Справа № 821/1067/15-а
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2015-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/1067/15-а
09 год. 10 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гомельчука С.В.,

при секретарі: Корнієнко Я.В.,

за участю представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Уханової О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного територіального Управління юстиції у Херсонській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання видати реєстраційне посвідчення про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності,

встановив:

До Херсонського окружного адміністративного суду 07 квітня 2015 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_3 (далі - позивач, ОСОБА_3) до Головного територіального Управління юстиції у Херсонській області (далі - відповідач, управління юстиції) про визнання рішення протиправним та зобов'язання видати реєстраційне посвідчення про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в зв'язку з анексією АР Крим і переселенням на континентальну частину України ОСОБА_3, звернулася до управління юстиції з заявою про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності. Однак, отримала відмову відповідача від 31 березня 2015 року за № 05-19/4423. Вважає прийняте рішення таким, що суперечить вимогам законодавства про нотаріат, просить визнати його протиправним та скасувати, а також зобов'язати управління юстиції видати на її ім'я реєстраційне посвідчення про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності у Херсонському міському нотаріальному окрузі.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, пояснивши що підставою для відмови в заяві ОСОБА_3 було невиконання нею вимог наказу Мінюсту України № 1087/5 від 07 липня 2014 року та призначенням нотаріусом Російської Федерації. За таких умов рішення позивача є обґрунтованим. Просив в позові відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази і вивчивши матеріали справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про нотаріат" від 02 вересня 1993 № 3425-XII (далі- Закон №3425) та Положенням про порядок реєстрації приватної нотаріальної діяльності та заміщення приватного нотаріуса від 23 березня 2011 року № 388/19126 (далі- Положення).

Згідно ч.1 ст.24 Закону №3425, та п.1.2 Положення реєстрація приватної нотаріальної діяльності провадиться Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі на підставі заяви особи, яка має свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю, та акта про сертифікацію про відповідність робочого місця (контори) приватного нотаріуса встановленим цим Законом умовам. У заяві зазначається назва нотаріального округу, в якому особа буде займатися нотаріальною діяльністю.

Судом встановлено, що 25 березня 2015 року, в порядку ст.24 Закону №3425 та п.1.2 Положення ОСОБА_3 до управління юстиції подано заяву з переліком необхідних документів про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності по Херсонському міському нотаріальному округу.

Проаналізувавши подані документи на їх відповідність установленим вимогам, відповідачем прийнято рішення про відмову у реєстрації приватної нотаріальної діяльності, яке оформлено листом від 31 березня 2015 року за № 05-19/4423.

Підставою для відмови послугувало невиконання позивачем наказу Міністерства юстиції України № 1087/5 від 07 липня 2014 року "Про припинення приватної нотаріальної діяльності" (далі- наказ № 1087). У відповідності з вказаним наказом особам, які здійснювали приватну нотаріальну діяльність на території АР Крим і призначені на посаду нотаріуса Російської Федерації, необхідно припинити приватну нотаріальну діяльність з 08 липня 2014 року; передати протягом одного місяця документи нотаріального діловодства до Державного нотаріального архіву Херсонської області, гербову печатки та реєстрів для реєстрації нотаріальних дій до управління юстиції та протягом трьох робочих днів надати до Державної служби фінансового моніторингу повідомлення про припинення приватної нотаріальної діяльності.

Згідно ст.30-1 Закону №3425, п.2.4 Положення припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса здійснюється Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі за наявності підстав, передбачених цим Законом, шляхом видання наказу про припинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса.

Особа, нотаріальна діяльність якої припинена, зобов'язана протягом одного місяця з дня одержання копії наказу передати до відповідного державного нотаріального архіву всі документи нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса.

У разі припинення приватним нотаріусом нотаріальної діяльності в одному нотаріальному окрузі та у зв'язку з подальшою реєстрацією нотаріальної діяльності в іншому нотаріальному окрузі до реєстраційної справи долучається довідка відповідного управління юстиції за попереднім місцем реєстрації нотаріальної діяльності про дату прийняття нотаріусом присяги, а також довідка про факт належного виконання наказу управління юстиції щодо передачі документів, що зберігаються в архіві приватного нотаріуса, на зберігання до державного нотаріального архіву, знищення печатки приватного нотаріуса та передачі спеціальних бланків нотаріальних документів.

Відповідно до ст.3 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" Автономна Республіка Крим є частиною окупованої території України.

Як пояснив представник позивача і з чим погодився представник управління юстиції, ОСОБА_3 фізично не могла виконати вимоги ст.30-1 Закону №3425 та п.2.4 Положення і як наслідок наказу № 1087, оскільки документи нотаріального діловодства та архіву нотаріуса були опечатані озброєними особами за попереднім місцем роботи ОСОБА_5 в АР Крим, яка є окупованою територією України.

В теперішній час ОСОБА_3 з двома неповнолітніми дітьми виїхала за межі тимчасово окупованої території і проживає в м.Херсоні. Печатку приватного нотаріуса позивач готова передати для знищення відповідачу.

На підтвердження цієї позиції представником позивача надано копія паспорта ОСОБА_3 з реєстрацією в м.Херсоні та свідоцтва про народження ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2

Представником відповідача не підтверджено належними доказами ознайомлення позивача з вимогами наказу № 1087 та призначення на посаду нотаріуса Російської Федерації.

Суд не бере до уваги доводи відповідача про реєстрацію ОСОБА_3 нотаріусом РФ (інформаційний портал Міністерства юстиції РФ), так, як відповідно до витягу з офіційного сайту нотаріальної палати Республіки Крим серед нотаріусів Криму вона не значиться.

Згідно ч.5 ст.24 Закону №3425 та п.1.3 Положення реєстраційне посвідчення видається Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі у семиденний строк після подання заяви. Відмова у реєстрації приватної нотаріальної діяльності допускається у разі, якщо подані документи не відповідають установленим вимогам, а також з підстав, передбачених п. 81 ч.1 ст. 30 Закону №3425 - набрання законної сили судовим рішенням, відповідно до якого нотаріуса притягнуто до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Як встановлено судом, при зверненні до управління юстиції до заяви позивачем надано перелік документів, визначений ч.3 ст.24 Закону №3425, п.1.2 Положення що відповідачем не заперечувалося і підтверджено представником відповідача в судовому засіданні.

В матеріалах справи міститься довідка УМВС України в Херсонській області серія РЕХ №225264 про те, що станом на 26 лютого 2015 року ОСОБА_3 до кримінальної відповідальності не притягувалося, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

Даних щодо притягнення позивача до адміністративної відповідальності представником управління юстиції до суду не надано.

Отже, у відповідача були відсутні підстави для відмови в реєстрація приватної нотаріальної діяльності та видачі реєстраційного посвідчення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ст.18 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" громадянам, які виїхали за межі тимчасово окупованої території, забезпечено гарантії прав і свобод, передбачених Конституцією України громадян, в тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та ін.

Як передбачає ч.2 ст.8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Обов'язковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" визнана джерелом права.

Згідно статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифіковано Україною 17.07.1997 року, набула чинності для України 11.09.1997 року) "Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.".

Особа має право звернутись до суду з відповідним позовом та отримати захист свого права, виходячи з характеру заявленого позову та встановлених судом фактичних обставин справи.

Оцінка поданих особами, які беруть участь в адміністративній справі та самостійно зібраних судом в порядку ст.11 КАС України доказів в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, здійснюється судом за правилами ч.2 ст.71 КАС України в порядку, що встановлений ст.86 цього кодексу.

Перевіряючи обґрунтованість та законність дій та рішень суб'єкта владних повноважень, суд враховує наведене нормативне регулювання та вимоги ч. 3 ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Представником відповідача не надано суду належних доказів про обґрунтованість відмови ОСОБА_3 в реєстрації приватної нотаріальної діяльності по Херсонському міському нотаріальному округу та отриманню реєстраційного посвідчення.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_3 про зобов'язання відповідача видати на її ім'я реєстраційне посвідчення про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності, суд зазначає, що це є дискреційним повноваженням управління юстиції і не відноситься до повноважень суду, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають. Проте, суд, для повного захисту прав позивача, вважає за необхідне, вийшовши за межі позовних вимог, у порядку ч.2 ст. 11 КАС України, зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про видачу їй реєстраційного посвідчення про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності у Херсонському міському нотаріальному окрузі та прийняти рішення відповідно до вимог законодавства про нотаріат.

Відтак, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного територіального управління юстиції у Херсонській області "Про відмову у реєстрації приватної нотаріальної діяльності" від 31 березня 2015 року № 05-19/4423.

Зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) про видачу їй реєстраційного посвідчення про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності у Херсонському міському нотаріальному окрузі та прийняти рішення відповідно до вимог законодавства про нотаріат.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 20 квітня 2015 р.

Суддя Гомельчук С.В.

кат. 11.4