Справа № 522/2522/15-а
Суддя: Шенцева О. П.
Дата ухвалення: 2015-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/2522/15-а
Номер провадження 2а/522/247/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2015 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Шенцевої О.П.

за участю секретаря - Соболевої О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання противоправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з позовом до Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси, у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси № 201 від 18 грудня 2014 року про відмову йому в перерахунку пенсії з врахуванням «інших виплат» (сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку в липні 2011 року), які за період з 01.10.2009р. по 30.09.2014р. становили 29434,45 грн., а також зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення та провести її виплату йому з врахуванням «інших виплат» (сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку в липні 2011 року), які за період з 01.10.2009р. по 30.09.2014р. становили 29434,45 грн.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, просив справи слухати у його відсутність.

Представник відповідача у судовому засідання позов не визнав, просив у задоволенні позову відмовити на підставах викладених у запереченнях.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, надані докази, вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

У судовому засіданні встановлено, що з 1 жовтня 2009 року по 30 вересня 2014 року ОСОБА_1 працював на посаді начальника управління дозвільних документів та ліцензування в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області.

З 27.10.2009р. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Приморському районі м. Одеси та з 30.09.2014р. отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

Пенсію обчислено із заробітної плати за період роботи в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області з 01.10.2009р. по 30.09.2014р. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складає 4388,93 грн., а саме: посадовий оклад - 1 755,00 грн.; надбавка за ранг - 90,00 грн.; надбавка за вислугу років - 461,25 грн. (25% від посадового окладу та надбавки за ранг); надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 1036,95 грн.; премії - 1045,73 грн. Процент розрахунку пенсії від заробітку складає 70%. Розмір пенсії станом на 01.12.2014 становить 3072,25 грн.

4 грудня 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та згідно зі змінами, які відбулися в зв'язку з прийняттям Закону України № 3668- VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» з врахуванням довідки від 21.11.2014р. № 05/1-13338, в якій просив включити до розрахунку «інші виплати» (суми індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення, компенсацію за невикористану відпустку в липні 2011 року), які за період з 01.10.2009р. по 30.09.2014р. становлять 29434,45 грн.

Відомості щодо розміру надбавок, премій та інших виплат за період з 01.10.2009р. по 30.09.2014р., що були відображені в довідці від 21.11.2014р. №05/1-13338, тотожні відомостям, відображеним в довідці про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" за №1 від 27.01.2015р. виданій позивачу повторно на його запит.

Однак, рішенням відповідача від 18 грудня 2014 року № 201 позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з врахуванням довідки від 21.11.2014р. №05/1-13338 з посиланням на те, що «інші виплати» взяти до розрахунку середнього заробітку не є можливим, оскільки чинним законодавством, зокрема Законом України «Про державну службу», постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» таке врахування не передбачено.

Про прийняте Рішення № 201 позивача було повідомлено листом від 25.12.2014р. за № 549/П-11.

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, на час звернення за призначенням пенсії) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-1V не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 3 1 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року №581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України "Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Проте, слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

За змістом вищенаведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат (в тому числі, суми індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку в липні 2011 року), з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Наведене повністю відповідає рішенню Верховного Суду України, прийнятому у справі № 21-430а11, яке відповідно до cт. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Аналогічна позиція викладена також в постановах Верховного Суду України, від 14 травня 2013 року у справі №21-125а13, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06 листопада 2013 року у справі №21-350а13, від 04 березня 2014 року у справах №№21 -3а14 та 21-14а14, від 03 червня 2014 року у справі №21-134а14, від 16 вересня 2014 року у справі №21-314а 14.

Отже, з наведеного вбачається, що усі інші виплати (суми індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку в липні 2011 року), які виплачувались Позивачу відповідно Довідки та щодо яких було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а з 01.01.2011 - єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Керуючись ч. 3 ст. 2, ст.ст. 11, 69, 70, 71, 86, 159, 160, 162, 163, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси № 201 від 18 грудня 2014 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з врахуванням «інших виплат» (сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку в липні 2011 року), які за період з 01.10.2009р. по 30.09.2014р. становили 29434,45 грн.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення та провести її виплату ОСОБА_1 з врахуванням «інших виплат» (сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку в липні 2011 року), які за період з 01.10.2009р. по 30.09.2014р. становили 29434,45 грн.

Допустити негайне виконання постанови.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання постанови суду.

Суддя

06.04.2015