Справа № 500/8994/13-а
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" березня 2015 р. м. Київ К/800/30669/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Бутенка В.І. (головуючий),

Олексієнка М.М.,

Штульман І.В.,

секретар судового засідання Крапивка Л.А.,

за участю: представника позивача Семененка В.Г.,

представника третьої особи Ніца П.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку касаційного провадження адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Ізмаїлавтотранс" до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, третя особа приватне підприємство «Дунайтехтранс», про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У грудні 2013 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 5 березня 2014 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії конкурсного комітету по пасажирським перевезенням автомобільним транспортом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради (далі - конкурсний комітет) щодо недопущення публічного акціонерного товариства (далі - ПАТ) "Ізмаїлавтотранс" до участі у конкурсі на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування за міськими маршрутами №17 в режимах руху «маршрутне таксі» і «загальному» та щодо визначення приватного підприємства (далі - ПП) «Дунайтехтранс» переможцем конкурсу від 3 грудня 2013 року. Скасовано рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом засідання №4 від 3 грудня 2013 року, в частині щодо недопущення позивача до участі у конкурсі і в частині стосовно визначення ПП «Дунайтетранс» переможцем конкурсу на цих автобусних маршрутах. Скасовано рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради №1075 від 16 грудня 2013 року «Про введення в дію рішення конкурсного комітету по пасажирським перевезенням та укладення договору на перевезення пасажирів автомобільним транспортом з переможцем конкурсу ПП «Дунайтехтранс» по об'єкту конкурсу №1. Зобов'язано виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради призначити і провести новий конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на зазначених автобусних маршрутах.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано і відмовлено в задоволенні позову.

В касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати це рішення і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, а справа направленню на новий судовий розгляд до суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Судами встановлено, що рішеннями конкурсного комітету позивача не було допущено до участі у конкурсі і визначено переможцем конкурсу на автобусному міському маршруті №17 в режимах «маршрутне таксі» та «загальному» (далі - Маршрут №17) (протокол від 3 грудня 2013 року № 4) ПП «Дунайтехсервіс».

Рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області №1075 від 16 грудня 2013 року введено в дію зазначене рішення конкурсного комітету та прийнято зобов'язання щодо укладання договору на перевезення пасажирів з переможцем конкурсу ПП «Дунайтехсервіс» на маршруті №17.

Згідно статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» (далі - Закону) організація пасажирських перевезень покладається на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Статтею 43 Закону передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами. Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 44 Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування.

Для підготовки і проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту і територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій. До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців і досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 3 грудня 2008 року (далі - Порядок), визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Згідно частини 12 Порядку конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт";

У відповідності до ч. 14 Порядку організатор залучає робочий орган, на який покладаються функції з підготовки матеріалів для проведення конкурсу, їх аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізника-претендента умовам конкурсу, підготовки паспортів автобусних маршрутів і матеріалів для подальшого встановлення відносин між організатором та автомобільним перевізником - переможцем конкурсу.

Пунктом 22 Порядку передбачено, що персональний склад конкурсного комітету затверджується організатором, який призначає голову, його заступника та секретаря. Секретар конкурсного комітету призначається організатором з числа представників організатора або робочого органу і включається до складу конкурсного комітету без права голосу.

Згідно п. 23 Порядку до складу конкурсного комітету входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, Укртрансінспекції, Державтоінспекції та громадських організацій. При цьому кількість представників громадських організацій, діяльність яких пов'язана з автомобільним транспортом, повинна становити не менш як 50 відсотків загальної кількості представників громадських організацій. До складу конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є перевізниками-претендентами або які провадять діяльність на ринку перевезень пасажирів, а також представляють інтереси окремих автомобільних перевізників.

Відповідно до п. 24 Порядку чисельність складу конкурсного комітету визначається організатором за поданням наведених у пункті 23 цього Порядку органів та організацій. Із складу конкурсного комітету 50 відсотків - представники органів виконавчої влади та (або) органів місцевого самоврядування, решта - представники громадських організацій.

Пунктом 51 Положення передбачено, що рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначив, що в судовому засіданні було встановлено обставини справи лише щодо наявності спірних рішень виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради та нелегітимності складу конкурсного комітету, а будь-яких інших доказів не досліджувалося і інших обставин не встановлювалося.

Разом з тим, згідно вимог ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції не позбавлений права досліджувати докази, які не досліджувалися у суді першої інстанції, та встановлювати нові обставини, якщо вони не встановлювалися судом першої інстанції у зв'язку з неправильним застосуванням норм матеріального права.

З матеріалів справи вбачається, що предметом оскарження у даній справі було рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради №1075 від 16 грудня 2013 року, яким було введено в дію рішення конкурсного комітету від 3 грудня 2013 року.

При цьому суд першої інстанції дійшов висновку щодо нелегітимності складу цього комітету, в той час як його склад було затверджено рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради №770 від 13 вересня 2013 року, яке ніким із осіб, які беруть участь у справі, оскаржено взагалі не було.

На цю обставину не звернули уваги суди ні першої ні апеляційної інстанцій.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу. Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

За правилами ч.2 ст.227 КАС України, підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства «Ізмаїлавтотранс» задовольнити частково.

Постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 5 березня 2014 року і постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2014 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

М.М. Олексієнко

І.В. Штульман