Справа № 808/2160/15
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2015 року о 12 год. 30 хв.Справа № 808/2160/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів

головуючого судді Семененко М.О.,

суддів Бойченко Ю.П., Матяш О.В.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом кандидата у депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_1

до Запорізької обласної виборчої комісії

про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20 квітня 2015 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов кандидата у депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_1 (далі - позивач) до Запорізької обласної виборчої комісії (далі - відповідач, Запорізька ОВК), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо затвердження тексту виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №35 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року;

- зобов'язати відповідача затвердити текст виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №35 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 15.04.2015 Запорізькою ОВК вчинено протиправну бездіяльність, яка полягає у не затвердженні тексту виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №35 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року. При цьому бездіяльність Запорізької ОВК перешкоджає в подальшому виготовленню виборчих бюлетенів та проведенню зазначених проміжних місцевих виборів. Позивач звертає увагу, що така бездіяльність відповідача позбавляє його конституційного права балотуватися кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №35 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року та бути обраним до органу місцевого самоврядування.

Відповідач позовні вимоги визнає частково. Вказує, що дійсно Запорізька ОВК зобов'язана затвердити зразок з текстом виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 35, проте для цього відповідною територіальною комісією згідно чинного законодавства потрібно виконати певні підготовчі дії, а саме: заключити договори з поліграфічним видавництвом на виготовлення зразка виборчого бюлетеня для його затвердження відповідно до вимог чинного законодавства та Постанови ЦВК; отримати зразок виборчого бюлетеня від поліграфічного видавництва з заповненими строками, в кольорі, згідно з Постановою ЦВК та з захисними знаками. Відповідач звертає увагу, що відповідно до рішень Запорізької обласної ради виділення коштів на проведення проміжних виборів до Запорізької обласної ради бюджетом області не передбачено. Також зазначає, що Запорізька обласна виборча комісія без рішення уповноваженого органу щодо виділення коштів із Запорізького обласного бюджету на проведення проміжних виборів до Запорізької обласної ради не має права розміщувати замовлення, укладати договори, закуповувати товари, послуги чи здійснювати інші аналогічні фінансові операції у межах реалізації заходів щодо забезпечення виборчого процесу (в тому числі із відтермінуванням платежів). Таким чином, затвердити зразок з текстом у бюлетені відповідно до законодавства неможливо без укладання договору з поліграфічним підприємством та без підтвердження фінансування виборів з обласного бюджету. Отже, Запорізька обласна виборча комісія визнає позовні вимоги кандидата у депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_1 в частині порушення строків затвердження тексту бюлетеня, зазначених в ст. 66 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

В судове засідання представники сторін не прибули, про дату час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, подали до суду клопотання про розгляд справи без їх участі.

Відповідно до ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути справу в письмовому провадженні.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, зазначає наступне.

Відповідно до протоколу №48 засідання Запорізької обласної виборчої комісії від 04 березня 2015 року затверджено постанову №135 «Про призначення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради» по одномандатним мажоритарним виборчим округам №22, №13, №35, №46 та №136 «Про оголошення початку виборчого процесу виборів депутатів Запорізької обласної ради» по одномандатним мажоритарним виборчим округам №22, №13, №35, №46.

Постановою Запорізької обласної виборчої комісії №140 від 10.04.2015 ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом у депутати Запорізької обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №35 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року, позивачу видано посвідчення кандидата у депутати.

Центральною виборчою комісією складено календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення проміжних виборів депутатів місцевих рад 03 травня 2015 року. Згідно цього календарного плану заходом №27 визначено затвердження територіальною виборчою комісією тексту виборчого бюлетеня для голосування. Строк виконання такого заходу не пізніш як за сімнадцять днів до дня виборів, та визначено граничну дату такого заходу, а саме до 15 квітня включно.

У зв'язку з тим, що відповідач у зазначений термін не затвердив текст виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №35 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Суд зазначає, що спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює спірні правовідносини є Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року №2487-VI (далі - Закон №2487).

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону №2487-VI місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними або першими, що проводяться у разі формування нових місцевих рад.

Частиною 5 ст.14 Закону №2487-VІ передбачено, що проміжні вибори депутата призначаються територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому цим Законом, у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

Згідно з ч.3 ст.15 Закону №2487-VI проміжні вибори депутата призначаються на останню неділю шістдесятиденного строку з дня прийняття рішення про їх призначення, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня проміжних місцевих виборів. Рішення про призначення проміжних виборів депутата приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня дострокового припинення повноважень депутата, обраного у відповідному одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

Частиною 6 ст.15 Закону №2487-VI визначено, що орган, який відповідно до статті 14 цього Закону прийняв рішення про призначення повторних, проміжних чи перших місцевих виборів, не пізніш як на третій день з дня його прийняття публікує рішення у друкованих засобах масової інформації або, у разі неможливості, оприлюднює в інший визначений ним спосіб, а також доводить зазначене рішення до відома Центральної виборчої комісії в цей же строк.

Судом встановлено, що постановою №135 від 04.03.2015 «Про призначення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради», Запорізька обласна виборча комісія постановила призначити на 03 травня 2015 року проміжні вибори до Запорізької обласної ради по одномандатним мажоритарним виборчим округам №22, №13, №35, №46.

Постановою №136 «Про оголошення початку виборчого процесу виборів депутатів Запорізької обласної ради» від 04.03.2015, з 14.03.2015 оголошено початок виборчого процесу виборів депутатів Запорізької обласної ради по одномандатним мажоритарним виборчим округам №22, №13, №35, №46.

Відповідно до ч. 1 ст.66 Закону №2487-VI форма та колір виборчого бюлетеня для кожних місцевих виборів (виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах (у багатомандатному та одномандатному мажоритарному виборчому окрузі), сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів) затверджуються Центральною виборчою комісією не пізніш як за 30 днів до дня проведення чергових місцевих виборів і не можуть змінюватися до початку виборчого процесу наступних чергових виборів.

Частина 3 ст.66 Закону №2487-VI містить імперативний припис, що текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня місцевих виборів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що останнім днем для вирішення питання про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 35 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради є 15 квітня 2015 року включно.

З письмових пояснень відповідача встановлено, що текст виборчого бюлетеню для голосування в одномандатному виборчому окрузі № 35 у встановлені Законом №2487-VI строки не затверджено через відсутність відповідного фінансування. Вирішення даного питання було винесено на порядок денний засідання Запорізької ОВК 20.04.2015, проте через відсутність кворуму засідання не відбулось, наступне засідання призначено на 22.04.2015.

Суд не приймає посилання відповідача на відсутність фінансування, як на причину вчинення оскаржуваної бездіяльності, через відсутність можливості розміщувати замовлення, укладати договори, закуповувати товари, послуги чи здійснювати інші аналогічні фінансові операції у межах реалізації заходів щодо забезпечення виборчого процесу, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 25 Закону №2487-VI територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів в межах повноважень та у порядку, передбаченому цим та іншими законами України. Повноваження територіальних виборчих комісій закріплені в ч.2 ст.25 Закону №2487-VI, де серед іншого зазначено, що виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна територіальна виборча комісія забезпечує підготовку та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради.

Постановою Центральної виборчої комісії від 20.09.2010 року №357 затверджено «Порядок залучення фахівців та технічних працівників для організаційного, правового, технічного забезпечення здійснення повноважень виборчих комісій під час підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Відповідно до ч.2 Порядку для організаційного, правового, технічного забезпечення здійснення повноважень Центральної виборчої комісії та територіальних виборчих комісій, передбачених Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», під час підготовки та проведення місцевих виборів можуть залучатися відповідні фахівці та технічні працівники (далі - залучені працівники).

Суд звертає увагу, що залучення відповідних фахівців та технічних працівників для забезпечення виконання покладених на територіальні виборчі комісії повноважень є правом, а не обов'язком територіальних виборчих комісій, а отже суд вважає, що твердження про неможливість самостійно затвердити текст виборчого бюлетеню є безпідставним та необґрунтованим.

Так само суд не приймає посилання відповідача на неможливість затвердження тексту виборчого бюлетеня до укладання договору із поліграфічним підприємством на виготовлення виборчої документації, оскільки з приписів виборчого законодавства вбачається зворотна послідовність дій ОВК, ніж та, яку наводить відповідач, тобто зразок виборчого бюлетеня виготовляється вже з урахуванням затвердженого ОВК тексту.

Відповідно до ч.1 ст.85 Закону №2487-VI кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 86-89 цього Закону.

Рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, або до суду (ч.5 ст. 85 Закону №2487-VI).

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем при виконанні повноважень допущено неправомірну бездіяльність, яка виразилась у неприйнятті протягом встановленого законодавством строку рішення про затвердження тексту виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №35 на проміжних виборах народних депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

Згідно зі ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7 - 12, 14, 86, 158- 163, 172, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов кандидата у депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_1 до Запорізької обласної виборчої комісії про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати неправомірною бездіяльність Запорізької обласної виборчої комісії, яка полягає у не затвердженні у визначений законодавством строк тексту виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №35 на проміжних виборах народних депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

Зобов'язати Запорізьку обласну виборчу комісію затвердити текст виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №35 на проміжних виборах народних депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя М.О. Семененко

Суддя Ю.П. Бойченко

Суддя О.В. Матяш