Справа № 760/5199/15-а
Суддя: Букіна О. М.
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/760/225/15
у справі № 760/5199/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2015 року суддя Солом'янського районного суду м. Києва Букіна О.М., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

16.03.2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в якому просить:

- Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у відмові перерахунку пенсії позивачу у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01.04.2012 року;

- Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.06.2012 року №21/3/2-1655/858 наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України з 12.09.2014 року.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що є пенсіонером та одержує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» .

Позивач посилається на те, що подав до відповідача довідку про розмір грошового забезпечення від 02.06.2012 року №21/3/2-1655/858 наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, проте відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії.

Позивач вважає відмову відповідача у здійсненні такого перерахунку пенсії неправомірною, а тому вимушений звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

Просив позов задовольнити.

Ухвалою Солом'янського районного суду м. Києва від 18.03.2015 року у справі було відкрито скорочене провадження.

Відповідачу у передбаченому законом порядку було направлено позовну заяву та надано строк для подачі письмових заперечень проти позову.

З письмових заперечень представника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві вбачається, що проти задоволення позову він заперечує, посилаючись на відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу. Просить у задоволенні позову відмовити.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд приходить до наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок по доказуванню правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи стороні відповідача необхідно довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Згідно з матеріалами справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФ України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання постанови КМ України від 23.04.2012 р. №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноваженим органом силового відомства підготовлена довідка за №21/3/2-1655/858 від 02.06.2012 року про розмір грошового забезпечення водій керівництва автоколони відділу бази транспортного забезпечення КОП ЦУ СБ України (яку він займав до виходу на пенсію).

Довідка про розмір грошового забезпечення від 29.05.2012 року № 21/3/2-1647/4636 на підставі якої позивач просить зробити перерахунок передбачає, що вона видана з метою проведення підвищення до пенсії відповідно до Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року.

Постановою КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23.04.2012 р. передбачено здійснити підвищення до пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262 від 09.04.1992 (далі Закон № 2262) з 1 липня 2012 р. у розмірі 11 відсотків розміру пенсій, з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків розміру пенсій.

При цьому розміри пенсій, обчислені з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

З метою виконання зазначеного положення Службі безпеки України після набрання чинності цією постановою необхідно забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", станом, на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393. Саме тому уповноваженим структурним підрозділом Служби безпеки України - фінансово-економічним управлінням було направлено до головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для підвищення до пенсії. В довідці від 02.06.2012 року № 21/3/2-1655/858 чітко вказано, що остання видана на виконання Постанови КМУ від 23.04.2012 р. №355.

Відповідно до ч. 3 ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Однак, в даному випадку не належить застосовувати положення ч. 3 ст.63 Закону, яка регулює порядок перерахунку пенсій, з огляду на те, що Постанова КМУ № 355 передбачає підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв'язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців.

До того ж нових нормативних актів починаючи з 01.01.2008 року (дати, коли вступила в силу Постанова КМУ № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"), які б визначали нові розміри грошового забезпечення, КМУ не приймав.

В довідці виданій ФЕУ СБУ позивачу про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2012 року в порівнянні з довідкою, на підставі якої позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2008 року, змін зазнали такі види грошового забезпечення, як розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - зріс з 45% до 100%, та премії - з 10 % до 101%, а також з'явилася нова надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність у розмірі 50%.

Позивач вимагає, щоб перерахунок пенсії йому було проведено у зв'язку із збільшенням усіх видів грошового забезпечення зазначениху довідці без дослідження питання на підставі яких нормативних актів чи яких наказів Голови Служби безпеки України проводилися підвищення розмірів окремих видів додаткового грошового забезпечення.

Однак, постановою Верховного суду України від 26 лютого 2013 року по справі №21-5а13 визначено, зокрема правову позицію з питання перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розмірів премії. В даному рішенні визначено, що премія має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України , вказане вище рішення Верховного Суду України, є обов»язковим для виконання, зокрема, суду першої інстанції.

Що стосується інших надбавок, то відповідно до п.5 Постанови КМУ "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 1294 від 07.11.2007 року керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і Начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, особам рядового і начальницького складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, які безпосередньо забезпечують функціонування та безпеку державної системи урядового зв'язку. Національної системи конфіденційного зв'язку, державний контроль за станом криптографічного та технічного захисту інформації - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

При цьому, порядок та умови виплати надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань. У разі несвоєчасного або низькоякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Таким чином, розміри окремих надбавок, вказаних у довідці від 02.06.2012 року №21/3/2- 1655/858 наданої фінансово-економічним управлінням СБУ, встановлені Кабінетом Міністрів України не у конкретному розмірі та вказані станом на 01.04.2012 року за посадою, яку займав позивач на день звільнення та фактично позивачу не виплачувались.

Тобто, при умові того, що Позивач у 2012 році працював на даній посаді, то розміри вказаних надбавок могли бути іншими або і взагалі скасованими.

Крім того, можливість збільшення додаткового грошового забезпечення окремим військовослужбовцям не можна вважати фактичною зміною грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців у розумінні ч.3 ст.63 Закону, що відповідає правовій позиції викладеній в постанові Верховного суду України від 16.10.2012 року № 21-207а12 .

Відповідно ж до вимог Постанови КМУ № 355 позивачу було підвищено пенсію з 1 липня 2012 року на 11%, з 1 вересня 2012 року на 23% та з 01 січня 2013 року на 35 % суми основного розміру пенсії .

Тому ГУ ПФУ в м. Києві діяло в межах вимог чинного законодавства та прав позивача не порушувало.

Посилання позивача на правову позицію викладену у постанові Верховного суду України від 24 квітня 2012 року по справі № 21-84а 12 ГУ ПФУ в м. Києві, суд вважає некоректним, оскільки справа розглянута ВСУ щодо іншого предмету, а саме наказу Міністра оборони України № 377, яким змінювалися розміри посадових окладів окремих категорій військовослужбовців.

З огляду на викладене вище, правові підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки СБУ за 21/3/2-1647/4636 від 02.06.2012 року немає.

Таким чином, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 71, 72, 94, 159, 161, 162, 163, 183-2, 186 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Суддя: