Справа № 464/12324/14а,2а/464/27/15
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2015 р. Справа № 876/1856/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Глушка І.В.
суддів: Пліша М.А., Макарика В.Я.,
за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова на постанову Сихівського районного суду міста Львова від 26.01.2015 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

09.12.2014 р. позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії.
Позивач свої вимоги мотивує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії, якому, у зв`язку з тим, що він виконував роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії, у період з 18.07.1987 року по 27.09.1987 року, має бути призначено пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
18.09.2014 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова із заявою про призначення і виплату пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Однак, листом від 30.09.2014 року №10152/11 управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», мотивуючи відмову тим, що ОСОБА_1 не представлено стверджуючих архівних документів про безпосередню участь у ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до вимог законодавства.
ОСОБА_1 вважає таку відмову Пенсійного фонду неправомірною, оскільки його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується відповідними письмовими документами.
Постановою Сихівського районного суду міста Львова від 26.01.2015 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії задоволено.
Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду в Галицькому районі м.Львова призначити, нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 до пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 07.07.2014 року.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції зазначив, що позивач у період з 17.07.1987 року по 30.09.1987 року, брав участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС і надав достатньо документів для підтвердження факту перебування його в зоні відчуження по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та призначення йому пенсії на пільгових умовах.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги Пенсійний фонд зазначає, що ОСОБА_1 не представлено стверджуючих архівних документів про безпосередню участь у ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до вимог законодавства, а тому відсутні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін, з наступних підстав.
Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, що на момент звернення ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова з заявою про призначення пенсії йому виповнилось 52 роки, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, серії НОМЕР_1 від 30.12.1993 року (а.с.15).
Із наявного у матеріалах справи військового квитка ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 слідує, що в період з 18.07.1987 року по 27.09.1987 року позивач виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії в 30-км зоні сектору №2 Чорнобильської АЕС. Згідно Постанови Ради Міністрів СРСР №665/195 від 05.06.1986 року період зараховується в трудовий стаж і стаж, що надає право на пільгову пенсію згідно переліку №1 і за рахунком один місяць за три місяці. Отримана доза радіаційного випромінювання - 9,006. Внутрішнього радіаційного випромінювання немає. Нач.штабу в/ч НОМЕР_3 (а.с.17).
Відповідно до Архівної довідки Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу №15868 від 25.05.1993 року та Архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 13.05.2014 року №4601/03-20, ОСОБА_1 виконував завдання по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження 72 дні з 18.07.1987 року по 27.09.1987 року, в тому числі у промзоні ЧАЕС з 01.08.1987 року по 20.08.1987 року (а.с.18,27).
Крім того, відповідно до Довідки військової частини № НОМЕР_3 від 27.09.1987 року №317, ОСОБА_1 в період з 17.07.1987 року по 30.09.1987 року виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.24).
Також, у матеріалах справи наявна Довідка орендного проектно-будівельного об`єднання Львівміськбуд про те, що ОСОБА_1 за роботу по ліквідації аварії на ЧАЕС в м.Чорнобиль за період з 18.07.1987 року по 27.09.1987 року за місцем роботи виплачено підвищену заробітну плату з урахуванням коефіцієнту кратності та роздрукована інформація про нарахування додаткових коштів за це (а.с.21-22).
Наказом Львівського будинкобудівного комбінату від 30.09.1987 року №3620-ОК, ОСОБА_1 надавали заробітну плату за час ліквідації наслідків аварії та додаткову відпустку на оздоровлення (а.с.23).
18.09.2014 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова із заявою про призначення і виплату пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Однак, листом від 30.09.2014 року №10152/11 управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», мотивуючи відмову тим, що ОСОБА_1 не представлено стверджуючих архівних документів про безпосередню участь у ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно до вимог законодавства.
Позивач вважає зазначену відмову неправомірною, такою, що порушує його законні права та інтереси, оскільки його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується відповідними письмовими документами, у зв`язку з чим звернувся до суду із позовом до Пенсійного фонду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів бере до уваги наступні обставини.
Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В силу ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема : учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у 1987 році не менше 14 календарних днів - із зменшенням пенсійного віку на 8 років.
Відповідно до ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
В силу абз.1 ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Статтею 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» регламентовано порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні.
Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
В контексті даних норм Закону, судом апеляційної інстанції на підставі наявних у матеріалах справи належних та допустимих письмових доказів встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році та його віднесено до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1 від 30.12.1993 року, перереєстрованим, яке відповідає вимогам, встановленим п.п. 2, 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що статтею 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 визначено перелік документів, які необхідні для призначення пенсії.
Так, для призначення пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» абзацом 7 пункту «г» статті 7 вищезазначеного Порядку визначено документи, які засвідчують особливий статус особи : посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Аналіз вищенаведеної норми Закону дає підстави вважати, що ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що для призначення пенсії із застосуванням ст.55 даного Закону, громадянам надається альтернатива при поданні ними відповідних документів до Пенсійного фонду. Зокрема в обов`язковому порядку для призначення пенсії особою до Пенсійного фонду повинно надаватись посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того, особа має подати довідку про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідку військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідку архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Тому, в даному випадку суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що у позивача ОСОБА_1 наявні необхідні документи та інші первинні документи (які колегія суддів вважає достатніми для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку), зокрема:
- Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, 2 категорії серії НОМЕР_1 від 30.12.1993 року;
- Військовий квиток серії НОМЕР_2 ;
-Архівна довідка Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу №15868 від 25.05.1993 року;
-Подяка начальника військової частини 43187 від 25.09.1987 року за участь позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;
-Членський квиток Союзу Чорнобиль України від 06.06.1995 року;
-Довідка орендного проектно-будівельного об`єднання Львівміськбуд;
-Наказ Львівського будинкобудівного комбінату від 30.09.1987 року №3620-ОК;
-Довідка військової частини №43187 від 27.09.1987 року №317;
-Архівна довідка галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 13.05.2014 року №4601/03-20.
Враховуючи вищенаведені обставини, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні пенсійного забезпечення позивачу і ОСОБА_1 має право на призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, який за представленими суду матеріалами працював у зоні відчуження у період з 18.07.1987 року по 27.09.1987 року.
Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Як наслідок, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є підставними та обґрунтованими та підлягають до задоволення.
Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.
Суд першої інстанції виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке не підлягає до скасування.
Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, ст.200, ст.205, ст.ст. 206, 254 КАС України, суд, -
ухвалив:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова залишити без задоволення, а постанову Сихівського районного суду міста Львова від 26.01.2015 р. по справі № 464/12324/14-а, 2а/464/27/15 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко
Судді М.А. Пліш
В.Я. Макарик

Ухвала складена в повному обсязі 14.04.2015 року.