Справа № 742/1254/15-а
Суддя: Циганко М. О.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/742/44/15
Єдиний унікальний № 742/1254/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2015 року Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Циганка М.О.,

при секретарі Чміль С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Прилуки адміністративну справу за позовом Прилуцького міжрайонного прокурора в інтересах неповнолітньої дитини позбавленої батьківського піклування, інваліда ІІ групи ОСОБА_1, від імені якої виступає законний представник ОСОБА_2 до управління освіти Прилуцької міської ради про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Прилуцький міжрайонний прокурор в інтересах неповнолітньої дитини позбавленої батьківського піклування, інваліда ІІ групи ОСОБА_1, від імені якої виступає законний представник ОСОБА_2 подав позов до управління освіти Прилуцької міської ради про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає в сім"ї опікуна ОСОБА_2, на підставі рішення виконавчого комітету Прилуцької міської ради від 02 серпня 2011 року №404, є дитиною, позбавленою батьківського піклування, оскільки мати дитини ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_5, а батько ОСОБА_4, позбавлений батьківських прав на підставі рішення Прилуцького міськрайонного суду від 05 липня 2011 року. В 2014 році ОСОБА_1 здобула повну загальну середню освіту в Прилуцькій гімназії №5 імені Віктора Андрійовича Затолокіна Прилуцької міської ради Чернігівської області. З 01 вересня 2014 року навчається в Ладанській філії Прилуцького професійного ліцею ІІ рівня акредитації на денному відділенні. Проте, при закінченні навчального закладу, у відповідності до ч.7 ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", ОСОБА_1 не отримала одноразову грошову допомогу в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та грошову компенсацію в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття. Оскільки, такі дії управління освіти Прилуцької міської ради прокурор вважає протиправними, та такими, що суперечить нормам чинного законодавства, і подано позовну заяву про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії.

В судовому засіданні прокурор, позивачка та її законний представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача управління освіти Прилуцької міської ради Прокопенко Я.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити у задоволенні позову повністю посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях (а.с.28-46).

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що заявлений позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що згідно копії Свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 31 березня 2006 року, ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 та її батьками зазначені ОСОБА_4 та ОСОБА_3, про що відділом реєстрації актів цивільного стану Прилуцького міськрайонного управління юстиції зроблено відповідний актовий запис 08 вересня 1997 року за №408 (а.с.7).

05 вересня 2013 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 Прилуцьким МВ УДМС України в Чернігівській області видано паспорт серії НОМЕР_2 (а.с.8).

Відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_3 виданого управлінням праці та соціального захисту населення Прилуцької міської ради 13 березня 2013 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 призначено державну соціальну допомогу як дитині інваліду з 28 січня 2013 року по 31 липня 2015 року (а.с.10).

Згідно копії Свідоцтва про розірвання шлюбу від 08 вересня 2005 року, шлюб між ОСОБА_4 та ОСОБА_3 розірвано, про що відділом реєстрації актів цивільного стану Прилуцького міськрайонного управління юстиції в Книзі реєстрації розірвання шлюбів зроблено відповідний актовий запис за №39. Після реєстрації розірвання шлюбу ОСОБА_3 присвоєно прізвище ОСОБА_3 (а.с.11).

У відповідності до копії Свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 від 09 березня 2011 року, ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_5 про що в Книзі реєстрації смертей відділом державної реєстрації актів цивільного стану Прилуцького міськрайонного управління юстиції Чернігівської області 09 березня 2011 року зроблено відповідний актовий запис за №181 (а.с.12).

Згідно копії рішення Прилуцького міськрайонного суду від 05 липня 2011 року у цивільній справі №2-987/2011, задоволено позов Прилуцького міжрайонного прокурора в інтересах малолітньої ОСОБА_1 до ОСОБА_4 про позбавлення батьківських прав та призначення опікуна. ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, мешканець АДРЕСА_1, позбавлений батьківських прав відносно малолітньої доньки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Призначено опікуном ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4 над ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.13-14).

Рішенням виконавчого комітету Прилуцької міської ради Чернігівської області від 02 серпня 2011 року №404 "Про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування", ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка проживає в сім"ї опікуна, ОСОБА_2, за адресою: АДРЕСА_2, надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування, зважаючи на те, що мати дитини ОСОБА_3, померла у 2011 році, а батько, ОСОБА_4, позбавлений батьківських прав (а.с.15).

У відповідності до копії Атестата від 31 травня 2014 року серії НОМЕР_5 та копії довідки управління освіти від 12 березня 2015 року №375, ОСОБА_1 здобула повну загальну середню освіту в 2014 році у Прилуцькій гімназії №5 імені Віктора Андрійовича Затолокіна Прилуцької міської ради Чернігівської області (а.с.16,18).

Згідно копії довідки Ладанської філії Прилуцького професійного ліцею Чернігівської області від 19 березня 2015 року №03/78, ОСОБА_1 навчається на денному відділенні з 01 вересня 2014 року за спеціальністю "Кухар" (а.с.17).

Відповідно до копії листа управління освіти Прилуцької міської ради Чернігівської області від 20 березня 2015 року №427, дітям, позбавлених батьківського піклування, які закінчили загальноосвітні навчальні заклади, одноразова грошова допомога та компенсація для придбання одягу і взуття в 2014 році не виплачувалася, оскільки відповідні кошторисні призначення не передбачалися (а.с.19).

У відповідності до ст.4 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" від 13 січня 2005 року №2342-IV (далі - Закон №2342-IV), заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Відповідно до ч.1 ст.8 вищезгаданого Закону, держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Зокрема, у відповідності до ч.7 ст.8 Закону №2342-IV, випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VІІІ, у 2014 році для дітей віком від 6 до 18 років установлений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць в розмірі 1286 грн.

Таким чином, одноразова грошова допомога для дітей, позбавлених батьківського піклування у відповідності до ч.7 ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" в 2014 році становить 7716 грн.

При цьому, згідно ч.9 ст.8 Закону №2342- IV, державні соціальні стандарти, нормативи споживання, нормативи забезпечення є однаковими для всіх дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, незалежно від форми їх влаштування та утримання, і затверджуються відповідно до законодавства.

Згідно Прикінцевих положень Закону №2342- IV, цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. При цьому, Кабінету Міністрів України в шестимісячний термін з дня набрання чинності цим Законом, забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.

Крім того, п.п.5 п.13 постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" від 05 квітня 1994 року №226 (із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ №146 від 05 березня 2008 року), діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, що перебувають під опікою (піклуванням), на період навчання у загальноосвітній школі забезпечується безплатно шкільною і спортивною формами, обідами, у вищих навчальних закладах і професійних навчально-виховних закладах - обідами і гуртожитком. При працевлаштуванні після закінчення навчального закладу їм виплачується одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів, а також видається одяг і взуття на суму не менш як 16 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За бажанням випускникам навчальних закладів може бути виплачена грошова компенсація у розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст..72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, ст.22 Конституції України передбачено що, при прийнятті або застосуванні нових законів, як і внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами, при виплаті одноразової грошової допомоги та грошової компенсації для придбання одягу і взуття дітям, позбавлених батьківського піклування необхідно керуватися ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", а не нормами постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 1994 №226, оскільки постанова суперечить нормам закону, а тому заявлені позовні вимоги є законними та підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 18, 71, 86, 158 -163, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Прилуцького міжрайонного прокурора в інтересах неповнолітньої дитини позбавленої батьківського піклування, інваліда ІІ групи ОСОБА_1, від імені якої виступає законний представник ОСОБА_2 до управління освіти Прилуцької міської ради про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління освіти Прилуцької міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та грошової компенсації в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу, передбачених ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування".

Зобов"язати управління освіти Прилуцької міської ради виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та грошову компенсацію в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття, як випускнику навчального закладу, передбачених ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування".

Стягнути з управління освіти Прилуцької міської ради на користь держави 73 грн. 08 коп. судового збору.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.О.Циганко