Справа № 2305/989/12 (2а/2305/88/12)
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.04.2015 р. м. Київ К/800/59759/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Амєліна С.Є.,

Малиніна В.В.

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області про зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області на постанову Звенигородського районного суду Черкаської області від 23 липня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулася до Звенигородського районного суду Черкаської області з адміністративним позовом, в якому просила визнати неправомірною відмову відповідача в перерахунку та виплаті позивачу пенсії державного службовця, зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, починаючи з 01 січня 2008 року.

Постановою Звенигородського районного суду Черкаської області від 23 липня 2012 року позовні вимоги задоволено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2013 року залишено без змін постанову Звенигородського районного суду Черкаської області від 23 липня 2012 року.

Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська не погодившись з постановою Звенигородського районного суду Черкаської області від 23 липня 2012 року та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2013 року звернулось до суду з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, суд, в межах ст. 220 КАС України, прийшов до висновку про залишення касаційної скарги без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлені наступні обставини.

ОСОБА_4 працювала на посаді старшого державного податкового інспектора в Шполянській об'єднаній державній податковій інспекції, правонаступником якої є Звенигородська ОДПІ Черкаської області.

Під час роботи в органах державної податкової служби позивач отримувала винагороду за вислугу років, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» від 12 вересня 1997 року № 1013 у розмірі 40% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання.

09 серпня 2002 року позивачу призначено пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу»., при цьому при обчисленні розміру пенсії надбавку за вислугу років враховано відповідно ч.5 ст.33 Закону України «Про державну службу» в розмірі 30% посадового окладу та надбавки за ранг.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 16 лютого 2012 року визнано неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Звернигородському районі Черкаської області, Звенигородської державної податкової інспекції Черкаської області щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця, зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Звернигородському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця за період з 09.08.2002 року по 31.12.2007 року з урахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання.

Згідно постанови Вищого адміністративного суду України від 16 лютого 2012 року Управлінням Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області здійснено перерахунок пенсії державного службовця за період з 09 серпня 2002 року по 31 грудня 2007 року.

ОСОБА_4 звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з 01 серпня 2008 року, з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання.

Однак, відповідачем було надано відповідь, що згідно п. 5 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що до надбавки за вислугу років враховується лише стаж державної служби, зарахування економічного стажу до надбавки за вислугу років законодавством не передбачено

Не погоджуючись з вказаною відповіддю, позивач звернулася до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанцій, дійшов висновку про те, що вказана винагорода має враховуватися при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на отримання пенсії державного службовця, оскільки винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною їх заробітної плати, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, враховується при обчисленні середнього заробітку, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд апеляційної інстанції погодився з рішенням суду першої інстанції та зазначив про обґрунтованість та законність рішення суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог та визнання неправомірною відмови відповідача в перерахунку та виплаті позивачу пенсії державного службовця, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання, починаючи з 01.01.2008 року і до внесення відповідних змін в законодавстві.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд касаційної інстанції повністю погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій на підставі наступного.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За змістом статті 37-1 Закону «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 41 Закону України від 09 липня 2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом (з 01 січня 2004 р.), з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (з 01 січня 2011 р.) - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року №581 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865, якою передбачено порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця.

Зокрема, п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін у постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865» встановлено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Виплата посадовим особам органів державної податкової служби винагороди за вислугу років залежно від стажу роботи здійснюється в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 1013 «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання».

Пунктом 2 зазначеної постанови передбачено, що винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби у відповідності до стажу роботи, зокрема від 25 і більше років - 40%.

Згідно довідок Звенигородського відділення Шполянської об'єднаної державної податкової інспекції Черкаської області від 01 лютого 2005 року № 577/05-039 та Звенигородської міжрайонної державної податкової інспекції Черкаської області від 17 квітня 2012 року № 1599/05-033 встановлено, що розмір винагороди за вислугу років позивача становить 40%.

Крім того, слід зазначити, що судом касаційної інстанції в постанові від 16 лютого 2012 року було зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії державного службовця за період 09 серпня 2002 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання.

Враховуючи викладене, суд касаційної інстанції погоджується з висновками суддів попередніх інстанцій, що починаючи з 01 січня 2008 року Управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області діяло неправомірно, оскільки позивач має право на здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40 %.

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, вважає, що постанова Звенигородського районного суду Черкаської області від 23 липня 2012 року та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2013 року ґрунтуються на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду, тому підстави для скасування або зміни рішення відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 222, 224, 231 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області залишити без задоволення, а постанову Звенигородського районного суду Черкаської області від 23 липня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді О.Ф. Ситников

С.Є. Амєлін

В.В. Малинін