Справа № 456/1455/14-а, 2а-456/92/14
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2015 року Справа № 876/6918/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та Ліщинського А.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Стрию та Стрийському районі Львівської обл. на постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської обл. від 06.06.2014р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Стрию та Стрийському районі Львівської обл. про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця,-

В С Т А Н О В И Л А:

01.04.2014р. позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Стрию та Стрийському районі Львівської обл. при здійсненні перерахунку пенсії станом на 18.10.2013р.; зобов'язати пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії у відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній до 01.10.2011р.), виходячи з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку, починаючи з 18.10.2013р.; зобов'язати відповідача виплатити різницю (недоплату), що виникла внаслідок неправильного (неправомірного) здійснення перерахунку її пенсії, з 18.10.2013р.; стягнути з відповідача на її користь сплачений судовий збір у розмірі 73 грн. 08 коп. (а.с.2-3).

Постановою Стрийського міськрайонного суду Львівської обл. від 06.06.2014р. заявлений позов задоволено; визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Стрию та Стрийському районі Львівської обл. щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії ОСОБА_2; зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії у відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній до 01.10.2011р.), виходячи з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку, починаючи з 18.10.2014р.; стягнуто на користь позивача з Державного бюджету України судові витрати в розмірі 73 грн. 08 коп. (а.с.37-39).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач Управління Пенсійного фонду України в м.Стрию та Стрийському районі Львівської обл., який покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору, просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення по справі, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.40-43).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що при здійсненні перерахунку на підставі заяви позивача від 18.10.2013р. пенсія визначалася у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати за нормами Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час проведення перерахунку пенсії.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ст.201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є:

1) правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права;

2) вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Як слідує з матеріалів справи, починаючи з 20.10.2008р., позивачу ОСОБА_2 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», при загальному стажі роботи 37 років 07 місяців 28 днів, стажі роботи на посадах державного службовця 17 років 11 місяців 08 днів. Розмір пенсії становив 1975 грн. 57 коп., останній обчислений в розмірі 87 відсотків від суми заробітної плати для нарахування пенсії (а.с.4-7).

Враховуючи те, що позивачу ОСОБА_2 було продовжено термін перебування на службі в органах місцевого самоврядування на 5 років, вона продовжувала працювати.

Після звільнення із служби в органах місцевого самоврядування, 18.10.2013р. позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, долучивши копії всіх необхідних документів. На час подання заяви її страховий стаж становив 42 роки 08 місяців 15 днів, включаючи стаж служби в органах місцевого самоврядування 22 роки 11 місяців 25 днів. На підставі наведеного відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача в розмірі 80 відсотків від суми середнього заробітку (а.с.15-19).

Листом № К/5 від 21.02.2014р. Управління Пенсійного фонду України в м.Стрию та Стрийському районі Львівської обл. «Про надання інформації» підтверджено правильність проведеного перерахунку пенсії позивача (а.с.7).

При цьому, пенсійний орган в обґрунтування своїх дій покликався на положення Закону України «Про державну службу» та п.2 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011р. (чинність набрали 01.10.2011р.).

Задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції виходив з того, що на підставі ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

З врахуванням ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на момент призначення пенсії) позивач має право на перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків від середнього заробітку з 18.10.2014р., оскільки під час перерахунку пенсії державним службовцям застосуванню підлягає норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, та діяла на момент призначення пенсії.

Між тим, на думку колегії суддів, вірно вирішуючи справу по суті, суд першої інстанції допустив помилкове застосування вимог матеріального права, що стверджується наступним.

За змістом ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (у редакції, чинній на час призначення пенсії) пенсійне забезпечення посадових осіб органу місцевого самоврядування за наявності 10 років стажу державної служби здійснюється відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на момент звернення щодо перерахунку пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, незалежно від стажу роботи на посадах державного службовця.

Згідно ст.37-1 вищевказаного Закону (в редакції, чинній на момент звернення щодо перерахунку пенсії) в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.ст.22, 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Таким чином, під час перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а не під час проведення перерахунку вже призначеної пенсії.

Також згідно п.2 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

За наведених обставин суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про наявність правових підстав для задоволення заявленого позову.

Разом з тим, при прийнятті рішення суд помилково зазначив початкову дату здійснення перерахунку пенсії державного службовця з 18.10.2014р., про те, враховуючи позовні вимоги та матеріали справи, позивач має право на перерахунок пенсії у розмірі 90 відсотків заробітної плати, починаючи саме з 18.10.2013р.

Також спірні щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі протягом невизначеного періоду часу, а тому у разі виникнення підстав для перерахунку розмірів пенсії визначається лише дата, з якої особа має право на її перерахунок чи отримання пенсії у певному розмірі. Обмеження періоду, протягом якого суб'єкт владних повноважень має здійснювати обчислення пенсії відповідно до вимог закону, є безпідставним та суперечить вимогам ст.19 Конституції України.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до переконливого висновку про необхідність зміни оскаржуваної постанови шляхом викладення мотивувальної та резолютивної частин постанови в новій редакції.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно по суті вирішив розглядуваний спір, однак із помилковим застосуванням норм матеріального права, через що оскаржувану постанову слід змінити.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.2 ч.1 ст.198, п.1 ч.1 ст.201, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Стрию та Стрийському районі Львівської обл. задоволити частково.

Постанову Стрийського міськрайонного суду Львівської обл. від 06.06.2014р. змінити.

Адміністративний позов ОСОБА_2 задоволити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Стрию та Стрийському районі Львівської обл. щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_2 під час проведення її перерахунку 18.10.2013р. у зв'язку із звільненням із служби в органах місцевого самоврядування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Стрию та Стрийському районі Львівської обл. здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії у відповідності до ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній до 01.10.2011р.), виходячи з розрахунку 90 (дев'яносто) відсотків від суми заробітної плати, на яку нараховувалися і сплачувалися внески (збори) на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, починаючи з 18.10.2013р., та провести виплату нарахованих сум (за виключенням проведених виплат).

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати у розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. сплаченого судового збору.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: М.В.Костів

А.М.Ліщинський