Справа № 686/14953/14-а
Суддя: Мазурок О. В.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

9 квітня 2015 року

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючої- судді Мазурок О.В.

при секретарі Самчук Т.П.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ружичанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Ружичанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинення дій, вказавши, що на підставі договору купівлі -продажу від 16 листопада 2001 року посвідченого державним нотаріусом Хмельницької районної державної нотаріальної контори

ОСОБА_3 вона є власником будинку з надвірними будівлями, який розташований за адресою Хмельницький район АДРЕСА_1.

Рішенням №10/8 від 27 червня 2012 року їй надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо складання документів , що посвідчують право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Після виготовлення землевпорядною організацією технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку та проходження всіх погоджень вона звернулася до відповідача з проханням її затвердження. Однак у зв'язку з внесенням змін до Закону України "Про землеустрій" вона вимушена була знов звертатися до відповідача з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

30 квітня 2013 року рішенням №17/22 та №17/4 їй було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки у натурі, площею 0,22 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою орієнтованою площею 0,05 га для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином було сформовано земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства із кадастровим номером НОМЕР_1 та технічної документацією із землеустрою було сформовано земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку з кадастровим номером НОМЕР_2, після чого проект відведення та технічна документація із землеустрою були подані до Ружичанської сільської ради для затвердження та прийняття рішення про передачу ї даних земельних ділянок у власність.

Однак 13 червня 2014 року ї стало відомо, що рішенням відповідача від 22.05.2014 року №11/12 було відмовлено у затверджені технічної документації із землеустрою у зв'язку із порушенням цілісності земель Ружичанського НВК та скасування рішення сесії №17/22 від 30.04.2013 року.

Листом від 9 липня 2014 року ї було повідомлено, що причиною скасування рішення є клопотання директора Ружичанського НВК ОСОБА_4 від 15.04.2014 року за №82.

Вказане рішення відповідача вона вважає протиправним та таким, що не відповідає нормам чинного законодавства України та порушує її право на одержання земельної ділянки із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної передачі земельних ділянок громадян.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечує.

Заслухавши пояснення учасників процесу, свідчення свідків: ОСОБА_5, який в судовому засідання посвідчив, що до відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та будівництва Хмельницької районної державної адміністрації звернулася з запитом голова Ружичанської сільської ради про розміщення дороги на спірній земельній ділянці та при надання відповіді ним використовувався генеральний план села, до якого не вносилися зміни, які повинні робитися кожні 5 років; ОСОБА_6 в судовому засіданні посвідчив, що він працював в сільській раді землевпорядником протягом 1,5 роки, та вказав, що межі земельної ділянки позивача не відповідають генеральному плану села , дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав: судом об'єктивно встановлено, що

ОСОБА_2 є власником будинку з надвірними будівлями, який розташований за адресою Хмельницький район АДРЕСА_1.

Рішенням Ружичанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області №10/8 від 27 червня 2012 року ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо складання документів , що посвідчують право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням Ружичанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 30 квітня 2013 року №17/22 та №17/4 було надано дозвіл

ОСОБА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки у натурі, площею 0,22 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою орієнтованою площею 0,05 га для ведення особистого селянського господарства.

Таким чином було сформовано земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства із кадастровим номером НОМЕР_1 та технічної документацією із землеустрою було сформовано земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку з кадастровим номером НОМЕР_2, після чого проект відведення та технічна документація із землеустрою були подані до Ружичанської сільської ради для затвердження та прийняття рішення про передачу ї даних земельних ділянок у власність.

Рішенням Ружичанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 22.05.2014 року №11/12 ОСОБА_2 було відмовлено у затверджені технічної документації із землеустрою у зв'язку із порушенням цілісності земель Ружичанського НВК та скасовано рішення сесії №17/22 від 30.04.2013 року.

Листом від 9 липня 2014 року ОСОБА_2 було повідомлено, що причиною скасування рішення є клопотання директора Ружичанського НВК ОСОБА_4 від 15.04.2014 року за №82.

24 червня 2014 року директор Ружичанського НВК направив до сесії Ружичанської сільської ради клопотання, в якому зазначає, що на момент подання клопотання №82 від 15.04.2014 року адміністрація Ружичанського НВК не володіла повною інформацією відповідно меж земельної ділянки, яка є власністю Ружичанської НВК та її суміжних власників у вказаному клопотанні помилково зазначено, що земельна ділянка, площею 0,04 га., на яку було надана дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» громадянці ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства є власністю Ружичанського НВК. У зв'язку з викладеним подане клопотання до сесії Ружичанської сільської ради від 15.04.2014 року №82 відкликають.

Згідно ст. 120 ЗК України - до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду кількома особами право на земельну ділянку визначається пропорційно

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Рішенням Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009 року зазначено, що орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт не може.

Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність. Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність. Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами. Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни та припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України.

Рішення Ружичанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області №11/12 від 22 травня 2014 року порушує законні права та інтереси позивача, яка не була повідомлення про розгляд її заяви 22 травня 2014 року, а тому підлягає скасуванню.

Крім того суд вважає, що позовні вимоги в частині передання у власність позивача земельні ділянки площею 0,22га для будівництва та обслуговування житлового будинку, будівель і споруд та площею 0,0433 га. для ведення особистого селянського господарства, які розташовані в АДРЕСА_1, задоволенню не підлягає, оскільки відповідно до ст. 12 ЗК України передбачено, що сільська рада має право розпоряджатися землею територіальних громад, яке вона здійснює шляхом: передачі земельних ділянок у власність; надання у користування та їх вилучення; викупу земельних ділянок. А тому суд не наділений повноваженням передачі земельною ділянки.

Враховуючи вищевикладене та керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Рішенням Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009 року, ст. 57 Конституції України, ст.ст. 6, 17, 49, 71, 161, 163 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково .

Визнати недійсним та скасувати рішення Ружичанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області №11/12 від 22 травня 2014 року.

Зобов'язати Ружичанську сільську раду Хмельницького району Хмельницької області розглянути заяву ОСОБА_2 щодо затвердження технічної документації із землеустрою, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, будівель і споруд (площею 0,22га.) та проекту відведення земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства (площею 0,0433га.), які розташовані в АДРЕСА_1.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Присудити ОСОБА_2 з Державного бюджету України понесені судові витрати в сумі 73 гривні 08 копійок.

На постанову через суд першої інстанції, який її ухвалив, може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: