Справа № 132/688/15-а
Суддя: Каращук О. Г.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Калинівський районний суд Вінницької області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.04.2015

Калинівський районний суд Вінницької області в складі:

головуючого - суддіКаращук О.Г.

при секретарі Лисюк О.П.

розглянувши у судовому засіданні в місті Калинівка справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобов'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі про визнання неправомірними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобов'язання вчинення певних дій.

Адміністративний позов мотивований тим, що з жовтня 2004 року по даний час позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області та отримувала пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 відсотків середньомісячного заробітку.

Згідно довідки прокуратури Вінницької області від 10 березня 2015 року №11-235вих-15 стаж оперативної роботи позивачки в органах прокуратури складає з 31.03.1993 по 10.03.2015 21 (двадцять один) рік 11 (одинадцять) місяців 09 (дев'ять) днів та позивачка продовжує працювати в органах прокуратури області по даний час.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», ОСОБА_1 зверталася до управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницька область з проханням здійснити перерахунок пенсії, надавши відповідну довідку прокуратури Вінницької області про розмір нового середньомісячного заробітку, який склав 5825,09 грн.

Відповідач на підставі наданої позивачкою довідки здійснив перерахунок призначеної пенсії з 01.07.2012 у розмірі 80% від нового розміру середньомісячного заробітку, при цьому про застосування 80%, а не 90%, позивачку ні письмово, ні в іншій формі не було повідомлено.

11 березня 2015 року позивачка звернулась до відповідача із проханням здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» для цього ОСОБА_1 подала відповідну заяву та довідку прокуратури Вінницької області від 17.02.2015 року №18/213 про розмір її нового середньомісячного заробітку, який склав 5825,09 грн.

ОСОБА_1 просила перерахувати їй пенсію у розмірі 90% середньомісячного заробітку ( 5825,09 х 0,90 = 5242,58 грн. ) тому, що вона була призначена і виплачувалась ще до внесення відповідних змін у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Однак, листом управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області № 0-5 від 11.03.2015 року її було повідомлено, що працівники прокуратури, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» , мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року в розмірі 80 % від нового розміру посадового окладу.

ОСОБА_1 вважає, що відповідач фактично відмовив їй у перерахунку пенсії, незаконно обмежив розмір пенсії, чим суттєво обмежив зміст та обсяг її пенсійних прав.

Позивачка просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови уперерахунку її пенсії за вислугу років та обмеження її розміру та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницька область перерахувати їй пенсію із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 17.02.2015 №18/213, відповідно до ст. 50-1Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 23 грудня 2010 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку та виплатити різницю у пенсії за минулі 12 місяців.

Позивачка в судове засідання не з'явилась, однак від неї на адресу суду надійшла заява про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримує повністю.

Представник управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області в судове засідання також не з'явився, однак направив до суду письмові заперечення про не визнання позову та клопотання розглядати справу у його відсутність.

Відповідно ч.4 ст.122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що з жовтня 2004 року по даний час позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області та отримувала пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 відсотків середньомісячного заробітку.

Згідно довідки прокуратури Вінницької області від 10 березня 2015 року №11-235вих-15 стаж оперативної роботи позивачки в органах прокуратури складає з 31.03.1993 по 10.03.2015 21 (двадцять один) рік 11 (одинадцять) місяців 09 (дев'ять) днів та позивачка продовжує працювати в органах прокуратури області по даний час.

У зв'язку з підвищенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», ОСОБА_1 зверталася до управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницька область з проханням здійснити перерахунок пенсії, надавши відповідну довідку прокуратури Вінницької області про розмір нового середньомісячного заробітку, який склав 5825,09 грн.

Відповідач на підставі наданої позивачкою довідки здійснив перерахунок призначеної пенсії з 01.07.2012 у розмірі 80% від нового розміру середньомісячного заробітку, при цьому про застосування 80%, а не 90%, позивачку ні письмово, ні в іншій формі не було повідомлено.

Позивачка 11 березня 2015 року звернулась до відповідача із проханням здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» для цього подала відповідну заяву та довідку прокуратури Вінницької області від 17.02.2015 року №18/213 про розмір її нового середньомісячного заробітку, який склав 5825,09 грн.

ОСОБА_1 просила перерахувати їй пенсію у розмірі 90% середньомісячного заробітку ( 5825,09 х 0,90 = 5242,58 грн. ) тому, що вона була призначена і виплачувалась ще до внесення відповідних змін у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до листа управління Пенсійного фонду України у Калинівському районі Вінницької області № 0-5 від 11.03.2015 року позивачці було повідомлено, що працівники прокуратури, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» , мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року в розмірі 80 % від нового розміру посадового окладу та було фактично відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції Закону України від 12 липня 2001 року №2663-III, чинній до 1 жовтня 2011 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Згідно із ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Водночас, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до статті 50-1 Закону внесено нову норму (друге речення частини п'ятнадцятої), згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, перерахунок пенсії, призначеної до 1 жовтня 2011 року, проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

Разом з тим, правила щодо перерахунку пенсій працівників прокуратури залишились незмінними.

Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31 травня 2012 року «Про впорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», підвищена заробітна плата працівників прокуратури.

Згідно із ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відповідачем з 01.07.2012 року було зроблено перерахунок пенсії позивачці у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI, а саме: змін до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема якими змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права (пенсія призначається в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати незалежно від стажу роботи).

Проте відповідачем не враховано, що норми, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Тим самим, всупереч ст. 22 Конституції України відповідач суттєво обмежив зміст та обсяг досягнутих позивачкою соціальних гарантій .

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Тобто, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята, вісімнадцята ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Така правова позиція з цього спірного питання висловлена Верховним Судом України у постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а та у постанові від 17.12.2013 року .

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Крім того, вирішуючи питання про застосування наведеного Закону в часі, суд виходить з того, що згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Доводи відповідача, зазначені у письмових запереченнях про внесені зміни до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення пенсії суд до уваги не бере, оскільки відповідачем було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Таким чином, дії відповідача щодо відмови позивачці ОСОБА_1 у перерахунку її пенсії є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону.

Щодо позовних вимог позивачки про перерахунок пенсії за 12 місяців з наступною щомісячною виплатою пенсії в розмірі 90% заробітної плати та інших виплат, то у відповідності до вимог ст. 99 КАС України цей строк підлягає зменшенню до 6-ти місяців.

Згідно статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі виникнення права на підвищення пенсії - її розмір перераховується з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заява з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії 11.03.2015 року тому перерахунок слід здійснювати з першого числа цього ж місяця .

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст. 1-1 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 45 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 50-1 Законом України «Про прокуратуру», Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI ст.ст. 2, 6-11, 14, 72, 99, 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовільнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фондуУкраїни у Калинівському районі Вінницької області щодо відмови уперерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років та обмеження її розміру.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України уКалинівському районі Вінницької області перерахувати ОСОБА_1 пенсію із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 17.02.2015 №18/213, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 23 грудня 2010 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку та встановити такий розмір пенсії з 01.03.2015 року, а також виплатити їй різницю між фактично отриманою нею та належною до сплати сумою пенсії за минулі 6 місяців, а саме з 01.09.2014 року.

Звернути постанову суду до негайного виконання.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір в розмірі 73,08 грн.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Калинівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: