Справа № К/9991/55307/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2015 року м. Київ К/9991/55307/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Білуги С.В.,

Іваненко Я.Л.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою управління праці та соціального захисту Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області на постанову Червоногвардійського районного суду міста Макіївки Донецької області від 23 червня 2010 року та ухвалу апеляційного суду Донецької області від 22 липня 2011 року в справі за позовом ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області, третя особа управління Державного казначейства України в Донецькій області про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и л а :

У січні 2010 року ОСОБА_4 звернулася в суд з адміністративним позовом, в якому зазначала, що відповідно до статей 42, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» має право на допомогу по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого законодавством. Проте відповідач з 14 серпня 2006 року по 31 грудня 2007 року сплачував зазначену допомогу в іншому розмірі, внаслідок чого виникла заборгованість, яку просила стягнути.

Також просила поновити строк звернення до суду.

Постановою Червоногвардійського районного суду міста Макіївки Донецької області від 23 червня 2010 року, залишеною без змін ухвалою апеляційного суду Донецької області від 22 липня 2011 року, позов задоволено частково: поновлено строк звернення до суду, зобов'язано здійснити перерахунок та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України суму недоплаченої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку: ОСОБА_5 за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та ОСОБА_6 з 05 жовтня по 31 грудня 2007 року в сумі 3 058,37 грн.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати судові рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач має двох дітей: доньку ІНФОРМАЦІЯ_1 та сина ІНФОРМАЦІЯ_2, з 17 серпня 2006 року перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області та їй призначено щомісячну державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Рішення Конституційний Суд України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 відповідач з 09 липня по 31 грудня 2007 року при здійсненні виплати спірної допомоги повинен був керуватися встановленими розмірами прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах доводів касаційної скарги колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до довідок управління праці та соціального захисту Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області від 15 червня 2010 року ОСОБА_7 призначено допомогу по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку: з 17 серпня 2006 року - на доньку та з 05 жовтня 2007 року - на сина.

Згідно з доводами апеляційної та касаційної скарг, позивачу було призначено допомогу відповідно до Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13. Даний Порядок визначає механізм при-значення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів державного бюджету, тому зазначені правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а не Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до положень статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину.

Згідно зі статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

При нарахуванні та виплаті позивачу цього виду державної допомоги у 2007 році відповідач керувався статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, а також пунктом 7 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію, зокрема, статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 зміни, внесені пунктом 7 статті 71 «Про Державний бюджет України на 2007 рік», визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, в період з 09 липня по 31 грудня 2007 року відповідач був зобов'язаний нараховувати та сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що позивач має право на перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, проте помилково зазначив, що таке право виникло відповідно до вимог Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми». Також районний суд обчислив заборгованість по виплаті спірної допомоги та стягнув з відповідача певну суму, тим самим виконав функції та повноваження відповідача, що є неправомірним.

Апеляційний суд не виправив дану правову помилку та залишив без змін судове рішення, у зв'язку з чим його рішення підлягає скасуванню.

Обставини щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду досліджувалися й отримали правову оцінку, внаслідок якої суд першої інстанції прийшов до висновку про поважність причин пропуску строку звернення до суду.

Відповідно до статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини.

Керуючись статтями 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу управління праці та соціального захисту Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області задовольнити частково.

Ухвалу апеляційного суду Донецької області від 22 липня 2011 року скасувати.

Постанову Червоногвардійського районного суду міста Макіївки Донецької області від 23 червня 2010 року змінити. Абзац третій резолютивної частини судового рішення викласти в такій редакції: «Зобов'язати управління праці та соціального захисту Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 недоплачену суму допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку з 09 липня по 31 грудня 2007 року відповідно до статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» на одну працездатну особу».

У решті судове рішення районного суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ С.В. Білуга /підпис/ Я.Л. Іваненко /підпис/