Справа № 681/69/15-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 681/69/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Горщар А.Г.

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

15 квітня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Граб Л.С. Сапальової Т.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Александрової К.В.,

представника відповідача - Роюк В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області на постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 25 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області про визнання протиправними дій, зобов'язання здійснення перерахунку пенсії державного службовця,

В С Т А Н О В И В :

в січні 2015 року ОСОБА_4 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області про визнання неправомірними дій відповідача щодо неврахування у розрахунок заробітку для обчислення пенсії позивача матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації відпустки та зобов'язання здійснити з 19 липня 2014 року перерахунок пенсії виходячи з розрахунку 80% від заробітної плати відповідно до вимог чинного законодавства включивши до складу заробітної плати , з якої нараховується пенсія матеріальну допомогу на оздоровлення та компенсацію невикористаної відпустки, з яких було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та виплачувати їх в майбутньому.

Постановою Полонського районного суду Хмельницької області від 25 лютого 2015 року адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії відповідача щодо неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_4 матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 20.07.2014 в розмірі 80% від сум його заробітної плати, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, а також компенсації за невикористані відпустки, які зазначені у довідках виданих позивачу Полонською районною державною адміністрацією 31.10.2013 та 24.12.2014; в решті позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Аргументуючи доводи апеляційної скарги відповідач вказує на те, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не є надбавкою чи премією, що входять до заробітної плати державних службовців відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу". Також відповідач заперечує щодо здійснення перерахунку пенсії по інвалідності з 20.07.2014 з урахуванням компенсації за невикористану відпустку, оскільки позивач для перерахунку пенсії по інвалідності надав довідку від 31.10.2013 №02-08-3018/2013, в якій не була вказана компенсація за невикористану відпустку в сумі 8542,25 грн., а лише 26.12.2014 було долучено нову довідку №62-08-24-3087/2014 від 24.12.2014, в якій була вказана компенсація за невикористану відпустку.

09 квітня 2015 року від ОСОБА_4 надійшла заява про розгляд справи за його відсутності. В цій заяві позивач, також, просить залишити в силі постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 25 лютого2015 року (вх. №5599/15).

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судом з матеріалів справи встановлено, що з 01.11.2013 позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі 80% суми заробітної плати державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

25 грудня 2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області із заявою про перерахунок пенсії, включивши до суми заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги та компенсації за невикористану відпустку.

Листом управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області від 26 грудня 2014 року №96/Ж-7 позивача повідомлено про те, що матеріальна допомога до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії не враховуються, а тому підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Не погодившись з відмовою управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області, позивач звернулася з цим адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія суддів Вінницького апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, з урахуванням наступного.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В силу вимог статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Положеннями статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" унормовано, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така ж правова позиція зі спірного питання висвітлена Верховним Судом України у постановах від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11, від 28.05.2013 року №21-97а13 та від 03.06.2014 № 21-134а14.

Що стосується заперечень відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії по інвалідності з 20.07.2014 з урахуванням компенсації за невикористану відпустку, з підстав, що позивач для перерахунку пенсії по інвалідності надав довідку від 31.10.2013 №02-08-3018/2013, в якій не була вказана компенсація за невикористану відпустку в сумі 8542,25 грн., а лише 26.12.2014 було долучено нову довідку №62-08-24-3087/2014 від 24.12.2014, в якій була вказана компенсація за невикористану відпустку, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №1566/11846 від 27.12.2005.

Відповідно до підпункту "в" пункту 7 Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додається довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3.

Як слідує з матеріалів справи позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії в листопаді 2013 року, і тому, в силу останньої правової норми, в нього був відсутній обов'язок надавати довідку про зарплату, оскільки індивідуальні відомості про застраховану особу мали б надатися відділом персоніфікованого обліку.

Пункт 39 Порядку регламентує порядок розгляду заяв про призначення пенсій, і відповідно до нього не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з моменту призначення пенсії.

З врахуванням викладеного апеляційний суд дійшов висновку, що в даній справі існує спір не про перерахунок пенсії, в зв'язку із зміною обставин чи подання нових документів, а фактично про визначення її розміру (перерахунку), після того, як було встановлено, що при її призначенні, органом Пенсійного Фонду неправомірно не було враховано всі її складові, а саме дані про сплату страхових внесків. При цьому ці дані зараховуються за весь період з моменту призначення пенсії.

При призначенні позивачу пенсії державного службовця 01 листопада 2013 такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та компенсація невикористаної відпустки не були враховані, хоча з цих виплат нараховувались внески на державне соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи викладене, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача.

Крім того, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду погоджується з висновками суду першої інстанції в частині визначення дати, з якої необхідно провести перерахунок, та відсоткового визначення розміру пенсії, оскільки вони відповідають вимогам чинного законодавства України, яке регулює спірні відносини.

На підставі наведеного колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо задоволення заявлених позовних вимог у спосіб та межах передбачених законодавством.

Доводи апеляційної скарги відповідача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, відтак колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Згідно з приписами пункту 1 частини 1 статті 198, статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Полонському районі Хмельницької області залишити без задоволення, а постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 25 лютого 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 20 квітня 2015 року.

Головуючий суддя Боровицький О. А.

Судді Граб Л.С.

Сапальова Т.В.