Справа № 641/2550/15-а
Суддя: Григор'єв Б. П.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Комінтернівський районний суд м.Харкова

Провадження № 2-а/641/57/2015 Справа №641/2550/15-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 квітня 2015 року Комінтернівський районний суд м. Харкова в складі:

головуючого судді Григор`єва Б.П.,

за участю секретаря Вакуленко Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ в Харківській області), в якому просила: визнати неправомірними дії ГУ ПФУ щодо невиплати позивачу підвищення до пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розміру пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Постанови КМУ №355), зобов`язати ГУ ПФУ включити до структури та розрахунку пенсії позивача з 01 лютого 2015 року підвищення до пенсії згідно постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року із збереженням виплати мінімального розміру пенсії по інвалідності відповідно до статті 22 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити виплату на користь позивача заборгованості суми невиплаченого підвищення до пенсії, з 01 лютого 2015 року і в подальшому проводити розрахунки та виплату пенсії враховуючи підвищення до пенсії згідно постанови Кабінету міністрів України № 355 від 23.04.2012 року і в подальшому проводити розрахунки та виплату пенсії враховуючи підвищення до пенсії згідно постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року.

Під час розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги та просив визнати неправомірними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року, зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області включити до структури та розрахунку пенсії позивача з 01.02.2015 року підвищення до пенсії згідно постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року обчисленого з грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 із збереженням виплати мінімального розміру пенсії по інвалідності відповідно ст. 22 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області здійснити виплату на користь позивача заборгованості суми невиплаченого підвищення до пенсії, з 01.02.2015 року по теперішній час згідно постанови КМУ № 355 від 23.04.2014 року і в подальшому проводити розрахунки та виплату пенсії враховуючи підвищення до пенсії згідно постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона є інвалідом ІІІ групи від захворювання отриманого внаслідок Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби, доказом цьому є копія довідки до акта огляду МСЕК Серія ХАР-07 № 009435 від 13.02.2009 року. ОСОБА_1 має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії. В період з 21.04.1994 року по 10.12.2003 року проходила військову службу в Збройних силах України по контракту. 08.12.2003 року наказом № 38-МП начальника Генерального штабу Збройних сил України її звільнено в запас по п. 63 п.п. «в» (за станом здоров`я). Із списків частини виключена 10.12.2003 року наказом начальника Харківського зонального відділу Військової служби правопорядку № 130 від 10.12.2003 року. Вислуга років в збройних силах України становить вісім років шість місяців, що не їй дозволило отримати пенсію за вислугою років, але в зв`язку з тим, що позивач є інвалідом ІІІ групи від захворювання отриманого внаслідок Чорнобильської катастрофи в період проходження військової служби, вона має право на пенсію по інвалідності. На виконання постанови КМУ № 355 Харківським обласним військовим комісаріатом була складена довідка про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 року, для нарахування підвищення до пенсії та 01.07.2014 року направлена на адресу управління ПФУ в Харківській області, але з 01.02.2015 року підвищення до пенсії не нараховують. 12.03.2015 року позивач зверталась до управління, де просила включити до структури розрахунку пенсії підвищення у розмірі грошового забезпечення та виплатити недоплачену з 01.02.2015 року по теперішній час частку підвищення до пенсії, але в перерахунку та виплаті було відмовлено. Позивач відмову в перерахунку та виплаті пенсії вважає неправомірним, тому вона була вимушена звернутися до суду.

Представник позивача в судовому засіданні позов в редакції уточнених позовних вимог по підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача Котляр Н.С. судове засідання з`явилась, проти позову заперечувала, надала письмові заперечення, просила відмовити позивачу у задоволенні позову. Пояснила, що ОСОБА_1 з 01.02.2015 року знаходиться на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію відповідно по ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262 в розмірі мінімальної пенсії по інвалідності згідно ст. 22 зазначеного Закону. Основний розмір пенсії, обчислений на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої Харківським обласним військових комісаріатом відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294, становить 573 грн. (40 % х 1342,50 грн.).

Згідно зі ст. 22 Закону інвалідам з числа прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, мінімальний розмір пенсії може бути встановлено у розмірі 120 відсотків відповідних мінімальних розмірів пенсій, передбачених для інвалідів із числа солдатів і матросів строкової служби. Інвалідам ІІІ групи з числа солдатів і матросів строкової служби мінімальна пенсія по інвалідності встановлена у розмірі 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Законом України «Про державний бюджет України на 2015 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, затверджено у розмірах: з 01.01.2015 р. 949 грн., з 01.12.2015 р.- 1074 грн.

Пенсія призначена (обчислена) з 01.02.2015 року із сум грошового забезпечення відповідно до довідки про грошове забезпечення наданої Харківським обласним військовим комісаріатом від 24.03.2009 року № ФХ-119562 станом на 01.04.2009 року (день з якого призначається пенсія), де :

Посадовий оклад 645,00 грн.

Оклад за військове звання 65,00 грн.

Процентна надбавка за вислугу років 2- % - 142,00 грн.

Надбавка за особливо важкі завдання 50 % - 426,00 грн.

Премія 10 % - 64,50 грн.

Всього - 1342,50 грн.

Основний розмір пенсії: 40 % грошового забезпечення у розмірі: 537,00 грн. з урахуванням мінімального розміру пенсії (949х100%-120%): 1138,80 грн.

Відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 передбачено підвищення раніше призначених пенсій з 01.07.2012 року у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до ст. 13,21,36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 року до 23 відсотків та з 01.01.2013 року до 35 відсотків. При цьому відповідно абз. 2 п. 1 Постанови КМУ № 355 розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з п. 4 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 та підвищень, передбачених абз. 1 цього пункту, не може перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року. В той же час, зазначеною постановою не передбачено зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців та перерахунок пенсій у зв`язку із цим. Оскільки розміри пенсій, обчислених відповідно до Закону, з урахуванням вищезазначених підвищено, не можуть перевищувати розміри пенсій за відповідними посадами військовослужбовців станови на 1.04.2012 року, ІНФОРМАЦІЯ_1 надавалися довідки для визначення максимального розміру підвищенням пенсій військовослужбовців, відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року № 3565, а не для проведення перерахунку пенсій на підставі зазначених довідок. Згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення від 07.07.2014 року № ФХ-122043/612-ВС3, наданою ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355, грошове забезпечення особи, яка проходить військову службу за посадою начальника секретної частини Харківського зонального відділу служби правопорядку, станом на 01.04.2012 року, яку позивачка обіймала на день звільнення зі служби, становить 2206,25 грн.

Відповідно освоєний розмір пенсії зазначеної особи повинен складати 882,50 грн. (2206,25 грн. грошове забезпечення становим на 01.04.2012 року * 40 %). Зазначена сума менше прожиткового мінімуму, встановлено для осіб, які втратили працездатність, тобто основний розмір пенсії може бути встановлено у розмірі 949 грн.

Підвищення до пенсії, відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355, не може бути встановлене, оскільки основний розмір пенсії позивача 1138,80 грн. перевищує основний розмір пенсії особи, яка проходить військову службу за відповідною посадою - 949 грн. Пенсія виплачується в повному обсязі, відповідно до норм та вимог чинного законодавства. Просили в задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, докази в їх сукупності, приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно довідки до акту огляду МСЕК серії ХАР-07 № 009435 ОСОБА_1 має третю групу інвалідності з 10.02.2009 року з приводу захворювання, яке пов`язано з наслідками Чорнобильської катастрофи, безстроково.

ОСОБА_1 знаходилась на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по Міністерству оборони України з 01.04.2009 року по 31.10.2009 року. Виплата пенсії в розмірі 755,90 грн., припинена з 01.11.2009 року в зв`язку з переходом на пенсію по інвалідності до управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова.

Відповідно до довідки № ФХ122043 від 04.07.2014 року, наданої Харківським обласним військовим комісаріатом розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 складає 2206,25 грн.

В повідомленні про перерахунок пенсії наданим Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області вказано, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності, призначеному згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при цьому до розміру пенсії враховано: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 20 %, надбавка за особливо важкі завдання 50 %, премія 10%, в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії та розмір пенсії становить 1309,62 грн.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області і отримує пенсію по інвалідності з 01.02.2015 року, про що надана довідка № 402 від 10.03.2015 року.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до зазначеного Закону пенсій проводить у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються інвалідам війни I групи у розмірі 100 відсотків, II групи - 80 відсотків, III групи - 60 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (заробітку) та іншим інвалідам I групи - 70 відсотків, II групи - 60 відсотків, III групи - 40 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).
23 квітня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка набула чинності 08 травня 2012 року, пунктом 1 якої передбачено з 01 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.
При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Як вбачається із матеріалів справи позивач отримуєте пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір пенсії з 01.02.2015 року становить 1138,80 грн., яка складається з посадового окладу 645,00 грн., окладу за військове звання 65,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 20% - 143,00 грн., надбавкою за особливо важкі завдання 50 % - 426,00 грн., премії 10 % - 64,50 грн., а всього 1342,50 грн. Основний розмір пенсії: 40 % грошового забезпечення у розмірі: 537 грн. з урахуванням мінімального розміру пенсії (949х100%х120%) : 1138,80 грн.
Як передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року розміри пенсій не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Розмір грошового забезпечення за посадою, яку займала позивач на день звільнення зі служби, станом на 01 квітня 2012 року становив 2206,25 грн.
З наведеного слідує, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 повинен складати 882,50 грн (2206,25х40%). Оскільки зазначена сума менше прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, оснований розмір пенсії може бути встановлено у розмірі 949 грн. Основний розмір пенсії позивача 1138,80 грн., перевищує основний розмір пенсії особи, яка проходить військову службу за відповідною посадою 949 грн.
Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій призначених відповідно до Закону України № 2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Про прийняте Кабінетом Міністрів України рішення про зміни у грошовому забезпечені військовослужбовців Державна служба України з надзвичайних ситуацій повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійний фонд України. Пенсійний фонд України у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від ДСНС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків вказаними органами готуються для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають головним управлінням Пенсійного фонду України.
Відповідно до п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України №2262, затвердженого постановою правління Пенсійний фонд України від 30.01.07 №3-1 та зареєстрованого в Мін`юсті 15.02.07 за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону-2262 міністерства та інші органи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Такі повідомлення в матеріалах справи відсутні.
Розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Таким чином, Постанова KMУ від 23.04.2012 №355 не є підставою для проведення позивачу перерахунку пенсії, оскільки не змінює розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а передбачає поетапне підвищення розміру пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (з 1 липня 2012 року, з 1 вересня 2012 року та з 1 січня 2013 року) Оскільки позивач вийшла на пенсію за інвалідністю, а не за військовою вислугою відповідно до ст. 21 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії по інвалідності військовослужбовцям ІІІ групи нараховуються у вигляді 40 % відповідних сум грошового забезпечення. Виходячи з вищезазначеного розрахунку вбачається, що основний розмір пенсії позивача з урахуванням грошового забезпечення повинен складати 882,50 грн., що є меншим за прожитковий мінімум, і тому їй встановлено основний розмір пенсії у розмірі 949 грн.
Згідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч. 1 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши у сукупності зібрані у справі докази, суд дійшов висновку, що доводи позивача не знайшли свого підтвердження і позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 6, 8-11, 70, 71, 72, 86, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Комінтернівський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя - Б. П. Григор`єв