Справа № 464/34/15-а
Суддя: Дулебко Н. І.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/34/15-а
пр.№ 2-а/464/45/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.04.2015 року

Сихівський районний суд міста Львова

у складі: головуючого - судді Дулебка Н.І.,

секретар - Кріль Х.О.,

за участі: позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представників третьої особи - Черевика Є.В., Давиденко Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції, за участі третьої особи - управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова, про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовною заявою до відповідача Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції, в якій просить скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження державного виконавця Сихівського ВДВС Львівського МУЮ Семків С.І. від 02.12.2014 р. з примусового виконання виконавчого листа №464/1332/14-а, виданого Сихівським районним судом м. Львова 8 серпня 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.06.2014 року залишено без змін постанову Сихівського районного суду м. Львова від 26.02.2014 року, в якій зобов'язано управління Пенсійного фонду в Галицькому районі м. Львова провести розрахунок та виплату надбавки до пенсії ОСОБА_1, як особі, що зазнала необґрунтованих політичних репресій в розмірі, передбаченому п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 10.12.2013 р. На підставі наведеного, Сихівським районним судом м. Львова 08.08.2014 року був виданий виконавчий лист, який скеровано в Сихівський ВДВС Львівського МУЮ для виконання. Постановою від 01.09.2014 року відкрито виконавче провадження та надано боржнику строк для добровільного виконання постанови. В подальшому, ухвалою Сихівського районного суду м. Львова від 06.10.2014 року роз'яснено вказане рішення суду за заявою управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова та вказано, що доплата до пенсії позивача повинна проводитись довічно. 15 грудня 2014 року позивачем отримано постанову про закінчення виконавчого провадження від 02.12.2014 року, підставою для винесення якої є нарахування боржником суми 3099,75 грн. за період з 10.12.2013 р. по 24.06.2014 р. і це вважається виконанням в повному обсязі рішення суду. Вважає таку постанову протиправною з наступних підстав. Боржником управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова здійснено лише перерахунок суми надбавки в сумі 3099,75 грн., проте така сума не була фактично виплачена. Крім цього, такий перерахунок був проведений не належним чином та не в повному обсязі, а саме з 25.06.2014 року розмір надбавки значно менший, що порушує його права, а також суперечить рішенню суду першої та апеляційної інстанції. Вказує, що боржник при нарахуванні надбавки посилається на постанову Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.2008 року, проте закони України мають вищу юридичну силу та в даному випадку застосування вказаної постанови є неможливим.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі, надали пояснення аналогічні доводам адміністративного позову, просять такий задовольнити.

Представник відповідача Сихівського ВДВС Львівської МУЮ подав до суду заперечення на позов, в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог, покликаючись на те, що в частині нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії за період, вказаний у рішенні, боржником здійснено нарахування 3099,75 грн., з них 54, 40 грн. підвищення реабілітованому, що виплачується щомісячно. Ухвалою Сихівського районного суду м. Львова від 06.10.2014 року роз'яснено рішення суду, а саме вказано, що підвищення до пенсії ОСОБА_1, як особі, що зазнала необгрнутованих політичних репресій в розмірі передбаченому п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком слід здійснювати починаючи з 10.12.2013 року довічно, але не довше чинності п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вказаний пункт Закону втратив чинність з 01.01.2004 року. Крім цього, вказує, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема, питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України і суди під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет на відповідний рік. Просить розглядати справу у відсутності представника Сихівського ВДВС Львівського МУЮ.

Представник третьої особи управління Пенсійного фонду України у Львівській області подав до суду заперечення на позовну заяву, в яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог, покликаючись на те, що на виконання постанови Сихівського районного суду м. Львова від 26.02.2014 року, що була залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.06.2014 року, здійснено нарахування за період з 10.12.2013 року по 24.06.2014 року надбавки до пенсії ОСОБА_1, як особі, що зазнала необґрунтованих політичних репресій в розмірі, передбаченому п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком в сумі 3 099,73 грн., а починаючи з 25.06.2014 року виплачується підвищення до пенсії в розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.2008 року. В судовому засіданні представники третьої особи надали аналогічні пояснення, просять відмовити в задоволенні позовних вимог.

З'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступного.

01.09.2014 року державним виконавцем Сихівського ВДВС Львівського МУЮ Семків С.І. відкрито виконавче провадження (ВП №44551764) з примусового виконання виконавчого листа №464/1332/14-а, виданого 08.08.2014 р. Сихівським районним судом м. Львова про зобов'язання управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова провести розрахунок та виплату надбавки до пенсії ОСОБА_1 як особі, що зазнала необгрутованих політичних репресій в розмірі, передбаченому п. «г» ст. Закону України «Про пенсійне забезпечення» з розрахунку 50 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 10 грудня 2013 року /а.с.13/.

Ухвалою Сихівського районного суду м. Львова від 06.10.2014 року, роз'яснено постанову Сихівського районного суду від 26.02.2014 року, а саме що виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як особі, що зазнала необгрутованих політичних репресій в розмірі, передбаченому п. «г» ст. Закону України «Про пенсійне забезпечення» з розрахунку 50 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 10 грудня 2013 року довічно, однак, не довше часу чинності п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення».Така ухвала не оскаржувалася та набрала законної сили /а.с.6-7/.

Постановою державного виконавця Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції Семків С.І. від 02.12.2014 року ВП №44551764, закінчено вказане виконавче провадження у зв'язку з виконанням боржником рішення суду згідно розпорядження №195227 від 22.09.2014 року, за період, вказаний у рішенні суду нараховано 3 099,75 грн., з них 54 грн. 40 коп. підвищення як реабілітованому, що виплачується щомісячно /а.с.9/.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Крім цього, у відповідності до ч.1, п.1 ч.2 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Як вбачається із змісту оскаржуваної постанови, в ході здійснення виконавчого провадження, на вимогу державного виконавця боржником було здійснено перерахунок стягувачу надбавки до пенсії, як реабілітованому в сумі 3099,54 грн., з яких 54 грн. 40 коп. підвищення як реабілітованому, що виплачується щомісячно у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року.

На підставі ст. 3 Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні» вказані особи реабілітовані з поверненням конфіскованого майна або його вартості.

Відповідно до п. «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії підвищуються громадянам, які необгрунтовано зазнали політичних репресій і згодом були реабілітовані, призначені пенсії - на 50 процентів, а членам їх сімей, яких було примусово переселено, - на 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними нормативно - правовими актами, Закон України «Про пенсійне забезпечення» має вищу юридичну силу в порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654.

Отже, підвищення до пенсії в розмірі 54 грн. 40 коп., яке щомісячно виплачується відповідачем позивачу ОСОБА_1, виплачується в розмірі, меншому, ніж передбачено законом.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

З урахуванням наведеного та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру підвищення до пенсії позивачу ОСОБА_1, як особі, що зазнала необгрутованих політичних репресій, застосуванню підлягає п. «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 15 травня 1992 року, з наступними змінами і доповненнями, а не постанова КМУ від 16.07.2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Статтею 124 Конституції України гарантується, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно з вимогами ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, оскільки відповідачем не в повному обсязі виконана постанова Сихівського районного суду м. Львова від 26.02.2014 року, що була залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.06.2014 року та роз'яснена ухвалою суду від 06.10.2014 р., виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити та визнати протиправними дії державного виконавця при винесенні постанови про закінчення виконавчого провадження від 02.12.2014 р. ВП №44551764, скасувавши останню.

На підставі ст. ст. 19, 124 Конституції України, Закону України "Про виконавче провадження", Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", та керуючись ст.ст.2, 6, 9, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 158-163 КАС України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції, за участі третьої особи - управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова, про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження - задовольнити.

Постанову державного виконавця Сихівського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції від 2 грудня 2014 року про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №464/1332/14-а, виданого Сихівським районним судом м. Львова 8 серпня 2014 року, - скасувати.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Головуючий Дулебко Н.І.