Справа № 751/2039/15-а
Суддя: Бужак Н.П.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 751/2039/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Овсієнко Ю. К.
Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: Бужак Н.П.

Суддів: Костюк Л.О., Троян Н.М.

За участю секретаря: Савін І.В.

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 10 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради до Головного управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови про стягнення виконавчого збору,

В С Т А Н О В И В

Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору ВП № 30670042 від 13.02.2015 року.

Відповідно до постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 10 березня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова суду позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено, зобов»язано Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради здійснити нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у розмірі передбаченому ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В подальшому Новозаводським районним судом м. Чернігова було видано виконавчий лист №2-а-128/11 від 26.12.2011 року, який поступив на виконання до відділу примусового виконання рішень УДВС Головного управління юстиції у Чернігівській області.

06.01.2012 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа № 2-а-128/11, виданого 26.12.2011 року Новозаводським районним судом м. Чернігова у якому зобов'язано боржника виконати рішення суду в строк до 13.01.2011 року.

Листом від 26.01.2012 року УПСЗН Новозаводської районної у м.Чернігові ради повідомило, що стягувачу ОСОБА_2 проведено перерахунок щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік, а в частині здійснення виплати зазначеної допомоги виконати рішення суду не має можливості, оскільки бюджетні призначення на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у Державному бюджеті на 2012 рік не передбачені, видатки на зазначені цілі не затверджувались у кошторисах розпорядників бюджетних коштів.

Оскільки, боржник у визначений в постанові строк постанову суду не виконав, 13.02.2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області Постиляковою М.Б. винесено постанову ВП №30670042 про стягнення виконавчого збору в розмірі 1360,00 грн.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані постанови про стягнення з позивача виконавчого збору були прийняті відповідачем з порушенням вимог Закону України «Про виконавче провадження» і приписів Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 р. № 512/5.

Проте, колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року № 606-XIV, державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Частиною 5 ст. 12 вищевказаного Закону передбачено, що сторони зобов'язані протягом трьох робочих днів письмово повідомити державного виконавця про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також письмово повідомляти державного виконавця про виникнення обставин, що зумовлюють обов'язкове зупинення виконавчого провадження, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі про зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - про зміну місця роботи.

В силу ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Частиною 1 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

Згідно ст.28 вищевказаного Закону, у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом. У разі невиконання боржником у той самий строк рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - фізичної особи і в розмірі вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - юридичної особи.

Як вбачається з матеріалів справи, 06.01.2012 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 30670042, якою встановлено боржнику - Управлінню праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради строк для самостійного виконання рішення суду до 13.01.2011 року.

Вищевказана постанова отримана позивачем 23 січня 2012 року, що підтверджується відміткою штампу вхідної кореспонденції Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради.

Листом від 26.01.2012 року № 741/05 позивач повідомив Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про неможливість виконання рішення суду у повному обсязі.

02.02.2015 року відповідачем сформовано та направлено на адресу Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради вимогу щодо виконання рішення суду у строк до 07 лютого 2015 року.

З огляду на те, що у встановлений державним виконавцем для самостійного виконання строк рішення суду боржником не виконано та не надано підтверджуючих документів про виконання рішення суду, 12 лютого 2015 року державним виконавцем винесено оскаржувану постанову про стягнення виконавчого збору.

При цьому, колегія суддів зазначає, що підставою для стягнення з боржника виконавчого збору є факт ненадання ним документального підтвердження виконання/невиконання рішення суду в строк, встановлений Законом України «Про виконавче провадження» для самостійного виконання рішення.

Таким чином, оскільки оскаржувана постанова про стягнення виконавчого збору прийнята відповідачем після встановлення факту невиконання боржником рішення суду, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що державним виконавчем порушено визначені Законом строки.

Аналізуючи обставини справи та норми законодавства, колегія суддів дійшла висновку про те, що під час прийняття оскаржуваної постанови державний виконавець діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому правові підстави для задоволення позову відсутні.

Враховуючи вищенаведене, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з винесенням нового рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення.

Згідно ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 167, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області задовольнити.

Постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 10 березня 2015 року скасувати та прийняти нове рішення.

У задоволенні адміністративного позову Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради до Головного управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови про стягнення виконавчого збору відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.