Справа № 815/7015/14
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/7015/14

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Балан Я. В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Бойка А.В.,

- Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування витягів з технічної документації про нормативні грошові оцінки земельних ділянок, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2014 року фізична особа-підприємець (далі ФОП) ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління Держземагентства у м. Одесі Одеської області про визнання протиправними дій щодо застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 515 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, та знаходиться у користуванні позивачки на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та позивачкою, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чужовською Н.Ю., реєстровий номер 4122; визнання протиправними дій щодо застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 340 кв.м. яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, та знаходиться у користуванні позивачки на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та позивачкою, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чужовською Н.Ю, реєстровий номер 4122; визнання протиправним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №58/с від 23 липня 2013 року; визнання протиправним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №59/с від 23 липня 2013 року; зобов'язання відповідача провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 515 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, та знаходиться у користуванні позивачки на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та позивачкою, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чужовською Н.Ю., реєстровий номер 4122, із застосуванням коефіцієнта функціонального призначення земель для житлової забудови - 1,0; зобов'язання відповідача провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 340 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та знаходиться у користуванні ФОП ОСОБА_2 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та позивачкою, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чужовською Н.Ю., реєстровий номер 4122, із застосуванням коефіцієнта функціонального призначення земель для житлової забудови - 1,0; зобов'язання відповідача видати позивачці новий витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 515 кв.м, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та знаходиться у користуванні фізичної ФОП ОСОБА_2 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та позивачкою, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чужовською Н.Ю., реєстровий номер 4122, із застосуванням коефіцієнта функціонального призначення земель для житлової забудови - 1,0; зобов'язання відповідача видати позивачці новий витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 340 кв.м, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та знаходиться у користуванні ФОП ОСОБА_2 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та позивачкою, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чужовською Н.Ю., реєстровий номер 4122, із застосуванням коефіцієнта функціонального призначення земель для житлової забудови - 1,0.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 30 січня 2015 року у задоволенні адміністративного позову - відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі ФОП ОСОБА_2 ставиться питання про скасування постанови в зв'язку з тим, що вона постановлена з порушенням норм матеріального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи в апеляційній скарзі ФОП ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Між Одеською міською радою (орендодавець) та ФОП ОСОБА_2 (орендатор) укладено договір оренди землі від 29 листопада 2006 року, за яким, орендодавець на надає, а орендар приймає у строкове, платне володіння, користування земельну ділянку загальною площею 855 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, згідно з планом земельної ділянки, який є невід'ємною частиною договору. До вказаного договору було складено плани земельних ділянок, акти встановлення меж земельних ділянок та акт прийому-передачі земельної ділянки, згідно якого земельні ділянки за відповідною адресою: земельна ділянка №1 площею 515 кв.м. для експлуатації та обслуговування кафе-бару з літнім майданчиком та №2 площею 340 кв.м. для благоустрою прилеглої території, - були передані в оренду ФОП ОСОБА_2

23 липня 2013 року відповідачем складено Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси №58/с, яким, в тому числі визначено коефіцієнт функціонального призначення земельної ділянки - для експлуатації та обслуговування кафе-бару з літнім майданчиком (кадастровий номер: НОМЕР_1), місцезнаходження: АДРЕСА_1, власник (користувач): ФОП ОСОБА_2, площа земельної ділянки: 515 кв.м., середня вартість земельної ділянки, грн../кв.м.: 248,56 - 2,5, нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою - 668 094,05 грн.

23 липня 2013 року відповідачем складено Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси №59/с, яким, в тому числі визначено коефіцієнт функціонального призначення земельної ділянки - для обслуговування прилеглої території (кадастровий номер: НОМЕР_2), місцезнаходження: АДРЕСА_1, власник (користувач): ФОП ОСОБА_2, площа земельної ділянки: 340 кв.м., середня вартість земельної ділянки, грн../кв.м.: 248,56 - 2,5, нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою - 355 708 грн.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що функціональне призначення вищевказаних земельних ділянок, для яких вони надавались у оренду - це комерційне використання, тому відповідне значення їх коефіцієнту - 2,5, яке, в свою чергу, узгоджено з вихідними документами на зазначені земельні ділянки, та правомірно відображено у спірних витягах.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель».

В апеляційній скарзі ФОП ОСОБА_2 вказується, що рішення суду першої інстанції є неправильним, оскільки вищевказані Витяги складено відповідачем з порушенням норм чинного законодавства в частині застосування коефіцієнту функціонального призначення - 2,5 (для земель комерційного призначення), в той час, як має бути застосовано коефіцієнт - 1,0 (для земель житлової забудови), так як згідно п.5.2 договору оренди землі від 29 листопада 2006 року, категорія земель за основним призначенням - землі житлової та громадської забудови, до яких має застосовуватись коефіцієнт 1,0. Таким чином, постанову суду першої інстанції необхідно скасувати, прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно ст. 13 Закону України «Про оренду землі» під договором оренди землі розуміють договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Статтею 15 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Колегія суддів зазначає, що під цільовим призначенням земельної ділянки розуміють використання земельної ділянки за призначенням у т.ч. функціональним, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Необхідно вказати, оскільки за юридичною природою договір оренди землі є різновидом договору майнового найму, а тому положення Цивільного кодексу України застосовуються до відносин оренди, якщо земельним законодавством не передбачено спеціальних правил.

Частиною 1 ст. 526 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору.

Як вбачається з матеріалів справи, між Одеською міською радою (орендодавець) та ФОП ОСОБА_2 (орендатор) укладено договір оренди землі від 29 листопада 2006 року, за яким, орендодавець на підставі Закону України «Про оренду землі» та рішення Одеської міської ради №3392-IV від 16 листопада 2004 року надає, а орендар приймає у строкове, платне володіння, користування земельну ділянку загальною площею 855 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, згідно з планом земельної ділянки, який є невід'ємною частиною договору, а саме: земельна ділянка №1 площею 515 кв.м. для експлуатації та обслуговування кафе-бару з літнім майданчиком, у тому числі по угіддях: під капітальною одноповерховою забудовою - 152 кв.м., під проїздами, проходами, площадками - 363 кв.м.; земельна ділянка №2 площею 340 кв.м. для благоустрою прилеглої території, у тому числі по угіддях: під проїздами, проходами, площадками - 340 кв.м. на земельній ділянці розташована нежила будівля, що належить ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого 10 грудня 2002 року приватним нотаріусом за реєстровим номером №5204.

Вказаний договір від 29 листопада 2006 року посвідчений приватним нотаріусом та зареєстрований у Одеській регіональній філії ДП ЦДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11 жовтня 2007 року за №52.

Слід зазначити, що відповідно до пп.5.1,5.2 п.5 договору оренди землі від 29 листопада 2006 року, земельна ділянка передана в оренду ФОП ОСОБА_2 для експлуатації та обслуговування кафе-бару з літнім майданчиком та благоустрою прилеглої території. Категорія земель за основним цільовим призначенням: «землі житлової та громадської забудови».

Пунктом 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України визначено, що для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

У статті 1 Закону України «Про оцінку землі» міститься визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, відповідно до якого остання являється капіталізованим рентним доходом із земельної ділянки, визначеного за встановленими і затвердженими нормативами.

При цьому, під рентним доходом розуміється дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.

Статтею 18 Закону України «Про оцінку землі» передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій». Держземагентство є такою юридичною особою.

Згідно п.1.3 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року №18/15/21/1, нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

В п.3 вказаного Порядку зазначено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Враховуючи вищевикладене, при визначенні нормативної грошової оцінки землі, перш за все, необхідно виходити із доходу, який ця земля дає або може дати.

З наявних в матеріалах справи актів встановлення меж земельної ділянки позивачки для експлуатації та обслуговування кафе-бару з літнім майданчиком та благоустрою прилеглої території вбачається проведення (відновлення) в натурі меж земельних ділянок: №1 загальною площею 0,0515 га, в тому числі по угіддях: 0,0152 га - під капітальною одноповерховою забудовою, 0,0363 га - під проїздами, проходами, площадками, 0,1309 га - інші; №2 загальною площею 0,0340 га, в тому числі по угіддях: 0,0340 га - під проїздами, проходами, площадками, наданих у власність (користування) СПД ОСОБА_2 для експлуатації та обслуговування кафе-бару з літнім майданчиком та благоустрою прилеглої території: 1.11.3 - землі роздрібної торгівлі та комерційних послуг.

З копії ситуаційної схеми кадастрового плану земельних ділянок вбачається, що у графі «експлікація земельних угідь» зазначено, що: земельні ділянки, які передані у користування СПД ОСОБА_2 площею 0,0515 кв.м. та 0,0340 га відносяться до земель житлової та громадської забудови.

Однак, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, основним видом діяльності ФОП ОСОБА_2 є надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

У додатку 3 до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) «Класифікація видів економічної діяльності на землях комерційного та іншого використання (у графі 42)» види діяльності - операції з нерухомістю, здавання під найм віднесені до секції К.

В додатку 1 таблиці 1.1 Порядку встановлені коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф), зокрема, до складу категорії земель комерційного використання відносяться: землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту; землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі; землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт; землі готелів та ресторанів; землі підприємств фінансового посередництва; землі підприємств страхування; землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування; землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найом та послуги юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації; землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо).

Таким чином, колегія суддів вважає, що до категорії земель за функцією використання «Землі комерційного використання» відносяться, в тому числі, землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найм.

Поряд з цим слід зазначити, що згідно додатку 1 таблиці 1.1 Порядку до категорій земель за функцією використання «Землі комерційного використання» (Код розділу КВЕД «К») застосовується значення коефіцієнта Кф 2,5.

З матеріалів справи вбачається, що коефіцієнт функціонального використання земельних ділянок, що перебувають в оренді позивачки, Кф - 2,5, розраховано відповідачем, виходячи з: додатків до договору оренди землі (реєстр. №52 від 11 жовтня 2007 року), а саме: кадастрових планів земельної ділянки, земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_1 площею 0,0515 та 0,0340 га, згідно форми 6-Зем, враховуються у графі 42 «дані про землі, які використовуються в комерційних цілях»; згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, основний вид діяльності ФОП ОСОБА_2 є надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (код КВЕД-68.20); згідно перехідним таблицям визначення кодів виду діяльності за КВЕД-2005 та КВЕД-2010, коду виду діяльності за КВЕД-2010 - 68.20 відповідає код виду діяльності за КВЕД-2005 - 70.20 - здавання під найм власної нерухомості.

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції відносно того, що функціональним призначенням вищевказаних земельних ділянок, які були надані згідно договору від 29 листопада 2006 року в оренду позивачці, - є комерційне використання, а значення коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, як для земель комерційного призначення - є 2,5, що узгоджується із вихідними документами на вказані земельні ділянки, та правомірно відображено у спірних витягах.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки спірні Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за №№ 58/с та 59/с від 23.07.2013 року виготовлені управлінням Держземагенства у м. Одесі Одеської області правомірно, відповідно до вимог чинного законодавства, технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси, затвердженої рішенням Одеської міської ради, та з урахуванням коефіцієнтів індексації.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 30 січня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.М. Танасогло

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.В. Яковлєв