Справа № 809/3913/13а
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 квітня 2015 р. Справа № 876/2422/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої - судді Большакової О.О.,

суддів Глушка І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 січня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення № 7/9/02-12/2983 від 06 грудня 2013 року, зобов'язання до вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення № 7/9/02-12/2983 від 06 грудня 2013 року про повернення декларації про готовність об'єкта до експлуатації - індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1 та зобов'язання зареєструвати подану позивачем декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, а саме індивідуального житлового будинку індивідуального житлового будинку та повернення одного примірника зареєстрованої декларації.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 січня 2014 року адміністративний позов було задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області № 7/9/02-12/2983 від 06 грудня 2013 року про повернення ОСОБА_1 декларації про готовність об"єкта до експлуатації - "Індивідуальний житловий будинок по АДРЕСА_1». Зобов'язано Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області зареєструвати декларацію про готовність об'єкта до експлуатації Індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_1.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив, що оскаржувана постанова є незаконною та безпідставною, при її винесенні судом порушено норми матеріального та процесуального права, неповно досліджені та з'ясовані всі обставини справи. Зокрема, в апеляційній скарзі зазначено, що 6 грудня 2013 року відповідачем за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 та доданих до неї документів прийнято рішення про повернення декларації про готовність об'єкта до експлуатації, оскільки замовником не дотримано вимоги пункту 3.2 Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 95 від 19.03.2013 року, а саме відсутні всі внеобхідні відомості в пункті 6 декларації щодо інформації про звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта. Тому оскаржуване рішення є законним і підстав для задоволення позову немає.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, про що свідчать розписки про вручення судових повісток.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з таких підстав.

Судом встановлено, що 29 листопада 2013 року ОСОБА_1 було подано до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта - індивідуального житлового будинку АДРЕСА_1, декларацію про готовність об'єкта до експлуатації у 2-ох примірниках, заяву про згоду на обробку персональних даних, копію технічного паспорту на садибний (індивідуальний) житловий будинок, засвідчені нотаріально копії державного акту на право власності на земельну ділянку та договору купівлі-продажу земельної ділянки від 17.11.2010 року (а.с.11, 30-31, 32, 33, 34-37).

06 грудня 2013 року відповідачем було прийнято рішення за № 7/9/02-12/2983 про повернення декларації про готовність об'єкта до експлуатації (а.с.10).

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про незаконність такого рішення з наступних підстав.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності регламентовано Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

У відповідності до вимог пункту 9 Прикінцевих положень Закону України ''Про регулювання містобудівної діяльності'' інспекції державного архітектурно-будівельного контролю до 31 грудня 2013 року безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти будівництва, збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, за результатами технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж приймають в експлуатацію:

індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року;

збудовані до 12 березня 2011 року:

громадські будинки I і II категорій складності;

будівлі і споруди сільськогосподарського призначення I і II категорій складності.

Порядок прийняття в експлуатацію таких об'єктів і проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Згідно частини 1 статті 39 Закону України ''Про регулювання містобудівної діяльності'' питання щодо прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 4 статті 39 даного Закону встановлено, що прийняття рішення про реєстрацію (повернення) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів.

Згідно частини 6 статті 39 Закону України ''Про регулювання містобудівної діяльності' Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю повертають декларацію про готовність об'єкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.

Процедура та умови прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт та механізм проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, збудованих у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року, збудованих до 12 березня 2011 року громадських будинків I і II категорій складності, а також будівель і споруд сільськогосподарського призначення I і II категорій складності, врегульовано Порядком, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 95 від 19.03.2013 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2013 року за № 612/23144 (надалі - Порядок).

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ даного Порядку, прийняття в експлуатацію об'єктів, зазначених у пункті 1.1 розділу I цього Порядку, здійснюється безоплатно територіальними органами Держархбудінспекції України (далі по тексту - Інспекція) протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об'єкти, за результатами технічного обстеження цих об'єктів шляхом реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі по тексту - декларація), яка складається за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Згідно пункту 3.2 розділу ІІІ Порядку замовник або його уповноважена особа подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, до якої додаються:

- два примірники заповненої декларації;

- звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, прибудов до них загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них загальною площею до 100 квадратних метрів включно);

- засвідчені в установленому порядку копії: а) документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; б) технічного паспорта.

Заява про прийняття в експлуатацію об'єкта підписується також співвласниками земельної ділянки та зазначеного об'єкта (у разі їх наявності).

Відповідно до пункту 3.3 розділу ІІІ Порядку Інспекція розглядає документи, зазначені у пункті 3.2 цього розділу, та приймає рішення про реєстрацію декларації або її повернення у строк, передбачений пунктом 3.1 цього розділу.

Пунктом 3.4. розділу ІІІ Порядку встановлено, що дані, зазначені в декларації, повинні узгоджуватись з документами, які подаються разом з нею.

Замовник відповідно до Закону України ''Про регулювання містобудівної діяльності'' несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Порядок повернення декларації визначено пунктом 3.5. розділу ІІІ Порядку, згідно якого Інспекція повертає замовнику декларацію, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства та виявлення недостовірних відомостей у поданих документах.

Як встановлено судом, підставою для прийняття відповідачем оскаржуваного рішення є відсутність повноти даних в пункті 6 Декларації щодо інформації про звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта - індивідуального житлового будинку .

Разом з тим, оскільки об'єкт, який позивач просить прийняти в експлуатацію, є садибним (індивідуальним) житловим будинком і його площа не перевищує 300 кв.м, що підтверджується технічним паспортом на даний будинок, то у позивача відсутній обов'язок зазначати про звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта в силу вимог абзацу 3 пункту 3.2 розділу ІІІ Порядку.

Щодо доводів апелянта про необхідність забезпечення позивачем здійснення технічного обстеження об'єкта на предмет відповідності вимогам надійності і безпечної експлуатації з посиланням на пункт 2.7 Порядку є безпідставними та необґрунтованими з огляду на таке.

Абзацом 8 пункту 1.2 вказаного Порядку встановлено, що технічне обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єктів - комплекс заходів, спрямованих на встановлення технічного стану будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єктів з метою визначення можливості або неможливості їх безпечної експлуатації.

Відповідно до вимог пункту 2.7 Порядку технічне обстеження об'єктів індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, прибудов до них загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них загальною площею до 100 квадратних метрів включно проводиться під час їх технічної інвентаризації з подальшою видачею технічного паспорта.

У судовому засіданні встановлено, що уповноваженими особами ОКП "Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації" проведено технічне обстеження та технічну інвентаризацію індивідуального житлового будинку збудованого позивачем без дозволу на виконання будівельних робіт (інвентаризаційна справа № 33449), за результатами якої позивачу видано технічний паспорт на вказаний садибний (індивідуальний) житловий будинок (а.с.34-37), про який було зазначено у декларації і копію якого надано в якості додатку.

Отже, рішення відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у прийнятті в експлуатацію житлового будинку, збудованого без дозволу на виконання будівельних робіт, які викладені у рішенні про повернення декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 06.12.2013 року за № 7/9/02-12/2983 є незаконним і суд першої інстанції правильно визнав його протиправним та скасував.

Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду немає.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 199, 200, 205 КАС України,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області відхилити, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 січня 2014 року в адміністративній справі № 809/3913/13 а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді І.В.Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст виготовлено 13 квітня 2015 року