Справа № К/9991/15098/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2015 року м. Київ К/9991/15098/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Білуги С.В.,

Іваненко Я.Л.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою управління праці та соціально захисту населення Артемівської районної в місті Луганську ради на постанову Артемівського районного суду міста Луганська від 27 лютого 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління праці та соціально захисту населення Артемівської районної в місті Луганську ради, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Луганській області про стягнення щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и л а :

У грудні 2008 року ОСОБА_4 звернулася в суд з адміністративним позовом, в якому зазначала, що відповідно до статей 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте відповідач з 01 липня по 31 грудня 2007 року та з 01 січня по 01 грудня 2008 року сплачував зазначену допомогу в іншому розмірі, внаслідок чого виникла заборгованість, яку просила стягнути. Також просила перерахувати та стягнути заборгованість по допомозі при народженні дитини оскільки вона була виплачена відповідно до статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яка у липні 2007 року була визнана неконституційною.

У процесі розгляду справи уточнила позовні вимоги та просила зобов'язати здійснити перерахунок щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 16 липня по 31 грудня 2007 року та виплатити заборгованість. У решті позовні вимоги просила залишити без розгляду.

Ухвалою Артемівського районного суду міста Луганська від 27 лютого 2009 року клопотання задоволено, позовні вимоги в частині визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманих сум допомоги при народженні та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік залишено без розгляду.

Постановою Артемівського районного суду міста Луганська від 27 лютого 2009 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2009 року, позов задоволено: зобов'язано здійснити перерахунок щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 16 липня по 31 грудня 2007 року, виходячи з встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у розмірі 463 грн., а з 01 жовтня 2007 року виходячи з встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у розмірі 470 грн.; стягнуто за рахунок коштів державного бюджету заборгованість в сумі 2 045,03 грн.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення апеляційного суду та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач має дитину ІНФОРМАЦІЯ_1, з 16 липня 2007 року перебуває на обліку в управлінні праці та соціально захисту населення Артемівської районної в місті Луганську та відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою праце-здатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначено щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Рішення Конституційний Суд України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 відповідач з 09 липня по 31 грудня 2007 року при здійсненні виплати спірної допомоги повинен був керуватися встановленими розмірами прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до довідки управління праці та соціально захисту населення Артемівської районної в місті Луганську від 14 листопада 2008 року ОСОБА_4 призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 16 липня 2007 року як застрахованій в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особі, тому зазначені правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а не Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до положень статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину.

Згідно зі статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

При нарахуванні та виплаті позивачу цього виду державної допомоги у 2007 році відповідач керувався статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, а також пунктом 7 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію, зокрема, статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 зміни, внесені пунктом 7 статті 71 «Про Державний бюджет України на 2007 рік», визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, в період з 09 липня по 31 грудня 2007 року відповідач був зобов'язаний нараховувати та сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що позивач має право на перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік (з 16 липня), проте помилково зазначив, що таке право виникло відповідно до вимог Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми». Також районний суд обчислив заборгованість по виплаті спірної допомоги та стягнув з відповідача певну суму, тим самим вийшов за межі своїх повноважень та виконав функції відповідача.

Апеляційний суд не виправив дану правову помилку та залишив без змін судове рішення.

Відповідно до статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини.

Керуючись статтями 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу управління праці та соціально захисту населення Артемівської районної в місті Луганську задовольнити частково.

Ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2009 року скасувати.

Постанову Артемівського районного суду міста Луганська від 27 лютого 2009 року змінити. Абзац третій резолютивної частини судового рішення викласти в такій редакції: «Зобов'язати управління праці та соціально захисту населення Артемівської районної в місті Луганську нарахувати та виплатити ОСОБА_4 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 16 липня по 31 грудня 2007 року відповідно до статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» на одну працездатну особу».

Абзац четвертий резолютивної частини судового рішення скасувати.

У решті судове рішення районного суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ С.В. Білуга /підпис/ Я.Л. Іваненко /підпис/