Справа № 200/3893/14-а (2-а/184/14)
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2015-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"17" березня 2015 р. справа № 200/3893/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чередниченко В.Є., Коршуна А.О.,

при секретарі судового засідання Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління юстиції у Дніпропетровській області

на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 20.06.2014 р. у справі №200/3893/14-а

за позовом ОСОБА_1

до головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області Дрижирук О.О.,

третя особа - управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, скасування постанов, -

встановив:

У березні 2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати незаконними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області Дрижирук О.О. щодо відмови у відкритті виконавчого провадження (відмови в прийнятті до провадження виконавчих документів) та скасувати постанови ВП №42218383 та ВП №42218503 від 25.02.2014 року;

- зобов'язати відділ примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області прийняти виконавчі листи №2а-6740/2011, видані 11.10.2011 року Бабушкінським районним судом м. Дніпропетровська та відкрити виконавче провадження по ним і прийняти всі необхідні заходи для своєчасного і повного виконання рішення суду.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що 22 серпня 2011 року Бабушкінським районним судом було задоволено позовні вимоги до управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі про проведення перерахунку та виплати державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 19.01.2011 року по 19.06.2011 року, як інваліду ІІІ

групи, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком. На підставі зазначеної постанови судом 11.10.2011 року було видано позивачу виконавчі листи.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2013

року по справі №200/11900/13-а змінено спосіб і порядок виконання постанови Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 22.08.2011 року у справі №2а-6740/11 на стягнення з управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі на користь позивача ОСОБА_1 суму перерахованої пенсії у розмірі 11685,14 грн.

За результатами розгляду заяв стягувача, 25.02.2014 року головним державним виконавцем Дрижирук О.О. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Дніпропетровської області на підставі вимог п.4 ч.1 ст.26 Закону України "Про виконавче провадження" було винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження № ВП №42218503 та № ВП №42218383, з огляду на те, що виконання рішень суду про стягнення коштів здійснюється Державною казначейською службою України.

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 20.06.2014 року позов задоволено, а саме:

- визнано дії головного державного виконавця Дрижирук О.О. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Дніпропетровської області, які виявилися у відмові у відкритті виконавчого провадження незаконними та скасовано постанови ВП № 42218383 та ВП № 42218503 (реєстраційні номери 42218383 та 42218503) від 25 лютого 2014 року;

- зобов'язано відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Дніпропетровської області прийняти виконавчі листи №2а-6740/2011 видані 11.10.2011 року Бабушкінським районним судом м. Дніпропетровська (з урахуванням ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.12.2013 року справа № 200/11900/13-а (6а/200/46/13)) та відкрити виконавче провадження по ним і прийняти всі необхідні заходи для своєчасного і повного виконання рішення суду.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, заявник оскаржив її в апеляційному порядку, посилаючись на порушення судом норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи. Просить скасувати постанову суду та в задоволенні позову відмовити. Заявник посилається на те, що керуючись ст.3 Закону України "Про виконавче провадження", ст.3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 року №45 "Про внесення змін до постанови Кабінетом Міністрів України від 03.08.2011 року №845" виконавчі документи щодо стягнення суми боргу з державного органу стягувачу було рекомендовано пред'явити до виконання у порядку, визначеному законодавством України, безпосередньо до відповідного органу Державної казначейської служби України.

В судовому засіданні представник заявника апеляційну скаргу підтримав, просив постанову суду першої інстанції скасувати та ухвали нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Інші учасники процесу, належним чином повідомлені про місце, дату і час судового засідання, до суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи.

Вислухавши пояснення представника заявника, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що постановами ВП №42218383, ВП №42218503 про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмова у прийнятті до провадження виконавчого документа) від 25.02.2014 року, головний державний виконавець Дрижирук О.О. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Дніпропетровській області відмовляє стягувачу ОСОБА_1 у прийнятті до провадження виконавчого документа та у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання виконавчих листів № 2а-6740/11, виданих 11.10.2011 року Бабушкінським районним судом м. Дніпропетровська, посилаючись на те, що державний виконавець позбавлений можливості винести постанову про відкриття виконавчого по виконанню вимог до виконавчого документа, оскільки його пред'явлено не за місцем його виконання і стягувачу рекомендовано звернутися безпосередньо до органу Державної казначейської служби України відповідно до вимог Постанови КМУ №45 від 30.01.2013 року "Про внесення змін до Постанови КМУ від 03.08.2011 року №845".

Із листа №02-12/123 від 23.01.2014 року управління Державної казначейської служби України у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська на ім'я ОСОБА_1 вбачається, що заявнику повернуто виконавчі листи по справі №2а-6740/11 видані 11.10.2011 року, з тих підстав, що відповідно до п.26 постанови КМУ "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників" безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів , на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

Суд першої інстанції виходив з того, що приймаючи оскаржуване рішення, відповідач не врахував положення пункту 3 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання рішень судів", що доповнений Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо виконання судових рішень" від 19.09.2013 року №583-VII. Вказаним положенням закріплено, що виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання рішень судів" суб'єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом (а саме - 16.10.2013 р.).

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду, з огляду на наступне.

З 01.01.2013 року набрав чинності Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012 року №4901-VI (далі - Закон №4901-VI) , згідно з вимогами якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, покладається на Державну казначейську службу України.

Як вбачається з виконавчих листів, виданих Бабушкінським районним судом 11.10.2011 року, постанова Бабушкінського районного суду від 22.08.2011 року по адміністративній справі №2а-7640/11 набрала законної сили 04.10.2011 року.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.12.2013 року по справі №200/11900/13-а (6а/200/46/13) було змінено спосіб і порядок виконання постанови Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 22.08.2011 року у справі №2а-6740/11, яка набрала законної сили 18.12.2013 року.

Колегія суддів звертає увагу, що а ні сторони, а ні суд першої інстанції не з'ясували чи була прийнята після набрання чинності Законом №4901-VI ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.12.2013 року, чи підлягають виконанню ці виконавчі листи, оскільки відповідно до зазначеної ухвали суду повинні бути видані нові виконавчі листи про стягнення сум, які і підлягають виконанню Державною казначейською службою України як такі, що видані на підставі рішення суду прийнятого після набрання чинності Законом №4901-VI.

Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України "Про виконавче провадження", на яку посилається відповідач, рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Статтею 3 Закону України "Про державні гарантії щодо виконання судових рішень" визначено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Виходячи з аналізу вищезазначених норм, колегія суддів вважає, що доводи відповідача є обгрунтованими, оскільки у даному випадку стягнення коштів має бути здійснено органами Державного казначейства України, а тому головний державний виконавець Дрижирук О.О. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Дніпропетровській області правомірно відмовив у прийнятті до провадження виконавчого документа та у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання виконавчих листів №2-а-6740/11 виданих 11.10.2011 року про стягнення з управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 суму перерахованої пенсії у розмірі 11685,14 грн.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував обставин, що мають значення для справи; висновки суду не відповідають цим обставинам, що є підставою для скасування постанови суду з ухваленням нового рішення відповідно до ст. 202 КАС України.

Керуючись ст. 196, 198, 202 Кодексу адміністративного судочинства, апеляційний суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління юстиції у Дніпропетровській області задовольнити.

Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 20.06.2014 р. у справі №200/3893/14-а скасувати.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, визначені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун