Справа № 804/11415/13-а
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2015 рокусправа № 804/11415/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового засідання: Губар Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю Фірми «Мушкетер» та Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2014 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Мушкетер» про визнання протиправним та скасування висновку щодо видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря

ВСТАНОВИВ:

27.08.2013 р. ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Мушкетер» про визнання протиправним та скасування висновку щодо видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, де просила визнати протиправним та скасувати Висновок щодо видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від 17.05.2013 р. № 2/1-19-11-3-2829, затверджений головним державним санітарним лікарем Дніпропетровської області ОСОБА_2, яким було погоджено документи, де обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для ТОВ фірма «Мушкетер».

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2014 р. адміністративний позов задоволено, визнано протиправним та скасовано висновок щодо видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря № 2/1-19-11-3-2829 від 17.05.2013 р.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Товариство з обмеженою відповідальністю Фірма «Мушкетер» подали апеляційну скаргу, де просили постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2014 р. скасувати та залишити позовну заяву без розгляду.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Головне управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області також подали апеляційну скаргу, де просили постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2014 р. скасувати та ухвалити нове рішення, де відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представники відповідача та третьої особи просять задовольнити апеляційні скарги, позивач проти задоволення апеляційних скарг заперечує.

Переглядаючи справу, суд погоджується з висновком суду, виходячи з наступного:

З матеріалів справи вбачається, що позивач є співвласницею домоволодіння, розташованого за адресою АДРЕСА_1 що підтверджується витягом про реєстрацію права власності № 757142 від 11.06.2003 р.

Вказане домоволодіння позивачки є сусіднім з будівлями і спорудами, розташованими за адресою АДРЕСА_2, що орендуються ТОВ фірма «Мушкетер».

Згідно інформації інспекції цивільної оборони і техногенної безпеки по Дніпропетровській області Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи ОДА від 14.05.2003 р., ТОВ фірма «Мушкетер» несанкціоновано, без дозволу та узгодження з територіальними органами МНС розпочато практичну експлуатацію аміачної холодильної установки, розташованої в житловому секторі. Техногенний процес має порушення санітарних норм по рівню шуму, по розмірам санітарно - захисної зони та по іншим показникам та нормам.

Крім того, Управління містобудування та архітектури листом від 18.09.2006 р. повідомили, що рішення міськвиконкому щодо регулювання використанням території, де розташовано ТОВ фірма «Мушкетер» були зроблені без врахування інтересів - мешканців житлових будинків, що не відповідає вимогам містобудівного законодавства, а саме: Законам України «Про планування і забудову» та «Про основи містобудування», що виявилося у подальшому причиною скаржень.

Відповідно листа Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 21.01.2008 р. повідомлено, що під час перевірки ТОВ Фірма «Мушкетер» встановлено, що відстань від аміачно - холодильної установки ТОВ фірма «Мушкетер» до житлового будинку, де мешкає ОСОБА_1, складає 43,5 М, що не відповідає вимогам НА 8.1.00-1.04-90 «Правил устройства и безопасной експлуатации амиачних холодильних установок». Інші житлові будинки знаходяться в безпосередній близькості від промислової території ТОВ фірми «Мушкетер», але поза зоною впливу аміаку від холодильної установки.

Враховуючи зазначене, керівництву ТОВ фірми «Мушкетер» запропоновано прискорити вирішення питання щодо відселення мешканців, які проживають у промисловій зоні з наданням їм рівнозначного житла.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що з інформації Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області встановлено, що відповідно до положень постанови КМУ № 302 від 13.03.2002 р. «Про затвердження Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи» Держуправлінням був розглянутий пакет документів на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємства ТОВ Фірма «Мушкетер», а саме, позитивні відповіді: управління охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської міської ради; органу державної санітарно-епідемологічної служби (щодо погодження отримання Дозволу за відсутності зауважень з приводу санітарного благополуччя); управління охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області. Враховуючи вищевикладене ТОВ фірма «Мушкетер» був виданий Дозвіл з терміном з 17.05.2013 р. по 17.05.2018 р.

Однак, як слідує з матеріалів справи, 10.06.2013 р. ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 зверталися до начальника ГУ Держсанепідемслужби у Дніпропетровській області ОСОБА_2 з проханням відізвати позитивний висновок, наданий у 2013 р. ТОВ фірма «Мушкетер».

Положенням про територіальні органи Державної санітарно - епідеміологічної служби України, затвердженого наказом МОЗ України № 34 від 19.01.2012 р. передбачено, що « 3. Завданням Головних управлінь є реалізація повноважень Держсанепідслужби України».

Відповідно «Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 13.03.2002р. « 1. Цей Порядок встановлює єдиний механізм проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. …3. Дозвіл видається безоплатно територіальними органами Мінприроди за погодженням з установами державної санітарно-епідеміологічної служби на термін не менш як п'ять років.4. Для отримання дозволу суб'єкт господарювання: оформляє заяву; готує документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин; проводить інвентаризацію стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, видів та обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, пилогазоочисного обладнання; проводить оцінку впливу викидів забруднюючих речовин на стан атмосферного повітря на межі санітарно-захисної зони; розробляє плани заходів щодо: досягнення встановлених нормативів граничнодопустимих викидів для найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин; охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру; ліквідації причин і наслідків забруднення атмосферного повітря; остаточного припинення діяльності, пов'язаної з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, та приведення місця діяльності у задовільний стан; запобігання перевищенню встановлених нормативів граничнодопустимих викидів у процесі виробництва; здійснення контролю за дотриманням встановлених нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин та умов дозволу на викиди; обґрунтовує розміри нормативних санітарно-захисних зон, проводить оцінку витрат, пов`язаних з реалізацією заходів щодо їх створення; проводить оцінку та аналіз витрат, пов`язаних з реалізацією запланованих заходів щодо запобігання забрудненню атмосферного повітря; готує інформацію про отримання дозволу для ознайомлення з нею громадськості відповідно до законодавства. Суб'єкт господарювання для розроблення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, може залучати установи, організації та заклади, яким Мінприроди надає право на розроблення цих документів. 5. Суб'єкт господарювання для отримання дозволу подає до територіального органу Мінприроди та установи державної санітарно-епідеміологічної служби у письмовій та в електронній формі документи, підготовлені відповідно до затвердженої Мінприроди Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, а також вміщує в місцевих друкованих засобах масової інформації повідомлення про намір отримати дозвіл із зазначенням адреси місцевої держадміністрації, до якої можуть надсилатися зауваження громадських організацій та окремих громадян. 6. Установа державної санітарно-епідеміологічної служби розглядає заяву та документи на отримання дозволу протягом 30 календарних днів з дати надходження документів та у разі відсутності зауважень готує висновок щодо видачі дозволу, який надається суб'єкту господарювання».

Оскаржуваний висновок щодо видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря № 2/1-19-11-3-2829 від 17.05.2013 р. свідчить про те, що Головним управлінням Держсанепідслужби у Дніпропетровській області розглянуто документи, де обґрунтовувалися обсяги об'єктів викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами існуючого об'єкта ТОВ фірма «Мушкетер» за адресою м. Дніпропетровськ, спуск Лоцманський №6.

Відповідно наданих ТОВ Фірма «Мушкетер» документів, встановлено, що товариство спеціалізується на виробництві морозива. Основними джерелами забруднення на підприємстві є: борошнопросіювачі, тістоміси, печі газові, тісторозкаточні машини, газовий колет, пастерилязиційний апарат, сахародробарка, компресорні установки та інше устаткування для отримання продукції.

Згідно «Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів», ДСП № 173-96, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я №173 від 19.06.1996 р., дане підприємство відноситься до 5-го класу з нормативним розміром СЗЗ 50 м, який відповідно наданих ТОВ «Мушкетер» документів в частині СЗЗ 50 м. - витримується, що підтверджувалося мапою - схемою та зауваження були відсутні.

Крім того, наданими третьою особою Документами встановлені відповідні умови щодо технологічного процесу експлуатації обладнання та споруд та до висновку заносилися дані, встановлені за результатами наданих суб'єктом господарювання Документами.

Щодо валових викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря за результатами вивчення документів встановлено, що перелік і розрахунок обсягів забруднюючих речовин, що надходять в атмосферне повітря від стаціонарних джерел проведено згідно діючих методів і викиди забруднюючих речовин не перевищують граничнодопустимі норми, затверджені наказом Міністерства охорони навколишнього середовища України № 309 від 27.06.2006 р.

Крім того, вивчаючи надані Документи, з врахуванням Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, затвердженої наказом міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 108 від 09.03.2006 р. відповідачем встановлено, що ТОВ фірма «Мушкетер» відноситься до третьої групи ступеня впливу об'єкта на забруднення атмосферного повітря. Для третьої групи об'єктів законодавством обмежено перелік документів для отримання висновку, а саме, законодавством не передбачається для об'єктів третьої групи за ступенем впливу на забруднення атмосферного повітря, лабораторні інструментальні дослідження.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем були розглянуті дані, зафіксовані в наданих третьою особою документах щодо зазначених валових викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, зафіксованих в таблиці 6.1 на предмет дотримання переліку забруднюючих речовин, що надходять в атмосферне повітря від стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, після чого перевірялися дані звіту на предмет дотримання ТОВ фірма «Мушкетер» нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, затверджених наказом № 309 від 28.06.2006 р. Міністерства охорони навколишнього середовища України, що справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров'я людей і стан атмосферного повітря.

Крім того, судом встановлено, що для дачі висновку, відповідачем було отримано пакет документів від третьої особи, та після його вивчення, видано оскаржуваний висновок, куди заносилися дані, встановлені за результатами наданих суб'єктом господарювання Документів.

Також судом встановлено, що для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ фірма «Мушкетер» надали пакет документів, де, зокрема, була застаріла мапа - схема, датована 12.04.2002р., відповідно чого відповідачем вивчалася санітарно - захисна зона джерела викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, місце розташування (будівель, споруд, майданчиків) виробничих процесів з позначенням технологічного устаткування, об'єкти житлового, громадського призначення та інші прирівняні до них об'єкти, що розміщені в межах нормативної санітарно - захисної зони. За результатами розгляду документів, зокрема, застарілої мапи - схеми встановлено, що санітарно - захисна зона фактично витримується.

Як слідує з матеріалів справи, 10.06.2013 р. ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 зверталися до начальника ГУ Держсанепідемслужби у Дніпропетровській області ОСОБА_2 з проханням відізвати позитивний висновок, наданий у 2013 р. ТОВ фірма «Мушкетер».

Однак, листом № 2/3-3922 від 25.06.2013 р. «про розгляд звернення» було проінформовано, що для перевірки фактів, викладених у зверненні, направлено листа Голові Державної санітарно - епідеміологічної служби України з проханням надати згоду на проведення позапланової перевірки ТОВ «Мушкетер», під час чого буде з'ясовано достовірність матеріалів, що були надані до Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області для отримання узгодження щодо видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря для ТОВ фірма «Мушкетер», та після отримання згоди буде проведено позапланову перевірку зазначеного підприємства.

Крім того, 22.07.2013 р. ОСОБА_1 та ОСОБА_3 зверталися до начальника ГУ Держсанепідслужби у Дніпропетровській області з проханням скасувати позитивний висновок, виданий для видачі дозволу на викиди у навколишнє природне середовище забруднюючих хімічних речовин у 2013 р.

З матеріалів справи вбачається, що 29.07.2013 р. Головним управлінням за наявності згоди центрального органу виконавчої влади № 04.01-25-2640/28 від 14.06.2013 р. проведено позапланову перевірку ТОВ фірма «Мушкетер». Зокрема, встановлено, що відповідно до «карти - схеми» наданої ТОВ фірма «Мушкетер», розташування джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферу в оточенні ТОВ фірма «Мушкетер» житлові будинки відсутні, однак, при обстеженні території, що прилягає до проммайданчика ТОВ фірми «Мушкетер» встановлена фактична наявність 3-х одноповерхових житлових будинків, що показані на схемі, як нежитлові, та на мапі - схемі, мінімальна відстань від організованих джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря даного підприємства до житлових будинків складає 20-25 метрів (від газових печей) та 12-15 м. (від борошнопросіювача, тісторозкачувачної машини, тістомісів та цукорної дробарки).

П.9 «Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 13.03.2002, передбачено, що « Термін дії дозволу переглядається територіальним органом Мінприроди, який його видав… . Підставою для перегляду терміну дії дозволу є письмові звернення установ державної санітарно-епідеміологічної служби, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та громадськості.

На підставі вищевикладеного, з матеріалів справи вбачається, що відповідач, отримавши пакет документів, в межах наданих йому повноважень, 17.05.2013 р. видав висновок для подальшого отримання третьою особою дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Однак, 29.07.2013 р. під час проведення позапланової перевірки ТОВ фірми «Мушкетер» за участю представника відповідача, встановлено часткову невідповідність поданого відповідачу для дачі висновку пакету документів фактичним даним, виявленим під час перевірки, зокрема, розташування СЗЗ.

Не зважаючи на неодноразові звернення позивача про відізвання та скасування позитивного висновку відповідача для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, а також, після проведення позапланової перевірки, де виявлені розбіжності з наданими ТОВ фірма «Мушкетер» документами, в супереч п.9 «Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 13.03.2002 р., ГУ Держсанепідслужби у Дніпропетровській області не звернулися письмово до територіального органу Мінприроди, який видав дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Суд апеляційної інстанції погоджується з посиланням відповідача на той факт, що оскаржуваний висновок не дає право суб'єкту господарювання здійснювати викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, однак, даний висновок є однією з підстав для отримання дозволу і, в даному випадку, відповідач, згідно чинного законодавства повинен був письмово звернутися до органу, що видає дозволи з інформацією, що стала відомою вже після видачі оскаржуваного висновку та, в подальшому, після видачі дозволу.

Крім того, в процесі розгляду адміністративної справи, сторонами заявлялося клопотання про проведення судової екологічної експертизи щодо дослідження фактичної кількості та хімічного складу викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ фірми «Мушкетер» та судової інженерно - технічної експертизи для встановлення небезпечних речовин в атмосферному повітрі, аналізу їх концентрації та хімічного стану, шумового навантаження, інфразвуку на прилеглій до будинку позивача території та їх вплив на стан здоров'я. Однак, від проведення зазначених експертиз під час слухання справи, в подальшому, сторони відмовилися.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання протиправним та скасування висновку відповідача для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, оскільки матеріалами справи підтверджується, що оскаржуваний висновок, виданий на підставі пакету документів третьої особи з недостовірною інформацією, в подальшому, став однією з підстав для видачі дозволу здійснювати викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, чим, зокрема, порушуються права позивача.

За таких обставин суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційних скарг відповідача та третьої особи та вважає за необхідне апеляційні скарги залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 207 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «Мушкетер» та Головного управління Держсанепідслужби у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.04.2014 р. - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня викладення повного тексту ухвали.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Т.С. Прокопчук