Справа № 813/1589/14
Суддя: Сеник Р.П.
Дата ухвалення: 2015-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2015 р. Справа № 5759/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Сеника Р.П.,

суддів: Хобор Р.Б., Попко Я.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держземагентства у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 06 травня 2014 року у адміністративній справі №813/1589/14 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Львівській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Годовицько-Басівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області, Пустимитівської районної державної адміністрації Львівської області, Прокуратури Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

26.02.2014 року ОСОБА_1звернувсь до суду із позовом до Головного управління Держземагентства у Львівській області, третя особа Годовицько-Басівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Годовицько-Басівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області, Пустимитівської районної державної адміністрації Львівської області, Прокуратури Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії щодо відмови позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, викладене у листі №01-16/4-5732 від 05.09.2013 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 04 червня 2014 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії, рішення та скасовано рішення Головного управління Держземагентства у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, викладене в листі №01-16/4-5508 від 04.09.2013 року. Зобов'язано Головне управління Держземагентства у Львівській області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 08.08.2013 року. .

В іншій частині в задоволенні позову відмовити

Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що постанова суду першої інтонації є необґрунтованою, прийнято з порушенням норм матеріального права та невірним встановленням обставин у справи. Вказує на порушення судом першої інстанції норм Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України та просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Позивачем подано клопотання про відмову від позову, у зв'язку із наданням відповідачем дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,30 га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради.

Особи, що беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступало, а тому колегія суддів, у відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів. Заслухавши доповідь судді - доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін з таких підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується наступне. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держземагентства у Львівській області з клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,30 га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту. Дане клопотання подане позивачем у зв'язку з наміром реалізувати своє право на одержання земельних ділянок у межах норм безоплатної приватизації. До клопотання додавалися: графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки; копія документа, що посвідчує особу; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

У подальшому, за результатом розгляду клопотання ОСОБА_1 Головне управління Держземагентства у Львівській області дозволу на розроблення проекту землеустрою не надало, а в його наданні відмовило, - про що позивача було повідомлено листом №01-16/4-5732 від 05.09.2013 року.

У листі №01-16/4-5732 від 05.09.2013 року відповідач вказує на те, що розпорядженням Пустомитівської районної державної адміністрації №124 від 02.03.2010 року «Про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту» уже було вирішено питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо ділянки, яку бажає отримати позивач. Зазначена обставина була наведена відповідачем як єдина підстава для відмови в наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що відмова відповідача суперечить нормам чинного законодавства, зокрема положенням ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає її вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Згідно з п. «б» ч.1 ст.81 Земельного кодексу України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

У відповідності до п. «в» ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених Земельним кодексом України.

Згідно з ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених Земельним кодексом України, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара.

Оскільки позивач не використала свого права на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в розмірі, що не перевищує 2 га, то має право на безоплатне отримання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі 0,30 га.

Згідно із ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України або за результатами аукціону.

Згідно із ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 Земельного кодексу України. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або у користування для всіх потреб передають центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи (крім випадків згідно з ч.8 ст.122). Зазначене відповідає нормі п.«є-1» ч.1 ст.15-1 Земельного кодексу України, яка визначає, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених Земельним кодексом України.

Згідно з ч. 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України №445 від 08.04.2011 року, Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

У межах Львівської області повноваженнями щодо надання у власність земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення володіє Головне управління Держземагентства у Львівській області.

Частиною 1 ст. 84 Земельного кодексу України встановлено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Виходячи ж із положень ст.83 Земельного кодексу України, вільні й не надані у приватну власність земельні ділянки за межами населених пунктів є землями державної власності. Виходячи з норми п.«а» ч.3 ст.22 Земельного кодексу України землі, які надаються громадянам для ведення особистого селянського господарства є землями сільськогосподарського призначення.

Отже, вирішення питання надання громадянам України у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в порядку безкоштовної приватизації на території Годовицько-Басівської сільської ради Львівської області за межами населеного пункту (про що клопотала позивач) відноситься до компетенції Головного управління Держземагентства у Львівській області.

Згідно з ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, розглядає у місячний строк клопотання, подане громадянами у відповідності до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України, і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Як визначено ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, підставою відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, законом визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який закріплений у ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

Оскаржене рішення відповідача про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки було прийняте з підстав надання за розпорядженням голови Пустомитівської райдержадміністрації №124 від 02.03.2010 року іншим громадянам дозволів на розробку проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту.

Судом першої інстанції вірно вказано, що таке розпорядження №124 від 02.03.2010 року само по собі не є тією обставиною, яка у відповідності до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, може слугувати законною підставою для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Крім цього, розпорядження №124 від 02.03.2010 року не вказує на наявність таких законних підстав, вичерпний перелік яких, як уже зазначено вище, встановлений у ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, тому оспорюване рішення було прийняте без дотримання вимог щодо підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, відповідно, воно не ґрунтується на нормах закону та суперечить їм.

Крім того, розпорядження голови Пустомитівської райдержадміністрації №124 від 02.03.2010 року, яке було єдиною підставою для прийняття відповідачем оспорюваного рішення про відмову, на час прийняття відмови не було чинним, оскільки на розпорядження №124 від 02.03.2010 року було внесено протест Прокурора Пустомитівського району Львівської області та за результатом його розгляду, на підставі ч. 3 ст. 21 Закону України «Про прокуратуру», голова Пустомитівської районної державної адміністрації задовольнив вимоги прокурора та 16.03.2010 року своїм розпорядженням №172 скасував розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації №124 від 02.03.2010 року.

В подальшому розпорядження №172 від 16.03.2010 року було оскаржено до суду, однак, за результатами розгляду справи у апеляційній інстанції рішення Пустомитівського районного суду Львівської області від 06.05.2010 року, яким визнано недійсним розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації №172 від 16.03.2010 року, скасовано, а провадження у справі закрито.

Таким чином, на час прийняття відповідачем оспорюваного рішення розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації №172 від 16.03.2010 року було чинним, а розпорядження голови Пустомитівської районної державної адміністрації №124 від 02.03.2010 року, відповідно, нечинним.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Аналізуючи чинне законодавство та обставини справи, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач відмовивши позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,30 га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області за листом №01-16/4-5732 від 05.09.2013 року не дотримався принципу верховенства права з урахуванням вимог чинного законодавства України та передбачених ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України принципів, у зв'язку з чим такі дії та рішення слід визнати протиправними, рішення скасувати, а позов задовольнити.

Крім того, судом першої інстанції вірно зазначено, що для ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача та для реалізації завдань адміністративного судочинства, слід вийти за межі позовних вимог і прийняти рішення, яким зобов'язати відповідача повторно розглянути клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,30 га для ведення особистого селянського господарства на території Годовицько-Басівської сільської ради за межами населеного пункту.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Таким чином, приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Разом з тим, позивачем подано клопотання про відмову від позову у зв'язку із наданням відповідачем дозволу на розробку проекту землеустрою.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Кодексу адміністративного судочинства України, крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, позивач має право в будь-який час до закінчення судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову. Позивач має право відмовитися від адміністративного позову у суді апеляційної чи касаційної інстанції до закінчення відповідно апеляційного чи касаційного розгляду. Позивач має право до початку судового розгляду справи по суті змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

Відповідно до ч. 1 ст. 194 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач може відмовитися від адміністративного позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного розгляду.

Згідно із ч. 2 вказаної норми, у разі відмови від адміністративного позову або примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 112 і 113 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 203 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 155 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом.

Згідно із ч. 2 ст. 203 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення, а обставини, які стали підставою для закриття провадження у справі, виникли після його ухвалення, суд апеляційної інстанції визнає таке рішення нечинним і закриває провадження у справі.

З урахуванням наведених вище обставин та норм Кодексу адміністративного судочинства України, постанова суду підлягає визнанню нечинною, а провадження у справі закривається.

Керуючись статтями ст.ст. 195-197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.ст.206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагентства у Львівській області - залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 06 травня 2014 року у адміністративній справі №813/1589/14 визнати нечинною та провадження у справі №813/1589/14 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Львівській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Годовицько-Басівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області, Пустимитівської районної державної адміністрації Львівської області, Прокуратури Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - закрити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя Р.П. Сеник

Судді Р.Б. Хобор

Я.С. Попко