Справа № 808/2126/15
Суддя: Шара Інна Вячеславівна
Дата ухвалення: 2015-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2015 року о 17 год. 45 хв.Справа № 808/2126/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії

головуючого судді - судді Шари І.В.

суддів - Киселя Р.В., Сіпаки А.В.

за участю секретаря судового засідання Панасенка О.О.

представників сторін:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Кондратенка А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом кандидата у депутати ОСОБА_1, АДРЕСА_1до Запорізької обласної виборчої комісії

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

16 квітня 2015 року о 11 год. 44 хв. до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) надійшов адміністративний позов від кандидата у депутати ОСОБА_1 (далі - позивач) до Запорізької обласної виборчої комісії (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо затвердження тексту виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №46 на проміжних виборах народних депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

- зобов'язати відповідача затвердити текст виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №46 на проміжних виборах народних депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

В обґрунтування позову посилається на те, що 15.04.2015 Запорізькою ОВК вчинено протиправну бездіяльність, яка полягає у незатвердженні тексту виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року. При цьому бездіяльність Запорізької ОВК буде перешкоджати в подальшому виготовленню виборчих бюлетенів та проведенню зазначених проміжних місцевих виборів. Позивач звертає увагу, що вказана обставина перешкодить йому балотуватися кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року та бути обраним до органу місцевого самоврядування, тобто порушить конституційні права ОСОБА_1

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, просив відмовити в задоволенні позову у повному обсязі з підстав, викладених у письмових поясненнях щодо позовних вимог ОСОБА_1.

В обґрунтування пояснень, зазначає, що проти позовних вимог кандидата у депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_1 Запорі зька обласна виборча комісія заперечує частково. Відповідач вказує, що для затвердження тексту бюлетеня відповідною територіальною комісією згід но чинного законодавства потрібно виконати наступні дії, а саме: заключити договори з поліграфічним видавництвом на виготовлення зразка вибор чого бюлетеня для його затвердження відповідно до вимог чинного законодавства та Постанови ЦВК; отримати зразок виборчого бюлетеня від поліграфічного видавництва с заповнени ми строками, в кольорі, згідно з Постановою ЦВК та з захисними знаками. Відповідач звертає увагу, що відповідно до рішень Запорізької обласної ради, виділення коштів на проведення про міжних виборів до Запорізької обласної ради бюджетом області не передба чено. Також зазначає, що Запорізька обласна виборча комісія без рі шення уповноваженого органу щодо виділення коштів із Запорізького обласного бюджету на проведення проміжних виборів до Запорізької обласної ради не має права розміщувати замо влення, укладати договори, закуповувати товари, послуги чи здійснювати інші аналогічні фінансові операції у межах реалізації заходів щодо забезпечення виборчого процесу (в тому числі із відтермінуванням платежів). Таким чином, затвердити зразок з текстом у бюлетені відповідно до законодавства неможливо без заключення договору з поліграфічним підпри ємством та без підтвердження фінансування виборів з обласного бюджету. Отже, Запорізька обласна виборча комісія частково визнає позовні вимоги кандидата у депутати Запорізької обласної ради ОСОБА_1, а саме в частині порушення строків затвердження тексту бюле теня, зазначені в ст. 66 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, повно та всебічно дослідивши обставини справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до Протоколу №48 засідання Запорізької обласної виборчої комісії від 04 березня 2015 року, затверджено Постанову №135 "Про призначення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради", та №136 "Про оголошення початку виборчого процесу виборів депутатів Запорізької обласної ради".

Згідно Постанови №135 від 04.03.2015 "Про призначення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради", Запорізька обласна виборча комісія постановила призначити на 03 травня 2015 року проміжні вибори до Запорізької обласної ради по одномандатним мажоритарним виборчим округам №22, №13, №35, №46.

Постановою №136 від 04.03.2015, з 14.03.2015 оголошено початок виборчого процесу виборів депутатів Запорізької обласної ради по одномандатним мажоритарним виборчим округам №22, №13, №35, №46.

Відповідно до Протоколу №50 засідання Запорізької обласної виборчої комісії від 01 квітня 2015 року, затверджено Постанову №139 «Про реєстрацію кандидата у депутати Запорізької обласної ради».

Відповідно до Постанови Запорізької обласної виборчої комісії №139 від 01.04.2015 ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом у депутати Запорізької обласної ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу №46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року, та позивачу видано посвідчення кандидата у депутати (а.с.7).

Центральною виборчою комісією складено календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення проміжних виборів депутатів місцевих рад 03 травня 2015 року. Згідно цього календарного плану заходом №27 визначено затвердження територіальною виборчою комісією тексту виборчого бюлетеня для голосування. Строк виконання такого заходу не пізніш як за сімнадцять днів до дня виборів, та визначено граничну дату такого заходу, а саме до 15 квітня включно.

Позивач зазначає, та відповідач не заперечує, що Запорізька ОВК не затвердила у визначений Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" термін текст виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

У зв'язку з викладеним ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, які виникли між сторонами у даній справі, суд керується положеннями спеціального законодавства, а саме Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10.07.2010 року №2487-VI (Закон України №2487-VІ), Конституції України.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України №2487-VI місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними або першими, що проводяться у разі формування нових місцевих рад.

Частиною 5 ст. 14 Закону України №2487-VІ визначено, що проміжні вибори депутата призначаються територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому цим Законом, у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

Згідно з ч.3 ст.15 Закону України №2487-VI проміжні вибори депутата призначаються на останню неділю шістдесятиденного строку з дня прийняття рішення про їх призначення, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня проміжних місцевих виборів. Рішення про призначення проміжних виборів депутата приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня дострокового припинення повноважень депутата, обраного у відповідному одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

Частиною 6 ст.15 Закону України №2487-VI визначено, що орган, який відповідно до статті 14 цього Закону прийняв рішення про призначення повторних, проміжних чи перших місцевих виборів, не пізніш як на третій день з дня його прийняття публікує рішення у друкованих засобах масової інформації або, у разі неможливості, оприлюднює в інший визначений ним спосіб, а також доводить зазначене рішення до відома Центральної виборчої комісії в цей же строк.

Судом встановлено, що Постановою №135 від 04.03.2015 "Про призначення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради", Запорізька обласна виборча комісія постановила призначити на 03 травня 2015 року проміжні вибори до Запорізької обласної ради по одномандатним мажоритарним виборчим округам №22, №13, №35, №46.

Постановою №136 "Про оголошення початку виборчого процесу виборів депутатів Запорізької обласної ради" від 04.03.2015, з 14.03.2015 оголошено початок виборчого процесу виборів депутатів Запорізької обласної ради по одномандатним мажоритарним виборчим округам №22, №13, №35, №46.

Крім того Центральна виборча комісія склала календарний план проведення проміжних виборів 03 травня 2015 року, який розміщений на офіційному веб-сайті ЦВК у розділі «Місцеві вибори» - «Календарні плани».

За правилами ч.5 ст. 14 Закону України №2487-VI проміжні вибори депутата призначаються територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому цим Законом, у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

Частиною 1 ст. 66 Закону України №2487-VI передбачено, що форма та колір виборчого бюлетеня для кожних місцевих виборів (виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах (у багатомандатному та одномандатному мажоритарному виборчому окрузі), сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів) затверджуються Центральною виборчою комісією не пізніш як за 30 днів до дня проведення чергових місцевих виборів і не можуть змінюватися до початку виборчого процесу наступних чергових виборів.

Частина 3 ст. 66 Закону України №2487-VI імперативно встановлює, що текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за 17 днів до дня місцевих виборів.

Згідно ч. 7 ст. 66 Закону України №2487-VI назви місцевих організацій партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією в багатомандатному виборчому окрузі, розміщуються у виборчому бюлетені в порядку, визначеному шляхом жеребкування. Порядок проведення жеребкування визначає Центральна виборча комісія не пізніш як за 30 днів до дня виборів.

У виборчому бюлетені для голосування в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі зазначаються в алфавітному порядку прізвища, власні імена (усі власні імена) та по батькові (за наявності) зареєстрованих у цьому виборчому окрузі кандидатів (у депутати, на посаду сільського, селищного, міського голови), з відомостями про рік народження, освіту, місце проживання, основне місце роботи (заняття), партійність, а також суб'єкт висування кожного кандидата (у разі якщо кандидат висунутий шляхом самовисування, міститься позначка "Самовисування"). Ліворуч від прізвища кожного кандидата розміщується порожній квадрат.

Судом встановлено, що згідно календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення проміжних виборів депутатів місцевих рад 03 травня 2015 року, складеному ЦВК, заходом №27 визначено затвердження територіальною виборчою комісією тексту виборчого бюлетеня для голосування. Строк виконання такого заходу не пізніш як за сімнадцять днів до дня виборів, та визначено граничну дату такого заходу, а саме до 15 квітня включно.

Отже, 15 квітня 2015 року був останнім днем затвердження Запорізькою обласною виборчою комісією тексту виборчого бюлетеня для голосування на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

Позивач вказує, що відповідачем станом на дату судового розгляду не затверджено тексту виборчого бюлетеня для голосування на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року, що не заперечується і самим представником відповідача.

В обґрунтування своїх позовних вимог щодо протиправної бездіяльності Запорізької обласної комісії позивачем зазначається, що невиконання відповідачем вимог статті 66 Закону України №2487-VI буде перешкоджати в подальшому виготовленню виборчих бюлетенів та проведенню зазначених проміжних місцевих виборів, та перешкоджає ОСОБА_1 балотуватися кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 46 на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року та бути обраним до органу місцевого самоврядування, тобто порушить конституційні права позивача.

Суд погоджується з таким твердженням позивача, з огляду на вищезазначене.

Щодо тверджень відповідача, що відповідно до рішень Запорізької обласної ради, виділення коштів на проведення про міжних виборів до Запорізької обласної ради бюджетом області не передба чено, а отже не є можливим розміщувати замо влення, укладати договори, закуповувати товари, послуги чи здійснювати інші аналогічні фінансові операції у межах реалізації заходів щодо забезпечення виборчого процесу (в тому числі із відтермінуванням платежів), та зокрема, затвердити у визначені Законом України №2487-VI терміни зразок з текстом у бюлетені відповідно до законодавства, оскільки для цього необхідно заключити договір з поліграфічним підпри ємством та підтвердити фінансування виборів з обласного бюджету - суд вважає їх необґрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 25 Закону України №2487-VI територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів в межах повноважень та у порядку, передбаченому цим та іншими законами України. Повноваження територіальних виборчих комісій закріплені в ч.2 ст.25 Закону України №2487-VI, де серед іншого зазначено, що виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна територіальна виборча комісія забезпечує підготовку та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради.

Постановою Центральної виборчої комісії від 20.09.2010 року №357 затверджено "Порядок залучення фахівців та технічних працівників для організаційного, правового, технічного забезпечення здійснення повноважень виборчих комісій під час підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Відповідно до ч.2 Порядку для організаційного, правового, технічного забезпечення здійснення повноважень Центральної виборчої комісії та територіальних виборчих комісій, передбачених Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", під час підготовки та проведення місцевих виборів можуть залучатися відповідні фахівці та технічні працівники (далі - залучені працівники).

Суд звертає увагу, що в Порядку передбачено не обов'язок, а право територіальних виборчих комісій залучати відповідних фахівців та технічних працівників для забезпечення виконання покладених на територіальні виборчі комісії повноважень.

А отже, твердження представника відповідача про неможливість ОВК самостійно затвердити текст виборчого бюлетеню є безпідставним та необґрунтованим.

Так само суд не приймає, як підставу для правомірної бездіяльності відповідача, посилання останнього на неможливість затвердження тексту виборчого бюлетеня до укладання договору із поліграфічним підприємством на виготовлення виборчої документації, оскілки з приписів виборчого законодавства вбачається зворотна послідовність дій ОВК, ніж та, яку наводить відповідач, тобто виборчі бюлетені виготовляються після того, як їх текст затверджено ОВК.

Відповідно до ч.1 ст. 85 Закону України №2487-VI кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 86-89 цього Закону.

Рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, або до суду (ч.5 ст. 85 Закону України №2487-VI).

Згідно ч.8 ст. 85 Закону України №2487-VI рішення, дії чи бездіяльність органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, закладу, підприємства, установи, організації, їх посадової чи службової особи, місцевої організації партії, крім рішення чи дій, які відповідно до закону, її статуту (положення) належать до внутрішньої організаційної діяльності місцевої організації партії, засобу масової інформації та його посадової чи службової особи або творчого працівника, може бути оскаржено до суду.

Підсумовуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2-10, 11, 12, 24, 25, 71, 86, 94, 158-163, 167, 172 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов кандидата у депутати ОСОБА_1 - задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірною бездіяльність Запорізької обласної виборчої комісії, яка полягає у не затвердженні у визначений законодавством строк тексту виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №46 на проміжних виборах народних депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

Зобов'язати Запорізьку обласну виборчу комісію затвердити текст виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №46 на проміжних виборах народних депутатів Запорізької обласної ради 03 травня 2015 року.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя І.В. Шара

Судді Р.В. Кисіль

А.В. Сіпака