Справа № 815/1708/15
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2015-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1708/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Радчука А.А.,

при секретарі судового засідання - Гур`євої К.І.

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Махортова І.О. (довіреність від 25.03.2015 №40-702-10/2667)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

20 березня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду із вказаним позовом, в якому просила визнати протиправним рішення Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області виданого листом №05/1-2633 від 13.03.2015 про відмову у реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації та повернення її замовнику - ОСОБА_1 щодо об'єкта за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язати департамент Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області провести реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації щодо об'єкта за адресою: АДРЕСА_1, замовник - ОСОБА_1.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що 05 березня 2015 року через Центр надання адміністративних послуг Одеської міської ради було подано до департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області для проведення реєстрації декларацію про готовність об'єкта до експлуатації належної на праві приватної власності квартири за адресою: АДРЕСА_1.

Листом Департаменту №05/1-2633 від 13.03.2015 було відмовлено у реєстрації декларації та повернуто на доопрацювання аргументуючи це тим, що у п. 6 декларації не зазначено інформації про номер телефону (або його відсутність) особи відповідальної за виконання робіт. Позивач зазначила, що особою відповідальною за виконання робіт у вищезазначеній декларації зазначено її - ОСОБА_1 та відповідно її номер телефону вказано у п. 1 декларації. Відповідно до п. 20 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №461 інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію. Позивач вважає, що не зазначення інформації щодо її номеру телефону повторно, не порушує повноту даних внесених до декларації.

06 квітня 2015 року до Одеського окружного адміністративного суду від позивача ОСОБА_1 надійшла заява про зміну (уточнення) позовних вимог, відповідно до якої просила визнати протиправним та скасувати рішення департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області виданого листом №05/1-2633 від 13.03.2015 про відмову у реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації та повернення її замовнику - ОСОБА_1 щодо об'єкта за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язати департамент Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області провести реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації, яка була подана 05.03.2015, щодо об'єкта за адресою: АДРЕСА_1, замовник - ОСОБА_1.

Позивач у судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні викладеним у позові, просила задовольнити уточнений позов у повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у запереченнях на адміністративний позов (а.с.36-37), просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення та думку позивача та представника відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що позивачем ОСОБА_1 через Центр надання адміністративних послуг Одеської міської ради було подано до департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області декларацію про готовність об'єкта до експлуатації «Реконструкція квартири НОМЕР_1 без зміни цільового призначення та геометричних розмірів за адресою: АДРЕСА_1, категорія складності - ІІ, код об'єкта - 1122.1» з метою здійснення її державної реєстрації. Однак листом Департаменту №05/1-2633 від 13.03.2015 було відмовлено у реєстрації декларації та повернуто на доопрацювання.

Позивач не погодився з вказаним рішенням департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області, у зв'язку із чим звернувся до суду.

Надаючи оцінку обґрунтованості позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I-III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13.04.2011 затверджений Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Пунктом 17 Порядку встановлено, що реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Декларація приймається в дозвільному центрі за місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію декларації здійснює Інспекція за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі.

Прийняття рішення про реєстрацію (повернення) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів.

Згідно з частинами 5, 6 ст.39 "Про регулювання містобудівної діяльності" датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката.

Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю повертають декларацію про готовність об'єкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог.

Згідно з ч. 10 ст. 39 "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність об'єкта до експлуатації, та за експлуатацію об'єкта без зареєстрованої декларації або сертифіката.

Згідно ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" державний архітектурно-будівельний контроль є сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Спірні правовідносини також регулюються відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461.

Так, п.2 Порядку зазначено, що прийняття в експлуатацію об'єктів, які належать до I - III категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами (далі - Інспекція) поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація).

Реєстрацію декларації здійснює Інспекція за місцезнаходженням об'єкта на безоплатній основі.

Пунктом 17 Порядку визначено, що реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Так, п.18 Порядку визначено, що замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 1, у разі, коли будівельні роботи виконувалися на підставі повідомлення про початок їх виконання - за формою згідно з додатком 7.

Відповідно до п.19 Порядку замовник відповідно до закону відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Пунктом 21 Порядку визначено, що у разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її на доопрацювання з обґрунтуванням підстав повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Після усунення недоліків, що стали підставою для повернення декларації на доопрацювання, замовник може повторно звернутися до Інспекції для реєстрації декларації.

Згідно листа від 01.11.2011 № 40-17-3856 Держархбудінспекції України вказано, що Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", а також Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461, визначено вичерпний перелік підстав для повернення декларації про готовність об'єкта до експлуатації замовнику. Повернення декларації з інших підстав не допускається.

З матеріалів справи вбачається, що підставами для повернення на доопрацювання декларації про готовність об'єкта до експлуатації щодо «Реконструкції квартири НОМЕР_1 без зміни цільового призначення та геометричних розмірів», що розташований за адресою: АДРЕСА_1, стало те, що не було внесено повні дані у п. 6 вказаної декларації, а саме: не зазначено номер телефону (або не зазначена його відсутність) особи, відповідальної за виконання будівельних робіт, передбачений формою декларації (а.с. 10-14).

Згідно до пункту 17 Порядку визначено, що реєстрація декларації здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Так, ч. 5 ст. 4-1 зазначеного закону передбачено, що у разі усунення суб'єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п'яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб'єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.

При повторному розгляді документів не допускається відмова у видачі документа дозвільного характеру з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику (за винятком не усунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови).

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується позивачем у судовому засіданні, останній неодноразово звертався до Інспекції для реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації та кожного разу зазначались нові підстави для відмови у її реєстрації (а.с.7-9).

Виходячи з зазначеного, суд дійшов висновку, що повертаючи декларацію про готовність об'єкта до експлуатації на доопрацювання відповідач діяв правомірно, оскільки заповнюючи декларацію позивач не дотримався установлених вимог.

Разом з тим, права позивача не порушені, оскільки останньому надано право на усунення невідповідностей і повторного подання декларації.

Слід зазначити, що інспекція виконує лише функції з перевірки повноти заповнення та правильності оформлення декларації, а відповідальність за достовірність даних у такій декларації несе сам замовник.

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно приписів статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Зважаючи на вищенаведене, повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства України, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог позивача та необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Згідно з ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки рішення ухвалене не на користь позивача, судові витрати не підлягають стягненню з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6-8, 11, 23, 69, 71, 72, 86, 94, 158-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано у строк, встановлений статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 20 квітня 2015 року.

Суддя А.А. Радчук

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано у строк, встановлений статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду.

20 квітня 2015 року.