Справа № 802/453/15-а
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 квітня 2015 р. Справа № 802/453/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Комара П. А.,

за участю:

секретаря судового засідання: Мошняги В. І.

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Рябцуна С. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: головного управління Держземагенства у Вінницькій області

про: визнання рішення недійсним та зобов'язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Держземагентства у Вінницькій області (далі - ГУ Держземагентства у Вінницькій області, відповідач), в якому просить суд:

- визнати недійсним рішення Головного управління Держземагентства у Вінницькій області, викладеного у формі листа від 23.01.2015 № 31-2-0.3-1370/2-15;

- зобов'язати Головне управління Держземагентства у Вінницькій області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою для відведення земельних ділянок в оренду з метою створення та ведення фермерського господарства орієнтовною площею 40 га, котрі перебувають на території Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, а саме:

1) земельної ділянки площею 12,7742 га, кадастровий номер НОМЕР_1, вид угідь: рілля;

2) земельної ділянки площею 9,1066 га, кадастровий номер НОМЕР_2, вид угідь: рілля

3) земельної ділянки площею 7,154 га, кадастровий номер НОМЕР_3, вид угідь: рілля

4) земельної ділянки площею 12,725 га, кадастровий номер НОМЕР_4, вид угідь: пасовище.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, посилаючись на обставини, викладені в наданих суду 06.04.2015 (вх. № 8290) письмових запереченнях, та просив відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю. В запереченнях, зокрема зазначено, що ГУ Держземагентства у Вінницькій області правомірно відмовлено у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою, оскільки Бортницькою сільською радою не погоджено надання земель гр. ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства. Крім того, як зазначає представник відповідача, іншим громадянам на земельні ділянки, на які претендує позивач, уже надано дозвола на розробку документації із землеустрою.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд установив наступне.

09.09.2014 ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держземагенства у Вінницькій області із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду з метою створення та ведення фермерського господарства орієнтовною площею 40 га, які перебувають у землях запасу Бортницької сільської ради Тульчинського району Вінницької області, а саме:

1) земельної ділянки площею 12,7742 га, кадастровий номер НОМЕР_1, вид угідь: рілля;

2) земельної ділянки площею 8 га, кадастровий номер НОМЕР_5 зона 01 квартал 003, вид угідь: рілля;

3) земельної ділянки площею 7,154 га, кадастровий номер НОМЕР_3, вид угідь: рілля;

4) земельної ділянки площею 12,725 га, кадастровий номер НОМЕР_4, вид угідь: пасовище.

В заяві позивач вказав кількість членів фермерського господарства із зазначенням кількості осіб з правом на безкоштовне одержання земельних ділянок (паїв) у власність. На підтвердження свого права на отримання вказаних земельних ділянок на умовах оренди для ведення фермерського господарства надав: копію паспорта громадянина України, копію ідентифікаційного номера, копію диплома про наявність освіти здобутої у вищому аграрному закладі. Також була обґрунтована виробнича доцільність зазначеної орієнтовної площі землі. Крім того, ОСОБА_1 надав графічні матеріали розташування земельних ділянок у вигляді викопіювань з публічної кадастрової карти.

23.10.2014 ГУ Держземагенства у Вінницькій області направило ОСОБА_1 лист № 31-2-0.3-9163/2-14, в якому зазначило, що у доданих до клопотання графічних матеріалах недостатня інформація про зазначені земельні ділянки, а також, що ГУ Держземагенства у Вінницькій області направило копії документів до відділу Держземагенства у Тульчинському районі про необхідність надання пропозицій у вигляді викопіювань з чергової кадастрової карти з повною інформацією про бажані земельні ділянки.

12.12.2014 позивач звернувся до ГУ Держземагенства у Вінницькій області з клопотанням, в якому просив виключити земельну ділянку площею 8 га вид угідь рілля, кадастровий номер НОМЕР_5 Зона 01 квартал 003 з додатку клопотання від 09.09.2014 та не розглядати. Замість неї просив включити до мого клопотання від 9,09.2014 року земельну ділянку площею 9,1066 га вид угідь рілля, кадастровий номер НОМЕР_2 та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою.

За результатами розгляду клопотання позивача ГУ Держземагентсво у Вінницькій області направило лист від 23.01.2015 за №31-2-0.3-1370/2-15 ГУ, в якому зазначило, що відділом Держземагенства у Тульчинському районі та Бортницькою сільською радою підготовлені пропозиції із зазначенням причин, за якими Головне управління не може надати дозвіл.

Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим адміністративним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходив з такого.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України (далі - ЗК України).

Так, в силу положень ст. 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначений статтею 123 ЗК України, частиною другої якої передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді АРК, Раді міністрів АРК, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство" для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Згідно з ч. 3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою для відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до п. 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів, затвердженого Указом Президента України № 445 від 08.04.2011 року (далі - Положення), Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Згідно з пп. 6-1 п. 4 Положення Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб.

Пунктом 7 Положення передбачено, що Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Таким чином, розгляд питання про надання дозволу чи відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки належить до компетенції Головного управління Держземагенства у Вінницькій області.

Підставою для відмови у наданні позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки стало те, що Бортницькою сільською радою не погоджено надання земель гр. ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства, а також той факт, що іншим громадянам на земельні ділянки, на які претендує позивач, уже надано дозвола на розробку документації із землеустрою.

Відповідно до матеріалів справи відділом Держземагентства у Тульчинському районі направлено Головному управлінню лист Бортницької сільської ради від 07.11.2014 №408. З даного листа зазначено, що на земельну ділянку площею 7,154 та (на яку претендує позивач) надано дозвола громадянам на розробку документації із землеустрою по передачі земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, земельна ділянка площею 12,7742 га надання громадянам в оренду для сінокосіння та випасання худоби, земельна ділянка площею 12,725 га в оренду не надавалась, земельна ділянка площею 8,0 га відноситься до земельних часток (паїв) і земельна частка пай належить ОСОБА_4.

Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовивши в задоволенні клопотання ОСОБА_1, діяв в межах наданої компетенції, в порядку та у спосіб, визначений законодавством України.

Суд, відповідно до ч. 1 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Крім того, в силу ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Позивач не надав суду достатніх та беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, водночас відповідач довів правомірність оскаржуваного рішення, отже позовні вимоги є необґрунтованими і не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 КАС України у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України. Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог, а відповідач не вказав про понесені витрати, суд не має підстав для вирішення питання щодо розподілу витрат.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя /підпис/ Комар Павло Анатолійович

Згідно з оригіналом:

Суддя Секретар: