Справа № 826/10527/14
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2015 року м. Київ К/800/68437/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Горбатюка С.А.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу представника товариства з обмеженою відповідальністю "СЕС Сіріус Україна" - Соловйова О.В.

на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 серпня 2014року

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2014 року

у справі №826/10527/14

за позовом до протовариства з обмеженою відповідальністю "СЕС Сіріус Україна" Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації визнання протиправним та скасування припису, -

ВСТАНОВИЛА:

В липні 2014 року товариство з обмеженою відповідальністю "СЕС Сіріус Україна" (далі по тексту ТОВ "СЕС Сіріус Україна") звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації (далі по тексту Національна комісія), яким просило визнати протиправним та скасувати припис відповідача про усунення порушень законодавства про телекомунікації від 20.06.2014 року №194/пос/154-3.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 серпня 2014року у справі №826/10527/14, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

Обґрунтовуючи свою правову позицію окружний та апеляційний адміністративні суди виходили з відсутності підстав для задоволення позову, оскільки в процесі розгляду справи знайшов своє підтвердження факт прийняття Національною комісією оскарженого припису на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, представник ТОВ "СЕС Сіріус Україна" Соловйов О.В. звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами частин 1 та 3 статті 19-1 Закону України «Про телекомунікації», пункту 7.4 Порядку здійснення державного нагляду за ринком телекомунікацій, затвердженого Рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації від 13 грудня 2012 року № 649 (далі по тексту Порядок), просить вищезазначені судові рішення скасувати та направити справу на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Національна комісія подала до Вищого адміністративного суду України заперечення на касаційну скаргу, в якому наголошувала на відповідності судових рішень обставинам справи та вимогам законодавства України, просила залишити касаційну скаргу без задоволення, судові рішення - без змін.

Справу розглянуто в попередньому судовому засіданні з врахуванням повноважень суду, встановлених частиною 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Національною комісією проведено перевірку ТОВ «СЕС Сіріус Україна» на предмет дотримання законодавства про телекомунікації.

За результатами перевірки складено акт від 23.08.2013 року №555/пос/154-1 та видано припис від 02.09.2013 року №555/пос/154-4 про усунення порушень законодавства про телекомунікації.

Для перевірки виконання ТОВ «СЕС Сіріус Україна» припису від 02.09.2013 року №555/пос/154-4, Національною комісією в строк з 16.06.2014 року по 20.06.2014 року проведено відповідну перевірку.

Згідно акту №194/пос/154-1 позивач, станом на 20.06.2014 року, не виконав в повному обсязі вимоги припису від 02.09.2013 року №555/пос/154-4.

На підставі викладеного відповідач прийняв припис від 20.06.2014 року №194/пос/154-3 про усунення порушень законодавства про телекомунікації та зобов'язав ТОВ «СЕС Сіріус Україна»:

- в строк до 24.09.2014 року усунути порушення вимог частина 1 і пункту 4 частини 7 статті 42 Закону України «Пре телекомунікації» та абзацу 4 пункту 150 Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністри України від 11.04.2012 року № 295, викладене в акті перевірки від 20.06.2014 року №194/пос/154-1, а саме: не виконання у встановлений строк вимог пункту 1 припису уповноваженої НКРЗІ посадової особи від 02.09.2013 року №555/пос/154-4 про усунення порушень законодавства про телекомунікації;

- в строк до 23.12.2014 року усунути порушення вимог частини 1 статті 24 Закону України «Про телекомунікації», викладене в акті перевірки від 20.06.2014 року №194/пос/154-1, а саме: не виконання у встановлений строк вимог пункту 2 припису уповноваженої НКРЗІ посадової особи від 02.09.2013 року №555/пос/154-4 про усунення порушень законодавства про телекомунікації;

- в строк до 23.12.2014 року усунути порушення вимог частини 2 статті 25 Закону України «Про телекомунікації», викладене в акті перевірки від 20.06.2014 року №194/пос/154-1, а саме: не виконання у встановлений строк вимог пункту 3 припису уповноваженої НКРЗІ посадової особи від 02.09.2013 року №555/пос/154-4 про усунення порушень законодавства про телекомунікації.

Переглядаючи судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, з урахуванням доводів касаційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів Вищого адміністративного суду України виходить з наступного.

Відповідно до частин 1, 3 статті 19-1 Закону України «Про телекомунікації», державний нагляд за ринком телекомунікацій здійснюється шляхом проведення планових і позапланових перевірок, інших заходів відповідно до законодавства, спрямованих на запобігання, виявлення та усунення порушень законодавства суб'єктами ринку телекомунікацій.

Позапланові перевірки проводяться за рішенням національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, щодо питань, зазначених у цих рішеннях. Рішення про проведення позапланової перевірки приймається:

на підставі письмового звернення про порушення законодавства, стандартів та інших нормативних документів у сфері телекомунікацій;

з метою перевірки виконання розпоряджень чи приписів про усунення виявлених порушень;

у разі виявлення недостовірності даних, зазначених у документах обов'язкової звітності, поданих оператором, провайдером телекомунікацій, або неподання таких документів;

з метою перевірки дотримання оператором телекомунікацій встановленого у дозволі терміну задіяння номерного ресурсу.

Згідно пункту 7.20 Порядку, припис про усунення порушень законодавства про телекомунікації - це обов'язкова для виконання суб'єктом ринку телекомунікацій у визначені строки письмова вимога уповноваженої НКРЗІ посадової особи щодо усунення порушень вимог законодавства про телекомунікації.

За приписами частини 7 статті 19-1 Закону України «Про телекомунікації», оператор, провайдер телекомунікацій, який одержав розпорядження або припис уповноваженої національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, посадової особи про усунення порушень законодавства про телекомунікації, зобов'язаний у встановлений у розпорядженні чи приписі строк усунути порушення та подати національній комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, інформацію у письмовій формі про їх усунення.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «СЕС Сіріус Україна» припис Національної комісії від 02.09.2013 року №555/пос/154-4 не виконаний.

Відповідних доказів його виконання позивачем до суду не надано. Доводи касаційної скарги зазначеного не спростовують.

Таким чином, судова колегія Вищого адміністративного суду України погоджує правову позицію судів попередніх інстанції щодо законності прийняття оскарженого припису про усунення порушень законодавства про телекомунікації від 20.06.2014 року №194/пос/154-3.

В касаційній скарзі ТОВ «СЕС Сіріус Україна» звертає увагу касаційного суду, що припис Національної комісії від 02.09.2013 року №555/пос/154-4 є незаконним, оскільки позивачем надавалась послуга транспортування сигналів та мультиплексів від точок підключень телерадіокомпаній через власні телекомунікаційні мережі до засобів передачі сигналів до супутникової ємності, розміщеної у космосі, а не в ефір.

З цього приводу колегія суддів зауважує наступне.

Питання правомірності припису Національної комісії від 02.09.2013 року №555/пос/154-4 було предметом судового розгляду.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.12.2013 року у справі №826/17141/13-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.04.2014 року, в задоволенні позовних вимог ТОВ «СЕС Сіріус Україна» про визнання протиправним та скасування припису від 02.09.2013 року №555/пос/154-4 відмовлено повністю.

Під час вирішення спору у справі №826/17141/13-а судами встановлений факт порушення ТОВ «СЕС Сіріус Україна» вимог частини 1 статті 24, частини 2 статті 25 Закону України, частини 1, пункту 4 частини 7 статті 42 Закону України «Про телекомунікації» та абзацу 4 пункту 150 Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 №295.

Судові рішення у справі №826/17141/13-а набрали законної сили.

Згідно статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

За приписами статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

На підставі вищевикладених норм судова колегія вважає, що питання правомірності припису Національної комісії від 02.09.2013 року №555/пос/154-4 не входить до предмету позову в даній справі. З урахування рішень судів у справі №826/17141/13-а, які набрали законної сили, підстави вважати незаконним припис від 02.09.2013 року відсутні.

Враховуючи зазначене, судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає правомірною відмову ТОВ «СЕС Сіріус Україна» в задоволенні позову.

Колегія суддів дійшла висновку, що судами правозастосування відбулось із дотримання норм діючого законодавства та з повним, достовірним, неупередженим та об'єктивним з'ясуванням обставин справи.

Відповідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає, що доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених в оскаржуваних судових рішеннях, вони ґрунтуються на вимогах норм матеріального та процесуального законодавства, підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу представника товариства з обмеженою відповідальністю "СЕС Сіріус Україна" - Соловйова О.В. - відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 серпня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2014 року у справі №826/10527/14 - залишити без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: