. У випадках, встановлених статтею 167 частиною 4 КАС України десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий-суддя Луцович М.М.