Справа № 809/1168/13-а
Суддя: Іщук Л.П.
Дата ухвалення: 2015-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2015 р. Справа № 876/6707/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Дяковича В.П., Кухтея Р.В.,

за участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.В.,

представника апелянта ОСОБА_1,

позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Державної виконавчої служби України, Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 травня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Державної виконавчої служби України, Міністерства юстиції України про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Державної виконавчої служби України про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії.

З врахуванням заяви про зміну позовних вимог позивач просив визнати неправомірними рішення дії та бездіяльність Державної виконавчої служби України (невиконання постанови суду від 28.09.2011 року, невжиття заходів на скарги та звернення позивача, ненадання відповіді на його скарги та звернення); визнати незаконною постанову державного виконавця від 10.12.2012 року про закінчення виконавчого провадження ВП№32280530; визнати незаконною постанову державного виконавця від 26.12.2012 року про закінчення виконавчого провадження ВП- 32280498; визнати незаконною постанову державного виконавця від 24.10.2013 року про закінчення виконавчого провадження ВП№32280552; зобов'язати Державну виконавчу службу України (керівника, начальника відділу ДВС України, державного виконавця) протягом 7 днів з дня набрання чинності постанови по цій справі провести перевірку за скаргами та зверненнями позивача, вжити заходів по усуненню виявлених порушень, вирішити питання відводу державного виконавця та надати йому ґрунтовну і вичерпну відповідь на скарги і звернення; виконати постанову суду від 28.09.2011 року в частині неодержаних позивачем сум моральної шкоди (ВП№32280530 - 5 гривень, ВП№ 32280498- 5 гривень,) та середнього заробітку за час вимушеного прогулу (ВП№32280522 - 108,15 гривень); визнати неправомірними рішення дії та бездіяльність Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації (Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської облдержадміністрації) (не виконання постанови суду від 28.09.2011 року, перешкоджання виконання постанови суду від 28.09.2011 року, обчислення, стягнення, сплата з порушенням чинного законодавства та подання недостовірних відомостей та звітів щодо неправильно обчислених, стягнутих та сплачених обов'язкових внесків і платежів); зобов'язати Департамент будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації (Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської облдержадміністрації) протягом 7 днів з дня набрання чинності постановою у цій справі виконати постанову суду від 28.09.2011 року, правильно обчислити та скорегувати суми стягнутих з позивача обов'язкових внесків і платежів, сплатити належні позивачу 611,19 гривень середнього заробітку за час вимушеного прогулу, що незаконно утримані як внески та платежі з суми його середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 01.08.2005 року по 19.10.2005 року; подати коригуючи звіти до органу Пенсійного фонду, органу Міндоходів України щодо обчислених, утриманих та сплачених сум з середнього заробітку за час вимушеного прогулу позивача з 01.08.2005 року по 19.10.2005 року за постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.09.2011 року та щодо його індивідуальних відомостей; визнати неправомірними рішення дії та бездіяльність Івано-Франківської обласної державної адміністрації (невиконання у строки визначені законом та у строк, наданий державним виконавцем, постанови суду від 28.09.2011 року та рішення суду від 26.02.2007 року і сприяння її структурним підрозділам у невиконанні постанови суду від 28.09.2011 року та рішення суду від 26.02.2007 року, в тому числі невиконання рішення Івано-Франківського міського суду від 26 лютого 2007 року, сплата з порушенням чинного законодавства, обов'язкових внесків і платежів з суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу позивача з 01.08.2005 року по 19.10.2005 року, подання недостовірних звітів у яких, неправильно рознесені по місяцях і роках, неправильно обчислені суми обов'язкових внесків і платежів, внесені невідповідні дані про стаж позивача, спеціальний стаж, перешкоджання виконанню судового рішення від 28.09.2011 року та порушення його прав); зобов'язати Івано-Франківську обласну державну адміністрацію протягом 7 днів з дня набрання чинності постановою у цій справі надати до органу Пенсійного фонду, органів соцстраху, органу Міндоходів України корегуючі звіти до звітів за лютий 2008 року, складених та поданих з порушенням чинного законодавства, на виконання рішення суду від 26.02.2007 року; стягнути з Державної виконавчої служби України моральну шкоду в сумі 1218 гривень, завдану позивачу неправомірними рішеннями діями та бездіяльністю і невиконанням судового рішення; стягнути з Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації моральну шкоду в сумі 2436 гривень, завдану позивачу неправомірними рішеннями діями та бездіяльністю і перешкоджанням виконанню судового рішення; стягнути з Івано-Франківської обласної державної адміністрації моральну шкоду в сумі 1218 гривень, завдану позивачу неправомірними рішеннями діями та бездіяльністю і невиконанням судового рішення.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 травня 2014 року позов задоволений частково, визнані протиправними дії та бездіяльність Державної виконавчої служби України щодо неналежного виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.09.2011 року; зобов'язано Державну виконавчу службу України протягом семи днів з дня набрання даною постановою законної сили розглянути скарги та зверненнями позивача і надати йому відповідь; визнані протиправними дії та бездіяльність Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської ОДА по виконанню судового рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.09.2011 року; зобов'язано Департамент будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської ОДА протягом семи днів з дня набрання даною постановою законної сили обчислити та скорегувати суми стягнутих з ОСОБА_2 обов'язкових внесків і платежів, сплатити йому належні 611,19 гривень середнього заробітку за час вимушеного прогулу, що незаконно утримані як внески і платежі з суми його середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 01.08.2005 року по 19.10.2005 року; подати коригуючі звіти до органу Пенсійного фонду, органу Міндоходів України щодо обчислених, утриманих та сплачених сум з середнього заробітку ОСОБА_2 за час вимушеного прогулу з 01.08.2005 року по 19.10.2005 року за постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.09.2011 року та щодо його індивідуальних відомостей; стягнуто з Державної виконавчої служби України на користь ОСОБА_2 500 гривень моральної шкоди; стягнуто з Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської ОДА на користь ОСОБА_2 1000 гривень моральної шкоди.

Відповідачі - Державна виконавча служба України, Департамент будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації оскаржили постанову суду першої інстанції, подавши апеляційні скарги. Вважають, що оскаржувана постанова винесена без належного з'ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального права.

В апеляційній скарзі Державна виконавча служба України просить прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 до Державної виконавчої служби України в повному обсязі. Зазначає, що державний виконавець при виконанні постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.09.2011 року діяв відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», судом першої інстанції при розгляді справи не встановлено жодних обставин, які б доводили факт заподіяння відповідачем моральних чи фізичних страждань позивачу, наявності причинно-наслідкового зв'язку між діями Державної виконавчої служби України та шкодою, що, відповідно, виключає підстави для задоволення вимоги позивача про стягнення на його користь моральної шкоди.

В апеляційній скарзі Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації зазначено, що оскільки Департамент не був стороною виконавчого провадження, тому визнавати його дії неправомірними та стягувати з нього моральну шкоду є безпідставним та необгрунтованим.

В судовому засіданні представник апелянта - Державної виконавчої служби України підтримав апеляційну скаргу з підстав, що у ній зазначені.

Позивач заперечив проти задоволення апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги до задоволення не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 02.03.2012 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації, відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, спричиненого невиконанням рішення суду та відшкодування моральної шкоди винесена постанова, яка набрала законної сили, і судом видано виконавчі листи №2а-1700/11/0970 про стягнення з Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 01.08.2005 року по 19.10.2005 року включно у розмірі 13 649,40 гривень та стягнення з Івано-Франківської обласної державної адміністрації, Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації, відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_2 1 364, 94 гривень моральної шкоди, а саме, з Івано-Франківської обласної державної адміністрації - 500 гривень, з Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації - 500 гривень та з відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області - 364,94 гривень.

Відділ Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області виконав рішення суду у добровільному порядку та сплатив на користь ОСОБА_2 - 364,94 гривень моральної шкоди.

Позивач 05.03.2012 року направив вищевказані виконавчі листи для примусового виконання до відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України.

20.04.2012 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Гречухом О.Я. винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП№32280552. Також 20.04.2012 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України винесені постанови про відкриття виконавчого провадження про примусове виконання виконавчого листа №2а-1700/11/0970, виданого 02.03.2012 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом про стягнення на користь ОСОБА_2 з Івано-Франківської обласної державної адміністрації 500 гривень моральної шкоди та ВП№32280530 - з Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації 500 гривень моральної шкоди ВП№32280498.

Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України, направлено на адресу стягувача та боржників постанови державного виконавця про відкриття виконавчих проваджень ВП№32280552, ВП№32280530, ВП№32280498 для виконання та до відома.

Щодо виконавчого провадження ВП№32280552 з виконання виконавчого листа №2а-1700/11/0970 від 02.03.2012 року про стягнення з Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 01.08.2005 року по 19.10.2005 року у розмірі 13 649,40 гривень, судом першої інстанції встановлено, що боржником - Головним управлінням регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації повідомлено начальника відділу примусового виконання рішень ДВС України про номер рахунку з якого підлягає списанню сума боргу за виконавчими листами про стягнення на користь ОСОБА_2 коштів.

Під час примусового виконання виконавчого листа №2а-1700/11/0970 від 02.03.2012 року про стягнення з Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 01.08.2005 року по 19.10.2005 року у розмірі 13 649, 40 гривень на депозитний рахунок Державної виконавчої служби України списано кошти у розмірі 13 649,40 гривень.

З метою виконання рішення суду у спосіб та в порядку, визначеному виконавчим документом, старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України О.Я. Гречухом направлено на адресу боржника - Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації вимогу за №12-0-35-536/5-9 від 03.10.2012 року про те, щоб повідомити відділ у триденний строк з моменту отримання вимоги про розмір коштів, що підлягають перерахуванню безпосередньо на користь ОСОБА_2 за виключенням обов'язкових платежів та внесків.

Судом першої інстанції встановлено також, що у зв'язку з невиконанням попередньої вимоги старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України О.Я. Гречухом повторно направлено на адресу боржника - Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації повторну вимогу.

На виконання повторної вимоги боржником - Головним управлінням регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації на адресу ДВС надісланий лист від 10.12.2012 року №1506/01-04, яким повідомлено, що сума коштів, що підлягає перерахуванню безпосередньо на користь ОСОБА_2 за виключенням обов'язкових платежів та внесків може бути визначена тільки за результатами розгляду адміністративної справи №2а-3201/12/0970.

12.03.2013 року боржником - Головним управлінням регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації на адресу ДВС надіслано лист, яким надано інформацію щодо сум коштів обов'язкових платежів і внесків станом на момент винесення рішення, а також рахунки, на які їх слід перерахувати.

13.05.2013 року головним державним виконавцем Гечухом О.Я., у ВП№32280552 винесено постанову про стягнення з боржника - Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації виконавчого збору у розмірі 1081,46 гривень.

Відповідно до розпорядження №32280552/9 від 13.05.2013 року грошові кошти в розмірі 13 649,40 грн., що надійшли 28.09.2012 року на рахунок з обліку депозитних сум Державної виконавчої служби України, згідно виконавчого листа №2а-1700/11/0970 від 02.03.2012 року про стягнення грошових коштів з Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації, підлягають перерахуванню на користь ОСОБА_2 -10814,66 гривень, до Державного бюджету України - як виконавчий збір, кошти у розмірі - 1081,46 гривень, на користь Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації, як надлишково стягнуті у розмірі 1753,28 гривень.

24.10.2013 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Гречухом О.Я., у ВП№32280552 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження (т.2 а.с.51).

Щодо виконавчого провадження ВП№32280530 з виконання виконавчого листа №2а-1700/11/0970 від 02.03.2012 року про стягнення на користь ОСОБА_2 з Івано-Франківської обласної державної адміністрації 500 гривень, моральної шкоди, судом першої інстанції встановлено, що 31.05.2012 року на рахунок з обліку депозитних сум Державної виконавчої служби України від боржника - Івано-Франківської обласної державної адміністрації надійшли кошти в сумі 500 гривень.

Враховуючи те, що боржником у наданий державним виконавцем строк, самостійно не виконано рішення суду, 07.06.2012 року старшим державним виконавцем Гречухом О.Я. винесено постанову про стягнення з боржника - Івано-Франківської обласної державної адміністрації виконавчого збору у розмірі 50,00 грн.

Відповідно до розпорядження №32280530/9 від 27.08.2012 року грошові кошти в розмірі 500 грн., що надійшли 31.05.2012 року на рахунок з обліку депозитних сум Державної виконавчої служби України, згідно виконавчого листа №2а-1700/11/0970 від 02.03.2012 року про стягнення грошових коштів з Івано-Франківської обласної державної адміністрації, підлягають перерахуванню на користь ОСОБА_2 450 грн., до Державного бюджету України як виконавчий збір.

15.10.2012 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Гречухом О.Я. направлено на адресу боржника - Івано-Франківської обласної державної адміністрації вимогу за №12-0-35-537/5-9, про те, щоб повідомити відділ у триденний строк з моменту отримання вимоги про номер рахунку, з якого підлягають списанню кошти виконавчого збору, а також інформацію про коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету і економічної класифікації видатків бюджету, за якими слід здійснювати безспірне списання коштів за постановою суду.

Відповідно до розпорядження №32280530/9 від 29.11.2012 року грошові кошти в розмірі 50,00 грн., що надійшли 28.11.2012 року на рахунок з обліку депозитних сум Державної виконавчої служби України згідно виконавчого листа №2а-1700/11/0970 від 02.03.2012 року про стягнення грошових коштів з Івано-Франківської обласної державної адміністрації, підлягають перерахуванню на користь ОСОБА_2

10.12.2012 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Гречухом О.Я. у ВП№32280530 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

Щодо виконавчого провадження ВП№32280498 з виконання виконавчого листа №2а-1700/11/0970 від 02.03.2012 року про стягнення на користь ОСОБА_2 з Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації 500 гривень моральної шкоди, судом першої інстанції встановлено наступне.

Враховуючи те, що боржником у наданий державним виконавцем строк, самостійно не виконано рішення суду, 30.05.2012 року старшим державним виконавцем Гречухом О.Я. винесено постанову про стягнення з боржника - Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації виконавчого збору у розмірі 50 гривень.(т.2 а.с.195).

26.06.2012 року на рахунок з обліку депозитних сум Державної виконавчої служби України від боржника - Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації надійшли кошти в сумі 550 гривень.(т.2а.с.197).

Відповідно до розпорядження №32280498/9 від 27.08.2012 року грошові кошти в розмірі 550,00 грн., що надійшли 26.06.2012 року на рахунок з обліку депозитних сум Державної виконавчої служби України згідно виконавчого листа №2а-1700/11/0970 від 02.03.2012 року про стягнення грошових коштів з Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації, підлягають перерахуванню на користь ОСОБА_2 500,00 грн., до Державного бюджету України - як виконавчий збір, кошти у розмірі - 50 гривень.

26.12.2012 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Гречухом О.Я., у ВП№32280498 винесена постанова про закінчення виконавчого провадження.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково адміністративний позов, врахував відповідність дій та бездіяльності кожного з відповідачів вимогам чинного законодавства України, яке визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і колегія суддів апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Закон України «Про виконавче провадження» визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Права та обов'язки державних виконавців встановлені статтею 11 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до якої державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом; надає сторонам виконавчого провадження та їх представникам можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження, розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження і їхні клопотання, заявляє в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом, роз'яснює сторонам їхні права і обов'язки.

Державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб. Державний виконавець роз'яснює особам, які беруть участь у виконавчому провадженні або залучаються до проведення виконавчих дій, їхні права згідно з вимогами цього Закону. Рішення, дії або бездіяльність державного виконавця можуть бути оскаржені в порядку, встановленому цим Законом (стаття 6 Закону України «Про виконавче провадження»).

Примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом. Відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою виконавчі листи, що видаються судами, і накази господарських судів, у тому числі на підставі рішень третейського суду та рішень Міжнародного комерційного арбітражного суду при Торгово-промисловій палаті і Морської арбітражної комісії при Торгово-промисловій палаті, ухвали, постанови судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, кримінальних провадженнях та справах про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом (ч.1, п.1,2 ч.2 ст. 17 Закону України «Про виконавче провадження»).

Пунктом 1 частини 1 статті 19 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 17 цього Закону, за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.

Державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. За заявою стягувача державний виконавець одночасно з винесенням постанови про відкриття виконавчого провадження може накласти арешт на майно та кошти боржника, про що виноситься відповідна постанова (ч.1,2 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження»).

У разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення (ч.1 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження»).

У разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом (ч.1 ст.28 Закону України «Про виконавче провадження»).

Державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк (ч.2 ст.30 Закону України «Про виконавче провадження»).

Відповідно до ч.2 ст.25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом.

Згідно з ч.1 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно i в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч.1- 3 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше, ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Відповідно до положень ч.1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Частиною 2 цієї ж статті встановлено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Відповідно до ч.2 ст.30 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк.

Згідно приписів підпункту 3.7.1 п. 3.7 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 року за №489/20802 (далі - Інструкція), постанова про стягнення виконавчого збору виноситься при першому надходженні виконавчого документа державному виконавцю на наступний день після завершення строку, наданого боржнику для самостійного виконання рішення. У постанові про стягнення виконавчого збору визначається розмір виконавчого збору, що підлягає стягненню, зазначений у частині першій статті 28 Закону. Примусове стягнення виконавчого збору здійснюється відповідно до вимог Закону.

Частиною першою статті 15 Закону «Про звернення громадян» передбачено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем 05.03.2012 року направлено до відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України три виконавчі листи: виконавчий лист №2а-1700/11/0970 про стягнення з Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 01.08.2005 року по 19.10.2005 року включно у розмірі 13 649,40 гривень, виконавчий лист №2а-1700/11/0970 про стягнення з Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації 500 гривень моральної шкоди та виконавчий лист №2а-1700/11/0970 про стягнення з Івано-Франківської обласної державної адміністрації 500 гривень моральної шкоди.

Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Гречухом О.Я. винесені постанови про відкриття виконавчого провадження, тобто держаний виконавець діяв у відповідності до ч.1,2 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження».

Однак, державним виконавцем всупереч вимогам Закону України «Про виконавче провадження» та Інструкції, винесена постанова про стягнення з боржника - Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації (ВП№32280498) виконавчого збору лише 30.05.2012 року, тобто через 40 днів після відкриття виконавчого провадження. У виконавчому провадженні №32280530 винесена постанова про стягнення з боржника - Івано-Франківської обласної державної адміністрації виконавчого збору 07.06.2012 року, тобто через 48 днів після відкриття виконавчого провадження. У виконавчому провадженні №32280552 винесена постанова про стягнення з боржника - Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської обласної державної адміністрації виконавчого збору 13.05.2013 року, тобто через 1 рік і 23 дні після відкриття виконавчого провадження.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про підставність позовних вимог в частині визнання неправомірними дій Державної виконавчої служби України.

Також обгрунтованими є позовні вимоги про допущення державним виконавцем порушення вимог ч1 ст. 11 та ч.2 ст. 30 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки державним виконавцем в ході виконання виконавчого провадження ВП№32280552 своєчасно не вжиті i в повному обсязі не вчинені всі передбачені законом заходи примусового виконання рішення суду.

Апеляційний суд вважає вірним висновок суду першої інстанції про допущення відповідачем порушення вимог ч.1 ст. 15 та ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», оскільки відповідь відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України №Б-3682/5-9 від 16.05.2013 року не містить жодних відомостей щодо розгляду питань, з якими звернувся ОСОБА_2 03.09.2012 року.

Крім того, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про визнання протиправними дій та бездіяльності Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо неналежного виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.09.2011 року, які виразились у ненаданні правильно обчислених сум обов'язкових внесків і платежів, неповідомлення суми коштів, що підлягає перерахуванню на користь позивача за виключенням обов'язкових платежів і внесків, що, відповідно, перешкодило державному виконавцю вчасно перерахувати належні йому кошти за час вимушеного прогулу.

Доводи апелянта на відсутність будь-яких обставин, які б доводили факт заподіяння моральних чи фізичних строждань, спричинених відповідачем, наявності причинно-наслідкового зв'язку між діями Державної виконавчої служби України та наслідками, і, відповідно, відсутність підстав для задоволення вимог позивача про стягнення на його користь моральної шкоди спростовуються фактом визнання судом неправомірними дій Державної виконавчої служби України щодо виконання судового рішення, порушенням прав позивача на достойний життєвий рівень, втратою ним нормальних життєвих зв'язків і необхідністю додаткових зусиль для організації свого життя, а також ступенем вини кожного з відповідачів.

Посилання апелянта - Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації на те, що Департамент не був стороною виконавчого провадження і визнавати його дії неправомірними та стягувати з нього моральну шкоду є безпідставним та необгрунтованим не взяті апеляційним судом до уваги, оскільки питання заміни відповідача - Головного управління регіонального розвитку та будівництва Івано-Франківської облдержадміністрації - на правонаступника - Департамент будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації було вирішено судом першої інстанції, про що постановлена відповідна ухвала (а.с. 41-42).

Згідно зі ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, а тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

ухвалив :

Апеляційні скарги Державної виконавчої служби України, Департаменту будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Івано-Франківської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28 травня 2014 року у справі № 809/1168/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий Л.П. Іщук

Судді В.П. Дякович

Р.В. Кухтей