Справа № 286/8366/14-а
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Вачко В.І.
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"21" квітня 2015 р. Справа № 286/8366/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "11" лютого 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2014 року ОСОБА_3 звернулася до Овруцького районного суду Житомирської області з позовом, в якому просила зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області здійснити з 17.02.2012 р. нарахування та виплату її пенсії за нормами Закону України "Про державну службу" в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, із врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат за період з 01.01.2005 року по 31.12.2009 року, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в т.ч. матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків згідно постанови КМУ від 24.02.2003 року №212, які зазначені в довідках управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА від 18.11.2014 року №№1843-1845 про складові заробітної плати, (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 11.02.2015 р. позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області в нарахуванні ОСОБА_3 з 17.02.2012 року пенсії за нормами Закону України "Про державну службу", яку призначено в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, на які нараховано та сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області здійснити з 17.02.2012 р. нарахування та виплату пенсії ОСОБА_3 за нормами Закону України "Про державну службу" в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, із врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в т.ч. матеріальних допомог на оздоровлення, індексації заробітної плати та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків згідно постанови КМУ від 24.02.2003 року №212, які зазначені в довідках управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА від 18.11.2014 року №№1843-1845 про складові заробітної плати, (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідач по справі - Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Овруцького районного суду Житомирської області 11.02.2015 р. та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовної заяви. Вважає, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської та з 11.07.2008 р. отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 80 % від суми заробітної плати.

Позивач у листопаді 2014 року зверталась до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської із заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням одержаних сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум виплат пов'язаних з індексацією заробітної плати на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах держаної влади згідно постанови КМУ № 212 від 24.02.2003 (а.с.11).

Листом від 24.11.2014 року № Л-79/02 Управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської було відмовлено позивачці в проведенні перерахунку з посиланням на те, що порядок та умови визначення розміру заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії". Матеріальна допомога на оздоровлення, індексацією заробітної плати, матеріальна допомоги для вирішення соціально-побутових питань є одноразовими виплатами, не зазначені в переліку складових заробітної плати передбачених ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу", а тому вони не включаються до заробітку, що враховується при обчисленні пенсії державного службовця (а.с.15).

Позивач, вважаючи дії відповідача по відмові в перерахунку пенсії за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії таких складових заробітної плати як "інші виплати" протиправними, звернулася до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку, що відмова у проведенні перерахунку не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком з огляду на наступне.

Відповідно до вимог статті 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Законом України "Про оплату праці" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч. 1 ст. 1 Закону).

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах держаної влади згідно Постанови КМУ № 212 від 24.02.2003 .

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивача частині зобов'язання Управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської зробити перерахунок та виплачувати їй пенсію з урахуванням індексації, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах держаної влади згідно постанови КМУ № 212 від 24.02.2003 р. є обґрунтованими та доведеними, а тому підлягають задоволенню.

Правову позицію зі спірного питання висловив Верховний Суд України ( справи №№21-125а13,21-97а13).

Що ж стосується висновку суду першої інстанції про проведення ОСОБА_3 зазначеного перерахунку з 17.02.2012 року, то колегія суддів вважає вказаний висновок помилковим.

Як встановлено судом, із заявою про проведення перерахунку ОСОБА_3 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської 20.11.2014 р. (а.с.11)

Відповідно до статей 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Отже, висновки суду першої інстанції про перерахунок пенсії з 17 .02.2012 року не відповідають вимогам діючого законодавства, оскільки із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням довідок управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА Житомирської області від 18.11.2014 року позивачка звернулася до відповідача 20.11.2014 року .

Відтак, постанову суду першої інстанції слід змінити, зазначивши про зобов'язання здійснити нарахування та виплату пенсії з 01.12.2014 року.

В решті постанова підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 254Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "11" лютого 2015 р. змінити в частині дати визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області та зобов'язання провести нарахування та виплату пенсії.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області в нарахуванні ОСОБА_3 пенсії з 01 грудня 2014 року та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01 грудня 2014 року.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 с.Заріччя,Овруцький район, Житомирська область,11100

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100

4-третій особі: - ,