Справа № 802/585/14-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/585/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Борисюк І.Е.

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

16 квітня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Литвинюка С.О.,

представника позивача - Євчук Г.В.

представників третьої особи - Когутницького В.М., Кузьміна В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України та управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 26 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом Міністерства внутрішніх справ України до Виконавчого комітету Вінницької міської ради, треті особи: управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, Всеукраїнська громадська організація фізкультурно-спортивного товариства "Динамо" України, комунальне підприємство "Вінницьке міське бюро технічної інвентаризації" про визнання протиправним та скасування рішення, визнання недійсним свідоцтва про право власності на частину адміністративного будинку,

В С Т А Н О В И В :

24.02.2014 року позивач - Міністерство внутрішніх справ України звернулось до Вінницького міського суду Вінницької області з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Вінницької міської ради, треті особи: управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, Всеукраїнська громадська організація фізкультурно-спортивного товариства "Динамо" України, комунальне підприємство "Вінницьке міське бюро технічної інвентаризації" про визнання протиправним та скасування рішення, визнання недійсним свідоцтва про право власності на частину адміністративного будинку.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 26.01.2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено, оскільки, на думку суду першої інстанції, на час прийнятт оскаржуваного рішення права позивача порушено не було.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач та третя особа на стороні позивача - управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області звернулись з апеляційною скаргою, в яких просять скасувати постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 26.01.2015 року, вважаючи, що приміщення, яке було передано у власність Всеукраїнській громадській організації фізкультурно-спортивного товариства "Динамо" України на підставі оскаржуваного рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради знаходиться у власності УВС, та прийняти нове рішення, яким задоволити позовні вимоги.

14.04.2015 року на адресу Вінницького апеляційного адміністративного суду від третьої особи на стороні відповідача - комунального підприємства "Вінницьке міське бюро технічної інвентаризації" надійшла заява з клопотанням розглянути справу без участі його представника.

В судовому засіданні представник позивач підтримав доводи апеляційної скарги, представники третьої особи, в свою чергу, заперечили проти апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 28.02.2002 року виконком Вінницької міської ради, розглянувши заяву Фізкультурно-спортивного товариства «Динамо» України, прийняв рішення № 324 про оформлення права колективної власності даному товариству на частину адміністративного будинку по вул. Театральній, 12 в м. Вінниці, що складається з приміщень: літери «А» - 1 поверх - пр. № 1- №16 -217,4 кв.м.

На підставі вище зазначеного рішення, 04.03.2002 року Фізкультурно-спортивному товариству «Динамо» України було видано свідоцтво про право власності на частину адміністративного будинку.

Реєстраційним посвідченням на об'єкти нерухомого майна, які належать юридичним особам, виданим 28.03.2002 року КП «Вінницьке обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» та записаним в реєстрову книгу № 7 за реєстровим № 429, посвідчено, що частина адміністративного будинку в м. Вінниці по вул. Театральній за № 12, а саме: приміщення на І поверсі з № 1 по № 16 загальною площею 217, 4 кв.м. в літері «А», зареєстрована за Фізкультурно-спортивним товариством «Динамо» України на праві колективної власності.

Відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 22034173 від 02.03.2009 року державі, в особі Міністерства внутрішніх справ України, на праві загальнодержавної власності належить комплекс, який знаходиться на праві оперативного управління Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, розташований у м. Вінниці по вул. Театральній (вул. Дзержинського), 10 на підставі свідоцтва про право власності, виданого 12.02.2009 року на підставі рішення виконкому Вінницької міської ради №221 від 12.02.2009 року.

Згідно свідоцтва про право власності на комплекс, виданого 12.02.2009 року, комплекс складається з 21/50 частки приміщень, розташованих по вул. Театральній, 10 в м. Вінниці.

Відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ВН № 001534, виданого Вінницькою міською Радою народних депутатів Вінницької області, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 157, управлінню Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області на підставі рішення виконкому Вінницької міської Ради народних депутатів № 955 від 05.12.1996 року було надано для дослідних та адміністративних потреб земельну ділянку площею 20141,85 кв.м, що розташована за адресою: м. Вінниця, вул. Театральна, буд. 10.

На думку позивача частина адмінбудівлі, яку займає товариство "Динамо" на підставі рішення виконкома Вінницької міської ради від 28.02.2002 року, перебуває у власності держави в особі Міністерства внутрішніх справ України, в зв'язку з чим рішення, яким було передано дане приміщення в власність товариства "Динамо" та свідоцтво про право власності на частину адміністративного будинку від 04.03.2002 року № 324 є незаконним та підлягає скасуванню, що стало причиною звернення до суду.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, вважаючи, що позивачем не доведено як саме порушують його законні права оскаржувані рішення, прийшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказав, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Відповідно до ч. 1 ст. 182 ЦК право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

За ч. 2 ст. 331 ЦК якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту такої реєстрації.

Враховуючи, що оскаржуване рішення виконкому Вінницької міської ради від 28.02.2002 року про оформлення права власності фізкультурно-спортивному товариству "Динамо" України на частину адміністративного будинку по вул. Театральна, 12 вичерпало свою дію як нормативно-правовий акт індивідуальної та наявність документів, що посвідчують право власності (свідоцтво про право власності), можна зробити висновок про те, що в даному випадку правовідносини стосуються спору про право власності. Тобто виник спір про право цивільне між суб'єктами господарської діяльності, а відтак, і захищати свої права та інтереси особи повинні у способи, визначені ст.ст. 182, 331 ЦК України та ст. 12 ГПК України. Тобто враховуючи суб'єктний склад правовідносин спір має розглядатись в порядку господарського судочинства.

Аналогічна правова позиція з цього приводу викладена в постанові Верховного Суду України від 01 жовтня 2013 року у справі №21-228а13 та від 24 лютого 2015 року у справі № 21-34а15, висновки яких є обов'язковими для врахування судами у відповідності до положень ст.244 КАС України.

Частиною 2 ст. 4 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Враховуючи вищевикладене, суд І інстанції порушив вимоги КАС України щодо визначення підсудності позову.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 198 та ч. 1 ст. 203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Відповідно до положень п.1 ч.1 ст. 157 КАС України визначено, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку щодо неналежності розгляду даного спору в порядку адміністративного судочинства, в зв'язку з чим, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а провадження по даній справі - закриттю.

Керуючись ст.ст. 157, 160, 167, 195, 196, 198, 199, 203, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України та управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області задовольнити частково.

Постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 26 січня 2015 року скасувати, а провадження у справі за позовом Міністерства внутрішніх справ України до Виконавчого комітету Вінницької міської ради, треті особи: управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, Всеукраїнська громадська організація фізкультурно-спортивного товариства "Динамо" України, комунальне підприємство "Вінницьке міське бюро технічної інвентаризації" про визнання протиправним та скасування рішення, визнання недійсним свідоцтва про право власності на частину адміністративного будинку закрити.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Сушко О.О.

Залімський І. Г.