Справа № 2а-13380/10/2670
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 квітня 2015 року м. Київ К/800/1778/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.,

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою дочірнього підприємства "Сіріус-2" на постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 8 червня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року у справі №2а-13380/10/2670 за позовом дочірнього підприємства "Сіріус-2" до Київської міської ради, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю "Світ книжок" про скасування рішення, -

в с т а н о в и л а :

У вересні 2010 року дочірнє підприємство "Сіріус-2" звернулося в суд з позовом до Київської міської ради, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю "Світ книжок", в якому просило визнати протиправним рішення Київської міської ради за № 241/2310 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Світ книжок" земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-торгівельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського і побутового призначення з наземним і підземним паркінгом на вул. Жилянській, 148-162 у Шевченківському районі м. Києва" та нечинним це рішення з дати його прийняття.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки при його прийнятті Відповідачем порушені вимоги чинного законодавства України та права Позивача.

Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 8 червня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року, в задоволення позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями дочірнє підприємство "Сіріус-2" звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 19 вересня 2009 року міськрадою було прийняте рішення № 241/2310 "Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю "Світ книжок" земельних ділянок для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-торговельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського і побутового призначення з наземним і підземним паркінгом на вул. Жилянській, 148-162 у Шевченківському районі м. Києва".

Пунктом 1 зазначеного рішення був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ "Світ книжок" для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-торговельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського і побутового призначення з наземним і підземним паркінгом на вул. Жилянській, 148-162 у Шевченківському районі м. Києва.

Пунктом 2 цього рішення передано ТОВ "Світ книжок", за умови виконання пункту 3 рішення, земельні ділянки загальною площею 0,98 га для будівництва, експлуатації та обслуговування адміністративно-торговельного комплексу з вбудованими та прибудованими приміщеннями громадського і побутового призначення з наземним і підземним паркінгом на вул. Жилянській, 148-162 у Шевченківському районі, у зв'язку з переходом права власності на майно (договір купівлі-продажу від 19.06.2009, акт прийому-передачі нежилих приміщень від 19.06.2009), у тому числі: ділянка № 1 площею 0,85 га - у довгострокову оренду на 15 років, з них: площею 0,31 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 15.12.75 №1263/7 "Про відведення земельної ділянки трамвайно-тролейбусному управлінню виконкому міськради під будівництво станції лінії швидкісного трамваю з відділенням автоматичного регулювання швидкості" та 0,54 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування; ділянка № 2 площею 0,13 га (в межах червоних ліній) - у короткострокову оренду на 5 років, з них: площею 0,01 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 15.12.75 №1263/7 "Про відведення земельної ділянки трамвайно-тролейбусному управлінню виконкому міськради під будівництво станції лінії швидкісного трамваю з відділенням автоматичного регулювання швидкості" та площею 0,12 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

Також судами встановлено, що розпорядженнями Радянської районної державної адміністрації м. Києва від 28.05.1997р. № 466 "Про впорядкування стихійної торгівлі, благоустрій території з встановленням тимчасових торговельних наметів по вул. Жилянській, 160" дозволено дочірньому підприємству "Сіріус-2" замовити в Управлінні дизайну міського середовища та реклами архітектурно-планувальне завдання на благоустрой території з встановленням тимчасових торговельних наметів по вул. Жилянській, 160.

Розпорядженнями Радянської районної державної адміністрації м. Києва від 16.02.1998р. № 121 "Про внесення доповнення до розпорядження Радянської районної державної адміністрації м. Києва № 330 від 14.04.1997р. "Про впорядкування роботи ринків та торгівлі в неустановлених місцях" ДП "Сіріус-2" надане право організувати по вул. Жилянській, 160 міні-ринок.

На виконання вищевказаних розпоряджень між ДП "Сіріус-2" та Радянською районною державною адміністрацією м. Києва укладений Договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) №б/н від 10.10.1997р., відповідно до якого ДП "Сіріус-2" була передана земельна ділянка загальною площею 48 кв.м. за рахунок земель міста в тимчасове короткострокове користування на умовах оренди строком до 31.12. 1997р. для експлуатації та обслуговування павільйону на просп. Перемоги, 3а у Радянському районі.

Між ДП "Сіріус-2" та Радянською районною державною адміністрацією м. Києва 01.10.1997р. укладений Договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) № б/н, відповідно до якого ДП "Сіріус-2" була передана земельна ділянка площею 501 кв.м. за рахунок земель міста в тимчасове короткострокове користування на умовах оренди строком до 31.12. 1997р. для експлуатації та обслуговування наметового міні ринку по вул. Жилянській, 160 у Радянському районі.

Також, 05.07.1999р. між ДП "Сіріус-2" та Радянською районною державною адміністрацією м. Києва укладений Договір на право тимчасового користування землею на умовах оренди № б/н, відповідно до якого ДП "Сіріус-2" була передана земельна ділянка площею 912,0 кв.м. за рахунок земель загального користування на умовах оренди в тимчасове короткострокове користування строком до 31.12.1999р. для експлуатації та обслуговування торговельних наметів та рядів (міні-ринок) по вул. Жилянській, 148-160 у Радянському районі.

Між ДП "Сіріус-2" та Радянською районною державною адміністрацією м. Києва 01.06.2000р. укладений Договір оренди земельної ділянки № 88-136, відповідно якого ДП "Сіріус-2" надано в оренду земельну ділянку площею 912,0 кв.м. строком до 01.06.2000р. для експлуатації та обслуговування торговельних наметів та рядів (міні-ринок) по вул. Жилянській, 148-160 у Радянському районі.

Вищевказане, дає підстави дійти висновку, що в тесті договору було допущено описку щодо строку дії договору, адже договір очевидно діяв до 1 червня 2001 року (тобто був укладений строком на рік, а не один день).

Дочірнє підприємство "Сіріус-2" 04.12.2008р. звернулося до Київської міської ради з клопотанням про надання у користування (оренда строком на 5 років) земельної ділянки в м. Києві, вул. Жилянська, код ділянки 88-168-033р розміром 0,34 га.

Постановою Шевченківського районного суду міста Києва у справі №2а-1920/2009, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2012р., адміністративний позов ДП "Сиріус-2" до Київської міської ради, третя особа ТОВ "Світ книжок" задоволений. Зобов'язано Київську міську раду розглянути клопотання ДП "Сиріус-2", подане 04.12.2008р. в приймальню Київради із земельних питань та зареєстроване за №К-14782 і прийняти по ньому рішення.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Станом на час прийняття оскаржуваного рішення порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначався статтею 123 Земельного кодексу України (в редакції, яка була чинною на той час).

Відповідно ч.1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

До клопотання додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу.

Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу.

Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розробку проекту відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

Погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування (частини 2-7 Земельного кодексу України).

Згідно ч.10 ст. 123 Земельного кодексу України Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом її відведення здійснюється: затвердження проекту відведення земельної ділянки; вилучення (викуп) земельних ділянок у землекористувачів (землевласників) із затвердженням умов вилучення (викупу) земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням категорії земель та її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, встановлення обґрунтованих граничних термінів забудови земельної ділянки.

Судами встановлено, що клопотання (заява) дочірнього підприємства "Сиріус-2", подане 04.12.2008р. в приймальню Київради із земельних питань та зареєстроване за №К-14782, Київською міською радою не розглянуте.

Останній договір оренди земельної ділянки площею 912,0 кв.м. був укладений між Позивачем та Радянською районною державною адміністрацією м. Києва 01.06.2000р., а докази на підтвердження факту подальшого укладення аналогічних договорів оренди або внесення змін до тих, які укладені (зокрема, їх пролонгація) в матеріалах справи відсутні.

Згідно правової позиції Верховного Суду України, викладеною в Постанові від 20.05.2008 року № 30/234, "Відповідно до частини 1 статті 33 Закону України "Про оренду землі" після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. Згідно з пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" до виключної компетенції міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради - сесії. Таким чином, враховуючи що чинним законодавством не передбачено автоматичного поновлення договорів оренди землі, реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін можливе лише за наявності відповідного рішення органу місцевого самоврядування".

Як встановлено судами, представниками Позивача не надано, а Судом не встановлено доказів на підтвердження того, що ДП "Сіріус-2" є законним землекористувачем земельних ділянок, які оскаржуваним Рішенням від 17 вересня 2009 року № 241/2310 передані ТОВ "Світ книжок".

Відповідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно рішення Конституційного Суду України № 6-рп/1997 від 25.11.1997р. за конституційним зверненням громадянки ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення ч.2 ст.55 Конституції України та ст.248-2 Цивільного процесуального кодексу України та рішення № 9-рп/1997 від 25.12.1997р. за конституційним зверненням громадян ОСОБА_1, ОСОБА_3 та інших громадян щодо офіційного тлумачення статей 55, 64, 124 Конституції України вбачається, що кожен має право звернутися до суду, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Таким чином, з огляду на те, що Позивачем не доведене порушення його прав та охоронюваних законом інтересів у зв'язку з прийняттям Відповідачем оскаржуваного рішення суди першої та апеляційної інстанцій дійшли вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу дочірнього підприємства "Сіріус-2" відхилити.

Постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 8 червня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2014 року у справі №2а-13380/10/2670 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: