Справа № 712/559/15-а
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 712/559/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В.А.
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 квітня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

при секретарі - Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 16 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області (далі - відповідач, Управління) в якому просив:

- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності з урахуванням доплати за виконання службових обов'язків в стані бойової готовності в зоні відчуження в сумі 533,35 грн. неправомірними;

- зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з урахуванням доплати за виконання службових обов'язків в стані бойової готовності в зоні відчуження в сумі 533,35 грн. з 01.06.2014 року;

- допустити постанову суду до негайного виконання.

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 16 лютого 2015 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області щодо перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_2 з урахуванням доплати за виконання службових обов'язків в стані бойової готовності в зоні відчуження неправомірною;

- зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_2 з урахуванням доплати за виконання службових обов'язків в стані бойової готовності в зоні відчуження починаючи з 15.07.2014 року.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст.12, ч. 1 ст.41, ч. 4 ст.196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Згідно з п. 2 ч.1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України, суд апеляційної інстанції змінює постанову суду першої інстанції, якщо правильне по суті вирішення справи чи питання, але з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС в період з 06 по 25 червня 1986 року, перебуваючи на посаді ком. відділення ВПЧ-6 УВС Черкаського облвиконкому в званні старшого сержанта внутрішньої служби (довідка №14/8-3191 від 13.11.2009 року), внаслідок цього має захворювання пов'язане з виконанням вказаних робіт у 1986 році та визнаний інвалідом 2 групи, 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та має статус інваліда війни.

Відповідно до наявної у матеріалах справи копії довідки позивачу встановлена оплата за резерв в бойовій готовності, яка складає 16 год. х 20 днів : 3 = 106,67 год. х 1,25 х 4 = 533,35 грн.

08.01.2015 року позивачем до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі подана заява про перегляд розміру пенсії по інвалідності з урахуванням виплати за виконання службових обов'язків в стані бойової готовності.

З відповіді Управління від 15.01.2015 року №387/08 вбачається, що позивачу відмовлено в перерахунку пенсії та зазначено про відсутність підстав для врахування доплати за час перебування в резерві в стані бойової готовності в заробіток для обчислення пенсії.

Не погоджуючись з даним рішенням відповідача позивач звернувся до суду.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача у проведенні перерахунку призначеної пенсії позивачу є протиправною, а позовні вимоги ОСОБА_2 є законними та обґрунтованими.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Приписами ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ч. 1 ст. 54 цього Закону, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Оплата праці працівників зайнятих на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС регулювалась постановою ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРСП від 07.05.1986 року № 524-156 та Постановою Ради Міністрів УРСР, УРРПС від 08.05.1986 року № 168-5, Постановою ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС від 05.06.1986 року № 665-195 та Постановою Ради Міністрів УРСР, УРРПС від 10.06.1986 року № 207-7.

Відповідно до абз. 2 пп. 1 п. 1 Постанови № 207-7 дія цієї постанови та Постанови №168-5 поширюється на працівників підприємств, установ та організацій незалежно від відомчої підпорядкованості включаючи військовослужбовців.

Згідно з пп. 1 п. 1 Постанови № 168-5 при обрахуванні заробітної палати за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керівникам міністерств та відомств дозволено проводити оплату праці по збільшених тарифних ставках. З Листа Головного управління державної пожежної охорони від 29.05.2002 року № 12/8/1783, вказано, що для оплати часу находження у стані бойової готовності Управління Державної пожежної охорони МВС України на підставі вказівки МВС СРСР від 21.10.1986 року №1/5725, видана вказівка від 17.12.1986 року № 3/7/1587 «Про компенсацію робітникам зведеного загону протипожежної служби за постійне перебування у м. Чорнобиль в резерві у стані бойової готовності», якою визначена тарифна ставка години находження у стані бойової готовності, як одна третина години робочого часу з виплатою за цей обліковий період одинарної ставки, а працівникам із числа начальницького складу і окладу за спеціальне звання.

На підставі вказаних нормативних документів та абз. 3 роз'яснення Міністерства соціальної політики України від 25.01.2012 року № 228120/132-12 визначено, що «працівникам зведеного загону протипожежної служби 1 годину перебування у 30 - кілометровій зоні Чорнобильської АЕС у стані бойової готовності слід врахувати як 1 третину робочого часу з виплатою за цей обліковий період одинарної ставки (посадового окладу) а працівникам із числа начальницького складу і окладу за спеціальне звання».

Відповідно до роз'яснення Міністерства соціальної захисту України від 13.09.1994 року № 013-991/94/3 визначено, що указані суми доплат включаються в заробіток для обрахування пенсії на умовах ст. 54 Закону України «Про статусі соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Тобто у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно п.7 Порядку з урахуванням кратності оплати праці встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про те, що відмовляючи у перерахунку пенсії, відповідач діяв усупереч вимогам законів України та ряду підзаконних актів.

Доводи, наведені відповідачем в апеляційній скарзі, викладеного не спростовують, а тому колегією суддів вважаються необґрунтованими.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до вимог статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки, судом встановлено, що позивач із заявою про перерахунок пенсії до Управління звернувся 08.01.2015 року, то здійснення відповідачем перерахунку пенсії повинно бути здійснено з 01.01.2015 року, а тому оскаржувана постанова суду першої інстанції підлягає зміні в цій частині.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржувану постанову слід змінити.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 201, 207, 254 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області задовольнити частково.

Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 16 лютого 2015 року змінити, зазначивши в резолютивній частині постанови дату проведення перерахунку пенсії з 01.01.2015 року.

В іншій частині постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 16 лютого 2015 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Оксененко О.М.

Ісаєнко Ю.А.