Справа № 808/3778/14
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2015 року 10 год. 30 хв. Справа № 808/3778/14 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Р.В. Сацького,

при секретарі судового засідання А.С. Ярошенко,

за участю представників сторін :

від позивача: Дашивець В.І.;

від відповідача: Скорженко А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя адміністративну справу

за позовною заявою: Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Дніпроенерго»

до: Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів

про: визнання дій протиправними

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Дніпроенерго» до Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, в якій позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача з проведення обчислення позивачу сум адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2013 році.

Позовні вимоги ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго» обґрунтовані тим, що в супереч статті 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів порушуються норми чинного законодавства в частині нарахування адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та перевищуються останнім наданих йому державою владних повноважень.

У судовому засіданні позивач позов підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечував на підставах, викладених в письмових запереченнях. Суду пояснив, що ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго» був надісланий Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів форми №10-ПІ за 2013 рік до Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, в якому не була зазначена сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Відповідно до п.3.7. Інструкції щодо заповнення форми звітності №10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів», затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 42 від 10.02.2007, у рядку 06 відображається сума коштів адміністративно-господарських санкцій, яку повинен сплатити роботодавець у разі невиконання нормативу.

Для роботодавців, у яких працює 15 осіб і більше, сума коштів адміністративно-господарських санкцій дорівнює: рядок 06 = (рядок 03 - рядок 02) х рядок 05.

Оскільки, позивачем не був належним чином заповнений вказаний вище Звіт, то Запорізьке ОВ ФСЗІ направило лист №03-182/521 від 12.03.2014 до ПАТ «ДТЕК «Дніпроенерго», в якому вказувалось, що під час заповнення звіту у рядку 06 необхідно було відобразити суму адміністративно-господарських санкцій, а саме: Рядок 06 (в грн.): (262-81) х 75336, 64 = 13635931, 84 грн.

Таким чином, позивач всупереч вимогам ст.20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» та Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, які використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу з працевлаштування інвалідів, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.07 №70 не сплатив суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Розглянувши подані документи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив, що ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго» є юридичною особою, зареєстроване у встановленому порядку у Запорізькому обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів і зобов'язане, в порядку ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів» від 21.03.1991 № 875-ХІІ (у редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 875-ХІІ) щороку подавати цьому відділенню звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 №70 «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», Положенням про Фонд соціальної захисту інвалідів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 14.04.2011 №129.

Статтею 4 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» передбачено, що держава створює правові, економічні, політичні, соціально-побутові та соціально-психологічні умови для задоволення потреб інвалідів у відновленні здоров'я, матеріальному забезпеченні, посильній трудовій та громадській діяльності.

Відповідно до Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 14.04.2011 №129 Фонд соціального захисту інвалідів (далі - Фонд) є бюджетною установою, діяльність якої спрямовується, координується та контролюється Міністерством соціальної політики України.

Основними завданнями Фонду є реалізація у межах своєї компетенції державної політики у сфері соціального захисту інвалідів; контроль за виконанням підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами і організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю (далі - підприємства), нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, установленого Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»; фінансування заходів щодо соціального захисту інвалідів.

Відповідно до п.5 вищезазначеного Положення, Фонд координує та контролює роботу територіальних відділень Фонду соціального захисту інвалідів, у тому числі щодо: збору сум адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання підприємствами, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, обліку зазначених сум адміністративно-господарських санкцій та пені.

Відповідно до Типового положення «Про територіальне відділення Фонду соціального захисту інвалідів», затвердженого Наказом Фонду від 25.05.2011 №74, відділення Фонду, відповідно до покладених на нього завдань, наділене правами здійснювати, у тому числі: організацію та прийом звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів до нормативу таких робочих місць, збір сум адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання підприємствами, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, облік сум адміністративно-господарських санкцій та пені.

Згідно із статтею 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Адміністративно-господарські санкції розраховуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону.

Таким чином, Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» не наділено Фонд соціального захисту інвалідів правом розрахунку адміністративно-господарських санкцій.

Згідно пункту 2 Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 70 від 31.01.2007, роботодавці сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту інвалідів за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів. Обчислення суми адміністративно-господарських санкцій проводиться роботодавцями самостійно згідно з порядком заповнення звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів, затвердженим Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

За таких обставин, обчислення сум адміністративно-господарських санкцій проводиться підприємствами самостійно, а на органи соціального захисту інвалідів покладений законодавством обов'язок щодо прийому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, збору сум адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання підприємствами, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, обліку сум адміністративно-господарських санкцій.

Таким чином, при здійснення розрахунку адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів перевищено надані йому державою владні повноваження.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищезазначене позовні вимоги ПАТ «ДТЕК Дніпроенерго» підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, присудженню на користь позивача підлягають понесені ним та документально підтверджені судові витрати.

Керуючись статтями 2, 11, 17, 71, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів з проведення обчислення Публічному акціонерному товариству «ДТЕК Дніпроенерго» сум адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2013 році.

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Дніпроенерго» витрати на сплату судового збору у сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В. Сацький