Справа № 520/1256/15-а
Суддя: Прохоров П. А.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 520/1256/15-а
Провадження № 2-а/520/96/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 березня 2015 року

Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Прохорова П.А.,

при секретарі - Козловій Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси, про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання дій відповідача в частині відмови у перерахунку пенсії неправомірними та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси провести перерахунок та виплатити пенсії державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи з 80% розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за її останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням всіх складових заробітної плати, які включені до «Довідки про складові заробітної плати», починаючи з 30.08.2013 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначала, що відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року вона має право на врахування доплат, зокрема, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на оздоровлення та індексації заробітної плати при перерахунку пенсії, однак, як їй стало відомо у грудні 2014 року , при проведенні розрахунку розміру пенсії що призначено їй 30.08.2013 року, такі доплати враховано не було, в зв'язку з чим вона звернулась до відповідача з відповідною заявою про проведення перерахунку та виплату їй належного пенсійного забезпечення.

Відповідач на таку заяву ухвалив рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії з тих мотивів, що інші виплати (матеріальна допомога та індексація), на думку відповідача, не входять до складу заробітної плати державних службовців згідно Закону України «Про державну службу» і не враховуються при обчисленні цього виду пенсій, та з такого позивач вимушена звернутися до суду за захистом своїх прав.

Представник відповідача звернулась до суду з письмовими запереченнями проти адміністративного позову та посилаючись на аналіз положень пенсійного та адміністративно-процесуального законодавства вказувала на пропуск позивачем строків на звернення до суду та просила залишити адміністративний позов без розгляду, а у іншому випадку - без задоволення.

В судове засідання сторони будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи не з'явились, позивач звернулась до суду з запереченнями на клопотання представника відповідача про залишення адміністративного позову без розгляду з підстав пропуску позивачем строку на звернення до адміністративного суду, та вказала, що 30.08.2013 року їй було призначено пенсію за віком відповідко до с.37 Закону України "Про державну службу", та оскільки до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці на які відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховуються страхові внески, вона вважала, що при призначенні її пенсії враховані суми виплат згідно «Довідки про складові заробітної плати» №13403/08 з урахуванням надбавок, премій, матеріальної допомоги , та інших доплат, однак, у грудні 2014 під час проведення щорічної інвентаризації пенсійних справ та особових рахунків, яка проводиться з метою виявлення помилок в пенсійних справах: перевірки правильності обчислення страхового стажу, сплати страхових внесків, наявності необхідних довідок та інше, позивачу стало відомо що індексація та матеріальна допомога на оздоровлення (інші виплати) не було враховано до розрахунку її пенсії. В зв'язку з тим 12.12.2014 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси з заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії з врахуванням наведених сум.

За викладених обставин суд дійшов висновку про достатність серед матеріалів справи відомостей про права та взаємини сторін та можливість вирішення справи за їх відсутності, у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено наступні обставини та кореспондуючі ним правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси, отримуючи пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», що випливає з аналізу рішення вказаного органу №195 «Про відмову у перерахунку пенсії» від 15.12.2014 року, та письмових пояснень сторін, що не заперечували зазначену обставину.

12.12.2014 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеса з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про Державну службу» з врахуванням «інших виплат» та разом з заявою надала відповідачу довідку «Про складові заробітної плати» №13402/08 від 13.08.2013 року, що видана УПФУ в Приморському районі м. Одеси.

Названа довідка містить відомості про інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація) та застереження про те, що на них нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За результатами розгляду вказаної заяви про проведення перерахунку пенсії відповідачем 15.12.2014 року було ухвалено Рішення «Про відмову у перерахунку пенсії, згідно якого відповідачем було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії з тих мотивів, що на думку УПФУ у Київському районі до ст. 33 Закону України «Про Державну службу» «інші виплати» (матеріальна допомога та індексація) не входять до складу зарплати державних службовців.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону України «Про державну службу»).

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №2а-4753/09/2670» визнано такими, що втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Постановою, а також затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до Управління подано довідку за формою, що затверджена вищенаведеною постановою Правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1, з врахуванням інших складових заробітної плати.

За таких обставин, суд доходить висновку, що відповідач, ігноруючи зазначені норми матеріального права та не враховуючи доплат при перерахунку пенсії відповідно до Законів України «Про оплату праці» та «Про державну службу», порушив вказане право позивача, з чого слідує необхідність задоволення вимог адміністративного позову.

Щодо питання про строк звернення позивача до адміністративного суду, то суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, та як вбачається з наданих позивачем пояснень, що не були аргументовано спростовані представником відповідача, про порушення її прав позивач дізналася у грудні 2012 року, а звернулася до суду з відповідним позовом 03 лютого 2013 року, з чого слідує, що позивачем не пропущено зазначеного строку на звернення до адміністративного суду за захистом її прав.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11, 71, 99, 158,160, 162, 163, 167, п.1.ч.1 ст. 256 КАС України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про Державну службу», ст. 2 Закону України «Про оплату праці», п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», суд, -

постановив:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати незаконним рішення управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Одеси №195 від 15.12.2014 року «Про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії виходячи з 80% розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за її останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням змісту довідки «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про Державну службу» від 13.08.2013 року №13403/08 що видана Управлінням Пенсійного фонду України в Приморському районі

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя Прохоров П. А.