Справа № 316/1826/14-а(2-а/316/68/14)
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-04-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" квітня 2015 р. м. Київ К/800/60095/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Кобилянського М.Г.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року,

встановив:

В липні 2014 року ОСОБА_4 пред'явив позов до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області (далі - УПФУ в м. Енергодарі) про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію за віком з 23.05.2014 р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за три календарні роки (2011-2013 роки), що передують року звернення за призначенням пенсії, з урахуванням проведених виплат.

Позов обґрунтував тим, що з квітня 1993 року він отримував пенсію за вислугу років, а у травні 2014 року вирішив перейти на пенсію за віком. Під час обчислення нового виду пенсії управління ПФУ використало формулу для перерахунку пенсії та застосувало при визначенні заробітної плати (доходу) показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік. На думку позивача, вказаний розрахунок є неправильним, оскільки в даному випадку йдеться про призначення нового виду пенсії за іншим законом і застосуванню підлягає передбачений частиною другою статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 4 вересня 2014 року позов задоволено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позову.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалене ним рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Скаргу обґрунтовує доводами, аналогічними викладеним у позовній заяві.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що в 1993 році ОСОБА_4 була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 p. № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З червня 2014 року за заявою позивача від 23.05.2014 р. він почав отримувати пенсію за віком згідно із Законом України від 09.07.2003 р. № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Розмір пенсії склав 3396,51 грн, а формула для його розрахунку включала, зокрема, показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік.

Порядок і умови пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким передбачено наступні види пенсійних виплат, що забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету України: пенсія за вислугу років, пенсія по інвалідності та пенсія в разі втрати годувальника.

Органами, що призначають пенсії за цим Законом є головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (постанова правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Згідно з пунктом 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок № 22-1), органами, що призначають пенсію за цим Законом є управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах.

Таким чином, пенсія за вислугу років і пенсія за віком, передбачені законами України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є різними видами державних пенсій, що відрізняються юридичними і фактичними підставами призначення, джерелами фінансування і органами, які їх призначають.

За змістом статей 5 і 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". В такому разі призначається одна пенсія за їх вибором.

В силу пункту 6 Порядку № 22-1 особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, пенсія призначається з дня звернення з урахуванням пункту 5 цього Порядку. При цьому виплата пенсії проводиться з урахуванням виплаченої пенсії.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 22-1 особи, які одержували пенсію від інших органів і звертаються за іншим видом пенсії до органів, що призначають пенсію (управлінь Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах), надають документ, що підтверджує розмір пенсії, строки її виплати та дату зняття з обліку за попереднім місцем отримання пенсії.

Порядком № 22-1 передбачено витребування пенсійної справи з одного органу Пенсійного фонду до іншого лише у випадках переїзду пенсіонера на постійне або тимчасове проживання в іншу місцевість, прибуття засудженого пенсіонера до установи відбування покарання, зарахування пенсіонера на повне державне утримання (пункти 47-49).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що в разі звернення пенсіонера за іншим видом пенсії до іншого органу Пенсійного фонду виплата попереднього виду пенсії припиняється і призначається нова пенсія із взяттям на облік за новим місцем її отримання.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку, що в даному випадку відбувається переведення з одного виду пенсії на інший, що згідно з абзацом першим частини третьої статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" здійснюється на підставі документів, які знаходяться в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

В частині другій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою від 23.05.2014 р.) наведено формулу визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, однією з розрахункових величин якої є середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

У зв'язку з цим застосування відповідачем при призначенні ОСОБА_4 у червні 2014 року пенсії за віком показника середньої заробітної плати за 2007 рік обґрунтовано визнано судом першої інстанції неправомірним.

Посилання відповідача на абзац другий частини третьої статті 45 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якого при переведенні з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, є безпідставними, окрім зазначеного, й тому, що обчислення пенсії за вислугу років здійснюється у відсотковому відношенні до розміру грошового забезпечення військовослужбовця і не включає показників середньої заробітної плати.

За наведених обставин та виходячи з приписів статті 226 КАС України, рішення суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню із залишенням в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване помилково.

Керуючись статтями 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2014 року та залишити в силі постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 4 вересня 2014 року.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Кобилянський М.Г.
Ліпський Д.В.