Справа № 524/1833/15-а
Суддя: Коліуш О. Л.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/1833/15-а
Провадження №2-а /524 /168/15
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

15.04.2015 року, 11 год. 20 хв. Автозаводський районний суд міста

Кременчука Полтавської області в складі:

головуючого судді - Коліуша О.Л.

за участю секретаря судового засідання Хім'як І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в

місті Кременчуці про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача - головного спеціаліста-юрисконсульта юридичного відділу УПФУ в

м. Кременчуці Павленка В.С., що діє на підставі довіреності від 05.03.2015 р. №4765/01-21

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

11 березня 2015 року Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Автозаводського районного суду міста Кременчука Полтавської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2, визнання незаконним та скасування рішення Управління пенсійного фонду України в м. Кременчуці від 11.03.2014 року за №170, зобов'язання відповідача зарахувати йому до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах стажу роботи з 11.08.1982 року по 16.10.1990 року та призначити пенсію на пільгових умовах з моменту звернення за призначенням пенсії, тобто з 20.01.2014 року, довічно.

В обґрунтування позову зазначив, що з 11.08.1982 року по 16.10.1990 року він працював в місцевостях, прирівняних до районів Крайньою Півночі РФ, в якості помічника бурильника, а тому має право на пільги, передбачені списко№2. У зв'язку з цим 20.01.2014 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2, але рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці № 170 від 11.03.2014 року йому було відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю виписки з Єдиного державного реєстру про ліквідацію підприємств, де він працював у зазначений період часу. Про вказане рішення він дізнався з письмової відповіді №673/Б-02 від 20.11.2014 року. Позивач не згоден з такою відмовою, оскільки вважає, що записами в трудовій книжці та наданими відповідачу документами підтверджується стаж, необхідний для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2.

Відповідач надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що не погоджується з вимогами позивача, оскільки згідно з вимогами «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року №637, «Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за N 1451/11731, Постанови правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року за №1231/13015, позивачем не був наданий витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про ліквідацію без правонаступників підприємств, на яких працював позивач в період 11.08.1982 року по 16.10.1990 року, що унеможливлює засідання відповідної комісії для підтвердження його пільгового стажу. Також з посиланням на ст.. 99 КАС України зазначив, що позивачем пропущений строк для звернення до суду, оскільки, на його думку, позивач скористався порядком досудового вирішення спору, звернувшись до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, і з моменту отримання відповіді від останнього повинен був звернутися до суду у місячний строк. У задоволенні позовних вимог просив відмовити в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги, просив позов задовольнити, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

В судовому засіданні представник відповідача проти задоволення позову заперечував на підставах, зазначених у письмовому запереченні.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з копії трудової книжки (а.с. 5-8), загальний трудовий стаж роботи позивача становить понад 31 рік, з яких позивач працював в період: з 11.08.1982 року по 04.08.1988 року помічником бурильника 3, а згодом 4 розряду експлуатаційного і розвідувального буріння свердловин на нафту і газ в Нафтоюганському управлінні бурових робіт №1 Виробничого об'єднання «Юганскнафтогаз» (Російська Федерація); з 15.08.1988 року по 16.10.1990 року - помічником бурильника 4 розряду Інженерного центру «Західний Сибір» Виробничого об'єднання «Сибнафтоавтоматика». Згідно п. п. а) п. 1 Розділу ХІІІ «Буріння, видобування та перероблення нафти і газу, перероблення вугілля та сланцю» Постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 про затвердження «Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» посада бурильника та його помічників відносилася до професій, що надавало право на призначення пенсії на пільгових умовах. Стаж на пільгових умовах складав 08 років 2 місяці 5 днів.

Також позивач з 02.09.2008 року працював слюсарем з ремонту технологічних установок 4 розряду на дільниці №1 ПАТ «Кременчуцьке ремонтно-монтажне підприємство». Стаж на пільгових умовах склав 1 рік 10 місяців 11 днів, який відповідачем не оспорюється.

Таким чином, загальний стаж на пільгових умовах (Список № 2) складає 10 років 16 днів.

Відповідно до п. б) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній на момент звернення за призначенням пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам. Згідно зі ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» чоловіки мають право на пенсію за віком після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років. На час звернення за призначенням пенсії позивача досяг віку 56 років. Відповідно до зазначених норм законодавства України його вік для призначення пенсії на пільгових умовах повинен бути зменшений на 4 роки від 60 річного віку. За таких обставин, позивач на момент звернення за призначенням пенсії мав право на призначення пенсії на пільгових умовах.

20.01.2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по списку №2. Рішенням відповідача від 11.03.2014 року № 170 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 через відсутність необхідного пільгового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку. Як вбачається із вказаного рішення, підставою відмови була відсутність виписки з Єдиного державного реєстру про ліквідацію без правонаступників Нафтоюганського управлінні бурових робіт №1 Виробничого об'єднання «Юганскнафтогаз» та Інженерного центру «Західний Сибір» Виробничого об'єднання «Сибнафтоавтоматика» ( а.с.27-28), у зв'язку з чим періоди роботи не можуть бути підтверджені комісією відповідно до Постанови правління ПФУ №18-1 від 10.11.2006 року.

З таким рішенням відповідача суд не погоджується, виходячи з наступного.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Постанови № 637 Кабінету Міністрів України від 20.08.1993 року: порядок підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, зазначено, що в таких випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право пенсії на пільгових умовах чи вислугу років, установлені для окремої категорії працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій або їх правонаступників.

Трудова книжка позивача засвідчує його стаж роботи на посаді помічника бурильника експлуатаційного і розвідувального буріння свердловин на нафту і газ з 11.08.1982 року по 16.10.1990 року. Записи в трудовій книжці підтверджують і надані позивачем архівні довідки ( а.с.10-11). Отже пільговий стаж за вказаний період складає 8 років 02 місяці 5 днів.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» також встановлені умови призначення пенсій за віком особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством (до 1 січня 1992 року), а саме:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Посада помічника бурильника нафтових і газових свердловин у відповідності до Постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 про затвердження «Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах» (п. 1 Розділу ХІІІ «Буріння, видобування та перероблення нафти і газу, перероблення вугілля та сланцю») надавала право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років , з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ст.22 Конституції України передбачають заборону звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Згідно зі ст.. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 92 Конституції України форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Записи в трудовій книжці позивача та зазначені архівні довідки свідчать про наявність у нього стажу роботи, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців почав діяти після набрання чинності Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», тобто після 01.07.2004 року, а підприємства, де працював позивач у зазначений період часу взагалі були розташовані до їх ліквідації в Російскій Федерації, тому позивач об'єктивно не міг надати відповідного витягу з Єдиного реєстру. Архівні ж довідки та копії наказів (а.с. 10-11, 16-18), на думку суду, підтверджують ліквідацію вказаних підприємств. Таким чином, вимоги відповідача щодо надання витягу та інших документів не засновані на законі та перешкоджають позивачу у здійсненні його конституційного права на пенсійне забезпечення.

За таких обставин рішення управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці від 11.03.2014 року № 170 є протиправним та підлягає скасуванню.

Посилання представника відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду суд вважає необґрунтованими, оскільки встановлений ч. 4 ст. 99 КАС України місячний строк підлягає застосуванню в разі звернення позивача в порядку досудового вирішення спору зі скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень. Як вбачається із заяви позивача (а.с. 38) він звернувся до в.о. Голови правління Пенсійного фонду України за роз'ясненням причин невиплати йому пенсії, а не зі скаргою. Про наявність рішення управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці від 11.03.2014 року № 170 він дізнався саме із відповіді Головного управління Пенсійного фонду України №673/Б-02 від 20.11.2014 року, тому строк на звернення до суду позивачем не пропущений.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці із заявою про призначення пенсії 20.01.2014 року.

На підставі викладеного суд вважає, що позовні ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці від 11.03.2014 року №170, зобов'язання управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці зарахувати йому до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах стажу роботи з 11.08.1982 року по 16.10.1990 року та призначити пенсію на пільгових умовах з моменту звернення за призначенням пенсії, тобто з 20.01.2014 року, підлягають задоволенню.

Що стосується вимог позивача про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавської області щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2, суд, з огляду на задоволені позовні вимоги, вважає їх неналежним способом захисту порушеного права, у зв'язку з чим такими, що не підлягають задоволенню.

Також не підлягає задоволенню вимога позивача про призначення йому пенсії довічно, оскільки встановлення строку, на який призначається пенсія не належить до компетенції суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.. 19, 22, 46 , 92 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 2, 6-10, 17, 104, 105, 128, 158-163, 186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавської області №170 від 11.03.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Кременчуці Полтавської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2, період його роботи помічником бурильника з 11.08.1982 року по 16.10.1990 року, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 з дня його звернення з відповідною заявою, тобто з 20.01.2014 року.

У решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кременчуцький районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова складена у повному обсязі 20 квітня 2015 року.

Головуючий суддя Коліуш О.Л.