Справа № 592/11681/14-а
Суддя: Кондратенко М. В.
Дата ухвалення: 2015-04-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/6/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2015 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в складі: головуючого - судді Кондратенка М.В., при секретарі Мечик Л.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного Фонду України в Сумському районі Сумської області про визнання дій неправомірними, з зобов»язанням вчинити дії по перерахунку пенсійних виплат -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 свої вимоги обґрунтовує тим, що працювала в Державній податковій адміністрації в Сумській області на посаді головного державного податкового інспектора і їй з 20 жовтня 2010 року призначена пенсія державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу». Однак при нарахуванні суми пенсії не була врахована виплачена їй матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, надбавка за вислугу років в розмірі 30% (врахована надбавка лише у розмірі 25%).

Головним управлінням Міндоходів у Сумській області їй видано довідки від 28.08.2014 р. № 114/05 та № 115/05 про складові заробітної плати для здійснення перерахунку пенсії.

08 вересня 2014 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області із заявою про перерахунок раніше призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсії державного службовця, з урахуванням довідок Головного управління Міндоходів у Сумській області від 28.08.2014 р. № 114/05 та № 115/05.

Відповідачем надана відповідь від 11.09.2014р. за № 5032/03-20 про відмову у здійсненні перерахунку їй пенсії державного службовця, оскільки, на його думку , суми матеріальної допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань не є надбавками , і обчислення пенсії з урахуванням таких складових заробітної плати законодавством не передбачено. Щодо надбавки за вислугу років у розмірі 30% , відповідач також відмовив з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України № 1013 від 12.09.1997 р.

Вважає такі дії відповідача протиправними , що суперечать чинному законодавству, виходячи з наступного.

1. Згідно довідок Головного управління Міндоходів у Сумській області від 28.08.2014 р. № 114/05 та № 115/05 за період з 01 жовтня 2008 року по 30 вересня 2010 року(період, що брався для визначення розміру та призначення пенсії) складові її заробітної плати становили:

1160,00 грн. - посадовий оклад;

120,00 грн. - надбавка за спеціальне звання (радник податкової служби 2 рангу);

320,00 грн. - надбавка за вислугу років (25%) (за стаж державної служби 17 років);

384,00 грн. - винагорода за вислугу років (30 %);

18247,03 грн. - надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи;

13990,20 грн. - премії;

200,00 грн. - премії до державних, професійних свят та ювілейних дат;

12642,47 грн. - матеріальна допомога.

На зазначені суми нарахований та сплачений збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Системний аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога та грошова винагорода входять до складової оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» зазначено види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, для визначення і призначення пенсій перевагу над загальними нормами мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно з вимогами ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

-у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Так як звернулася до відповідача за перерахунком пенсії із заявою та усіма необхідними документами 08 вересня 2014 року, то перерахунок пенсії повинен бути проведений з 01 вересня 2014 року.

На підставі викладеного, просить ухвалити рішення, яким :

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області про відмову здійснити перерахунок їй раніше призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсії державного службовця , з урахуванням довідок Головного управління Міндоходів у Сумській області від 28.08.2014 р. № 114/05 та № 115/05 ;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області здійснити з 01 вересня 2014 року перерахунок раніше призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» їй пенсії державного службовця, з урахуванням повної суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань , надбавки за вислугу років у розмірі 30% за довідками Головного управління Міндоходів у Сумській ооласті від 28.08.2014 р. № 114/05 та № 115/05.

- стягнути з Державного бюджету України в особі Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області на її користь витрати по сплаті судового збору .

У судовому засіданні позивачка заявлені вимоги підтримала з вище зазначених підстав і просить їх задовольнити.

Представник відповідача - Управління пенсійного Фонду України в Сумському районі Сумської області Ляшенко Д.О. позов не визнала , підтримала позицію Управління і вказану у запереченні на позов і в якому зазначено, що відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723 від 16.12.1993 року надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах : понад 15 років - 25%.

Відповідно до «Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання « /затв. постановою Кабінету Міністрів України N 1013 від 12 вересня 1997 р. /, винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби у розмірі 25% при стажу роботи від 10 до 15 років на державній службі.

Стаж державної служби позивачки становить більше 17 років , а тому Управлінням враховується надбавка, яка складає 25%, що відповідає положенням Закону № 3723.

Порядок та умови призначення пенсій державним службовцям регулюється Законом № 3723. Відповідно до ст. 33 Закону № 3723, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Управління вважає, що посилання позивачки на Закон України «Про оплату праці» № 108/95 від 24.03.1995 року , а саме у визначенні структури оплати праці- є помилковим, адже спеціалізованим законом для працівника ДПІ як державних службовців є Закон № 3723, який визначає загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті. Окремим положенням цього Закону є ст. 33 - оплата праці. Таким чином, Закон України «Про державну службу» є в цьому випадку спеціальним в порівнянні з Законом № 108/95.

Відповідно до п. 5 ст. 37 Закону № 3723, визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до змісту п.3 постанови Кабінету міністрів України від| 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» , при призначенні пенсії за Законом України «Про державну службу» враховується: посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислуга років. В цьому переліку відсутні суми матеріальної допомоги на оздоровлення , матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Таким чином дії Управління відповідають чинному законодавству України, а вимоги позивачки не підлягають задоволенню / а.с. 26-27/.

Також вважає, що виплачувана позивачці грошова винагорода у 30 % за вислугу років, що складає суму 384 грн., мала заохочувальний характер і не може додатково враховуватись при визначені суми пенсії.

Суд, вислухавши доводи сторін, вивчивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Частина 2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб"єктів владних повноважень суди перевіряють, чи прийняті вони : на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обгрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо/ неупереджено / і добросовісно, з дотриманням рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала в Державній податковій адміністрації в Сумській області на посаді головного державного податкового інспектора.

20 жовтня 2010 року їй призначена пенсія державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», але при визначенні її розміру не була врахована виплачена матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань , надбавка за вислугу років в розмірі 30% (врахована надбавка лише у розмірі 25%).

Головним управлінням Міндоходів у Сумській області ОСОБА_1 за її зверненням видано довідки від 28.08.2014 р. № 114/05 та № 115/05 про складові заробітної плати для здійснення перерахунку пенсії. /а.с.9-11/.

08 вересня 2014 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Сумському районі Сумської області із заявою про перерахунок їй раніше призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсії державного службовця, з урахуванням довідок Головного управління Міндоходів у Сумській області від 28.08.2014 р. № 114/05 та № 115/05 /а.с.7-8/.

Відповідачем надана відповідь від 11.09.2014р. за № 5032/03-20 про відмову позивачці у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця, оскільки, на його думку, суми матеріальної допомоги на оздоровлення ,матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань не є надбавками і обчислення пенсії з урахуванням таких складових заробітної плати законодавством не передбачено. Щодо надбавки за вислугу років у розмірі 30%, відповідач також відмовив, з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України № 1013 від 12.09.1997 р., яка не передбачає врахування виплат винагороди за вислугу років для призначення пенсії посадовим особам органів державної податкової служби /а.с.13-14/.

Однак суд вважає, що дії відповідача не узгоджуються з законодавством України, враховуючи наступні обставини.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частина 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» зазначає, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ниморган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

З наведених положень вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення , допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за вислугу років входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), шо враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином рішення відповідача про те, що матеріальна допомога , винагорода за вислугу років 30 % не повинні враховуватись при призначенні пенсії позивачці - є помилковим, суперечить ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 41, 45, 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки зазначені норми встановлюють необхідність обрахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та надбавок (винагород за вислугу років) як невід'ємних складових заробітної плати.

Зазначена позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, зазначеними в остаточному рішенні, прийнятому в порядку виключного провадження за аналогічним спором 20 лютого 2012 року по справі № 21 -430а 11.

Крім того, згідно довідки Головного Управління державної фіксальної служби у Сумській області / правонаступник Державної податкової адміністрації / від 03.03.2015 р. вбачається, що позивачці ОСОБА_1 при виході на пенсію згідно Закону України «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. №283 «Про порядок обчислення стажу державної служби», постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2000 р. №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» , постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р. №19/11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення(перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» було надано довідку від 18.10.2010 р. №102/05 . При цьому надбавка за вислугу років за стаж державної служби в розмірі 25 % від посадового окладу та рангу їй не виплачувалась. А відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 р. №1013 «Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» , позивачці нараховувалась та виплачувалась винагорода за вислугу років саме в розмірі 30 % від посадового окладу та спеціального звання / надана позивачкою суду у судовому засіданні /.

Оскільки ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії 08.09 2014 р. , з додатком необхідних документів, здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії необхідно з 01. 09. 2014 року.

Також відповідно до вимог ст. 94 КАС України, на користь позивачки підлягають стягненню судові витрати у виді сплаченого судового збору в сумі 73,08 грн./ а.с.1,2 /,

На підставі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 41, 45, 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», керуючись ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 159-163, ст. 183- 2, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 -задовольнити .

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Суми щодо відмови ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсії державного службовця, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань , винагороди за вислугу років у розмірі 30 % відсотків.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Суми здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 01.09.2014 р. раніше призначеної пенсії державного службовця на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» , з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань , винагороди за вислугу років у розмірі 30 %, що вказані в довідках Головного управління Міндоходів у Сумській області № 114/05 та № 115/05 від 28.08.2014 р.

Стягнути з держави на користь ОСОБА_1 73,08 грн. судового збору.

Так як при виготовлені постанови застосовані вимоги ч.3 ст. 160 КАС України, вона може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми в десятиденний строк з дня отримання її копії з повним вмотивованим текстом.

Суддя М.В. Кондратенко