Справа № 243/2763/15-а
Суддя: Гусинський М. О.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/243/26/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2015 р. Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Гусинський М.О.,

при секретарях Курилової О.Д., Морозової Н.С.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Литвиненко К.І.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у залі № 12 суду у м. Слов'янську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

26.03.2015 року до Слов'янського міськрайонного суду із адміністративним позовом до УПФУ м. Слов'янську та Слов'янському районі про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії звернулася ОСОБА_1, пояснюючи свої вимоги наступним: 20.01.2006 р. їй була призначена пенсія по інвалідності, а 20.12.2014 року вона подала до відповідача заяву про переведення її на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у зв'язку із досягненням пенсійного віку, в заяві вона просила урахувати при обчислені пенсії суми нарахованої їй матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати відповідно до довідки відповідача від 30.12.2014 року № 22477/04, але рішенням № 5 від 13.02.2015 року їй було відмовлено у здійсненні перерахунку. Відмовляючи їй у перерахунку пенсії відповідач постався на норми ст. 22 Закону України «Про державну службу», відповідно до яких заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Вважає, що рішення № 5 від 13.02.2015 року є необґрунтованим і не відповідає нормам діючого законодавства України з наступного:

Стаття 33 Закону України «Про державну службу» визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, тому винагорода (надбавка) за вислугу років з урахуванням доплати за ранг повинна бути врахована і при обчисленні пенсії. Такий висновок відповідає положенням п. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яким встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, в тому числі і до Закону України «Про державну службу», враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії. Сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду. Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці…, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів. Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що в заробітну плату (дохід) застрахованої особи враховуються для обчислення пенсії: суми виплат, отримані застрахованою особою, з яких були нараховані (обчисленні) та сплачені страхові внески. У довідці відповідача про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається до призначення пенсії вказано, що на всі виплати, включені у довідку, був нарахований єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Просила суд визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області про відмову здійснити ОСОБА_1 обчислення пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням довідки управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області від 30.12.2014 року № 22477/04 та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області з 30.12.2014 року здійснити ОСОБА_1 обчислення пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», та провести на її користь виплати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно з довідкою управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області від 30.12.2014 року № 22477/04, з урахуванням проведених раніше виплат. Також просила покласти судові витрати на відповідача.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 відмовилася від частини позовних вимог стосовно покладення на відповідача судових витрат, дала пояснення, які співпадають із викладеним у позові, додатково пояснила, що вона працювала у відповідача і отримувала пенсію по інвалідності, 30.12.2014 року у зв'язку із досягненням пенсійного віку вона звернулася до відповідача із заявою про переведення її на пенсію як державного службовця, відповідач перевів її на пенсію державного службовця, але не врахував доплати до її заробітної плати. Вона звернулася письмово до відповідача із заявою перерахувати розмір призначеної їй пенсії як державному службовцю, відповідач 13.02.2015 року рішенням № 2525/05 відмовив їй у перерахунку. Просить суд визнати це рішення відповідача протиправним та зобов'язати відповідача здійснити й перерахунок пенсії як державному службовцю з 24.12.2014 року з урахуванням сум доплат на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, так, як на ці суми нараховувалися соціальні внески.

Представник відповідача Литвиненко К.І. позовні вимоги не визнала, в судовому засіданні пояснила наступне: ОСОБА_1 20.01.2006 року було призначено пенсію по інвалідності, а розпорядженням від 21.01.2015 року їй було здійснено перерахунок пенсії у зв'язку із переведенням на інший від пенсії згідно до заяви від 30.12.2014 року. Під час переведення ОСОБА_1 на пенсію як державного службовця, були враховані вимоги законодавства, яке діяло на той час, і пенсія призначена в розмірі 70 відсотків заробітної плати на державній службі, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. 05.02.2015 року ОСОБА_1 звернулася із заявою про перерахунок призначеної пенсії та просила перерахувати пенсію по заробітку з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати. Так, як матеріальна допомога є одноразовою виплатою і не є складовою частиною заробітної плати і не зараховується до інших надбавок, передбачених ст. 33 Закону України «Про державну службу», тому зазначені виплати не були включені до заробітку, що враховувався при обчисленні ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю. Вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими і задоволенню не підлягають, просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Таким чином, відповідно до ч. 2 ст. 71, ч. 3 ст. 72 КАС України, предметом доказування по даній адміністративній справі є правильність нарахування відповідачем позивачеві розміру пенсії державного службовця після переведення відповідача ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця.

З наданих сторонами письмових доказів слідує наступне:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 19.10.1999 року по 29.12.2014 року працювала на різних посадах державного службовця в УПФУ в м. Слов'янську та Слов'янському районі, 29.12.2014 року звільнена за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця (а.с. 11-15).

Відповідно до довідки УПФУ в м. Слов'янську та Слов'янському районі № 22477/04 від 30.12.2014 року індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань працівникові УПФУ в м. Слов'янську та Слов'янському районі ОСОБА_1 за період з 01.01.2010р. по 20.12.2014 р. становили 58385,58 грн. (а.с. 7-9).

30.12.2014 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в м. Слов'янську та Слов'янському районі із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця, у заяві зазначила також про те, що просить при обчисленні пенсії врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати (а.с. 24).

З відомостей про доходи ОСОБА_1 за 2014 рік слідує, що із усієї суми заробітної плати ОСОБА_1 відраховувалися страхові внески (а.с. 25, 26).

Розпорядженням № 190854 від 21.01.2015 року ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності була переведена на пенсію державного службовця (а.с. 32-35, 44).

05.02.2015 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в м. Слов'янську та Слов'янському районі із заявою про перерахунок пенсії державного службовця (а.с. 6).

Рішенням № 5 (№ 2525/05) від 13.02.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії по заробітку за тих підстав, що винагорода за вислугу років, матеріальна допомога та індексація як складові заробітної плати ст. 33 Закону України «Про державну службу» не передбачені, а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державного службовця (а.с. 10).

Зі службової записки начальника відділу з призначення пенсій УПФУ в м. Слов'янську та Слов'янському районі начальнику юридичного відділу УПФУ в м. Слов'янську та Слов'янському районі слідує, що ОСОБА_1 не булу здійснено перерахунок пенсії по заробітку як державному службовцю за тих підстав, що винагорода за вислугу років, матеріальна допомога та індексація як складові заробітної плати ст. 33 Закону України «Про державну службу» не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державного службовця (а.с. 31).

При вирішенні спору суд виходить з правової позиції Верховного суду України, викладеній в постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка відповідно до ст. 2442 КАС України є обов'язковою для застосування в судовій практиці, і зазначає наступне:

Зі змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 р. (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» № 108/95ВР від 24.03.1995р. встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону України визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаійні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону України до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997р. № 400/97-ВР нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, відповідач повинен врахувати при перерахунку пенсії позивачу суми всіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Так, як відповідач управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі здійснюючи позивачу ОСОБА_1 перерахунок пенсії при зміні виду пенсії із пенсії по інвалідності на пенсію державного службовця відмовився врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які були виплачені ОСОБА_1 та з яких було утримано соціальні внески згідно довідки управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області від 30.12.2014 року № 22477/04, та така відмова, викладена письмово в рішенні № 5 (№ 2525/05) від 13.02.2015 року є протиправною.

Стосовно строку перерахунку, суд зазначає, що відповідно до частини 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-ІV, за якою у разі виникнення права на підвищення пенсії, перерахунок призначеної пенсії здійснюється з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки заява про перерахунок пенсії подана позивачем ОСОБА_1 30 грудня 2014 року, то й право на перерахунок позивач ОСОБА_1 має тільки з 01 січня 2015 року, а не з 30.12.2014 року, як зазначено в позові.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.17,18,69,71, 94, 158-163, 171 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Рішення № 5 (№ 2525/05) управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області від 13.02.2015 року «Про відмову в перерахунку пенсії по заробітку», яким ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області від 30.12.2014 року № 22477/04 - визнати протиправним.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області з 01.01.2015 року здійснити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНПП НОМЕР_1, перерахунок та обчислення пенсії державного службовця, призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно довідки управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області від 30.12.2014 року № 22477/04 та виплатити ОСОБА_1 недоотриманні нею суми пенсії.

Позовні вимоги в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську та Слов'янському районі Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та обчислення пенсії державного службовця за період з 30.12.2014 року по 01.01.2015 року включно - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Слов'янський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Повний текст постанови виготовлено 20 квітня 2015 року.

Суддя Слов'янського міськрайонного суду М.О.Гусинський