Справа № 823/3617/14
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2015 року справа № 823/3617/14

м. Черкаси

12 год. 35 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Каліновської А.В.,

при секретарі судового засідання Шалько І.П.,

за участю:

представника позивача: Савченко С.В.,

представника відповідача: Висоцької І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Черкаського району до Черкаської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - приватне акціонерне товариство імені Шевченка, про визнання незаконним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з позовом до Черкаської районної державної адміністрації, приватного акціонерного товариства імені Шевченка про визнання незаконним та скасування розпорядження та визнання недійсним державного акту, в якому просив визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 18 липня 1996 року №320 "Про затвердження матеріалів справи по встановленню зовнішніх меж землекористування для підготовки та видачі державного акту на право постійного користування землею"; визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 18 липня 1996 року серії ЧР №17-19, виданий Черкаському колективному сільськогосподарському рибопромисловому підприємству ім. Шевченка.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 15.01.2015р. прокурору відмовлено у відкритті провадження в частині позовної вимоги до приватного акціонерного товариства імені Шевченка, а саме щодо визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 18 липня 1996 року серії ЧР №17-19, виданий Черкаському колективному сільськогосподарському рибопромисловому підприємству ім. Шевченка.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 15.01.2015р. позовну заяву прокурора Черкаського району до Черкаської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження - залишено без розгляду.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.02.2015р. скасовано ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 15.01.2015р. про залишення без розгляду позовної заяви, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 19.03.2015р. відкрито провадження у даній адміністративній справі.

Позов обґрунтовано тим, що головою Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області видано розпорядження від 18 липня 1996 року №320, яким затверджено матеріали справи по встановленню зовнішніх меж землекористування для підготовки та видачі державного акту на право постійного користування землею Черкаському колективному сільськогосподарському рибопромисловому підприємству ім. Шевченка. Вказане розпорядження є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки на момент його прийняття передача земель водного фонду у постійне користування не передбачалась.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача адміністративний позов визнав, про що подав відповідну заяву.

Третя особа свого представника до суду не направила.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

На підставі постанови №150-5021 від 22.09.2014 прокуратурою Черкаського району проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства Черкаською районною державною адміністрацією в частині розпорядження земельними ділянками водного фонду, за результатами якої встановлено порушення порядку надання та використання земельних ділянок зайнятих ріками, озерами, водоймами, болотами, гідротехнічними та іншими водогосподарськими спорудами у межах території Черкаського району.

Розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 18 липня 1996 року №320 затверджено матеріали справи по встановленню зовнішніх меж землекористування для підготовки та видачі державного акту на право постійного користування землею Черкаському колективному сільськогосподарському рибопромисловому підприємству ім. Шевченка загальною площею 710,21 га, в тому числі: в адмінмежах Червонослобідської сільської Ради народних депутатів - 233,22 га; в адмінмежах Лесківської сільської Ради народних депутатів - 475,29 га; в адмінмежах Сагунівської сільської Ради народних депутатів - 1,09 га; в адмінмежах Свидівоцької сільської Ради народних депутатів - 0,51 га.

Прокурор Черкаського району звернувся до голови Черкаської районної державної адміністрації з поданням №150-5707вих14 від 16.10.2014 з вимогою вжити необхідних заходів до усунення виявлених порушень закону, а також причин та умов, що їм сприяли шляхом вжиття заходів щодо скасування розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 18 липня 1996 року №320 «Про затвердження матеріалів справи по встановленню зовнішніх меж землекористування для підготовки та видачі державного акту на право постійного користування землею», як таке, що не відповідає вимогам земельного законодавства.

Листом №01-22/3690 від 29.10.2014 Черкаська районна державна адміністрація Черкаської області відхилила подання щодо усунення порушень вимог законодавства, причин та умов, що їм сприяли, оскільки у голови місцевої державної адміністрації відсутні повноваження щодо скасування власних розпоряджень.

З матеріалів справи вбачається, що земельна ділянка передана Черкаському колективному сільськогосподарському рибопромисловому підприємству ім. Шевченка розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 18 липня 1996 року №320 належить до земель водного фонду.

Згідно ч. 1 ст. 1 Земельного кодексу України земельні відносини в Україні регулюються цим Кодексом та іншими актами законодавства України і Республіки Крим, що видаються відповідно до нього.

Відповідно до ч. 1 ст. 78 Земельного кодексу України, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин до земель водного фонду належать землі, зайняті ріками, озерами, водоймами, болотами, гідротехнічними та іншими водогосподарськими спорудами, а також землі, виділені по берегах водойм під смуги відведення.

Станом на час видання головою Черкаської районної державної адміністрації спірного розпорядження діяли положення постанови Верховної Ради України від 18.12.1990 №563-XІІ «Про земельну реформу».

Відповідно до п. 5 вищевказаної постанови передача земель у приватну та колективну власність, а також надання їх у користування громадянам, підприємствам, установам і організаціям у ході земельної реформи та закріплення їх прав власності або користування землею здійснюється в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Згідно положень ст. 79 Земельного кодексу України, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин землі водного фонду, що є в користуванні водогосподарських підприємств і організацій, можуть надаватися за рішенням районної, міської, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Ради народних депутатів у тимчасове користування для сінокосіння і риборозведення.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об'єктів портової інфраструктури та інших об'єктів водного транспорту.

Таким чином, діючим на момент прийняття спірного розпорядження законодавством передача земель водного фонду у постійне користування не передбачалась.

З огляду на вищезазначене, розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 18 липня 1996 року №320 не відповідає вимогам ст. 79 Земельного кодексу України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідач при вирішенні питання про затвердження матеріалів справи по встановленню зовнішніх меж землекористування для підготовки та видачі державного акту на право постійного користування землею Черкаському колективному сільськогосподарському рибопромисловому підприємству ім. Шевченка діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 18 липня 1996 року №320 "Про затвердження матеріалів справи по встановленню зовнішніх меж землекористування для підготовки та видачі державного акту на право постійного користування землею" є незаконним та підлягає скасуванню.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 136 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач може визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Частиною 3 ст. 136 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.

Положеннями ч. 3 ст. 112 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 112 Кодексу адміністративного судочинства України суд не приймає відмови від адміністративного позову, визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

З огляду на встановлені вище обставини, суд приходить до висновку, що визнання відповідачем адміністративного позову не суперечить закону та не порушує чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, та беручи до увагу ту обставину, що представник відповідача визнав адміністративний позов, суд приходить до висновку про прийняття визнання відповідачем адміністративного позову та задоволення позовних вимог, оскільки оскаржуване розпорядження прийнято всупереч вимогам законодавства, що діяло на час його прийняття.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 14, 86, 94, 112, 136, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти визнання відповідачем адміністративного позову.

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 18 липня 1996 року №320 "Про затвердження матеріалів справи по встановленню зовнішніх меж землекористування для підготовки та видачі державного акту на право постійного користування землею".

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Каліновська

Повний текст постанови виготовлено 21 квітня 2015 року.