Справа № 127/2286/15-а
Суддя: Волошин С. В.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/2286/15-а
Провадження № 2-а/127/170/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.04.2015 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Волошина С.В.,

при секретарі - Тонкопій Ю.І.,

за участю позивача ОСОБА_1, та її представника ОСОБА_2,

представника відповідача: Павич О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визначення дій неправомірними та зобов'язання провести повторний розрахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

09 лютого 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання протиправними дій (рішення) Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2011, 2012, 2013 роки (2 700,98 грн.); зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці провести нарахування і виплату позивачу з 13.11.2014 року пенсію по віку згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2011, 2012, 2013 роки (2 700,98 грн.); зобов'язання нарахувати та виплачувати позивачу підвищення (надбавки) до пенсії, що передбачені ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 13.11.2014 року.

Викладені в позовній заяві вимоги мотивовано тим, що з ОСОБА_1 починаючи з 15.02.2007 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

03.10.2014 року в зв'язку з працевлаштуванням за фахом топографа позивач повідомила Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про зміну посади.

16.10.2014 року Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці підготувало та надіслало повідомлення (відповідь) про зняття пенсійної виплати з 01.10.2014 року в зв'язку з тим, що позивач не може отримувати пенсію по віку одночасно працюючи на посадах, які дозволяють позивачу отримувати відповідну пенсію.

13.11.2014 року в зв'язку з досягненням пенсійного віку позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці з заявою про призначення пенсії по віку згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці призначило позивачу пенсію з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, фактично перевівши позивача з одного виду пенсії на інший.

Вважаючи такі дії відповідача незаконними, зокрема такими, що порушують її права на пенсійне забезпечення та норми чинного законодавства, позивач звернулась до суду з наведеним вище позовом.

Відповідачем по справі надіслано письмові заперечення проти позову, зміст яких зводиться до наступного: позивач перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у місті Вінниці з 15.02.2007 року, пенсія їй призначена відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.55 якого передбачає надання права на пенсію зі зменшенням пенсійного віку працівникам експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах. Наведена пенсія відноситься до пенсії за віком, оскільки для певних осіб, а саме для тих, які були безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах, передбачено пільги у її призначенні (а саме зі зменшенням пенсійного віку). Так, Закон України «Про пенсійне забезпечення» та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» містить вичерпний перелік видів пенсії та передбачає наступні види пенсій: а). трудові пенсії: за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років (ст..2 Закону України «Про пенсійне забезпечення»); 1). Пенсія за віком; 2). Пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, непов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3). Пенсія у зв'язку з втратою годувальника (ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»). Пенсія, призначена з урахуванням інших статей пенсійного законодавства, у даному випадку, з урахуванням ст. 13 Закону, які передбачають певні пільги у її призначенні, все одно відноситься до пенсії за віком. Виплата пенсії позивачу припинена з 01.10.2014 року у зв'язку з її працевлаштуванням на роботу топографа ІІ категорії. Проте факт тимчасового припинення виплати пенсії не скасовує самого факту призначення пенсії. Протокол Управлінні Пенсійного фонду України у місті Вінниці є чинним та не скасованим відповідно до чинного законодавства. Умови призначення пенсії за віком визначені ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Оскільки ОСОБА_1 уже призначена пенсія за віком, то її повторна вимога про призначення пенсії не передбачена жодною правовою нормою, та не може бути взята до уваги. Відповідно до чинного законодавства особа, яка досягла пенсійного віку має право на переведення з одного виду пенсії на інший - пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Крім того, щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників в цілому по Україні при обрахунку пенсії позивача, відповідач вказує на те, що відповідно до п. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при переведенні з одного виду пенсії на інший може враховуватись заробітна плата за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону, але, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (перерахунку) попереднього виду пенсії (у даному випадку - за 2007 рік). Просила відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1

Розгляд справи було призначено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України.

Після отримання судом письмових заперечень проти позову, ухвалою суду від 26.02.2015 року, справу призначено до судового розгляду в судовому засіданні.

В судовому засіданні позивач та її представник внесений на розгляд суду адміністративний позов підтримали з підстав, що наведено у позовній заяві, вказали, що переведення з одного виду пенсії на інший можливий лише під час отримання відповідної пенсії, разом з тим виплата пенсії позивачу за віком (зі зменшенням пенсійного віку) була припинена з 01.10.2014 року у зв'язку з тим, що позивач вийшла на роботу, яка позбавляла її можливості отримувати пенсію. Враховуючи те, що виплату пенсії було припинено, відповідно для її отримання за віком, оскільки позивач набула право на таку пенсії в зв'язку з досягненням пенсійного віку, вона має бути призначена.

Представник відповідача по справі Павич О.С. в судовому засіданні в задоволенні позову просила відмовити з тих підстав, що наведено у письмових запереченнях проти позову.

Суд, заслухавши учасників процесу, детально дослідивши представлені докази в їх сукупності, оглянувши матеріали пенсійної справи, оцінивши доводи внесеної на розгляд суду позовної заяви та надавши оцінку надісланим на адресу суду письмовим запереченням, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач знаходилась на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Вінниці з 15.02.2007 року по 30.09.2014 року та отримувала пенсію за вислугою років відповідно до п. б, ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що підтверджується протоколом № 15131 від 07.03.2007 року (а.с. 1 пенсійної справи).

Відповідно до заяви позивача ОСОБА_1 від 03.10.2014 року адресованої УПФУ в м. Вінниці позивач просила припинити виплату пенсії за вислугу років з 1 жовтня 2014 року, в зв'язку з переведенням її з посади картографа на посаду топографа ІІ категорії в межах основного місця роботи в Подільському державному підприємстві геодезії, картографії та кадастру (ДП «Поділлягеодезкартографія»). (а.с. 3, а.с. 96 пенсійної справи).

Відповідно до розпорядження № 164593 від 13.10.2014 року, з 01.10.2014 року виплата пенсії за вислугою років позивачу була припинена за її заявою, оскільки з виходом позивача на вказану роботу, вона, згідно вимог Закону, не мала права на виплату пенсії. (а.с. 7, та а.с. 99 пенсійної справи).

13.11.2014 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці із заявою про призначення та виплату їй пенсії за віком (а.с. 8, та а.с. 102 пенсійної справи).

За наслідками розгляду заяви від 13.11.2014 року ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, відповідачем по справі відповідно до розпорядження № 164593 від 15.12.2014 року здійснено переведення з пенсії по вислузі років на пенсію за віком з 13 листопада 2014 року у розмірі 1313, 68 грн., щомісячно., як наводить відповідач по справі, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». (а.с. 122 пенсійної справи).

З відповіді УПФУ у м. Вінниці від 08.12.2014 року № 277/ш - 1 позивач дізналась, що під час розрахунку цієї пенсії відповідачем було застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік і відмовлено в застосуванні при призначенні пенсії за віком середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. (а.с. 26 - 27).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Як встановлено судом, позивач дійсно з 15.02.2007 року по 01.10.2014 року отримувала пенсію за вислугою років, однак виплата такої пенсії з 01.10.2014 року була припинена за заявою позивача, оскільки позивача було призначено на посаду топографа, що позбавило її права на пенсію, а отже відповідно до наведеної вище норми закону, період на протязі якого позивач мав право на виплату пенсії закінчився. Таким чином, позивач в лютому 2007 року дійсно скористалась своїм правом на призначення пенсії за вислугою років (зі зменшенням пенсійного віку за вислугою років).

Так, ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 6 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що особам, які мають одночасно право на різні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Представник відповідача, як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог в своїх письмових запереченнях посилається на ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої: переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Представник відповідача вказує на те, що припинення виплати пенсії з 01.10.2014 року за вислугою років не має правового значення, оскільки сам факт призначення пенсії за вислугою років, унеможливлює призначення пенсії за віком, на загальних підставах.

Суд не погоджується з позицією представника відповідача з цього приводу, оскільки в даному випадку переведення з одного виду пенсії на інший відсутнє, оскільки виплата пенсії за віком на пільгових умовах була припинена, а досягнувши пенсійного віку позивач звернувся до відповідача саме за призначенням пенсії за віком, а не про перехід з одного виду пенсії на інший.

Суд погоджується з позицією відповідача, що ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що визначена ч. 2 ст. 40 цього Закону середня заробітна плата (дохід) для призначення пенсії, тобто за три календарні роки, що передують року звернення, застосовується лише у випадку переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, однак вказана позиція не може бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, оскільки за досліджуваних обставин судом встановлено, що відбувається не перехід з одного виду пенсії на інший, а відбулось призначення пенсії позивачеві за віком, так як виплату пенсії за вислугою років (за віком зі зменшенням пенсійного віку) було припинено.

Суд також зважає на те, що не може здійснюватись перехід з різних підвидів одного виду пенсії після припинення виплати попередньо - призначеної пенсії, оскільки такий перехід може бути здійснений виключно під час перебування особи, що звернулась з такою заявою в статусі пенсіонера, перебування на обліку у відповідача та здійснення періодичних пенсійних виплат, що за даних обставин - відсутнє.

Тому, суд приходить до висновку про те, що пенсія позивачу повинна бути призначена на підставі ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з огляду на ч. 3 ст. 45 вказаного Закону, згідно яких розрахунок пенсії за віком має бути здійснений з врахуванням середньої заробітної плати, визначеної абзацом 4 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Показник "середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії" застосовується при призначені пенсії та залишається незмінним під час здійснення перерахунків пенсії у визначених законом випадках.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці з заявою про призначення та виплати їй пенсії по віку, згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", однак не змогла належним чином реалізувати своє право на пенсійне забезпечення визначене законом, тому позовні вимоги позивача про визнання дій відповідача щодо відмови позивачу при призначенні пенсії за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення (за 2011, 2012, 2013 роки) протиправними та зобов'язання відповідача нарахувати та виплачувати позивачу підвищення (надбавки) до пенсії, що передбачені ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 13.11.2014 року підлягають до задоволення.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі аналізу доводів сторін та наданих ними доказів, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії по віку згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, є протиправними, в зв'язку з чим суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та в порядку, визначеному ст. 40 цього Закону із застосуванням показника заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, які передують року звернення за призначенням пенсії за віком, здійснивши виплату недонарахованих сум пенсій із врахуванням проведених виплат, починаючи з 13.11.2014 року.

Аналогічно, оскільки судом встановлено порушення прав позивача при призначенні пенсії за віком, підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 підвищення (надбавки) до пенсії, що передбачено ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 13.11.2014 року, відповідно по день прийняття рішення (включно), оскільки станом на даний час судом не встановлено, що відповідач в подальшому не буде нараховувати та виплачувати наведені надбавки, а рішення суду не може бути спрямоване на майбутнє.

Згідно до ч. 1 ст. 94 КАС України судові витрати понесені позивачем підлягають стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 6, 9, 14, 71, 94, 159-163, 167, 254, 256 КАС України, ст.ст. 9, 26, 40, 45, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести повторний розрахунок пенсії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2011, 2012, 2013 роки (2 700,98 грн.) - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці провести нарахування і виплату ОСОБА_1 з 13.11.2014 року пенсію по віку згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та в порядку визначеному ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2011, 2012, 2013 роки (2 700,98 грн.).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці нарахувати та виплачувати позивачу підвищення (надбавки) до пенсії, що передбачені ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 13.11.2014 року, по день прийняття рішення, включно.

Присудити на користь ОСОБА_1 витрати у розмірі 73 грн.08 коп. (судовий збір), які підлягають стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: