Справа № 760/6521/14-а
Суддя: Лозинська М. І.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 760/6521/14-а
Справа № 2-а-293/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2014 року Суддя Солом'янського районного суду м. Києва Лозинська М.І.,

розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльність, призначення, нарахування щорічної допомоги на оздоровлення як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

в с т а н о в и в:

В березні 2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд до відповідачів, в якому просив визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації і Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, в порядку та на умовах, визначених положеннями статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, за період починаючи з 1996 року по 2013 рік включно, що дорівнює 85 розмірам мінімальних заробітних плат; визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації і Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснити перерахунок, нарахування та виплатити позивачу одноразову компенсацію як інваліду ІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідам внаслідок Чорнобильської катастрофо в розмірі 45 мінімальних заробітних плат; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації і Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в подальшому нарахувати та виплачувати позивачу щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, в порядку та на умовах, визначених положеннями статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ.

Позов мотивує тим, що ОСОБА_1, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалід ІІ групи, відповідно до рішення Медико-соціальної експертної комісії віднесений до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач зазнає, що з вказаних обставин та на підставі положень статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, він має право отримати одноразову грошову компенсацію як інвалід ІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі 45 мінімальних заробітних плат, та як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на той час віднесений до категорії 2, отримувати щорічну допомогу на оздоровлення у розмір 5 мінімальних заробітних плат.

Також, вказує на те, що дізнавшись про своє порушене право, представник позивача 24.10.2013 року направив до Управляння праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації заяву щодо надання інформації про розмір нарахованих йому вказаних вище компенсацій, проте з відповіді Управляння праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації № Р-1427 від 11.11.2013 року вбачається, що позивачу не була призначена одноразова компенсація за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи. Оскільки це не передбачено законодавством.

Крім того, у відповіді на заяву зазначено, що позивач не перебував на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, у зв'язку з чим допомога на оздоровлення по 2 категорії не була призначена ОСОБА_1

Відповідно до ухвали Солом'янського районного суду м. Києва від 01.04.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управляння праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльність, призначення, нарахування та виплату одноразової компенсації а щорічної допомоги особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи залишено без розгляду, у зв'язку із закінченням строку звернення до суду.

Згідно з ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.09.2014 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Солом'янського районного суду м. Києва від 01.04.2014 року скасовано, а матеріали справи направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

18.09.2014 року до Солом'янського районного суду м. Києва на виконання ухвали Київського Апеляційного Адміністративного суду від 11 вересня 2014 року, надійшли матеріали справи № 760/6521/14-а, внаслідок чого ухвалою суду від 14.10.2014 року по справі відкрито скорочене провадження.

Письмових заперечень від відповідачів до суду не надходило.

Відповідно до ч. 4 статті 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення.

Отже, оцінивши повідомлені позивачем обставини, перевіривши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Згідно з ухвалою Солом»янського районного суду м. Києва від 30.10.2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 про призначення, нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 1996 року по 2012 рік - залишено без розгляду; позовні вимоги про призначення, нарахування та виплату одноразової компенсації як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 групи інвалідності залишено без розгляду в повному обсязі.

Розглянувши позовні вимоги про призначення, нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період 2013 року та оцінивши правові підстави для їх заявлення суд вважає, що у їх задоволенні слід відмовити.

Судом встановлено, що позивач являється інвалідом ІІ групи захворювання пов'язане з Чорнобильською катастрофою, що відноситься до 2 категорії та не перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації.

24.10.2013 року позивач звернувся до Управляння праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації заяву щодо надання інформації про розмір нарахованих йому вказаних вище компенсацій, проте з відповіді Управляння праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації № Р-1427 від 11.11.2013 року вбачається, що позивачу не була призначена одноразова компенсація за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи. Оскільки це не передбачено законодавством.

Крім того, у відповіді на заяву зазначено, що позивач не перебував на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, у зв'язку з чим допомога на оздоровлення по 2 категорії не була призначена ОСОБА_1

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

У разі, якщо учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, якому встановлено інвалідність, пов'язану з наслідками Чорнобильської катастрофи, має право на таку компенсацію як за Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так і за Законом України «Про міліцію», «Про соціальний захист військовослужбовців та їх сімей» та іншими, заявник має право вибору.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"роз'яснення порядку застосування цього закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею ст. 71 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", чітко встановлено, що дія положень цього Закону не може зупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цьогоЗакону.

Згідно з ст. 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"фінансування витрат, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Згідно ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.

Статтею 87 Бюджетного кодексу України визначено, що до видатків, які здійснюються з Державного бюджету України, належать, зокрема, видатки на програми соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до рішення Конституційного суду України у справі № 1-11/2012 від 25 січня 2012 року нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема, питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 4 БК України.

Пунктом 4 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" визначено, що у 2013 році норми і положення статей 20,21, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51,52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання БК України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що підстав для нарахування та виплати позивачу одноразової грошової компенсації у 2013 році за ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» немає, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 7-12, 69-71, 86, 99, 100, 102, 159-163 КАС України, ст.119 Конституції України, ст. 4, 8 Бюджетного кодексу України, Закон України "Про Державний бюджет України на 2013 рік", Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної у м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною бездіяльність, призначення, нарахування щорічної допомоги на оздоровлення як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя