Справа № 306/305/15-а
Суддя: Василиха Ж. В.
Дата ухвалення: 2015-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СВАЛЯВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №306/305/15-а
Провадження №2-а/306/16/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2015 року м.Свалява

Свалявський районний суд Закарпатської області у особі:

головуючої - судді Василиха Ж.В.,

при секретарі - Дичка О.І.,

з участю представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Зозуля В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Свалявської районної ради Закарпатської області про визнання не чинним та скасування рішення ради № 371 від 13.01.2015 року «Про звільення голови Свалявської районної ради VІ скликання ОСОБА_3.»,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, в якому просить визнати не чинним та скасувати рішення Свалявської райради № 371 від 13.01.2015 року «Про звільнення голови Свалявської районної ради VІ скликання ОСОБА_3.», в частині визнання не чинним і скасування рішення допустити до негайного виконання. Свої позовні вимоги мотивує тим, що на засіданні позачергової 28 сесії Свалявської райради було прийнято оскаржуване рішення, на підставі якого його звільнено з посади голови Свалявської райради. Вважає дане рішення таким, що прийняте з грубим порушенням законодавства та регламенту райради. Так, перед початком засідання позачергової сесії головуючий голова Свалявської райради поставив на голосування порядок денний засідання сесії, однак депутати його не підтримали. На розгляд було подано лист депутатів щодо розгляду питання про звільнення голови райради. Вказаний лист був не зареєстрований в секретаріаті ради. Також таке подання мало вноситися не пізніше як за 1 день до проведення сесії. Питання щодо його звільнення колегією ради не розглядалося, а тим більше ніякого питання до початку пленарного засідання на розгляд сесії не вносилося. Також було порушено вимоги Регламенту щодо підготовки проекту рішення з даного питання, погодження його із зацікавленими сторонами, без проведення юридичної експертизи його змісту з порушенням процедури його включення до порядку денного, обговореннях в депутатських комісіях тощо. Крім цього, за час його перебування на цій посаді він звітував перед Свалявською райрадою про діяльність ради і вказний звіт було взято до відому. Тому просить позов задовольнити.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав повністю, просив його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник Свалявської райради Зозуля В.М. у судовому засіданні просив у позові відмовити та пояснив, що депутатами дотримано процедуру внесення пропозицій, а саме подано пропозицію на початку засідання сесії, що дозволяє регламент. Також ніхто з депутатів не просив обговорювати винесене питання щодо звільнення позивача, а тому таке депутатами не обговорювалося. Крім цього, в даному випадку підстав для звільнення голови райради не потрібно.

Допитані у судовому засіданні в якості свідків депутати Свалявської районної ради пояснили наступне:

- ОСОБА_4 про те, що на комісіях питання щодо звільнення голови не обговорювалося;

- ОСОБА_5 про те, що на початку сесії був поданий лист депутатів про звільнення голови райради, на комісіях дане питання не обговорювалося;

- ОСОБА_6 та ОСОБА_7 про те, що питання про звільнення ОСОБА_3 на комісіях не обговорювалося;

- ОСОБА_8 про те, що питання щодо звільнення голови райради на комісіях не обговорювалося, а голову райради могли звільняти лише за неналежну роботу.

Свідок ОСОБА_9 пояснила, що працює діловодом райради, звернення депутатів про звільнення голови було зареєстровано після засідання сесії.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що рішенням першої сесії шостого скликання Свалявської районної ради від 07 грудня 2010 року № 1 обрано головою Свалявської районної ради шостого скликання ОСОБА_3.

13 січня 2015 року розпочато засідання позачергової двадцять восьмої сесії Свалявської районної ради VІ скликання (присутні 27 депутатів з 28 обраних), на початку якого поставлено на розгляд питання щодо звільнення голови Свалявської районної ради Закарпатської області. Пропозицію було прийнято більшістю голосів та поставлено в порядку денному сесії питання про звільнення з посади позивача. За результатами таємного голосування (за - 15, проти - 8, утримались - 1) Свалявською районною радою Закарпатської області прийнято рішення № 371 про звільнення ОСОБА_3 із займаної посади.

Відповідно до статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районна рада проводить свою роботу сесійно; сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради (ч.1); сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (ч.11); пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян (ч.12); не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради (ч.13); порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (ч.14).

Абзацом 1 частини 4 статті 55 зазначеного Закону передбачено, що у своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Згідно із Регламентом роботи Свалявської районної ради Закарпатської області VІ скликання пленарне засідання районної ради є повноважним, якщо в ньому бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (п. 1 ст. 9); подання депутатів, груп чи фракцій, які стосуються певних питань порядку денного чергової сесії, вносяться голові ради у письмовій формі не пізніше як за 1 день до проведення засідання колегії ради з питань порядку денного чергового пленарного засідання. Ці пропозиції повинні відповідати вимогам цього Регламенту щодо підготовки питань до розгляду на пленарному засіданні ради. Подання, що надійшли несвоєчасно, розглядаються на наступній сесії (п. 8 ст. 8); скорочення термінів подання проектів рішень розглядається в кожному окремому випадку колегією ради, а внесені на початку пленарного засідання - радою з прийняттям окремого процедурного рішення (п. 9 ст. 8); за пропозицією депутата або головуючого на пленарному засіданні порядок денний може бути розширений проектом (-ами) рішення ради, якщо йдеться про питання, які є невідкладними. Рішення ради заноситься до протоколу (п. 4 ст. 10); невідкладні питання можуть вноситися в порядок денний тільки під час затвердження порядку денного пленарного засідання (п. 5 ст. 10); проект порядку денного пленарного засідання, сформований відповідно до вимог цього Регламенту, обговорюється і затверджується більшістю голосів депутатів від загальної кількості депутатів ради процедурним рішенням ради (п. 6 ст. 10); рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення районної ради після їх обговорення приймаються на пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Регламентом та ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Рішення районної ради може прийматися на пленарному засіданні без обговорення в цілому, якщо жоден з депутатів не наполягає на цьому (п. 1 ст. 12).

З аналізу зазначених норм чинного законодавства вбачається, що питання про звільнення голови районної ради не вимагає попередньої підготовки та розгляду в комісіях, обговорення цього питання на пленарному засіданні, за рішенням ради може вноситися в порядок денний сесії на початку пленарного засідання на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Доводи позивача про те, що при прийняті оскаржуваного рішення порушено процедуру його включення до порядку денного спростовується протоколом позачергової двадцять восьмої сесії шостого скликання Свалявської районної ради від 13.01.2015 року, з якого вбачається, що на початку засідання сесії депутат Станкович передав голові районної ради ОСОБА_3 колективне звернення депутатів щодо винесення на розгляд сесії питання про звільнення голови ради, дану пропозицію рада підтримала більшістю голосів, проект рішення сесії про звільнення ОСОБА_3 внесено до порядку денного сесії ради. Також внесення депутатами звернення про звільнення голови, яке не було зареєстровано у секретаріаті раді до початку сесії не є порушенням процедури, оскільки обов»язкова реєстрація пропозицій на час внесення на розгляд сесії ні постановою КМУ від 30.11.2011 року № 1242 «Про затвердження Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади», ні регламентом не передбачена.

За таких обставин позов є безпідставним.

На підставі вищенаведеного та керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 159-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

У позові ОСОБА_3 до Свалявської районної ради Закарпатської області про визнання не чинним та скасування рішення ради № 371 від 13.01.2015 року «Про звільнення голови Свалявської районної ради VІ скликання ОСОБА_3.» - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Головуюча Василиха Ж.В.