Справа № 725/6632/14-а
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 725/6632/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Вольська-Тонієвич О.В.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

14 квітня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Першотравневого районного суду міста Чернівці від 26 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач) про зобов'язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01.04.2012; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 21/286 від 05.06.2012 наданої управлінням Служби безпеки України в Чернівецькій області та здійснити відповідні виплати з 14.05.2014.

Постановою Першотравневого районного суду м. Чернівці від 26.01.2015 в задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити адміністративний позов повністю.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що позивач є пенсіонером за вислугою років УСБ України в Чернівецькій області та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, отримуючи пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.02.1992.

Окрім цього, на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Постанова №355) ФВ УСБ України в Чернівецькій області надано відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 21/286 від 05.06.2012.

15 жовтня 2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі вищевказаної довідки. Однак відповідач листом № 240/Я-11 від 27.10.2014 відмовив позивачу в перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю відповідних правових підстав, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалось жодних рішень про збільшення грошового забезпечення, а тому відсутні підстави передбачені ст. 63 Закону № 2262-ХІІ. Вказана довідка може бути використаною лише для обчислення розміру пенсії відповідно до Постанови № 355.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що довідка УСБУ України в Чернівецькій області № 21/286 від 05.06.2012 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно Постанови № 355 була надіслана відповідачу лише для вирішення питання підвищення пенсії позивачу за нормами вказаної постанови, а не для проведення нового обрахунку пенсії за нормами ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змін у грошовому забезпеченні позивача, які б давали право на такий перерахунок не відбулось.

Колегія судів погоджується з висновками суду першої інстанції з таких підстав.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином законом передбачено дві підстави для перерахунку пенсії: зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію; введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством

Як слідує з матеріалів справи позивач отримує пенсію в розмірі визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (перерахунок розміру пенсії проведено станом на 01.01.2008).

08 травня 2012 року набула чинності Постанова №355, у відповідності з пунктом 1 якої з 01.07.2012 встановлюється підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 до 23 відсотків та з 01.01.2013 до 35 відсотків.

Пунктом 2 вищезазначеної постанови передбачено, що при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону № 2262-ХІІ з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого Постановою № 1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

Таким чином Постанова №355 не змінює розміру жодного з видів грошового забезпечення позивача, як і не вводить нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, а тільки встановлює підвищення до існуючих пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій регулюється, Порядком проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі довідок уповноважених органів тих міністерств та центральних органів влади, у складі яких проходили службу військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу.

Згідно п. в ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Як вірно встановлено судом першої інстанції, позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 01.07.2012 відповідно до вимог Постанови № 355.

Зважаючи на викладене, безпідставним є посилання позивача на довідку фінансового відділу УСБ України у Чернівецькій області № 21/286 від 05.06.2012 про грошове забезпечення, яке станом на 01.04.2012 року складає - 4343,76 грн.

Слід також вказати, що порівнянням довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 27.05.2008 та від 05.06.2012 встановлено, що відмінними є розміри окремих його видів: надбавка за виконання особливо-важливих завдань (посадовий оклад + військове звання + вислуга років) змінилась з 12% до 88%; надбавка за оперативно - розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність (від посадового окладу) - з 16% до 50% .

Вказані види грошового утримання відповідно до п. 5 Постанови 1294 установлюються керівниками державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, і при цьому порядок та умови їх виплат визначаються від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань, відповідно до особистого вкладу в загальний результат служби, і в залежності від цього можуть бути скасовані або їх розмір зменшено.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що вказані надбавки мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців на кожний рік. Отже, зміна розміру таких надбавок та премій в межах визначених Постановою №1294 не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262- ХІІ.

Таким чином довідка фінансового відділу УСБ України у Чернівецькій області № 21/286 від 05.06.2012 була надана не для проведення перерахунків пенсії за нормами ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, а саме для можливості проведення підвищення пенсій колишнім працівникам УСБ України в Чернівецькій області з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 в разі якщо їх розміри пенсій та підвищення, не перевищують розміри пенсій, визначених, виходячи з грошового забезпечення, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

Оскільки розмір пенсії позивача обчислений у 2008 році, був менший ніж по його посаді станом на 01.04.2012 (за рахунок коливання відсотку певних видів грошового забезпечення), він підпав під категорію осіб яким була можливість підвищити пенсію по постанові Уряду № 355.

Таким чином судом першої інстанції вірно встановлено, що довідка № 21/286 від 05.06.2012 видана ФВ УСБ України у Чернівецькій області була надіслана відповідачу лише для вирішення питання підвищення пенсії особі за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355, а не для проведення нового перерахунку пенсії за нормами ст. 63 Закону № 2262-ХІ, оскільки змін у грошовому забезпеченні позивача не відбулося.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висвітлена в постановах Верховного Суду України від 14.05.2013 справа № 21-109а13, 18.06.2013 справа № 21-165а13 та 08.07.2014 справа № 21-262а14.

Натомість посилання позивача на постанову Верховного Суду України від 15.01.2013 в справі № 21-201а12 є безпідставними, оскільки в даному рішенні зроблено висновок про наявність підстав для перерахунку пенсії в разі прийняття вповноваженим органом (посадовою особою) рішення про зміну розміру видів грошового утримання відмінних від тих які визначені Постановою №1294, натомість у справі що розглядається зміна розміру грошового утримання відбулася в межах розмірів визначених Постановою №1294. Тобто правовідносини в даних справах не є подібними.

На підставі наведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо задоволення заявлених позовних вимог у спосіб та межах передбачених законодавством.

Оскільки доводи апеляційної скарги відповідача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Першотравневого районного суду міста Чернівці від 26 січня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Мельник-Томенко Ж. М.

Сторчак В. Ю.