Справа № 804/15534/14
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
21 квітня 2015 рокусправа № 804/15534/14

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.
суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.
при секретарі: Губар Т.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги Головного управління Національної гвардії України, Центрального територіального управління Національної гвардії України на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.11.2014 року у справі №804/15534/14 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, Центрального територіального управління Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:
У вересні 2014 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної гвардії України (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати дії відповідача, які призвели до заниження розміру посадового окладу за посадою заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони Управління територіального командування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та установлення розміру посадового окладу за цією посадою у розмірі 1080 грн. - 1180 грн. неправомірними; зобов`язати відповідача установити йому розмір посадового окладу за посадою заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України з 01.01.2008 року у розмірі 1659 грн. 1756 грн.; зобов`язати відповідача провести перерахунок грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 07.09.2011 року йому відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з установленим посадовим окладом за посадою заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони з 01.01.2008 року у розмірі 1756 грн., а саме на 3 відсотки нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного керівника структурного підрозділу «штаб» управління Центрального територіального керівника структурного підрозділу «штаб» управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України; стягнути з відповідача різницю перерахованого грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 07.09.2011 року згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з установленим посадовим окладом за посадою заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони з 01.01.2008 року у розмірі 1756 грн., а саме на 3 відсотки нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного командування внутрішніх військ МВС України та індексацію різниці перерахованого грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 07.09.2011 року; стягнути з відповідача на його користь нематеріальну (моральну) шкоду у розмірі 150000 грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.09.2014 року поновлено строк звернення до суду ОСОБА_1 з позовними вимогами про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.10.2014 року залучено у якості другого відповідача Центральне територіальне управління Національної гвардії України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.11.2014 року закрито провадження у справі щодо позовних вимог про стягнення з відповідача нематеріальної (моральної) шкоди у розмірі 150000 грн. у зв`язку з відмовою позивача від позовних вимог.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.11.2014 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії Центрального територіального управління Національної гвардії України, які призвели до заниження розміру посадового окладу за посадою заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони Управління Центрального територіального командування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та установлення розміру посадового окладу ОСОБА_1 за цією посадою у розмірі 1180 грн.; зобов`язано Центральне управління Національної гвардії України провести перерахунок грошового забезпечення та виплатити ОСОБА_1 відповідну суму за період з 01.01.2008 року по 07.09.2011 року відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з установленим посадовим окладом за посадою заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони з 01.01.2008 року у розмірі 1756 грн., а саме на 3 відсотки нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного керівника структурного підрозділу «штаб» управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України та індексацію різниці перерахованого грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 07.09.2011 року; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Головне управління Національної гвардії України подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та закрити провадження з підстав, визначених п.4 ч.1 ст.157 КАС України. Свої вимоги обґрунтувало тим, що постанова прийнята з порушенням норм права. Апелянт посилаючись на норми ст.109 КАС України, вказував на те, що постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.07.2013 року у справі №804/8047/13-а було визнано дії ГУ ВВ МВС України за аналогічними позовними вимогами неправомірними та зобов`язано установити ОСОБА_1 посадовий оклад за посадою заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони управління Центрального територіального командування ВВ МВС України та зобов`язано останнє встановити позивачу посадовий оклад у розмірі 1756 грн. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного суду постанова 11.12.2013 року була скасована та позовні вимоги були залишені без розгляду у зв`язку з пропущенням строку звернення до суду. Ухвалою ВАС України від 10.01.2014 року відмовлено у відкритті касаційного провадження. Крім цього, апелянт вказував на те, що відповідачі діяли в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України, керувалися наказом МВС України від 15.09.2010 року №436 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України» (п.2.2). Апелянт вважав, що судом першої інстанції не з`ясовано всі обставини справи, що призвело до прийняття незаконного рішення.

Не погодилось з постановою суду першої інстанції Центральне територіальне управління Національної гвардії України та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судами розглянута аналогічна справа, рішення яких набрали законної сили. Апелянт також вважав, що діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України, керувався наказом МВС України від 15.09.2010 року №436 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України» (п.2.2). Апелянт вважав, що судом першої інстанції не з`ясовано всі обставини справи, що призвело до прийняття незаконного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги частково, виходив з того, що посадовий оклад позивача не передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, отже має установлюватися виходячи з того, що посадовий оклад заступника керівника структурного підрозділу, посада якого не передбачена цією постановою, повинна бути на 3-7 відсотків нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного керівника, а саме: посада позивача «заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони Управління Центрального територіального командування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України» не передбачена додатком 1 до вище вказаної постанови, відповідно посадовий оклад позивача має встановлюватись у розмірі на 3-7 відсотків нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу безпосереднього керівника - першого заступника начальника управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України - начальник штабу, посадовий оклад якого становив з 01.01.2008 року 1810 грн., що відповідає 1756 грн.

Матеріалами справи встановлено та не заперечувалось сторонами, що позивач ОСОБА_1 з 13.07.2007 року по 07.09.2011 року проходив військову службу в управлінні Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України на посаді заступника начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони згідно наказу начальника управління Центрального територіального командування внутрішніх військ від 20.07.2007 року №163.

Наказом начальника Управління Центрального територіального командування ВВ МВС України №226 від 07.09.2011 року ОСОБА_1 звільнено відповідно до п.«б» ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби в запас за станом здоров`я з правом носіння військової форми одягу та виключено зі списків особового складу управління Центрального територіального командування ВВ МВС України та всіх видів забезпечення.

З 01.01.2008 року ОСОБА_1 був встановлений розмір посадового окладу у розмірі 1180 грн.

Встановлено, що ОСОБА_1 25.01.2014 року звернувся з заявою до Командувача внутрішніх військ МВС України в якій просив здійснити перерахунок його грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 07.09.2011 року, згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у розмірі 1756 грн., а саме на 3 відсотка нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного керівника структурного підрозділу «штаб» управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України та виплатити різницю між перерахованим та фактично виплаченим грошовим забезпеченням за вказаний період.

17.02.2014 року та 12.05.2014 року Командувачем внутрішніх військ МВС України та Головним управлінням Національної гвардії України відповідно було відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 .

Відповідно до Закону України «Про Національну гвардію України» з набранням чинності з 16.03.2014 року, втратив чинність Закон України «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України». Згідно п.3 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону головний орган військового управління Національної гвардії України, органи військового управління оперативно-територіальних об`єднань Національної гвардії України, військові частини і підрозділи з охорони важливих державних об`єктів та спеціальних вантажів, військові частини з охорони та оборони важливих державних об`єктів, військові частини і підрозділи з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, військові частини з охорони громадського порядку, підрозділи (загони) спеціального призначення, військові частини оперативного призначення, авіаційні військові частини, вищі навчальні заклади, навчальні військові частини (центри), бази, установи та заклади Національної гвардії України є правонаступниками відповідних органів військового управління, військових частин і підрозділів вищих навчальних закладів, навчальних військових частин, органів і підрозділів забезпечення, установ внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України без переоформлення актів на право постійного користування земельними ділянками та свідоцтв про право власності на нерухоме майно.

Відповідно до Положення про головний орган військового управління Національної гвардії України, затвердженого Указом Президента України від 28.03.2014 року №346/2014, головним органом військового управління Національної гвардії України є Головне управління Національної гвардії України.

Відповідно до Положення про орган військового управління оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України, затвердженого наказом МВС України від 16.07.2014 року №681 органом військового управління оперативно-територіального об`єднання є територіальне управління Національної гвардії України. Територіальне управління Національної гвардії України забезпечує керівництво службово-бойовою, адміністративно-господарською, фінансовою та повсякденною діяльністю з`єднань, військових частин і підрозділів, що входять до складу оперативно-територіального об`єднання. Територіальне управління Національної гвардії України у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України «Про Національну гвардію України», іншими законами України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них нормативно-правовими актами Міністерства внутрішніх справ України та інших центральних органів виконавчої влади, наказами, директивами, розпорядженнями та дорученнями командувача Національної гвардії України, а також цим Положенням.

На момент спірних правовідносин діяв Закон України «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України». Згідно цього Закону внутрішні війська входили до системи МВС України. Внутрішні війська підпорядковувалися Міністру внутрішніх справ України. Безпосереднє управління внутрішніми військами здійснював командуючий цими військами.

Згідно Додатку 1 «Схема посадових окладів офіцерського складу Збройних Сил України, внутрішніх військ МВС та Держспецтрансслужби за основними посадами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір посадового окладу посади, яку займав позивач не передбачений. У таких випадках підпунктом 1 п.5 цієї постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 3-7 відсотків нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного керівника.

Матеріалами справи встановлено, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01.01.2008 року наказом Командувача внутрішніх військ МВС України від 15.01.2008 року №7 «Про грошове забезпечення військовослужбовців внутрішніх військ» було затверджено схеми посадових окладів осіб офіцерського складу внутрішніх військ у розмірах згідно з додатками 1-12 та встановлено в межах затверджених асигнувань на грошове забезпечення розміри посадових окладів особам офіцерського складу. Згідно додатку 2 до наказу встановлено посадові оклади:

- начальнику управління територіального командування - 1800-1900 грн.,

- першому заступнику начальника управління територіального командування начальнику штабу, першому заступнику начальника управління 1710-1810 грн.;

- заступнику начальника управління територіального командування 1680-1780 грн.;

- першому заступнику начальника штабу, начальнику самостійного відділення 1150-1200 грн.;

- заступнику начальника штабу, начальнику відділу військових та спеціальних перевезень, начальника відділення 1080-1180 грн.

Наказом МВС України від 15.06.2010 року №436 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України (діяла на момент спірних правовідносин), згідно пп.2.2.1 п.2.2 Розділу 2 якої посадові оклади особам офіцерського складу виплачуються залежно від займаних ними посад у розмірах, установлених додатком 1 до постанови №1294. Особам офіцерського складу, які обіймають посади, що не визначені в постанові №1294, посадові оклади виплачуються в розмірах, визначених у штаті військової частини відповідно до чинного законодавства.

Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів зазначає, що посада позивача не була передбачена Додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, а тому наказом Командувача внутрішніх військ МВС України від 15.01.2008 року №7 правомірно в межах асигнувань, що виділялися на утримання, була затверджена схема посадових окладів офіцерського складу управлінь територіальних командувань, серед яких передбачено посадовий оклад заступнику начальника штабу у розмірі 1080 1180 грн., що є нижчим від визначеного цією схемою посадового окладу відповідного керівника, а саме: першого заступника начальника штабу, начальника самостійного відділення 1150 1200 грн.

На думку колегії суддів, суд першої інстанції зробив невірний висновок про те, що посадовий оклад позивача повинен обраховуватися виходячи з розміру посадового окладу

першого заступника начальника управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України - начальника штабу, оскільки, згідно вищевказаної схеми посадових окладів, яка затверджена наказом Командувача внутрішніх військ МВС України від 15.01.2008 року №7 посаді позивача передують посади першого заступника начальника штабу, начальника самостійного відділення (1150-1200 грн.); заступника начальника управління територіального командування (1680-1780 грн.); першого заступника начальника управління територіального командування начальника штабу, першого заступника начальника управління (1710-1810 грн.) та начальника управління територіального командування (1800-1900 грн.).

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що відповідачі діяли в межах наданих їм законодавством, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо, зокрема, у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили постанова суду, ухвала суду.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Встановлено, що постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.07.2013 року у справі №804/8047/13-а задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Центрального територіального командування внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, де ОСОБА_1 просив визнати дії Головного управління внутрішніх військ МВС України, які призвели до заниження розміру посадового окладу за посадою заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони Управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України та установлення розміру посадового окладу за цією посадою в розмірі 1080 грн. - 1180 грн. неправомірними; визнати дії Управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України по нарахуванню та виплаті йому, грошового забезпечення в період з 01.01.2008 року по 07.09.2011 року за займаною посадою заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони з установленим посадовим окладом за цією посадою в розмірі 1180 грн. в заниженому розмірі неправомірними; зобов`язати Головне управління внутрішніх військ МВС України установити розмір посадового окладу за посадою заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України з 01.01.2008 року в розмірі: 1659 грн. - 1756 грн.; зобов`язати Управління Центрального територіального командування внутрішніх військ МВС України встановити, йому за займаною ним посадою, заступник начальника штабу з мобілізаційної роботи та територіальної оборони в період з 01.01.2008 року по 07.09.2011 року посадовий оклад в максимальному розмірі - 1756 грн.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2013 року постанова скасована та позовні вимоги залишені без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Ухвалою ВАС України від 10.01.2014 року відмовлено у відкритті провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .

Як вбачається з вищевказаних судових рішень , позовні вимоги ОСОБА_1 не є аналогічними, а тому підстав для закриття провадження у даній справі немає.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги в межах доводів, підлягають задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст. ст.205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу Головного управління Національної гвардії України задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Центрального територіального управління Національної гвардії України задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.11.2014 року у справі №804/15534/14 скасувати.

Прийняти нову постанову. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, Центрального територіального управління Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Повний текст постанови виготовлений 22.04.2015 року.

Головуючий: О.М. Лукманова

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук