Справа № 522/11464/14-а
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2015-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/522/8/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2015 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого - судді Чернявської Л.М.,

при секретарі Прусс О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в місті Одесі справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Управління Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі про визнання рішення протиправним і дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

23 червня 2014 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Управління Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі про визнання рішення протиправним і дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Мотивує вимоги тим, що 12 липня 1976 року він закінчив навчання в Суворівському ПТУ №2 Ізмаїльського району Одеської області по спеціальності електрогазозварник. Працював на посаді електрогазозварника з 01.08.1976 року по 29.10.1977 року, (з 29.10.1977 р. по 20.11.1979 р. служив в армії) і з 26.11.1979 р. по 30.04.2004 р. Працював в колгоспі ім. Дімітрова в подальшому - агрофірма ім. Дімітрова, потім вона же СК «Дельжілер» Татарбунарського району, Одеської області. З 01.05.2004 р. по 27.05.2005 р. він працював на посаді електрогазозварника в ПСП «Дмитрівське», Татарбунарського району, Одеської області. 24.12.2013 року він досяг 55-ти річного віку.

У лютому 2014 року він звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 як електрогазозварник, який проробив на цій посаді 26 років 8 місяців 28 днів.

26.04.2014 року від управління Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області він отримав листа за №913/04 від 14.03.2014 року про направлення на його адресу рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеської області від 27.02.2014 р. (протокол №2) про результати розгляду його заяви щодо підтвердження періодів, що дають йому право на призначення пенсії на пільгових умовах, саме рішення зазначеної Комісії про результати розгляду заяви від 27.02.2014 р., а також лист управління Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області № 1002/06 від 21.03.2014 р., в якому зазначено, що йому відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» так як він не надав уточнюючої довідки, про занятість на роботах з шкідливими та тяжкими умовами праці та про проведення атестації його робочого місця в СК «Дельжілер» і ПСП «Дмитрівське», які припинили свою виробничу діяльність і зняті з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців з 29.12.2008 р. та з 26.12.2006 р. відповідно.

Відповідно до рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеської області йому відмовлено в призначені пенсії на пільгових умовах за списком №2 розділу ХХХ111 «Загальні професії» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 р. так як правом на призначення пенсії на пільгових умовах користуються електрогазозварники на різанні і ручному зварювані на півавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, газозварники та електрозварники на ручному зварюванні. Але відомостей про зайнятість на зазначених роботах та про проведення атестацій його робочих місць немає.

Позивач зазначає, що згідно запису у його трудової книжці він працював на посаді газоелектрозварника в колгоспі ім. Дімітрова Татарбунарського району Одеської області з 01 серпня 1976 року по 29 жовтня 1977 року. Після служби в армії з 26 листопада 1979 року по 30 квітня 2004 року працював газоелектрозварником у правонаступника, колгосп ім. Дімітрова агрофірма ім. Дімітрова, СК «Дельжілер» Татарбунарського району Одеської області.

Відповідно до Закону РСРС «Про державні пенсії» від 14.07.1956 року та іншими нормативно - правовими актами, які діяли на час його роботи газоелектрозварником, атестація робочих місць законом передбачена не була. Атестація робочих місць була передбачена у зв'язку з вступом в дію Закону України « Про пенсійне забезпечення» з 01.01.1991 р., а Порядок проведення атестацій робочих місць з шкідливими умовами праці був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 р. З цих підстав позивач вважає, що з 01.08.1976 р. по 29.10.77 р. на посаді газозварника стаж складає 1 рік 2 місяці 29 днів, з 26.11.1979 р. по 01.08.1992 р. його стаж роботи на посаді газоелектрозварника складає 12 років 7 місяців 4 дні, а всього станом на 01. 08.1992 року його стаж роботи на посаді газоелектрозварника в колгоспі ім. Дімітрова Татарбунарського району до затвердження Порядку проведення атестацій робочих місць затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 р. складає 13 років 11 місяців і 3 дні. Позивач також з посиланням на вимоги ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який набрав чинності з 05.11.1991 р. вважає, що працівники до введення в дію цього закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці передбачених раніше діючим законодавством призначаються на таких умовах, що на день введення в дію цього Закону мають повний стаж на зазначених роботах. Позивач також зазначає, що відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики України №363 від18.11.2005 р. яке зареєстроване Міністерством Юстиції України 01.12.2005 р. за №1451/11731, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи особи. Правонаступник колгоспу ім. Дімітрова, агрофірми ім. Дімітрова і СК «Дельжілер» зняті з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців з 26.12.2006 р. Архів, у тому числі і акти про проведення атестацій його робочого міста не збереглися.

Сторони в судове засідання не з'явились, про день, місце та час розгляду справи були сповіщені належним чином. Представник позивача звернувся до суду з заявою про розгляд справи за його відсутністю. Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулась до суду з запереченнями проти позову. Представник Управління пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи за його відсутністю. Проти задоволення позовних вимог заперечує в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи в межах заявлених вимог і на підставі поданих доказів, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до записів з трудової книжці колгоспника серії НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1 заведеної 05.08.1976 року та архівних довідок Татарбунарського трудового архіву №Ж-458/04/22 від 17.10.2013 р. та № Ж-459/04/22 від 17.10.2013 р. позивач працював в колгоспі ім. Дімітрова з 01.08.1976 року по 29.10.1977 року електрогазозварником, а з 26.11.1997 року в колгоспі ім. Дімітрова до 26.07.1994 року, а з 26.07.1994 року по 25.02.2000 року у правонаступника агрофірмі ім. Дімітрова і СК «Дельжілер» по 30.04.2004 року теж на посаді газоелектрозварника.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України з заявою про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням комісії при Головному управлінні пенсійного фонду України в Одеської області від 27 лютого 2014 року за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження роботи, що до права на призначення пільгової пенсії від 27.02.2014 року відмовлено ОСОБА_1 у підтверджені періодів роботи на посадах електрогазозварника та газоелектрозварника з 01.08.1976 року по 29.10.1977, з 26.11.1979 по 30.04.2004 та з 04.05.2004 по 27.05.2005 відповідно до списку № 2 виробництв, цехів, процесій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 розділ XXXIII - «Загальні професії», оскільки правом на призначення пенсії на пільгових умовах користуються електрогазозварники та різанні і ручному заварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, газозварники та електрозварники на ручному зварюванні. Відомості про зайнятість на зазначених роботах та про проведення атестації робочих місць відсутні (а.с. 13).

Допитані в судовому засіданні в якості свідків колишній керівник колгоспу ім. Дімітрова, і агрофірми ім. Дімітрова - ОСОБА_3; колишній механік тракторної бригади №2 ОСОБА_4 і тракторист тракторної бригади №2 колгоспу ім. Дімітрова, агрофірми ім.Дімітрова та СК «Дельжілер» Татарбунарського району - ОСОБА_5 зазначили, що ОСОБА_1 дійсно працював газоелектрозварником тракторної бригади №2 у вказаних сільгосп підприємствах, в закритому приміщенні з шкідливими умовами праці. Акти про перевірку тяжких та шкідливих умов праці складалися комісією. Однак після банкрутства СК «Дельжілер» і ПСП «Дмитрівське» ці акти не збереглися.

Банкрутство СК «Дельжілер» і ПСП «Дмитрівське» підтверджуються копіями витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців від 30.01.2015 року.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи призначення пенсій, в тому числі на пільгових умовах, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. (далі - Закон).

Відповідно до ст.62 Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. б ч. 1 ст. 13 Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останьої роботи.

Працівники заняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком №2, виробництв і робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестацій робочих міст.

Чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-Х11 від 05.11.1991 року, особам, які працювали до введення цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію повний стаж на зазначених роботах, що дають право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах передбачених цім Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем встановленим встановленим раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені ціэю Конституціэю, не э вичерпаними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст.9 Закону РСРС «Про державні пенсії» від 14.07.1956 р. зі змінами і доповненнями, який діяв на території Української РСР, на час роботи ОСОБА_1 на посаді електрогазозварника, в колгоспі ім.. Дімітрова, «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком: …п.б) працівники і службовці на роботах з тяжкими умовами праці - за списком виробництв, цехів, професій і посад затверджених Радою Міністрів СРСР, якщо вони не менш половини стажу роботи 12.5 років (від 55 років) приходиться на відповідних роботах.

Відповідно до розділу ХХХ11 Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 р. посади газозварник і електрозварник та їх підручні, включені до списку №2 як шкідливі і важки умови праці. В цьому Законі і Постанові РМ СРСР, немає вимоги про атестації робочих місць та про надання відомостей про атестацію робочих місць при зверненні особи для призначення пенсії на пільгових умовах.

Вимога про проведення атестацій робочих місць вперше зазначена в ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» який вступив в закону силу з 05.11.1991 р..

Порядок проведення атестацій робочих місць, з шкідливими і тяжкими умовами праці, був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08. 1992 р.

Відповідно до п.8 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005р. та зареєстрованим в МЮ України 01.12.2005р. за №1451/11731, «При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

« При визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України « Про пенсійне забезпечення» застосовуються Список №1 «Производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и горячих цехах, работа, которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» і «Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 р. №1173.

Посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області на вимоги зазначені в Постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994р. розділ ХХХ111 «Загальні професії» і посилання Управління пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області в листі від 21.03.2014р за №1002/06 на вимоги п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637 « Про затвердження Порядку наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відсутності записів у неї» та на п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є неправомірними так як на час вступу в Законну силу Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-Х11 від 05.11.1991р. ОСОБА_1 мав стаж роботи газоелектрозварника 13 років 3 місяці 7 днів при необхідних 12 років 6 місяців.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» «Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка…».

Відповідно до ч.ч. 1 і 2 ст.56 Закону України « Про пенсійне забезпечення», «До стажу роботи зараховується робота, виконана на підставі трудового договору, на підприємствах, установах, організаціях і кооперативах не залежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві враховується час роботи за фактичною тривалістю». Відповідно до записів в трудової книжці колгоспника ОСОБА_1 виконував встановлену кількість трудоднів на сільгосп підприємствах на яких він робив

Відповідно до абзацу другого п 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений Постановою Кабінету Міністрів № 442 від 01.08.1992 р. «Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівників підприємств, організацій» отже, відповідно посади, яку займав позивач не мав права і обовя`зків створювати комісії проведення атестацій свого робочого місця та зберігання цих актів в архівах.

Відповідно до ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачі заперечували проти позову, але правомірність свого рішення не довели.

Отже, дії відповідача про відмову у підтвердженні періоду роботи ОСОБА_1 з з 01.08.1976 року по 29.10.1977 року, з 26.11.1979 року по 30.04.2004 рік та з 04.05.2004 року по 27.05.2005 рік на посадах електрогазозварника та газоелектрозварника відповідно до Списку №2 є неправомірними та такими, що не засновані на законі, тому необхідно зобов'язати управління підтвердити період роботи у зазначений час.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 17, 19, 159-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Одеської області від 27 лютого 2014 року про відмову ОСОБА_1 у підтверджені періодів роботи на посадах електрогазозварника та газоелектрозварника з 01.08.1976 року по 29.10.1977рік, з 26.11.1979 року по 30.04.2004 рік та з 04.05.2004 року по 27.05.2005 рік відповідно до списку № 2 виробництв, цехів, процесій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 розділ XXXIII - «Загальні професії». Визнати неправомірними дії правління Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області та управління Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області зарахувати ОСОБА_1 трудовий стаж роботи електрогазозварника у колгоспі ім. Димитрова (у подальшому агрофірма ім.Дімітрова, СК «Дельжілер») та в ПСП «Дмитрівське», Татарбунарського району Одеської області за періоди з 01 серпня 1976 року по 29 жовтня 1977 року, з 26 листопада 1979 року по 30 квітня 2004 року та з 01 травня 2004 року по 27 травня 2005 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області і управління Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області призначити ОСОБА_1, індекатіфіційний НОМЕР_2 пенсію на пільгових умовах, з часу звернення до управління Пенсійного фонду України в Татарбунарському районі Одеської області з січня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд міста Одеси шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Л. М. Чернявська

03.04.2015