Справа № 398/706/15-а
Суддя: Ковальова О. Б.
Дата ухвалення: 2015-02-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 398/706/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"23" лютого 2015 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі головуючого - судді Ковальової О.Б., розглянувши у скороченому провадженні в м. Олександрії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2015 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в місті Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача вчинити певні дії, де просить:

- визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду в місті Олександрія та Олександрійському районі щодо здійснення перерахунку пенсії в розмірі 80% від суми заробітної плати протягом вересня 2014 - лютого 2015 року;

- зобов'язати відповідача провести з вересня 2014 року перерахунок призначеної йому пенсії у розмірі 90 % від розміру заробітної плати відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р., (в редакції на час призначення пенсії від 23.12.2010 року) та виплатити різницю в розмірі пенсії за період з вересень 2014 - лютий 2015 року в сумі 3 305,76 грн., з урахуванням фактично отриманої суми пенсії за цей період.

Свої вимоги мотивує тим, що в листопаді 2004 року, йому Управлінням пенсійного фонду м. Олександрії та Олександрійського району була призначена пенсія за вислугу років як працівнику органів прокуратури, відповідно до вимог ст. 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, в останній редакції від 23.12.2010 року, яка діяла на той час, у розмірі 90 % від розміру заробітної плати.

В подальшому, 01.09.2012 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», яка набрала чинності 14.06.2012 року та довідки про заробітну плату, виданої прокуратурою Кіровоградської області від 16.08.2012 року Управлінням ПФ м. Олександрії проведено перерахунок його пенсії з розрахунку 80 % (замість 90 %) від розміру заробітної плати, про що він випадково дізнався в листопаді 2014 року.

20.01.2015 він звернувся до Управління Пенсійного фонду в м. Олександрія та Олександрійському районі щодо перерахунку пенсії з 80% до 90% від розміру заробітної плати, але 26.01.2015 отримав письмову відмову з посиланням на вимоги Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та внесення зміни в ЗУ «Про прокуратуру».

Ухвалою від 11 лютого 2015 року було відкрито скорочене провадження по даній справі.

Від управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області 17.02.2015 року надійшло заперечення, в якому вони вказують, що по-перше позивачем пропущено строк звернення до суду за захистом прав, свобод чи інтересів, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України; по-друге зазначають, що Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 року, у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» першу частину змінено двома частинами, де зокрема зазначено:«Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячно (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії». Отже, положення ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України від 08.07.2011 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» є більш новими, а т ому положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею. Вважають доводи позивача не обґрунтованими.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області та з листопада 2004 року отримує пенсію за вислугу років як працівник органів прокуратури, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року, в редакції від 12.07.2001 року, яка діяла на той час.

02.10.2012 року позивач звернувся з заявою про перерахунок його пенсії, а тому відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2012 року у розмірі 80% від суми місячної заробітної плати (5 508,60грн. * 80%), що складає 4 406,88 грн.(а.с.10 на звороті)

В січні 2015 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, оскільки йому стало відомо, що відповідачем було здійснено перерахунок йому пенсії, виходячи з 80% від розміру заробітної плати, а не з 90% , як передбачено в ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (а.с. 7 - 8).

Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області повідомило позивачу про те, що нарахування його пенсії здійснено на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з врахуванням приписів Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668- VI.

Суд виходить з того, що умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХII. Редакція зазначеної статті змінювалась.

Згідно з частиною першою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХII (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668- VI, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті.50-1 Закону № 1789-ХII щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668- VI.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668- VI не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята статті Закону № 1789-ХII)

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668- VI зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії; процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення й нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХII.

Аналогічна позиція викладена і в постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. у справі №21-420а13 та у справі №21-348а13 від 17.12.2013р., у справі №21-445а13.

Водночас, суд приймає до уваги те, що Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено нову норму (друге речення частини п'ятнадцятої), згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування » та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, перерахунок пенсії, призначеної до 1 жовтня 2011 року, проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, проте, з урахуванням визначеної законом граничної межі.

Статтею 12 Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік» встановлено, що у 2012 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 липня - 844 гривні, з 1 жовтня - 856 гривень, з 1 грудня - 884 гривні.

Отже, максимальний розмір пенсії працівників прокуратури з 01.07.2012 р. не міг перевищувати 8 440 грн., з 01.10.2012 року - 8 560 грн., з 01.12.2012 року - 8 840 грн.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги щодо визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання відповідача провести з 01.09.2014 року перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про заробітну плату, виходячи з розміру 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, та проведення її виплати з урахуванням раніше виплачених коштів за цей період є обґрунтованими, законними та такими, що підлягають задоволенню, але з врахуванням обмеження розміру такої пенсії десятьма прожитковими мінімумами установленими для осіб, які втратили працездатність.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що дії відповідача у здійсненні перерахунку пенсії у розмірі 80 % від розміру заробітної плати протягом з вересня 2014 року по лютий 2015 року є протиправними.

Питання перерахунку пенсій відносяться до компетенції органів Пенсійного фонду України, а тому саму суму недоплаченої позивачу пенсії повинен визначити відповідач.

Відповідач просить застосувати строк, у відповідності до ч.1 ст.100 КАС України, та залишити позов без задоволення, вважаю, що такі доводи безпідставними, з врахуванням того, що виплата пенсій є періодичними платежами і вимоги позивача стосуються перерахунку пенсії за період з 01.09.2014 року по лютий 2015 року, тому вони пред'явлені в межах строку звернення до суду.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про наявність законних підстав для задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст., ст. 6-14, 71, 102, ч. 3 ст. 122, 159-163, 167, 171 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в місті Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області щодо здійснення перерахунку пенсії, ОСОБА_1 в розмірі 80 % від суми заробітної плати протягом вересня 2014 року - лютий 2015 року - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області провести за період з 01.09.2014 року по лютий 2015 року перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи з розміру 90% від суми місячної заробітної плати за відповідною посадою, згідно довідки про заробітну плату, виданої прокуратурою Кіровоградської області від 25.09.2012 року, але не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених коштів за цей період.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, через Олександрійський міськрайонний суду Кіровоградської області, протягом 10 днів.

Суддя: