Справа № 761/5834/13-а (2а/761/201/13)
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2015 року м. Київ К/800/56944/13

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Олексієнко М.М., , Пасічник С.С.,

секретар судового засідання Борілло Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2013р. у справі за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради про визнання бездіяльності протиправною,

В С Т А Н О В И В:

У березні 2013 року Державне територіально-галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця" звернулось в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради з вимогами про визнання протиправною бездіяльності відповідача в частині невиконання вимог пункту 6 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. № 256, а саме: нереєстрації за період з 01.01.2012р. по 31.10.2012р. своїх зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремих категорій громадян по станції Малин за вказаний період та ненадсилання інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу виконавчого комітету Малинської міської ради; визнання протиправними дій відповідача в частині несплати Державному територіально-галузевому об'єднанню «Південно-Західна залізниця» витрат на перевезення пасажирів залізницею, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах, за період з 01.01.2012р. по 31.10.2012р.; стягнення з відповідача на користь Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» витрати на перевезення залізницею пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах, за період з 01.01.2012р. по 31.10.2012р. в сумі 444 682, 22 грн.

Постановою Шевченківського районного суду м.Києва від 08.04.2013р. позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області в частині невиконання вимог пункту 6 «Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. № 256 (далі - Порядок) , а саме: нереєстрації в період з 01.01.2012р. по 31.10.2012р. своїх зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремих категорій громадян по станції Малин за вказаний період та ненадсилання інформації про свої зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області в частині несплати Державному територіально-галузевому об'єднанню «Південно-Західна залізниця» витрат на перевезення пасажирів залізницею, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах, за період з 01.01.2012р. по 31.10.2012р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. № 256. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області на користь Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» витрати на перевезення залізницею пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах, за період з 01.01.2012р. по 31.10.2012р. в сумі 444, 682, 22 грн. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області на користь Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» судовий збір в розмірі 2328, 41 грн.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2013р. постанову суду першої інстанції скасовано в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області щодо несплати Державному територіально-галузевому об'єднанню «Південно-Західна залізниця» витрат на перевезення пасажирів залізницею, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах, за період з 01.01.2012р. по 31.10.2012р. відповідно до Порядку та ухвалено в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позову. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

У касаційній скарзі представник Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради з посиланням на порушення норм матеріального права, допущених судом апеляційної інстанції, просить змінити постанову суду апеляційної інстанції шляхом скасування постанови суду першої інстанції в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області на користь Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» витрат на перевезення залізницею пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах, за період з 01.01.2012р. по 31.10 .2012р. в сумі 444, 682, 22 грн. та судового збору в розмірі 2328,41 грн.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення касаційної скарги з урахуванням наступного.

Судами встановлено, що Державним територіально-галузевим об'єднанням «Південно-Західна залізниця» в особі структурного підрозділу Коростенської дирекції залізничних перевезень згідно діючого законодавства щодо пільг, компенсацій і гарантій протягом 2012 року надаються послуги по пільговому перевезенню окремих категорій громадян у приміському сполученні зі станції міста Малин Житомирської області.

Як вбачається із матеріалів справи, з січня 2012 року по жовтень 2012 року залізницею надано послуги по перевезенню окремих категорій громадян у приміському сполученні зі станції Малин, які користуються пільгами, на суму 630528, 22 грн. із них компенсовано - 185846, 00 грн., заборгованість складає 444 682, 22 грн. При цьому під час розгляду справи судами відповідачем не заперечувався розмір заборгованості перед позивачем.

Вирішуючи спір та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не надіслав інформацію за період з 01.01.2012р. по 31.10.2012р. щодо компенсування пільг, наданих залізницею відповідним категоріям громадян, фінансовим органам, які складають уточнені реєстри, тим самим не виконав вимоги п. 6 Порядку, не зареєстрував додаткові зобов'язання.

Вирішуючи спір, суд апеляційної інстанції погодився із висновками суду першої інстанції про протиправну бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області щодо нереєстрації в період з 01.01.2012р. по 31.10.2012р. додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремих категорій громадян по станції Малин за вказаний період, ненадсилання інформації про свої зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області та стягненню на користь позивача витрат на перевезення залізницею пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах, за період з 01.01.2012р. по 31.10.2012р. в сумі 444, 682, 22 грн.

При цьому суд апеляційної інстанції погодився з доводами апеляційної скарги відповідача про те, що обсяг субвенцій з державного бюджету місцевому бюджету для розрахунків за надані послуги пільгового перевезення громадян залізничним транспортом на 2012 рік було затверджено в сумі 241,0 тис. грн., тому відповідач не міг перерахувати позивачу суми, понад ті, які виділені за рахунок субвенцій. Звідси, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо несплати позивачу в повному обсязі витрат на перевезення пасажирів залізницею, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах, за період з 01.01.2012р.за період з 01.01.2012р. по 31.10.2012р.

Колегія суддів погодитись з таким висновком суду апеляційної інстанції не може з наступних підстав.

Відповідно до норм Типового положення про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2007р. №790, основними завданнями Управління є забезпечення у межах своїх повноважень додержання законодавства про соціальний захист та соціальне обслуговування населення, у тому числі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; розроблення та організація виконання комплексних програм поліпшення соціального обслуговування інвалідів, пенсіонерів, одиноких непрацездатних громадян похилого віку та всебічне сприяння в отриманні ними соціального обслуговування та соціальних послуг за місцем проживання; виконання функцій головного розпорядника коштів місцевого бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету.

Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області має контролювати об'єми, вартість соціальної послуги, процес надання такої послуги та вживати заходів для забезпечення своєчасного перерахування компенсаційних виплат перевізнику.

Пунктом 1 Порядку №256 встановлено, що цей Порядок визначає, відповідно до ст. 102 Бюджетного кодексу України, механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Відповідно до п. 6 Порядку фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) на підставі актів звіряння, зазначених у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі до 25 числа місяця, що настає за звітним, - щодо, зокрема, компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Інформація про фактично нараховані за звітний період суми подається як в цілому, так і за розрахунками, не проведеними згідно з Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 року № 20. У разі виникнення додаткових зобов'язань головні розпорядники коштів місцевих бюджетів надсилають щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми. Зазначені фінансові органи готують уточнені реєстри нарахованих у поточному місяці сум та подають їх до 20 числа Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Не зважаючи на те, що головні розпорядники коштів при розрахунках компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян обмежені сумами фактичних зобов'язань відповідних бюджетів, вони зобов'язані у разі виникнення додаткових зобов'язань надсилати щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми.

На підставі отриманої інформації фінансовий орган вирішує питання про фінансування додаткових зобов'язань, зокрема, шляхом: збільшення обсягу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам; перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам за рахунок позицій, по яким не відбулось повного чи часткового освоєння коштів; перереєстрація заборгованості за минулий період та включення її в кошторис наступного періоду.

Колегія суддів погоджується з висновками суддів про протиправну бездіяльність відповідача в частині невиконання вимог п. 6 Порядку.

Таким чином, відсутність коштів для належного виконання грошового зобов'язання не може бути визнана обставиною, що звільняє від відповідальності (форс-мажорною обставиною), незалежно від підстав її виникнення.

Крім того, чинним законодавством не врегульовано порядку проведення погашення заборгованості бюджетних установ у випадках, коли поточні бюджетні асигнування не покривають всі зобов'язання за укладеними договорами, проте вказане не може бути підставою для звільнення від виконання зобов'язань за укладеними договорами.

З огляду на наведене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області щодо несплати у повному обсязі Державному територіально-галузевому об'єднанню «Південно-Західна залізниця» витрат на перевезення пасажирів залізницею, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах, за період з 01.01.2012р. по 31.10.2012р. є протиправними.

На підставі викладеного слід вважати, що суд першої інстанцій повно і всебічно встановив обставини справи, надав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, тому суд апеляційної інстанції помилково скасував постанову суду першої інстанції у вищезазначеній частині.

Відповідно до ст. 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує рішення суду апеляційної інстанції і залишає у силі рішення суду першої інстанції, ухвалене відповідно до закону і скасоване помилково.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Малинської міської ради задовольнити частково, постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2013р. скасувати, постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 08.04.2013р. залишити у силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених статтями 237-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя - доповідач Кочан В.М.

судді Олексієнко М.М.

Пасічник C.С.