Справа № 802/740/15-а
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

м. Вінниця

20 квітня 2015 р. Справа № 802/740/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Томчука Андрія Валерійовича,

за участю:

секретаря судового засідання: Кошевого Б.А.

позивача: ОСОБА_1

відповідача: Клюса Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: ОСОБА_1

до: Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області

про: визнання недійсним рішення та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

23.03.2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області про визнання недійним рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою судді від 25.03.2015 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду.

В судовому засіданні представник відповідача заявив клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з тим, що позивачем пропущено встановлений законодавством строк звернення до адміністративного суду.

Позивач в судовому засіданні просив суд розглянути позовну заяву по суті позовних вимог.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, ознайомившись із позовною заявою та доданими до неї матеріалами, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає залишенню без розгляду, виходячи з наступного.

Відповідно до частин 1, 3 статті 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Стаття 100 КАС України передбачає наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду.

Так, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з прохальної частини позовної заяви, позивач просить визнати протиправним рішення №2/к-72 від 27.02.2015 року УМВС України у Вінницькій області щодо не зарахування йому у вислугу років, згідно п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, періоду навчання у Вінницькому будівельному технікумі із розрахунку 1 рік навчання - 6 місяців служби. Тобто даний спір є публічно-правовим спором, пов'язаним із проходженням державної служби.

Так, згідно наказу начальника УМВС України у Вінницькій області №143 о/с від 26.12.2005 року ОСОБА_1 звільнено з органів МВС у відставку по статті 65 пункту «а» (за віком) Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», вислуга на день звільнення становила: календарна - 24 роки 03 місяці 06 днів, в пільговому обчисленні - 29 років 02 місяці 11 днів.

29.01.2015 року ОСОБА_1 звернувся до УМВС України у Вінницькій області із заявою про зарахування йому у вислугу років, згідно п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, період навчання у Вінницькому будівельному технікумі до вступу на службу в ОВС (із розрахунку 1 рік навчання - 6 місяців служби) та видати йому посвідчення ветерана органів внутрішніх справ та довідку щодо пільг, відповідно до ст.22 Закону України «Про міліцію».

Листом від 27.02.2015 року №2/к-72 за підписом заступника начальника УМВС України у Вінницькій області позивачу повідомили про відсутність підстав для такої виплати.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні про порушення свого права, тобто невірного (як зазначає позивач) розрахунку вислугу років ОСОБА_1 дізнався при ознайомленні з розрахунком вислуги років в січні місяці 2006 року, про що поставив власноручний підпис. Даний факт позивач не заперечував.

Крім того, слід зазначити, що законодавство, яке регулює обрахування вислуги років особами рядового та начальницького складу ОВС для призначення пенсії, а саме, постанова КМУ №393 від 17.07.1992 року (в частині щодо зарахування до вислуги років час навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах) не змінилось з часу звільнення позивача зі служби та розрахунку йому вислуги років.

Таким чином, про порушення своїх прав позивач дізнався ще у січні 2006 року, однак до суду за захистом своїх порушених прав з даним позовом звернувся лише 23.03.2015 року, тобто з пропуском місячного строку звернення до адміністративного суду, встановленого частиною 3 ст. 99 КАС України.

При цьому, позивачем до суду не надано доказів в підтвердження неможливості своєчасного подання адміністративного позову, поважності причин пропуску строку звернення до суду.

Зважаючи на викладене, позивачем в судовому засіданні не доведено поважності причин пропуску строку звернення до суду.

Слід вказати на те, що правовий припис "в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого законом" означає, що позов має подаватися лише в тих межах часу, який встановлений законом. Крім того, можливість захисту прав та інтересів залежить від дотримання строків, встановлених на цей випадок законом.

Встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними певних процесуальних дій, передбачених КАС України не зловживаючи ними.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Беручи до уваги вищевикладене, та відсутність підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід залишити без розгляду.

Керуючись п. 4 ч. 1 ст. 155, ст. ст. 165, 186, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління МВС України у Вінницькій області про визнання недійсним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без розгляду.

Роз'яснити позивачу, що особа, позовна заява якої залишена без розгляду, після усунення підстав, з яких заява була залишена без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Томчук Андрій Валерійович