Справа № 826/17968/14
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е., при секретарі - Війтович Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2015 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, управління Держземагентства у Комінтернівському районі Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - садівниче товариство «Пограничник», Головне управління Держземагентства в Одеській області, ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом у якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області (надалі за текстом - «Комінтернівська РДА») від 22.12.2011 року № 2057/А-2011, а також зобов'язати управління Держземагентства у Комінтернівському районі Одеської області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 шляхом закриття Поземельної книги із скасуванням кадастрового номера цієї земельної ділянки.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що з червня 2008 р. у його користуванні перебуває земельна ділянка АДРЕСА_1 в садівничому товаристві «Пограничник» площею 0,06 га. Разом з тим, розпорядженням Комінтернівської РДА від 22.12.2011 року № 2057/А-2011 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_3 При цьому, у процедурі розроблення проекту землеустрою названій земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1. Вважаючи, що у Комінтерновської РДА були відсутні правові підстави для прийняття спірного розпорядження, ОСОБА_2 просив задовольнити позовні вимоги.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, не повне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове про задоволення позову.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 108 від 17.12.1992 р. садівничому товариству «Пограничник» виділено земельні ділянки для здійснення садівництва та дачного будівництва.

Постановою Господарського суду Одеської області від 21.11.2008 р. у справі № 12/21-08-4343 за садівничим товариством «Пограничник» визнано право користування земельною ділянкою площею 13,7 га.

Рішенням загальних зборів садівничого товариства «Пограничник», оформленим протоколом № 3 від 26.06.2008 р., земельну ділянку АДРЕСА_1 площею 0,06 га затверджено за членом товариства ОСОБА_2

08 серпня 2008 р. Фонтанська сільська рада Комінтернівського району Одеської області прийняла рішення № 37-V, яким затвердила позивача в якості члена садівничого товариства «Пограничник» та закріпила за ним земельну ділянку АДРЕСА_1.

Із матеріалів справи вбачається, що з метою реалізації свого права на отримання земельної ділянки у власність ОСОБА_2 07 жовтня 2013 р. звернувся до Головного управління Держземагентства в Одеській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Листом № 31-15-0.9-5856/2-13 від 05.11.2013 р. Головне управління Держземагентства в Одеській області повідомило позивача про те, що останньому відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з огляду на те, що в доданій до заяві графічній частині неможливо визначити місце розташування земельної ділянки, у зв'язку з чим порекомендувало звернутись до управління Держземагентства у Комінтернівському районі Одеської області.

За змістом листа управління Держземагентства у Комінтернівському районі Одеської області № 3496 від 12.12.2013 р. координати земельної ділянки, що перебуває у користуванні ОСОБА_2, співпадають із координатами земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1.

За таких обставин позивач звернувся із запитом до Комінтернівської РДА у відповідь на який отримав копію розпорядження № 2057/А-2011 від 22.12.2011 р.

Згідно цьому розпорядженню ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,06 га безоплатно у власність для ведення садівництва на території Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області.

Частиною 1 статті 35 Земельного кодексу України установлено, що громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва.

Відповідно до частини 5 названої статті Земельного кодексу України приватизація земельної ділянки громадянином - членом садівницького товариства здійснюється без згоди на те інших членів цього товариства.

За змістом частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. До клопотання додається погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Згідно частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва у розмірі не більше 0,12 гектара.

За приписами частини 5 статті 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Із матеріалів справи вбачається, що за даними довідки Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 917 від 09.06.2013 р. земельна ділянка АДРЕСА_1 в садівничому товаристві «Пограничник» з 23 червня 2008 р. знаходиться у користуванні ОСОБА_2

Відповідно до довідки садівничого товариства «Пограничник» № 304/10 від 19.09.2014 р. з моменту вступу позивача у члени товариства земельна ділянка АДРЕСА_1 площею 0,06 га іншим особам не передавалась і на загальних зборах питання про таку передачу не розглядалось.

За змістом довідки садівничого товариства «Пограничник» № 305/10 від 19.09.2014 р. гр. ОСОБА_3 не перебував і не перебуває у складі членів товариства, земельні ділянки для ведення садівництва йому у користування на надавались.

З огляду на наведені правові норми та фактичні обставини справи судова колегія приходить до висновку, що приймаючи розпорядження № 2057/А-2011 від 22.12.2011 р. та надаючи ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки, яка перебуває у користуванні ОСОБА_2, Комінтернівська РДА порушила право позивача на користування цією земельною ділянкою та на отримання її у власність.

Відповідно ж до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту «г» частини 3 статті 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

За таких обставин, адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування розпорядження Комінтернівської РДА є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 202 Земельного кодексу України Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом.

Законом, який установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру є Закон України «Про Державний земельний кадастр» від 07 липня 2011 р. № 3613-VI (надалі за текстом - «Закон № 3613-VI»).

Відповідно до статті 1 цього Закону державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Також, названа стаття Закону № 3613-VI визначає кадастровий номер земельної ділянки, як індивідуальну, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

За приписами статті 16 Закону № 3613-VI земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Частиною 1 статті 15 Закону № 3613-VI передбачено, що до Державного земельного кадастру включаються, зокрема, відомості про кадастровий номер земельної ділянки.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону № 3613-VI державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Згідно частини 9 статті 24 Закону № 3613-VI при здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Згідно пункту «а» частини 1 статті 25 Закону № 3613-VI Поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить відомості про кадастровий номер земельної ділянки.

Відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Згідно листа Комінтернівської РДА № 84/10-2014 від 30.10.2014 р. розпорядження про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 не приймалось.

Таким чином, державна реєстрація земельної ділянки відбулась при її формуванні на підставі розпорядження № 2057/А-2011 від 22.12.2011 р.

Разом з тим, оскільки суд апеляційної інстанції дійшов висновку про протиправність названого розпорядження, незаконною є і державна реєстрація земельної ділянки, яка має похідний характер від спірного розпорядження.

Ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що розпорядження Комінтернівської РДА № 2057/А-2011 від 22.12.2011 р. та факт державної реєстрації земельної ділянки не порушують прав позивача.

Як зазначалось вище листом № 31-15-0.9-5856/2-13 від 05.11.2013 р. Головне управління Держземагентства в Одеській області відмовило ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

При цьому, позивач позбавлений можливості реалізувати своє право на отримання земельної ділянки у власність в межах установлених норм безоплатної передачі, оскільки ця земельна ділянка вже пройшла державну реєстрацію.

З огляду на викладене постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 лютого 2015 року скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 22.12.2011 року № 2057/А-2011.

Зобов'язати управління Держземагентства у Комінтернівському районі Одеської області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1 шляхом закриття Поземельної книги із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Т.М.Грищенко

суддя В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 21 квітня 2015 р.

Головуючий суддя Лічевецький І.О.

Судді: Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.