Справа № 823/3268/14
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2015-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/3268/14 Головуючий у 1-й інстанції: Паламар П.Г.
Суддя-доповідач: Собків Я.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 березня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді: Собківа Я.М.,

суддів: Борисюк Л.П., Ключковича В.Ю.,

при секретарі: Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Черкаській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Гусакове" до Головного управління Держземагенства у Черкаській області про визнання неправомірних дій та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач в особі Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Гусакове" звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Черкаській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Держземагентства у Черкаській області по відмові у задоволенні клопотань від 03.06.2014р., зареєстрованих в Головному управлінні Держземагентства у Черкаській області за №№ 1373, 1374, 1375, щодо поновлення договору оренди землі від 19.08.2014 року, зареєстрованого Звенигородським районним відділом Черкаської регіональної філії Центру державного земельного кадастру у Державному реєстрі земель за НОМЕР_4.

- зобов'язати Головне управління Держземагенства у Черкаській області поновити договір оренди землі з Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Гусакове» шляхом укладення додаткової угоди (договору) до договору оренди землі від 19.08.2009 року, зареєстрованого Звенигородським районним відділом Черкаської регіональної філії Центру державного земельного кадастру у Державному реєстрі земель за НОМЕР_4 на той самий строк і на тих самих підставах.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року адміністративний позов задоволено повністю.

Відповідач не погоджуючись з прийнятим рішенням суду звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні заявлених позивачем вимог.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися до суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 19 серпня 2009 року між Звенигородською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Гусакове» (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 240,2384 га. Строк дії договору оренди складає 5 (п'ять) років. Договір зареєстрований Звенигородським районним відділом Черкаської регіональної філії Центру державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за НОМЕР_4 від 19 серпня 2009 року.

12 червня 2014 року у Головному управлінні Держземагентства у Черкаській області за вхідними №№ 1373, 1374, 1375 були зареєстровані клопотання Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Гусакове" про поновлення терміну дії вищевказаного договору оренди земельної ділянки в адміністративних межах Гусаківської сільської ради Звенигородського району Черкаської області.

06 серпня 2014 року позивач звернувся на «Гарячу лінію» Державного агентства земельних ресурсів України із скаргою про порушення Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області вимог земельного законодавства при поновленні договорів оренди земельних ділянок.

У відповідь на скаргу позивач отримав лист-відповідь за підписом В.о. Голови Державного агентства земельних ресурсів України від 15.08.2014 року № 31-28-0.21-160/0/17-11-ГЛ, з якого вбачається, що Головне управління Держземагенства у Черкаській області листом від 11.07.2014 року повідомило позивача про неможливість поновлення договору оренди земельної ділянки від 19.08.2009 р. по причині не узгодження з Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Гусакове" істотних умов договору оренди землі за відсутності проекту відведення земельної ділянки та не надання позивачем відповідних доказів щодо додержання ним умов збереження стану об'єкта оренди.

До листа-відповіді від 15.08.2014 року № 31-28-0.21-160/0/17-11-ГЛ було долучено копію листа Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 12.08.2014 року про розгляд звернення Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Гусакове" від 06.08.2014 року, адресованого Державному агентству земельних ресурсів України та копію листа - заперечення адресованого Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Гусакове".

Заперечуючи правомірність дій відповідача по відмові у задоволенні клопотань від 03.06.2014р., зареєстрованих в Головному управлінні Держземагентства у Черкаській області за №№ 1373, 1374, 1375, щодо поновлення договору оренди землі від 19.08.2014 року, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи колегія суддів зважає на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оренду землі» від 6 жовтня 1998 року N 161-XIV (із змінами і доповненнями), оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі (ч.1 ст. 2 цього Закону).

Статтею 6 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарськими кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Відповідно до статті 193 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі - договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно із статтею 15 Закону України «Про оренду землі», істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17,19 цього Закону, є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Згідно із частиною 2 статті 16 Закону України «Про оренду землі», укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Статтею 31 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що договір оренди землі припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено.

По закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

Таким чином, договір оренди землі поновлюється у випадку, коли орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення терміну дії договору та має намір у подальшому орендувати земельну ділянку і звертається з відповідним клопотанням до орендодавця, а продовжується у випадку, коли орендар звертається з клопотанням до орендодавця про намір у подальшому орендувати земельну ділянку до закінчення терміну дії договору.

Водночас, продовження договору оренди землі на тих самих умовах і на той самий строк має відбуватися лише шляхом укладення додаткової угоди до основного договору оренди землі до закінчення терміну дії договору, а поновлення договору оренди землі - шляхом укладення нового договору оренди земельної ділянки.

Як було зазначено вище, з метою поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки площею 240,2384 га в адміністративних межах Гусаківської сільської ради Звенигородського району Черкаської області, позивачем на адресу Головного управління Держземагенства у Черкаській області були подані відповідні клопотання, що були зареєстровані у відповідача 12 червня 2014 року за вхідними №№ 1373, 1374, 1375.

Однак листом Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 11.07.2014 року позивача було повідомлено про неможливість поновлення договору оренди земельної ділянки від 19.08.2009 р. по причині не узгодження сторонами істотних умов договору оренди землі та не надання Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Гусакове" доказів щодо додержання умов збереження стану об'єкта оренди.

Відповідно до частини 1 статті 203 Цивільного кодексу України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Згідно постанови Верховного Суду України від 11.06.2013 у справі № 21-443а12, договір оренди землі є цивільно-правовим договором, а відтак йому притаманні такі ознаки, як свобода договору, обов'язковість його виконання сторонами тощо.

Відповідно до частини 3 статті 203 Цивільного кодексу України волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.

Згідно із частиною 1 статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Так в матеріалах справи не міститься доказів на підтвердження факту досягнення сторонами істотних умов договору оренди спірної земельної ділянки на момент закінчення терміну його дії та не міститься відомостей щодо додержання позивачем умов збереження стану об'єкта оренди.

Відповідно до абзацу шостого частини 4 статті 15 Закону України «Про оренду землі», невід'ємною частиною договору оренди землі є, зокрема, проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

Так в матеріалах справи не міститься доказів наявності відповідного проекту відведення спірної земельної ділянки на момент звернення позивача з клопотаннями щодо поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки від 19.08. 2009 р.

Таким чином, виходячи з обставин даної справи, колегія суддів приходить до висновку, що сторонами не було досягнуто спільної згоди щодо поновлення терміну дії договору оренди земельної ділянки від 19.08. 2009 р. площею 240,2384 га в адміністративних межах Гусаківської сільської ради Звенигородського району Черкаської області шляхом укладення нового договору оренди земельної ділянки.

Водночас, колегія суддів зважає на наявність наказів Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 03.09.2014р. № 23-3093/14-14-СГ, №23-3095/14-14-СГ та №23-3094/14-14-СГ про надання громадянину ОСОБА_2 дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок площами 19,5600 га, 82,1500 га, 138,5200 га для ведення фермерського господарства в адміністративних межах Гусаківської сільської ради Звенигородського району Черкаської області на підставі поданих ним заяв від 21.08.2014р. №№ 3088, 3089, 3090, які надійшли на адресу Головного управління Держземагенства у Черкаській області після закінчення терміну дії договору оренди земельної ділянки від 19 серпня 2009 року, укладеного між Звенигородською районною державною адміністрацією та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Гусакове».

Крім того, наказами Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 03.10.2014 №23-3817/14-14-СГ, №23-3816/14-14-СГ та від 27.10.2014 №23-5022/14-14-СГ було затверджено проекти землеустрою щодо відведення вищевказаних земельних ділянок громадянину ОСОБА_2 в довгострокову оренду терміном на 20 років на підставі поданих ним заяв від 18.09.2014 №3982, №3981 та №6054.

З цих підстав, 03.10.2014р. між Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області та громадянином ОСОБА_2 було укладено договори оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності площами 19,5600 га та 82,1584 га за межами населеного пункту в адміністративних межах Гусаківської сільської ради Звенигородського району Черкаської області. Право оренди земельних ділянок зареєстровані Реєстраційною службою Звенигородського районного управління юстиції Черкаської області 14.10.2014 та 15.10.2014, що підтверджується витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію речового права (індексні номера витягів НОМЕР_1 та НОМЕР_2).

Разом з тим, 27.10.2014 між Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області та громадянином ОСОБА_2 було укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 138,52 га за межами населеного пункту в адміністративних межах Гусаківської сільської ради Звенигородського району Черкаської області. Право оренди земельної ділянки зареєстроване Реєстраційною службою Звенигородського районного управління юстиції Черкаської області 17.11.2014, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію речового права (індексний номер витягу НОМЕР_3).

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Аналізуючи обставини даної справи та оцінюючи зібрані по справі докази, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість вимог даного позову в частині визнання протиправними дій Головного управління Держземагентства у Черкаській області щодо відмови у задоволенні клопотань Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Гусакове" від 03.06.2014р., зареєстрованих в Головному управлінні Держземагентства у Черкаській області за №№ 1373, 1374, 1375, щодо поновлення договору оренди землі від 19.08.2014 року, зареєстрованого Звенигородським районним відділом Черкаської регіональної філії Центру державного земельного кадастру у Державному реєстрі земель за НОМЕР_4.

Що стосується позову в частині вимог про зобов'язання відповідача поновити договір оренди землі з Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Гусакове», уклавши додаткову угоду до договору оренди землі від 19.08.2009 року, зареєстрованого Звенигородським районним відділом Черкаської регіональної філії Центру державного земельного кадастру у Державному реєстрі земель за НОМЕР_4, колегія суддів зважає на наступне.

Як випливає зі змісту Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 21.10.2010 у справі № П-278/10 встановлено, що з огляду на положення Кодексу адміністративного судочинства України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

За таких обставин, заявлені позивачем вимоги в цій частині колегія суддів знаходить необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, а тому вбачаються підстави для скасування постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року та ухвалення нового рішення, яким в задоволенні адміністративного позову Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Гусакове" до Головного управління Держземагенства у Черкаській області про визнання неправомірних дій та зобов'язання вчинити дії, слід відмовити повністю.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Черкаській області - задовольнити.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Гусакове" до Головного управління Держземагенства у Черкаській області про визнання неправомірних дій та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Я.М. Собків Л.П. Борисюк В.Ю. Ключкович

Повний текст постанови виготовлено - 12.03.15 р.

Головуючий суддя Собків Я.М.

Судді: Борисюк Л.П.

Ключкович В.Ю.