Справа № 464/8725/14-а 2-а/464/189/14
Суддя: Сеник Р.П.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2015 року Справа № 10547/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючогосудді Сеника Р.П.,

суддів Попка Я.С., Хобор Р.Б.,

з участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова на постанову Сихівського районного суду міста Львова від 30.10.2014 року у справі № 464/8725/14-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

21 серпня 2014 року позивач звернулася до суду з позовом, в якому з врахуванням уточнених позовних вимог просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова щодо перерахунку їй пенсії за вислугу років в розмірі 80% від суми заробітної плати неправомірними; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії за вислугою років згідно з ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки Прокуратури Львівської області №18/930 від 31.10.2013 року в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою починаючи з 21.02.2014 року.

Позовні вимоги мотивує тим, 25.07.2014 року позивач звернулась до Управління пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова із заявою щодо перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки прокуратури Львівської області №18/930 від 31.10.2013 року про заробітну плату. 08.08.2014 року Управлінням пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова позивача повідомлено про здійснення перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 80% від суми для нарахування пенсії. Проте, вважає, що пенсія мала бути перерахована згідно довідки прокуратури Львівської області №18/930 від 31.10.2013 з розрахунку 90% з суми для нарахування пенсії. Вважає такі дії відповідача неправомірними та просить зобов'язати відповідача провести перерахунок її пенсії та виплатити недораховану суму пенсії за період з 21.02.2014 року.

Постановою Сихівського районного суду міста Львова від 30.10.2014 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова щодо перерахунку ОСОБА_3 пенсії за вислугу років в розмірі 80% від суми заробітної плати; зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова провести перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсії за вислугою років згідно з ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІПро внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки прокуратури Львівської області №18/930 від 31.10.2013 року в розмірі 90% від суми заробітку починаючи з 21.02.2014 року.

Постанову суду першої інстанції оскаржив відповідач, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апеллянт зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, оскільки дане рішення винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та таке, що неповно відображає обставини, які мають істотне значення для даної справи.

Просить скасувати постанову Сихівського районного суду міста Львова від 30.10.2014 року та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першоїінстанції та вбачається з матеріалівсправи, що з 21.04.2010 року позивачу Управлінням Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова була призначена пенсія за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру») в розмірі 90% від суми заробітної плати, що становить 3682,17грн.

25 липня 2014 року позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакціїЗакону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру» на підставі довідки Прокуратури Львівської області №18/930 від 31.10.2013 року в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою.

Проте, листом від 08.08.2014 року Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова відмовило позивачу у перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою у зв'язку з тим, що перерахунок пенсії їй проведено з урахуванням фактично отримуваних виплат та умов оплати праці, що існували на день звільнення з роботи згідно з ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру». Крім того, з 01 жовтня 2011 року вступив в дію Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесено зміни до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких прокурорам і слідчим пенсія за вислугу років призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати.

Задовольняючи у позовних вимогах у справі, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року справа №21-348а13 та від 17 грудня 2013 року справа №21-445а13. Відтак, позивач має право на пенсію в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, виходячи з розміру, визначеного в довідці прокуратури Львівської області №18/930 від 31.10.2013 року і права на її перерахунок, виходячи із цього розміру, а тому позов слід задоволити.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 50-5 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, яка була чинна на час призначення пенсії) (далі - Закон), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної за місяць до звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Відповідно до ч.17 ст.50-1 Закону призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

На підставі ч.18 ст.50-1 Закону положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»частину першу статті 50-1 вказаного Закону замінено двома частинами, згідно частини другої даної статті в новій редакції пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Цією ж статтею передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно достатті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (Рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999р. № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Виходячи із вищенаведених норм та встановлених обставин, колегія суддів погоджується із рішенням суду першої інстанції що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Відтак, позивач має право на пенсію в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, виходячи з розміру, визначеного в довідці прокуратури Львівської області №18/930 від 31.10.2013 року і права на її перерахунок

Відповідно до ст. 200 КАСУкраїни суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає,що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення здодержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова - залишити без задоволення.

Постанову Сихівського районного суду міста Львова від 30.10.2014 року у справі № 464/8725/14-а -залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Р.П. Сеник

Судді : Я.С. Попко

Р.Б. Хобор