Справа № 813/8670/14
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 квітня 2015 року 10 год. 55 хв. Справа № 813/8670/14

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Сакалоша В.М.,

секретар судового засідання Козак О.О.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Корилкевича П.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пустомитівської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача - Зубрянської сільської ради, Державного підприємства «Дирекція з будівництва об'єктів до Євро 2012 у м.Львові» про скасування розпоряджень та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Пустомитівської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача - Зубрянської сільської ради, Державного підприємства «Дирекція з будівництва об'єктів до Євро 2012 у м.Львові», в якій позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 15 квітня 2015 року, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження Голови Пустомитівської районної державної адміністрації № 337 від 07 квітня 2011 року «Про затвердження актів районної тимчасової комісії по визначенню збитків, нанесених власникам землі та землекористувачам при будівництві об'єктів інфраструктури «Євро 2012 Будівництво стадіону по Стрийській-Кільцевій дорозі в місті Львові: влаштування дорожньої розв'язки» на території Зубрянської та Солонківської сільських рад» в частині визначення розміру збитків ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_3;

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження Голови Пустомитівської районної державної адміністрації № 574 від 20 липня 2010 року «Про створення районної тимчасової комісії по визначенню збитків власникам земель та землекористувачам при вилученні (викупі) земель для суспільних потреб для будівництва об'єктів інфраструктури «Євро 2012» (транспортної розв'язки в районі вулиці Стрийської-кільцевої дороги - проектованої Вернадського у місті Львові) на території Солонківської та Зубрянської сільських рад»;

- зобов'язати Пустомитівську районну державну адміністрацію створити комісію по визначенню збитків, завданих (та тих що можуть бути завдані) викупом належних ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 на праві власності земельних ділянок у зв'язку із суспільною необхідністю за участю землекористувача - ОСОБА_1;

- зобов'язати Пустомитівську районну державну адміністрацію провести засідання комісії та скласти акт визначення збитків, завданих (та тих що можуть бути завдані) викупом належних ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 земельних ділянок за участю землекористувача - ОСОБА_1.

Хід розгляду справи відображено в ухвалах суду, в судовому засідання 15 квітня 2015 року проголошено вступну і резолютивну частини постанови відповідно до ч. 3, ст. 160 КАС України.

Раніше, ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Пустомитівської районної державної адміністрації, в якому просив суд з урахуванням заяв про збільшення позовних вимог від 16.09.2011р., від 11.10.2011р. та заяви про зміну позовних вимог від 30.11.2011р. визнати протиправним та скасувати Розпорядження Голови Пустомитівської районної державної адміністрації №337 від 07.04.2011 року "Про затвердження актів районної тимчасової комісії по визначенню збитків, нанесених власникам землі та землекористувачам при будівництві об'єктів інфраструктури "Євро 2012" Будівництво стадіону по Стрийській-кільцевій дорозі в м.Львові: влаштування дорожньої розв'язки на території Зубрянської та Солонківської сільських рад в частині визначення розміру збитків ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, визнати протиправним та скасувати Акт визначення збитків землевласнику ОСОБА_5, ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, у зв'язку з відведенням земельної ділянки по об'єкту "Будівництво стадіону по вул. Стрийській - Кільцевій дорозі у м. Львові: влаштування дорожньої розв'язки об'єктів інфраструктури ЄВРО 2012" на території Солонківської та Зубрянської сільських рад від 20.10.2010р., визнати протиправним та скасувати Акт визначення збитків землевласнику ОСОБА_4, ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, у зв'язку з відведенням земельної ділянки по об'єкту "Будівництво стадіону по вул. Стрийській - Кільцевій дорозі у м. Львові: влаштування дорожньої розв'язки об'єктів інфраструктури ЄВРО 2012" на території Солонківської та Зубрянської сільських рад від 20.10.2010р., визнати протиправним та скасувати Акт визначення збитків землевласнику ОСОБА_3., ділянка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, у зв'язку з відведенням земельної ділянки по об'єкту "Будівництво стадіону по вул. Стрийській - Кільцевій дорозі у м. Львові: влаштування дорожньої розв'язки об'єктів інфраструктури ЄВРО 2012" на території Солонківської та Зубрянської сільських рад від 20.10.2010р., визнати протиправним та скасувати Розпорядження Голови Пустомитівської районної державної адміністрації №574 від 20.07.2010 року "Про створення районної тимчасової комісії по визначенню збитків власникам земель та землекористувачам при вилученні (викупі) земель для суспільних потреб для будівництва об'єктів інфраструктури "Євро 2012" (транспортної розв'язки в районі вул. Стрийської-кільцевої дороги - проектованої Вернадського у м. Львові) на території Солонківської та Зубрянської сільських рад, зобов'язати Пустомитівську районну державну адміністрацію створити комісію по визначенню збитків, завданих (та тих, що можуть бути завдані) викупом належних ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 земельних ділянок на праві власності у зв'язку із суспільною необхідністю за участю позивача, зобов'язати Пустомитівську районну державну адміністрацію провести засідання комісії та скласти акт з визначення збитків, завданих (та тих, що можуть бути завдані) викупом належних ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 земельних ділянок за участю позивача.

Ухвалами суду від 14.10.2011р. було залучено до справи третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5. Ухвалами суду від 12.09.2011р. та від 14.10.2011р. було залучено до справи третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача відповідно - Зубрянську сільську раду та Державне підприємство "Дирекція з будівництва об'єктів до Євро 2012 у м.Львові".

Ухвалою суду від 10.01.2013 р. провадження в частині позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування актів по визначення збитків землевласникам і землекористувачам, а саме: ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3 земельні ділянки яких, розташовані на території Зубрянської сільської ради, яким будуть нанесені збитки, пов'язані з влаштуванням дорожньої розв'язки було закрито.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2013 року у справі № 2а-7529/11/1370 за позовом ОСОБА_1 до Пустомитівської районної державної адміністрації за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача - Зубрянської сільської ради, Державного підприємства "Дирекція з будівництва об'єктів до Євро 2012 у м. Львові" про скасування розпоряджень, актів та зобов'язання вчинити дії, в задоволенні адміністративного позову було відмовлено. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2013 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2013 року в адміністративній справі № 2а-7529/11/1370 - без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27 листопада 2014 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2013 року скасовано. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у в уточненій позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, з підстав викладених у запереченні на адміністративний позов від 15 квітня 2015 року.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, в судове засідання не з'явились, хоча повідомлялись належним чином про час, дату і місце розгляду справи, заяв про розгляд справи без їх участі та письмових пояснень не надходило.

Третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача - Зубрянська сільська рада в судове засідання не з'явилась, хоча повідомлялась належними чином про час, дату і місце розгляду справи, заяв про розгляд справи без її участі та письмових пояснень не надходило.

Третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні відповідача - Державне підприємство "Дирекція з будівництва об'єктів до Євро 2012 у м.Львові" в судове засідання не з'явилась, хоча повідомлялась належним чином про час, дату і місце розгляду справи, заяв про розгляд справи без її участі та письмових пояснень не надходило.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається із матеріалів справи між позивачем та ОСОБА_3., ОСОБА_5, ОСОБА_4 були укладені договори, а саме:

- 18.12.2008р. між позивачем та ОСОБА_3. укладено договір про встановлення емфітевзису щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення, кадастровий номер НОМЕР_1, площею 1,8874 га на території Зубрянської сільської ради за межами населеного пункту;

- 16.02.2009р. між позивачем та ОСОБА_5 укладено договір про встановлення емфітевзису щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення, кадастровий номер НОМЕР_2, площею 1,8906 га на території Зубрянської сільської ради за межами населеного пункту;

- 03.09.2009р. між позивачем та ОСОБА_4 укладено договір про встановлення емфітевзису щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення, кадастровий номер НОМЕР_3, площею 1,9330 га на території Зубрянської сільської ради за межами населеного пункту.

Вказані договори нотаріально посвідчені приватним нотаріусом Пустомитівського районного нотаріального округу Віблим Л.З. в день укладення договорів про встановлення емфітевзису та зареєстровані в реєстрі відповідно за наступними номерами: 2314, 142 та 1158.

Між позивачем та Львівським обласним державним проектно-технологічним центром охорони родючості ґрунтів та якості продукції "Облдержродючість" укладено договори на розробку технологічного проекту вирощування сільськогосподарських культур від 24.07.2009р. №6 та від 11.01.2010р. №1 щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення, укладених відповідно до договорів про встановлення емфітевзису між позивачем та ОСОБА_3., ОСОБА_5, ОСОБА_4 На підставі договорів від 24.07.2009р. №6 та від 11.01.2010р. №1 позивачу було видано агрохімічний паспорт та науковий висновок Львівської дослідної станції садівництва б/н, б/д про упущену вигоду терміном на 49 років.

Згідно з цим висновком, виходячи з технологічного проекту, вирощування і реалізації ягід суниці садової, ОСОБА_1 як користувачу земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_2, НОМЕР_2, НОМЕР_3 надано розрахунок економічної вигоди за період - 49 років, за умови застосування паро-сидеральної системи підготовки ґрунту, згідно з яким, прибуток за 49 років становить - 3 267 900,9 грн., або ж на 1 рік - 666000,9 грн.

Пустомитівською РДА 20.07.2010р. прийнято Розпорядження №574 від 20.07.2010 року "Про створення районної тимчасової комісії по визначенню збитків власникам земель та землекористувачам при вилученні (викупі) земель для суспільних потреб для будівництва об'єктів інфраструктури "Євро 2012" (транспортної розв'язки в районі вул. Стрийської-Кільцевої дороги - проектованої Вернадського у м. Львові) на території Солонківської та Зубрянської сільських рад. 20.10.2010 р. Пустомитівською РДА затверджено акти визначення збитків землевласникам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, у зв'язку з відведенням земельної ділянки по об'єкту "Будівництво стадіону по вул. Стрийській - Кільцевій дорозі у м. Львові: влаштування дорожньої розв'язки об'єктів інфраструктури ЄВРО 2012" на території Солонківської та Зубрянської сільських рад.

Відповідно до п. 1 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.03.2011р. №195-р "Про викуп земельних ділянок з мотиву суспільної необхідності" та відповідно до ст. 8 Закону України "Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні" доручено Львівській обласній державній адміністрації викупити до 01.04.2011р. з мотиву суспільної необхідності земельні ділянки згідно з додатком, які відводяться для будівництва під'їзних доріг, дорожньої розв'язки та об'єктів інженерної інфраструктури, необхідних для будівництва стадіону на вул. Стрийській - Кільцевій дорозі у м. Львові відповідно до проекту землеустрою та відведення земельних ділянок.

Згідно з Додатком до вищезазначеного Розпорядження "Перелік земельних ділянок, які викуповуються з мотиву суспільної необхідності за проектом "Будівництво стадіону по вул.Стрийській - Кільцевій дорозі у м. Львові" (Розпорядження N 195-р від 17.03.2011р.) викупу підлягають, зокрема: земельна ділянка, що належить ОСОБА_3., площею 1,8874 га, вартістю 117962,50 грн. (п. 1); земельна ділянка, що належить ОСОБА_4, площею 1,933 га, вартістю 120812,50 грн. (п. 2); земельна ділянка, що належить ОСОБА_5, площею 1,8906 га, вартістю 118162,50 грн. (п. 6).

07.04.2011р. Пустомитівською РДА прийнято Розпорядження №337 "Про затвердження актів районної тимчасової комісії по визначенню збитків, нанесених власникам землі та землекористувачам при будівництві об'єктів інфраструктури "Євро-2012" "Будівництво стадіону по вул. Стрийській-Кільцевій дорозі у м. Львові" влаштування дорожньої розв'язки на території Зубрянської та Солонківської сільських рад в частині визначення розміру збитків ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

Згідно з Переліком землевласників і землекористувачів, яким будуть відшкодовуватися збитки, пов'язані з будівництвом об'єктів інфраструктури "Євро 2012" "Будівництво стадіону по Стрийській-Кільцевій дорозі в м. Львові: влаштування дорожньої розв'язки на території Зубрянської та Солонківської сільських рад" (Додаток до Розпорядження від 07.04.2011р. №337) визначено розмір збитків, а саме, ОСОБА_3 у розмірі 12667 грн., ОСОБА_4 у розмірі 6093,1 грн., ОСОБА_5 у розмірі 1578,2 грн.

Позивач неодноразово звертався до відповідача із вимогою включити його до переліку осіб, яким проводиться відшкодування збитків, у зв'язку з викупом земельних ділянок для суспільних потреб, проте йому було відмолено на тій підставі, що він не є землекористувачем. Позивач не погоджуючись із Розпорядженнями Пустомитівської РДА від 07.04.2011р. №337, від 20.07.2010р. №574 та актами по визначенню збитків від 20.07.2010р. звернувся до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 395 Цивільного кодексу України речовими правами на чуже майно є: зокрема, право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис). Згідно з ст. 102-1 Земельного кодексу України право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) і право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) виникають на підставі договору між власником земельної ділянки та особою, яка виявила бажання користуватися цією земельною ділянкою для таких потреб, відповідно до Цивільного кодексу України.

В той же час, статтею 125 та ч. 2 ст. 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Аналогічні положення наведені в ст. 210 Цивільного кодексу України та ст.ст. 18, 20 Закону України "Про оренду землі" відповідно до яких, укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації, а право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до Закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV (у редакції від 11 лютого 2010 року N 1878-VI чинній на момент виникнення спірних правовідносин) обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме:

1) право власності на нерухоме майно;

2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном;

3) інші речові права відповідно до закону;

4) податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Таким чином, наведені вище норми передбачають, що право на користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) підлягає державній реєстрації.

З приводу здійснення державної реєстрації договорів емфітевзису суд зазначає таке. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1088 "Про створення єдиної державної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру" на момент укладення позивачем договорів про встановлення емфітевзису (2008, 2009 роки) Центр державного земельного кадастру до створення Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно проводив реєстрацію земельних ділянок та прав на них шляхом внесення записів про державну реєстрацію земельних ділянок та прав на них до бази даних державного реєстру земель згідно з Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженим наказом Держкомзему України від 01.07.2003 року №174, який зареєстрований у Міністерстві юстиції України 25.11.2003 року за №641/7962.

Процедури реєстрації користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) вказаний Тимчасовий порядок не передбачав. Однак в автоматизованій системі державного земельного кадастру повинні були міститися відомості про правовий режим земель. Також, до Поземельної книги та таблиці 5 "Відомості про наявні обмеження (обтяження) прав на земельну ділянку, земельні сервітути, договори оренди (суборенди) землі" реєстраційної картки земельної ділянки включалися відомості про земельні сервітути, обмеження використання права власності (користування) земельної ділянки.

Як випливає із наданих позивачем витягів з бази даних автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру (серія НОМЕР_4, серія НОМЕР_5, серія НОМЕР_6) та Витягів з Поземельної книги про земельні ділянки громадян ОСОБА_5., ОСОБА_3. та ОСОБА_4 (№ витягу ВТ - 32012, дата формування 18.10.2012р.; (№ витягу ВТ - 22012, дата формування 18.10.2012р.; № витягу ВТ - 72012, дата формування 18.10.2012р.) відомості про користування земельними ділянками для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) у 2009 році були внесені Пустомитівським районним відділом Центру державного земельного кадастру Львівської регіональної філії до автоматизованої системи державного земельного кадастру та Поземельної книги (реєстраційної картки земельної ділянки).

Судом встановлено, що державна реєстрація договорів емфітевзису, укладених між позивачем та ОСОБА_3. та ОСОБА_5 здійснена відділом Держземагенства 28.11.2012р., про що у державному реєстрі земель вчинено записи за НОМЕР_7 та НОМЕР_8 відповідно.

Судом також встановлено, що відповідач був поінформований про те, що позивач є користувачем викупних земель, оскільки 14.07.2010 року позивач повідомляв останнього шляхом подачі заяви за вх. № 303.

Нормативно-правовим актом, що регулює відносини викупу земельних ділянок є Закон України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності». Відповідно до преамбули зазначеного Закону цей нормативний акт визначає правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебуваю у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності.

Прикінцевими положеннями зазначеного Закону встановлено, що землі, які належать на праві приватної власності фізичним особам можуть бути викуплені, примусово відчужені для цілей, пов'язаних із будівництвом, капітальним ремонтом, реконструкцією об'єктів, визначених у Державній цільовій програмі підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу у порядку, визначеному Законом України «Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в України».

Згідно Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, затвердженої Постановою КМУ від 14 квітня 2010 p. N 357. Прогнозні обсяги фінансування Програми визначені на підставі розрахунків прогнозних обсягів фінансування програм приймаючих міст, галузевих і регіональних програм та показників затверджених проектів будівництва об'єктів чемпіонату за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, інших джерел.

Відповідно до ст. 5. Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» викупна ціна включає, зокрема, вартість земельної ділянки (її частини) з урахуванням збитків, завданих власнику внаслідок викупу земельної ділянки, у тому числі збитків, що будуть завдані власнику у зв'язку з достроковим припиненням його зобов'язань перед третіми особами, зокрема упущена вигода, у повному обсязі.

Пунктом 2 ст. 157 Земельного кодексу України встановлено, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам затверджується Кабінетом Міністрів України.

19.04.1993 року Кабінет Міністрів України Постановою № 284 затвердив «Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам». Пунктом 2 Порядку передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники державних органів земельних ресурсів і фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки.

Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відшкодуванню підлягають:

-вартість житлових будинків, виробничих та інших будівель і споруд, включаючи незавершене будівництво;

-вартість плодоягідних та інших багаторічних насаджень;

-вартість лісових і дерево-чагарникових насаджень;

-вартість водних джерел (колодязів, ставків, водоймищ, свердловин тощо), зрошувальних і осушувальних систем, протиерозійних і протиселевих споруд;

-понесені витрати на поліпшення якості земель за період використання земельних ділянок з урахуванням економічних показників, на незавершене сільськогосподарське виробництво (оранка, внесення добрив, посів, інші види робіт), на розвідувальні та проектні роботи;

-інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Розміри збитків визначаються в повному обсязі відповідно до реальної вартості майна на момент заподіяння збитків, проведених витрат на поліпшення якості земель (з урахуванням ринкової або відновної вартості).

Збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина.

У свою чергу, позивач звертався до Державного підприємства «Центру державного земельного кадастру» (м. Київ) із проханням роз'яснити порядок реєстрації договорів емфітевзису, на що отримав лист із повними та чіткими роз'ясненнями та вказівками для Львівської філії з питання реєстрації таких договорів (Лист № П-2-3/417 від 06.07.2009 року). Відповідно до вказаного листа позивачем були проведені всі реєстраційні дії, за результатами яких отримано витяги з бази даних автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру. А саме було внесені відомості до Поземельної книги та до Автоматизованої системи ДЗК. Відповідно до ст. 25 Закону «Про державний земельний кадастр» у Поземельній книзі реєструється, зокрема, інформація про користувачів земельної ділянки. Як випливає із згаданих вище витягів з бази даних автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру відповідні відомості про емфітевзис внесені до Поземельної книги та Автоматизованої системи ДЗК. Тобто, позивач виконав всі вимоги чинного законодавства, що діяло на момент укладення договорів та їх реєстрації, роз'яснення і вказівки Центрального органу - Державного підприємства «Центру державного земельного кадастру», а також вимоги ст. 25 «Про державний земельний кадастр».

В судовому засіданні 15 квітня 2015 року представник відповідача визнав позивача землекористувачем вищевказаних ділянок.

Однак, процедура визначення комісією збитків була вчинена з порушенням права землекористувача бути присутнім при цьому. Акти ж з визначенням збитків були складені без урахування всіх вимог, зокрема вимог позивача до власників земель щодо відшкодування збитків у зв'язку із достроковим припиненням дії договорів про встановлення емфітевзису. Позивач, як заінтересована особа не мав можливості такі вимоги пред'явити, та такі вимоги не мали можливості пред'явити і самі власники (за правом зворотної вимоги до суб'єкта, за рішенням якого здійснюється викуп земель). А отже, грошові кошти на відшкодування таких збитків не передбачені у відповідному бюджет. Тобто, відповідач був зобов'язаний скликати засідання комісії з визначення збитків з залученням власників земель та позивача, як користувача, для розгляду питання щодо включення вимог позивача щодо відшкодування інших збитків (інших, ніж ті, що вже були визначені в актах).

На підставі викладеного суд вважає, що відповідач був зобов'язаний вирішувати питання по визначенню збитків, які підлягають відшкодуванню у зв'язку із вилученням (викупом) земельних ділянок для суспільних потреб з урахуванням думки позивача та за його присутності.

Таким чином, відповідач діяв без урахування всіх обставин, зокрема без урахування права користування земельними ділянками для сільськогосподарських потреб, що мали значення для об'єктивного вирішення питання, і з порушенням балансу інтересів для зацікавлених у цьому питанні сторін.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

1.Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2.Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Голови Пустомитівської районної державної адміністрації № 337 від 07 квітня 2011 року «Про затвердження актів районної тимчасової комісії по визначенню збитків, нанесених власникам землі та землекористувачам при будівництві об'єктів інфраструктури «Євро 2012 Будівництво стадіону по Стрийській-Кільцевій дорозі в місті Львові: влаштування дорожньої розв'язки» на території Зубрянської та Солонківської сільських рад» в частині визначення розміру збитків ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_3.

3.Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Голови Пустомитівської районної державної адміністрації № 574 від 20 липня 2010 року «Про створення районної тимчасової комісії по визначенню збитків власникам земель та землекористувачам при вилученні (викупі) земель для суспільних потреб для будівництва об'єктів інфраструктури «Євро 2012» (транспортної розв'язки в районі вулиці Стрийської-кільцевої дороги - проектованої Вернадського у місті Львові) на території Солонківської та Зубрянської сільських рад».

4.Зобов'язати Пустомитівську районну державну адміністрацію створити комісію по визначенню збитків, завданих (та тих що можуть бути завдані) викупом належних ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 на праві власності земельних ділянок у зв'язку із суспільною необхідністю за участю землекористувача - ОСОБА_1.

5.Зобов'язати Пустомитівську районну державну адміністрацію провести засідання комісії та скласти акт визначення збитків, завданих (та тих що можуть бути завдані) викупом належних ОСОБА_5, ОСОБА_4 та ОСОБА_3 земельних ділянок за участю землекористувача - ОСОБА_1.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено 20 квітня 2015 року.

Суддя Сакалош В.М.