Справа № 2а-20972/11
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2015 року Справа № 148830/12

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І.,Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання Ратушної М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 6.12.2011 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, треті особи - Тернопільська обласна державна адміністрація, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, треті особи - Тернопільська обласна державна адміністрація, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Позивач просив, враховуючи заяву про збільшення позовних вимог, визнати неправомірними дії відповідача щодо не зарахування до його стажу державної служби періоду роботи з 3.08.1981 року по 22.01.1986 року;

зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі провести перерахунок пенсії з врахуванням стажу роботи на державній службі в період з 3.08.1981 року по 22.01.1986 року, починаючи з часу призначення пенсії з грудня 1997 року до березня 2011 року.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 6.12.2011 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі щодо не зарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 періоду роботи з 3.08.1981 року по 22.01.1986 року на посадах виконуючого обов'язки першого заступника директора - головного інженера першого заступника генерального директора та виконуючого обов'язки генерального директора виробничого об'єднання «Тернопільський комбайновий завод ім. ХХV з'їзду КПРС».

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1, починаючи з 21.08.2010 року, з врахуванням стажу державної служби з 3.08.1981 року по 22.01.1986 року на посадах виконуючого обов'язки першого заступника директора - головного інженера першого заступника генерального директора та виконуючого обов'язки генерального директора виробничого об'єднання «Тернопільський комбайновий завод ім. ХХV з'їзду КПРС», та провести у зв'язку з цим доплату недотриманих сум пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржили ОСОБА_1 та управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі, подавши на неї апеляційні скарги.

ОСОБА_1 в апеляційній скарзі посилається на неправомірність рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, оскільки вважає, що до спірних правовідносин не можуть застосовуватися положення ст. 99 КАС України, якою встановлено шестимісячний строк звернення до суду з адміністративним позовом. Згідно ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

ОСОБА_1 просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі в апеляційній скарзі зазначає, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню у зв'язку з неправильним застосуванням та порушенням судом норм матеріального та процесуального права, без повного з'ясування обставин, які мають значення для справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Відповідач вважає, що немає підстав для зарахування до стажу державної служби періоду роботи з 3.08.1981 року по 22.01.1986 року на посадах виконуючого обов'язки першого заступника директора - головного інженера першого заступника генерального директора та виконуючого обов'язки генерального директора виробничого об'єднання «Тернопільський комбайновий завод ім. ХХV з'їзду КПРС». Крім того, позивач пропустив місячний строк звернення до суду передбачений ч. 4 ст. 99 КАС України. Суд першої інстанції безпідставно розглянув та вирішив спір в порядку КАС України без попереднього поновлення позивачу строку звернення до суду.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі слід задовольнити частково з таких підстав.

У справі встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію згідно Закону України «Про державну службу» з 1.12.1997 року при страховому стажі 41 рік 19 днів, в тому числі 11 років 10 місяців стажу державної служби.

Згідно копії трудової книжки позивача, в період з 3.08.1981 року по 20.09.1996 року ОСОБА_1 працював на посадах виконуючого обов'язки першого заступника генерального директора - головного інженера об'єднання, головного інженера - першого заступника генерального директора, виконуючого обов'язки генерального директора виробничого об'єднання «Тернопільський комбайновий завод», генерального директора, голови правління об'єднання - генерального директора, безпосередньо з якої 12.09.1996 року призначений на посаду першого заступника голови Тернопільської обласної державної адміністрації, яка віднесена до другої категорії посад державних службовців.

При призначенні та обчисленні позивачу пенсії з 1.12.1997 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Тернополі не було враховано періоди роботи державної служби на посадах виконуючого обов'язки першого заступника генерального директора - головного інженера об'єднання, головного інженера - першого заступника генерального директора, виконуючого обов'язки генерального директора виробничого об'єднання «Тернопільський комбайновий завод».

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції прийшов до висновку про неправомірність дій управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі та зобов'язав відповідача провести перерахунок пенсії позивача з врахуванням стажу державної служби з 3.08.1981 року по 22.01.1986 року, починаючи з 21.08.2010 року.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх помилковими з огляду на наступне.

Згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду від 8.06.2007 року, яка набрала законної сили, позивачу було проведено перерахунок пенсії відповідно до ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу». Рішення суду виконано відповідно до розпорядження управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі від 21.12.2007 року № 151536 та від 16.11.2009 року № 151536.

21.02.2011 року відповідач на підставі листа Головного управління державної служби від 30.12.2010 року № 10856/11-10 та довідки з кадрової служби Тернопільської ОДА зарахував ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 3.08.1981 року по 22.01.1986 року на посадах виконуючого обов'язки першого заступника генерального директора - головного інженера об'єднання, головного інженера - першого заступника генерального директора, виконуючого обов'язки генерального директора виробничого об'єднання «Тернопільський комбайновий завод». Дана обставина підтверджена матеріалами пенсійної справи та визнана відповідачем.

Відповідно до п. 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3.05.1994 року, до стажу державної служби включається час роботи на посадах керівників, їхніх заступників, головних інженерів державних підприємств, установ, організацій, якщо безпосередньо з цих посад вони призначені (обрані) на посади державних службовців першої-четвертої категорії.

Враховуючи обставини справи, до стажу державної служби ОСОБА_1 підлягають зарахуванню усі періоди роботи ОСОБА_1, які передували призначенню його на посаду першого заступника голови Тернопільської обласної державної адміністрації, яка віднесена до другої категорії посад державних службовців.

Однак, відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Як видно з матеріалів справи, позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки звернувся з позовом 30.08.2011 року. В заяві про збільшення позовних вимог ОСОБА_1 просив здійснити перерахунок та виплату його пенсії починаючи з моменту призначення , з грудня 1997 року до березня 2011 року.

Суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про перерахунок пенсії позивача з 21.08.2010 року, врахувавши при цьому для обчислення шестимісячного строку звернення до суду дату зарахування відповідачем до стажу державної служби спірних періодів - 21.02.2011 року.

Крім того, як встановлено судом першої інстанції, відповідач 21.02.2011 року зарахував до стажу державної служби позивача періоди його роботи на посадах виконуючого обов'язки першого заступника генерального директора - головного інженера об'єднання, головного інженера - першого заступника генерального директора, виконуючого обов'язки генерального директора виробничого об'єднання «Тернопільський комбайновий завод» з 3.08.1981 року по 22.01.1986 року.

За таких обставин, підстав для визнання неправомірними дій відповідача щодо не зарахування до стажу державної служби позивача періоду з 3.08.1981 року по 22.01.1986 року немає, оскільки порушене право позивача на момент його звернення до суду з даним позовом було поновлено, тому в цій частині позову слід відмовити.

Щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням стажу його роботи на державній службі в період з 3.08.1981 року по 22.01.1986 року, починаючи з часу призначення пенсії 1.12.1997 року до березня 2011 року, то в цій частині позов слід залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України.

Доводи ОСОБА_1 про те, що на спірні правовідносини відповідно до ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не поширюється строк позовної давності колегія суддів до уваги взяти не може, оскільки даною статтею передбачено виплату пенсії за минулий час без обмеження у часі лише в разі її попереднього нарахування. Оскільки суми належної позивачу пенсії нараховані не були, тому на спірні правовідносини положення ст. 46 зазначеного Закону не поширюються.

Враховуючи наведене, постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням та неправильним застосуванням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі задовольнити частково.

Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 6.12.2011 року в справі № 2а-20972/11 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі провести перерахунок пенсії з врахуванням стажу його роботи на державній службі в період з 3.08.1981 року по 22.01.1986 року, починаючи 1.12.1997 року до березня 2011 року - залишити без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

Д.М.Старунський