Справа № 813/8128/14
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2015 року Справа № 813/8128/14

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

з участю секретаря судового засідання Перчак С.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Смеречинського В.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся у Львівський окружний адміністративний суд з позовом до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (надалі відповідач, Комісія), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України у вигляді протоколу №75 від 30.05.14р. в частині безпідставності видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АГС Міністерства соціальної політики України у вигляді протоколу №71 від 26.02.14р. в частині безпідставності видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України прийнято рішення у вигляді протоколу № 71 про вилучення у позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 у зв`язку із не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження. За результатами повторного розгляду Комісії протоколом № 75 від 30.05.14р. підтверджено вищезазначене рішення. Позивач вважає вказані рішення протиправними, безпідставними та такими, що підлягають скасуванню. Зазначає, що відповідач, при прийнятті таких рішень, не здійснив перевірку всіх документів, що посвідчують факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та не врахував факт перереєстрації посвідчення. У позивача наявні всі належні докази того, що у період з 14.10.86р. по 31.10.86р. він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв`язку з чим йому було видано відповідне посвідчення. Такі документи неодноразово перевірялись відповідними органами, жодних зауважень щодо їх достовірності не було.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю з підстав, викладених у позовній заяві. Просили адміністративний позов задовольнити повністю.

Відповідач участі повноважного представника в судовому засіданні не забезпечив, свого відношення до позову не висловив. Надіслав на адресу суду письмові пояснення, зміст яких полягає у тому, що оскаржувані рішення прийняті Комісією на підставі матеріалів особової справи ОСОБА_1 та з урахуванням висновків перевірки Державної фінансової інспекції у Львівській області. Так, на засіданні Комісії 26.02.14р. було розглянуто особову справу ОСОБА_1 та на підставі наявних у ній документів прийнято рішення про визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 (протокол №71). В подальшому, таке рішення було повторно підтверджено Комісією на засіданні 30.05.14р. (протокол № 75).

Третя особа Департамент соціального захисту населення Львівської ОДА, в судовому засіданні участі повноважного представника не забезпечив, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, причини неявки суду не повідомив.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
З наданих на вимогу суду Департаментом соціального захисту населення Львівської ОДА копій документів особової справи ОСОБА_1 , судом встановлено, що позивач з 22.04.80р. працював водієм у в/ч НОМЕР_1 (з 21.10.96р. перейменована на ВЧ НОМЕР_2 ).

Згідно з архівною довідкою від 18.04.14р. №179-2/579, виданою Львівським територіальним архівним відділом галузевого державного архіву Міністерства оборони України, в книзі обліку особового складу учасників ліквідації аварії на ЧАЕС військової частини НОМЕР_1 за період з 01.09.86р. по 30.11.86р. значиться робочий - ОСОБА_1 .

Зі змісту вказаної довідки слідує, що ОСОБА_1 працював на посаді водія ВЧ НОМЕР_3 , на підставі посвідчення про відрядження з 14.10.86р. по 31.10.86р. перебував у районі аварії, підставою відрядження був наказ №82 від 13.10.86р.

Згідно з наказом № 057 від 15.09.86р. командира військової частини НОМЕР_4 на підставі Д-024 1986 року заступника Міністра оборони СРСР по будівництву та розквартируванню військ, для усунення наслідків аварії на ЧАЕС військовій частині НОМЕР_1 наказувалось в стислі терміни виконати бурові та електромонтажні роботи в м.Прип`ять, селищах Опачини, Копачи, Рудня, території ЧАЕС.

Облік особового складу, що був відряджений для виконання робіт в 30-ти кілометровій зоні, проводився частиною в журналі обліку та наказах по частині. Прибуття військовослужбовців, робочих та службовців для виконання робіт в 30-ти кілометровій зоні та вибуття відображалось у відрядних посвідках, які підписувались в генпідрядних організаціях. При нарахуванні заробітної плати використовувався збільшуючий коефіцієнт.

ОСОБА_1 був відряджений у складі в/ч НОМЕР_3 та виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на період з 14.10.86р. по 31.10.86р. в межах 30-ти кілометрової зони цієї станції в населених пунктах Бобри, Лук`янівка, Верловичі. Під час відрядження виплачувалась заробітна плата із збільшуючим коефіцієнтом 2. Вказане підтверджується довідкою ДП «Львівське будівельно-монтажне управління» від 04.07.06р. №216 (а.с. 132) та довідкою в/ч НОМЕР_2 від 14.07.97р. №33 (а.с. 131).

ДП «Львівське будівельно-монтажне управління» є правонаступником в/ч НОМЕР_2 , що, в свою чергу, є правонаступником в/ч НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки № 335 від 20.11.06р. (а.с.122), виданої ДП «Львівське будівельно-монтажне управління», позивач був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.87р. №14970378 і постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.86р. № 665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56р. № 1173, а період роботи, який позивач був зайнятий на їх виконанні - зараховується до стажу при призначенні пенсії в трьохкратному розмірі.

Позивачу надано статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видано посвідчення серії НОМЕР_5 від 08.08.91р.

Державною фінансовою інспекцією у Львівській області, відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи на IV квартал 2011 року, проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова, в частині правильності призначення пенсій, допомог і компенсацій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та обґрунтованості видачі документів, що були підставою для призначення пенсії, допомог і компенсацій за період з 26.04.86р. по 30.11.11р.

З листа Державної фінансової інспекції у Львівській області № 04-13у/2701-1 від 28.03.12р. (а.с. 116-118) судом встановлено, що за результатами проведеної ревізії виникла необхідність у проведенні зустрічної звірки в Головному управління соціального захисту населення Львівської ОДА по питанню документального підтвердження встановленого статусу постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Під час проведення такої звірки встановлено, що довідка В/Ч НОМЕР_2 , на підставі якої позивачу видано посвідчення, не містить номера та дати, а також інформації про кількість днів виконання позивачем робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, а скільки в інших зонах радіоактивного забруднення.

У зв`язку з цим, особову справу ОСОБА_1 направлено на розгляд до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України.

На підставі аналізу особової справи ОСОБА_1 . Комісія визнала безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2(1), у зв`язку з не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження. Вказане рішення оформлене у вигляді витягу з протоколу засідання Комісії №71 від 26.02.14р. За результатами повторного розгляду Комісією матеріалів особової справи позивача, протоколом № 75 від 30.05.14р. підтверджено раніше прийняте рішення.

Про зміст оскаржуваних рішень позивача проінформовано листом Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної адміністрації від 15.07.14р. №16-5441.

Не погодившись із такими рішеннями відповідача ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогою про їх скасування.

Надаючи оцінку доводам позивача та відповідача суд врахував наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначаються Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон).

Відповідно до ч.1 ст.15 вказаного Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно з п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.97р. N 51 (далі - Порядок), посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Згідно з ст.10 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Статтею 65 Закону передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1.1. Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України №187 від 17.05.06р. (далі - Положення), Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п.1.2. Положення, основними принципами діяльності Комісії є: законність, колегіальність, повнота розгляду наданих документів та інших підтвердних матеріалів, обґрунтованості прийнятих рішень, незалежність членів Комісії (недопущення втручання в діяльність Комісії фізичних та юридичних осіб, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування), компетентність членів Комісії.

Згідно з 4.1., 5.1., 5.5. Положення Комісія має право звертатися за допомогою до підприємств, установ, організацій для отримання документів і матеріалів, необхідних для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішення Комісії приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно. Рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України № 135 "Про перевірку правильності видачі посвідчень Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" встановлено необхідність проведення у період до 1 травня 1998 року перевірку правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС " згідно з Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.97р. №51. Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям для проведення цієї перевірки доручено утворити тимчасові комісії та затвердити відповідні положення.

Головами вказаних комісій є заступники керівників цих органів , членами - фахівці управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, архівних органів, військових комісаріатів, громадських організацій чорнобильців.

Тимчасові комісії розглядають первинні документи, на підставі яких видано посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , заслуховують пояснення громадян, представників державних органів, громадських організацій, перевіряють інші докази. Рішення тимчасових комісій щодо перевірки правильності видачі посвідчень оформлюються протоколами, які підписуються головою та секретарем комісії. Матеріали проведеної перевірки та рішення тимчасових комісій передаються відповідним органам, які утворили тимчасові комісії.

Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями у посвідченнях, щодо правильності видачі яких немає сумнівів, на правій сторінці по діагоналі зліва направо ставиться штамп червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці сторінки робиться запис про дату перереєстрації за підписом заступника керівника, який скріплюється печаткою. У разі коли документи, згідно з якими було видано посвідчення, не дають змоги підтвердити статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, посвідчення підлягає вилученню за рішенням органу, яким це посвідчення видано, а якщо це питання є спірним, відповідні матеріали надсилаються органами, якими вони видані, на розгляд спірної комісії при Міністерстві з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно з наявною в матеріалах особової справи позивача копією посвідчення серії НОМЕР_5 від 08.08.91р., на правій сторінці такого проставлено штамп «Перереєстровано» та печатку Львівської обласної державної адміністрації.

Таким чином, з урахуванням положень вказаних вище правових норм, суд дійшов висновку, що документи, які були підставою для видачі посвідчення позивачу вже були предметом додаткової перевірки. Наявність штампу про перереєстрацію такого свідчить про відсутність сумніву в уповноважених органів щодо правильності видачі його позивачу.

Судом допитано в судовому засіданні в якості свідка полковника ОСОБА_2 , який в період з 14.10.86р. по 31.10.86р. перебував на посаді головного інженера ВЧ НОМЕР_1 . Своїми показами свідок підтвердив факт перебування ОСОБА_1 у відрядженні в складі в/ч НОМЕР_3 для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 14 по 31 жовтня 1986 року в межах 30-ти кілометрової зони цієї станції. При цьому, свідок зазначив, що позивач перебував на посаді водія і був в його безпосередньому підпорядкуванні. Робота полягала в перевезенні людей та виконанні електромонтажних робіт.

Допитаний в якості свідка ОСОБА_3 , який також в цей період працював водієм у складі цієї військової частини, надав аналогічні пояснення.

Одним з принципів діяльності Комісії, передбаченим п.1.2. Положення, є принцип обґрунтованості, який вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації.

Відповідачем не надано суду, а судом не здобуто належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості оскаржуваних рішень. Тоді як наявними у справі письмовими доказами та показами свідків підтверджено обставини, що дають позивачу право на отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.

Враховуючи наведене, суд вважає, що при прийнятті рішення, оформлених протоколами Комісії №71 від 26.02.14р. та № 75 від 30.05.14р. щодо безпідставності видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідач не дослідив та не взяв до уваги всіх первинних документів, які були підставою для видачі позивачу, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, відповідного посвідчення. При цьому, серед наданих суду копій документів особової справи позивача відсутня довідка, на яку є посилання Державної фінансової інспекції у Львівській області в листі від 28.03.12р. № 04-13у/2701-1, а тому судом не надається оцінка такій.

З наведеного випливає, що відповідач приймав оскаржувані рішення без врахувань усіх обставин справи, що мали значення для вирішення питання про документальне підтвердження виконання позивачем робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд вважає факт виконання позивачем робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтвердженим належними та допустимими доказами у справі.

Натомість відповідачем не надано доказів на підтвердження правомірності оскаржуваних рішень.

Тому, суд дійшов висновку, що рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України у формі протоколу №71 від 26.02.14р. та № 75 від 30.05.14р. в частині безпідставності видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2(1) є протиправними та підлягають скасуванню.

У відповідності до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем судові витрати слід стягнути на його користь з державного бюджету України.

Керуючись статтями 7-14, 69-71, 86, 94, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлених у вигляді протоколів № 71 від 26.02.2014р. та № 75 від 30.05.2014р., в частині висновку про безпідставність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений ним згідно з квитанцією № 1277 від 27.11.2014р. судовий збір в сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 коп.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кузан Р.І.