Справа № 523/19294/14-а
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2015-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 523/19294/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Сувертак І.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 26 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними дії УПФ України у Суворовському районі м. Одеси щодо відмови у включенні до складу призначеної їй пенсії інших виплат - індексації та матеріальної допомоги; зобов'язати УПФ України у Суворовському районі м. Одеси здійснити розрахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, та 80 відсотків з урахуванням інших виплат з 20 вересня 2012 року, згідно довідок які надавались до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» за формою, затвердженою Постановою Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1, з урахуванням інших витрат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України.

Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 26 грудня 2014 року адміністративний позов було задоволено частково.

Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси, врахувати при розрахунку ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсії інші види виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 60 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який розраховується на момент призначення пенсії в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, та 80 відсотків з урахуванням інших виплат, з 28 травня 2014 року з урахуванням інших виплат згідно довідки від 21 вересня 2012 року №17459/3/05.19 про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» за новою формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України.

В задоволенні позовних вимог за період з 20 вересня 2012 року по 27 травня 2014 року включно - відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим просить його в частині згідно довідки від 21 вересня 2012 року змінити та задовольнити в цій частині позовні вимоги в іншій редакції з урахуванням довідок, які надавались до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси з 20 вересня 2012 року.

Не погоджуючись з даною постановою суду пенсійний орган також подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси та з 21.09.2013 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1).

21 вересня 2012 року ОСОБА_1 видано довідку №17459/3/05.19 про складові заробітної плати, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». На підставі наданих документів ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Однак, 24.11.2014 року на звернення про розрахунок пенсії, позивачці роз'яснено, що та «інші виплати» (індексація, матеріальна допомога) для визначення заробітку для призначення пенсії не враховано, оскільки вказані виплати не передбачені нормами ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, а регулюються іншими нормативно-правовими актами.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що оскільки з "інших виплат" утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, вони повинні включатися до складу заробітної плати, розмір якої враховується при обчисленні пенсії.

За змістом частин 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки матеріали справи не містять відомостей про поважність причин пропуску позивачкою строку звернення до адміністративного суду, колегія суддів погоджується з висновком про задоволення позовних вимог з 28 травня 2014 року, оскільки позов було подано до суду 28 листопада 2014 року.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності до 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, премії та надбавки входили до системи оплати праці державного службовця.

До того ж, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

За змістом частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу" визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначеним виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цим виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

У відповідності до пункту 2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 року за № 210/18948, затверджено форму довідки про складові заробітної лати (за останні календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу".

На підставі наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, номер рішення в ЄДРСРУ 22547610.

Проте, частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції помилково зазначив в резолютивній частині про врахування довідки від 21 вересня 2012 року № 17459/3/05.19.

Враховуючи, що спосіб відновлення порушеного права, обраний позивачем при подачі адміністративного позову відповідає змісту прав, які надані позивачу законом та не містив посилання на довідку від 21 вересня 2012 року № 17459/3/05.19, колегія суддів на підставі п.2 ч.1 ст. 198 КАС України, вважає необхідним змінити резолютивну частину постанови суду першої інстанції з викладених вище мотивів.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.2 ч.1 ст. 198; п. 2 ч.1 ст. 201; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 26 грудня 2014 року змінити, виклавши резолютивну частину судового рішення в такій редакції: "Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси врахувати при розрахунку пенсії ОСОБА_1 інші види виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 60 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 який розраховується на момент призначення пенсії в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, та 80 відсотків з урахуванням інших виплат з 28 травня 2014 року згідно довідок, які надавалися до Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси про складові заробітної плати відповідно до Закону України «Про державну службу» за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України.

В іншій частині позовних вимог відмовити".

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян