Справа № 639/7523/14-а
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2015 р.Справа № 639/7523/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Подобайло З.Г. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 18.02.2015р. по справі № 639/7523/14-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернулась до Жовтневого районного суду м. Харкова з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому з урахуванням уточнень і доповнень позовних вимог, просив:

- визнати дії ГУПФУ в Харківській області та УПФУ у Жовтневому районі м. Харкова - у частині відмови йому у зарахуванні в пільговий стаж періоду роботи з 22.08.1992 р. по 04.01.1999 р. за професією заливальник металу неправомірними;

- зобов'язати Комісію при ГУПФУ в Харківській області з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років підтвердити період його роботи з 22.08.1992 р. по 04.01.1999 р. за професією заливальник металу по Списку №1 як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах;

- зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі міста Харкова зарахувати йому до пільгового стажу згідно Списку №1 працю з 22.08.1992 р. по 04.01.1999 р. як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах;

- зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі міста Харкова призначити та нарахувати йому пенсію за віком на пільгових умовах з моменту отримання права на пенсію, тобто з 16 грудня 2013 року.

Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 18.02.2015р. по справі № 639/7523/14-а позов задоволено частково.

Визнано дії відповідачів Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, УПФУ у Жовтневому районі м. Харкова в частині відмови позивачу у зарахуванні у пільговий стаж періоду роботи з 22.08.1992 по 04.01.1999 р. за професією заливальник металу - неправомірними.

Скасовано рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 39/2-14 від 04.02.2014 року та №172/8-14 від 23.04.2014 року у частині відмови позивачу у зарахуванні у пільгового стажу періоду роботи з 22.08.1992 по 04.01.1999 р. за професією заливальник металу.

Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова від 28.04.2014 року щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно пункту «а» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи з 22.08.1992 по 04.01.1999 р. за професією заливальник металу в кооперативі « Канат».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно пункту «а» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з ІНФОРМАЦІЯ_2 року на підставі заяви від ІНФОРМАЦІЯ_2 року.

У задоволенні вимог у іншій частині відмовлено.

Відповідачі не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, неповне встановлення обставин, які мають значення для справи, просять суд апеляційної інстанції скасувати постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 18.02.2015р. по справі № 639/7523/14-а та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 16.04.2015 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційних скарг рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, після досягнення 50-річного віку, ІНФОРМАЦІЯ_2 року звернувся до УПФУ У Жовтневому районі м. Харкова із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (а.с. 97, т.1).

Рішеннями Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 04 лютого 2014 року №39/2-14 та №172/8-14 від 23.04.2014 року підтверджено стаж роботи позивача у період з 01.02.1991 р. по 11.11.1991 р. за професією заливальник металу, з 11.05.1992 р. по 21.08.1992 р. за професією заливальник металу по Списку №1, як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та не підтверджено стаж роботи по професії заливальник металу за період роботи у виробничому кооперативі «Канат» з 22.08.1992 р. по 04.01.1999 р.

Рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 28 квітня 2014 р. вмотивовано тим, що період роботи з 22.08.1992 р. по 04.01.1999 р. не було зараховано до пільгового стажу, оскільки відсутні первинні документи про проведення атестації робочих місць.

Як вбачається з копії трудової книжки з 01.10.1985 р. по 01.02.1991 р. ОСОБА_2 працював на Харківському канатному заводі, а з 01.02.1991 р. по 11.11.1991 р. та потім в період з 11.05.1992 р. по 04.01.1999 р. у виробничому кооперативі «Канат» заливальником металу.

Ця професія є шкідливою для здоров'я, внесена до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 11.03.1994 р. № 162, розділом XI «Металообробка», пунктом 1 «Ливарне виробництво», підпунктом а) Робітники (код 1110100а-12176).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із того, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року (зі змінами та доповненнями) посада, на якій працював позивач входить до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день, дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до вищевказаних положень п. 2 «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Надана позивачем УПФУ у Жовтневому районі м. Харкова виписка із наказу по № 61 по виробничому кооперативу «Канат» від 22.03.1995 року ( належним чином засвідчена копія якої міститься в матеріалах пенсійної справи) свідчить, що у кооперативі затверджувався перелік робочих місць виробництв та професій, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно списків № 1 та № 2, які затверджені Постановою кабінету Міністрів України від 11.03.94 р. № 162 та за результатами атестації робочих місць, яка проведена у 1994 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 р. № 442.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п.п.3 п.2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особи, які працювали на роботах з шкідливими та тяжкими умовами праці та мали або будуть мати право на пенсію відповідно до ст.100 ЗУ „Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються відповідно до норм ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. "а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня1993 року №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

З наведеного вбачається, що для зарахування стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з 21.08.1992 року обов'язковою умовою є проведення атестації, а також наявність у трудовій книжці, як у основному документі, що підтверджує стаж роботи, установлених для окремих категорій працівників відомостей, які визначають право особи на отримання пільгової пенсії.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року ( далі - Порядок) та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є факт перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Відповідно до п.п.4.5 п. 4 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 N 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за N 1451/11731 (далі - Порядок застосування Списків №1 і 2) якщо атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком . У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 р., право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Колегія суддів звертає увагу на те, що згідно із записами у трудовій книжці позивач працював в період з 01.02.1991 р. по 11.11.1991 р. та в період з 11.05.1992 р. по 04.01.1999 р. у кооперативі «Канат» заливальником металу.

Згідно з пунктами 9, 10 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

З наведеного вбачається, що стаж роботи позивача, який підлягає врахуванню при призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період з 11.05.1992 р. по 04.01.1999 р. та підтверджений, як записом у трудовій книжці, так і випискою з наказу по № 61 по виробничому кооперативу «Канат» від 22.03.1995 року, яка свідчить, що у кооперативі затверджувався перелік робочих місць виробництв та професій, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно списків № 1 та № 2, що затверджені Постановою кабінету Міністрів України від 11.03.94 р. № 162, та за результатами атестації робочих місць, яка проведена у 1994 році згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 р. № 442.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідачі, як суб'єкти владних повноважень, не довели правомірності прийнятих ними рішень.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів відзначає, що суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційних скарг, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 18.02.2015р. по справі № 639/7523/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Тацій Л.В.
Судді Подобайло З.Г. Григоров А.М.
Повний текст ухвали виготовлений 17.04.2015 р.