Справа № 757/31226/14-а
Суддя: Цокол Л. І.
Дата ухвалення: 2015-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2015 року Печерський районний суд міста Києва у складі:

головуючий суддя Цокол Л.І.,

при секретарі Тищенко О. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві адміністративний позов ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації, Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області, за участі третіх осіб Києво-Святошинської райдержадміністрації, Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, направлені на поновлення виплати пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом і просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році при Київській обласній державній адміністрації, - оформлене протоколом №174 від 12.06.2014р. в частині визнання безпідставним видачі ОСОБА_1 посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4, серії НОМЕР_1 від 11.10.1997р., зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області відновити виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 01 квітня 2014 року. Позовні вимоги обгрунтовані тим, що Комісія по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році при Київській обласній державній адміністрації безпідставно, без достатніх на те повноважень, визнала безпідставним видачу ОСОБА_1 посвідчення, що потягло за собою припинення виплати пенсії за віком.

Під час судового розгляду представник позивача ОСОБА_3 підтримала вимоги, наполягала на їх задоволенні, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Відповідач Київська обласна державна адміністрація в особі Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році з вимогами позивача не погодилась, направила письмові заперечення, згідно яких вважає, що посвідчення потерпілої від Чернобильської катастрофи категорії 4 від 11.10.1997р. ОСОБА_1 було видано Києвською облдержадміністрацією необгрунтовано, оскільки довідка- додаток №7 до Порядку, була видана безпідставно. Як обгрунтованість своїх доводів відповідач надав лист Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 05.03.2014р. про те, що станом на 01.01.1993р. ОСОБА_1 постійно проживала (прописана або зареєстрована) в с.Горенка 10 днів, що суперечить "Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". В подальшому направили клопотання про розгляд справи без участі представника.

Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області направило письмові заперечення, згідно яких припинення виплати пенсії було здійснено відповідно до наданого витягу з протоколу від 12.06.2014р. за №174 засідання Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році при Київській обласній державній адміністрації.

Києво-Святошинська райдержадміністрація та Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації про розгляд справи були повідомлені належним чином, своїх представників в судове засідання для участі в розгляді справи не направили.

Суд вислухавши пояснення представника позивача ОСОБА_3, дослідивши письмові докази у справі, прийшов до наступного висновку.

Згідно ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією , законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Відповідно до положень Законів України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач ОСОБА_1, як особа, потерпіла внаслідок аварії на ЧАЕС, віднесена до 4 категорії , у 2013 році набула право вийти на пенсію зі зниженням пенсійного віку.

Встановлено, що з метою оформлення пенсії позивач подала до управління ПФУ у Києво-Святошинському районі (відповідач-2) всі необхідні документи, у тому числі посвідчення 4 категорії серії НОМЕР_1 від 11.10.1997 як потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС, та з липня 2013 року почала отримувати пенсійні виплати .

У березні 2014 року на адресу позивача від відповідача-2 надійшов лист, датований 12.03.2014 за №2479/07 , у якому повідомлялося про те, що ОСОБА_1 призупинено виплату пенсії по віку до з'ясування підстав видачі посвідчення 4 категорії серія НОМЕР_1 від 11.10.1997.

Із листа-відповіді від 24.03.2014р. №654/05-59 позивач дізналась про те, що підставі запиту У ПФУ в Києво-Святошинському районі Київської області було проведено перевірку правомірності видачі посвідчення потерпілої від ЧАЕС. За наслідками такої перевірки , про яку позивача не інформували і до у часті не запрошували було встановлено безпідставність видачі довідки про термін проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Враховуючи вищевикладене, відповідач-2 у лисі вказав, що позивачу в 1997 році посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 серія НОМЕР_1 видано безпідставно.

Також у вказаному листі відповідач-2 повідомляв про те, що питання визнання факту необґрунтованості видачі вказаного вище посвідчення буде винесено на розгляд засідання Комісії Київської облдержадміністрації.

В червні 2014 року у відповіді, на звернення позивачу надійшов лист відповілача-2 №218/К-01 від 12.06.2014 про те, що пенсійні виплати було призупинено на підставі розпорядження №199312 в.д 07.03.2014 року до з'ясування підстав видачі посвідчення потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС -1 категорії, серії НОМЕР_1 від 11.10.1997 року. Підставою для прийняття такого розпорядження слугували листи управління соціального захисту населення Києво - Святошинської райдержадміністрації (лист від 05.03.2014 № 572 вх. №750/7) та Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації (лисі від 24.03.2014 №654/05-52. вх. №1122/7). з яких (виходячи з повідомленої відловідачем-2 інформації) слідувало, що видане позивачу у 1997 році посвідчення потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії, а також довідка-додаток №7, що слугувала підставою для його видачі, вважаються безпідставними.

Також у вказаному вище листі знову повідомлялося про те, що питання визнання факту необгрунтованої видачі посвідчення буде винесено на розгляд засідання Комісії Київської облдержадміністрації, за результатами якої і вирішуватиметься питання при продовження виплати пенсії.

На початку серпня 2014 року на адресу позивача від відповідача-2 надійшов лист №6851/07, датований 24.07.2014 , зі місту якого слідувало, що згідно витягу з протоколу від 12.06.2014 №174 засідання «Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні роби з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих і зони відчуження в 1986 році при Київській обласній державній адміністрації» визнано факт про необгрунтовану видачу позивачу , посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Також у вказаному вище листі повідомлялося про те, що позивач має повернути всю суму надмірно сплаченої пенсії, оскільки з її боку мали місце зловживання що виражалися у поданні недостовірних документів для призначення пенсії.

14 липня 2014 року в Департаменті соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації позивач отримала витяг з протоколу №174 від 12.06.2014 , зі змісту якого встановила, що Комісією по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році при Київській обласній державній адміністрації (відповідач-1) визнано факт необгрунтованої видачі позивачу Посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4 у зв'язку з нововиявленими обставинами , а саме по причині того, що Києво-Святошинська райдержадмміністрація подала свій висновок про безпідставність видачі позивачу довідки про період прожинання в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Суд виходить з наступного. Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , який створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення та спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Виходячи з вимог статті 11 цього Закону, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи зокрема належать зокрема особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до статті 14 вказаного вище Закону для встановлення пільг і компенсацій особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю (за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років) відноситься до категорії 4 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно зі статтею 15 Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставою для визначения статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруденних територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях . Видача довідок про період проживання на територіях радіоактивного забрудненя, евакуацію, відселення, самостійне переселеня здійснюється органами місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 65 цього Закону документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії па Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулюються "Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №51 від 20.01.1997р. (далі -Порядок №51).

Відповідно до пунктів 2, 4, 10 Порядку № 51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями , встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства. Посвідчення потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються Радою міністрів АРК , обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, посвідчення видаються на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 7).

Як встановлено, позивач з 21 липня 1984 року і по цей час постійно, проживає в АДРЕСА_1. У 1985 році у позивача народилася перша донька ОСОБА_5, а в 1986 році - друга донька - ОСОБА_6.

Також починаючи з 1979 року і по цей час позивач та її діти обслуговуються в Горенській медичній амбулаторії, доньки навчалися у цьому селі в школі.

У період з 1984 по 1997 роки позивач працювала у Горенській дільниці Художннього об'єднання ім. Т.Г.Шевченка та безпосередньо виконувала трудову функцію на території села Горенка.

Таким чином станом на 01 січня 1993 р. позивач прожила на території села Горенка більше 8 років та проживає там і на цей час, а також відпрацювала на території вказаного населеного пункту майже 8 років.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 №106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української PCP про порядок введення в дію законів Української PCP "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивною забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний іахист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" населений пункт, в якому позивач постійно проживає з 1984 року, а саме село Горенка, віднесено до 4-ї зони посиленого радіоекологічного контролю внаслідок аварії на ЧАЕС.

Враховуючи, що в силу постійного проживання та роботи у вказаному населеному пункті позивач відносилася до категорії осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у 1997 році нею було подано до Києво - Святошинської райдержадміністрації всі необхідні документи для розгляду питання про видачу посвідчення категорії 4, у тому числі довідку про термін проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю за формою, встановленою додатком №7 до Порядку № 51.

За результатами вивчення поданих документів Київською обласною державною адміністрацією було прийнято позитивне рішення про наявність підстав для отримання позивачем статусу особи, потерпілої внаслідок аварії на ЧАЕС та видано посвідчення категорії 4 серія НОМЕР_1 від 11.10.1997.

Слід зазначити про те, що Києво - Святошинська райдержадміністрація є місцевим органом виконавчої влади, повноваження якого визначені Конституцією України, Законом України «Про місцеві державні адміністрації», іншими законами та підзаконними актами.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з вказаного вище конституційного положення, Києво-Святошинська райдержадміністрація може здійснювати лише ті повноваження, що прямо передбачені у відповідних актах законодавства. Проте жоден закон та підзаконний нормативно-правовий акт не наділяє вказаний місцевий орган виконавчої влади повноваженнями стосовно надання висновків про визнання недійсними, незаконними чи безпідставно виданими довідок про періоди проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю (які, видаються органами місцевого самоврядування).

Таким чином оскаржуване рішення відповідача-1, оформлене протоколом №174 від 12.06.2014. в частині визнання безпідставним видачі позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 не може грунтуватись на висновку, наданому місцевим органом виконавчої влади поза межами його компетенції.

При цьому видана позивачу органом місцевого самоврядування ще в 1997 році довідка про періоди проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю на сьогодні є чинною, в судовому порядку недійсною чи фіктивною не визнавалася, а отже достовірно підтверджує факт постійного проживання в селі Горенка, що в свою чергу свідчить про законність видачі позивачу 11.10.1997 року посвідчення потерпілого внаслідок аварії на ЧАЄС 4 категорії, серії НОМЕР_1.

До того ж варто зазначити, що пунктом 12 Порядку № 51 визначено, що спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, розглядаються комісіями при Київській і Житомирській облдержадміністраціях, спірні питання щодо визначення статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються відповідними комісіями Київської і Житомирської облдержадміністрацій, а спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці.

Також відповідно до пункту 1 Положення від 05.11.1998 року № 594 про Комісію Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році (далі - Положення № 594). відповідач-1 є колегіальним органом.

Згідно з пунктом 3 Положення № 594, основним завданням Комісії є об'єктивне вивчення документів осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зоні, відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1996 році, при визначенні статусу яких виникли спірні ситуації.

Відповідно до пункту 4 Положення № 594, Комісія в межах своїх повноважень приймає рішення, зокрема: про визнання статусу учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про визнання статусу евакуйованих із зони відчуження в 1996 році; про визнання факту необгрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії.

Таким чином компетенція відповідача-1 обмежується виключно можливістю розглядати спірні питання щодо :

-визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні з евакуації людей і майна із зони відчуження,

-визначення статусу осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році.

Проте в 1997 році посвідчення позивачу видавалося як потерпілому внаслідок аварії на ЧАЄС, віднесеному до 4 категорії (тобто особі, що постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю ).

При цьому позивач не відноситься до ліквідаторів аварії на ЧАЄС, ні до учасників проведення робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, ні до евакуйованих із зони відчуження в 1986 році (які є окремими категоріями осіб, потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС).

Тому, виходячи з положень п. 12 Порядку № 51 та Положення № 594 відповідач-1 не мавповноваженьрозглядати питання правильності видачі позивачу посвідчення та приймати у зв'язку з цим рішення про необґрунтованість його видачі, оскільки його компетенція на спірні питання щодо осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесених до 4 категорії, не поширюється.

Обмежившись відомостями щодо реєстрації місця проживання позивача в с.Горенка 22 грудня 1992 року, відповідач в особі Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році при Київській обласній державній адміністрації, як і Київо -Святошинська райдержадміністрація не взяли до уваги постійне проживання ОСОБА_1 у зазначеному пункті з 21.07.1984 року.

З огляду на те, що обставини, якими позивач обгрунтовувала свої вимоги знайшли своє підтвердження під час судового розгляду, не спростовані відповідачами, вимоги позивача підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись Законами України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року, ст.ст. 2, 6, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році при Київській обласній державній адміністрації, - оформлене протоколом №174 від 12.06.2014р. в частині визнання безпідставним видачі ОСОБА_1 посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4, серії НОМЕР_1 від 11.10.1997р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області відновити виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 01 квітня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду через районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, що брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення - в той же строк з дня отримання копії судового рішення.

Суддя Цокол Л.І.