Справа № 2а-16323/11/2670
Суддя: Клочкова Н.В.
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. № 1/380
У Х В А Л А

28 лютого 2014 року м. Київ № 2а-16323/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого Клочкової Н.В., суддів Огурцова О.П., Скочок Т.О., ознайомившись з матеріалами адміністративної справи за позовом

1) ОСОБА_1

2) ОСОБА_2

3) ОСОБА_3

4) ОСОБА_4

до Міністерство культури України

про визнання протиправними та скасування наказів, визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 (далі - позивачі) звернулися до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державного комітету України у справах національностей та релігій (було замінено на правонаступника - Міністерство культури України), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Єпархіальне управління Бучацької єпархії Української греко-католицької церкви з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправним та скасувати наказ Державного комітету України у справах національностей та релігій від 01.06.2010 № 54 про видачу Єпархіальному управлінню Бучацької єпархії Української греко-католицької церкви дублікату Статуту релігійної організації "Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької єпархії Української Греко-Католицької Церкви";

- визнати протиправним та скасувати наказ Державного комітету України у справах національностей та релігій від 14.12.2010 № 116 "Про реєстраційні документи релігійних організацій" щодо зняття з реєстрації Статуту релігійної організації "Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької єпархії Української Греко-Католицької Церкви";

- визнати протиправними дії Державного комітету України у справах національностей та релігій в частині видачі дублікатів та зняття з реєстрації Статуту релігійної організації "Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької єпархії Української Греко-Католицької Церкви".

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.02.2012 у справі № 2а-16323/11/2670 позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 залишено без задоволення.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2012 у справі № 2а-16323/11/2670 апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.02.2012 - без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.12.2013 касаційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 задоволено частково, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.02.2012 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06.09.2012 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою від 30.12.2013 р. справу прийнято до провадження суддею Клочковою Н.В. та призначено до колегіального розгляду.

Відповідача у справі було замінено на правонаступника - Міністерство культури України виходячи з наступного.

Згідно Указу Президента України № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» створено Міністерство культури України, реорганізувавши Міністерство культури і туризму України, а також поклавши на Міністерство, що утворюється, функції з реалізації державної політики в т.ч. у сфері релігії.

Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 388/2011 Положення про Міністерство культури України.

Згідно п. 3 даного Положення про Міністерство культури України основними завданнями Мінкультури України є формування та забезпечення реалізації державної політики в т.ч. у сфері релігії.

При цьому, згідно п. 4 Положення про Міністерство культури України Мінкультури України відповідно до покладених на нього завдань:

90) здійснює офіційне погодження можливості зайняття проповідницькою чи іншою канонічною діяльністю, виконання релігійних обрядів священнослужителями, релігійними проповідниками, наставниками, іншими представниками зарубіжних релігійних організацій, які є іноземними громадянами і тимчасово перебувають в Україні;

91) здійснює в установленому порядку реєстрацію статутів (положень) релігійних організацій, а також змін і доповнень до них тощо.

Крім цього, Наказом Міністерства культури України 18.04.2012 № 366 затверджено Стандарт надання адміністративної послуги з реєстрації статуту (положення) релігійної організації та змін до нього.

З вищевикладеного вбачається, що Міністерство культури України є процесуальним правонаступником Державного комітету України у справах національностей та релігій в частині повноважень щодо релігійних організацій та реєстрації їх статутів.

Разом з тим, Указу Президента України № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» було утворено Державну реєстраційну службу України, поклавши на цю Службу функції з реалізації державної політики у сфері реєстрації релігійних організацій.

Згідно п. 2.8. Правил роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, затв. наказом Державного комітету архівів України від 16 березня 2001 р. N 16, встановлено такі граничні строки тимчасового зберігання документів Національного архівного фонду в архіві установи:

для документів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та безпосередньо підпорядкованих їм організацій - 15 років.

Згідно п. 12.3.1. Правил роботи архівних підрозділів порядок передавання й подальшого користування документами установи після її реорганізації або ліквідації передбачається в наказі, іншому розпорядчому акті або рішенні про реорганізацію чи ліквідацію установи.

Передавання документів установи, що ліквідується, входить до обов'язків комісії, створеної для передавання справ і майна.

Згідно п. 12.3.2. Правил роботи архівних підрозділів у випадку реорганізації установи з передачею її функцій іншій установі остання приймає за актом документи, не завершені в діловодстві установи, що реорганізується, та її архів.

Згідно п. 12.3.3. Правил роботи архівних підрозділів якщо функції установи, що реорганізується, передаються декільком іншим установам, її архівні справи, внесені до Національного архівного фонду, передаються в упорядкованому стані відповідній державній архівній установі, архівному відділу міської ради, а архівні справи з основної діяльності, строки тимчасового зберігання яких ще не закінчилися, передаються її органу вищого рівня, якщо він існує на території Автономної Республіки Крим, відповідної області, міст Києва, Севастополя.

Згідно п. 12.3.5. Правил роботи архівних підрозділів якщо установа ліквідується, її архівні справи, внесені до Національного архівного фонду, передаються в упорядкованому стані відповідній державній архівній установі, архівному відділу міської ради, а архівні справи з основної діяльності, строки тимчасового зберігання котрих ще не закінчилися, та документи, не закінчені у діловодстві, а також документи з особового складу передаються її органу вищого рівня, якщо він існує на території Автономної Республіки Крим, відповідної області, мм. Києва, Севастополя.

Судом було витребувано оскаржувані накази Державного комітету у справах національностей та релігій та всі документи, на підставі яких вони були винесені у відповідача - Міністерства культури України та відповідної архівної установи.

Слід відзначити, що копії оскаржуваних наказів надійшли до суду, проте жодного документу на підставі якого вони виносились суду не надано.

У зв'язку з цим, наявні підстави для виходу з письмового провадження до загального провадження у справі в судовому засіданні.

Згідно ч. 2 ст. 53 КАС України якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відтак, вбачається, необхідність залучення в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору Державної реєстраційної служби України та Центрального державного архіву вищих фондів влади та управління України, оскільки рішення в даній справі може вплинути на їх права та обов'язки. Також встановлено необхідність витребування у них відповідних доказів, необхідність яких встановлена Вищим адміністративним судом України при направленні справи на новий розгляд.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 11, 53, 71, 160, 165, 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Залучити в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Державну реєстраційну службу України.

2. Витребувати у Державної реєстраційної служби України:

- рішення засновника про припинення діяльності релігійної організації шляхом ліквідації релігійної організації "Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької єпархії Української Греко-Католицької Церкви та всі інші документи, на підставі яких було прийнято Наказ Державного комітету України у справах національностей та релігій від 14.12.2010 № 116 "Про реєстраційні документи релігійних організацій";

- письмове звернення про видачу Єпархіальному управлінню Бучацької єпархії Української греко-католицької церкви дублікату Статуту релігійної організації "Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької єпархії Української Греко-Католицької Церкви та всі інші документи, на підставі яких було прийнято наказ Державного комітету України у справах національностей та релігій від 01.06.2010 № 54 про видачу Єпархіальному управлінню Бучацької єпархії Української греко-католицької церкви дублікату Статуту релігійної організації "Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької єпархії Української Греко-Католицької Церкви";

- в разі відсутності вищевказаних документів надати письмові пояснення з цього приводу та відповідні акти, які підтверджують, які документи за червень та грудень 2010 року Державного комітету України у справах національностей та релігій були передані до Державної реєстраційної служби України, а які до архіву.

3. Витребувати повторно у відповідача - Міністерства культури України:

- рішення засновника про припинення діяльності релігійної організації шляхом ліквідації релігійної організації "Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької єпархії Української Греко-Католицької Церкви та всі інші документи, на підставі яких було прийнято Наказ Державного комітету України у справах національностей та релігій від 14.12.2010 № 116 "Про реєстраційні документи релігійних організацій";

- письмове звернення про видачу Єпархіальному управлінню Бучацької єпархії Української греко-католицької церкви дублікату Статуту релігійної організації "Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької єпархії Української Греко-Католицької Церкви та всі інші документи, на підставі яких було прийнято наказ Державного комітету України у справах національностей та релігій від 01.06.2010 № 54 про видачу Єпархіальному управлінню Бучацької єпархії Української греко-католицької церкви дублікату Статуту релігійної організації "Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької єпархії Української Греко-Католицької Церкви";

- в разі відсутності вищевказаних документів надати письмові пояснення з цього приводу та відповідні акти, які підтверджують, які документи за червень та грудень 2010 року Державного комітету України у справах національностей та релігій були передані Міністерству культури України, а які до архіву.

4. Залучити в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Центральний державний архів вищих фондів влади та управління України.

5. Витребувати у Центрального державного архіву вищих фондів влади та управління України передані до архіву Державним комітетом України у справах національностей та релігій, а саме:

- рішення засновника про припинення діяльності релігійної організації шляхом ліквідації релігійної організації "Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької єпархії Української Греко-Католицької Церкви та всі інші документи, на підставі яких було прийнято Наказ Державного комітету України у справах національностей та релігій від 14.12.2010 № 116 "Про реєстраційні документи релігійних організацій";

- письмове звернення про видачу Єпархіальному управлінню Бучацької єпархії Української греко-католицької церкви дублікату Статуту релігійної організації "Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької єпархії Української Греко-Католицької Церкви та всі інші документи, на підставі яких було прийнято наказ Державного комітету України у справах національностей та релігій від 01.06.2010 № 54 про видачу Єпархіальному управлінню Бучацької єпархії Української греко-католицької церкви дублікату Статуту релігійної організації "Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької єпархії Української Греко-Католицької Церкви";

- в разі відсутності вищевказаних документів надати письмові пояснення з цього приводу та відповідні акти, які підтверджують, які документи за червень та грудень 2010 року Державного комітету України у справах національностей та релігій були передані до архіву.

6. Витребувати у третьої особи - Єпархіального управління Бучацької єпархії Української греко-католицької церкви:

- рішення засновника про припинення діяльності релігійної організації шляхом ліквідації релігійної організації "Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької єпархії Української Греко-Католицької Церкви та всі інші документи, на підставі яких було звернення до Державного комітету України у справах національностей та релігій.

- письмове звернення про видачу Єпархіальному управлінню Бучацької єпархії Української греко-католицької церкви дублікату Статуту релігійної організації "Контемплятивно-адораційний монастир Благовіщення Пресвятої Богородиці Сестер Василіянок під покровом Св. Пророка Іллі Бучацької єпархії Української Греко-Католицької Церкви та всі інші документи, на підставі було звернення до Державного комітету України у справах національностей та релігій.

В разі відсутності вищевказаних документів третій особі обов'язково надати письмові пояснення з цього приводу та зазначити місце зберігання цих документів.

7. Витребувані судом документи та письмові пояснення обов'язково надати до суду до 13.03.2014 р.

8. Попередити третіх осіб та відповідача, про кримінальну відповідальність за невиконання вимог даної ухвали суду, передбачену ст. 382 Кримінального кодексу України (Умисне невиконання ухвали суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню карається позбавленням волі на строк до трьох років) та можливість постановлення окремої ухвали суду в порядку ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України.

9. Продовжити розгляд справи в порядку загального провадження та призначити наступне судове засідання у справі на 13.03.2014 року о 16 год. 00 хв., яке відбудеться в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Командарма Каменєва, 8, корпус 1, зал судових засідань № 10.

10. Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Н.В. Клочкова

Судді О.П. Огурцов

Т.О. Скочок