Справа № 317/775/15-а
Суддя: Нікітін В. В.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 317/775/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2015 р. м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області в складі:

головуючого - судді: Нікітіна В.В.

при секретарі: Чубуковій Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та про стягнення суми недоплаченої пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Запорізького районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області про визнання неправомірними дій та стягнення недоплаченої пенсії.

Позовну заяву обґрунтовано наступним.

З 19 січня 2014 року позивач перебуває на обліку УПФ України в Запорізькому районі Запорізької області як пенсіонер за віком.

13 червня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області з письмовою заявою про здійснення перерахунку його пенсії, надавши відповідачу довідки про заробітну плату в ПАТ "Енергомашспецсталь" (м. Краматорська, Донецької області) для обчислення пенсії:

- № 13/1055 від 11.12.2014 р. за період з травня 1977 р. по березень 1981 р.;

- № 13/1056 від 11.12.2014 р. за період з жовтня 1984 р. по березень 1986 р;

- № 13/1057 від 11.12.2014 р. за період з лютого 1975 р. по червень 1976 р.

Також позивач надав архівну довідку про заробітну плату № К-201 від 17.02.2014 р. за час роботи в Чульманському АТП АТК "Сахазолототрансснаб" (видана Муніципальною бюджетною установою "Муніципальний архів Нерюнгринського району") з травня 1981 р. по грудень 1983 р.

Однак, відповідач при здійсненні перерахунку пенсії, врахував лише відомості про заробітну плату за час роботи в Чульманському АТП АТК "Сахазолототрансснаб". Довідки з "Енергомашспецсталь" не були враховані відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії.

Вказані дії відповідача позивач вважає незаконними та просить суд задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, просила суд відмовити у його задоволенні з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв.

13 червня 2014 року позивачем відповідачу дійсно надавались вказані довідки про заробітну плату з ПАТ "Енергомашспецсталь" (м. Краматорськ, Донецької області) та з Муніципального архіву Нерюнгринського району.

Однак, оскільки необхідною умовою для зарахування заробітної плати за період страхового стажу, набутого до 01 липня 2000 року є підтвердження довідки первинними документами. Таке підтвердження здійснюється за результатами перевірки підстав видачі такої довідки, що проводиться спеціалістами органів Пенсійного фонду України на підприємствах, установах та організаціях.

Відповідно до ст. 31 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік", перевірки підприємств, установ та організацій контролюючими органами здійснюється протягом серпня-грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявою підприємства (установи, організації), що перевіряється.

Таке ж положення щодо порядку проведення перевірок в період з січня по червень 2015 року міститься в п. 8 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" № 76 від 28.12.2014 р.

Оскільки органи Пенсійного фонду України не мають можливості перевірити відомості, зазначені в довідках про заробітну плату позивача, а ПАТ "Енергомашспецсталь" не зверталось з відповідною заявою, представник відповідача вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1

Суд, вислухавши позивача та його представника, представника відповідача, дослідивши подані докази, прийшов до наступних висновків.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач - ОСОБА_1, отримує пенсію за віком з 19 січня 2014 року та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області.

14 червня 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії (а.с. 38).

Як встановлено в судовому засіданні з пояснень позивача та представника відповідача і підтвердженою пенсійною справою ОСОБА_1 (оглянутою в судовому засіданні), при зверненні позивачем до заяви було додано копії довідок про заробітну плату з ПАТ "Енергомашспецсталь": № 13/1055 від 11.12.2014 р. за період з травня 1977 р. по березень 1981 р. (а.с. 12), № 13/1056 від 11.12.2014 р. за період з жовтня 1984 р. по березень 1986 р. (а.с. 13) та № 13/1057 від 11.12.2014 р. за період з лютого 1975 р. по червень 1976 р. (а.с. 14).

Також позивачем до заяви було надано архівну довідку про заробітну плату № К? 201 від 17.02.2014 р. за час роботи в Чульманському АТП АТК "Сахазолототрансснаб" (видана Муніципальною бюджетною установою "Муніципальний архів Нерюнгринського району") з травня 1981 р. по грудень 1983 р. (а.с. 16).

Як вбачається з розпорядження 147264 від 30 січня 2014 року та з протоколу від 04 лютого 2015 року, УПФУ в Запорізькому районі Запорізької області було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі його заяви від 13 червня 2014 року (а.с. 43, 48).

З пояснень позивача та представника відповідача встановлено, що перерахунок було здійснено з урахуванням відомостей про заробітну плату, які містяться в архівній довідці про заробітну плату ОСОБА_1, що видана Муніципальною бюджетною установою "Муніципальний архів Нерюнгринського району".

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон), для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Частиною 1 статті 44 Закону встановлено порядок звернення особи із заявою про перерахунок пенсії: заява про перерахунок пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

У відповідності до ч. 3 ст. 44 Закону, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Як встановлено в судовому засіданні, відповідач не вчинив жодних дій з перевірки відомостей, викладених в довідках про заробітну плату з ПАТ "Енергомашспецсталь": № 13/1055 від 11.12.2014 р. за період з травня 1977 р. по березень 1981 р. (а.с. 12), № 13/1056 від 11.12.2014 р. за період з жовтня 1984 р. по березень 1986 р. (а.с. 13) та № 13/1057 від 11.12.2014 р. за період з лютого 1975 р. по червень 1976 р.

Натомість, відомості про заробітну плату позивача, викладені в довідці що видана Муніципальною бюджетною установою "Муніципальний архів Нерюнгринського району" (Російська Федерація), відповідачем прийняті без проведення перевірки.

Суд критично ставиться до твердження представника відповідача щодо неможливості проведення органами ПФУ перевірки вказаних даних через мораторій на проведення перевірок без отримання дозволу КМУ, оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії 13 червня 2014 року та надав відповідні довідки (а.с. 38), в той час, як норми ст. 31 Закону України № 1622 (щодо отримання контролюючими органами дозволу на проведення перевірок підприємств, установ та організацій) набрали чинності лише з 01 серпня 2014 року, тобто, через півтора місяця після звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії.

Також, суд звертає увагу на той факт, що відповідач направив прохання до Краматорського УПФУ про проведення зустрічної перевірки довідок про заробітну плату позивача, лише 04 серпня 2014 року (а.с. 39).

Крім того, в судовому засіданні встановлено, що УПФУ в Запорізькому районі Запорізької області не звертався до Кабінету Міністрів України для отримання дозволу на проведення перевірки в ПАТ "Енергомашспецсталь".

Таким чином, аналізуючи вимоги діючого пенсійного законодавства України, суд приходить до висновку про повну обґрунтованість позовних вимог, оскільки повноваження щодо перевірки відомостей, викладених в довідках про заробітну плату, мають органи Пенсійного фонду України. Обов'язку для заявника підтвердити відомості, викладені в довідках про заробітну плату, діюче законодавство України не містить.

На думку суду, неможливість органів Пенсійного фонду України в повній мірі виконати положення ч. 3 ст. 44 Закону, не може бути підставою для обмеження невід'ємного права особи на здійснення перерахунку її пенсії.

У відповідності до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає позовні вимоги не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи той факт, що позивачем в позовній заяві заявлено вимоги про перерахунок пенсії, але не зазначено дати, з якої необхідно провести цей перерахунок, суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з дня його звернення з відповідною заявою до органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону, в разі звернення особи за перерахунком до 15 числа місяця, перерахунок здійснюється з першого числа цього місяця.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 71, 72, 158-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та про стягнення суми недоплаченої пенсії задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням поданих ним довідок про заробітну плату - з 13 червня 2014 року та з урахуванням вимог ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Запорізькому районі Запорізької області на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої пенсії за період з червня 2014 року.

Судові витрати в даній справі, понесені ОСОБА_1 - відшкодувати йому з Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький районний суд Запорізької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя В.В. Нікітін