Справа № 805/1118/15-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2015 р. Справа № 805/1118/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції про визнання незаконними та скасування постанов від 20.02.2015 ВП № 39712992, від 20.02.2015 ВП №38778967, від 20.02.2015 ВП № 39739156 про повернення виконавчого документу, -

В С Т А Н О В И В:

Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області звернулось до суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції про визнання незаконними та скасування постанов від 20.02.2015 ВП № 39712992, від 20.02.2015 ВП №38778967, від 20.02.2015 ВП № 39739156 про повернення виконавчого документу.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постановами Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 20.02.2015 повернуті виконавчі документи стягувачеві. Позивач вважає вказані постанови незаконними, оскільки державним виконавцем не здійснено вихід за місцем мешкання боржника з метою встановлення майна, не оглянуто помешкання на предмет наявності у боржника майна. Висновок ВДВС зроблений спірними постановами про відсутність майна у боржника на яке можливо звернути стягнення вважає передчасним, тому відповідачем не в повному обсязі вжиті заходи щодо встановлення майна, на яке можливо звернути стягнення.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду надіслав клопотання про розгляд справи без участі представника в порядку письмового провадження.

Представник відповідача до суду не прибув, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду надіслав письмові заперечення, в обґрунтування яких зазначив, що державним виконавцем були вжиті всі заходи щодо встановлення майна боржника, а саме були спрямовані до обліково-реєстраційних установ запити щодо встановлення майнового стану боржника: УПФУ, ВРЕВ ДАІ з обслуговування Волноваського району та м. Докучаєвськ, Державної інспекції сільського господарства в Донецькій області, Держземагенства у Волноваському районі Донецької області, Державної реєстраційної служби, центру зайнятості у Волноваському районі. Крім того, державним виконавцем здійснено виїзд за адресою боржника, однак провести виконавчі дії не було можливо, оскільки боржника не було вдома. Залишено виклик, однак боржник на виклик державного виконавця не з'явився. Також державним виконавцем було направлено до суду подання про примусове обмеження у праві виїзду за кордон боржника. Волноваським районний судом Донецької області було відмовлено у задоволенні позовних вимог ВДВС. Просив у задоволені позову відмовити.

Дослідивши обставини справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на примусовому виконанні у Відділі державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції перебувають: вимога про сплату боргу № Ф-396у, яка видана 05.08.2013 УПФУ у Волноваському районі Донецької області, про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області недоїмки в сумі 568,01 грн.; вимога про сплату боргу № Ф-396у, яка видана 07.05.2013 УПФУ у Волноваському районі Донецької області, про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області недоїмки в сумі 1194,03 грн.; вимога про сплату боргу № Ф-396у, яка видана 03.07.2013 УПФУ у Волноваському районі Донецької області, про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області недоїмки в сумі 3827,76 грн.

Постановою державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 05.07.2013 відкрито виконавче провадження з виконання вимоги про сплату боргу № Ф-396у від 07.05.2013 та встановлено боржнику строк для самостійного виконання постанови у 7-ми денний строк з моменту її винесення.

Постановою заступника начальника Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 06.09.2013 відкрито виконавче провадження з виконання вимоги про сплату боргу № Ф-396у від 03.07.2013 та встановлено боржнику строк для самостійного виконання постанови у 7-ми денний строк з моменту її винесення.

Постановою заступника начальника Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 09.09.2013 відкрито виконавче провадження з виконання вимоги про сплату боргу № Ф-396у від 05.08.2013 та встановлено боржнику строк для самостійного виконання постанови у 7-ми денний строк з моменту її винесення.

З матеріалів справи вбачається, що державним виконавцем з метою своєчасного виконання вимог УПФУ у Волноваському район Донецької області про сплату боргу №Ф-396у від 07.05.2013, № Ф-396у від 03.07.2013, № Ф-396у від 05.08.2013 були спрямовані запити до УПСЗН, Волноваського районного центру зайнятості, Державної податкової служби України, Відділу Держземагенства у Волноваському районі Донецької області, центру надання послуг пов'язаних з обслуговуванням та м. Докучаєвська при УДАІ ГУМВС України в Донецькій області, Державної сільськогосподарської інспекції, ВРЕВ м. Волноваха при УДАІ ГУМВС України в Донецькій області, Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Волноваського РУЮ, що підтверджується запитами державного виконавця ВДВС Волноваського районного управління юстиції.

Згідно з відповіддю Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації від 29.01.2015 № 05-11/0415 ОСОБА_1 не перебуває на обліку в управлінні та не отримує наявних видів допомоги.

Відповідно до відповідей Державної податкової служби України інформація про номери рахунків відкритих у банках та інших фінансових установах України боржниками фізичними особами-підприємцями до ДПС України від відповідних фінансових установ не надходила, реєстраційний номер облікової картки платника податків не відповідає інформації, яка міститься у ДРФО.

З відповіді Управління Пенсійного фонду України вбачається, що інформацію по ОСОБА_1 не знайдено.

Волноваським районним центром зайнятості надано відповідь, з якої вбачається, що ОСОБА_1 на обліку у Волноваському центрі зайнятості не перебуває.

Відповідно до відповіді Центру надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів, з обслуговування Волноваського району та м. Докучаєвськ при УДАІ ГУМВС України в Донецькій області за ОСОБА_1 транспортні засоби не значаться.

Відповіді на запит до Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Волноваського РУЮ не надійшло.

Разом із тим, державним виконавцем надіслано лист про виклик ОСОБА_1 про необхідність термінового прибуття до відділу ДВС 30.01.2015, боржник до відділу ДВС Волноваського районного управління юстиції не з'явився.

12.02.2015 державним виконавцем здійснено виїзд за адресою боржника, по виїзду було встановлено, що боржника за вказаною адресою вдома не було, про що складено акт.

06.02.2015 відповідач звернувся до суду з поданням про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України ОСОБА_1. Ухвалою Волноваського районного суду Донецької області від 06.02.2015 відмовлено у задоволенні подання.

Постановою державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 20.02.2015 ВП № 39739156 повернуто виконавчий документ - вимогу про сплату боргу №Ф-396у від 05.08.2013 про стягнення недоїмки в сумі 568,01 грн. стягувачеві на підставі п. 2 ч. 1 ст. 47, ст. 50 Закону України «Про виконавче провадження». Постанова мотивована тим, що згідно відповідями УДАІ ГУМВС, УПСЗН, ЦЗ, ПФУ, ДПІ, Держземагенства у боржника відсутнє майно або дохід на яке можна звернути стягнення.

Постановою державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 20.02.2015 ВП № 39712992 повернуто виконавчий документ - вимогу про сплату боргу №Ф-396у від 03.07.2013 про стягнення недоїмки в сумі 3 827,76 грн. стягувачеві на підставі п. 2 ч. 1 ст. 47, ст. 50 Закону України «Про виконавче провадження». Постанова мотивована тим, що згідно відповідями УДАІ ГУМВС, УПСЗН, ЦЗ, ПФУ, ДПІ, Держземагенства у боржника відсутнє майно або дохід на яке можна звернути стягнення.

Постановою державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 20.02.2015 ВП № 39778967 повернуто виконавчий документ - вимогу про сплату боргу №Ф-396у від 07.05.2013 про стягнення недоїмки в сумі 1194,03 грн. стягувачеві на підставі п. 2 ч. 1 ст. 47, ст. 50 Закону України «Про виконавче провадження». Постанова мотивована тим, що згідно відповідями УДАІ ГУМВС, УПСЗН, ЦЗ, ПФУ, ДПІ, Держземагенства у боржника відсутнє майно або дохід на яке можна звернути стягнення.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606-XIV виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

В силу ст.11 цього Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець: здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом; надає сторонам виконавчого провадження та їх представникам можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження і їхні клопотання; заявляє в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; роз'яснює сторонам їхні права і обов'язки.

Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право: 1) проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; 2) здійснювати перевірку виконання юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами, фізичними особами - підприємцями рішень стосовно працюючих у них боржників; 3) з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі конфіденційну; 4) безперешкодно входити до приміщень і сховищ, що належать боржникам або зайняті ними, проводити огляд зазначених приміщень і сховищ, у разі необхідності примусово відкривати та опечатувати такі приміщення і сховища; 5) накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в установленому законодавством порядку; 6) накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей; 7) за згодою власника використовувати приміщення, у тому числі комунальної власності, для тимчасового зберігання вилученого майна, а також транспортні засоби стягувача або боржника для перевезення майна; 8) звертатися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа, про встановлення чи зміну порядку і способу виконання, про відстрочку та розстрочку виконання рішення; 9) звертатися до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, про роз'яснення змісту документа; 10) звертатися до суду з поданням про розшук боржника - фізичної особи або дитини чи про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної або іншої особи, в якої перебуває майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, стосовно якої складено виконавчий документ про її відібрання; 11) викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні, а в разі неявки боржника без поважних причин виносити постанову про його привід через органи внутрішніх справ; 12) залучати у встановленому порядку до провадження виконавчих дій понятих, працівників органів внутрішніх справ, інших осіб, а також експертів, спеціалістів, а для оцінки майна - суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання; 13) накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; 14) застосовувати під час провадження виконавчих дій відеозапис, фото- і кінозйомку; 15) у процесі виконання рішень за наявності вмотивованого рішення суду про примусове проникнення до житла чи іншого володіння фізичної особи безперешкодно входити на земельні ділянки, до житлових та інших приміщень боржника - фізичної особи, особи, у якої знаходиться майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, проводити в них огляд, у разі необхідності примусово відкривати їх в установленому порядку із залученням працівників органів внутрішніх справ, опечатувати такі приміщення, арештовувати, опечатувати та вилучати належне боржникові майно, яке там перебуває та на яке за законом можливо звернути стягнення; 16) вимагати від матеріально відповідальних і посадових осіб боржників - юридичних осіб або від боржників - фізичних осіб надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог державного виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження; 17) з метою профілактичного впливу повідомляти органам державної влади, громадським об'єднанням, трудовим колективам і громадськості за місцем проживання або роботи особи про факти порушення нею вимог законодавства про виконавче провадження; 18) у разі ухилення боржника від виконання зобов'язань, покладених на нього рішенням, звертатися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника - фізичної особи або керівника боржника - юридичної особи за межі України - до виконання зобов'язань за рішенням; 19) у разі необхідності залучати до проведення чи організації виконавчих дій суб'єктів господарювання, у тому числі на платній основі, за рахунок авансового внеску стягувача; 20) здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами.

Як встановлено ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України.

Державному виконавцю повинні бути безоплатно надані у встановлений ним строк інформація, документи або їх копії, необхідні для здійснення його повноважень.

Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Як встановлено ч. 1 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

За правилами ст. 30 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. Строк здійснення виконавчого провадження не включає час відкладення провадження виконавчих дій або зупинення виконавчого провадження на період проведення експертизи чи оцінки майна, виготовлення технічної документації на майно, реалізації майна боржника, час перебування виконавчого документа на виконанні в адміністрації підприємства, установи чи організації, фізичної особи, фізичної особи - підприємця, які здійснюють відрахування із заробітної плати (заробітку), пенсії та інших доходів боржника. Строк здійснення зведеного виконавчого провадження обчислюється з моменту приєднання до такого провадження останнього виконавчого документа.

Аналізуючи вищенаведені норми, суд дійшов висновку, що державний виконавець повинен здійснити заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Спірні постанови відповідача винесені на підставі п.2 ч.1 ст. 47, ст. 50 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ, на підставі якого відкрито виконавче провадження, за яким виконання не здійснювалося або здійснено частково, повертається стягувачу у разі, якщо у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернуто стягнення, а здійснені державним виконавцем відповідно до цього Закону заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними.

За приписами ч. 5 ст. 52 Закону України «Про виконавче провадження», у разі відсутності у боржника коштів та інших цінностей, достатніх для задоволення вимог стягувача, стягнення звертається також на належне боржнику інше майно, за винятком майна, на яке згідно із законом не може бути накладено стягнення.

Отже, для встановлення можливості звернення стягнення на майно боржника державним виконавцем повинні були бути здійснені заходи щодо пошуку всього майна, що належить ОСОБА_1, не обмежуючись тільки тим, що зазначено у відповідних реєстрах обліку майна до яких були направлені відповідні запити.

В матеріалах відсутня виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо ОСОБА_1, що не дає можливості встановити, який вид діяльності він здійснював. При цьому слід звернути увагу на те, що в залежності від виду такої діяльності, існує можливість існування майна пов'язаного з її здійсненням.

Крім того, відповідачем при примусовому виконанні вимог Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області № Ф-396у про сплату боргу щодо стягнення з ОСОБА_1 недоїмки не виконані всі можливі дії щодо виконання цих вимог, а саме державний виконавець у відповідності до п. 10 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» не звернувся до суду з поданням про розшук боржника - фізичної особи або дитини чи про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної або іншої особи, в якої перебуває майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, стосовно якої складено виконавчий документ про її відібрання.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» у разі відсутності відомостей про місце проживання, перебування чи місцезнаходження боржника - фізичної особи, а також дитини за виконавчими документами про відібрання дитини державний виконавець звертається до суду з поданням про винесення ухвали про розшук боржника або дитини. У разі необхідності розшуку транспортного засобу боржника державний виконавець виносить постанову про такий розшук, яка є обов'язковою для виконання органами внутрішніх справ.

Отже, державним виконавцем не в повному обсязі вжиті заходи щодо своєчасного і повного виконання вимог Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що спірні постанови про повернення виконавчих документів стягувачеві відповідачем винесені без дотримання вимог Закону України «Про виконавче провадження», з огляду на що підлягають скасуванню, а позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області - задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області - задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 20.02.2015 ВП № 39712992 про повернення виконавчого документа стягувачеві.

Визнати незаконною та скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 20.02.2015 ВП № 39778967 про повернення виконавчого документа стягувачеві.

Визнати незаконною та скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 20.02.2015 ВП № 39739156 про повернення виконавчого документа стягувачеві.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Дмитрієв В.С.