Справа № 805/3697/14
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Грищенко Є.І.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2015 року справа №805/3697/14

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Жаботинської С.В., суддів Васильєвої І.А., Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Завод мінеральних вод та напоїв «Золотий колодязь» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 червня 2014 року у справі № 805/3697/14 (головуючий І інстанції Грищенко Є.І.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Завод мінеральних вод та напоїв «Золотий колодязь» до Державної служби геології та надр України про скасування наказу від 22.11.2013 року № 589 в частині анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 1105 від 20.10.1997 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив скасувати наказ відповідача від 22.11.2013 року № 589 в частині анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 1105 від 20 жовтня 1997 року, виданого власнику Товариства з обмеженою відповідальністю «Завод мінеральних вод та напоїв «Золотий колодязь», на видобування мало мінералізованої лікувально-столової води, придатної для промислового розливу на родовищі «Золотий колодязь», свердловини № 480-А, 481-А.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, в період з 17.04.2013 року по 30.04.2013 року Східним міжрегіональним територіальним сектором Управління державного геологічного контролю за веденням робіт з геологічного вивчення та використання надр Державної служби геології та надр України проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин. За результатами перевірки складено Акт № 92 від 30.04.2013 року, з яким позивач був незгоден. Проте, відповідач не прийняв до уваги зауваження позивача та листом від 19.06.2013 року № 6438/03/14-13, листом від 27.09.2013 року вих. № 11594/03/14-13 повідомив про надання 30 днів на усунення недоліків, не посилаюсь яких саме недоліків, та наказом від 22.11.2013 року № 589 анулював спеціальний дозвіл. При цьому, на адресу позивача не було надіслано ані припису або розпорядження про результати перевірки, ані наказу № 589 від 22.11.2013 року або його копію. Зазначає, що це є порушенням п. 16 Порядку про здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою КМУ від 14.12.2011 року № 1294, відповідно до якого визначено, що у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами. Припис або розпорядження можуть бути оскаржені до Держгеонадра або суду в установленому законом порядку.

За таких обставин, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою суду першої інстанції у задоволенні позовних вимог відмовлено. При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не були усунуті виявлені перевіркою недоліки.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідачем порушено норми діючого законодавства, а саме п. 16 Порядку про здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року № 1294, відповідно до якого визначено, що у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами. Припис або розпорядження можуть бути оскаржені до Держгеонадра або до суду в установленому законодавством порядку.

21 квітня 2015 року до Донецького апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання від Товариства з обмеженою відповідальністю «Завод мінеральних вод та напоїв «Золотий колодязь» про відкладення розгляду справи № 26/1 від 17 квітня 2015 року, у зв'язку з відрядженням в.о. директора, відсутністю представника за довіреністю та для надання позивачем суду додаткових документів.

Колегія суддів вважає, що клопотання позивача не підлягає задоволенню, оскільки позивачем вже надавалось клопотання щодо зупинення провадження у справі, у зв'язку з наведеними у клопотанні № 26/1 від 17 квітня 2015 року підставами ( а.с. 196-197), яке було задоволено і надано час для примирення. Будь-яких доказів, які би свідчили про дії спрямовані на примирення сторін, позивачем суду апеляційної інстанції не надано. Крім того, судом апеляційної інстанції не була визнана обов'язкова участь у судовому засіданні осіб, які беруть участь у справі.

Згідно частини 1 статті 197 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі за наступними підставами.

Судом першої інстанції вірно встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивача зареєстровано в якості юридичної особи за кодом , що підтверджується копією Виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та копією Довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с. 38-39), він діє на підставі Статуту, затвердженого протоколом № 1 Загальних зборів Учасників від 18.05.2012 року (а.с. 23-37).

20 жовтня 1997 року Державною службою геології та надр України позивачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 1105 для видобування маломінералізованої мінеральної лікувально-столової води, придатної для промислового розливу на свердловинах №№ 480-А та 481-А (а.с. 8).

23 вересня 2010 року наказом № 418 Міністерства охорони навколишнього природного середовища України дію спеціального дозволу на користування надрами № 1105 для видобування маломінералізованої мінеральної лікувально-столової води, придатної для промислового розливу на свердловинах №№ 480-А та 482-А зупинено, про що позивача повідомлено рекомендованим листом (а.с. 84-86).

30 квітня 2013 року Східним міжрегіональним територіальним сектором Управління державного геологічного контролю за веденням робіт з геологічного вивчення та використання надр Державної служби геології на надр України проведено планову перевірку ТОВ «Завод мінеральних вод та напоїв «Золотий колодязь» дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, за результатами якої складений відповідний Акт, згідно якого встановлено наступні порушення:

- незважаючи на зупинку дії дозволу, підприємство продовжило видобуток і розлив в ПЕТ- пляшки підземної мінеральної води (порушення абзацу третього пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ від 30.05.2011 року № 615);

- не виконуються вимоги особливих умов спеціального дозволу стосовно надання іншим водокористувачам запасів води родовища «Золотий колодязь» в період їх невикористання ліцензіатом та проведення моніторингу (порушення ст. 24 Кодексу України «Про надра»);

- не виконується Програма робіт по обсягах і термінах робіт (порушення ст. 24 Кодексу України «Про надра»);

- не виконані приписи попередньої перевірки (порушення п. 22 пп. 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами від 30.05.2011 року № 615);

- має місце заборгованість за користування надрами (порушення ст. 24 Кодексу України «Про надра»);

- гідрогеологічний супровід експлуатації родовища підземних мінеральних вод відсутній (порушення п. 22 пп. 3 Порядку падання спеціальних дозволів на користування надрами від 30.05. 2011 року № 615);

- свердловина № 481-Ар не обладнана лічильником мінеральної води, скид якої здійснюється без використання в поверхневі води (порушення ст. 98 п. 6 Водного кодексу України);

- технологічною схемою не передбачено здійснення скиду води із резервної свердловини для підтримання кондицій мінеральної води (порушення ст. 51, 57 Кодексу України «Про надра») (а.с. 87-91).

17 червня 2013 року Державна служба геології та надр України винесла наказ № 322 «Про зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень», яким позивачу надано термін - 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень законодавства про надра, які призвели до зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами (а.с. 92).

Листом від 19.06.2013 року № 6438/03/14-13 Держгеонадра України повідомили позивача про надання терміну 30 календарних днів, з моменту відправлення повідомлення, для усунення порушень. А також зазначили, що інформацію щодо усунення порушень необхідно надати до Східного сектору (а.с. 93).

Листом № 312/13 від 11.09.2013 року Східний міжрегіональний територіальний сектор проінформував директора Департаменту Державного геологічного контролю В.В. Гончаренко про відсутність інформації щодо усуненя порушень, які призвели до зупинення дії спеціального дозволу (а.с. 94).

Наказом від 16.09.2013 року № 466 «Про зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» позивачу надано повторний термін - 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень законодавства про надра, які призвели до зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами (а.с. 95).

Листом від 27.09.2013 року № 11594/02/14-13 Держгеонадра України повідомили позивача про надання терміну 30 календарних днів, з моменту відправлення повідомлення, для усунення порушень. А також зазначили, що інформацію щодо усунення порушень необхідно надати до Східного сектору (а.с. 96 ).

У встановлений термін позивач не усунув виявлені перевіркою порушення.

У зв'язку з цим, Державою службою геології та надр України, як суб'єктом владних повноважень, який здійснює владні управлінські функції у правовідносинах з надрокористувачами з метою не допущення протиправного використання надр, наказом від 22.11.2013 року № 589, анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами № 1105 від 20.10.1997 року з метою видобування маломінералізованої мінеральної лікувально-столової води, придатної для промислового розливу на родовищі «Золотий колодязь» свердловини № 480-А та № 481-А.

Відповідно до ч. 2 ст. 161 та ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів враховує висновок Верховного Суду України, викладений в постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-450а13, і зазначає наступне.

Згідно зі ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Тобто, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку.

У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Таким чином, об'єднуючою ознакою цих випадків є неналежне використання права, зокрема, використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення строків виконання певних робіт тощо.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 Кодексу України про надра законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами.

Пунктом 23 зазначеного Порядку передбачено, що право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

У порядку можуть мати місце додаткові підстави для припинення користування надрами, оскільки це передбачено ст. 26 Кодексу, але не може бути змінено правило, відповідно до якого у разі незгоди користувачів з припиненням права на користування надрами воно може припинятись лише у судовому порядку.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем порушено Порядок здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року № 1294, а саме п. 16 постанови, який зазначає, що у разі виявлення порушення вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр на підставі акта перевірки протягом п'яти робочих днів з дати її завершення складається припис або розпорядження за формою, затвердженою Держгеонадрами. Припис або розпорядження можуть бути оскаржені до Держгеонадр або суду в установленому законом порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем замість припису або розпорядження було направлено листи № 6438/03/14-13 від 19.06.2013 року та № 11594/02/14-13 від 27.09.2013 року.

Тобто, позивач не надавав згоду на припинення права користування надрами та взагалі не був належним чином повідомлений про анулювання спеціального дозволу.

Таким чином, наказ відповідача від 22.11.2013 року № 589 в частині анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 1105 від 20.10.1997 року на видобування мало мінералізованої лікувально-столової води, придатної для промислового розливу на родовищі «Золотий колодязь» свердловини № 480-А, 481-А є неправомірним та підлягає скасуванню.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті постанови порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю « Завод мінеральних вод та напоїв «Золотий колодязь» - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 червня 2014 року у справі № 805/3697/14 - скасувати.

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Завод мінеральних вод та напоїв «Золотий колодязь» до Державної служби геології та надр України про скасування наказу від 22.11.2013 року № 589 в частині анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 1105 від 20.10.1997 року задовольнити повністю.

Скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 22.11.2013 року № 589 в частині анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 1105 від 20 жовтня 1997 року, виданого власнику Товариства з обмеженою відповідальністю «Завод мінеральних вод та напоїв «Золотий колодязь», на видобування мало мінералізованої лікувально-столової води, придатної для промислового розливу на родовищі «Золотий колодязь», свердловини № 480-А, 481-А.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю « Завод мінеральних вод та напоїв «Золотий колодязь» сплачений ним судовий збір в розмірі 36 (тридцять шість) гривень 54 копійки.

Постанова суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: С.В.Жаботинська

Судді: І.А.Васильєва

Е.Г.Казначеєв