Справа № 569/19568/14-а
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2015-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Рудик Л.Д.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"21" квітня 2015 р. Справа № 569/19568/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "31" грудня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про визнання дій протиправними і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2014 року ОСОБА_3 звернулась з позовом до суду, в якому просила визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії, виходячи із 80% заробітної плати та із перевизначенням базового місяця індексації пенсійної виплати, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи із 28.07.2013 року на виконання постанови Рівненського міського суду від 11.04.2014 року №569/1223/14-а, виходячи із 88% заробітної плати та без перевизначення базового місяця.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області позов задоволено.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України щодо перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_3 на виконання постанови Рівненського міського суду від 11.04.2014 року №569/1223/14-а, виходячи із 80% заробітної плати та із перевизначенням базового місяця індексації пенсійної виплати.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_3, починаючи із 28.07.2013 року на виконання постанови Рівненського міського суду від 11.04.2014 року №569/1223/14-а відповідно ч.5 ст.37 Закону України "Про державну службу" в редакції від 16.01.2003 № 432-УІ, виходячи з розрахунку 88% від заробітної плати.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_3, починаючи із 28.07.2013 року на виконання постанови Рівненського міського суду від 11.04.2014 року №569/1223/14-а, без перевизначення базового місяця.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове - про відмову в задоволенні позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Рівне та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 11.04.2014 р. , залишеною без зміни ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.06.2014 визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Рівне, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_3 із включенням до розрахунку сум індексації, отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких нею сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону України "Про державну службу" відповідно до довідки від 26.12.2013 року №05-25/225. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 пенсію, виходячи із включення до розрахунку сум індексації, отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких нею сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону України "Про державну службу" відповідно до довідки від 26.12.2013 року №05-25/225, починаючи з 28.07.2013 року.

На виконання вказаної постанови суду Управлінням Пенсійного фонду України в м. Рівне ОСОБА_3 зроблено перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати 80% та змінено базовий місяць проведення індексації.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків щодо протиправності дій пенсійного органу.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції в частині протиправності дій відповідача щодо перерахунку ОСОБА_3 пенсії із застосуванням показника заробітної плати 80%, оскільки вони ґрунтуються на приписах чинного законодавства.

Як встановлено судом, при призначенні пенсії ОСОБА_3 відповідно до її заяви від 28.11.2008 року, відповідач розраховував її розмір за нормами Закону України "Про державну службу" в редакції до 01.10.2011 року. І вона становила 88 % від заробітної плати позивача.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час якого вони настали або мали місце.

У рішенні від 5 квітня 2001 року Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (ч.1 ст.58 ). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватись на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Згідно пенсійного законодавства, перерахунок пенсії - це процедура повторної оцінки розміру вже призначеної пенсії у зв'язку зі зміною обставин, наданням нових документів, прийняттям нових законодавчих актів, зміни соціальних стандартів тощо.

Розмір пенсії може переглядатися як в індивідуальному, так і в масовому порядку.

Підставою для індивідуального перерахунку може бути додатково надані документи, які дають право на подальший перегляд розміру виплачуваної пенсії. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №1566/11846 від 27 грудня 2005 року.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильних висновків, що оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_3 пов'язаний з переглядом розміру вже призначеної їй пенсії, то правовідносини, що виникли у зв'язку з цим, регулюються законодавством, чинним на момент призначення пенсії.

Відтак, суд прийшов до обґрунтованого висновку, що відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу, безпідставно обмежив її розмір до 80% і відмовив у застосуванні 88% від сум заробітної плати

Разом із цим, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправності дій пенсійного органу при здійснені перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_3, починаючи із 28.07.2013 року з перевизначенням базового місяця.

Відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. N 1078 , у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Як встановлено судом, позивач 26.02.2013 року звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з наданням відповідних довідок. У подальшому у зв'язку з відмовою відповідача здійснити вказаний перерахунок позивач звернулася до суду.

Постановою Рівненського міського суду від 11.04.2014 року, яка набула законної сили, було зобов'язано Управлінням Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області провести перерахунок пенсії позивачу з 28.07.2013 року.

Отже, відповідачем обґрунтовано було визначено липень 2013 року як базовий для розрахунку індексації.

До спірних правовідносин не можуть бути застосовані приписи п.5 вищенаведеного Порядку, що у разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішенням судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсії не змінюється.

Згідно матеріалів справи виплата перерахованої пенсії не була здійснена ОСОБА_3 у зв'язку з тим, що на виконання судового рішення у серпні 2014 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу з перевизначенням базового місяця для подальшої індексації. При цьому, було перераховано суму індексації пенсії, яку було нараховано та виплачено позивачу з липня 2013 року, а тому розмір перерахованої пенсії позивача зменшився порівняно з тим, що отримувала позивач з урахуванням індексації з 28.07.2013 року. Згідно з чинним пенсійним законодавством відповідач не наділений повноваженнями самовільно зменшувати розмір пенсії, тому позивача було повідомлено про зменшення розміру пенсії , що стало підставою для звернення до суду.

З огляду на вищенаведене, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_3 із перевизначенням базового місяця індексації пенсійної виплати та в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 без перевизначення базового місяця. В решті постанова підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "31" грудня 2014 р. скасувати у частині визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в м. Рівне Рівненської області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_3 із перевизначенням базового місяця індексації пенсійної виплати та зобов'язння управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_3, починаючи із 28.07.2013 року на виконання постанови Рівненського міського суду від 11.04.2014 року №569/1223/14-а, без перевизначення базового місяця та прийняти у цій частині нову.

Відмовити ОСОБА_3 у задоволені позову в частині визнання протиправними дії управління Пенсійного фонду України щодо перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_3 на виконання постанови Рівненського міського суду від 11.04.2014 року №569/1223/14-а із перевизначенням базового місяця індексації пенсійної виплати та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_3, починаючи із 28.07.2013 року на виконання постанови Рівненського міського суду від 11.04.2014 року №569/1223/14-а, без перевизначення базового місяця .

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: А.В. Жизневська

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,33016

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області вул.Відінська,41,м.Рівне,33018

4-третій особі: - ,