Справа № 804/1541/15
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2015-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 березня 2015 р. Справа № 804/1541/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Серьогіної О.В.
при секретарі судового засідання Бурцевої Я.Е.
представника позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Комунального підприємства "Жилсервіс-5" про надання дозволу на проведення планової ревізії,-
Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства "Жилсервіс-5", в якому просить:
- надати дозвіл Державній фінансовій інспекції в Дніпропетровській області на проведення позапланової ревізії фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства "Жилсервіс-5" за період з 01.12.2012 р. по 31.12.2014 р. на 15 робочих днів.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на адресу ДФІ у Дніпропетровській області надійшло колективне звернення мешканців гуртожитку по вул.Осіння, 8а та аналогічне колективне звернення отримане від прокуратури м.Дніпропетровська щодо підстав для нарахування плати за послуги КП «Жилсервіс-5». Ненадання КП «Жилсервіс-5» в повному обсязі запитуваних позивачем документів унеможливило проведення перевірки питань порушених мешканцями. У зв'язку з виникненням потреби у перевірці відомостей отриманих від особи, яка мала правові відносини з КП «Жилсервіс-5» та з метою реалізації конституційного права громадянина на звернення, позивач просить винести рішення, яким надати дозвіл на проведення позапланової ревізії фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства "Жилсервіс-5".
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.01.2015р. провадження по справі було відкрито та справа призначена до судового розгляду.
У судове засідання з`явився представник позивача, який адміністративний позов підтримав в повному обсязі з підстав викладених у адміністративному позові.
Представник відповідача до суду не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, просив суд розглянути справу без його участі.
Розглянувши матеріали справи та доводи позовної заяви, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Як вбачається з матеріалів справи, 06.10.2014р. на адресу ДФІ у Дніпропетровській області надійшло колективне звернення мешканців гуртожитку по вул.Осіння, 8а від 06.10.2014р. з викладеними у ньому питаннями щодо правильності нарахування плати за комунальні послуги мешканцям гуртожитку по вул.Осіння, 8 а.
10.11.2014р. аналогічне колективне звернення надійшло на адресу ДФІ у Дніпропетровській області від прокуратури м.Дніпропетровська щодо підстав для нарахування плати за послуги КП «Жилсервіс-5».
Окрім того, 06.11.2014р. на адресу ДФІ у Дніпропетровській області листом прокуратури Бабушкінського району м.Дніпропетровська від 23.07.2014р. №51-325-14 надійшло звернення гр.ОСОБА_2 щодо можливих порушень КП «Жилсервіс-5» при нарахуванні та проведенні розрахунків за спожиту електричну енергію, як із мешканцями гуртожитку по вул.Осіній, 4, так і з електропостачальною організацією ПАТ «Дніпрообленерго».
Згідно зі ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
1) включення питань, порушених у зверненні, до програми планової виїзної ревізії, що вже розпочата або буде проводитись у порядку, установленому законодавством;
2) призначення позапланової виїзної ревізії в установленому порядку;
3) відмови у проведенні ревізії у випадках, коли вирішення порушених у зверненні питань не належить до компетенції контролюючого органу, якщо зазначені питання вже були перевірені попередніми ревізіями.
Відповідно до ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993р. № 2939-ХІІ визначено, що плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.
Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік.
Право на проведення планової виїзної ревізії підконтрольних установ надається лише у тому разі, коли їм не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної ревізії надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.
Відповідно до п.3 ч.5 ст.11 вищезазначеного Закону, позаплановою виїзною ревізією вважається ревізія, яка не передбачена в планах роботи органу державного фінансового контролю і проводиться у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, якщо підконтрольна установа не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державного фінансового контролю протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.
Позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.
Приймаючи до уваги вищевикладені обставини, проаналізувавши наведені норми чинного законодавства України, враховуючи виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з підконтрольною установою, недостатність наданих КП «Жилсервіс-5» документів та у зв'язку з неможливістю надання обґрунтованої відповіді з усіх питань наведених у зверненнях гр.ОСОБА_2 та колективних звернень мешканців гуртожитку по вул. Осіння, 8а, суд приходить до висновку про наявність однієї з передбачених ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993р. № 2939-ХІІ підстав для проведення позапланової виїзної ревізії фінансово - господарської діяльності Комунального підприємства "Жилсервіс-5".
Крім того, суд вважає, що задоволення позовної вимоги у тому вигляді, у якому вона заявлена позивачем, а саме, надати дозвіл на проведення позапланової ревізії фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства "Жилсервіс-5" за період з 01.12.2012р. по 31.12.2014р. на 15 робочих днів, не відповідає меті та завданням адміністративного судочинства, визначеним ст.2 КАС України.
Оскільки метою проведення ревізії є з'ясування питання правильності нарахування плати за комунальні послуги мешканцями гуртожитку по вул.Осіння, 8а, тому суд вважає недоцільним задовольняти позовну вимогу з формулюванням, визначеним позивачем. При цьому, спираючись на ч.2 ст.11 КАС України, суд вважає прийнятним для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін вийти за межі позовних вимог, та задовольнити зазначену позовну вимогу у такій редакції: надати дозвіл Державній фінансовій інспекції в Дніпропетровській області на проведення позапланової ревізії фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства "Жилсервіс-5" за період з 01.12.2012р. по 31.12.2014р. протягом 15 робочих днів в ході якої перевірити питання правильності нарахування плати за комунальні послуги мешканцям гуртожитку в м. Дніпропетровську по вул.Осіння, 8 а.
За таких обставин, оцінюючи наявні в матеріалах справи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 158 - 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Надати дозвіл Державній фінансовій інспекції в Дніпропетровській області на проведення позапланової ревізії фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства "Жилсервіс-5" за період з 01.12.2012 р. по 31.12.2014 р. протягом 15 робочих днів в ході якої перевірити питання правильності нарахування плати за комунальні послуги мешканцям гуртожитку по вул.Осіння, 8 а в м. Дніпропетровську.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 16 березня 2015 року.

Суддя О.В. Серьогіна