Справа № 520/11476/14-а
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 520/11476/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Рева С.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Кравченко К.В

Лукянчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси на постанову Київського районного суду м.Одеси від 10 грудня 2014р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2014р. ОСОБА_2 (уточнюючи в процесі розгляду справи свої вимоги) звернулась в суд із позовом до Управління пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси (далі УПФУ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що 20.08.2014р. звернулась до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії та надала довідки про складові заробітної плати. 28.08.2014р. УПФУ прийняло рішення, яким відмовлено в проведенні перерахунку пенсії у зв'язку із відсутністю законних підстав. Позивачка вважає, що не включення цих виплат до заробітної плати під час призначення та перерахунку пенсії порушує її права та законні інтереси. Посилаючись на вищезазначене просить позов задовольнити.

Постановою Київського районного суду м.Одеси від 10 грудня 2014р. поновлено ОСОБА_2 строк для звернення до адміністративного суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії.

Адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням матеріальної допомоги в сумі 4807,29грн. з 1лютого 2008р. згідно довідок ДПІ в Приморському районі м.Одеси від 8 серпня 2014р. за №28094/3/15-53-05-026, та від 26 серпня 2014р. за №29597/3/15-53-05-026, яка є додатком до довідки за №12880/3/05-026 від 14 березня 2008р.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м.Одеси здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 1 лютого 2008р., з урахуванням донарахованої суми відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 83% виходячи із суми матеріальної допомоги у розмірі 4807,29грн. згідно довідок ДПІ в Приморському районі м.Одеси від 8 серпня 2014р. за №28094/3/15-53-05-026, та від 26 серпня 2014р. за № 29597/3/15-53-05-026, яка є додатком до довідки за №12880/3/05-026 від 14 березня 2008р., та якою передбачена в складі заробітної плати для перерахунку пенсії, вислуга та матеріальна допомога, з урахуванням при обчисленні пенсії вже встановленої надбавки за вислугу років у розмірі 40%, згідно постанови Київського районного суду м.Одеси від 20 квітня 2010р. по справі №62-а-233/10/1512.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволені позову, посилаючись на порушення норм права.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про часткове задоволення скарги та зміну постанови, з наступних підстав.

За правилами п.1 ч.1 ст.201КАС України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є: правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що до структури заробітної плати входять "інші виплати", а саме, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Відповідач при призначенні пенсії та її перерахунку повинен врахувати суми заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, чого зроблено не було.

Між тим, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку в частині періоду з якого необхідно проводити перерахунок пенсії позивачу, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що у 2000р. позивачці призначено пенсію у розмірі 83% від заробітної плати відповідно до ЗУ "Про державну службу". Проте, згодом їй стало відомо, що при розрахунку пенсії не було враховано частину заробітної плати, яка визначена як інші виплати, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України. 20.08.2014р. ОСОБА_2 звернулась до УПФУ з письмовою заявою про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат згідно з довідками ДПІ у Приморському районі м.Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області від 8 серпня 2014р. №28094/3/15-53-05-026, та від 26 серпня 2014р. № 29597/3/15-53-05-026, яка є додатком до довідки за №12880/3/05-026 від 14 березня 2008р. (а.с.8,9).

У грудні 2014р. позивачкою отримано рішення УПФУ у Київському районі №170/3-01 від 28.08.2014р. "Про відмову в перерахунку пенсії" (а.с.10.11). Відповідач обґрунтовує своє рішення тим, що інші виплати (матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення) не входять до складу заробітної плати державних службовців та відповідно, не враховуються для обчислення пенсії. Тобто, Пенсійний фонд не здійснив розрахунок пенсії позивачу з урахуванням інших виплат.

Вирішуючи питання щодо правомірності відмови УПФУ у перерахунку пенсії, суд першої інстанції виходив з наступного.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено ст.37 ЗУ "Про державну службу" від 16 грудня 1993р. №3723-XII.

Відповідно до цієї статті (в редакції чинній на час призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Саме із зазначеної норми закону повинна бути нарахована та виплачена пенсія позивачу як державному службовцю.

Механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям визначений ст.37-1 ЗУ "Про державну службу". За правилами частини першої цієї статті у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ч.2 ст.37-1 ЗУ "Про державну службу").

За правилами ч.2 ст.33 ЗУ "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст.66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі ст.41 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка визначає виплати(доходи), що враховуються в заробітну плату особи для обчислення пенсії, зазначає що до таких доходів враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою з яких фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Отже, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що отримувані позивачем суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (дохід) позивача для обчислення пенсії, навіть незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч. 2 ст.71КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що УПФУ не змогло довести правомірності свого рішення, судова колегія вважає, що відповідач своїми діями порушив законні права та інтереси позивачки, гарантовані їй законами України та Конституцією.

В свою чергу, позивач довела, що пропустила строк звернення до суду із адміністративним позовом з поважних причин. З таким висновком суду першої інстанції погоджується і судова колегія.

Судова колегія вважає за необхідне зазначити, що оскільки спеціальні норми, в даному випадку, мають перевагу над загальними, тому питання стосовно періоду з якого необхідно проводити перерахунок пенсії позивачу регулюється ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Так, за правилами ч.4 ст.45 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою ст.35, частиною другою ст.38, частиною третьою ст.42 і частиною п'ятою ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Аналізуючи наведену норму, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку стосовно періоду, з якого підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_2. і з якого слід проводити перерахунок пенсії, застосувавши статті, які передбачають строки звернення до суду із позовом. Враховуючи, що позивачка звернулася до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії 20.08.2014р., тому такий перерахунок необхідно проводити з 01.09.2014р.

Як вбачається з матеріалів справи, порушення прав позивача в частині призначення та виплати пенсії відбувалося періодично кожного місяця при отриманні нею суми пенсії, а тому кожного разу при отриманні пенсії ОСОБА_2. була обізнана про порушення її прав та мала змогу звернутись до суду за їх захистом.

За таких обставин, судова колегія вважає, що оскільки позивачка звернулася до УПФУ із заявою про перерахунок пенсії 20.08.2014р., перерахунок необхідно проводити з 01.09.2014р.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає необхідним змінити постанову суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.197,201,207 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси - задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м.Одеси від 10 грудня 2014р. змінити, виклавши її резолютивну частину в наступній редакції:

«Поновити ОСОБА_2 строк для звернення до адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Одеси про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії.

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Одеси щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням матеріальної допомоги в сумі 4807,29грн. згідно довідок ДПІ в Приморському районі м. Одеси від 8 серпня 2014р. за №28094/3/15-53-05-026, та від 26 серпня 2014р. за №29597/3/15-53-05-026, яка є додатком до довідки за №12880/3/05-026 від 14 березня 2008р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Київському районі міста Одеси здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 1 вересня 2014р., з урахуванням донарахованої суми відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 83% виходячи із суми матеріальної допомоги у розмірі 4807,29грн. згідно довідок ДПІ в Приморському районі м. Одеси від 8 серпня 2014р. за №28094/3/15-53-05-026, та від 26 серпня 2014р. за № 29597/3/15-53-05-026, яка є додатком до довідки за №12880/3/05-026 від 14 березня 2008р., та якою передбачена в складі заробітної плати для перерахунку пенсії, вислуга та матеріальна допомога, з урахуванням при обчисленні пенсії вже встановленої надбавки за вислугу років у розмірі 40%, згідно постанови Київського районного суду міста Одеси від 20 квітня 2010р. по справі №62-а-233/10/1512.

У задоволені позовних вимог за період з 01.02.2008р. по 31.08.2014р. - відмовити».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: К.В. Кравченко О.В. Лукянчук