Справа № 538/604/15-а
Суддя: Хоменко О. А.
Дата ухвалення: 2015-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА 2-а/538/32/15

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 538/604/15-а

17.04.2015 року суддя Лохвицького районного суду Полтавської області Хоменко О.А., ро-зглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області про визнання протиправним рішення суб"єкта владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фо-нду України в Лохвицьком районі Полтавської області прохаючи визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області від 02.04.2015 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати; зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області провести перерахунок пенсії державного службовця з 28.03.2014 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати у загальній сумі 27025,86 грн.

Ухвалою суду від 06.04.2015 року у справі застосоване скорочене провадження.

10.04.2015 року відповідач надав до суду письмові заперечення, в яких просить відмовити в задоволенні позову.

Ознайомившись із матеріалами справи, дослідивши та давши оцінку доказам по справі суд прийшов до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ратифікова-ною Верховною радою України 17.07.1997р., кожен при вирішенні питань щодо його цивільних прав і обов'язків або встановленні обґрунтованості будь-якого кримінального обвинувачення, висунутого проти нього, має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду Ук-раїни в Лохвицькому районі Полтавської області та отримує з 28.03.2014 року пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". 30.03.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Відповідачем по справі листом від 02.04.2015 р. № М-19/04 позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати (а.с. 17). В листі управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі від 02.04.2015р. № М-19/04 зазначено, що згідно з постановою Ка-бінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення розмірів заробітку для обчислення пенсії" до складових заробітної плати державного службовця, що вра-ховується при обчисленні заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровле-ння, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати при призначенні (перерахунку пенсії), відповідно до Закону не включаються.

Також зазначено, що до розрахунку заробітку для обчислення пенсії включено: посадовий оклад - 1218 грн., надбавку за 12 ранг держслужбовця - 60 грн., надбавку за вислугу років ( 20% за 10 років ) - 255,60 грн. Сума надбавок і премій за 24 календарні місяці перед зверненням, тобто за період з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року становить 27025,86 грн. Середньомісячний розмір надбавок та премій, врахований для розрахунку пенсії - 1126,08 грн. (27025,86 грн./24 міс.).

Із зазначеним розрахунком, проведеним відповідачем позивач не погодився та вважає його неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству, порушує його конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі відповідному заробітній платі та стажу, виходячи з нас-тупного. Так, для нарахування пенсії, ним була надана довідка від 27.03.2015 р. № 569 за формою, визначеною постановою правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1" Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670 за останні 24 календарні місяці роботи", про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" для перерахунку призначеної пенсії від більшої заробітної плати з урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати відповідно до Постанови КМУ №1078 від 17.07.2003 р. ( за період з 01.03.2012р. по 01.03.2014р.).

До складових заробітної плати, зазначеній у довідці, включено: премії - 21040,89 грн.; премії до державних, професійних свят та ювілейних дат - 5984,97 грн.; інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати) на загальну суму 14050,92 грн. (а.с. 7).

Водночас, як видно із розрахунку, наданого відповідачем, до середньомісячної суми скла-дових заробітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці не включено графу довідки "Інші виплати", а саме: матеріальні допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, премії за результатами окре-мої роботи та одноразової винагороди на суму 2 грн.

Таким чином, за рахунок невключення до розрахунку середньомісячної суми складових за-робітної плати, що включаються в заробіток для обчислення пенсії за 24 календарні місяці, мате-ріальної допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, премія за результатами окремої роботи та одноразової винагороди, відповідач незаконно занизив розмір належної позивачу пенсії.

Відповідно до п. п. 3 п. 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в райо-нах, містах і районах у містах одним із основних завдань управління є призначення (перерахунок) пенсії.

На підставі п. п. 2 п. 2.3 згаданого Положення управління має право проводити планові та в передбачених законодавством випадках позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в ус-тановах, організаціях, фізичних осіб - суб"єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, пов"язаних із нарахуванням, обчисленням та сплатою стра-хових внесків, призначенням пенсії, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відс-тавці, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості, зокрема письмові, з питань, що вини-кають у процесі таких перевірок.

Частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (вип-лат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, в межах макси-мальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого дохо-ду (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержавння зазна-ченого заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" 09.07.2003 № 1058-ІV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені стра-хові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР, за-робітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим догово-ром власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оплату праці", структура заробітної плати включає основну, додаткову та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законо-давства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних орга-нах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ.

Статтею 33 Закону України "Про державну службу" визначено, що заробітна плата держав-них службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частинами 6, 7 цієї ж статті визначено, що держав-ним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання осо-бливо важливої роботи, доплати за виконання обов"язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доп-лат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положенням пункту 3 постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдос-коналення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії " встановлено, що посадовий ок-лад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови ( у пункті 1 по-станови зазначений Закон України "Про державну службу"), враховується в розмірах, що виплачу-ється на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 35 Закону України "Про державну службу" державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Підпункт 3 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, ор-ганів прокуратури, судів та інших органів" надає право керівникам зазначених органів, у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у роз-мірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забез-печення військовослужбовців, осіб начальницького складу), а у п. 8 вказаної постанови зазначено, що видатки, пов"язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання відповідних органів.

Частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" визначено, що пенсія держав-ним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплаче-но єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звер-нення за призначенням пенсії не є державним службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім міцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соці-альне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов"язкове державне пен-сійне страхування.

Статтею 37-1 вказаного Закону встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв"язку із набуттям особою права на пенсійне за-безпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій . Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування працю-ючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перера-хунок пенсії.

Верховним Судом України в постановах від 20.02.2012 р. у справі № 21-430а11, від 06.11.2013 року (справа № 21-350а13), Вищим адміністративним судом України в ухвалах від 06.02.2014 (справа № К/800/53114/13), від 25.02.2014 (справа №К/800/44856/13) та ін. визначено, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до струк-тури заробітної плати.

Позиція Верховного Суду України з цього питання викладена також 01.02.2013 року у "Ви-сновках викладених у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, за 1 півріччя 2012 р.".

Зокрема, визначено, що "отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактич-но нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати".

У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчи-слення пенсії, ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 р. № 1058-ІУ "Про загальнообов"язкове дер-жавне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 р. № 1788-Х-ІІ "Про пенсійне забезпечення". Норми Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХІІ "Про державну службу" та Закону України від 24 березня 1995 р. № 108/95-ВР "Про оплату праці" щодо спірних відносин є загальними (Постанова Верховного Суду України від 20 лютого 2012 р. у справі № 21-430а11)".

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб"єктами владних повно-важень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсій-них виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов"язковим дер-жавним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціаьних послуг, допомоги, захисту, пільг.

При таких обставинах суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення суб"єкта владних повноважень.

Керуючись вимогами Конвенції про захист прав і основних свобод людини, Законом Украї-ни "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р., Законом України "Про загальнообов"язкове дер-жавне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р., Законом України "Про оплату праці" від 24.03.1995 р., Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 р., ст. ст. 8, 19, 21, 22, 64 Конституції України, ст. ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства Украї-ни, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області від 02.04.2015 року про відмову в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати.

Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з 28.03.2014 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати у загальній сумі 27025,86 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скар-ги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лохвицький районний суд Полтав-ської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно на-дсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ О.А. Хоменко

Згідно: голова суду Г.Б. Савинський

ст. секретар Л.Г. Несмирна