Справа № 299/684/15-а
Суддя: Надопта А. А.
Дата ухвалення: 2015-04-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Виноградівський районний суд Закарпатської області
_______________________________________________________Справа № 299/684/15-а
Номер рядка звіту 101
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.04.2015 м.Виноградів

Виноградівський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючий- суддя: надопта А.А.,

секретар судового засідання: Онисько С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Виноградові справу за позовом Управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Закарпатській області про визнання протиправними дій та скасування постанови про стягнення з боржника виконавчого збору,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася в суд із адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Закарпатській області про визнання протиправними дій та скасування постанови про стягнення з боржника виконавчого збору.

Позовоні вимоги мотивовані тим, що 21 січня 2015 року від відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Закарпатській області на адресу управління надійшла постанова старшого державного виконавця Ьілинеиь В.О. про відкритгя виконавчого провадження від 19.01.2015 року № 46112705. якою зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на отримання пільгової пенсії ОСОБА_1, період роботи трактористом в колгоспі «Комунар» в садовинрадгоспі «Комунар», радгоспі «Комунар» КСП «Копанське» з 20.08.1974 по 10.05.1976, з 22.06.1978 по 17.03.1984 та з 21.08.1984 по 19.04.2001 роки з 09.07.2014 року. Також управління було зобов"'язано виконати рішення суду самостійно у строк до 26.01.2015 року.

У зв'язку з цим, 22 січня 2015 року управління направило на адресу стягувача листа № 301/3, в якому просить терміново з'явитись в управління ПФУ в Виноградівському районі для подачі заяви про призначення пенсії згідно рішення Виноградівського районного суду.27 січня 2015 року стягувачем було подано до управління заяву про призначення пенсії.

Протоколом від 28 січня 2015 року № 111 стягувану призначено пенсію з 09.07.2014 року.

Листом від 29.01.2015 року № 432/07 управління ПФУ в Виноградівському районі повідомило відділ примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстицій у Закарпатській облаті про виконання постанови.

06 лютого 2015 року на адресу управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі надійшла постанова від 04.02.2015 року № 46112705 про закінчення виконавчого провадження та постанова від 04.02.2015 року №46112705 про стягнення з управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі виконавчого збору, якою старшим виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Закарпатській області Білинець В.О. постановлено, стягнути з управління ПФУ в Виноградівському районі виконавчий збір у розмірі 1360.00 грн.

10 лютого 2015 року на адресу управління ПФУ в Виноградівському районі надішла постанова про відкриття виконавчого провадження від 05.02.2015 року №46391591.

Відповідно до документів пенсійної справи заява для призначення пенсії, оригінал та копії трудової книжки та всі необхідні оригінали документів для призначення пенсії стягувачем було подано 27 січня 2015 року.

З наведеного вбачається, що управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі не могло призначити пенсію стягувачу в строк який вказаний у постанові про відкриття виконавчого провадження.

Також, позивач зазначає, що виконав рішення суду із пропуском встановленого строку на добровільне виконання, проте сам по собі сплив строку на добровільне виконання не може бути достатньою підставою для стягнення виконавчої о збору, оскільки виконавчою службою не вчинено жодних дій пов'язаних із виконанням рішення Внноградівського районного оду. Крім того, доказом того, що рішення Виноградівського районного суду було виконано управлінням самостійно є постанова про закінчення виконавчого провадження від 04.02.2015 року, а тому примусового стягнення в порядку, визначеного Законом України "Про виконавче провадження" не відбулося, у зв'язку з чим не має підстав для стягнення виконавчого збору.

09 лютого 2015 року управління ПФУ Виноградівському районі, відповідно до п.1 ст. 82 Закону України '"Про виконавче провадження" подало начальнику відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Закарпатській області скаргу на дії державного виконавця, але 18 лютого 2015 року на адресу управління надійшов лист від 17.02.2015 року № 458/10.3-23, в якому управління повідомлено про залишення скарги без розгляду.

19 лютого 2015 року управління звернулось до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовною заявою про визнання неправомірними дій та скасування постанови про стягнення з боржника виконавчого збору.

25 лютого 2015 року Закарпатським окружним адміністративним судом винесено ухвалу про повернення позовної заяви у зв"язку з тим, що даний спір підлягає розгляду у місцевому загальному суді як адміністративному суді.

На основі вищевикладеного, позивач вважає, що строки звернення до суду ним пропущено з поважних причин, а тому такі просить суд продовжити, а такод просить суд визнати дії відповідача неправомірними та просить суд такі визнати неправомірними та скасувати постанову про стягнення з боржника виконавчого збору.

Представник позивача в судовоме засідання не з»явився, однак подав письмову заяву про розгляд справи за його відсутності та просив суд позовні вимоги задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився однак подав до суду письмове заперечення в якому просив суд у задоволенні заявленого позову відмовити, поскільки оскаржувана постанова про стягнення із боржника виконавчого збору винесено у повній відповідності до вимог ЗУ «Про виконавче провадження».

Дослідивши подані сторонами письмові докази, всебічно та повно з'ясувавши підтверджені фактичні обставини, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд прийшов до наступних висновків.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Суд констатує, що правовідносини, яким відповідають встановлені фактичні обставини та із яких між сторонами виник спір, врегульовані нормами Конституції України, Закону України «Про виконавче провадження», іншими законами України та прийнятими на їх виконання іншими нормативно-правовими актами.

Судом встановлено, що Постановою Виноградівського районного суду від 15.09.2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 частково задоволені, управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області зобов'язано зарахувати до пільгового стажу, що дає право на отримання пільгової пенсії ОСОБА_1, період роботи трактористом в колгоспі «Комунар» в садовинрадгоспі «Комунар», радгоспі «Комунар» КСП «Копаиське» з 20.08.1974 по 10.05.1976, з 22.06.1978 по 17.03.1984 та з 21.08.1984 по 19.04.2001 роки з 09.07.2014 року.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2014 року постанову Виноградівського районного суду від 15.09.2014 року залишено без змін.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Закарпатській області перебувало виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 299/3070/14-а, виданого 15.01.2015 року Виноградівським районним судом про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на отримання пільгової пенсії ОСОБА_1, період роботи трактористом в колгоспі «Комунар» в садовинрадгоспі «Комунар», радгоспі «Комунар» КСП «Копанське» з 20.08.1974 по 10.05.1976, з 22.06.1978 по 17.03.1984 та з 21.08.1984 по 19.04.2001 роки з 09.07.2014 року, що підтверджується постановою державного виконавця Білинець В.О про відкриття виконавчого провадження від 19.01.2015 року ВП № 461112705.

04 лютого 2015 року державним виконавцем була винесена постанова про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 299/3070/14-а, виданого 15.01.2015 року Виноградівським районним судом, оскільки рішення було виконано в повному обсязі.

04 лютого 2015 року державним виконавцем була винесена постанова про стягнення з управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі виконавчого збору в розмірі 1360.00 грн. оскільки в термін для добровільного виконання рішення суду виконане не було.

Згідно з ч.4 ст.25 Закону України «Про виконавче провадження» у разі відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, забезпечення позовних вимог або якщо рішення підлягає негайному виконанню строк для добровільного виконання не надається.

Єдиним нормативним документом, що дає визначення терміну «пенсія» є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно постанови Верховного суду від 08 липня 2014 року (справа № 21-222а 14) пенсія є періодичним платежем, оскільки виплачується пенсіонеру щомісяця та не обмежується у часі.

Отже, пенсія є періодичною виплатою, яку призначено ОСОБА_1 згідно протоколу № 111 від 28.01.2015 року, в якому строк закінчення виплати пенсії визначений як «довічний».

Відповідно до ч.2 ст.28 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір не стягується за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, стягнення виконавчого збору, накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, відшкодування витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій. і стягнення штрафів, накладених відповідно до вимог цього Закону, а також у разі виконання рішень у порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Дії управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі полягали у зарахуванні до стажу роботи періодів роботи що дають право на призначення пільгової пенсії, яка є періодичним платежем.

Таким чином, державним виконавцем Білинець В.О.в порушення вимог ч.4 ст.25 та ч.2 ст.28 Закону України «Про виконавче провадження» було винесено постанову про стягнення з управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі виконавчого збору за невиконання рішення суду в термін для добровільного виконання. Згідно з ст.25 Закону України «Про виконавче провадження» по виконавчим провадженням про стягнення періодичних платежів строк для добровільного виконання не встановлюється.

21 січня 2015 року від відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Закарпатській області на адресу управління надійшла постанова старшого державного виконавця Білинеиь В.О. про відкритгя виконавчого провадження від 19.01.2015 року № 46112705. якою зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на отримання пільгової пенсії ОСОБА_1, період роботи трактористом в колгоспі «Комунар» в садовинрадгоспі «Комунар», радгоспі «Комунар» КСП «Копанське» з 20.08.1974 по 10.05.1976, з 22.06.1978 по 17.03.1984 та з 21.08.1984 по 19.04.2001 роки з 09.07.2014 року. Також управління було зобов"'язано виконати рішення суду самостійно у строк до 26.01.2015 року.

У зв'язку з цим, 22 січня 2015 року управління направило на адресу стягувача листа № 301/3. в якому просить терміново з'явитись в управління ПФУ в Виноградівському районі для подачі заяви про призначення пенсії згідно рішення Виноградівського районного суду.

27 січня 2015 року стягувачем було подано до управління заяву про призначення пенсії.

Протоколом від 28 січня 2015 року № 111 стягувану призначено пенсію з 09.07.2014 року.

Листом від 29.01.2015 року № 432/07 управління ПФУ в Виноградівському районі повідомило відділ примусового виконання рішень управління ДВС Головного управління юстицій у Закарпатській облаті про виконання постанови.

06 лютого 2015 року на адресу управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі надійшла постанова від 04.02.2015 року № 46112705 про закінчення виконавчого провадження та постанова від 04.02.2015 року №46112705 про стягнення з управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі виконавчого збору, якою старшим виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Закарпатській області Білинець В.О. постановлено, стягнути з управління ПФУ в Виноградівському районі виконавчий збір у розмірі 1360.00 грн.

10 лютого 2015 року на адресу управління ПФУ в Виноградівському районі надішла постанова про відкриття виконавчого провадження від 05.02.2015 року №46391591.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становлений порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії за яким, заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади;

В порядку виконання наведених норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 року №22-1. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846. було затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», що діє з відповідними змінами та доповненнями на сьогоднішній час і регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Пунктом 1.7 Порядку визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Порядком також визначено перелік документів, необхідних для призначення пенсії та врегульовано процедуру їх прийому, оформлення і розгляду.

Відповідно до документів пенсійної справи заява для призначення пенсії, оригінал та копії трудової книжки та всі необхідні оригінали документів для призначення пенсії стягувачем було подано 27 січня 2015 року.

З наведеного вбачається, що управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі не могло призначити пенсію стягувачу в строк, який вказаний у постанові про відкриття виконавчого провадження.

Також, слід зазначити, що управління ПФУ в Виноградівському районі виконало рішення суду із пропуском встановленого строку на добровільне виконання, проте сам по собі сплив строку на добровільне виконання не може бути достатньою підставою для стягнення виконавчої о збору, оскільки виконавчою службою не вчинено жодних дій пов'язаних із виконанням рішення Виноградівського районного суду. Крім того доказл/ом того, що рішення Виноградівського районного суду, було виконано управлінням самостійно є постанова відповідача про закінчення виконавчого провадження від 04.02.2015 року, а тому примусового стягнення в порядку, визначеного Законом України "Про виконавче провадження", не відбулося у зв'язку з чим не має підстав для стягнення виконавчого збору.

09 лютого 2015 року управління ПФУ Виноградівському районі, відповідно до п.1 ст. 82 Закону України '"Про виконавче провадження" подало начальнику відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Закарпатській області скаргу на дії державного виконавця, але 18 лютого 2015 року на адресу управління надійшов лист від 17.02.2015 року № 458/10.3-23, в якому управління повідомлено про залишення скарги без розгляду.

19 лютого 2015 року позивач звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовною заявою про визнання неправомірними дій та скасування постанови про стягнення з боржника виконавчого збору.

25 лютого 2015 року Закарпатським окружним адміністративним судом винесено ухвалу про повернення позовної заяви у зв"язку з тим, що даний спір підлягає розгляду у місцевому загальному суді як адміністративному суді, а тому клопотання позивача про продовження строку для оскарженя дій відповідача є підставним та таким, що підлягає задоволенню.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб"єктів владних повноважень адміністративні суди у відповідності до пункту 3 та 9 частини 3 ст.2 КАС України перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Відповідно до ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства є, в тому числі, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем суду не доведено, а судом за результатом розгляду справи не встановлено, що оскаржувана бездіяльність відповідачів є правомірними, а позивач натомість підтвердив доводи свого адміністративного позову.

Згідно ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. При цьому, докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може також запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи. В свою чергу, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування (ч. 1 ст. 70 КАС України).

На основі вищевикладеного, суд критично оцінює позицію відповідача, щодо законності його дій по винесенню постанови про стягнення виконавчого збору та прийшов до переконання, що дії відповідача є неправомірними у зв»язку із чим заявленні позовні вимоги є підставними та такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до пункту 18 частини 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", органи Пенсійного фонду України звільнені від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст.9, 11, 71-72, 158-163 КАС України, керуючись п.9 ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області-задовольнити повністю.

Поновити строк на оскарження постанови відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Закарпатській області про стягнення з боржника виконавчого збору в сумі 1360.00 грн. від 04.02.2015 року ВП №46112705 та постанови про відкриття виконавчого провадження від 05.02.2015 року ВП №46391591.

Визнати протиправними дії відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Закарпатській області щодо винисення постанови про стягнення з боржника виконавчого збору в сумі 1360,00 грн. від 04.02.2015 року ВП №46112705 та постанову про відкриття виконавчою провадження від 05.02.2015 року ВП №46391591.

Визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Закарпатській області від 04.02.2015 року про стягнення з боржника виконавчого збору в сумі 1360,00 грн. ВП №46112705 та постанову про відкриття виконавчого провадження від 05.02.2015 року ВП №46391591.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст.186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий А. А. Надопта