Справа № 2а-4431/12/1470
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" квітня 2015 р. м. Київ К/9991/80334/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Васильченко Н.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.09.2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області про скасування висновку від 06.09.2011 року № 01-04/4516-05,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області про скасування висновку від 06.09.2011 року № 01-04/4516-05.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.09.2012 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено. Висновок Державного управління охорони навколишнього середовища в Миколаївській області від 06.09.2011 року за № 01-04/4516-05 про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 - скасовано. Зобов'язано Державне управління охорони навколишнього середовища в Миколаївській області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності в межах території Покровської сільської ради Очаківського району Миколаївської області загальною площею 1,33 га пасовищ.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2012 року апеляційну скаргу Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області було залишено без задоволення, а постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.09.2012 року - без змін.

У касаційній скарзі Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.09.2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2012 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи, рішення судів першої та апеляційної інстанції щодо правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Очаківської районної державної адміністрації від 21.04.2011 року № 116 ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту відведення у власність земельної ділянки, загальною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства в межах території Покровської сільської ради Очаківського району Миколаївської області. 09.06.2011 року Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області складено висновок № 01-04/416-05 про відмову ОСОБА_2 в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 1,33 га, із земель державної власності в межах території Покровської сільської ради Очаківського району Миколаївської області, оскільки зазначена земельна ділянка розташована в межах регіонального ландшафтного парку «Кінбурнська коса» та знаходиться в межах прибережної захисної смуги Чорного моря і відноситься до земель водного фонду.

Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об'єктів визначено Законом України «Про природно-заповідний фонд України».

Відповідно до статті 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», рішення про організацію чи оголошення територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об'єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Території та об'єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов'язання.

Пунктом 2.5 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 05.11.2004 року № 434 передбачено, що до основних питань, на яких необхідно акцентувати увагу при розгляді матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, належить, зокрема, переоформлення охоронного зобов'язання при переході права на земельні ділянки територій та об'єктів природно-заповідного фонду, землі, зарезервовані для заповідання.

Згідно із пунктом 2.8 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, у разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду та земель, зарезервованих для заповідання, природоохоронний орган використовує документи щодо їх створення (оголошення) чи резервування для визначення місць розташування згаданих територій та об'єктів та їх збереження.

Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що оскільки Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області, заперечуючи проти позову, не надало доказів того, що на земельній ділянці, на яку, згідно розпорядження Очаківської районної державної адміністрації від 21.04.2011 року № 116, ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту відведення у власність земельної ділянки, загальною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства в межах території Покровської сільської ради Очаківського району Миколаївської області створено будь-які природоохоронні зони, парки, природні заповідники, а також доказів вилучення земель інших землекористувачів із постійного користування або зміни їх цільового призначення та переведення із земель сільськогосподарського призначення в інші категорії земель або оформлення будь-якого охоронного зобов'язання.

Однак, з такими висновками судів попередніх інстанцій не можна погодитися, виходячи з наступного.

В матеріалах справи міститься рішення Миколаївської обласної ради народних депутатів від 15.10.1992 року № 16, з якого вбачається, що на території Кинбурнського півострову та прилеглої акваторії Чорного моря і Дніпровсько-Бугського лиману в межах Очаківського району Миколаївської області, загальною площею 17 890,2 га, з них землі рибоколгоспу «Таврія» - 823,1 га, Васильївського лісництва - 9 597 га, землі, що знаходяться у відданні Покровської сільської ради - 815,8 га, землі запасу - 272,4 га, підсобного господарства - 6,9 га, акваторії Чорного моря (1 км зона) - 2 275 га, Ягорлицького заливу - 1 175 га, Дніпровсько-Бугського лиману, 2 925 га, створений регіональний ландшафтний парк «Кінбурнська коса» (а.с. 43).

Рішенням Миколаївської обласної ради народних депутатів від 28.04.1995 року № 7 регіональний ландшафтний парк «Кінбурнська коса» віднесено до природно-заповідного об'єкту місцевого значення (а.с. 45).

Розглядаючи справу по суті, судом першої інстанції достеменно не встановлено, чи не входить земельна ділянка, на яку, згідно розпорядження Очаківської районної державної адміністрації від 21.04.2011 року № 116 ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту відведення у власність земельної ділянки, загальною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства в межах території Покровської сільської ради Очаківського району Миколаївської області до території регіонального ландшафтного парку «Кінбурнська коса», створеного згідно із рішенням Миколаївської обласної ради народних депутатів від 15.10.1992 року № 16 та на підсівів рішення Миколаївської обласної ради народних депутатів від 28.04.1995 року № 7 віднесеного до природно-заповідного об'єкту місцевого значення.

Отже, судами попередніх інстанцій в порушення вказаних норм процесуального права не було досліджено обставин справи, що мають значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Рішення судів попередніх інстанцій не відповідають названим вимогам процесуального закону, а отже підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Порушення судами першої та апеляційної інстанції норм процесуального права призвело до ухвалення рішення, яке не відповідає вимогам щодо законності та обґрунтованості і таке неправильне вирішення справи не може бути усунено судом касаційної інстанції, а тому рішення судів першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до суду першої інстанції.

Під час нового розгляду суду слід врахувати вищенаведене та прийняти обґрунтоване та законне рішення за результатами повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області - задовольнити частковою, постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.09.2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.11.2012 року - скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_2 до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Миколаївській області про скасування висновку від 06.09.2011 року № 01-04/4516-05 - направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

Н.В. Васильченко

В.Ф. Мороз