Справа № 815/1086/15
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2015-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2015 року 12год. 45 хв. м. Одеса Справа № 815/1086/15

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іванова Е.А.

секретар Сакара М.М.,

за участю: позивача ОСОБА_1

відповідача державного реєстратора Дубровіної О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області Дубровіної Олени Володимирівни про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області Дубровіної Олени Володимирівни, в якому позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області Дубровіної О.В. від 28.01.2015 року №18896451 про відмову в державній реєстрації права власності; зобов'язати Реєстраційну службу Іллічівського міського управління юстиції Одеської області розглянути заяву ОСОБА_1 щодо проведення державної реєстрації права власності на садовий будинок з господарськими будівлями та спорудами, розташований за адресою: АДРЕСА_1, згідно технічного паспорту КП «Бюро технічної інвентаризації» м. Іллічівська від 23.07.2014 року..

Свої позовні вимоги мотивує тим, що 23.01.2015 року позивач звернулась до Реєстраційної служби Іллічівського МУЮ в Одеській області із заявою про реєстрацію права власності на садовий будинок. До заяви надано перелік документів, який визначений Порядком державної реєстрації права на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №868 від 17.10.2013 року. 28.01.2015 року рішенням державного реєстратора Дубровіної О.В. №18896451 відмовлено в реєстрації права власності на садовий будинок. Підставою відмови у державній реєстрації стало встановлення відповідачем факту, що подані документи не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, оскільки заявлений тип об'єкта «садовий будинок» не відповідає правовстановлюючому документу. Проте позивач вважає вказане рішення протиправним, оскільки всі необхідні документи були надані для реєстрації права власності, а також зазначає, що нею, була проведена перереєстрація придбаного будинку в КП «»Бюро технічної інвентаризації м. Іллічівська, за результатами якої виготовлений технічний паспорт на садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1 та за інженерно-технічними нормативами вищевказаний будинок є садовим будинок, а не дачею.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, та просив їх задовольнити.

Відповідач, державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області Дубровіна О.В. в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні, та надав письмові заперечення проти позову, які мотивовані тим, що в ході розгляду заяви про державну реєстрацію права власності та доданих до неї документів на садовий будинок за адресою: АДРЕСА_1 було встановлено, що подані документи не відповідають вимогам, що їх посвідчують або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, оскільки заявлений до реєстрації тип об'єкта «садовий будинок» не відповідає правовстановлюючому документу.

Представник відповідача Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином, про день, час та місце проведення судового засідання, заперечень не надав.

Вислухавши пояснення позивача, відповідача, з'ясувавши обставини справи та дослідивши наявні у справі докази, суд дійшов наступних висновків.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Постановою Кабінету Міністрів України №703 від 22.06.2011 року «Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно».

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», держаний реєстратор 1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав;

2) приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав; 3) відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні записи; 7) надає інформацію з Державного реєстру прав або відмовляє у її наданні у випадках, передбачених цим Законом; 8) у разі потреби вимагає подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень; 81) під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно.

Згідно ч. 1, ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Судом встановлено, що 28.01.2015 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області Дубровіною О.В. за наслідками розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень прийняту 23.01.2015 року, реєстраційний номер 9900385, поданої ОСОБА_1 для проведення державної реєстрації права власності, прийнято рішення №18896451 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, з підстав того, що подані для проведення державної реєстрації документи не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, оскільки заявлений до реєстрації тип об'єкта «садовий будинок» не відповідає правовстановлюючому документу (а.с. 11).

Стаття 19 Конституції України вказує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування.

Виходячи з п.1, 2 ч. 1 ст. 15 Закону, проведення державної реєстрації речових прав здійснюється шляхом, зокрема, прийняття і перевірки документів, що подаються для державної реєстрації прав, а також встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Згідно ч.2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» - державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями та приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Згідно п.4 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» - у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Безпосередньо визначення процедури проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення регламентовано Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року за №868 (із змінами та доповненнями).

Судом встановлено, що 23 січня 2015 року на розгляд реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області Позивачем було подано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на садовий будинок АДРЕСА_1.

Разом із заявою позивач надала наступні документи: квитанція про сплату 120,00гр за надання витягу; ксерокопія паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера заявника; договір купівлі-продажу дачі, посвідчений приватним нотаріусом Іллічівського міського нотаріального округу Стрижак З.І. 21.07.1999 року за реєстровим №5468 (з ксерокопією); реєстраційне посвідчення про реєстрацію дачі в Бюро технічної інвентаризації м. Іллічівська 17.08.1999 року (з ксерокопією); технічний паспорт на садовий будинок АДРЕСА_1, виданий КП «Бюро технічної інвентаризації» м. Іллічівська від 23.07.2014 року;

Під час розгляду заяви та супровідних документів державним реєстратором Дубровіною О.В. було встановлено, що тип об'єкта, який заявлений до реєстрації Позивачем «садовий будинок» не відповідає об'єкту, який був придбаний Позивачем за договором купівлі-продажу «дача».

Як зазначив відповідач в судовому засіданні, під час подання заяви позивачем, йому було роз'яснено, що садовий будинок і дача це різні типи об'єктів, оскільки мають різне функціональне призначення.

Відповідно до державних будівельних норм (п.3 41 ДБН 360-92 «Планування і забудова міських і сільських поселень»), дачний будинок - це житловий будинок, який використовується протягом року з метою заміського відпочинку.

Садовий будинок визначений як будова для літнього (сезонного) використання, яке в питаннях нормування площі забудови, зовнішніх конструкцій і інженерного устаткування не відповідає нормативам, встановленим для житлових будинків. Тому державні будівельні норми, що діють відносно житлових будинків (ДБН В. 22-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення.»), до проектування садових будинків не застосовуються.

Крім того, відмінність садового від дачного будинку полягає в правовій регламентації граничних розмірів площі забудови і поверховості. Згідно п. 3 48 ДБН 360-92 «Планування і забудова міських і сільських поселень» загальна площа і поверховість дачного будинку і господарських будов на ділянці встановлюються архітектурно-плапувальним завданням з урахуванням будівельних, що діють, і інших нормативів щодо відстані і інсоляції будинків і територій суміжних ділянок, а також місцевих правил забудови. Загальна площа забудови і поверховості садового будинку і господарських будов на ділянці встановлюється статутом садівничого товариства або кооперативу за узгодженням з місцевими органами архітектури і містобудування.

Як зазначає відповідач, незважаючи на рекомендації спеціаліста реєстраційної служби, позивачка наполягала на прийнятті заяви саме у такому виді.

Враховуючи вимоги ч.4 ст.15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» що державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам, державним реєстратором Дубровіною О.В. 28 січня 2015 року було прийняте рішення №18896451 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень за заявою ОСОБА_1

Щодо посилання позива на «перереєстрацію» об'єкта в КП «Бюро технічної інвентаризації» м. Іллічівська, за результатами якого виготовлено технічний паспорт вже на садовий будинок, повідомляю наступне.

Починаючи з 01.01.2013 року бюро технічної інвентаризації поряд з іншими суб'єктами господарювання, у складі яких працює один або більше відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію у Мінрегіоні України та отримали кваліфікаційний сертифікат відповідно до статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" та постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 554 "Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури", здійснюють технічну інвентаризацію об'єктів нерухомості.

Повноваження щодо зміни функціонального призначення об'єктів нерухомості мають уповноважені на те органи - органи місцевого самоврядування, органи ДАБІ, а не бюро технічної інвентаризації.

Крім того, Порядком державної реєстрації прав па нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року за №868 (із змінами та доповненнями) визначено певний перелік документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав. Згідно цього Порядку технічний паспорт па об'єкт нерухомого майна подається у випадку: проведення державної реєстрації прав на новозбудований або реконструйований об'єкт; проведення державної реєстрації прав на об'єкт, який утворився в результаті поділу, виділу; проведення державної реєстрації прав на об'єкт в разі, коли в документах, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на такий об'єкт, відсутні відомості про його технічні характеристики.

Таким чином, у вищезазначеному випадку звернення ОСОБА_1 до реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області для здійснення реєстрації прав на належний їй об'єкт нерухомого майна не вимагає подання технічного паспорта, та відомості технічного паспорта у цьому випадку не використовуються державним реєстратором при прийнятті відповідного рішення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Також відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють зокрема чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно ч. 3 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» - відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, зазначених у пунктах 4, 5-2 - 5-6 частини першої цієї статті, не позбавляє заявника права повторно звернутися із заявою за умови усунення перешкод для державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Враховуючи те, що тип об'єкта, який заявлений до реєстрації Позивачем «садовий будинок» не відповідає об'єкту, який був придбаний Позивачем за договором купівлі-продажу «дача» та він не був реконструйований, та прийнятий після цього згідно чинного законодавства до експлуатації, суд вважає, що вимоги позивача до Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області та державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції в Одеській області Дубровіної О.В., викладені позивачем в своєму позові є необґрунтованими та безпідставними, а тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ч.2 ст..11, ст..ст. 158 - 163 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області Дубровіної Олени Володимирівни про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання повторно розглянути заяву - відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст..254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів після отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлений 06 березня 2015 року.

Суддя Е.А.Іванов

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області Дубровіної Олени Володимирівни про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання повторно розглянути заяву - відмовити.

06 березня 2015 року.