Справа № 133/211/15-а
Суддя: Сорока Д. В.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 133/211/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.04.2015 року

КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

в складі головуючого - судді Сороки Д. В.

при секретарі - Левчук І.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Козятині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Козятині та Козятинському районі про визнання дій посадових осіб управління Пенсійного фонду України в м. Козятині та Козятинському районі Вінницької області щодо відмови в перерахунку та виплати основної та додаткової пенсії незаконними та зобов"язання донарахувати та виплатити основну та додаткову пенсії відповідно до чинного законодавства,-

В С Т А Н О В И В :

В січні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Козятині та Козятинському районі Вінницької області про визнання дії посадових осіб відповідача щодо відмови йому в перерахунку та виплаті основної та додаткової пенсій, починаючи з 01 січня 2014 року по 31 липня 2014 року відповідно до положень ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», незаконними та зобов'язання відповідача донарахувати та виплатити позивачу основну пенсію, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 січня 2014 року по 31 липня 2014 року, з урахуванням виплаченої пенсії за зазначений період.

Свої позовні вимоги позивач мотивував тим , що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інвалідом 2-ї групи безстроково, внаслідок захворювання, пов'язаного із роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в зв'язку з чим йому була призначена пенсія в загальному розмірі 2419,95 гривень, вважає такий розмір пенсії заниженим. Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що відповідно до чинної редакції ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, відносно яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими: по 2-й групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком, а саме (1218х8) 9744 гривні. Відповідно до чинної редакції ст. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю , особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія інвалідам 2-ї групи в розмірах - 75% мінімальної пенсії за віком (1218х75%) 913, 50 гривень. Оскільки основна та додаткова пенсії позивачу виплачується у менших розмірах , ніж передбачені законодавством, він звернувся до відповідача з заявою, в якій просив перерахувати його основну та додаткову пенсію відповідно до діючого законодавства, однак листом відповідача від 19 січня 2015 року, за вихідним номером 1/Ю-1 за підписом начальника УПФУ в м. Козятині та Козятинському районі Вінницької області позивачу в перерахунку пенсій було відмовлено.

В судовому засіданні позивач та його представник _ ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали та підтвердили вищенаведені обставини .

Представник відповідача - Маліновський В.В. в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав , надав письмові заперечення проти позову . Крім цього, у судовому засіданні пояснив , що відповідно до частин 1-ї та 2-ї ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Згідно з ч.2 ст. 72 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Відповідно до ст. 63 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цих законів, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506020 «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами», згідно з якою Пенсійному фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством, головним розпорядником яких є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України. Згідно з п. 20 та 29 ч.1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства,отже, пенсія позивачу призначена вірно, відповідно до норм чинного законодавства на даний час і будь-які перерахунки, підвищення пенсії проводяться у порядку, визначеному Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Заслухавши пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.69-72 КАС України, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 16 квітня 1997 року (а.с.5).

Відповідно до довідки Вінницької обласної МСЕК серії МСЕ № 140491 від 16.04.1997 р. позивачу при повторному огляді встановлена друга група інвалідності з визначенням 70% втрати працездатності з 16.04.1997 року безстроково, пов'язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.6).

В грудні 2014 року позивач звертався до відповідача з заявою про перерахунок основної та додаткової пенсій.

На свою заяву, відповідач 19 січня 2015 року, за вихідним номером 1/Ю-1 отримав відповідь за підписом начальника УПФУ в м. Козятині та Козятинському районі Вінницької області про відмову в перерахунку основної та додаткової пенсій (а.с.7).

Зазначене свідчить, що між сторонами виник спір про розмір і виплату основної та щомісячної додаткової пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 2014 році.

Вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491 -VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року норми пункту 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" визнані такими, що відповідають Конституції України, тобто є конституційними.

Відповідно до п. З Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік", норми і положення статей 20,21, 22, 23, ЗО, 31,37, 39,48, 50,51,52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2. 1, б статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема, ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

З аналізу наведених норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян у 2011, 2012 та 2013 бюджетних роках було делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних положень закону, постановами Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від 23.11.2011 року були визначені мінімальні розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також щомісячної додаткової пенси за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Виходячи з аналізу вказаних правових норм в період з 23.07.2011 року по 31.12.2013 року розмір основної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повинен був визначатися і визначався відповідно до вказаних постанов КМУ.

В свою чергу, положеннями Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" не було передбачено обмежень щодо застосування ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Лише Законом України № 1622-VII від 31.07.2014 року «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" Прикінцеві положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2014 рік» були доповнені пунктом 6-7, яким було встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Наведене свідчить, що відповідач повинен був здійснювати нарахування та виплату позивачу основної та додаткової пенсій починаючи з 01 січня 2014 року по 31 липня 2014 року відповідно до розмірів, встановлених ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи наведене, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст.50, 54 ЗУ України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік» ЗУ № 1622-VII від 31.07.2014 року «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" ст.ст. 159, 160,161, 163, 167 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в м. Козятині та Козятинському районі Вінницької області щодо відмови позивачу ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті основної та додаткової пенсій, починаючи з 01 січня 2014 року по 31 липня 2014 року відповідно до положень ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», незаконними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Козятині та Козятинському районі Вінницької області донарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 основну пенсію, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 січня 2014 року по 31 липня 2014 року, з урахуванням виплаченої пенсії за зазначений період.

Постанова у повному обсязі буде виготовлена 24 квітня 2015 року .

Копію постанови протягом трьох днів з дня її складання в повному обсязі надіслати для відому сторонам у справі рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Козятинський міськрайонний суд Вінницької областів протягом десяти днів з дня отримання її копії сторонами.

Суддя :

Дата документу 20.04.2015