Справа № 461/9313/14а 2а/461/443/14
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2015 р. Справа № 876/9536/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :

головуючого судді: Ліщинського А.М.,

суддів: Довгої О.І., Запотічного І.І.

при секретарі судового засідання: Керод Х.І.

з участю представника відповідача: Ганусяка О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційні скарги Львівської міської ради та Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду м.Львова від 01 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради, треті особи: Львівська міська рада, Державно-комунальне підприємство - Кінотеатр ім. Б.Хмельницького, Державний реєстратор Реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції Брик Олена Богданівна про визнання дій протиправними та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И Л А:

04.08.2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправними дій посадових осіб Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради щодо виконання Ухвали Львівської міської ради №994 від 05.07.2007 року «Про результати фінансово-господарської діяльності львівських комунальних підприємств за 2006 рік та планові показники на 2007 рік» в частині проведення процедури ліквідації ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького, а також визнання нечинним та скасування наказу начальника Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради №32-з від 25.06.2014 року «Про затвердження складу ліквідаційної комісії ДКП Кінотеатр ім. Б. Хмельницького».

Заявою від 29.09.2014 р. позивач уточнив позовні вимоги та просить визнати протиправними дії посадових осіб Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради щодо виконання Ухвали Львівської міської ради №994 від 05.07.2007 року «Про результати фінансово-господарської діяльності львівських комунальних підприємств за 2006 рік та планові показники на 2007 рік» в частині проведення процедури ліквідації ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького та скасувати наказ начальника Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради №32-з від 25.06.2014 року «Про затвердження складу ліквідаційної комісії ДКП Кінотеатр ім. Б. Хмельницького».

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що проведення процедури ліквідації ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького відбувалась з порушеннями.

Постановою Галицького районного суду м.Львова від 01 жовтня 2014 року в адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії посадових осіб Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради щодо виконання Ухвали Львівської міської ради №994 від 05.07.2007 року «Про результати фінансово-господарської діяльності львівських комунальних підприємств за 2006 рік та планові показники на 2007 рік» в частині проведення процедури ліквідації ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького. Скасовано наказ начальника Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради №32-з від 25.06.2014 року «Про затвердження складу ліквідаційної комісії ДКП Кінотеатр ім. Б. Хмельницького».

Львівська міська рада та Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради постанову оскаржили, не погодившись із зазначеним судовим рішенням, подали апеляційні скарги, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та є незаконною, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В апеляційних скаргах покликаються на те, що дії Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради щодо виконання ухвали Львівської міської ради №994 від 05.07.2007 року «Про результати фінансово-господарської діяльності львівських комунальних підприємств за 2006 рік та планові показники на 2007 рік» в частині проведення процедури ліквідації ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького відповідали чинному законодавству України, а також ухвалам Львівської міської ради, які чинні і обов'язкові до виконання.

У ході апеляційного розгляду представник апелянта Ганусяк О.І. надав пояснення та просить задовольнити апеляційну скаргу.

Інші особи які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи в їх відсутності згідно з ч.4 ст. 196 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне їх відхилити з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що зважаючи на відсутність в ухвалі Львівської міської ради № 994 від 05.07.2007 р. даних про склад ліквідаційної комісії ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького, порядок та строки проведення ліквідації, строк для заявлення претензій кредиторами, її належне виконання та законне проведення процедури ліквідації ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького є неможливим, а будь-які дії спрямовані на виконання цієї Ухвали в частині проведення процедури ліквідації ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького є протиправними.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Згідно ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.

Частиною 1 ст. 195 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Правильність вирішення справи відповідно до вимог ст.13 КАС України забезпечується системою: апеляційною та касаційною. Можливість апеляційного та касаційного оскарження судових рішень є принципом адміністративного судочинства, що спрямований на забезпечення прав осудності (законності та обґрунтованості) судових рішень.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що наказом начальника Управління культури і туризму Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради № 16-к від 02.02.2009 року позивача було призначено на посаду директора Державно-комунального підприємства - Кінотеатр ім. Б.Хмельницького (далі - ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького).

Листом № 2603-вих-243 від 04.07.2014 року Управління культури Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повідомило позивача, що у зв'язку з прийняттям міською радою рішення про ліквідацію ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького та створенням ліквідаційної комісії, посада директора підлягає скороченню. Після закінчення 2-х місячного терміну він підлягає звільненню з роботи на підставі п.1 ч.1 ст.40 КЗпП України з дотриманням вимог чинного законодавства України.

У листі № 2603-229 від 16.07.2014 року Управління культури Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради роз'яснило, що рішення щодо ліквідації ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького прийнято Львівською міською радою на підставі ст. 60 Господарського кодексу України. Назва документу: Ухвала «Про результати фінансово-господарської діяльності львівських комунальних підприємств за 2006 рік та планові показники на 2007 рік» № 994 від 05.07.2007 року. Склад ліквідаційної комісії ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького затверджено наказом начальника Управління комунальної власності №32-з від 25.06.2014 року. Головою ліквідаційної комісії на підставі зазначених вище документів були вжиті заходи для реєстрації припинення ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького.

Згідно витягу з ЄДРПОУ від 30.07.2014 р. з 26.06.2014 р. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено відомості про перебування ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького в стані припинення за рішенням засновників та про призначення ОСОБА_4 головою комісії з припинення.

Відповідно до ч.4 ст.105 ЦК України до комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Колегія суддів погоджується з думкою суду першої інстанції, що з моменту видачі оскаржуваного наказу № 32-з від 25.06.2014 року про призначення ліквідаційної комісії та внесення запису в ЄДРПОУ про перебування ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького в процесі припинення до ліквідатора перейшли повноваження щодо управління справами ДКП, які відповідно до п. 6.1 та п. 6.2 Статуту цього підприємства належать його директору, тобто позивачу, що свідчить про наявність у останнього права на звернення до суду з даним позовом.

05.07.2007 року Львівська міська рада прийняла ухвалу № 994 «Про результати фінансово-господарської діяльності львівських комунальних підприємств за 2006 рік та планові показники на 2007 рік» (далі - Ухвала № 994), відповідно до п.3 якої ухвалено припинити шляхом ліквідації діяльність львівських комунальних підприємств, зазначених в додатку 2, у якому серед інших підприємств, що підлягають ліквідації визначено ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького.

Згідно з ч. 1 ст. 105 ЦК України в редакції, чинній станом на момент винесення Ухвали № 994, учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, зобов'язані негайно письмово повідомити про це орган, що здійснює державну реєстрацію, який вносить до єдиного державного реєстру відомості про те, що юридична особа перебуває у процесі припинення.

На момент призначення ліквідаційної комісії ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького частиною 1 ст. 105 ЦК України в редакції від 01.06.2014 р. встановлено трьохденний термін для повідомлення органу реєстрації про прийняте рішення про припинення юридичної особи.

Як прослідковується з матеріалів справи, зокрема з витягу з ЄДРПОУ від 30.07.2014 р. повідомлення реєстратора про прийняття Львівською міською радою рішення про припинення ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького, яке оформлене Ухвалою № 994 від 05.07.2007 року, відбулось не негайно, як того вимагало чинне на момент прийняття Ухвали законодавство і навіть не через три дні, а 26.06.2014 р., тобто практично через сім років, що є грубим порушенням ч. 1 ст. 105 ЦК України.

Крім того, як вбачається з Ухвали № 994 нею не визначено дати призначення ліквідаційної комісії. У своїх роз'ясненнях від 18.01.2012 року Державна реєстраційна служба України вказує, що якщо в рішенні про припинення юридичної особи не зазначена певна дата обрання (призначення) ліквідаційної комісії, то такою датою є дата прийняття рішення про припинення, що є невипадковим, адже в силу положень ч.7 ст. 34 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» в ред. від 01.01.2007 р. державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які подані для внесення до єдиного державного реєстру запису про припинення юридичної особи, якщо, зокрема, рішення щодо припинення не містить даних про склад ліквідаційної комісії. Таким чином, на момент повідомлення державного реєстратора про припинення юридичної особи, що мало відбутись негайно після прийняття Ухвали № 994 від 05.07.2007 р., уже повинна була бути сформована ліквідаційна комісія ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького, однак реальне її призначення відбулось 25.06.2014 р. з прийняттям оскаржуваного наказу, тобто з порушенням порядку визначеного законодавством.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 105 ЦК України в редакції від 01.06.2014 р., що діяла на момент призначення ліквідаційної комісії ДКП-кінотеатр ім. Б.Хмельницького, учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Крім того, на момент винесення начальником Управління комунальної власності оскаржуваного наказу від 25.06.2014 р. «Про призначення ліквідаційної комісії ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького» діяла стаття 60 ГК України в редакції від 28.03.2014 р., відповідно до частин 1 та 2 якої суб'єкт господарювання ліквідується в порядку, встановленому законом. Орган (особа), який прийняв рішення про ліквідацію суб'єкта господарювання, встановлює порядок та визначає строки проведення ліквідації, а також строк для заяви претензій кредиторами, що не може бути меншим, ніж два місяці з дня оголошення про ліквідацію.

При цьому на момент призначення ліквідаційної комісії ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького вже не діяла частина 1 ст.60 ГК України в редакції, чинній станом на момент винесення Ухвали № 994, на яку, як на підставу прийняття оскаржуваного наказу покликається відповідач, згідно з якою ліквідаційна комісія могла утворюватись як власником майна суб'єкта господарювання, так і його представниками (органами).

Більше того частина 2 ст.60 ГК України в редакції, що діяла на момент винесення Ухвали № 994, надавала компетенцію щодо встановлення порядку та визначення строків проведення ліквідації, а також строку для заяви претензій кредиторами виключно органу (особі), який прийняв рішення про ліквідацію суб'єкта господарювання.

Суд першої інстанції правильно зазначив, з чим погодилась колегія суддів, що лише учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи призначають комісію з припинення юридичної особи, її голову, встановлюють порядок і визначають строк проведення ліквідації та строк заявлення кредиторами своїх вимог, це їх виключна компетенція. Зазначені положення є імперативними і не передбачають можливості передачі вказаних повноважень представникам чи органам, визначеним законом.

Рішення про ліквідацію ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького прийнято Ухвалою Львівської міської ради № 994 від 05.07.2007 р. При цьому ні вказаною ухвалою, ні жодним іншим рішенням Львівської міської ради не призначено комісії з припинення ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького, її голови, не визначено порядку та строків проведення ліквідації, як і строків заявлення кредиторами своїх вимог, що в силу приписів чинного законодавства України є виключною компетенцією Львівської міської ради, як органу, що прийняв рішення про припинення юридичної особи.

Колегія суддів погоджується з думкою суду першої інстанції, що склад ліквідаційної комісії ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького, порядок ліквідації та строки заявлення кредиторами своїх вимог затверджено оскаржуваним наказом начальника Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради № 32-з від 25.06.2014 року, тобто з перевищенням повноважень та в порушення приписів ст. 105 ЦК України та ст. 60 ГК України в редакціях, що діяли на момент прийняття Ухвали № 994 та оскаржуваного наказу, що свідчить про його незаконність.

Як вбачається з Ухвали № 994 Львівська міська рада доручила Управлінню комунальної власності департаменту економічної політики затвердити склад ліквідаційних комісій та забезпечити проведення процедури ліквідації відповідно до чинного законодавства і ухвали міської ради від 13.07.2006 р. № 108 «Про функціонування комунальних підприємств та управління корпоративними правами м. Львова».

Ухвалою Львівської міської ради № 108 затверджено Положення про порядок створення, реорганізації та ліквідації комунальних підприємств м. Львова. Як прослідковується з пунктів 21 та 23 цього Положення при ліквідації Підприємства призначення ліквідаційної комісії Підприємства на основі ухвали міської ради здійснюється управлінням комунального майна спільно з галузевим виконавчим органом за погодженням з управлінням державної реєстрації. Процедурні дії, пов'язані зі створенням, реорганізацією та ліквідацією Підприємства, регламентуються Цивільним кодексом України, іншими чинними законодавчими актами України, а також статутом Підприємства і здійснюються управлінням комунального майна спільно з галузевим виконавчим органом.

Колегія суддів зазначає, що Управління комунальної власності може здійснювати лише процедурні дії, пов'язані з ліквідацією підприємства, такі як призначення на підставі ухвали міської ради ліквідаційної комісії і не наділене повноваженнями на формування складу комісії, що належить до виключної компетенції Львівської міської ради, як органу, який прийняв рішення про припинення ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького. Відтак, безпідставними є покликання відповідача на наявність в Управління комунальної власності відповідних повноважень на підставі ухвал Львівської міської ради № 108 від 13.07.2006 р. та № 994 від 05.07.2007 р., як і ухвали № 1256 від 15.11.2007 р. «Про затвердження типового статуту Львівського комунального підприємства», адже Статут ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького не передбачає створення ліквідаційної комісії Управлінням комунальної власності.

При цьому, чинним законодавством України не передбачено делегування органом, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, своїх повноважень щодо призначення ліквідаційної комісії, встановлення порядку і визначення строків проведення ліквідації та строку заявлення вимог кредиторів. Відтак, наділення будь-яких інших органів вказаними повноваженнями є протиправним та незаконним.

Отже, зважаючи на відсутність в Ухвалі Львівської міської ради № 994 від 05.07.2007 р. даних про склад ліквідаційної комісії ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького, порядок та строки проведення ліквідації, строк для заявлення претензій кредиторами, її належне виконання та законне проведення процедури ліквідації ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького є неможливим, а будь-які дії спрямовані на виконання цієї Ухвали в частині проведення процедури ліквідації ДКП-Кінотеатр ім. Б.Хмельницького є протиправними.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно з статтею 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Мотивація та докази, наведені у апеляційній скарзі, не дають адміністративному суду апеляційної інстанції підстав для постановлення висновків, які б спростовували правову позицію суду першої інстанції.

За таких обставин справи, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, оскільки вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм у оскаржуваному судовому рішенні належну правову оцінку.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не являються суттєвими і не складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 160 ч.3, 195, 196, 198 п.1, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Львівської міської ради та Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду м.Львова від 01 жовтня 2014 року у справі №461/9313/14а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А.М.Ліщинський

Судді О.І.Довга

І.І.Запотічний