Справа № 264/9496/14-а
Суддя: Компанієць І.Д.
Дата ухвалення: 2015-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Іванченко А.М.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2015 року справа №264/9496/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Шальєвої В.А., Казначеєва Е.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3, що діє в інтересах ОСОБА_4, на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 25 лютого 2015 року по адміністративній справі №264/9496/14-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними,зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач просив визнати неправомірними дії УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя щодо нездійснення перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до вищевказаних вимог Закону з 01.10.2014 року.

В обґрунтування позову зазначив, що є пенсіонером за віком та продовжує працювати. 29.09.2014 року звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

22.10.2014 року отримав письмову відповідь від відповідача, в якому відмовлено провести перерахунок в зв'язку з ненаданням оригіналів паспорту та довідки реєстраційного номеру облікової картки платника податків.

В день отримання відповіді позивач звернувся до спеціаліста пенсійного органу, якому надав оригінали зазначених документів, проте йому знову протиправно відмовлено в перерахунку пенсії.

Постановою Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 25 лютого 2015 року в задоволенні позову ОСОБА_4 відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись з судовим рішенням представник позивача, який діє на підставі довіреності, надав апеляційну скаргу,в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування зазначив, що оскільки заява позивача від 29.09.2014 року зареєстрована в журналі вхідної кореспонденції ПФУ, на ній є резолюція начальника спеціалісту про розгляді заяви, зазначена заява знаходиться в пенсійній справі позивача, тому є неправомірними вимоги відповідача про необхідність подання іншої заяви про перерахунок пенсії.

Висновок суду, що робітники пенсійного органу були позбавлені можливості перевірити особу позивача даним паспорту не відповідає вимогам абз.3 п.1.7 Порядку подачі та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсії, затвердженого постановою ПФУ №22-1 від 25.11.2005 року.

Висновок суду про відсутність на заяві відмітки спеціаліста пенсійного органу, що заява прийнята та зареєстрована вказує на неправомірність дій відповідача.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм материального та процесуального права, встановила наступне.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області та отримував пенсію по інвалідності з 09.03.1998 року, а з 05.04.2012 року перейшов на пенсію за віком, що не оспорюється сторонами.

Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області здійснює приймання, оформлення і розгляд документів для призначення (перерахунку) пенсії на підставі Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року № 22-1 зі змінами від 07.07.2014 року.

29.09.2014 року ОСОБА_4 здав заяву про перерахунок пенсії в кабінет №309 особі, яка не уповноважена встановлювати особу заявника, що не заперечував позивач.

Заява позивача була зареєстрована як вхідна кореспонденція та подана начальнику пенсійного органу для розгляду. Начальником заява направлена до спеціаліста по призначенню(перерахунку) пенсій для надання відповіді.

Листом від 22.10.2014 року УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя повідомило позивача про необхідність звернення особисто до пенсійного органу з оригіналом паспорта та довідкою про реєстрацію номеру облікової картки платника податків.

01.10.2014 року ОСОБА_4 з»явився особисто до управління, де йому було запропоновано надати нову заяву про перерахунок пенсії, оскільки попередню заяву неможливо зареєструвати належним чином внаслідок порушення позивачем порядку подачі цієї заяви. Позивач відмовився надати нову заяву.

На підставі п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок) заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Відповідно з п.4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.2 Порядку визначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Проте, 29.09.2014 року позивачем не було додержано порядок особистого звернення до спеціаліста по обслуговуванню та розгляду звернень громадян з питань призначення (перерахунку) пенсії, тому йому було запропоновано особисто з»явитися до управління та подати документи.

Таким чином судова колегія приходить до висновку , що 29.09.2014 року спеціалісти відділу з обслуговування та розгляду звернень громадян в Управлінні ПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя були позбавлені можливості посвідчити особу ОСОБА_4 та в присутності позивача перевірити правильність оформлення заяви, відповідність у ній відомостей про особу та даним паспорта та документам про стаж, бо позивач порушив порядок подачі документів для перерахунку пенсії, тому у відповідача не було підстав для виконання обов'язків, визначених п.п.4.1,4.2. Порядку.

ОСОБА_4, після отримання листа-роз»яснення від 22.10.2014 року, з»явився до пенсійного органу особисто для перевірки його особи даним паспорту.

Згідно з п.1.7 Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

За бажанням особи, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Оскільки єдиним недоліком при поданні ОСОБА_4 документів про перерахунок пенсії Управлінням ПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя визначено відсутність оригіналу паспорта та довідки про реєстрацію номера облікової картки платника податків, позивач після отримання письмового роз'яснення особисто з»явився до відповідача з вищевказаними документами, - у пенсійного органу були відсутні правові підстави для вимагання від позивача надати нову заяву про перерахунок пенсії.

Відповідно до п.4.3 Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Оскільки ОСОБА_4 особисто з»явився до управління, відповідач повинен був виконати вимоги, визначені п.п.4.1, 4.2 Порядку, та прийняти відповідне рішення за результатами первинної заяви позивача про перерахунок пенсії від 29.09.2014 року, як того вимагає п.4.3 Порядку.

Проте позивач вибрав неправильний спосіб захисту порушеного права, оскільки права позивач фактично порушені бездіяльністю відповідача щодо нерозгляду його заяви про перерахунок пенсії від 29.09.2014 року.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод чи інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Оскільки бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви ОСОБА_4 від 29.09.2014 року разом з поданими документами про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є неправомірною, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне для повного захисту порушених прав позивача вийти за межі позовних вимог та зобов'язати УПФУ розглянути заяву ОСОБА_4, подану 29.09.2014 року та прийняти відповідне рішення.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, ухвалюючи рішення, порушив норми матеріального та процесуального права, неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення спору і є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування постанови з ухваленням нової про часткове задоволення позову.

Згідно ст.94 КАС України підлягає стягненню на користь ОСОБА_4 за рахунок державного бюджету України судові витрати у сумі 109,62 грн

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3, що діє в інтересах ОСОБА_4, на постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 25 лютого 2015 року по адміністративній справі №264/9496/14-а - задовольнити частково.

Постанову Іллічівського районного суду м. Маріуполя від 25 лютого 2015 року по адміністративній справі №264/9496/14-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними,зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області щодо не розгляду заяви ОСОБА_4 від 29 вересня 2014 року про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області розглянути заяву ОСОБА_4 від 29 вересня 2014 року про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та прийняти рішення відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними,зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 судові витрати в розмірі 109 (сто дев»ять) гривень 62 копійки.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді В.А. Шальєва

Е.Г.Казначеєв