Справа № 808/4323/14
Суддя: Нечипуренко Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2014-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2014 року Справа № 808/4323/14 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Нечипуренка О.М., за участю секретаря Петрусь Д.К., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_1

до: Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області

про: скасування припису від 12.06.2014, -

за участі представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 від 01.08.1997)

від відповідача - Павлова Н.Г. (довіреність № 30 від 28.07.2014)

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області (далі - відповідач) про визнання протиправними та скасування припису від 12.06.2014 про усунення порушення вимог земельного законодавства, виданого державним інспектором інспекції сільського господарства в Запорізькій області Мельниковим О.О. Також позивач просив суд направити дані матеріали позову до слідчих органів для встановлення винних осіб.

Ухвалою суду від 07.07.2014 відкрито провадження в адміністративній справі №808/4323/14, закінчено підготовче провадження та призначений судовий розгляд справи на 21.07.2014. В засіданні 21.07.2014 позивач уточнив позовні вимоги та просив розглядати лише перший пункт позовних вимог. Уточнення прийняло судом. Провадження у справі за клопотанням сторін, було зупинено до 11.08.2014.

У засіданні 11.08.2014, судом, відповідно до ст.160 КАС України, сторонам проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

На виконання приписів ст. 41 КАС України, в ході судового розгляду здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу "Камертон".

Позивач підтримав заявлені вимоги та з підстав, викладених у позові просив задовольнити у повному обсязі. В обґрунтування своїх доводів послався на те, що про наявність на орендованій ним ділянці 6 курганів не знав. Розпорядженням Василівської РДА від 31.05.2012 №439 ним отримано дозвіл на розробку проектної документації відведеної земельної ділянки з наявністю 3-х курганів, які ним охороняються відповідно до законодавства.

Відповідач проти позову заперечив, надав до суду письмове заперечення, в якому зазначив, що за результатами обстеження земельної ділянки на території Приморської сільської ради Василівського району за 2,0 км ж північний схід від південної околиці с.

Приморське розміщено курганний могильник № 1830 який складається із шести насипів, Рішенням виконком/ Запорізької обласної Ради народних депутатів № 354 від 23.10.1984 р. курганний могильник взятий під охорону. На момент перевірки обстежено 3 кургани . Встановлено курган 3. Висота - 0,3 м.; діаметр - 25 м. курган 7 Висота - 0,1 м.; діаметр - 25 м курган 8 Висота - 0,5 м.; діаметр - 40 м. За результатами візуального огляду поверхня

даних курганів перебуває в обробітку , і наданий момент засіяна соняшником В ході проведення перевірки було з'ясовано, що три земельні ділянки площею 0,20 га кожна, на яких розташовані зазначені вище кургани входить до складу земельної ділянки площею 19,1160 га, кадастровий номер НОМЕР_2, що передана в оренду ОСОБА_1

Тож, відповідач вважає, що припис винесено правомірно, у зв'язку із встановленими при проведенні перевірки порушеннями вимог земельного законодавства

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі, зважаючи на наступне:

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вирішує справи на підстав Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно - правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підставами для визнання незаконними (нечинними) актів в судовому порядку є невідповідність їх вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємств чи організації - позивача у справі.

Відповідно до статті 188 Земельного кодексу України, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади по земельних ресурсах, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - спеціально уповноваженими органами з питань екології та природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 р. № 963-IV (далі Закон України № 963-IV), який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті другої Закону України № 963-IV основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є, зокрема, забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства; запобігання порушень законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Згідно з пунктом першим Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №459/2011, Державна інспекція сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до абзацу третього частини 1 статті 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

Частиною 1 статті 144 Земельного кодексу України закріплено, що у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля складають протокол про порушення та видають особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля відповідно до закону накладають на таку особу адміністративне стягнення та повторно видають вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк.

Як свідчать матеріали справи, на підставі вимог прокуратури Запорізької області від 04.04.2014 року №05/3-410 вих-14 та Запорізької міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері від 01.04.2014 № 60-581 вих. 14 проведена позапланова перевірка з питання додержання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки історико-культурного призначення території Василівського району Приморської сільської ради за межами населеного пункту с. Приморське, кадастровий номер НОМЕР_2.

В результаті проведеної перевірки встановлено, на території Приморської сільської ради Василівського району за 2,0 км на північний схід від південної околиці с. Приморське розміщено курганний могильник № 1830 який складається із шести насипів. На момент перевірки обстежено З кургани. Встановлено курган 3. Висота - 0,3 м.; діаметр - 25 м. курган 7 Висота - 0,1 м.; діаметр - 25 м курган 8 Висота - 0,5 м.; діаметр - 40 м. За результатами візуального огляду поверхня даних курганів перебуває в обробітку, і наданий момент засіяна соняшником В ході проведення перевірки було з'ясовано, що три земельні ділянки площею 0,20 га кожна, на яких розташовані зазначені вище кургани входить до складу земельної ділянки площею 19,1160 га, кадастровий номер НОМЕР_2.

Відповідно до Розпорядження голови Василівської районної державної адміністрації від 29.12.2012 № 1039 земельна ділянка загальною площею 19,1160 га ріллі для ведення городництва передана гр.. ОСОБА_1

На підставі Акту перевірки від 12.06.2014 державним інспектором сільського господарства в Запорізькій області Мельниковим О.О. винесено Припис від 12.06.2014 з вимогою у місячний термін усунути порушення земельного законодавства.

Статтею 10 Закону України № 963-IV передбачено, що держаний інспектор має право давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Пунктом 6.2 Порядку №312 передбачено, що з метою усунення наслідків виявленого порушення державний інспектор видає особі, яка скоїла правопорушення, припис про їх усунення. Термін усунення наслідків правопорушення встановлюється державним інспектором, але не більше 30-денного строку.

Разом з тим, як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, Розпорядженням голови Василівської районної державної адміністрації від 29.12.2012 № 1039 земельна ділянка загальною площею 19,1160 га ріллі для ведення городництва передана гр.. ОСОБА_1

На підставі даного розпорядження позивач звернувся до відділу Держкомзему у Василівському районі і отримав викопіювання, згідно якого загальна площа ділянки складає 19,7160 га сільськогосподарського призначення на якій міститься 3 кургани.

Крім того, як свідчить охоронний договір від 24.05.2013 № 40, укладений позивачем із Відділом культури і туризму Василівської РДА, позивач зобов'язався здійснювати охорону трьох курганів, що знаходяться на його орендованій земельній ділянці.

Враховуючи викладені вище обставини у їх сукупності, суд вважає, що припис винесений необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, у зв'язку з чим позовні вимоги про його скасування є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У відповідності ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є обґрунтованими, та, відповідно, такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати припис Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 12.06.2014 про усунення порушення вимог земельного законодавства.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції

Суддя О.М. Нечипуренко