Справа № 2а-10234.1/12/0170
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2015 року м. Київ К/800/49918/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Чорноморська телерадіокомпанія" на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду 16.09.2013р. у справі № 2а-10234.1/12/0170 за позовом ТОВ "Чорноморська телерадіокомпанія" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправною бездіяльності, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом, в якому, з урахуванням змінених позовних вимог позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення щодо розгляду заяв ТОВ «Чорноморська телерадіокомпанія» про видачу ліцензії на мовлення для участі у конкурсі на отримання ліцензії на мовлення від 07.06.2011 на вільних каналах мовлення в багатоканальній телемережі МХ-5 у стандарті DVB(MPEG-4) для територіальної категорії мовлення - регіональне та місцеве мовлення на підставі рішень Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 15.04.2011 №823 та № 824;

- визнати протиправною бездіяльність Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення щодо неприйняття рішення про видачу ліцензії на мовлення за результатами розгляду заяв ТОВ «Чорноморська телерадіокомпанія» про видачу ліцензії на мовлення для участі у конкурсі на отримання ліцензії на мовлення від 07.06.2011 на вільних каналах мовлення в багатоканальній телемережі МХ-5 у стандарті DVB(MPEG-4) для територіальної категорії мовлення - регіональне та місцеве мовлення на підставі рішень Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 15.04.2011 №823 та № 824;

- зобов'язати Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення прийняти рішення про визнання ТОВ «Чорноморська телерадіокомпанія» переможцем конкурсу на отримання ліцензій на мовлення за результатами розгляду заяв про видачу ліцензії на мовлення для участі у конкурсі на отримання ліцензії на мовлення від 07.06.2011 на вільних каналах мовлення в багатоканальній телемережі МХ-5 у стандарті DVB(MPEG-4) для територіальної категорії мовлення - регіональне та місцеве мовлення на підставі рішень Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 15.04.2011 №823 та № 824;

- зобов'язати Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення видати ТОВ «Чорноморська телерадіокомпанія» ліцензії на мовлення за результатами розгляду заяв про видачу ліцензії на мовлення від 07.06.2011 на вільних каналах мовлення в багатоканальній телемережі МХ-5 у стандарті DVB(MPEG-4) для територіальної категорії мовлення - регіональне та місцеве мовлення на підставі рішень Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 15.04.2011 №823 та № 824.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач в порушення Закону України «Про телебачення та радіомовлення» не розглянув та не прийняв рішення стосовно заяв позивача.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 18.07.2013 року позов задоволений частково.

Визнано протиправною бездіяльність Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяв Товариства з обмеженою відповідальністю «Чорноморська телерадіокомпанія» про видачу ліцензії на мовлення для участі у конкурсі на отримання ліцензії на мовлення від 07.06.2011 року на вільних каналах мовлення в багатоканальній телемережі МХ-5 у стандарті DVB (MPEG-4) для територіальної категорії мовлення - регіональне та місцеве мовлення на підставі рішень Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 15.04.2011 року №823 та № 824.

Зобов'язано Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення прийняти рішення за результатами розгляду заяв Товариства з обмеженою відповідальністю «Чорноморська телерадіокомпанія» про видачу ліцензії на мовлення для участі у конкурсі на отримання ліцензії на мовлення від 07.06.2011 року на вільних каналах мовлення в багатоканальній телемережі МХ-5 у стандарті DVB (MPEG-4) для територіальної категорії мовлення - регіональне та місцеве мовлення на підставі рішень Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 15.04.2011 року №823 та № 824.

У задоволені іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду 16.09.2013р. постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 18.07.2013 року скасовано. Прийнято нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено.

На постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду 16.09.2013р. надійшла касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Чорноморська телерадіокомпанія", в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про її скасування та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечення на касаційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, що рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 15.04.2011 року №824 було оголошено конкурс на отримання ліцензії на вільних каналах мовлення в багатоканальній телемережі МХ-5 у стандарті DVB (MPEG-4) для територіальної категорії мовлення - регіональне та місцеве мовлення, з урахуванням рішення Національної ради «Про затвердження конкурсних умов від 15.04.2011 року №823.

07.06.2011 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Чорноморська телерадіокомпанія» було подано до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення заява №110607/2 про розгляд пакету документів на участь у конкурсі на отримання ліцензії на мовлення від 20.04.2011 року.

Згідно витягу з протоколу №26 засідання Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 16.08.2011 року, у засіданні прийняли участь члени Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення, керівники структурних підрозділів, запрошені керівники телерадіоорганізацій, які беруть участь у конкурсі. За результатами голосування з усіх питань стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю «Чорноморська телерадіокомпанія» з присутніх шести членів ради при розгляді заяв позивача та голосуванні за проект рішення - всі шість членів ради утримались від голосування, рішення не прийнято.

Поряд з рішеннями стосовно позивача Національною радою України з питань телебачення та радіомовлення на своєму засіданні 16.08.2011 року було прийнято рішення №№1705-1760 про визначення переможців конкурсу на каналі (програмі) мовлення багатоканальної телемережі МХ-5 у стандарті DVB (MPEG-4), на підставі яких у подальшому видано ліцензії Державній телерадіокомпанії «Крим», м. Сімферополь, АР Крим, ТОВ «Телерадіокомпанія ІТВ». м. Сімферополь, ТОВ «Лідер-ТВ», Державній організації «Севастопольська регіональна державна телерадіокомпанія», м. Севастополь, ТОВ «Медіа ТБ», Севастополь. При цьому, представник позивача - продюсер Товариства з обмеженою відповідальністю «Чорноморська телерадіокомпанія» Янковський О. був присутнім на засіданні Національної ради 16.08.2011 року, на якому розглядались заяви позивача та визначались переможці конкурсу.

Про підсумки проведеного конкурсу Національна рада України з питань телебачення та радіомовлення письмово повідомила Товариство з обмеженою відповідальністю «Чорноморська телерадіокомпанія» листом вих. №17/1742 від 22.08.2011 року. Також, Національна рада України з питань телебачення та радіомовлення у відповідь на запит позивача листом №16/505 від 26.03.2012 року повторно повідомила позивача про те, що під час процедури відкритого голосування позивач не набрав потрібної кількості голосів і тому не визнаний переможцем конкурсу.

Порядок ліцензування мовлення встановлений у статті 23 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» (далі - Закон), яка передбачає, що видача ліцензій на мовлення здійснюється на конкурсних засадах (за результатами відкритих конкурсів) або без конкурсів (за заявковим принципом) у випадках, передбачених цим Законом. На конкурсних засадах здійснюється видача ліцензій на: ефірне мовлення; багатоканальне мовлення з використанням радіочастотного ресурсу.

Частинами першою, другою та четвертою статті 25 Закону встановлено, що за результатами відкритих конкурсів здійснюється видача ліцензій на мовлення, пов'язане з використанням радіочастотного ресурсу, а також мовлення на вільних каналах багатоканальних мереж. Конкурс на отримання ліцензії ініціюється, оголошується і проводиться Національною радою. Національна рада може ініціювати проведення конкурсу за власною ініціативою або за відповідним зверненням телерадіоорганізації. Конкурс на отримання ліцензії оголошується рішенням Національної ради. Повідомлення про проведення конкурсу публікується в засобах масової інформації, перелік яких визначається Національною радою, не пізніше ніж за 60 днів до закінчення терміну подачі заяв на видачу ліцензії.

Згідно з частинами 11 та 12 статті 25 Закону конкурсні умови визначаються Національною радою до оголошення конкурсу і затверджуються окремим рішенням Національної ради. Конкурсні умови включають: ліцензійні умови для відповідного виду мовлення; вимоги до програмної концепції мовлення; вимоги щодо організаційно-технічних, фінансових та інвестиційних зобов'язань майбутнього ліцензіата.

Відповідно до частини 13 статті 25 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» рішення про переможця конкурсу та про видачу ліцензії приймається Національною радою в місячний термін після завершення прийому заяв на отримання ліцензії.

Частиною 2 статті 24 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» передбачено, що виключно на засіданнях Національної ради приймаються рішення зокрема про видачу, продовження, переоформлення ліцензій на телерадіомовлення та про внесення змін до ліцензій.

Згідно з частиною 5 статті 24 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» розгляд на засіданнях Національної ради питань про видачу, продовження, переоформлення ліцензії на телерадіомовлення або питання про застосування санкцій до ліцензіатів відбувається у присутності повноважних представників відповідних ліцензіатів, про що їх письмово повідомляє Національна рада не пізніш як за три дні до засідання. Таке засідання може проводитися без участі цих осіб тільки за умови, якщо є відомості про вручення їм повідомлення про час та місце проведення засідання та в разі відсутності поважних причин для перенесення засідання.

Відповідно до частини 7 статті 24 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» рішення Національної ради протягом трьох днів після його прийняття підписується головою та відповідальним секретарем Національної ради або особами, які виконують їх посадові обов'язки. У разі неможливості чи відмови голови Національної ради (або особи, яка виконує його посадові обов'язки) підписати рішення Національної ради це рішення може бути підписано п'ятьма членами Національної ради, які брали участь у відповідному засіданні.

Зі змісту зазначених норм права вбачається, що рішення про видачу ліцензій приймається у місячний термін після завершення прийому заяв на отримання ліцензії на засіданні Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, за умови, якщо за нього проголосувало не менше п'яти членів Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, та таке засідання може бути проведене, якщо на ньому присутні не менше шести членів Національної ради та повноважні представники відповідних ліцензіатів або без їх участі за умови, якщо є відомості про вручення їм повідомлення про час та місце проведення засідання та в разі відсутності поважних причин для перенесення засідання.

З аналізу наведеного слід дійти висновку, що Законом України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» та Регламентом Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, затвердженим Рішенням Національної ради з питань телебачення і радіомовлення №281 від 18.02.2009 року, передбачено, що розгляд питань з визначення переможців конкурсу відбувається у присутності представників телерадіоорганізацій, що брали участь у конкурсі, з наданням їм можливості приймати участь в обговоренні цих питань. За наслідками такого обговорення, члени Національної ради приймають участь у голосуванні та висловлюють свої позиції по винесених на голосування питаннях.

Отже, діючим законодавством України передбачено право всіх учасників конкурсів приймати безпосередню участь в процедурі визначення переможців, в ході якої забезпечено можливість отримання вичерпної інформації щодо обставин, виходячи з яких, члени Національної ради з питань телебачення і радіомовлення віддавали свої голоси при визначенні переможця.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем під час процедури відкритого голосування не набрано потрібної кількості голосів, а саме - п'ять голосів з шести присутніх на засіданні членів Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, а тому Товариство з обмеженою відповідальністю «Чорноморська телерадіокомпанія» не визнане переможцем конкурсу.

Відповідно до пункту 10.6. Регламенту Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, пропозиції або проекти рішення, які не отримали необхідної більшості голосів, вважаються не ухваленими.

Згідно з частиною 8 статті 24 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» при проведенні конкурсу на видачу ліцензії розгляд заяв про видачу ліцензії здійснюється відповідно до статей 25, 26 цього Закону.

Таким чином, Національна рада з питань телебачення і радіомовлення під час проведення конкурсу керується виключно статтями 25, 26 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», які в свою чергу не передбачають обов'язку Національної ради з питань телебачення і радіомовлення приймати рішення про відмову у видачі ліцензії на мовлення, а лише зобов'язують, відповідно до частини 16 статті 25 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» протягом п'яти робочих днів після протокольного оформлення підсумків конкурсу письмово повідомити заявників про ухвалене рішення (копія рішення надсилається або видається). На виконання цієї норми Національною радою з питань телебачення і радіомовлення повідомлено позивача про ухвалене рішення.

Також, частиною 1 статті 30 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» визначено, що при проведенні конкурсу на видачу ліцензії на мовлення підставою для відмови у видачі ліцензії є перемога іншого заявника за результатами конкурсного відбору, а тому прийняття Національною радою рішення про визначення переможця конкурсу, є автоматичною підставою для відмови у видачі ліцензії іншим учасникам конкурсу.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовано до них норми матеріального права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Чорноморська телерадіокомпанія" відхилити, а постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду 16.09.2013р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: