Справа № 2а-0870/3313/11
Суддя: Лазаренко Максим Сергійович
Дата ухвалення: 2011-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2011 року 12 год. 42 хв. Справа № 2а-0870/3313/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лазаренко М.С.,

при секретарі Ширшові А.А.

за участю представників

від позивача: Гілевич А.О.

від відповідача: Бондаренко В.І.

розглянув в відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «СПС-ІНВЕСТ»

до: Державної екологічної інспекції в Запорізькій області

про: визнання протиправним дії щодо протиправними та визнання недійсним і скасування припису

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «СПС-ІНВЕСТ» (далі - ТОВ «СПС-ІНВЕСТ», позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Державної екологічної інспекції в Запорізькій області (далі - ДЕІ в Запорізькій області, відповідач) про визнання протиправними дії щодо складання актів від 31.03.2011 року та видачу припису №08/11ПВ від 01.04.2011 року.

21 червня 2011 року у судовому засіданні представником позивача заявлено заяву про уточнення адміністративного позову, відповідно до якої просить визнати протиправними дії відповідача здійснені під час проведення перевірки та складання акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 31.03.2011 року, Акту обстеження засміченої ділянки від 31.03.2011 року та припису №08/11ПВ від 01.04.2011 року та визнати недійсним і скасувати припис №08/11ПВ від 01.04.2011 року, посилаючись на те, що під час проведення перевірки відповідачем не було надано направлення на перевірку, порушено вимоги щодо змісту та наявності обов'язкових реквізитів у складеному акті від 31.03.2011 року.

Крім того, позивач зазначає, що згідно Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства затвердженого наказом Міністерства навколишнього середовища України від 4 квітня 2007 р. № 149 землі вважаються засміченими, якщо на відкритому ґрунті наявні сторонні предмети та матеріали, сміття без відповідних дозволів, що призвело, або може призвести до забруднення навколишнього середовища. Відповідно до п.3.1. Методики землі вважаються забрудненими, якщо в їх складі виявлені негативні кількісні або якісні зміни що сталися в результаті господарської діяльності.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного Акту від 31.03.2011 року державним інспектором Адамовою К.О. проби ґрунту в зоні засмічення не відбиралися - акти відбору проб та протоколи вимірювань відсутні. В тексті Акту відсутні також будь-які посилання на наявність в ґрунті шкідливих речовин, їх назву, об'єм, концентрацію, глибину проникнення та інше. Крім того, державним інспектором не було з'ясовано основні якісні показники ґрунту, які могли погіршитися. Згідно звіту «Про інженерно-вишукувальні роботи», зробленого ЗФ «УкрНІІТІЗ» на замовлення підприємства з метою дослідження геологічних умов земельної ділянки з визначенням фізико- механічних властивостей ґрунтів.

В місцях, які проектною організацією були визначені, як місця для тимчасового зберігання демонтованих будівельних конструкцій знаходяться грунти ИГЭ ІФ: «насыпные грунты - свалки грунтов без уплопнения, слежавшиеся, состоящие из супесей серых, с примесью строительного мусора и щебня до 20%». В Рекоментаціях ЗФ «УкрНІІТІЗ» вказано, що «в связи с составом почв снимать плодородный слой для использования в целях рекультивации и землевания нецелесообразно». Таким чином, з метою раціонального використання землі для складання демонтованих будівельних конструкцій були вибрані ділянки, на яких розташовані неякісні ґрунти без родючого шару, погіршення якісних показників не може відбутися внаслідок тимчасового складання на них демонтованих конструкцій та сміття.

На підставі наведеного, позивач вважає, що під час складання працівниками відповідача Актів віз 31.03.2011 року та Припису № 08/11ПВ від 01.04.2011 року було грубо порушено вимоги чинного законодавства України щодо порядку проведення перевірок природоохоронного законодавства та оформлення їх результатів, внаслідок чого вони не можуть бути підставою для застосування будь-яких санкцій та використовуватися для визначення розміру шкоди, що підлягає відшкодуванню.

Представник відповідача у судовому засідання проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що перевірка проведена на вимогу Запорізької природоохоронної міжрайонної прокуратури. Перед початком перевірки державним інспектором Адамовою К.О. пред'явлено службове посвідчення, направлення на перевірку, а копію направлення надано заступнику генерального директора ОСОБА_5 В акті перевірки не зазначена інформація, пов'язана з проведенням інструментально-лабораторного контролю, оскільки відбір проб на території ТОВ «СПС-ІНВЕСТ» не здійснювався, оскільки Методикою визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища №171 від 27.10.1997 року, не передбачено здійснення відбору проб при виявленні засмічення земель. Таким чином, вважає дії державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області Адамової К.О. як уповноваженої посадової особи Державної екологічної інспекції в Запорізькій області при проведенні перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ 2СПС-ІНВЕСТ», складанні акту перевірки від 31.03.2011 року та припису №08/11ПВ від 01.04.2011 законними та обґрунтованими.

Вислухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, судом встановлено наступне.

31.03.2011 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Абрамовою Катериною Олександрівною у присутності заступника генерального директора ОСОБА_5 відповідно до ст.. 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та згідно з наказом начальника Державної екологічної інспекції в Запорізькій області від 31.03.2010р. №298 проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «СПС-ІНВЕСТ», за результатами якої складено Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 31.03.2011 року (далі - Акт від 31.03.2011 року).

Як вбачається зі змісту Акту від 31.03.2011 року, перевірку здійснено на підставі вимоги Запорізької міжрайонного природоохоронної прокуратури №111-532вих від 29.03.2011 року.

За результатами перевірки встановлено: ТОВ «СПС-ІНВЕСТ» здійснює свою діяльність на підставі Свідоцтва про державну реєстрацію від 21.06.2006 року серія АОО №267876, статуту від 2006 року. На земельну ділянку, на якій здійснюється перевірка, оформлений договір оренди землі від 18.05.2007 року, загальною площею 5,5993 га, договір укладено на 19 років та зареєстровано у Запорізькій регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 06.06.2007 року.

Під час огляду земельної ділянки було зафіксовано засмічення земельних ділянок: ділянка №1 - 15м*6,5м=97,5 м2; ділянка №2 - 40м*9м=360м2; ділянка №3 - 12м*12м=144м2; ділянка №4 - 15м*1м=15м2. Засмічення земельних ділянок відбулося будівельними відходами. Вимірювання проводилося держповіреною рулеткою в світлий час доби, велося фотографування. Відповідальну особу було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст..52 КУпАП.

Акт підписано державним інспектором Адамовою К.О та заступником генерального директора ОСОБА_5 у присутності ОСОБА_8, ОСОБА_3

До акту перевірки від 31.03.2011 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Адамовою К.О. складено Акт обстеження засміченої земельної ділянки від 31.03.2011 року №б/н.

За результатами перевірки з метою усунення порушень природоохоронного законодавства державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Адамовою К.О. винесено припис від 01.04.2011 року №08/11ПВ, відповідно до якого приписано ліквідувати до 05.05.2011 року несанкціоноване розміщення будівельних відходів на чотирьох земельних ділянках (відповідно до акту обстеження засміченої ділянки від 31.03.2011 року) загальною площею 616,5 м2.

Вказаний припис направлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення 01.04.2010 року №651/04.

Згідно п.1, п.2 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2001 р. № 1520 (далі - Положення) Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є урядовим органом державного управління. Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією, законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, цим Положенням та наказами Мінприроди.

Проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання ними вимог природоохоронного законодавства регламентується Порядком організації та проведення перевірок суб'єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, який затверджений наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10 вересня 2008 р. № 464 (далі - Порядок №464). Згідно п.п. 1.2, 1.3 цей Порядок визначає процедуру проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів та поширюється на державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції в областях України та суб'єктів господарювання.

Згідно п. 1.4. Порядку №464 акт перевірки - документ, який фіксує факт проведення планових, позапланових перевірок суб'єктів господарювання і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища та його дотримання

Відповідно до п. 4.13 Порядку №464 за результатами проведеної перевірки, в тому числі спільної з іншими органами державного нагляду (контролю), державним інспектором складається акт перевірки вимог природоохоронного законодавства.

Згідно приписів п.4.14 Порядку №464 не допускається включення до акта перевірки інформації або висновків, які не підтверджені документально, пропозицій, а також інформації, наданої правоохоронними органами.

В акті перевірки відповідно до вимог п.4.15 Порядку №464 зазначаються:

- дата та місце складання акта перевірки;

- тип перевірки;

- предмет державного нагляду (контролю);

- номер та дата видачі наказу, на підставі якого проводилася перевірка;

- прізвище, ініціали, посада державних інспекторів, які проводили перевірку;

- посади, прізвища та ініціали осіб, які були залучені до перевірки (за наявності);

- посада, прізвище та ініціали керівника або уповноваженої ним особи суб'єкта господарювання або прізвище фізичної особи - підприємця, що були присутні при перевірці;

- повне найменування суб'єкта господарювання (об'єкта перевірки) та його місцезнаходження;

- у разі, якщо ініціатором перевірки є інший орган влади, - номер, дата звернення і найменування відповідного органу;

- дата початку й закінчення перевірки;

- інформація про здійснення попередньої перевірки (за наявності);

- виявлені порушення й недоліки;

- конкретні природоохоронні заходи, які здійснюються на виконання вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів;

- стан виконання виданих раніше приписів щодо усунення виявлених порушень (за наявності);

- обставини та суть порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища (за наявності) з посиланням на нормативно-правові акти, вимоги яких порушені.

Згідно п.4.16 Порядку №464 до акта перевірки додаються (за наявності) порівняльні таблиці, графіки, схеми, оформлені належним чином, підписані та надані посадовими особами суб'єкта господарювання, що перевіряється.

В акті перевірки також зазначається інформація, пов'язана з проведенням інструментально-лабораторного контролю (відбір проб та вимірювання безпосередньо на об'єкті перевірки), та зазначаються посилання на акти відбору проб та протоколи вимірювань.

Відповідно до п. 4.23 Порядку №464 на підставі акта, який складено за результатами перевірки, протягом п'яти днів з дня її завершення, у разі виявлення порушень вимог природоохоронного законодавства складається припис про усунення порушень вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Припис щодо усунення порушень природоохоронного законодавства згідно до п.4.24 Порядку №464 складається у двох примірниках, один з яких не пізніше п'яти робочих днів з дня складення акта надається керівнику суб'єкта господарювання чи уповноваженій ним особі для виконання, другий з підписом такої особи залишається в органі Мінприроди, який здійснював перевірку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що дії ДЕІ в Запорізькій області здійснені щодо проведення перевірки та складання Акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 31.03.2011 року, Акту обстеження засміченої ділянки від 31.03.2011 року та припису №08/11ПВ від 01.04.2011 року є законними та такими, що вчинені відповідно до вимог Порядку №464. Відтак позовні вимоги в частині визнання вказаних дій протиправними вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо вимоги про визнання протиправним і скасування Припису №08/11ПВ від 01.04.2011 року суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 55 Закону України від 25.06.1991, № 1264-XII «Про охорону навколишнього природного середовища» (далі - Закон №1264) суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «СПС-ІНВЕСТ» відповідно до договору оренди земельної ділянки б/н від 18.05.2007 року орендує земельну ділянку загальною площею 5,5993 га, яка знаходиться по вул. Розваги, 27 у м. Запоріжжя та здійснює на ній будівництво Житлово-оздоровчого комплексу «Ренесанс», маючи всі необхідні дозвільні документи для ведення будівництва (копії договору оренди земельної ділянки, договору підряду на ведення будівельних робіт з TOB «Чорноморспецпроект», Дозвіл на ведення будівельних робіт).

Проектну документацію оформлено належним чином - виготовлений та затверджений ескізний проект, виготовлений проект організації будівництва на який отримано позитивний висновок комплексної державної експертизи. Частиною проектної документації є проект демонтажу, який підготовлений сертифікованою проектною організацією. Будівництво здійснюється на огорожному будівельному майданчику відповідно до будівельних норм та правил.

Технологією будівництва передбачено, що в результаті демонтажу утворюється будівельне сміття, частина якого використовується повторно, для зведення допоміжних та інших споруд, а решта підлягає утилізації шляхом вивезення та захоронення. Згідно проекту демонтажу демонтовані будівельні конструкції та сміття складаються спеціально відведених місцях будівельного майданчику з метою їх сортування, подальшого використання та вивезення для остаточного зберігання (захоронення). Відповідно до Графіку виробництва робіт, затвердженого генпідрядником, будівельне сміття виробничого призначення використовується при влаштуванні під'їзних шляхів та інших споруд, згідно проектної документації. Вивезення на захоронення залишків будівельного сміття здійснюється відповідно до Графіку, затвердженого генпідрядником. На вивезення та захоронення будівельного сміття ТОВ «Черноморспецпроект» (замовник) та ТОВ «Ремондіс Запоріжжя» (виконавець) укладений договір № №34004615 від 12.01.2011 року про надання послуг по захороненню відходів зі спеціалізованою організацією, яка має Дозвіл виданий Держуправлінням охорони навколишнього середовища на розміщення в межах встановлених лімітів відходів на полігоні твердих побутових відходів.

Згідно п.3.3. Методики визначення розмірів шкоди, зумовленої забрудненням і засміченням земельних ресурсів через порушення природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства навколишнього середовища України від 4 квітня 2007 р. N 149 (далі - Методика) факти засмічення земель встановлюються уповноваженими особами, які здійснюють контроль за додержанням вимог природоохоронного законодавства шляхом оформлення актів перевірок. Актом перевірки вимог природоохоронного законодавства від 31.03.2011 року зафіксовано засмічення земельних ділянок будівельними відходами. Актом обстеження засміченої земельної ділянки б/н від 31.03.2011 року було встановлено, що засмічення відбулося внаслідок розміщення будівельних відходів.

Визначення терміну «розміщення відходів» наведено у ct.. 1 ст. 1 ЗУ «Про відходи», де вказано, що «розміщення відходів - це зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях та об'єктах».

Згідно п. 2 Методики «землі вважаються засміченими, якщо на відкритому ґрунті наявні сторонні предмети та матеріали». Наявність на офіційно відведеному та огорожному будівельному майданчику залишків демонтованих будівельних конструкцій та будматеріалів в місцях, передбачених проектною документацією не можуть вважатися сторонніми предметами, в розумінні Методики.

Відповідно до п. 3.2. Методики «землі вважаються засміченими, якщо на відкритому грунті наявні сторонні предмети і матеріали, сміття без відповідних дозволів, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього середовища» Згідно п.3.1. Методики, «землі вважаються забрудненими, якщо в їх складі виявлені негативні кількісні або якісні зміни, що сталися в результаті господарської діяльності».

Як вбачається зі змісту оскаржуваних Актів державним інспектором Адамовою К.О. та письмових запереченнях на позов проби ґрунту в зоні засмічення не відбиралися, акти відбору проб та протоколи вимірювань відсутні. В тексті Акту відсутні також будь-які посилання на наявність в ґрунті шкідливих речовин, їх назву, об'єм, концентрацію, глибину проникнення та інше. Крім того, державним інспектором навіть не було з'ясовано основні якісні показники ґрунту, які могли погіршитися. Згідно звіту «Про інженерно-вишукувальні роботи» зробленого ЗФ «УкрІІТІЗ» на замовлення ТОВ «СПС-ІНВЕСТ» з метою дослідження геологічних умов земельної ділянки з визначенням фізико-механічних властивостей ґрунтів.

В місцях, які проектною організацією були визначені, як місця для тимчасового зберігання демонтованих будівельних конструкцій знаходяться грунти ИГЭ ІФ: «насыпные грунты - свалки грунтов без уплопнения, слежавшиеся, состоящие из супесей серых, с примесью строительного мусора и щебня до 20%». В Рекоментаціях ЗФ «УкрНІІТІЗ» вказано, що «в связи с составом почв снимать плодородный слой для использования в целях рекультивации и землевания нецелесообразно». Таким чином, з метою раціонального використання землі для складання демонтованих будівельних конструкцій були вибрані ділянки, на яких розташовані неякісні ґрунти без родючого шару, погіршення якісних показників не може відбутися внаслідок тимчасового складання на них демонтованих конструкцій та сміття.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем надано Висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в запорізькій області від 20.11.2006 року №5430/11/14 відповідно до якого при погодженні ТОВ «СПС-ІНВЕСТ» проекту відведення земельної ділянки для розташування оздоровчо-житлового по вул. Розваги, 27 якісна характеристика ґрунтів.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що земля може вважатися засміченою у разі умисного накопичення та остаточного розміщення на зберігання (захоронення) відходів не у спеціально відведених для цього місцях чи об'єктах.

Таким чином, суд приходить до висновку, що під час перевірки не визначався ступінь засмічення або забруднення, що призвів до погіршення ґрунту, крім того не досліджено якість будівельних відходів, що позбавляє можливості встановити небезпечний вплив на природне середовище.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дескримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення ч. 2 ст. 71 КАС України, відповідач не довів правомірність прийняття оскаржуваного припису, винесеного відносно позивача по справі та порушення вимог законодавства, таким чином позовні вимоги в частині скасування припису від 01.04.2011 року №08/11ПВ є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, а позовні вимоги в частині оскарження дій відповідача щодо складання актів такими, що не підлягають задоволенню з огляду на викладене вище.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 17, 160, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції в Запорізькій області №08/11ПВ від 01.04.2011 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «СПС-ІНВЕСТ» судовий збір у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанову в повному обсязі буде виготовлено відповідно до ч.3 ст.160 КАС України.

Копію постанови у повному обсязі сторони можуть отримати 12 липня 2011 року.

Суддя (підпис) М.С. Лазаренко

Постанову виготовлено у повному обсязі 24 червня 2011 року.