Справа № 826/3206/15
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

20 квітня 2015 року 11:25 справа №826/3206/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кузьменка В.А., суддів Амельохіна В.В., Гарника К.Ю., за участю секретаря Калужського Д.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_2
доДержавної служби України з надзвичайних ситуацій
провизнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_2) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі по тексту - відповідач, ДСНС України), в якому просить: 1) визнати протиправними дії відповідача, які виразились у відмові позивачу листом від 17 лютого 2015 року №02-2452/284 розглянути заяву стосовно присвоєння позивачу статусу учасника бойових дій; 2) зобов'язати відповідача прийняти і розглянути заяву з установлення статусу учасника бойових дій, та прийняти за результатами розгляду заява відповідне рішення по суті звернення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 лютого 2015 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/3206/15, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судовому засіданні 25 березня 2015 року представник позивача позовні вимоги підтримав, представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив; сторонами заявлено спільне клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи викладене, суд ухвалив здійснити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Матеріали справи підтверджують, що 02 лютого 2015 року ОСОБА_2 звернувся до ДСНС України із заявою, у якій просив розглянути документи для визначення статусу учасника бойових дій.

До вказаної заяви позивачем додано: копію акта від 23 листопада 2009 року №252 на виконання робіт з очищення акваторії від вибухонебезпечних предметів;

У відповідь на вказану заяву, листом від 17 лютого 2015 року №02-2452/284 позивача повідомлено про те, що у ДСНС України створено Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасника бойових дій, яка розглядає питання, пов'язані з установленням статусу учасника бойових дій, виключно особам рядового і начальницького складу ДСНС України, у зв'язку із чим, надані на розгляд Комісії матеріали повертаються позивачу.

Позивач вважає дії відповідача, які виразились у відмові розгляду по суті його заяви протиправними, оскільки він належить до категорії осіб, які відповідно до положень Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визнаються учасниками бойових дій, та має для цього всі належні законні підстави.

Відповідач проти позову заперечив та зазначив, що оскільки позивач не є особою рядового та начальницького складу, дія Положення про Комісію з питань, пов'язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яким передбачено обов'язок Комісії приймати до розгляду заяви про визнання учасниками війни на нього не поширюється.

Окружний адміністративний суд міста Києва, виходячи зі змісту пред'явлених позовних вимог звертає увагу на наступне.

Згідно пункту 1 Положення про Комісію з питань, пов'язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", затвердженого наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 31 травня 2006 року №330 (далі по тексту - Положення), Комісія створюється у Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі - Міністерство) для розгляду заяв осіб рядового та начальницького складу Міністерства, пов'язаних з установленням статусу учасника війни, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Пунктом 4 Положення передбачено, що Комісія зобов'язана: приймати до розгляду заяви осіб рядового та начальницького складу Міністерства про визнання їх учасниками війни, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; реєструвати заяви у спеціальній книзі обліку; розглядати заяви осіб рядового та начальницького складу Міністерства, що надійшли до Комісії, у 10-денний термін; при виникненні потреби в додаткових документах, що підтверджують статус заявника, робити запит до відповідних архівних установ, про що інформувати заявника; приймати відповідне рішення про надання або відмову в наданні статусу учасника війни та інформувати заявників.

Таким чином, у межах спірних правовідносин необхідно встановити, чи є позивач особою рядового та начальницького складу Міністерства, на якого поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Матеріали справи підтверджують, що наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 18 червня 2007 року №205, ОСОБА_2 призначено на посаду начальника Річкового координаційного аварійно-рятувального центру у місті Києві.

У свою чергу, судом встановлено, що Річковий координаційний аварійно-рятувальний центр у місті Києві Міністерства надзвичайних ситуацій України є спеціальним підрозділом в складі Міністерства надзвичайних ситуацій України.

Згідно витягу з наказу начальника спеціального морського загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту від 23 листопада 2009 року №659 "Про проведення робіт щодо очистки акваторії від вибухонебезпечних предметів" для виконання робіт щодо очистки місцевості від вибухонебезпечних предметів часів Великої Вітчизняної Війни, для водолазного пошуку, підйому вибухонебезпечних предметів призначено начальника Річковий координаційний аварійно-рятувальний центр у місті Києві ОСОБА_2

Відповідно до статті 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 11 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що учасниками бойових дій визнаються особи, які були залучені командуванням військових частин, державними і громадськими організаціями до розмінування полів і об'єктів народного господарства, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що позивач належить до осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Суд звертає увагу на те, що чинним законодавством України не визначено особливого порядку установлення статусу учасника війни особам рядового та начальницького складу спеціальних підрозділів Міністерства надзвичайних ситуацій України, а також порядку розгляду заяв, пов'язаних з установленням статусу учасника війни, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Частиною сьомою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача в рамках даного адміністративного спору належить застосовувати порядок надання статусу учасника війни та порядок розгляду відповідних заяв, визначений Положенням.

З огляду на викладене, виходячи з меж спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що розгляд заяви позивача щодо установлення статусу учасника бойових дій відноситься до повноважень Комісії з питань, пов'язаних з установленням статусу учасника війни особам рядового і начальницького складу МНС України відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Враховуючи викладене, дії відповідача, які виразились у відмові позивачу листом від 17 лютого 2015 року №02-2452/284 розглянути заяву стосовно присвоєння позивачу статусу учасника бойових дій є протиправними, а тому суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати ДСНС України розглянути заяву позивача від 02 лютого 2015 року та прийняти відповідне рішення про надання або відмову в наданні статусу учасника війни.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, ДСНС України не доведено правомірність та обґрунтованість підстав для відмови у розгляді по суті заяви позивача, з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_2 підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо відмови розглянути заяву ОСОБА_2 від 02 лютого 2015 року.

3. Зобов'язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій прийняти та розглянути заяву ОСОБА_2 від 02 лютого 2015 року.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.А. Кузьменко

Судді В.В. Амельохін

К.Ю. Гарник