Справа № 824/3288/14-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/3288/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Спіжавка Г.Г.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

14 квітня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 (далі - відповідач) до Відділу Держземагенства у Вижницькому районі Чернівецької області (далі - позивач), за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Держземагенства у Чернівецькій області, Мигівська сільська рада, державне підприємство "Чернівецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" про визнання рішень протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача в якому просив: визнати протиправним висновок відповідача "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" від 04.06.2014 № 011345 в частині непогодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з підстави знаходження земельної ділянки за межами населеного пункту, що є невідповідністю ст. 122 Земельного кодексу України та скасувати його в цій частині; визнати протиправним висновок відповідача "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" від 20.11.2014 № 011665 щодо непогодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з підстави знаходження земельної ділянки за межами населеного пункту, що є невідповідністю ст. 122 ЗК України та скасувати його; зобов`язати відповідача повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в с. Мигове, АДРЕСА_1 Вижницького району із наданням висновку у відповідності до ст. 186-1 ЗК України.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.01.2015 в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що 26.02.2014 позивач звернувся до Мигівської сільської ради з клопотанням про прийняття рішення щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою земельної ділянки у с. Мигове, для передачі у власність з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, орієнтованою площею 0,10 га, до якого додав викопіювання про місцезнаходження землі.

За наслідками розгляду заяви, 16.04.2014 сесією Мигівської сільської ради прийнято рішення №744-21/14, яким позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, на землях запасу сільської ради по АДРЕСА_1 в с. Мигове, на умовах надання у власність.

Разом з тим за замовленням позивача, ПП "Захід Зем" виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (безоплатно) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 в с. Мигове.

29 травня 2014р. відділом містобудування, архітектури та цивільного захисту населення Вижницької РДА за №122 надано позитивний висновок погодження вказаного проекту землеустрою.

При цьому 04.06.2014 відділом Держземагенства у Вижницькому районі Чернівецької області за № 011345 прийнято висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розділом 19 якого не погоджено проект землеустрою, у зв'язку з відсутністю матеріалів перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість), згідно ст. 50 Закону України "Про землеустрій" та твердженням, що згідно викопіювання, на якому зазначене бажане місце розташування земельної ділянки, земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, що не відповідає вимогам ст. 122 Земельного кодексу України.

Після усунення недоліків у частині виготовлення матеріалів перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість), проект землеустрою було повторно передано до відділу Держземагенства у Вижницькому районі Чернівецької області, яким 20.11.2014 за №011665 прийнято висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розділом 20 якого не погоджено проект землеустрою, оскільки згідно тверджень відповідача земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, що не відповідає вимогам ст. 122 ЗК України.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що за результатом розгляду заяви та доданих до неї документів відповідачем правомірно прийнято рішення, а саме про відмову в погодженні з зазначенням підстави відмови та норми ЗК України, що її регулює.

Окрім цього, реалізовуючи своє право, передбачене статтею 118 ЗК України, на одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної і комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, будівництва та обслуговування жилого будинку і таке інше, - позивачу у відповідності до ч. 4 ст. 122 ЗК України слід звертатися до Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з таких підстав.

Згідно ч. 2 ст. 41 Конституції України право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Статтею 40 ЗК України передбачено, що громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

При цьому, п. "в" ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Так, право на передачу земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України надано центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам. Центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів є Державне агентство земельних ресурсів України згідно з Положенням про Державне агентство земельних ресурсів України, яке затверджено Указом Президента України від 8 квітня 2011 року №445.

Відповідно до ч. 7 ст.118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

В силу ч. 1, 2 ст. 186-1 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

За приписами ч. 4, 5 ст. 186-1 ЗК України, розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

При цьому, п. 6 ст.186-1 ЗК України визначено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, спірна земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності, як така, що розташована за межами населеного пункту, на території Чернівецької області може бути надана у власність чи користування центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальними органами.

Твердження позивача, що сіножаття які відмічені на картографічному матеріалі включені до площі земель Мигівської сільської ради не відповідають дійсності та не підтвердженні відповідними рішеннями та доказами.

Так, площа населеного пункту с. Мигове, Вижницького району, Чернівецької області згідно Проекту встановлення меж населеного пункту затвердженого рішенням Вижницької районної ради від 21.05.1993 становить 674,9 га. і з того часу вона не змінювалась. Копія вказаного Проекту знаходиться у Відділі Держземагенства у Вижницькому районі Чернівецької області і на картографічному матеріалі стоїть запис "підпис, печатка", а в ДП "Чернівецький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", як у розробника зберігається оригінал даного Проекту з мокрими печатками та підписами.

Згідно вищевказаної документації із землеустрою земельна ділянка, яку має бажання отримати у власність ОСОБА_2 знаходиться за межами населеного пункту Мигівської сільської ради. Вищевказане також підтверджується наказами Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області від 03.11.2014 "24-737/14-14-сг та №24-736/14-14-сг "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою".

Разом з тим під час судового засідання в суді першої інстанції представник ДП "Чернівецький інститут землеустрою" підтвердив, що згідно картографічного матеріалу спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту, а тому Мигівська сільська рада не мала права надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки.

Представник Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області в цьому ж засіданні пояснила, що дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у с. Мигове по АДРЕСА_1, оскільки вона знаходиться поза межами населеного пункту, надає Головне управління Держземагенства у Чернівецькій області. Однак, позивач не звертався з відповідною заявою, а тому вимоги про скасування висновків відділу Держземагенства у Вижницькому районі Чернівецької області є безпідставними.

Водночас реалізовуючи своє право, передбачене ст. 118 Земельного кодексу України, на одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної і комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, будівництва та обслуговування жилого будинку і таке інше, - позивачу у відповідності до ч. 4 ст. 122 ЗК України слід звертатися до Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області, оскільки це землі державної форми власності розпорядниками яких є Головне управління Держземагенства у Чернівецькій області.

Відтак, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що за результатом заяви та доданих до неї документів відповідачем правомірно прийнято висновок від 04.06.2014 № 011345 та висновок від 20.11.2014 № 011665.

Окрім цього, вимога про зобов'язання відповідача повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських споруд в с. Мигове, АДРЕСА_1 із наданням висновку у відповідності до ст. 186-1 ЗК України - також є безпідставною, з огляду на таке.

Як уже зазначалось вище згідно ч. 4 ст. 122 ЗК України право на передачу земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб надано центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам. Центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів є Державне агентство земельних ресурсів України згідно з Положенням про Державне агентство земельних ресурсів України, яке затверджено Указом Президента України від 8 квітня 2011 року №445.

Таким чином, з таким проектом позивачу у відповідності до вимог статті 122 ЗК України належить звертатися до Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області.

При цьому, посилання позивача на постанову Верховного Суду України від 10.12.2013 в справі 21-358а13 є безпідставними, оскільки в даному рішенні зроблено висновок що питання розгляду заяв на безоплатне отримання земельної ділянки в межах одного населеного пункту віднесено не до Головного управління земельних ресурсів, а до міської, селищної, сільської ради, натомість у справі що розглядається земельна ділянка, яку має бажання отримати позивач знаходиться за межами населеного пункту. Тобто правовідносини в даних справах не є подібними.

На підставі наведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відмови у задоволенні заявлених вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги відповідача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 22 січня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Мельник-Томенко Ж. М.

Сторчак В. Ю.