Справа № 191/1161/15-а
Суддя: Бондаренко Г. В.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/1161/15-а
Провадження № 2-а/191/21/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2015 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Бондаренко Г.В.

при секретарі - Силкіній О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Синельниковому та Синельниківському районі про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом, в обґрунтування якого зазначила, що має статус посадової особи державного службовця. Працювала головою Луб'янської сільської ради. З 01 квітня 2011 року позивач вийшла на пенсію державного службовця відповідно до закону України «Про державну службу» при стажі роботи на державній службі 10 років 4 місяці. При призначенні пенсії відповідачу була надана довідка про заробіток за період з 01 червня 2009 року по 31 березня 2011 року без урахування інших виплат, до яких віднесені : матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки і для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати відповідно до закону «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991р. №1282 та постанови КМУ від 09.03.2006р. №268, з виплат яких справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Дізнавшись із судової практики Верховного суду України (постанова суду від 20.02.2012р. у справі № 21-430а-П) та постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1 «Про виконання судового рішення окружного адміністративного суду м. Києва у справі №2а-4753/09/2670», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за №210/18948 про необхідність врахування до складу заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії усіх виплат, на які нараховані та сплачені до Пенсійного фонду страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, позивач звернулась із заявою 24.03.2015 року на адресу відповідача з вимогою приєднати до пенсійної справи уточнюючу довідку від 24.03.2015 року №171 про заробіток за період з 01.01.2009 року по 31.03.2009 року з урахуванням інших виплат, з яких справляються страхові внески, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки і для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати і здійснити перерахунок пенсії з урахуванням неврахованих з моменту призначення пенсії вказаних виплат.

Листом Управління Пенсійного Фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі від 26.03.2015 року №Г-10/08/09 «Про надання інформації» позивачеві було відмовлено з посиланням на ст.33 закону України «Про державну службу» та постанову КМУ від 31.03.2000 року, №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та запропоновано у випадку незгоди звернутися до суду.

Позивач вважає, що дії відповідача є протиправними і такими, що порушують її законні конституційні права на належне пенсійне забезпечення щодо більшого розміру пенсії., виходячи з наступного.

Позивачу була призначена пенсія державного службовця в розмірі 80 відсотків з урахуванням стажу роботи на державній службі 10 років 4 місяці від суми заробітної плати, на яку нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У заробіток для обчислення пенсії включається за відповідні періоди допомога по тимчасовій непрацездатності чи середній заробіток, що зберігається за працівником. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (доход) застрахованої особи для обчислення пенсії

Довідка про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи поспіль перед звільненням на пенсію від 24.03.2015 року № 171 підтверджує, що на всі виплати які включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Дії відповідача щодо неврахування при визначенні пенсії державного службовця інших виплат, на які нараховується страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є незаконними. Просить визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області щодо неврахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при призначенні пенсії державному службовцю є неправомірними та протиправними. Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок в розмірі 80% та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 01 квітня 2011 року за довідкою Луб'янської сільської ради _ Синельниківського району Дніпропетровської області 24.03.2015року №171 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Пpo держави службу" з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В судове засідання позивачка не з'явилась, але надала суду заяву в якій просить справу розглядати за її відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі, та просить задовольнити.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області в судове засідання не з'явився. В наданих письмових запереченнях просили в позові відмовити, посилаючись на те, що зазначені позивачкою в позові виплати не передбачені ст.33 Закону України "Про державну службу" та не враховується при обчисленні пенсії. Розгляд справи просила провести за її відсутністю.

З урахуванням зазначених обставин, поданих представниками сторін заяв, судом у відповідності до ч.6 ст.128 КАС України було ухвалено про розгляд справи в письмовому провадженні та у відповідності до ст.41 КАС України без фіксації судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд, перевіривши викладені в позовній заяви та письмових запереченнях доводи, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" з 01.04.2011 року.

24.03.2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою приєднати до пенсійної справи уточнюючу довідку від 24.03.2015 року для можливого перерахунку пенсії(а.с.8).

Листом відповідача №Г-10/08/09 від 26.03.2015 року позивачці було повідомлено про відмову в здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на те, що зазначені вище виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати) не передбачені ст.33 Закону України "Про державну службу" та не враховуються при обчисленні пенсії ( а.с.9)

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які враховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для відповідача є сума заробітної плати, з якої справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Стаття 33 Закону України "Про державну службу", на яку посилається відповідач, визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 2, 6, 7 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 35 Закону України "Про державну службу" державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Таким чином, виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання визначена законом.

Відповідно до змісту ст.37 Закону України "Про державну службу" відповідач повинен був виходити з отримуваної позивачем суми заробітної плати, у тому числі "інших виплат" , до яких належить матеріальна допомога на оздоровлення, оскільки чинним законодавством пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця.

У відповідності до ст.2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту ст.40 вказаного закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Таким чином, законодавством віднесено до складу заробітної плати інші виплати. При цьому надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового пенсійного забезпечення й приймаються в розрахунок при зарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

В зв'язку з цим, суд вважає, що неврахування відповідачем у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати є діями протиправними і такими, що порушують право позивачки на більший розмір пенсії.

Згідно п.п.1,2 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності; про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З урахуванням зазначених вище обставин та положень закону, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими і підлягають задоволенню - слід визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду у м. Синельникового та Синельниківському районі Дніпропетровської області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, а також зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Синельникового та Синельниківському районі Дніпропетровської області провести позивачці перерахунок та виплачувати пенсію державного службовця на підставі довідки №171 від 24.03.2015 року про складові заробітної плати, з урахуванням сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

В своєму позові позивачка просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2011 року. Разом з тим, уточнююча довідка №171 про склад заробітної плати була видана позивачці 24.03.2015 року, та заявою про перерахунок позивачка звернулася до відповідача 24 березня 2015 року.

Таким чином, суд вважає, що вимоги позивачки про проведення перерахунку з 01.04.2011 року не ґрунтуються на законі та з урахуванням положень ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині слід задовольнити частково, зобов'язавши Управління Пенсійного фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області провести позивачці перерахунок та виплачувати пенсію державного службовця, починаючи з 24.03.2015 року з урахуванням фактично отриманих сум.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33,35,37-1 Закону України "Про державну службу", ст.2 Закону України "Про оплату праці", ст.ст.40,45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.41,122,128,160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області - про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області провести ОСОБА_1 перерахунок в розмірі 80 % та виплачувати пенсію державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, які зазначені в уточнюючій довідці Управління Пенсійного фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області №171 від 24 березня 2015 року, починаючи з 24 березня 2015 року з урахуванням фактично отриманих сум.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73 гривень 08 копійок".

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подачу апеляційної скарги, якщо останню не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області шляхом подачі протягом десяти днів з дня її проголошення апеляційної скарги через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Г. В. Бондаренко