Справа № 802/294/15-а
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

16 квітня 2015 р. Справа № 802/294/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Віятик Наталії Володимирівни,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренка Ігоря Валерійовича

позивача: ОСОБА_1

відповідача: Цибко В.В.

третя особа: Шпінь Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: ОСОБА_1

до: Головного управління Держземагенства у Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - комунальне підприємство "Розвиток"

про: визнання дій протиправними та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

10.02.2015 до Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача КП «Розвиток» про визнання дій протиправними та скасування наказу №2-2324/15-14-сг від 13.08.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі".

В судовому засіданні 16.04.2015 судом з власної ініціативи поставлено на розгляд питання про закриття провадження по справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач у судовому засіданні заперечував щодо закриття провадження.

Представник відповідача та третя особа в судовому засіданні поклались на розсуд суду щодо закриття провадження.

Заслухавши думку учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що провадження у справі підлягає закриттю, з огляду на наступне.

Як досліджено з матеріалів справи, 17.04.2014 ОСОБА_1 у відповідності до н. 6, ст. 118 Земельного кодексу України, звернувся до Головного управління Держземагенства у Вінницькій області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2 га на території Степанівської сільської ради за межами населеного пункту с. Степанівка Теплицького району Вінницької області для ведення особистого селянського господарства.

У відповідь на клопотання позивача ГУ Держземагентства у Вінницькій області листом № 31-2-0.3-5368/2-14 від 16.06.2014 повідомило, що земельна ділянка, вказана позивачем у графічних матеріалах, є складовою частиною земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1, яка перебуває в оренді КП "Розвиток" та вживаються заходи щодо поновлення договору оренди землі. Разом із тим, позивачу запропоновано надати згоду КП "Розвиток" на вилучення з його користування земельної ділянки площею 2 га.

21.07.2014 позивач звернувся до суду з позовною заявою про визнання незаконною відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та зобов'язати надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02.10.2014 відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність визнано незаконною та скасовано. Зобов'язано Головне управління Держземагенства у Вінницькій області прийняти рішення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га відповідно до статті 118 Земельного кодексу України.

04.12.2014 на підставі рішення Вінницького апеляційного адміністративного суду Головним управління Держземагенства у Вінницькій області видано наказ №2-4146/15-14-ст «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_1.

Разом з тим, судом встановлено, що КП "Розвиток" 04.03.2014 звернулось до ГУ Держземагенства у Вінницькій області із клопотанням про поновлення договору оренди землі на території Степанівської сільської ради із земель резерву сільськогосподарського призначення укладений 08.11.2006 між Теплицькою РДА та КП "Розвиток", зареєстрований 26.02.2007 за №04 шляхом укладання додаткової угоди.

На підставі клопотання КП "Розвиток" та доданих до нього документів, ГУ Держземагенства у Вінницькій області прийнято наказ від 13.08.2014 №2-2324/15-14-сг "Про затвердження документації із землеустрою та укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди землі".

16.09.2014 Головне управління Держземагенства у Вінницькій області, як орендодавцем, та КП «Розвиток», як орендарем, укладено додаткову угоду до договору оренди землі від 08.11.2006, за яким орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Степанівської сільської ради (за межами населеного пункту) Теплицького району Вінницької області загальною площею 7,6800 га - рілля, з терміном оренди 10 років.

Обґрунтовуючи позов, ОСОБА_1 послався на порушення відповідачем його прав, як члена територіальної громади с. Степанівки під час винесення зазначеного наказу, недотримання статті 118 Земельного кодексу України щодо надання у власність земельної ділянки.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує наступне.

За змістом статті 6 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Водночас суб'єктивна оцінка порушення права не є абсолютною. В деяких випадках сам законодавець визначає коло осіб, права яких можуть бути порушені внаслідок бездіяльності, вчинення суб'єктом владних повноважень певних дій чи прийняття актів, правомірно обмежуючи право інших осіб на звернення до суду за захистом порушених прав, свобод або інтересів.

Так, відповідно до частини другої статті 171 КАС право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто оскаржити такий акт інші особи не можуть.

Зі змісту регулювання, яке міститься у КАС, також вбачається, що і право оскаржити індивідуальний акт має особа, якої він стосується.

ОСОБА_1 оскаржує наказ, який є правовим актом індивідуальної дії. Такі правові акти породжують права й обов'язки тільки тих суб'єктів (чи визначеного цим актом певного кола суб'єктів), яким його адресовано.

Право на захист - це самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Таким чином, відсутність у будь-кого (крім власників вказаних земельних ділянок), в тому числі і позивача, прав чи обов'язків у зв'язку із оскаржуваним наказом не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом.

Посилання позивача на порушення його прав є безпідставними, оскільки зазначений наказ не стосується його безпосередньо.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у справі "Zand v. Austria" від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у ч. 1 ст. 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з <…> питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів <…>". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Вінницькій області вважаючи, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. Проте, суд не погоджується з вказаним та звертає увагу на наступне.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно - правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Відповідно до ст. 2 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Статтею 5 ЗК України передбачено, що земельне законодавство базується, в тому числі, на принципі забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави.

Статтею 80 ЗК України установлено, що суб'єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності та держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Виходячи з положень ст.ст. 13, 14 Конституції України, ст.ст. 177, 181, 324, глави 30 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), ст. 148 Господарського кодексу України, земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок.

З положень ст.ст. 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, ст.ст. 80, 84, 123, 124, 127, 128 ЗК України випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними особами, фізичними особами та з суб'єктами підприємницької діяльності.

Згідно з ч. 2 ст. 13 Конституції України кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

Громадяни та юридичні особи у визначеному законом порядку набувають прав власності та користування земельними ділянками відповідно до їх цільового призначення для ведення господарської діяльності або задоволення особистих потреб.

Відносини, пов'язані з набуттям та реалізацією громадянами, юридичними особами прав на земельні ділянки та з цивільним оборотом земельних ділянок ґрунтуються на засадах рівності сторін і є цивільно-правовими.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Як досліджено із змісту позову, позивач просить, зокрема, скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Вінницькій області №2-2324/15-14-сг від 13.08.2014 "Про затвердження документації із землеустрою та укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі" на підставі якого 16.09.2014 Головне управління Держземагенства у Вінницькій області, як орендодавцем, та КП «Розвиток», як орендарем, укладено додаткову угоду до договору оренди землі від 08.11.2006, за яким орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території Степанівської сільської ради (за межами населеного пункту) Теплицького району Вінницької області загальною площею 7,6800 га - рілля, з терміном оренди 10 років.

В даному випадку Головне управління Держземагенства у Вінницькій області реалізує свої повноваження власника землі, і виступає рівноправним суб'єктом земельних відносин. У відносинах з приводу яких виник спір, відповідач не здійснював владні управлінські функції відносно позивача. Тобто, спір щодо захисту цивільних прав, що виникають із земельних відносин, має не публічний, а приватно - правовий характер.

Таким чином, суд вважає, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, не може бути розглянуто за правилами адміністративного судочинства.

Аналогічна правова позиція з цього приводу викладена в постановах Верховного Суду України від 17.02.2015 у справі № 21-551а14, від 24.02.2015 у справі № 21-34а15, від 11.11.2014 у справі № 21-493а14, висновки яких є обов'язковими для врахування судами у відповідності до положень ст.244 КАС України.

Частиною 2 ст. 4 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що вказану справу підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до положень п.1 ч.1 ст. 157 КАС України визначено, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Отже, суд приходить до висновку щодо неналежності розгляду даного спору в порядку адміністративного судочинства, в зв'язку з чим, провадження по даній справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 157, 165, 186, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі №802/294/15-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - комунальне підприємство "Розвиток" про визнання дій неправомірними та скасування наказу.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Віятик Наталія Володимирівна