Справа № 753/21147/14-а
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Романчук О.М
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: Романчук О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на Постанову Дарницького районного суду м.Києва від 08 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 20 листопада 2014 року звернувся до Дарницького районного суду м.Києва з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання неправомірними дій та перерахунок пенсії за вислугою років.

Постановою Дарницького районного суду міста Києва від 08 січня 2015 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити частково, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 була призначена пенсія згідно із діючим на той час законодавством.

Розмір пенсії був встановлений згідно з грошовим забезпеченням на основі відповідної схеми посадових окладів щодо посади, яку він займав перед звільненням.

Позивач зазначає, що з 23.04.2012 року йому було збільшено розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а саме:

1) розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100%,

2) надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%,

3) надбавки за контррозвідувальну діяльність у розмірі 50%

4) надбавка військовослужбовцям підрозділів «А» СБ України 100%

5) премія у розмірі 76%.

З врахуванням зазначеного його пенсія має розраховуватись з грошового забезпечення у 6 676,25 грн.

Так, на звернення до відповідача у жовтні 2014 року ОСОБА_3 було відмовлено у перерахунку пенсії з збільшенням грошового забезпечення, у зв'язку з чим, позивач просить визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії, яка має бути обчислена з грошового забезпечення з врахуванням зазначених надбавок на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої Службою Безпеки України.

Розглядаючи апеляційну скаргу, колегія суддів зважає на наступне.

Отже, колегією суддів встановлено, що ОСОБА_3 звільнений зі служби, яку проходив в Службі безпеки України, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

08 жовтня 2014 року ОСОБА_3 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про перерахунок його пенсії.

Своїм листом Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 17.10.2014 року №22454/12/С-1889 було відмовлено з посиланням на відсутність підстав для такого перерахунку.

Дарницький районний суд міста Києва постановою від 08 січня 2015 року у задоволені позову ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії відмовив.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, визначено цим Законом.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом пенсійним фондом України.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Так, у відповідності до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.

Усі призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1.

Так, у відповідності до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

З системного аналізу зазначених норм права вбачається, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган пенсійного фонду України.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.

Рішення про відмову із зазначенням причини орган пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.

Враховуючи вищевикладені норми законодавства, колегією суддів встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві на підставі поданої ОСОБА_3 заяви від 08.10.2014 року, рішення щодо перерахунку пенсії не приймало.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що відповідно до статей 49 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ підставою для повідомлення про відмову у перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

Аналогічний висновок викладений в постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13, а також, в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 18 лютого 2015 року № К/800/66385/14.

Як свідчать фактичні обставини справи, Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві рішення по зверненню ОСОБА_3 не приймалося, що свідчить про порушення норм Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

З огляду на викладене, суд першої інстанції, при вирішенні спору припустився помилки у визначенні способу захисту прав позивача.

Зокрема, повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 162 КАС України. Відповідно до пункту 2 частини першої цієї норми у разі задоволення адміністративного позову, суд може ухвалити постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб'єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд може зобов'язати відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб'єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні певної дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

Як вже зазначалося раніше, порядок та умови перерахунку пенсії визначаються Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, постановами правління пенсійного фонду України.

В даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві наділено дискреційними повноваженнями, тому цей орган повинен прийняти рішення у межах своєї компетенції.

Аналогічний висновок викладено в постанові Вищого адміністративного суду України від 29 жовтня 20014 року №К/800/41684/14

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для її скасування, та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Постанову Дарницького районного суду міста Києва від 08 січня 2015 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України м. Києві щодо неналежного розгляду звернення ОСОБА_3 про перерахунок пенсії та зобов'язатиГоловне управління Пенсійного фонду України в м. Києві розглянути заяву позивача і прийняти рішення у відповідності до вимог, передбачених Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та з урахуванням встановлених судом обставин.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: О.М. Романчук

Судді: Я.Б.Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя Романчук О.М

Судді: Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.