Справа № 441/2197/13-а
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА

15 квітня 2015 року м. Київ К/800/17359/15

Суддя Вищого адміністративного суду України Смокович М.І., розглянувши касаційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Суховільської сільської ради Городоцького району Львівської області, за участю третьої особи - Відділу Держкомземагенства у Городоцькому районі Львівської області, про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з адміністративним позовом до Суховільської сільської ради Городоцького району Львівської області, за участю третьої особи - Відділу Держкомземагенства у Городоцькому районі Львівської області, в якому просять визнати протиправними та скасувати рішення відповідача № 210 від 27 грудня 2011 року "Про затвердження технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку громадянина ОСОБА_3" та рішення № 211 від 27 грудня 2011 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо підготовки та видачі державних актів на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку громадянина ОСОБА_3".

Постановою Городоцького районного суду Львівської області від 14 січня 2014 року адміністративний позов задоволено в повному обсязі, рішення сільської ради визнані протиправними та скасовані.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року постанову Городоцького районного суду Львівської області від 14 січня 2014 року скасовано, провадження у справі - закрито.

До Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга, в якій скаржник просить скасувати ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року, та прийняти нове рішення, яким справу направити для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції іншим складом суду.

Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

З оскаржуваного судового рішення вбачається, що 30 квітня 1998 року позивачі успадкували у рівних частинах житловий будинок з господарськими спорудами по АДРЕСА_1.

Рішенням Суховільської сільської ради Городоцького району Львівської області № 875 від 22 січня 2009 року затверджена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право спільної часткової власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 та ОСОБА_2, передано їм безоплатно у спільну часткову власність земельні ділянки площею 0,2500 га, призначену для будівництва та обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1 та площею 0,1643 га, призначену для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням відповідача № 210 від 27 грудня 2011 року затверджено технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, площею 0,1000 га, що розташована по АДРЕСА_1 громадянина ОСОБА_3.

Разом з цим, відповідачем прийнято рішення № 211 від 27 грудня 2011 року, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо підготовки та видачі державних актів на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 0,1000 га, що розташована по АДРЕСА_1 громадянина ОСОБА_4.

На підставі вищезазначених рішень, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 видано державні акти на право власності, які зареєстровані у відділі Держкомземагенства у Городоцькому районі Львівської області 16 лютого 2012 року.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Враховуючи зазначені обставини, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про закриття провадження, оскільки у відносинах, які склалися між сторонами, відповідач як власник землі вільний у виборі суб'єкта надання права власності на земельну ділянку в порядку, встановленому законом, не здійснював владних управлінських функцій.

Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваного судового рішення, яке відповідає усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, та встановленій практиці Верховного Суду України (№ 21-493а14 від 11.11.2014 року), такий висновок суду апеляційної інстанції відповідає обставинам справи та положенням статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

За змістом статей 2 та 5 Земельного кодексу України сільська рада при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин.

Таким чином, у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції.

Оскільки доводи скаржника не спростовують висновки суду апеляційної інстанцій та не викликають необхідності перевірки матеріалів справи у зв'язку із ненаведенням підстав, які б дозволили вважати, що суд апеляційної інстанції неправильно застосував норми матеріального або процесуального права, ця касаційна скарга є необґрунтованою.

За таких обставин у відкритті касаційного провадження за даною касаційною скаргою слід відмовити.

Керуючись частинами 5, 6 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою ОСОБА_1, ОСОБА_2 на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Суховільської сільської ради Городоцького району Львівської області, за участю третьої особи - Відділу Держкомземагенства у Городоцькому районі Львівської області, про визнання протиправними та скасування рішень.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Вищого

адміністративного суду України М.І. Смокович

Суддя М.І. Смокович