Справа № 712/3826/15-а
Суддя: Троян Т. Є.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 712/3826/15-а
Провадження № 2а/712/222/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2015 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної допомоги дітям війни, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 01.04.2015 року звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної допомоги дітям війни. Підставою для звернення вважає те, що вона відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року має статус «дитина війни». Відповідно до ст. 6 цього ж закону, дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідач всупереч рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України 2008 рік, в тому числі й щодо зупинення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.

Вважає, що невиплата їй соціальної допомоги, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист війни» є протиправною та такою, що суперечить Конституції України та діючим законам України.

Просила суд визнати дії відповідача щодо відмови у проведенні їй нарахування та виплати державної соціальної допомоги як «дитині війни» у вигляді підвищення пенсії у розмірі 30 % від розміру прожиткового мінімуму протиправними; стягнути з відповідача на її користь не донараховану щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком згідно ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01 січня 2006 року по день проведення суду та зобов'язати відповідача виплачувати її в подальшому.

В судовому засіданні позивач підтримала заявлені позовні вимоги та просила задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, вказуючи, що позовна заява позивачем подана з порушенням строків звернення до адміністративного суду. Крім того, зазначила, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України» та постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», від 28.11.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», від 25.03.2014 № 112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення», позивачу виплачується до пенсії надбавка, як «дитині війни» з 01.01.2008 року в сумі 47 грн., з 01.04.2008-48,10 грн., з 22.05.2008 - 48,10 грн., з 01.07.2008 - 48,20 грн., з 01.10.2008 - 49,80 грн., з 01.01.2012 - 57,54 грн., з 01.04.2012 - 58,66 грн, з 01.07.2012 - 59,08 грн., з 01.10.2012 - 59,92 грн., з 01.12.2012 - 61,88 грн., з 01.01.2013 - 62,58 грн., з 01.12.2013 по даний час - 66,43 грн. Відповідно до ст. 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни " фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом».

Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення.

Відповідно абз.1 частини другої статті 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Статтею 99 КАС України визначені строки звернення до адміністративного суду. Відповідно до ч.1 вказаної статті адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною 2 ст.99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів.

Згідно статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Таким чином, позовні вимоги за період з 01 січня 2006 року по 30 вересня 2014 року залишені без розгляду, згідно ст.ст. 99,100 КАС України, враховуючи що позивач звернулася до суду 01 квітня 2015 року (про що свідчить відмітка канцелярії суду про одержання позову).

Адміністративний позов розглядається в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду: з 01 жовтня 2014 року по 30 березня 2015 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року має статус «дитина війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 19.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 34 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була змінена та викладена в наступній редакції «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Згідно Закону України від 31 липня 2014 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набув чинності 03 серпня 2014 року, «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік»були доповнені п. 6-7, за яким було встановлено, що норми і положення ст. ст. 5, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» з 03 серпня 2014 року було надано повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір доплати до пенсії, передбачений ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджетів на 2014 рік.

Так, п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» було встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадиться у розмірі 7% прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність, що виходячи з прожиткового мінімуму з розрахунку на місяць на особу, що втратила працездатність, у розмірі 949 грн., становить 66,43 грн.

Таким чином, з урахуванням внесених змін у Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», які набули чинності 03 серпня 2014 року, починаючи з цієї дати застосуванню до спірних правовідносин підлягають положення Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», оскільки вказані зміни до порядку застосування положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»були прийняті пізніше, тому мають пріоритет.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" та постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 „Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 7% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність зокрема: з 01.01.2012 - 57,54 грн., з 01.04.2012 - 58,66 грн., з 01.07.2012 - 59,08 грн., з 01.10.2012 - 59,92 грн., з 01.12.2012 - 61,88 грн., з 01.01.2013 - 62,58 грн., з 01.12.2013 - 66,43 грн.

Як вбачається з листа Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області № 212/К-10 від 27.03.2015 року вказаний розмір доплати до пенсії позивачу виплачується.

Законом України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" передбачено, що статті 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" передбачено, що стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст. 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Крім того, вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача нараховувати їй щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в подальшому при нарахуванні пенсії, суд вважає, такими, що не підлягають до задоволення, оскільки рішення суду не може ґрунтуватись на припущеннях, зокрема, вирішуючи спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулась з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов, а також з'ясувати наявність чи відсутність факту їх порушення або оспорювання. Позовні вимоги, щодо захисту права, яке могло б виникнути у майбутньому і щодо якого невідомо, чи виникло б таке право, не можуть бути задоволені судом.

Таким чином, суд, враховуючи вищевказані зміни в законодавстві, вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.19, 152 Конституції України, ст.ст.11, 69-71, 99, 100, 122, 160, 162, 186, 256 КАС України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови КМУ від 28.12.2011 року № 1381, п.34 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної допомоги дітям війни за період з 01 жовтня 2014 року по 30 березня 2015 року. - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Головуючий: Т.Є. Троян