Справа № 2а-119/20/13
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2015 року м. Київ К/800/35096/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Орджоникідзевської селищної ради на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2013 року у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Орджоникідзевської селищної ради про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2012 року фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Орджоникідзевської селищної ради про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення.

Постановою Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 21.03.2013 року у задоволенні позовних вимог фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 було відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2013 року апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 було задоволено частково. Постанову Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 21.03.2013 - скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Орджонікідзевської селищної ради від 28.09.2012 року № 578 «Про розгляд акту комісії з перевірки ринку в смт Орджонікідзе за поданням Феодосійського міського відділення Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Криму». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі Орджоникідзевська селищна рада, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить змінити постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2013 року та залишити в силі постанову Феодосійського міського суду Автономної Республіки Крим від 21.03.2013 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Орджоникідзевської селищної ради задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 01.10.2001 року між Виконавчим комітетом Орджонікідзевської селищної ради та СПД ОСОБА_2 укладено договір оренди будови, споруди (іншого об'єкту нерухомості) № 189-1, відповідно до якого ОСОБА_2 в оренду передано ринок АДРЕСА_1 разом із вбудовано-прибудованими приміщеннями (АДРЕСА_2), об'єкт оренди складається з: критих ринкових навісів з дерев'яними столами і вбудовано-прибудованими приміщеннями.

На підставі додаткових угод, укладених до договору оренди від 01.10.2001 року № 189-1, зокрема, строк дії цього договору продовжено до 31.12.2010 року.

10.02.2011 року між Виконавчим комітетом Орджонікідзевської селищної ради та СПД ОСОБА_2 укладено додаткову угоду до договору оренди від 01.10.2001 року №189-1, якою внесені зміни до пунктів 4.1, 7.2, 9.2.1, 9.3.1, 9.3.2., 10, зокрема, встановлено строк дії договору оренди - до 01.06.2013 року, зобов'язано орендаря в строк до 01.06.2011 року виконати відповідні роботи.

14.05.2004 року між Виконавчим комітетом Орджонікідзевської селищної ради та СПД ОСОБА_2 укладено договір оренди землі № 19-04, відповідно до якого ОСОБА_2 отримав на праві оренди земельну ділянку для організації та обслуговування ринку, розташовану за адресою: АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_1, площею 0,1982 га, строк дії договору до 31.12.2006 року, після закінчення строку орендар має право на продовження строку дії договору оренди, шляхом письмового повідомлення орендодавця.

24.11.2006 року рішенням Орджонікідзевської селищної ради № 255 «Про продовження договору оренди землі під ринок» договір оренди земельної ділянки площею 0,1982 га, розташованої у АДРЕСА_2, продовжено до 31.12.2008 року.

26.12.2008 року рішенням Орджонікідзевської селищної ради № 1156 «Про продовження дії договору оренди під ринок СПД ОСОБА_2» надано згоду на продовження договору оренди земельної ділянки від 14.05.2004 року № 19-04, площею 0,1982 га, кадастровий № НОМЕР_1, розташованої у АДРЕСА_2, для обслуговування ринка на 10 років до 31.12.2018, доповнено договір оренди обов'язковими додатковими умовами, зобов'язано СПД ОСОБА_2 укласти додаткову угоду про продовження строку дії договору оренди і зареєструвати його відповідно до встановленого порядку, укласти договір на надання комунальних послуг з відповідними організаціями.

29.01.2009 року між Орджонікідзевською селищною радою та СПД ОСОБА_2 укладено додаткову угоду № 3 про зміни та доповнення договору оренди землі від 14.05.2004 року № 19-04, якою строк дії договору продовжено до 31.12.2018 року.

26.03.2009 року рішенням Орджонікідзевської селищної ради № 1263 «Про накладення сервітуту на земельну ділянку СПД ОСОБА_2» вирішено внести зміни до рішення від 26.12.2008 року № 1156, згідно якого перший пункт рішення читати в такій редакції: «Надати згоду СПД ОСОБА_2 на продовження договору оренди № 19-04 від 14.05.2004 року, загальною площею 0,1982 га кадастровий номер № НОМЕР_1, у тому числі: площею 0,1478 га - УКЦІЗ - 1.11.4 та площею 0,0504 га - землі транспорту УКЦІЗ 1.14.10, розташованої в АДРЕСА_2, для обслуговування ринку на 10 років до 31.12.2018» та доповнено договір оренди обов'язковими додатковими умовами.

31.03.2009 року між Орджонікідзевською селищною радою та СПД ОСОБА_2 укладено додаткову угоду про зміни та доповнення договору оренди землі від 14.05.2004 року № 19-04, якою, у тому числі, встановлено строк дії договору оренди землі до 31.12.2018 року.

30.04.2009 року рішенням Орджонікідзевської селищної ради № 1303 «Про надання згоди на складання технічної документації з землеустрою СПД ОСОБА_2» дано згоду на складання технічної документації з землеустрою по складанню документів, що посвідчують право на земельну ділянку для обслуговування ринку (за рахунок земель СПД ОСОБА_2), зобов'язано ОСОБА_2 виконати технічну документацію протягом трьох місяців після прийняття даного рішення та надати документи на затвердження сесії.

30.09.2010 року рішенням Орджонікідзевської селищної ради № 1792 «Про поновлення строку оренди земельної ділянки СПД ОСОБА_2» поновлено СПД ОСОБА_2 строк дії оренди до 31.12.2018 року на земельну ділянку площею 0,1982 га, розташовану в АДРЕСА_2 для обслуговування ринку; доповнено договір оренди обов'язковими додатковими умовами; СПД ОСОБА_2 зобов'язано: протягом трьох місяців з моменту прийняття рішення виготовити технічну документацію по землеустрою, укласти договір оренди землі на новий строк відповідно до типової форми згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 року № 220, виконувати обов'язки землекористувача відповідно до вимог статті 96 Земельного кодексу України; зобов'язано Відділ Держкомзему в м. Феодосії підготувати висновок про можливість державної реєстрації договору оренди землі; зобов'язано Феодосійський відділ КРФ ДП «Центр державного земельного кадастру» здійснити державну реєстрацію договору оренди землі; скасовано рішення Орджонікідзевської селищної ради від 26.12.2008 року № 1156 «Про продовження договору оренди землі під ринок СПД ОСОБА_2».

28.09.2012 року рішенням Орджонікідзевської селищної ради № 578 «Про розгляд акту комісії з перевірки ринку в смт Орджонікідзе за поданням Феодосійського МВ ГУ МВС України в АР Крим», у зв'язку з тривалим невиконанням, було визнано такими, що втратили силу:

- рішення Орджонікідзевської селищної ради від 24.11.2006 року № 255 «Про продовження договору оренди землі під ринок»;

- рішення Орджонікідзевської селищної ради від 26.12.2008 року № 1156 «Про продовження договору оренди землі під ринок СПД ОСОБА_2»;

- рішення Орджонікідзевської селищної ради від 26.03.2009 року № 1263 «Про накладення сервітуту на земельну ділянку СПД ОСОБА_2»;

- рішення Орджонікідзевської селищної ради від 30.04.2009 року № 1303 «Про надання згоди на складання технічної документації з землеустрою СПД ОСОБА_2»;

- рішення Орджонікідзевської селищної ради від 30.09.2010 року № 1792 «Про поновлення строку оренди земельної ділянки СПД ОСОБА_2».

Пунктом 6 рішення було вказано виконавчому комітету Орджонікідзевської селищної ради витребувати у СПД ОСОБА_2 комунальне майно ринку і земельну ділянку (кадастровий номер № НОМЕР_1), розташовану в АДРЕСА_2, які передано на підставі актів прийому-передачі майна від 01.10.2011 року та земельної ділянки від 13.10.2005 року.

Не погоджуючись з рішенням Орджонікідзевської селищної ради від 28.09.2012 року № 578 «Про розгляд акту комісії з перевірки ринку в смт Орджонікідзе за поданням Феодосійського МВ ГУ МВС України в АР Крим» фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Орджонікідзевської селищної ради про визнання дій, пов'язаних з прийняттям рішення противоправними, визнання противоправним та скасування даного рішення.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно із пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключною компетенцією пленарних засідань сільської, селищної, міської ради є, серед іншого, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України передбачено що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини 2 статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини 14 статті 46, частин 1, 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), постановлено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Оскільки, відповідачем визнані такими, що втратили силу: рішення Орджонікідзевської селищної ради від 24.11.2006 року № 255 «Про продовження договору оренди землі під ринок»; від 26.12.2008 року № 1156 «Про продовження договору оренди землі під ринок СПД ОСОБА_2»; від 26.03.2009 року № 1263 «Про накладення сервітуту на земельну ділянку СПД ОСОБА_2»; від 30.04.2009 року № 1303 «Про надання згоди на складання технічної документації з землеустрою СПД ОСОБА_2» є ненормативними індивідуальними правовими актами органу місцевого самоврядування одноразового застосування, вичерпали свою дію після їх ухвалення, приписи цих рішень пов'язані з реалізацією суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів позивача, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що відповідач, визнаючи такими, що втратили силу свої раніше прийняті рішення, діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені законами України.

Враховуючи вищевикладене та те, що оскаржуваним рішенням відповідача фактично скасовуються його попередні рішення, якими поновлено дію договорів оренди, накладено сервітут на земельну ділянку, надано згоду на складання технічної документації з землеустрою, поновлено строк оренди спірної земельної ділянки СПД ОСОБА_2, суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, визнавши протиправним та скасувавши рішення Орджонікідзевської селищної ради від 28.09.2012 року № 578.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Орджоникідзевської селищної ради - залишити без задоволення, а постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2013 року у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Орджоникідзевської селищної ради про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз