Справа № 575/144/15-а
Суддя: Савєльєва А. І.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 575/144/15-а р.
№ Провадження 2-а/575/5/15 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2015 р. смт.В-Писарівка
В.Писарівський районний суд Сумської області

у складі: головуючого судді Савєльєвої А.І.

за участю секретаря - Доценко Т.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.В.Писарівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Великописарівському районі Сумської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із зазначеним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році 2 категорії, у зв`язку з чим гарантовано має право користуватись пільгами і компенсаціями, передбаченими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у відповідності до ст.55 якого особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинна бути надана пенсія із зменшенням пенсійного віку на 10 років, у зв`язку з чим у січні 2015 року він звернувся до Управління ПФУ у В.Писарівському районі Сумської області з письмовою заявою щодо надання йому такої пенсії, однак йому було відмовлено з підстав ненадання необхідних підтверджуючих документів щодо факту та періоду виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач вважає відмову протиправною, у зв`язку з чим просить позов задовольнити.
Позивач у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі, просить суд його задовольнити та пояснив, що відповідачем йому відмовлено у наданні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як ним не надані відповідні первинні документи, що підтверджують факт та період його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, однак такі документи він не має можливості надати у зв`язку з тим, що вони не збереглися.

Представник відповідача у судовому засіданні прпоти задоволення позову заперечує та пояснив, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документи на підтвердження особливого статусу особи, що додаються до заяви про призначення пенсії є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довідка про періоди участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою зводились роботи по ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС, однак такі документи ОСОБА_1 не надані, тому у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку йому було відмовлено.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права і свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 являється учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення серія НОМЕР_1 та має право користуватись пільгами і компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.7).
Відповідно до статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, працівники державних, громадських, інших підприємств установ, і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості.
Згідно до ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
У січні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФУ у В.Писарівському районі Сумської області з письмовою заявою щодо надання йому пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак листом № 2/к-7 від 05.02.2015 року йому було відмовлено з підстав ненадання підтверджуючих документів.

Представник відповідача, не заперечуючи статусу позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, заперечує його право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки відсутні первинні документи, які б підтверджували факт відпрацьованих днів у зоні радіоактивного забруднення, а надане позивачем рішення суду на підтвердження його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не являється таким документом.
Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року не менше 5 календарних днів - на 10 років.
Перелік необхідних документів для призначення пенсії визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1. Відповідно до підпункту «ґ» п. 7 Порядку для призначення (перерахунку) пенсії з урахуванням положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до заяви про призначення пенсії за віком додаються: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про періоди участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року за № 122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводилися роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно абзацу 4 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.
З трудової книжки серії НОМЕР_2 , виданої 16.08.1983 року на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вбачається, що у відповідності до наказу № 23 л/с від 08.08.1983р. він був прийнятий водієм 3 класу у вантажну колону В.Писарівського АТП-18042, якому згідно з записом від 23.01.1987р. був присвоєний індекс 15947, де працював до звільнення на підставі ст.38 КЗпП України у відповідності до наказу № 2-лс від 01.03.2001р. (а.с.13-14).
З повідомлення В.Писарівського АТП 15947 за підписом директора Е.Є.Порокіна від 09.04.2015 року вбачається, що надати документальне підтвердження факту відрядження ОСОБА_1 підприємством АТП № 18042 для участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 09.09.1986 року по 30.09.1986 року неможливо, оскільки не збереглися відповідні документи, були втрачені в процесі реформування автотранспортного підприємства.
У відповідності до листа архівного відділу В.Писарівської РДА № 145 від 07.04.2015 року, направленого на адресу ОСОБА_1 , надати копії наказів про відрядження за період роботи з 09.09.1986 року по 30.09.1986 року на підприємстві АТП № 18042 неможливо, оскільки документи за вказаний період до архівного відділу не надходили.
З наданої позивачем копії рішення Великописарівського районного суду Сумської області від 19.04.1993 року вбачається, що ОСОБА_1 знаходився на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 09 по 30 вересня 1986 року, перевозив молочні продукти з м.Київ до м.Чорнобиль робкооп. Зі змісту вказаного рішення вбачається, що судом був досліджений шляховий лист вантажного автомобіля ОСОБА_1 , з якого видно, що 26.09.1986р. ОСОБА_1 здійснював перевезення молока та молочних продуктів з м.Київ до Чорнобильського робкоопу і цю роботу він виконував з 9 по 30 вересня 1986 року. Дані обставини не заперечувала і адміністрація АТП 15947 (а.с.8).
Із записів про заохочення у трудовій книжці серії НОМЕР_2 , виданої 16.08.1983 року на ім`я ОСОБА_1 , вбачається, що у відповідності до Наказу № 119-ПР від 22.10.1987 року позивач за участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС заохочений грошовою премією з занесенням на дошку пошани (а.с.15).
Згідно ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.
Суд вважає, що об`єктивна неможливість дослідження відповідачем будь-яких інших документів не може бути підставою для відмови у призначенні позивачеві пенсії за обставин, коли право на пільгове зниження пенсійного віку підтверджується сукупністю зібраних у справі доказів. Така позиція знайшла своє відображення в ухвалі Вищого Адміністративного Суду України від 28 листопада 2012 року в адміністративній справі № К/9991/92381/11.
Отже, на підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що позивачем було надано відповідачеві всі необхідні дані, що дають підстави для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому позов підлягає задоволенню.
Крім того, відповідно до правової позиції Вищого адміністративного суду України, викладеної в Довідці від 01.01.2007 року за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; про пільгове оподаткування суб`єктів господарювання, що діють на територіях, які зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ), у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації

наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Зазначену позицію підтримав Верховний Суд України, залишивши без змін ухвалу Вищого адміністративного суду України у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Валківському районі Харківської області про визнання незаконним рішення про відмову у призначенні пенсії.
Відмовляючи у призначенні пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та вимагаючи надання підтверджуючих документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачеві статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч. 1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Положеннями ст.6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст.159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно положень ст.83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.
У відповідності до п.п. 10, 18 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільняються, зокрема, позивачі - громадяни, віднесені до 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи; Пенсійний фонд України та його органи.

керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 КАС України, суд
В и р і ш и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії УПФУ у В.Писарівському районі в частині відмови здійснити призначення пенсії як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС із зниженням пенсійного віку у відповідності до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», протиправними.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Великописарівському районі Сумської області здійснити призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС пенсію із зменшенням пенсійного віку у відповідності до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня звернення до Управління Пенсійного фонду України у Великописарівському районі Сумської області із заявою про призначення пенсії.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через В-Писарівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 17 квітня 2015 року.

Суддя : А.І.Савєльєва