Справа № 806/967/15
Суддя: Сичова Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2015 року м.Житомир справа № 806/967/15

категорія 2.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сичової О.П.,

за участі секретаря Шевчук Т.А.,

за участі позивача ОСОБА_1,

за участі представника відповідача Володіна А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирської обласної комунальної спеціалізованої аварійно-рятувальної служби Житомирської обласної ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з вказаним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Житомирської обласної комунальної спеціалізованої аварійно-рятувальної служби Житомирської обласної ради щодо не надання відповіді на його запит на інформацію від 15.02.2015 року;

- зобов'язати Житомирську обласну комунальну спеціалізовану аварійно-рятувальну службу Житомирської обласної ради надати відповідь на запит на інформацію від 15.02.2015 року;

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 15 лютого 2015 року ним до Житомирської обласної комунальної спеціалізованої аварійно-рятувальної служби Житомирської обласної ради направлено запит на доступ до публічної інформації. У цьому запиті він просив надати копії первинної облікової документації Житомирської обласної комунальної спеціалізованої аварійно-рятувальної служби Житомирської обласної ради із статистики праці за період з січня 2014 року по січень 2015 року. Вказує, що відповіді на запит не отримав. На думку позивача, бездіяльність відповідача порушує його право на доступ до публічної інформації гарантоване ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 4, п. 6 ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав зазначених в письмових запереченнях.

Також в судовому засіданні був допитаний свідок ОСОБА_3, яка займає посаду головного бухгалтера Житомирської обласної комунальної спеціалізованої аварійно-рятувальної служби Житомирської обласної ради.

Свідок в судовому засіданні пояснив, що відповідь на запит ОСОБА_1 була надана вчасно шляхом надіслання її на адресу позивача простою поштовою кореспонденцією. Також зазначила, що у Житомирської обласної комунальної спеціалізованої аварійно-рятувальної служби Житомирської обласної ради відсутні кошти на поштові відправлення з рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача та свідка, дослідивши докази по справі, судом встановлено наступне.

Згідно з положеннями статті 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк. Зазначена норма кореспондується із ст. 34 Конституції України, якою передбачено, що кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Спеціальним законом, який визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, є Закон України "Про доступ до публічної інформації" № 2939-VI від 13.01.2011 р. (далі - Закон № 2939-VI). Законом регламентований порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації. Метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Відповідно до п. 2 ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації забезпечується шляхом надання відповіді на інформаційний запит. Право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом (п.1 ч. 1 ст. З Закон № 2939-VI). Доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію (ч. 2 ст. 5 Закон № 2939-VI).

Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту, (ч. 1, 2 ст. 19 Закон № 2939-VI).

Пункт 6 ч. 1. ст. 14 Закону № 2939-VI зобов'язує розпорядників інформації надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Відповідно до ст. 23 Закону, рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: відмову в задоволенні запиту на інформацію; відстрочку задоволення запиту на інформацію; ненадання відповіді на запит на інформацію; надання недостовірної або неповної інформації; несвоєчасне надання інформації; невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до ст. 15 цього Закону; інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Матеріалами справи підтверджено, що запит ОСОБА_1 на доступ до публічної інформації від 15 лютого 2015 року, адресований розпоряднику інформації - Житомирській обласній комунальній спеціалізованій аварійно-рятувальній службі, отримано останнім 19 лютого 2015 року.

Однак жодних доказів того, що відповідачем у строк, встановлений ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", була надана позивачу відповіді на цей запит суду надано не було.

Стосовно пояснень свідка, суд вказує, що Закон України "Про доступ до публічної інформації" не містить порядку надання інформації запитувачу, чи посилання на порядок, який може бути застосований розпорядником інформації.

Однак направлення відповідачем відповіді позивачу простою поштовою кореспонденцією, без можливості контролю за виконанням свого обов'язку по наданню інформації за інформаційним запитом, є порушенням відповідачем принципу добросовісності при здійсненні управлінської діяльності, закріпленого ч.3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином суд приходить до висновку, що надіслання відповіді позивачу простою поштовою кореспонденцією є неналежним та неправомірним.

Враховуючи наведене, позовні вимоги ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково.

Згідно зі ч. 1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Стосовно прохання позивача допустити постанову до негайного виконання в частині надання відповіді на його запит на інформацію від 15.02.2015 року, суд зазначає, що дане прохання слід відхилити, оскільки дана постанова прийнята не в порядку скороченого провадження та не підпадає під визначення постанов, зазначених в статті 256 КАС України, якою передбачено випадки негайного їх виконання .

В силу приписів ст.94 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у сумі 73,08 грн. підлягає відшкодуванню з Державного бюджету України.

Керуючись статтями 86, 94, 112, 136, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Житомирської обласної комунальної спеціалізованої аварійно-рятувальної служби Житомирської обласної ради щодо ненадання відповіді ОСОБА_1 на запит на доступ до публічної інформації від 15 лютого 2015 року.

Зобов'язати Житомирську обласну комунальну спеціалізовану аварійно-рятувальну службу Житомирської обласної ради надати відповідь ОСОБА_1 на запит на доступ до публічної інформації від 15 лютого 2015 року.

Зобов'язати Житомирську обласну комунальну спеціалізовану аварійно-рятувальну службу Житомирської обласної ради надати до суду звіт про виконання судового рішення протягом 10 днів з дня набрання постановою законної сили.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73,08 грн. сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Сичова