Справа № П/811/1091/14
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 квітня 2015 рокусправа № П/811/1091/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Проценко О.А. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

представника позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2014 р.

у справі за позовом Кіровоградського Національного технічного університету до Виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2014 р. у справі № П/811/1091/14 адміністративний позов Кіровоградського Національного технічного університету до Виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення - задоволено. Постанову суду мотивовано тим, що заробітна плата виплачена головному лікарю ОСОБА_1 за фактично відпрацьований час та у відповідності до затвердженого кошторису в сумі 21633,73грн. як заробітна плата головного лікаря.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем (Виконавчою дирекцією Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності) подано апеляційну скаргу, згідно якої відповідач просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції, та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. В апеляційній скарзі зазначає, що судом не прийнято до уваги висновок департаменту охорони здоров'я Кіровоградської ОДА про те, що ОСОБА_1 мав право обіймати посаду головного лікаря ВП « Санаторій - профілакторій» КНТУ та здійснювати лікарську діяльність за умови підтвердження проходження інтернатури в Дніпропетровському медичному інституті та лист ДЗ «Дніпропетровська медична академія МОЗ України» про те, що ОСОБА_1 проходив очну частину інтернатури за спеціальністю «урологія» тільки на першому році навчання. В подальшому інтернатуру в зазначеному вищому навчальному закладі не проходив і сертифікат не отримував.

В запереченнях на апеляційну скаргу позивач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін. Посилається на те, що в наявності всі документи, які дають підстави для роботи на посаді головного лікаря санаторію-профілакторію.

В судове засідання представник відповідача не з'явився, про час і місце судового засідання повідомлений належним чином. До суду надійшло клопотання в якому представник відповідача просить розглянути справу без його участі.

Представник позивача та позивач у судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечили, вважають рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просили залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін. Надали пояснення аналогічні, викладеним в запереченнях проти апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 17 березня 2014 року відповідачем проведено перевірку правомірного (цільового) використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що витрачені на часткове фінансування відокремленого підрозділу "Санаторій-профілакторій " Кіровоградського національного технічного університету. За результатами перевірки складено акт №12 від 17.03.2014 р., в якому зазначено, що головний лікар ВП " Санаторію-профілакторію " КНТУ ОСОБА_1 не відповідає фаховому рівню головного лікаря ВП "Санаторій-профілакторій" КНТУ та вимогам п.2.1 додатку 3 до Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 р. №16 та не вів лікування 25 хворих у свій робочий час, тобто не виконував у повному обсязі свої посадові обов'язки, що в свою чергу обумовило неправомірне використання коштів Фонду в загальному розмірі 21 633,73 грн., у тому числі на оплату праці у сумі 15 810,67 грн. і нарахування на заробітну плату (ЄСВ 36,83%) у сумі 5 823,06 грн. (а.с.27-36).

За результатами розгляду матеріалів перевірки винесено рішення від 31 березня 2014 року №2 про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій, яким Відокремлений підрозділ "Санаторій-профілакторій" Кіровоградського національного технічного університету зобов'язано повернути неправомірно використані страхові кошти в сумі 21 633,73 грн. та застосовано штраф у розмірі 10 816,87 грн. (а.с.6).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 р. №2240-ІІІ, Порядок часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 р.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відокремлений підрозділ "Санаторій-профілакторій" Кіровоградського національного технічного університету здійснює свою діяльність від імені КНТУ без статусу юридичної особи на підставі Положення про відокремлений підрозділ "Санаторій-профілакторій" Кіровоградського національного технічного університету, затвердженого 14.05.2011 р. ректором Кіровоградського національного технічного університету та погодженого 15.05.2011 р. директором Виконавчої дирекції Кіровоградського обласного Відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до п.1.2 Положення про відокремлений підрозділ "Санаторій-профілакторій" Кіровоградського національного технічного університету, санаторій є відокремленим підрозділом лікувально-профілактичним закладом, який утримується лише за рахунок коштів Фонду та Університету (а.с.66).

Згідно з п.1.4 Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування):

- на харчування, лікування застрахованих осіб і членів їх сімей, осіб, які навчаються у вищих навчальних закладах з денною формою навчання, та учнів професійно-технічних навчальних закладів, проведення медичних консультацій спеціалістами, проходження передатестаційних циклів, атестації щодо присвоєння (підтвердження) кваліфікаційних категорій;

- на культобслуговування осіб, які навчаються у вищих навчальних закладах з денною формою навчання, і учнів професійно-технічних навчальних закладів державної форми власності, оплату послуг та інших видатків санаторіїв-профілакторіїв вищих навчальних закладів та професійно-технічних навчальних закладів державної форми власності;

- на оплату праці медичних працівників санаторіїв-профілакторіїв, які частково фінансуються за рахунок коштів Фонду, а також на оплату праці адміністративного, обслуговуючого персоналу та працівників блоку харчування санаторіїв-профілакторіїв вищих навчальних закладів та професійно-технічних навчальних закладів державної форми власності, які частково фінансуються за рахунок коштів Фонду.

На підставі п.1.8 зазначеного Положення про відокремлений підрозділ "Санаторій-профілакторій" Кіровоградського національного технічного університету, Кіровоградське обласне відділення Фонду здійснює часткове фінансування Санаторію на організацію харчування, лікування та культурне обслуговування студентів університету, проведення консультацій зі спеціалістами в рамках нормативів, затверджених правлінням Фонду та правлінням обласного відділення Фонду, а також оплату праці та підвищення кваліфікації працівників Санаторію, надає методичну допомогу, здійснює контроль за організацією санітарно-курортного лікування, використанням коштів, які виділяються обласним відділенням Фонду на утримання Санаторію (а.с.66).

Механізм проведення перевірок санаторіїв-профілакторіїв, які є структурними підрозділами підприємств, установ, організацій, та навчальних закладів щодо використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності цільового призначення їх отримувачами відповідно до статті 48 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" встановлений Порядком проведення перевірок отримувачів коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, оформлення, реалізації та оскарження їх результатів, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 р. №30 (далі за текстом - Порядок).

У відповідності до абз.3, 5 п.3.3 розділу ІІІ Порядку перевірки проводяться шляхом: документального контролю відповідності умовам фінансування установчих документів, первинних і зведених облікових документів, звітності за коштами Фонду, господарських договорів, інших документів об'єкта контролю у частині надходження, використання страхових коштів; фактичного контролю наявності оборотних і необоротних активів, інших матеріальних і нематеріальних цінностей, придбаних за кошти Фонду, шляхом проведення обстеження (огляду), опитування (анкетування) осіб (за їх згодою), що обслуговуються отримувачами страхових коштів.

З огляду на п.4.2, 4.7 розділу ІV Порядку для перевірки цільового призначення використання страхових коштів Фонду віднесено, зокрема, питання щодо наявності документів, необхідних для провадження діяльності отримувача страхових коштів, відкриття та відновлення часткового фінансування та наявності документів, які підтверджують правомірне витрачання страхових коштів та їх використання за цільовим призначенням.

Відповідно до абз.3 розділу ІІ Порядку неправомірне (нецільове) використання коштів Фонду - витрачання страхових коштів їх отримувачами з порушенням встановленого законодавством порядку та/або на цілі, що не відповідають цільовому призначенню, визначеному нормативно-правовими актами.

Отже з аналізу зазначених норм суд першої інстанції дійшов вірного висновку, щодо повноважень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності віднесено перевірку первинних документів, які підтверджують Факт використання коштів Фонду за цільовим призначенням.

Згідно з п.2 додатку 3 до Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв, в санаторії-профілакторії встановлюється посада головного лікаря, яка утримується за рахунок коштів Фонду. У санаторіях-профілакторіях V категорії головний лікар повинен мати вищу медичну освіту за спеціальністю "лікувальна справа" та вести лікування 25 хворих у свій робочий час.

З огляду на п.1 додатку 3 до Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв, до V категорії відносяться санаторії-профілакторії з кількістю місць від 50 до 74.

Відповідно до п.2.3 Положення про відокремлений підрозділ "Санаторій-профілакторій" Кіровоградського національного технічного університету, ВП "Санаторій-профілакторій" відноситься до V категорії, а відтак головний лікар такого санаторію повинен відповідати п.2.1 додатку 3 до Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв, тобто мати вищу медичну освіту за спеціальністю "лікувальна справа" та вести лікування 25 хворих у свій робочий час.

У відповідності до п.3.1 Положення про відокремлений підрозділ "Санаторій-профілакторій" Кіровоградського національного технічного університету, санаторій очолює головний лікар, який призначається на посаду та звільняється з посади адміністрацією Університету і діє на підставі виданої ним довіреності. На посаду головного лікаря призначається особа, яка має вищу медичну освіту, відповідну підготовку по фізіотерапії і курортології та практичний досвід роботи з організації і управління охороною здоров'я.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом в.о. ректора Кіровоградського національного технічного університету від 10.06.2013 р. №103-06 "Про призначення на посаду головного лікаря ВП санаторію-профілакторію КНТУ" ОСОБА_1 призначено на посаду головного лікаря ВП санаторію-профілакторію КНТУ з 10 червня 2013 року на умовах контракту з оплатою праці за рахунок коштів Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у відповідності до штатного розпису ВП санаторію-профілакторію з випробувальним терміном шість місяців (а.с.9).

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 має вищу медичну освіту за спеціальністю "лікувальна справа", що підтверджується дипломом серії КГ №003602 (а.с.12), а також сертифікати лікаря-спеціаліста №620 (а.с.10) та №9410 (а.с.11).

При цьому, у судовому засіданні не знайшов підтвердження факт не ведення ОСОБА_1 25 хворих протягом одного заїзду.

Кошти, які виділялися Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на оплату праці працівників ВП "Санаторій-профілакторій" Кіровоградського технічного університету виплачувалися саме як заробітна плата. Заробітна плата виплачена головному лікарю ОСОБА_1 за фактично відпрацьований час та у відповідності до затвердженого кошторису.

Тобто кошти у сумі 21 633,73 грн., які виділялися з Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на оплату праці працівників ВП "Санаторій-профілакторій" Кіровоградського технічного університету, виплачені ОСОБА_1 як заробітна плата головного лікаря.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що відповідач вказує на неможливість роботи ОСОБА_1 на посаді головного лікаря, при цьому матеріали справи не містять будь-яких доказів притягнення до відповідальності особи, яка неправомірно прийняла на посаду головного лікаря санаторію-профілакторію ОСОБА_1, матеріали справи також не містять підтверджень службового розслідування щодо не виконання своїх професійних обов'язків головним лікарем або не виходу його на роботу без поважних причин; відсутні підтвердження проведення будь-якого опитування (анкетування) осіб, які б могли зазначити про невиконання професійних обов'язків головним лікарем. При цьому, перевірка відповідності головного лікаря займаній посаді, його фахового рівня та наявності у нього права на здійснення медичної діяльності не відноситься до компетенції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Отже, викладені обставини свідчать про те, що кошти в сумі 21 633,73 грн. позивачем витрачені за цільовим призначенням, тому доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими обставинами справи.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає, що суд першої інстанції з'ясував всі обставини справи, вірно застосував норми матеріального і процесуального права, тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст.198, 200, 205, 206 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2014 р. у справі за позовом Кіровоградського Національного технічного університету до Виконавчої дирекції Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення- залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч.5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.А. Проценко

Суддя: Л.П. Туркіна