Справа № 2а/1770/4789/11
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 квітня 2015 року м. Київ К/800/17103/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Державної фінансової інспекції в Рівненській області на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.02.2013р. у справі № 2а/1770/4789/2012 за позовом Державної фінансової інспекції в Рівненській області до Приватного підприємства "Агро-Експрес-Сервіс" про стягнення коштів, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся з позовом про стягнення коштів у сумі 241 870,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що господарством здійснено посів буряків насінням, на яке відсутні сертифікати на насіння буряків або сертифікати на насіння України (ДСТУ 4138-2002). Отже, в порушення вимог п.п.4 п.7 Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, затвердженого постановою КМ України від 29.09.2010 року №897 районною комісією безпідставно включено П.П. "Агро-Експрес-сервіс" до реєстру сільськогосподарських підприємств, що мають право на отримання бюджетних коштів за вирощений цукровий буряк урожаю 2010 року на суму 241 870,00 грн.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 11 липня 2012 року позов задоволено. Стягнуто з Приватного підприємства "Агро-Експрес-Сервіс" до Державного бюджету України кошти в розмірі 241 870,00 грн.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.02.2013р. постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 11.07.2012р. скасовано. Прийнято нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено.

На постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.02.2013р. надійшла касаційна скарга Державної фінансової інспекції в Рівненській області, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, ставиться питання про її скасування та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечення на касаційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, Контрольно-ревізійним відділом в Млинівському районі Контрольно-ревізійного управління в Рівненській області, на виконання п. 1.1.5.2 Плану роботи відділу на II квартал 2011 року проведено планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління агропромислового розвитку Демидівської районної державної адміністрації за результатами якої складено акт від 21.07. 2011 року № 21016/14.

Ревізією використання коштів у 2010 році на дотацію вирощування цукрових буряків для виробництва цукру в межах квоти "А" виявлено, що у відповідності п. 5 Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 27.09.2010 року № 897 (далі - Порядок № 897), за розпорядженням голови Демидівської РДА від 14.10. 2010 року № 17, Управлінням АПР Демидівської РДА утворено комісію для формування реєстру сільськогосподарських підприємств, які мають право на отримання бюджетних коштів.

Згідно поданих заявок на отримання бюджетних коштів з пакетом документів, комісією прийнято рішення про надання фінансової підтримки 5 господарствам, в т.ч. ПП "Агро-Експрес-Сервіс".

Управлінням агропромислового розвитку, як розпорядником державних коштів нижчого рівня згідно реєстру складеного комісією перераховано для сільськогосподарських підприємств кошти за вирощені культури урожаю 2010 року, зокрема для приватного сільськогосподарського підприємства "Агро-Експрес-Сервіс" - кошти в сумі 241870,00грн.

Відповідно до Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва визначено механізм використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду, передбачених пунктом 1 частини першої статті 74 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", що спрямовуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 червня 2010 р. N 496 "Про затвердження Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для здешевлення кредитів, фінансування інвестиційних проектів, загальнодержавних та державних цільових програм в агропромисловому комплексі, вирішення питань матеріально-технічного забезпечення бюджетних установ агропромислового комплексу" для державної підтримки виробництва продукції рослинництва (далі - бюджетні кошти).

Міністерство аграрної політики та продовольства України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань формування та забезпечення реалізації державної аграрної політики, а також головний розпорядник коштів. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є головні управління агропромислового розвитку обласних та управління агропромислового розвитку районних держадміністрацій. Бюджетні кошти виділяються на безповоротній основі та спрямовуються сільськогосподарським підприємствам для виплати дотацій на вирощування цукрових буряків для виробництва цукру в межах квоти "А" в розмірі 500 гривень на 1 гектар посівів. Мінагрополітики розподіляє бюджетні кошти між головними управліннями агропромислового розвитку обласних, управліннями агропромислового розвитку районних держадміністрацій пропорційно сумам, затвердженим у планах асигнувань на поточний рік.

Для формування реєстру сільськогосподарських підприємств, які мають право на отримання бюджетних коштів, управління агропромислового розвитку районної держадміністрації утворюють Комісію, до складу якої входять начальник управління, представники фінансового органу, органу державної контрольно-ревізійної служби, державної податкової служби, управління земельних ресурсів, державної насіннєвої інспекції та державної інспекції захисту рослин, а також за згодою представники громадських організацій агропромислового комплексу та цукрових заводів.

Сільськогосподарські підприємства, які вирощують сільськогосподарські культури, мають право подати до 1 грудня поточного року комісії за місцем провадження діяльності заявку на отримання бюджетних коштів, крім сільськогосподарських підприємств, які визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство, або які мають прострочену більш як півроку заборгованість перед державним та місцевим бюджетами, іншими цільовими фондами.

Комісія розглядає подані сільськогосподарським підприємством згідно з пунктом 7 цього Порядку документи, проводить перевірку достовірності наведених у них даних, за результатами якої складає акт і приймає рішення про включення підприємства до реєстру.

Операції, пов'язані з використанням бюджетних коштів, здійснюються відповідно до Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями з надання та повернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого Державним казначейством.

Прийом та перевірка достовірності представлених сільськогосподарськими виробниками документів здійснювалась у відповідності до "Порядку використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.09.2010 року № 897.

Відповідно до п.п.4 п.7 Порядку використання у 2010 році коштів стабілізаційного фонду для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, в якому йдеться про надання копій сертифіката на насіння цукрових буряків або сертифіката на насіння України, не визначається конкретна форма сертифікату на насіння цукрових буряків.

З метою запобігання вирощування цукрових буряків не сертифікованим насінням, що призводить до зниження урожайності та якісних показників цукросировини, до переліку документів, які додаються на розгляд районних комісій включено подання копії сертифікату на насіння цукрових буряків. Сертифікати на насіння цукрових буряків видаються заводами на носіння сортів та гібридів, вирощених в Україні, форма затверджена наказом Мінагрополітики України від 12.10.2000 р. № 202. Українська державна насіннєва інспекція акредитована в державній системі сертифікації УкрСЕПРО, як орган з сертифікації насіння сільськогосподарських культур, а Сертифікат відповідності системи УкрСЕПРО визнається нарівні з Сертифікатом насіння України та Сертифікатом на насіння цукрових буряків.

Відповідно до п.7 Порядку № 897 визначений Перелік документів, які надаються на розгляд комісії, серед яких передбачено і копію сертифіката на насіння цукрових буряків, а не копія сертифіката відповідності насіння цукрових буряків.

Відтак, враховуючи зазначене, законодавець визначив механізм та чіткий перелік документів для отримання бюджетних коштів для державної підтримки виробництва продукції рослинництва, який був дотриманий ПП "Агро-Експрес-сервіс".

Колегія суддів вважає необґрунтованим посилання скаржника на те, що Управління агропромислового розвитку Демидівської РДА зверталось із позовом до Контрольно-ревізійного управління в Рівненській області про визнання протиправною та скасування вимоги №210-11/878 від 22.08.2011 року, проте постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 20.10.2011 року, яка набрала законної сили відповідно до ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2012 року - Управлінню агропромислового розвитку Демидівської РДА у позові відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01 жовтня 2013 року зазначені судові рішення скасовані, справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд. За наслідком нового розгляду справи постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2014 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13.11.2014р., позов задоволено частково. Скасовано пункт 2 та пункт 3 вимоги Контрольно-ревізійного управління у Рівненській області № 210-11/878 від 22 серпня 2011 року. В решті позовних вимог відмовлено.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовано до них норми матеріального права.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Рівненській області відхилити, а постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.02.2013р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: